Livro - Ecos - Dos - Conflitos - Socioambientais - A - Resex de Tauá-Mirim PDF

Horcio Antunes de SantAna Jnior Madian de Jesus Frazo Pereira Elio de Jesus Pantoja Alves Carla Regina Assuno
Pereira organizadores
Ecos dos conitos s0cioambientais: a RESEX de Tau-Mirim
So Lus, 2009
UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO Prof. Dr. Natalino Salgado Filho Reitor Prof. Dr. Antonio Jos Silva Oliveira Vice-Reitor Prof. Dr. Fernando Carvalho Silva Pr-reitor de Pesquisa e Ps-Graduao CENTRO DE CINCIAS HUMANAS Prof. Dr. Lyndon de Arajo Santos Diretor de Centro Prof. Dr. Marcelo Domingos Sampaio Carneiro Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais Editora da Universidade Federal do Maranho Ezequiel Antonio Silva Filho Diretor Design Grco Raquel Noronha
Ecos dos conitos socioambientais: a Resex de Tau-Mirim / Organizadores: Horcio Antunes de SantÀna Jnior, Madian de Jesus F. Pereira, Elio de Jesus P. Alves, Carla Regina A. Pereira . So Lus: Edufma, 2009. 322 p. ISBN 978-85-7862-099-8 1. Conitos socioambientais 2. Reserva Extrativista de Tau-Mirim 3. Movimentos sociais 4. Socioambientalismo CDD 303.6 CDU 316.48:504
Sumrio
Apresentao pg. Introduo A Resex de Tau-Mirim, grandes projetos de desenvolvimento e a resistncia socioambiental: introduzindo o debate
Horcio Antunes de SantÀna Jnior, Madian de Jesus Frazo Pereira, Elio de Jesus Pantoja Alves e Carla Regina Assuno Pereira
07 pg.17
1 Ordenamento territorial e impactos socioambientais no Distrito Industrial de So Lus MA

Fernanda Cunha de Carvalho
Primeira Sesso: o territrio e questes territoriais pg.
41 61 87
2 O ambiente, a poltica e o espetculo: a Lei de Zoneamento e o projeto do plo siderrgico de So Lus

Allan de Andrade Sousa
pg.
3 Unidades de conservao da natureza x pg. indstrias potencialmente poluidoras: o caso da implantao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim
Ana Caroline Pires Miranda
Segunda Sesso: o modo de vida
4 Identidade e diferena: manipulao da categoria populaes tradicionais no contexto de criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim na Ilha do Maranho
Rafael Bezerra Gaspar
pg.
109 125 153
5 O homem e o manguezal: percepes ambientais e expectativa de efetivao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, So Lus MA
Elena Steinhorst Damasceno e Elizngela Maria Barboza
pg.
6 Formas de apropriao dos espaos e recursos naturais e pg. relaes de sociabilidade na Comunidade Taim, So Lus MA
Sislene Costa da Silva
4
Terceira Sesso: agentes individuais e coletivos pg.
7 Entrevista com Alberto Cantanhede, o Beto do Taim

realizada por Ana Caroline Pires Miranda, Maina Roque da Silva Maia e Rafael Bezerra Gaspar
177 205 225
8 Entrevista com Maria Mxima Pires

realizada por Ana Maria Pereira dos Santos e Elizngela Maria Barboza
pg. pg.
9 Movimentos sociais, desenvolvimento e capital social: a experincia do Reage So Lus

Raphael Jonathas da Costa Lima
Quarta Sesso: o desenvolvimento em questo
10 Desenvolvimento sustentvel: uma discusso crtica sobre a proposta de busca da sustentabilidade global
Horcio Antunes de SantAna Jnior e Lenir Moraes Muniz
pg.
255 277 301 320
11 Tempo do ao: modernidade, desenvolvimento e progresso na Amaznia Legal Brasileira

Bartolomeu Rodrigues Mendona
pg.
12 A questo ambiental numa indstria de alumnio

Antonio Marcos Gomes e Horcio Antunes de SantAna Jnior
pg.
Sobre os autores
pg.
Apresentao
Com este livro, o Grupo de Estudos: Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente (GEDMMA) busca trazer a pblico um conjunto de conhecimentos obtidos atravs de, ou articulados pesquisa Modernidade, Desenvolvimento e Conseqncias Scio-Ambientais: a implantao do plo siderrgico na Ilha de So Lus-MA, que foi realizada entre os anos de 2005 e 2009, no mbito da Universidade Federal do Maranho. O Grupo de Estudos: Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente (GEDMMA) vinculado ao Departamento de Sociologia e Antropologia (DESOC) e ao Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais (PPGCSoc) da Universidade Federal do Maranho (UFMA). registrado no Diretrio de Grupos de Pesquisa do CNPq e, atualmente, composto por professores do Departamento de Sociologia e Antropologia (DESOC) e do Colgio Universitrio (COLUN) da Universidade Federal do Maranho; doutorandas em Agroecologia, Sociologia e Desenvolvimento Rural Sustentvel pela Universidad de Cordoba (Espanha), em Agricultura Familiar pela Universidade Federal de Pelotas e em Polticas Pblicas pela Universidade Federal do Maranho; mestrandas em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Maranho e em Geograa pela Universidade de Braslia; gradu-
andos em Cincias Sociais, Geograa, Filosoa, Histria, Servio Social pela Universidade Federal do Maranho, Direito pela Unidade de Ensino Superior Dom Bosco e Contabilidade pela Faculdade Athenas Maranhense; alunas de especializao em Educao Ambiental pela Universidade Estadual do Maranho; prossionais em Biologia, Cincias Sociais, Geograa e Letras. , portanto, um Grupo de Estudos voltado para a temtica da relao entre sociedade e ambiente, com destaque para os conitos socioambientais. O Grupo, na medida que envolve prossionais e estudantes de vrias reas de conhecimento e busca um dilogo permanente com os agentes sociais com os quais lidas em suas prticas de pesquisa e extenso, opera com a compreenso de que as mudanas ambientais globais resultantes do sistema de produo e distribuio de riquezas dominante desde a Revoluo Industrial exigem, o que o epistemlogo mexicano Enrique Leff (2001) denomina de uma revoluo nos mtodos de pesquisa e nas teorias cientcas. A nfase na especializao que levou construo de fronteiras epistemolgicas to cuidadosamente erguidas na constituio das cincias modernas v-se questionada diante da complexidade dos fenmenos ambientais e da evidncia, cada vez maior, da interdependncia dos processos sociais e naturais. Assim, os estudos destes fenmenos e processos exigem uma nova epistemologia, que tenha um carter transdisciplinar, isto , que atravesse as vrias reas do conhecimento cientco, rompendo com o isolamento de saberes especializados, e reformule a relao com outras formas de conhecimento, reconhecendo-lhes a legitimidade (LEFF, 2001). Entendemos que esta epistemologia deve procurar estabelecer um dilogo que vise aproximaes e trocas que respeitem e valorizem outras formas de conhecer, em especial aquelas produzidas tradicionalmente e que, por muito tempo, vm sendo relegadas condio de arcasmos, sobrevivncias de um passado remoto e em vias de desaparecimento, supersties. Temos procurado, mesmo que a passos lentos, nos orientar por esta perspectiva. A pesquisa Modernidade, Desenvolvimento e Conseqncias Scio-Ambientais: a implantao do plo siderrgico na Ilha de So Lus-MA foi concebida com o intuito de investigar a tentativa de implan-
Ecos dos conitos socioambientais: a RESEX de Tau-Mirim
tao de um grande plo siderrgico na Ilha do Maranho1, municpio de So Lus, suas conseqncias socioambientais e sua relao com a instalao, em curso, da Reserva Extrativista de Tau-Mirim. Os primeiros esforos de pesquisa demonstraram a importncia do pleito pela instalao da Reserva Extrativista (RESEX) de Tau-Mirim, demandado por organizaes sociais e/ou lideranas dos povoados2 situados na ou nas proximidades da poro geogrca que seria destinada ao plo de siderurgia e que reivindicam a condio de populao tradicional. Assim, a demanda pela RESEX de Tau-Mirim foi alada para o centro da construo do objeto da pesquisa, apesar de no constar do ttulo apresentado na elaborao de seu projeto, pois reete um importante aspecto de como acontecem os conitos scio-ambientais e territoriais suscitados pelo projeto do plo e nesse sentido se torna um elemento fundamental para a pesquisa. Aqui, um elemento da realidade pesquisada se imps aos pesquisadores e, por isso, assumiu papel relevante na elaborao deste livro. Para execuo da pesquisa, o Grupo de Estudos contou com sala de trabalho e reunies, equipamentos de informtica, material de escritrio e apoio tcnico da Universidade Federal do Maranho; com recursos dos pesquisadores; com uma bolsa e recursos do Programa de Apoio a Projetos Institucionais com a Participao de Recm-Doutores (PRODOC) da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES); com bolsas de Mestrado da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) e da Fundao de Amparo Pesquisa e ao Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico do Maranho (FAPEMA); com bolsas de iniciao
1. Na formulao inicial do Projeto de Pesquisa, foi utilizada a denominao corrente de Ilha de So Lus, que foi incorporada ao ttulo do Projeto. No entanto, o aprofundamento dos estudos demonstrou que a denominao geogracamente correta Ilha do Maranho, que passou a ser utilizada no corpo dos trabalhos e textos produzidos com o decorrer da pesquisa. 2. Em vrios trabalhos aqui apresentados e durante toda a pesquisa, para nos referirmos s localidades estudadas, utilizamos tambm a categoria comunidade, em uma apropriao da forma como os moradores referem-se a si mesmos enquanto grupo social. O uso intensivo da categoria comunidade pelos moradores tem uma relao direta com a forte presena da Igreja Catlica e de suas Comunidades Eclesiais de Base na regio estudada.
Apresentao
cientca do Programa Institucional de Iniciao Cientca do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (PIBIC/ CNPq), Programa Institucional de Iniciao Cientca da Fundao de Amparo Pesquisa e ao Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico do Maranho BIC/FAPEMA) e do Programa Bolsas de Estudo para a Conservao da Amaznia do Instituto Internacional de Educao do Brasil (BECA/IEB); com recursos nanceiros do CNPq obtido atravs do Edital MCT/CNPq 61/2005 Cincias Humanas, Sociais e Sociais Aplicadas; com recursos do Programa Nacional de Cooperao Acadmica da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (PROCAD/CAPES), atravs de um convnio entre o Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal do Maranho e o Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro. A equipe de pesquisa, nos seus cinco anos de realizao foi coordenada pelos professores Horcio Antunes de SantAna Jnior e Elio de Jesus Pantoja Alves, contou com a participao das professoras Madian de Jesus Frazo Pereira e Carla Regina Assuno Pereira e dos pesquisadores Allan de Andrade Sousa, Ana Caroline Pires Miranda, Ana Lourdes Ribeiro, Ana Maria dos Santos, Bartolomeu Rodrigues Mendona, Bruno Henrique Costa Rabelo, Elena Steinhorst, Elizngela Barbosa, Eva Maria Pereira Souza, Fabiano Rocha Soares, Fernanda Cunha de Carvalho, Laiane Sousa Silva, Maina Roque da Silva Maia, Mrcio de Jesus Azevedo de Matos, Paula Marize Nogueira Pereira, Rafael Bezerra Gaspar, Rafael do Rgo Barros Dantas, Sislene Costa da Silva. Os esforos pessoais e coletivos e os recursos advindos das vrias instituies citadas acima foram fundamentais para a realizao da pesquisa e, consequentemente, para a publicao deste livro. Destacamos, ainda, de forma agradecida, a colaborao da equipe da Superintendncia Regional do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais no Maranho (IBAMA-MA) e de sua, ento, Gerente Executiva, Marluze Pastor Santos; e do Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais (CNPT), coordenado por Ktia Barros. Coparticipao e parceria so palavras que podem denir a relao estabelecida no processo de pesquisa.
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Por m, no poderamos deixar de ressaltar nossa admirao e agradecimento s lideranas e moradores dos povoados da Zona Rural de So Lus envolvidos na pesquisa, com especial destaque para aqueles dos povoados Rio dos Cachorros e Taim, por partilharem suas experincias de vida e de luta e seus conhecimentos com os pesquisadores, pela receptividade e carinho, pelo sentimento de parceria e participao e pelo entusiasmo e disposio em colaborar. Dessas experincias e parcerias resultou a realizao deste livro que busca mapear os conitos scio-ambientais e territoriais a partir de diferentes recortes e dos diversos atores e perspectivas desse processo. O livro conta com artigos de pesquisadores diretamente envolvidos na pesquisa e de pesquisadores convidados por participarem das parcerias nas quais o Grupo se envolveu. Conta, ainda, com duas entrevistas realizadas com agentes sociais que atuaram como importantes interlocutores e foram fundamentais para as lutas sociais aqui estudadas e para realizao da pesquisa. O livro composto por um captulo introdutrio, que faz a apresentao geral dos resultados obtidos com a pesquisa, e quatro sesses, cada uma delas com trs captulos, apresentados na forma de artigos (com exceo da terceira sesso, que composta por duas entrevistas e um artigo). A primeira sesso, intitulada O territrio e questes territoriais, composta pelos captulos: 1 Ordenamento territorial e impactos socioambientais no Distrito Industrial de So Lus-MA, de Fernanda Cunha de Carvalho. Neste captulo, a partir do conhecimento geogrco, a autora analisa os processos legais do chamado ordenamento territorial numa zona do municpio de So Lus cujo controle disputado por grupos sociais locais e por grandes empreendimentos capitalistas, demonstrando que a legislao tem buscado atender aos interesses destes ltimos, sem levar em considerao seus impactos sociais e ambientais, tambm demonstrados no artigo.
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2 O ambiente, a poltica e o espetculo: a Lei de Zoneamento e o projeto do plo siderrgico de So Lus, de Allan de Andrade Sousa. Partindo do acompanhamento das audincias pblicas realizadas no processo de modicao da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano do Municpio de So Lus MA, demonstrando que essa modicao respondia ao interesse de implantao de um plo siderrgico na Ilha do Maranho, o texto analisa os discursos e as aes que caracterizam as disputas polticas entre os diversos agentes sociais: populaes tradicionais, movimentos sociais, grupos empresariais e poder pblico. 3 Unidades de conservao da natureza x indstrias potencialmente poluidoras: o caso da implantao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, de Ana Caroline Pires Miranda. Neste captulo, inicialmente, a autora lana mo de seus conhecimentos sociolgicos e jurdicos para discutir a legislao ambiental brasileira, em especial, aquela voltada para a regulao de unidades de conservao. A seguir, apresenta seu estudo de caso sobre a proposta de criao Reserva Extrativista de Tau-Mirim, permeada por conitos resultantes de interesses diferenciados de grupos sociais locais e de grandes projetos de desenvolvimento. Na segunda sesso, O modo de vida, encontramos os seguintes captulos: 4 Populao tradicional: notas sobre a inveno de uma categoria no contexto de criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, So Lus MA, de Rafael Bezerra Gaspar. Fazendo uma discusso sobre identidade e diferena a partir da categoria populaes tradicionais no contexto da proposta de criao da Reserva Extrativista do Tau Mirim, na Ilha do Maranho (MA), o autor reete sobre como identidades coletivas, em situaes de reivindicaes de direitos, so construdas e (re)armadas atravs de diferentes estratgias estabelecidas pelos agentes envolvidos, o que acaba potencializando o sentido poltico das aes em jogo.
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5 O homem e o manguezal: percepes ambientais e expectativa de efetivao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim (So Lus - MA), de Elena Steinhorst Damasceno e Elizngela Maria Barboza. Neste artigo, as autoras procuram revelar parte do contexto no qual est inserida a RESEX, situando a luta pela legitimidade do territrio, travada entre a comunidade local e os grandes e mdios empreendedores, assim como privilegiam relatos da situao socioeconmica e percepes ambientais dos moradores das comunidades, relacionados com seu modo de vida extrativista e os problemas ambientais por eles enfrentados. 6 Formas de apropriao dos espaos e recursos naturais e relaes de sociabilidade na Comunidade Taim, So Lus MA, de Sislene Costa da Silva. A partir de uma pesquisa etnogrca no Taim, uma das comunidades que compe a Reserva Extrativista de Tau-Mirim, a autora faz consideraes acerca das relaes de sociabilidade, enfocando as trocas enquanto processos dinamizadores de vrias prticas quotidianas dos moradores, evidenciando uma importante rede de entreajuda, o que implica na constituio e/ou reforo de vnculos de amizade, parentesco, compadrio, vizinhana intracomunidade e entre determinadas comunidades vizinhas ao povoado. A terceira sesso, intitulada Agentes individuais e coletivos, composta por dois captulos que trazem, em cada um, entrevista realizada com lideranas locais e um captulo elaborado na forma de artigo. A publicao das entrevista uma forma de dar, diretamente, voz pblica a agentes sociais com forte vnculo com suas comunidade e que, em grande medida, so invizibilizados por planejadores governamentais e da iniciativa privada: 7 Entrevista com Alberto Cantanhede, o Beto do Taim, realizada por Ana Caroline Pires Miranda, Maina Roque da Silva Maia e Rafael Bezerra Gaspar. Nesta entrevista, Beto do Taim relata como a Reserva Extrativista de Tau-Mirim foi concebida, descreve os inmeros problemas socioambientais decorrentes da implanta-
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o de grandes indstrias na Zona Rural de So Lus e revela importantes aspectos do modo de vida do povoado Taim e das demais localidades da regio. 8 Entrevista com Maria Mxima Pires, realizada por Ana Maria Pereira dos Santos e Elizngela Maria Barboza. Partindo de um breve relato histrico da comunidade de Rio dos Cachorros, D. Mxima, como mais conhecida, apresenta uma emocionada descrio do modo de vida do povoado em que nasceu, de suas relaes com as comunidades vizinha, das lutas travadas contra as ameaas de deslocamento compulsrio e dos enfrentamentos cotidianos com os grandes empreendimentos localizados nas proximidades. 9 Movimentos sociais, desenvolvimento e capital social: a experincia do Reage So Lus, de Raphael Jonathas da C. Lima. O autor reete sobre o movimento Reage So Lus, analisando a sua insero na discusso relativa ao plo siderrgico, em 2004. Analisa como, a partir desse debate, o projeto teve sria repercusso e desencadeou uma ampla mobilizao, indicando o movimento como parte de uma rede de movimentos sociais, de reivindicao transclassista, sob a forma de uma coalizo, interferindo na trajetria do desenvolvimento local, sendo referncia prtica e terica para organizaes de base. A quarta e ltima sesso intitulada O desenvolvimento em questo e composta pelos captulos: 10 Desenvolvimento sustentvel: uma discusso crtica sobre a proposta de busca da sustentabilidade global de Lenir Moraes Muniz e Horcio Antunes de SantAna Jnior. A partir de uma perspectiva crtica, e retomando o percurso histrico de congurao da questo ambiental, que passa a ocupar lugar de destaque na agenda poltica nacional e internacional, o artigo pe em discusso as implicaes trazidas pela proposta de busca da sustentabilidade global.
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11 Tempo do ao: modernidade, desenvolvimento e progresso na Amaznia Legal brasileira de Bartolomeu Rodrigues Mendona. O texto discorre sobre o processo de ocupao industrial do espao amaznico e as profundas alteraes nos modos de vida das populaes, tendo por base, a crtica sociolgica ao modelo de desenvolvimento e progresso subjacentes. Partindo de experincias de pesquisa de campo, o autor utiliza as categorias de Tempo da Natureza e Tempo o Ao, reetindo o confronto das diferentes lgicas de ocupao, apropriao e signicao no uso dos recursos amaznicos e revelando a importncia de sua histria social. 12 A Questo Ambiental numa Indstria de Alumnio de Antonio Marcos Gomes e Horcio Antunes de SantAna Jnior. O artigo discute a questo scio-ambiental a partir do estudo de caso da indstria do alumnio no Maranho, o Consrcio Alumar. Discorre sobre como a questo do meio ambiente passa a fazer parte da agenda scio-poltica da empresa, atravs de programas que compem a preocupao ambiental como resultante da chamada cultura de negcios e das tecnologias gerenciais, disponveis no mercado como empreendedorismo social.
So Lus, dezembro de 2009 A Equipe de Pesquisa
Referncia
LEFF, Enrique. Epistemologia Ambiental. So Paulo: Cortez Editora, 2001.
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Introduo
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A Resex de Tau-Mirim, grandes projetos de desenvolvimento e a resistncia socioambiental: introduzindo o debate
Horcio Antunes de SantÀna Jnior Madian de Jesus Frazo Pereira Elio de Jesus Pantoja Alves Carla Regina Assuno Pereira
No Brasil e, especialmente, na Amaznia brasileira h, atualmente, uma retomada acelerada de grandes projetos de desenvolvimento, cuja compreenso remete aos desdobramentos do modelo de desenvolvimento decorrente das investidas modernizadoras (WAGNER, 1994) dos governos ditatoriais, instalados aps o Golpe Militar de 1964, e que contaram com a ativa participao da iniciativa privada, brasileira e internacional, e de grandes agncias internacionais de nanciamento. Este modelo previa a industrializao e, consequente, modernizao do pas e, concomitante e associadamente, a integrao da Amaznia dinmica econmica nacional e internacional (BUNKER, 1988; SANTANA JNIOR, 2004). Como instrumento para garantir a efetivao de seu modelo de desenvolvimento, o governo federal planejou para a Amaznia brasileira a instalao de infraestrutura bsica (construo de grandes estradas de rodagem, ferrovias, portos, aeroportos, usinas hidroeltricas) que permitisse a rpida ocupao da regio, entendida ento como um grande vazio demogrco (DINCAO e SILVEIRA, 1994). Na Amaznica brasileira, atualmente, grande parte dos projetos de infraestrutura planejados nos governos ditatoriais e no implantados ou parcialmente implantados at ento, esto sendo retomados, intensi17
cados e novos projetos e programas so, respectivamente, elaborados e implementados, envolvendo agncias governamentais e privadas. Mesmo considerando-se todas as mudanas polticas, sociais e econmicas ocorridas desde o nal dos anos 1970, no Brasil e internacionalmente, que no permitem que se arme simplesmente a continuidade do modelo de desenvolvimento concebido no perodo ditatorial, no se pode deixar de perceber permancias e, principalmente, de constatar os efeitos objetivos dos desdobramentos contemporneos do modelo, que promovem intensas consequncias sociais e ambientais. O entendimento, ainda presente, da Amaznia brasileira como um grande vazio demogrfico a ser ocupado desconsidera a existncia de inmeros grupos sociais e povos que milenar ou secularmente ocupam a regio e nela constituem relaes produtivas, sociais e culturais, com caractersticas prprias. Vrios desses grupos sociais e povos, em maior ou menor intensidade (o que somente pode ser verificado em cada caso emprico) reagem, enfrentam e propem alternativas ao modelo de desenvolvimento que os impacta, na medida em que seu modo de vida entra em confronto com a lgica do desenvolvimento industrial ou da agropecuria de grande porte. Essas reaes, em boa parte dos casos, se iniciam como um conito de carter social, em torno da posse de territrios (ALMEIDA, 1996) e passam, crescentemente por processos que Leite Lopes (2004) dene como ambientalizao dos conitos sociais, podendo ser congurados como conitos socioambientais. Estes conitos podem tanto se constituir como conitos pelo acesso e uso dos recursos naturais (em especial pelo controle do territrio), quanto incorporar, principalmente nos casos vinculados industrializao ou agricultura com uso intensivo de produtos qumicos, a dimenso de conitos por distribuio de externalidades1, isto , conitos relativos a si1. Na ecologia econmica, externalidade pode ser denida como aqueles fatores que no entram no clculo do processo produtivo, como, por exemplo, os euentes lquidos e gasosos de um empreendimento industrial ou fertilizantes e herbicidas que atingem cursos dgua em funo de sua utilizao na agricultura, fazendo com que os ganhos do processo produtivo sejam mantidos privadamente, pelos empreendedores, e seus custos ambientais sejam socializados (MARTNEZ ALIER, 2007).
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tuaes em que o desenvolvimento de uma atividade comprometa a possibilidade de outras prticas se manterem (ACSELRAD, 2004b, p. 25), devido a seus efeitos. Consoante Acselrad (2004b, p. 26), os conitos a que nos referimos so
aqueles envolvendo grupos sociais com modos diferenciados de apropriao, uso e signicao do territrio, tendo origem quando pelo menos um dos grupos tem a continuidade das formas sociais de apropriao do meio que desenvolvem ameaada por impactos indesejveis ... decorrentes do exerccio de prticas de outros grupos. O conito pode derivar da disputa por apropriao de uma mesma base de recursos ou de bases distintas, mas interconectadas por interaes ecossistmicas mediadas pela atmosfera, pelo solo, pelas guas etc.
As populaes locais tendem a constituir um modo de vida (CNDIDO, 1997) peculiar (cultura, sociabilidade, trabalho), em grande medida, adaptado s condies ecolgicas, predominando economia polivalente, ou seja, agricultura, pesca, extrativismo, artesanato, com um calendrio sazonal anual, conforme os recursos naturais explorados, normalmente, sob o regime familiar de organizao do trabalho (ALMEIDA e CUNHA, 2001; LITTLE, 2002; SANTANNA, 2003; ALVES, SANTANA JNIOR e MENDONA, 2007). A implantao na Amaznia brasileira de um modelo de desenvolvimento altamente impactante sobre populaes e ambientes, concebido no regime ditatorial de 1964, resultou no confronto com lgicas diferenciadas de construo de territrios e uso de recursos. Este modelo, ainda hoje, mantido em boa parte de suas caractersticas e continua a impactar grupos sociais que reagem, na busca de manter seus modos de vida. Se no conta mais com o poder de represso assegurado no perodo militar, recorrentemente utilizado nos processos de deslocamento compulsrio2 de grupos que manti2. Almeida (1996, p. 30) dene deslocamento compulsrio como sendo o conjunto de realidades factuais em que pessoas, grupos domsticos, segmentos sociais e/ou etnias so obrigados a deixar suas moradias habituais, seus lugares histricos de ocupao imemorial ou datada, mediante constrangimentos, inclusive fsicos, sem qualquer opo de se contrapor e reverter os efeitos de tal deciso, ditada por interesses circunstancialmente mais poderosos.
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nham territrios almejados pelos projetos a serem implantados ou para a represso de protestos resultantes de externalidades geradas por estes mesmos projetos, hoje crescente a utilizao de processos de manipulao dos instrumentos legais por parte de grandes empreendedores e agncias governamentais assim como esta encontra a contrapartida na organizao social dos grupos atingidos, com maior ou menor sucesso, em boa medida, em funo da capacidade de organizao e resistncia de grupos locais e do apoio que encontram em movimentos e outros grupos sociais. Na Amaznia Oriental, o Projeto Grande Carajs (CARNEIRO, 1997; MONTEIRO, 1997), concebido para garantir a explorao e comercializao das ricas jazidas de minrio localizadas no sudeste do Par (AQUINO e SANTANA JNIOR, 2009, p. 47) e com consequncias em uma grande rea de inuncia e vrios ramos de atividade econmica, constituiu-se na expresso mais visvel do modelo de desenvolvimento implementado a partir dos governos ditatoriais e que se mantm com essas novas caractersticas. No Maranho, os desdobramentos deste projeto e de outras iniciativas desenvolvimentistas levaram implantao da infraestrutura necessria para a explorao e/ou escoamento da produo mineral, florestal, agrcola, pecuria e industrial do prprio estado e de estados vizinhos. Desde o final da dcada de 1970, foram implantados: extensa rede de estradas de rodagem cortando todo o territrio estadual e ligando-o ao restante do pas; a Estrada de Ferro Carajs, ligando as grandes minas do sudeste do Par ao litoral maranhense (administrada pela Companhia Vale do Rio Doce, conhecida atualmente apenas como Vale); o Complexo Porturio de So Lus, formado pelos Portos do Itaqui (administrado pela estatal Empresa Maranhense de Administrao Porturia - EMAP), da Ponta da Madeira (pertencente Vale) e da Alumar (pertencente ao Consrcio Alumnio do Maranho, subsidiria da multinacional do alumnio Alcoa); a hidreltrica de Estreito e a Termeltrica do Porto do Itaqui (estes ltimos em fase de construo). Paralelo e associadamente s grandes obras de infraestrutura, foram instalados neste mesmo perodo: oito usinas de processamento de ferro gusa nas margens da Estrada de Ferro Carajs,
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vinculadas a uma extensa rede de produo de carvo vegetal3; uma grande indstria de alumina e alumnio (Alumar) e bases para estocagem e processamento industrial de minrio de ferro (Vale) na Ilha do Maranho; um centro de lanamento de artefatos espaciais (Centro de Lanamento de Alcntara CLA), no municpio de Alcntara; monocultura agrcola extensiva (soja, sorgo, milho) no sul e sudeste do estado; monocultura de eucalipto, apresentada como projetos de reflorestamento, em vrias regies do estado; extensa rede, em grande parte ilegal, de madeireiras, na regio da Pr-Amaznia maranhense; criao de bfalos, na Baixada Maranhense; ampliao da pecuria bovina extensiva, em todo o Maranho; projetos de carcinicultura, no litoral. Esse conjunto de iniciativas, decorrentes de planejamentos governamentais e envolvendo ou no a iniciativa privada, tem provocado profundas consequncias socioambientais, alterando biomas e modos de vida de populaes locais (que em muitos casos reivindicam a condio de populaes tradicionais, com direitos previstos na legislao ambiental brasileira; ou de quilombolas ou indgenas, com direitos resguardados na Constituio Federal de 1988), atravs do reordenamento socioeconmico e espacial de reas destinadas implantao dos mesmos, derivando em potenciais conitos socioambientais. No Maranho, conitos socioambientais se conguram desde o incio dos anos 1980 e continuam a surgir novos, ainda que as caractersticas impactantes do modelo de desenvolvimento dominante paream, mesmo que discursivamente, amenizadas atravs da incorporao de noes como desenvolvimento sustentvel, sustentabilidade, responsabilidade social e ambiental. Os efeitos desse modelo continuam nefastos devido lgica de ocupao espacial e produo que o sustenta.
3. Este carvo vem sendo sistematicamente obtido atravs do abate da poro maranhense e do sudeste paraense da Floresta Amaznica e, tambm, de formas ilegais de explorao da mo-de-obra (CARNEIRO, 1989 e 1995; MONTEIRO, 1995 e 1997). Nos ltimos trinta anos, a utilizao da madeira orestal para obteno de carvo vegetal, aliada extrao da madeira de lei para o mercado nacional e internacional, provocou a quase total extino da poro maranhense de Floresta Amaznica.
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A pesquisa que originou o presente livro alia o interesse do Grupo de Estudos: Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente em examinar os projetos de desenvolvimento e de modernizao econmica e suas consequncias sociais e ambientais, especialmente na Amaznia brasileira, com o caso concreto de tentativa de instalao de um grande plo siderrgico na Ilha do Maranho, focando no debate pblico existente em torno desta questo. Buscou, ento, detectar quais so os variados agentes, coletivos e individuais, envolvidos neste debate, quais so suas posies, quais os conflitos internos a cada instituio ou segmento social, quais os instrumentos de divulgao de suas posies. Procurou mapear e analisar os discursos de defesa e de oposio instalao do Plo, bem como, as iniciativas concretas que foram sendo tomadas para que o mesmo pudesse se efetivar. Considerando que houve uma ameaa concreta de deslocamento compulsrio dos povoados existentes na rea pleiteada para implantao do plo siderrgico, a pesquisa buscou, atravs de trabalho etnogrfico, conhecer a organizao social, cultural e econmica local com destaque para as relaes com o ambiente natural, bem como, com as consequncias detectveis da possvel implantao do plo siderrgico; a histria social e os vnculos afetivos entre os grupos sociais, o territrio e seus recursos. Verificou, ainda, o processo de instalao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim e o debate pblico em torno de sua instalao. 1 A Reserva Extrativista de Tau-Mirim Na Zona Rural de So Lus, vrios povoados convivem, permanentemente, com a ameaa reproduo de seu modo de vida (CNDIDO, 1997), pois, desde o nal da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980, presenciam a instalao e funcionamento em suas circunvizinhanas da Estrada de Ferro Carajs e seus terminais, do Complexo Porturio de So Lus e de grandes indstrias minero-metalrgicas, como o consrcio ALCOA/ALUMAR, a Vale e sucursais administrativas de indstrias petrolferas, como a PETROBRS. A instalao destes empreendimentos implicou em deslocamentos compulsrios de
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vrios povoados e seu funcionamento acarreta uma srie de problemas ambientais. Alm disso, devido s condies logsticas existentes para a instalao de novos empreendimentos industriais, h uma possibilidade constante de novos deslocamentos dos povoados localizados em reas em que a regularizao fundiria muito insipiente, o que os fragiliza quanto posse e controle do territrio. Estes grupos so submetidos, tambm, a constantes constrangimentos simblicos, pois a percepo de sua condio de fraqueza sempre reforada diante do que apresentado como sendo a fora dos grandes empreendedores pblicos e privados. Na disputa pelo controle e uso da rea em questo, algumas associaes de moradores de localidades em vias de serem deslocadas, sob liderana das associaes de moradores dos povoados do Taim e de Rio dos Cachorros, solicitaram ao CNPT/IBAMA4 que desse andamento ao pedido de constituio da Reserva Extrativista que vinha sendo discutido desde 1996 e que foi demandado, atravs de abaixo assinado, no ano de 2003. Segundo Alberto Catanhede Lopes, mais conhecido como Beto do Taim5, a demanda pela Reserva Extrativista anterior ao debate em torno do projeto do plo siderrgico e cor-
4. O Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Populaes Tradicionais (CNPT) se constitua em um rgo integrado ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), criado atravs da portaria n 22, de 10/02/1992, com a nalidade de promover a elaborao, implantao e implementao de planos, programas, projetos e aes demandadas por grupos sociais classicados como populaes tradicionais, atravs de suas entidades representativas, e/ou indiretamente, atravs dos rgos governamentais constitudos para este m, ou ainda, por meio de organizaes no-governamentais. Na pgina eletrnica do IBAMA, gura um histrico do CNPT que apresenta dentre suas atribuies: criar, implantar, consolidar, gerenciar e desenvolver as Reservas Extrativistas em conjunto com as populaes tradicionais que as ocupam. Com a criao do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, atravs da lei n 11.516, de 28 de agosto de 2007, o CNPT est, atualmente, integrado a esse novo rgo federal. (www.icmbio.gov.br e www.ibama. gov.br, consultados em 12 de outubro de 2008). 5. Liderana no Povoado do Taim, dirigente nacional do MONAPE (Movimento Nacional de Pescadores) e do GTA (Grupo de Trabalho Amaznico).
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responde ao anseio de regularizar o uso e controle do territrio6 ancestralmente ocupado e de manter as possibilidades de reproduo social do grupo (entrevista com Alberto Cantanhede realizada em 24/03/2007, por Ana Caroline Pires Miranda, Maiana Roque da Silva Maia e Rafael Bezerra Gaspar7). O IBAMA, desta forma, seguindo a legislao ambiental brasileira e atendendo demanda local, abriu o processo de implantao da Reserva Extrativista, ento denominada, do Taim8. A solicitao de instalao da Reserva Extrativista congura-se, atualmente, como um dos desdobramentos conituosos que surgiram da mobilizao crescente dos povoados ameaados pela instalao de grandes projetos de desenvolvimento na Ilha do Maranho. A rea proposta para a Reserva abrange os povoados Cajueiro, Limoeiro, Porto Grande, Rio dos Cachorros e Taim; engloba tambm parte da Vila Maranho e a Ilha de Tau-Mirim9, na qual localizam-se os povoados Amap, Embaubal, Jacamim, Portinho e Tau-Mirim, e um amplo espelho dgua, totalizando 16.663,55 hectares e permetro de 71,21 km.
6. Adotamos, aqui, a noo de territrio como sendo o espao socialmente construdo (LITTLE, 2002). 7. Ver a ntegra desta entrevista no Captulo 7 deste livro. 8. O pedido de criao da unidade de conservao foi feito com a denominao de Reserva Extrativista do Taim, pois este o nome de um dos povoados da rea demandada. No entanto, como desde 1978 existe a Estao Ecolgica do Taim, no Rio Grande do Sul, depois que o processo de criao chegou ao Ministrio do Meio Ambiente, em 2008 foi sugerida a mudana do nome da reserva a ser criada. Aps uma consulta s organizaes sociais locais, cou decidido que o nome seria mudado para Reserva Extrativista de Tau-Mirim, denominao que passamos a adotar, desde ento. Por isso, alguns documentos e textos referidos neste livro, por serem anteriores a 2008, utilizam a denominao Reserva Extrativista do Taim. 9. Segundo Alberto Catanhede, esta ilha, quando mar cheia, constitui-se num arquiplago, voltando condio de uma nica ilha na mar vazante (entrevista com Alberto Cantanhede realizada em 24/03/2007, por Ana Caroline Pires Miranda, Maiana Roque da Silva Maia e Rafael Bezerra Gaspar).
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Figura 01 rea proposta para a criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim
Fonte: Laudo Socioeconmico e Biolgico da Resex do Taim, IBAMA, 2007.
As reservas extrativistas so uma modalidade de unidade de conservao ambiental, prevista no Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), institudo pela Lei 9.985/200010, que contem10. O Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza prev dois tipos de unidades de conservao: 1) de proteo integral e 2) de uso sustentvel. As Unidades de Uso Sustentvel tm como objetivo compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais e so composta por sete categorias: rea de Proteo Ambiental; rea de Relevante Interesse Ecolgico; Floresta Nacional; Reserva Extrativista; Reserva de Fauna; Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Reserva Particular do Patrimnio Natural. As Unidades de Proteo Integral tm por objetivo bsico preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais e so compostas pelas seguintes categorias: Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre (BRASIL, 2000. Grifo nosso).
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plam a presena de populao humana e atividades econmicas de baixo impacto ambiental e que garantam a conservao dos recursos naturais (SANTANA JNIOR, 2004; SANTANNA, 2003). Seu processo de instalao resultante de demanda, atualmente, junto ao Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade11, por parte de grupos sociais organizados que pleiteiem a condio de populao tradicional, conforme o previsto no SNUC. A categoria legal populao tradicional consta da Lei que constituiu o SNUC que, no entanto, no a conceitua explicitamente. Mais recentemente, em 2007, foi publicado o Decreto n 6.04012 em que consta uma denio normativa dessa categoria que se reproduz na Instruo Normativa n 0113 do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, transcrita abaixo:
populao tradicional: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais; que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio (BRASIL, 2007, pp. 101-102).
A busca de reconhecimento ocial por parte de determinados grupos sociais do status de populao tradicional um processo de autoconstituio. Almeida e Cunha (2001, p 192) armam que, internamente, esse processo autoconstituinte requer o estabelecimento de regras, bem como de lideranas institucionais legtimas. Externamente, precisa de alianas com organizaes externas, fora e dentro do governo. Os autores lembram ainda que
11. Antes da criao deste Instituto, em 2007, a solicitao deveria ser encaminhada ao IBAMA. 12. Decreto Federal que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais PNPCT (www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ Ato2007-2010/2007/Decreto/D6040.htm, consultado em 20/06/2007). 13. Instruo Normativa n 01, de 18 de setembro de 2007. Publicada no Dirio Ocial da Unio, n 182, Seo I, pginas 101 e 102 (BRASIL, 2007).
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a categoria de populaes tradicionais ocupada por sujeitos polticos que esto dispostos a conferir-lhe substncia, isto , que esto dispostos a constituir um pacto: comprometer-se a uma srie de prticas, em troca de algum tipo de benefcio e sobretudo direitos territoriais (ALMEIDA e CUNHA, 2001, p. 192).
Parte dos moradores da rea disputada para instalao do plo siderrgico, atravs de suas associaes e lideranas, reivindica a condio de populao tradicional, argumentando que praticam a pesca, coleta de mariscos, agricultura familiar, mantendo uma relao sustentvel com os recursos ambientais, mantm suas prprias formas de organizao comunitria, ocupam ancestralmente a rea, constituindo um modo de vida e uma cultura prprios. A vasta extenso de manguezais e a existncia de um modo de vida ancestralmente construdo, com baixos ndices de agresso ao meio, permite congurar a regio como um territrio ocupado por populaes tradicionais que utilizam e se apropriam de espaos e recursos naturais a partir de seus conhecimentos tradicionais e suas relaes de reciprocidade e de parentesco. Esses so os principais argumentos para justicar a criao da RESEX de Tau-Mirim. Desde as primeiras pesquisas exploratrias realizadas pelo IBAMA para vericar a viabilidade da Reserva, com levantamentos preliminares sobre as caractersticas ocupacionais das famlias, as informaes indicam que grande parte da populao se caracteriza por um modo de vida peculiar adaptado s condies ecolgicas locais. Isto , os grupos utilizam tanto os recursos marinhos (crustceos, pescados), encontrados nas vastas reas de manguezais, nos rios e no mar, quanto, as reas de terra rme, constatando-se a prtica da agricultura familiar em pequena escala, complementada com a criao de animais de pequeno porte e o extrativismo (IBAMA/CNPT-MA, 2007). Essas atividades so desenvolvidas concomitantemente numa dinmica sazonal, cuja orientao das atividades produtivas ainda fortemente inuenciada pelo tempo da natureza. No entanto, a fora da presso mercantil e da especulao imobiliria, aos poucos vem impondo, gradativamente, um novo ritmo e uma nova dimenso temporal sobre esse modo de vida.
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Sobre a utilizao tradicional dos recursos, possvel armar a relativa conservao dos mesmos, dado o baixo impacto que esse modo de vida apresenta, tendo em vista sua forma de manejar os ambientes produtivos. Em grande parte, o manuseio dos ecossistemas se organiza conforme o ciclo de reproduo natural dos recursos, permitindo um impacto menor, se comparado s modalidades de explorao dominantes no contexto industrial, agrcola ou pecuria de grandes propores, voltadas ao mercado. O processo de instalao da Reserva cumpriu as fases, legalmente previstas, de elaborao de laudos biolgicos e socioeconmicos e de consulta pblica populao, visando vericar se a demanda pela Reserva corresponde efetivamente vontade dos agentes sociais envolvidos. No momento em que estamos encerrando este livro, depois de ter passado pelo exame por parte do Ministrio do Meio Ambiente, foi encaminhado para a Casa Civil da Presidncia da Repblica e aguarda a sano do Presidente da Repblica. Aqueles que demandam a criao da Reserva Extrativista, atualmente, vivem um momento de expectativa, pois existe uma orientao geral da Presidncia da Repblica de que novas unidades de conservao geridas pelo Governo Federal somente seriam instaladas com a aceitao formal dos governos dos estados nos quais seriam criadas. A consulta, presentemente, est sendo feita ao Governo do Maranho, que sofre fortes presses por parte de planejadores estaduais, empresas nacionais e estrangeiras e empreendimentos mineradores (de areia e pedra) que atuam na rea ou a percebem como local estratgico para novos empreendimentos, em funo da infraestrutura (portos, ferrovia, rodovia) disponvel. Por outro lado, as organizaes sociais dos povoados implicados, com apoio de movimentos sociais, estudiosos, organizaes sociais, buscam fazer valer seus interesses, articulando formas de interveno no processo decisrio. 2 O plo siderrgico Em parte da rea pleiteada para a criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, desde 2001, houve a tentativa de instalao de um plo siderrgico, envolvendo uma ampla negociao da qual zeram
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parte, diretamente, os poderes executivos federal, estadual e municipal, que proporcionariam a infraestrutura necessria, incluindo a concesso da rea para as instalaes fsicas e de incentivos scais, alm da regularizao dos aspectos legais que viabilizassem sua instalao. Envolvia, tambm, os legislativos estadual e municipal e a iniciativa privada, atravs da Vale, que apontava, em 2004, o interesse de grupos empresariais estrangeiros no empreendimento, tais como Baosteel Shanghai Group Corporation (chins), Arcelor (francs), Pohang Steel Company-Posco (sul-coreano) e Thyssen Krupp (alemo), sendo que as negociaes, visando o estabelecimento de parcerias, estariam, ento, mais adiantadas com os dois primeiros (ALVES, SANTANA JNIOR e MENDONA, 2006). O planejamento de um plo siderrgico para So Lus constitui-se em desdobramento do Programa Grande Carajs, pois seria composto de trs grandes usinas siderrgicas para produo de placa de ao e uma para produo de ferro gusa, beneciando em larga escala a produo do minrio de ferro obtido na regio de Marab, no sudeste do Par (somente na primeira fase, previa-se a produo de 3,7 milhes de toneladas de placas de ao). Este empreendimento teria a vantagem adicional de minorar os custos com transporte, pois se localizaria proximamente ao Complexo Porturio de So Lus, cujos portos so equipados para exportao em grande escala de minrios, de seus derivados, e da Estrada de Ferro Carajs, que faz a ligao entre as minas de ferro do Par e o municpio do So Lus. Alm disso, o projeto inicial do plo previa a utilizao do carvo mineral extrado na China. Esta possibilidade apresentada ocialmente como uma alternativa ao uso do carvo vegetal e, consequentemente, uma medida que viria a amenizar o processo de desmatamento da Floresta Amaznica. No entanto, no se pode deixar de considerar o efeito altamente vantajoso para os empreendedores em manter os navios sempre carregados de ao ou de carvo (a Vale obtm boa parte de seus lucros com o transporte ocenico). Alm disso, todo o projeto poderia contar com a disponibilidade de energia eltrica advinda das hidreltricas do Rio Tocantins (Tucuru, j em funcionamento e instalada no Par, e de Estreito, em construo na divisa do Maranho com o Tocantins), das respectivas redes de transmisso para So Lus e de mo-de-obra abundante e barata (FORUM CARAJS, 2006).
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Em 2001, o Governo do Estado do Maranho assinou um protocolo de intenes com a Vale com vistas construo do plo siderrgico. No projeto original do plo, a rea destinada s instalaes fsicas das usinas seria de 2.471,71 hectares, localizados entre o Porto do Itaqui e o Rio dos Cachorros, na regio administrativa municipal do Itaqui/Bacanga. Em 2004, esta rea foi declarada como de utilidade pblica para ns de desapropriao pelo governo do Estado do Maranho (Decretos n 20.727-DO, de 30/08/2004, e n 20.781-DO, de 29/09/2004), o que implicaria no deslocamento compulsrio de seus moradores e/ou daqueles que a utilizam de forma produtiva. Estes moradores so estimados em mais de 14.400 pessoas distribudas em doze povoados (Vila Maranho, Taim, Cajueiro, Rio dos Cachorros, Porto Grande, Limoeiro, So Benedito, Vila Conceio, Anandiba, Parnuau, Camboa dos Frades e Vila Madureira). Figura 02 Povoados ameaados de deslocamento para implantao do Plo Siderrgico
Fonte: IBAMA/CNPT-MA, 2007
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Segundo Alves, SantAna Jnior e Mendona (2006, p. 33):

Visando viabilizar o deslocamento daqueles que atualmente ocupam a rea destinada ao plo, o Governo do Estado e a Companhia Vale do Rio Doce contrataram a empresa paulista Diagonal Urbana Consultoria LTDA para fazer o Diagnstico Scio-Organizativo da rea (MENDONA, 2006). A Diagonal entrou em contato direto com os moradores, levantou dados e chegou a marcar com tinta preta e numerao as casas das famlias que deveriam ser deslocadas (com exceo de parte das casas de Rio dos Cachorros e do povoado do Taim, onde os moradores resistiram e impediram esta marcao). Paralelamente, a Companhia Vale do Rio Doce instalou uma draga na praia prxima ao Povoado do Cajueiro, que retira areia do local e visa aumentar a profundidade das guas. Esta draga tem trazido problemas e prejuzos para os pescadores do povoado, que armam ter diminudo os estoques de peixe e crustceos, e aumentado a sensao de insegurana com relao s possibilidades de permanncia no local.
Desde 2004, a presena e atuao da empresa de pesquisa Diagonal na rea prevista para a instalao do plo suscitaram uma srie de incertezas e expectativas nos moradores. Aliada s notcias veiculadas na imprensa e aos momentos pblicos de debate (audincias pblicas, reunies, assembleias de associaes de moradores, sermes e pregaes nas igrejas), esta presena j provoca impactos no modo de vida e na organizao social destes moradores. O diagnstico da rea, aliado ao debate pblico, suscitou uma movimentao incomum nos povoados que seriam atingidos e, atravs de suas associaes de moradores, igrejas e outras instncias, a discusso sobre a possibilidade de deslocamento populacional tomou corpo (MENDONA, 2006). Mais uma vez, com o debate em torno da instalao do plo, cou evidente que, devido proximidade daquela rea com o Complexo Porturio de So Lus e com a Estrada de Ferro Carajs, a mesma esteja recorrentemente na meta de empreendimentos industriais. Assim, os moradores da regio se dividem em, pelo menos, duas posies: a) os que, diante da aparente inevitabilidade do deslocamento, posicionam-se favoravelmente ao mesmo e buscam obter ganhos nos processos de indenizao e de negociao quanto aos futuros lo-
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cais de moradia; b) aqueles que acreditam que existem possibilidades de resistncia, no querem abrir mo de seu modo de vida, ancestralmente construdo, e acionam a demanda pela criao de uma reserva extrativista como instrumento de defesa do territrio. Por outro lado, segundo a Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo do Municpio de So Lus, em vigor desde 1992, a rea planejada para instalao do plo siderrgico est situada na Zona Rural II do municpio de So Lus. Isto se constituiu em um empecilho legal para a efetivao do plo, pois, segundo a Lei acima citada, empreendimentos industriais somente podem ser implantados em Zona Industrial. Visando eliminar esta diculdade, a Prefeitura de So Lus encaminhou Cmara Municipal um projeto de alterao da Lei, convertendo a rea em Zona Industrial. Essa ao do executivo municipal abriu uma ampla polmica pblica. Como a legislao brasileira prev que alteraes em leis de zoneamento, parcelamento, uso e ocupao do solo devam ser precedidas de consultas populao a ser afetada, o projeto de lei do executivo municipal provocou a realizao de audincias pblicas, envolvendo os mais variados grupos sociais do municpio e ocorrendo em locais diversos (igrejas, associaes de moradores, Universidade Federal do Maranho, hotis, Associao Comercial de So Lus). Provocou, tambm, acalorados debates no Plenrio da Cmara Municipal e a mobilizao de moradores e de organizaes que atuam na rea, de movimentos ambientais, sociais e populares, de entidades empresariais. Constituiuse, assim, um amplo debate pblico, com posies polarizadas entre os defensores e os contrrios instalao do plo. Dentre os defensores da instalao do plo com maior presena nos debates locais, podemos destacar a Vale, os governos municipal e estadual, setores do empresariado local e parte dos moradores dos povoados da rea prevista para instalao do plo siderrgico. Por outro lado, questionando a viabilidade socioambiental do plo siderrgico, encontravam-se parte das organizaes sociais dos povoados atingidos, a Igreja Catlica (com pronunciamento contrrio ao empreendimento feito publicamente pelo Arcebispo de So Lus e com a atuao das parquias que atuam na rea) e, a partir de ento, constituiu-se o Movimento Reage So Lus, que envolvia vrias
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entidades sindicais, ambientais e populares. Este movimento buscou realizar aes conjuntas com outras foras sociais contrrias instalao do plo, estabelecendo alianas com moradores das localidades em vias de serem atingidas, setores empresariais, universidades, entidades e grupos de organizao de professores e funcionrios, estudantes, setores governamentais. Segundo Alves, SantAna Jnior e Mendona (2006, p. 33),
No debate pblico constitudo em torno do tema, vrios agentes sociais se pronunciaram, segundo pontos de vista diferenciados e interesses mltiplos. Os que defendiam a instalao do plo em So Lus apontavam como principais virtudes do projeto o incremento do desenvolvimento econmico da capital e do estado, possibilitando melhorar os baixos ndices de desenvolvimento econmico e humano que marcam o Maranho no conjunto da federao14; a criao de milhares de empregos diretos e indiretos; a diversicao da estrutura social local, com a ampliao das oportunidades de emprego qualicado; a incorporao de novas tecnologias produtivas, contemplando as mais modernas prticas administrativas e de preveno de impactos ambientais; a ampliao das possibilidades de produo local de cincia e tecnologia, atravs da formao de mo-de-obra especializada e do fortalecimento das instituies de ensino e pesquisa; a melhoria na balana comercial brasileira, na medida em que agrega valor ao minrio produzido no pas, atravs de sua industrializao local e da reduo de sua exportao in natura (ponto?)
Aqueles que se posicionam contrariamente ao empreendimento (ou, ao menos, sua instalao na rea prevista), atravs da imprensa local e de outros instrumentos de participao no debate pblico (reunies, panetos, participao em eventos), produziram e divulgaram anlises tcnicas e consideraes quanto pertinncia da implantao de empreendimento de tamanho porte na Ilha do Maranho.
14. Segundo o ranking do ndice de Desenvolvimento Humana (IDH), elaborado em 2005 pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o estado do Maranho apresenta o segundo pior ndice do Brasil, sendo superado negativamente apenas pelo estado de Alagoas. Informaes disponveis em www.pnud.org.br/pobreza_ desigualdade/reportagens/index.php?id01=3038&lay=pde, consultado em 15/11/2009.
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Dentre estes argumentos, destacam-se duas ordens de problemas que se constituiriam como possveis consequncias da implantao do plo: 1) impactos ambientais: aumento do consumo de gua potvel (equivalente a 207 milhes de litros por dia, o que corresponde totalidade de consumo atual da populao do municpio de So Lus); emisso de 2,4 mil litros de vapor dgua por segundo, carregados de resduos slidos e a emisso de 1,5 toneladas de dixido de Carbono para cada tonelada de ao produzida; alteraes climticas signicativas; ameaa de destruio de 10 mil hectares de manguezais, ecossistema no qual parte da populao explora tradicionalmente os recursos pesqueiros, tanto para o consumo prprio como para a produo de excedentes destinados ao mercado local, e que se constitui em uma das reas de reproduo do peixe-boi, espcie marinha ameaada de extino; 2) impactos sociais: deslocamento compulsrio de cerca de 14.400 pessoas distribudas nas localidades situadas na rea destinada ao plo, algumas delas centenrias e outras localizadas ali h mais de meio sculo; atrao de grande contingente populacional para o municpio de So Lus, sem a devida infraestrutura urbana para abrig-lo e sem reas para expanso urbana que respeitem os nveis de sustentabilidade ambiental; ampliao da violncia urbana; saturao dos servios e equipamentos disponveis no municpio. A presso de entidades e grupos sociais contrrios implantao do plo no impediu que a Cmara Municipal aprovasse a mudana na Lei. No entanto, esta mesma presso levou alterao do projeto inicialmente enviado pelo Executivo Municipal. Foram excludas as reas de preservao permanente, constitudas das nascentes e cursos dgua existentes e as reas de recarga de aquferos15, o que re-
15. Devido sua conformao geolgica, de forma afunilada, estas reas acumulam guas das chuvas que, ao passarem para o subsolo, recarregam os aquferos de gua potvel, atualmente responsveis pelo abastecimento de cerca de 40% da gua consumida pela populao da Ilha do Maranho. A impermeabilizao do solo, para cons-
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duziu a rea convertida em Zona Industrial para 1.063,6088 hectares (FORUM CARAJS, 2006). Desta forma, o distrito industrial se restringiria instalao de uma usina siderrgica (ao invs das trs inicialmente previstas). Segundo o noticirio local, a reduo da rea disponibilizada para o plo teria frustrado a expectativa de sua instalao e a Vale teria abandonado o projeto. Contudo, atualmente, outros empreendimentos esto se instalando na regio, a exemplo da Termeltrica Porto do Itaqui, que, segundo os empreendedores, utilizar carvo mineral importado da Colmbia e est sendo construda pela empresa MPX. Para realizao da obra, em 2009, foram deslocadas cerca de oitenta famlias do Povoado Vila Madureira. 3 O conflito social e a ambientalizao do conflito Na investigao sobre as consequncias sociais e ambientais que a tentativa de instalao do plo siderrgico provocou, constatamos que governos, setores empresarias, organizaes ambientais, grupos sociais em vias de serem atingidos por polticas de desenvolvimento no so instncias monolticas. Da mesma forma que o debate pblico em torno da instalao do plo siderrgico em So Lus foi marcado pela polarizao entre favorveis e contrrios a sua instalao, as vrias instncias que participam do debate tambm estavam permeadas por dissensos (MENDONA, 2006). A reao de parte da populao atingida e a disputa por territrio da advinda assumem relevncia, pois permitem uma anlise do potencial de realizao dos interesses dos vrios agentes sociais envolvidos e, portanto, da possibilidade de garantia de aes de conservao ambiental e de manuteno do modo de vida de grupos sociais. Esta preocupao se faz necessria, sobretudo, pelo fato de que os planejamentos governamentais e empresariais de carter modernizador e sob a bandeira do desenvolvimento econmico, normalmentruo das usinas siderrgicas poderia diminuir o processo de recarga e comprometer estes aquferos, pois os mesmos sofrem permanentes presses das guas salgadas do mar e sua no recarga pode lev-los salinizao.
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te, tendem a desconsiderar a histria social e os vnculos afetivos entre os grupos sociais, o territrio e seus recursos. Diferentes lgicas de apropriao do territrio, sejam dos povoados em questo sejam dos grupos que gerenciam os grandes projetos de desenvolvimento ou daqueles que se aliam aos mesmos, conduzem esse cenrio de disputas para um conito ambiental, entendido como resultante dos diferentes modos de signicao do territrio, a partir das diferentes categorias, representaes e atores sociais que buscam legitimidade (ACSELRAD, 2004a). Na medida em que este conito ambiental tem um de seus pilares na resistncia de grupos sociais que visam garantir o uso e controle de seus territrios ancestrais e que, para tanto, incorporam em sua luta e em seus discursos a questo ambiental como instrumento de universalizao de sua luta particular, como j dissemos anteriormente, podemos identicar um processo de ambientalizao de um conito social (LEITE LOPES, 2004). Essas diferenciadas formas de apropriao do meio ambiente so forjadas por atores sociais na luta pela legitimidade de suas aes. O projeto inicial do plo siderrgico operou com a noo de que a Amaznia brasileira um grande vazio demogrco e cultural, provocando a invisibilidade de agentes e grupos sociais localizados nas reas de interesse estratgico para grandes projetos de desenvolvimento. A reao de parte dos moradores demonstra que os mesmos no aceitam esta condio de invisibilidade e reivindicam um assento nas mesas de negociao cujas decises interferem diretamente em seu modo de vida.
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Referncias
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Primeira Sesso: 0 territrio e questes territoriais
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Ordenamento territorial e impactos socioambientais no distrito industrial de So Lus MA1
Fernanda Cunha de Carvalho
1 Introduo A polissemia do termo territrio, dada, sobretudo, pela falta de apropriao de um conceito trabalhado, remete a dificuldades em se definir concepes de outros termos advindos deste. A exemplo, pode-se falar sobre a indefinio de expresses, tais como: desterritorializao, reterritorializao, multiterritorializao, ordenamento territorial. Tal como a concepo de territrio, que assiste mudanas de acordo com vises de reas e/ou vertentes de concepes, a expresso ordenamento territorial pode ter, entre tantos outros sentidos, propsitos de transformao do espao regional; tcnicas de administrao, reetindo decises pblicas com repercusso territorial; de planejamento fsico, na poltica pblica; envolvendo mtodos de anlise e modelagem do territrio, na cincia; caractersticas que, na prtica, resultariam no planejamento territorial.
1. Sntese de trabalho monogrco apresentado para concluso do curso de Geograa Bacharelado da Universidade Federal do Maranho.
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A temtica do ordenamento territorial2 (ponto central do presente trabalho) uma questo fundamental para se debater como o componente espacial est estreitamente ligado tentativa de legitimidade de um determinado grupo social. Traar geograas, espaos diferentes, uma forma de conseguir mostrar os fundamentos sociais que esto por trs de um ordenamento territorial. Da diversidade de instrumentos voltados ao planejamento territorial, o Plano Diretor congura-se como um mecanismo de ordenamento que possibilita revelar os vrios fundamentos e interesses de grupos sociais, assegurado pelo usufruto de uso e ocupao do solo. Em virtude disso, busca-se, no Plano Diretor de So Lus e sua respectiva Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo3, compreender a organizao do solo do municpio e a forma de diviso em zonas, o que ajuda entender a funcionalidade atribuda a determinadas reas e de que forma esses usos estabelecem um ordenamento territorial voltado a interesses variados, entre grupos sociais que possuem vises opostas. Para o presente estudo, foi elaborado um mapa de localizao da rea, feito a partir da imagem de satlite CCD/CBERS 2 (2004), obedecendo os limites determinados na captao de uma gura exposta pela Secretaria de Estado da Indstria e Comrcio do Maranho, a qual foi georreferenciada e, em seguida, convertida em produto. A pesquisa tambm contou com a produo de uma carta de Unidades de Paisagem referente ao Distrito Industrial de So Lus MA, na escala de 1:120.000, para se ter uma percepo das alteraes ocasionadas ao meio. Para tal, dados obtidos atravs de sensoriamento remoto foram extremamente teis para os estudos e levantamentos
2. Segundo Rogrio Haesbaert (2006, p. 290), existem duas formas ou lgicas bsicas de territorializao, a citar: a lgica zonal, de controle de reas, limites ou fronteiras; e a lgica reticular, de controle de uxos e polos de conexo e redes. Considerando-se que as concepes e prticas distintas do espao na lgica zonal privilegiam a homogeneidade e a exclusividade, acredita-se que a proposta de ordenamento territorial, disseminada a partir de instrumentos utilizados para a obteno de organizao do territrio, enquadra-se nessa lgica. 3. No se separa, aqui, a anlises do Plano Diretor e da Lei de Zoneamento, Uso e Ocupao do Solo. Portanto, ao analisar o Plano Diretor, considera-se a leitura conjunta com sua lei complementar de zoneamento.
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Primeira Sesso: o territrio e questes territoriais
ambientais, por fornecerem uma viso sintica em que se permite ver grandes extenses de rea em uma mesma imagem e por possuir uma resoluo temporal que facilita os estudos dinmicos de uma regio. Foram utilizadas as cartas topogrcas da Diretoria de Servio Geogrco (DSG, 1980) MI 549, Folha SA-23-Z-A-V, assim como imagens do Google Earth (2008) e o aplicativo MicroStation. Foi feita, tambm, a pesquisa em campo, objetivando sanar a necessidade de constataes voltadas aos aspectos captados por imagens de satlite, e, tambm, como uma forma de vericao do meio social. As reas visitadas foram: BR 135, Povoado Taim, Rio dos Cachorros, Limoeiro, Porto Grande, Vila Maranho, Matinha, e alguns trechos percorridos da Baa de So Marcos (sub-bacia Rio dos Cachorros, Estreito dos Coqueiros, e diversos igaraps). Tais metodologias foram fundamentais para se chegar a uma concepo do que se entende por ordenamento territorial no presente trabalho. Para isso, passou-se por reexes de como o planejamento espacial, segundo o interesse de grandes empresas capitalistas, vai sendo efetivado com o amparo de meios legais e de como se explicitam as contradies socioambientais postas por um ordenamento territorial imposto pelos grandes empreendimentos em So Lus. 2 A temtica do ordenamento territorial e a discusso de leis/decretos que organizam o solo de So Lus O tema ordenamento territorial como instrumental de polticas voltadas organizao do uso do solo possibilita uma reexo sobre a relevncia, os limites e a eccia das Polticas Pblicas formuladas e operadas a partir de estratgias em torno do territrio. O Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257/2001) uma regulamentao dos artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988, que tem como preceito orientar a poltica urbana em todo o pas. Nele, so dispostos instrumentos da poltica urbana, denindo os Planos Diretores como tais que objetivam sumariamente organizar o crescimento e funcionamento dos municpios (especicamente citados no art. 4, inciso III, alnea a e nos arts. 39 ao 42). Os Planos, segundo a Lei, ao fazerem uma leitura do componente espacial de uma cidade,
Ordenamento territorial e impactos socioambientais no distrito industrial de So Lus
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devem obter, em seu processo de elaborao, a identicao e anlise das caractersticas fsicas, atividades predominantes e vocaes, bem como as situaes problematizadas e potencialidades, para, em conjunto com a sociedade organizada, determinar a forma de crescimento da localidade a ser promovida, seus instrumentos de implementao, objetivos a serem alcanados, intencionando-se a melhoria da qualidade de vida da populao das reas urbanas e rurais e a preservao dos recursos naturais. Pensar a heterogeneidade dos atores sociais o grande dilema a ser enfrentado na elaborao de um Plano Diretor com sua poltica de ordenamento territorial. medida que h um estabelecimento de um ordenamento territorial nesse documento, tem-se que entender que as linhas espaciais traadas para demarcar fronteiras no uso e ocupao do solo podem no corresponder a diferenas existentes no modo de viver dos atores sociais. Entende-se que os traados para delinear uma territorialidade podem ser o barril de plvora para intensicar os conitos entre grupos que possuem modus vivendi e modus operandi diferenciados. com esta ressalva que se v uma tentativa de disciplinamento do uso do espao, por meio de estabelecimento de zonas e fronteiras espaciais contidos na poltica de ordenamento territorial de um Plano Diretor, com olhos diferenciados de entidades do Poder Pblico (tal como veiculados em trabalhos organizados pelo MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL, 2006) que, atravs de suas ressalvas, induzem a pensar que o ordenamento territorial sempre caminha na direo de um disciplinamento no uso do territrio, de modo a compatibilizar ou, ao menos, diminuir eventuais conitos existentes. Um dos maiores pontos de conito na elaborao de leis que objetivam gerir a organizao do solo tem sido o estabelecimento das reas de uso e ocupao destinadas s atividades industriais. Este fato, geralmente, bastante polmico, por se tratar de uma delimitao espacial ligada fortemente aos aspectos racionais modernos de planejamento espacial, de acordo com os moldes do capitalismo econmico, em detrimento de um modo de viver de determinados grupos. Assim, a denio das reas industriais na cidade de So Lus, constantemente, alvo de debates, fazendo emergir inmeras dis-
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cusses, caracterizando abordagens bastantes divergentes e conitivas em torno dos interesses sobre a questo do solo. Assim, em vrias situaes, de um lado, encontram-se parcelas signicativas da populao das zonas rurais e, do outro, interesses econmicos vinculados a grandes empreendimentos. Diversas modicaes em torno da denio do permetro de reas tm ocorrido ao longo do tempo, amparadas por leis e/ou decretos federais, estaduais e municipais, que por vezes tm gerado inmeras desordens, considerando os processos urbanos, industriais e agrrios conitivos e tendncias da dinmica da cidade, bem como, a necessidade de orientao e monitoramento. Para melhor compreenso do presente trabalho necessrio uma breve abordagem sobre a gama de leis e decretos que objetivam gerir a organizao do solo em So Lus, que so, em carter primrio, a Lei do Plano Diretor, a Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo e o decreto especco para reas industriais, que orienta a organizao do solo no Distrito Industrial de So Lus (DISAL). Segundo o Instituto da Cidade da Prefeitura de So Lus (SO LUS, 2006, p. 8), j na dcada de 1970 foi elaborado e aprovado o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado em So Lus para orientar o crescimento fsico decorrente da implantao de grandes plantas industriais, tendo uma reformulao posterior em 24 de dezembro de 1992 (Lei Municipal n 3.252) e uma seguinte em 11 de outubro de 2006 (Lei Municipal n 4.669), lei esta que j viria com uma denio de contedo, a partir de modicaes efetuadas na lei de zoneamento, para beneciar o setor industrial. A Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo de So Lus de 1992 (Lei Municipal n 3.253, de 29 de dezembro), porm sofre uma modicao (Lei Municipal n 4.548, de 09 de dezembro de 2005) que tem como premissa bsica facilitar a implantao de indstrias em reas anteriormente consideradas rurais, quando determina que 1.063,6088 ha destas reas sejam convertidas em rea industrial. O DISAL teve seu primeiro traado baseado no Decreto Estadual n 3.589, de 28 de novembro de 1974, que delimitava a rea industrial do Itaqui-Bacanga. Posteriormente, o Decreto Estadual n 3.840, de 22 de abril de 1977, determina como industrial a rea do Tibiri-Pedrinhas.
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A obrigatria adequao do DISAL legislao ambiental, com as reas Itaqui-Bacanga e Tibiri-Pedrinhas unicadas em um s Distrito, resultou na formulao do Decreto Estadual n 7.632, de 23 de maio de 1980, que declarava que o Distrito Industrial de So Lus obtinha uma rea de 19.946,2316 ha (FIGUEIRDO, 1994, p.59). Foram efetuadas reformulaes em 2002 e, depois, em 2004 (Decreto Estadual n 20.727, de 23 de agosto), congurando a anlise desta ltima como essencial para as consideraes efetuadas nesse artigo, uma vez que esse decreto que vai acrescentar reas no permetro do Distrito Industrial. O discurso da necessidade de alteraes nos limites do Distrito Industrial para viabilizar a circulao econmica, trouxe tona o interesse do Poder Pblico, em consonncia com grandes empresas capitalistas, em rever aspectos urbansticos legais da cidade de So Lus, utilizando-os para proporcionar benefcios a grupos especcos. Tem sido notrio que a congurao do zoneamento, tal como efetuada em sua atual elaborao, vista como um problema por determinados representantes do Poder Pblico, considerando-se armaes que dizem ser inconcebvel a utilizao de uma previso do Distrito Industrial, que existe desde 1980, e que o local ainda seja uma rea rural. Tais fatos inspiram a reexo sobre o fundamento do que seria o termo desenvolvimento sustentvel, na abrangncia de todas as suas vertentes, seus critrios4. O atual traado do Distrito Industrial (Figura 01) no demonstra nenhum corte para representar a retirada de zonas rurais do seu permetro, englobando no somente zonas industriais, mas tambm a zona martima, a Empresa Maranhense de Administrao Porturia (EMAP), o Terminal Pesqueiro do Porto Grande, o Cinturo Verde, o Parque Ecolgico da Alumar, zonas residenciais e zonas rurais, em que esto inseridos os Povoados Rio dos Cachorros, Porto Grande, Taim, Limoeiro, Santa Rita. Tal fato remete a uma falsa impresso de que os povoados rurais localizados no interior perimetral do DISAL estariam enquadrados nas reas que poderiam ser utilizadas pelo setor industrial,
4. No sero aprofundadas aqui, anlises s concepes do desenvolvimento sustentvel. Para tanto, ver pginas 85 a 88 contidas em Sachs 2002, sobre os critrios de sustentabilidade e o Captulo 10 do presente livro.
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o que acaba induzindo a maiores presses para as alteraes, seguindo os objetivos funcionais das reas. A Figura 01 demonstra a localizao do Distrito Industrial em relao Ilha do Maranho. Figura 01: Mapa de localizao do Distrito Industrial de So Lus - MA
Fonte: CARVALHO, 2009.
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O ponto central da questo nessa discusso de convergncia de reas (rural para industrial) pode ser caracterizado, tambm, pela restrita participao da sociedade, dada a forma pela qual todo o processo foi efetuado pelo Poder Pblico. Aqui se pensa no processo da seguinte maneira: primeiramente foi alterado o permetro do Distrito Industrial (2004), logo aps ocorreu a alterao da Lei de Zoneamento (2005), para, da ento, ser reformulado o Plano Diretor da cidade (2006), o qual arma em um dos seus artigos que o uso e a ocupao do solo devero ser regulamentadas por lei complementar que dever:
III. adequar as zonas industriais, s reais necessidades do parque industrial do Municpio, analisando e redimensionando os atuais limites que contemplam reas industriais xadas anteriormente a elaborao deste Plano Diretor (Art. 20, III).
Nesse contexto, a alterao do zoneamento municipal parece, de fato, ser mais um ato voltado s presses diretas de empresas, com apoio do aparelho pblico, prevalecendo sobre o interesse dos moradores situados no permetro espacial da nova zona industrial e antiga zona rural, criando discursos favorveis a um ordenamento territorial com vocao para a atividade industrial. Carvalho (2008, p. 56) demonstra um discurso encontrado em notcias vinculadas no site da Associao Comercial do Maranho, que arma: [...] O Porto do Itaqui, o corredor de exportao Carajs deixam clara a vocao industrial daquela rea. Dessa forma o tratamento no deve ser o de estmulo a atividade rural [...]. Essa noo de vocao para a atividade industrial vista aqui como uma tentativa discursiva de dar um dom ao componente espacial de forma a naturalizar a sua funcionalidade. Por mais que se tente tornar algo natural a uma realidade, tem que se ter cincia de que os princpios de classicao do mundo social, at mesmo os mais naturais, referem-se sempre a fundamentos sociais (LENOIR, 1996, p. 64), tendo sempre um interesse, uma construo social por detrs daquilo que se coloca como natural. As populaes rurais existentes na rea tecem diversas crticas aos agentes implementadores da reviso do Plano Diretor. Estes alegam que tais agentes no as ouviram, desconsiderando o fato das mesmas serem, em sua maioria, habitantes ancestrais das reas ru48
rais, obrigando-as a constituir a rea industrial do municpio. Lideranas de populaes residentes na rea armavam que a prefeitura municipal pretendia ampliar o zoneamento industrial de forma a beneciar os grandes projetos, fato que se evidenciou quando o governo estadual ocializou o pedido de converso para rea industrial. Atravs dos acontecimentos, possvel constatar que a dita necessidade de nova demanda por reas, atende, sobretudo, lgica dos poderes locais dominantes, que necessitam desses espaos para atender seus interesses mercadolgicos. 3 Uso e ocupao do solo no Distrito Industrial de So Lus - MA certo que a sociedade e o ambiente so alterados direta e indiretamente por todo processo industrial, ento alguns meios so impactados, em maiores graus, outros em menores, uns positivamente, enquanto outros negativamente. Tal como Acserald (2004) retrata, os impactos de grandes projetos provocam o confronto de lgicas diferenciadas de apropriao do ambiente, conduzindo esse cenrio de disputas para conitos ambientais. A abordagem analtica dos impactos scio-ambientais faz-se essencial para que se possa inferir at que ponto esses empreendimentos tm se apresentado como no-degradantes da relao entre homem e meio, prprio do debate geogrco. Assim, interessante discorrer sobre esses aspectos, dada as instalaes dessas atividades na localidade em anlise, o Distrito Industrial de So Lus, o qual dispe de uma srie de empresas, tais como: de torrefao, cervejaria, fbrica de tratores agrcolas, fbricas de pr-moldados de cimento, agroindstria de babau, indstria de beneciamento de camaro, peixe e sururu, fbrica de oxignio e acetileno, olarias, bem como empresas de maiores portes, do ramo minero-metalrgico. A identicao de impactos atravs de matrizes podem assumir a funo de reconhecer possveis alteraes ambientais decorrentes da implantao de grandes projetos j existentes. Como uma demonstrao, decidiu-se pela elaborao de um checklist, considerando-se que este encarado como uma ferramenta til para uma primeira aproximao na identicao de impactos (Ver Quadro 01).
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Quadro 01: Matriz de impactos

