Hugo Vallenas Mlaga 2

El principal responsable de la tragedia en Bagua que enluta al pas es el gobierno1

1. UNA TRAGEDIA QUE NUNCA DEBI OCURRIR Luego de reiteradas dilaciones y entrampamientos procesales a las demandas de la AIDESEP (Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana), el Gobierno que preside el Dr. Alan Garca Prez esper que la protesta noramaznica, luego de 60 das de huelga y 23 de bloqueo de la carretera Fernando Belaunde Terry en la zona de Bagua Chico (Amazonas), tomase un cariz desesperado, para entonces ordenar una intervencin agresiva con una fuerza de 639 efectivos policiales con apoyo logstico del ejrcito. El resultado ha sido una tragedia irreparable. La triste jornada del viernes 5 de junio concluy con un saldo provisional de 54 fallecidos, entre ellos 24 policas y, segn denuncias en manos de la Defensora del Pueblo, 30 comuneros nativos y pobladores locales. Hay adems numerosos heridos en grave estado. Uno de ellos es Santiago Manuin Valera, jefe de las comunidades aguaruna-huambisa de las cinco cuencas de Santa Mara de Nieva, ganador del Premio Reina Sofa de Espaa en 1994 por su defensa de la naturaleza y los derechos aborgenes. Es un conocido hombre de paz, opositor

1 Publicado el 10 de junio de 2009 en el blog de Nomadex - http://nomadex.blogspot.com/2009/06/elprincipal-responsable-de-la-tragedia.html 2 Historiador especializado en temas de desarrollo rural y amaznico. Su bibliografa incluye: -Los Baos del Inca de Cajamarca. Aguas termales para el nuevo milenio (Lima, 2005, Mincetur-INGEMMET-AECIMunicipalidad de Baos del Inca), autor. -Gua de contenidos tursticos. Educacin secundaria. Amazonas y San Martn. (Lima, 2006 y 2007, Mincetur-Ministerio de Educacin-AECI y gobiernos regionales de Amazonas y San Martn y Piura), autor. -Per paraso natural. reas Naturales Protegidas. (Lima 2006, Bee Creative editores), coautor con Antonio Brack Egg, Rafo Len y Walter H. Wust.

al narcotrfico y el terrorismo, quien fue herido de bala por la polica durante los hechos luctuosos 3. La versin oficial de los sucesos acusa a los nativos de haber emboscado a policas y haberlos matado con lanzas y otras armas punzocortantes, haberles robado las armas y luego disparar contra las dems fuerzas del orden, quienes luego respondieron del mismo modo. Las organizaciones gremiales locales acusan a la polica de haber disparado desde un helicptero a mansalva cayendo abatidos incluso policas en la confusin y que los crueles asesinatos ocurridos contra guardias civiles fueron la respuesta desesperada de turbas fuera de control, las mismas que luego irrumpieron en el poblado de Bagua Grande, saquearon y prendieron fuego a los locales de la Gobernacin, del Ministerio Pblico, del Partido Aprista, de la Gerencia Subregional y del Programa Nacional de Alimentos (Pronaa). Contra estas turbas la polica tambin habra disparado a mansalva. Estas organizaciones aseguran que las vctimas civiles exceden el centenar y que no se permite a los deudos recoger los cadveres 4.

Al difundirse las trgicas noticias, hubo actos de protesta en Jan (Cajamarca), Tarapoto (San Martn) y Yurimaguas (Loreto), que tambin tienen poblaciones de filiacin aguaruna. Desde estas localidades se han seguido difundiendo denuncias sobre ms vctimas civiles del enfrentamiento del 5 de junio en Bagua Chico y de maltratos a los detenidos por vandalismo que han sido confinados en la base militar de El Milagro, cerca de Bagua. La huelga era mantenida desde la primera semana de abril por el Frente de Defensa del Alto Amazonas, cubriendo un amplio territorio que incluy el bloqueo de la
Santiago Manuin recibi en forma selectiva ocho disparos de fusil militar AKM y qued gravemente herido. Se encontraba en Bagua Grande reunido con otros pobladores sin participar en los sucesos violentos. Pese a su delicada situacin de salud, el juez del Primer Juzgado Penal de Utcubamba, Francisco Miranda Caramutti, orden su bsqueda, captura y conduccin mediante oficio N 0610-09-1, acusndolo de homicidio calificado. La Asociacin Pro Derechos Humanos (APRODEH) y el Observatorio de Derechos Humanos FIDH-OMCT demandaron que se proteja la vida de Santiago Manuin Valera y sean sancionados los responsables de sus graves heridas. 4 Entre otros, Elmer Teets Yagkuag, dirigente del sector Wawas en Bagua, denunci que los efectivos policiales les impedan recoger a sus muertos y algunos cadveres fueron arrojados en bolsas negras al ro Maran. Ver por ejemplo: http://elmercuriodigital.es/content/view/19629/1/ La informacin de El Mercurio de Espaa se public el martes 9 de junio de 2009.
3

