Livro Brasil Desenvolvimento2013 Vol02

2013
ESTADO, PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS
BRASIL EM
DESENVOLVIMENTO
VOLUME 2
FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO: LIMITES E DESAFIOS PARA ESTA DCADA DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO POSSIBILIDADES, E SUSTENTVEL: UM RECORTE TERRITORIAL
2013
BRASIL EM
DESENVOLVIMENTO
Rogrio Boueri Marco Aurlio Costa
Editores
VOLUME 2 1
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro interino Marcelo Crtes Neri
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente Marcelo Crtes Neri Diretor de Desenvolvimento Institucional Luiz Cezar Loureiro de Azeredo Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Renato Coelho Baumann das Neves Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Daniel Ricardo de Castro Cerqueira Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas Cludio Hamilton Matos dos Santos Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Rogrio Boueri Miranda Diretora de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura Fernanda De Negri Diretor de Estudos e Polticas Sociais Rafael Guerreiro Osorio Chefe de Gabinete Sergei Suarez Dillon Soares Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br
FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO: LIMITES E DESAFIOS PARA ESTA DCADA DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO POSSIBILIDADES, E SUSTENTVEL: UM RECORTE TERRITORIAL
2013
BRASIL EM
DESENVOLVIMENTO
Braslia, 2013
Rogrio Boueri Marco Aurlio Costa
Editores
VOLUME 2 1
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2013 Projeto Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro Srie Brasil: o estado de uma nao FICHA TCNICA Editores Rogrio Boueri Marco Aurlio Costa Consultora do Projeto Juliana Vilar Ramalho Ramos
Brasil em desenvolvimento 2013 : estado, planejamento e polticas pblicas / Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ; editores: Rogrio Boueri, Marco Aurlio Costa. - Braslia : Ipea, 2013. 3 v. : grfs., mapas. (Brasil: o Estado de uma Nao) Ao alto do ttulo: Desenvolvimento inclusivo e sustentvel: um recorte territorial. Inclui bibliograa. ISBN 978-85-7811-184-7 1.Desenvolvimento Econmico. 2. Estado. 3. Polticas Pblicas.4. Desenvolvimento Sustentvel.5. Desigualdade Regional. 6. Distribuio Geogrca. 8. Brasil. I. Miranda, Rogrio Boueri. II. Costa, Marco Aurlio. III. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. CDD 338.981
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para ns comerciais so proibidas.
SUMRIO
APRESENTAO................................................................................................................................. XI AGRADECIMENTOS.......................................................................................................................... XIII COLABORADORES............................................................................................................................XV INTRODUO...................................................................................................................................XIX VOLUME 1 PARTE I ABORDAGENS, CONCEITOS E PERSPECTIVAS ANALTICAS SOBRE A DIMENSO TERRITORIAL NO BRASIL CAPTULO 1 REGIO E REGIONALIZAO: SUBSDIOS TERICOS PARA O ORDENAMENTO TERRITORIAL E O DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO
Renato Balbim Fabio Betioli Contel
CAPTULO 2 O BRASIL EM PERSPECTIVA TERRITORIAL: REGIONALIZAES COMO UMA ESTRATGIA DO DESENVOLVIMENTO EMERGENTE
Miguel Matteo Ronaldo Vasconcelos Katia de Matteo Neison Freire
CAPTULO 3 CONSIDERAES ANALTICAS E OPERACIONAIS SOBRE A ABORDAGEM TERRITORIAL EM POLTICAS PBLICAS

Sandro Pereira Silva
CAPTULO 4 A ABORDAGEM TERRITORIAL NO PLANEJAMENTO DE POLTICAS PBLICAS E OS DESAFIOS PARA UMA NOVA RELAO ENTRE ESTADO E SOCIEDADE NO BRASIL
Sandro Pereira Silva
CAPTULO 5 REGIONALIZAO DA SADE E ORDENAMENTO TERRITORIAL: ANLISES EXPLORATRIAS DE CONVERGNCIAS

Ligia Schiavon Duarte Fabio Betioli Contel Renato Balbim
CAPTULO 6 JUSTIA E TERRITRIO: ESTADO DA ARTE, ABORDAGENS POSSVEIS E QUESTES PROBLEMTICAS A PARTIR DE UMA META-ANLISE DE ESTUDOS RECENTES
Fabio de S e Silva
PARTE II RELAES FEDERATIVAS E TERRITRIO: A DIMENSO INSTITUCIONAL E A QUESTO TRIBUTRIA CAPTULO 7 ARRANJOS FEDERATIVOS E DESIGUALDADES REGIONAIS NO BRASIL
Constantino Cronemberger Mendes
CAPTULO 8 MULTIPLICAI-VOS E CRESCEI? FPM, EMANCIPAO E CRESCIMENTO ECONMICO MUNICIPAL

Rogrio Boueri Leonardo Monasterio Lucas Ferreira Mation Marly Matias Silva
CAPTULO 9 SISTEMA DE TRANSFERNCIAS PARA OS MUNICPIOS BRASILEIROS: AVALIAO DOS IMPACTOS REDISTRIBUTIVOS
Rodrigo Octvio Orair Lucikelly dos Santos Lima Thais Helena Fernandes Teixeira
CAPTULO 10 COOPERAO E COORDENAO FEDERATIVA EM REAS DE GRANDES INVESTIMENTOS BASES METODOLGICAS PARA A PESQUISA DE CAMPO
Renata Gonalves Paulo de Tarso Linhares
VOLUME 2 PARTE III DINMICA ECONMICA E TERRITRIO: PRODUO, RECURSOS E INSUMOS EM PERSPECTIVA..................................................................................................... 279 CAPTULO 11 DINMICA ESPACIAL DO CRESCIMENTO ECONMICO BRASILEIRO (1970-2010)........................... 281
Rogrio Boueri Joo Carlos Ramos Magalhes Leonardo Monasterio Marly Matias Silva
CAPTULO 12 DISPARIDADES DO PRODUTO INTERNO BRUTO PER CAPITA NO BRASIL: UMA ANLISE DE CONVERGNCIA EM DIFERENTES ESCALAS REGIONAIS (1970-2008)............................................................................................................... 317
Guilherme Mendes Resende Joo Carlos Ramos Magalhes
CAPTULO 13 EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS: EFEITOS DOS FENMENOS EL NIO E LA NIA SOBRE A PRODUTIVIDADE AGRCOLA........................................................................... 347
Paulo Henrique Cirino Arajo Jos Fres Eustquio Reis Marcelo Jos Braga
CAPTULO 14 AGROINDSTRIA E DESENVOLVIMENTO: UMA ANLISE DA DISTRIBUIO REGIONAL E DOS EFEITOS DIRETOS NA ECONOMIA........................................................................................ 363
Gesmar Rosa dos Santos
CAPTULO 15 AVALIAO DE DUAS AES GOVERNAMENTAIS RECENTES EM APOIO A EXTRATIVISTAS GARANTIA DE PREOS MNIMOS PARA PRODUTOS DA SOCIOBIODIVERSIDADE E BOLSA VERDE.................................................................................. 399
Joo Paulo Viana
CAPTULO 16 DISTRIBUIO ESPACIAL DA MO DE OBRA QUALIFICADA NO TERRITRIO NACIONAL NO PERODO RECENTE................................................................................................ 421
Aguinaldo Nogueira Maciente Rafael Henrique Moraes Pereira Paulo A. Meyer. M. Nascimento
CAPTULO 17 EVOLUO DA DESIGUALDADE DE PROFICINCIA EM RECORTES REGIONAIS............................................................................................................. 445

Luis Felipe Batista de Oliveira Patrcia Alessandra Morita Sakowski Divonzir Arthur Gusso
CAPTULO 18 EVOLUO E DESCENTRALIZAO TERRITORIAL DO EMPREGO INDUSTRIAL NO BRASIL: ALGUMAS EVIDNCIAS PARA O DEBATE ATUAL............................................................................. 467
Sandro Pereira Silva Roberto Henrique Sieczkowski Gonzalez
CAPTULO 19 PERFIL REGIONAL DA MO DE OBRA NO TURISMO....................................................................... 489

Margarida H. Pinto Coelho Patrcia Alessandra Morita Sakowski
CAPTULO 20 A RELAO DOS ESTADOS BRASILEIROS COM O SETOR EXTERNO................................................. 597

Renato Baumann Marcelo Nonnenberg Ivan Oliveira Flvio Carneiro Edison Benedito da Silva Filho Elton Ribeiro Luis Berner
VOLUME 3 PARTE IV DINMICA SOCIAL E TERRITRIO: POPULAO, POLTICAS PBLICAS E CARACTERSTICAS SOCIOESPACIAIS DO BRASIL ATUAL CAPTULO 21 A MIGRAO COMO FATOR DE DISTRIBUIO DE PESSOAS COM ALTA ESCOLARIDADE NO TERRITRIO BRASILEIRO
Agnes de Frana Serrano Herton Ellery Arajo Larissa de Morais Pinto Ana Luiza Machado de Codes
CAPTULO 22 MOVIMENTO PENDULAR E POLTICAS PBLICAS: ALGUMAS POSSIBILIDADES INSPIRADAS NUMA TIPOLOGIA DOS MUNICPIOS BRASILEIROS
Rosa Moura Paulo Delgado Marco Aurlio Costa
CAPTULO 23 CARACTERIZAO E EVOLUO DOS AGLOMERADOS SUBNORMAIS (2000-2010): EM BUSCA DE UM RETRATO MAIS PRECISO DA PRECARIEDADE URBANA E HABITACIONAL EM METRPOLES BRASILEIRAS
Vanessa Gapriotti Nadalin Lucas Ferreira Mation Cleandro Krause Vicente Correia Lima Neto
CAPTULO 24 A QUESTO AGRRIA E AS DISPUTAS TERRITORIAIS NO ATUAL CICLO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Antnio Teixeira Lima Junior
CAPTULO 25 AVALIAO DO ESTADO DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE BRASILEIRA: DESIGUALDADES ENTRE REGIES E UNIDADES DA FEDERAO
Joo Paulo Viana Ana Paula Moreira da Silva Jlio Csar Roma Nilo Luiz Saccaro Jr. Llian da Rocha da Silva Edson Eyji Sano Daniel Moraes de Freitas
CAPTULO 26 O IDEB LUZ DE FATORES EXTRNSECOS E INTRNSECOS ESCOLA: UMA ABORDAGEM SOB A TICA DO MUNICPIO
Paulo Roberto Corbucci Eduardo Luiz Zen
CAPTULO 27 CULTURA E EDUCAO: ENTRE OS DIREITOS PBLICOS SUBJETIVOS E A EFETIVIDADE DAS POLTICAS PBLICAS DA ARTE-EDUCAO
Frederico A. Barbosa da Silva rica Coutinho Freire
CAPTULO 28 GASTOS COM SADE DAS FAMLIAS BRASILEIRAS: UM RECORTE REGIONAL A PARTIR DAS PESQUISAS DE ORAMENTOS FAMILIARES 2002-2003 E 2008-2009
Leila Posenato Garcia Ana Cludia SantAnna Lcia Rolim Santana de Freitas Lus Carlos Garcia de Magalhes
CAPTULO 29 A SINGULAR DINMICA TERRITORIAL DOS HOMICDIOS NO BRASIL NOS ANOS 2000
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira Danilo Santa Cruz Coelho David Pereira Morais Mariana Vieira Martins Matos Jony Arrais Pinto Jnior Marcio Jos Medeiros
CAPTULO 30 MAPA DAS ARMAS DE FOGO NAS MICRORREGIES BRASILEIRAS