IMPACTOS MEIO BIOFSICO Alterao das condies climticas locais Alterao da qualidade do ar Alterao da qualidade do solo Alterao da qualidade e quantidade dos recursos hdricos Alterao ou destruio de habitats Diminuio da produtividade dos ecossistemas Deslocamento ou perda da fauna Destruio de reas de preservao permanente IMPACTOS MEIO ANTRPICO Impacto visual Desconforto ambiental Riscos sade humana Destruio de ambientes j existentes Perda de traos culturais Alterao ou perda de stios arqueolgicos Destruio ou perda de patrimnio arquitetnico Alterao no turismo local Possveis acidentes (ferimentos, mortes) Reduo da produtividade agrcola Aumento populacional Aumento da atividade comercial Aumento da demanda de servios pblicos Perturbao da vida comunitria Capacitao da fora de trabalho local Sobrecarga da infraestrutura Aumento da arrecadao tributria Alterao dos modos de vida tradicionais Alterao das relaes scio-culturais Limitao das opes de uso de solo Valorizao/desvalorizao imobiliria Fonte: CARVALHO, 2008, p.68.
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Como problema social, causado pela insero das atividades industriais em zona rural, pode-se citar a remoo de inmeras famlias, fato demonstrado em So Lus desde a dcada de 1970 com a implantao de dois grandes empreendimentos: Vale e Alumar5. Essas famlias perderam seus territrios tendo que xar moradia em outros locais, geralmente destinados pelo empreendimento, lugares esses que no oportunizam as mesmas condies de vida anteriores. A remoo de muitas famlias acabou ocasionando o aumento da violncia (relaes conitivas), a perda de laos culturais (impossibilidade de continuidade de manifestaes religiosas e de cultura popular), a perda de suas formas de manuteno (ambiente desfavorvel). O aumento populacional tambm um fator social consequente, j que os empreendimentos atraem um grande nmero de pessoas, procura empregos, absorvendo grande contingente de fora de trabalho de baixo custo e que, aps a fase de construo civil, praticamente toda dispensada. O Poder Pblico acaba tornando-se o responsvel por enquadrar as consequncias dos projetos realidade local, o que, por vezes, no traz resultados satisfatrios. Como a gerao de empregos insuciente para suprir a demanda gerada e a massa populacional passa a viver de trabalhos informais, observa-se a expanso das cidades e sua favelizao, assim como uma maior presso sobre reas inadequadas ao estabelecimento de moradias, na medida em que h a procura por novas terras. As experincias indicam ser desprezvel, para ns estatsticos, o ndice de aproveitamento de pessoal das reas desapropriadas na operao dos empreendimentos. Em So Lus, a Vale detm o Complexo Porturio da Ponta da Madeira, localizado na margem da Baa de So Marcos, em torno da Ponta da Madeira, que permite que navios de at 26 metros de calado atraquem (VALE, 2008). J a Alumar possui um porto particular que se encontra na Baa de So Marcos, a oeste da Ilha do Maranho, que
5. Alumar a denominao dada para o Consrcio de Alumnio do Maranho e Vale a antiga CVRD (Companhia Vale do Rio Doce), que desde 2007 passou a adotar somente o nome fantasia Vale.
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ca a 10 km ao sul do Porto do Itaqui (que controlado pelo Governo estadual, atravs da Empresa Maranhense de Administrao Porturia EMAP), na conuncia do Rio dos Cachorros com o Estreito dos Coqueiros (ALUMAR, 2008). Esses portos localizam-se muito proximamente maioria das comunidades presentes na zona rural e seus habitantes declaram sempre o grau da diminuio da produtividade pesqueira da regio aps a chegada dos grandes empreendimentos. Substncias nocivas so desembarcadas nos portos, a exemplo, o coque, o carvo e a soda custica, que certamente mantm algum tipo de relao com as alteraes ocasionadas ao meio social (manifestaes de doenas) e ambiental (modicaes nos ciclos naturais acrscimos de temperaturas, adies de substncias no absorvidas pelo meio). Outra questo relacionada aos portos so as constantes dragagens efetuadas, necessrias para manter a profundidade do canal, considerando-se o grande calado dos navios, fatores esses que causam o rebaixamento e/ou a extino de inmeras espcies martimas, ocasionando um desequilbrio ambiental signicativo, que alm do meio natural, atinge grande parte da populao que necessita de tais recursos para sua sobrevivncia. Alberto Cantanhede, pescador e lder comunitrio do povoado Taim (Zona Rural de So Lus) arma que:
[...] o assoreamento de canal no momento de instalao da Alumar, que permitia o acesso das comunidades a leste Baa de So Marcos, acarretou uma diminuio na rentabilidade destes pescadores. Antigamente eram gastos 40 minutos com o transporte de canoa do Rio dos Cachorros para a Ilha de Boa Razo, pescadores de vrias comunidades saam juntos para a pescaria. Com o canal entupido no passa mais canoa e eles tm que fazer outro caminho, que s pode ser feito com barco a motor, o que no acessvel para a maioria [...]. (entrevista realizada em 24/03/2007 por Ana Caroline Pires, Maiana Roque e Rafael Gaspar6.).
6. Entrevista publicada no Captulo 7 deste livro.
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E ainda:
[...] A reduo do camaro, da tainha..., o camurim sumiu do rio, seguido do desaparecimento do sururu, isso quebrou todo equilbrio ecolgico do mangue, diminuindo substancialmente a produtividade pesqueira nos povoados localizados no entorno da fbrica... Eu lembro bem que no comeo do inverno a gua do rio cou esverdeada, como se tivessem amassado um mato nela... depois disso, duas ou trs marezadas depois... sumiu todo o camaro [...] (declarao de Alberto Cantanhede lder comunitrio do Taim) (IBAMA, 2007).
O sistema de produo da Vale, em nvel mundial, est ligado ao minrio de ferro in natura e em pelotas, nquel, carvo, alumnio, potssio, cobre, caulim, mangans e ferroligas. So Lus faz parte do sistema norte da empresa, que se utiliza do Terminal Martimo da Ponta da Madeira e da Estrada de Ferro Carajs para efetivao de seus projetos. Ao chegar ao Terminal da Ponta da Madeira, o minrio de ferro de Carajs estocado em ptios e exportado para clientes de diversas partes do mundo, com exceo da parcela que destinada ao chamado pellet feed, que a transformao do minrio de ferro em pelotas e segue para a produo na usina de So Lus. Desde 2002, a capacidade anual de produo de pelotas na cidade de 4,1 milhes de toneladas (VALE, 2008). O cobre tambm passa pela Ponta da Madeira e pela Estrada de Ferro Carajs. Alm dos empreendimentos de maiores portes, a rea do Distrito Industrial e seu entorno tm sofrido alteraes atribudas a atividades cujas atuaes interferem signicativamente no meio, fato que altera diretamente os modos de vida locais. O processo atrativo das grandes empresas tem incio na poca dos planos nacionais de integrao nacional, concebidos no perodo da ditadura de 1964, e a instalao de outras empresas, de pequeno e mdio portes, se d como desdobramento deste processo. Podem ser destacadas: a fbrica de cerveja Ambev, matadouros, algumas olarias e empresas que se beneciam da extrao de recursos minerais. A fbrica de cerveja Ambev, antiga Brahma, que tem suas instalaes s margens da rodovia, libera durante o processo de fabricao,
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leveduras que so despejadas nos rios, provocando a morte de espcies aquticas que servem de sustento para inmeras famlias. A disperso da fumaa expelida de chamins baixas e sem ltro de olarias ganha maiores propores considerando-se os ndices de calmaria e direo dos ventos da Ilha, causando poluio atmosfrica. Essa ocorrncia pode provocar uma degradao dos ecossistemas devido ao lanamento de inmeras substncias que, por no respeitarem fronteiras, ultrapassam a margem da problemtica local. Este tipo de poluio pode ocasionar alteraes no clima, diminuio da qualidade do ar, interferir diretamente na sade da populao, favorecendo o surgimento de problemas respiratrios e oculares. O grande e crescente ndice de empresas mineradoras, que promovem a extrao de areia e pedra em vrios trechos do percurso das zonas industrial e rural, ocasiona reas marcadas por intensos processos erosivos, com desgaste do solo e alterao no equilbrio natural do mesmo. A retirada desses recursos minerais utilizada para suprir as necessidades do crescente mercado de construo civil, sendo que no uma atividade exclusiva de empresas, j que alguns moradores residentes na zona rural tambm fazem extraes, congurando tal como uma complementao de suas rendas. Embora, a extrao por estes apresente menores propores do que as efetuadas por aquelas, essa alternativa acaba causando um desequilbrio ambiental local7. Com a diversidade de modicaes ocorrentes desde a implantao do Distrito Industrial, so fatos constatados a ausncia de vegetaes antes existentes, o aparecimento de uma gama de solos expostos (Ver gura 02), assim como o aterramento de alguns cursos dgua:
7. Lideranas comunitrias armam que a populao local que efetua extrao mineral declara-se ciente dos grandes impactos ao ambiente consequente dessas atividades, mas por no terem outros meios, ou terem sido reduzidos os meios para sustento utilizados anteriormente (tais como a reduo do pescado e o aumento gradativo da infertilidade de trechos do solo), so levadas a recorrer a esse tipo de prtica. importante enfatizar que essas extraes abastecem o mercado da construo civil local e que esse fato mais um desdobramento da introduo dos grandes projetos na cidade de So Lus e no Maranho.
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Figura 02: Vista area do Distrito Industrial de So Lus, demonstrando a grande quantidade de solo exposto
Fonte: Skyscraper City, 2008.
As reas rurais do Taim, Porto Grande, Rio dos Cachorros, Limoeiro, Santa Rita, situados na parte superior da sub-bacia do Rio dos Cachorros, localizados a sudoeste da Ilha do Maranho, so afetadas diretamente pelo funcionamento das zonas industriais, uma vez que circundam essas localidades. Foi desenvolvida uma carta de Unidades de Paisagem do Distrito Industrial de So Lus MA, na escala de 1:120.0008, objetivando perceber as alteraes ocasionadas ao meio. Para tal, foram utilizadas a carta topogrca da DSG MI 549, Folha SA-23-Z-A-V, (DSG, 1980), assim como imagens do Google Earth (Figura 03).
8. Por se tratar de uma rea de grandes propores a carta no oferece riqueza de detalhes, o que justica as descries mais abrangentes.
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Figura 03: Carta de Unidades de Paisagem do Distrito Industrial de So Lus - MA
Fonte: CARVALHO, 2009.
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O mosaico de vegetao ainda existente na rea trata-se (em geral) de vegetao secundria com presena de manguezais, embora grande parte destes j tenha sido degradada, descumprindo o Cdigo Florestal (Lei Federal n 4.771/65), que considera a vegetao de mangues como APP (reas de Preservao Permanente) e que em seu artigo 2, declara como reas protegidas as orestas e demais formas de vegetao natural, situadas em torno dos cursos dgua, tendo sua dimenso referida pela largura destes (BRASIL, 1965). A existncia de espcies nativas na rea tem diminudo cada vez mais. A devastao da vegetao se d, em geral, atravs da instalao de empreendimentos, das substncias liberadas pelo processo de funcionamento dos mesmos (muitas caracterizadas como nocivas ao meio), assim como por construes de reas residenciais, principalmente por ocupaes desordenadas, reforadas, em proporcionalidade, pela chegada de projetos que atraram grandes uxos populacionais. A rede hidrogrca referida na carta teve como principal base a carta da DSG (1980). Durante a confeco da carta de unidades de paisagem percebeu-se que alguns cursos dgua que existiam na dcada de 1980 no esto mais presentes na atualidade (tendo como referncia atual os trechos apresentados nas imagens do Google Earth). Constata-se que os recursos hdricos devem ter sido aterrados ou erodidos, atravs da devastao de suas matas ciliares e/ou deposio de materiais no seu curso. O Rio dos Cachorros, que se congura como um signicativo corpo hdrico local, apresenta grandes propores e se localiza entre zonas rurais e zona industrial (grande parte pertencente ao mdulo da Alumar), caracterizado como de extrema importncia para as populaes que vivem da pesca e da agricultura assim como os outros riachos e igaraps (a exemplo o Igarap do Cajueiro) e as nascentes espalhadas por toda rea industrial e em seu entorno rural. A degradao ambiental tem alterado os modos de vida da populao, comprometido a capacidade hdrica (rea detentora de inmeros aquferos), assim como tem ocasionado problemas sade humana (ingesto de alimentos contaminados). As reas de usos diversos caracterizam-se, em geral, como sendo reas de implantaes industriais e ocupaes residenciais. H grandes reas de solos expostos, decorrentes de diversos tipos de atividades, tais
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como extrao mineral, devastao da vegetao, ocupao irregular do solo. As extraes normalmente levam grandes reas a um estado degradatrio, modicando, por vezes, reas como nascente e vales de rios, alterando os canais naturais dos mesmos e modicando a paisagem. A leitura da respectiva carta de unidades de paisagem leva reexo de que a atuao dos empreendimentos instalados no Distrito Industrial, mesmo com funcionamento pautado em legislaes, no tm se adequado a uma lgica que mantenha um equilbrio local, na medida em que (como citado) ocasiona uma srie de impactos sociedade e ao ambiente. Tais fatos demonstram existir uma forte contradio entre os princpios bsicos da preservao ambiental e aqueles do funcionamento do capitalismo. 4 Consideraes finais As disputas entre os atores sociais em torno das alteraes nas legislaes sobre a organizao do solo da cidade de So Lus mostram que no h um entendimento nico quanto tentativa de ordenamento territorial proposta. A demarcao espacial, que deveria ter intuito de disciplinar o uso e ocupao do espao, vem tambm, ou principalmente, demarcar interesses sociais dos grandes empresrios capitalistas e no da populao de hbitos rurais existentes na rea englobada pelo Distrito Industrial. As contradies e conitos expostos no espao geogrco do Distrito Industrial, por meio de um desequilbrio, vm desconstruir uma legitimidade de qualquer tentativa de se rever a expanso, naquela localidade, de serem adquiridos mais territrios como reas industriais. O cenrio geogrco de caos socioambiental desconstri a crena na insero de grandes projetos como uma alternativa qualidade de vida da populao local. Em virtude do crescente desencantamento do mundo, como diria Weber (2004), que leva a desqualicao dos saberes e fazeres locais, ca perceptvel que as comunidades que habitam as reas de interesse para serem convertidas em zona industrial, so quase que totalmente ignoradas nas discusses sobre a uma nova demarcao espacial de zoneamento.
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Ressalta-se que a atuao do poder pblico fator de extrema importncia para o sucesso de uma prtica de ordenamento territorial, evitando o surgimento de conitos e promovendo a garantia do equilbrio ambiental. Para isso necessrio que o mesmo, considere os interesses das populaes diretamente afetadas, todo o ethos existente e no somente os fatores econmicos, quando for momento de compor as demarcaes territoriais necessrias a uma gesto racional do componente espacial da cidade.
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O ambiente, a poltica e o espetculo: A Lei de Zoneamento e o projeto do Plo Siderrgico de So Lus1
Allan de Andrade Sousa
1 Introduo O presente artigo tem como preocupao fundamental o estudo da relao estabelecida, contemporaneamente, entre a dimenso poltica e os problemas/conitos socioambientais e foca-se, especialmente, no projeto de instalao de um plo siderrgico no municpio de So Lus e nos processos de discusses pblicas conseqentes deste projeto. Segundo Alves, SantAna Jnior e Mendona (2006, p. 30):
O projeto de implantao de um plo siderrgico no Municpio de So Lus envolve uma ampla negociao da qual fazem parte, diretamente, os poderes executivos federal, estadual e municipal que proporcionariam a infra-estrutura necessria, incluindo a concesso da rea para as instalaes fsicas e de isenes scais, alm de proporcionar a regularizao dos aspectos legais que viabilizem sua instalao; os legislativos estadual e municipal; a iniciativa privada
1. Este artigo um extrato de trabalho monogrco apresentado para concluso do curso de Cincias Sociais da Universidade Federal do Maranho.
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atravs da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), que apontava, em 2004, o interesse de grupos empresariais estrangeiros no empreendimento.
A instalao do plo siderrgico constituiu-se em objeto de discusso, pois, a identicao de seus possveis efeitos tornou-se objeto de disputa entre os mais variados agentes sociais, acirrando o debate entre favorveis e contrrios implantao de futuros empreendimentos de grande porte na Ilha do Maranho. Tal questo local demonstra como vm sendo intrusados, em escala mundial, territrios como esses por interesses poderosos e socialmente pouco controlveis, devido s correlaes de foras desiguais, fazendo com que os recursos territorializados estejam, permanentemente, sendo disputados por distintos projetos (ACSELRAD, 2001, p. 92). Nas ltimas dcadas, essas disputas territoriais esto articuladas a questes relacionadas com a problemtica ambiental e que vem sendo discutidas constantemente nas diversas reas do conhecimento e incorporam questes como o aquecimento global, o derretimento das geleiras nos plos do planeta, o desmatamento de orestas, a extino de inmeras espcies de animais silvestres, poluio dos rios, mares, do ar, efeito estufa etc. Freqentemente observamos imagens que demonstram o quanto ao antrpica produz efeitos degradantes ao nosso ambiente natural, mas, ao mesmo tempo, vem crescendo, em todo mundo, em diferentes formas de lutas, movimentos que tentam estabelecer um novo paradigma referente relao dos variados grupos sociais com a natureza. O objetivo do artigo volta-se para os impactos sociais, ambientais e polticos que a referida implantao do plo siderrgico tem provocado, tendo em considerao as perspectivas de intervenes e de reordenamento socioeconmico e espacial dos moradores, localizados na rea de desapropriao, face s iniciativas dos rgos pblicos e da empresa, no curso do planejamento e implementao do referido projeto. Esse se caracteriza, nos termos usados por Henri Acselrad (2001, p. 92), como um projeto inserido no territrio das polticas econmicas do mercado, transformando os recursos materiais em mercado-
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rias e subordinando as diferentes formas socioculturais dinmica do mercado e ao capital. No decorrer do artigo sero destacadas as dimenses poltica, social e ambiental. A primeira considera na propagao da democracia liberal e ampliao dos mbitos da liberdade individual de forma utilitarista. A dimenso social refere-se gerao de populaes marginalizadas, desempregadas e que no tm acesso aos servios pblicos e polticas redistributivas fundamentais reproduo social. A dimenso ambiental considera a natureza como uma fronteira de recursos que deve ser ocupada e explorada no intuito de rmar a soberania nacional na regio e acelerar o crescimento econmico do pas. Desta forma, tem-se em perspectiva que as aes e discursos polticos que giram em torno da implantao do Plo Siderrgico, que se apresentam como democrticos, esto, na realidade, submersos na essncia da modernidade e do desenvolvimento (como ser explicado mais adiante) e se conguram como uma forma de mudana social, colaborando com um empreendimento efetuado em detrimento de populaes tradicionais, do ambiente e da democracia. A pesquisa aqui apresentada , de forma mais geral, uma anlise de como as instituies privadas e pblicas participantes de grandes projetos de desenvolvimento se relacionam com a dimenso poltica representativa, e como esta relao atinge as dimenses social e ambiental. Especicamente, vamos identicar e analisar os discursos e as aes polticas, geradoras de imagens que representam o real de forma espetacular, adotados pelos rgos representativos no processo de modicao da Lei Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano do Municpio de So Lus MA, de 2005, na tentativa de implantao de um plo siderrgico na Ilha do Maranho. 2 O espetculo e o desenvolvimento como regime de representaes Como vimos acima, o processo de implantao do plo siderrgico no Municpio de So Lus, envolveu uma grande articulao entre os poderes executivos e legislativos do Municpio de So Lus, do Estado do Maranho e da Unio, juntamente com a iniciativa privada.
O ambiente, a poltica e o espetculo: A Lei de Zoneamento e o projeto do Plo Siderrgico de So Lus
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Tal articulao recorreu a uma permanente construo de imagens, representaes que, se sobrepondo ao real, serviram como instrumentos de unicao da realidade, em um uxo comum, separando os indivduos, residentes no municpio de So Lus, da prpria realidade e no de forma desinteressada. A intencionalidade estava embutida na construo das imagens. Baseamo-nos nos estudos de Guy Debord (1997, p. 13) que, ao discutir a sociedade do espetculo, arma que toda a vida das sociedades nas quais reinam as modernas condies de produo se apresenta como uma imensa acumulao de espetculos. Tudo o que era vivido diretamente tornou-se uma representao. E estas representaes servem como instrumentos de unicao, como escreve Debord (1997, 13 e 14), instrumentos que unicam algo considerado como parcial (a realidade) em um uxo comum, sendo que este uxo comum a separao dos indivduos da prpria realidade, o espetculo rene o separado, mas o rene como separado (DEBORD, 1997, p. 23). As construes de tais imagens nunca se do de uma forma desinteressa. Debord (1997, p. 188) escreve que, ... a imagem construda e escolhida por outra pessoa se tornou a principal ligao do indivduo com o mundo que, antes ele olhava por si mesmo, de cada lugar onde pudesse ir... O fluxo de imagens carrega tudo; outra pessoa comanda a seu bel-prazer esse resumo simplificado do mundo sensvel. O mundo presente e afastado que o espetculo faz assistir o mundo da mercadoria domando tudo o que vivido e, para Debord (1997, p. 28), o mundo da mercadoria assim mostrado como ele , pois seu movimento idntico ao afastamento dos homens entre si e em relao a tudo que produzem, inclusive na participao da esfera poltica. Entendemos que a poltica tornou-se o resultado do processo de cultuao das leis de mercado. Referente ao processo de caracterizao da poltica e o espetculo como resultado do fetichismo da mercadoria, Anselm Japp (1999, p. 257), diz que, tudo o que falta vida real se consuma sob forma de iluses compensatrias, fazendo esquecer, assim, a escandalosa pobreza da vida cotidiana, individual,
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real pobreza mais escandalosa ainda quando confrontada com as possibilidades criadas pelo desenvolvimento das foras produtivas, foras essas que operam de acordo com esse fetiche. A respeito do nosso estudo de caso, a articulao pblico-privada acima mencionada, caracterizou-se no poder separado, ou espetacular, que se desenvolveu em si mesmo, dominado pelo culto mercadoria e baseado em critrios de desenvolvimento impostos como parmetro para os pases representados como subdesenvolvidos. muito difcil encontrar algo mais exemplicativo do que o discurso do desenvolvimento, para darmos como referncia de todo este processo espetacular. Para discutirmos esta questo, nos basearemos, agora, no livro de Arturo Escobar, de ttulo La invencin del Tercer Mundo (1996). Desde 1949, na Amrica Latina, sia e frica, vem ocorrendo proliferao de um discurso que alcana nveis altssimos de inuncia o discurso do desenvolvimento (ESCOBAR, 1996, p. 13). Tal discurso foi formulado, inicialmente, nos Estados Unidos aps a II Grande Guerra e aceito e operacionalizado pelas elites e governantes do chamado Terceiro Mundo (ESTEVA, 1996, p. 13). Segundo Arturo Escobar, possua uma proposta histrica: la transformacin total de las culturas e formaciones sociales de tres continentes de acuerdo con los dictados de las del llamado Primer Mundo (ESCOBAR, 1996, p. 13). Para Escobar (1996, p. 13), os produtores do discurso do desenvolvimento faziam com que, do dia para a noite, atravs da tecnologia, economia, e graas planicao2, milenares e intricadas culturas se transformassem, como escreve o autor, en clones de los racionales occidentales de los pases considerados econmicamente avanzados. Em seu livro, Escobar (1996, p. 13) narra el surgimiento de este sueo, y cmo poco a poco se torn en pesadilla.
2. Na Amrica Latina, o termo planicao econmica que, normalmente, se refere centralizao, por parte do Estado, dos poderes de planejamento e execuo das polticas econmicas, suprimindo o mercado e a livre concorrncia, deu-se, a partir da dcada de 1960, com a transferncia para o Estado dos Produtores do Desenvolvimento, no entanto, sem a supresso do mercado e da livre concorrncia.
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Pesadelo, pois em vez de transformaes que viriam para a dita melhoria de vida das sociedades da sia, frica e Amrica Latina, o desenvolvimento somente conseguiu multiplicar os problemas socioeconmicos destes continentes e, para conrm-lo, basta dar uma olhada supercial nas paisagens biofsicas, econmicas e culturais da maior parte do dito Terceiro Mundo (ESCOBAR, 1996, p. 13). Escobar parte do reconhecimento da importncia das dinmicas de discurso e poder na criao da realidade social. Para ele, o desenvolvimento deve ser visto como um regime de representaes, como uma inveno. Vejamos o que ele escreve:
El desarrollo, arguye el estudio, debe ser visto como un rgimen de representacin, como una invencin que result de la historia de la posguerra y que, desde sus inicios, molde ineluctablemente toda posible concepcin de la realidad e la accin social de los pases que desde entonces se conocen como subdesarrollados (ESCOBAR, 1996, p. 14).
Como se constata a respeito do espetculo, tal conceitualizao do que o desenvolvimento muito se assemelha, primeira vista. Quando o autor escreve que este regime de representaes, que o desenvolvimento, molda toda possibilidade de concepo da realidade e da ao social, o faz de forma semelhante Debord (1997, p. 13), que arma que a vida das sociedades modernas se apresenta como uma acumulao de espetculos, tornando representao tudo o que vivido diretamente, e que a ao social no caso de contemplao alienada ou abstrata desta realidade. Ento, a partir de agora, quando se falar neste trabalho, sobre desenvolvimento, estaremos falando, tambm, do processo de estacularizao do mundo. A principal representao, fomentada pela economia nas ltimas dcadas do sculo XX e comeo do XXI, a respeito dos pases da frica, sia e Amrica Latina, foi a do desenvolvimento. Mesmo que no tenha sido o Presidente Norte-Americano Harry Truman, o primeiro a utilizar o termo (ESTEVA, 2000, p. 60), seu discurso de posse em 20 de Janeiro de 1949 marcou uma nova poca referente ao tratamento dado ao assunto ao nvel mundial (ESCOBAR, 1996, p. 19).
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Seu propsito era criar as condies necessrias para reproduzir em todo mundo os critrios caractersticos das sociedades avanadas da poca, critrios que, segundo Escobar (1996, p. 20), so os,
altos niveles de industrializacin e urbanizacin, tecnicacin de la agricultura, rpido crecimiento de la produccin material y de los niveles de vida, y adopcin generalizada de la educacin y de los valores culturales modernos.
Ou seja, todos os pases que no apresentassem os critrios anteriormente mencionados no eram pases desenvolvidos, critrios impostos como parmetro para os pases representados como subdesenvolvidos. Segundo Esteva (2000, p. 60),
Em um sentido muito real, daquele momento em diante, deixaram de ser o que eram antes, em toda sua diversidade, e foram transformados magicamente em uma imagem inversa da realidade alheia: uma imagem que os diminui e os envia para o m da la; uma imagem que simplesmente dene sua identidade que , na realidade, a de uma maioria heterognea e diferente, nos termos de uma minoria homogeneizante e limitada.
Critrios que serviam como imagens mediadoras das relaes existentes. No caso especco do processo de alterao da lei e do projeto de implantao do plo siderrgico, aumentou o abismo entre o governo e a sociedade, entre representantes e representados, assim como, entre o homem e a natureza, criando fantasias compensatrias, fazendo esquecer a pobreza da vida cotidiana, principalmente quando confrontada com as possibilidades institudas pela ampliao das foras produtivas, auto-regulveis. Observa-se que em alguns setores da vida poltica ocorre o incio da sensibilizao do debate sobre a insustentabilidade ecolgica, assim como da desigualdade social gerada pelo modelo de desenvolvimento (ACSELRAD, 1992, p. 07). Mas, a construo de uma sociedade democrtica no Brasil impedida, em grande parte, pelos mecanismos perversos que se reproduzem na gesto do ambiente. Mecanismos evidenciados por Acselrad (1992, p. 08) como
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o modo especco pelo qual o capitalismo se desenvolveu no Brasil, expulsando camponeses de suas terras, expandindo as fronteiras da grande explorao agropecuria, incentivando a especulao fundiria e o desmatamento, esgotando os solos e contaminando as guas, inviabilizando a pesca artesanal e o extrativismo orestal, adotando um padro de industrializao danoso para o ambiente, hipertroando as estruturas urbanas, concentrando riquezas e marginalizando populaes.
Diante de tal quadro, no podemos ter em mente a idia de neutralidade da dimenso poltica dos diferentes grupos, que so muitos, os quais no so igualmente responsveis ou igualmente afetados pela degradao ambiental. Alguns desses grupos, mesmo entre aqueles que ocupam espaos de representatividade eleitoral, no compartilham os mesmos interesses e mesmas estratgias para proteger o ambiente (ACSELRAD, 1992, p. 08), pois h aqueles que privilegiam o ambiente como simples estoque de insumos produtivos, tendendo, na realidade, a proteg-lo das demandas das populaes que dele necessitam como elemento de sua sobrevivncia; outros operam com a perspectiva de que a proteo dos recursos no exclui a presena humana no meio, em especial, daqueles grupos sociais cujas atividades produtivas se do em consonncia com o ritmo de recuperao do meio natural; e outros ainda preconizam um modelo de proteo ambiental totalmente avesso a qualquer presena humana produtiva no meio. O papel do Estado aceito pelo modelo de desenvolvimento neoliberal, constitui-se em fomentar as infra-estruturas e polticas necessrias para que possam ser gerados os valores monetrios para a manuteno do modelo de desenvolvimento. Tais polticas caracterizam-se, segundo Acselrad (1992, p. 08) em, [...] polticas social e ambientalmente predatrias. O autor destaca algumas dessas polticas de interesse, podemos dizer assim, exclusivamente econmicas no Brasil:
As vinculaes entre o capital especulativo do sul do pas e a poltica de incentivos scais para a Amaznia, entre a demanda energtica das indstrias transnacionais e a poltica
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de grandes barragens do setor eltrico, entre os interesses da indstria de agroqumicos e os pacotes industriais das polticas agrcolas, entre o imperialismo gentico das multinacionais qumico-farmacuticas e a poltica de propriedade industrial.
Talvez seja possvel resumir, com base na relao objetiva que essa pesquisa traz tona, esse processo de subordinao da poltica ao fetiche da mercadoria (base fomentadora das imagens espetacularizadas) em relao problemtica scio-ambiental, em uma nica palavra: regulao. No Brasil, a ao de regular o uso do solo, as condies ambientais urbanas e os padres de sade e segurana ocupacional dos trabalhadores foi marcada historicamente, em um contexto internacional, pelo endividamento externo, relaes comerciais desiguais e drsticas polticas de ajuste estrutural (ACESLRAD, 1992, p. 08). Segundo Acselrad (1992, p. 09), a correta interpretao das razes da crise socioambiental indispensvel para que o movimento social possa se empenhar na construo de modelos alternativos de desenvolvimento e de polticas scio-ambientais3 que democratizem o controle sobre o ambiente. Sem a interveno consciente dos movimentos sociais, os interesses da elite dominante, que utilizam o discurso da conservao ambiental, somente procuraro conservar as estruturas de poder que produzem o atual modelo de desenvolvimento, social e ecologicamente predatrio. Para Acselrad (1992, p. 09), promover a menor mudana tcnico-burocrtica possvel, para obter maior conservao possvel das estruturas scio-polticas existentes, parece ser o lema dos interesses polticos e econmicos dominantes. Dentro deste processo de representao da realidade abstrata, trataremos, a seguir, de como as dimenses poltica e ambiental sofrem e condicionam este processo em que as relaes sociais so mediadas por imagens, analisando o nosso estudo de caso.
3. Foi mantida, aqui, a graa original do texto. A ltima reforma ortogrca da lngua portuguesa determina que, nesse caso, no se use o hfen. O mesmo procedimento ser mantido para outras citaes no presente artigo.
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3 Lei de Zoneamento e projeto do plo siderrgico de So Lus Em dezembro de 2004, o ento Prefeito da Cidade de So Lus, Tadeu Palcio, encaminhou uma Mensagem ao ento Presidente da Cmara Municipal de Vereadores, o Vereador Ivan Celso Furtado Sarney Costa, para que o mesmo efetivasse o exame do Projeto de Lei que prope a alterao da Lei n 3.253, de 29 de dezembro de 1992, visando modicar o Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano de So Lus, pelas razes a seguir reproduzidas:
A proposta refere-se gleba do Distrito Industrial, cuja classicao como Zona Rural criou uma incompatibilidade com as caractersticas prprias da rea, quando sua vocao natural nitidamente industrial. Tal rea localiza-se nos mdulos F-Norte, F-Sul e G do Distrito Industrial, inseridas nas Glebas Itaqui/Bacanga/Rio Anil e Tibiri/Pedrinhas, que tiverem seu domnio til cedido ao Estado do Maranho pelos Decretos Federais ns 66.227/70 e 78.129/76, denominada Zona Rural Rio dos Cachorros, denida como Distrito Industrial pela legislao estadual. Com vistas possibilidade de implantao do plo siderrgico, o Governo do Estado solicitou formalmente Prefeitura de So Lus, em setembro de 2004, que fosse estudada a reformulao da Lei de Zoneamento. A partir da, foram efetuadas gestes conjuntas de tcnicos do Municpio e do Estado, sendo ainda solicitado o acompanhamento do Ministrio Pblico Estadual, a partir do que foi elaborada a presente proposta. Justica-se ainda a alterao do zoneamento da rea pela existncia do complexo porturio e da malha ferroviria, o que potencializa a implantao de projetos de mdia e grande escala, como siderrgicas e renarias de petrleo Entendendo seu papel na busca de medidas legais para viabilizar o desenvolvimento econmico da cidade, notadamente a promoo e gerao de emprego e renda a seus muncipes a Prefeitura acompanha, junto ao Governo Estadual, a elaborao de propostas relacionadas habitao, infra-estrutura e incluso social a ser disponibilizada, populao, por ocasio da efetiva instalao de qualquer empreendimento industrial (PREFEITURA DE SO LUS, 2004. Grifos nossos)
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Observa-se de imediato, a funcionalizao estabelecida do espao territorial com a estipulao da regio, denominada pelo Governo Estadual de Distrito Industrial (DISAL), como dotada de uma vocao natural para insero no mercado nacional e global, no distinguindo as funes vitais da terra enquanto elemento da natureza e no considerando o carter integrado entre os processos sociais, a dinmica reprodutiva da natureza e a construo dos direitos ambientais da populao. Na rea destinada implantao de tal empreendimento, existem comunidades centenrias que utilizam os recursos naturais como forma de garantia de reproduo de seu modo de vida. Verifica-se, ainda, como a dimenso ambiental das polticas pblicas foi reduzida a um mecanismo simblico de administrao das representaes da natureza. Produziu-se, devido representao/imagem desta vocao natural, um meio ambiente nico para os grandes projetos de investimento pblico nas reas de minerao e energia, gerando-se assim um instrumento unificador da realidade, baseado em outra representao: a viabilizao do desenvolvimento econmico da cidade e a promoo e gerao de emprego e renda. A intencionalidade era a implantao do plo siderrgico. Composto de 3 (trs) grandes usinas siderrgicas, constituindo-se em um desdobramento do Programa Grande Carajs e dedicado ao beneciamento da produo do minrio obtido no sudeste do Par (ALVES, SANTANA JNIOR e MENDONA, 2006, p. 32), o plo siderrgico teria o benefcio da diminuio dos custos com transporte, pois se encontraria proximamente ao Complexo Porturio de So Lus e Estrada de Ferro Carajs, como considerado nas razes expostas, potencializando a implantao de projetos de mdia e grande escala. Aproveitar-se-ia, assim, a infra-estrutura j existente na rea, constituda no perodo em que operava o regime do autoritarismoburocrtico no Brasil, caracterizando o grau de subordinao da esfera poltica ao fetiche da mercadoria e polticas neoliberais. Alves, SantAna Jnior e Mendona (2006, p. 31), referindo-se Amaznia como um todo, armam:
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Desta forma, o Governo Federal planejou a instalao de infra-estrutura bsica (construo de grandes estradas de rodagem que cruzassem toda a regio, algumas ferrovias, portos, aeroportos, usinas hidroeltricas) que permitisse a rpida ocupao da regio, entendida, ento, como um grande vazio demogrco e, poderamos falar mesmo, como um vazio cultural. A integrao economia nacional e internacional dar-se-ia principalmente atravs da instalao de grandes projetos de desenvolvimento destinados explorao mineral, orestal, agrcola e pecuria.
Operando com esta lgica, especicamente em So Lus, o Governo do Estado solicitou formalmente Prefeitura de So Lus, em setembro de 2004, o encaminhamento das aes necessrias para a reformulao da Lei de Zoneamento de So Lus, mudando a denominao de Zona Rural II (Rio dos Cachorros) para Zona Industrial 4 (Plo Siderrgico). Segundo Alves, SantAna Jnior e Mendona (2006, p. 33),
A Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo do Municpio de So Lus, em vigor desde 1992, situa a rea planejada para instalao do plo siderrgico na Zona Rural II do municpio de So Lus. Isto constitui em um empecilho legal para a efetivao do plo, pois, segundo a Lei acima citada, empreendimentos industriais somente podem ser implantados em Zona Industrial. Visando eliminar este impedimento legal, a Prefeitura Municipal de So Lus encaminhou Cmara Municipal um projeto de alterao desta Lei, convertendo a rea em Zona Industrial.
Todo este processo tinha como um de seus principais objetivos consolidar o protocolo de intenes assinado com a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), em 2001 (ALVES, SANTANA JNIOR e MENDONA, 2006, p. 32). Cumprindo o que determina a Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001 Estatuto da Cidade e inciso VI do artigo 3 da Lei Orgnica do Municpio de So Lus, a Prefeitura Municipal de So Lus lanou na imprensa local o edital de convocao dos muncipes em geral para a participao da audincia pblica para discutir o referido projeto de
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lei, que aconteceu no dia 13 de dezembro de 2004, s 10h, na igreja So Joaquim do Bacanga, situada Rua da Igreja, s/n, Vila Maranho. Novamente, cumprindo o que determina o Estatuto da Cidade e o Decreto Municipal n. 27.030 de 01 de Dezembro de 2004, que institui o regimento interno para as audincias pblicas e participao popular nos processos de reviso da legislao urbanstica da cidade de So Lus, em especial do Plano Diretor4 e da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano, a Prefeitura Municipal de So Lus lanou nos meios de comunicao o edital de convocao para a participao de uma nova audincia pblica que aconteceu no dia 07 de Maro de 2005, s 09h, na quadra da Unidade Integrada Gomes de Souza, situada Rua da Igreja, s/n, Vila Maranho. Seguindo os mesmos instrumentos jurdicos da audincia anterior, foi convocada outra audincia pblica que ocorreu no dia 28 de maro, no auditrio da sede das Promotorias do Ministrio Pblico Estadual, situado na Av. Euclides Figuerdo, s/n, Jaracaty, s 09h. Entretanto, a redao dos segundo e terceiro edital de convocao sofreu uma modicao em relao ao edital de convocao da primeira audincia. Enquanto no primeiro edital a nomenclatura para denominar a rea que seria transformada em zona industrial, era Zona Industrial 04 (Plo Siderrgico), nos dois editais subseqentes, foi alterada para Zona Industrial 03 Itaqui (algo que ser explicado mais frente). Atentemos para o fato de que no terceiro Edital de convocao, a reunio estava marcada para as 10h, no entanto, seu incio se deu s 09h, dicultando a participao de pessoas interessadas. Na segunda audincia, com a mesa diretora composta por membros da administrao municipal e alguns parlamentares dos legislativos Estadual e Municipal, a justicativa apresentada para a mudana da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano de So Lus se apoiava em dois pontos.
4. O Plano Diretor uma lei maior, complementada por leis especcas, como o Plano Municipal de Trfego e Transportes, pela Lei de Tombamento, Lei de Proteo Ambiental, pela Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano, entre outras.
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O primeiro, mais abrangente, era a ampliao das possibilidades de desenvolvimento scio-econmico da cidade, atravs da permisso do uso industrial da regio em foco. O outro ponto seria a correo do que era apontado como um erro tcnico-jurdico causado pela legislao ento vigente, que classicou determinados trechos do sul do territrio municipal como zona rural, enquanto que estas reas anteriormente eram legisladas por instrumentos jurdicos superiores, em particular a legislao especca sobre a localizao do uso industrial em nveis estadual e federal. De acordo com o Decreto n. 27.030/04, que regulamenta as audincias pblicas, Durante a exposio tcnica e aps seu encerramento, os participantes poderiam formular questionamentos, por escrito, em impressos prprios fornecidos no ato, a serem encaminhados Mesa Diretora. Os pontos levantados pela audincia foram: aqueles relacionados com a proposta de alterao da lei de zoneamento, os que diziam respeito necessidade de reviso do Plano Diretor, e as questes acerca da possvel implantao do plo siderrgico na cidade. A resposta elaborada em relao possibilidade de implantao do plo siderrgico na cidade pela a Mesa Diretora foi que a Prefeitura:
[...] No estava alienando terra alguma: as terras so do Governo do Estado, ou repassadas pela Unio para o Estado. Portanto, no se est removendo populao nenhuma e no est se discutindo questes de posse de terra. A Mesa armou que ainda no recebeu, ocialmente, nenhuma solicitao de anlise e aprovao para uso industrial que envolva siderurgia ou usos semelhantes... Que no estava discutindo a instalao de empreendimentos especcos. A questo que se colocava em discusso a permissibilidade do uso industrial para diferentes tipos de indstrias, alm de outros usos, para a atual zona rural (Ata da Audincia Pblica de 07/03/2004).
Quando indagados sobre o motivo pelo qual houve uma mudana em relao nomenclatura da rea que seria transformada em zona industrial, de Zona Industrial 4 (Plo Siderrgico) para Zona Industrial 3 Itaqui, a resposta obtida foi que houve um apelo da prpria comunidade da Vila Maranho, como forma de explicar um leque maior de usos industriais possveis, referendando ainda que o
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processo de alterao da lei no estaria vinculado, de forma antecipada, a qualquer tipologia industrial. O discurso desenvolvimentista visto anteriormente caracterizase como representao que cega a ponto de no percebemos que a acumulao de riquezas tenha signicado muito mais uma acumulao da excluso, das desigualdades sociais e da deteriorizao ambiental, uma vez que o discurso verdadeiro j no o discurso ligado ao exerccio do poder. A alegao de ser uma correo de um erro tcnico-jurdico causado pela legislao ento vigente, somente justica o quanto a funcionalizao estabelecida do espao territorial com a estipulao da regio dotada de uma vocao natural para insero no mercado nacional e global estava presente em tal legislatura superior. Demonstrando uma idia objetiva de crise ambiental que, para Acselrad (2004, p. 13 e 14), tem o pressuposto da:
[...] Remisso a um ambiente nico, a que corresponderia uma conscincia ambiental tambm nica, relativa a um mundo material fetichizado e reduzido a simples quantidades de matria e energia da qual no se evidenciam, desde logo, as mltiplas formas sociais de apropriao e as diversas prticas culturais de signicao.
Estabelece-se a disseminao de categorias de percepo, representaes, como o desenvolvimento econmico, que fazem valer socialmente os critrios dominantes de ecincia, capacidade competitiva, nveis de produtividade, legitimando e reforando a superioridade real e simblica dos dominantes (ACSELRAD, 2004, p. 16). Este conjunto de valores universalizantes (ACSELRAD, 2004, p. 20) ou homogeneizantes serve como referncia para legitimar acordos, aes coletivas, como o protocolo de intenes assinados pelo Governo do Estado e a CVRD e mecanismos de regulao de conitos, como a lei de alterao da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano de So Lus. Nesses argumentos so acionados no debate pblico, como foi o caso das audincias pblicas, categorias destinadas a justicar os objetivos desejados pela Prefeitura. Segundo Alves, SantAna Jnior e Mendona (2006, p. 33):
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No debate pblico constitudo em torno do tema, vrios agentes sociais se pronunciam, segundo pontos de vista diferenciados e interesses mltiplos. Os que defendiam a instalao do plo em So Lus apontavam como principais virtudes do projeto o incremento do desenvolvimento econmico da capital e do estado, possibilitando melhorar os baixos ndices de desenvolvimento econmico e humano que marcam o Maranho no conjunto da federao; a criao de milhares de empregos diretos e indiretos; a diversicao da estrutura social local, com a ampliao das oportunidades de emprego qualicado; a incorporao de novas tecnologias produtivas, contemplando as mais modernas prticas administrativas e de preveno de impactos ambientais; a ampliao das possibilidades de produo local de cincia e tecnologia, atravs da formao de mo-de-obra especializada e do fortalecimento das instituies de ensino e pesquisa; a melhoria na balana comercial brasileira, na medida em que agrega valor ao minrio produzido no pas, atravs de sua industrializao local e da reduo de sua exportao in natura.
Para Acselrad (2004, p. 20), No so decisivas nestes embates a veracidade ou a capacidade de atestao cientca dos argumentos, mas as estratgias discursivas de persuaso enquanto pretenso a tornar gerais objetivos determinados. Defendeu-se, assim, que um projeto parcelar, devido a atender principalmente interesses privados, corresponderia a interesses de um todo, em nome da qualidade de vida e do bem comum. Como j citado, as agresses ambientais so a expresso da imposio do interesse de poucos sobre o mundo de todos, devido subordinao do fetiche da mercadoria com suas prticas e discursos desenvolvimentistas, ponto fundamental para descrdito desse tipo de prtica poltica que se justica na medida em que representa a inverso do espao pblico, submetendo-o a interesses privados. Se o ambiente um bem coletivo, obviamente considera-se um patrimnio pblico, que deve ser assegurado e protegido, em benefcio da coletividade, mas a crise ambiental resulta da invaso da esfera pblica pela esfera privada, gerando agresses ambientais e desrespeito aos direitos ambientais da populao, no garantindo o carter pblico do ambiente.
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Reforando o que j foi dito anteriormente, um avano obtido no sentido de reunir todos os democraticamente interessados na prtica de fazer justia atravs do direito so as audincias pblicas. Os processos de licenciamento mediante a realizao de audincias pblicas so pensados como importante condio para que a demanda ambiental gure efetivamente como um valor fundamental de cidadania. As respostas dadas a respeito da relao da lei de alterao da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano de So Lus com o projeto de implantao de um plo siderrgico, somente vem exemplicar como este instrumento de debate democrtico, que so as audincias pblicas, levadas puramente a vigor tcnico, omitem o carter poltico de tal empreendimento, fazendo com que o ideal da democracia como poder visvel seja ameaado pela capacidade tecnolgica que tem os detentores do poder para escamotear informaes. Na edio publicada no dia 17 de dezembro de 2004 no Jornal Pequeno, foi noticiada a ocorrncia de uma audincia pblica que discutiu a qualicao de trabalhadores para o plo siderrgico. Segundo o artigo,
A audincia pblica para a discusso do Plano de Qualicao de Recursos Humanos para o Plo Siderrgico de So Lus, realizada hoje, adiou o envio para Ministrio do Trabalho do documento com a demanda de treinamento de pessoal a ser nanciada com recursos liberados pelo Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat)... O secretrio de Desenvolvimento Social, Ricardo Zenni, esclarece que a CVRD a responsvel pela contratao dos trabalhadores. A Secretaria de Desenvolvimento Social (Sedes) faz o encaminhamento da demanda pelas agncias do trabalho que o rgo mantm em parceria com o Governo Federal. A coordenao dos trabalhos da Comisso de responsabilidade do secretrio adjunto da Sedes, Lcio de Gusmo Lobo Junior, e do representante da rea de Recursos Humanos da COVD, Joo Menezes Neto. Entre os participantes da comisso, esto, Sebrae-MA, Senai, vrios sindicatos, entre eles Sindicato dos Metalrgicos, a Prefeitura de So Lus e representantes das comunidades que sero transferidas (Grifo nosso).
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Esta Audincia Pblica conrma o envolvimento da Prefeitura de So Lus com o projeto de instalao do plo siderrgico, reforando a percepo de que h uma ligao direta deste com a mudana da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano. Isso demonstra mais uma vez o carter escamoteador da realidade apresentado pelo discurso ocial. A armao que [...] no se est removendo populao nenhuma e no est se discutindo questes de posse de terra, presente na Ata da Audincia Pblica de 07 de maro de 2004, tambm, mostrou-se uma inverdade. Segundo Alves, SantAna Jnior e Mendona (2006, p. 33):
Visando viabilizar o deslocamento daqueles que atualmente ocupam a rea destinada ao plo, o Governo do Estado e a Companhia Vale do Rio Doce contrataram a empresa paulista Diagonal Urbana Consultoria LTDA para fazer o Diagnstico Scio-Organizativo da rea (MENDONA, 2006). A Diagonal entrou em contato direto com os moradores, levantou dados e chegou a marcar com tinta preta e numerao as casas das famlias que deveriam ser deslocadas (com exceo de parte das casas de Rio dos Cachorros e do povoado do Taim, onde os moradores resistiram e impediram esta marcao). Paralelamente, a Companhia Vale do Rio Doce instalou uma draga na praia prxima ao Povoado do Cajueiro, que retira areia do local e visa aumentar a profundidade das guas. Esta draga tem trazido problemas e prejuzos para os pescadores do povoado, que armam ter diminudo os estoques de peixe e crustceos, e aumentado a sensao de insegurana com relao s possibilidades de permanncia no local.
A resposta dada a respeito da modicao em relao nomenclatura da rea que seria transformada em zona industrial, de Zona Industrial 04 (Plo Siderrgico) para Zona Industrial 03 Itaqui demonstra como aquele debate pblico era visto como mera formalidade. Na Audincia Pblica, parcialmente realizada no dia 28 de maro de 2005, por sugesto dos presentes, foi elaborada uma segunda Ata pelo jornalista Walter Rodrigues. Nesta, consta que houve uma declarao do Ministrio Pblico Estadual de que os documentos for-
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malmente postos disposio para consulta pelo Municpio para essa audincia so os mesmos da audincia designada para o dia 13 de dezembro de 2004, se referindo criao da zona industrial 04, denominado Plo Siderrgico. Portanto, segundo o Ministrio Pblico do Estado, ou o edital nulo por propor uma alterao diferente daquela constante nos documentos oferecidos para consulta (que falam em ZI4) ou, se o edital correto, essa audincia nula por no terem sido disponibilizados documentos referentes criao da Zona Industrial 3. Assim sendo, mesmo com todo clamor da maioria dos presentes revelando-se contrrio as intenes promovidas pela Prefeitura, a audincia pblica foi interrompida por seu organizadores sem maiores explicaes. No dia 27 de Abril de 2005, deu entrada na Cmara Municipal de So Lus (CMSL) uma nova Mensagem provinda da Prefeitura de n 037/05, acompanhada do Projeto de Lei n. 063/05 que tratava da alterao da Lei n. 3.253 de 29 de Dezembro de 1992 (Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano). Nota-se que est mensagem substitui aquela enviada em dezembro de 2004, na qual constava a designao de Zona Industrial 4 (Plo Siderrgico). Visando uma adequao do discurso hora encampado pela Prefeitura, a denominao passa a ser Zona Industrial 3 (Itaqui). A expectativa do Executivo Municipal que esta nova mensagem fosse encaminhada diretamente ao Plenrio da Cmara para votao. Pretendia-se que as Audincias Pblicas anteriormente realizadas fossem consideradas como sucientes para atender legislao nacional que regula as alteraes na Lei de Zoneamento. No entanto, uma Ao Civil Pblica, movida pelo Ministrio Pblico Estadual contra o Municpio de So Lus e a Cmara Municipal, provocou uma liminar judicial que determinou uma nova seqncia de audincias pblicas. Assim, iniciaram-se no dia 23 de junho de 2005 as Audincias, que seriam realizadas em cinco dias alternados (23, 24, 27, 28 e 30) na Cmara Municipal de So Lus, no Plenrio Simo Estcio da Silveira. Seguindo os mesmo critrios das outras audincias, as que ocorreram na Cmara Municipal possuam um carter mais especial, pois
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aconteceria no local em que o projeto de lei de alterao da Lei de Zoneamento seria apreciado pelos Parlamentares do Municpio de So Lus. Alm deste fato, nessas audincias ocorreu uma mobilizao muito maior da sociedade no sentido da no aprovao da lei, ressaltando que as atas das audincias ocorridas na Cmara somente tinham aproximandamente 40 (quarenta) pginas cada. As intervenes tinham a inteno de fazer com os Vereadores cassem a par das reivindicaes da grande maioria dos presentes. Podemos citar como exemplo a fala do Dr. Guilherme Zagallo, representante do Movimento Reage So Lus:
Sr. Presidente, enquanto so concludas as conexes ali, eu gostaria de fazer s uma breve referncia a uma entrevista que foi publicada nos jornais de hoje, do nosso Prefeito Doutor Tadeu Palcio. Sr. Presidente, senhoras e senhores, Doutor Tadeu Palcio, disse hoje no Jornal Pequeno, numa entrevista sobre a sua gesto, que ns no estamos aqui, discutindo Plo Siderrgico, ns estamos aqui fazendo uma mera alterao da Lei de Uso do Solo de So Lus, que futuramente haver de ocorrer essa discusso, e que se ela for malca pra nossa cidade ele vai encerrar (sic) leiras ao nosso lado, contra qualquer tipo de malefcios para populao de So Lus. Bem, Sr. Presidente, eu acho que h um pouco de vergonha do Chefe do nosso Poder Executivo, em assumir que essa discusso que ns estamos travando aqui na Cmara de Vereadores diz respeito sim ao Plo Siderrgico. Digo isso, vou encaminhar depois a Vossa Excelncia, a todos os Vereadores da Casa, cpia do Projeto de Lei, que veio no ano passado em dezembro, foi encaminhado na Legislatura passada, ainda, ao Presidente da Casa, ento, Vereador Ivan Sarney, com o mesmo contedo do que ns temos agora, com uma pequena diferena, onde hoje ns lemos Zona Industrial III, que Itaqui, ns tnhamos a Zona industrial IV, Plo Siderrgico. Ento, esse mesmo assunto ipsilitres (sic) tal qual ns estamos discutindo hoje, j veio a esta Casa e foi, o Poder Executivo pediu que fosse remetido de volta, porque na poca no havia acontecido ainda as Audincias Pblicas do Poder Executivo, o Ministrio Pblico advertiu que isso poderia ensejar da unidade de todo o processo, isto foi devolvido. Sr. Presidente, vou tambm encaminhar aos Srs. Vereadores, foi mencionado na entrevista
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que o nosso Prefeito prestou ao Jornal Pequeno, que ele reconhecesse que existe um relatrio de Consultoria da qual ele tem conhecimento, relatrio esse de Consultoria que indica problemas potenciais e que recomenda tambm solues que podem ser estudadas para este caso (Ata da Audincia Pblica de 23/06/2005).
Nas vrias intervenes, destacaram-se duas ordens de problemas que se constituiriam como possveis conseqncias da implantao do plo, a primeira refere-se aos impactos ambientais: aumento do consumo de gua; emisso de 2,4 mil litros de vapor dgua por segundo, carregado de resduos slidos e a emisso de 1,5 toneladas de dixido de Carbono; alteraes climticas signicativas; ameaa de destruio de 10 mil hectares de manguezais. A segunda refere-se aos impactos sociais: deslocamento compulsrio de cerca de 14.400 mil pessoas; atrao de grande contingente populacional para o municpio de So Lus; ampliao da violncia urbana; saturao dos servios e equipamentos disponveis no municpio (ALVES, SANTANA JNIOR e MENDONA, 2006, p. 34). Aps as audincias pblicas ocorridas na Cmara, houve mais 8 (oito) audincias em locais variados. Mas, mesmo com a presso de entidades e grupos sociais contrrios implantao do plo, a Cmara Municipal, composta por representantes eleitos, aprovou a mudana na Lei. No entanto, como nos lembra Alves, SantAna Jnior e Mendona (2006, p. 34), esta mesma presso levou alterao do projeto inicial, excluindo as reas de preservao permanente, constitudas das nascentes e cursos dgua existentes e reduzindo a rea do projeto para 1.063 hectares. Essa reduo da rea permite somente a instalao de uma usina siderrgica (ao invs das trs inicialmente previstas) no Distrito Industrial, o que atingiria diretamente apenas o povoado de Cajueiro e parte da Vila Maranho. Contudo, no se pode deixar de considerar que os povoados e as reas do entorno continuariam sujeitas a sofrer impactos, com conseqente desequilbrio dos seus ecossistemas (ALVES, SANTANA JNIOR e MENDONA, 2006, p. 34).
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Na entrevista realizada por ns com o advogado Guilherme Zagallo, quando indagado no que estava fundamentado o discurso do governo municipal para a alterao da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano de So Lus, respondeu:
O que motivou esta mudana foi a presso do poder econmico. Em paralelo, secretrios municipais, tcnicos municipais e mesmo o Governo do Estado tinham dvidas, vamos dizer assim, sobre a viabilidade, sobre o alcance dos impactos de um empreendimento desse, s que ningum tinha coragem de externar essa posio, porque um Estado pobre, um Estado com baixa oferta de empregos, para esta resistncia ser manipulada politicamente pelos empreendedores em seu benefcio, ou seja, de pblico ningum assume que pode ter riscos, que as conseqncias negativas podem ser maiores que as positivas, ento aquela coisa que as pessoas at pensam, mas no tem coragem de externar porque o jogo de mdia, o jogo de imagens que se pode manipular[...]os vereadores tm essa percepo (Entrevista realizada no dia 11/04/2008).
De acordo com a resposta dada pelo advogado, foi possvel observar a percepo do mesmo a respeito do processo que se adqua analise da espetacularizao do mundo devido ao fetiche da mercadoria (DEBORD, 1997, p. 37), quando retrata-se ao jogo de imagens existente nas audincias pblicas e como isso afeta a dimenso poltica, no caso, a Cmara de Vereadores de So Lus. Ele comenta que:
No nosso Parlamento, aqui ns temos Vereadores que s comparecem nas grandes votaes que exigem qurum, a maioria sequer acompanha o processo legislativo, ou tem uma participao muito omissa, voc vai ver isso nas pouqussimas falas nas Atas das audincias pblicas de Vereadores, voc vai ter manifestaes freqentes de Abdom Murad, Marlia Mendona e Joberval Bertoldo e, pontualmente, Jos Joaquim e alguns outros, mas, mais freqentemente, a presena e interveno s desses trs, ento muito difcil, o jogo do faz de conta. No a questo do que importa, se a gerao ou no de empregos, se o desenvolvimento ou no sustentvel do Estado, o que parece que o ente poltico, seja do Municpio seja do Estado est fazendo, atender este tipo de presso porque h uma conivncia de mdia so82
bre isso que parece que desenvolver o Estado, voc est tomando medidas nesse sentido (Entrevista com Dr. Guilherme Zagallo, realizada no dia 11/04/2008).
Ao se perguntar se os argumentos para justicar a mudana da Lei de Zoneamento, deagrados pela Prefeitura demonstravam-se sucientes para o convencimento dos vereadores e da populao, sua resposta foi:
Na verdade, no nal, foi fora bruta, porque voc no tinha manifestaes, voc no tinha no debate, no processo de audincias pblicas, a gente no teve a interveno dos membros, com exceo dos trs Vereadores que votaram contra, desde o incio votaram contra. Voc no via manifestaes pblicas, deles, vamos ouvir dos poucos que participaram. Ento, no fundo, no nal, quem contou foi a maioria que o Prefeito possui na Cmara, inclusive, na poca, possua como Diretor Geral da Casa, ou seja, Diretor da parte administrativa da Casa, um irmo do Prefeito, ou seja, um controle que no era s de um aliado poltico que dirigia a Casa, Vereador Pereirinha, era tambm a parte administrativa da Cmara controlada, ou seja, por uma pessoa da famlia do Prefeito. O Prefeito foi Vereador trs vezes, ento conhece o funcionamento da Casa com profundidade e no momento que foi necessrio para sua convenincia poltica, ele determinou rumos que deveria tomar a realizao da votao. O que ainda se conseguiu no processo, talvez fruto de todo esse desgaste, do tempo que duraram as audincias pblicas, da participao popular, foi a reduo de 2.471,71 para 1.063 hectares na rea em que foi transformado o seu uso de rural para industrial (Entrevista com Dr. Guilherme Zagallo, realizada no dia 11/04/2008).
Como resultado do processo de mudana da lei, modicou-se o zoneamento, mesmo de forma no integral, apesar de todas estas iniciativas, como nos lembra Alves, SantAna Jnior e Mendona (2006, p. 34), [...] no possvel, ainda, garantir que o plo siderrgico no ser implantado, pelo menos, na forma em que est concebido e divulgado, sendo que a rea prevista para tal, ainda est sujeita a negociaes, alteraes e revises, ou, at mesmo, implantao de outros empreendimentos que no o plo siderrgico.
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4 Consideraes finais Foi pensando na compreenso das dinmicas sociais que se estabeleceram no processo de criao e votao da lei que altera a Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano de So Lus e a possibilidade de implantao do plo siderrgico, assim como, sua interao com a problemtica socioambiental, que se escolheu, como meio de apresentao de parte da nossa pesquisa, o ttulo O Ambiente, a Poltica e o Espetculo. A idia que se tentou sugerir nesta denominao traduz de certa forma o que se props delimitar em nosso estudo: a possibilidade de implantao de um plo siderrgico acompanhado por uma alterao da Lei de Zoneamento, as quais so prticas inseridas na discusso sobre o processo de espetacularizao do mundo, baseado nos discursos e prticas desenvolvimentistas, se intercambiando com outras dimenses, representando-as sua maneira e subordinando-as a seu bel-prazer. A poltica e o ambiente enquadram-se neste contexto de extrema exaltao da quantidade em desfavorecimento da qualidade. Neste caso, foras produtivas geram uma imagem, transformando-a em real e dando sensao de bem-estar, A mercadoria reduziu tudo a simples quantidade; a qualidade existe somente como imagem apresentada admirao dos espectadores (JAPP, 1999, p. 259). As imagens referidas encontram-se principalmente nos argumentos que serviram como justicao para que a lei de alterao da Lei de Zoneamento fosse aprovada e no discurso de no intencionalidade de implantao de um plo siderrgico, o que se mostrou uma inverdade. Acreditamos de tal trabalho possui importncia para um maior entendimento de processos semelhantes a esse, devido o fato de trazer elementos que ajudam no processo cognoscvel das relaes sociais. Parece inevitvel que haja outras tentativas de implantao na rea de projetos semelhantes, que talvez no o plo siderrgico, pelo menos em seu formato original. O grande trunfo que este empreendimento trouxe a seu favor foi a justicativa de que traria o desenvolvimento, emprego e renda, sendo um discurso recorrente da grande maioria de empreendimentos semelhantes a este.
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A questo saber como as comunidades que esto inseridas na rea do DISAL, e em suas proximidades, buscaram manter a sua interao dos processos sociais com a dinmica reprodutiva da natureza e a construo dos direitos ambientais da populao, em confronto com a lgica de atividades que sustentam esses empreendimentos. De acordo com Japp (1999. p. 269), ressalta-se que, A democracia espetacular a consequncia lgica da nica democracia possvel na sociedade da mercadoria, isto , a democracia dos vendedores de mercadorias, livres e iguais. Com isso, possvel acreditar que somente ser possvel uma poltica de identidade, que gere a identidade cultural, social, poltica, ambiental, econmica, depois de haver superao da subordinao da atividade humana ao fetiche da mercadoria (JAPP, 1999, p. 269).
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Referncias
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Unidades de conservao da natureza x indstrias potencialmente poluidoras: o caso da implantao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim1
Ana Caroline Pires Miranda
1 Introduo Na discusso sobre preservao ambiental e conitos scio-ambientais a interdisciplinaridade de grande importncia para contemplar as mltiplas dimenses inerentes a essas questes. A promoo de dilogo entre as diferentes espcies de conhecimento tanto o cientco, balizado pela academia, quanto o conhecimento local, baseado em sistemas prticos decorrentes da relao que alguns grupos estabelecem com o ambiente fundamental para a compreenso da relao homem e natureza e para a obteno de alternativas e estratgias que promovam a sustentabilidade ambiental. Nesse sentido, conforme expe Chamy (2000, p.01):
1. A elaborao deste artigo resultado da sistematizao de discusses e leituras realizadas no mbito do subprojeto de pesquisa Plo siderrgico e conservao de manguezais na Ilha de So Lus: um estudo da legislao ambiental, que por sua vez vinculado ao projeto Modernidade, Desenvolvimento e Conseqncias Scio-Ambientais: a implantao do plo siderrgico na Ilha de So Lus-MA, e nanciado pelo Instituto Internacional de Educao do Brasil IEB/ Fundao Moore.
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A complexidade dos problemas scio-ambientais exige anlises interdisciplinares, que promovam no somente a sistematizao de conhecimentos tcnico-cientcos, mas tambm revelem dimenses histricas, culturais, polticas e institucionais, capazes de contemplar a pluralidade scioambiental2 existente.
No intuito de revelar algumas dimenses da problemtica ambiental vivenciada na zona rural de So Lus MA, o presente artigo procura focalizar o processo emprico de implementao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, em uma rea que, apesar de apresentar predomnio de manguezais, ecossistema considerado de fundamental importncia para conservao da biodiversidade de espcies marinhas e na qual os grupos sociais ali residentes exercem um manejo ambiental considerado tradicional, o Estado pretende desapropriar para a instalao de projetos industriais de grande impacto social e ambiental, tais como usinas siderrgicas, metalrgicas, termeltricas, dentre outros. Para tanto, estruturou-se este artigo em duas partes. Na primeira, realiza-se uma breve anlise da legislao ambiental protetiva aos ecossistemas e aos grupos humanos que possuem prticas ambientais sustentveis, realando a Lei n 9.985/2000 que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao, e o Decreto n 6.040/2007, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. Num segundo momento, discutese o processo de implementao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, dando especial destaque aos conitos e s disputas decorrentes da ocupao e do uso dos territrios sociais, culturais e ambientais na zona rural da capital do estado do Maranho, que tem sido pleiteada pelo governo e por grupos empresariais privados para a instalao de grandes projetos de desenvolvimento.
2. Foi mantida, aqui, a graa original do texto. A ltima reforma ortogrca da lngua portuguesa determina que, nesse caso, no se use o hfen. Nas demais citaes, manteremos sempre a graa do texto original.
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2 Espaos territoriais e populaes tradicionais legalmente protegidos A Constituio Federal de 1988 foi a primeira das Constituies Brasileiras a tratar especicamente sobre a questo ambiental, assumindo o tratamento da matria em termos abrangentes e atuais. Nesse sentido, destaca o autor Jos Afonso da Silva (2007, p.46):
As Constituies Brasileiras anteriores de 1988 nada traziam especicamente sobre a proteo do meio ambiente natural. Das mais recentes, desde 1946, apenas se extraia orientao protecionista do preceito sobre a sade e sobre a competncia da Unio para legislar sobre gua, oresta, caa e pesca, que possibilitavam a elaborao de leis protetoras como o Cdigo Florestal e os Cdigos de Sade Pblica, de gua e de Pesca. A Constituio de 1988 foi, portanto, a primeira a tratar deliberadamente sobre a questo ambiental. Pode-se dizer que ela uma Constituio eminentemente ambientalista. Assumiu o tratamento da matria em termos amplos e modernos (...). A questo permeia todo o seu texto, correlacionada com os temas fundamentais da ordem constitucional.
A Carta Magna traz um captulo inteiramente destinado ao meio ambiente (Captulo IV, Ttulo VIII), consubstanciado todo ele no art. 225, e seus respectivos pargrafos e incisos, que comporta uma verdadeira legislao ambiental e no qual esto previstos diversos mecanismos de proteo e preservao ambiental. O caput do art. 225 dispe:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
A leitura do caput deste artigo nos permite perceber que o direito ao meio ambiente abrange a todos indistintamente, no podendo ser atribudo a parcelas da sociedade e, alm do mais, nos permite visualizar que a titularidade desses direito no cabe somente aos viventes de
Unidades de conservao da natureza x indstrias potencialmente poluidoras: o caso da implantao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim
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hoje, mas tambm s geraes futuras. O direito ao meio ambiente, assim, um direito intergeracional, cabendo ao Estado e sociedade o dever e a obrigao de preserv-lo para as geraes vindouras. O 1 art. 225, juntamente com seus respectivos incisos, versam sobre os instrumentos de garantia e efetividade do direito enunciado no caput do artigo e os 2 a 6 do mencionado artigo compreendem um conjunto de determinaes particulares, com relao a objetos e setores que, por tratarem de reas e situaes de elevado interesse ecolgico, mereceram desde logo proteo constitucional. Dentre os diversos instrumentos normativos do texto constitucional que visam criar mecanismos ecazes de proteo e preservao ambiental, pretende-se, neste trabalho, enfocar o disposto no art. 225, 1, inc. III, que determina ser de incumbncia do Poder Pblico:
Art. 225, 1 [...] III denir, em todas as Unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justiquem sua proteo.
Em linhas gerais, pode-se armar que a denio de espaos territoriais e de seus componentes a serem especialmente protegidos implica em estabelecer a delimitao de rea ecologicamente relevante, onde o uso do patrimnio ali inserido car condicionado a disposies constantes na lei (DA SILVA, 2007, p.53). importante destacar que a tutela constitucional desses espaos no est limitada aos nomes ou regimes jurdicos dos mesmos, haja vista que quaisquer deles (espaos particulares ou pblicos) so passveis de entrar na rbita deste artigo, desde que se reconhea a imprescindibilidade de sua proteo legal, como o caso de pores territoriais de relevante interesse ecolgico, cujo bioma representa espcies de grande raridade ou beleza. Conforme SantAnna (2003), os espaos naturais protegidos tm sido caracterizados por grandes extenses territoriais que abrangem quantidades de ecossistemas diferenciados e elementos de biodiversidade, contudo, so reas sem denio ou limites precisos. Esclarece a autora que:
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Quando no mundo jurdico se fala em espaos protegidos trata-se de grandes extenses territoriais ou martimas, podendo a estar referido um nico bem ou uma vasta regio. Nos espaos territoriais especialmente protegidos no h necessidade de se especicar o local exato, sua localizao se d mais pelo seu bioma, por caractersticas de localizao geogrca ou pelo papel ecolgico desempenhado (SANTANNA, 2003, p.118).
No mesmo sentido, a autora Freitas (2006) arma que os espaos territoriais protegidos so lugares para o qual a lei garante especial proteo, estejam ou no denidos seus limites. No entanto, a partir do momento em que esses espaos protegidos so individualizados, estabelecendo-se uma rea determinada, como nalidades especcas e com destinao genrica de preservao do meio ambiente por meio de um estatuto que rege o seu uso, tem-se o estabelecimento de uma Unidade de Conservao. Com o to de organizar e sistematizar as categorias de manejo das reas legalmente protegidas e destinadas conservao da biodiversidade, o legislador, visando regulamentar o disposto no art. 225, 1, inc. III, instituiu e consolidou o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, disciplinado pela Lei 9.985, de 18 de julho de 2000. A denio de Unidade de Conservao dada pelo art. 2 dessa Lei, abaixo transcrito:
Art. 2o Para os ns previstos nesta Lei, entende-se por: I - unidade de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites denidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.
Dentre as Unidades de Conservao, merece destaque a modalidade denominada Reserva Extrativista (RESEX), que tem o seu conceito normativo definido na Lei 9.985/2000, que em seu artigo 18 preceitua:
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Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.
As Reservas Extrativistas3 so modalidades de Unidades de Conservao pertencentes categoria de Unidades de Uso Sustentvel. So reas destinadas explorao sustentvel realizada por populaes extrativistas tradicionais e conservao dos recursos naturais, num processo que visa, conjuntamente, aliar preservao ambiental ao modo de vida tradicional das comunidades extrativistas. Conforme arma Paula Chamy (2000, p. 04):
Destinadas a serem reas de explorao auto-sustentvel e conservao dos recursos naturais por populao extrativista, as Reservas Extrativistas tm recebido ateno por tratar-se de uma categoria que une preocupaes ambientalistas com as prerrogativas das comunidades extrativistas tradicionais.
Durante os debates que envolveram a elaborao do SNUC, a discusso acerca das questes sociais versus questes ambientais, mais precisamente acerca da presena ou no de populaes humanas em Unidades de Conservao, causou grandes polmicas e, no cerne dessas polmicas, estava a denio do conceito de populaes tradicionais. Este conceito deveria integrar uma das dezenove denies constantes no art. 2 do SNUC, no entanto, houve, por parte dos ambientalistas, intelectuais e dos prprios representantes de comunidades tradicionais, uma grande rejeio a conceituao at ento formulada.
3. As RESEX so espaos territoriais de domnio pblico e para que tais territrios sejam destinados a uma determinada populao tradicional, existe a necessidade de regulao do uso por meio de um contrato de concesso real de uso da rea. Esse contrato outorgado comunidade por meio da entidade representativa dos moradores e no a indivduos isoladamente, o que inviabiliza dessa forma que existam proprietrios individualizados que possam livremente dispor da rea.
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Conforme arma SantAnna (2003, p.120) a preocupao com a terminologia apropriada e denies sobre essas populaes se estendeu at o momento em que a lei foi sancionada pelo presidente, momento em que a denio de populaes tradicionais foi vetada. Este veto se deu diante da diculdade encontrada por antroplogos, ambientalistas, parlamentares e representantes das comunidades em alcanar uma conceituao capaz de, por um lado, no ser excludente e injusta e, por outro, no ser demasiadamente abrangente. Nesse aspecto, arma SantAnna (2003, p. 123):
Para muitos que se envolveram na elaborao do SNUC, o veto representou a melhor soluo possvel naquele momento, pois no restringia ou generalizava, mas abria espaos para que cada grupo social interessado em participar do sistema de unidades de conservao fosse avaliado segundo seu caso especco.
Foram mais de duas dcadas nas quais se travaram intensas discusses acerca do conceito de populaes tradicionais e, ainda hoje, se vericam tais debates, sem que, contudo, existam muitos consensos no tocante ao termo. Em 2007, aps reunies realizadas com integrantes dos movimentos sociais e representantes das comunidades tradicionais, foi editado o Decreto n 6.040 de 07 de fevereiro , que estabeleceu, em seu art. 3, um conceito normativo acerca dessas populaes, bem como sobre a noo de territrio e de desenvolvimento sustentvel, quais sejam: I - Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio. II - Territrios Tradicionais: os espaos necessrios a reproduo cultural, social e econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente ou temporria, observado, no que diz respeito aos povos indgenas e quilomboUnidades de conservao da natureza x indstrias potencialmente poluidoras: o caso da implantao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim
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las, respectivamente, o que dispem os arts. 231 da Constituio e 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e demais regulamentaes; e III - Desenvolvimento Sustentvel: o uso equilibrado dos recursos naturais, voltado para a melhoria da qualidade de vida da presente gerao, garantindo as mesmas possibilidades para as geraes futuras. O Decreto n 6.040/2007 destinado instituio da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, que tem por objetivos o reconhecimento, o fortalecimento e garantia dos direitos territoriais, sociais, ambientais, econmicos e culturais das comunidades, com respeito e valorizao sua identidade, suas formas de organizao e suas instituies. Apesar do decreto no fazer meno expressa, entendemos que as populaes extrativistas, referidas na Lei 9.985/2000 so abarcadas por esse regime normativo. A importncia de tal decreto reside, justamente, no fato de assegurar s populaes tradicionais, de forma contundente, reconhecimento, valorizao e respeito sua diversidade socioambiental e cultural, alm de garantir-lhes seus territrios e o acesso aos recursos naturais que tradicionalmente utilizam para sua reproduo fsica, cultural e econmica. Alm do mais, a conceituao jurdica de tais grupos permite a instrumentalizao dessas populaes no que se refere luta pelo domnio e acesso aos seus territrios e, no caso da instalao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, refora a tese das comunidades locais que querem permanecer em seus locais de origem, contrapondo-se, dessa forma, aos objetivos do poder pblico e dos empreendedores nacionais e mesmo internacionais que, a despeito da preservao scio-ambiental, pleiteiam deslocar compulsoriamente essas comunidades para a instalao de projetos potencialmente poluidores na rea.
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3 Conflitos ambientais no processo de implantao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, So Lus MA Conforme pontua Acserald (2004), a sociedade se reproduz por meio de processos scio-ecolgicos, motivo pelo qual na perspectiva das cincias sociais crtica no possvel separar a sociedade e seu meio ambiente (2004, p. 07). Ainda, conforme o autor, justamente devido a essa interseco entre os fenmenos social e ambiental que ocorrem confrontos e conitos em torno de projetos de uso e ns dos recursos naturais para determinada sociedade, pois, cada uma delas dota de sentidos diversos esses mesmos recursos. No processo de implantao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, na Ilha de So Lus MA, percebe-se um conito ambiental de grandes propores, no qual esto envolvidos interesses mltiplos, uma vez que a rea na qual se pretende implantar a referida Unidade de Conservao tem sido, por um lado, pleiteada por empreendedores privados e pelo prprio governo para a instalao de projetos de desenvolvimento e, por outro, tem sido reivindicada pelos segmentos sociais que h anos vivem na localidade e querem ter seus direitos reconhecidos, lutando pela instalao de uma Reserva Extrativista na localidade. A regio na qual se pretende implantar a Reserva Extrativista de Tau-Mirim est localizada em uma rea no sudeste do municpio de So Lus, regio voltada para a Baia de So Marcos, integrante do Golfo Maranhense. Esta rea, conforme Laudo Scio-Econmico e Biolgico para criao da Reserva Extrativista elaborado pelo IBAMA/CNPT MA (2006), considerada prioritria para conservao da biodiversidade de espcies marinhas (como o peixe-boi, o guaiamum, o cao-bicuda, o mero, espcies ameaadas de extino) e abrange os povoados de Parnauau, Cajueiro, Porto Grande, Vila Maranho, Limoeiro, Rio dos Cachorros, Taim e a Ilha de Tau-Mirim, que abriga os povoados de Portinho, Embaubal, Jacamim, Amap e Tau-Mirim. De acordo com o laudo, foram encontrados importantes ecossistemas na rea proposta para a criao da RESEX, dentre os quais merece destaque os manguezais.
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O ecossistema de manguezal protegido legalmente no s pela Constituio Federal, que em seu art. 225, 4 considera como Patrimnio Nacional todos os ecossistemas presentes na Zona Costeira, mas por diversas normas em nvel federal e estadual. A Constituio do Estado do Maranho, por exemplo, protege a Zona Costeira e defere, de forma explcita, proteo s reas de manguezais (art. 241, IV, a), considerando-as legalmente enquanto reas de preservao permanente que devero ser especialmente protegidas pelo Estado e pelos Municpios. Os manguezais abrigam recursos naturais importantes para o ciclo da vida, pois, cerca de 90% das espcies animais costeiras utilizam-no em algum estgio de seu ciclo reprodutivo. Alm do mais, funcionam como um importante ecossistema para a manuteno das prticas alimentares dos moradores da zona costeira, uma vez que a pesca de camaro, caranguejo e peixe, so indispensveis para a sua segurana alimentar, alm de serem importantes para a economia local. Com relao ao estado de conservao do ecossistema de manguezal na rea proposta para a criao da RESEX de Tau-Mirim, o laudo elaborado pelo IBAMA/CNPT MA (2006) arma que, apesar das populaes extrativistas da regio j ocuparem a rea h mais de 80 anos, no foram constatadas grandes alteraes nos ecossistemas ocasionadas pelos moradores, embora se encontre impactos causados pela instalao de um plo industrial na zona em estudo, o que acarretou a escassez de peixes, crustceos e moluscos. Nesse sentido, conforme relata Alberto Cantanhede, lder comunitrio, integrante do Movimento Nacional de Pesca MONAPE e do Grupo de Trabalho da Amaznia GTA, a Zona Rural de So Lus h dcadas sofre com impactos negativos devido instalao de empresas como a Vale e a Alumar em seu entorno, levando a contaminao de rios, mares e conseqente diminuio da produo. Conforme revela o morador no trecho da entrevista abaixo transcrita, os igaraps da regio foram sensivelmente afetados pela instalao dos projetos industriais, pois:
Esses dois igaraps [igarap do Andiroba e igarap da Ribeira] sofreram um impacto enorme nos anos 87, j pra o in-
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cio dos anos 90. Vez por outra, a gente percebia a colorao da gua do rio mudar, mas a gente no conseguia atribuir isso a nada [...] a gente percebia a fuga dos peixes, voc no tinha mais tainha, voc no tinha mais sardinha... Ostra tinha muito, n, e hoje voc no v, so raros nos igaraps [...] A a gente percebe quais so os igaraps que vem da Coca Cola, quais so os igaraps que vem da Cervejaria Equatorial, quais so os igaraps que saem da Alcoa, esses igaraps no tem ostras, os outros ainda tem um pouco. [...] O igarap do Andiroba era uma referncia pra pescaria. Quando no dava em lugar nenhum no rio, tava ruim, voc, ainda, ia no igarap do Andiroba, tinha um poo imenso no meio dele, e tinha muito peixe. Hoje esse igarap, nesse poo, inclusive, ele subiu o nvel do fundo dele e no tem mais, ele cou raso mesmo, at o poo desapareceu, ento so coisas que to na prtica, no to s na imaginao (entrevista realizada com Alberto Cantanhede, em 24/03/20074).
Diante desse quadro de diminuio do estoque de recursos naturais, a populao local sentiu a necessidade de encontrar formas que minorassem esses processos e buscassem a compensao e estabilizao da situao, tendo a criao da reserva surgindo como uma possibilidade de, ao mesmo tempo, conciliar a permanncia da populao na regio e a preservao dos recursos utilizados para a sobrevivncia da comunidade. Ainda segundo Alberto Cantanhede, a demanda pela instalao da RESEX de Tau-Mirim surgiu ainda na dcada de 90, como forma de buscar solues que revertessem impactos scio-culturais, ambientais e econmicos advindos da instalao e funcionamento de grandes empreendimentos na regio. Assim, a implantao da reserva surgiu como alternativa a esse processo de investidas modernizadoras at ento levadas a cabo por empresas e pelo governo, em todas as suas esferas. Conforme arma:
A idia [da Reserva] vem em 96, a a gente foi discutindo muito assim, nos espaos maiores, por exemplo, quando se
4. A ntegra desta entrevista esta publicada no Cap. 7 deste livro.
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reunia na parquia5 [...] Ento, a discusso a mido mesmo na comunidade, ela se d a partir de 1998, que a a gente comea a ir pro Rio dos Cachorros, Porto Grande e dizer olha, isso vivel, a gente pode discutir isso.... At a, o Poder Pblico tinha a participao, o IBAMA, por exemplo, mas muito mais de espectador do que de interveno, a quando chega em 2003, quando o processo nalmente ocializado, a sim eles mandam os tcnicos para fazer os estudos biolgicos, scio-econmicos, e a tem todos os passos dados at chegar a audincia pblica em 2006 (entrevista realizada com Alberto Cantanhede, em 24/03/2007).
O laudo do IBAMA conclui pela viabilidade e necessidade de implantao da unidade de conservao na regio, uma vez que a rea em questo possui vocao ecolgica e social para a consolidao de uma reserva extrativista. Conclui ainda que:
(...) Com a criao dessa reserva proposta acreditamos que a Ilha de So Lus ser contemplada com mais um reduto natural preservado por lei, que representar um ponto de resistncia comunitria e de conservao da biodiversidade que envolve toda a rea em questo, promovendo um apoio forma de viver dos povos tradicionais, valorizando-os e possibilitando uma continuidade de sua existncia (IBAMA/CNPT MA, 2006, p. 43).
Alm do mais, levando em considerao os aspectos histricos, sociais e culturais da regio, a criao da RESEX garante s populaes que tradicionalmente habitam a regio a territorialidade, isto , uma maior proteo contra a especulao e a desapropriao, e a conservao dos recursos naturais, indispensveis a reproduo material, social e cultural destas comunidades. Apenas a ttulo de exemplo, citamos o caso da localidade do Taim, apontada enquanto uma comunidade centenria por seus moradores e que tem na pesca artesanal e na extrao de produtos agro-extrativistas uma das suas principais atividades.
5. Parquia de So Jos do Bonm qual esto vinculados os catlicos de parte dos povoados que esto nos limites da Reserva.
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Nesta comunidade, possvel encontrar prticas scio-culturais que visam conciliar a presena humana com a conservao dos recursos naturais, uma vez que a populao percebe a necessidade da conservao dos recursos para a sua segurana alimentar, para a viabilidade de suas manifestaes culturais e para a sua manuteno enquanto grupo. Assim sendo, a criao desta reserva garantiria aos povoados que tradicionalmente habitam a regio, alm do acesso terra e aos recursos a ela inerentes, a conservao dos recursos naturais. Contudo, analisando os acontecimentos que envolvem os processos de disputa pelo uso do territrio na zona rural de So Lus, percebese que o processo de implantao da RESEX de Tau-Mirim encontrase paralisado, diferentemente de alguns projetos industriais propostos para a mesma rea, que se encontram em pleno desenvolvimento. De acordo com as informaes colhidas em entrevistas com os agentes sociais envolvidos no processo de implementao da RESEX de Tau-Mirim (moradores da localidade, tcnicos do IBAMA, pesquisadores que estudam a temtica), bem como do acompanhamento de notcias veiculadas acerca da instalao de empreendimentos potencialmente poluidores na zona rural de So Lus, elaborou-se o seguinte esquema quadro-sntese, que facilita a compreenso dos conitos na rea em anlise: Quadro 01: Sntese do processo de disputa territorial na Zona Rural II de So Lus ano ATORES/MOBILIZAO FATOS
Formao do Comit e Defesa da Ilha, movimento contrrio implantao de plantas indus triais da VALE e da ALUMAR na zona rural de So Lus. Reunies na comunidade do Taim e na Parquia de So Jos do Bon- m visando discutir solues para as comunidades atingidas pelas interferncias das indstrias instaladas no entorno da comunidade.
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1980 Movimentos sociais e ambientalistas de So Lus. 1996 Lideranas locais das comunidades do Taim, Porto Grande e Limoeiro - Igreja Catlica
ano
1998
ATORES/MOBILIZAO
Lideranas locais das comunidades do Taim, Porto Grande e Limoeiro - Igreja Catlica
FATOS
Discusses sobre a viabilidade da instalao de uma RESEX na zona rural de So Lus.
2003 Moradores do Taim, Cajueiro, Rio dos Cachorros, Limoeiro e Porto Grande. 2003 IBAMA 2002- Governo do Estado e 2004 Companhia Vale do Rio Doce 2004
Solicitao ocial das comunidades (abaixo assinado) ao IBAMA de criao de uma RESEX na Zona Rural II de So Lus. Instaurao do Processo de cons tituio de RESEX do Taim, n 02012.001265/2003-73, de 22 de agosto de 2003. Incio dos estudos sociobiolgicos e econmicos. Publicizao da pretenso de instalao de um Plo Siderrgico na zona rural de So Lus.
Entidades da sociedade civil Constituio do Movimento Rea- (conselhos de classe, igreja, ge So Lus, visando dar continui- professores e estudantes univer- dade luta realizada pelo Comit sitrios, associao de moradores) de Defesa da Ilha, na dcada de 1980. Aprovao da lei n 4.584/2005, que altera os limites da Zona Ru- ral II, destinando metade de sua rea para acrescer Zona Industrial. Estudo scio-econmico dos moradores, levantamento de benfeitorias nos terrenos e marcao das casas de onze comunidades da rea requerida para a constru- o das siderrgicas.
2005 Prefeitura, Cmara de Vereadores 2006 Governo do Estado, Companhia Vale do Rio Doce e Diagonal Consultoria
100
ano
ATORES/MOBILIZAO
FATOS
A misso de Relatorias Nacionais em Direitos Humanos, Econmi- cos, Sociais, Culturais e Ambien- tais, esteve em So Lus com o propsito de apurar denncias de violaes de direitos humanos no processo de levantamento da viabilidade de instalao do plo siderrgico na Ilha do Maranho. Realizao de Audincia Pblica na Vila Maranho. Consulta Pblica realizada pelo IBAMA acerca do pedido de incluso das comunidades na RESEX. Anncio da instalao de uma usina termeltrica no Distrito In dustrial de So Lus, a carvo mi neral, com capacidade de produ zir 350 MW de energia eltrica. Liberao da licena ambiental para a instalao usina termeltrica (Licena Prvia n 043/2007) por meio de um procedimento simplicado e sem a exigncia do Estudo de Impacto Ambiental (EIA). Proposio de Ao Civil Pblica em que questiona as irregularidades apresentadas no licenciamento ambiental concedido pela Secre taria Estadual de Meio Ambiente para a instalao da termeltrica. Exigncia de Audincias Pblicas para discusso das implicaes ambientais do projeto de instala- o da usina termeltrica em So Lus.
2006 Movimento Reage So Lus e Misso Relatorias Nacionais em Direitos Humanos 2006 IBAMA, entidades civis, moradores dos povoados que integraro a RESEX 2007 Diferencial Energia Empreen- dimentos e Participaes (grupo MPX Minerao) 2007 Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos 2008 Ministrio Pblico Federal 2008 Ministrio Pblico Federal Sociedade Civil
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ano ATORES/MOBILIZAO
2008 Justia Federal 2009 Diferencial Energia Empreen- dimentos e Participaes (grupo MPX Minerao)
FATOS
Suspenso do licenciamento ambiental e da licena prvia para a instalao da usina termeltrica no Distrito Industrial de So Lus. Reconhecimento da competncia do IBAMA para a realizao do licenciamento ambiental Continuao das obras de construo da planta da termeltrica, com previso para entrar em operao no ano de 2012
Fonte: Entrevistas com os agentes sociais envolvidos no processo de implementao da RESEX de Tau-Mirim; notcias veiculadas acerca da instalao de empreendimentos potencialmente poluidores na zona rural de So Lus
A instalao de empreendimentos como usina siderrgica e termeltrica no municpio de So Lus acarretar grandes impactos ambientais e sociais, haja vista que a poluio gerada pela emisso de gases txicos advindos dessas indstrias representar graves ameaas sade da populao residente na Ilha e, alm do mais, o processo de produo nas referidas usinas demandar uma grande quantidade de gua potvel, comprometendo o j precrio abastecimento de gua da capital e contaminando as guas costeiras (devido descarga de euentes no mar) e tambm os mananciais e cursos dgua existentes na zona rural de So Lus. No entanto, apesar dos inmeros aspectos negativos implicados no processo de instalao de tais projetos na Ilha, o Estado, por meio de suas aes, tem priorizado os interesses econmicos em detrimento da qualidade de vida da populao. Tal constatao nos leva a rmar que, embora a criao da Reserva Extrativista em estudo seja uma ao estratgica de preservao cultural e ambiental, a preocupao com a questo econmica por parte do Poder Pblico acaba se sobrepondo importncia ecolgica da rea e das populaes que nela residem.
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4 Consideraes finais A Constituio Federal de 1988 adotou um posicionamento inovador no que concerne questo ambiental, sobretudo no pertinente conciliao, no texto legal, das perspectivas biolgica e sociocultural no cerne da concepo de meio ambiente, reconhecendo e assegurando os direitos coletivos associados biodiversidade e sociodiversidade. Assim sendo, pode-se armar que a Constituio promove uma verdadeira sntese socioambiental, na medida em que promove a proteo da biodiversidade e da diversidade cultural que est intimamente relacionada a esta. Esta sntese socioambiental, por sua vez, orientou e fundamentou toda a legislao infraconstitucional, com destaque para a elaborao e edio da Lei 9.985/2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. Um dos objetivos fundamentais da lei do SNUC a articulao entre a diversidade de espcies, gentica e de ecossistemas e a participao efetiva das populaes locais na criao, implantao e gesto das unidades de conservao, articulao essa que se revela de forma mais intensa na modalidade de Reserva Extrativista. Assim sendo, ao revelarem-se instrumentos de controle dos espaos de uso comum, as Reservas Extrativistas de modo geral, contribuem para a melhoria ou manuteno da qualidade do meio ambiente, alm de proteger a reproduo do modo de vida das populaes tradicionais, promover o respeito garantia dos territrios dos membros das comunidades locais e trazer benefcios biolgicos. A edio do Decreto 6.040/2007, que institui a Poltica Nacional dos Povos e Comunidades Tradicionais, fortaleceu ainda mais o reconhecimento dos direitos individuais e coletivos dessas comunidades, ao assegurar s populaes tradicionais o reconhecimento, valorizao e respeito sua diversidade socioambiental e cultural, alm de garantir-lhes seus territrios e o acesso aos recursos naturais que tradicionalmente utilizam para sua reproduo fsica, cultural e econmica.
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Contudo, ainda que o texto constitucional assegure, expressamente, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado bem como impe coletividade e ao poder pblico o dever de preservlo para as presentes e futuras geraes, constantemente se verica a lentido do poder pblico em implementar unidades de conservao da natureza, bem como em garantir os mecanismos necessrios a preservao e conservao dos ecossistemas e das populaes culturalmente diferenciadas. Tal armativa pode ser constatada por meio da anlise do processo de tentativa de constituio da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, no municpio de So Lus MA, no qual se evidencia situaes de conitos e ameaa aos modos de vida particulares das populaes tradicionais bem como o risco de destruio e contaminao dos manguezais, mananciais e brejos que compe a regio. No caso em estudo possvel armar que, embora a proposta de implantao de uma unidade de conservao na rea se mostre perfeitamente vivel, uma vez que, alm de abrigar uma populao que se reproduz por meio de prticas tradicionais, a regio possui caractersticas ecolgicas e sociais apropriadas para a consolidao da referida reserva extrativista, o processo de instalao da Resex de TauMirim encontra-se estagnado, enquanto o processo de instalao dos grandes empreendimentos na rea, ainda que contrariando a legislao ambiental e a prpria Constituio Federal, so plenamente executados e com o total aval dos governos em suas esferas municipal, estadual e federal. Fica patente que a perspectiva de crescimento econmico e aumento de riquezas se sobrepe preservao dos recursos ambientais naturais e culturais. A ao governamental, em vez de garantir a proteo e conservao, acaba se direcionando para desestabilizar e dizimar ecossistemas vitais para a conservao da biodiversidade assim como modos de vida prprios e culturalmente diversos. Tal situao, portanto, evidencia a necessidade de se rediscutir o papel do Estado na consolidao das unidades de conservao, sobretudo as Reservas Extrativistas, quer seja na criao, na scalizao, no incentivo s prticas produtivas no degradantes e, sobretudo, no reconhecimento e respeito aos diferentes modos de vida das
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populaes que residem nessas reas e que contribuem para a sustentabilidade local. Caso tal medida no seja efetivamente realizada, todo o arcabouo legal de proteo aos espaos territoriais e s populaes tradicionais no passar de quimera, haja vista que, sem vontade poltica, toda a legislao ambiental carecer de efetividade, no sendo capaz de alcanar os objetivos que justicam a sua existncia.
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Legislao Consultada
Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais. Texto de 01/07/2006 consolidado com as contribuies dos membros da Comisso Nacional da PNPCT durante a 2 Reunio Ordinria da CNPCT, realizada entre 30/08/2006 a 01/09/2006 - Braslia DF. SANTANA JNIOR. Horcio Antunes. Florestania: a saga acreana e os Povos da Floresta. Rio Branco: EDUFAC, 2004. SANTANNA, Renata de. Populaes Humanas em Unidades de Conservao. In: Boletim Rede Amaznia Dinmicas de ocupao e de explorao efeitos socioculturais . Rio de Janeiro: Ano 2, n 01, 2003. SANTILLI, Juliana. 2005. Socioambientalismo e novos direitos. So Paulo: Peirpolis, 2005. DA SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. 4 ed. So Paulo: Malheiros, 2002. ZAGALLO, Guilherme Carvalho (org.). Consideraes preliminares sobre a implantao de um plo siderrgico na ilha de So Lus. So Lus, 2004. Mimeo. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1998. Braslia, 1988. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/, consultado em 14/07/2005. ______. Decreto n 6.040, de 07 de fevereiro de 2007. Institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. Braslia, 2007. Disponvel em: http://www. planalto.gov.br/, consultado em 10/02/2007. ______. Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, 1, incisos I, II e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias. Braslia, 2000. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/, consultado em 23/07/2005.
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Populao tradicional: notas sobre a inveno de uma categoria no contexto de criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, So Lus MA1
Rafael Bezerra Gaspar
1 Universo emprico A proposta de implantao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, prevista para se localizar na poro sudoeste da Ilha de So Lus, conta com uma rea de, aproximadamente, 16.663,55 hectares e permetro de 71,21 km, incluindo nela os seguintes povoados: Taim, Cajueiro, Limoeiro, Porto Grande, Rio dos Cachorros, Vila Maranho e a Ilha de Tau Mirim, na qual localizam-se os povoados Amap, Embaubal, Jacamim, Portinho e Tau-Mirim2. O pedido ocial para a criao partiu da Unio de Moradores do povoado Taim em 13 de agosto de 2003 (UNIO DE MORADORES DO TAIM, 2003) e, somen-
1. Artigo elaborado a partir de pesquisa para realizao de trabalho monogrco apresentado para concluso do curso de Cincias Sociais da Universidade Federal do Maranho e que contou com bolsa PIBIC/CNPq/UFMA. 2. O processo de instalao da Reserva cumpriu as fases, legalmente previstas, de elaborao de laudos biolgicos e socioeconmicos e de consulta pblica populao, visando vericar se a demanda pela Reserva corresponde efetivamente vontade dos agentes sociais envolvidos. Atualmente, depois de ter passado pelo exame do processo por parte do Ministrio do Meio Ambiente, foi encaminhado para a Casa Civil da Presidncia da Repblica e aguarda a sano do Presidente da Repblica.
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te, em 2006 foram realizados os primeiros estudos para a caracterizao social, econmica, ambiental e cultural com a nalidade de elaborao do chamado Laudo Biolgico e Scio-Econmico3, uma das etapas para a criao desse tipo de Unidade de Conservao4. De todas aquelas localidades, optou-se pela pesquisa no povoado Taim. Esse povoado constitudo de famlias de pequenos agricultores, pescadores e extrativistas que associam o trabalho agrcola, a pesca e a extrao de frutos nativos como base de sua economia. Os principais contatos estabelecidos foram com as chamadas lideranas locais, caso do senhor Alberto Cantanhede, mais conhecido como Beto do Taim e que, no perodo de realizao do estudo, havia nalizado sua participao como presidente da Unio de Moradores do Taim. Esse interlocutor se autodene como pescador e participa de organizaes de movimentos sociais. membro ativo do MONAPE (Movimento Nacional dos Pescadores), do GTA (Grupo de Trabalho Amaznico), do Conselho Deliberativo da Reserva Extrativista de Cururupu MA, e trabalha como um dos assessores da Deputada Estadual Helena Barros Heluy (PT-MA). Ademais, participa de outras organizaes, como redes de movimentos sociais, quais sejam o Frum em Defesa do Baixo Parnaba e o Frum Siderurgia no Maranho, este ltimo com atuao no estado do Maranho e no estado do Par.
3. As Reservas Extrativistas so criadas aps rigorosa elaborao de documentao exigida que inclua a solicitao ocial dos grupos locais envolvidos, at a realizao de audincias pblicas. O Laudo Biolgico e Scio-Econmico apenas uma das etapas exigidas para a criao dessas unidades (SANT ANNA, 2003). 4. O Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, o SNUC (lei n 9.985/2000), institui dois tipos de unidades de conservao: a de proteo integral e a de uso sustentvel. A Unidade de Conservao de Uso Sustentvel tem como objetivo compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais. O SNUC registra sete categorias de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel: rea de Proteo Ambiental; rea de Relevante Interesse Ecolgico; Floresta Nacional; Reserva Extrativista; Reserva de Fauna; Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Reserva Particular do Patrimnio Natural. Existem, tambm, as Unidades de Conservao de Proteo Integral composta pelas seguintes categorias: Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre (BRASIL, 2004).
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Tambm, realizou-se contato com outra liderana do povoado Taim, o senhor Jos Reinaldo Moraes Ramos. Mais conhecido como Z Reinaldo, autodenido como agricultor e um dos moradores mais antigos do Taim, ele era, poca da pesquisa, o vice-presidente da Unio dos Moradores do Taim. Inicialmente, a preocupao da pesquisa se orientava pela investigao sobre o processo social e poltico de reivindicao de criao da reserva extrativista. A partir de conversas informais com moradores e entrevistas realizadas, principalmente, com as duas lideranas contatadas, a expresso populaes tradicionais apareceu no discurso desses informantes como uma categoria de distino dos grupos sociais da rea pretendida para implementao da Resex. 2 Mas afinal, o que so populaes tradicionais? Breve leitura normativa e scio-antropolgica At a dcada de 1980, a unio efetiva de uma preocupao com o social e com o ambiental ainda no havia se concretizado no Brasil. O que existia era um movimento ambientalista caracterizado pelos momentos de denncia e tentativas de identicar as principais questes que envolviam uma problemtica ambiental no Brasil (VIOLA, 1992). A relao com o social no era uma preocupao do movimento ambientalista que defendia plenamente a fauna e a ora contra aes predatrias do meio social. Entretanto, em ns dos anos 1980 e princpios dos anos 1990, em meio efervescncia redemocrtica do pas e com a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ECO 92 ocorrida no Rio de Janeiro, o movimento ambientalista comeou a ganhar um novo corpo. Essa nova fase do ambientalismo brasileiro adotava gradativamente, por parte das suas principais organizaes, um sentido relacional entre a defesa do meio ambiente e os usos sociais dos recursos naturais (VIOLA, 1992). O movimento ambientalista passou a apoiar aes conjuntas com outros movimentos, quais sejam, o movimento dos atingidos pelas barragens (MAB), o movimento dos seringueiros, o movimento das quebradeiras de coco, os movimentos indgenas e alguns seto-
Populao tradicional: notas sobre a inveno de uma categoria no contexto de criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, So Lus MA
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res do movimento dos trabalhadores rurais. As mudanas em curso na cultura poltica do Brasil, nos anos 1990, transformaram a questo ambiental, at ento preocupada com fauna e ora, em questo socioambiental (SILVA, 2001). Articulando os interesses dos ambientalistas com o apoio s lutas de vrios segmentos sociais que viviam e necessitavam dos recursos das orestas caso dos seringueiros e indgenas rmou-se uma nova proposta societria de movimento social. Era o socioambientalismo e, no Brasil, se construa uma imagem de singularidade em relao aos movimentos de cunho ambiental de outros pases. Santilli (2004) reconhece que o socioambientalismo ainda um movimento recente e de pouca explorao analtica por parte de quem o investiga. Ele surgiu como resultado das idias de incluso de polticas pblicas ao meio ambiente que envolvessem os vrios segmentos das orestas considerados pelos adeptos desse movimento como detentores de prticas sustentveis. O socioambientalismo foi se constituindo de novas prticas e instrumentos de legitimao a partir de um novo processo dentro dos movimentos sociais que se aliava s reivindicaes de segmentos sociais amaznicos, caso, principalmente, dos seringueiros do Acre. Ao mesmo tempo em que conceitos, elaboraes tericas e dispositivos legais eram produzidos para materializar os efeitos de tal movimento societrio, as lutas sociais que reetiam este novo movimento eram desencadeadas. Aparece nesse contexto a expresso populaes tradicionais como uma categoria atribuda a segmentos sociais identicados como aqueles que se apropriam dos recursos naturais sem grande impacto ao ambiente. Essa categoria despontou com maior nfase nos discursos ociais, entre os movimentos sociais e nos debates intelectuais, paralelamente ao movimento de criao das primeiras reservas extrativistas no Brasil, no incio da dcada de 1990. Apesar disso, alguns autores (DIEGUES, 1996; LOBO, 2006) apontam que, na dcada de 1980, j haviam despontadas expresses sinnimas de populaes tradicionais, caso do termo indigenous, presentes em documentos ociais do Banco Mundial e que signica povos nativos.
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Esse ltimo termo aparecia, tambm, em documentos, como o Relatrio Brundtland5, da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas (ONU), que se referia a povos tradicionais como minorias culturalmente distintas da maioria da populao que esto quase que inteiramente fora da economia de mercado (apud DIEGUES, 1996, p. 104). Conforme Diegues (1996, p. 125), a preocupao com as chamadas populaes tradicionais que vivem em unidades de conservao relativamente recente em se tratando de Brasil. Historicamente, essas populaes, at a primeira metade do sculo XX, eram consideradas casos de polcia e deveriam ser expulsas de reas destinadas preservao, caso de parques e reservas orestais. Com a mobilizao pela criao das primeiras reservas extrativistas no Brasil6, o tratamento de repulsa a grupos humanos em reas pretendidas para conservao mudou. A categoria populaes tradicionais comeou a ter visibilidade e foi ganhando terreno nos debates dos movimentos sociais e, gradualmente, nas decises adotadas pelos rgos ociais. Isso ocorreu, principalmente, a partir da criao do Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Populaes Tradicionais (CNPT)7, em 1992, no mbito do IBAMA8.
5. O Relatrio Brundtland foi elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU, presidida pela Primeira Ministra da Noruega Gro Brundtland, e o documento intitulado Nosso Futuro Comum, publicado em 1987. Trata da conceituao de desenvolvimento sustentvel como o desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades (CMMAD, 1991). 6. Em 1990, foram criadas as primeiras quatro Reservas Extrativistas do Brasil: a Reserva do Alto Juru (Acre), a Reserva Chico Mendes (Acre), a Reserva do Rio Ouro Preto (Rondnia) e Reserva do Rio Cajari (Amap). 7. O Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Populaes Tradicionais (CNPT) constitui-se de um rgo integrado no IBAMA, criado atravs da portaria n 22 de 10/02/1992 e tem a nalidade de promover a elaborao, implantao e implementao de planos, programas, projetos e aes demandadas por grupos sociais classicados como populaes tradicionais, atravs de suas entidades representativas, e/ou indiretamente, atravs dos rgos governamentais constitudos para este m, ou ainda, por meio de organizaes no-governamentais. Com a criao do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, atravs da lei n 11.516, de 28 de agosto de 2007, o CNPT passou a integrar esse novo rgo federal. 8. No site do IBAMA, na Internet, gura um histrico do CNPT que apresenta dentre
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Little (2002) argumenta que se constituiu um verdadeiro vocabulrio semntico com a combinao de expresses como populaes, comunidades, povos, sociedades e culturas somados a adjetivos tais como tradicionais, autctones, rurais, locais, residentes, criando um lxico que signica a identicao de grupos humanos com especcos modos de vida espalhados no pas. No mbito normativo, o momento histrico de denio do que seria populaes tradicionais ocorreu com a elaborao da lei n 9.985/2000 que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Conforme SantAnna (2003), durante os debates para a elaborao do SNUC, no nal da dcada de 1990, surgiram problemas quanto incluso da categoria populaes tradicionais no referido documento. Um desses problemas se referia denio da categoria populao tradicional como uma populao culturalmente diferenciada9. Essa denio foi contestada, principalmente, por antroplogos, poca da elaborao do SNUC, que chamavam ateno para a possibilidade de ter posies que discordassem da criao das reservas extrativista e utilizassem, em possveis embates jurdicos, a armao de que, no Brasil, culturalmente diferenciadas sempre foram as populaes indgenas, e apenas elas (Barreto Filho apud SantAnna, 2003, p. 121). Poderiam surgir argumentos que questionassem quais os grupos sociais que mereceriam incluso nas chamadas unidades de conservao de uso sustentvel e qual o sentido a ser denido ocialmente para a expresso tradicional. A denio acabou sendo vetada pelo Presidente da Repblica no texto nal do SNUC, devido diculdade em identicar aqueles a serem enquadrados como uma populao tradicional. Para muitos
suas atribuies: criar, implantar, consolidar, gerenciar e desenvolver as Reservas Extrativistas em conjunto com as populaes tradicionais que as ocupam. Com a criao do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, atravs da lei n 11.516, de 28 de agosto de 2007, o CNPT deixou de compor o organograma do IBAMA e, atualmente, est integrado ao novo rgo federal. 9. Conforme SantAnna (2003), as primeiras denies de populaes tradicionais vieram atravs de substitutivos do projeto de lei do SNUC. Mas, devido a srias crticas s denies de populao tradicional, a mesma acabou no permanecendo no texto nal da lei.
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que se envolveram na elaborao do SNUC, o veto representou a melhor soluo possvel naquele momento, pois no restringia ou generalizava, mas abria espao para que cada grupo social interessado em participar do sistema de unidades de conservao fosse avaliado segundo seu caso especco (SANTANNA, 2003, p. 123). Aps esse veto no SNUC, em 07 de fevereiro de 2007 foi publicado o Decreto n 6.04010 em que constava a mais recente denio normativa dessa categoria e que se reproduzia, mais tarde, na Instruo Normativa n 0111 do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade12, transcrita abaixo:
populao tradicional: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais; que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio (...) (Decreto SNUC n 6.040/07 reproduzido em Instruo Normativa n 01 do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade de 18/09/07).
No mbito da denio scio-antropolgica, Lobo (2006) enfatiza que, inicialmente, o conceito de populaes tradicionais no Brasil tinha um sentido ligado histria dos povos amaznicos, visto que na Amaznia se originou o movimento de visibilidade dessa categoria atravs do movimento de seringueiros. Esses grupos se autodenominavam como extrativistas, mas passaram a ser denidos, pelos rgos ociais e pelos movimentos sociais como populaes tradicionais. Isso ocorreu durante o processo de implementao das pri-
10. Decreto Federal que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT). Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6040.htm, consultado em 20/06/2007. 11. Instruo Normativa n 01 de 18 de setembro de 2007. Publicada no Dirio Ocial da Unio n 182, Seo I, pginas 101 e 102. 12. O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade foi criado atravs da Lei n 11.516, de 28 de agosto de 2007. uma autarquia federal, de autonomia administrativa e nanceira, vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
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meiras reservas extrativistas no Brasil e com a institucionalizao do CNPT e de sua normatizao. Para Almeida e Cunha (2001, p. 184), os povos indgenas no estariam includos na categoria populaes tradicionais prevista na legislao do SNUC, pois se constituram como coletividades distintas dcadas antes dos anos 1980. Na denio constitucional, os povos indgenas tiveram seus territrios as chamadas terras indgenas como uma categoria jurdica estabelecida pelo Estado brasileiro e que foram demarcadas no decorrer da segunda metade do sculo XX (LITTLE, 2002). O que se consolidou na legislao brasileira foi a noo de que os direitos indgenas no seriam qualicados em termos de conservao, mesmo que suas terras fossem consideradas relevantes locais de conservao ambiental. Diferente dos grupos indgenas, a categoria populao tradicional recebia outro tratamento por parte dos intelectuais e dos rgos ociais. Almeida e Carneiro (2001) enfatizam que as chamadas populaes tradicionais foram, durante algum tempo, essencializadas como o bom selvagem entre idelogos do movimento ambiental e entre intelectuais, visto que eram interpretadas como agentes que baseavam a sua reproduo social na relao entre a apropriao dos recursos naturais e a conservao dos ecossistemas. Conforme aqueles autores, essa viso no est totalmente equivocada, pois algumas coletividades podem seguir regras culturais para o uso dos recursos naturais que, dada a densidade populacional e o territrio em que se aplicam, so sustentveis. Por outro lado, esses grupos, tambm, articulam suas necessidades bsicas com a economia de mercado, o que no signica que realizem uma superexplorao do ambiente em que vivem (ALMEIDA e CUNHA, 2001, p. 187). No nal da dcada de 1990, teremos a incluso de mais coletividades enquadradas como populaes tradicionais, pois o signicado da categoria foi sendo ampliado de maneira extensional, isto , enumerando seus membros atuais ou candidatos a membros (ALMEIDA e CUNHA, 2001, p. 187). Em documento ocial da 2 Reunio Ordinria da Comisso Nacional da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicio-
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nais (PNPCT)13, est relatado que do territrio nacional brasileiro ocupado por grupos classicados como povos ou populaes tradicionais, compondo uma estimativa de quase 5 milhes de pessoas, e que existem, pelo menos, 26 grupos especcos classicados como populaes tradicionais. Durante o I Encontro Nacional de Populaes Tradicionais realizado na cidade de Luzinia, em Gois, no perodo de 17 a 19 de agosto de 2005 (BRASIL, 2006), o documento da Comisso Nacional do PNPCT conrma a constituio de quinze categorias de auto-identicao14 que, conforme enfatizado por Almeida e Cunha (2001), conrmariam o teor da vertente extensional de enumerao de membros como integrantes das chamadas populaes tradicionais. So as seguintes: sertanejos, seringueiros, comunidades de fundo de pasto, quilombolas, agroextrativistas da Amaznia, faxinais, pescadores artesanais, comunidades de terreiros, cigana, pomeranos, indgena, pantaneiros, quebradeiras de coco babau, caiaras e gerazeiros. 3 Somos populaes tradicionais: Inventando uma categoria A expresso populaes tradicionais apareceu como categoria de atribuio s famlias residentes nos povoados includos na rea pretendida para a criao da Resex de Tau-Mirim. Nas entrevistas com uma das lideranas do povoado, uma das crticas aos rgos ociais estaduais e municipais, caso do ITERMA (Instituto de Terras do Maranho)15 e da SEMTHURB (Secretaria Municipal de Terras, Habitao, Urbanismo e Fiscalizao Urbana) diz respeito classicao de assentadas ou ocupantes irregulares dadas, respectivamente, por essas instituies s famlias.
13.Disponvel para download atravs da pgina www.mma.gov.br, consultada em 20/06/2008. 14. Categoria de auto-identicao que designa como aquelas adotadas pelos prprios camponeses [e outros grupos] para se autodenir, para se diferenciar de outros, para enfrentar situaes de conito nas quais se vem ameaados, principalmente, em seus direitos territoriais (PAULA ANDRADE, 2003, p. 37). 15. Informao encontrada em Maranho, 2002.
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Ns no nos enquadramos enquanto assentamento, ns nos enquadramos enquanto populao tradicional. Ento no assentamento, uma comunidade histrica, com mais de cem anos, quase duzentos, ento, ns no nos enquadramos nesse aspecto com um assentamento, nem muito menos como ocupao (...) (Entrevista realizada com Alberrto Catanhede, em 24/03/2007).
Apesar de encontradas duas categorias de auto-identicao lavradores e pescadores entre aqueles que participam da Associao dos Moradores do Taim, a crtica do entrevistado aos rgos ociais desvela a tentativa de apropriao de uma categoria populaes tradicionais que se constituiu, em diversos casos, como referncia decisiva na luta de diversas coletividades pela reivindicao de direitos e por justicar polticas pblicas, como no caso de uma reserva extrativista. De acordo com as duas lideranas entrevistadas, ser populao tradicional se relaciona emergncia de smbolos que liguem as famlias a uma ancestralidade comum e formao histrica anterior s intervenes de rgos ociais. Segundo relatos desses informantes, a ocupao do povoado Taim ocorreu muito antes da formalizao de rea de assentamento, e somente mais novo que a Vila Maranho, rea povoada no nal sculo XVIII. H dois momentos de ocupao do povoado manifestados atravs da memria desses informantes. O primeiro vinculado existncia de escravos de origem africana conhecidos pelo nome tainos que habitaram e permaneceram temporariamente na regio do atual Taim. O segundo momento de ocupao remetido para uma 2 gerao de descendentes dos primeiros grupos de negros escravos. O povoado Taim no era reconhecido como esse nome, mas com a denominao Laranjal, devido existncia de grandes quantidades de laranjeiras na regio. queles escravos que povoaram, inicialmente, o local se juntaram depois pescadores e pequenos agricultores do sul da regio de Alcntara. A partir disso, o atual nome Taim cou registrado na memria dos moradores, por reconhecimento do primeiro povoamento, numa juno da expresso taino, designao recorrente ao grupo de negros
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que habitaram a rea do povoado em pocas da escravatura e da expresso ita, referente ao tipo de pedra que foi bastante utilizada para erguer as construes. Segundo esse ltimo informante, os smbolos que remetem ancestralidade das famlias e, conseqentemente, constituio de uma identidade comum esto relacionados a vestgios materiais ainda presentes no povoado. Diz respeito s runas de construes existentes no local que, de acordo com o senhor Jos Reinaldo, datam do perodo ainda colonial16. As construes so rememoradas como locais de carga e descarga de pequenos produtos que, poca colonial, mantinham abrigos de negros escravizados. Ademais, os entrevistados chamaram ateno para manifestaes culturais que os liguem ao passado, como as chamadas festas de santo17 ou as chamadas brincadeiras locais como o tambor de crioula ou terec18, realizadas em momentos de festividades no povoado. Em relao s festividades, realizada a festa de So Benedito h cerca de oitenta anos, sempre no perodo da Semana Santa. Durante essa ltima festividade, as famlias responsveis pela realizao buscam recursos, como doaes e alimentos, em povoados vizinhos, como Porto Grande e Madureira. As festas com as chamadas radiolas de reggae19 e as serestas20 so realizadas aps negociao com grupos de fora do povoado.
16. Localizadas prximo ao igarap chamado Tanque que desgua no Rio dos Cachorros, no povoado Taim. 17. Rituais que marcam um momento de intensa sociabilidade entre moradores de um determinado local, geralmente entre famlias camponesas, ocorrendo em data programada e dedicada a um santo religioso, geralmente, da religio catlica. 18. Terec corresponde a uma vertente da religiosidade afro-brasileira caracterstica, principalmente, de municpios do interior do Maranho, como Cod. 19. O reggae constitui-se em um gnero musical de origem jamaicana, que de acordo com o antroplogo Carlos Benedito da Silva foi adotado como expresso cultural por amplo segmento da juventude negra, [no Maranho] (1995, p. 12). Desde meados da dcada de 1970, o reggae proliferou tanto pela capital do Maranho, como por outros municpios, sendo um movimento caracterstico das camadas mais pobres e localizado, em princpio, cultural e geogracamente, na periferia. As chamadas radiolas so grandes caixas amplicadoras que so montadas a m de aumentar a potncia do som. A grande atrao das radiolas so os animadores, chamados DJs, que anunciam as musicas ou cantam um trecho durante a execuo das faixas selecionadas (SILVA, 1995). 20. Segundo o senhor Z Reinaldo, a seresta pode ser organizada no momento de alguma festividade do povoado, como na Festa de So Benedito e corresponde ao um en-
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A festa de So Benedito compartilhada por grande nmero de pessoas vindas de povoados prximos e de bairros um pouco mais distantes como a Vila Maranho, Vila Embratel, Anjo da Guarda e adjacncias. Em caso das festividades do bumba-meu-boi, feito referncia ida dos brincantes21 do Boi de Maracan ao Taim, para a organizao da chamada morte do boi e para a realizao do chamado caf do boi, na passagem do segundo sbado para o domingo subseqente do ms de agosto, momento em que acontece a distribuio de alimentos como camaro, caf, bolos e bebidas adquiridos conjuntamente por aqueles responsveis pela realizao da festividade no povoado. A chamada morte do boi simboliza o encerramento do ciclo anual de festividades do bumba-meu-boi. No caso do Boi de Maracan, os chamados brincantes se deslocam por vrios povoados da regio at chegarem ao Taim para, em seguida, dirigirem-se ao Maracan. Segundo Prado (2006), atravs da morte do boi que se arma a unio do grupo, congregando o nal do ciclo das festividades juninas de cada ano. J o caf do boi acontece, de acordo com o senhor Z Reinaldo, h 20 anos, no Taim, e corresponde a uma ajuda mtua de moradores do Taim, do Maracan e de povoados prximos para realizar a alimentao dos chamados brincantes do boi de Maracan antes dos mesmos seguirem para a chamada morte do boi. Na chamada morte do Boi de Maracan e no chamado caf do boi se constitui uma sociabilidade atravs de conversas entre familiares e amigos que residem distantes, reatualizando situaes cotidianas em seus povoados e que so compartilhadas nesse momento. Tambm aparecem referncias ligao das famlias do Taim com povoados prximos ou mesmo com bairros localizados em outras regies de So Lus, que esto a longas distncias. O intercmbio
contro de pessoas do povoado e outras vindas de povoados e bairros prximos. um momento de sociabilidade com a presena de uma banda ou apenas caixas de som. 21. Brincante uma categoria mica referente aos participantes de festividades populares. No caso do Bumba-meu-Boi, o brincante, em boa parte das festividades, um homem, geralmente, morador da localidade que nomeia o Boi, vivendo do trabalho da roa e que se situa mais baixo na hierarquia social do grupo. No Boi, um dos nomes que grupos de brincantes recebem rapaziada, denotando a presena maior de homens e o carter de masculinidade do grupo (PRADO, 2006).
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de recursos possvel atravs de caminhos prximos ao povoado, como o igarap, as chamadas trilhas de mato22, os pequenos locais de desembarque de canoas, chamados localmente de portos. Os entrevistados apontam que, em dcadas passadas, a ligao com o centro da cidade era realizada atravs de pequenos caminhos formados entre diferentes localidades. Pelo bairro Gapara, se alcanava o rio Anil e da se chegava ao Cavaco, atual Bairro de Ftima para a troca e venda de alimentos, como frutas. No contato com o bairro do Maracan, se utilizava estradas abertas manualmente, fazendo a comercializao de carvo, produzido tanto neste local, quanto no Taim. Outro produto que era comercializado no centro de So Lus o camaro pescado no Taim, que era transportado atravs de caminhos pelos bairros do Gapara ou pelo Maracan. De acordo com os informantes, as formas de relaes sociais mostram a congurao de um estreito intercmbio de recursos, de solidariedades e ajuda na realizao dos rituais entre povoados distantes, mas ligados socialmente. No obstante circulao de pessoas, congura-se uma circulao de produtos, que saem do povoado, movimentam-se por outros povoados, por vezes so trocados por outros produtos que retornam ao Taim. Observando esse conjunto especco de usos dos ecossistemas indicado pelas lideranas entrevistadas se nota um trabalho discursivo que procura legitimar a idia de populao tradicional articulada defesa de um territrio social. Apropriando-se dessa categoria e rearmando que o uso do territrio caracteriza-se pelo carter coletivo, os discursos apontam para a dimenso poltica da categoria populaes tradicionais, ou seja, utilizada no plano de reivindicaes territoriais de grupos sociais especcos que lutam pelo reconhecimento da legitimidade [de] seus regimes de propriedade comum (LITTLE, 2002, p. 23). A visibilidade da categoria populaes tradicionais se consolidou vinculada s reivindicaes dos grupos pela armao de um territrio social comum. Segundo Diegues (1996), o territrio marca-
22. Correspondem, segundo moradores do Taim, a pequenos caminhos criados pelos eles dentro da mata entre um povoado e outro.
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damente constitudo por relaes sociais que denem as formas de ocupao e de apropriao dos recursos naturais. Esse autor destaca que o territrio dos chamados grupos tradicionais no contnuo, pois construdo atravs das formas de ocupao, tais como o uso do mar, das terras agricultveis e das reas para coleta e extrao de produtos da oresta. Assim, o territrio congurado em um sentido coletivo, pois apropriado comunalmente e em relaes simtricas pelos membros de um grupo social. Historicamente, no Brasil, a ocupao e armao territorial passaram pelo que Little (2006, p. 03) enfatiza como territorialidade, ou seja, o esforo coletivo de um grupo social para ocupar, usar, controlar e se identicar com uma parcela especca de seu ambiente biofsico (...). Esse esforo coletivo de ocupao e armao territorial tambm est, historicamente, no Brasil, associado emergncia das populaes tradicionais, atravs de trs momentos de ecloso de disputas e conitos. Esses trs momentos esto constitudos no contexto ambientalista de criao das primeiras Unidades de Conservao de proteo integral quando ocorreu o discurso de ataque presena de grupos humanos; em um segundo contexto, com a presena do Estado-Nao estimulando grandes projetos, como indstrias, portos, ferrovias, hidrovias e hidreltricas, que vieram sobrepor territrios sociais de especcas coletividades; e um terceiro momento, ocorrendo em acordo com a emergncia do movimento socioambiental, que defendia a reproduo social dos grupos relacionados ao uso equilibrado das orestas, situao que se realizaria com a criao de reservas extrativistas (LITTLE, 2002). Os discursos das chamadas lideranas sobre as indicaes de smbolos materiais como formas evidentes para a constituio de grupos tradicionais corresponde ao que Hall (2005) chama de uma espcie de jogo de identidades. O jogo de identidades no denota, somente, a manipulao dos aspectos histricos, culturais e/ou de sociabilidade que, mesmo conrmados cienticamente, cheguem a classicar os grupos sociais da rea prevista para a Resex como tradicionais. Embora isso seja conjugado, o que potencializado diz respeito dimenso poltica de denio estratgica de papis, dependendo do contexto de interesses.
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O ator social muda de identidade de acordo com a forma com que interpelado ou representado (HALL, 2005, p. 21). Assim, se os grupos antes reivindicavam pela posio de extrativista, pescador artesanal ou campons, e se agora o que vale ser quilombolas ou populao tradicional, eles orientam-se para a mobilizao de outros papis e interesses. A armao de ser membro de uma populao tradicional indica a dimenso poltica dessa categoria, ou seja, sua utilizao no plano de reivindicaes territoriais de grupos sociais especcos destinados a estabelecer um jogo que marque o que diferente ser tradicional pela criao da unidade de conservao em questo. Temos um jogo de inveno de identidades polticas construdo por lutas que vm ganhando solidicao no terreno histrico de grupos que se defrontam com adversidades para manterem sua reproduo social, fsica e cultural nos dias atuais. Referncias
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O homem e o manguezal: percepes ambientais e expectativa de efetivao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, So Lus MA
Elena Steinhorst Damasceno Elizngela Maria Barboza
1 Introduo A Ilha do Maranho recoberta por signicativas franjas de mangue. O Brasil o segundo pas do mundo em extenso de reas de manguezal, que est estimada em 13.400 km2 ao longo da costa. A Regio da costa norte Brasileira, que abrange os estados do Maranho e Par, denida como o maior cinturo contnuo de manguezais do planeta (SOUZA-FILHO, 2005). Este ecossistema produtivo e dinmico possui um equilbrio harmnico entre as guas doces e salobras, chamada zona estuarina, sendo fruto de uma histria evolutiva e biogeogrca mpar. Por ser
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um dos principais ecossistemas costeiros da Amaznia Brasileira, os manguezais e sua fauna e ora, oriundos de mar e terra, tornaram-se importantes na histria das comunidades humanas (FERNANDES, 2003). O manguezal uma fonte indispensvel de recursos, como a reproduo de diversas espcies de peixes, alm de auxiliar na manuteno da linha da costa, o que tm promovido o estabelecimento e a sobrevivncia dessas comunidades at os dias de hoje. A proteo desse modo de vida, que propicia um contato ntimo com a natureza, recebeu um estmulo conseqente da criao da categoria de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, contemplada na lei do SNUC, Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - Lei N 9.985 de 18 de julho de 2000. Dentre elas esto as Reservas Extrativistas (RESEX), nas quais a conservao ambiental conciliada com a convivncia de populaes consideradas tradicionais1. Segundo Paula Chamy, as Reservas Extrativistas2 de modalidade marinha, por limitarem o acesso aos recursos pesqueiros, reconhece o direito consuetudinrio das comunidades de pescadores sobre territrios marinhos (onde se incluem territrios fronteirios entre terra e mar, como os mangues e esturios). So includas no acesso a este territrio as formas de arranjos e representaes simblicas de tradio pesqueira secular e excludas as no comunitrias, ou seja, a pesca industrial, do aproveitamento dos recursos do mar nas reas delimitadas (CHAMY, 2004). Do ponto de vista institucional a criao da RESEX seria vantajosa porque a populao se transformaria, ocialmente, em guardi da oresta3 ajudando na conservao daquele ambiente. Por outro lado,
1. O conceito de populaes tradicionais aprofundado nos Captulos 3 e 4 deste livro. 2. No Captulo 4 deste livro, feita uma anlise da legislao ambiental pertinente s Reservas Extrativistas e dos conitos decorrentes das disputas pelo territrio no processo de implantao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim. 3. Segundo Esteves (1999): a condio de guardio da oresta, conferida a um tipo de produtor especco, signica, sobretudo, o resultado da luta pelo reordenamento de lugares sociais, objetivada tanto pelo reconhecimento de seus direitos por parte do Estado, como do valor dos produtos da oresta no mercado nacional e internacional. Esta denominao foi reivindicada primeiramente pelos seringueiros Amaznia ocidental e, hoje, se estende aos grupos sociais localizados em reservas extrativistas, na medida em que os mesmo se comprometem com a prestao de servios ambientais.
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a populao se beneciaria do direito de uso da terra, regulado pelo plano de manejo, diminuindo a possibilidade de xodo rural, e conseqente marginalizao da populao, ou exausto dos recursos naturais, dos quais a populao extrativista sobrevive. Este artigo tem como objetivo revelar um pouco do contexto no qual est inserida a Reserva Extrativista de Tau-Mirim4, que est com seu processo tcnico e administrativo de criao concludo, no mbito do MMA (Ministrio do Meio Ambiente) e, aps ser enviado para a Casa Civil da Presidncia da Repblica, aguarda uma deciso poltica. Busca mostrar um pouco da luta pela legitimidade do territrio, travada entre a comunidade local e os grandes e mdios empreendedores, bem como a importncia de sua efetivao para as comunidades tradicionais. Durante o trabalho, ouvimos relatos da situao socioeconmica e percepes ambientais dos moradores5 das comunidades localizadas dentro dos limites da Reserva, relacionados com seu modo de vida extrativista e com os problemas ambientais por eles enfrentados. 2 Reserva Extrativista de Tau-Mirim, seus limites fsicos e suas motivaes A provvel rea destinada a Reserva Extrativista de Tau-Mirim, em torno de 16.663,55 hectares com permetro aproximado de 71,21
4. O nome inicial da reserva extrativista em pauta era Reserva Extrativista do Taim. Como j existe a Estao Ecolgica do Taim, no Rio Grande do Sul, depois que o processo de criao chegou ao Ministrio do Meio Ambiente, em 2008 foi sugerida a mudana do nome da reserva a ser criada. Aps uma consulta s organizaes sociais locais, cou decidido que o nome seria mudado para Reserva Extrativista de Tau-Mirim. Isto explica o fato de que alguns documentos e textos referidos no presente artigo, por serem anteriores a 2008, utilizem a denominao Reserva Extrativista do Taim. 5. O relato socioeconmico e das percepes ambientais feito baseado em constataes de campo e atravs de entrevistas com os moradores, sendo parte do processo de elaborao da Dissertao de Mestrado em Sade e Ambiente (UFMA) de Elena Steinhorst Damasceno e da monograa de concluso de curso (Geograa UFMA) de Elizngela Barboza. Alguns dados foram obtidos no documento elaborado pelo IBAMA/CNPT MA, o Laudo Scio-Econmico e Biolgico para Criao da Reserva Extrativista do Taim, de 2007. As informaes referentes aos empreendimentos instalados e seus eventuais impactos na regio foram retiradas de sites das empresas na internet, assim como no portal do Governo do Estado do Maranho, e vericados pela fala de moradores.
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km (IBAMA, 2006), ca situada na poro sudoeste da Ilha do Maranho, no municpio de So Lus, regio estuarina abundante em manguezais. Dentro desta rea esto os povoados do Cajueiro, Limoeiro, Taim, Rio dos Cachorros, Porto Grande, Portinho, Embaubal, Jacamim, Amap e Tau-Mirim (os cinco ltimos localizados na ilha de Tau-Mirim). O povoado de Tau-Mirim representa o limite mais ao sul da Reserva. limitada ao extremo norte pelo povoado de Cajueiro e Igarap Buenos Aires. No limite mais a leste est o povoado do Rio dos Cachorros e a oeste a Baa de So Marcos (IBAMA, 2007). Figura 01: rea proposta para a criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim.
Fonte: IBAMA/CNPT MA, 2007.
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Os ancestrais de grande parte da populao residente nos povoados da regio foram inicialmente atrados pela riqueza natural e pesca abundante. L constituram famlia e atravs do contato ntimo com a natureza, por mais de um sculo, criaram laos denitivos com a terra. Em entrevista realizada com Dona Mxima, no Povoado do Rio dos Cachorros, importante lder comunitria e moradora deste povoado6, um pouco desta histria contada:
Comearia com a histria da comunidade, porque e como foi que a gente veio parar aqui. Eu j sou da terceira gerao e na verdade aqui eram trs famlias no comeo da comunidade, era a famlia Pires que a minha, a famlia Barbosa (esse foi o surgimento da comunidade) e a famlia Arajo que de uma pessoa que j at faleceu. Ento, o meu av contava para meu pai, que vieram morar aqui porque j tinha j do outro lado da ilha (ai no sei te dizer se era a Ilha da Boa Razo que ca prximo da aqui), vieram pra c alguns descendentes de escravos e de ndios. Infelizmente, a gente no tem isso documentado. A minha av foi trazida por navios, meu pai contava que o nome dela era Justina, e ela era negra. E a lha dela, segundo meu pai, era descendente de portugus, era da famlia Galvo. Para ela se casar com meu av, teve que receber um dote que foi parte aqui das terras. Isso tudo na histria que se conhece, no tem documento que comprove isso. Ento, que essas terras aqui eram chamadas de Livramento, aqui onde ns estamos [...]. Da famlia Barbosa, que tambm era uma pessoa muito antiga que j morreu, e ainda tem pessoas descendentes dessa famlia aqui na comunidade, ela possua metade do Rio dos Cachorros que cava mais prximo do porto, l do mar. E tem a da famlia do Arajo, que era a famlia do Jacinto, que j morreu tambm. Todas as pessoas j se foram, eram as terras de Santo Antnio, cam um pouco mais chegando l na BR. Ento era assim, e essas famlias eram unidas, muito unidas, ainda existia, e ainda existe, at nos nossos dias de hoje, que foi por herana mesmo aquilo que a gente considera hoje como uma tal de cultura de solidariedade (entrevista realizada em 24/05/2008).
6. Ver a ntegra desta entrevista no Captulo 8 deste livro.
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A iniciativa para a criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim ocorreu quando estas comunidades de pescadores encaminharam ao IBAMA, em 18 de agosto de 2003, um abaixo-assinado solicitando a criao de uma unidade de conservao. Porm, a organizao dos moradores bem mais antiga e estes, desde os idos de 1980, vm lapidando suas percepes ambientais e da luta territorial (IBAMA/CNPT MA, 2007). O povoado do Taim foi pioneiro na luta dentre os povoados do lado leste do municpio de So Lus. Apesar da Associao dos Moradores do Taim, criada em 1987, ser um pouco mais nova que a de Jacamim, sua luta ambiental obteve destaque. Sua liderana sempre teve relao direta com os movimentos socioambientais, atravs de entidades como o Frum Carajs e o MONAPE (Movimento Nacional dos Pescadores), entre outras, que apoiaram sua busca de alternativas para minimizar os danos provocados pela atividade industrial na regio. Na ilha de Tau-Mirim, no princpio, a questo fundiria foi mais marcante que a questo ambiental. O processo teve incio quando a arquidiocese, que era a detentora legal das terras, resolveu regularizar a situao das famlias. A Associao dos Moradores do Jacamim, fundada em 1983, foi criada com a inteno de organizar o movimento de luta pelo direito ao territrio e abriu espao para o debate sobre a necessidade de se preservar os recursos ambientais da regio, coibindo o desmatamento e o uso do fogo indiscriminado7. Apenas vinte anos aps o incio do processo de regularizao fundiria que os moradores foram assentados legalmente pelo ITERMA, com a posse da terra averbada em nome da Associao dos Moradores. ITERMA signica Instituto de Colonizao e Terras do Maranho, vinculado ao governo estadual. Alm da Ilha de Tau-Mirim, o Instituto concedeu o ttulo de assentamento rural aos demais povoados que compem a solicitao de criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim bem como a outros povoados da Zona Rural de So Lus. Esta situao, no entanto, nunca foi regularizada em cartrio e, ape-
7. Tal marco conrmado pela Ata de Assemblia Geral realizada em 1985, na qual todos os moradores se comprometeram em se unir, para preservar os recursos naturais da ilha da Tau-Mirim (IBAMA/CNPT MA, 2007).
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sar de toda a propaganda poltica feita, ento, pela Governadora Roseana Sarney Murad, os moradores de toda a regio continuam sem garantias formais da titulao de suas terras. Neste contexto que foram discutidas as melhores alternativas para a proteo do territrio que inclusse a proteo ao ambiente, sade desta populao e seu meio se sobrevivncia que a pesca. Foram pensadas vrias possibilidades, desde acordos de pesca e criao de territrio quilombola at chegar idia da Unidade de Conservao, que seria inicialmente chamada de Paquatiua. O processo de criao da Unidade de Conservao entremeado por vrios conitos, dentre eles a necessidade de regularizao da posse da terra, principalmente por causa de conitos com parte dos planejadores governamentais e setores da iniciativa privada que almejam ampliar a instalao de grandes empreendimentos na rea, o que demandaria o deslocamento compulsrio8 dos moradores. Inclui-se aqui a diminuio da produtividade pesqueira percebida por parte dos moradores e tambm relacionada ao crescimento das atividades industriais na regio. Estas comunidades convivem em vizinhana com grandes indstrias, ferrovia, rodovia e portos h mais de 30 anos, fato que gerou um conito signicativo, como pode ser observado na fala de Dona Mxima:
Bom... depois, tivemos a implantao da Alumar, h mais de 27 anos se no me engano, e vrias comunidades naquele momento (ns no nos envolvemos nesse discurso, nessa conversa por que achvamos que, por estarmos to distante, talvez no fosse prejudicial, que no fosse nos atingir) e ai remanejaram vrias pessoas de suas localidades, algumas delas no daqui na nossa comunidade, mas, por exemplo, da comunidade do Taim tem algumas pessoas que foram retiradas de l, alis, desculpa, tem uma pessoa que veio com a instalao da Alumar, que foi expulsa de suas terras e que mo-
8. Entendemos aqui o termo deslocamento compulsrio como denido por Almeida (1996, p. 30): o conjunto de realidades factuais em que pessoas, grupos domsticos, segmentos sociais e/ou etnias so obrigados a deixar suas moradias habituais, seus lugares histricos de ocupao imemorial ou datada, mediante constrangimentos inclusive fsicos, sem qualquer opo de se contrapor e reverter os efeitos de tal deciso, ditada por interesses circunstancialmente mais poderosos.
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ra aqui na comunidade, tem uma pessoa que veio do Formigueiro, depois tem pessoa de Anajatiua, na comunidade do Taim, ento expulsaram as pessoas das terras para vir morar e a tendncia era vir morar aonde essas pessoas se identicavam com as caractersticas naturais da sua localidade, que no caso o mar, o mato, o cultivo da roa e a pesca, ento a tendncia era vir para um local onde tinha mais ou menos um lugar parecido de onde eles estavam sendo expulsos. Ento, a gente tem estas pessoas que convivem aqui no nosso meio (entrevista realizada em 24/05/2008).
A populao residente na regio possui modo de vida peculiar (cultura, sociabilidade e trabalho) em relativa harmonia com as condies ecolgicas, predominando atividades produtivas como agricultura, pesca e criao de pequenos animais9. A constatao de um calendrio sazonal anual, conforme os recursos explorados, normalmente sob o regime familiar de organizao do trabalho, alm da vasta extenso de manguezais e recursos relativamente conservados e a convivncia produtiva com os mesmos, sem provocar impactos relevantes, so os principais argumentos justicados para a criao da Reserva Extrativista (ALVES, SANTANA JNIOR e MENDONA, 2007). Dentre as etapas necessrias para a implantao da RESEX, j foram cumpridas: a solicitao formal dos moradores da rea; a realizao de vistoria tcnica pelo CNPT/IBAMA para realizao do levantamento sobre a potencialidade dos recursos; a elaborao de laudos socioeconmicos e biolgicos; e a realizao de consulta pblica aos moradores da rea para a implantao da reserva. Atualmente, o processo foi concludo, como mencionado anteriormente, aguardando sano presidencial. Quando criada, ou se criada10, constituir a pri-
9. Esta uma generalizao, porm existem situaes particulares em que pessoas, intitulados posseiros pelos moradores mais antigos, construram benfeitorias em alguns povoados visando indenizao pelas indstrias em caso de possveis deslocamentos. Esses, portanto, no se enquadram, necessariamente, no referido modo de vida. 10. Atualmente, no nal do ano de 2009, no momento da edio deste livro, o processo encontra-se estagnado, devido a interesses polticos conitantes entre o governo atual do Estado do Maranho, aliado com interesses empresariais, e os que so a favor da RESEX, e est sendo acompanhado pelo Ministrio Pblico Federal.
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meira reserva extrativista do municpio de So Lus, sendo que o Maranho possui cinco das quarenta e oito reservas extrativistas do Brasil (IBAMA/CNPT MA, 2007). 3 Situao scio-econmica e de infra-estrututra As mulheres, em sua maioria, so donas de casa e trabalham no roado, perceptvel como algumas delas se destacam na liderana comunitria. Os homens, se no so pescadores e trabalham na roa, podem ter emprego em alguma pedreira, na extrao de areia, olaria, alguns poucos nas grandes indstrias ou na cidade. Em alguns casos, nas famlias que possuem uma pessoa aposentada, a aposentadoria pode representar a maior parte da renda familiar. No existem dados precisos sobre o nmero de habitantes ou famlias que vivem na regio da RESEX, segundo Gaspar (2007)11. Em relao infra-estrutura, grande parte das casas ainda de taipa, mas j existem casas de alvenaria. Algumas possuem fossa, segundo laudo do IBAMA/CNPT MA (2007), e a gua para consumo vm de poos superciais e artesianos, em menor quantidade. A energia eltrica bem distribuda, mas os telefones pblicos so escassos, o uso de celulares comum. O transporte coletivo difcil, com intervalo de muitas horas entre um nibus e outro. As estradas na sua maioria, com exceo do trecho asfaltado que liga a Vila Maranho ao povoado de Porto Grande, atualmente em condies precrias, so de terra com piarra ou de areia e algumas podem car cortadas12 no inverno (perodo chuvoso). Nas ilhas o transporte uvial por canoa ou barco a motor. Os gastos com sade parecem no ser muito signicativos, como pde ser observado em campo. A escassez de farmcias no local aliada ao conhecimento sobre ervas medicinais faz com que rem-
11. A maior diculdade para obteno destes dados est no fato de que o IBGE (Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica), ao realizar os censos demogrcos decenais, estabelece um zoneamento prprio, que no corresponde diviso por zonas, bairros, localidades e povoamentos do municpio. 12. Expresso local que indica que cam intrafegveis por veculos automotores.
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dios para dor de cabea, pedra dos rins, gastrite, anemia, osteoporose, dentre outras males sejam retirados do prprio quintal, de hortas plantadas ou da fauna e ora ali existente (vide tabela I). A exceo dada por alguns idosos que fazem uso de medicamentos para doenas crnicas, como hipertenso e diabetes, e retiram os medicamentos nos postos de sade13, e por outras situaes especiais. Por outro lado, os hospitais so distantes, o transporte e a comunicao difceis, o que complica a resoluo de emergncias. As mulheres gestantes costumam se hospedar, no nal da gravidez, em casa de parentes em bairros mais prximos ao centro para terem acesso mais fcil s maternidades, porm muitos partos so realizados em casa, por parteiras da prpria comunidade. Os lhos estudam, quando pequenos, nos povoados que tm escola at o nvel fundamental, e nas sries mais avanadas no bairro da Vila Maranho ou na Estiva, que so os bairros mais prximos. Alguns conseguem cursar o nvel mdio no centro da cidade, conforme fala da moradora:
No temos escolas assim, para atender toda demanda da rea rural, porque tem uma grande parte que estuda no centro e tem que competir com as vagas das pessoas que estudam em So Lus. Temos apenas uma escola de ensino fundamental na comunidade de Vila Maranho que j no est atendendo demanda. Temos uma de 2 grau muito precria, que tambm ca na Vila Maranho. Depois teve a construo do Mrio Meireles (escola), pela Alumar, acho que depois de muito a comunidade reclamar que no tinha nenhum tipo de compensao, o governo do Estado, juntamente com a empresa, acabaram entrando num acordo, e a Alumar parece que construiu a escola e o governo mantm
13. No existe nenhum posto de sade dentro das comunidades que compem a Resex, apenas em duas comunidades vizinhas. O acompanhamento habitual da comunidade feito por agentes de sade que atendem as crianas e gestantes, realizam o prnatal e acompanhamento no aleitamento materno, alm de participarem das aes dos programas de vacinao. O atendimento mdico mais prximo na Unidade Mista da Estiva que conta com trs turnos de funcionamento e a presena constante de mdicos, possuindo tambm atendimento odontolgico, atendendo tambm outras cinco comunidades da regio (IBAMA/CNPT MA, 2007).
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(o governo estadual), mas no d para atender todo mundo, parece que a capacidade so somente 1.300 alunos, enm so vrios os problemas (entrevista realizada com D. Mxima em 24/05/2008). De modo geral a escolaridade baixa, principalmente entre os mais idosos. Porm, a maioria dos jovens no se encontra com atraso na idade escolar. Os mais velhos reclamam que os jovens vm perdendo o interesse pela arte da pesca e pela roa, portanto, distanciando seu contato com a natureza: no sabem mais tirar tinta do mangue branco para no dar limo na canoa (entrevista realizada com Seu Leonel, aposentado de 80 anos de idade, no povoado de Limoeiro, em 17/05/2008); nem sabem mais tirar tinta do cip para tingir pano, cortam logo, porque hoje em dia se compra tudo pronto (entrevista realizada com Alberto Catanhede, o Beto do Taim, em 08/08/2008).
Possuem uma forte expressividade de sua cultura, como, por exemplo, o Tambor de Crioula do Taim e o Culto-Afro no Cajueiro. As comunidades participam tambm de Festejos Juninos, para o Divino Esprito Santo, grupos de Bumba-meu-Boi entre outras atividades culturais.
4 A produo nos povoados
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A produo familiar dos povoados baseada principalmente na pesca, na roa e na criao de pequenos animais, geralmente galinceos, raramente porcos. Possuem muitas rvores frutferas como a mangueira e jaqueira alm da juara, buriti e babau, espcies nativas da ora maranhense. Em alguns povoados, a horta feita em consrcios com o milho e a mandioca, em outros a produo mais variada. Algumas famlias conseguem vender o excedente para complementao da renda, principalmente nas feiras de bairros prximos, como a Estiva, Vila Maranho e Anjo da Guarda. Alguns produtos, como a farinha, podem ser trocados por peixe ou outros produtos, dependendo da situao. Na poca do plantio, geralmente, a roa feita em mutiro com a participao de membros de vrias famlias, que vo se revezando. Cada comunidade possui pelo menos uma casa de farinha e a produo, quase sempre, para o consumo interno. Segundo Moura (1988), em sua obra sobre o campesinato, o trabalho familiar campons abastece a casa e alimenta seus membros, mas tambm destinado a lugares e pessoas exteriores a esta realidade. Tambm podemos perceber, da mesma forma, a realidade dos povoados pertencentes regio, que tem a produo familiar voltada para o consumo interno, porm com a possibilidade de venda do excedente.
grande a variedade de formas pelas quais parte da produo camponesa escapa ao controle de quem produziu. Raras so, hoje, as unidades camponesas que visam ao auto-sustento quase completo, reduzindo ao mnimo, ou levando inexistncia, as relaes sociais calcadas na cesso de um tributo ou na reserva de uma parcela do produto colhido para ser vendido feira [...] a transferncia de uma parte da produo para a feira de uma cidade prxima outro exemplo do modo pelo qual essa produo circula. [...] um campons poder levar arroz para vender, enquanto outro levar feijo; ambos se interessam em negociar. O dinheiro obtido na venda de uma determinada quantidade do cereal oferece ao campons a possibilidade de adquirir tecidos, panelas, remdios (MOURA, 1988, p. 55).
A tabela 01 representa uma amostra do que produzido pelos moradores, tanto nas criaes que representam os produtos de origem animal como no roado e horticultura assim como as plantas e ervas medicinais utilizadas pelos moradores para problemas como,
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por exemplo, dor de cabea, pedra nos rins, gastrite e anemia. A casca do mangue vermelho, por exemplo, utilizada para o controle da diabete e o turu (Neoteredo reynei) para osteoporose. Tabela 01: Produo de origem animal e vegetal dos povoados que compem a Resex Origem animal Origem: vegetal (roa) Origem vegetal (horta) Origem vegetal (frutas) Plantas medicinais
Peixe Mandioca Tomate Limo Quebra-pedra Mariscos (farinha Maxixe Melancia Aoita-cavalo Siri e fcula) Quiabo Juara Vick Caranguejos Macaxeira Abbora Pequi Dipirona Galinhas Milho Pimento Bacuri Anador Patos Cebolinha Buriti Cidreira Ovos Coentro Babau Capim-limo Porcos Pimenta Manga Tamarindo Jerimum Banana Carambola Pepino Abacate Embaba- Coco branca Jaca Santa Quitria Acerola Tem-tem Caju Ch caboclo (e castanha) Fonte: pesquisa de campo.
A tabela 02 enumera as espcies pescadas pelos moradores da regio, de acordo com o nome popular e cientco respectivamente. Variam em abundncia de acordo com a localidade e sazonalidade. Os dados foram coletados em entrevista com Alberto Cantanhede, mais conhecido como Beto do Taim, pescador, lder comunitrio, membro ativo do MONAPE (Movimento Nacional dos Pescadores), do GTA (Grupo de Trabalhos Amaznicos) e do Conselho Deliberativo da Reserva Extrativista de Cururupu (MA) (GASPAR, 2007). Foi utilizado trabalho monogrco de Sousa (2003) para listar o nome cientco das espcies de peixes catalogadas.
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Tabela 02: Etno-espcies listadas usualmente pescadas na regio da Resex de Tau-Mirim. Etno-espcie Nome cientco
Bagre-branco (Uriacica-branco) Arius bonillai Bandeirado Bagre bagre Jurupiranga Arius rugispinnis Uritinga Arius proops Tainha-sajuba Mugil curema Tainha-orixoca Mugil incilis Tainha-pitiua Mugil gaimardianus Pescada-amarela Cynoscion sp. Cao ------------Peixe-pedra Genyatremus luteus Pacamo Batrachoides surinamenses Mero Epinephelus itajara Baiacu-a* Colomesus psittacus Arraia-bat* Gymnura micrura Tralhoto* Anableps anableps Camurim (Robalo) Centropumus parallelus Gurujuba -----------Fonte: Entrevista com Beto do Taim e Nelson, 1994 (apud SOUSA, 2003) *Outros no citados por Beto como importantes na regio ou citados como de pouca importncia econmica.
5 Percepes Ambientais Pudemos perceber, por meio de conversas informais e entrevistas, que existe uma percepo ambiental varivel no que diz respeito conservao. Geralmente, os mais velhos tm mais clareza da importncia dos recursos naturais para sua sobrevivncia, mas as comunidades so, na sua maioria, bem organizadas e suas lideranas ativistas da conservao e educao ambiental, alm da luta pelos direitos terra. O saber local, por exemplo, visto como possibilidade de obteno de mais informaes sobre como lidar com os recursos naturais, contribuindo para a elaborao de solues tcnicas no uso dos recursos naturais (TEIXEIRA, 2005).
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Alguns jovens tambm esto se envolvendo em projetos relacionados ao meio ambiente, conforme entrevista de D. Maria Mxima:
...algumas jovens daqui, se deparando com a necessidade, estavam terminando o 2 grau e disseram assim: eu vou estudar meio ambiente, ns temos uma assistente social que prestou um grande servio aqui ensinando o nosso povo o ABCD que foi tambm, naturalmente, como voluntria, que hoje est ai nos defendendo nas audincias pblicas, ajudando a entender at melhor a questo social e defende to bem porque viveu aqui, sentiu na pele os problemas, n? Ento, da mesma forma nasceram pessoas daqui querendo estudar, batalhando para fazer um estgio, at conseguiram agora no IBAMA, graas a Deus, para est trabalhando a recuperao ambiental da nossa rea, com carinho, com gosto mesmo, com responsabilidade de estar at incentivando as outras pessoas que moram aqui (entrevista realizada em 24/05/2008).
Outro fato observado, durante a aplicao de questionrios que levantaram dados sobre o valor de existncia do manguezal14, foi o fato que em quase cem por cento das amostras foram encontradas respostas positivas do tipo: O mangue vale muito porque dele que tiramos nosso sustento! ou importante, pois nossa forma de sobreviver. Em depoimento D. Mxima demonstra essa relao com a natureza e a percepo do conceito de qualidade de vida:
Tenho orgulho de dizer que, tive o privilegio de tomar banho de rio com as minhas irms e com algumas pessoas da famlia que fazem parte mais ou menos dessa gerao, ainda temos, ainda degradados. E, assim essas pessoas mais idosas, elas se foram [morreram], e tambm o que a gente observa que a qualidade de vida aqui era to boa que as pessoas morriam com 96 anos, 100 anos. Geralmente essas pessoas, tipo assim, meu av que morreu com 96. O pai e a me de uma pessoa, que mora l do outro lado que se chama Santa Rita, morreu com 101 anos, s morreu porque caiu e fra-
14. Este questionrio, aplicado nas comunidades, sobre o Valor de Existncia do manguezal faz parte do arcabouo metodolgico de Economia Ambiental, desenvolvido na Dissertao de Mestrado em Sade e Ambiente (UFMA) de Elena Steinhorst Damasceno.
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turou o osso. Realmente, se a gente for resgatar isso, a gente v que a qualidade de vida que se tinha aqui era muito boa, ainda continua tendo qualidade, com toda degradao. Fora a degradao, a gente continua considerando que aqui ainda o melhor lugar do mundo para se viver e para criar os lhos (entrevista realizada em 24/05/2008).
Seu Leonel, morador da comunidade do Limoeiro, disse que:

Cortavam muito mangue pra fazer carvo e mandar pra Ulhem (essa mesmo que detonou os mangues) e muitas outras empresas que consumiam carvo. Mas depois que foi proibido o pessoal, pelo menos aqui no Limoeiro, nunca mais tirou mangue. A foram continuar outras atividades. Tiram uma vara ou outra pra construir e tirar tinta pra no dar limo na canoa, mas no pra carvo. Naquela poca, o caranguejo andava o tempo todo, mesmo na frente de casa tinha muito, porque as tocas deles cavam muito quentes do sol, mas hoje, depois que pararam de tirar mangue olha como cou: nem a canoa entra mais de to fechado que est (entrevista realizada em 17/05/2008).
Nesta fala, esse senhor demonstra que tem conhecimento das conseqncias da degradao ambiental, quando percebe que os caranguejos estavam correndo risco por ter suas tocas inutilizadas pelo corte da vegetao, chamada por ele de mangue. Estes animais vivem abrigados sob a lama do manguezal e protegidos pelas razes da vegetao que o cobre, portando, tendo forte dependncia do manguezal para sua sobrevivncia. Quando perguntada sobre o desmatamento para fazer carvo, ou outros utenslios de madeira, Dona Mxima arma:
No se tem, o que se teve foi o que eu te falei na questo das padarias15, mas isso no se tem mais. A gente pode observar, a gente foi pro mangue junto com a comunidade do Taim. A gente viu que o nosso mangue, inclusive, tem caule bem grosso, que signica dizer que muito tempo que as pesso-
15. Faz referncia ao fato de que, em tempos passados, se retirava muita lenha do manguezal para fornecer para as padarias de So Lus.
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as no fazem isso. J zeram para as padarias, mas hoje no se faz mais isso graa Deus, nem os jovens fazem mais isso, s vo para o rio mesmo para pescar [...]. Alm disso, aqui tinha muita vegetao, eu me lembro que aqui tinha muita Paparaba, que uma madeira que a gente quase que no v, que na poca elas eram tiradas apenas para fazer caixo e tamanco (chamat). Era essa a nalidade, por exemplo, morria gente, as pessoas aqui mesmo que faziam. Naquela poca se fazia caixo para enterrar l no cemitrio da Vila Maranho, que muito antigo tambm. O que a gente pode perceber que houve uma melhora na questo do desmatamento, por exemplo, dos manguezais, quando existiam, antes, as padarias que usavam lenha no forno, e que elas no existem mais, ento a gente passou a perceber que as pessoas no usam mais esse tipo de atividade econmica, de estar cortando lenhas para vender para as padarias (entrevista realizada em 24/05/2008).
Deixando claro sua percepo acerca do desenvolvimento da vegetao do mangue quando diz que nosso mangue tem o caule bem grosso, signicando que uma rvore antiga, portanto o mangue no tem sido cortado ultimamente para lenha ou carvo. 6 O problema da degradao ambiental
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Apesar da riqueza natural de um ambiente to prximo, localizado a cerca de 40 quilmetros do centro da cidade, e do modo de vida que propicia o contato ntimo com a natureza, ainda se percebe muita degradao. Apesar da inuncia humana ser, de modo geral, degradante; a escala de degradao varia proporcionalmente ao tamanho do empreendimento. Na rea delimitada para a futura RESEX de Tau-Mirim podem ser encontradas tanto pedreiras de fundo de quintal quanto empresas licenciadas pelos rgos competentes. O corte do mangue, a poluio nas guas e no ar, o lixo e esgoto domstico, as pedreiras, as jazidas de areia, as olarias, os matadouros, os portos e as grandes indstrias, so os principais responsveis pela perda de biodiversidade, diminuio da produtividade pesqueira e da qualidade de vida da populao. 6.1 Alumar Uma das grandes empresas instaladas na regio em questo foi a Alumar - Consrcio de Alumnio do Maranho que um complexo industrial produtor de alumina e alumnio primrio, instalado em So Lus desde a dcada de 1980. Utiliza como principal meio de escoamento da sua produo o porto localizado na conuncia do Estreito dos Coqueiros com o Rio dos Cachorros. O Porto da Alumar tem capacidade para atracao de navios de at 50 mil toneladas. responsvel pelo desembarque das matrias-primas e insumos para a produo como, por exemplo, bauxita, coque, piche, carvo e soda custica e, tambm, pelo escoamento de sua produo16. Os impactos ambientais causados pelo trfego intenso de navios de grande calado, pelos processos de dragagem do canal (que so necessrios para manter a profundidade) e da possvel descarga de dejetos e gua de lastro, podem estar ocasionando a diminuio do pescado na regio, com o desaparecimento de algumas espcies de peixes que freqentavam o esturio, congurando-se como primeiro sintoma do desequilbrio ambiental observado nos relatos dos moradores.
16. Informaes retiradas da pgina da Alumar/Alcoa na internet: http://www.alumar. com.br/Institucional/Internas.asp?Sessao=Porto&SubSessao=0&Lang=pt_Br, consultado em 20/01/2010.
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Em entrevista com Beto do Taim, conhecida liderana comunitria da regio, foi levantada a questo sobre as formas de dragagem e como este procedimento perturba o equilbrio ambiental. A dragagem do canal feita pela tcnica de jateamento, no qual uma draga permanece ligada em tempo integral. Este tipo de draga move a areia atravs de jatos de gua, eliminando o problema da disposio nal do resduo. Porm, perturbaes no equilbrio aqutico podem ocorrer devido ao barulho e a vibrao ocasionados pela draga, principalmente no que diz respeito pesca. Beto do Taim mencionou como consequncia a formao de croas articiais17, ou acmulos de sedimento, que estariam atrapalhando a pesca de um modo geral e tambm o transporte realizado pelos moradores da regio. Comentou, tambm, ter obtido recentemente a informao que outra draga convencional estaria funcionando, por causa do acmulo de sedimento no perodo chuvoso, tirando areia do fundo do canal e depositando o sedimento em algum lugar nas proximidades. Ainda, segundo entrevista com Beto, o assoreamento de um canal que permitia o acesso das comunidades para a pescaria a leste da baa de So Marcos, no momento de instalao da fbrica da Alumar, acarretou uma diminuio na rentabilidade destes pescadores. Antigamente eram gastos 40 minutos com o transporte de canoa do rio dos Cachorros para a ilha de Boa Razo, por meio do qual pescadores de vrias comunidades saam juntos para a pescaria. Com o canal entupido no passa mais canoa e eles tem que fazer outro caminho, que s pode ser feito com barco a motor, o que no acessvel para a maioria (entrevista com Beto do Taim, realizada em 08/08/2008). Ou seja, estes pescadores perderam em capacidade de pescar na baa, onde tem maior produtividade, o que resultou em um maior esforo de pesca no rio dos Cachorros, com malhas cada vez menores com conseqncia na reduo da produtividade pesqueira para o pessoal dos povoados a leste. Alm disso, foi relatada a perda de artefatos de pesca, como redes que cam enganchadas no fundo, devido a pouca profundidade, e acabam rasgando. Beto do Taim tambm relata:
17. As croas constituem superfcies uvio-marinhas deposicionais que cam descobertas durante as mars baixas.
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H tambm uma diferena de lucratividade, cerca de um tero a mais, na pescaria feita pelo pessoal de Tau-Mirim, que tem acesso baia, e o pessoal daquele lado do Taim, que tem que pescar nos igaraps do Rio dos Cachorros (entrevista com Beto do Taim, realizada em 08/08/2008).
6.2 Complexo Porturio de So Lus Uma das principais e mais conhecidas obras que simbolizam o desenvolvimento econmico em So Lus o complexo porturio, que envolve vrios terminais administrados por diferentes instituies, segundo informaes disponibilizadas no portal do governo do Estado do Maranho (http://www.ma.gov.br/), na internet. O Plano Diretor Porturio para a regio a oeste da ilha de So Lus, na baa de So Marcos, com profundidades naturais variveis entre 17 a 23 metros, envolve a localizao e disponibilidade de reas que apresentam melhores condies para implantao de novos terminais, onde j est em funcionamento o complexo porturio de So Lus. O Porto do Itaqui, Administrado pela Empresa Maranhense de Administrao Porturia (EMAP), situado na margem leste da baa de So Marcos, ao sul da Ponta da Madeira, limitado em frente pela ilha de Guarapina, conhecido como um dos portos com maior capacidade de atracamento de navios de grande porte do mundo. O Complexo Porturio da Ponta da Madeira de propriedade da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), atualmente conhecida apenas como Vale; est localizado na margem da baa de So Marcos, em torno da Ponta da Madeira e permite atracao de navios de at 26 metros de calado e faz parte do complexo porturio de So Lus. J o Porto da Alumar, porto particular instalado fora da rea do complexo, operado pelo Consrcio de Alumnio do Maranho (ALUMAR), localizado na baa de So Marcos, a oeste da ilha de So Lus, distando 10 km ao sul do Porto do Itaqui, na conuncia do Rio dos Cachorros com o Estreito dos Coqueiros. Este o referido porto que pode estar diretamente ligado diminuio na produtividade pesqueira na regio.
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Outro, com caractersticas peculiares, o Terminal de Pesca de Porto Grande, de propriedade do IBAMA, arrendado pela EMAP para a EMPAF (Empresa de Armazenagem Frigorca Ltda.), que faz beneciamento de pescado, situado no estreito dos coqueiros a 10 km ao sul do Porto do Itaqui e 2 km do Porto da Alumar, com 110 metros de cais. Este terminal ca dentro do povoado de Porto Grande, uma das dez comunidades da RESEX. Existe ainda na regio o Terminal de Ferry Boat da Ponta da Espera, que est situado a nordeste da Ponta da Madeira, limitandose com a Praia do Boqueiro, e o Terminal de Sinalizao Nutica do Norte na Ponta da Espera, que serve para permitir a operao do Per I do Complexo Porturio da Ponta da Madeira, da Vale. Para navios de grande calado houve balizamento de extenso canal de acesso com 100 km, permitindo desse modo a aproximao segura dos navios at o porto, oferecendo suporte s atividades de polcia naval e de manuteno do sistema de balizamento, operado pelo servio de sinalizao nutica do norte, da Marinha Brasileira. 6.3 A Vale A prpria Companhia Vale do Rio Doce, a Vale, tambm tem suas instalaes nas imediaes da Resex, nas quais feito o transporte do minrio da ferrovia at seu porto. Podemos observar a fuligem vermelha que altera a colorao da vegetao nos arredores das instalaes, alm das reclamaes mencionadas pelos moradores da regio. A Vale se identica como uma mineradora pioneira, que produz e comercializa minrio de ferro, pelotas, nquel, concentrado de cobre, carvo, bauxita, alumina, alumnio, potssio, caulim, mangans e ferroligas. Possui foco no crescimento e diversicao de suas atividades de minerao atravs de tecnologias nos cinco continentes. A empresa foi fundada em 1942, pelo governo brasileiro, tendo sido privatizada no ano de 1997. A degradao causada pela empresa relatada pelos moradores da regio:
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Certo, a eu me lembro que quando comeou a vir, por exemplo, a ferrovia18, que no caso vocs passam pela linha de trem, foi que comeou, no nosso entendimento, a primeira degradao ambiental, porque os rios j comeavam a descer, quando chovia, e j entupiam algumas nascentes. J comeava a haver o que meu pai chamava (e que at hoje eu no entendo e queria at entender, assim, com uma pessoa experiente, um tcnico), eu me lembro quando ele dizia meu Deus o rio est cheio de catarrosa, esto acabando com os rios!. Meu pai, meu av j reclamavam isso. Iam tomar banho aquela nata, aquele ferro, aquele negcio que a gente acredita que era da estrada de ferro, j comeava a degradar os rios [...]. E, fora isso, tem a poluio sonora dos trens, aqui ns no somos muito atingidos, mas a comunidade de Vila Maranho . A gente tem ouvido, agora, pessoas reclamando muito sobre isso, nas audincias, voc vai s reunies, muito grande o nmero de pessoas que moram bem prximo e no suportam de madrugada, a qualquer hora, tem esses apitos dos trens que incomodam muito, principalmente os mais idosos. Enm, isso sem falar no descaso de todo o poder pblico, tanto municipal quanto estadual (Entrevista com D. Mxima realizada em 24/05/2008).
6.4 A fbrica da Brahma A fbrica de cerveja da antiga Brahma, atual Ambev (Companhia de Bebidas das Amricas), instalada nas margens da rodovia, que tambm tem proximidade com a Resex. A populao se queixa do despejamento de levedura na gua:
Enm, diminuiu o pescado tambm, e depois veio a instalao da Brahma, que ca l prximo da comunidade Pedrinhas, e que tambm de certa forma coloca alguns dejetos (que chama de cevada) dentro do rio, com isso os peixes vieram a morrer. Depois veio a instalao do Complexo Penitencirio de Pedrinhas, que ca prximo daqui tambm, e
18. A ferrovia citada por D. Mxima, a Estrada de Ferro Carajs, por onde escoada a produo de minrio da Vale, fruto do Programa Grande Carajs (PGC), que liga a Serra dos Carajs, no Estado do Par, at o Porto de Itaqui, em So Lus, no Estado do Maranho (MENDONA, 2006).
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da comunidade de Colier, l tem um esgoto a cu aberto que coloca direto no Rio Bortura, que era um rio muito bonito, que a comunidade est sempre denunciando de que esse problema existe h bastante tempo e que rgos, nenhum toma providncias, porque todas as empresas tm a licena, ento, isso impossibilita de que elas sejam fechadas, isso um grande problema (Entrevista com D. Mxima realizada em 24/05/2008).
6.5 A Minerao e outros Pequenos Empreendimentos Em relao extrao mineral na rea da RESEX, em julho de 2008 foi publicada uma reportagem na revista Imvel, uma publicao da PGS Comunicao, cujo diretor Pedro Salgueiro, sobre a extrao de areia em So Lus e sobre como o controle dessa atividade est mais rigoroso. A reportagem diz que, a partir da data de sua publicao, conforme assinatura do Decreto Municipal 34.808, as empresas somente podem extrair o produto com a licena formal da prefeitura, da Secretaria de Meio Ambiente e do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPN). Antes do ano de 2001, a prtica ocorria de forma aleatria, mas comeou a se estruturar com esforo de rgos diretamente ligados a esse tipo de trabalho. Segundo o gelogo Thiago Vieira Moreira, presidente da Associao dos Mineradores de Agregados Minerais do Maranho (AMAM), a areia extrada no municpio de So Luis na zona rural do Rio dos Cachorros, que agora terreno ocial de explorao mineral de areia, laterita, barro e pedra, para uso na construo civil. Comenta que, com a legalizao, exploradores clandestinos caro impossibilitados de atuar na rea: A atividade tende a se tornar sustentvel, a scalizao das reas de explorao de areia est mais rigorosa em So Luis. Na reportagem, o gelogo arma tambm que: sendo extrada de forma tcnica a zona rural do Rio dos Cachorros ter vida til de cem anos para extrao de areia. No entanto, com o avano desordenado da populao e a invaso da rea, h probabilidade de que essa vida til venha a ser reduzida. Nessa reportagem, percebemos a importncia da extrao mineral nos arredores e mesmo dentro da Reserva Extrativista. Algumas fa147
mlias ainda esto envolvidas na extrao mineral diretamente, tirando pedra e areia do seu quintal, ou seus membros so empregados em alguma empresa. Porm, tm a percepo de que a atividade insustentvel ambientalmente e se preocupam com atividades substitutas a esta. O prprio plano de manejo da Resex provavelmente contemplar a delimitao de quais atividades sero permitidas dentro da rea. Dona Mxima aponta para o problema da extrao mineral:
A gente tem aqui atividade de extrao de pedras e areia, mas a gente sabe que esses recursos no so renovveis, eles vo acabar e ns j estamos discutindo aqui de que forma que vai se viver. Se a gente quer se manter aqui, na nossa localidade, ningum quer sair daqui, e vamos viver do qu? Se a pedra vai acabar, n? , tambm, uma atividade que degrada o meio ambiente... Temos, tambm, a extrao da pedra que uma atividade dessa regio, a extrao de areia, que essa regio aqui que abastece toda construo civil de So Lus. um grande problema, mas tambm que atinge diretamente as comunidades; enm, so muitos os problemas ambientais (entrevista realizada em 24/05/2008).
Outra questo de suma importncia na qualidade ambiental da rea a fumaa negra expelida de chamins baixas e sem ltro de olarias da regio. A reclamao vem dos prprios moradores, que disseram j ter reclamado para a empresa de que o ar estava cando poludo e causando problemas respiratrios e nos olhos. Alguns moradores tambm denunciam a existncia de matadouros de gado bovino que despejam sangue no Igarap Santa Rita, no povoado do Rio dos Cachorros,
o cheiro insuportvel e o peixe j pescado podre [...] a vem alguns matadouros, os matadouros que antes eram clandestinos, agora no so porque conseguiram regularizao e com isso colocam tambm o sangue dentro do igarap de Santa Rita, esse sim nos atinge aqui diretamente na comunidade de Rio dos Cachorros. O peixe acaba no servindo mais para alimentar porque como comem muito sangue eles dizem que esse sangue passado por um processo e isso est dentro do projeto que eles apresentaram pa-
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ra Secretaria (Municipal de Meio Ambiente). Mas, os pescadores daqui atestam que quando chega noite, de madrugada, que no tem ningum l scalizando, eles esto colocando sangue direto no rio, ai vem os bagres e as tainhas que morrem constantemente. s vezes eles so pescados, mas no d para comer porque ele tem um cheiro muito ruim. A gente acabou at perdendo a fama de algum querer comer o peixe aqui do Rio dos Cachorros, por conta disso, ento so vrios problemas muitos problemas ambientais, mesmo (Entrevista com D. Mxima realizada em 24/05/2008).
6.6 Empreendimentos previstos
So Lus est no mapa da siderurgia nacional, principalmente pela presena estratgica da ferrovia que liga o municpio s grandes minas de ferro do sudeste do Para e do Complexo Porturio, o que confere uma enorme facilidade no escoamento da produo. Vrios empreendimentos na rea da siderurgia esto programados para ser instalados na ilha do Maranho ou nas proximidades. Termoeltricas que geraro energia para os empreendimentos esto em processo de licenciamento avanado pelos rgos ambientais competentes e uma encontra-se em fase de construo. O debate sobre at que ponto a ilha - com suas fragilidades ambientais inerentes - suportar estes impactos e qual o reexo no modo de vida das populaes tradicionais e at mesmo nos moradores dos centros urbanos est em aberto.
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8 Concluso As comunidades localizadas na rea prevista para a RESEX de Tau-Mirim tm se conscientizado da necessidade da conservao e os problemas do lixo e esgoto domstico podem ser alvo de polticas pblicas, como, por exemplo, projetos de saneamento bsico e educao ambiental. O corte de mangue, para lenha e carvo, j no to expressivo como outrora e ter que ser eliminado no momento de consolidao da Reserva assim como a extrao de pedra e areia. Tero que se criar alternativas econmicas para sua substituio, como, por exemplo, a venda de artesanatos e produtos agro-extrativistas com valor agregado, alm da recuperao e fortalecimento da pesca em longo prazo. Pela necessidade de uma relao ntima com a natureza, se no houvesse o manguezal no haveria peixes. Por se tratar de uma comunidade de pescadores artesanais, consequentemente, no haveria pessoas naquela rea, provavelmente estariam nas periferias urbanas. Por isso, a importncia se de olhar com cuidado para estas populaes que vivem na zona rural de So Lus. Porm, o mais difcil a luta contra os grandes projetos de desenvolvimento, pois nelas sempre h um forte peso na balana do lado nanceiro, do desenvolvimento da economia nacional; em detrimento do lado mais vulnervel, da natureza e das populaes tradicionais, que, em boa medida, tm buscado resistir e garantir seu modo de vida.
Fotos: Elena Steinhorst
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Referncias
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Formas de apropriao dos espaos e recursos naturais e relaes de sociabilidade na comunidade Taim, So Lus MA1
Sislene Costa da Silva
1 Introduo Neste artigo, apresento informaes referentes tanto a formas de apropriao dos espaos e recursos naturais na comunidade2 Taim quanto s relaes de sociabilidade desta, enfocando as trocas, enquanto processos dinamizadores de relaes cotidianas intracomunidade e desta com comunidades vizinhas. Destaco que as informaes apresentadas baseiam-se em observaes diretas realizadas durante idas ao Taim em ocasies diversas, em entrevistas semi-estruturadas, documentos ociais e conversas informais. As observaes e entrevistas na comunidade deram-se entre maro de 2007 e fevereiro de 2009. O artigo est organizado em trs partes, que se apresentam em forma descritiva. A partir da descrio etnogrca abordo questes
1. Apresentam-se, aqui, resultados obtidos na dissertao de mestrado Filhos do Taim: estratgias para defesa e uso de um territrio, defendida em 2009, no Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal do Maranho. 2. Utilizo a categoria comunidade em uma apropriao da forma como os moradores do Taim referem-se a si mesmos enquanto grupo social.
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referentes aos espaos e recursos naturais e s relaes de sociabilidade mediadas pelas trocas. Na primeira parte deste trabalho, aponto algumas caractersticas referentes localizao da comunidade estudada. Na segunda parte, mostro como os espaos e recursos naturais so apropriados pelas unidades familiares ou grupos domsticos3 atravs da modalidade de propriedade comunal. As formas de manejo e os usos dos recursos provenientes de cada espao, da terra ou dos espaos hdricos, tambm so salientados. Na parte nal deste artigo, retrato as relaes de sociabilidade fundadas a partir das trocas entre indivduos, grupos voltados para indivduos, grupos voltados para a coletividade, entre comunidades. Essas trocas so marcadas por certa simetria ou so assimtricas. No primeiro caso, referem-se s permutas em que o bem trocado da mesma natureza; por exemplo, um alimento trocado por outro, ou o trabalho na roa de um vizinho retribudo igualmente por trabalho na roa. No segundo caso, no h necessariamente a troca de um bem por outro da mesma natureza, o que se cambia a obrigao moral de colaborar quando solicitado ou no. So relaes baseadas em ligaes personalizadas que implicam na constituio e/ou reforo de vnculos de amizade, parentesco, compadrio, vizinhana; apresentam-se como prestaes realizadas na modalidade de troca-ddiva (MAUSS, 2003) e esto presentes nas mais diversas instituies religiosas, jurdicas, morais, econmicas etc. 2 A Comunidade do Taim A comunidade do Taim est localizada na poro Sudoeste da Ilha do Maranho, voltada para a baa de So Marcos; pertence regio denominada Golfo Maranhense, acidente geogrco mais importante
3. Utilizo os conceitos de unidade familiar ou grupo domstico, no decorrer desse estudo, tal qual Andrade (1999), para indicar unidade de produo camponesa, referente a uma casa, que se constitui pela famlia nuclear e adotados. No caso do Taim, os adotados podem ser parentes ligados consangineamente a um dos elementos do casal ou no. A produo dessas unidades baseia-se no trabalho familiar e, esporadicamente, na compra ou venda do trabalho de/a terceiros.
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do litoral do estado do Maranho (IBAMA/CNPT MA, 2006). Esta regio pertence ao grupo de reas prioritrias para a conservao da biodiversidade nas zonas costeiras e marinhas (IBAMA/CNPT MA, 2006 e 2007). Em relao ao Centro de So Lus, o Taim est a 37 Km. Com uma rea total, ocialmente reconhecida, de 86,73 hectares (MARANHO, 2002), o Taim apresenta uma variedade de ecossistemas como mangue, brejo e capoeira. Associadas a esses ecossistemas, encontram-se diversas espcies vegetais e animais, como: juarais, buritizais, bacurizais, cajueiros, muricizais, crustceos, peixes, mamferos aquticos (peixe-boi marinho e o boto comum ou tucuxi) etc (IBAMA/ CNPT MA, 2006 e 2007). O rio que banha essa comunidade chama-se Rio dos Cachorros e sofre forte inuncia do mar. Quanto ao aspecto humano, a comunidade apresenta em torno de 100 famlias residentes, algumas compostas por descendentes dos seus fundadores. As memrias sobre a fundao da comunidade remontam ao sculo XIX e relacionam seu processo de ocupao a dois momentos: o primeiro, denominado de povoamento, destaca a presena na rea de africanos, indgenas e at ordens religiosas; e o segundo, chamado de repovoamento, registra a xao de famlias de pescadores vindas do interior do Maranho. Algumas famlias atuais so compostas por descendentes desses pescadores. 3 Formas de apropriao dos espaos e recursos naturais A rea referente ao povoado Taim apresenta as seguintes caractersticas: relevo plano, suave ondulado e ondulado; oresta tropical subpereniflia dictilo-palmcea com ocorrncia de babau e outras espcies nativas; igaraps, olhos-dgua, brejos; faixa litornea coberta por manguezais (MARANHO, 2002) e margeada pelo Rio dos Cachorros. nesse espao, entre recursos da terra e hidrogrcos, que a comunidade apropria-se do territrio e lhe d sentido. Conforme Diegues (2001), a forma de apropriao do espao fsico pode ser caracterizada como de propriedade comum, comunal ou comunitria, entendida como sistema de apropriao coletiva de espaos e recursos naturais em associao com os espaos de uso mais individual das unidades familiares. Enfatiza-se ainda que o uso co-
Formas de apropriao dos espaos e recursos naturais e relaes de sociabilidade na comunidade Taim, So Lus - MA
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munal de determinados espaos e recursos naturais caracteriza-se por meio do extrativismo vegetal (cips, bras, ervas medicinais da oresta), do extrativismo animal (caa e pesca) e da agricultura itinerante de pequeno porte (DIEGUES, 1996). Os espaos apropriados individualmente pelas unidades familiares seriam a habitao familiar, os quintais, as hortas etc. Permeando essas formas de apropriao territorial estaria uma extensa teia de relaes familiares, de compadrio, ajuda mtua, normas e valores sociais baseados na solidariedade intergrupal. Os espaos de uso comum no Taim so a mata, os brejos, mangues, poos e rios e; os espaos de uso individual ou domstico correspondem aos quintais e roas familiares. Os recursos explorados so de origem animal (sobretudo a pesca e bem pouca caa), vegetal (cips, madeira, palhas, ervas medicinais, frutas etc) e mineral (principalmente pedra). Os espaos das roas, da pesca e da extrao de outros recursos oscilam entre o Taim e Limoeiro (comunidade que se limita a Leste com o Taim), localidades cujos grupos domsticos possuem relaes de parentesco. A pesca tambm costuma ser realizada nas ilhas de Boa Razo e do Caranguejo. Os quintais so as reas que cam geralmente atrs das casas, mas algumas famlias costumam se referir a espaos ao lado das casas como quintais. Apresentam um banheiro (lugar onde se toma banho ou se lava roupa e que ca, costumeiramente, na parte de trs da casa); uma sentina (local das necessidades siolgicas, ca um pouco mais afastado da casa que o banheiro); canteiros (horta suspensa ou localizada no cho, nesse ltimo caso recebe a denominao de leira), geralmente cultivados pelas mulheres com ervas medicinais ou hortalias; rvores frutferas. Alguns quintais ainda concentram roas, entretanto cam um pouco mais afastadas das outras benfeitorias e mais prximas da mata. Criaes de galinhas e, em menor quantidade, de patos tambm podem ser encontrados nesses lugares. Esses animais so criados soltos e costumam circular entre os quintais vizinhos, alimentando-se de sobras de comidas. Os moradores relatam que h uns sete ou oito anos tambm criavam porcos, que costumavam car soltos e destruir algumas roas, gerando desentendimentos entre vizinhos. Por isso, chegaram a um acordo pa-
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ra no mais cri-los. Aqueles que desejassem manter a criao desses animais deveriam cri-los presos. Em relao aos quintais, importante destacar ainda que concentram uma grande variedade de rvores frutferas (banana, jaca, caju, juara4, manga, pitomba, azeitona roxa etc). Essas rvores so plantadas para auxiliar na alimentao das crianas. Apesar de alguns moradores ressaltarem que a plantao de rvores frutferas nos quintais uma prtica mais recente, alguns relatos informam que muitos dos juarais localizados em brejos e prximos aos poos foram plantados pelos moradores mais antigos. D. Maria da Puricao, conhecida como Mariazinha (entrevista realizada em 20/06/2008), uma das moradoras mais velhas do Taim, relembra que seu marido costumava plantar juara nos brejos e dizia: se eu no beber, meus lhos bebem. Os ps de juara plantados nos quintais cam geralmente prximos ao banheiro para aproveitar a gua utilizada naquele recinto que corre pela terra. Outra moradora acentua que a juara que consomem hoje foi plantada por seu lho quando criana:
Olha, meu lho plantou, nesse tempo cada um aqui no tinha o seu pedao5, n. Hoje t com a divisa. (...) Nilsinho plantou um caroo de juara,... umas vinte a trinta juareiras que j bota. T com uns cinco anos ou mais que ns toma essa juara. Ns panha mais de trs latas, umas cinco latas de juara a gente panha. (...) S que a juara no foi plantada no nosso quintal [nesse momento D. Maria fala sobre quando plantavam juara nos brejos, que eram de uso comum] porque nessa poca ainda no tinha quem era quem... tinha o poo ali, Nilsinho comeou a botar caroo de juara, botava assim aqueles montes. (...) E ele era pequeno quando comeou a botar ali... (entrevista com Maria da Conceio realizada em 18/06/2008).
4. No Maranho, denomina-se juara a uma palmcea que da mesma famlia do aa, mais conhecido nacionalmente. 5. Referncia ao fato da rea da comunidade ter sido loteada pelo ITERMA (Instituto de Terras do Maranho), o que ocorreu em 1996, convertendo-a em um assentamento rural.
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Trocas e/ou doaes de sementes entre vizinhos e parentes fazem parte do processo de diversicao e disseminao de espcies vegetais na comunidade. Descola (2000) argumenta que alguns trabalhos de ecologia histrica mostram a inuncia do homem na difuso de algumas espcies vegetais. Na Amaznia, por exemplo, algumas espcies introduzidas pelo homem teriam inudo na distribuio e na demograa das espcies animais que deles se alimentam, de tal modo, que a natureza amaznica seria muito pouco natural, podendo ser considerada, portanto, o produto cultural de uma manipulao muito antiga da fauna e da ora. As formas de manejo supracitadas contribuem, ainda, para a conservao de ecossistemas, na medida em que asseguram uso adequado e sustentvel dos recursos naturais (DIEGUES, 1996). Outro espao manipulado de forma coletiva a mata. Desse espao, os moradores retiram madeira para envarar6 as casas, para construir cercas, para fazer o mastro das festas de santo, para fazer carvo para consumo prprio e venda na comunidade e tambm para a venda em padarias da zona urbana. Extraem, ainda, ervas medicinais. Na mata, geralmente em reas prximas s residncias, so escolhidos alguns pedaos de terra para fazerem as roas, isto , plantaes de culturas voltadas para o consumo de certos grupos domsticos. Alguns grupos domsticos plantam nas terras de parentes no Limoeiro. Os cultivos so feitos no sistema roa no toco consorciada, com as culturas de mandioca, milho e feijo (plantadas no inverno7, nos meses de dezembro e janeiro), e sistema roa no toco solteira, com a cultura da mandioca (plantada no vero, de julho a outubro). Em consrcio com as culturas da roa, plantam tambm melancia, fava, abbora, melo, pepino, quiabo, maxixe e tomate (MARANHO, 2000). A fora de trabalho empregada nas roas familiar e manual. A aquisio de mo-de-obra para essa atividade tambm se d atra-
6. Montar a estrutura que vai permitir a sustentao do barro nas casas de taipa. 7. No Maranho, o que se chama de inverno corresponde estao chuvosa, que comea, normalmente, em dezembro e vai at junho, e vero, estao seca, de julho a novembro.
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vs da troca de dirias, mutiro e/ou contratao de terceiros (empreita ou pagamento de diria). Mesmo nos grupos domsticos que possuem integrantes que realizam trabalhos assalariados, estes costumam ajudar na roa. O trabalho na roa segue as seguintes etapas de cultivo: preparo da rea (aceiro, roo, derruba, queima, corte e encoivaramento), plantio (geralmente o plantio feito duas vezes ao ano) e capina (realizada conforme a necessidade de manuteno de limpeza das roas), colheita e beneciamento (no caso da mandioca que transformada em farinha dgua ou farinha seca). Nas etapas de cultivo mencionadas, as mulheres cam com o trabalho do plantio e capina, mas isso no quer dizer que no possam participar das outras etapas. As demais etapas so realizadas pelos homens. Sobre a diviso do trabalho, a moradora relata:
O homem, s ele, roa. O homem cava. A mulher planta. Os dois capinam, os dois colhem. Na hora de fazer a farinha vo os dois. Ele vai mexer a farinha. A mulher, uma sabe peneirar na peneira mesmo, sabe espremer, sabe botar no catitu8. A gente sabe. (entrevista com Maria da Conceio realizada em 18/06/2008).
Desde que a comunidade recebeu o ttulo de assentamento, alguns projetos de rgos estatais ou no governamentais tm sido desenvolvidos na rea, como o curso de Permacultura (enriquecimento de quintais) realizado pela ONG PLAN9 que, segundo os moradores, incentivou-os a produzir novas culturas que no faziam parte de seus hbitos alimentares como couve, cenoura, berinjela, alface; e verduras que no conheciam, como a abobrinha, o que diversicou a sua alimentao. Todavia, manter o cultivo dessas culturas torna-se difcil, uma vez que, depois que o projeto terminou de ser executado, o
8. Espcie de roda a motor que mi a mandioca. 9. ONG internacional que, no Brasil, atua em Pernambuco e no Maranho com projetos voltados para a promoo dos direitos por meio da comunicao, preveno violncia infanto-juvenil, erradicao do trabalho infantil, da preveno da violncia contra a mulher, e do fortalecimento de organizaes comunitrias de base (fonte: www. portonacional.to.go.br).
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acesso s sementes cessa gradativamente. E como os lavradores no tm condio de comprar sementes, muitas vezes deixam de lado os cultivos aprendidos e voltam s culturas tradicionais, cuja etapa de domesticao de espcies e produo de sementes dominam. No Taim, uma atividade que contribui para o empobrecimento do solo a extrao de pedras e areia, comercializadas para a construo civil. Relatos de representantes comunitrios associam o aumento da extrao desse recurso diminuio de pescados no rio dos Cachorros causada pela descarga de resduos industriais provenientes da Alumar10 e de outros empreendimentos industriais, restringindo as possibilidades de obteno de alimentao e renda dos moradores. Algumas reas que se encontram degradadas ou em estado de capoeira sofreram o processo de extrao de pedras ou areia. Em alguns casos as pedreiras so abertas no prprio quintal de uma unidade familiar. Alguns relatos ainda associam a extrao desse recurso a situaes de emergncia em que a unidade familiar precisa de uma renda mais imediata para prover alguma necessidade. Nesse caso, extraem a pedra e a trocam por alimentos no comrcio local ou vendem para empresas da construo civil. A extrao mineral, contudo, j foi mais intensa, empregando, inclusive, a mo-de-obra feminina que realizava a atividade de quebra das pedras. Atualmente, uma atividade que envolve menos gente do grupo, cuja fora de trabalho manual e exclusivamente masculina. E algumas reas de cratera causadas por pedreiras esto em processo de recuperao. D. Claudia destaca que seu terreno era bastante degradado por ter sido uma pedreira, no entanto, ela comeou a jogar entulho (palhas, resto de mato cortado) na cratera e agora j consegue plantar muita coisa nela, ao que acentua o terreno quem faz o dono (entrevista realizada em 25/06/2008). O relato acima mostra que alguns moradores vo buscando maneiras de reverter situaes de degradao ambiental quando percebem que aquela dada situao pode interferir na sua prpria reproduo social. No caso citado, o que est em jogo a necessidade de
10. Indstria de produo de alumina e alumnio, instalada na rea na dcada de 1980.
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um pedao de terra para a lavoura, atividade importante para a reproduo social da unidade familiar. O fato de manipularem a terra tentando recuper-la, ou seja, tentando fazer com que uma rea cheia de buracos volte a ser plana e frtil, remete aos estudos que mostram como a natureza uma construo humana na medida em que habitada, pensada, trabalhada e transformada pelo homem (GUILLE-ESCURET apud ROU MARIE, 2000). A utilizao e apropriao dos recursos hdricos no Taim concentram-se nas reas de brejos e rios. Os brejos so ecossistemas freqentemente formados por guas represadas, ocorrem atrs das margens dos rios, em reas em que h depresso, sendo razoavelmente inundado (IBAMA/CNPT-MA, 2006 e 2007). Apresenta espcies como palmeiras de juara, buriti, bacaba cujos frutos so consumidos pelos moradores. Nas guas represadas dos brejos comum se desenvolverem camares e outras espcies que so pescados muitas vezes com as mos, ou com utenslios como o landru (instrumento semelhante a uma peneira feito de malha pequena que, geralmente, introduzido debaixo de plantas aquticas para pegar os peixes ou mariscos que ali se encontrem). No Taim, de acordo com o IBAMA/ CNPT-MA (2006 e 2007), existem dez igaraps, quatro brejos grandes e vrios pequenos nas margens do mangue. Nas entrevistas, os interlocutores associam os igaraps a um espao provedor de alimentos, de fcil acesso: (...) igarap t bem a, no dia que no tiver o que comer, vou bem a e pego um peixe... (entrevista com Aurora Moraes Mendes realizada em 26/06/2008). Nesses espaos e nos rios encontram-se vrias espcies de peixes, como bagre, tainha, pacamo, pescada, peixe-pedra11 e outros, alm de mariscos como camaro e siri. Os relatos sobre a pesca revelam que, atualmente, essa atividade mais praticada para consumo prprio, o que no inviabiliza a venda ou troca no povoado, quando se consegue pescar uma quantidade maior e h falta do alimento consumido, em geral, como acompanhamento do peixe ou marisco, como a farinha ou arroz. Os depoimentos sobre a pesca e a mariscagem tambm
11. Nomes utilizados localmente.
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demonstram ter havido um comrcio pesqueiro mais intenso com o centro da cidade e povoados vizinhos h uns vinte, trinta anos, o qual foi declinando proporo que a pesca e a mariscagem foram se tornando mais difceis. Pois, alm de algumas espcies sumirem como a ostra, o sarnambi e o sururu; outras tiveram a sua produo diminuda, como o caso do camaro, cujos relatos demonstram ter sido uma espcie abundante em rios e igaraps:
[...] nessa poca, a gente pegava de... quando pegava vinte e cinco quilos de camaro, tava pegando pouco, pegava de trinta quilos, quarenta quilos. Agora depois desse movimento a, quando a gente pega trs quilos t pegando muito. porque eles dragaram o rio, cou muito fundo e a zoada de motor pra riba, pra baixo, de lancha, disso tudo (entrevista com Rodrigo das Chagas realizada em 17/02/2009).
A diminuio do pescado faz com que o pescador leve mais tempo nesta atividade e, ainda assim, pesque uma quantidade muito inferior ao que pescava quando no havia o Complexo Porturio de So Lus (tambm chamado, por generalizao, de Complexo Porturio do Itaqui e formado pelos Porto do Itaqui, Porto da Ponta da Madeira e Porto da Alumar)12. A maioria dos relatos associa a diminuio do pescado e o dispndio de mais tempo na pescaria ao Complexo citado, principalmente ao porto da Alumar (localizado na conuncia do Estreito do Coqueiro com o rio dos Cachorros), que mais prximo do povoado e cuja construo, segundo os interlocutores, impactou diversos igaraps que foram e continuam sendo assoreados com os entulhos retirados no processo de dragagem13 do canal desse porto. Para conservar os igaraps, os moradores evitam cortar a mata ao seu redor, pois perceberam que essa atividade prejudica a manuteno desses cursos dgua. Destacam, tambm, o caso de poos que
12. Complexo construdo como desdobramento do Programa Grande Carajs, implantado pelos governos ditatoriais brasileiros (1964 a 1985) com o objetivo de explorar e exportar os recursos minerais (ferro, bauxita, mangans, caulim, ouro etc) da Amaznia Oriental e promover a insero da regio na dinmica capitalista moderna (CARNEIRO, 1989, 1995 e 1997; MONTEIRO, 1995 e 1997). 13. Servio que garante a profundidade do porto e do canal e o trfego dos navios.
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secaram devido prtica citada, que teria sido realizada por alguns de seus ascendentes. Os poos tm o seu uso regulado. Por exemplo, em alguns poos o mergulho interditado. So feitos mutires para mant-los limpos. H os poos cuja gua utilizada para banho e lavagem de roupa, por isso, so mantidos limpos; outros, cuja gua utilizada para beber e alguns poos so utilizados para deixar a mandioca de molho. Esses locais so espaos de sociabilidade, onde as mulheres encontram-se para banhar os lhos e lavar roupas. Os homens pescam nos igaraps e rios, praticam a pesca artesanal de cabeceira com os utenslios puar (espcie de rede em forma de um cone curto, presa a um aro circular e com sustentao de madeira, usada geralmente para pescar camares), espinhel (vrias linhas que contm cada qual um anzol e se amarram em uma corda que ca estendida horizontalmente sobre a gua) ou caoeira (tipo de rede cujo tamanho da malha feito de acordo com o tamanho do peixe que se pretende pescar). A maioria das famlias pesca para consumo prprio e vende o excedente na prpria comunidade. A extrao de recursos da natureza realiza-se entre os recursos provenientes de rios e igaraps e da terra. Sr. Jos Reinaldo ressalta a importncia da pessoa saber pescar e roar, porque so atividades que, na sua viso, se complementam por garantirem a alimentao e ainda gerarem renda monetria que pode ser usada para suprir outras necessidades. difcil encontrar uma unidade domstica nessa comunidade cujos membros realizem apenas uma das atividades mencionadas, pode haver aqueles que so considerados melhores em uma atividade do que em outra, denominados, inclusive, como excelentes pescadores ou lavradores, todavia, em geral, o que existem so lavradores-pescadores-extrativistas. Embora o Taim seja margeado por uma faixa de mangue, como j mencionado, esse no um espao muito acessado pelas unidades domsticas. Os representantes comunitrios destacam que se trata de um espao interditado para a retirada de madeira14.
14. Segundo Alberto Cantanhede, presidente da Unio de Moradores do Taim na poca da pesquisa, a retirada de madeira do mangue cessou aps proibio dessa atividade pelo IBAMA.
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Quanto ao caranguejo, os moradores explicam que no um recurso que faa parte da alimentao cotidiana, a sua extrao est condicionada a situaes especiais em que retiram para servir de tira-gosto como acompanhamento da cerveja, por exemplo, em momentos de descontrao. No PDA Taim (MARANHO, 2000), a explicao relatada para justicar a no incorporao do caranguejo alimentao quotidiana refere-se a um estigma de preguioso quele que retira esse recurso do mangue. No entanto, algumas narrativas associam a desvalorizao desse alimento a seu baixo valor econmico. Segundo alguns pescadores, a venda do caranguejo no d tanto lucro quanto a do peixe. Outras falas remetem a uma questo cultural, por um lado, devido a no apreciao desse alimento por ter pouca carne: Caranguejo aqui discriminado justica Sr. Jaldemir ao que D. Maria da Conceio complementa: Quando voc olha comer o caranguejo, voc pensa logo iche, o rapaz no tem nadinha pra comer. T comendo o caranguejo. Porque s osso (entrevistas realizada em 18/06/2008). Por outro lado, relacionado a uma cosmoviso de que pescar marisco que anda para trs no atrai boa sorte. Ao falarem dos espaos e recursos naturais, os moradores relatam a escassez de alguns recursos como o camaro, outrora abundante nos igaraps. Alguns atribuem essa diminuio poluio dos rios proveniente, como j mencionado, de resduos industriais oriundos da Alumar. Outras pessoas acham que a diminuio desse crustceo deve-se s jazidas15 que exploram areia, que interferem nos lenis freticos, fazendo com que os igaraps (chamados pelos interlocutores de mes-de-rio) sequem. Algumas falas mencionam a matana de peixes ocasionada pelo derrame de sangue no rio dos Cachorros por um matadouro instalado nas proximidades16. Unanimidade dse em relao diculdade de pescar aps a circulao de grandes embarcaes nesse rio: espanta os peixes. Essas embarcaes co-
15. A rea em que se encontra a comunidade estudada apresenta diversas jazidas de explorao de areia, muitas, inclusive, clandestinas. 16. No perodo da pesquisa de campo, entre maro de 2007 e fevereiro de 2009, o derrame de sangue por um matadouro no rio dos Cachorros apresentou-se como uma reclamao recorrente de moradores cujos povoados so margeados por esse rio.
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mearam a circular no rio utilizado pela comunidade a partir da dcada de 1980, quando se instalaram na rea a Alumar e a Vale. 4 Relaes de sociabilidade No Taim, diversas so as ocasies em que a socializao se d, por exemplo, temos as relaes de trabalho e econmicas (lavoura, pescaria, extrao de recursos minerais e vegetais, venda ou troca de produtos nos comrcios locais, entre os membros da prpria comunidade e entre comunidades vizinhas); os cultos religiosos (festejos, celebraes catlicas, manifestaes afro-brasileiras); o lazer e o entretenimento (campeonatos de futebol, jogos de domin entre vizinhos, tambor de crioula); e as relaes polticas (assemblias de moradores, assemblias de comunidades da zona rural etc). O elemento comum que perpassa essas relaes, reforando os laos de solidariedade e conana, apresentando um carter voluntrio e ao mesmo tempo obrigatrio, gratuito e tambm interessado (MAUSS, 2003) o sistema de prestaes de bens ou servios, fundado na reciprocidade, a que Mauss (2003), no seu estudo sobre as sociedades arcaicas17 chamou de economia da troca-ddiva. Compreender a ddiva enquanto um sistema de obrigaes paradoxais implica em romper com o modelo dicotmico da modernidade, segundo o qual a sociedade ou seria fruto de uma ao planicadora do Estado ou do movimento espontneo do mercado. O modelo sociolgico da ddiva introduz a idia de ao social como a sntese de uma pluralidade de lgicas no redutveis umas s outras, e muito menos s determinantes econmicas sugeridas pelos modelos tericos liberais, que vem o homem como um ser essencialmente egosta que age em funo de seus prprios interesses. Contrariando essa viso, surgem os maussianos com o seu entendimento de que o objetivo do mercado no produzir o social, mas lucros. O social so-
17. Allain Caill, um dos fundadores da revista do M.A.U.S.S. (Movimento Anti-Utilitarista nas Cincias Sociais), denomina essas sociedades de primeiras em vez de arcaicas ou primitivas (2002).
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mente surge sob condies especcas de doao, conana e solidariedade, inexplicveis pelo olhar individualista, assim como pela burocracia estatal, mas compreensveis pela perspectiva do paradigma do dom (MARTINS, 2002). Nas economias baseadas no dom, as trocas adquirem a dimenso pessoal e o bem, valor secundrio, o que realmente importa a relao que se estabelece entre as pessoas; o objeto da troca a criao de vnculos de amizade ou o surgimento de rivalidades e obrigaes. A circulao de riquezas ir efetuar-se somente margem (MAUSS apud GRAEBER, 2002, p. 20). Enquanto fato social total18, as trocas esto presentes em diferentes instituies do social, como mencionado. Aqui cabe esclarecer um pouco mais sobre o que se troca. Conforme Laburthe-Tolra e Warnier (2003), ao comentarem o sistema de trocas na perspectiva do Ensaio sobre a ddiva, de Mauss, troca-se tudo ou quase tudo; no entanto, destacam quatro itens que consideram bastante signicativos: as palavras (saudaes, por exemplo); objetos materiais (nas sociedades tradicionais o objeto dado ou retribudo frequentemente dotado de um princpio ativo que obriga o beneciado a levar at o m o ciclo da reciprocidade at o princpio ativo retornar sua origem); pessoas ou direitos sobre as pessoas (como as trocas de lhos nas sociedades tradicionais); golpes (por exemplo, a guerra, os conitos que surgem entre vizinhos que so parceiros em diversas formas de reciprocidade). Destacados alguns pontos das idias de Mauss, mostrar-se- como o sistema de trocas faz parte do quotidiano da comunidade do Taim e se constitui como elemento norteador de prticas de entreajuda e relaes intracomunidade e entre comunidades. Portanto, as trocas tanto se do no interior da comunidade do Taim entre seus moradores, quanto entre esta e determinadas comunidades media18. Abrange 1) diferentes modalidades do social (jurdica, econmica, esttica, religiosa etc); 2) diferentes momento de uma histria individual (nascimento, infncia, educao, adolescncia, casamento etc); 3) diferentes formas de expresso, desde fenmenos siolgicos como reexos, secrees, desaceleraes e aceleraes, at categorias inconscientes e representaes conscientes, individuais ou coletivas (LVISTRAUSS, 2003, p. 24).
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das por laos de amizade, parentesco, compadrio, vizinhana ou at mesmo alianas polticas. Reforam e alargam os laos de sociabilidade e solidariedade entre vizinhos na comunidade e entre comunidades. Constituem-se em mecanismos de ajuda que, inclusive, podem suprir carncias agrcolas, ecolgicas, de mo-de-obra, de recursos humanos para a realizao de atividades festivas de certas unidades familiares ou de comunidades inteiras. Podem se apresentar na forma de prestaes de servios, doaes de alimentos, trocas de produtos, ajuda em festividades de comunidades vizinhas. As prestaes de servio podem se voltar para unidades familiares ou para a comunidade como um todo. Entre as formas de prestaes de servio mais acionadas, voltadas para unidades familiares, fundadas na reciprocidade, destacamse as prestaes voltadas para o arregimento de mo-de-obra para a lavoura ou para uma srie de outras atividades, que se manifestam atravs da troca de dirias ou do mutiro. A troca de dirias consiste em um arranjo feito entre dois lavradores, ou entre um lavrador e vrios outros que entram em acordo quanto troca de dias trabalhados. Para o lavrador que dispe de poucos recursos monetrios para a contratao de mo-de-obra, a troca de dirias apresenta-se como uma opo para viabilizar a realizao do trabalho na roa em tempo hbil. Dessa forma, o trabalho na lavoura obriga que seja recompensado com trabalho semelhante que ser realizado no dia combinado entre as pessoas envolvidas nessa relao. A escolha de pessoas para realizar esse tipo de trabalho baseia-se nas relaes pessoais, que, inclusive, ultrapassam as fronteiras geogrcas da comunidade ao recrutar pessoas de comunidades vizinhas com as quais se mantm laos de parentesco ou de amizade. Trata-se de uma relao simtrica, pois a contraprestao da mesma natureza que a prestao do servio. Nas trocas em que no h simetria entre o que permutado, isto , no h a obrigao de que a contraprestao seja da mesma natureza que a prestao, merece destaque o mutiro. Segundo Caldeira (1956), em um estudo sobre essa prtica no meio rural brasileiro, tratase de forma de auxlio mtuo, revestida de motivaes de amizade, parentesco e compadrio, que ora apresenta carter pessoal e se traduz na
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prestao recproca de toda sorte de servios, ora grupal ou coletiva, envolvendo a maioria dos membros que formam a vizinhana. Pode apresentar-se no modo de pequenos adjutrios prestados em diversas situaes como mortes, doenas, partos, batizados, acidentes de trabalho ou envolver um nmero maior de pessoas que se agrupam para auxiliar na realizao de diversas tarefas: derrubadas, roadas, encoivaramento, queimas, limpas, colheitas, embarramento ou cobertura de casas, etc (CALDEIRA, 1956). Esses tipos de ajuda mtua no implicam em um reembolso explcito, mas na obrigao moral de car pronto a retribuir quando a ocasio se apresentar. No caso dos pequenos adjutrios, as relaes de ajuda mais comuns entre pessoas se apresentam nas formas de: auxlio mulher que deu luz nos primeiros dias aps o parto (lavagem de roupa de cama, das roupas do beb etc); acompanhamento a pessoa idosa ao mdico no centro da cidade; ajuda na cozinha; cuidados com os lhos de um vizinho, parente ou compadre enquanto este est fora de casa etc. Nesse ltimo exemplo, recorre-se, geralmente, aos padrinhos da criana e essas formas de ajuda do-se sobretudo entre as mulheres. Os mutires, quando so voltados para uma unidade domstica ou para a comunidade, necessitam da associao de muitas pessoas. Apresentam um carter festivo e ldico. Em geral, esse tipo de ajuda retribudo com feijoada e bebida pelo responsvel pelo mutiro, o que acaba se congurando como um elemento atrativo de pessoas. No caso dos mutires voltados para uma unidade domstica destacam-se os mutires para tapar ou cobrir casa com palha em que o dono da casa oferece queles que o ajudaram na realizao do trabalho comida e bebida, o que representa uma forma de reciprocidade instantnea que, no entanto, no o libera da obrigao moral de ajudar na tapagem da casa de outrem. Ser generoso na oferta de alimentos e bebida durante os mutires d prestgio ao morador. Mutires voltados para ajudar morador doente, portanto, impossibilitado de trabalhar, ou em diculdades nanceiras tambm so comuns e podem se congurar em trabalho na roa do doente ou na realizao de outra atividade para arrecadar recursos para o mesmo, como um torneio de futebol. Em relao aos torneios de futebol, recorrem muitas vezes solidariedade de times de povoados vi-
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zinhos, cujo convite para participar de torneio entre povoados pode vir acompanhado do pedido de alimentos para a doao ao morador em diculdades ou doente. Esses torneios de futebol so marcados por dinmicas de entreajuda que reforam as relaes de solidariedade e sociabilidade entre moradores e entre certos povoados, que sabem que podem mobilizar um ao outro consoante as necessidades de cada um. No que concerne aos mutires voltados para as atividades relacionadas s roas, nas etapas de beneciamento da mandioca comum um lavrador convidar vrias pessoas para ajud-lo em servio de descascamento da mandioca e retribuir a ajuda com uma quantidade de farinha. O uso da casa de farinha tambm est condicionado a esse tipo de contraprestao, todavia h uma quantidade pr-estabelecida de farinha por saca feita que convenha ser deixada para o dono da casa como retribuio pelo uso desta. Outro tipo de mutiro realizado no Taim consiste na realizao de trabalho em benefcio de toda a comunidade, por exemplo, limpeza de poos, reparao de estrada de acesso comunidade e caminho do porto, construo de capela e de prdio da escola, trabalho em viveiro comunitrio. A convocao para esse tipo de mutiro costuma ser feita durante as assemblias e celebraes catlicas. Faz parte da memria19 dos interlocutores a troca de alimentos e recursos naturais entre o Taim e comunidades vizinhas (Pindotiua, Carnaba e Paquatiua) que remetia a uma espcie de diviso social do trabalho entre comunidades de uma regio, em que a produo de um grupo complementa as necessidades alimentares do outro, assim como as condies ecolgicas de cada comunidade liga as mesmas para suprir as carncias de cada uma.
Ns tnhamos uma relao com as comunidades de l, que elas eram muito mais agricultoras do que ns daqui. Ns, desse lado, ermos muito mais pescadores. Eles eram muito mais agricultores, eles no se aventuravam ir pra Boa Razo pescar,
19. Constitui-se em memria porque esse tipo de relao do Taim com as comunidades citadas foi quebrado com o deslocamento compulsrio das ltimas para a instalao da Alumar, na dcada de 1980.
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eles pescavam aqui mesmo no rio, s pra completar a alimentao, mas quando era no perodo de fazer farinha, eles no tinham tempo nem para ir na beira do rio pescar, ento ns sortamos eles de peixe e trazamos farinha pra c. Alm de como a rea deles era maior, sempre foi maior, a gente ia l buscar a palha, o cip para a construo das casas daqui (entrevista com Alberto Cantanhede realizada em 24/03/2007, por Ana Caroline Pires, Maiana Roque e Rafael Gaspar20).
O arranjo entre comunidades vizinhas, continua a existir entre aquelas que no foram deslocadas e possibilita, ainda, a supresso de outras necessidades. Por exemplo, na falta de maniva (parte do caule da planta da mandioca utilizado para plantio e formao de lavoura) em uma comunidade, aciona-se comunidades vizinhas para resolver o problema. Lavradores relatam que no ano de 2008, no Taim, eles no dispunham de nmero suciente de maniva para todas as roas familiares e que recorreram comunidade Bom Jardim (conforme os entrevistados, essa comunidade foi incorporada ocialmente comunidade Porto Grande) para abastec-los, assim como em ano anterior tiveram que recorrer a outra comunidade. Esse tipo de relao de ajuda entre comunidades refora os laos de solidariedade e de sociabilidade e aponta para relaes entre grupos sociais de determinados povoados que apresentam caractersticas de rede. As permutas entre comunidades so bem constantes no que tange s manifestaes religiosas ou culturais como festas de santo, bumba-meu-boi e tambor de Crioula. Foi possvel perceber esse tipo de relao entre o Taim e as comunidades Limoeiro, Porto Grande, Rio dos Cachorros e Maracan; no entanto esse tipo de relao pode se estender a muito mais comunidades. As relaes consistem na troca de participao nas manifestaes citadas. Essa participao pode ter o objetivo de prestigiar um amigo, parente, compadre, vizinho que est diretamente envolvido na organizao da manifestao, e mostrar-se disposto para qualquer ajuda; pode ser ainda para pagar uma promessa feita ao santo festeja-
20. Entrevista publicada na ntegra no Captulo 7 deste livro.
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do. Tambm existem os casos em que pessoas de uma comunidade participam do tambor ou bumba-meu-boi de outra, como integrante do mesmo e os donos21 de tais manifestaes com os membros de sua brincadeira22, como contraprestao, prestigiam os eventos festivos de tal comunidade. Muitas pessoas do Taim integram o Boi de Maracan e, em retribuio, os integrantes desse Boi realizam uma das etapas do ciclo dessa manifestao no Taim o Caf do Boi. O Caf do Boi feito no Taim h vinte anos e faz parte do ritual da Morte do Boi de Maracan, que se realiza na passagem do segundo sbado para o domingo subsequente do ms de agosto. Corresponde a uma ajuda mtua de moradores do Taim, do Maracan e de povoados prximos para realizar a alimentao dos chamados brincantes do Boi de Maracan antes dos mesmos seguirem para a chamada morte do boi (GASPAR, 2007, p.39). Constitui-se em uma das ocasies de congregao entre moradores do Taim, do Maracan e de outros povoados. Os Moradores do Maracan, principalmente aqueles que integram o bumba-meu-boi, costumam prestigiam o festejo de So Benedito que ocorre anualmente no Taim em uma espcie de troca de amabilidades. As relaes com a comunidade Limoeiro transcendem os momentos festivos. Por fazer fronteira com o Taim e graas a existncia relaes de parentesco entre seus moradores, as trocas so mais intensas e caracterizam-se por: participao no tambor de crioula do Taim de pessoas do Limoeiro, possibilidade de coleta de recursos naturais no territrio de ambas, trocas de dirias, participao e prestgio em festejos de tais comunidades etc. As trocas com a comunidade de Porto Grande do-se mediadas pelas manifestaes culturais. Como o tambor de crioula dessa localidade tem diculdade de encontrar pessoas na mesma que queiram integrar o grupo, integrantes do tambor do Taim compem o tambor de Porto Grande. Em retribuio, a dona do tambor de Porto Grande e demais
21. Expresso utilizada nesses tipos de manifestao para se referir pessoa responsvel pela mesma. 22. Nome muito utilizado entre os integrantes de uma manifestao para se referir mesma.
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componentes dessa brincadeira prestigiam os festejos no Taim. Os laos entre essas comunidades do-se devido, sobretudo, s relaes de parentesco e compadrio que no momento das trocas so reforadas. Entre a comunidade Rio dos Cachorros e o Taim tambm ocorrem as trocas mediadas pela participao nos festejos, j que o tambor de crioula do Taim anima festejo de santo realizado no Rio dos Cachorros. Com exceo do Maracan que, com exceo das relaes via manifestaes culturais, no foi possvel investigar outras relaes, as demais comunidades tambm possuem laos mediados por projetos polticos em comum, como a tentativa de ter um representante na cmara municipal de So Lus, a resistncia aos grandes empreendimentos industriais nas adjacncias etc. Enquanto fato social total, as relaes de troca entre as comunidades destacadas apresentam as seguintes caractersticas: carter de entreajuda, inclusive, com caractersticas de rede23, em que cada comunidade sabe que pode mobilizar a outra caso precise; e reforo da sociabilidade, em que nas ocasies de visita entre comunidades se reforam relaes de amizade, parentesco, compadrio, vizinhana e se possibilitam a ampliao desses laos mediados pelos encontros que podem resultar, posteriormente, em amizades, namoros e at casamentos. 5 Consideraes finais A forma com que os moradores do Taim apropriam-se dos espaos e recursos naturais remete a um conjunto de normas construdas coletivamente e temporalmente, mas tambm atualizadas constantemente proporo que observam que certo recurso indispensvel reproduo do grupo est ameaado. As relaes de sociabilidade expostas tambm colaboram para a manuteno de certos recursos, ao possibilitarem a troca e difuso de espcies entre unidades familiares e comunidades vizinhas.
23. Segundo Caill (2002, p. 65), conjunto de pessoas com quem o ato de manter relaes de pessoa a pessoa, de amizade ou de camaradagem, permite conservar e esperar conana e delidade.
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Alm disso, essas relaes reforam os laos de afetividade entre os membros da comunidade e entre comunidades que, de acordo com as necessidades de cada uma, recorrem-se mutuamente, ou seja, trocam experincias e conhecimentos, cambiam apoio moral e/ ou material em casos de diculdades enfrentadas pela comunidade como um todo ou por grupo domstico. As relaes de sociabilidade mencionadas apontam ainda para a insero da comunidade do Taim em uma espcie de mosaico de territrios que se interligam afetivamente (via relaes de parentesco, compadrio, amizade), economicamente (atravs de um complexo sistema de trocas de produtos e servios), religiosa e culturalmente (atravs de seus santos festejados, crenas religiosas, manifestaes culturais diversas) e ecologicamente (na medida em que os recursos ambientais especcos de um dado territrio podem complementar as necessidades de outro).
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Terceira Sesso: agentes individuais e coletivos
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Entrevista com Alberto Cantanhede, o Beto do Taim
Ana Caroline Pires Miranda Maina Roque da Silva Maia Rafael Bezerra Gaspar
Esta entrevista foi realizada com Alberto Cantanhede, mais conhecido como Beto do Taim, pescador, dirigente da Unio de Moradores do Taim, integrante do MONAPE (Movimento Nacional de Pescadores) e do GTA (Grupo de Trabalho Amaznico) e residente no povoado do Taim, localizado na Zona Rural II na ilha do Maranho, no municpio de So Lus. Foi realizada numa manh de sbado, no dia 24 de maro de 2007, no povoado Taim. Pesquisadores: A idia da Resex do Taim parece que surgiu em contraposio ao Plo. Fale sobre isso. Beto: A discusso sobre o Plo Siderrgico ganhou essa conotao toda j em 2005, o processo [da Reserva] j estava ocializado, depois de quase seis anos discutindo. A discusso se deu em vrias comunidades, mas em nveis diferentes, n. No Taim, ela teve uma conotao maior, pelo seguinte: pela minha participao no movimento dos pescadores, o Movimento Nacional dos Pescadores, e com essa minha participao, eu tive oportunidade de estar em vrios espaos aonde se discutiam os grandes projetos na Amaznia. E, a, estavam includos a produo de alumnio na cadeia de alumnio, a ca-
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deia do ao. Ento, estvamos discutindo grandes temas, no mais a reduo do peixe no rio, mas estvamos discutindo quais eram as conseqncias, qual era a razo disso, a raiz do problema. E ns acabamos detectando vrias coisas. As comunidades, dcadas passadas, anos 40, 50, tiveram uma participao muito ativa no desorestamento do mangue, por exemplo, que era pra suprir o combustvel das fbricas de So Lus nesse perodo. E era tanto a lenha, quanto a casca do mangue que deu um impacto negativo enorme no mangue no entorno da ilha de So Lus. E isso, ns vamos resgatar j aqui nesse perodo de 2000, de 1994 pra frente. Quando se chega nesses grandes projetos, a, ns percebemos que as comunidades, com relao ao mangue, as pessoas no viviam mais disso, [porm], o produto continuava diminuindo, o peixe, as terras continuavam fracas e produzindo menos. Pesquisadores: Desde quando isso apareceu? Beto: O peixe, por exemplo, tem um marco do incio dos anos 80, nos ltimos vinte anos. Ns comeamos a atribuir a partir de alguns eventos, de alguns. Por exemplo, quando a Alcoa1 fez seu primeiro lago, era do lado de c da BR. Os novos lagos esto do lado de l, no Iguara, mas os primeiros foram feitos aqui dentro da planta da fbrica, ento, esto na cabeceira de dois igaraps grandes, que o igarap do Andiroba e o igarap da Ribeira, que nasce depois de Pedrinhas, mas tem auentes, braos dele que tocam dentro da planta dela pelo outro lado, dando volta. Ento, esses dois igaraps sofreram um impacto enorme nos anos 87, j pra o incio dos anos 90. Vez por outra, ns percebamos a colorao da gua do rio mudar, e no conseguamos atribuir isso a nada. A lagoa que a BR cortou tambm provocava isso, invernos muito fortes traziam muitos, as ervas aquticas vinham por cima disso e com isso a gua tambm engrossava. Ns comeamos a achar que podia ser a mesma
1. O entrevistado se refere Alumar (Consrcio Alumnio do Maranho) que a subsidiria local da Alcoa, grande multinacional do ramo da produo de alumnio.
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coisa. S que nesse perodo em que era s a chuva que trazia a gua da lagoa com os arbustos, ns no tnhamos reduo de peixe, ao contrrio vinha muito camaro da gua doce, e tnhamos uma fartura de peixe em busca do camaro. Nesse perodo dos anos 80, foi ao contrrio, voc tinha a colorao da gua com o mesmo problema anterior, mas ns percebamos a fuga dos peixes, voc no tinha mais tainha, voc no tinha mais. Tem um perodo da sardinha que ela ca de maio at outubro mais ou menos, novembro quando comea a chover, ai ela foge, mas ela ca esse perodo todinho, e ela engorda, ela cresce, ela reproduz, e desse perodo pra c, ela deixou de fazer esse ciclo, quando ela vem, ela passa no mximo dois meses e ela no consegue ganhar tamanho, no conseguia crescer, acho que nem reproduzia mais dentro do rio e ns comeamos a observar todos esses fenmenos. Ai o recurso que ns no utilizvamos muito no dia a dia, que o caranguejo, pois no temos o hbito de consumir o caranguejo no dia a dia, mas ai percebeu-se que o tamanho dele comeou a estabilizar muito. A ostra que amos buscar muito mais por esporte: ah, vamos buscar a ostra para tira gosto, ento ia l, e tira um pouco de ostra. Ostra tinha muito e hoje voc no v, so raros os igaraps, e ns percebemos, d para atribuirmos, porque nos igaraps aonde no tem essa inuncia de qumicos, voc no tem uma roa tratada com qumico, no tem a vazo de um projeto desse, a gente percebe quais so os igaraps que vm da Coca Cola, quais so os igaraps que vm da Cervejaria Equatorial, quais so os igaraps que saem da Alcoa, esses igaraps no tem ostras, os outros ainda tem um pouco. Pesquisadores: Tem peixes nesses igaraps? Beto: Tem, mas reduziu. Por exemplo, o igarap do Andiroba, ele era uma referncia pra pescaria, quando no dava em lugar nenhum no rio, estava ruim, voc ainda ia no igarap do Andiroba, tinha um poo imenso no meio dele, e tinha muito peixe. Hoje, esse igarap subiu o nvel do fundo dele e no tem mais, ele cou raso mesmo, at o poo desapareceu, ento so coisas que esto na prtica, no esto s na imaginao.
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Pesquisadores: Quem que estava apoiando vocs? Eram somente as comunidades? Beto: Nesse perodo, quando ns comeamos a discutir os grandes projetos, ns tnhamos um grupo de pesquisadores inclusive, voc tinha a professora Maristela de Paula Andrade, tinha o professor Policarpo, que contribuiu muito nessas discusses, voc tinha o professor Aranha, que j faleceu. Pesquisadores: E do movimento social? Beto: Do movimento social, voc tinha a Marluze Pastor, que j tinha formao de Agronomia e era coordenadora da Tijup, que depois virou Frum Carajs. Tinha a Helena Heluy, que debatia, discutia, participava conosco, apesar da formao dela ser mais jurdica, mas participava. Tinha Ademar Pinheiro, o professor Nascimento de Morais, voc tinha um grupo de estudiosos por trs das discusses, produzindo documentos para ns. E, a, ns amos para a prtica, havia um estudo que nos baseamos nas conseqncias do Plo Siderrgico de Camaari, do Plo Siderrgico de Volta Redonda, do Complexo Industrial de So Paulo. E ns comeamos a discutir com base nisso, que formas, as formas de enfrentamento, e se comeou, por exemplo, a discutir os certicados do produto, a Alcoa tem n certicados internacionais, de reconhecimento do produto, inclusive o que reconhece a boa relao com a comunidade, o cuidado com o meio ambiente, todos so prmios que agregam valor ao produto deles, ento ns comeamos a questionar. Porque qual o cuidado que a Alcoa tem com o meio ambiente? Ela tem uma rea que est protegida por prprio benecio dos funcionrios que circulam l, mas no tem uma inuncia maior nisso e um parque privado, e eles recebem quem eles querem. Se tu leigo e quer visitar, timo, eles passam o vdeo dos macacos, guaxinim que ainda circulam, para voc marcar uma visita dessa, seis meses antes. Mas na hora que voc bota algum que pode discutir o conceito da unidade, pra voc questionar, a, eles j no permitem.
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Pesquisadores: E como surgiu a idia da Reserva? Beto: Ns iniciamos a discusso que desembocou na Reserva com a questo de incluir os jovens nesses problemas. Ns s conseguimos chegar nas pessoas acima de quarenta, assim, levar mesmo pra discusso, ento, vamos tentar induzir a juventude e incluir. Ento, ns zemos vrios processos de discusso com juventude, de formao, e nisso a gente comeou a levantar as proposies e uma delas era, por exemplo, criar um fundo de nanciamento para a atividade da pesca que era uma coisa que estava na cadeia produtiva. Ento, eu, pelo movimento dos pescadores, defendia isso, o grupo do Par tambm, que mora na regio de Barcarena, ns defendamos isso, vamos criar uma forma de compensao das comunidades pesqueiras que esto na cadeia do alumnio. Ento, o que que seria isso? Vamos criar um fundo do poder pblico pra nanciar a troca de equipamentos, porque assim ao longo do tempo quando a produo vai diminuindo, a tendncia das pessoas diminurem as malhas da rede para aumentar a produo, e era uma tendncia ruim porque cada vez voc capturava o peixe menor. Ento, vamos inverter o processo, vamos criar, nanciar equipamentos maiores para caso pegar cada vez os peixes maiores, mas isso diminua a renda, diminua a produo e ai tem que compensar de alguma forma e, ento, o fundo iria compensar. Essa era uma proposio que chegamos a discutir com o governo municipal, inclusive. A empresa que nunca participou, a Vale do Rio Doce nem a Alcoa nunca participaram disso. Ns zemos seminrio internacional pra isso e chamamos eles, todo mundo, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, os Poderes Executivos, a Assemblia Legislativa, teve at alguns deputados participando, mas a empresa nunca participou nem explicou porque no participava. Uma outra proposta que ns tnhamos era o Centro de Referncia para que a gente acompanhasse os incidentes, a progresso de doenas, fazer exame do acmulo no cabelo, do acmulo de alumnio, do acmulo permitido de alumnio no sangue a partir do cabelo. Mas no se conseguiu criar o Centro de Referncia, porque a proposta era o seguinte: a sociedade civil vai ter uma participao no controle desse centro, de indicar tcnico, de no deixar s que o poder pblico indique,
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porque ns sabemos que o poder pblico tambm manipulado pela empresa. Para voc chegar e pegar um diagnstico de um trabalhador acidentado na Alumar, voc no consegue chegar. No tem mdico que d um diagnstico e dizer fulano esteve aqui, passou tal dia e o diagnstico dele esse. Ento, comeamos a dizer: ns vamos querer um Centro de Referncia, mas que tenha uma outra postura, onde o Poder Pblico, a empresa mais a comunidade tenha acesso s informaes e inclusive na indicao dos tcnicos que iro pra l. Antes disso, at o governo topou a discusso. Quando chegou nessa parte, morreu a discusso. A outra questo era como potencializar o Conselho de Meio Ambiente, e ns no pensvamos no Conselho do Meio Ambiente geral do governo do Estado para discutir n problemas, era um Conselho pra inuenciar no projeto, tinha a participao da empresa, do Poder Pblico e das comunidades circunvizinhas. Era a pretenso de instalar unidades de monitoramento, comprar equipamentos que pudesse monitorar a emisso e isso tambm no foi para frente. Ento, ns partimos, assim, para outra alternativa e a quarta proposio foi criar unidade de conservao em torno dos projetos como uma forma da comunidade mostrar sua contribuio na preservao, no era no aspecto de se contrapor a qualquer projeto ou criar embarao para o projeto, era tambm mudar nossa prtica de usar os recursos, porque se viu o corte de mangue, a extrao de pedra, a venda de madeira, que at hoje ainda acontece por falta de alternativa econmica, at hoje acontece. Pesquisadores: Voc visitou alguma Resex j criada? Beto: Eu visitei, ns visitamos aqui no Maranho, ns visitamos a de Frechal, camos l uma semana, visitei a do Maracan no Par, uma reserva no municpio do Maracan, no Par. Visitei a de Alter do Cho, tambm no Par, uma reserva coordenada pelo CNS, o Conselho Nacional dos Seringueiros. Pesquisadores: Porque a Resex do Taim ser marinha? Beto: Vai ser considerada marinha porque vai ter a ilha de Tau Mirim, vai ter os rios envolvidos, ento Reserva Marinha.
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Pesquisadores: Quando tu falas ns visitamos est se referindo s pessoas aqui do Taim, da Associao daqui ou no? Beto: Ns estivemos daqui do Taim, eu e mais quatro pessoas envolvidas alternadamente nessas visitas, agora das outras comunidades, tambm teve, do Porto Grande, do Rio dos Cachorros, do Cajueiro, teve pessoas envolvidas nessas visitas, ento ns tivemos vrios momentos de participar no processo de criao. Pesquisadores: Vocs tiveram a idia em 1998? Beto: No, a idia vem de 1996, ns fomos discutindo muito mais assim, nos espaos maiores, por exemplo, quando se reunia a parquia, a parquia de So Jos do Bonm, a discusso a mido na comunidade se d a partir de 1998. Ns comeamos a ir pra o Rio dos Cachorros, Porto Grande, e dizer olha, isso vivel, at o Poder Pblico tinha a participao. O IBAMA, por exemplo, muito mais de espectador do que de interveno mesmo. Quando chega em 2003 que o processo nalmente ocializado, eles mandam os tcnicos para fazerem o estudo biolgico, socioeconmico e tem todos os passos dados para at chegar na audincia pblica em 2006. Pesquisadores: Tinha algum do movimento social com vocs no processo de ocializao da Resex? Beto: Tinha a Sociedade Maranhense dos Direitos Humanos, tinha a prpria FETAEMA, com tcnicos, o Frum Carajs, a Tijup, ento tinha vrios atores que se envolveram, inclusive na divulgao. Eu participei vrias vezes em programas que a Tijup tem todo domingo, que O Homem e Terra2. Eu fui alguns momentos pra l pra falar desse processo, dessa proposta. Pesquisadores: Como que vocs chegaram concluso de que seria uma reserva extrativista? Beto: Para chegar na Reserva Extrativista mesmo no demorou muito tempo. Ns comeamos a pensar nela meio pingada a discusso em
2. Programa radiofnico difundido pela Radio Educadora, de So Lus.
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1996, e comeamos a aprofund-la em 1998. Mas quando comeamos a aprofund-la em 1998, ns j tnhamos, por exemplo, o Centro Nacional de Populaes Tradicionais, o CNPT, que subsidiava muito essa discusso, a partir das Reservas do Acre, que ns nunca conseguimos ir l, mas eles traziam essas informaes nas discusses de Unidades de Conservao. Toda assemblia do GTA (Grupo de Trabalho Amaznico), todas as assemblias do CNS (Conselho Nacional dos Seringueiros), todas as assemblias da COIABE (Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira), que so os povos indgenas, todos esses grupos, todas as assemblias desses grupos inclua na pauta as Unidades de Conservao. Ento, ns estvamos sempre nesses debates. Ento, para chegar a concluso de que a melhor unidade de conservao era RDS3 ou Resex no foi to difcil devido aos vrios elementos que eu estou colocando. Primeiro, porque assegurar a permanncia das pessoas, segundo dar s pessoas o direito de uso da terra, a posse continua com o governo, mas as decises e o uso da comunidade. Tambm quando ela criada muito difcil tambm derrubar. O assentamento4 resolveria parcialmente, voc teria um passo mais rpido, vamos dizer, ou menos demorado pra acessar recursos, porque o assentamento j trs no seu pacote. No entanto, o assentamento nos moldes originais, ociais so pessoas que so deslocadas de um lugar, so implantadas em outro e ali se forma uma estrutura de produo, de tudo. E ns no nos enquadramos enquanto assentamento, ns nos enquadramos enquanto populao tradicional, ento, no um assentamento, uma comunidade histrica, com mais de cem anos, quase duzentos anos, ento ns no nos enquadramos nesse aspecto como um assenta-
3. RDS a sigla de Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, modalidade de unidade de conservao de uso sustentado prevista na legislao ambiental brasileira. 4. Em 1996, o ITERMA (Instituto de Colonizao e Terras do Maranho), vinculado ao governo estadual, concedeu o ttulo de assentamento rural a vrios povoados da Zona Rural de So Lus. Esta situao, no entanto, nunca foi regularizada em cartrio e, apesar de toda a propaganda poltica feita, ento, pela Governadora Roseana Sarney Murad, os moradores de toda a regio continuam sem garantias formais da titulao de suas terras.
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mento, nem muito menos como ocupao como o governo quis dizer no processo de discusso do Plo Siderrgico. Tem documento do Estado dizendo que as poucas ocupaes que tinha, era ocupaes irregulares e dos ltimos quarenta anos. A cada projeto que o Estado pensar, ele tem que primeiro que regularizar a terra em nome de quem j est para depois comprar, indenizar e relocar em outro lugar No zeram nada disso para implantao da Alcoa, no zeram nada disso para implantao da Alumar, da Vale do Rio Doce, no zeram nada disso para o Plo, para o Distrito Industrial do Maracan, no teve nada disso, as comunidades foram simplesmente cedendo lugar para as empresas. Em 2000, houve um processo e o Estado perdeu o domnio til das glebas Tibiri, Pedrinhas, Itaqui, Bacanga. E em 2001, o ento secretario recorreu, e a secretria nacional do Patrimnio da Unio deu de volta o domnio til ao Estado. Ns estamos no Taim, por exemplo, com famlias que esto na sexta gerao e, para a lei de populaes tradicionais, bastam trs geraes. Os outros povoados tambm so antigos. O Porto Grande tem, o Porto Grande virou esse nome de Porto Grande por conta do porto mesmo, mas a comunidade original era Encantado e tinha um dos terreiros de mina mais antigos do Estado. O Rio dos Cachorros da mesma forma, a Vila Maranho tem a segunda igreja mais antiga, a de So Joaquim. Ento, assim, no uma ocupao qualquer, a igreja de So Joaquim s mais nova que a de So Jos do Desterro, que de 1612. Pesquisadores: Quando voc diz que algumas famlias no Taim j esto na 6 gerao, elas remontam, ento, ao perodo da escravido? Beto: Sim Pesquisadores: Vocs no pensavam em, digamos, reivindicar o titulo de comunidades quilombolas? Em algum momento, isso passou pelas discusses? Beto: Ns no chegamos a pensar nisso, porm, nos falta elementos de registro. Por exemplo, ns temos uma marca na comunidade, que um labirinto de alicerces num perodo que ainda no tinha cimento, ento, era argila com leo de baleia, cal, coisa assim. so uns quadradinhos, alicerces numa rea que nunca se identicou o que que
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seria mesmo aquilo, se era uma construo pra moradia, se era um labirinto pra alguma coisa, Nunca ningum estudou isso. Precisamos de um estudo antropolgico, alguma coisa desse tipo. E os documentos da terra que a gente sempre tentou, ns sempre perseguimos isso, a nica informao que se tem, que na Igreja do Carmo, na prelazia l dos Capuchinhos da Igreja do Carmo, existem registros, s que o acesso a isso muito difcil, muito complicado, no abre muito assim, principalmente, porque, sobretudo, no sei agora, mudou o arcebispo, mudou uma srie de orientaes, mas ns no conseguimos com D. Paulo. Ele conseguiu fazer o termo de doao da ilha de Tau-Mirim, para o governo do Estado fazer assentamento. Ento, no conseguimos chegar nesses documentos, mas, ns temos informaes de que existem esses documentos, desse perodo. H um corte na historia, porque antes de ser o Taim e Taim signica a juno dos termos ita que vem do tipo de pedra encontrado nessa rea com taino, um povo africano esta comunidade aqui era chamada de Laranjal. Conta-se que aqui era refugio, ento, aquela construo era meio por essas pessoas conduzidas por freiras que cuidavam de fugas, dos fujes a do litoral. Pesquisadores: Quem que contava isso? Beto: Ns ouvimos essas historias do nado Maximiano de Moraes, que das famlias mais antigas e ele era 2 gerao. Pesquisadores: Ele j morreu? Beto: J morreu. E de Seu Dionsio, que o av de Jos Reinaldo e ele j era tambm 2 gerao Pesquisadores: Est vivo ainda? Beto: No, j morreu. Pesquisadores: Ento, vocs no reivindicaram o ttulo de remanescentes de quilombos porque vocs no tinham como comprovar? Beto: Isso, no tnhamos como comprovar. Tinham documentos ociais dizendo que ns ramos invasores, ento, para voc reverter isso muito mais complicado. Aqui, voc ia contrapor-se, primeiro, ao governo do Estado que no ia concordar em fazer um estudo de identi186
cao de comunidades remanescentes de quilombos. Quando percebemos essas diculdades partimos para a unidade de conservao Pesquisadores: Voc considera que a Resex conseguir atender s necessidades das famlias das comunidades? Beto: Ela consegue atender algumas. A primeira delas a posse das terras que se garante. A segunda que ns podemos decidir a forma de uso e ser reconhecido enquanto poltica pblica. Se ns denimos que a partir de agora vamos proibir que se pesque com determinado equipamento no rio, fazemos um acordo entre ns da unidade, o IBAMA reconhece e obrigado a scalizar. Ns no vamos fazer e outros no podem fazer. Ns eliminamos algumas prticas que consideramos predatrias, como a extrao de pedra. Todo mundo sabe que ela ruim, todo mundo tem essa conscincia que a extrao de pedra j suprimiu varias reas que eram roas. A grande medida da Reserva Extrativista que a comunidade pode decidir como usar e, tambm, as regras podem ser mudadas. Voc estabelece. Ela no esttica, ela no uma mordaa, como muita gente acha. Por exemplo, podemos estabelecer, nos primeiros cinco anos, que vamos tirar caranguejo s naquela parte ali do mangue, vamos deixar o restante descansar, ns prximos cinco anos, ns tiramos desse outro lado e deixa aquele descansar, ai voc vai usando racionalmente, mas se ns percebermos que vai ter uma demanda por caranguejo que precisamos montar uma microindstria, ns podemos ampliar a rea, mesmo catando seletivamente, mas pode ampliar a rea. claro que o rgo publico que vai ser, na verdade, o grande parceiro o Ministrio do Meio Ambiente, atravs do IBAMA. Ele reconhece esses acordos e a transforma em portarias que tm que ser respeitados, inclusive por ns que zemos o acordo, principalmente por ns. Pesquisadores: Voc no acha que negativo o fato de, no caso especco da Reserva Extrativista, a posse da terra no pertencer a vocs, mas apenas o direito de uso? Isso no o incomoda, no aparece como um aspecto negativo? Beto: No, no incomoda pelo seguinte: se a gente tem a posse da terra, por exemplo, eu posso ter o meu documento da minha terra, eu te-
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nho um hectare, o outro pode ter um pouquinho mais de dinheiro, e tem dez. Se algum passa por um aperreinho, o que tem dez compra o meu um, e a voc acaba no nal concentrando para poucos que conseguem ter um sucesso econmico. Na unidade de conservao a propriedade nivelada para todo mundo: voc estabelece as reas de uso, estabelece as formas de uso e voc tem o controle sobre esse uso porque o que est estabelecido. E nesse caso ningum pode ter o ttulo dentro da Reserva, o ttulo pessoal. Voc tem uma rea demarcada para o seu uso pessoal, da sua famlia, o resto so reas comuns. Pesquisadores: Ento isso no algo negativo pra vocs? Beto: No. Na verdade, voc tem um espao que denido para cada famlia. No Taim, e na maioria das comunidades, esses espaos das famlias j esto mais ou menos denidos porque o ttulo condominial, na formao desse documento5, a gente j tinha negociado isso. Aqui, por exemplo, a gente tem um limite de tantos metros quadrados por famlia. O meu espao aqui tem 7.500 metros. Tem famlia que tem menos do que isso, mas tem famlia que tem um pouquinho mais, tem 10.000, mas isso porque j estavam estabelecidos, j tinha sua benfeitoria naquele determinado espao. Pesquisador: Beto, no processo de discusso para a instalao da Reserva houve o pedido de incluso da ilha de Tau-Mirim. Porque que vocs quiseram acrescentar a ilha? Beto: Bom, a ilha de Tau-Mirim foi uma demanda que surgiu na audincia pblica. Ela no estava inserida a princpio. Ns tnhamos a pretenso de incluir uma margem dela, mas a parte de mangue, porque ela no entrava integralmente no. Voc tinha s a ponta dela, que a gente chama de ilha da Boa Razo. Na verdade, a ilha de Tau-Mirim, na mar grande, um arquiplago, no uma ilha s, so dezenas, dezenas de pequenas ilhas na mar alta... A, na audincia pblica houve uma demanda, algum solicitou porque que no se estudava a ilha de Tau-Mirim, comeando pela Boa Razo, pela
5. Titulao das terras feita pelo ITERMA, referida na nota 4.
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praia de Boa Razo. Eu j morei l um tempo, o meu campo de pescaria ainda l, mas tem ranchos, muitos ranchos da gente, de pescadores e tem tambm trs casas de veraneio. Pesquisadores: Essas casas de veraneio so de pessoas daqui ou so de fora? Beto: So de fora... Esses trs lotes em Boa Razo, que so privados, so de pessoas de fora... Pesquisadores: Existem pessoas que moram na ilha da Boa Razo? Beto: Tem. Tem pessoas que passam a maior parte do tempo l. Tem uns pescadores do Anjo da Guarda que zeram uma casa l, porque vo passar a semana, e s saem de l no nal de semana, ento, eles j zeram os ranchos mais estruturados, no caso, tapada com barro, com poo no fundo. s vezes, tem uns que tem at criaes, ento no esto mais s na pescaria, j meia habitao mesmo. Temos muitos pescadores j com essa caracterstica. Mas isso, para ns, inclusive favorvel. Nosso maior entrave so as trs casa de veraneio, pois provavelmente vo criar problemas. Criar problemas porque so pessoas de inuncia, de poder poltico, eles podem reagir pra no se desfazer do patrimnio que construram l. Inclusive tentaram transformar l num grande cassino. Tem um poltico l que, quando fez casa, a primeira pretenso foi fazer um grande cassino, a os pescadores reagiram, porque eles queriam privatizar a praia. Ento, comearam ainda a construir a estrutura. Est l, ainda, o incio da construo e era de madeira. Madeiras imensas que trouxeram do interior. Comearam a construir o galpo que seria o cassino, mas at agora no teve problemas, mas eu acho que vai ter. Pesquisadores: O que falta para incluir a Ilha de Tau Mirim na RESEX? Beto: Parece que teve uns tcnicos do Ibama, na semana passada, que foram l tirar fotos, mas eram muito mais registros pra incluir no processo. Eles foram fazer s vistoria, ento, no teve nenhuma discusso com os moradores de l. O que ns estamos fazendo com os pescadores avisando, olha isso vai acontecer, ento quando vocs verem algum por aqui isso, mas no pra tirar nenhum de vo-
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cs daqui, vocs vo continuar onde esto. Agora o impasse vai ser com os trs l, e a a gente tem que estar preparado e a gente espera, inclusive, que quando isso chegue o decreto j esteja assinado, porque a eles brigam com o Governo Federal, e no com a gente. Pesquisadores: s o que est faltando agora, n? Beto: , o processo agora s a incluso, porque alm da Boa Razo, tem trs comunidades que ainda no deram um ok por escrito. Tem o Portinho, o Amap e o Tau-Mirim que concordaram, acharam bom, mas ainda no deram o ok. No Tau-Mirim, o Ibama teve l no sbado passado. O Jacamim, o Embaubal, j deu ok, e essas trs esto negociadas. So cinco comunidades dentro da ilha l, alm da Boa Razo. Ento, nesse novo mapa que a gente levou para proposio, est includo na RESEX no s a ilha em si, a faixa de mangue, o mato, mas inclui parte da Baia, que vai at prximo ilha dos Caranguejos6. Pesquisadores: A ilha dos Caranguejos j uma Unidade de Conservao, no? Beto: , j uma APA (rea de Proteo Permanente). Futuramente, poderemos negociar com o Estado a incluso da ilha, mas isso torna mais complexo o processo, porque enquanto APA estadual, ela usada por muitos pescadores daqueles outros municpios l... Pesquisadores: No existem moradores na Ilha dos Caranguejos? Beto: Ela muito mais usada para pesca. Anajatuba, esses municpios ali no entorno, usa muito a ilha dos Caranguejos para pesca. Ento, incluir ela numa Reserva Extrativista e colocar em um regime com um conselho que vai agir a partir desse lado aqui, pode gerar, vai gerar conito l. Por isso que eles perguntaram se podiam in-
6. Como esta entrevista foi realizada em 2007, ainda no havia sido efetivada a incluso da Ilha de Tau-Mirim e seus povoados no processo de constituio da unidade de conservao que, a princpio, seria denominada Reserva Extrativista do Taim. Aps esta entrevista, a consulta pblica foi feita a todos os povoados e a incluso foi efetivada. A partir de 2008, como j existe a Estao Ecolgica do Taim, o Ministrio do Meio Ambiente sugeriu a mudana do nome da Reserva e os comunitrios optaram pelo nome de Reserva Extrativista de Tau-Mirim.
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serir no mapa, melhor no. Tem ainda o governo do Estado. Para o governo do Estado no tem problema nenhum eles criarem a Reserva, e eles ainda iam se livrar por responder por coisas futuras, porque, por exemplo, l h uma mortandade predatria imensa de pssaros em idade juvenil, guars, taquiris, eles matam os lhotes mesmo no ninho pra trazer para feiras e tem muito l ainda. Tem a ocorrncia muito forte de peixe-boi l, e nesse aspecto seria timo ter ela includa na reserva. Ela tem mais de 70% de mangue, ela tem pouca rea, a maior parte dela mangue, um ecossistema rico pra caramba, e tem muito peixe. Pesquisadores: A ilha no sofre inuencia dessa poluio das indstrias daqui? Beto: Menos, ela tem menos inuncia porque as correntes aqui do Itaqui, por exemplo, que a maior rea de poluio devido a lavagem dos navios e tudo, elas geralmente correm aqui para o rio. Ela afeta muito mais o rio dos Coqueiros do que para l, porque a corrente pega esse lado de c com mais fora, ento, a ilha dos Caranguejos mais preservada. l na ilha dos Caranguejos que o Jacamim, TauMirim faz a renda na pesca, s que a nesse aspecto, para gente incluir ela no mapa da Reserva, a gente tinha que negociar com esses atores l tudinho, e a vamos perder muito tempo, no ? Pesquisadores: E, a, Beto vem a histria do Plo, o povo comea a dizer que a Reserva contra o Plo, que, ai, veio essa reportagem que voc falou no comeo... Beto: Como eu falei e continuo dizendo, em 96, ningum falava de Plo. Voc j tinha projetos implantados, se falava da ampliao do Distrito Industrial de Maracan, nunca de plo siderrgico. A discusso que se ouviu de siderurgia no Maranho foi a USIMAR, que quase se implantou, porm, teve problemas de gesto de recursos, desvio de recursos. Em funo disso, e de outros projetos, se perderam milhes de recursos e algumas estruturas que eram boas para o pas, inclusive como a SUDAM e a SUDENE, que foram eliminadas nesse perodo justamente para abafar os escndalos que estavam acontecendo. A USIMAR no teve esse impacto com as comunidades, no
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teve nenhum debate, e por um lado, isso era ruim, porque devia ter tido tambm esse debate com a comunidade para ter a siderurgia, a USIMAR, e no teve, no foi provocado nenhum debate. Ela poderia ter se implantado sem nenhuma discusso com as comunidades, porm, mesmo ela no tendo se implantado, tem muitos impactos. Alm dos impactos negativos dos recursos pblicos que sumiram no projeto, sem dar nenhum resultado, tem os impactos ambientais que esto l, com a contaminao de lagoas. Pesquisadores: Aqui tem muitos aquferos? Beto: Temos muito aquferos, e a gente os percebe, por exemplo, pelas jazidas de areia que esto a expostas... Todas elas com um metro, um metro e meio de escavao esto um lenol de gua imenso... Pesquisadores: Tem mais aonde Beto, esto muito espalhados por aqui? Beto: Os aquferos esto espalhados por toda a regio que estamos propondo para a criao da reserva. Eles reduzem da comunidade de So Benedito para l, em funo do mangue estar muito colado na estrada, mas nessa regio aqui ns temos muitos aquferos. Foi contabilizado pelo Instituto Hdrico do Estado do Maranho, o IMARH7, cento e vinte nascentes nessas seis comunidades, contando o Taim, Rio dos Cachorros, at o sitio de So Benedito. At o sitio de So Benedito so cento e vinte nascentes, pequenos riachos que conuem para o volume de gua que saem, por exemplo, pelo rio do Arapapay, que um grande igarap, uma me de rio, na verdade, para o Rio dos Cachorros, que outro grande rio, para o igarap do Bomlusrio, que o mais prximo do Itaqui. Ento, essas cento e vinte nascentes conuem para esses grandes igaraps, o Pitiu-Au, que est totalmente aqui no Taim e faz a divisa do Taim com o Porto Grande e o igarap do Limoeiro, que est totalmente na comunidade do Limoeiro. Pesqusiadores: Voltando a questo do plo, as discusses caram paradas por algum tempo, mas parece que voltaram mais recentemente...
7. Refere-se ao IMARH (Instituto Maranhense de Meio Ambiente e Recursos Hdricos).
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Beto: , ela, ela parou, mas est para retomar essa discusso, que eu estou chamando de inverso, que Reserva Extrativista versus Plo Siderrgico, e o contrario: o Plo Siderrgico tentando interferir na vida da gente. Ento, o que a gente colocou enquanto preocupao, como eu disse antes, que ns amos ser engolidos pelo projeto, ns das comunidades do Porto Grande e Taim, que no estavmos necessariamente no mapa da planta da fbrica, mas ns amos car ilhados desse lado aqui, sem a menor condio de subsistncia e aos poucos amos ter que abrir mo disso daqui, talvez at sem indenizao, pelas condies de sade. A, o Poder Pblico teria a maior responsabilidade por isso, porque ns no temos estrutura de sade, ns no temos o aparelho do Estado para a sade que pudesse arcar com isso. Eu acho que seria at impensvel, voc est numa regio como essa, num pedacinho aqui, com mais ou menos 300 hectares, que era o que ia sobrar, se contrapor a um projeto que estaria implantado em torno de 2 mil, quase 3 mil hectares, ento, era impensvel permanecer, inclusive pensando na conuncia do vento, porque parte do projeto estaria aqui na regio da comunidade do Rio dos Cachorros e o vento vem direto dessa regio o ano inteiro. s nesse perodo de inverno que voc tem variaes de vento, mas no perodo de maio at dezembro, que a maior parte do ano, o vento nordeste, vem daqui desse lado... Ento, a sobrevivncia aqui nessas duas comunidades, nesse pedao, ia ser praticamente impossvel e a nossa preocupao aumentou quando se comeou a discutir sobre isso. Um outro prejuzo que no est contabilizado, que todas essas comunidades aqui estavam discutindo projetos, alm de discutir a Reserva Extrativista, ns estvamos discutindo projetos produtivos, de produo, com o Banco do Nordeste, com a Agncia do Maranho, que estavam com um pacote de projetos para o Taim, o Jacamim e vrias outras comunidades pra nanciar a pesca e a agricultura. Quando se abre essa discusso do plo siderrgico, os projetos foram engavetados, porque o banco no queria assumir riscos, pois no vo botar dinheiro e depois essas comunidades no vo ser indenizadas ou vo ser remanejadas, como aconteceu com os vrios outros projetos, que ningum recebeu nem dinheiro pra dizer assim: ns vamos ter grana para devolver pro banco. Ento, como o ban-
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co no precisa ariscar, engavetou os projetos at agora e ns no conseguimos renegociar os projetos. Ento, de 2004, quando se d pique na discusso do plo siderrgico, a gente perdeu a capacidade de negociar com o banco porque o banco engavetou, engavetou literalmente os projetos. Os projetos no saram nesse perodo e ns no conseguimos caminhar muito com esse projeto, e esse o prejuzo que o Estado tem que assumir responsabilidade, que no est contabilizado em lugar nenhum. Ns perdemos mais uma possibilidade de produzir nessas comunidades e esto l, nos arquivos do banco, os projetos, a consultoria que veio pra c pra montar os projetos pode disponibilizar isso e se precisar da autorizao da comunidade para qualquer meio de comunicao, para o efeito de colocar as coisas como elas so, esses documentos esto disponveis. Na verdade, foi a discusso do Plo Siderrgico que deu muito prejuzo para essas comunidades, aumentou os prejuzos, porque os projetos foram engavetados e eram projetos que estavam em consonncia com a discusso da unidade de conservao. Ningum estava pensando em simplesmente abrir reas pra botar roa, ia ter isso, mas ia estar com uma discusso tecnolgica tambm, de no usar os produtos qumicos, pois os projetos eram todos voltados pro agroextrativismo. Pesquisadores: Tinham projetos voltados para a pesca? Beto: Tinha proposio para a pesca. Eram projetos que no iam mais nanciar uma rede de malha pequena, iam nanciar malhas grandes, barcos com motor, que era pra gente sair daqui do rio e pescar mais adiante. Alm de aumentar nossa renda, voc tirava mais a presso daqui dos rios, pois eram projetos pensados no fortalecimento da economia, na preservao dos recursos. Ao contrrio do que foi dito, de que a discusso da unidade foi para atrapalhar o plo siderrgico. Pelo contrrio, a discusso do plo siderrgico atrapalhou as comunidades. No foi s a proposta de Reserva Extrativista, que ns tivemos que deixar engavetada todo esse tempo, que cou praticamente parada porque ns tivemos que nos preparar para ir para as audincias pblicas, nos preparar para ir em reunio com o secretrio que tava todo tempo cobrando explicaes da gente, porque que no deixamos eles cadastrarem o restante das casas, ento, ns tivemos vrios, vrios momentos.
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Pesquisadores: O Estado chegou a realizar algum cadastramento aqui no Taim? Beto: Tentaram negociar o cadastramento, porque cadastraram s o Cajueiro, parte do Rio dos Cachorros, da Vila Maranho, mas quando chegou no Rio dos Cachorros, houve um alerta. A houve a resistncia, ns do Taim nos associamos a essa resistncia. No Taim no houve nenhum cadastro, no teve nenhum cadastramento. Pesquisadores: No Porto Grande tambm no? Beto: Porto Grande ainda teve a demarcao pela via pblica, de piquetes, para conferncia sobre satlites. Pesquisadores: E no Limoeiro, teve alguma casa marcada? Beto: Limoeiro teve as casas cadastradas, todas. Pesquisadores: Aqui no cadastraram nem fizeram delimitao nenhuma? Beto: Aqui no cadastraram nenhuma. Ns no deixamos que acontecesse, primeiro por no entender o processo, porque havia imposies. Quando eu estou com minha casa pra construir aqui, com a pretenso para construir de alvenaria, e o tcnico que fazia o meu cadastro tirava uma foto da casa e j dizia: olha, nesse perodo, voc no pode ampliar a sua casa, no pode mudar da, porque o que vai ser indenizado, isso aqui, o cara j dizia isso. Ento, para quem no tinha compreenso, para quem no tinha esse nvel de informao que eu consegui, ia deixar a casa cair, porque o medo dele fazer a outra casa e s perder dinheiro era muito. Mas havia essa discusso, havia essa imposio da equipe que fazia o cadastro. Pesquisadores: Mas eles no vieram conversar com as comunidades? Beto: No. Quando os tcnicos chegavam j eram com os formulrios pra preencher, com a mquina fotogrca pra registrar. Pesquisadores: Ento a notcia da vinda do plo se deu pela mdia mesmo, pelos jornais. As comunidades no foram chamadas pra conversar, no ?
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Beto: No. Nem o Estado, nem a empresa que tem interesse no projeto. Agora quando houve a resistncia do cadastro, porque ns j conhecamos a discusso pela mdia, como voc falou, e tambm por esse cadastro j era uma coisa prtica do processo pra remoo das pessoas. O processo de cadastro j previa isso, a remoo das pessoas. No tinha nenhuma discusso do que ia ser, e os tcnicos, as tcnicas na verdade, pois a equipe era formada, eram todas assistentes sociais, de uma consultoria de So Paulo (, porque parece que no Maranho ningum sabe fazer nada disso) elas j diziam, elas j diziam o seguinte: olha tem essa projeo a, mas a gente no sabe se isso vai ser, se isso vai acontecer. Ento ela colocava essa dvida, vai ser ou no, mas ela queria as informaes todas, o que que a gente ganhava, o que a gente produzia, o que tinha em casa, s por curiosidade. Elas diziam, vocs podem nem sair daqui agora e se sair, a gente quer ter o nvel de renda de vocs, o aspecto da moradia. A, se eu quisesse uma indenizao grande, eu ia ter que dizer que eu era criador de gado, que tinha coisas que eu no tinha, mas se eu digo que s crio pequenas galinhas, tenho poucas frutas no quintal, ento, eu tenho que estabilizar nisso, at que a Vale do Rio Doce negocie com o governo do Estado a minha indenizao. Foi a que ns tivemos o embate com o secretario de Indstria e Comrcio e ele tirou essa orientao, porm, o cadastro no andou, mesmo assim no andou mais. Ele disse: olha, no tem que dizer isso, e a ele ainda argumentou, para evitar especulao, o cara pode querer fazer agora, melhorar o patrimnio s para ter indenizao a eu disse: E da, est errado? Se eu sei que meu empreendimento vai sair a qualquer hora, por que eu no valorizo ele? No tem crime nenhum nisso, agora, crime o Estado impor que eu no posso fazer nada mais. E ele retirou essa orientao. Mas, quando ele retirou, e retirou isso na frente da equipe que estava fazendo o cadastro, no inuenciou mais no avano do cadastro, porque teve que cancelar o contrato, pois no vieram mais. Tentaram entrar por vrias formas, inclusive com tcnicas, falando em nome de universidade, que era do Instituto Ambiental da Vale do Rio Doce, querendo fazer exames de solo, no sei o que. A gente no deixou, e disse: olha, a Vale do Rio Doce no deixa ningum entrar, se entrar vai preso, e as delegacias do Anjo da Guarda e
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da Vila Embratel, to l pra dizer isso, tanto de gente que tem preso, por ter tirado um pau na Vale do Rio Doce. Se vai no 12 Distrito, vai ver quantos to presos, por ter tentado tirar uma palha na rea da Alcoa. Portanto, essa rea aqui nossa, ningum vai entrar e fazer nada sem a nossa permisso. E a o cadastro no avanou. Quando no avanou, quando eles viram a resistncia, eles mudaram o tom da estratgia, no era mais plo siderrgico, no era mais indenizao, no era mais remoo de populao, era o Plano Diretor da cidade. A, a discusso sai do Estado e vai pro municpio, o municpio assume com a cara de que queria s mudar o Plano Diretor da cidade para possibilitar futuros empreendimentos. Eles tentam tirar, marcaram a discusso de que o plo siderrgico no tinha mais nada a ver com isso, que era s pra mudar o Plano Diretor da cidade. Pesquisadores: Mudaram Plano Diretor para qu? Beto: , mudar para que? E de uma hora para outra, j que o governo tinha recursos pra fazer uma discusso ampla do Plano Diretor na cidade. Mas ele no queria fazer o Plano Diretor da cidade, ele queria fazer s a mudana de caracterstica de uma regio para atender ao projeto. Isso estava claro, mas, no discurso deles, eles incorporaram essa tese de que era s pra mudar o Plano Diretor, alterar o carter da rea. E foi mesmo assim, e talvez com esse argumento, que eles avanaram na discusso e isentaram a Vale do Rio Doce do debate. Das treze grandes reunies que houve, onze foram audincias pblicas mesmo, j caracterizado enquanto audincias pblicas, mas teve duas anteriores grandes, na Vila Maranho e l na Secretaria de Indstria e Comrcio, que a gente discutia e o projeto estava na pauta, mas a Vale do Rio Doce nunca se fez presente. Ela no precisou nem se manifestar no processo, porque ela tinha a estrutura ocial, o que uma contradio, inclusive do ponto constitucional, pois o Estado para mediar conito e no pra assumir o conito, e aqui foi assim. O Estado foi quem assumiu o conito, tanto o governo estadual quanto o municipal e passando pelo federal tambm, porque o Ministro de Minas e Energia veio aqui no Maranho para assumir que ia se empenhar pra botar o projeto em So Lus. Porque se fosse a empresa que viesse para comunidade dizer: Olha, ns queremos bo-
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tar o empreendimento aqui, ns amos pro Estado e dizer: olha, a empresa quer a nossa rea, e a o que que o Estado faz? Media esse conito. O conito ia ser estabelecido entre a empresa e as comunidades, e o Estado ia mediar o conito, mas foi ao contrrio, o Estado assumiu o conito, puxou o conito para ele, com as comunidades, e isentou a empresa de qualquer coisa. Na verdade, a empresa cou e est at hoje de boazinha, s querendo investir. Ento, mudou todo o carter da coisa. E at o projeto, para ns, do movimento social, ter acesso, ns tivemos que protocolar um documento no Patrimnio da Unio em Braslia, porque, assim, era nossa contrarresposta, era nossa resposta ao projeto, de dizer ns estamos aqui, com o cadastro, inclusive, do Estado, dizendo que essas comunidades existem, est aqui, so trinta e oito detentores de ttulos, e as comunidades geram ttulos nicos, mas tinham os outros ttulos individuais, tanto , que so trinta e oito, essas comunidades so comunidades tradicionais, tm 15.000 pessoas. No como o Estado est dizendo, que no tem ningum, so poucos, no dava nmero. Mas ns estamos aqui, no caso, so 15.000 pessoas. Alguns dados davam conta de 18.000, mas ocialmente estavam reconhecidos 14.800, e ns fomos protocolar esse documento no Patrimnio da Unio, pra dizer: olha, se a Unio vai ceder o terreno, tem que saber que isso aqui existe. A, a coisa mudou de gura, porque a Secretaria na poca, do Patrimnio da Unio, teve que expor: olha, eu tenho uma solicitao de cesso dessas terras e est aqui o projeto, mas aqui ningum dava conta do projeto, ningum tinha o projeto. Tinha estudo de impacto ambiental que o governo, inicialmente, comeou a dizer para gente, o Secretario de Indstria e Comrcio j tinha dito isso pra gente, que tinha estudo de impacto ambiental, que ia ter todos os cuidados, isso antes de haver, deles perceberem que no ia ser fcil implantar. Porque depois, quando eles retiraram essa linha de discusso da pauta, comearam a dizer que era s o Plano Diretor. A mesmo que no se teve acesso a nada do projeto, mas o projeto existia e estava protocolado no Patrimnio da Unio, em Braslia. E a gente conseguiu informao do projeto. Foi a que a gente trouxe, apresentamos para Cmara dos Vereadores, fornecemos os dados para Cmara dos Vereadores que ningum tinha ou ngia que no tinha, mas a gente entregou pu-