carretera Tarapoto-Yurimaguas y el impedimento de labores en las Estaciones 5 y 6 de Petroper (de bombeo del oleoducto). El bloqueo de la carretera cre una grave escasez de combustibles y suministros que afect a toda la poblacin, incluidos los propios huelguistas, ya que han estado pernoctando lejos de sus lugares comunales de trabajo, sin percibir ingresos, en campamentos improvisados y con ollas comunes, esperando por tres meses la solucin prometida que nunca lleg. La presencia sorpresiva de la polica en la madrugada del 5 de junio slo ech ms lea al fuego del resentimiento, la frustracin y la desesperacin. Tal como ha podido verificarse cotejando las noticias de primera plana de los diarios limeos de los das 5 y 6 de junio, el desproporcionado operativo represivo ya estaba decidido y en marcha antes de que el Congreso decidiera el jueves 4, una vez ms, postergar el debate de la demanda de la AIDESEP, trasladando el tema a una Comisin Multisectorial. El gobierno no tena ninguna intencin de continuar el dilogo 5. 2. DEL HORROR A LA DESVERGENZA Para todo militante aprista debe ser doloroso ver a un gobierno dirigido por los ms notables lderes del Partido no slo evadir el manejo democrtico de una reclamacin popular sino adems provocar un enfrentamiento sangriento entre peruanos con el fin de poder imponer por la fuerza lo que no fue capaz de lograr mediante argumentos polticos. Resulta ms doloroso todava comprobar que este Gobierno se niega a asumir la ms elemental responsabilidad por la tragedia que ha enlutado a todo el pas. Sus integrantes ni siquiera han estado presentes acompaando el duelo de las familias de los policas fallecidos. Peor todava, el Gobierno acaba de poner en marcha, con el dinero de todos los peruanos, un costoso operativo meditico psicosocial para ensaarse contra las poblaciones brbaramente reprimidas, acusndolas de terrorismo y de obedecer a consignas internacionales, buscando generar un resentimiento racista y xenfobo contra las etnias amaznicas que defienden sus derechos ancestrales. Esta es una situacin inaceptable. Por una parte tenemos a toda la poblacin amaznica, tanto nativa como criolla, defraudada y herida, dispuesta con todo derecho a multiplicar su descontento y sus acciones de protesta. Y por el otro tenemos al Gobierno imponiendo el estado de sitio e ilegalizando las organizaciones populares amaznicas. Este operativo represivo, trgicamente desmedido y desatinado, ha dividido a los peruanos y ha generado una brecha profunda entre las poblaciones nativas amaznicas en su conjunto y el Estado peruano. Al desconocerlas y ultrajarlas, y ahora tildarlas de subversivas ha pasado a tratarlas como agrupaciones ajenas a nuestra nacionalidad, que ya no tienen voz ni voto en los destinos de la Amazona. Y mediante el denigrante operativo psicosocial y la manipulacin de la informacin, se pretende aislar a los pueblos amaznicos del resto del pas.

