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Dr. Jos Martnez Vilchis
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Mtrc. Luis Alfonso Guadarrama Rico

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Dr. Carlos Arriaga f orclur

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Mtra. Gracicla M.

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Mtra. Mnricrrrz Mortrro Zngll

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Mtra. (irtillcrnlirur I )rz l)('rcz

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Nelson Arteaga Botello Jorge Guadalupe Arzate Salgado Javier Ariel Arzuaga Magnoni Guilf ermina Daz Prez
Coordinodores

Mtnr. l:clirc ( iorrzlilt.z Srllrn< .Sct:r'ari (ft trii'k r( n,r \, , )(.s:rr,/rr Istlr.i,),
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Lic. I{icrrnkr lt>yrr (icpt-da t)i,tr l(,, (;( n(1:,,t, ( i,t'i(i.-n;,1 (.,r\'(:rsilari.l

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Dr. Juan Carlos Patio

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fuan Miguel Morales y Gmez

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Lic. Patricia Elena Ojcda Enciso (.i).rrinr:kto'r de Erersnirl

Mtra. Edith Cons Romero

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Prof. uan Mann Olivares Orczco

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Lic. Aurea Estracla de

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2008

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Jonce Anzare SALGAIx), NlsoN AnrecR Borello, GurLle nvlNR Dez Pnez y )AVTER Anzucn MRcNoNt

Deficit de ciudadana, violencia y desarrollo en Amrica Latna

Prinrcra cclicir'lr, junio del ao 2(X)ll

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Uirr,lrsIl>D Aut(iNoi\tA Itut, Esl;txl i)| Mxl(r) F tullr\t) t )E Cil.N(iAs P( )t_t( ;As y Al )ivl Nts llt,\ct(iN
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Rrr crrt'tcrsticas tiPogrrificas
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Dcreclros rescn,rckrs confilrnrc a la lc1' ISRN (/7t.j-(,;()_ti I ()_0+7 _.J Queda rrohil>icla la rcrrotluccirirr plrrcial o total, clirecta o inrlittctlt cicl cotlteni(l(' tlr ltr rrest rrtc 6ltra, si cgrrtlr c(rl lil itulon/itet(lt c\l)rc\t t,r0r cscrit0 tlc los trtviitctc cclitrtres, cn

tlC Arrtor V (.l

elrblcs.

tnrrillos rle io rs Irrevist(r l)()r l:r Ltv Fcdcral clel I)ercchlr \il (.it\r,. X'r.lr,. trlrtlrrl,,s irttt,rrltt.itrrltlt.s lrrli-

ECIII QUE LOS TIEMPOS pasados siempre fuerorr nletores es una afirmacin recLlrrente en la vida diaria que, en tnuchas de las ocasiones, se traslada a las ciencias sociales aunque sio sea de forma inconsciente. La situacin actual del multdo a veces empuia a pensarlo. Sir-r embargo, a veces se olvida que lls cosas en el pasado no fueron menos complicadas y difciles que ahora. Para quienes al-lalizan desde diferentes disciplirlas de las ciencias sociales los problemas vinculados al conflicto, la violencia. la ciudadana y el desarrollo, evitar caer en la tradicional afirnacin de que antes las cosas no eralr tall malas como hoy es algo sobre lo cual siempre hay que poner especial cuidado. En efecto, los conflictos, la violencia, el desarrollo y la forma en cmo estos tres problemas permiten la constitucin de una particular ciudadana, resllltan temas que han cambiado a partir de la cada del rnuro del Berln y de lr Guerra Fra a firrales de la dcada de I990. Los conflictos a escrla internacional, en primer h-rgar, no giran ya sobre el ejc capitalismo/socialismo, otro tipo de ideologas han hecho su aparicirr, ll ntislncl tierupo que han regresado el nacionalismo y la religin, collo elerlelttos lundalnclttales que tien-

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conflictividad en las sociedades contemporneas tanto al norte conto al sur del planeta. En segr-rnclo
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den, algunas veces, a celltrar

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Srrn ntr.l.

r.n \.i.3xlr !)\:( lr':rr ( )l)r (,t(jrr, O IOOO Mxico,I).