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blicamente, diante da imprensa, numa sesso especial da Cmara. Ol, est aqui o projeto da Vale do Rio Doce, est aqui, todo mundo disse que no existe mas est aqui, e esse o projeto que ns estamos discutindo, mudana de Plano Diretor. Ningum est aqui discutindo de bobo, no tem mudana de Plano Diretor nenhum. Plano Diretor se faz discusso com a cidade inteira no s pra um pedacinho da ilha. A foi que comearam a cair as mscaras, mas o confronto estava dado, os interesses muito bem defendidos, tanto que a mudana do Plano Diretor passou na Cmara de Vereadores, mesmo com a gente criticando e contando como estava se dando, passou na Cmara de Vereadores, praticamente, por unanimidade, com apenas trs vereadores votando contra. Ento, o acordo est feito, tudo estava dado, mas o que a gente conseguiu negociar foi a reduo da rea. A reduziu a rea. Pesquisadores: Voc acha que a criao da Reserva impediria a implantao do plo siderrgico? Beto: Talvez eles tenham, ou melhor, eles vo ter que se preocupar com isso tambm, porque a Reserva Extrativista tem esses dois aspectos: um lado a proteo da comunidade que est dentro dela, e do outro lado, o compromisso de quem est dentro e fora para ajudar na preservao dela. E as empresas vo ter que assumir esse compromisso, pois, cada acidente, por exemplo, uma publicidade grande, uma compensao acentuada que elas vo ter que arcar. Pesquisadores: Beto, na sua fala, aparece muito a preocupao da comunidade com o meio ambiente. Como que se d essa relao? Beto: Olha, ns aprendemos, como eu tava falando ainda agora, com as prticas predatrias do passado, por exemplo, com o ecossistema de mangues. A gente aprendeu que esse recurso tem que continuar para ns mesmos enquanto vivos e para os outros, os nossos descendentes que vo vir. Ento, pensando nisso, a gente comea a ter essa conscincia... Antes isso era mais complicado para gente falar, porque assim, eram duas ou trs pessoas falando, e como dizem, santo de casa no faz milagre... Uma coisa era eu dizer para a comunidade. Nos ltimos anos voc est vendo isso na televiso, todo dia, com
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uma conotao enorme. O aquecimento global est a e no est de graa, exatamente pelas prticas que a gente teve no passado. E no o Taim, o mundo inteiro, nossas prticas levaram a isso. Quando a imprensa do tamanho da CNN bota a matria, como a Globo, no Brasil, como outras redes de televiso muito grande botam essa preocupao, a as pessoas, que inclusive assistem novelas, que se dedicam aos programas mais corriqueiros do dia a dia, so obrigadas a assistir tambm e a reetem sobre o que o Beto dizia, o que a Marluze dizia, o que qualquer um outro maluco dizia e ca muito mais fcil absorver. E bom que se diga que essa discusso est a no porque os meios de comunicao acham bom, porque as empresas tambm j esto sofrendo com isso e tambm porque h hoje alguns elementos por onde essas empresas podem captar recursos. Ento, no uma coisa dada, gratuita. Protocolo de Kyoto est a e prev compensao para empresa que cuida bem do seu ambiente. E a, nesse aspecto, a gente, ns, do movimento social, da sociedade civil organizada, ns temos que potencializar isso no sentido de fazer com que essas populaes, como a do Taim, como os indgenas ao longo da Amaznia, continuem preservando e recebendo seus benefcios por isso e no deixe que a Gerdau agora comece a dizer: eu vou reorestar a minha rea, eu quero compensao ambiental, que a Marg comece a dizer: no, eu vou, agora, plantar grama, aps o plantio da soja, e vou ter compensao ambiental. Eles vo lutar por isso, o seqestro de carbono e o Protocolo de Kyoto prevem isso, compensao por seqestro de carbono, compensao por reorestamento, compensao por no desorestar, ento tem n formas de compensao. Alguns pases j esto fazendo isso talvez o problema l seja to evidente, ou a conotao do investimento vai car muito evidente mas, por exemplo, ns temos pases europeus investindo em saneamento em So Paulo, j como fruto do Protocolo de Kyoto. Funciona mais ou menos assim, eu no posso fechar nenhuma fbrica, porque eu preciso dela funcionando, porm, eu vou destinar, eu vou tratar um esgotozinho l na Amrica Latina. Ento, so essas coisas que a gente prev, e essa conscincia, meio empurrada, ela est se dando por conta das consequncias que j so insustentveis. Ns -
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zemos esse debate, agora, no dia vinte e dois, Dia das guas, na Assemblia Legislativa e eu estava l, colocando como a sociedade civil est intervindo na Amaznia e como essas intervenes se do no pas inteiro, em todos os pases chamados subdesenvolvidos. Foi feito um diagnstico a partir de um estudo, que disse o seguinte: se a gente parasse hoje, 2007, parasse todas as emisses, ns ainda amos precisar de vinte, trinta anos pra estabilizar a situao, porque o que est no ar j est dando por muitas dcadas. Ento, tem a preocupao, hoje, de reduzir a poluio, e isso no l uma coisa to grandiosa, grandioso seria parar de emitir mesmo. E assim, o que pode ser feito por todos, pela sociedade civil, pelos governos, pelas grandes corporaes discutir isso. Por exemplo, o Frum Econmico Mundial desse ano j botou na sua pauta esses problemas. Aonde que vo plantar tanta oresta para produzir papel e celulose, de onde que vo tirar, como que vo sustentar a frota prevista de veculos se o petrleo est no nal? , e isso casa com uma srie de outras coisas que envolvem muitos interesses, como a visita do Bush no Brasil, que se deu por esses interesses, como quem diz assim: eu vou manter a minha frota, mas eu quero comprar combustvel mais barato, ento bota para o Brasil e a ns podemos nos arrebentar, inclusive por isso, porque vamos incentivar a monocultura do mesmo jeito, a mesma monocultura da cana, do caf, do cacau que j houve no passado. Agora ela passa para a soja, para a mamona e continua com a cana para fazer combustvel e agora para atender um grande mercado como os Estados Unidos. Isso ir na contramo do que est orientando as preocupaes com o ambiente hoje. Pesquisadores: Interessante que at mesmo o laudo do IBAMA coloca isso, que vocs j esto aqui h muitos anos, e essa preocupao, essa preservao, ela ocorre desde aquela poca. Pelo laudo do IBAMA, vocs no degradaram, provavelmente, se fosse em outra comunidade, assim, urbana, provavelmente no teria o mesmo resultado. E isso se d no s agora, que a discusso est mais em voga, que esto falando muito da questo do meio ambiente, mas antes. Eu queria saber isso, sobre essa relao, que antecede a discusso do meio ambiente e que vocs j tinham.
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Beto: Essa discusso, esse cuidado, no era uma discusso consciente, sistematizada, mas era nosso cotidiano. Por exemplo, ns tnhamos, s pra historiar um pouco, a nossa relao com a cidade era via comunidade do Gapara, que mesmo estando mais perto, era uma comunidade rural pesqueira. Nossa relao era por l. Ento se caminhava a p daqui ao Gapara pra pegar uma canoa e atravessar para o Cavaco, agora Bairro de Ftima. Em outras situaes, que eram relaes de mercado mais acentuadas, a venda de frutas se dava por embarcaes maiores e ns tnhamos que dar a volta para chegar na Praia Grande e vender jacas, mangas, tudo. E no mais, isso j se deu num tempo muito prximo da gente, nos anos 70, anos 60... Pesquisadores: E esse percurso no se faz mais, Beto? Beto: Agora no se faz mais, no est se fazendo. L nesse perodo, ns no tnhamos uma estrada. Nossa estrada era aberta manualmente daqui para o Maracan, para as pessoas caminhar mesmo a p e esse mercado era o do carvo. Como a oresta era maior, o mato era maior, voc tirava uma linha de roa e tinha madeira para fazer carvo o resto do ano. A voc ia fazendo aos poucos, faz uma caeeira, bota no barco, vai l, vende, volta, faz l outra caeeira, vende. Tinha sempre algum com estoque de carvo para ser transportado. Ento, dois, trs barcos faziam esse transporte do carvo. Pesquisadores: Os barcos eram daqui? Beto: Eram da prpria comunidade. Tinham trs canoas maiores. Pesquisadores: Tem alguma hoje, algum barco maior? Beto: No, devido a essa perda de mercado mesmo, dos produtos, ou a perda da capacidade de produzir mesmo... Hoje, no d para a gente investir na produo de carvo. Porque o carvo, numa roa, a gente fazia ela, trabalhava durante dois anos, depois abandonava ela por dez anos e a oresta tava praticamente do mesmo tamanho, estava recuperada, e a se trabalhava na outra rea. Ento, voc tinha sempre reas pra fazer roas em condies melhores. E era assim.... Tambm no se precisava de televiso para comprar, no se tinha essas coisas. A demanda pra sobrevivncia era mnima, voc comprava ca-
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f, acar que a gente no produzia, o resto tinha aqui: arroz, feijo, farinha, milho... Pesquisador: A maior parte do sustento de vocs era retirada da prpria terra, no ? Beto: , principalmente da pescaria, porque a fonte de renda mesmo, a grana, era da pescaria, porque a roa era para consumo da gente mesmo. A gente adquiria dinheiro era do peixe, do camaro... Pesquisadores: Ainda hoje? Beto: Hoje, isso reduziu. quase impraticvel sobreviver s da pesca, mas quem tinha a sua atividade centrada s na pescaria, a conseguia. Inclusive, essa pessoa no precisava se preocupar com a roa, porque, como o camaro sempre foi mais caro, com 1 kg de camaro ela conseguia 3 kg de farinha. Pesquisadores: Ento, havia essa relao de troca entre vocs? Beto: , e assim, esse foi um outro prejuzo que eu no contei ainda agora, que foi a implantao aqui do projeto da Alcoa. Que assim, ns tnhamos uma relao com as comunidades de l, que elas eram muito mais agricultoras do que ns daqui. Ns, desse lado, ramos muito mais pescadores. Eles eram muito mais agricultores, eles no se aventuravam ir para Boa Razo pescar, eles pescavam aqui mesmo no rio, s pra completar a alimentao, mas quando era no perodo de fazer farinha, eles no tinham tempo nem para ir na beira do rio pescar. Ento, ns sortamos eles de peixe e eles traziam farinha, traziam farinha para c. Alm de que, como a rea deles l era maior, sempre foi maior, a gente ia l buscar a palha, o cip para construo das casas aqui. Com a implantao da Alcoa, vrias pessoas aqui foram presas por tentar fazer isso, ento, foi um outro recurso que a gente perdeu, a relao que a gente tinha com o outro lado do rio, com as comunidades de l, Carnaba, Pindotiua, Paquatiua. Essas comunidades l, depois do igarap, a gente tinha essas relao muito estreita com eles, a gente chegava da pescaria, j tinha uma demanda: olha, pra ti mandar quanto quilos de peixe para fulano que l, que tem um paneiro de farinha para ti. A gente fazia muito isso, a
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troca, porque o peixe tinha um valor econmico maior do que a farinha, sobretudo o camaro. Ento o camaro, era o que mais a gente levava para cidade, o peixe a gente fazia essa troca por aqui mesmo, o camaro geralmente ia pra cidade, e ia nesse trajeto aqui, via Gapara ou via Maracan.
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Entrevista com Maria Mxima Pires
Ana Maria Pereira dos Santos Elizngela Maria Barboza
Entrevista realizada com Maria Mxima Pires, conhecida como D. Mxima, Presidente da Associao de Moradores do Rio dos Cachorros, integrante do movimento social Reage Sao Lus e residente no povoado Rio dos Cachorros, localizado na Zona Rural do municpio de So Lus. Esta entrevista foi realizada numa tarde de domingo, no dia 24 de maio de 2008, no povoado Rio dos Cachorros. Pesquisadoras: Como surgiu o povoado Rio dos Cachorros? Quem foram seus primeiros habitantes? Mxima: Comearia com a histria da comunidade, de como foi que a gente veio parar aqui. J sou da 3 gerao e, na verdade, aqui eram trs famlias no comeo da comunidade, era a famlia Pires, que a minha, a famlia Barbosa e Familia Arajo. Esse foi o surgimento da comunidade. Ento, o meu av contava para meu pai e meu pai me dizia. Eu no tive a oportunidade de conhecer meu av. Eles vieram morar aqui porque j moravam do outro lado da ilha, no sei dizer se era na Ilha da Boa Razo, que fica prximo do que temos aqui. Vieram pra c alguns descendentes de escravos e de ndios. Infelizmente, a gente no tem isso documen-
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tado, a gente perdeu isso para a histria. A minha av veio traga [trazida] por navios, meu pai contava que o nome dela era Justina e ela era negra. A filha dela, segundo meu pai, era descendente de portugus, que era da famlia Galvo e, para ela se casar com meu av, teve que receber um dote que foi parte aqui das terras. Isso tudo na histria que se conhece, no tem assim documento que se comprove isso. Ento, que essas terras aqui eram chamadas de Livramento. Aqui onde ns estamos, j te falei, so trs famlias. Da famlia Barbosa... que tambm era uma pessoa muito antiga que j morreu e ainda tem pessoas descendentes dessa famlia aqui na comunidade... ela possua metade do Rio dos Cachorros que ficava mais prximo do porto, l do mar. Tem a da famlia Arajo, que era a famlia do Jacinto, que j morreu tambm. Todas as pessoas j se foram e era as terras de Santo Antnio, que fica um pouco mais chegando l na BR. Ento, era assim, e essas famlias eram muito unidas, existia e ainda existe at nos nossos dias de hoje que foi por herana mesmo aquilo que a gente considera hoje como uma tal de, como uma cultura de solidariedade. Pesquisadoras: E nessa poca, em que eles trabalhavam? Mxima: Nessa poca as pessoas realmente viviam exclusivamente da pesca e da lavoura, geralmente eles pescavam e plantavam. Essa pesca era aqui no Rio dos Cachorros, que tambm era um pouco farto peixe, inclusive de qualidade: era o camorim, pescada, bagre, gurujuba, peixes grandes mesmo, e camaro, muito camaro. E plantavam mandioca, feijo, milho, maxixe, quiabo e vinagreira, no era s cultura de, por exemplo, tomate, de agrio. No era, era cultura mesmo da roa, aproveitava para plantar a mandioca e o milho e plantava o feijo, que no faltava na nossa mesa, e o maxixe, o quiabo e a vinagreira. Ento, essa era a atividade econmica dos meus avs e conseqentemente dos meus pais. Pesquisadoras: E como era vida, antes, na comunidade ? Mxima: Escola, s tinha uma no Maracan. Todas essas pessoas que tm mais ou menos a minha idade, que quase cinquenta anos, estudaram na escola do Maracan que se chamava Alegria. E
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comrcio, s tinha na Vila Maranho que se chamava Furo, antigamente, que ficava prximo da Igreja Catlica, que segunda mais antiga daqui do nosso estado e no tnhamos transporte, tudo era carro-de-boi. Eu me lembro bem que ns no tnhamos tambm energia (eltrica) aqui, tudo mesmo era a natureza, ns tinhamos aqui muitos rios, muitas nascentes, eu pelo menos tenho o orgulho de dizer que tive o privilgio de tomar banho de rio com as minhas irms e com algumas pessoas da famlia que sao mais ou menos dessa gerao, e ainda temos, degradados, mas ainda temos. E, assim, essas pessoas mais idosas se foram (morreram). Tambm, o que a gente observa que a qualidade de vida aqui era to boa que as pessoas morriam com 96 anos, 100 anos, geralmente. Essas pessoas, como meu av que morreu com 96, o pai e a me de uma pessoa que mora l do outro lado que se chama Santa Rita morreu com 101 anos, s morreu porque caiu e fraturou o osso. Realmente, se a gente for resgatar isso, a gente v que a qualidade de vida que se tinha aqui era muito boa, agora ainda continua tendo, mesmo com toda degradao. Fora a degradao, a gente continua considerando que aqui ainda o melhor lugar do mundo para se viver e para criar os filhos. Pesquisadoras: Voc falou que, antes, aqui era s natureza e que tinha qualidade de vida. Quando foi que comeou a mudar? Mxima: Certo, eu me lembro que quando comeou a vir, por exemplo, a ferrovia, foi que comeou, no nosso entendimento, digamos assim, a primeira degradao ambiental que se comeou a ter, porque os rios j comeavam a vir a descer quando chovia, j comearam a entupir algumas nascentes e comeou a haver o que meu pai chamava, e que at hoje eu no entendo e queria at entender assim, com uma pessoa experiente, de um tcnico, eu me lembro quando ele dizia meu Deus, o rio est cheio de catarrosa, esto acabando com os rios. Meu pai e meu av j reclamavam isso, que iam tomar banho e aquela nata de ferro, aquele negcio que a gente acredita que era da estrada de ferro j comeava a degradar os rios. Ento, no nosso entendimento, essa foi a primeira degradao que se teve, j comeou a se perder por a e, de-
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pois disso, aqui tinha muita vegetao, eu me lembro que aqui tinha muita Paparaba, que uma madeira que a gente quase que no v mais. Na poca, elas eram tiradas apenas para fazer caixo e tamanco (chamator), era essa a finalidade. Por exemplo, morria gente e as pessoas aqui mesmo que faziam, naquela poca fazia caixo para se enterrar l no cemitrio da Vila Maranho, que muito antigo tambm. E tambm trocavam farinha com quem pescava (que ia pesca) e tinham pessoas que plantavam, que faziam farinha e trocavam, quem tinha o peixe trocava pela farinha, quem tinha farinha no tinha essa histria de venda, pescava mesmo para comer, para se alimentar, para sustentar a famlia. Como no tinha energia, no tinha geladeira para conservar, eu me lembro tambm da histria que, por exemplo, meu pai me dizia: a tua av, ela dizia assim: hoje, que no quero comer peixe sal preso (que era passado sal para poder guardar, j que no tinha geladeira), quero comer um peixe fresco. A meu av ia pescar porque ela no queria mais comer aquele peixe que j estava mais ou menos dois dias passado o sal, queria comer era peixe fresco, quer dizer, tinha a possibilidade de voc escolher que peixe queria e de que forma queria. Hoje, j no se tem mais, se perdeu. Pesquisadoras: As empresas que se instalaram ao longo dos anos nas proximidades do porto vm causando degradao ambienatal que vem afetando a vida da comunidade? Fale sobre isso. Mxima: Sim, e a, ao longo do tempo, a gente vem convivendo, por morar, por se ter o privilgio de morar prximo a uma rea porturia, a gente comeou a conviver com os grandes impactos porque comeou a vir o crescimento das empresas, das empresas que aqui quiseram se instalar e acabou que isso trouxe srios impactos. Atualmente, ns temos grandes usinas de asfalto que se instalam por aqui e a gente percebe que nosso ndice de doenas aumentou muito, por conta que, na hora que eles vm se instalar, eles apresentam no RIMA que est tudo bonitinho, que vai ter filtro, vai seguir todas as medidas ambientais dentro da legalidade. Na prtica, isso geralmente no acontece por que eles podem fazer asfalto, como j foi feito algumas vezes, noite, no usam fil-
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tros. A gente tem conhecimento tambm de que esses filtros no tm aqui, eles vm de fora, eles podem ser desligados para manuteno, por exemplo, porque teve algum problema tcnico e que passam dois ou trs dias e eles tm que preparar o asfalto de qualquer jeito e a gente acaba que percebendo que isso atrapalha, prejudica a nossa sade. A gente comeou tambm a observar, no s aqui nossa comunidade, mas em outras comunidades, que vrios casos de doenas respiratrias, crianas com problemas de asma, idosos com problemas cardacos, a gente comeou a perceber, a tomar conhecimento de que isso poderia ser uma das causas, seriam as usinas de asfalto que so praticamente quase todas elas aqui na nossa regio. Bom, depois, tivemos a implantao da Alumar, h mais de 27 anos, se no me engano, e vrias comunidades naquele momento... Ns no nos envolvemos nesse discurso, nessa conversa porque achvamos que por estar to distante, que talvez no fosse prejudicial, que no fosse nos atingir. E, a, remanejaram vrias pessoas de suas localidades, algumas delas no aqui na nossa comunidade, mas por exemplo na comunidade do Taim tem algumas pessoas que foram retiradas de l. Alis, aqui tem uma pessoa que veio com a instalao da Alumar, que foi expulsa de suas terras e que mora aqui na comunidade, tem uma pessoa que veio do Formigueiro. Depois, tem uma pessoa de Anajatiua, da comunidade do Taim. Ento, expulsaram as pessoas das terras e a tendncia era vir morar aonde essas pessoas se identificavam com as caractersticas naturais da sua localidade, que no caso o mar, o mato e o cultivo da roa e a pesca. Ento, a tendncia era vir para um local onde tinha mais ou menos um lugar parecido de onde eles estavam sendo expulsos. Ento, a gente tem pessoas que convivem com a gente aqui no nosso meio, e aqui comeou a degradao especificamente dos rios, a gente comeou a perceber que diminuiu o pescado. Quer dizer, j no tem mais o camorim, j no tem mais a pescada. Algumas vezes ou outras, at uma festa quando se pega uma pescada aqui no nosso rio e comeou a diminuir tambm o sururu que tnhamos, a ostra, isso
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nem se fala mais, o caranguejo no cresceu mais e a gente comeou a perceber que essa, no nosso pensamento, foi uma das piores degradaes, que tirou praticamente a base de sustentao da nossa gente, do nosso povo, que esse Rio dos Cachorros no atende s aqui nossa comunidade, ele atende a comunidade do Coqueiro, do Coli, do Maracan e vem gente at de Madre Deus, da Camboa, nem sei da onde, dos bairros a que, tambm, j devem ter tido a histria de serem expulsos da rea Itaqui Bacanga e muitas dessas pessoas vem pescar aqui no nosso rio. Enfim, diminuiu o pescado tambm e depois veio a instalao da Brahma, que tambm fica prximo, que fica l prximo da comunidade Pedrinhas e que tambm de certa forma coloca alguns dejetos que chamam de cevada dentro do rio, com isso, os peixes vieram a morrer, depois veio a instalao do Complexo Penitencirio de Pedrinhas, que fica prximo daqui tambm, fica prximo da comunidade de Coli e que tem l um esgoto a cu aberto que coloca direto no Rio Bortura, que era um rio muito bonito. A comunidade est sempre denunciando que esse um problema que existe h bastante tempo e que rgo nenhum toma providncias, porque todas as empresas tm a licena. Ento, isso impossibilita de que elas sejam fechadas, ento isso um grande problema. A vm depois alguns matadouros. Ultimamente, os matadouros, que antes eram clandestinos, agora no so porque conseguiram regularizao e com isso colocam tambm o sangue dentro do igarap de Santa Rita. Esse sim nos atinge aqui diretamente na comunidade de Rio dos Cachorros, e o peixe acaba no servindo mais para alimentar porque come muito sangue. (eles dizem que esse sangue passado por um processo e isso est dentro do projeto que eles apresentaram na secretaria). Mas os pescadores daqui atestam que, quando chega a noite, de madrugada, quando no tem ningum l fiscalizando, eles colocam o sangue direto no rio. A, vm os bagres, as tainhas que morrem constantemente. s vezes, eles so pescados, mas no d para comer porque tem um cheiro muito ruim e a gente acabou at perdendo a fama de algum querer comer o peixe aqui do Rio dos Cachorros, por conta disso. Ento, so vrios problemas,
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muitos problemas ambientais. Temos tambm a extrao da pedra, que uma atividade dessa regio, a extrao da areia. Essa regio aqui que abastece toda construo civil de So Lus e um grande problema que atinge diretamente as comunidades. Enfim, so muito os problemas ambientais. O que a gente pde perceber que houve uma melhorada na questo do desmatamento, por exemplo, dos manguezais. Quando existiam, antes, as padarias que usavam lenha no forno, e elas no existem mais, ento, a gente passou a perceber que as pessoas usavam esse tipo de atividade econmica de estar cortando lenha para vender para as padarias. E, fora isso, tem a poluio, aqui ns no somos muito atingido, mas na comunidade de Vila Maranho a poluio sonora dos trens, a gente est ouvindo agora pessoas reclamando muito disso, nas audincias, voc vai nas reunies e ouve que muito grande, que pessoas que moram bem prximo no suportam de madrugada, a qualquer hora, tem esses apitos dos trens que incomodam muito, principalmente os mais idosos. Enfim, isso sem falar no descaso de todo o poder pblico tanto municipal quanto estadual. Pesquisadoras: Qual a situao das comunidades da zona ruaral? Mxima: Ns no temos escolas assim para atender toda demanda da rea rural, que tem grande parte que estuda no centro (de So Lus) e que tem que competir com a vaga das pessoas que trabalham nos bairros de So Lus e que estudam. Na verdade, temos apenas uma escola de ensino fundamental na comunidade de Vila Maranho que j no est atendendo a demanda. Temos uma de 2 grau muito precria que, tambm, ca na Vila Maranho. Depois, teve a construo do Mrio Meireles, que foi construdo pela Alumar, acho que depois de muito a comunidade reclamar que no tinha nenhum tipo de compensao. E, a, acabou que o governo do Estado, juntamente com a empresa, acabou entrando num acordo e a Alumar me parece que construiu a escola e o governo mantm (o governo estadual), mantm essa escola, mas no d para atender, me parece que a capacidade s 1300 alunos. Enm, so vrios os problemas, os problemas sociais, agrrios, de reforma, de terra, que
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existem pessoas invadindo as reas e o governo do estado inventou um tipo de condomnio, mas a gente sabe que isso no tem valor nenhum, porque ns somos uma ilha e na verdade quem poderia dar esse ttulo, nos doando a rea, o governo federal e que no existe empecilho na lei sobre isso, sobre essa questo. E, fora os grileiros, que aqui ou acol, aqui no Rio dos Cachorros no, mas em outras comunidades, a gente sabe que tem pessoas que dizem que tm o ttulo e acabam brigando muitas vezes com os moradores por dizer em possuidores desse ttulo, o rgo do governo, que o ITERMA (Instituto de Terras do Maranho), no resolve. A, bota para o governo federal e tambm no resolve e o municpio tambm no. A a gente acaba dizendo que a terra realmente nossa porque nascemos aqui e ningum merece mais ela do que ns, mas ca assim esse empecilho na lei, ento assim. Pesquisadoras: A senhora fala muito da falta de escolas, aqui nunca teve uma escola para atender a demanda da comunidade? Mxima: Escolas mesmo, s tem na Vila Maranho. Aqui funcionava uma escola que era o jardim de infncia O Guri, que era do estado, da poca em que existiam as escolas comunitrias. Por aqui ser muito distante da Vila Maranho e pela questo da falta de transporte na nossa comunidade, pois s passava (transporte coletivo) na BR, ns acabamos aderindo a uma escola comunitria aqui, por sinal muito boa, que vrias pessoas que hoje j se formaram e que esto na universidade aprenderam a ler e escrever ali no jardim de infncia O Guri. Mas, quando Roseana1 assumiu o governo ela resolveu acabar com as escolas comunitrias e a gente acabou que perdendo tambm esse convnio. Ela chamou todas as pessoas que trabalhavam nessa escola para trabalharem em outros lugares, como no Anjo da Guarda, na prpria Vila Maranho. As pessoas acabaram no prestando mais servios aqui, pessoas que nasceram aqui mesmo. Essa escola aqui na co-
1. Roseana Sarney Murad assumiu seu primeiro mandato como governadora do Maranho no ano de 1995.
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munidade funcionava no prdio da unio de moradores. E, a, tem tambm o PETI2, que a presidente da associao do menor carente conseguiu fazer convnio com o municpio. Acho que tem uns cinco anos que temos isso, a gente tem esse tipo de apoio. Escola de ensino fundamental no temos e s mesmo educao infantil, que se diz hoje. Quando chega o final do ano, as pessoas esto aqui loucas para conseguir vagas nas escolas, que muitas vezes esse tal de matrcula bem fcil3 tem, por exemplo, alunos aqui, que moram aqui no Rio dos Cachorros, e que vem vaga para estudar no Cohatrac, Maiobo4, isso um desastre. A gente briga por isso tambm, porque no tem como estudar. A escola no leva em considerao a proximidade e at porque a gente entende que no tem vaga mesmo, as escolas esto superlotadas, quer dizer, a populao cresceu muito e no construram nenhuma escola nova. Apesar do governo fazer uma propaganda, de dizer que fez no sei quantas escolas novas, a gente sabe, por exemplo, que foi ampliada uma sala, melhorado uma quadra, mas escola mesmo no tem. As salas de aulas ficam superlotadas, chega ao ponto que no tem mais para onde ir. Por exemplo, ns temos como uma questo aqui no Jardim Gomes de Sousa que muito antigo, muito antigo mesmo e que o governo municipal est querendo acabar por no achar necessrio. Fez uma escola na comunidade de Tiradentes que muito distante, tirou do centro da Vila Maranho e as mes no querem aceitar, porque muito distante, muito distante da casa onde a criana mora. Agora, a gente entende porque querem acabar com a educao infantil. Porque, para o governo a educao infantil tem que ficar a cargo da famlia, porque a educao infantil, no nosso ponto de vista, no gera renda para o municpio. Ento, o que interessa o ensino fundamental, no interessa construir mais escolas, o slogan botar mais crianas nas escolas para
2. Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, mantido pelo Governo Federal. 3. Programa da Secretaria Estadual de Educao, voltado para a informatizao das matrculas de alunos da rede estadual de ensino. 4. Bairros muito distantes e de difcil acesso para os moradores de Rio dos Cacharros.
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que cada criana receba uma porcentagem que vai para o bolso da educao e educao de qualidade no se tem, assim que a gente, por esse lado, que a gente v. Pesquisadoras: Pelo que a senhora fala, uma batalha que a comunidade enfreta para que seus filhos possam estudar, e o que acontece depois que terminam os estudos? Mxima: Muitos jovens aqui terminaram o 2 grau5, e tambm a gente v isso da como um desafio pra ns que j passamos por essa fase, que somos mes, a gente tem pensado nisso porque a nossa juventude termina o 2 grau, antigamente, como te falei, voltando um pouco assim na histria, a gente estudava, meu pai pelo menos dizia assim: bom, precisa aprender botar o nome e pronto, porque a qualidade de vida que se tinha no exigia muito, a gente aprendia com a professora, a que ainda mora aqui e se chama minha mestra e professora at hoje. Ela foi professora aqui, por exemplo, do meu pai, da minha tia e at hoje, as pessoas, chamam ela de minha mestra, porque aprendeu a ler e escrever, ensinou as crianas aqui a ler e escrever. Ento, era isso o que bastava, a escola que tinha era no Maracan, poucos foram, temos pessoas formadas que estudaram no Maracan, que foram, depois para Pedrinhas e temos aqui uma assistente social, que se formou e mora aqui e tem orgulho de dizer, a Jacinilde, que nasceu aqui e ela inclusive ajudava na educao do Jardim de Infncia O Guri. formada em assistente social, ela no gosta de dizer isso, mas ns temos orgulho porque daqui mesmo e se esforou. E a juventude termina o 2 grau e no tem nada para fazer, a gente agora que est buscando qualificao porque termina o 2 grau e a vai fazer o que, vai trabalhar do que, e tambm j no tem mais aquela expectativa de trabalhar na roa, at porque a exigncia do mercado no mais essa. Vai fazer o que? Vai pescar? J no tem mais peixe no rio, quer dizer j acabou com a autoestima nesse sentido, dessa atividade. Ento, termina o 2 grau e vai tentar trabalhar em loja,
5. Refere-se ao nvel de ensino que, na atual estrutura educacional brasileira, denominado Ensino Mdio.
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vai tentar vaga nessas empresas e muitas vezes no so chamados porque no tm qualificao adequada para isso tambm. Enfim, tem muita gente aqui que consegue concluir o 2 grau, muita mesmo. Tem pessoas que estudam muito. Pesquisadoras: Quantas familias h neste povoado? Mxima: Olha, na comunidade ns temos 500 famlias, que Rio dos Cachorros compreende, a rea toda 279 hectares de Rio dos Cachorros, e tem famlias que moram juntos com 2 ou 3 famlias na mesma casa, tem esse problema. So aproximadamente 500 famlias. Pequisadoras: Como est a organizao social, tem associaao? Mxima: Aqui tem duas associaes, tem uma, Amigo Jurdico, que a associao do menor carente, que est com a documentao toda regularizada. Mas, a mais antiga mesmo a Unio de Moradores, que foi criada em 1970 aqui na comunidade. Essa est com a documentao um pouco perdida, como a gente quer resgatar mesmo a histria da fundao, temos inclusive documentos antigos de pessoas, dessas famlias, ns estamos resgatando. Na verdade, ns nunca nos preocupamos com a questo jurdica da comunidade, at por entender que todo mundo que nasceu aqui dono. Ento, a gente sente agora uma necessidade dessa organizao jurdica, porque a organizao do pessoal do povoado j tem, o que falta essa questo da organizao jurdica, de fazer presidente, vice-presidente e secretrio, porque a concepo aqui da nossa comunidade, das pessoas, da juventude, das pessoas que tem 40, 50 anos e que a gente no precisa estar respaldado dentro da lei para representar nossa comunidade e aqui nosso lema : quem nasceu manda, todo mundo presidente, todo mundo tem aquela autoridade de chegar e dizer: eu moro no Rio dos Cachorros, eu preciso defender a minha comunidade, isso que eu quero. Mas a gente sente agora uma necessidade, por conta de todas as questes sociais e at ambientais, de ter essa entidade registrada e ns j estamos providenciando isso.
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Pesquisadoras: E quanto religio, qual a predominante na comunidade? Mxima: Ns temos a Igreja Catlica, a predominncia da religio realmente aqui catlica. Tem aqui uma igreja Assembleia de Deus, que foi criada por pessoas que vieram morar aqui e que j vieram com essa religio. Mas aqui no muito, so poucos, a igreja daqui realmente a catlica. Aqui tem uma das coisas que mais nos encanta, que eu sou assim admirada, a questo que ainda se rezam as ladainhas que no se vem mais. Santo, meu Deus do cu, so tantos santos: Nossa Senhora Santana, Divino Esprito Santo, que se tem aqui na comunidade. Por sinal, a pessoa que faz essa festa vai completar agora 100 anos, a D. Estelina. Essa festa ela faz no ms de dezembro. E tem o festejo de So Miguel, que o padroeiro da comunidade. Ento, festa religiosa tem muitas e catlica tambm tm muitas, uma comunidade de luta e de f, a gente considera assim. Pesquisadoras: A comunidade participa de algum movimento social? Mxima: Movimento social, a gente participa aqui, algumas pessoas participam do Movimento Reage So Lus. Agora, a gente faz aqui nosso movimento e esse movimento no isolado. Se a comunidade de Vila Maranho ou do Taim est com dificuldades do transporte, a gente entendeu que no dava para brigar sozinho. Bom, a gente tinha um problema aqui do transporte coletivo e a gente avanou porque a gente se uniu e pedimos isso. Depois, a gente comeou a perceber que nos tornamos referncia nesse sentido. Depois, a gente comeou a perceber que o governo tentou nos isolar, querendo resolver apenas o nosso problema. A, a gente percebeu isso, no vamos pensar nas outras comunidades? Com os nossos irmos? Porque a gente ainda vive isso, vamos conversar com Taim, com Porto Grande e vamos ver o que a gente quer brigar e todo mundo junto. Bom, se o problema no no Rio dos Cachorros, mas no Taim, mas o Rio dos Cachorros est na luta com a comunidade do Taim. Se for para melhorar a estrada do Taim, estamos l. Se um problema de terra de grileiro, alguma coisa, o Rio dos Cachorros est presente nessas discusses para que fortalea.
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Ento, isso para ns um movimento. E, assim, at na cultura, se o Rio dos Cachorros tem o dia da cultura, que 19 de julho, Taim tambm tem o dia e Porto Grande tambm tem. A gente no fez s um dia para todos porque muito complicado conseguir o transporte. Mas, um respeita a data do outro e um participa da cultura do outro. Por exemplo, o tambor de crioula do Taim vem para c no dia, a dana do boiadeiro daqui vai pra l no dia. Ento, existe essa integrao, para a gente, isso um movimento, porque isso que nos fortalece. Pesquisadoras: E como foi essa unio de foras com o movimento Reage So Lus? Mxima: Foi a partir da discusso do Plo Siderrgico que a gente comeou a ter que viver esse tipo de problema. Com a possvel remoo dessas comunidades, a gente comeou a buscar parcerias de pessoas que pensavam como a gente, que defendiam a nossa permanncia, a nossa resistncia. A, a gente conheceu a irm Ani, depois veio o Dr. Guilherme Zagalo e outras pessoas que, na parte mais tcnica, vamos dizer assim, dentro da lei, que comearam a nos dar orientao adequada, para que a gente pudesse fazer com que no s o Rio dos Cachorros, no s a rea rural, mas toda Ilha de So Lus participasse dessa discusso e eu acho que ns conseguimos isso. Esse movimento, o Reage So Lus, ele foi onde ns aprendemos na verdade, ns aprendemos a nos defender de uma maneira que a gente nem sabia que existia, quando quiseram mexer com a gente, todo mundo cou muito doido e acabou um fortalecendo o outro e o movimento cresceu e, at hoje, a gente tem, digamos assim, ganhamos uma referncia que a gente nem sabia que poderia ter. Pesquisadoras: A senhora mencionou o problema do transporte e que tiveram que se unir para lutar, como foi isso? Mxima: Ns conseguimos transporte aqui no Governo de Jackson Lago6, depois de muita negociao com o secretrio que, na poca,
6. Gesto de 1997 a 2000, na Prefeitura Municipal de So Lus.
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era Pdua Nazareno. E ns, na verdade, tudo que se tem aqui foi com muita luta da comunidade, o governo sempre foi omisso, no s aqui, mas acredito que em toda rea rural. A gente conseguiu o transporte para c, eles alegaram a questo da estrada porque no tinha estrada adequada. Ns conseguimos com os empresrios, com os mineradores que extraam areia, porque tinham mquinas, tinham piarras, ns conseguimos que eles melhorassem, que zessem o papel do governo municipal e melhorassem a estrada para que o nibus entrasse aqui. Ns conseguimos isso, depois tivemos o privilgio de brigar para ele ser integrado7, porque nenhum nibus da rea rural era. O primeiro nibus a ser integrado foi o Rio dos Cachorros. Depois de muita luta mesmo, discutindo com o secretrio, pensando no nosso povo que j tava fazendo o segundo grau, por exemplo, no Cintra8, no Anil, em outras escolas, que a gente no teria condies de pagar duas passagens, ento ns brigamos para que ele fosse, nossa linha fosse integrada e conseguimos, foi o primeiro nibus da rea rural a ser integrado. Foi o Rio dos Cachorros, com muita discusso, muita luta, organizao mesmo da comunidade. Pequisadoras: A senhora apontou os problemas ambientais causados pelas empresas. E a comunidade tem alguma parcela de responsabilidade nestes problemas? Mxima: A gente tem, aqui, a atividade de extrao de pedras e areia. Mas a gente sabe que esses recursos no so renovveis, eles vo acabar e ns j estamos discutindo aqui de que forma que vai se viver. Se a gente quer se manter aqui, na nossa localidade, ningum quer sair daqui, ns vamos viver do que? A pedra vai acabar e tambm uma atividade que degrada o meio ambiente, essa atividade no correta, no o nosso discurso, mas a nica forma que alguns conseguem para se manterem, porque no tem mais
7. Fazer parte da rede de integrao de transporte pblico municipal, atravs dos terminais de integrao, que permitem a troca de nibus sem que se pague nova passagem. 8. Escola estadual localizada no bairro do Anil.
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peixe no rio, no tem mais tanto mato para fazer a roa. Ento, como se fosse, digamos assim, uma atividade que venha compensar no momento. Os empregos so temporrios tambm, e eles tm aqui pelo menos isso. Mas a gente j discute de que forma vai viver, as reas aqui j esto bastante degradadas. A gente pensa em fazer reflorestamento, vamos recuperar, vamos cuidar daquilo que ainda se tem e vamos recuperar aquilo que se perdeu, preservando inclusive at prximo do rio dos Cachorros, porque o Rio dos Cachorros brao do mar que ns temos aqui. E vamos trabalhar isso n, no fcil, mais um desafio, mas a gente est tentando. Tambm no queremos perder a nossa cultura, nossa identidade cultural daquilo que se tem, as ladainhas, as rezas, as procisses, o ms mariano, o festejo de So Miguel, o festejo do Divino Esprito Santo. No queremos perder isso de forma nenhuma, o levantamento do mastro, isso uma atividade cultural que vem ao longo de 150 anos, isso os jovens daqui no querem perder. E ns trabalhamos para que isso no se perca realmente. Pesquisadoras: E o desmatamento, como est a situao por aqui? Mxima: No se tem, o que se teve foi o que eu te falei na questo das padarias, mas isso no se tem mais. A comunidade daqui foi pro mangue junto com a comunidade do Taim, vimos que o nosso mangue..., inclusive, que tem mangue com caule bem grosso que significa dizer que tem muito tempo que as pessoas no fazem isso. J fizeram para as padarias, mas hoje no se faz mais isso, graas a Deus, nem os jovens fazem mais isso, s vo para o rio mesmo para pescar. Pesquisadoras: Atualmente quais sao as atividades econmicas da comunidade? Mxima: A atividade econmica continua sendo a extrao da pedra, continua sendo a pesca, continua sendo a roa, porque ningum perdeu, porque, at mesmo quem est hoje na universidade estudando meio ambiente, porque a gente quer defender a nossa comunidade nesse sentido tambm, e at mesmo essas pessoas continuam tendo suas roas, sua roa de mandioca, de feijo, de
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milho, tudo na sua poca, a gente continua tendo a galinha caipira, continuam sendo estas as atividades. Pesquisadoras: A comunidade j est bem engajada nos debates ambientais, como foi essa tomada de conscincia de que se necessita preservar para garantir o futuro? Mxima: Olha, ns zemos, eu at tenho esse DVD. Mas eu coloquei na Secretaria do Meio Ambiente denunciando todas as degradaes, ns comeamos a pensar assim, a ver a questo do Rio Itapecuru, por exemplo, aquelas comunidades ribeirinhas de muito tempo vinham denunciando que o rio estava morrendo e ningum nunca tomou uma providncia, a deixava o rio morrer, a no tem gua, o rio est assoreado, no tem mais comida, os ribeirinhos esto passando necessidades e tal. A gente comeou a trazer o exemplo para ns, vamos cuidar do nosso rio que ele ainda est bom, ainda est perfeito, est ai com toda fora e que j alimentou geraes e geraes, est precisando ter uma recuperao em relao a isso que estou te falando, em relao produo do pescado, mas ele muito lindo e a gente no quer perder ele. Depois que ele estiver a, mas a gente no tem degradao no rio igualmente, nem lixo domstico. Ns zemos uma pesquisa e no temos. Temos algumas comunidades como o Coli que est mais prxima, a gente compreende que tem uma grande quantidade de lixo como garrafa PET, plstico e tal. Ento, ns tivemos uma idia, no zemos agora no nal de 2007, mas a gente vai fazer agora, depois das chuvas, que vai ser a corrida ecolgica para conscientizar as comunidades nesse sentido de que o rio importante para ns. Acho que a gente no pode degradar o rio e j basta as empresas que jogam produtos qumicos, sangue. So muitas pessoas. Ns, como comunidade, no podemos fazer isso e a gente, a grande degradao mesmo realmente das empresas, no das comunidades. Apesar de que, quando a gente v uma coisa desse tipo, denuncia. Procuro sempre dizer, por exemplo, o rio Itapecuru a gente v quando passa na televiso, eles procurarem dizer que a comunidade que fez isso, mas a gente sabe como a gente convive com isso. Tambm se sabe que a comunidade no faz isso realmente, so as grandes empresas.
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Pesquisadoras: O que voc sente em relao a este lugar? Mxima: Primeiro, a gente mesmo uma coisa, que vou falar de uma coisa muito pessoal, outro dia, estvamos conversando com um grupo de pessoas daqui, eu estava dizendo tudo que se tem, eu pelo menos, tudo que eu tenho eu devo aqui a essa terra, que seja criando galinha, seja criando pato, seja tirando areia, tirando pedra, mas tudo que tenho, eu nunca tive emprego, eu sempre fui livre, nunca estive em mos de ningum. Dizer: no, a Mxima trabalha no, eu terminei meu 2 grau em 79 e vim morar aqui, tive filhos. Mas, tudo que eu tenho foi daqui que eu trabalhei, foi essa terra que me deu e, s vezes, di nessa atividade de estar tirando pedra, como se a gente tivesse agredindo, uma vez uma pessoa aqui da comunidade falou: Mxima, essa terra que nem nossa me, a gente no foi malcriado com a me da gente. Isso me chamou ateno, por sinal a minha me j morreu, mas a gente sempre fez tanta malcriao, mas ela acabava perdoando, sempre nos dando tudo. Ento, a gente v nossa vida aqui como isso, porque a gente tambm agride muito essa terra, mas eu tenho certeza que ns no conseguiremos viver sem ela ou ela tambm sem a gente, ou se vir outra populao pra c, outra empresa sei l eu, nem sei. Mas o nosso sentimento, que ela tambm prefere que ns fiquemos aqui, esse nosso sentimento, pode at ser besteira, mas ela prefere que a gente fique aqui para, de uma certa forma, redimir, pedindo perdo, recuperando aquilo que se degradou, ns mesmo como moradores, do que vir outro processo, porque ns nascemos aqui, temos uma identidade com ela e a gente est vendo assim. claro que no so todos da comunidade que tm esse pensamento assim e nem esse sentimento verdadeiro. Pesquisadoras: H moradores que fazem cursos na rea de meio ambiente? Quais so os beneficios? Mxima: Tem, como a gente tem muitos problemas, por exemplo, a questo das nascentes, ns temos aqui isso, ainda temos alguns dois ou trs rios que permanecem belos, ainda d para tomar banho. A gente nem gosta de tornar pblico, porque quando vm as pessoas,
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comeam a vir garrafas PET, num sei o que mais. A gente prefere, s, at mesmo, a comunidade que sabe onde . A gente prefere esconder isso do povo, do pblico, de uma certa forma. Mas, a partir de 2004, com essa conscientizao que eu estou te dizendo aqui, nesse momento desse sentimento que se tem por aqui que algumas pessoas, algumas jovens daqui, naturalmente, deparando com a necessidade mesmo, estavam terminando o 2 grau, disseram assim: eu vou estudar meio ambiente. Ns temos uma assistente social que prestou grande servio aqui, ensinando o nosso povo o ABCD, que foi tambm, naturalmente, como voluntria, que hoje est a, nos defendendo nas audincias pblicas. Entende at melhor a questo social e defende to bem, porque viveu aqui, sentiu na pele os problemas. Ento, da mesma forma, nasceram as pessoas daqui querendo estudar, batalhando para fazer um estgio. At conseguiram agora no IBAMA, graas a Deus, fazer esse estgio delas que terminaram. Esto trabalhando a recuperao ambiental da nossa rea, com carinho, com gosto mesmo, com responsabilidade de estar at incentivando as outras pessoas que moram aqui. Porque uma coisa pegar um tcnico l de fora e vir fazer qualquer coisa aqui sem conhecer, como era antes. Outra coisa uma pessoa que nasceu aqui e que sabe como era antes, que viveu, que brincou, que banhou, estar tentando melhorar aquele ambiente da forma como ele era realmente. Ento, para mim, isso foi um grande ganho que se teve para ns aqui e a gente teria ento a. Terminando, caram atrapalhadas com a questo do estgio, tambm so lavradoras, tm as roas delas, esto passando muitas diculdades nanceira inclusive, questo de livros e tal, de material de estudo, mas elas esto vencendo. Trabalham durante o dia nos afazeres de casa e na roa, continuam plantando mandioca, fazendo farinha, pescando tambm, porque, s vezes, elas se renem noite, vo pescar e, s vezes, vo plantar, todo mundo junto tambm. Mas esto a, estudando, conseguiram, so muito jovens, so mes de famlias tiveram um problema com os maridos que no aceitaram muito bem porque iam estudar no-sei-pra-que, mas parece que j esto at conscientizando os maridos, que j tm uma outra concepo.
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Pesquisadoras: E como a senhora v a Educao Ambiental nessa rea? Mxima: Olha, a gente aprendeu, isso foi uma lio pra ns. Assim, a princpio, a gente s sabia dizer: daqui no saio daqui ningum me tira, porque ningum queria sair daqui por entender que aqui nosso lugar. Isso uma questo. A, depois a gente comeou a aprender com processos, comeou a perceber, isso foi como se fosse uma chamada de conscincia. Vai ver, ns chegamos concluso que nem se dava conta de quanta riqueza natural que se tinha aqui. Ningum quer sair daqui porque aqui todo mundo se conhece, um vigiando o outro a gente tem do que sobreviver, mas, talvez, a gente mesmo no dava valor ao que se tinha. Da, comeou a nossa Educao Ambiental e a gente comeou a ver tambm que meio ambiente no era s florzinha. A gente comeou a ver isso de uma forma diferente. Bom, ns agredimos tambm. A veio a questo do discurso ambiental, porque as empresas vm e fazem uma degradao enorme e a gente comeou a ver em ns, no estamos agredindo tambm? Comeamos a conscincia do que realmente Educao Ambiental. Veio a questo do lixo domstico. Bom, o carro de lixo passa, a voc pega e toca fogo? No, se tem um carro que est passando, vamos comear a colocar l, no carro de lixo, vamos comear a no jogar mais a garrafa PET no rio. Vocs pescadores, quando forem pescar de madrugada e levar gua, tragam a garrafa PET de volta, no levem o plstico que vocs levam com farinha, tragam de volta. Comeou essa educao realmente ambiental. Bom, ns no vamos mais colocar mandioca dentro do rio para apodrecer, porque, se para fazer farinha, a mandioca tem que apodrecer, amolecer. Na verdade, comeou assim: gente, vocs se lembram que aqui agente tinha muito bacural? Porque ser que eles sumiram? Preguia, ns tnhamos demais aqui, porque ser que elas sumiram? (comeou da nossa Educao Ambiental), por qu? Por conta do desmatamento que se teve para tirar pedra, tirar areia. Eles sumiram e o que est acontecendo agora? A a gente tambm pensou: l na Alumar tem um parque ambiental, esses animais eles es-
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to indo pra l, e porque esto indo pra l? Porque, lgico, que de certa forma, esto l as mangueiras preservadas, esto caindo as mangas,ningum apanha, privado , mas eles esto indo para o refgio de l, porque l est tendo de qualquer forma a preservao. A, comeou a nossa educao de pensar como trazer isso para c, da que veio a necessidade da gente estudar o meio ambiente, reflorestamento.
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Movimentos sociais, desenvolvimento e capital social: a experincia do Reage So Lus
Raphael Jonathas da Costa Lima
1 Introduo O objetivo deste artigo oferecer uma leitura a respeito do movimento Reage So Lus, organizao da sociedade civil maranhense que vem debatendo os rumos do desenvolvimento do estado e que ganhou maior visibilidade com a discusso do plo siderrgico da capital, em 2004. Parte de um programa conjunto compreendendo algumas empresas do ramo siderrgico e o poder pblico em mbito estadual e municipal, o projeto do plo teve sria repercusso e desencadeou numa ampla mobilizao contrria. Tomando como base depoimentos e documentos recolhidos durante a nossa pesquisa, realizada no nal de 2007, a proposta descrever o movimento, ainda que de forma preliminar, expondo nossas percepes a respeito da cidade de So Lus, de sua populao e dos dilemas por ela enfrentados. O Reage So Lus poderia ser denido sob diferentes ngulos, entre eles como uma rede de movimentos sociais (SCHERER-WARREN, 2006), um movimento de protesto ou como uma reivindicao transclassista (SALLUM, 2005). No obstante, nossa leitura caminhar no sentido de compreend-lo sob a forma de uma coalizo no encon-
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trando denio simplesmente a partir de conceitos totalizantes, como o de classe que conseguiu interferir na trajetria do desenvolvimento da capital do estado do Maranho. Ocialmente, a temtica que o alou arena pblica constituda no momento de discusso do plo foi a defesa do meio ambiente e das comunidades rurais da ilha de Upaon-Au1 (onde se localiza So Lus) a serem atingidas mais diretamente. Por este aspecto, o movimento no se traduz em qualquer inovao, pois o Maranho e as demais localidades da Amaznia Legal apresentam dcadas de conitos scio-ambientais que criaram repertrios de ao coletiva (TILLY, 1996), hoje servindo de referncia prtico-terica para novos militantes e organizaes engajadas em conitos em mbitos muito variados. Movimentos ambientalistas tendem a ser classicados como culturais e no polticos por redirecionarem o debate da esfera das reivindicaes por justia distributiva para a identitria do indivduo (GOHN, 2003; SCHERER-WARREN, 2005). O Reage, contudo, no um novo movimento ambientalista/ecolgico surgido no municpio. Ele um projeto sociopoltico antagnico s elites polticas dirigentes do Maranho. O movimento argumenta que o estado necessita de um novo modelo de desenvolvimento mediante o esgotamento da concepo pautada exclusivamente na siderurgia. Considerando esta armao, este artigo supe que o amadurecimento do tecido social explica o brotamento de iniciativas como o Reage, dispostas a interferir na conduo dos rumos do desenvolvimento local. Trata tambm de mostrar que a sociedade civil, por meio de suas redes sociais, funciona como um agente scalizador, exigindo a prestao de contas por parte do Estado. Por ltimo, tem por nalidade sugerir que quando o territrio desfruta de coalizes sociais fortes capazes de compartilhar e difundir informaes e inovaes, as suas bases sociais so mobilizadas, aproximando desenvolvimento e movimentos sociais, duas categorias que historicamente dialogaram muito pouco entre si. Este foi o princpio que nos orientou no entendimento da mobilizao conhecida como Reage So Lus.
1. Nome indgena da Ilha do Maranho.
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2 Pressupostos Um artigo publicado no Jornal Pequeno2, em junho de 2007, citava a reviravolta ocorrida no caso da negociao para a instalao de um complexo siderrgico na capital do estado. O governador Jackson Lago (PDT)3 havia recuado e acatado exigncias de movimentos sociais articulados sob uma nova legenda, denominada por Reage So Lus, que pressionava pela reconsiderao quanto aos planos de levar um complexo de tal magnitude para uma cidade com srios empecilhos, ameaando transformar em calamidade um cenrio j de profundas desigualdades sociais e de extrema fragilidade ambiental. Meses depois, visitamos So Lus com a nalidade de entrevistar militantes de movimentos sociais, acadmicos, jornalistas e os prprios integrantes das comunidades rurais a serem impactadas pelo projeto. Nosso intuito era dimensionar o tamanho do impacto em termos socioeconmicos para a capital do estado; medir a sua repercusso entre a populao residente nas reas rurais do municpio que deveriam ser deslocadas a m de confortar o empreendimento e calcular os efeitos desse acontecimento em termos de mobilizao social ou no sentido de fomentar um esprito cvico (PUTNAM, 1995). Quase consensual entre os nossos entrevistados era a opinio de que o Reage So Lus havia sido diretamente responsvel por brecar ou impedir a concretizao dos planos de investimento na ilha. O movimento se mantinha contrrio ao discurso legitimador propagado pelas autoridades locais, que saudavam a iniciativa do plo como mecanismo de promoo do progresso econmico, urgente para um estado com um dos piores ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) do pas4, com apenas a 25 maior renda per capita e onde o nvel de desemprego atinge nveis alarmantes, obrigando a populao a ingressar no
2. So Lus, siderurgia e o sculo XXI, Marcelo Carneiro, Artigos JP , Jornal Pequeno (MA), edio 21.568, junho de 2007. 3. Jackson Lago foi eleito governador nas eleies de 2006, assumiu o mandato em janeiro de 2007 e foi cassado pelo Tribunal Superior Eleitoral em maro de 2009. Em seu lugar, assumiu a segunda colocada nas eleies de 2006, Roseana Sarney Murad. 4. 0, 636 (2000) Fonte: IPEA DATA.
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caminho sem m da migrao inter-regional. Essa postura contrastava com a de ambientalistas, que saam em defesa do sensvel ecossistema da ilha e apontavam decincias como o fornecimento de energia eltrica e gua como entraves que inviabilizavam o prosseguimento do projeto. Nem a promessa de gerao de novos postos de trabalho, muito menos o aumento na receita tributria do estado animavam as organizaes da sociedade civil a aceitar o empreendimento aclamado como a grande alternativa para os problemas de empregabilidade e de baixos indicadores sociais em todo o estado.5 Conhecemos a base do Reage em uma das reunies de rotina que realizava mensalmente na sede da Central nica dos Trabalhadores (CUT MA). Na ocasio, o assunto em pauta era a construo da Siderrgica do Mearim, no municpio de Bacabeira. Os militantes discutiam medidas paliativas para os impactos que o projeto prometia desencadear, como a exploso demogrca na regio que se estende de Bacabeira a Rosrio com um aumento populacional signicativo, saindo da casa dos 18 para os 25 mil habitantes. E alertavam para a importncia de haver uma mobilizao em defesa do rio Itapecuru, ameaado de sofrer um esgotamento provocado pelo aumento da demanda dgua. Com amplo domnio dos aspectos tcnicos do setor siderrgico, os integrantes do movimento nos ofereceram evidncias e argumentos respaldados por uma base cientca consistente decorrente da presena de uma massa crtica multidisciplinar, incluindo funcionrios pblicos da Companhia de guas e Esgotos do Maranho (CAEMA), advogados, professores e gelogos. Todavia, o que mais chamou nossa ateno foi descobrir que a questo siderrgica, embora estivesse na origem da mobilizao, no era exclusiva e muito menos excludente. O movimento possua concepes bem denidas de desenvolvimento e no necessariamente se posicionava
5. A vinda de um grande empreendimento que se apresenta como o maior investimento industrial a ser feito no Brasil nos prximos anos um aceno de gerao de trabalho que merece ser bem avaliado. Postos diretos e indiretos sero criados (...). Tadeu Palcio, prefeito de So Lus (MA), O Desenvolvimento que Queremos, Jornal Pequeno, 23/01/2005.
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contra a implantao de uma planta siderrgica no Maranho, contanto que isso repercutisse na melhoria do IDH do estado, na gerao de empregos para a comunidade e que viesse acompanhado de equilbrio e sustentabilidade ambiental, algo denitivamente improvvel de acontecer.
A nossa maior preocupao que queremos que a siderrgica venha para o Maranho porque importante que ela venha, por causa dos IDHs, que so baixssimos. A comunidade precisa de emprego. S que temos que entender que temos que ter desenvolvimento sim, porm, com equilbrio e sustentabilidade ecolgica (entrevista realizada com Edila Pereira Dutra).
Assim, mediante essa constatao, optamos aqui por deni-lo como um projeto sociopoltico esforado em fazer com que o estado do Maranho reveja a sua matriz de desenvolvimento, legitimado pelo domnio tcnico da questo por alguns de seus integrantes e tambm vinculado a setores que dominam a poltica local. A coalizo se assim entendermos o movimento promovida por diversas organizaes abriu caminho para que o Maranho comeasse a pensar formas de crescimento intensivo pautadas na descentralizao do poder de deciso em substituio a um tipo de crescimento extensivo orientado verticalmente pelo Estado e pelas foras de mercado.
(...) O Maranho tem uma peculiaridade em relao aos outros estados. Aqui, proporcionalmente, a populao na maioria rural. (...) O estado se concentra muito na capital e para se aproximar mais dessa populao teria que fazer um trabalho itinerante muito srio. Com uma melhor distribuio de polticas pblicas haveria uma melhoria do IDH. Alm disso, era preciso fazer um estudo de planejamento para pegar o perl econmico do norte e do sul do estado e eliminar essa concepo do Maranho como corredor de exportao porque se ele continuar a ser, no ir agregar valor. preciso que passe a ter uma concepo de um estado com o seu prprio instrumento de desenvolvimento, sua prpria matriz de desenvolvimento (entrevista realizada com Ricardo Lus de Almeida Teixeira).
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3 Breve histrico do Processo Em outubro de 2004, iniciou-se uma discusso sobre a reviso do plano diretor da cidade de So Lus, elaborado em 1975 e que repercutia diretamente na caracterizao do distrito industrial, tendo sua implantao sido efetivada em 1980 atravs dos decretos estaduais nmeros 7.632, 7.646 e 7.827 com base na Lei Federal nmero 6.803/806. Alguns defendiam uma profunda reviso no plano no que condizia especialmente Lei Municipal de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano (nmero 3.253, de dezembro de 1992). Crticas comearam a surgir, alegando que a reviso do plano diretor tinha como nica nalidade favorecer o redesenho do territrio municipal, o que afetaria populaes instaladas h pelo menos quarenta anos em reas rurais, que passariam a constituir a rea industrial do municpio. Apesar de ser uma iniciativa da prefeitura municipal, a mudana na lei de zoneamento, objetivo principal, era essencial para o governo do estado, que desenhava um megaplo siderrgico, cuja viabilidade requeria uma reduo da zona rural, agregando uma parte zona industrial. Na poca, o ento governador Jos Reinaldo (PFL) esteve na China formalizando os contratos para a elaborao dos projetos de engenharia, arquitetura e urbanizao relacionados implantao do plo, cuja expectativa era de que fosse um dos trs maiores do mundo (SILVA, 2004). A previso era instalar trs siderrgicas que alcanassem a capacidade de produo de 8 milhes de toneladas anuais de placas de ao voltadas exportao, num total de 24 milhes de toneladas/ano, e uma guseira, dentro de uma rea de 2.471,71 hectares, localizada perto do porto de Itaqui. A rea a ser submetida s alteraes na lei de uso do solo era de aproximadamente 3.200 hectares e o plo seria implantado s margens da baa de So Marcos, nas proximidades das seguintes comunidades: Taim, Porto Grande, Rio dos Cachorros, Limoeiro, Vila Maranho, Cajueiro, Parnauau, Stio So
6. Fonte: Prefeitura de So Lus.
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Benedito, Stio Conceio, Stio Madureira, Camboa dos Frades, Ananandiba, Bom Jesus do Cajueiro e Collier7. Na poca, insinuou-se que a prefeitura municipal pretendia ampliar o zoneamento industrial de forma a beneciar o projeto e isso cou mais evidente aps o governo estadual ocializar o pedido de converso para rea industrial. A divulgao da notcia (O Estado do Maranho, 07/01/2005) agilizou a iniciativa da prefeitura de realizao de audincias pblicas em todas as comunidades a sofrerem impactos diretos, propondo que a Zona Residencial 10 e a Zona Rural Rio dos Cachorros fossem convertidas em Zona Industrial 4 e destinadas indstria de base direta ou indiretamente vinculada produo siderrgica. Ao passo que a proposta beneciaria signicativamente a receita do municpio e era bem vista pelas entidades empresariais do Maranho8 que discursavam sobre seus benefcios para o crescimento econmico do estado, algumas discordncias comeavam a surgir, principalmente no que condiz aos danos causados ao ecossistema da ilha, como a destruio de manguezais, a poluio do ar provocada pela emisso de enxofre do coque que alimentaria as usinas, alm do agravamento da carncia dgua. Embora abrigue importantes bacias hidrogrcas como Anil, Bacanga, Pacincia, Tibiti e Cachorros, a degradao ambiental provocada pela ocupao
7. 14 comunidades com 14380 pessoas espalhadas em 2598 hectares. Fonte: Consideraes Preliminares sobre a Implantao de um Plo Siderrgico na Ilha de So Lus, 2004. 8. O distrito siderrgico por sua dimenso, pelo volume de recursos que dever injetar na economia do estado, pela quantidade de vagas de emprego direto e indireto que dever criar e, acima de tudo, por seu efeito multiplicador, traduzido na induo de muitos novos empreendimentos e oportunidades, certamente concorrer de modo determinante para a superao dos problemas do estado. O potencial crescimento da cadeia do ao, com agregao de valor s matrias-primas j exportadas, produzir signicativa ampliao do Produto Interno Bruto do estado e da renda agregada; o numero de empregos diretos e indiretos que dever gerar na economia; as transformaes econmicas que proporcionar, todos so fatores que devero repercutir decisivamente na melhoria das condies sociais da populao e tm que ser levados em conta, por quantos maranhenses possam empenhar-se, de alguma forma, na concretizao desse projeto (Nota publicada pelo Frum Empresarial do Maranho 01/03/2005).
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desordenada tem comprometido o abastecimento dgua na ilha. Em relatrio de anlise publicado em outubro de 2004, a Secretaria de Estado de Assuntos Estratgicos do Maranho estipulou que de 1.027,06 habitantes da capital, aqueles que gozavam de abastecimento eram cerca de 893.312, o equivalente a 87% da populao, e previu que a atrao de um contingente expressivo de populao, seja na fase inicial do projeto ou no seu desdobramento, criaria uma demanda excessiva e tornaria insuciente a expanso do sistema de abastecimento de gua de So Lus, o ItaLus II9. Relatrio da consultoria Phorum (2004) sugere que, alm dos impactos ambientais, o empreendimento repercutiria negativamente tambm na malha urbana do municpio, que sofreria com o aumento dos preos do mercado imobilirio e a acelerao do processo migratrio para a capital devido ao aumento da concentrao do Produto Interno Bruto (PIB). A populao pobre do interior atrada para So Lus e ocupando reas sem infra-estrutura favoreceria a criao de uma vasta rea perifrica abaixo do Estreito dos Mosquitos e similar Baixada Fluminense. O relatrio aponta tambm a incapacidade do Estado em acompanhar a expanso do setor siderrgico no Maranho aps a chegada da Companhia Vale e lembra que o lanamento de polticas inecazes de planejamento agravou a j complicada situao da populao. A instalao de um plo siderrgico na ilha resultado de inmeras conversas e falsos acordos, os quais se arrastam ao menos desde a dcada de 1980. O caso mais conhecido envolveu a Siderbrs, que chegou a planejar a implantao de uma usina de 20 milhes de toneladas/ano, reservando uma rea da Unio na regio do Rio dos Cachorros, exatamente atrs do porto de Itaqui (RODRIGUES, 2003). J o projeto atual remete ao ano de 2002, quando foi concretizado o desenho de um plo que tomava como base um protocolo de intenes
9. Fonte: Anlise e Avaliao dos Impactos Urbansticos, Econmicos, Scio-Ambientais e Logsticos do Plo Siderrgico de So Lus, Governo do Estado do Maranho, Secretaria de Estado de Assuntos Estratgicos do Maranho, Relatrio de Consultoria, Produto 1, Compatibilizao do Plo Siderrgico com a Estrutura Urbana de So Lus, 1 verso 30/10/2004.
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rmado entre o governo do estado e a Vale, maior companhia brasileira do ramo da minerao. O projeto inicial era produzir aos planos processados a partir do minrio de ferro extrado da serra dos Carajs (PA) e despertou enorme interesse dos estados do Maranho e do Par porque, at ento, siderrgicas desse porte no Brasil s existiam quatro: Companhia Siderrgica Nacional (RJ), Usiminas (MG), Cosipa (SP) e Companhia Siderrgica de Tubaro (SC). A cidade de Marab, que j recebera algumas usinas para a produo de ferro-gusa, era a opo do governo paraense e tinha como vantagem comparativa a facilidade no fornecimento de energia eltrica devido proximidade com a usina hidreltrica de Tucuru. A Vale, idealizadora do investimento, possivelmente em consrcio com Baosteel Shanghai Group Corporation, Arcelor, Pohang Steel Company (Posco) ou ThyssenKrupp (ALVES; SANTANA JNIOR; MENDONA, 2007) teria assumido sua preferncia por So Lus devido aos altos investimentos em infraestrutura urbana requeridos a Marab, oferta do porto de Itaqui e s timas condies para navios de grande porte atracarem, disponibilizao pelo governo maranhense de reas do plo industrial, alm do deciente controle tcnico e ambiental exercido por rgos estaduais, como a Secretaria Estadual de Meio Ambiente (SEMA) (RODRIGUES, 2003). 4 O perfil de um movimento Em meados de setembro de 2004, foi realizada uma primeira exposio do projeto por representantes da empresa responsvel Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Procuradoria Geral da Repblica e Companhia de guas e Esgotos do Maranho (CAEMA). O ento conselheiro da OAB-MA, o advogado Jos Guilherme Zagallo, presente reunio, iniciou um amplo levantamento de dados e informaes sobre a questo e localizou um grupo da Associao dos Gelogos do Maranho (AGEMA), que j vinha sistematizando o tema por meio de documentos e enfatizando os aspectos hdricos e de solo da regio. Aps a aproximao, os representantes da OAB e da AGEMA ganharam a adeso de alguns professores da Universidade Estadual do Maranho (UEMA), da Universidade Federal do Maranho (UFMA) e do
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Frum Estadual de Saneamento. Em seguida, conseguiram angariar o apoio de entidades como a Critas e a Comisso Pastoral da Terra (CPT). As comunidades rurais ameaadas foram atradas a partir da publicizao do documento que, apesar do carter tcnico, tinha um perl informativo e esclarecedor acerca de toda a discusso. O objetivo era fazer com que o debate transcendesse os crculos acadmicos e atingisse a populao, gerando reexes tambm no seio da opinio pblica. Essa tarefa foi cumprida de forma eciente e o movimento comeava a se moldar adquirindo um perl bastante plural. Uma reunio promovida pela Arquidiocese de So Lus, convocando inmeras entidades para o debate representou o marco fundador do Reage So Lus como movimento, agregando cerca de cinqenta diferentes organizaes10.
Quando a gente consegue ampliar esse rol de entidades participantes, a gente consegue produzir um movimento mais plural, com mais insero, que pegasse diversas experincias, gente da rea tcnica, gelogos, gegrafos, socilogos, advogados, lideranas comunitrias, militantes da Igreja Catlica. Um grande marco ocorreu em 28 de outubro de
10. Entidades que compem o movimento: Associao Maranhense para Conservao da Natureza; Associao dos Professores da Universidade Federal do Maranho; Associao dos Gelogos do Maranho; Associao de Sade da Periferia; Critas; Central de Movimentos Populares; Centro Acadmico 1 de Maio; Centro de Cultura Negra; Centro de Defesa Padre Marcos Passerini; Cepaib; Comit Pr-Marcha Zumbi +10; Comisso Arquidiocesana de Justia e Paz; Comit de Defesa da Ilha; Comisso Pastoral da Terra/MA; Conselho Regional de Medicina/MA; Central nica dos Trabalhadores/MA; Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Maranho; Frum Nacional da Sociedade Civil nos Comits de Bacias Hidrogrcas; Frum Carajs; Frum de Saneamento Ambiental; Frum Maranhense das Cidades; Instituto Maranhense de Recursos Hdricos; Instituto do Homem; Irms de Notre Dame de So Lus; Movimento de Sade dos Povos; Movimento dos Trabalhadores Sem Terra; Movimento Nacional de Luta pela Moradia; Ncleo de Assistncia Judiciria Negro Cosme; Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia/MA; Sociedade Maranhense de Direitos Humanos; Sindicato dos Trabalhadores em Empresas Ferrovirias dos Estados do Maranho, Par e Tocantins; Sindicato dos Servidores Pblicos Federais no Estado do Maranho; Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Urbanas do Estado do Maranho; Sindicato dos Trabalhadores em Educao do 3 Grau do Estado do Maranho; Sindicato dos Trabalhadores Rurais de So Lus; Tijup; Talher/MA; Unio de Moradores do Taim; Unio de Moradores do Rio dos Cachorros; Unio de Moradores do Porto Grande; Unio por Moradia Popular.
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2004, quando tivemos um debate promovido pelo Instituto do Homem, que uma ONG importante aqui no estado. Foi um evento com a participao de vrias organizaes, um evento mais ampliado. Nesse debate, chegou-se concluso de que precisvamos produzir um documento base para dar conhecimento a toda sociedade, um documento que resumisse quais seriam os impactos para que, a partir da, zssemos um trabalho de educao (entrevista realizada com Jos Guilherme Zagallo).
A mobilizao enterrou o desenho inicial com trs usinas e uma guseira, obrigando a reviso do projeto e a reduo do nmero de plantas industriais para apenas uma. O pice da disputa, porm, foi a realizao de treze audincias pblicas denidas como consultivas e informativas, que acabaram atuando indiretamente como deliberativas. Ao invs de divulgar e justicar os benefcios do projeto, as audincias tiveram um efeito contrrio e conrmaram a inviabilidade do empreendimento, em funo da fraqueza argumentativa dos seus defensores e da fora da crtica, amparada por provas advindas da base qualicada do movimento.
Tentaram fazer uma coisa totalmente mal feita, jogada, e no esperavam que fossem encontrar tanta reao. E uma reao qualicada. No se prepararam. No quiseram fazer uma desapropriao correta, uma diviso de espao correta. Fizeram uma coisa amadorstica mesmo. No zeram estudos de impacto ambiental, no zeram as coisas da maneira correta. Por isso, conseguimos achar possibilidades para as audincias pblicas. E eram diferentes umas das outras. Algumas discutiam a passagem da zona rural para urbana porque para ser zona industrial primeiro preciso ser zona urbana. Outras discutiam o plo em si. Essa reao foi um dos fatores que zeram com que as empresas se mandassem, que fossem embora. Eles no esperavam essa reao. Eles sabiam que em outros lugares as coisas eram mais fceis do que aqui. Esse foi um aspecto positivo porque (o movimento) deixou de ser pblico e passou a ser um agente de questionamento. E eles no tiveram respostas, tiveram uma diculdade muito grande para sair (...) Passaram para a ironia, para a desqualicao (entrevista realizada com Ricardo Lus de Almeida Teixeira).
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Em certos aspectos, o Reage no representa qualquer tipo de inovao para a regio, como na tendncia em incluir o meio ambiente na agenda de discusses, algo j diagnosticado desde os anos 70. Da mesma forma, o apoio da Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de So Lus apenas reitera a clssica relao entre Igreja Catlica progressista e movimentos sociais, muito comum no contexto histrico da Ditadura Militar, quando a luta por democracia e direito de acesso a aparelhos pblicos de qualidade conduziu cidados ao engajamento poltico, notadamente em grandes reas urbanas (DOIMO, 1984). O que caracterizava grande parcela desses movimentos era a condio antagnica que ocupavam frente ao Estado. No se discutia como conseguiriam avanar e alterar o padro de seu relacionamento com este, substituindo o conito por dilogo e cooperao. Provavelmente, seu status de quase ilegalidade associado ao aspecto horizontalizado das suas estruturas tornava-os sadas por demais democrticas para a desacreditada poltica partidria, no interessando a ambas as partes a construo de uma agenda conjunta de ao. O distanciamento entre movimentos e Estado impedia que temticas como o desenvolvimento, especialmente a nvel regional e local, fossem pensadas e tratadas conjuntamente h mais tempo. Por outro lado, o Reage tem como diferencial a participao de uma classe mdia escolarizada (defensores, professores, funcionrios pblicos de perfil tcnico etc.), ocupando cargos que lhe conferem legitimidade em assuntos tcnicos e visibilidade, e preocupada com a questo da qualidade de vida na ilha. A posio que ocupa na arena poltica maranhense e a diversidade do seu quadro de militantes traduzem um amadurecimento do padro de relacionamento entre entidades de inseres bastante distintas na realidade do municpio de So Lus, como a Sociedade Maranhense dos Direitos Humanos (SMDH), a Unio por Moradia Popular, o Frum Carajs e o Frum das Cidades. Articuladas com entidades de classe, membros do poder pblico e movimentos de carter mais tradicional, essas organizaes ajudaram a fazer do movimento um agente qualificado, cujo impacto principal tem sido fomentar um novo desenho institucional que, ao menos a princ-
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pio, de ordem local. Definimos o Reage So Lus como um mosaico, efeito de uma espcie de pragmatismo do viver-junto (BOURDIN, 2001), quer dizer, fenmeno de uma operao estruturante que, nos anos de 2004 e 2005, foi capaz de mobilizar parte da sociedade em torno da reafirmao simblica de uma identidade. O Reage uma coalizo que, ao defender o direito de alguns habitantes ao seu ambiente natural (ainda que possa haver certas motivaes veladas), reintroduz uma unidade que pensada, em primeiro lugar, como uma otimizao da diversidade, o que constitui certamente uma das providncias da gesto dos territrios no contexto metropolitano (BOURDIN, 2001, p.135). Observadores e pessoas da sua prpria base de apoio, no entanto, questionam a sua insero nas comunidades e a importncia dada a projetos, como a criao de uma Reserva Extrativista (RESEX) defendida por lideranas das comunidades do Taim e do Rio dos Cachorros11. A razo que o Reage no um movimento que nasce das comunidades e nem dirigido diretamente a elas, mas um movimento voltado cidade, disposto a intervir nas questes e dilemas mais abrangentes que a vida urbana possa oferecer. Porm, ao distinguirse de movimentos com questes muito pontuais, ele ajuda a fomentar capital social atravs da formulao de novas identidades e da construo e aprimoramento de laos interpessoais que adquirem status de bem pblico e so revertidos para a sociedade civil em geral (PUTNAM, 2000). Como resultado, h uma intensicao da solidariedade dentro dessas comunidades, aumento da infraestrutura social, ampliao da estrutura de oportunidades polticas dos grupos marginalizados e favorecimento do discurso e do debate pblico, com a conseqente construo de uma esfera pblica (MINKOFF, 1997).
11. Talvez, o Reage seja mais respeitado dentro da Vale e do Estado do que nas comunidades (...). Mas ele tem importncia, mesmo que no esteja to dentro das comunidades (entrevista realizada com Marluze Pastor). O Reage reconhecido, mas ele no tem um projeto de sustentabilidade para essas comunidades. Ele no oferece alternativas econmicas para essas pessoas (entrevista realizada com Itevaldo Jnior).
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5 Capital Social, participao e desenvolvimento Um dos fundamentos do Estatuto das Cidades (lei 10.257 de 10 de julho de 2001) a ampliao da interveno popular no processo de regulamentao do desenvolvimento urbano no Brasil, conrmando, ao menos em parte, a tendncia de descentralizao do processo decisrio e tornando obrigatria a formulao de instncias pblicas de participao popular. Um exemplo o conselho da cidade, recomendao do Ministrio das Cidades para a aprovao de um plano diretor participativo em municpios com mais de 20 mil habitantes e pr-requisito para a aprovao de nanciamentos e outras formas de linha de crdito com nalidades estruturantes. Pois justamente essa descentralizao que tem atrasado a implementao de novos programas altamente impactantes conduzidos, na maioria das vezes, por autoridades pblicas estaduais e municipais em consonncia com setores do empresariado, a exemplo do que representou o Projeto Grande Carajs (PGC), captulo mal sucedido do esforo estatal de levar progresso e modernizao Amaznia Oriental (SANTANA JNIOR, 2004; MENDONA, 2006; HALL, 1991), nos anos 70. O projeto era predatrio porque concentrava o crescimento numa estrutura produtiva ligada a um setor extremamente agressivo em termos sociais (existncia de trabalho escravo etc.) e ambientais (destruio da oresta para a produo de carvo vegetal para alimentar as usinas)12 e por ser o exemplo por excelncia de uma concepo de desenvolvimento que alijou a opinio da sociedade civil. A insero do elemento participativo nos faz perceber que a denio vigente e classicamente reproduzida de desenvolvimento no mais consensual tornando-se reconhecida a necessidade de procedimentos que possibilitem equilibr-la com justia social, qualidade de vida e com polticas reconhecedoras do valor das liberdades polticas e civis, de seus efeitos (ainda que indiretos) sobre a economia e da necessidade de envolvimento da sociedade civil com as decises cruciais concernentes a assuntos pblicos (SEN, 2000, p. 31).
12. Um crescimento pela desigualdade e com efeitos sociais perversos (SACHS, 2001).
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Assim sendo, a verticalizao de praxe cede espao abrangncia de uma horizontalidade que vem acompanhada da incluso do urbano, do social e do ambiental como fundamentais a qualquer proposta de planejamento. Com essa ampliao de escopo, o desenvolvimento passa a abarcar a reorientao da gesto pblica de um padro ento dominante de Estado-nacional centralizador e estruturado burocraticamente para o nvel local, apelando cada vez mais importncia da participao popular e da armao identitria (FONTES, 2000). No obstante, esse novo desenho institucional introduzido requer a existncia de um novo padro de sociabilidade sustentado pela produo de solidariedade e pelo envolvimento direto de comunidades e movimentos sociais com a formulao e implementao de aes, com a administrao do desenvolvimento (BANDEIRA, 1999) e com a inverso de prioridades (DANIEL, 1999)13. Por outro lado, a superao do dcit participativo muitas vezes enfrenta a indisposio dessas organizaes em trabalhar na mobilizao e uso de recursos e na produo de bens pblicos, sendo poucas as regies onde se verica, de fato, um claro envolvimento entre associaes (ABRAMOVAY, 2008). H explicaes histricas deterministas que alegam que o envolvimento da populao em associaes voluntrias cresce ou diminui de acordo com a tradio cvica das regies (PUTNAM, 1995). Se houver uma predisposio do territrio que resulta do amadurecimento do tecido social, signica armar que existe uma dotao de capital social suciente para habilitar atores sociais, econmicos e polticos para a cooperao. Seguindo esse o condutor da determinao histrica, acrescentamos que o passado de lutas e reivindicaes populares, nas linhas do que indica Tilly (1996), responsvel por constituir um repertrio de prticas de ao coletiva que subsidia novos movimentos. Talvez por isso, a despeito daquele desenvolvimento predatrio e espoliador, a regio da Amaznia Oriental, inegavelmente, atravessou um amadurecimen-
13. Em geral, remete prioridade no uso de recursos para as reas sociais em especial, educao, sade, moradia e implantao de infra-estrutura urbana nas periferias das cidades (saneamento, pavimentao etc.), em detrimento dos investimentos em grandes obras (sobretudo, no sistema virio) ditas faranicas. (DANIEL, 1999, p.184).
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to observado pela presena de organizaes da sociedade civil, especialmente Organizaes No Governamentais, com trabalhos consolidados de scalizao de atividades danosas ao meio ambiente e populao, caso do Grupo de Trabalho Amaznico (GTA) e do Frum Carajs, alm de aes de movimentos populares que contriburam para reforar o seu tecido social, desaguando na constituio de diversos mecanismos de defesa e articulao (CARNEIRO, 1995). Portanto, a sociedade civil tem seu papel potencializado quando vericada a ampliao do associativismo com movimentos de resistncia de seringueiros, indgenas, atingidos por barragens e remanescentes de quilombos e comunidades rurais pela preservao de um estilo de vida, uma atividade econmica ou um patrimnio como a terra. A ao dessas organizaes indica que, historicamente, o capital social14 convertido na gerao de bens pblicos (WOOLCOCK; NARAYAN, 2002), criando canais de estreitamento das relaes entre comunidades, Organizaes No Governamentais, movimentos sociais e ambientalistas, que aliceram as aes coletivas hipoteticamente pautadas em relaes permeadas por solidariedade, conana e cooperao. O estmulo s experincias comunais que introduz a terceira via de desenvolvimento (SKIDMORE, 2001), estimulando o envolvimento da sociedade civil e viabilizando mudanas no seu padro de relacionamento com o Estado, abrindo assim brechas para a efetivao do elemento participativo anteriormente descrito. Quanto ao Reage So Lus, a despeito de vencer ou no o imbrglio em torno da questo siderrgica, o movimento teve como desdobramento estimular novas solidariedades, integrando membros isolados e desmobilizados da sociedade (MINKOFF, 1997), os quais se sentiram motivados a contribuir com a expanso de uma arena pblica de consolidao do processo participativo. Por outro lado, no chegou a representar um avano em termos de criao de uma nova identidade relacionada questo ambiental se comparado ao hist-
14. Empregamos a denio de Woolcock e Narayan (2002): o capital social um conceito relacional que s existe quando compartilhado, que est inserido na estrutura social e que central no debate sobre desenvolvimento.
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rico Comit de Defesa da Ilha, com o qual, preciso esclarecer, no omite seus laos. Quando, na dcada de 1980, a carta de inteno da companhia Alcoa referindo-se ao plano de implantar uma indstria de alumnio no municpio de So Lus causou uma srie de protestos, inclusive, dentro da Assemblia Legislativa, contra o deslocamento de todos os residentes da rea15, o movimento16 de intelectuais e prossionais liberais de classe mdia interferiu, promovendo campanhas de esclarecimento sobre os efeitos ambientais causados pelo projeto17. No entanto, a organizao dos moradores do interior da ilha ocorreu mais como conseqncia do trabalho desenvolvido por associaes, como a Associao Agrcola do Cristo Redentor (ASSACRE)18, cientes dos efeitos socioambientais do novo investimento ao qual classicaram como a Besta Fera (ENGLISH, 1984) do que por inuncia do Comit. Sua presena s foi percebida ao assessorar as comunidades na construo das primeiras associaes de moradores e de outras entidades comunitrias, como a Unio de Moradores e o Clube das Mes, em regies como Jacamim, Ilha Pequena, Coqueiro, Igara e Pedrinhas (SILVA, 1997, p. 110). Em tempos de uma sociedade civil amordaada que ainda caminhava para a redemocratizao, a organizao dessas comunidades tambm foi facilitada pela ao das Comunidades Eclesiais de Base (CEB) (ADRIANCE, 1996), reconhecidas por lanarem nova luz sobre a relao entre religio e poltica. Enquanto espaos de sociabilidade, as CEB formaram lideranas e militantes para os quadros de asso-
15. A poltica de deslocamento ou limpeza de reas da ilha, tradicionalmente ocupadas por comunidades ligadas ao plantio e pesca, no foi inaugurada nessa ocasio. A ento Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) precisou negociar a indenizao de dezenas de famlias para viabilizar a construo de sua sede administrativa na Praia do Boqueiro (MENDONA, 2006). 16. Marluze Pastor, coordenadora do Frum Carajs e superintende do IBAMA, at julho de 2009, prefere classicar o Comit como uma articulao poltica de intelectuais de classe mdia a deni-lo como um movimento institucionalizado. 17. Autores como Adriance (1996) deniram a fbrica de alumnio como uma ameaa concreta porque a presena de um tanque de resduos txicos, provavelmente, repercutiria no aumento da poluio. 18. O seu objetivo era reunir os agricultores para difundir tcnicas de manejo e disseminar informaes de cunho social e poltico (SILVA, 1997).
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ciaes de moradores, sindicatos e movimentos sociais, inaugurando uma fase de autonomia desses atores em relao ao Estado e aos partidos polticos (DOIMO, 1984). Com capacidade crtica, os indivduos que compunham os movimentos se tornavam capacitados para tomarem decises de baixo para cima. Contrariamente ao vericado com fora at os anos 1980, quando a sociabilidade experimentada por relaes de vizinhana ou de comunidade facilitou a ao das CEB, os movimentos sociais mais recentes se desenraizam e deslocalizam atuando mais sob a forma de redes nacionais e/ou transnacionais. Redes virtuais (GOHN, 2003) tecidas por muitos movimentos sociais promovem mobilizao e costuram novas ou reforam antigas relaes, estendendo assim o alcance dos movimentos. Adequando-se a esta perspectiva, o Reage So Lus se articulou com outras organizaes da sociedade civil, resultando na criao do Siderurgia na Amaznia, grupo de discusso pela Internet que difunde artigos, divulga eventos e informaes mais gerais. Todavia, ao passo que se articula com organizaes criadas em circunstncias parecidas19, o Reage se move no plano local, encontrando na formao de espaos sociais a condio ideal para a convergncia e a reunio de indivduos e grupos sociais, comeando a uir representaes e legendas que ajudam na construo de novas identidades e conscincias coletivas (SALAZAR, 2001). A primeira tentativa do Reage era de fazer alguma coisa mais com os intelectuais. A gente percebeu logo incio que ia car fazendo documento, mas que no teria reexo social, no ia ter mobilizao. Foi uma das coisas que a gente enxergou, logo no incio do processo. A necessidade de voc fazer um movimento que tambm tivesse uma interlocuo forte com a academia, com a intelectualidade, com os
19. Gostaria que ns do Reage So Lus pudssemos enviar um representante para o Seminrio Plo Siderrgico de Sepetiba (Plo Siderrgico de Sepetiba: Desenvolvimento para qu? Para quem?, nos dias 27 e 28 de Junho de 2008), no Rio de Janeiro, para intercambiar e apoiar uns aos outros em nossa luta. (...) A informao que veio no folder mostra que a luta do povo de l igual nossa e, por isso, acho que podemos aprender e compartilhar nossa luta com eles. Assim, vejo a possibilidade de iniciar uma forte luta nacional em vez de cada setor car isolado em seu prprio local (entrevista realizada com Irm Ani Caroline Whibey, por e-mail).
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movimentos ambientais, mas tambm com a insero do movimento social (...). Sem mobilizao voc no faz nada. Foi alguma coisa que a gente, de certo modo, aprendeu com a experincia deles (do Comit). E era um momento diferente. Por exemplo, a gente no tinha, na poca do Comit, as audincias pblicas de licenciamento ambiental, que so oportunidades de participao da sociedade civil. O momento histrico e o marco legal que conduz esses processos leva a uma necessidade de se ter participao popular. De algum modo, a gente caminhou na trilha que eles tinham traado inicialmente, com mais facilidade de acesso e de disseminao da informao (entrevista realizada com Jos Guilherme Zagallo). 6 As audincias pblicas e o efeito contrrio da participao restrita Apesar de algumas lideranas comunitrias chamarem para si a responsabilidade pela defesa dos moradores, especialmente nas trs comunidades (Taim, Porto Grande e Rio dos Cachorros) tidas como mais engajadas, pde-se notar, ao longo das audincias pblicas, um amplo envolvimento popular, com um total de participantes chegando a 4.500 pessoas (ZAGALLO et al, 2004). Por determinao do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), essas audincias passaram a ser procedimentos indispensveis para a discusso do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) junto sociedade civil e, especialmente, s comunidades mais diretamente atingidas por grandes projetos industriais. Geralmente, elas assumem carter mais informativo. Em So Lus, no entanto, as treze que foram realizadas para legitimar o projeto siderrgico, contrariamente, acabaram agindo de forma deliberativa e viabilizando, inclusive, a sedimentao de um poder local concentrador de energias e foras sociais, promotor em potencial de um processo de mudana e transformao social (GOHN, 2004). As audincias catalisaram um entrelaamento de setores sociais, reatando antigos ou produzindo novos laos entre atores que passaram a se orientar de forma mais organizada e a equivaler suas reivindicaes. O efeito contrrio ao planejado converteu essas audincias em espaos de reorganizao de comunidades, cujos hbitos e estilos de vida eram rotulados como demasiadamente arcaicos
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e inibidores de um processo necessrio e irreversvel de desenvolvimento local. Em suma, as audincias acabaram se convertendo em instncias de participao numa contra-ofensiva que (re)acendeu o interesse dos atores sociais em se envolver com a produo de bens pblicos20. Sumarizando, o debate e a midiatizao do processo de negociao despertaram personagens fora de cena, carentes de visibilidade e marginalizados pelo isolamento geogrco e por sua falta de representatividade, que foram reconduzidos ao poltica. O capital social brotado das audincias pblicas induziu os movimentos sociais a avanarem alm da condio de meros mecanismos de incluso cidad que pressionam o Estado a responder a certas demandas, o que foi muito caracterstico entre os movimentos dos anos 1970 e 1980. Processos de audincias pblicas, como as ocorridas em So Lus, tm tambm o poder de aproximar grupos de ativistas independentes, conjugando uma nova classe composta por pessoas escolarizadas, vinculadas a prosses humanistas com trabalhadores com poucos recursos e com baixssima qualicao (BEYNON, 1999, p. 18). A presena de uma classe mdia aparentemente desvinculada de questes materiais somada a antigos e novos sindicalistas paulatinamente conjugada s bases locais (comunidade) e a redes regionais e nacionais, constituindo um agrupamento poderoso que deseja assumir a condio de formulador de polticas pblicas, passando a rivalizar com as antigas autoridades (idem). Vislumbrando os movimentos sociais como protagonistas do processo de desenvolvimento, evitamos cair na armadilha de situ-los unicamente na problemtica do conito e da identidade. Nossa sugesto que os mesmos tm uma capacidade de interferncia subestimada, inclusive por eles mesmos, podendo inuenciar na conduo das polticas pblicas e de diversos outros programas e instncias criadas, como os diversos conselhos municipais de sade, educao etc. Quando essa interveno tem efeitos favorveis, armamos que h
20. Um exemplo concreto foi a acelerao da solicitao da criao da Reserva Extrativista (RESEX) de Tau-Mirim. Moradores dos povoados ameaados de deslocamento reivindicam a criao de uma Reserva Extrativista como forma de manter o controle de seu territrio (ALVES; SANTANA JNIOR; MENDONA, 2007).
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uma produo de capital social positivo (PORTES, 1998) estruturador de coletividades que passam a se conformar em conselhos gestores e deliberativos, cmaras e fruns regionais, e outras agncias locais de desenvolvimento que agem como mecanismos de interveno na gesto municipal ou de scalizao do poder pblico. Algumas dessas prticas acabam institucionalizadas e passam a integrar governos, geralmente vinculadas a alguma secretaria, como a de Planejamento, de Assistncia Social ou de Meio Ambiente e so rotuladas de prticas participativas, conferindo aparncia mais democrtica ao Estado, ainda que possam ser programas meramente decorativos. A proposta de uma gesto compartilhada da municipalidade tem sido colocada em prtica em muitas regies brasileiras e tem como mrito propor a construo de estruturas de representao marcadas pela horizontalidade das suas relaes, nas quais prticas predatrias como o clientelismo quem neutralizadas (BOSCHI, 1999). Obviamente, um estado como o Maranho, com um enraizamento to profundo de suas oligarquias, teria tudo para no caminhar rumo constituio de arenas mais abrangentes e participativas. Ainda assim, nos ltimos anos, tem avanado e o Reage parte desse processo o chamado Conselho da Cidade de So Lus (CONCID)21, que demonstra um amadurecimento institucional ao atrair diversos movimentos, deixando de perceb-los como obstculos para inclulos nos debates a cerca de temas bastantes atuais, como a aprovao do plano diretor municipal. O conselho foi constitudo em 2006 para intensicar os trabalhos de reviso do plano. Foram empossados 62 conselheiros, sendo 31 titulares e 31 suplentes, representantes da sociedade civil organizada e do poder pblico. No perodo de junho a setembro de 2006, por exemplo, foram realizadas 23 reunies do Conselho, 19 extraordinrias e 4 ordinrias, alm das reunies dos comits tcnicos, com representantes do conselho, tcnicos da prefeitura e observadores.22 Alguns integrantes do Reage tm as21. Criado pela Lei Orgnica do municpio de So Lus e pela lei n. 4.611/2006, sancionada em 22 de maio de 2006. Est vinculado Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento do Municpio de So Lus. Fonte: http://www.semfaz.saoluis. ma.gov.br/concid/ 22. Fonte: Processo Revisor do Plano Diretor de So Lus (MA) Relatrio Final.
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sento nesse conselho e colaboraram com a elaborao do novo plano diretor em substituio ao antigo, confeccionado ainda na dcada de 1970. A despeito de ser dirigido pelo poder municipal, o conselho foi uma experincia exitosa e demarcou um amadurecimento institucional que s foi possvel mediante a mobilizao de mltiplos setores, alguns tradicionalmente marginalizados, bem como de uma estrutura de representao mais ampla, tendo sido determinante a atuao do movimento Reage So Lus.
Eu diria que ele pode assumir uma feio diferente se conseguir manter uma relao com os conselhos, tanto com os municipais quanto com os estaduais. Porque nesses conselhos ser debatido o planejamento das cidades e do estado. E ele poderia ser uma referncia. Muitos membros do Reage j esto nesse conselho porque ampliaram suas compreenses de que tm que se integrar e de que tm que buscar canais institucionais para fazer essa discusso. E a, ns temos que aprofundar essa discusso sobre a presena de empreendimentos no estado porque eu acho que isso pode consolidar o Reage (...). Ns tivemos uma demanda sobre o plano diretor da cidade que nos mobilizou bastante. Ento, ns tivemos essa dimenso de buscar integrar os movimentos do estado e fazer esse processo de discusso dos problemas. Quer dizer, ele conseguiu se organizar aqui em So Lus, mas no conseguiu se regionalizar. E essa uma preocupao nossa (entrevista realizada com Suely Gonalves).
7 guisa de concluso Uma leitura sobre o Reage So Lus no pode interpret-lo unicamente sob o ponto de vista de um movimento social que objetiva atuar em questes pontuais. O Reage um projeto sociopoltico tentando repensar o estado do Maranho. Ele utiliza a estratgia de reivindicar para si uma heterogeneidade no experimentada pelas entidades que o compem para se mostrar representativo a todos os setores da sociedade civil de So Lus enquanto, em sua composio, se sobressai uma classe mdia que ocupa posies-chave nos campos de poder do estado: OAB, Defensoria Pblica, universidades, Igreja, associaes de classe, secretarias e autarquias. O fato de ter essa insero de setores da
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classe mdia (alguns acrescentariam a palavra alta para complementar) no razo para restringi-lo a um recorte de classe, haja vista sua procura em incorporar movimentos populares, associaes de bairros e as comunidades rurais do municpio. O Reage se traveste de movimento socioambiental se apropriando simbolicamente do legado deixado pelas aes do Comit de Defesa da Ilha, mas com outras propostas para a poltica e os impasses enfrentados pelo Maranho. Ao tentar agregar diversos canais mais ou menos institucionalizados de representao popular, o movimento, de forma no ocial, passa uma imagem de nova vanguarda de defesa dos direitos e interesses da populao maranhense. No conseguindo unicar tantas identidades dentro do seu cenrio de diversidade de demandas, formula uma nova, reunindo todas as outras sob o leque de um projeto de desenvolvimento que tem muitas interpretaes, podendo seu sentido estar encaixado na gerao de empregos, na qualidade de vida, na preservao de hbitos tradicionais, na criao de reservas extrativistas ou na reformulao da malha urbana, sempre dependendo dos atores que abraam o movimento e daquilo que entendem e esperam que seja o desenvolvimento. Como j foi citado, os estudos tcnicos publicados e o engajamento de pessoas com forte articulao poltica foram determinantes para o seu alto grau de legitimidade. Precisamos, porm, admitir que o Reage mais reconhecido entre as estruturas do Estado do que entre a populao da cidade. Acreditamos que cabe uma exceo s comunidades rurais, essas sim invisveis para todos, mas que tiveram bastante retorno aliando-se ao movimento nas audincias pblicas. preocupao com qualidade de vida que entendemos como o comprometimento ainda maior dos recursos naturais j escassos, precipitando temerosos efeitos, principalmente migratrios, que um investimento industrial que promete gerar empregos em larga escala poder ter na capital , caracterstica de movimentos ambientais de classe mdia, fundiram-se os interesses das comunidades, como a prestao mais adequada de servios pblicos (escolas, hospitais, transporte pblico, empregos etc.) nessas reas e a prpria acelerao da proposta de criao da RESEX de Tau-Mirim. H, portanto, uma instrumentalizao do processo sob a forma de uma dinmica
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de duas direes entre as comunidades e a base do movimento, beneciando a quase todos. Ainda sobre as audincias pblicas, elas midiatizaram questes referentes s comunidades, estreitaram a relao entre uma gama de segmentos e instituies sociais, e viabilizaram a aprovao de um plano diretor participativo que, interferindo ou no na demarcao de zoneamentos e criando insatisfaes, alm de novos conitos, representar avanos para o municpio futuramente. O Conselho da Cidade de So Lus, outro exemplo citado, fortaleceu-se com a discusso desse plano e teve tambm nas audincias fatores de agregao que reuniram desde representantes de comunidades rurais e associaes de moradores a sindicalistas, criando um sentimento de compromisso com a cidade. As audincias de So Lus surtiram um efeito contrrio, repelindo o plo siderrgico porque seus prprios promotores muniram a resistncia com indcios e argumentos que suportaram uma crtica j estruturada em torno de trabalhos tcnicos que desmascarou o projeto e conquistou o respaldo das comunidades. A excepcionalidade do processo est em fugir regra das audincias informativas e em funcionar como canal experimental e difusor de prticas permanentes de democracia participativa. Alm de desqualicarem todo o planejamento siderrgico, elas ensaiaram a formulao de novos espaos, que estimulam o ingresso de mltiplos atores em diversos tipos de conselhos e arenas pblicas de discusso.
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Documentos
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Entrevistas
Edila Dutra Pereira Geloga. Jos Guilherme Zagallo Advogado. Marluze do Socorro Pastor Santos Superintendente do Instituto Brasileiro de Meio ambiente (IBAMA) no Maranho e coordenadora do Frum Carajs. Ricardo Luis de Almeida Teixeira Defensor Pblico. Suely Gonalves Funcionria Pblica.
Notcias
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Quarta Sesso: 0 desenvolvimento em questo
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Desenvolvimento sustentvel: uma discusso crtica sobre a proposta de busca da sustentabilidade global1
Lenir Moraes Muniz Horcio Antunes de SantAna Jnior
1 Introduo O incio do sculo XXI veio marcado por um sentimento bastante generalizado de que existe um processo de profundas transformaes, de alcance global, que pode ser percebido como uma crise crnica, cuja ltima expresso dramtica a crise nanceira mundial, originada nos EUA e difundida pelos principais centros econmicos do planeta no segundo semestre de 2008, e que ainda encontra-se sem perspectiva de soluo. Crescentemente percebida desde a dcada de 1960 e um pouco ofuscada pela atual crise nanceira, mas no desvinculada dela, podemos constatar, tambm, uma profunda crise ambiental, marcada pela percepo dos efeitos nefastos causados pela disseminao da revoluo industrial e, consequentemente, pela difuso de prticas relacionadas indstria e seus produtos como, por exemplo, as profundas transformaes na agricultura, denominadas de Revolu1. Este artigo uma verso atualizada de trabalho apresentado no X Congresso LusoAfro-Brasileiro de Cincias Sociais, que ocorreu entre os dias 04 e 07 de fevereiro de 2009, na Universidade do Minho, em Braga Portugal.
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o Verde2. Estes efeitos so provocados, principalmente, pela demanda intensiva e crescente por matria-prima e territrios e pelas chamadas externalidades3 dos processos produtivos, que podem ser traduzidas por poluio das guas, do ar e da terra, efeito estufa e consequentes alteraes climticas, buraco na camada de oznio, problemas de sade, destruio de orestas, comprometimento da biodiversidade etc. A percepo desta crise tem provocado crescentes demandas por uma nova lgica de civilizao, baseada em novos valores, novos modelos societrios e novos padres de acumulao, a partir de novas formas de relacionamento com a natureza e seus recursos. A crise ambiental provoca a discusso sobre estilos de vida e de consumo, sobre a tica e a cultura, sobre a dinmica poltica e social, e sobre a organizao do espao em escala mundial. Os problemas ambientais, desta forma, ultrapassam as fronteiras nacionais, suas consequncias so globais e os autores envolvidos transcendem uma nica regio ou pas. A partir da dcada de 1960, principalmente na Europa ocidental, a problemtica ambiental, causada pelo crescimento econmico e pela industrializao, passou a ser percebida como um grave problema. Segundo Leff (2001, p. 149), La crisis ambiental vino cuestionar las bases conceptuales que han impulsado y legitimado el crecimiento econmico, negando a la naturaleza. A intensidade da crise ambiental comeou a gestar uma nova mentalidade em que o planeta terra passou a ser percebido como espao comum a todos os seus habitantes. De acordo com Vieira (1992), a disseminao de uma conscincia ecolgica mundial intensicou-se a partir da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano (Estocolmo, 1972).
2. Foi chamado de Revoluo Verde um amplo processo internacional de incorporao de sementes manipuladas geneticamente, insumos agrcolas, fertilizantes, maquinrio pesado na agricultura, alterando formas tradicionais e locais de produo. 3. A noo de externalidade desenvolvida na cincia econmica exclui do clculo econmico de qualquer investimento produtivo suas consequncias aparentemente relacionadas ao produto desejado. Esta noo, ao ser utilizada, camua o fato de que o investidor se apropria privadamente de todos os benefcios (econmicos e simblicos) gerados pelo processo produtivo e socializa os prejuzos, na medida em que os grupos sociais e organizaes governamentais de seu entorno tero que arcar com seus resultados nefastos (poluio, comprometimento do ambiente etc) (MARTNEZ ALIER, 2007).
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Para Sachs (2000, p. 118):