No obstante la gravedad de la situacin, el 4 de junio el Pleno del Congreso suspendi el debate del proyecto que deroga el Decreto Legislativo 1090, referido a la Ley Forestal y Fauna Silvestre, norma que los nativos de la Amazona en huelga desde hace casi dos meses rechazan, en base a una cuestin previa presentada por el congresista aprista Mauricio Mulder. Ese mismo da, la ministra Mercedes Aroz afirm que hay intereses polticos subalternos en la bsqueda de la derogatoria de la Ley 1090 [] que quieren que no haya un TLC con Estados Unidos y as paralizar el desarrollo del pas (diario Per.21 del 5 de junio). Apenas ocurrida la tragedia, el Presidente Garca reiter que, a fin de impedir el desarrollo del Per, existiran intereses extranjeros adems de la desinformacin e ideologa extremista detrs de estos hechos de violencia, que enlutan al pas (diario Per.21 del 6 de junio), negando toda validez a los reclamos de las poblaciones amaznicas.

3. LOS DERECHOS DE LOS 400 MIL NATIVOS Ha sido triste y penoso escuchar al presidente Garca no slo justificar la represin en Bagua sino tambin afirmar, con arrogancia, que 400 mil nativos no pueden oponerse a 28 millones de peruanos. Siendo muy discutible que haya 28 millones de peruanos que estn de acuerdo con lo que el Gobierno quiere hacer en la selva, es un hecho reconocido por el derecho internacional, que las comunidades tnicas s tienen derechos especiales en sus territorios tradicionales respecto al resto de los peruanos. Al desconocer esos derechos a los 400 mil nativos (cifra que agrupa aproximadamente a todas las etnias amaznicas), el presidente est actuando en forma discriminatoria6. La DECLARACIN DE LOS DERECHOS INDGENAS DE LAS NACIONES UNIDAS (del 29 junio 2006) tiene fuerza de ley en todos los pases que forman parte de la ONU y est ratificada por el Estado peruano. All se seala claramente: Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una indemnizacin justa y equitativa y, siempre que sea posible, la opcin del regreso. (Artculo 10) Los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitativos y justos para el arreglo de controversias con los Estados u otras partes, y a una pronta decisin sobre esas controversias, as como a una reparacin efectiva de toda lesin de sus derechos individuales y colectivos. En esas decisiones se tendrn debidamente en consideracin las costumbres, las tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos de los pueblos indgenas interesados y las normas internacionales de derechos humanos. (Artculo 40) Cuando el ciudadano poco informado se pregunta, y por qu no tranzaban en algunos puntos el seor Alberto Pizango (presidente de la AIDESEP-Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana), y el primer ministro Yehude Simon? Por una razn muy simple: como podemos entender del texto ledo, los pueblos amaznicos no tienen nada que tranzar. Las organizaciones tnicas debidamente reconocidas tienen derecho de veto sobre toda decisin poltica que afecte sus territorios tradicionales. Esos son sus derechos especiales, certificados y garantizados por las Naciones Unidas. Esos huelguistas de la carretera de Bagua, tan menospreciados por el presidente Garca y sus ministros, ubicados en las estadsticas del INEI entre los estratos sociales de extrema pobreza, son los awajun campis o aguarunas, pertenecientes a la familia lingstica de los shiwiar o maynas, tambin conocidos como jbaros.
La frase presidencial dio la vuelta al mundo como emblema de discriminacin contra las poblaciones amaznicas. Revel adems que el gobierno tuvo la firme intencin de sustituir el dilogo por la represin. El Presidente Garca dijo textualmente el 4 de junio de 2009: Ya lleg el momento de abrir las carreteras y abrir los ros y asumir las responsabilidades cada uno de los ministros. Para eso se nos ha nombrado, para eso se nos ha elegido. No para lavarnos las manos y decir para que no haya ningn herido miro para otro lado. Y mientras tanto nos quedamos sin gas y sin petrleo. Eso quieren? [] Qu puede hacer el gobierno si no actuar con energa para poner orden. [] Ya est bueno. Estas personas no tienen corona, no son ciudadanos de primera clase que puedan decirnos, 400 mil nativos a 28 millones de peruanos, t no tienes derecho de venir por aqu. De ninguna manera. Ver, entre otros: http://www.peru.com/noticias/portada20090605/37781/Presidente-Alan-Garcia-advierte-a-nativos-Yaesta-bueno-de-protestas
6

Sufren el riesgo de extinguirse mientras realizan un gran esfuerzo por mantener sus costumbres sin rehuir el desafo de la modernidad. Son herederos de una cultura ms antigua que la de los incas, quienes les teman. El nombre aguaruna proviene del apelativo que les daban los incas: awaj runa (hombres que tejen), ya que, a diferencia de otras culturas andinas y amaznicas en las que slo tejan las mujeres, los varones aguarunas confeccionaban y tean su propio itipi o manto, que llevan ceido debajo de la cintura.