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lugar, los conflictos a escala de los Estado-nacin ya no se rigen tantpoco por la tensin entre capital y trabajo, como sucedi en la etapa del crecimierlto econlxico que caracteriz a la economa interna-

l)

I. ARZATE S., N. ARTEACA 8., C. D.AZ P Y

J.

ARZUAGA M

onlclr og cruoetNA, vroLENCrA y

primer lugar, como un medio para obtener un fin. Las propias guerras de-las posguerras mundiales (Vietnam, Corea, por poner dos ejemplos), las guerras de liberaci,., nu.ioJ como la guerra-de g'erriilas en Amricr ".,'r"J"lr, Latina, se entendieron como medios para alcanzar un fin, ya sea ste el socialismo o la desc<_ lonizacin' Pero tambin ra viorencia por mucho tiempo fue considerada el resultado de un procero d. der.o_posicin social: la pobreza,las fallas del sistema portico, la frustracin, Ia exclusin, as como la opresin, se consideraron como los principio, q.r" servan de caldo de curtivo para ra exprosin viorenia a" r, nados, Ia resistenciacontra el imperiarismo ^"igio el medio pu." der al poder. Sin embargo, una.,rL, qrr" se ,.desvanecido,, ".&ha este tipo de luchas, la violencia parece aquirir otro rostro, pareciera que se encuentra inscrita en la constitucin de una cierta subjetidad social que es necesario explorar en la medida en que p".iii" ser observada no como ur, -aio, sino como una forma de crea_ cin social.
posterior a Ia Segunda Guerra Mundial, la idea de que toas las naciones podan acceder a un desarrollo econmico y social era algo sumamente difundido. En casi todos los pases dei su. se desariollaron distinto, p.oy"._ tos, la mayora de ellos basados en la industri alizacin n_ii^]i". pretendan rnodernizar las economas, aunque no siempre las ins_ tituciones ni la democracia, con el fin de garantizarel
acceso de Por su parte, la idea de desarrollo tambin se ha transformado de manera sustancial. Durante el periodo

durante 30 aos despus de la Segunda Guerra Mundial. por cl c.rrtrario, los llamados nuevos mo'uiniientos sociares en las dcaclrs de 1970 y I980, as como los conflictos derivados de las nuevas subjetividades centrad.as en ras diferencias curturales de la hipermodernidad' dieron a las sociedades de cada pas r, apariencia de un mosaico de confl ictividades "r "r""lri*irbive.r"r qrr.'r"-"*t.,rlan a partir de intereses divergentes y hasta contrarios, y donde la relacin capitaVtrabajo no resulta central. De la misma forma, la violencia se ha transformado. Durante buena parte del siglo pasado, la violencia fue consider"u,

.i.ral

DESARRoLLo

.., ,r.

sucesivas crisis econmicas a partir de los aos setenta, debidas a los procesos que entonces se bautizaron como de globalizacin y que obligaron a los pases a implementar las llamadas polticas de ajuste estructural, dieron al traste con los sueos de desarrollo en gran parte de los Estado-nacin perifricos, y la resaca de la pobrezay Ia marginacin que es posible observar en la totalidad de los pases de Amrica Latina, 1-lincay Medio Oriente. Sin duda, la cada de la idea de desarrollo ha implicado, en este sentido, un cambio en su sentido: la idea de Estado-nacin ha perdido cierta importancia, y Ia perspectiva de 1o local ha adquirido una mayor presencia. El desarrollo ya no se ve ahora como un problema que se presenta de manera exclusiva a escala nacional, sino como una utopa realizable, por el contrario, en el contexto de las comunidades, las regiones, en ltima instancia, en los pequeos espacios donde los individuos establecen sus relaciones de vida. Cada uno de estos cambios en la forma como se ha percibido el conflicto, la violencia y el desarrollo impactan directamente en la propia conformacin de la ciudadana. En efecto, la propia idea del campo de conflictos en una sociedad delinea la forma en que se constituyen los ciudadanos frente a otros ciudadanos y, sobre todo, frente al poder estatal. Asimismo, el que la violencia sea una forma de creacin social dibuja en el escenario un tipo distinto de ciudadana. Y qu decir de las transformaciones que ha sufrido la idea de desarrollo en la construccin de las ciudadanas. Cierto, las distintas constituciones de ciudadana no pueden ser entendidas como efectos, meros epifenmenos del desarrollo econmico y de las estructuras sociales, sino que Ia propia ciudadana, de lo que se considera es su campo de actuacin, trastoca tambin las instituciones econmicas, redefine conflictos y propicia formas particulares de desarrollo. Estos y otros procesos son los ejes sobre los que este libro se arlicula y que tienen como espacio la regin de Iberoamrica. Resul-