Daniel Ricardo de Castro Cerqueira Danilo Santa Cruz Coelho
APRESENTAO
Em continuidade ao projeto Brasil em desenvolvimento: Estado, planejamento e polticas pblicas, a edio de 2012/2013 tem como tema desenvolvimento inclusivo e sustentvel: um recorte territorial. O projeto d prosseguimento iniciativa Brasil: o Estado de uma Nao, que teve a sua primeira publicao em 2005. As duas verses tiveram desde ento seis edies, e a srie j se incorporou ao calendrio de publicaes do Ipea. Essas edies alternaram discusses gerais sobre o desenvolvimento brasileiro, como as de 2005 e 2010, com abordagem de temas especficos, tais como: evoluo da mo de obra (2006); participao do Estado e polticas pblicas para o desenvolvimento (2007 e 2009); e financiamento do desenvolvimento (2011). A edio de 2012/2013 aborda a temtica da territorializao do desenvolvimento brasileiro da ltima dcada, bem como das polticas pblicas utilizadas para respald-lo e aprimor-lo, de modo a contribuir para a reflexo sobre diferentes dimenses que impactam, de modo significativo, a capacidade e efetividade apresentadas por estas polticas. Os recentes avanos no desenvolvimento socioeconmico tm se manifestado de forma diferenciada sobre o territrio brasileiro. Cada um dos fenmenos relacionados ao desenvolvimento tem seus prprios padres, inclusive em termos geogrficos. A descrio e anlise desses padres territoriais para a evoluo das diversas variveis significativas para o bem-estar da populao, bem como a apreciao das correlaes entre elas tornam-se, aqui, importante fonte de conhecimento para que se possam aproveitar as oportunidades existentes e desenvolver polticas pblicas capazes de promover o desenvolvimento de forma inclusiva em relao tambm sua distribuio geogrfica. A projeo da evoluo desses padres territoriais permite, outrossim, uma avaliao preliminar a respeito da sustentabilidade do desenvolvimento brasileiro na sua forma atual e uma ideia mais clara de seus limites. Assim, a escolha da territorialidade como fio condutor para o Brasil em desenvolvimento tem um apelo intelectual e aplicado que por si s justificaria o tema. Mas, alm disso, um fator de ordem prtica tambm influenciou a escolha, pois o acesso aos dados do Censo 2010, que vm sendo disponibilizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) paulatinamente, provocou uma convergncia espontnea nos trabalhos desenvolvidos em diversas coordenaes e diretorias do Ipea. Como os dados censitrios so geograficamente localizados, a escolha do aspecto territorial para guiar os artigos formadores do prximo Brasil em desenvolvimento foi bastante propcia. A ideia dessa abordagem utilizar a perspectiva territorial para guiar as metodologias de anlise dos diversos tpicos includos no livro.
Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Pblicas
Portanto, os trabalhos que comporo a prxima edio do Brasil em desenvolvimento apresentam espraiamento geogrfico em sua anlise, para que no se perca o fio condutor temtico. vlido notar que essa unificao de abordagens no implica perda de outros graus de liberdade metodolgicos: os autores puderam aplicar os mtodos considerados pertinentes s suas anlises setoriais. As unidades territoriais utilizadas pelos diversos autores (municpios, reas mnimas comparveis AMCs , estados, regies etc.) no necessitam, nem mesmo, ser uniformes, recaindo tambm sobre os autores a tarefa de selecionar o recorte mais apropriado para a sua anlise. A explicao para a utilizao de cada tipo de recorte, no entanto, est presente em cada texto, de forma explcita, para que o leitor perceba a lgica da escolha. Os dados e informaes utilizados pelos autores nos seus respectivos estudos sero disponibilizados para o pblico em forma digital em um futuro prximo e sero tambm incorporados s plataformas territoriais do prprio Ipea, como o Ipeageo e o Ipeamapas. Outra novidade contida nesta edio do Brasil em desenvolvimento foi a opo de, pela primeira vez, creditar-se a assinatura dos captulos aos seus devidos autores. Sem prejuzo do carter institucional da publicao, essa escolha pretende reconhecer o esforo e a expertise individual dos profissionais envolvidos na elaborao da coletnea. Alm disso, todos os trabalhos foram submetidos a pareceristas cujos crditos tambm so reconhecidos na lista de colaboradores , de modo a aprimorar a verso inicial de cada estudo, bem como sugerir melhorias e extenses analticas aos respectivos textos. Ns do Ipea esperamos que a leitura desta obra seja no somente prazerosa queles que se aventurarem por essas pginas, as quais sintetizam o pensamento da nossa Casa sobre a dinmica territorial do desenvolvimento brasileiro, mas tambm inspiradora para melhor compreenso de mais esse aspecto to importante e complexo da realidade do pas. Boa leitura! Marcelo Crtes Neri Ministro da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR) Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
XII
AGRADECIMENTOS
Como editores desta edio do Brasil em desenvolvimento, gostaramos de lembrar todos aqueles que, de maneira direta ou indireta, colaboraram na obra. Os agradecimentos abrangem, portanto, o Ipea praticamente inteiro, posto que trabalho desse vulto seria muito difcil de realizar sem o apoio e a infraestrutura que a instituio disponibiliza a todos os participantes do projeto, tanto autores quanto editores. Devemos, no obstante, individualizar nossos agradecimentos, mesmo correndo o risco de algum esquecimento involuntrio. Desculpamo-nos, antecipadamente, pelas possveis omisses. Partindo para os agradecimentos diretos, gostaramos de apontar a dedicao e o empenho do presidente Marcelo Neri. Alm de seu entusiasmo, contamos tambm com um nvel de descentralizao das decises que muito facilitou a nossa tarefa, uma vez que, acordadas as diretrizes, tivemos plena liberdade para perseguir os objetivos propostos. Esses agradecimentos se estendem ao chefe de Gabinete da Presidncia, Sergei Soares, que, com a sua inteligncia e pragmatismo habituais, inmeras vezes intermediou a soluo de problemas. Os diretores do Ipea, Fernanda De Negri, Luiz Cezar Loureiro, Daniel Cerqueira, Renato Baumann, Rafael Osorio, Cludio Hamilton Santos, tambm tiveram papel fundamental nessa edio do Brasil em desenvolvimento, por mobilizarem os tcnicos de suas respectivas diretorias e emprestarem a devida importncia obra. Daniel Cerqueira e Renato Baumann contriburam inclusive com captulos para os livros. A equipe da Assessoria de Comunicao do Ipea especialmente do Editorial merece o devido reconhecimento, tanto pelo profissionalismo no cumprimento de suas atribuies, quanto pelas inmeras sugestes oferecidas para uma melhor organizao do trabalho. Parte essencial elaborao desta verso do Brasil em desenvolvimento foi o papel desempenhado pela consultora Juliana Vilar, que com sua delicadeza, perseverana e organizao nos proporcionou apoio indispensvel tramitao dos artigos entre autores, editores, pareceristas e equipe do Editorial. No entanto, nossos agradecimentos mais efusivos vo para os tcnicos da Casa que atuaram como autores e pareceristas, alguns nas duas funes, e cujos nomes esto listados na seo Colaboradores. Saibam eles que sua participao entusiasmada uma grande demonstrao da capacidade e competncia dos quadros desta casa, bem como do engajamento de seus servidores na busca de um Brasil cada vez melhor. Rogrio Boueri Marco Aurlio Costa
COLABORADORES
AUTORES Agnes Serrano Aguinaldo Maciente Ana Cludia SantAnna Ana Codes Ana Paula Moreira da Silva Antnio Teixeira Lima Junior Cleandro Krause Constantino Cronemberger Mendes Daniel Cerqueira Daniel Moraes de Freitas Danilo Coelho David Morais Divonzir Arthur Gusso Edison Benedito da Silva Filho Edson Eyji Sano Eduardo Zen Elton Ribeiro rica Coutinho Eustquio Reis Fabio Contel Fabio de S e Silva Flvio Carneiro Frederico Barbosa da Silva Gesmar Rosa dos Santos Guilherme Mendes Resende Herton Ellery Arajo Ivan Oliveira Joo Carlos Ramos Magalhes Joo Paulo Viana Jony Arrais
Jos Fres Jlio Csar Roma Katia de Matteo Larissa Morais Leila Posenato Garcia Leonardo Monasterio Ligia Duarte Lilian da Rocha da Silva Lucas Ferreira Mation Lcia Rolim Santana de Freitas Lucikelly dos Santos Lima Luis Berner Lus Carlos Garcia de Magalhes Luis Felipe Batista de Oliveira Marcelo Jos Braga Marcelo Nonnenberg Marcio Jos Medeiros Marco Aurlio Costa Margarida H. Pinto Coelho Mariana Matos Marly Matias Silva Miguel Matteo Neison Freire Nilo Saccaro Jnior Patrcia Morita Paulo A. Meyer M. Nascimento Paulo Arajo Paulo Corbucci Paulo Delgado Paulo de Tarso Linhares Rafael Henrique Moraes Pereira Renata Gonalves Renato Balbim Renato Baumann Roberto Gonzalez
XVI
Colaboradores
Rodrigo Orair Rogrio Boueri Ronaldo Vasconcelos Rosa Moura Sandro Pereira Silva Thais Helena Fernandes Teixeira Vanessa Gapriotti Nadalin Vicente Correia Lima Neto PARECERISTAS Adolfo Sachsida Andr Calixtre Aristides Monteiro Bernardo Furtado Bernardo Medeiros Bruno Cruz Carla Andrade Carlos Wagner de Albuquerque Constantino Cronemberger Mendes Fabio de S e Silva Gabriel Squeff Gesmar Rosa dos Santos Graziela Zucoloto Guilherme Mendes Resende Herton Ellery Arajo Jos Aparecido Jos Eustquio Jnia Peres da Conceio Leonardo Monasterio Lucas Ferreira Mation Marcelo Medeiros Marco Aurlio Costa Mrio Jorge Cardoso Martha Cassiolato Maurcio Saboya
XVII
Miguel Matteo Paulo Corbucci Rafael Pereira Renato Balbim Roberta Vieira Rodrigo Orair Ronaldo Coutinho Garcia Sandro Pereira Silva Vicente Correia Lima Neto
XVIII
INTRODUO
Nesta edio 2012/2013, o Brasil em desenvolvimento: Estado, planejamento e polticas pblicas traz a perspectiva do territrio como o fio condutor das contribuies aqui reunidas. Marcado pela existncia de diferentes biomas, de profundas disparidades e desigualdades que se refletem no espao brasileiro, bem como por diversos processos de formao socioespacial, que fundamentam, expressam e condicionam o desenvolvimento nacional, o Brasil tem em seu vasto territrio uma fonte de riquezas e desafios. O desafio acolhido pelos tcnicos e colaboradores do Ipea, nesta edio do Brasil em desenvolvimento, foi, a partir de diferentes reas temticas, perspectivas analticas e clivagens, incorporar a dimenso territorial em suas reflexes. Este desafio se d num momento em que diferentes processos e movimentos se fazem presentes no pas. Aps dcadas de baixo crescimento econmico e de indicadores macroeconmicos ruins, o Brasil experimentou, na ltima dcada, a retomada do crescimento econmico, e possibilidades auspiciosas se apresentaram. Esse ambiente favorvel, portador de possibilidades e promessas, encontrou um pas ainda marcado por profundas desigualdades socioespaciais, expressas nas disparidades regionais, mas tambm visveis em seus espaos metropolitanos. E esse cenrio promissor traduziu-se, de um lado, na reduo das desigualdades sociais, e, de outro, na produo de variados impactos socioespaciais seja por meio da incorporao de regies e lugares dinmica de desenvolvimento econmico capitalista, com o avano do agronegcio ou dos grandes projetos de investimento (notadamente no setor minerrio, na indstria do petrleo e na produo de energia); seja por meio da consolidao, no mbito da rede de cidades do pas, de alguns grandes centros urbanos e dos novos centros intermedirios, de crescente importncia; seja, ainda, por meio do espraiamento de equipamentos e de infraestrutura econmica, social e urbana em todo o territrio nacional. Se, num contexto pouco favorvel, os recursos e a motivao para se pensar e propor intervenes e polticas orientadas para aspectos da dimenso territorial do pas eram limitados mesmo que, especialmente no caso da poltica social, da poltica ambiental e do arranjo federativo do pas, a descentralizao e o reconhecimento e a valorizao do ente municipal tenham sido significativos , num contexto de maiores possibilidades, o conhecimento e a compreenso dos impactos socioespaciais e do rebatimento territorial dos processos em curso se fazem fundamentais. Esse o pano de fundo das contribuies aqui reunidas, sistematizadas em quatro partes, nas quais, sob variadas perspectivas, se procura conhecer e caracterizar o Brasil em sua diversidade territorial: ora se busca to somente especializar aspectos da realidade
nacional; ora se prope a adoo de conceitos que facilitem a compreenso dos processos em curso; ora se lida, de forma bastante criativa, com diferentes dimenses e variveis relativas ao desenvolvimento do pas. Na primeira parte, os seis textos reunidos visam, a partir de diferentes e complementares pontos de vista (e de partida), propor abordagens, conceitos e perspectivas analticas sobre a dimenso territorial no Brasil. Suas palavras-chave remetem questo do instrumento da regionalizao e compreenso do conceito de territrio, em suas diferentes possibilidades de aplicao, em dilogo com a formulao de polticas pblicas com enfoque territorial. Especialmente no que concerne s polticas pblicas, contribuies analticas a respeito do desenvolvimento regional, do ordenamento territorial, da regionalizao da sade e da justia sob a perspectiva territorial podem ser encontradas nessa parte introdutria. A segunda parte do primeiro volume traz quatro captulos que enfatizam aspectos ligados a relaes federativas e territrio, trabalhando com elementos relativos dimenso institucional e questo tributria. Enquanto pas federativo, aspectos atinentes organizao e estrutura do Estado brasileiro, aos arranjos federativos em face das disparidades regionais, s relaes entre os entes da Federao e s recentes possibilidades de cooperao e coordenao entre eles, sobretudo nas reas mais impactadas pelos processos em curso, emergem como principais temas e questes tratadas nessa parte da publicao, que complementa a parte inicial do livro. Aspectos e elementos conceituais e institucionais conformam, assim, o primeiro volume do Brasil em desenvolvimento, e fornecem importantes recursos cognitivos e instrumentais para uma abordagem territorial dos processos em curso no pas, com nfase em suas interfaces com as polticas pblicas. No segundo volume, encontra-se a terceira parte do livro, composta por dez captulos, os quais procuram abordar as relaes entre dinmica econmica e territrio. Dois captulos iniciais analisam a dinmica espacial do crescimento econmico do pas e das disparidades regionais nos ltimos quarenta anos, inclusive sob a perspectiva da anlise de convergncia. Em seguida, diversos estudos abordam aspectos relacionados aos recursos e produo econmica do pas. Focalizam diferentes facetas de seu desenvolvimento, cotejando-as, seja com elementos, atores e dinmicas vinculados aos processos de formao de territrios (tradicionais e extrativistas), seja com questes relacionadas a aspectos ambientais. Abrangem, inclusive, as polticas pblicas que objetivam lidar com os desafios associados s tenses e desafios presentes nesse campo. Alm dos recursos ambientais, a distribuio e a evoluo dos recursos humanos e do emprego tambm tratada na terceira parte da publicao, cujo captulo conclusivo investiga a relao das Unidades da Federao com o setor externo.
XX
Introduo
Tambm composta por dez captulos, a quarta parte, correspondente ao terceiro volume da publicao, compe-se de contribuies que tratam de dinmica social e territrio. Neste volume e parte finais, aspectos demogrficos, polticas sociais e a caracterizao socioespacial de diferentes aspectos do Brasil atual so trazidos para a reflexo do leitor. Aproveitando a disponibilizao dos microdados do Censo Demogrfico 2010, aspectos relacionados migrao, aos movimentos pendulares (com nfase nas dinmicas que se do nos espaos metropolitanos) e ocorrncia dos aglomerados subnormais, numa anlise da ltima dcada, conformam as trs primeiras contribuies da quarta parte. Em seguida, numa reflexo que, em boa medida, dialoga com alguns captulos da terceira parte do livro, discute-se a questo agrria sob uma perspectiva que procura qualificar as disputas e tenses associadas ao desenvolvimento do pas, a partir do conceito de territrio. Encontra-se, depois, uma proposta de avaliao do estado da conservao da biodiversidade brasileira, em uma anlise que se atm escala macrorregional e dos entes subnacionais. Finalmente, sempre com vistas a incorporar a dimenso territorial em diferentes reas temticas, so encontradas contribuies que tematizam a sade, a educao, a cultura e o acesso justia, enfatizando informaes sobre a distribuio espacial dos homicdios no pas e o mapa das armas de fogo nas microrregies brasileiras. Ao todo, mais de sessenta autores concorreram para a construo desta edio histrica do Brasil em desenvolvimento, num mosaico de reflexes e estudos que apresentam variadas possibilidades de compreenso do Brasil e de suas condies de desenvolvimento, a partir de diferentes abordagens, conceitos e perspectivas analticas que incorporam a dimenso territorial. A mensagem geral desta publicao diz respeito ao reconhecimento dos desafios impostos pela dimenso territorial, notadamente num contexto em que o territrio sofre impactos importantes dos processos em curso. Nesse sentido, complementarmente aos avanos obtidos no mbito das polticas sociais, faz-se necessrio evoluir tambm na superao das desigualdades socioespaciais do pas seja entre as macrorregies, seja entre os ncleos urbanos situados em diferentes ndulos da rede de cidades do Brasil, seja em nossas metrpoles , na perspectiva da promoo de um desenvolvimento econmico inclusivo, eficiente e ambientalmente sustentvel.
XXI
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUSTENTVEL: UM RECORTE TERRITORIAL
Parte III
DINMICA ECONMICA E TERRITRIO: PRODUO, RECURSOS E INSUMOS EM PERSPECTIVA
CAPTULO 11
DINMICA ESPACIAL DO CRESCIMENTO ECONMICO BRASILEIRO (1970-2010)