Los aguarunas viven en cerca de 200 comunidades en las cuencas de los ros Maran, Cenepa, Chinchipe, Nieva, Mayo y Bajo Santiago (en Amazonas, Cajamarca, Loreto y San Martn). Tienen lazos lingsticos y consanguneos con pueblos maynas y shiwiar de las selvas de Colombia y Ecuador. A ellos les debemos la domesticacin de muchas especies de flora y fauna y el conocimiento de los ciclos de crecida y baja de la cuenca del Maran. Son los que han dado a nuestra civilizacin el conocimiento de la maca, la sangre de grado y la ayahuasca. Tienen sus propias creencias cosmognicas, sus tradiciones chamnicas y una simbologa inconfundible en sus artesanas. Realizan sus actividades econmicas turnndose en forma cclica en amplios territorios para no alterar la ecologa de la selva. Son un pueblo orgulloso y sensible a la violencia porque han estado amenazados o agredidos durante siglos. Y durante siglos han sido los guardianes de la selva, enfrentndose a grupos de invasores depredadores de todo tipo 7. 4. MANIPULANDO LA CONSTITUCIN El problema de fondo es el siguiente: en 1979, la Constitucin que dio al Per Haya de la Torre defenda en forma integral y acorde con las corrientes ms progresistas del derecho internacional, los derechos de los pueblos amaznicos. All se deca, en palabras que hoy siguen vigentes: Constitucin de 1979 CAPITULO VIII DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS

Ver: Brack Egg, Antonio; Yez, Carlos; Mora Bernasconi, Carlos; Zarzar, Alonso: Amazona peruana. Comunidades indgenas. Conocimientos y tierras tituladas. Atlas y base de datos. GEF/PNUD/UNOPS y otros. Lima, 1997. No obstante tener doce aos de antigedad, sigue siendo la ms completa investigacin de campo sobre todas las poblaciones amaznicas, con detallada informacin sobre sus caractersticas sociales, econmicas y culturales.

Artculo 161. La Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y personera jurdica. Son autnomas en su organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra, as como en lo econmico y administrativo dentro del marco que la ley establece. El Estado respeta y protege las tradiciones de las Comunidades Campesinas y Nativas. Propicia la superacin cultural de sus integrantes. Artculo 162. El Estado promueve el desarrollo integral de las Comunidades Campesinas y Nativas. Fomentan las empresas comunales y cooperativas. Artculo 163. Las tierras de las Comunidades Campesinas y Nativas son inembargables e imprescriptibles. Tambin son inalienables, salvo ley fundada en el inters de la Comunidad, y solicitada por una mayora de los dos tercios de los miembros calificados de esta, o en caso de expropiacin por necesidad y utilidad publicas. En ambos casos con pago previo en dinero. Queda prohibido el acaparamiento de tierras dentro de la Comunidad. La dictadura de Alberto Fujimori consider este articulado un impedimiento para sus afanes privatizadores y entreguistas. Por eso dict una nueva Constitucin en 1993, que todava nos rige. All se indica sobre este tema lo siguiente: Constitucin de 1993 CAPTULO VI DEL RGIMEN AGRARIO Y DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS Artculo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona. Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta. Artculo 89.- Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas. La Constitucin de 1993 derog el concepto que defina las tierras comunales y nativas como inembargables e imprescriptibles sin excepcin. Y aadi la acotacin de que su uso depender del marco que la ley establece. Este es un viejo subterfugio para debilitar un derecho. El marco legal mencionado es el que determina variantes y excepciones. La ley normativa o el reglamento de dicha ley terminan teniendo ms fuerza que el acpite constitucional. El Gobierno del presidente Garca, lejos de guiarse, aunque sea en forma simblica, por la Constitucin de 1979, la Constitucin de Haya de la Torre, ha preferido ceirse a la forma y el fondo de la Constitucin que dio el dictador que atent contra su vida y lo oblig a exiliarse. Pero ese fondo y esa forma son insuficientes para las nuevas exigencias de la modernidad y la competitividad dictadas por la globalizacin. Las inversiones