productos, bierres y servicios a sus socieddes. Sin

.*u.go,

tm

tado de un primer trabajo en el Congreso Internacional sobre Paz, Democracia y Desarrollo, los captulos que aqu se presentan se discutieron en la mesa sobre violencia. Los puntos abordados abarcaron distintos aspectos y temas que, en general, mostraron

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^IIZAI'I]

S., N. ARTEAGA 8., G.

DAZ P Y /. ARZUAGA M-

oprcrr o cruoo,qNA, vroLENCrA y

DESARRoLLo

exprora cmo estos perpetradores son sro una expresin'de la violncia. Existen ,u'.bie,-, polticas y acciones desde el mbito institucional que produ..r-, io.-", d violencia estructural (donde la desigualdad y la exclusin son su expresin ms concreta), las ctrales permiten dar cuenta de aquellas violencias que generan ciudadanas desiguales o dficit de ciudadana. En este sentido tambin se analiza cmo ras viejas vctimas de estas violencias son mayoritariamente mujeres y nios, quienes presen_ tan en la actualidad nuevos rostros qlle es necesario examinar. Asi_ mismo, se exploran nu:v1s estrategias de desarrollo y bienestar en el espacio de las ciudadanas que se han consolidoo y permi_ ten dar cuenta de cmo er desarro,o local es una expresin de violencias estructurales que ros actores viven y tratan de superar en distintos mbitos (urbano. rural) y en distintas escalas (trabap, vivienda, participacin poltica). As, el presente libro busca tender un hiro entre las diferentes violencias que se estn produciendo en diversos mbitos de lo social, y que refieren a violencias de carcter estructural, curtural y directa, estableciendo un vnculo con la crisis de las instituciones

cuentes.

y que trata de resaltar las discusiones que en ese momento se tuvieron, rpunta a tratar de observar cmo ha cambiado en los ltimos aos Ia violencia que lrevan a cabo tres de los ms tradicionales generadores de la misma: los militares, los guerrilleros y los delin-

unr t('n(lcnciir a subrayar los elementos que circulan alrededor de rrr.cll's cue producen la violencia, Ia desigualdad que resulta su tcki' clc fondo, as como las vctimas y ros intento, po, acceder a r,cj'res condiciones.de desarrollo y vida. La idea del texto,

ces, en una estrategia metodolgica y normativa en los trabajos; lo

tmbin

cual nos permite pensar, entre lneas, sobre el problema de la calidad de la democracia en los estados latinoamericanos y de qu manera la accin del Estado frente a los procesos de violencia se encuentra limitada por un contexto poco democrtico. El presente texto abre con un primer apartado de trabajos que exploran las condiciones en las que se desarrolla la violencia en sus distintas escalas de anlisis y en sus diferentes actores. De lo global a lo local, de ejrcito a la delincuencia. De esta manera se examina, en el caso del texto de Jos Mara Tortosa, el intrincado laberinto de la destruccin total por armas nucleares, un tema que, por el fin de la llamada Guerra Fra, pareca fuera de la agenda de investigacin, pero que desde su mirada adquiere una relevancia fundamental, en la medida en que muestra cmo ciertos pases se encuentran an movindose sobre la lgica de la destruccin nuclear; por lo que es un tema relevante y necesario de analizar porque ello representa, como el propio captulo Io indica, la destruccin definitiva de la paz. Nelson Arteaga explora, otra violencia que ha acompaado a las democracias latinoamericanas en los

ltimos I5 aos: la violencia delictiva. Su objetivo es analizar las distintas interpretaciones que se han dado a este fenmeno con el fin de ponderar sus alcances y limitaciones; su propuesta apunta
a sealar la importancia de que el anlisis sobre la violencia delictiva preste ms atencin a sus actores que a las causas que producen la violencia. En la segunda parte se explora Ia relacin entre ciudadana, desigualdad y violencia. Este apartado del libro inicia con el trabajo de Carlos Mass, en el cual se realiza una crtica a los procesos de mercantilizacin de los derechos ciudadanos sociales; para ello acua el concepto de desinstitucionalizacin. En este mismo sentido se encuentra el trabajo de Miguel ngel Vite Prez, quien