A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano realizada em Estocolmo em 1972, durante a qual o meio ambiente surgiu na agenda internacional, foi proposta inicialmente pela Sucia, preocupada com chuva cida, poluio no Bltico, e os nveis de pesticida e metais pesados encontrados em peixes e aves. Uma assim chamada internacionalizao massiva que estaria ocorrendo por mero acaso projetou sua sombra antes de seu surgimento: o lixo industrial escapa sobra nacional, no se apresenta na alfndega, no usa passaporte. Os pases descobriram que no eram entidades auto-sucientes, mas sujeitos ao de outros pases. Assim surgiu uma nova categoria de problemas: as questes globais.
Posteriormente, nas dcadas seguintes, aprofundou-se consideravelmente o conhecimento cientco acerca dos problemas ambientais, bem como, se expandiu a percepo dos impactos scio-ambientais causados pelos processos relacionados com a industrializao, chegando-se constatao da possibilidade de ameaa perpetuao da vida no planeta. A questo ambiental passa a ser vista como problema que no restrito ao meio tcnico-cientco, ocupando lugar de destaque na agenda poltica tanto dos pases individualmente quanto das negociaes por eles travadas no contexto internacional. De acordo com Sachs (2000, p. 124), a partir dos anos 60, a ecologia deixou as faculdades de biologia das universidades e migrou para a conscincia de todas as pessoas. Os temas relativos ao meio ambiente passaram a ser objeto de preocupao e debate por parte da mdia, das entidades representativas da sociedade civil organizada, particularmente as Organizaes No Governamentais (ONG), da opinio pblica em geral, dos governos, das instituies e organizaes internacionais, como o Banco Mundial e da Organizao das Naes Unidas (ONU). Torna-se cada vez mais claro que: A subordinao da vida social aos imperativos sistmicos da produo ilimitada de um volume sempre crescente de mercadorias supe necessariamente um suprimento innito de recursos naturais e uma capacidade nita de reposio natural das condies, equilbrios e processos naturais ameaados por essa produo (CARNEIRO, 2005: 34).
Desenvolvimento sustentvel: uma discusso crtica sobre a proposta de busca da sustentabilidade global
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A partir das questes suscitadas com a crise ambiental, desde a dcada de 1960, vrios movimentos de resistncia ao modelo econmico centrado no desenvolvimento tm surgido ao redor do mundo. Isso se deu, especialmente, na medida em que organizaes sociais tm se mobilizado para a construo de modelos alternativos de desenvolvimento ou, mesmo, de alternativas ao desenvolvimento (ESCOBAR, 2005). A difuso da percepo de que h srias incompatibilidades entre os processos produtivos dominantes e a preservao da natureza coloca crescentemente em questo os padres de desenvolvimento econmico difundidos mundialmente desde o sculo XVIII, mas com ampliada intensidade aps a segunda metade do sculo XX. Neste contexto, surge, particularmente, a proposta do desenvolvimento sustentvel apresentada como alternativa para a crise ecolgica global. O conceito de desenvolvimento sustentvel tenta estabelecer meio ambiente e desenvolvimento como um binmio indissocivel, em que questes sociais, econmicas, polticas, culturais, tecnolgicas e ambientais encontram-se sobrepostas. Essa proposta assume um signicado poltico-diplomtico na medida em que estabelece os princpios gerais que norteariam um compromisso poltico em escala mundial com vistas a proporcionar o crescimento econmico sem a destruio dos recursos naturais. A proposta de desenvolvimento sustentvel foi elaborada pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU, sendo consagrada na Conferncia das Naes Unidas para Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), tambm conhecida como ECO-92, Rio-92, Cpula ou Cimeira da Terra, que aconteceu no Rio de Janeiro, em 1992, e reuniu um grande nmero de pases para discutir os problemas ambientais e marcou a incorporao da questo ambiental na lista de temas que compem a agenda de negociaes internacionais. 2 A construo da noo de desenvolvimento sustentvel O conceito de desenvolvimento, quando aplicado aos processos sociais, associa-se com a noo de crescimento econmico, cuja realizao depende do consumo crescente de energia e recursos naturais. O termo desenvolvimento ainda empregado de forma asso-
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ciada ao progresso tcnico, modernizao, industrializao. Para Herculano (1992, p. 23) apesar de j existir a concepo de desenvolvimento como uma questo poltica e social, a acepo predominante do termo a de que o desenvolvimento crescimento dos meios de produo, acumulao, inovao tcnica, aumento de produtividade, enm, expanso das foras produtivas e no alterao das relaes sociais de produo. De acordo com Pires (2003, p. 376), com a Revoluo Industrial intensicam-se os elementos que constituem a sociedade moderna:
A natureza passa a ser percebida a partir da racionalidade econmica, ou seja, torna-se recurso natural ou matriaprima a ser apropriada no processo de transformao produtivo. O crescimento passa a ser um m e no meio, externalizando livremente seus custos sociais e ambientais, ampliando a desigualdade econmica e social entre as naes e dentro delas.
O desenvolvimento, assim, tende a ser insustentvel, pois leva ao esgotamento da natureza. Em 1968, um grupo formado por cientistas, educadores, economistas, humanistas, industriais e funcionrios pblicos de nvel nacional e internacional (MEADOWS et. al., 1978, p. 10) formaram o Clube de Roma, uma associao informal e internacional, que publicou em 1972 o inuente relatrio Limites do Crescimento: um Relatrio para o Projeto do Clube de Roma sobre o Dilema da Humanidade. Nessa obra, que procurava criar as bases para examinar o complexo de problemas que aigem os povos de todas as naes (MEADOWS et. al., 1978, p. 11) a partir de uma srie de estudos realizados por pesquisadores de vrios pases, cou evidente que existem limites ao crescimento econmico mundial e que estes limites estariam relacionados com a falta de controle do crescimento populacional e do crescimento industrial, com a insucincia da produo de alimentos e com o esgotamento dos recursos naturais. O relatrio do Clube de Roma congura-se como um alerta signicativo, pois elaborado a partir da iniciativa de agentes sociais identicados com a elite econmica, intelectual e poltica do mundo capitalista e, ao demonstrar os limites do crescimento, amplia as possibilidades de questionamento das bases do sistema produtivo que
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mantm este mesmo mundo, gerando embaraos para os discursos de justicao da necessidade imperiosa de crescer e desenvolver. Paralelamente, com a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, em 1972, iniciou-se um alerta em escala mundial baseado nos receios de esgotamento da natureza. A Conferncia produziu a Declarao sobre o Ambiente Humano, que introduziu na agenda poltica internacional a proteo ambiental como condicionadora e limitadora do modelo de crescimento econmico e do uso dos recursos naturais. Segundo Pires (2003, p. 377), a Conferncia, em sua realizao, sinaliza a extenso internacional da preocupao com o futuro do desenvolvimento, ocialmente reconhecido desde ento como limitado pela fragilidade ecolgica. Aps dez anos da Conferncia de Estocolmo, a preocupao com a questo ambiental continuava presente na sociedade global, no que diz respeito expanso dos processos de desenvolvimento vigentes, que esto diretamente associados com o uso irracional da natureza, ameaando seu esgotamento. Sendo assim, a Assemblia Geral das Naes Unidas convocou uma nova Conferncia. Com o objetivo de tomar as diversas medidas preliminares de preparao, deu-se a formao da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), em 1983. Chama a ateno o fato de que a primeira grande Conferncia convocada pela ONU denominava-se Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano. Na formao da Comisso com atribuies de preparar a segunda conferncia, j foi incorporado o termo desenvolvimento sua denominao, sinalizando para a perspectiva de associao entre preocupaes ambientais e o desenvolvimento. A Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, tinha o objetivo de discutir as questes crticas relativas ao meio ambiente, reformular propostas para abordar a crise ambiental e propor novas formas de cooperao internacional nesse campo, de modo a orientar as polticas e aes no sentido de suscitar as mudanas necessrias no modelo de crescimento econmico. Herculano (1992, p. 10) lembra que durante cinco anos (1983/87) esta Comisso com-
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posta por 21 pases-membros da ONU e presidida pela Senhora Gro Harlem Brundtland (Primeira Ministra da Noruega), pesquisou situaes de degradao ambiental e econmica do planeta. Os trabalhos da Comisso foram concludos em 1987, com a apresentao de um diagnstico dos problemas globais ambientais e a publicao do relatrio intitulado Nosso Futuro Comum, mais conhecido como Relatrio Brundtland. A Comisso props que o desenvolvimento econmico fosse integrado questo ambiental, o que permitiria surgir, assim, uma nova frmula denominada desenvolvimento sustentvel, a qual recebeu a seguinte denio: desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades dos presentes sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras satisfazerem suas prprias necessidades (CMMAD, 1991, p. 46). Na opinio de Veiga (2006, p. 191):
Tudo indica que a expresso desenvolvimento sustentvel foi publicamente empregada pela primeira vez em agosto de 1972, no Simpsio das Naes Unidas sobre as Inter-Relaes entre Recursos, Ambiente e Desenvolvimento. (...) E que s se comeou realmente a se armar em 1987, quando, perante a Assemblia Geral da ONU, Gro Herlem Brundtland, a presidente da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, caracterizou o desenvolvimento sustentvel como um conceito poltico, um conceito amplo para o progresso econmico e social.
No nvel internacional, as metas propostas pelo Relatrio sugerem que as organizaes do desenvolvimento devem adotar a estratgia de desenvolvimento sustentvel; a comunidade internacional deve proteger os ecossistemas supranacionais como a Antrtica, os oceanos e o espao; as guerras devem ser abolidas e que a ONU deve implantar um programa de desenvolvimento sustentvel, que garanta a sustentabilidade dos recursos naturais para as geraes presentes e para aquelas que viro. Assim, o Relatrio Brundtland, apresenta a denio clssica de desenvolvimento sustentvel, incluindo discusses sobre perda da biodiversidade, valorao econmica dos recursos naturais, ndices de poluio e seus impactos, alm das fronteiras nacionais, diminuio da camada de oznio e poluio do meio ambiente.
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Pires (2003, p. 378) considera que o Relatrio Brundtland diferencia-se dos resultados alcanados na Conferncia de Estolcomo, pois nas discusses e na elaborao de metas a serem alcanadas para ajudar a solucionar os problemas da questo ambiental, situou os problemas ambientais dentro do marco mais amplo das relaes entre pases e por ter assimilado a interao entre meio ambiente e estrutura socioeconmica do desenvolvimento. Com o objetivo de minimizar os impactos ambientais no planeta, o documento props integrar o desenvolvimento econmico questo ambiental, buscando no apenas um novo termo ou conceito, mas uma nova proposta de desenvolvimento, no qual devem ser consideradas as vrias esferas do desenvolvimento humano e no apenas do crescimento econmico. Dessa forma, o Relatrio Brundtland apresenta uma srie de medidas que devem ser tomadas pelos Estados nacionais como meio para se alcanar o desenvolvimento sustentvel, tais como:
(...) a) limitao do crescimento populacional; b) garantia de alimentao em longo prazo; c) preservao da biodiversidade e dos ecossistemas; d) diminuio do consumo de energia e desenvolvimento de tecnologias que admitem o uso de fontes energticas renovveis; e) aumento da produo industrial nos pases no-industrializados base de tecnologias ecologicamente adaptadas; f) controle da urbanizao selvagem e integrao entre campo e cidades menores; g) as necessidades bsicas devem ser satisfeitas. No nvel internacional, as metas propostas pelo Relatrio so as seguintes: h) as organizaes do desenvolvimento devem adotar a estratgia de desenvolvimento sustentvel; i) a comunidade internacional deve proteger os ecossistemas supranacionais como a Antrtica, os oceanos, o espao; j) guerras devem ser banidas; k) a ONU deve implantar um programa de desenvolvimento sustentvel (CMMAD, 1991, p. 123).
Em 1992, aps vinte anos da Conferncia de Estolcomo, a ONU realizou, na cidade do Rio de Janeiro, a Conferncia das Naes Unidas para Meio Ambiente e Desenvolvimento4, na qual o conceito de de4. Note-se que, no nome a esta segunda Conferncia, o termo desenvolvimento tambm foi incorporado.
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senvolvimento sustentvel foi denitivamente incorporado como um princpio. O desenvolvimento sustentvel prope a busca do equilbrio entre proteo ambiental e o crescimento econmico e serviu como base para a formulao da Agenda 21, com a qual um grande nmero de pases se comprometeu por ocasio da Conferncia. Esse documento um abrangente conjunto de metas que cada pas deve adotar visando a criao de um mundo ecologicamente equilibrado. Na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), o Brasil foi um dos pases que assinou todos os protocolos, incluindo os referentes Conveno Climtica, Energias Alternativas e Reorestamento, Conveno da Biodiversidade e a Agenda 21. Segundo Santilli (2005, p. 43),
A Eco-92 constituiu um marco na histria do ambientalismo internacional e nacional a maior conferencia at ento realizada pela ONU. Os documentos internacionais assinados durante a Eco-92 so referncias fundamentais para o Direito Ambiental Internacional e pautaram a formulao de polticas pblicas sociais e ambientais em todo o mundo. So eles: A Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento; A Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB); A Declarao de Princpios para um Consenso Global sobre Manejo, Conservao e Desenvolvimento Sustentvel de Todos os Tipos de Florestas; A ConvenoQuadro sobre Mudanas Climticas; A Agenda 21.
J Ferreira (2003, p. 94), apesar de concordar que a Eco-92 constitui um marco no ambientalismo global, faz uma anlise crtica no que diz respeito aos possveis avanos decorrentes da Conferncia:
(...) poderamos dizer que o ambientalismo globalista avanou menos do que o esperado durante a conferncia; entretanto, o debate e as tentativas de acordos sobre problemas ambientais globais continuaro sendo um eixo do espao pblico internacional no futuro imprevisvel. A questo ambiental veio para car; a Eco 92, longe de ser a culminao de um processo, apenas parte do comeo.
E ainda, para Leis (1995), os resultados concretos alcanados pela Conferncia no chegaram realmente altura dos problemas que
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constavam em sua agenda. Um exemplo disso foi que a maioria dos governos dos pases considerados ricos, com exceo apenas da Alemanha, Holanda e dos pases escandinavos, parece no ter se convencido da necessidade de reestruturar de forma decisiva o funcionamento da economia mundial em benefcio do meio ambiente. Em Joanesburgo, na frica do Sul, em 2002, aps dez anos da realizao da Eco-92, a ONU realizou a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel5, tambm conhecida como Rio +10. Na ocasio, o conceito de desenvolvimento sustentvel foi apresentado como sendo construdo sobre trs pilares interdependentes e mutuamente sustentadores: desenvolvimento econmico, desenvolvimento social e proteo ambiental. Com isto, buscava-se reconhecer a complexidade e o interrelacionamento de questes crticas como pobreza, desperdcio, degradao ambiental, crescimento populacional, igualdade de gneros, sade, educao, conito e violncia aos direitos humanos. De acordo com Santilli (2005, p. 49), os principais resultados formais da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel foram: a Declarao de Johannesburgo para o desenvolvimento sustentvel e o Plano de implementao, como metas genricas relacionadas ao acesso a gua tratada, saneamento, recuperao de estoques pesqueiros, gerenciamento de resduos txicos e uso de fontes alternativas de energia. J o Plano de Implementao, por sua vez, apresenta quatro elementos principais do desenvolvimento sustentvel, acrescentando assim, o elemento cultural como de importncia relevante para se alcanar o desenvolvimento sustentvel. Dessa forma, considera os seguintes elementos: sociedade, ambiente, economia e cultura. De acordo com essa pespectiva, a sociedade se baseia na compreenso das instituies sociais e seu papel na transformao e no desenvolvimento; o ambiente se baseia na conscientizao da fragilidade do ambiente fsico e dos efeitos da atividade humana e suas decises; a
5. Aqui, a noo de desenvolvimento sustentvel incorporada ao nome da Conferncia.
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economia, na sensibilidade aos limites e ao potencial do crescimento econmico e seu impacto na sociedade e no ambiente, com o comprometimento de reavaliar os nveis de consumo pessoais e da sociedade; e a cultura geralmente omitida como parte do desenvolvimento sustentvel, entretanto, valores, diversidade, conhecimento, lnguas e vises de mundo associados cultura so indicadores importantes quando se trata de desenvolvimento sustentvel. Nota-se aqui uma tentativa de incorporar uma das crticas que vinha sendo feito ao conceito de desenvolvimento sustentvel, a saber: sua desconsiderao da questo cultural. Ainda, no que diz respeito aos possveis avanos quanto discusso do desenvolvimento sustentvel na Cpula Mundial, Santilli (2005, p. 49) enfatiza que:
O sentimento geral das organizaes ambientalistas de que no houve nenhum avano em relao aos documentos assinados durante a Eco-92, e o Plano de Implementao vago, com metas genricas e ambguas, e sem a previso de cronogramas e compromissos globais efetivos para a implementao dos acordos assinados durante a Cpula da Terra (a Eco-92).
Com a Conferncia de Estocolmo e a Eco-92, entre outras, contudo, forjou-se, no final do sculo XX, a idia do desenvolvimento sustentvel como aquele capaz de harmonizar dimenses econmicas, sociais e ambientais com vistas a assegurar as necessidades das geraes futuras. Esta proposta apresenta-se como contraponto s consequncias de um modelo de desenvolvimento considerado insustentvel, que excluiu uma grande massa de indivduos, marcou a economia mundial, comprometeu o equilbrio do meio ambiente e afetou a sade das pessoas. Na opinio de Herculano (1992, p. 11):
Em suma, o desenvolvimento sustentvel pressupe o crescimento para todos e cogita dos direitos das geraes futuras de ter acesso aos recursos da natureza para a sua sobrevivncia. Trata-se, em ltima anlise, de reduzir o ritmo de explorao da natureza, de maneira a legar recursos para os que viro.
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O conceito de desenvolvimento sustentvel formulado pelo Relatrio Brundtland tornou-se referncia para inmeros trabalhos acadmicos, para aes governamentais e multilaterais e para os mais diversos interesses. Se, de um lado, existem os que acreditam que o planeta em que vivemos um sistema nico que sofre consequncias a cada alterao de um de seus componentes; de outro, esto os que acreditam que o modelo econmico vigente pode ser ajustado sustentabilidade ambiental. Isso gera um duplo debate: manter as condies que permitam a reproduo da vida humana no planeta, ou manter a ecincia econmica, buscando a sua sustentabilidade.
O conceito de desenvolvimento sustentvel expressa, por um lado, uma preocupao com os problemas ambientais causados pelo crescimento econmico dos ltimos sculos. De outro lado, congura-se como uma resposta diplomtica no seio da comunidade internacional, participante da Organizao das Naes Unidas (ONU), aos questionamentos trazidos tona pelos debates durante os anos 70 e 80 entre tendncias desenvolvimentistas e ambientalistas (PIRES, 2003, p. 375).
De acordo com o conceito de desenvolvimento sustentvel, a proteo do meio ambiente deve ser entendida como parte integrante do processo de desenvolvimento econmico e no pode ser considerada isoladamente. nessa perspectiva que surge a questo sobre a diferena entre crescimento econmico e desenvolvimento. Para aqueles que advogam esta diferena, o crescimento econmico no signica igualdade e nem justia sociais, pois no leva em considerao os outros aspectos da qualidade de vida, considerando apenas o acmulo de riquezas, que se concentra nas mos de alguns indivduos ou grupos sociais. O desenvolvimento sustentvel, por sua vez, se preocupa com a gerao de riquezas, mas tem a proposta de distribu-las, de melhorar a qualidade de vida de todos os indivduos, levando em considerao, portanto, a qualidade ambiental do planeta e a qualidade de vida dos que nele habitam. Sachs (2006, p. 09), defendendo a distino entre desenvolvimento e crescimento econmico, arma que: o que importa deixar bem claro que o desenvolvimento no se confunde com crescimento eco-
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nmico, que constitui apenas a sua condio necessria, porm no suciente. E dessa forma, ele faz referncia a um dos ltimos pronunciamentos de Celso Furtado: s haver verdadeiro desenvolvimento que no se deve confundir com crescimento econmico ali onde existir um projeto social subjacente. Na mesma perspectiva, na opinio de Veiga (2006, p. 18) existem trs tipos de denio para se explicar desenvolvimento: a primeira a que considera desenvolvimento como sinnimo de crescimento econmico. A segunda a que considera o desenvolvimento como uma quimera, armando que o desenvolvimento no passa de reles iluso, crena, mito ou manipulao ideolgica. E, ainda, uma terceira, que o autor considera como o caminho do meio, e que consiste em recusar essas duas sadas mais triviais e tentar explicar que o desenvolvimento nada tem de quimrico e nem pode ser amesquinhado como crescimento econmico. Em relao ao conceito de desenvolvimento sustentvel, o autor acredita que este
um enigma que continuar espera de um dipo que o desvende... A noo de desenvolvimento sustentvel, de tanta importncia nos ltimos anos, procura vincular estritamente a temtica do crescimento econmico com a do meio ambiente. Para compreender tal vinculao so necessrios alguns conhecimentos fundamentais que permitem relacionar pelo menos trs mbitos: a) o dos comportamentos humanos, econmicos e sociais, que so objetos da teoria econmica e das demais cincias sociais; b) o da evoluo da natureza, que objeto das cincias biolgicas, fsicas e qumicas; c) o da congurao social do territrio, que objeto da geograa humana, das cincias regionais e da organizao do espao (VEIGA, 2006, p. 187).
Veiga, portanto, mesmo tentando desvincular desenvolvimento de crescimento econmico, no consegue fugir constatao de que o conceito de desenvolvimento sustentvel procura vincular estritamente crescimento econmico com meio ambiente. Esta constatao permite armar que o exerccio terico tentado por esse autor de conciliar o inconcilivel.
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Brunet (2004, p. 24), reetindo sobre o conceito de desenvolvimento sustentvel, arma:

(...) mesmo com algumas variaes pontuais e relativas, o conceito passou a ser considerado como uma referncia, mesmo que no necessariamente um conjunto de determinaes, para organizaes no governamentais, centro de estudos, pesquisas e monitoramento, instituies acadmicas e para instituies do Estado e governo, corporaes, organizaes nacionais e internacionais para fomento e investimento.
Pires (2003, p. 384) considera que, apesar das controvrsias que giram em torno do conceito, s vezes vazio, do desenvolvimento sustentvel, esse conceito permite que haja uma base de dilogos entre atores sociais com interesses opostos. Embora o contedo no coincida, quando esses atores utilizam-se do conceito de desenvolvimento sustentvel, h um grau de consenso, pelo menos no plano formal: o desenvolvimento sustentvel permitiu que ambientalistas e desenvolvimentistas estabelecessem um consenso mnimo (conceito) para o dilogo. Em posio divergente dessas apresentas acima, Carneiro (2005, p. 32) adverte que:
Ao assumirem os pressupostos da ideologia do desenvolvimento sustentvel, os trabalhos nela ancorados esto, j na partida, inexoravelmente incapacitados precisamente para discutir o que se desenvolve e, portanto, se isso que se desenvolve pode faz-lo sem destruir as condies naturais. E por estarem impedidos de empreender uma discusso desse tipo que tais trabalhos supem ser possvel e desejvel reorientar politicamente o desenvolvimento (capitalista) de forma a torn-lo ecologicamente sustentvel e socialmente igualitrio.
E, ainda, Leff (2001, p. 157):