extranjeras exigen condiciones ms laxas todava, para lo cual se requieren medidas legales ms extremas que aprovechen ese subterfugio permitido por la Constitucin de 1993. Por esta razn el Gobierno pidi al Congreso facultades extraordinarias al amparo de la Ley 29157, para dar en 180 das un paquete de Decretos Legislativos que el pas apenas conoce, apuntando a un exitoso Acuerdo de Promocin Comercial tambin llamado Tratado de Libre Comercio o TLC- con los EEUU. Tales Decretos Legislativos, publicitados como la clave de nuestro futuro diferente, no slo se ocupan de la selva. Tambin afectan a la industria nacional, por ejemplo el DL 1017, deroga la bonificacin tributaria del 20% que esta reciba respecto a la industria extranjera (bonificacin sealada en la antigua Ley 26850). Ahora est obligada a competir de igual a igual con productos fuertemente subvencionados, como los chinos. En el caso de los decretos que afectan a la selva, ha sido penoso escuchar al Primer Ministro y al Ministro del Ambiente, sustentar que tales Decretos Legislativos, sobre todo los que permiten el acceso de terceros en territorios tradicionales o protegidos, no son inconstitucionales porque el subsuelo de esas tierras no est protegido, slo la superficie. Cuando es bien sabido, sobre todo por los pueblos amaznicos, que el aprovechamiento del subsuelo genera un impacto ambiental mayor todava en la superficie. Y es ms triste comprobar cmo, de la privatizacin fujimorista, hemos pasado a la extranjerizacin de nuestra economa, en base a una larga lista de leyes con nombre propio que dan privilegios especiales a todo tipo de inversionistas forneos sin marco protector alguno. Ellos llegan con patente de corso para manejar las obligaciones tributarias y los derechos laborales a su entera discrecin, perjudicando a la gran mayora de peruanos. Es la globalizacin capitalista-salvaje que es motivo de denuncias y protestas en todo el mundo. 5. LOS DECRETOS LEGISLATIVOS DE LA DISCORDIA

Del paquete de Decretos Legislativos relacionados con las tierras amaznicas, que introdujera mediante facultades extraordinarias el presidente Garca, la Comisin de Constitucin del Congreso ha declarado inconstitucional el Decreto Legislativo 1090. Este DL, y algunos ms, han sido motivo de una demanda de inconstitucionalidad,

apoyada con 102 mil firmas, presentada por el Coordinador de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y presidente de la Regin San Martn, Csar Villanueva Arvalo, ante el Tribunal Constitucional. Hay que sealar claramente que todo el paquete de Decretos Legislativos relacionado con la selva es ilegal por haber faltado a una norma superior, el CONVENIO 169 DE LA OIT SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES EN PASES INDEPENDIENTES (del 7 de junio 1989) que tiene rango constitucional y que fue suscrito y ratificado por el Per. Estos son algunos de los muchos artculos trasgredidos de dicho Convenio por el Gobierno peruano: CONVENIO 169 DE LA OIT SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES EN PASES INDEPENDIENTES Parte I. Poltica general Artculo 3 1. Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin, Las disposiciones de este Convenio se aplicarn sin discriminacin a los hombres y mujeres de esos pueblos. 2. No deber emplearse ninguna forma de fuerza o de coercin que viole los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos interesados, incluidos los derechos contenidos en el presente Convenio. Artculo 6 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; 2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. Parte II. Tierras Artculo 13 1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin. 2. La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera. Artculo 14 1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn

exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes. Artculo 15 1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. 2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades. Hay un tema adicional a todo esto, previo a los Decretos Legislativos, que es la extensin exacta y la situacin jurdica de las tierras de los pueblos indgenas amaznicos. El Convenio 169 de la OIT dice claramente (Artculo 14): Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Es decir, ese derecho existe sobre las tierras por el simple uso de ellas, as no estn demarcadas y tituladas. Sin embargo, ese tema se ha tornado un motivo de discordia bajo el actual Gobierno. El pas no ha reparado en que el 25 de mayo de 2009, el titular del Ministerio del Ambiente (MINAM) public un comunicado donde estableci que, segn su despacho, los bosques amaznicos protegidos se extienden sobre 55 millones de hectreas y ya no sobre 67 millones, como constaba oficialmente a travs del INRENA. Se esperaba que la nueva cifra total no fuera menor a 63 millones de hectreas, considerando los ndices conocidos de deforestacin. El MINAM, igualmente, slo reconoce 11 millones de hectreas como tierras tradicionales de las comunidades amaznicas, cuando son 13 millones las ya demarcadas (10,5 para 1.232 comunidades tituladas y 2,8 de reserva territorial para la supervivencia de comunidades indgenas en aislamiento. Adems, de acuerdo con las cifras registradas por el SICNA (Sistema de Informacin de Comunidades Nativas del Instituto del Bien Comn), existen 277 comunidades amaznicas por titular, que ocupan aproximadamente 2,37 millones de hectreas; hay seis solicitudes de reservas para indgenas en aislamiento con un requerimiento cercano a los 4 millones de hectreas; y existen desde hace varios aos diversas solicitudes de ampliacin de tierras para comunidades, an no atendidas. El Gobierno ha empleado estas cifras en el dilogo con la AIDESEP (Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana), disminuyendo de un porrazo las tierras tradicionales de las comunidades. Estos algunos de los Decretos Legislativos en discordia:

Decreto Legislativo 994: Dado el 12 de marzo de 2008; norma que promueve la inversin privada en proyectos de irrigacin para ampliacin de la frontera agrcola. El ttulo II no excepta a las tierras de comunidades, slo a las que estn en reas reservadas protegidas o son patrimonio arqueolgico. Decreto Legislativo 1020: Dado el 10 de junio de 2008; tiene como propsito La Promocin de la Organizacin de los Productores Agrarios y la Consolidacin de la Propiedad Rural para el Crdito Agrario. Define a los distintos productores en todos los tipos de tierras como eventuales sujetos de crdito bajo una misma ley, sin excepciones, es decir, embargables. Decreto Legislativo 1064: Dado el 27 de junio 2008, establece el rgimen jurdico para aprovechamiento de las tierras de uso agrario. En el ttulo I, artculos 4, 5 y 6 define las tierras de uso agrario y en el caso de la selva y ceja de selva (6.3) no considerar de manera especial a las comunidades indgenas ni nativas. En el ttulo II artculo 5.2, sobre la propiedad territorial de las comunidades nativas, indica que cuando las comunidades tengan tierras en cantidad suficiente, se les adjudicar el rea que requieran para la satisfaccin de las necesidades de su poblacin, sin que ello implique la afectacin del derecho de propiedad estatal, de terceros o de otras comunidades. Es decir, el Estado se reserva el derecho de recortar esa propiedad comunal cuando lo considere necesario. Decreto Legislativo 1074: Dado el 27 de junio de 2008, que modifica el literal B del articulo 10 de la Ley 26505 o Ley de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas; modificado por el artculo nico del DL 1015. Indica que para venta de tierras a terceros de las comunidades campesinas y nativas se necesita el voto a favor de no menos del cincuenta por ciento de los comuneros posesionarios con ms de un ao sin indicar otro lmite. Es un DL que fomenta la privatizacin indiscriminada de las tierras comunales permitiendo la desaparicin de las comunidades. Decreto Legislativo 1080, Dado el 27 de junio de 2008. Modifica con criterio neoliberal la Ley 27262 o ley de semillas. Decreto Legislativo 1081: Dado el 27 de junio de 2008, modifica la ley de recursos hdricos o Ley 29338, limitando los derechos de uso de las aguas en las tierras de las comunidades. Dice el Artculo 4.5: El Estado respeta los usos y costumbres de las comunidades campesinas y comunidades nativas, as como su derecho de utilizar las aguas que discurren por sus tierras, en tanto no se oponga a la Ley, lo cual da las autoridades sectoriales un poder excesivo y contrario a los derechos de las comunidades. Decreto Legislativo 1078: Modifica la Ley 27446 o ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, disminuyendo exigencias y penalidades. Decreto Legislativo 1089: Establece un rgimen temporal extraordinario de formalizacin y titulacin de predios rurales, que agiliza asignaciones de tierras amaznicas a terceros. Decreto Legislativo 1090: Dado el 27 de junio de 2008, el ms controversial, llamado por los pobladores nativos ley de la selva, dispone una nueva ley forestal y de fauna silvestre, ampliando los criterios para concesiones a terceros. Este DL ofrece una escapatoria para privatizar las reas forestales protegidas y/o intangibles, ya que permite al MINAM (Ministerio del Ambiente) adjudicar tierras de aptitud forestal a emprendimientos agrcolas privados cada vez que los considere proyectos de inters nacional. Tambin dispone en el Artculo 15 que el