Rogrio Boueri* Joo Carlos Ramos Magalhes** Leonardo Monasterio*** Marly Matias Silva****
1 INTRODUO O Brasil apesar de possuir nvel de renda acima da mdia mundial destaca-se pela altssima desigualdade interpessoal de renda. Em 2008, mesmo com sua recente queda, o pas ainda era o quinto mais desigual do mundo (World Bank, 2012). Como o baixo nvel de renda de um indivduo est relacionado ao local em que este nasceu, se formou e vive, a anlise de um grupo de indivduos a partir de recorte territorial seja por municpios, estados, micro, meso ou macrorregies pode fornecer instrumentos poderosos para a criao de polticas de estmulo a aumentos de bem-estar social. Esta anlise contribui para esta discusso ao estimar por mtodo estatstico no paramtrico a dinmica regional do crescimento econmico brasileiro a partir de dados municipais de 1970 a 2010. Magalhes e Miranda (2009) estimaram matrizes de transio de Markov para revelar a dinmica de distribuio da renda per capita, da taxa de alfabetizao, dos anos de estudos concludos e da expectativa de vida ao nascer nos municpios brasileiros entre 1970 e 2000, a partir de dados censitrios. As estimaes para a renda per capita indicaram grave processo de divergncia no Brasil, caracterizado pelo deslocamento da maioria dos municpios para apenas dois grupos: o clube dos ricos formado majoritariamente pelos municpios do Sul, do Centro-Oeste e do Sudeste, com renda per capita entre 1,27 e 1,68 vezes maior que a mdia de todos os municpios e o clube dos pobres constitudo pelos municpios do Norte e do Nordeste, com renda per capita de at 0,55 desta mdia. Este resultado indicava que, caso a dinmica ocorrida entre 1970 e 2000 no se alterasse, a renda per capita do clube dos municpios pobres cresceria ainda mais lentamente que a do clube dos ricos e atingiria, no longo prazo, apenas um tero da renda per capita do clube rico. Existe, no entanto, grande probabilidade de que essa dinmica tenha se alterado a partir da ltima dcada, com a elevao do crescimento econmico, a reduo da desigualdade interpessoal da renda, as mudanas institucionais e de polticas regionais e a finalizao dos processos de estabilizao financeira e abertura econmica. A recente disponibilizao dos valores censitrios da renda per capita municipal em 2010 possibilita o clculo que ser
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa e diretor da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea. ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea. *** Tcnico de Planejamento e Pesquisa e coordenador da Coordenao de Estudos Federativos da Dirur/Ipea. **** Tcnica de Planejamento e Pesquisa do Ipea.
apresentado por este trabalho das distribuies intermunicipais estacionria, de longo prazo ou ergtica da renda per capita de 1970 a 2010 e a cada dcada. Estes clculos tambm so realizados a partir de dados municipais ponderados pela populao. Em termos metodolgicos, este trabalho introduz o mtodo de cadeias de Markov ponderadas pela populao. Os clculos assim ponderados revelam distribuies de longo prazo que comparam a dinmica da renda no territrio com a da renda vivenciada pela populao. Um possvel aumento da concentrao populacional em poucos municpios ao longo do perodo estudado poder fazer com que os resultados no ponderados descrevam de forma menos precisa a dinmica da renda da populao organizada por macrorregies, o que ser corrigido pela adio dos clculos ponderados. Por exemplo, Magalhes e Miranda (2009) indicam que a maior parte dos municpios do Norte e do Nordeste converge para uma renda per capita muito inferior ao restante do pas. Contudo, isto pode no significar a mesma dinmica para a renda per capita de nordestinos e nortistas, caso estes estejam se concentrando nos poucos municpios economicamente dinmicos destas regies. Alm desta introduo, este captulo apresenta, na seo 2, uma reviso da literatura de crescimento econmico regional. Na seo 3, descrita a metodologia utilizada para o clculo das distribuies estacionrias municipais ponderadas pela populao e no ponderadas, entre 1970 e 2010. A seo 4 descreve os dados utilizados no trabalho e a seo 5, os resultados obtidos. As consideraes finais encerram este estudo. 2 REVISO DA LITERATURA A teoria econmica neoclssica desenvolvida a partir dos trabalhos de Solow (1956), Swan (1956), Ramsey (1928), Cass (1965) e Koopmans (1965) fornece rico instrumental para a anlise do crescimento econmico, e sua previso de convergncia da renda entre regies tem estimulado a produo de extensa e variada literatura emprica, nas duas ltimas dcadas, com dados brasileiros.1 Nesta seo, procurar-se- sintetizar os principais resultados desta literatura, sem negar a possibilidade de omitir trabalhos importantes e a dificuldade em compreender algumas concluses aparentemente conflituosas, que resultam de distintos mtodos economtricos e diferentes recortes no tempo ou no espao. Barro (1991) e Barro e Sala-i-Martin (1991; 1992; 1995) desenvolveram uma das principais metodologias para investigar os determinantes do crescimento de longo prazo e checar se a renda, condicionada a estes determinantes, converge em direo a uma trajetria de crescimento de estado estacionrio. Esta metodologia consiste em regredir a taxa mdia de crescimento das economias estudadas contra seus nveis iniciais de renda e possveis condicionantes do crescimento, tais como: educao, investimentos, condies geogrficas, sistema jurdico e institucional etc. Caso se confirme correlao parcial negativa entre o crescimento na renda e seu nvel inicial, aceita-se a hiptese de convergncia condicional. A identificao de variveis
1. O conceito utilizado neste estudo de regio no se refere unicamente s Grandes Regies denidas pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), mas tambm a qualquer recorte do territrio, como municpios, microrregies, estados, mesorregies e Grandes Regies, que viabilize a anlise entre a importncia do territrio e o desenvolvimento do grupo de pessoas nele contido.
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Dinmica Espacial do Crescimento Econmico Brasileiro (1970-2010)
condicionantes robustas subsidia a construo de polticas de desenvolvimento. O caso particular de que os valores destas variveis fossem iguais para todas as economias estudadas as levaria a um mesmo estado estacionrio, e verificar-se-ia uma convergncia absoluta da renda; ou seja, as economias mais pobres por isto, mais distantes de seus estados estacionrios cresceriam mais rapidamente que as ricas at que todas atingissem o mesmo nvel de renda, que cresceria, no longo prazo, s mesmas taxas. O caso particular de convergncia absoluta tambm poderia ser observado pela simples reduo no tempo do grau da disperso da renda entre as economias, resultado chamado por convergncia. Note-se que apesar da convergncia ser condio necessria para a convergncia, esta primeira no condio suficiente. A hiptese de convergncia absoluta da renda entre os estados brasileiros no pode ser rejeitada estatisticamente para o perodo 1970-1985, por Ferreira e Diniz (1995), e, a uma taxa de convergncia bem mais lenta, para o perodo 1939-1996, por Azzoni (2001). Este autor tambm conclui que a hiptese de convergncia absoluta no pode ser aceita a partir de 1985, resultado que foi confirmado por diversos trabalhos seguintes para dados estaduais. Lima, Notini e Gomes (2010) encontram evidncias contra a hiptese de convergncia absoluta da renda entre os estados brasileiros de 1947 a 2006 por dois mtodos: o exame da ordem de integrao das sries de diferena de renda entre cada estado e o estado de So Paulo e por modelos autoregressive fractionally integrated moving average (Arfirma), que tm mais poder em caso de taxas lentas de convergncia. Por sua vez, a hiptese de convergncia condicional normalmente no rejeitada, como em Silveira Neto (2001), por um modelo de defasagem espacial para o perodo 19851997, e Silveira Neto e Azzoni (2006), para o perodo 1985-2001.2 Azzoni et al. (2004) revelam processo de convergncia condicional para dezenove estados de 1981 a 1996 a uma meia vida menor que um ano, o que significa dizer que estes estados esto prximos a suas trajetrias de equilbrio de longo prazo. Isto denota que as atuais diferenas de renda entre os estados so estveis, pois resultam de diferenas significativas entre os condicionantes de seus crescimentos.3 Resende e Figueiredo (2010) encontram convergncia entre estados de 1960 a 2000, condicionada pela educao, pelo crescimento populacional, pelas taxas de urbanizao, mortalidade infantil e fertilidade, pelo clima, pelos nveis de impostos e pela migrao. Resultados de convergncia condicional para o perodo 1970-1996 tambm so obtidos por Vergolino, Nunes Neto e Barros (2004) para microrregies, com as condicionantes dummies regionais e educao, e por De Vreyer e Spielvogel (2005) para dados municipais. Esta convergncia condicionada para taxa de analfabetismo, taxa de participao do setor primrio, taxa de urbanizao, tamanho das famlias e oferta de eletricidade, por modelos de defasagem espacial, de erros espaciais e espacial de Durbin. Kroth e Dias (2006) avaliaram o impacto do capital humano e do crdito bancrio no crescimento econmico dos municpios
2. Ver Ferreira (2000), Chaves (2003) e Santos e Carvalho (2007) para resultados a partir de dados em cortes temporais e Trompieri Neto, Castelar e Linhares (2008), Abitante (2007), Costa (2009), Veloso, Villela e Giambiagi (2008) e Cangussu, Salvato e Nakabashi (2010), com dados em painis dinmicos. 3. Variveis condicionantes construdas a partir dos seguintes microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE: existncia de eletricidade, gua, esgoto, coleta de lixo, fogo, geladeira, densidade dos domiclios, expectativa de vida ao nascer, sexo, taxa de mortalidade infantil, temperatura, chuva, latitude, educao e participao do chefe e do cnjuge na renda familiar, bem como tipologia residencial (metropolitana, urbana ou rural).
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brasileiros entre 1999 e 2003, por meio de estudo economtrico em painis de dados dinmicos. Estas variveis se revelaram significantes por intermdio de estimativas generalized method of moments (GMM), que evitam a possibilidade de causalidade reversa. Os autores defendem que testes com dados em painel fornecem coeficientes menos viesados que os realizados com dados em cross-section, por permitem a incluso de variveis que somente se apresentam ao longo do tempo. Estas concluses foram corroboradas por testes de Hansen e Arrelano-Bond. Trabalhos mais recentes, alm de confirmar o resultado de convergncia condicional, tm realizado diferentes testes de robustez das variveis condicionantes. Resende e Figueiredo (2010) revelam que enquanto a migrao contribui para o crescimento dos produtos internos brutos (PIBs) per capita estaduais entre 1960 e 2000 4 as taxas de urbanizao, mortalidade infantil, fecundidade e pluviosidade e a carga tributria desestimulam o crescimento. A partir de painel de dados microrregionais de 1980 a 2004, Cravo e Resende (2010) demonstram que as condicionantes para o crescimento do PIB per capita se tornam insignificantes com a remoo de dependncias espaciais entre os dados, o que revela processo de crescimento intrinsicamente conectado localizao geogrfica das microrregies. Resende (2011) demonstra que os determinantes do crescimento so sensveis mudana de escalas espaciais entre 1991 e 2000. Testes de robustez identificaram as seguintes variveis robustas s mudanas de escalas espaciais: educao, sade e infraestrutura. Redues nos custos de transporte somente afetaram as fronteiras de aglomeraes espaciais pobres e os estados pobres. As regresses la Barro e Sala-i-Martin (1991) recebem vrias crticas do ponto de vista estatstico. Uma de suas fraquezas resulta do fato de sintetizarem caractersticas dinmicas em mdia ou tendncia linear de crescimento. Tal metodologia apenas seria informativa caso os movimentos permanentes na renda fossem bem descritos por tendncias temporais suaves pouco afetadas por distrbios correntes , ou, tambm, se grandes choques econmicos ocorressem apenas no comeo da amostra.5 Quah (1993a) e Friedman (1992) criticam a suposio de que o coeficiente estimado seja o mesmo para todas as economias e alertam para o fato de que o coeficiente negativo encontrado entre a taxa de crescimento e a renda inicial possa no significar convergncia, mas, sim, sintoma de regresso mdia, fenmeno que foi conhecido como falcia de Galton (Islam, 2003). Caso a pergunta esteja na anlise da trajetria da desigualdade entre as economias, ser mais simples e robusto, ento, testar a convergncia pelo clculo de coeficientes de disperso da renda entre as economias a cada ponto da amostra. Quah (1993b; 1996) prope o clculo de matrizes de mobilidade que modelam a dinmica das distribuies relativas de renda entre as economias como um processo de Markov para, alm de testar a hiptese de convergncia , observar se a distribuio de renda no espao e entre pessoas tem se polarizado em grupos de economias ricas e pobres ou se dispersado suavemente entre todos os grupos de renda. O grau de instabilidade e volatilidade da dinmica de distribuio
4. Resultado contrrio ao previsto com base no modelo de Solow (1956), mas que corrobora predies da nova geograa econmica (NGE). 5. Quah (1993b) revela que esses cenrios no descrevem dados de renda entre pases: a tendncia de crescimento de 78%, observada em 118 pases entre 1962 e 1973 , foi maior que suas tendncias de crescimento entre 1974 e 1985 , e a variabilidade na renda de 72% destas economias aumentou signicativamente no tempo.
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da renda no espao tambm pode ser acessado por matrizes de transio, pelo clculo do ndice de Shorrocks, que captura a mobilidade dos nveis regionais de renda (Hammond e Thompson, 2002), e pela estatstica Tau, que captura o grau da estabilidade do ordenamento (Rey, 2004). Outros tipos de anlises, como a estatstica de autocorrelao espacial de Moran I, enfocam a possibilidade de aglomeraes em espaos contnuos de regies de alta renda versus regies de baixa renda ou seja, tem por escopo verificar se regies de alta renda esto consolidando-se ou fragmentando-se ao longo de todo o territrio nacional (Le Gallo e Ertur, 2003). Inmeros trabalhos tm rejeitado a hiptese de convergncia do PIB ou da renda per capita entre estados ou municpios no Brasil e, em sua maioria, demonstrado processo de polarizao em dois clubes de convergncia, em que os ricos se localizam principalmente nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste e os pobres e estagnados, nas regies Norte e Nordeste.6 Esta polarizao foi revelada por Ferreira (1998) para dados de PIB per capita estaduais entre 1970 e 1995 e por Mossi et al. (2003) no que concerne renda per capita entre 1939 e 1998 , que tambm confirmaram elevada persistncia da polarizao pela estimao de ncleos estocsticos, tanto em uma anlise incondicional quanto em uma espacialmente condicionada. Laurini e Andrade (2003) demonstram que os municpios tambm se polarizaram em dois clubes, entre 1970 e 1996, por metodologias no paramtricas e testes de multimodalidade. Penna et al. (2013) revelam, por meio de metodologia de dados em painel desenvolvida por Phillips e Sul (2007), que o processo de formao de clubes de convergncia ainda mais drstico quando se comparam as economias pelo ndice de bem-estar social la Sen (1974), que penaliza economias mais desiguais. Resende (2011) adiciona o resultado de que as dinmicas de crescimento tambm diferem entre os clubes: enquanto a disperso da renda per capita caiu no clube das regies ricas, esta aumentou no clube das regies pobres em todas as escalas avaliadas , e externalidades espaciais apareceram nas escalas menores (municpios e microrregies). Trabalhos recentes tm buscado explicar as causas para a convergncia em grupos. Para Gondim, Barreto e Carvalho (2007), o nvel de escolaridade e a localizao geogrfica sendo esta entendida pela proximidade a outras economias so os fatores explicativos para a formao dos clubes entre 1970 a 2000, enquanto o nvel de integrao ao comrcio internacional e a desigualdade de renda no tm relevncia. De Vreyer e Spielvogel (2005) revelam que a persistncia das desigualdades entre municpios e o aumento no agrupamento de localidades pobres na regio Nordeste, entre 1970 e 1996, se devem a um padro de crescimento com forte dependncia espacial. Para Coelho e Figueiredo (2007), o agrupamento dos municpios em dois clubes ocasionado pelas desigualdades entre as regies, e no nestas. Para Penna e Linhares (2009), tais agrupamentos ocorrem em razo da heterogeneidade no processo de desenvolvimento tecnolgico. O aparente conflito que resulta da previso de convergncia condicional aliada inexistncia da -convergncia poderia ser explicado por um processo lento de convergncia acompanhado por fenmenos que levassem uma economia, ou grupos de economias, mais
6. Pontual e Prto Jnior (2000) so uma das poucas excees, ao apresentarem agrupamento dos estados, entre 1985 e 1998, em trs grupos: 26,9% em estados pobres, 52% em estados com renda mdia e 11,4% em estados ricos.
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rapidamente a seus estados estacionrios que as demais. Como muito baixa a probabilidade de que a taxa de convergncia entre regies de um mesmo pas em que no existem restries ao fluxo de capitais e s barreiras migratrias significativas seja lenta, restam as suposies de estados estacionrios distintos entre as regies, que provm de diferenas entre os determinantes do crescimento, ou de dinmicas de crescimento no lineares. Para investigar se a presena de no linearidades , de fato, responsvel pelo conflito de resultados, Penna e Linhares (2013) testam a hiptese de convergncia absoluta por meio de regresso cross-section desenvolvida em Hansen (2000) e a de convergncia por sries temporais desenvolvida em Phillips e Sul (2007) para os PIBs per capitas estaduais de 1970 a 2008. Os resultados das duas metodologias revelam a formao de dois clubes de convergncia: os estados do Centro-Sul versus os do Norte-Nordeste, no teste de convergncia; e os estados do Centro-Sul, da Bahia e da regio Amaznia (AM, AC, RO e RR) versus o resto do pas, no teste de convergncia. Conectando-se seus resultados com outros estudos j feitos para o Brasil, conclui-se que o diferencial entre as rendas per capita estaduais dos dois clubes est se ampliando com o tempo. 3 METODOLOGIA Na anlise desta seo, considera-se que a dinmica municipal segue um processo markoviano discreto, finito e de primeira ordem para que seja calculada a distribuio estacionria, a de longo prazo ou a ergtica. Salvo a inovao da anlise ponderada, a seo segue de perto as escolhas metodgicas de Magalhes e Miranda (2009), os quais apresentam com mais detalhes os passos dos procedimentos, bem como as demonstraes pertinentes. 3.1 Matrizes de mobilidade no ponderada O procedimento inicia-se com a padronizao da renda per capita mdia das reas mnimas comparveis (AMCs) pela mdia nacional de tal valor. Ou seja, as classes de renda per capita so relativas a cada perodo e nada dizem sobre os nveis absolutos de renda per capita das AMCs. Pode-se, ento, distribuir as diversas unidades observacionais em k classes, segundo os valores de renda per capita mdia das AMCs. Os trabalhos de Quah, j citados, definem os pontos de cortes entres as classes como mltiplos da renda per capita mdia. Neste estudo, por sua vez, optou-se por definir os intervalos entre as classes a partir dos valores que marcam a transio entre os quantis de renda per capita mdia das AMCs nos perodos iniciais. O passo seguinte envolve computar os deslocamentos dessas unidades entre as diversas classes durante os perodos observados. Isto resulta na matriz de frequncia (Ft = 0, t =1):
(1)
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Na qual fij representa o nmero de municpios que pertenciam classe i em um perodo t = 0 e migraram para a classe j em t = 1. Dividindo-se cada linha de F por sua soma, obtm-se a matriz de transio emprica P.
(2)
pij
f ij
k m 1
f im
Em que pij a probabilidade de um municpio que esteja na classe i migre para a classe j no perodo seguinte. 3.2 Matrizes de mobilidade ponderadas O trabalho contribui para os mtodos de anlise de convergncia por aplicar matrizes de mobilidade ponderadas pela populao. Como se sabe, a amplitude de variao nas escalas dos municpios e das AMCs no Brasil imensa. Em 2010, por exemplo, tinha-se desde Bor-SP, com 805 habitantes, at a capital paulista, com mais de 11 milhes de residentes. Na anlise markoviana tradicional, ambos os municpios tm o mesmo peso na construo da matriz de mobilidade e toda a informao populacional seria perdida. J na anlise ponderada, estes aspectos so preservados, pois os elementos da nova matriz de frequncia (Fp) so formados pela soma das populaes cujos municpios migraram da classe i para a j, entre t = 0 e t =1:
(3) Em que f Pij representa o total da populao das AMCs que estavam na classe i e passaram para a j, entre os perodos analisados. Optou-se tambm por preservar os pontos de corte entre classes obtidos na anlise no ponderada para garantir que as matrizes obtidas em ambos os mtodos fossem comparveis. Em outras palavras, os quantis, tambm na anlise ponderada, possuem o mesmo nmero de municpios, e no a mesma populao. Analogamente anlise no ponderada, a matriz de mobilidade ponderada, PP, obtida pela diviso de cada linha da matriz de frequncia ponderada pelo seu somatrio. Dessa maneira, o elemento pPij da matriz a seguir contm a parcela de habitantes de municpios que
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pertenciam classe i e que passaram para a classe j. Com tal inovao metodolgica, o foco da anlise afasta-se, de certa forma, do municpio propriamente dito, para os indivduos de sua populao. (4) H uma derradeira escolha metodolgica na anlise ponderada. Em perodos longos, as mudanas nas distribuies populacionais por AMCs podem levar a matrizes de mobilidade distintas, com base na populao do comeo ou do final do perodo. No caso presente, contudo, no se percebeu, em linhas gerais, mudanas qualitativas nos resultados. Mesmo assim, com o intuito de amenizar um possvel vis, a mdia aritmtica da populao nos perodos iniciais e finais revelou-se uma varivel apropriada. A partir da obteno da matriz PP, o procedimento para a obteno das distribuies ergticas exatamente o mesmo do exigido para as anlises no ponderadas. Por tal razo, o mtodo ser apresentado apenas para a anlise tradicional. 3. 3 Distribuies ergticas Em um processo markoviano, tem-se uma distribuio representada por um vetor dt, sobre o qual se aplica uma matriz de probabilidade (a j citada matriz P) que fornece a distribuio esperada no perodo seguinte. Apenas o perodo mais recente importa para tal transio. Ou seja, no caso presente, a multiplicao do vetor que representa a distribuio inicial das AMCs em classes pela matriz de transio resulta na distribuio esperada para o perodo seguinte, assim: (5)
A aplicao iterativa desse processo possibilita que se estime a distribuio de um perodo futuro s perodos no futuro, por exemplo. Assim: (6)
Em que dt+s a distribuio esperada no perodo t+s. Com , pode-se averiguar se a distribuio resultante converge para alguma distribuio limite. Se tal convergncia ocorrer, a distribuio final ser denominada distribuio estacionria ou ergtica d*,na qual: d*P = d* (7) Intuitivamente, a distribuio ergtica d* aquela alcanada se a matriz P fosse aplicada distribuio inicial at que se alcanasse a estabilidade do sistema. Vale notar que, para dada matriz P, a distribuio ergtica independe da inicial. Respeitados os pressupostos da anlise,
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a distribuio d* corresponde ao autovetor normalizado da matriz P, associado ao seu autovalor unitrio, dada a existncia do ltimo.7 As prximas sesses esto voltadas exatamente para o clculo da distribuio d* para os municpios do Brasil, nos perodos intercensitrios. 4 DADOS Os censos demogrficos foram a fonte de dados do trabalho. As informaes referentes a renda e populaes para 1970 at 2000 foram obtidas no stio do Ipeadata, enquanto o dado para 2010 foi oriundo do stio do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Devido intensa criao de municpios no perodo, as informaes municipais tiveram de ser reunidas em reas mnimas comparveis calculadas pela equipe da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.8 A distribuio das AMCs, de acordo com as regies brasileiras, a seguinte:
TABELA 1
Regio Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil Elaborao dos autores.
Distribuio das AMCs Grandes Regies