hablan de la violencia en mltiples urp".to, y conjuntos sociares, los cuales no buscan ser articulado, L.," grun teora o paradigma explicativo, pero s mostrarse como "r'r figuraai,r.r", que son atravesa_ das por distirrtas formas de hacer Ia virencia (estiucturar, cultural y directa). En urrr sralt parte de los trabajos aparece una constante que es una crticr a la incapacidad de los estados para hacer f.ente u las formas de Ia violencia. Esta postura crtica se convierte, enton-

que vive Ia sociedad ratinoam_ericana. Fragmentos de Ia realidad que

reflexiona sobre los cambios que ha sufrido la ciudadana en un con-

texto de polticas econmicas neoliberales, en donde la universalizaci1n de la ciudadana se ha sustituido por una ciudadana parcial, pues se excluye al conjunto de los derechos sociales. El trabaio
de |orge Arzate Salgado propone una metodologa comparativa que

I Irr"r
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\t{zAt.[ s., N. AI{|EAGA I]., G. DAZ p y.l. ARZUAGA M.

desatado contra las mujeres en el caso del estado de Mxico; mien_ tras qu silvia AngricaMazaexplora desde una perspectiva fenomenolgica el sentido que tiene la violencia puru la, .n.r"r., t;;; toma distarcia de elras. Finalmente, cristina Dyfak anarizala violencia que se ejerce en nios discapacitados.

han sido considerados como grupos vulne.atles, en la actualidad Ia violencia que se ejerce .orrt.u ellos adquiere connotaciones par_ jicylarel, en especial porque no slo l violencia ,. ."... .i .f mbito familiar, sino adems fuera de ella. U trabajo A" iore V"ri" Aranda aborda, por ejemplo, la violencia qrr" ,..i"r,t"mente se ha

Este apartado toca una serie de temas relacionados con las formas que adquiere la violencia estructural y cultural, pero entrelaza sus reflexiones con temas tales como la cnstruccin de la ciudadana ^' y la vigencia de los derechos sociares ciudadanos noy la tercera parte de este Iibro se explora Ia violencia contra ,^^ f". las mureres y ros nios. Si bien es cierto

importantes de sta: la posibiridu .i ejercicio de la libertad.

.r.rrrr;rr. rrt'srrt' .r r)rnto de vista analtico, tres de las princi_ l''tl"' l"rlrlitlts sotiltlcs cle corte neoliberal implementadas el iati r''"('r rt ;r ;r ri'lrlt's,rlcr sigloxx: progresa-oportunidades " tvt.o, ll'rrrlrr'( rt'r'r trc r3rasir y Fosis dI chile. Este ejercicio,."iu a" r{ rr r('r ('r r t'vitr'lcia I el contenido ideolgico de los prograr"ur r*trr'r *'lrr.i<irr corr su capacidad para"producir cambio social; Ia ''r rlr( )r)r r('strr r)ore como eje terico y metodolgico el probre*" d. 1", tlt'sigtralclades sociares y ..o.,icas. En su conjunto constituye rrnr crti.ca y una alternativa a las teoras de la pbrez", ;;i:;;. rr lrs evaluaciones polticamente correctas de programas sociales; cr este caso la portica social de naturareza neotiuet up".".".o-o vi'lencia estructural. El texto de Gustavo trn rra sobre la olencia portica ".Va.qu;;;fl*"_ que es ejercida por los pa.trios politi.o, en procesos electorales, el autor concluye que una campaa po_ ltica electorar que le apuesta a una estrategia de construccin del miedo entre el electorado atenta contra los principios fundamen_ tales de la democracia, sobre todo porque ataca uno d.e los ms