El discurso de la sustentabilidad busca reconciliar o los contrarios de la dialctica del desarrollo: el medio ambiente y el crecimiento econmico. En este salto mortal, ms que dar una vuelta de tuerca a la racionalidad econmica, se opera un vuelco y un torcimiento de la razn: el mvil del discurso no es internalizar las condiciones ecolgicas de la produc-
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cin, sino proclamar el crecimiento econmico como un proceso sostenible, sustentado en los mecanismos del libre mercado como medio ecaz para asegurar el equilibrio ecolgico y la igualdad social. La tecnologa se encargara as de revertir los efectos de la degradacin entrpica en los procesos de produccin, distribucin y consumo de mercancas.
Concordando com Carneiro (2005) e Leff (2001), buscamos aprofundar a discusso a respeito do desenvolvimento sustentvel, apresentado, hoje, quase como uma unanimidade. Quase vinte anos depois da Rio 92, temos um percurso de experincias histricas que permite enfrentar esta discusso. 3 Implicaes e Crticas ao Conceito de Desenvolvimento Sustentvel A denio de desenvolvimento sustentvel conhecida ocialmente, como vimos acima, aquela contida no Relatrio Brundtland, isto , o modelo de desenvolvimento capaz de suprir as necessidades atuais da populao, sem comprometer a capacidade de atender s necessidades das futuras geraes. Ou seja, a idia crescer sem destruir o meio ambiente e esgotar os recursos naturais. Para entender melhor o que desenvolvimento sustentvel, no entanto, necessrio entender o signicado da idia de desenvolvimento, como surgiu o termo, as formas como ele pode ser medido e as teorias que ajudaram a criar a expresso. Em termos conceituais, ainda se tem idias bastante confusas acerca dos signicados das palavras progresso, desenvolvimento e crescimento, acarretando muitas controvrsias6. Veiga (2006, p. 19), por exemplo, arma que:
At o incio dos anos 1960, no se sentiu muito a necessidade de distinguir desenvolvimento de crescimento econmico, pois as poucas naes desenvolvidas eram as que se haviam tornado ricas pela industrializao. De outro lado, os pases que haviam permanecido subdesenvolvidos eram
6. Alguns autores, como armamos anteriormente, buscam estabelecer uma distino entre desenvolvimento e crescimento econmico.
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os pobres, nos quais o processo de industrializao era incipiente ou nem havia comeado. Todavia, foram surgindo evidncias de que o intenso crescimento econmico ocorrido durante a dcada de 1950 em diversos pases semi-industrializados (entre os quais o Brasil) no se traduziu necessariamente em maior acesso de populaes pobres a bens materiais e culturais, como ocorrera nos pases considerados desenvolvidos.
Nesta perspectiva, buscou-se estabelecer novos parmetros para a denio de pases considerados desenvolvidos ou no. At o ano de 1960, os pases eram considerados desenvolvidos ou subdesenvolvidos levando-se em considerao o Produto Interno Bruto (PIB) de cada pas, ou seja, um critrio exclusivamente econmico. Contudo, a partir de 1990, as Naes Unidas criaram o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), o qual leva em considerao trs elementos bsicos: expectativa de vida, grau de escolaridade e alfabetizao e nvel de renda per capita. Segundo sua justicao, o conceito de desenvolvimento deve incluir todas as dimenses existenciais e no apenas o consumo material. De acordo com a opinio de Veiga (2006, p. 19):
Foi assim que surgiu o intenso debate internacional sobre o sentido do vocabulrio desenvolvimento. Uma controvrsia que ainda no terminou, mas que sofreu um bvio abalo esclarecedor desde que a ONU passou a divulgar anualmente um ndice de desenvolvimento que no se resume renda per capta ou renda por trabalhador.
Nessa perspectiva, Veiga procura mostrar que o aumento do Produto Interno Bruto (PIB) no signica desenvolvimento humano ou desenvolvimento sustentvel. E que os riscos e incertezas que a sociedade global tem enfrentado e enfrentar por conta da degradao ambiental decorrente do crescimento econmico tornam necessrio um novo olhar sobre a realidade, um olhar socioambiental, ou seja, aquele em que homem e natureza sejam indissociveis e que as solues para as questes sociais e ambientais sejam integradas s questes econmicas.
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Segundo esta lgica, portanto, necessrio vincular ao conceito de desenvolvimento, no apenas o crescimento econmico como condio necessria, mas o desenvolvimento em todas as esferas da sociedade como, por exemplo, a sade, a educao e a qualidade de vida. O desenvolvimento sustentvel visaria, assim, proporcionar um desenvolvimento que no tenha apenas o crescimento econmico como condio nica, mas que se oriente por objetivos sociais, ticos, submetidos a uma racionalidade equitativa. O desenvolvimento sustentvel, portanto, deveria se vincular a uma conscincia ambiental que impe regras de prudncia ecolgica sociedade garantindo a sustentabilidade para as futuras geraes. Diversas Organizaes No-Governamentais (ONG), agncia pblicas e privadas, organizaes sociais e religiosas procuram difundir idias de educao ambiental, de reciclagem de materiais industrializados, de preservao das guas, da fauna e da ora, entre outras medidas, alcanveis por meio de vrios mtodos que exigem esforo dos indivduos e prticas cooperativas entre os pases, objetivando, dessa forma, alcanar o assim chamado desenvolvimento sustentvel. O agravamento de vrios problemas ambientais, desde a Conferncia de Estocolmo, no entanto, tem causado preocupaes internacionais, principalmente pela dicotomia muitas vezes aferida entre o avano tcnico-capitalista e atos de conservao da natureza. Durante os ltimos sculos, o progresso industrial e tecnolgico foi implementado sob os interesses do que seria mais lucrativo, em detrimento de atos ecologicamente essenciais. Suscita-se, assim, a partir da, os problemas na relao entre o econmico e o ambiental, que so observados
quando o aumento na disponibilidade de bens e servios produzidos pelas atividades humanas reduz a qualidade ambiental ou inversamente, quando o aumento do nvel de qualidade ambiental somente possvel com o sacrifcio da disponibilidade ou aumento no custo de bens e servios produzidos (SOUZA, 2000, p. 89).
O Relatrio Brundland considerado contraditrio por alguns tericos, pois difundiu o conceito de desenvolvimento sustentvel e ao
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mesmo tempo enfatiza que a pobreza incompatvel com o desenvolvimento sustentvel e indica a necessidade de que a poltica ambiental seja parte do processo de desenvolvimento e no mais uma responsabilidade setorial fragmentada. Segundo Herculano (1992, p. 24) este modelo de desenvolvimento que o Relatrio Brundland no apenas admite, como d provas eloquentes de que insustentvel e insuportvel, sendo o responsvel pelo progresso do empobrecimento de parcelas expressivas da populao mundial. De acordo com a autora, os ambientalistas se queixam de que o conceito de desenvolvimento sustentvel, que consideram como um conceito deles, venha sendo erroneamente invertido e reinterpretado como uma estratgia de expanso do mercado e do lucro, perdendo seu signicado original de mudanas na estrutura de produo e consumo, nova tica do comportamento humano e recuperao do primado dos interesses sociais coletivos Outro autor que tece crticas ao modelo do desenvolvimento sustentvel Porto-Gonalves (1996, p. 43), armando que o desenvolvimento sustentvel: (...) tenta recuperar o Desenvolvimento como categoria capaz de integrar os desiguais (e os diferentes?) em torno de um futuro comum. Isto demonstra que pode haver mais continuidade do que ruptura de paradigmas no processo em curso. De acordo com Leis (1995), a resoluo da crise ecolgica difcil e complexa, pois os problemas ambientais seriam os efeitos inesperados do modelo de desenvolvimento dominante (capitalista-industrialista), o qual se legitima atendendo s demandas de consumo dos indivduos na sociedade, e que, por sua vez, continua aumentando dentro de um planeta que cuja capacidade de sustentao de seus recursos naturais limitada. Para viabilizar a transio do modelo de desenvolvimento vigente para outro que seja sustentvel, seria necessrio realizar complexas associaes entre a produo econmica, o consumo, o crescimento populacional e a qualidade ambiental. Aps a Eco-92, o desenvolvimento sustentvel rmou-se como uma das solues dos males do mundo (especialmente do chamado Terceiro Mundo). A Agenda 21 determina que o conceito de sustentabilidade no seja algo pronto e acabado. Nesse aspecto, Veiga (2006, p. 189) enftico: Para se ter uma idia do grau de diluio em que foi
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submetido o conceito de sustentabilidade nos dez anos subsequentes, a melhor coisa consultar a Agenda 21 Brasileira. Segundo esse documento, o desenvolvimento sustentvel um conceito que est em construo. Entretanto, o termo tem sido empregado para justicar diferentes racionalidades, gerando profundas contradies. Da forma como vem sendo apresentado, o conceito pode tornarse apenas uma maquiagem e no resolver os problemas ambientais e sociais do planeta. Uma das principais crticas ao modelo que as medidas que tm sido adotadas com a proposta do desenvolvimento sustentvel acabam, apenas, contribuindo para que as grandes empresas enriqueam com a degradao ambiental, como as empresas poluidoras que compram crditos de carbono para compensar as emisses de gases txicos que causam danos ao meio ambiente. Para Herculano (1992, p. 30) a denio que considera o desenvolvimento sustentvel como epgrafe de boa sociedade humana, um equvoco, pois devemos considerar que desenvolvimento no sinnimo de boa sociedade, nem o desenvolvimento sustentvel o modelo de uma nova sociedade e de equidade social. Para a autora, o termo desenvolvimento restringe o debate ao campo da economia e rearma sua hegemonia num momento em que o mais importante reduzi-la quilo que ela to-somente , um mero instrumental, que deve estar subordinado s questes ticas mais substantivas. 4 Consideraes Finais O conceito de desenvolvimento sustentvel foi apresentado como sendo um instrumento para repensar as relaes entre as sociedades humanas e destas com o meio ambiente, no sentido de refazer de maneira tica sua interdependncia. Sua perspectiva sistmica visa perceber a realidade a partir de sua complexidade, numa nova maneira de projetar as relaes sociais, econmicas e ambientais, possibilitando a rearticulao de suas estruturas de modo a possibilitar a realizao de suas potencialidades de forma sustentvel e igualitria. No entanto, partindo do conhecimento da problemtica ambiental global, do conceito de desenvolvimento e dos paradigmas determinados pela ONU para o desenvolvimento sustentvel, chegamos
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concluso de que dentro da lgica do sistema capitalista vigente, pautada na industrializao, no consumo intensivo de bens e, em especial, na demanda crescente por recursos naturais, temos como resultado o aumento da poluio ambiental em todo o planeta, o aumento indiscriminado do desmatamento e, consequentemente, do aquecimento global, como vem sendo apontado pelos fruns internacionais voltados para o estudo e discusso do clima. Nesse contexto, at mesmo a chamada sustentabilidade ambiental comea a se transformar em mercadoria, pois o prprio mercado de bens de consumo faz com que se valorizem cada vez mais os produtos considerados naturais, orgnicos, sustentveis; e no que diz respeito s grandes empresas acumuladoras de capital, sua poltica promotora do desenvolvimento sustentvel lanar certicados de responsabilidade socioambiental, porm o que se observa que a maioria dessas empresas capitalistas no tem nenhum compromisso real com a questo ambiental seno com sua corrida pelo crescimento econmico e o acmulo de capital. Assim, arma Leff (2001, p. 157):
prosigue un movimiento ciego hacia el futuro, sin una perspectiva clara sobre las posibilidades de deconstruir el orden econmico antiecolgico y de transitar hacia un nuevo orden social, guiado por los principios de sustentabilidad ecolgica, democracia participativa y racionalidad ambiental.
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Tempo do ao: modernidade, desenvolvimento e progresso na Amaznia Legal brasileira1
Bartolomeu Rodrigues Mendona
Desde o ano de 2001, os jornais locais, Jornal Pequeno, O Imparcial, O Estado do Maranho, entre outros, iniciaram a divulgao do processo de instalao de um projeto de produo de ao no municpio de So Lus. Diante do aumento de informaes sobre o projeto siderrgico, mas com raras divulgaes dos seus objetivos, iniciou-se um forte debate entre os patrocinadores do projeto (Companhia Vale do Rio Doce CVRD e Governo do Estado do Maranho) e diversos grupos do movimento social organizado em conjunto com os moradores dos povoados passveis de deslocamento, para instalao do projeto. Admitindo que este projeto de produo de ao faa parte da estratgia de ocupao e industrializao da Amaznia Legal Brasileira2, pretende-se, neste artigo, rememorar os processos de ocupao, avano e conitos na busca de um suposto desenvolvimento e industrializao desta regio.
1. Este artigo resultado da monograa de concluso do curso de Cincias Sociais apresentada Universidade Federal do Maranho, em 2006, e intitulada Cajueiro: entre as durezas da vida e do ferro, no tempo do ao. 2. Conforme dados do IBGE (2005), a Amaznia Legal Brasileira constituda pelos estados do Amap, Par, Tocantins, Mato Grosso, Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima e parte do Maranho.
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1 As alteraes do modo de ocupao do espao amaznico O governo brasileiro utilizou diversas estratgias no af de modernizar o setor produtivo nacional. Notadamente, a partir da dcada de 1960, com a ditadura militar, ou civil-militar, como prefere Porto-Gonalves (2005), marcou-se a corrida para efetivamente ocupar com o propsito, segundo o governo, de desenvolver as foras produtivas da Amaznia Brasileira. Entender como se inventou e se vendeu a idia de Amaznia, seguramente, torna-se importante para prosseguir na anlise que se nortear pelos conceitos de modernidade, desenvolvimento e progresso, sempre muito presentes no discurso ocial e das corporaes que investiram e/ou investem no espao scio-cultural amaznico e mesmo no imaginrio coletivo dos diversos grupos sociais que constituem os espaos amaznicos. Historicamente, desde o Brasil Colnia, a forma de ocupao do territrio nacional se deu a partir da diviso de terras entre aqueles que eram considerados amigos do rei, ou mesmo lhos de algum amigo do rei, ou seja, os dalgos (lhos de algo), por ocasio da diviso do Pas em Capitanias hereditrias e de sua entrega para esses ditos amigos do rei (PORTO-GONALVES, 2005). Com esta viso, desde a empresa colonial as sociedades nativas, antigos habitantes, tornaram-se invisveis ou foram invisibilizadas e, posteriormente, o Estado brasileiro herdou esta viso que, historicamente, considera o territrio como vazio demogrco. Desde o primeiro momento, at hoje, tem-se desconsiderado os povos indgenas, os demais segmentos da populao nativa e colonos chegados mais recentemente, que tm sido sistematicamente excludos das polticas sociais. A Amaznia, efetivamente, no viveu processos muito diferentes dos que ocorreram em todo o pas, mas h peculiaridades que levam a outras anlises. Ora, se o territrio brasileiro fora ocupado, violentamente, pelo colonizador europeu, desconsiderando os seus primeiros habitantes, a Amaznia, por seu turno, teve essa ocupao realizada de forma mais interna, uma certa colonizao interna: ... o Brasil no-amaznida, continua a ter uma viso sobre a regio como se ela fosse colnia, cuja importncia se deve s rique-
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zas naturais, aos estoques naturais que podem ser exploradas (pelo colonizador) (PORTO-GONALVES, 2005). As investidas nacionais para colonizar a Amaznia, conforme explicita Porto-Gonalves (2005, p. 21), consideram que: mesmo as populaes no indgenas, em virtude de no manipularem um aparato tecnolgico sosticado como das populaes das regies desenvolvidas, so tomadas, por isso como atrasadas e tradicionais vivendo muito prximas da natureza. Um aspecto importante o fato de que esta grande rea constituda, hoje, pelos estados do Amap, Par, Maranho, Tocantins, Mato Grosso, Rondnia, Acre, Amazonas e Roraima foi homogeneizada numa palavra: Amaznia. Disso resultou, at hoje, inmeros conitos, uma vez que cada espao socialmente organizado, mesmo interno a cada uma dessas unidades da federao, cria/criou dinmicas prprias que, por vezes, nem se considera parte dessa idia de Amaznia. Entretanto, como sabemos que os Estados-naes gozam da prerrogativa e legitimidade, inclusive empunhando a fora, de dizer quem e o que seu territrio, assim fez o Governo brasileiro em relao a essa ampla regio. O Estado Brasileiro no mediu esforos para criar uma imagem dessa regio como sendo, conforme aponta Porto-Gonalves (2005, p. 25), o lugar do vir-a-ser ... a Amaznia nunca o presente, mas sempre o futuro que ser redimido pelos seus recursos imensos reais e imaginrios. Assim a Amaznia nunca ; sempre o vir-a-ser. E esse vir-a-ser nunca o vir-a-ser das populaes. , na verdade, uma reserva de recursos. Na viso dos planejadores, governo e iniciativa privada, toda esta rea (embora habitada e com lgicas prprias de produo e de relaes sociais objetivas e simblicas), que no apresenta uma urbanizao consolidada, com suas estradas, ruas e terrenos (loteados e com propriedade garantida em cartrios de registro de imveis), foge, ou no tem como cerne da organizao de sua populao, dos ideais de produo em grande escala para gerar excedente e riqueza nos parmetros das sociedades modernas3 capitalistas. Ento, muitos estudiosos e planeja3. Sobre modernidade, mais a frente, farei uma pequena exposio para melhor situar o leitor acerca de como utilizo este conceito terico, ou categoria analtica, conforme muitos preferem.
Tempo do ao: modernidade, desenvolvimento e progresso na Amaznia Legal Brasileira
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dores passam a considerar um vazio, no s demogrco, mas de cultura, de saber, de viso de mundo. Seus habitantes so, no raramente, considerados ignorantes, dbeis, subdesenvolvidos e que carecem da tutela ora do Estado, ora dos letrados para lhes dizer qual a direo a tomar em suas organizaes de espao, tempo, produo, cultura. Podemos vericar que esses espaos, em que vivem grupos com lgicas sociais e culturais diferentes daquela dita moderna, so sempre vistos como lugares com potencial de ocupao, vazios, como se tudo e todos que deixem de contemplar e seguir os estatutos da modernidade, ou do seu ncleo gerador (SANTANA JNIOR, 2005), passassem ao no-ser, ao no-existir scio-culturalmente ou, ento, como se esse ser e existir fosse de menor importncia, de menor valor; vistos como incapazes, dbeis, ignorantes. Entretanto, como escreve Porto-Gonalves (2005, p. 16), esse espao amaznico, est longe de ser um vazio demogrco e cultural:
uma realidade dura de misria e violncia e que desaa essa ecologia conservadora a pensar a questo social junto com a questo ecolgica. H milhes de famlias de trabalhadores rurais; as diferentes culturas dos povos da oresta; centenas de milhares de garimpeiros; milhes de habitantes nas suas cidades, onde hoje est a maior parte dos amaznidas, que precisam ser alimentados. H vrios e poderosos interesses em disputa por seu subsolo, pela sua enorme riqueza em biodiversidade, por sua riqueza em metros cbicos de madeira ou megawatts de energia.
Porto-Gonalves ajuda a perceber, na prtica, como a Amaznia sempre foi ocupada, mas que, ideologicamente, a idia de vazio demogrco se consolidou e at se transformou, numa viso mais contempornea, em vazio cultural, conforme argumento neste artigo. Mesmo as formas de colonizao da Amaznia, ao longo dos anos, foram se modicando. Os padres de organizao e ocupao do espao amaznico foram se modicando mediante o avano das frentes de expanso (VELHO, 1972), a poltica ocial de colonizao e o emprego de novas tecnologias. Segundo Porto-Gonalves (2005, p. 80-95), a Amaznia experimentou duas formas principais de organizao do seu espao: o de
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rio vrzea oresta e o de estrada terra rme subsolo. O primeiro, diz respeito ao perodo em que a Amaznia viveu, ou sofreu, a catequese das Ordens Religiosas autorizadas pelo Governo Colonial; a expropriao das drogas do serto; a administrao Pombalina, que se pautava na doao de terras, na introduo do trabalho escravo e no incentivo da implantao da pecuria; alm da extrao da borracha, que dominou a produo amaznica durante todo o ciclo da borracha. Essa forma de organizao do espao, segundo este autor, criou uma elite local extrativista, manteve algum convvio com outras formas de produo como pequena agricultura, pesca e outras formas de extrativismo e caracterizouse pela capacidade limitada dos agentes sociais em penetrar o interior da Floresta Amaznica, o que resultava em ocupao apenas de reas ribeirinhas das vrzeas e pouca penetrao oresta adentro (PORTO-GONALVES, 2005, p. 80) O segundo padro de organizao do espao amaznico (estrada terra rme subsolo), conforme este mesmo autor, emergiu com o advento dos militares ao executivo nacional. Foi a partir desse perodo, dcada de 1960, que o Estado brasileiro montou uma estrutura poltico-administrativa capaz de captar recursos junto a instituies nanceiras internacionais com o propsito de desenvolver a Amaznia brasileira. Sobre isso, Porto-Gonalves (2005: 95) arma que:
Agindo como uma verdadeira poltica de interveno, o Estado a partir dos seus plos hegemnicos, e expressando o papel secundrio das elites regionais, criar reas diretamente subordinadas tutela federal, como as faixas de 100 Km de cada lado das estradas federais construdas; a rea do Projeto Grande Carajs, alm da criao de instncias administrativas federais para atuar especicamente no Baixo Amazonas, no Araguaia-Tocantins, como o Gebam e o Getat, respectivamente.
a partir deste momento, e depois, durante as dcadas de 1970 e 1980, que, de forma planejada, o Estado brasileiro consolida o processo de construo de infra-estrutura capaz de suportar os projetos de desenvolvimento urbano-industrial; a abertura de estradas,
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a construo da Estrada de Ferro Carajs, e o investimento na, ento, estatal CVDR (Companhia Vale do Rio Doce) com vistas a montar estrutura para explorar o minrio de ferro das recm identicadas minas paraenses. Esta opo estatal desarticulou o padro rio vrzea oresta, que indispunha de recursos tcnicos e polticos que garantissem maior alcance mata adentro e, conseqentemente inaugurou um padro arrojado e bem preparado tcnica e politicamente para chegar aos mais distantes pontos da mata, o que favoreceu a opo de explorar mais efetivamente o subsolo. Esse o padro, segundo Porto-Gonalves (2005, p. 95), de organizao do espao estrada terra rme subsolo. Este argumento de Porto-Gonalves dar base para o que passarei a denominar de tempo do ao vivido na Amaznia Legal Brasileira, principalmente na poro oriental com nfase aos Estados do Maranho e do Par. A partir da dcada de 1960, com a identicao de uma das maiores reservas de minrio de ferro do mundo, na Serra dos Carajs, no estado do Par, juntamente com a poltica nacional voltada para implantao de grandes projetos de explorao mineral e agropecuria extensiva, o Estado brasileiro abriu estradas, atraiu investimentos nacionais e internacionais com a iseno de impostos, estimulou a migrao de mo-de-obra para as obras de infraestrutura e, com o passar de duas dcadas, o cenrio amaznico mostrou-se outro. esse processo scio-econmico-poltico-cultural planejado, operacionalizado e monitorado pelo Estado brasileiro e, em certa medida, imposto (a partir de 1960) s populaes amaznidas que passo a chamar de tempo do ao. 2 O tempo do ao como vocao natural da Amaznia Legal Brasileira No debate sobre modernidade, no raro, faz-se necessrio entender os conceitos de desenvolvimento e progresso que, no mais das vezes, nos ajudam a compreender melhor essas relaes muito presentes na Amaznia Brasileira.
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Em diversos casos, os conceitos de modernidade, desenvolvimento e progresso so tomados como sinnimos, seno como complementares entre si e no se pode, necessariamente, falar em um deles sem que os demais estejam presentes, ainda que seja apenas no campo do simblico ou no debate discursivo ante justificativas de aes que so apresentadas como capazes de trazer redeno aos desqualificados, ignorantes, indolentes, mediante promessas de emprego, gerao de renda e investimento em qualificao profissional4. SantAna Jnior (2005, p. 23), ao estudar as contribuies de Berman, Giddens, e Bauman, faz uma reviso do conceito de modernidade destacando cinco pontos que, neste trabalho, nos ajudaro a compreender melhor o objeto de nossas reexes: a relao de moradores de reas amaznicas com o processo de desenvolvimento dessas reas. O autor arma que ao analisar trechos das obras desses trs autores, pode-se destacar: 1. uma compreenso bsica do que seja modernidade; 2. sua origem temporal e espacial; 3. as foras sociais e intelectuais que agem para sua realizao; 4. sua difuso e alcances; 5. derivando dos dois anteriores, a relao entre moderno e tradicional. Frente a essas primeiras consideraes, SantAna Jnior (2005, p. 23), mais frente, tece um conceito de modernidade dizendo:
... mais do que como um modelo de organizao social ou como uma civilizao nova e distinta, neste trabalho pensar-se- a modernidade como um movimento societrio que, apesar de sua uidez e dinamicidade ou por isto mes-
4. Embora escape aos objetivos desta reexo, uma nota sobre noes do par qualicao x desqualicao necessria. No contexto aqui analisado os qualicados seriam os que dominam tcnicas que interessam indstria, s empresas com grande potencial de realizar mais-valia (lucro), enquanto os desqualicados seriam os que dominam tcnicas tradicionais de cultivo da terra, de extrativismo, de artesanato, geralmente vinculadas ao atendimento das necessidades do grupo domstico ou de comunidades com pouca densidade demogrca. Portanto, ao operar com estas categorias de anlise, ainda que involuntariamente, se faz opes de noes de desenvolvimento, mercado, progresso, qualicando um grupo e desqualicado outro, conforme o quantum de poder sociopoltico e econmico cada um domina no cenrio sociocultural em que as disputas se do.
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mo, atinge sociedades e regies inteiras, interagindo e alterando suas mais diferenciadas dimenses (culturais, sociais, econmicas, polticas, religiosas, ambientais) sem, contudo, deixar de sofrer as inuncias e alteraes emanadas destas mesmas dimenses.
O autor em questo mostra um conceito que amplia as possibilidades de anlise e prev as reaes dos agentes, que tm sido alvo das investidas do ncleo gerador da modernidade. Nas explicaes de porque societrio e movimento, o autor aponta questes que facilitam nossa compreenso desse conceito to plstico, escorregadio e multifacetado, ao armar que:
.. societrio porque surge e atinge amplas coletividades... gerando o que se convencionou chamar de sociedades modernas. E movimento, em primeiro lugar, no sentido ser dinmico, de conformao pouco precisa e sujeito permanentemente a alteraes. Num segundo sentido, movimento em funo de sua uidez e expansibilidade, facilmente demonstrvel numa rpida olhada para a histria do planeta nos ltimos sculos, nos quais seus valores, instituies, costumes atingem regies cada vez mais distante de seu centro gerador. Por m, podemos denir a Modernidade como movimento, tambm, em funo do fato de que se h um primeiro centro gerador (...) o mesmo no est imune s inuncias advindas das regies atingidas posteriormente, transformando-se conforme estas inuncias tornam-se mais ou menos expressivas (SANTANA JNIOR, 2005, p. 23. Grifos meus).
As partes destacadas da citao acima sero teis para mostrar em que sentido me rero modernidade, neste artigo. E a idia de um primeiro centro gerador dessa modernidade, localizado na Europa ocidental, ter relevante importncia para entendermos as ofensivas modernizadoras vindas de cima na Amaznia. E, a despeito de existir e concordar que se faz necessrio um forte e acirrado debate sobre a localizao histrica de um centro gerador da modernidade, SantAna Jnior (2005, p. 24), opta por armar que: somente a partir do sculo XVII, atravs das revolues
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inglesas e francesa, que so efetivamente formadas as instituies, o modo de vida, os valores, a cultura posteriormente considerados modernos e que se consolidaro no sculo XIX. SantAna Jnior (2005, p. 24) destaca, ainda, a importncia histrica das inuncias advindas das grandes navegaes ibricas com a descoberta de novos mundos..., devido s formas de comrcio e de compreenso do mundo. Isso, de certa forma, impulsionou a criao e, posteriormente, a consolidao de um mercado mundial explorado pelos indivduos e pelas instituies europias. Nessa direo, o autor destaca que:
...a criao de um mercado mundial bastante unicado, com regras muito denidas e inuncia muito forte sobre os outros campos da vida social, no foi suciente para garantir a implantao de um modelo nico de modernidade. No entanto, seu alto grau de penetrao, bem como das outras premissas da modernidade ocidental, interferem no conjunto de premissas e caractersticas de cada sociedade invadida (SANTANA JNIOR, 2005, p. 33).
Como esse cada sociedade invadida se materializa nas ofensivas modernizadoras, no caso em apreo, a Amaznia brasileira tem sofrido fortemente os impactos dessas ofensivas. Importa ressaltar, apoiado na citao acima, que os resultados de fato no foram os que desejaram os ofensores modernos, porque, de certa forma, os atores e movimentos sociais da Amaznia ainda resistem e tem conseguido um relativo xito em evitar a destruio total do que foi/ a Amaznia Legal Brasileira, natural e simbolicamente. As ofensivas modernizadoras vindas de cima operam opondose idia do no-moderno, que caracteriza o que foge ao modo de vida pautado no saber ocidental, que privilegia o individualismo, a cincia, a tcnica instrumental, a dicotomia homem-natureza. O no-moderno situa-se do outro lado, e tomado (por muitos planejadores, intelectuais, rgos pblicos) como tradicional, arcaico, primitivo, subdesenvolvido e ultrapassado, sempre carecendo de interveno e tutela do mundo moderno. Essa interveno do mundo moderno traria a modernidade a partir do desenvolvimento e progresso. Como j discutimos, este resultado esperado nem sempre se
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efetiva, pois as ofensivas modernizadoras vindas de baixo tm se articulado e dado, tambm, o seu direcionamento nesse dito processo de desenvolvimento, que seria levar as sociedades chamadas tradicionais a compartilhar os mesmos signos e viso de mundo daquela difundida pelo ncleo gerador da modernidade. Como o autor entende ser mais coerente vislumbrar a relao dialtica permanente, quando das ofensivas modernizadoras, evita trabalhar com esses pares de oposio. Subsidiado por diversos autores das cincias sociais, prope a utilizao de modernidades (no plural), entendendo que h reaes s investidas da modernidade e o que resulta da, segundo ele, no necessariamente a modernidade tal qual se analisa e observa no modo de vida europeu ou, mais recentemente, estadunidense, mas modernidades que dependem de diversos fatores, como a organizao social e poltica dos grupos sociais que sofrem a ofensiva modernizadora. Dessa forma, dialogando com Jos Maurcio Domingues, SantAna Jnior (2005, p. 35) arma:
...respostas diferenciadas s invases modernizadoras, partindo de pontos diferenciados de entrada no mundo, tm gerado, portanto, no a modernidade, como gostaria de crer, ainda hoje, grande parte da literatura sobre o assunto, mas uma srie, se no ilimitada, bastante ampla de modernidades, cuja compreenso exige [...] deixar de lado o molde geocronolgico, ocidentocntrico, de modernidade (DOMINGUES, 1993, p. 289).
As ofensivas modernizadoras, quase sempre, so acompanhadas de respostas diferenciadas e contextualizadas. As reaes dos grupos que tm sido alvos dessas ofensivas modernizadoras vindas de cima tm se pautado em vrias estratgias, inclusive fazendo concesses, utilizando seu conhecimento local ou apropriando-se de tcnicas e signos ditos modernos para atender seus interesses de revidar, o que se tem constitudo, como j vimos, em ofensivas modernizadoras vidas de baixo. Na busca de compreender estas facetas da modernidade, nos resta perceber como a teoria sociolgica tem entendido, analisado e contribudo para o debate sobre o par de oposies modernidade-tradio.
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Veremos que o ncleo gerador de modernidade, embora insista em dicotomizar e criar pares de oposio, como social-natural, ou cincia-senso comum, objetividade-subjetividade, rural-urbano, no caso do par de conceitos modernidade-tradio, se nos liarmos proposta de SantAna Jnior (2005), dever ser entendido como faces de uma mesma moeda, imbricadas numa dada rede de relaes, em que os agentes acionam diversos argumentos em suas relaes conituosas e, no raro, buscam desqualicar ou desmoralizar o saber do outro em busca de hegemonia, por um lado, ou simplesmente sobrevivncia material e simblica, por outro. Neste sentido, SantAna Jnior (2005, p. 37), arma que:
A rejeio da dicotomia entre modernidade e tradio implica na aceitao de que existe uma tenso dialtica entre estes dois momentos lgicos e empricos que, sendo contraditrios, se relacionam, se complementam, se confrontam, se interpenetram, de forma tensa e segundo condies histricas, sociais, polticas empiricamente diferenciadas. Assim sendo, esta rejeio implica na necessidade de ampliar o conceito de modernidade, incorporando nele o seu oposto lgico e abandonando as leituras de modernidade que partem exclusivamente das signicaes imaginrias da modernidade que justicaram e justicam a ao de agentes modernizadores.
A ocupao da Amaznia se generalizou, a partir do nal da dcada de 1960, quando o governo brasileiro passou a ver esta parcela do territrio como alvo de aes de segurana nacional. O que se deve ressaltar que por trs desta necessidade de investir em segurana nacional, ainda que inconscientemente como alguns advoguem, o Estado autoritrio brasileiro passou a ser o agente patrocinador das ofensivas modernizadoras vindas de cima, que contaram com grandes volumes de capital internacional procura de novos mercados e novas fontes de recursos naturais e, com o apoio de uma elite civil nacional vida por garantir seus lucrativos negcios. Isso extrapolou os limites dos projetos econmicos e interferiu diretamente no modo de vida (melhor dizendo, nos modos de vida) amaznico(s).
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A proposio de Ianni (1999, pp. 24-25), ao tratar da era do globalismo, que seria, tambm, a era da expanso de capitais, colabora para percebermos o cenrio que possibilitou os investimentos na Amaznia brasileira, a partir de 1960:
O que era local e nacional pode tornar-se tambm mundial. O que era antigo pode revelar-se novo, renovado, contemporneo. Formas de vida e trabalho, imaginrios e viso de mundo diferentes, s vezes radicalmente diversos, encontram-se, tensionam-se, subordinam-se, recriam-se. ... A globalizao do mundo expressa um novo ciclo de expanso do capitalismo, como modo de produo e processo civilizatrio (grifo meu).
E, conforme Porto-Gonalves (2005) j alertou, essas, que denominamos aqui de ofensivas modernizadoras vindas de cima, j experimentadas pela Amaznia, que Ianni (1999) chama de a Era do Globalismo, trouxe para os diversos grupos atingidos desestabilizao, fome e misria, da mesma forma que fez inchar as cidades e aumentar a violncia e a periferizao. Por outro lado, fez emergir uma atuao mais sistemtica de parte dos movimentos ambientalistas que, durante o perodo de atuao dos agentes modernizadores, atuou de modo a frustrar os objetivos das suas aes5, embora no tenham tido fora para impor hegemonia, o que reete o quadro acima descrito por Porto-Gonalves. As investidas de desenvolvimento e progresso (leia-se de modernizao) da Amaznia a partir do nal da dcada de 1960, com o advento do grande capital, dos grandes projetos de desenvolvimento (estradas, hidreltricas, indstrias, ferrovias, siderrgicas, metalrgicas e agropecuria extensiva) inauguram, ou melhor, consolidam o incio de um novo tempo para os amaznidas (no dizer de Porto-Gonalves, 2005). Este modo de organizao do espao amaznico em estrada terra rme subsolo, j analisado neste traba-
5. Em So Lus, os movimentos de Defesa da Ilha, no passado, e agora o Reage So Lus foi/, respectivamente, no passado e no presente organizaes sociais que cumpriram/cumprem o objetivo de frustrar as investidas histricas do capital sobre os modos de vida considerados tradicionais e subdesenvolvidos.
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lho, ser considerado, para efeito de anlise terico-emprica como sendo o referente ao tempo do ao6. Neste perodo, compreendido dos anos 1960 at hoje, os governos que se sucederam frente do Estado brasileiro buscaram, cada um ao seu modo, descobrir (ou quem sabe inventar) a vocao natural para da Amaznia Brasileira. E, embora vrios e diversicados projetos tenham sido experimentados, o que pudemos observar foi a ntida opo pela minerao, mesmo que, evidente, o Tempo do Ao no se restrinja a esta atividade. O Estado Brasileiro, paulatinamente veio investindo em infraestrutura para o negcio do ao. E precisamos entender que o Tempo do Ao no se caracteriza somente pelo aumento da explorao e benefcio do minrio de ferro. Vai muito alm, interfere no modo de vida dos que habitam a Amaznia. Conforme alerta Porto-Gonalves (2005, p. 116), sobre as novas investidas do capital internacional:
Se antes o capital comercial convivia com o caboclo ribeirinho, com as diferentes comunidades indgenas ou com as populaes remanescentes de quilombos, agora o capital nanceiro e industrial ir disputar seus recursos naturais. No lugar dessa convivncia teremos a barragem dos rios que aprisionar suas foras, sua energia e, com isso, aumentar a capacidade desse novo capital de transformar a natureza, tornando, com isso, maior o seu potencial de apropriao de outros recursos naturais como a bauxita, o ferro, o caulim, o mangans, o ouro, ou ainda explorar a celulose.
Este tem sido o tempo de timos resultados para o capital transnacional (ou melhor para os agentes deste capital), hora de colher os lucros dos investimentos que, verdade seja dita, em grande parte so desonerados de impostos e, mesmo com a chamada moderni6. Quando opto por analisar as investidas desenvolvimentistas na Amaznia Brasileira, supondo o Tempo de Ao, no o fao de modo denotativo, mas considero os avanos de infra-estrutura, da ampliao de reas de monocultivos, do aumento da base energtica (hidreltricas), gerando um cenrio que ameaa modos de vida tradicionais que no apenas pelas indstrias de produo de ao.
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zao do Estado, com a introduo das chamadas polticas neoliberais, os empreendimentos na Amaznia continuam tendo sua energia eltrica subsidiada (PORTO-GONALVES, 2005). Para a economia nacional, o tempo do ao na Amaznia, tem se apresentado com timos resultados, conforme relata Porto-Gonalves (2005, p. 116): A Amaznia, que nos anos 1960 contribua com pouco mais de US$ 200 milhes para a balana comercial do pas, passa para algo em torno de US$ 2,5 bilhes a US$ 3 bilhes nos negcios dos anos noventa. uma performance econmica invejvel. A Amaznia estaria mostrando seu potencial de gerao de divisas para o Estado brasileiro, conforme acreditavam os militares quando investiram maciamente na regio. O que no tem sido feito nem considerado o levantamento do outro lado da moeda: os custos sociais e ambientais, alm das perdas com os juros pagos aos investidores internacionais em infra-estrutura, somadas aos subsdios de energia eltrica. Desta performance de lucratividade, o que impressiona a proporcionalidade dos lucros da minerao. Dos cerca de US$ 3 bilhes, na participao na balana comercial nacional, US$ 2,5 bilhes so de minrios, contra apenas US$ 400 ou US$ 500 milhes de recursos vegetais. Da a opo deliberada pelo ao, pelo minrio e pelo subsolo. E quase nenhum projeto de manejo sustentado dos ecossistemas amaznicos ou polticas de incentivo ao pequeno produtor, isso porque no tem se mostrado economicamente vivel do ponto de vista dos investidores ou dos planejadores estatais. Mas no apenas a economia nacional que se esbalda como a atividade de minerao. A CVRD, a quarta maior mineradora do mundo, desde sua privatizao em 1997 at 2005, acumulou em lucro lquido R$ 31,38 bilhes. O curioso que ela custou para seu comprador, em 1997, apenas R$ 3,33 bilhes, ou seja, em apenas oito anos lucrou dez vezes o que pagou por todo o patrimnio da empresa. Lembremo-nos que neste valor estavam embutidos os provveis custos sociais e ambientais, sem contar a concesso de explorar (ou melhor destruir) o subsolo. Nesse mesmo perodo, suas despesas com pessoal diminuiu de 16,8% para apenas 5% do faturamento anual. No tempo do ao, as mineradoras lucram, os empregados so substitu-
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dos por outros que recebem menores salrios, a pequena agricultura desmantelada e, conseqentemente o modo de vida que se impe, embora no absoluto, , como j vimos, o do centro gerador da modernidade. Neste caso quem paga a conta o colossal patrimnio cultural e natural amaznico (ZAGALLO, 2006, p. 7). Talvez, situaes parecidas com estas, de intenso investimento em grandes projetos de desenvolvimento que tm garantido lucro efetivo apenas para os capitais que se instalam sobre a tutela e proteo estatal, tenham levado Morin (2002, p. 79) a armar que O mito do desenvolvimento determinou a crena de que era preciso sacricar tudo por ele (...) As crueldades das revolues do desenvolvimento agravaram as tragdias do subdesenvolvimento. As idias de desenvolvidos e subdesenvolvidos (ESCOBAR, 1996) so utilizadas para justicar a necessidade de abertura dos mercados, que no tempo do ao pode ser uma oresta (Amaznica) que, alm de disponibilizar matria e energia, nos ltimos anos tem sido vista como espao econmico promissor que vai desde o vasto mercado consumidor de produtos industrializados nos grandes centros, ou mesmo na indstria local, passando por fornecedor de exemplares da sua fauna e ora, at o seu consumo esttico, com o avano da indstria do turismo e hotelaria. no tempo do ao que a oresta sofre a maior sangria da histria da Amaznia. Aumentam os desmatamentos, inovam as tecnologias no sentido de dominar a explorao do subsolo pela minerao, incentiva-se a implantao de empreendimentos agroindustriais ao longo das ferrovias, estradas, portos. tambm tempo de respostas, no s dos grupos atingidos pelo avano das ofensivas de modernizao, mas da prpria natureza, que escasseia as chuvas e aumenta as temperaturas na Amaznia brasileira (PORTO-GONALVES, 2005) No caso do Programa Grande Carajs, importantssimo pensar o tempo do ao, porque ele aponta para o tempo do m, vejamos parte da entrevista de Guilherme Zagallo7 sobre a vida til das minas de Carajs:
7. Zagallo advogado e membro do Movimento Reage So Lus.
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...por maior que sejam as minas de Carajs, um dia elas iro exausto, o que car para a sociedade dos estados do Par e do Maranho quando essas minas se exaurirem? O que ser feito dessa ferrovia que hoje opera, que faz transporte de pessoas e de mercadorias, mas, sobretudo, de minrio entre os estados do Par e do Maranho? ...pouco antes da privatizao... as jazidas da Vale foram reavaliadas para menor, por exemplo, Carajs foi reavaliada como se tivesse apenas 2 bilhes de tonelada de minrio de ferro, quando, na verdade, as jazidas de Carajs, so jazidas, na poca da descoberta, de 19 bilhes de tonelada de minrio de ferro. Isso signicou uma reduo no preo de venda da empresa, que foi leiloada por um valor muito baixo em relao ao que ela realmente valia, e desde ento, desde 1995 a Vale nunca fez a atualizao das suas reservas. Pelos nmeros que a Vale informa ao mercado, as minas de Carajs iriam se exaurir em cerca de 20 anos, quando na verdade a previso de exausto dessas minas de 85 a 100 anos, isso se for mantido o ritmo atual de explorao que um ritmo de 85 milhes de toneladas/ano. Mas esse ritmo j foi no passado de 35 milhes de toneladas/ano, ou seja, o crescimento da exportao de minrio de ferro, da explorao, pode signicar uma reduo da vida til dessas minas... (Entrevista realizada com Guilherme Zagallo em 14/08/2006).
A CVRD, desde o incio do processo de instaurao do tempo do ao na Amaznia, coordenou os estudos e a implantao de infraestrutura do PGC (Programa Grande Carajs) e se investe do signo de empresa ambientalmente responsvel8. O que plenamente possvel, anal, por um lado ela investe em reas de proteo ambiental (recentemente inaugurou o Parque Botnico de So Lus) para que lhe seja garantida a explorao, at exausto, de outras reas (por exemplo, a Serra dos Carajs, onde indgenas foram expulsos
8. Responsabilidade scio-ambiental, o slogan que a CVRD mostra em sua pgina na Internet (www.cvrd.com.br, acesso dia 03/09/2006), vai de encontro s suas operaes e relaes com os grupos sociais expulsos dos lugares para receber as instalaes de infraestrutura da empresa.
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em favor dos empreendimentos do PGC). um tempo de dissimulao empresarial, que por um lado investe em pequenos projetos de educao, cultura, lazer, sustentabilidade9, a maioria debitados em imposto de renda, e, de outro lado, destri modos de vida, ecossistemas e cria uma estrutura cara para o Estado brasileiro, para a sociedade brasileira. Se pensarmos no custo-benefcio, o montante investido no PGC ser daqui a algumas dcadas observado nas imensas crateras na Serra dos Carajs, num um corredor de exportao (EFC Complexo Porturio de So Lus) fantasma, pois, uma vez que o modelo imposto de explorao do subsolo seja exaurido, esta infra-estrutura perder seu sentido e os capitais transnacionais engordados no perodo da explorao alaram vo para novos mercados. Fica a pergunta: o que restar para os estados do Maranho e Par? Poderamos pensar que novas minas sero identicadas, mas surge outra questo: os ecossistemas amaznicos tm capacidade de agentar outra Serra dos Carajs sendo explorada diuturnamente, outro PGC? E as promessas feitas aos moradores da rea rural de So Lus de que seriam remidos pela siderurgia, se sustentaro? O caso das comunidades ameaadas de deslocamento para a instalao do plo siderrgico emblemtico para se pensar esse processo. Uma das justicativas da instalao deste projeto no municpio de So Lus seriam as milhares de oportunidades de emprego a serem geradas. Mas no s, o slogan dos que advogam sua construo que nalmente chegar o desenvolvimento, com o incremento da economia e a consolidao da indstria. Entretanto, curioso que esse discurso j se arrasta h dcadas, mas sempre se renova nos programas de candidatos a cargos eletivos, ou de secretrios de governos que insistem em investir em setores que so aliengenas para a maioria dos moradores da regio. O que se pode inferir, mais uma vez, que, no caso das comunidades da rea rural, ameaadas de deslocamento compulsrio10, a
9. No entrarei no debate sobre os conceitos desenvolvimento sustentvel, sustentabilidade, ecologia econmica (ver Captulo 10 deste livro), mas conhecer estas categorias facilita a leitura e compreenso deste artigo. 10. No passado (em 2004), em razo da suposta instalao do Plo Siderrgico, e agora, pelo fato de que o legislativo municipal aprovou lei que transformou parte desta rea,
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ao pedante do ncleo gerador da modernidade, a partir de ofensivas modernizadoras vindas de cima, lana toda sua fora e experincia acumuladas, por sculos de invases de lugares e culturas, sob o signo de levar a redeno e resolver os problemas, no mais das vezes, gerados por essas ofensivas, daqueles tidos como incapazes, ignorantes, desqualicados e, por isso, subdesenvolvidos (SANTANA JNIOR, 2004). Essas investidas tm servido para criar/inventar e validar a opinio generalizada de que os moradores da rea rural, em relao ao ncleo urbano de So Lus, so desqualicados, ignorantes que devem ser tutelados e ajudados a sarem do atraso, da estagnao e de que o grande capital nacional e internacional que, muito benevolentemente, se compadecem, disponibilizam uma grande oportunidade de se sair da condio de atraso e debilidade (lembremos que isto apenas o discurso, na prtica, o que se verica so os imensos custos socioambientais gerados por estas aes). como se o fato de ser ludovicense j garantisse o enquadramento no conceito de subdesenvolvido, naturalmente. E que, no dizer de Esteva (2000, p. 70), essa naturalizao do desenvolvido em oposio ao subdesenvolvido, torna comum o entendimento de que os ditos subdesenvolvidos deixam de ser diversicados, portadores de identidades e padres culturais, para se tornarem homogneos, passveis de ser transformados pelos desenvolvidos, para que cheguem a ser como eles, modernos civilizados. Corroborando com essa busca ou esse avano incessante da modernidade, a partir do seu ncleo gerador, Adorno (1995, p. 38) traz luz as pretenses, jamais alcanadas, do irmo gmeo do desenvolvimento: o progresso. Conforme arma, nas situaes de falta, de catstrofe que a possibilidade de progresso aparece como resposta dvida e esperana de que nalmente as coisas melhorem, de que, enm as pessoas possam tomar alento, e continua deat ento de uso rural para uso industrial, facilitando a retirada de moradores daqueles povoados, como o caso em franco desenrolar da instalao da Termeltrica Porto do Itaqui, que deslocou toda a comunidade de Vila Madureira e, em sua fase de construo, j impacta outras tantas, direta e indiretamente (informaes obtidas em trabalho de campo e participao em audincias pblicas).
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monstrando o contedo vazio da palavra, ao compreender que ... no h como dizer de modo preciso o que elas devem entender por progresso, uma vez que o aitivo da situao consiste em que cada indivduo o experimenta enquanto falta a palavra salvadora. Talvez esta seja a explicao de progresso mais razovel para o propsito deste trabalho, uma vez que, o que ocorre que as pessoas experimentando desemprego, violncia urbana falta de acesso aos servios pblicos bsicos como sade, educao e transporte se apegam ao que lhes vendido como possibilidade de afastar a catstrofe extrema, total (ADORNO, 1995, p. 38), e as mazelas do desenvolvimento que cedo ou tarde aparecero, geralmente, num plano negado reexo e contestao. Paira sobre o imaginrio coletivo, porque antes foi inculcado pelas ofensivas de modernizao, o engodo da esperana de que a redeno vir de fora, dos desenvolvidos, e que cabe aos subdesenvolvidos esperarem com f no progresso e no desenvolvimento que traro a modernidade com todas as suas benesses. De outro lado, porm, os processos histricos mostram quo difcil tem sido consolidar as ofensivas modernizadoras vindas de cima, porque sempre h reaes articuladas que, pouco ou muito, redirecionam os efeitos nefastos das aes dos ncleos geradores da modernidade. E, em So Lus, tem sido assim, os movimentos sociais e ambientalistas tm confrontado de forma, como vimos, bem articulada as intenes subsumidas no projeto de desenvolvimento da indstria siderrgica e agora da termeltrica que se pretende sediar na rea rural de So Lus. 3 Consideraes Finais Subsumidas no tempo do ao, esto as investidas de criar e difundir um sistema de signos, tornando-o nico e inelutvel, expandindo-o a todos os modos de vida, como arbitrrio cultural dominante (BOURDIEU, 2002) que se quer legtimo e legitimado, mesmo por aqueles que so submetidos s violncias simblicas para o manter e o difundir cada vez mais. O modo de vida dos moradores da rea rural de So Lus ainda se aproxima daquele que se relaciona de forma mais ou menos di-
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reta com os recursos naturais e se mostra organizado num sistema de relaes do qual emergem solidariedades recprocas. Entretanto, a proximidade espacial e simblica com a capital maranhense faz com que os meios de vida dessas pessoas sejam contestados, tanto por ofensivas de modernizao (o plo siderrgico e a termeltrica, por exemplo) quanto por eles mesmos, ao buscarem, de maneira embora implcita, migrar para a lgica do ncleo gerador da modernidade. Sendo assim, o discurso e as primeiras aes de implantao de um plo siderrgico na Ilha de So Lus interferiram no momento de sua noticiao e continuar interferindo no modo como as pessoas se percebem e se relacionam, no apenas com os modos de produo, mas com uma idia de mundo, de sociedade, de modernidade. Ento, por detrs das cortinas da implantao de grandes projetos urbano-industriais, que se materializaram na Amaznia brasileira em indstria de minerao, siderurgia, metalurgia, hidroeltricas, termeltricas, agropecuria extensiva, se revela o projeto, para no dizer ideolgico, de criao de um sistema de signicantes e signicados capazes de orientar, constranger, reorientar a viso de mundo de todos os envolvidos no processo de modernizao. E esta viso de mundo, de homem, de sociedade se baseia no conceito de modernidade stritu sensu, ou seja, naquela forjado no ncleo gerador de modernidade. Mas, como vimos, os resultados alcanados pelos patronos da modernidade tm sido constrangidos pelo embate permanente interno s instncias que se combatem neste cenrio, bem como destas entre si. Porque, embora o objetivo das ofensivas modernizadoras vindas de cima seja, dentre inmeros outros, forjar um modo de vida homogneo tendo como ncleo gerador a Europa Ocidental, o que se observa que os indivduos de habitus (BOURDIEU, 2002) criado nas relaes diretas com outras lgicas que privilegiam o tempo da natureza, ao se relacionarem com a proposta modernizante re-signicam os signos a eles impostos e isto resulta em modernidades outras que no a idealizada pelo ncleo gerador. Entretanto, mesmo constrangendo os objetivos e resultados das ofensivas de modernizao, o que se verica, pelos argumentos
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presentes neste artigo que a maior parte dos grupos vtimas destas ofensivas tem visto seus mnimos vitais, sociais e culturais serem destrudos, seno desestabilizados, levando a uma situao de completo desarranjo das redes e relaes sociais e sem perspectivas de rearranjo eciente e de curto prazo, embora existam grupos de resistncia bem organizados que se contrapem sistematicamente aos persistentes ataques modernizantes.
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A questo ambiental numa indstria de alumnio
Antonio Marcos Gomes Horcio Antunes de SantAna Junior
1 Introduo O Consrcio Alumnio do Maranho (Alumar) a principal indstria do estado do Maranho e uma das principais do mundo na produo de alumina (xido de alumnio, extrado do minrio bauxita) e alumnio primrio (resultante da reduo de alumina, atravs de processos que demandam elevada quantidade de energia). Seus produtos so do tipo commodities e distribudos de acordo com a participao acionria de cada membro do Consrcio, composto por Alcoa, RioTintoAlcan e BHP Billiton. Segundo dados da empresa, em 2007, foram produzidas 450.000 toneladas de alumnio e 1.500.000 toneladas de alumina. Atualmente, enquanto estamos terminando este artigo, a Alumar conclui obras de expanso para produzir 3.500.000
1. Palavra inglesa que signica mercadoria. No mercado nanceiro empregada para designar um tipo de produto, quase sempre agrcola ou mineral que, por ser produzido de forma homognea, transportado em grande volume e amplamente negociado entre exportadores e importadores, adquire grande importncia econmica internacional, havendo bolsas de valores especcas para negociar esse tipo de produto. No caso do Alumnio, seu preo negociado na Bolsa de Metais de Londres (Inglaterra).
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toneladas de alumina por ano, isso mais do que dobra sua capacidade produtiva (www.alumar.com.br/Institucional, consultado em 10/08/2009). A Alcoa acionista majoritria e responsvel pela implantao do Consrcio Alumar, portanto, as tecnologias empregadas e os modelos de gesto e organizao da produo e do trabalho utilizados so provenientes dessa multinacional, que se constitui numa das principais corporaes industriais dos Estados Unidos e a maior produtora mundial de alumnio. 2 Conflitos ambientais desde a implantao da Alumar A implantao do Consrcio Alumar no Maranho, no incio da dcada de 1980, foi marcada por inmeros conitos. De um lado, havia um grupo de ambientalistas e militantes de movimentos sociais que se posicionou contra a implantao do empreendimento industrial na Ilha do Maranho, alegando que o processo de fabricao do alumnio provocaria riscos ambientais. Alegava, tambm, que a implantao do complexo industrial traria inmeros problemas sociais, em decorrncia do deslocamento de milhares de famlias dos povoados localizados na rea a ser implantado o projeto e da vinda de outros milhares para as redondezas, atrados pelas promessas de emprego e progresso para a regio. Os que se mostraram contrrios ao empreendimento aglutinaram-se no Comit para a Defesa da Ilha, movimento criado em agosto de 1980, reunindo diversas entidades da sociedade civil organizada. O Comit buscava inuenciar a opinio pblica contra a indstria de alumnio e pressionar o Estado para que o projeto da Alcoa no fosse instalado em So Lus. Sobre a ao do Comit para a Defesa da Ilha, comenta Adriance (1996, p. 87):
O Comit para a Defesa da Ilha iniciou uma campanha de esclarecimento ao pblico, por meio da imprensa nacional e internacional, sobre os perigos de uma renaria de alumnio naquele local. O Comit tambm providenciou amparo jurdico para os moradores dos povoados, desaou judicialmente a Alcoa trs vezes por aes ilegais, promoveu deba302
tes na televiso, estimulou o debate em programas de rdios e em jornais e trabalhou em solidariedade com organismos ambientalistas internacionais.
Aliado questo scio-ambiental, permeava a luta contra o empreendimento industrial o fato de ser um investimento feito por uma empresa de capital norte-americano e de contar com o apoio do governo militar brasileiro que, alm de restringir vrios direitos dos brasileiros em nome da Segurana Nacional, naquele momento histrico, operava uma srie de transformaes na Amaznia brasileira em prol do chamado desenvolvimento econmico da regio. Esses processos podem ser relacionados com o que, posteriormente, seria percebido como conitos ambientais (ACSERALD, 2004) ou, ainda, como ambientalizao dos conitos sociais (LEITE LOPES, 2004), pois o conito aberto com a implantao da Alumar estava associado a diferentes elementos que esto inter-relacionados. Um desses elementos compreende a questo da conservao do meio ambiente que, sobretudo a partir dos grandes desastres ambientais constatados, principalmente, na Europa e no Japo no decorrer da dcada de 1960 e da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, de Estocolmo, promovida pela ONU em 1972, se constituiu numa questo pblica e, por conseguinte, passou a ser tema gradualmente incorporado em conitos sociais. Segundo Leite Lopes (2004), esses conitos passaram a ser marcados por um processo de interiorizao, pelas pessoas e pelos grupos sociais, da questo ambiental, resultando na ambientalizao dos conitos sociais, que estaria transformando as formas e a linguagem de conitos sociais e estimulando a institucionalizao parcial da questo ambiental. Como efeitos desse processo, dentre outras possibilidades, o autor cita: uma maior participao da populao no controle da poluio industrial, a difuso da noo de risco e perigo industrial e a utilizao da questo ambiental como uma nova fonte de legitimidade e de argumentao nos conitos sociais. Outro elemento pertinente ao conito socioambiental na implantao da Alumar est relacionado efetivao de grandes pro-
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jetos de desenvolvimento na Amaznia. Estes projetos podem ser associados idia de ataque soberania nacional, pois permitem o acesso das empresas estrangeiras aos recursos naturais da Amaznia e aos recursos nanceiros e incentivos scais estatais, acionados com o m de facilitar a explorao econmica da regio por essas empresas. A Amaznia, segundo SantAna Jnior (2004, p. 56), se constitui num gigantesco mosaico, historicamente congurado e em permanente congurao, composto de uma grande diversidade de ecossistemas e de distintas situaes sociais, econmicas, culturais, polticas, ecolgicas. A incorporao da Amaznia ao territrio brasileiro, desde o perodo colonial, ocorreu em consonncia com os interesses dos centros mais dinmicos da economia mundial moderna, de maneira gradativa e irregular, baseada na extrao de produtos naturais, de origem animal, vegetal ou mineral, segundo os interesses, necessidades e possibilidades de extrao por parte dos grandes centros econmicos. A Alumar fruto de um desses processos que se inaugura com os governos ditatoriais a partir 1964 e marcada pela implementao de polticas para a modernizao da Amaznia e sua integrao ao desenvolvimento nacional, com a execuo de grandes obras de infra-estrutura (estradas, hidreltricas, portos, aeroportos), a promoo e incentivo de deslocamentos de trabalhadores rurais e, principalmente, a implementao de incentivos scais para instalao de projetos privados voltados para a agropecuria, minerao ou atividade madeireira (SANTANA JNIOR, 2004, p. 112). Contudo, a forte interveno do estado brasileiro na regio, pensada e realizada de cima para baixo e, portanto, desconsiderando a presena de variados grupos sociais e de suas formas de organizao social e produtiva, desembocou num cenrio de enormes tenses e conitos agrrios, com ondas de devastao, explorao, violncia e resistncia (PORTO-GONALVES, 2005b, p. 13). O projeto de desenvolvimento e integrao pensado pelos militares sofreu um arrefecimento no bojo de uma srie de problemticas vivenciadas na primeira metade da dcada de 1980, como o aumento da dvida externa brasileira e a perda do poder de in-
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vestimento estatal. Assim, houve uma (...) reorientao da poltica de desenvolvimento regional, especicamente para a Amaznia, quando se passou a privilegiar os projetos mnero-metalrgicos em detrimento de uma poltica mais abrangente (SILVA, 1998, p. 132). Os projetos mnero-metalrgicos surgiam a partir de volumosos investimentos de capital estrangeiro e se inseriam numa nova diviso internacional do trabalho que sempre reservou um lugar importante para a Amaznia, enquanto exportadora de produtos naturais e que, naquele momento histrico, exportava, sobretudo, minrio/energia, madeira e pasta de celulose (PORTO-GONALVES: 2005b, p. 117). No Maranho, a Alumar foi implantada tendo sua disposio, alm dos incentivos governamentais para a regio amaznica, uma grande reserva de bauxita na Serra do Oriximin, no Par e uma infra-estrutura que inclua a hidreltrica de Tucuru, fator determinante, j que as indstrias de alumnio so eletrointensivas; a Estrada de Ferro Carajs, que liga a provncia mineral de Carajs, no Par, a So Lus, Maranho; e o Complexo Porturio de So Lus, por onde se pode facilmente escoar a produo para os mercados consumidores da Europa e dos Estados Unidos. Portanto, a questo da conservao do meio ambiente, a crtica aos grandes projetos de desenvolvimento implantados na Amaznia e a idia de ataque soberania nacional se constituram em importantes catalisadores de opinies adversas implantao da Alumar. Por outro lado, o empreendimento industrial da Alumar/Alcoa era visto por parte da sociedade local como possvel gerador de empregos e de desenvolvimento econmico para a regio e, por isso, contou com o apoio de diversos segmentos sociais, encabeados por entidades empresariais, e dos governos municipal, estadual e federal, tendo suas obras iniciadas em julho de 1980 e sua inaugurao em 1984. No se pode deixar de ressaltar tambm que, para o deslocamento dos povoados e para a garantia da realizao das obras, contribuiu de forma signicativa o clima de represso s reaes populares, s oposies polticas e aos movimentos sociais que marcaram as polticas de segurana nacional implantadas pelos governos ditatoriais.
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Em torno deste grande empreendimento, estavam em jogo disputas relacionadas a diferentes perspectivas sobre as formas de apropriao e signicao do mundo material, o que, em ltima instncia, nos leva a uma reexo sobre o modelo societrio que se quer instaurar ou preservar e as escolhas que a sociedade faz em relao aos usos, signicaes e ns dos recursos naturais. Assim, no caso da Alumar, a rea onde essa indstria foi instalada e os lugares de onde provm os insumos e matrias-primas necessrios produo do alumnio, possuem signicados diferentes para a empresa e para os grupos que ocupam/ocupavam essas reas, j que se apropriam de forma distinta dos recursos naturais existentes. De acordo com Acserald (2004, p. 16), a diferena de signicados com relao ao lugar se explica pelo fato das sociedades produzirem sua existncia tendo por base tanto as relaes sociais que lhe so especcas quanto os modos de apropriao do mundo material que lhes correspondem, articulando, nos modos sociais de apropriao do mundo material formas tcnicas, denidas por sua espacialidade e temporalidade; formas sociais, que exprimem os padres de desigualdade de poder sobre os recursos ambientais e formas culturais que encerram os valores e racionalidades que orientam as prticas scio-tcnicas. Nesse sentido, o conito ambiental em torno da implantao da Alumar surgiu entre grupos que se apropriam, signicam e fazem usos diferenciados do territrio. O litgio ocorre quando a forma de apropriao social do meio feita pela empresa e apresentada por ela prpria e por rgos ociais como mais legtima e eciente coloca em ameaa as formas de apropriao de outros grupos sociais, seja pela disputa por territrios seja pelos impactos indesejveis na gua, no solo, no ar ou sistemas vivos que levam desestruturao das formas de apropriao social realizada por pequenos lavradores, pescadores, extrativistas e demais moradores das reas em disputa. Esse conito ambiental, portanto, pode ser entendido como expresso de tenses no processo de reproduo do desenvolvimento (ACSELRAD, 2004). Na disputa entre as populaes desalojadas ou impactadas e um grande empreendimento industrial como a Alumar, no modelo societrio capitalista moderno, este seria mais le-
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gtimo do que aquelas, pois este modelo se pauta por critrios hegemnicos de ecincia, competitividade e pelos conceitos de desenvolvimento econmico e progresso. Entretanto, considerando que tal legitimidade resultante de uma congurao de dominao que pode ser revertida, desde sua instalao at o presente momento, a estratgia da empresa para se legitimar, busca a despolitizao dos conitos ambientais, atravs de tticas de negociao direta, anunciadas como capazes de prover ganhos mtuos. Com o passar do tempo e levando em conta o processo denominado de redemocratizao do pas2, a crescente institucionalizao da questo ambiental e a consolidao da legislao ambiental brasileira, a empresa buscou, cada vez mais, aquilo que Acserald (2004, p. 10) chama de psicologizar o dissenso, prevenindo o conito e tecnicando seu tratamento atravs de regras e manuais. Para esse autor, tais tticas se baseiam em projetos voltados para a disseminao de tecnologias de resoluo de conitos ambientais que, geralmente, so procedentes de instituies sediadas em pases centrais e esto voltadas para a capacitao de entidades e comunidades de pases perifricos. Tais iniciativas, segundo Acserald (2004), buscam difundir modelos de anlises e de ao que pressupem a falta de instituies como origem dos conitos ambientais, sendo que a paz e a harmonia deveriam proceder de um processo de despolitizao dos conitos atravs de tticas de negociao direta que seriam capazes de prover ganhos mtuos. Da a idia de transformar pontos quentes (reas em conito) em comunidades de aprendizado, conforme tentaremos perceber no caso da Alumar no Maranho. 3 Responsabilidade Ambiental enquanto tecnologia gerencial Desde a dcada de 1970, com o processo de reestruturao da produo capitalista, as empresas tm se deparado com mercados
2. Esse processo tem como marcos expressivos o Movimento Diretas J, de 1984; a eleio indireta de um presidente civil, em 1985; a promulgao da Constituio Federal de 1988 e as eleies diretas para presidente da Repblica, em 1989.
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cada vez mais abertos, globalizados e competitivos, fazendo com que estas passem a introduzir inovaes no plano tecnolgico, produtivo, nanceiro, patrimonial e organizacional. Tais inovaes so demandas internas das prprias empresas diante dos cenrios de intensa competitividade, levando-as a assumir o discurso da responsabilidade social e ambiental. Por outro lado, surgem tambm devido s presses da sociedade e dos movimentos sociais organizados e por solicitaes do Estado, aps a difuso da idia de Estado mnimo durante a dcada de 1980. Dessa forma, nesse cenrio de mudanas e exibilidade, as empresas precisariam estar antenadas, integradas e harmonizadas com o ambiente que as envolvem, a m de apreender as tendncias e variaes postas por ele e, ao mesmo tempo, neutralizar ou se antecipar quilo que possa comprometer sua imagem ou existncia. Um dos mecanismos para as empresas atuarem nesse novo contexto consiste na utilizao da chamada cultura de negcios que, segundo Barbosa (2002, p. 213), pode ser denida como uma srie de uxos culturais (repertrios de imagens, valores, smbolos e signicados) que permeiam o discurso e a atividade empresarial e gerencial das empresas transnacionais, multinacionais e/ou globalizadas. Segundo essa autora, a cultura de negcios funcionaria como um arcabouo ideolgico do mundo empresarial, explicando e justicando as constantes mudanas tecnolgicas e gerenciais a que as empresas esto submetidas nos ltimos vinte anos e o que elas devem fazer para continuar sobrevivendo com sucesso, no possuindo, contudo, qualquer sistematizao ou formalizao. Para Barbosa (2002), a cultura de negcios seria responsvel pela adoo, por parte das empresas, das chamadas tecnologias gerenciais, na medida em que atua como intermediria na relao destas com as sociedades contemporneas. Essa relao se justica na medida em que a cultura de negcios oferece um repertrio de imagens, discursos e valores que fazem com que as empresas adotem algumas questes da agenda social e poltica da sociedade contempornea, especialmente, aquelas trazidas pelos movimentos sociais, e as transformem em tecnologias gerenciais, disponveis no mercado como empreendedorismo
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social, learning organization, cultura organizacional, diversidade, empresa ecologicamente responsvel, capital intelectual, qualidade, dentre outras. H de se ressaltar, como nos alerta Barbosa (2002), que a implementao dessas tecnologias gerenciais no indica um abandono da lgica econmica por outra lgica de cunho social por parte das empresas transnacionais. Mesmo que a adoo de certas tecnologias gerenciais contrarie certas lgicas econmicas de custos e benefcios, como a questo ambiental, a segurana do trabalho e a noo de diversidade, a aferio de lucro continua a ser a mola propulsora dessas empresas. O interessante compreender por que elas tm, hoje, que obter lucro de uma determinada maneira e, em particular, por meio da transformao da agenda social e poltica em tecnologias gerenciais (BARBOSA, 2002, p. 212). Essa relao torna-se mais complexa devido multiplicidade de processos culturais envolvidos na transformao de temas, idias e valores, outrora considerados perifricos, em parte do negcio (do business) e, posteriormente, em diferencial competitivo e em poltica de marketing institucional, num mundo globalizado. nesse cenrio que a questo ambiental, inicialmente colocada como uma bandeira dos movimentos contestatrios implantao da Alumar, incorporada pela empresa sob a forma de tecnologia gerencial, sob a designao de responsabilidade ambiental. 4 A Responsabilidade Ambiental como pauta da agenda sciopoltica da Alumar Segundo Ciccantell (2005), a indstria do alumnio vem se destacando como uma das pioneiras no processo de globalizao, desenvolvendo, desde o nal do sculo XIX, quatro fases distintas de globalizao, que articulam as estratgias competitivas das corporaes transnacionais (CTN) com as trs maiores estratgias de desenvolvimento empregadas pelos estados perifricos e semiperifricos a m de promover o crescimento econmico: a industrializao para substituio de importaes (ISI), a industrializao para aumento de exportao (IAE) e a reestruturao econmica.
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Segundo esse autor, a indstria do alumnio foi estabelecida nas dcadas de 80 e 90 do sculo XIX. Assim, o nal do sculo XIX e incio do sculo XX corresponde primeira fase da globalizao dessa indstria, que se congurou sob a forma de um oligoplio de seis empresas que dividiam o mercado mundial de alumnio entre si, por meio de mecanismos de cooperao formal e informal, incluindo cartis e um sistema de liderana de preos e restrio da produo (CICCANTELL, 2005, p. 48). A segunda fase da globalizao da indstria do alumnio comeou com o nal da II Grande Guerra e estendeu-se durante o processo de descolonizao que se seguiu. Nessa segunda fase, a hegemonia econmica e poltica dos EUA era manifestada pelas empresas transnacionais, sediadas naquele pas, cujas principais estratgias durante esse perodo foram: expandir-se globalmente para vender produtos made in USA em outros pases; investir nas instalaes de produo em outros pases para suprir a demanda dos mercados locais, quando necessrio, repatriando os lucros para as matrizes nos Estados Unidos; exportar produtos feitos nessas fbricas para os EUA; nalmente, exportar matrias-primas para as indstrias norte-americanas (CICCANTELL, 2005, p. 44). Na terceira fase, iniciada em meados da dcada de 1970, as estratgias de desenvolvimento dos estados perifricos e semiperifricos, antes baseadas na industrializao para substituio de importaes (ISI), migraram para a promoo das exportaes mediante polticas de industrializao para aumento de exportao (IAE). Nessa terceira fase, intensicou-se o interesse dessas indstrias pelas riquezas naturais da Amaznia brasileira, quando o pas buscava aumentar suas exportaes para pagamento das dvidas com seus credores, se tornando um pas estratgico para as grandes empresas transnacionais do alumnio, devido ao grande potencial de bauxita encontrado na regio amaznica. A quarta fase de globalizao marcada pelo desenvolvimento de joint ventures3, contratos a longo prazo e outros mecanismos de coo-
3. Parcerias empresariais, permanentes ou no, com ns lucrativos.
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perao interempresarial, sendo que as grandes empresas da indstria do alumnio foram as pioneiras no uso desse mecanismo em todo o mundo, como parte de seus esforos para manter sua posio dominante na indstria global do setor (CICCANTELL, 2005: 65). A estratgia de joint venture foi utilizada na implantao dos dois complexos industriais de alumnio na Amaznia: a Alumar e o complexo Albrs/Alunorte, formado pela Companhia Vale do Rio Doce em consrcio com um conjunto de empresas japonesas (CARMO, 2000). Esses complexos industriais tem se destacado tanto pelo volume de capital econmico investido, que os tornam os maiores do mundo, quanto pelos impactos scio-ambientais na regio em que esto inseridos. Entretanto, o que chama a ateno nessas indstrias, so as constantes certicaes que vm recebendo, sobretudo em relao s chamadas tecnologias gerenciais, que as colocam como empresas de referncia na difuso de uma cultura de negcio para a regio onde esto situadas e para o ramo de negcios no qual esto inseridas. Nesse sentido, pretendemos apresentar como vem se dando a implantao de programas de responsabilidade ambiental no Consrcio Alumar que transformou a questo ambiental em uma das principais pautas da sua agenda sociopoltica, e quais conseqncias podemos perceber nesse movimento. Baseados em Gomes (2006), podemos armar que a implantao da Alumar em So Lus pode ser dividida em vrios momentos: construo (1980-1984), estruturao da empresa (1984-1990), reestruturao (1990-1997), consolidao (1997-2007). Nos dois primeiros momentos, caracterizados pela construo das instalaes fsicas e formao dos primeiros trabalhadores, a empresa tinha suas polticas voltadas para a questo social e ambiental feitas basicamente sob a forma de patrocnios a eventos e projetos de diferentes grupos que a procuravam e na organizao de visitas de pessoas e grupos que queriam conhecer a fbrica, havendo pouco envolvimento dos funcionrios nessas atividades que cavam a cargo da Gerncia de Relaes Pblicas. Na dcada de 1990, com o processo de reestruturao produtiva efetuado na empresa, j sob a tica de novas tecnologias em-
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presariais, a Alumar escolhe como pauta primeira da sua agenda sociopoltica a questo do meio ambiente, implantando programas como: Coleta Seletiva de Lixo (1992), Reabilitao da rea de Disposio de Resduo de Bauxita (1992), Reduo das Emisses de Fluoreto (1993), Sistema de Gerenciamento Ambiental (1995). Naquele momento, percebe-se, segundo o que Leite Lopes (2004) dene como ambientalizao dos conitos sociais, um processo de institucionalizao da questo ambiental no mbito da empresa, com a constituio de um departamento incumbido de tratar do Meio Ambiente, e com a nfase que passa a ser dada noo de risco e perigo industrial, tanto pelos programas mencionados acima, quanto na implantao de programas visando segurana do trabalho, o que tambm foi uma das demandas colocadas pelos movimentos de contestao Alumar. A partir da segunda metade da dcada de 1990, pode-se falar verdadeiramente em novas tecnologias ambientais na Alumar, pois j no se tem apenas a implantao de programas que desenvolvem aes desarticuladas do conjunto da empresa, mas passa-se a executar aes no sentido de promover e requerer mudanas nos aspectos atitudinais e comportamentais das pessoas, quando a educao ambiental emerge como novo cdigo de conduta individual e coletiva (GOMES, 2006). A partir desse momento, a preocupao com o meio ambiente passa a ser um valor universal que deve ser incorporado por todos os funcionrios da empresa. Tais preocupaes passam a normatizar o trabalho realizado por eles, sendo o cumprimento rigoroso das normas e procedimentos relacionados ao meio ambiente e aos riscos ambientais condio sine qua non para a permanncia do empregado na empresa. Tal precauo estendida aos processos seletivos de novos funcionrios na Alumar, quando a preocupao com o meio ambiente torna-se um dos principais itens sabatinados nas entrevistas. incorporada, tambm, nas atividades fora do trabalho, com a realizao de atividades de educao ambiental com familiares dos empregados. Como resultante de tais polticas, podemos perceber a demanda por um perl de trabalhador atento s chamadas questes da agen-
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da sociopoltica da empresa, que exige deste uma nova postura/atitude frente a essas questes e, consequentemente, formata um novo saber-ser operrio (GOMES, 2006). Como marco inicial do momento mencionado anteriormente, pode-se destacar a criao do Parque Ambiental da Alumar, em 1996, uma rea de 1.800 hectares, que teria como objetivo a pesquisa e conservao da fauna e ora local, ao mesmo tempo em que se destinaria s atividades de educao ambiental para os funcionrios, seus familiares e visitantes da empresa. Alm do parque ambiental, a empresa desenvolve outros programas voltados para a questo ambiental, como o Programa 10 milhes de rvores, a partir das orientaes vindas do grupo Alcoa, que at o ano de 2020, pretende plantar essa quantidade de rvores em localidades onde possui negcios. Este programa est relacionado, de certa forma, quilo que Becker (2007, p. 40), denomina mercado do ar, que se baseia numa proposta feita atravs do Protocolo de Quioto4 pelas indstrias de pases centrais, para compensarem suas emisses macias de dixido de carbono (CO) atravs de investimentos na preservao e/ ou replantio de orestas em pases perifricos, para que esse carbono seja capturado pela vegetao. Outros programas e aes relacionados ao meio ambiente so desenvolvidos pela Alumar, como a semana do plantio, semana do meio ambiente, criao de viveiro de mudas para doao, dentre outros, alm dos programas especcos voltados para determinados setores da empresa e em parcerias com os governos municipal, estadual e federal. Tais programas concorrem a certicaes e premiaes advindas da prpria Alumar, dos governos ou de empresas que compem o Consrcio, alm daquelas que so concedidas por organizaes como a International Organization for Standardization (ISO), como o OHSAS 18001, que uma certicao em Sistema de Gesto do Meio Ambiente.
4. Tratado internacional assinado em 1997 com vistas a reduzir as emisses de gases que agravam o efeito estufa e, consequentemente, o aquecimento global.
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Tais certicaes ambientais so medidas regulatrias que surgem como efeito do aumento das preocupaes ambientais e do crescimento da presso pblica, estando no bojo da chamada cultura de negcios, buscando mostrar para os clientes e consumidores uma imagem politicamente correta dos produtos e dos processos pelos quais eles so fabricados. Estes programas e polticas implantados pela empresa concebem a natureza na mesma lgica apontada por Porto-Gonalves (2005b), para quem a sociedade ocidental, com o desenvolvimento da racionalidade que lhe inerente, buscou sempre dominar a natureza. Para o autor, isto consiste em considerar o homem enquanto no-natureza, um ser que necessita dominar a inconstncia, o imprevisvel, os instintos, as pulses e as paixes, objetivando se tornar um ser racional. Ocorre que, no momento atual, alm do homem ocidental tentar dominar a natureza a m de extrair os recursos que ela pode oferecer, tenta preserv-la segundo os mesmos princpios da lgica racional que est exaurindo os recursos naturais, acreditando que, com a tecnologia disponvel, pode monitorar, controlar e recuperar o ambiente natural depredado pelos seres humanos. este discurso que as empresas vm difundindo, sobretudo a partir da virada do milnio, quando se consolida a idia de desenvolvimento sustentvel, que busca conciliar a preservao ambiental com a economia de mercado. Na Alumar, o discurso sobre desenvolvimento sustentvel se fez sentir com a participao dessa empresa na Cpula Mundial de Meio Ambiente em Johannesburg (frica do Sul), realizada em 2002, quando integrou o relatrio sobre desenvolvimento sustentvel, apresentando experincias nessa rea. A partir do ano de 2006, as empresas consorciadas da Alumar injetaram uma grande quantidade de capitais na duplicao e modernizao das instalaes fsicas do complexo industrial. Esse momento o pice da incorporao do discurso do desenvolvimento sustentvel, com a srie de investimentos sendo denominada mudar para crescer sustentavelmente. A busca de expanso industrial anunciada como sendo orientada pela obteno
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do mnimo de impacto ambiental e social e pela racionalizao do consumo de recursos naturais e de insumos utilizados na produo do alumnio. Os investimentos econmicos alinhados s chamadas polticas de sustentabilidade, verificados na Alumar, podem ser compreendidos dentro da dinmica dos conflitos ambientais (ACSELRAD, 2004), quando os empresrios buscam apresentar seus empreendimentos como sustentveis, na disputa com grupos que lhe fazem oposio, pela definio legtima da noo de sustentabilidade. Dentro do conito ambiental, a postura da empresa pode ser vista tambm como uma reao discursiva que busca preservar a distribuio de poder decisrio sobre os recursos ambientais em disputa, incorporando a preocupao ecolgica na tcnica e na ecincia industrial, aproveitando suas capacidades adaptativas e constituindo dessa forma uma estratgia que pode ser caracterizada como modernizao ecolgica (ACSELRAD, 2004, p. 21). Segundo Sachs (2000, p. 120), durante muito tempo, houve uma dissociao entre desenvolvimento e meio ambiente. Entretanto, sob a inuncia de um movimento tecnolgico que buscou este m, foram oferecidas condies para que se buscasse essa unio, apresentando-se alternativas tecnolgicas ao nal da dcada de 1970 que dessem uma nova compreenso difcil conjuntura ecolgica, fazendo com que os limites para o crescimento no fossem mais vistos como barreira intransponvel bloqueando a enxurrada do crescimento, mas como obstculos discretos forando o uxo da torrente a tomar um rumo diferente. Uma importante contribuio a essa discusso foi oferecida pelo Clube de Roma, entidade formada por intelectuais e empresrios que publicou, em 1972, Limites do Crescimento: um Relatrio para o Projeto do Clube de Roma sobre o Dilema da Humanidade (MEADOWS et al., p. 1978), obra relacionando quatro grandes questes que deveriam ser solucionadas tendo em vista a sustentabilidade do planeta: controle do crescimento populacional, controle do crescimento industrial, insucincia da produo de alimentos e o esgotamento dos recursos naturais.
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Nesse contexto de busca de alternativas, a idia de desenvolvimento sustentvel apresentada no Relatrio Brundtland5 (1987) como fruto do casamento entre o desejo de desenvolvimento e a preocupao com o meio ambiente, voltando-se no mais para alcanar a felicidade do maior nmero de pessoas, mas para conter o desastre ambiental para as futuras geraes (SACHS, 2000, pp. 121-122). Para Shiva (2000), o conceito de desenvolvimento sustentvel surge como um abrigo conceitual que serve tanto para sanar o meio ambiente quanto para agredi-lo. Esse conceito busca reunir as idias de desenvolvimento, que tem como princpio norteador a acumulao de capital, e de crescimento econmico que, para cumprir seus objetivos, tem que alterar ou destruir a natureza e a base de sustento de populaes, com a idia de sustentabilidade, que preconiza uma lgica na qual mercados e processos produtivos devem ser reformulados segundo os limites que a natureza estabelece para a economia. O perigo, segundo Sachs (2000), quando a sustentabilidade associada com o prprio desenvolvimento, e no com a natureza, encobrindo a expanso ilimitada do mercado e dos processos produtivos, prejudicando a estabilidade ecolgica. Dessa forma, a elevao da questo ambiental como uma das principais pautas da agenda sociopoltica das empresas, ao mesmo tempo em que surge em decorrncia das presses dos movimentos sociais e como recurso de marketing institucional utilizado pelas empresas, aponta para uma discusso maior sobre o modelo de sociedade que temos e aquela que podemos construir, considerando os limites e possibilidades que a natureza nos oferece. 5 Consideraes O processo de constituio da Alumar foi marcado por uma srie de conitos sociais. Entretanto, na medida em que a empresa foi se reestruturando, as demandas requeridas ou protestadas pelos movi-
5. Ver Captulo 10, deste livro.
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mentos sociais foram transformadas em tecnologias gerenciais pela empresa, como o caso das polticas de responsabilidade ambiental. A preocupao ambiental na Alumar, e as polticas dela oriundas, foram inseridas na agenda scio-poltica da empresa a partir de estruturas verticais, sendo iniciada pela empresa multinacional que gerencia o Consrcio Alumar. Tal preocupao ambiental pode ser percebida como resultante da chamada cultura de negcios, que visa orientar as empresas quanto a como elas devem agir nas suas estratgias de negcios, no possuindo, contudo, qualquer sistematizao ou formalizao. Essas polticas fazem parte das estratgias do Consrcio para ganhar legitimidade junto sociedade local diante da oposio feita por diversos segmentos da sociedade civil, quando da implantao do Consrcio no incio da dcada de 1980, e, tambm, junto aos seus consumidores no plano internacional. Por outro lado, como efeito das polticas ambientais implantadas na Alumar, pode-se destacar a exigncia por um perl de trabalhador atento e cumpridor rigoroso de tais polticas, sobre quem recai grande parte da responsabilidade sobre a questo ambiental. Alm disso, percebe-se a continuidade de uma lgica que concebe a natureza como algo a ser controlado, baseada na crena dominante nas sociedades modernas de que o ser humano seria capaz de dominar a natureza. Aps se lanar na explorao e quase exausto dos recursos naturais, poderia, atravs da racionalidade humana, conserv-la para as geraes futuras. Com isso, surge a idia de desenvolvimento sustentvel que, ao mesmo tempo em que busca conciliar a lgica mercadolgica com a lgica da natureza, um conceito cuja denio ainda encontrase em disputa por diferentes grupos sociais. No entanto, esse conceito vem sendo apropriado como instrumento de legitimao das aes de grandes empreendimentos e, consequentemente, de controle e amenizao de conitos socioambientais. Esse um dos motivos para que autores como Escobar (2005) proponham que ao invs de se buscar alternativas de desenvolvimento ou a implantao de certo desenvolvimento sustentvel, deve-se partir para a busca de alternativas ao desenvolvimento.
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Sobre os autores
Allan de Andrade Sousa Graduado em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Maranho. Ana Caroline Pires Miranda graduada em Cincias Sociais e Direito pela Universidade Federal do Maranho e mestranda em Cincias Sociais, pela mesma Universidade. Ana Maria Pereira dos Santos graduada em Geograa Bacheralado pela Universidade Federal do Maranho (UFMA). Antonio Marcos Gomes mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal do Maranho (UFMA), tendo sido bolsista do Convnio entre Coordenao da Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior e Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Maranho (CAPES/FAPEMA). Bartolomeu Rodrigues Mendona socilogo e mestre em Sustentabilidade de Ecossistemas pela Universidade Federal do Maranho, professor do Colgio Universitrio da Universidade Federal do Maranho. Carla Regina Assuno Pereira doutora em Cincias Humanas (Sociologia) pela Universidade Federal do Rio de Janeiro; Pesquisadora do Grupo de Estudos: Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente. Elena Steinhorst Damasceno biloga formada pela Universidade de Braslia (UnB), Mestre em Sade e Ambiente e doutoranda em Polticas Pblicas pela Universidade Federal do Maranho (UFMA).
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Elio de Jesus Pantoja Alves doutorando em Cincias Humanas (Sociologia) pela Universidade Federal do Rio de Janeiro; Professor do Departamento de Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do Maranho (UFMA) e Coordenador do Grupo de Estudos: Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente. Elizngela Maria Barboza gegrafa formada pela Universidade Federal do Maranho (UFMA). Fernanda Cunha de Carvalho graduada em Geograa Bacharelado pela Universidade Federal do Maranho e mestranda em Geograa pela Universidade de Braslia. Horcio Antunes de SantAna Jnior doutor em Cincias Humanas (Sociologia) pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (PPGSA/UFRJ); Professor do Departamento de Sociologia e Antropologia e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais e coordenador do Grupo de Estudos: Modernidade, Desenvolvimento e Meio Ambiente, da Universidade Federal do Maranho (UFMA). Lenir Moraes Muniz Mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal do Maranho (UFMA), tendo sido bolsista do Convnio entre a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior e a Fundao de Amparo Pesquisa e ao Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico do Estado do Maranho (CAPES/FAPEMA).
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Madian de Jesus Frazo Pereira doutora em Sociologia pela Universidade Federal da Paraba; Professora do Departamento de Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do Maranho (UFMA) e Pesquisadora do Grupo de Estudos: Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente. Maina Roque da Silva Maia graduanda em Filosoa e Graduada em Turismo pela Universidade Federal do Maranho (UFMA). Rafael Bezerra Gaspar graduado e Mestre em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Maranho. Raphael Jonathas da Costa Lima doutorando em Sociologia pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (PPGSA/UFRJ). Sislene Costa da Silva mestre em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Maranho (UFMA) e professora das redes de ensino do estado do Maranho e do municpio de So Lus.
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Horcio Antunes de SantAna Jnior Madian de Jesus Frazo Pereira Elio de Jesus Pantoja Alves Carla Regina Assuno