Nmero de AMCs 143 1.297 223 1.401 588 3.652
Conforme foi dito na seo anterior, foi necessrio escolher o nmero de classes (k). Ainda seguindo Magalhes e Miranda (2009), decidiu-se preservar os pontos de corte nacionais para as anlises das regies. Abre-se, assim, a possibilidade de que existam matrizes de frequncia com linhas ou colunas nulas. Isto impediria o clculo das distribuies ergticas. Assim, escolheu-se distribuir os dados em sete classes de renda, uma vez que este foi o maior nmero de k que gerou matrizes sem linhas ou colunas nulas para a maior parte das regies brasileiras no perodo. Nas tabelas 2 a 6 contemplam-se as matrizes de transio empricas para todo o Brasil, entre os anos censitrios, e tambm a matriz refente ao perodo 1970-2010. Por exemplo, na ltima matriz, um municpio que pertecesse classe 1, em 1970, teria 30% de possibilidade de continuar na classe 1 e 59% de migrar para a classe 2. As matrizes de transio ponderada para o Brasil como um todo e para suas regies constam do anexo B deste captulo.9
7. Para mais explicaes, ver Simon e Blume (1994, cap. 23) 8. Sobre a criao de municpios, ver o captulo 8 desta publicao, intitulado Multiplicai-vos e crescei? FPM, emancipao e crescimento econmico municipal. O conceito de rea mnima comparvel (AMC) para o Brasil foi introduzido na literatura econmica por Reis, Pimentel e Alvarenga (2008). 9. O conjunto completo de matrizes de transio absolutas pode ser solicitado aos autores.
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TABELA 2
Matriz de transio emprica ponderada Brasil (1970-1980)
Classe 1 Classe 2 Classe 3 Classe 4 Classe 5 Classe 6 Classe 7 Classe 1 0.73 0.38 0.10 0.02 0.00 0.00 0.01 Classe 2 0.23 0.43 0.27 0.13 0.04 0.01 0.00 Classe 3 0.04 0.12 0.29 0.24 0.09 0.02 0.00 Classe 4 0.00 0.06 0.17 0.23 0.17 0.06 0.01 Classe 5 0.00 0.01 0.11 0.20 0.30 0.19 0.02 Classe 6 0.00 0.01 0.06 0.14 0.33 0.48 0.18 Classe 7 0.00 0.00 0.01 0.04 0.08 0.25 0.78
Fonte: Ipeadata (2013) e IBGE (2013).
TABELA 3

TABELA 4
Classe 1 Classe 2 Classe 3 Classe 4 Classe 5 Classe 6 Classe 7

Classe 1 0.65 0.26 0.05 0.00 0.00 0.00 0.00 Classe 2 0.30 0.49 0.25 0.02 0.00 0.00 0.00 Classe 3 0.04 0.22 0.47 0.12 0.02 0.00 0.00 Classe 4 0.00 0.02 0.17 0.44 0.17 0.04 0.00 Classe 5 0.00 0.00 0.06 0.32 0.46 0.22 0.06 Classe 6 0.00 0.00 0.00 0.09 0.30 0.60 0.25 Classe 7 0.00 0.00 0.00 0.01 0.05 0.13 0.69
290
TABELA 5

