Acceso a la informacin pblica en Venezuela

I. Introduccin

l derecho de acceso a la informacin pblica aument su impor-

tancia en los ltimos aos, especialmente en Amrica Latina

donde un nmero importante de pases cuenta con una Ley de Acceso a la informacin pblica. En Venezuela, si bien no existe una Ley de Acceso a la Informacin, el artculo 51 de la Constitucin Nacional establece el derecho que tiene toda persona de presentar solicitudes ante cualquier funcionario pblico, garantizando por esta va la posibilidad de acceder a la informacin en poder del Estado. El acceso a la informacin pblica es uno de los elementos claves de la democracia. Su importancia para todos los ciudadanos radica en que es un mecanismo para garantizar la calidad de vida de la poblacin. En efecto, el acceso a la informacin pblica garantiza una mayor transparencia en la gestin pblica e impulsa el derecho ciudadano a la participacin. Un ciudadano con posibilidad de acceder a la informacin de su inters, tendr un papel protagnico en la gestin pblica y en consecuencia podr optimizar su ejecucin y realizar un control social sobre los asuntos de inters generall Por ello, no solo es necesario una ciudadana activa, sino la conviccin de los funcionarios pblicos de generar informacin y acabar con la cultura del secreto, arraigada en la Administracin Pblica. El objetivo del presente estudio es evaluar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales sobre la materia por parte de los fun-

cionarios pblicos. Del mismo modo, el estudio pretende contrastar los avances en la materia, como consecuencia de un esfuerzo sostenido de un grupo de organizaciones que se han encargado de impulsar el tema y colocarlo en la palestra pblica, como un derecho de todo ciudadano y no slo de un reducido nmero de personas. El informe resume un estudio realizado el primer semestre del ao 2008. Se realizaron 157 solicitudes de informacin a 50 instituciones del Estado, tomando como marco normativo el derecho de peticin establecido en nuestra Constitucin Nacional.

II. Metodologa
Entre febrero y marzo de 2008, un grupo de personas, estudiantes de Acceso a la informacin pblica en Venezuela (2008) postgrado, realizaron solicitudes de acceso a la informacin pblica a organismos del Estado, previamente establecidos. En consecuencia, se redactaron y entregaron 157 solicitudes de informacin a 50 instituciones del Estado. El tipo de solicitud no fue previamente establecida, lo que daba un amplio margen a los estudiantes para formular sus peticiones a los funcionarios pblicos. Las variables controladas en este estudio fueron las siguientes: Se control, en primer lugar, la exigencia de identificacin al entregar la peticin. Esta variable se control en 50% de las peticiones formuladas. En cuanto al tipo de respuesta recibida, se manejaron las siguientes posibilidades: 1.- Respuesta negativa, que inclua: silencio, negativa oral, negativa escrita o al aceptar la solicitud. 2.- Respuesta positiva, que incluye: positiva adecuada, es decir, si efectivamente se respondi a lo solicitado; inadecuada, si la respuesta no corresponde a todo lo solicitado; acceso parcial, si se respondi una parte

de la solicitud o realizaban una invitacin a la sede para obtener la respuesta y referida, es decir, remitan a otro organismo. 3.- No se pudo presentar la solicitud.

III. Resultados:
1.- En el primer grfico se aprecia el porcentaje de organismos pblicos evaluados. En consecuencia, comprobamos que la mayor parte de las solicitudes se realizaron a Ministerios (43,95%); en segundo lugar instituciones pblicas como Instituto Nacional de la Mujer, Instituto Nacional de Estadsticas, SENIAT, entre otros. Este rengln constituy el 31,81% de las solicitudes efectuadas. El 11, 46% de las solicitudes se realizaron a diversas alcaldas de Caracas. El 8, 28% de las solicitudes se realizaron al poder pblico nacional (Poder Ejecutivo, Ciudadano y Electoral especficamente). Por ltimo, el resto de las solicitudes (4,46%) corresponde a la Procuradura General de la Repblica y la Vicepresidencia Ejecutiva.
Porcentaje de instituciones contactadas