Ecos dos conitos s0cioambientais: a RESEX de Tau-Mirim

1 Ordenamento territorial e impactos socioambientais no Distrito Industrial de So Lus MA

Primeira Sesso: o territrio e questes territoriais pg.

2 O ambiente, a poltica e o espetculo: a Lei de Zoneamento e o projeto do plo siderrgico de So Lus

Segunda Sesso: o modo de vida

109 125 153

Terceira Sesso: agentes individuais e coletivos pg.

7 Entrevista com Alberto Cantanhede, o Beto do Taim

177 205 225

8 Entrevista com Maria Mxima Pires

9 Movimentos sociais, desenvolvimento e capital social: a experincia do Reage So Lus

Quarta Sesso: o desenvolvimento em questo

255 277 301 320

11 Tempo do ao: modernidade, desenvolvimento e progresso na Amaznia Legal Brasileira

12 A questo ambiental numa indstria de alumnio

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So Lus, dezembro de 2009 A Equipe de Pesquisa

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Figura 01 rea proposta para a criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim

Fonte: Laudo Socioeconmico e Biolgico da Resex do Taim, IBAMA, 2007.

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Fonte: IBAMA/CNPT-MA, 2007

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Segundo Alves, SantAna Jnior e Mendona (2006, p. 33):

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Fonte: CARVALHO, 2009.

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Quadro 01: Matriz de impactos

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6. Entrevista publicada no Captulo 7 deste livro.

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