TABELA 6
classe 1 classe 2 classe 3 classe 4 classe 5 classe 6 classe 7
Matriz de transio emprica ponderada Brasil (1970- 2010)

5 RESULTADOS A apreciao da evoluo das distribuies ergticas obtidas decenalmente permite que se aprecie a mudana do padro de convergncia da renda entre os municpios brasileiros. Os grficos 1 a 5 relatam esta evoluo. Para interpretar esses grficos, faz-se necessria uma breve explicao sobre o significado das distribuies ergticas. Tais distribuies expressam como seria a distribuio final dos municpios, conforme a renda per capita, aps todo o processo de convergncia j ter operado e alcanado um patamar de estabilidade. Ao comparar as distribuies ergticas obtidas pela anlise de cada decnio, possvel julgar como o processo de convergncia da renda municipal se modificou perodo a perodo. Por exemplo, a anlise do grfico 1 leva concluso de que, no decnio 1970-1980, o processo econmico subjacente estava conduzindo-se a uma divergncia nas rendas per capita municipais no Brasil, tanto em termos absolutos, quanto em termos ponderados pela populao de cada municpio.
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GRFICO 1
0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0.0 1
Distribuies ergticas Brasil (1970-1980)
3 Absoluta
4 Ponderada
Elaborao dos autores.
Essa interpretao advm do fato de que, para aquele decnio, em ambos os casos, ocorre acumulao de frequncia nas classes extremas (1, 2, 6 e 7), concomitantemente com esvaziamento das classes intermedirias (3, 4 e 5).10 Isto quer dizer que este processo redundaria na formao de clubes de convergncia, mas no na aproximao da renda per capita dos municpios como um todo. No grfico 2, possvel observar que o padro de formao de clubes tendeu a manter-se no decnio seguinte (1980-1991),11 ocorrendo, contudo, piora relativa na distribuio ergtica, tanto no caso absoluto quanto no ponderado, uma vez que houve maior acumulao nas classes inferiores. Isto indica que, alm de no ocorrer processo de convergncia efetivo, houve piora em termos da renda per capita municipal.
GRFICO 2
0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0.0 1 2 3 Absoluta 4 Ponderada 5 6 7
10. Talvez seja vlido ressaltar que as distribuies iniciais foram estabelecidas de forma que cada classe contivesse o mesmo nmero de municpios (caso absoluto) ou a mesma populao (caso ponderado). 11. Embora os perodos 1980-1991 e 1991-2000 no sejam cronologicamente decnios, estes so tratados como tal, uma vez que o censo de 1990 somente foi realizado em 1991.
292
O decnio 1991-2000, que est retratado no grfico 3, apresenta-se como perodo de transio entre o processo vigorante nos decnios anteriores e aquele que passaria a funcionar no novo sculo. Sinais de convergncia comeam a ser detectados em especial, na distribuio ergtica absoluta dos municpios brasileiros, com forte acumulao nas classes 5 e 6. No caso da distribuio ergtica ponderada, embora esta convergncia seja de mais difcil deteco, ocorre claramente esvaziamento das classes inferiores em favor das superiores.
GRFICO 3
O ltimo decnio estudado (2000-2010) j desnuda um processo inteiramente novo no que se refere convergncia da renda per capita entre os municpios brasileiros. Como se pode observar no grfico 4, a ocorrncia de acumulao nas classes 4, 5 e 6 indica que a renda per capita municipal foi sujeita a um forte processo de convergncia nesse perodo. Mais uma vez, vlido destacar que este grfico no um retrato factual da distribuio municipal deste parmetro, mas, sim, de como seria esta distribuio depois que os processos econmicos subjacentes tivessem atuado plenamente sobre as rendas per capita municipais e atingido seu equilbrio.
GRFICO 4
293
Os efeitos regionais dessa mudana no processo convergncia podem ser melhor apreciados quando as evolues das distribuies ergticas das regies Sudeste e Nordeste so analisadas em conjunto. O contraste da situao destas duas regies que, durante muitos anos, foram escolhidas para representar o lado rico e o lado pobre do pas pode esclarecer o momento vivenciado pela economia nacional, pelo menos no que concerne distribuio municipal do produto. Sem negligenciar a anlise das demais regies do Brasil, optou-se por deter-se na descrio da dinmica das regies Sudeste e Nordeste por conciso e porque estas duas regies correspondem a 70% da populao e 74% das AMCs. Os grficos referentes s regies Norte, Centro-Oeste e Sul podem ser encontrados no apndice deste captulo. No decnio 1970-1980, o contraste entre as distribuies ergticas das duas regies, tanto em termos absolutos como ponderados, era marcante. Enquanto a maioria dos municpios do Sudeste ou de suas populaes, no caso ponderado tendia para as classes superiores de renda per capita, medidas segundo os quantis nacionais, na regio Nordeste o inverso ocorria: os fatores econmicos ento vigentes empurravam a grande maioria dos municpios nordestinos para as classes mais baixas, como se pode observar no grfico 5. Essa configurao apresenta o padro de formao de blocos regionais que tendeu a ocorrer naqueles anos: os municpios do Sudeste avanando em relao mdia nacional e os do Nordeste regredindo no que concerne a este parmetro.
GRFICO 5
Distribuies ergticas regies Sudeste e Nordeste (1970-1980) 5A Sudeste
5B Nordeste
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O perodo 1980-1991 apresenta um padro um pouco diferente do anterior no que diz respeito comparao entre as duas regies. Em primeiro lugar, como se pode notar na parte superior do grfico 6, a distribuio ergtica do Sudeste apresenta piora acentuada em relao a da dcada anterior. Isto reflete o declnio da renda per capita municipal ao longo daquela dcada. Depois, pode-se notar que a posio relativa dos municpios do Nordeste sofreu discreta melhoria no que concerne ao perodo 1970-1980. Este fenmeno possivelmente decorre do fato de que as perdas sofridas no Nordeste terem sido menores que no Sudeste. Um ponto interessante observado na parte inferior do grfico 6 uma grande acumulao na stima classe da distribuio ergtica ponderada. Provavelmente, este acmulo reflete migrao para as capitais nordestinas, o que aumentou a populao das cidades mais ricas desta regio, e no melhoria relativa dos municpios agregadamente.
GRFICO 6
Distribuies ergticas regies Sudeste e Nordeste (1980-1991) 6A Sudeste
6B Nordeste
A divergncia da renda per capita municipal entre as duas regies volta a se agravar no decnio 1991-2000 como se pode observar no grfico 7 , no qual se observa que as distribuies ergticas geram novamente dois clubes de convergncia com os municpios do Sudeste, que tendem a acumularem-se nas classes mais elevadas, e os do Nordeste, que se concentram nas classes inferiores.
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GRFICO 7
Distribuies ergticas resultantes regies Sudeste e Nordeste (1991-2000) 7A Sudeste

7B Nordeste
O processo de desenvolvimento econmico preponderante na ltima dcada (20002010) redundaria em distribuies ergticas bastante diferentes. No grfico 8, pode-se notar que, embora em termos absolutos a distribuio dos municpios da regio Sudeste continue a ser mais favorvel que a da regio Nordeste, esta diferena diminui bastante quando se compara com a situao vigente na dcada anterior. Alm disso, no caso da distribuio ponderada pela populao, os municpios nordestinos aparecem melhor que os do Sudeste, com concentraes maiores nas classes mais elevadas. Sobre este fenmeno, alguns pontos devem ser destacados. Em primeiro lugar, vlido frisar, mais uma vez, que esta distribuio no reflete a situao da renda per capita municipal efetivamente observada, mais, sim, como seria a distribuio se o processo econmico que atuou sobre os municpios nessa dcada agisse indefinidamente. Em segundo lugar, a grande acumulao de populao nas classes superiores (barras azuis) na regio Nordeste, sem correspondente acumulao de municpios (barras vermelhas) reflete o fato de que ocorreu grande migrao de populao do interior para as cidades mais ricas da regio, aumentando-se, assim, a populao destas.
296
GRFICO 8
Distribuies ergticas resultantes regies Sudeste e Nordeste (2000-2010) 8A Sudeste

8B Nordeste
O mapa 1 uma nova forma de apreciar esse novo padro de transio vislumbrado no perodo 2000-2010. Os municpios coloridos em vermelho so aqueles que desceram de classe durante a dcada e os em azul, aqueles que transitaram para classes mais altas. Quanto mais escuro o tom da cor, maior foi o numero de classes de mudana. Como se pode observar no mapa 1, no caso do Nordeste, a colorao verde muito mais predominante, indicando que maior proporo de municpios desta regio ascendeu. No Sudeste, os tons avermelhados so mais frequentes. A exceo o norte de Minas Gerais, que, como se sabe, semelhante em termos socioeconmicos aos municpios do Nordeste brasileiro.
297
MAPA 1
Transies de classe de renda per capita por municpio regies Nordeste e Sudeste (2000-2010)
Elaborao dos autores com base em Ipeadata (2013) e IBGE (2013).
6 CONSIDERAES FINAIS Este trabalho apresentou duas contribuies. Em primeiro lugar, introduziu o mtodo de cadeias de Markov ponderadas por populao, aplicando-o dinmica espacial do crescimento econmico. Em segundo lugar, o captulo analisou dados de renda per capita no perodo 1970-2010 na escala espacial mais detalhada possvel para o perodo, as AMCs.
298
Revelou-se tambm que a anlise ponderada da dinmica municipal identifica aspectos que so excludos do estudo tradicional. Em termos gerais, a ponderao por populao apresentou distribuies de longo prazo com maiores concentraes nas classes de renda mais alta que nas distribuies no ponderadas. Ou seja, em tais classes superiores, tm-se municpios mais populosos que nas classes de renda baixa. As anlises revelaram que, tal como na dinmica macroeconmica, e experincia brasileira foi bastante diversa ao longo dos perodos intercensitrios. Entre 1970 e 1991, a trajetria foi de formao de clubes. Por sua vez, no perodo seguinte, a distribuio ergtica comea a sugerir tendncia convergncia. Por fim, no decnio mais recente, os resultados de longo prazo indicam concentrao de municpios e populao nas classes intermedirias da distribuio. O foco nas experincias das regies Sudeste e Nordeste permitiu uma viso mais detalhada da dinmica espacial. Se, nas primeiras dcadas, as distribuies ergticas dos municpios nordestinos concentravam-se nas classes inferiores, na ltima dcada, houve acmulo nas quintas e sextas classes na anlise ponderada. No Sudeste, por sua vez, nesse perodo recente, os valores mais altos de concentrao encontraram-se na classe mediana. A recente queda na desigualdade interpessoal da renda teve rebatimento no territrio brasileiro. As regies pobres na primeira dcada do sculo XXI apresentaram trajetrias de crescimento mais intensas que as demais. Obviamente, no se pode prever se esta tendncia persistir nas prximas dcadas, nem sua intensidade. Mesmo assim, a reduo da desigualdade merece ser indicada como um fato novo na questo regional brasileira. REFERNCIAS ABITANTE, K. G. Desigualdade no Brasil: um estudo sobre convergncia de renda. Pesquisa & debate, v. 18, n. 2, p. 155-169, 2007. AZZONI, C. R. Economic growth and regional income inequality in Brazil. The annals of regional science, Alemanha, v. 35, n. 1, p. 133-152, Feb. 2001. AZZONI, C. R. M. F.; NARCIO, M. T.; SILVEIRA NETO, R. Geography and income convergence among Brazilian States. 2000. (IDB Working Paper n. 122). BARRO, R. Economic growth in a cross-section of countries. Quarterly journal of economics, v. 106, n. 2, p. 7-43, May 1991. BARRO, R. J.; SALA-I-MARTIN, X. Convergence across states and regions. Brookings papers on economic activity, v. 22, n. 1, p. 107-158, 1991. Disponvel em:<http://www.jstor.org/disco ver/10.2307/2534639?uid=3737664&uid=2&uid=4&sid=21102535311783>. ______. Convergence. Journal of political economy, v. 100, n. 2, p. 223-251, 1992. ______. Economic Growth. New York: McGaaw Hill, 1995.
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303
APNDICES APNDICE A
GRFICO A.1
0.6 0.4 0.2 0.0 1 2 3 Absoluta 4 Ponderada 5 6 7
Distribuies ergticas por regies e perodo regio Norte
ergo N 70 80 7 0.6 0.4 0.2 0.0 1 2 3 Absoluta 4 Ponderada 5 6 7
ergo N 70 10 7
304
GRFICO A.2
0.6 0.4 0.2 0.0 1
Distribuies ergticas por regies e perodo regio Centro-Oeste
3 Absoluta
4 Ponderada
ergo N 70 80 6 0.6 0.4 0.2 0.0 1 2 3 Absoluta 0.6 0.4 0.2 0.0 1 2 3 Absoluta 4 Ponderada 5 6 4 Ponderada 5 6
ergo N 80 91 6
ergo N 91 00 6 0.6 0.4 0.2 0.0 1 2 3 Absoluta 4 Ponderada 5 6
ergo N 00 10 6 0.6 0.4 0.2 0.0 1 2 3 Absoluta 4 Ponderada 5 6
ergo N 70 10 6
305
GRFICO A.3
0.6 0.4 0.2 0.0 1
Distribuies ergticas por regies e perodo regio Sul
3 Absoluta
4 Ponderada
ergo N 70 10 7
306
APNDICE B MATRIZES DE TRANSIO PONDERADAS
TABELA A.1

TABELA A.2

TABELA A.3

307
TABELA A.4

TABELA A.5

TABELA A.6
Matriz de transio emprica ponderada regio Norte (1970-1980)