DFICIT DE CIUDADANA, VIOLENCIA Y DESARROLLO

importancia que adquiere el pensamiento de Hannah fuendt para la convivencia democrtica. Como principal idea propone recuperar el sentido arendtiano de la poltica, en donde lo importante es Ia creacin de espacios pblicos que se conviertan en mecanismos democrticos para cerrar el paso a las tendencias autoritarias. En este sentido, la participacin pblica significa Ia construccin de una cultura poltica que permita el pensamiento, el iuicio v la voluntad, alavez que sea la base moral de la democracia. Este es un trabajo que al revalorar una filosofa para la construccin de lo pblico nos da una herramienta para construir socialmente una cultura delapaz. El trabajo de Gerardo Prez Viramontes se sita, de igual forma, en una perspectiva terica. En este caso propone una reflexin amplia y complefa (integral e imperfecta) sobre el sentido del desarrollo; su inters es construir un concepto de necesidades humanas lo suficientemente amplio para repensar el sentido del desarrollo, este ltimo debe ayudar a construir una cultura de paz. Aqu la herramienta para lapaz es una serie de conceptos en torno al desarrollo o una concepcin particular del desarrollo que sirva para tal fin. En un tono diferente se encuentra el trabajo de Leticia Pea Barrera, quien presenta los resultados de un estudio emprico sobre elegibilidad de vienda en Ciudad lurez, Mxico. Pea desmitifica la posibilidad de elegibilidad de la vivienda y halla, en cambio, que la elegibilidad siempre estar supeditada a las oportunidades. En realidad, concluye, los trabaiadores no estn eligiendo su vivienda, slo se han ampliado los esquemas de acceso al financiamiento. Este trabajo realizauna reflexin sobre las formas de violencia simblica y estructural que el mercado puede producir a propsito de la obtencin de vivienda. Finalmente los trabaios de |uan )ess Velasco Orozco y Luis Arturo Avila Melnde z explo' ran un tema que tiene que ver con la violencia cultural. El primero expone un estudio de caso sobre las polticas pblicas desarrolladas en la Regin de la Mariposa Monarca en el estado de Mxico, y los efectos que ha tenido enlapaz social de ciertas comunidades campesinas (de los municipios de San )os Vlla de Allende, Donato Guerra, San ]os del Rincny San Felipe del Progreso). El argumento central es que el desconocimiento de la cultura de una comu-

., ;i;.

que tradicionarmente

Cabildo, quien presenta un ensayo en el cual reflexiona sobre la

I. AITZATE S., N. ARTEACA R., G. DAZ I] Y

J.

ARZUAGA M

rrirlrrtl irrrrlica que los programas sociales se tornen homogeneizatlorcs v sirnrlistas, alavez que generen conflictos sociales en las t'< rrrrrrriclac{es. En el caso del trabajo de Luis Arturo vila Melndez, st't'xrrninr de qu manera las diferencias culturales en poblaciones t'rr situacin de marginacin pueden convertirse en un obstculo l)irra que una sociedad comunitaria pueda organizarse y generar algunas estrategias de desarrollo, mediante proyectos productivos. En fin, el libro teie una serie de relaciones entre violencia y ciudadana, violencia y desarrollo, violencia y poltica. Este entrarrrado nos ensea que las formas de la violencia tienen una explicacin social y que su comprensin tiene que ahondar en los procesos histricos e ideolgicos de la sociedad contempornea. La olcncia se teje en urdimbres irnprecisas, pero en donde siempre su eficacia para modelar las relaciones sociales, las instituciones sociales y la condicin humana es tangible.

ndice

Dprcrr

DE crruDADANR, vror-r,Ncra

DESAnRoLLO

eN A,rntc. L,,\TtNA Jorge Arzate Salgado, Nelson Arteaga Botello,

Guillerntinq Dnz Prez-y lavier Arzuaga

Magnoni

La pnz hoy: militares, guerrillerosy delincuentes

L, nvrNRzn DEFINrrrv A A I,A PAZ:
los Mara Tbftosn
.

f-AS ARMAS NTJ(]I-EARF,S

r5

Antecedentes

t6
22

Coyuntura
Riesgos de friccin

27

Bibliografa
Vlor-Ncrn DELrcrrvA eN AvRrce LnrrNe
Nelsott Arteaga Botello

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4t

Introduccin
Sociologas clsicas: interpretaciones de la sociedacl . . . Modernidad, nacin, sistema y conflicto. De las interpretaciones de la sociedad a los tipos de accin La mirada en el actor.

4l

41 47
53

56
57

Bibliografa

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