2.- Tipo de respuestas recibidas. Transcurrimos 20 das hbiles establecidos en la ley administrativa respectiva, y luego de contactos telefnicos con las instituciones evaluadas, los resultados obtenidos fueron los que se muestran a continuacin: Del anlisis del grfico anterior, observamos que el 71,34% de las respuestas recibidas fue negativa. En este rengln, observamos asimismo, que el mayor porcentaje de respuestas negativas constituye el silencio con un 70, 70%. El porcentaje restante (0,64) lo constituye la negativa oral. Con respecto al porcentaje de respuestas positivas, la sumatoria de las opciones, da como resultado un 26, 76% de respuestas positivas. Desglosando el resultado, observamos que un 10, 19% representa una respuesta positiva adecuada, un 7, 01% acceso parcial, que constituye bsicamente una invitacin a la sede para obtener una respuesta oral, 5,10% representa respuesta positiva inadecuada ya que no se obtuvieron todas las preguntas solicitadas
Porcentaje de respuestas recibidas

Acceso a la informacin pblica en Venezuela (2008)

y por ltimo un 4,46% fue referida a otro organismo competente para responder la solicitud. Un 1,91% de las solicitudes no se pudo presentar. 3.- En el siguiente grfico se observa el porcentaje de los organismos pblicos que exigen identificacin para la entrega de la solicitud, aquellas que no lo exigen y las que formulan preguntas de cualquier tipo cuando se hace entrega de la peticin.
Porcentaje de solicitudes que exijen identicacin
SI 85%

PREGUNTAS 7%

NO 8%

Observamos que el 85% de los organismos pblicos exigen algn tipo de identificacin a la persona que entrega la peticin de informacin, slo un 8% no exige este requisito y un 7% formulan preguntas al hacer entrega de la misma.

IV. Conclusiones
Los resultados obtenidos indican que un 71,34% de los organismos pblicos no responde a las solicitudes ciudadanos de informacin, lo que nos permite concluir que en efecto el derecho de acceso a la informacin pblica en Venezuela no cuenta con garantas que permitan su realizacin plena. Sin embargo, encontramos una leve mejora con respecto al estudio realizado en el ao 2007, donde un 87% de las respuestas obtenidas fue negativa. De las respuestas negativas, el mayor porcentaje es el silencio ante la peticin, variable que se mantiene si contrastamos con el estudio anterior. Ante el silencio a las solicitudes, se hicieron llamadas de seguimiento. En la mayora de los casos indicaban que se comunicaran al tener la respuesta a la solicitud, que enviaran la respuesta lo antes posible, pero en ninguno de los casos, se obtuvo una respuesta satisfactoria. Con respecto a la negativa oral, la peticin se refera al salario del funcionario pblico, pues el funcionario consideraba que la peticin conllevaba concampaa de desprestigio en su contra, ya que elno ganaba un sueldo millonario. Es importante resaltar y hacer mencin nuevamente al estudio realizado en el ao 2007, ya que una de las respuestas negativas, se refera al mismo punto ( sueldo de los funcionarios), en este caso amparndose en el artculo constitucional que consagra el derecho a la privacidad. Es por ello, que se hace hincapi en el tema, pues como funcionarios pblicos estn en la obligacin de rendir cuentas de sus funciones, y asimismo, por realizar un servicio pblico hacerle de una manera transparente. En consecuencia, los sueldos devengados deberan estar al acceso de todo ciudadano, pues no constituye parte de la esfera privada del funcionario. En Venezuela, pareciera que la prctica es mantener los salarios bajo llave.

Acceso a la informacin pblica en Venezuela (2008)

Ahora bien, observamos tambin que un 26,76% de las solicitudes de informacin se respondieron positivamente. Ciertamente si comparamos con el estudio anterior donde solo el 4% de las solicitudes obtuvieron respuesta positiva, comprobamos un avance significativo. En efecto, si bien existe un mayor porcentaje de respuestas negativas, vemos como un mayor nmero de organismos y de funcionarios pblicos responde proactivamente a las solicitudes de informacin, en los tiempos establecidos. De manera satisfactoria, el mayor porcentaje de respuestas positivas, son adecuadas (10,19%), en efecto los funcionarios pblicos responden por escrito cada una de las interrogantes planteadas en el tiempo establecido, en varios de los casos hasta realizan llamadas telefnicas para informar que la peticin ha sido tramitada y respondida por el funcionario competente. En consecuencia, si bien se puede concluir que el derecho de acceso a la informacin en Venezuela no est plenamente garantizado, existe un impulso y un esfuerzo de algunos organismos pblicos de responder las peticiones ciudadanos de informacin y cumplir cabalmente con las disposiciones constitucionales. En efecto, todava no existe una poltica proactiva de rendicin de cuentas y completa transparencia en las funciones pblicas, pero si un mayor nmero de organismos dispuestos a asumir la labor de administrar de manera transparente.