308
TABELA A.7

TABELA A.8

TABELA A.9

Classe 1 Classe 1 Classe 2 Classe 3 Classe 4 Classe 5 Classe 6 Classe 7 0.56 0.28 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 Classe 2 0.37 0.42 0.11 0.00 0.00 0.00 0.00 Classe 3 0.06 0.30 0.66 0.38 0.00 0.00 0.00 0.22 0.51 0.04 0.01 0.00 Classe 4 0.00 Classe 5 0.00 0.00 0.00 0.11 0.96 0.18 0.00 Classe 6 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.64 0.00 Classe 7 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.17 1.00
309
TABELA A.10

TABELA A.11
Matriz de transio emprica ponderada regio Nordeste (1970-1980)

TABELA A.12

310
TABELA A.13

TABELA A.14

TABELA A.15

311
TABELA A.16
Matriz de transio emprica ponderada regio Centro-Oeste (1970-1980)

Classe 1 Classe 1 Classe 2 Classe 3 Classe 4 Classe 5 Classe 6 0.06 0.00 0.10 0.34 0.06 0.02 Classe 2 0.10 0.01 0.00 0.31 0.42 0.04 Classe 3 0.14 0.04 0.03 0.04 0.52 0.13 Classe 4 0.24 0.46 0.12 0.00 0.01 0.43 Classe 5 0.47 0.23 0.25 0.06 0.00 0.38 Classe 6 0.00 0.25 0.49 0.24 0.00 0.00
TABELA A.17
Classe 1 Classe 2 Classe 3 Classe 4 Classe 5 Classe 6

Classe 1 0.10 0.02 0.00 0.00 0.00 0.00 Classe 2 0.37 0.18 0.08 0.01 0.01 0.00 Classe 3 0.53 0.50 0.36 0.12 0.03 0.00 Classe 4 0.00 0.29 0.42 0.22 0.10 0.02 Classe 5 0.00 0.00 0.13 0.61 0.54 0.04 Classe 6 0.00 0.00 0.00 0.04 0.32 0.94
TABELA A.18

TABELA A.19
312
TABELA A.20

TABELA A.21
Matriz de transio emprica ponderada regio Sudeste (1970-1980)

TABELA A.22

313
TABELA A.23

TABELA A.24

TABELA A.25

314
TABELA A.26
Classe 1 Classe 2 Classe 3 Classe 4 Classe 5 Classe 6
Matriz de transio emprica ponderada regio Sul (1970-1980)

Classe 1 0.00 0.04 0.01 0.01 0.00 0.00 Classe 2 0.17 0.20 0.25 0.02 0.01 0.00 Classe 3 0.67 0.50 0.21 0.15 0.02 0.00 Classe 4 0.15 0.17 0.31 0.31 0.09 0.00 Classe 5 0.00 0.09 0.15 0.45 0.43 0.09 Classe 6 0.00 0.00 0.07 0.05 0.45 0.91
TABELA A.27

TABELA A.28
Classe 1 Classe 2 Classe 3 Classe 4 Classe 5

Classe 1 0.24 0.01 0.00 0.00 0.00 Classe 2 0.45 0.40 0.08 0.01 0.00 Classe 3 0.31 0.44 0.53 0.12 0.00 Classe 4 0.00 0.15 0.35 0.63 0.13 Classe 5 0.00 0.01 0.04 0.25 0.87
TABELA A.29

Classe 1 Classe 1 Classe 2 Classe 3 Classe 4 Classe 5 0.17 0.02 0.00 0.00 0.00 Classe 2 0.76 0.41 0.03 0.00 0.00 Classe 3 0.04 0.47 0.65 0.06 0.00 Classe 4 0.00 0.08 0.30 0.79 0.12 Classe 5 0.03 0.02 0.01 0.14 0.88
315
TABELA A.30
Classe 1 Classe 2 Classe 3 Classe 4 Classe 5