10

aprovechamiento de los recursos forestales y de la fauna silvestre en tierras de comunidades campesinas y nativas debe contar previamente un plan de manejo aprobado por la autoridad competente, lo cual es inconstitucional.

CONCLUSIN Lo democrtico y lo sensato, ante el impasse entre la asociacin de comunidades nativas y el Gobierno, era buscar mediadores, sobre todo especialistas confiables y versados en el tema. Pero no ha sido as. Y no hay que ser ingenuo para intuir que se busc el conflicto desde el comienzo. Bajo una situacin de Estado de emergencia, con acusaciones de subversin de por medio, el Gobierno poda poner en prctica sus Decretos Legislativos sin obstculo alguno. Segn los enunciados del propio Presidente Garca, los pueblos amaznicos son un obstculo para el progreso, entendido como el libre ingreso a la selva de modernsimas empresas transnacionales. Las poblaciones amaznicas, esos ciudadanos de segunda clase segn el Presidente Garca, han cuestionado tales Decretos Legislativos por el derecho que se otorga al Estado ante este ingreso de nuevos capitales, para recortar o permutar las tierras que son de inters para tales inversionistas, arrinconando o recudiendo a voluntad a los comuneros tradicionales, empleando la fuerza si no son aceptadas las nuevas leyes. Son disposiciones dictadas al gusto y medida de quienes esperan hacer buensimos negocios en nuestro pas a travs del TLC. De este modo no hay constitucionalidad, no hay respeto a los pueblos peruanos amaznicos, no hay transparencia democrtica. Slo tenemos la voluntad personal, arbitraria y violenta, del seor Presidente de la Repblica. Qu queda por hacer ante esta situacin? La bancada opositora en el Congreso ha demostrado carecer de la ms elemental perspectiva popular, democrtica y antiimperialista. Con sus largos desayunos, su ausentismo, su demagogia y su carencia de cultura poltica han hecho el juego a quienes procuraban que todo desemboque en la violencia 8.
8

La Comisin de Constitucin del Congreso recin aprob la inconstitucionalidad del D. Leg. 1090 una semana antes de la tragedia de Bagua. Tras diversas dilaciones el 4 de junio se acord no debatir el informe de la comisin y dejar el problema en manos de la PCM (Presidencia del Consejo de Ministros), es decir, en manos del primer ministro Yehude Simon. La decisin del 4 tuvo un qurum difcil. Se pas

11

Es urgente una instancia eficaz de mediacin que establezca en forma inapelable la exacta verdad de los sucesos que ocasionaron tantas muertes injustas y se establezcan solamente las sanciones indispensables, sin represalias a todo un pueblo. Debe reiniciarse el dilogo y ms de un integrante de este gobierno debe dar un paso al costado para evitar que el pas siga por un camino de crisis y enfrentamiento entre peruanos. Y debemos volver a la constitucionalidad y la transparencia democrtica, empezando por derogar los Decretos Legislativos que han causado todo esta tragedia.

lista y la sesin empez a las 10 de la maana. Sucede que hay legisladores a los que se les pega las sbanas o toman desayunos largos con chicharrn dijo en nombre del PAP, Mauricio Mulder (La Repblica del 5 de junio).

12