Classe 1 0.04 0.03 0.01 0.00 0.00 Classe 2 0.12 0.09 0.03 0.00 0.00 Classe 3 0.33 0.27 0.18 0.04 0.01 Classe 4 0.40 0.39 0.55 0.49 0.23 Classe 5 0.12 0.21 0.24 0.47 0.76
316
CAPTULO 12
DISPARIDADES DO PRODUTO INTERNO BRUTO PER CAPITA NO BRASIL: UMA ANLISE DE CONVERGNCIA EM DIFERENTES ESCALAS REGIONAIS (1970-2008)
Guilherme Mendes Resende* Joo Carlos Ramos Magalhes**
1 MOTIVAO O objetivo deste captulo investigar as disparidades do produto interno bruto (PIB) per capita brasileiro em diferentes escalas regionais municpios, microrregies, mesorregies e Unidades da Federao (UFs) entre 1970 e 2008. Apesar da crescente discusso sobre os problemas de agregao dos dados ou problema de unidade de rea modificvel; em ingls, modifiable areal unit problem (MAUP)1 e a importncia de escalas geogrficas na literatura de geografia econmica e crescimento econmico (Yamamoto, 2008; Briant, Combes e Lafourcade, 2010; Fingleton, 2011; Menon, 2012; Resende, 2011; Resende, Carvalho e Sakowski, 2012), ainda existe espao para um maior debate acerca da existncia (ou no) de uma escala regional adequada para se analisar a dinmica de distribuio do PIB (ou renda) per capita e de diferentes tendncias de convergncia regional para escalas geogrficas diferentes.2 No Brasil, a desigualdade interpessoal de renda marcante e, mesmo com a queda recente, em 2008, esta ainda se classificava entre a quinta mais alta do mundo (World Bank, 2012; Soares, 2010).3 Contudo, importante salientar um fato singular na histria recente do Brasil: a queda consistente da desigualdade interpessoal de renda, revelada por diferentes indicadores, aliada ao crescimento continuado da economia em termos de PIB per capita a partir de 2001 (grfico A.1 no apndice A).4 Ademais, a desigualdade de renda no Brasil tambm se manifesta entre suas regies. possvel argumentar que ao se agregar pessoas em unidades geogrficas obtm-se uma menor desigualdade de renda do que se poderia observar em uma escala individual desigualdade interpessoal da renda , alm de se perder em informaes contidas nos dados interpessoais. Por seu turno, esta agregao possibilitar um entendimento da dinmica da renda no territrio. Por exemplo, a diferena de cerca de 4,5 vezes entre
* Coordenador de Estudos Regionais da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea. ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Dirur do Ipea. 1. O modiable areal unit problem (MAUP) est associado s incertezas sobre a escolha do nmero de zonas ou sistemas de zoneamento e suas implicaes para a anlise espacial (Openshaw e Taylor, 1981). 2. Neste texto se utilizar o termo renda para denotar renda (ou PIB) per capita. 3. De 2001 a 2009, a desigualdade medida pelo ndice de Gini caiu de 0,59 para 0,54. A forma de clculo e o signicado deste ndice sero abordados na seo 3 deste texto. 4. Ver Langoni (2005) para acessar um dos estudos pioneiros sobre as razes da elevada desigualdade de renda no mercado de trabalho brasileiro utilizando dados dos censos demogrcos de 1960 e 1970.
Brasil em Desenvolvimento: Estado, planejamento e polticas pblicas
o PIB per capita do estado de So Paulo e do estado do Piau, em 2008, ainda maior quando se recorta o territrio nacional em escalas geogrficas menores. No mesmo ano, em mbito municipal, a diferena de 150 vezes entre o PIB per capita do municpio de So Francisco do Conde-BA5 e de Curralinho-PA. Um ponto interessante nesta discusso compreender em que medida a existncia de disparidades entre os PIBs per capita regionais realmente um problema regional. Monasterio (2009) destaca os diversos conceitos de problema regional e descreve as vrias vises sobre o tema. Esta discusso est alm dos objetivos deste captulo e dever ser abordada em pesquisas futuras. A literatura emprica sobre desigualdades de renda tem se desenvolvido enormemente nas duas ltimas dcadas. Metodologias exploratrias destacam aspectos mais amplos das disparidades regionais que os explorados pelas estimaes de convergncia , conceito que ser abordado na seo 2 deste texto. Modelos no paramtricos, como matrizes de transio de Markov e superfcies de densidade de Kernel, ao permitirem o tratamento de distribuies no padronizadas e observar as formas das distribuies em corte no tempo, revelam se a distribuio de renda no espao e entre pessoas tem se polarizado possibilidade de reduo da classe mdia , no lugar de se dispersar suavemente entre todos os grupos de renda (Quah, 1993b; 1996; Durlauf e Quah, 1999; Magrini, 2004; Anderson, Linton e Leo, 2012). O grau de instabilidade e volatilidade da dinmica de distribuio da renda no espao pode ser acessado por matrizes de transio, pelo clculo do ndice de Shorrocks, que captura a mobilidade dos nveis regionais de renda (Hammond e Thompson, 2002), e pela estatstica Tau, que captura o grau da estabilidade de rank (Rey, 2004). Outros tipos de anlises, como a estatstica de autocorrelao espacial de Moran I, enfocam a possibilidade de aglomeraes em espaos contnuos de regies de alta renda versus regies de baixa renda, ou seja, tm por escopo verificar se regies de alta renda esto se consolidando ou se fragmentando ao longo de todo o territrio nacional (Le Gallo e Ertur, 2003). Neste captulo, busca-se responder a uma questo ainda pouco explorada na literatura para dados brasileiros: se a mudana no nvel de agregao dos dados, ou seja, na escala de anlise escolhida para se recortar o territrio brasileiro, modifica significativamente o padro de desigualdade espacial do PIB per capita. Para respond-la, calcula-se, por meio de quatro diferentes estatsticas, a tendncia de convergncia ou divergncia do PIB per capita entre 1970 e 2008 para quatro escalas espaciais: municpios, microrregies, mesorregies e Unidades da Federao. Apesar de existir uma vasta literatura sobre o tema de convergncia regional de renda no Brasil, ainda so poucos os estudos que investigam de maneira sistemtica a dinmica da disperso do PIB per capita cunhada na literatura de convergncia sigma () em diferentes escalas geogrficas. Ademais, uma vasta literatura emprica mostra evidncias da reduo global da desigualdade da renda (ou PIB) per capita no Brasil simultaneamente com a ocorrncia de clubes de convergncia (Andrade, Laurini e Madalozzo, 2004; Coelho e Figueirdo, 2007; Resende, 2011; Cravo e Resende, 2012) ou com um processo semelhante denominado
5. So Francisco do Conde-BA apresentava o maior PIB per capita municipal brasileiro em 2008, devido conjuno de dois fatores: grande presena da indstria do petrleo e pequena populao residente.
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Disparidades do Produto Interno Bruto per Capita no Brasil
polarizao (Porto Jnior e Figueiredo, 2012). Portanto, uma questo complementar pertinente: qual seria o padro da disperso do PIB per capita ao se dividir o Brasil nos subconjuntos (ou clubes) Norte e Nordeste e resto do pas. Esta anlise tambm ser empreendida nas quatro escalas geogrficas aqui estudadas e possibilitar uma maior compreenso da dinmica dos PIBs per capita em mltiplas escalas espaciais. Este captulo est organizado da seguinte forma: alm desta introduo, a seo 2 apresenta a literatura sobre o tema de convergncia regional. A seo 3 discute os ndices de desigualdade regional para se calcular a medida de -convergncia. A seo 4 descreve a base de dados utilizada, bem como as quatro escalas geogrficas empregadas no estudo. A seo 5 apresenta os resultados das anlises nas quatro escalas regionais para o Brasil como um todo e para os dois subconjuntos (ou clubes) Norte e Nordeste e resto do pas. E, finalmente, a seo 6 apresenta as principais concluses deste estudo. 2 UMA BREVE INTRODUO SOBRE CONVERGNCIA REGIONAL A heterogeneidade regional brasileira marcante e persistente ao longo de dcadas. Barro (2011) salienta que a prpria extenso territorial, em si, seria capaz de gerar heterogeneidades como se verifica em outros pases de grandes dimenses territoriais, por exemplo, Rssia, Canad, China, Estados Unidos, Austrlia e ndia. Entretanto, as diversidades na formao histrica, social e climtica contriburam fortemente para a formao de tais diferenas entre as regies brasileiras. Shankar e Shah (2003), ao investigarem as disparidades dos PIBs per capita regionais para seis pases de grandes dimenses territoriais no mundo, em 1997, concluram que o Brasil apresentava a terceira maior desigualdade regional, ficando atrs de Rssia e China. A permanncia de grandes diferenas de PIB e renda per capita entre as regies brasileiras contraria uma das principais previses da teoria neoclssica de crescimento econmico, proposta inicialmente por Solow (1956), Swan (1956), Ramsey (1928), Cass (1965) e Koopmans (1965): a tendncia progressiva de queda no tempo das diferenas dos valores relativos da renda per capita entre diferentes economias, ou convergncia da renda per capita.6 Como dentro de um mesmo pas os parmetros comportamentais e tecnolgicos so mais homogneos e as barreiras mobilidade do capital e da mo de obra so menores que entre pases, esperava-se que a velocidade de convergncia dentro do pas fosse ainda maior. Para testar a hiptese de convergncia, Barro (1991), Barro e Sala-i-Martin (1991; 1992; 1995) desenvolveram metodologias simples, que iniciaram uma vasta literatura emprica de crescimento econmico, em que se destacam dois conceitos: convergncia sigma () e convergncia beta (). A convergncia se caracteriza pela reduo no tempo da disperso da renda per capita chamada aqui simplesmente de renda entre um grupo de economias. A convergncia , pela existncia de uma correlao parcial negativa no tempo entre o
6. O nvel inicial da renda per capita uma proxy para retornos decrescentes da acumulao do capital. Uma interpretao deste coeciente sugere que se o coeciente para a renda per capita inicial for inversamente relacionado ao crescimento da renda per capita, a previso de -convergncia absoluta do modelo de Solow (1956) no poder ser rejeitada.
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crescimento na renda e seu nvel inicial. Esta estimativa resulta da regresso da taxa mdia de crescimento da renda contra o nvel inicial de renda e outras variveis condicionantes estticas, supostamente determinantes do crescimento, como educao, investimentos, gastos pblicos, circunstncias polticas etc. Sala-i-Martin (1996) define esta como convergncia condicional, e convergncia absoluta como um caso especfico, em que as trajetrias de crescimento de estado estacionrio so idnticas entre as economias comparadas e, por consequncia, as economias mais pobres por isso, mais distantes de seus estados estacionrios crescem mais rapidamente que as ricas. Alm de checar se a renda, condicionada aos determinantes inseridos na regresso, converge em direo a uma trajetria de crescimento de estado estacionrio, a convergncia condicional busca examinar se os determinantes so robustos. A evidncia da importncia de cada determinante para o crescimento de longo prazo subsidiar a construo de polticas de crescimento. Apesar de a convergncia ser uma condio necessria para a convergncia , ela no uma condio suficiente. Hasanov e Izraeli (2011), com dados em nveis dos condados dos Estados Unidos, que somam mais de 3 mil observaes em corte temporal, demonstram a evidncia da convergncia e a inocorrncia da convergncia tanto entre estes como entre a vasta maioria dos estados americanos. Intuitivamente, economias podem convergir, enquanto, ao mesmo tempo, choques aleatrios as esto distanciando, pois a convergncia pressupe que os erros sejam ou no correlacionados e que as varincias sejam constantes ao longo do tempo e entre economias. As regresses la Barro e Sala-i-Martin recebem vrias crticas do ponto de vista estatstico. Um dos problemas desta metodologia que ela sintetiza caractersticas dinmicas em uma estatstica resumida uma mdia ou tendncia de crescimento. Tal metodologia seria informativa caso os movimentos permanentes na renda fossem bem descritos por tendncias temporais suaves, pouco afetadas por distrbios correntes; ou tambm se grandes choques econmicos ocorressem apenas no comeo da amostra. Quah (1993b) mostra que estes cenrios no descrevem dados de renda entre pases: a tendncia de crescimento de 78% observada em 118 pases, entre 1962 e 1973, foi maior que suas tendncias de crescimento entre 1974 e 1985, e a variabilidade na renda de 72% destas economias aumentou significativamente no tempo. Quah (1993a) e Friedman (1992) alertam que inadequado supor que o coeficiente estimado seja o mesmo para todas as economias. Mostram, ainda, que o coeficiente negativo encontrado entre a taxa de crescimento e a renda inicial, em regresses de crescimento, pode no significar convergncia, mas, sim, sintoma de uma regresso mdia,7 problema conhecido como Falcia de Galton (Islam, 2003). Estes defendem que o foco deveria ser maior no teste da convergncia , por ser capaz de mostrar diretamente se a distribuio da renda entre economias est se tornando mais igualitria. As duas formas de estimar se as regies esto ou no se tornando mais igualitrias devem, no entanto, ser entendidas mais como complementares que como substitutas, pois se, por um lado, a convergncia responde de forma mais
7. Existe uma tendncia de um sistema estocstico permanecer prximo ou retornar ao valor mdio de longo prazo ao longo do tempo.
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robusta e direta, por outro, as estimativas para a convergncia provm informaes sobre os determinantes para o crescimento de longo prazo das regies estudadas. 3 NDICES PARA CLCULO DE DESIGUALDADE REGIONAL As desigualdades regionais podem ser medidas por diversos instrumentos analticos exploratrios. Estas medidas ajudam a descrever a efetividade das polticas de reduo da desigualdade e geram informaes importantes para a anlise e as melhorias de polticas pblicas. Alm de analisarem a existncia da convergncia absoluta ou condicional da renda, vrios instrumentos buscam compreender a dinmica de distribuio da renda no espao sob diversos aspectos: pelo grau de polarizao entre regies ricas ou pobres; pelo grau de instabilidade e volatilidade de sua distribuio ao longo do tempo; e pela existncia de aglomeraes contnuas no espao de regies ricas versus regies pobres. Yamamoto (2008) descreve vrios instrumentos capazes de testar estes processos para dados dos Estados Unidos entre 1955 e 2003. Este trabalho concentra-se apenas em instrumentos que apresentem a trajetria da disperso do PIB per capita no territrio nacional entre os anos de 1970 a 2008; ou seja, analisa-se a ocorrncia ou no de um processo de -convergncia do PIB. A condio suficiente de -convergncia que se verifique uma queda nesta disperso. Esta anlise realizada para quatro diferentes recortes territoriais Unidades da Federao, mesorregies, microrregies e municpios , devido possibilidade de que os resultados mudem de acordo com o recorte escolhido. Devido ao intenso processo de desmembramento municipal ocorrido a partir de 1970, que elevou o nmero de municpios brasileiros de 3.951, em 1970, para 5.565, em 2008, para que os dados municipais pudessem ser comparados ao longo do perodo estudado, estes foram agrupados em 3.658 reas mnimas comparveis (AMCs),8 como definido por Reis et al. (2005). Estas reas podem ser interpretadas como municpios com fronteiras constantes ao longo do perodo estudado. A descrio do processo de -convergncia do PIB per capita, ou -divergncia, entre 1970 e 2008, realizado pelo clculo dos seguintes indicadores: desvio-padro (DP), coeficiente de variao (CV), ndice de Gini e ndice de Theil. O desvio-padro calculado em uma escala logartmica para revelar melhor as variaes proporcionais, que seriam pouco percebidas em uma escala natural. possvel, assim, capturar informaes tanto de variaes na cauda como no meio das curvas.9 Como salientado por Shankar e Shah (2003), o CV uma das medidas de desigualdade regional mais utilizada na literatura.10 O ndice de Gini uma medida de informao completa, pois olha todas as partes da distribuio; oferece uma comparao direta entre duas populaes que independe de seus tamanhos como no caso deste trabalho e entre
8. Os termos reas mnimas comparveis (AMCs) e municpios so usados como sinnimos neste captulo. 9. O desvio-padro, , dos PIBs per capita regionais (y), denido como: , em que T o nmero de unidades espaciais analisadas; o PIB per capita da regio i; e a mdia aritmtica dos PIBs per capita regionais. 10. O coeciente de variao (CV) do PIB per capita regional (y) obtido pela razo entre seu desvio-padro e sua mdia aritmtica ( ): , em que T o nmero de unidades espaciais analisadas.
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vrias escalas geogrficas.11 O ndice de Theil coloca poucas exigncias sobre os dados e pode adicionar muitas informaes sobre desigualdade quando se comparam diferentes escalas de agregao dos dados.12 Monasterio (2011) e Shankar e Shah (2003) oferecem uma discusso mais detalhada de vrios ndices de desigualdade regional. 4 DADOS Esta seo apresenta a descrio da base de dados utilizada ao longo do trabalho, bem como dos recortes regionais utilizados. A anlise estende-se pelo perodo de 1970 a 2008. O mapa 1 mostra as quatro escalas espaciais e algumas estatsticas sobre seus tamanhos em quilmetros quadrados que foram utilizadas na anlise de convergncia no perodo 1970-2008.
MAPA 1
Escalas regionais para o estudo (1970-2008) (Em km2) 1A Unidades da Federao 1B Mesorregies 1C Microrregies 1D AMCs
Unidades da Federao (n = 27)
Mesorregies (n = 134)
Microrregies (n = 522)
AMCs (n = 3.658)
rea mdia = 312.994 rea mnima = 5.771 rea mxima = 1.558.987 rea desvio-padro = 372.070 Fonte: Ipeadata. Elaborao dos autores.
rea mdia = 63.066 rea mnima = 2.937 rea mxima = 65.338 rea desvio-padro = 103.804
rea mdia = 16.189 rea mnima = 190 rea mxima = 439.498 rea desvio-padro = 42.083
rea mdia = 2.311 rea mnima = 8 rea mxima = 367.284 rea desvio-padro = 14.157
O mapa 1 apresenta as quatro escalas geogrficas utilizadas 27 UFs (incluindo o Distrito Federal), 134 mesorregies, 522 microrregies e 3.658 AMCs13 e mostra algumas estatsticas sobre seus tamanhos em quilmetros quadrados. Os dados foram coletados a partir do nvel
11. Como demonstra Kakwani (1980), o ndice de Gini calculado da seguinte maneira: , em que e so os PIBs per capita das regies i e j, respectivamente, e a mdia aritmtica dos PIBs per capita regionais. G varia entre perfeita equidade (= 0) e perfeita desigualdade (= 1), sendo assim uma mdia aritmtica de n(n - 1) diferena dos PIBs per capita regionais, tomados como valores absolutos, dividida pelo valor mximo possvel desta mdia. 12. Outra medida de desigualdade utilizada neste artigo o ndice de Theil (1967), que calculado da seguinte forma: , em que a participao do PIB da regio i e a parcela da populao da regio i. Caso a distribuio seja perfeitamente igualitria, o ndice de Theil ser igual a 0 neste caso, tem-se uma igualdade entre todos os PIB per capita regionais, isto , PIB per capita regionais proporcionais s suas respectivas populaes. No extremo oposto, o logaritmo natural do nmero observaes representa a concentrao absoluta. 13. O nmero total de AMCs de 3.659, mas este trabalho utiliza 3.658. Fernando de Noronha-PE foi excluda devido alta variabilidade de seu PIB per capita ao longo do perodo sem que se encontrasse uma explicao para este fato , o que poderia distorcer os resultados.
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de AMC, que a unidade geogrfica mais desagregada utilizada no presente trabalho, e, em seguida, foram agrupados para formar as outras escalas regionais. vlido salientar que as AMCs foram definidas por Reis et al. (2005) como grupos de municpios cujas fronteiras so mantidas constantes entre 1970 e 2008. Tal definio busca resolver o problema de comparabilidade gerada pelo aumento do nmero de municpios ao longo do perodo. Para o clculo do PIB per capita, utilizou-se os dados de PIB total e populao total no nvel de AMC, entre 1970 e 2008, disponveis no Ipeadata. Em sequncia, tais dados foram agregados (somados) para cada uma das trs escalas geogrficas microrregio, mesorregio e UF. Com os PIBs e populaes totais para cada uma das quatro escalas, fez-se a razo entre PIB total e populao total para se chegar ao PIB per capita. O PIB per capita est expresso a preos constantes de 2000 em 1 mil reais. A tabela 1 mostra as estatsticas descritivas para o PIB per capita entre 1970 e 2008 nas quatro escalas geogrficas estudadas.
TABELA 1
Estatsticas descritivas do PIB per capita (anos selecionados entre 1970 e 2008) (Em R$ mil)1
Unidades da Federao (n = 27) Ano 1970 1975 1980 1985 1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Mdia 2,40 3,36 4,72 5,18 4,87 5,66 5,72 5,78 5,92 5,98 6,28 6,37 6,53 6,87 7,21 Mn. 0,68 1,00 1,35 1,50 1,58 1,98 2,11 2,07 2,13 2,19 2,25 2,36 2,53 2,62 2,84 Mx. 7,29 10,16 13,02 13,83 15,75 25,92 22,66 22,47 21,58 20,79 21,02 21,75 22,23 22,82 24,43 Mdia 2,10 3,18 4,31 4,76 4,12 4,89 5,07 5,11 5,35 5,51 5,76 5,80 6,00 6,22 6,56 Mesorregies (n = 134) Mn. 0,48 0,66 0,89 0,95 0,79 1,23 1,23 1,33 1,36 1,32 1,31 1,29 1,30 1,37 1,35 Mx. 9,84 13,41 14,10 13,83 15,75 25,92 22,66 22,47 21,58 20,79 21,02 21,75 26,39 23,11 28,75 Mdia 1,78 2,76 3,72 4,29 3,45 4,28 4,45 4,51 4,75 4,95 5,17 5,16 5,33 5,56 5,86 Microrregies (n = 522) Mn. 0,08 0,41 0,45 0,50 0,52 0,90 0,89 0,96 0,95 0,96 1,00 1,04 1,08 1,03 1,07 Mx. 10,80 18,24 18,56 18,20 29,23 25,92 22,66 22,47 23,82 28,27 34,61 33,11 38,47 27,98 30,19 Mdia 1,60 2,60 3,54 4,40 3,07 3,93 4,08 4,16 4,41 4,62 4,74 4,69 4,85 5,05 5,32 AMCs (n = 3.658) Mn. 0,05 0,16 0,05 0,07 0,09 0,68 0,64 0,76 0,79 0,85 0,78 0,82 0,92 0,96 1,00 Mx. 51,76 437,26 455,91 180,91 66,37 106,93 123,70 142,93 134,22 127,40 135,11 138,53 135,05 134,30 150,79
Fonte: Ipeadata. Elaborao dos autores. Nota: 1 Valores de 2000. Obs.: foi utilizada a mdia simples.
Vale observar as mudanas de metodologias no clculo do PIB municipal ao longo dos anos. Foram utilizados os dados de PIB municipal (AMC) para os seguintes anos: 1970, 1975, 1980, 1985, 1996, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 e 2008. As estimativas do PIB municipal a custo de fatores relacionadas ao perodo pr-1996 foram feitas pela metodologia desenvolvida pelo Ipea e esto discutidas em detalhes em Reis et al. (2005). Por sua vez, as estimativas para o perodo 1999-2008 foram elaboradas pelo Instituto Brasileiro
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de Geografia e Estatstica (IBGE, 2009) e referem-se ao conceito do PIB a preos de mercado. Desta forma, as alteraes nas dinmicas dos PIBs per capita regionais entre os anos pr-1996 e ps-1999 anos de mudana de metodologia devem ser interpretadas com cuidado. Os dados de populao total foram obtidos a partir das informaes dos censos decenais (1970, 1980, 1991, 2000 e 2010) do IBGE disponveis no Ipeadata. Assim, os dados de populao para os anos intercensitrios foram calculados por interpolao. O objetivo dos mapas apresentados a seguir descrever a distribuio espacial do PIB per capita em 1970 e 2008 nas quatro escalas espaciais discutidas anteriormente. Os mapas 2, 3, 4 e 5 mostram, respectivamente, a distribuio do PIB per capita para as escalas: AMCs, microrregional, mesorregional e UFs.
MAPA 2
PIB per capita das AMCs (1970 e 2008) (Em R$ mil)1 2A PIB per capita das AMCs em 1970 2B PIB per capita das AMCs em 2008
Fonte: Ipeadata. Elaborao dos autores. Nota: 1 Valores de 2000.
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PIB per capita das microrregies (1970 e 2008) (Em R$ mil)1 3A PIB per capita das microrregies em 1970 3B PIB per capita das microrregies em 2008
MAPA 3
MAPA 4
PIB per capita das mesorregies (1970 e 2008) (Em R$ mil)1 4A PIB per capita das mesorregies em 1970 4B PIB per capita das mesorregies em 2008
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MAPA 5
PIB per capita das UFs (1970 e 2008) (Em R$ mil)1 5A PIB per capita das UFs em 1970 5B PIB per capita das UFs em 2008
5 ANLISE DA DESIGUALDADE REGIONAL 5.1 Evoluo das disparidades do PIB per capita em mltiplas escalas espaciais Para avaliar a dinmica entre os quatro recortes territoriais selecionados e assegurar que os resultados no fossem afetados pela escolha do ndice de desigualdade, calcularam-se as trajetrias da desigualdade para quatro importantes ndices, em cada recorte territorial: coeficiente de variao, ndice de Gini, ndice de Theil e desvio-padro do logaritmo natural (LN).14 Todas as sries mostradas nos grficos 1, 2, 3 e 4 foram normalizadas para seus valores de 1970 para que os grficos mostrem melhor as mudanas relativas entre os ndices de desigualdade ao longo do tempo.
14. Na literatura de crescimento, usa-se o logaritmo natural (LN) dos PIBs per capita regionais no clculo do desvio-padro (DP) (Barro e Sala-i-Martin, 1991; 1995).
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GRFICO 1
1,2
ndices de desigualdade entre Unidades da Federao
1,1
0,9
0,8
0,7
0,6 1970 1975 1980 1985 1996 CV 1999 2000 DP 2001 2002 Gini 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Theil
Fonte: Ipeadata. Elaborao dos autores.
Para dados referentes s UFs, todos os quatro mtodos estimados revelaram queda da desigualdade do PIB per capita entre 1970 e 1985, reverso desta queda entre 1985 e 1999 e uma trajetria praticamente contnua de queda da desigualdade entre 1999 e 2008. O ndice de Theil e o coeficiente de variao enfatizam mais as dinmicas e, ao contrrio dos outros dois ndices, mostraram que a reverso da queda da desigualdade entre 1985 e 1999 foi intensa o suficiente para levar a desigualdade do PIB entre as UFs a nveis ainda mais elevados que no incio da srie, em 1970. Todos os ndices, com exceo do desvio-padro, tambm revelaram que o retorno da queda da desigualdade a partir de 1999 no foi suficiente para que esta atingisse novamente os nveis mais baixos, observados em 1985. Existe uma extensa literatura emprica de crescimento desenvolvida para dados estaduais no Brasil, que revelam resultados semelhantes aos obtidos. Ferreira e Diniz (1995) mostraram que a hiptese de convergncia absoluta da renda per capita entre as Unidades da Federao brasileiras no pode ser rejeitada entre 1970 e 1985. Azzoni (2001) obteve este mesmo resultado para um perodo maior entre 1939 e 1996 , mas tambm mostrou que o processo de convergncia cessou a partir de 1985 e que a velocidade de convergncia se reduziu bastante ao se estender o perodo. Para compreender melhor o que ocorreu entre 1981 e 1996, Azzoni et al. (2000) utilizaram microdados de dezenove estados brasileiros obtidos na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD). Estes revelam que as rendas per capita convergiram apenas em nvel condicional, e que a meia-vida de convergncia menor que um ano; ou seja, que o processo de convergncia j estava praticamente finalizado e que as disparidades de renda existentes naquele perodo permaneceriam inalteradas em razo das grandes diferenas existentes entre as variveis condicionantes do crescimento dos estados estudados, inseridas
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nas estimativas.15 Este um resultado similar ao obtido por Hasanov e Izraeli (2011) para os Estados Unidos: convergncia , mas a inocorrncia da convergncia .16 Testes realizados a partir de outras metodologias, como estimaes de matrizes de transio de Markov, tambm tm revelado no convergncia absoluta ou mesmo divergncia absoluta da renda per capita. Ferreira (1999) obteve concentrao dos PIBs per capita estaduais em dois grupos (ou clubes) entre 1970 e 1995, enquanto Pontual e Porto Jnior (2000) obtiveram uma estratificao da renda per capita estadual, entre 1985 e 1998, em trs grupos de estados. Por sua vez, Mossi et al. (2003) mostraram elevada persistncia das rendas per capita, entre 1939 e 1998, em dois grandes grupos: o de baixas rendas, formado principalmente pelos estados da regio Nordeste, e o de altas rendas, formado pelos estados das regies Sudeste e Sul. A estimao de ncleos estocsticos confirmou esta elevada persistncia, tanto na anlise incondicional quanto na condicionada espacialmente. Com o intuito de tambm investigar esta questo, a subseo 5.2 abordar as disparidades dos PIBs per capita regionais, ao dividir o Brasil em dois clubes: Norte e Nordeste e resto do pas.
GRFICO 2
1,05 1,00 0,95 0,90 0,85 0,80 0,75 0,70 1970 1975 1980 1985 1996 CV 1999 2000 DP 2001 2002 Gini 2003 2004 2005 2006 2007 2008
ndices de desigualdade entre mesorregies (1970-2008)
Theil
Os resultados obtidos para a escala mesorregional tambm revelaram grande queda da desigualdade do PIB per capita entre 1970 e 1985, nos quatro mtodos estimados, seguida por um expressivo aumento, entre 1985 e 1996, e retorno aos nveis de desigualdade de 1985, entre 1996 a 1999. A dinmica entre 1999 e 2008 foi muito similar para UFs e mesorregies,
15. Variveis educacionais; expectativa de vida; participao do chefe e do cnjuge na renda familiar; distino entre residncia metropolitana, urbana ou rural; existncia de eletricidade, gua, esgoto, coleta de lixo, fogo, geladeira, densidade dos domiclios, sexo, taxa de mortalidade infantil, temperatura, chuva, latitude etc. 16. Para estimaes com dados estaduais, ver tambm Ferreira (1999), Azzoni et al. (2000) e Resende e Figueirdo (2010).
328
e fez que, diferentemente do observado para as UFs, a desigualdade casse a nveis inferiores a 1985. O agrupamento dos dados em mesorregies tambm revelou um aumento da desigualdade entre 2002 e 2004, que, no agrupamento para UFs, s apareceu nas estimativas do desvio-padro. Outro momento de trajetria diferente ocorreu entre 1996 e 1999, com uma diminuio expressiva da desigualdade entre as meso e microrregies, enquanto houve um aumento da desigualdade entre os estados. Entretanto, como salientado anteriormente, 1996 e 1999 representam anos de mudana de metodologia no clculo do PIB, e, portanto, tais resultados devem ser interpretados com esta ressalva em mente.
GRFICO 3
1,05 1,00 0,95 0,90 0,85 0,80 0,75 0,70 1970 1975 1980 1985 1996 CV 1999 2000 DP 2001 2002 Gini 2003 2004 2005 2006 2007 2008
ndices de desigualdade entre microrregies (1970-2008)
Theil
Entre 1970 e 1985, a queda da desigualdade do PIB per capita para a escala microrregional foi mais suave que na escala mesorregional, com retorno entre 1985 e 1996 para os nveis de 1970, e fortssima queda entre 1996 e 1999. Ao contrrio da dinmica para as UFs e mesorregies, a desigualdade entre as microrregies aumentou a partir de 1999. Trabalhos realizados a partir de dados relativos a meso e microrregies brasileiras so muito raros, como o de Vergolino, Nunes Neto e Barros (2004).
329
GRFICO 4
2,30 2,10 1,90 1,70 1,50 1,30 1,10 0,90 0,70 1970
ndices de desigualdade entre AMCs (1970-2008)
1975
1980
1985
1996 CV
1999
2000 DP
2001
2002 Gini
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Theil
As trajetrias da desigualdade para dados municipais, organizados em AMCs, foram bem diferentes. Os quatro indicadores revelaram um aumento da desigualdade entre 1970 e 1985, e uma queda entre 1985 e 1996. Apesar de serem trajetrias totalmente distintas, vale salientar a queda da desigualdade entre os pontos 1970 e 1999 para as meso e microrregies e para as AMCs. Apesar de distintas, as dinmicas ocorridas entre 1996 e 2008 foram suaves nas quatro escalas territoriais estudadas. No caso especfico das AMCs, a desigualdade se reduziu entre 1996 e 1999, com exceo do aumento do coeficiente de variao. A partir de 1999, ocorreram leves variaes ao longo dos anos e entre os indicadores, que se pode resumir em uma estabilidade da desigualdade. Enquanto foram realizados pouqussimos trabalhos para dados meso e microrregionais, existe um nmero crescente de trabalhos para dados municipais. Andrade et al. (2002) e Coelho e Figueirdo (2007) obtiveram convergncia em clubes de municpios. Laurini e Andrade (2003) tambm obtiveram, por meio de metodologias no paramtricas, a formao de dois clubes de convergncia entre 1970 e 1996. Seus resultados so confirmados estatisticamente por testes de multimodalidade. Gondim, Barreto e Carvalho (2007) utilizam tanto dados estaduais como municipais e encontram evidncia de dois clubes de convergncia dos PIBs estaduais: um clube com baixos PIBs formado pelos estados do Norte e Nordeste, e um segundo, por estados do Sul, Sudeste e Centro-Oeste. A partir de dados municipais de renda per capita, de 1970 a 2000, o trabalho tambm mostrou que o nvel de escolaridade e a localizao geogrfica sendo esta entendida pela proximidade a outras economias so fatores importantes para a formao dos clubes, ao contrrio das variveis que representam o nvel de integrao ao comrcio internacional e a desigualdade de renda.
330
Magalhes e Boueri (2009) descrevem a dinmica das distribuies intermunicipais da renda per capita, dos anos de estudo concludos, da taxa de alfabetizao e da expectativa de vida ao nascer por meio da estimao de matrizes de transio de Markov, metodologia desenvolvida por Quah (1993b), com a base de dados municipais dos censos de 1970 a 2000. Esta metodologia permite, alm de testar a hiptese de convergncia de cada varivel, identificar a existncia de um ou mais grupos de convergncia e localizar territorialmente os municpios pertencentes a cada grupo de convergncia. As estimaes confirmam fortes mudanas na distribuio regional e intrarregional das variveis estudadas. Seus resultados para a renda per capita mostram um aumento da disperso ao longo do tempo, com uma concentrao dos municpios em dois clubes de convergncia: dinmicos (ricos) ou estagnados. Inserem-se majoritariamente no grupo dos municpios dinmicos os municpios do Sul, Sudeste e Centro-Oeste, enquanto os do Norte e Nordeste agrupam-se, em sua maioria, nos estagnados. Todas as regies possuem municpios que convergem tanto ao grupo dos municpios dinmicos como ao grupo dos municpios estagnados. O fato de ser possvel comparar as trajetrias das desigualdades do PIB em mltiplos recortes do territrio nacional poder ajudar a identificar a escala na qual as foras-chave das disparidades espaciais operam. Mas, alm disto, elevar a compreenso do processo que contribui para a evoluo das disparidades regionais do PIB per capita de forma mais geral, e apontar as razes para os principais episdios de divergncia. Poucos estudos no Brasil comparam resultados obtidos por mtodos semelhantes para diversos recortes espaciais para identificar a importncia do recorte escolhido. Magalhes, Hewings e Azzoni (2000), Silveira Neto (2001), Lall e Shalizi (2003) e Silveira Neto e Azzoni (2006) destacam-se por inserirem em suas estimativas a importncia de externalidades espaciais sobre o crescimento econmico e reconhecerem que estas podem variar de acordo com as escalas espaciais escolhidas, apesar de no testarem explicitamente esta hiptese. Resende (2011) se destaca por demonstrar como as estimativas dos determinantes do crescimento variam de acordo com o nvel de agregao espacial dos dados. Para isso, ele estima regresses para quatro diferentes recortes espaciais: municpios, microrregies, clusters espaciais e estados, no mesmo perodo, entre 1991 e 2000, e com as mesmas variveis explicativas. Inspirado pela tese de descontinuidade de Hannan (1971),17 este supe que cada nvel de escala deva desempenhar um papel especfico no processo econmico sob investigao, sendo, naquele caso, o processo de crescimento econmico. Suas estimaes revelam que: i) a convergncia condicional no rejeitada em nenhuma escala; ii) a queda da disperso da renda per capita (-convergncia) ocorre apenas lentamente em trs escalas espaciais, enquanto, em nvel microrregional, esta aumenta; e iii) amostras de municpios e de microrregies revelam um processo diferente de convergncia entre dois clubes ocorrncia de -convergncia para o grupo de municpios e microrregies ricas, mas -divergncia para o grupo de municpios e microrregies pobres.
17. Hannan (1971, p. 3) salienta que [t]hose who operate from discontinuity perspectives will certainly expect to nd large and important differences in analogous models estimated at different levels of aggregation. However, to those who operate from continuity or homology assumptions, such effects should be quite disturbing. Since these effects would not have any direct theoretical meaning, the variations in estimates obtained at different levels must be considered a statistical artifact.
331
Um fato digno de nota a diferena da dinmica do PIB per capita das AMCs e, em uma maior magnitude, do microrregional em relao s demais escalas geogrficas.18 Enquanto se observa um aumento da desigualdade regional nas escalas microrregional e de AMC no perodo 1999-2008, nas escalas estadual e mesorregional verifica-se uma reduo nas disparidades de PIB per capita. Este padro se observa em todos os ndices calculados, com exceo do ndice de Gini, em que tambm se observa uma queda do desvio-padro do LN do PIB per capita nas escalas microrregional e de AMCs. Desta forma, fica evidenciado que as concluses sobre convergncia ou divergncia do PIB per capita regional dependem da escala geogrfica de anlise e, em menor medida, do ndice de desigualdade regional utilizado.19 5.2 E voluo das disparidades do PIB per capita em dois subconjuntos de regies do pas: Norte e Nordeste e resto do pas Um fato sugerido pela literatura emprica sobre a dinmica de renda no Brasil o fenmeno cunhado de convergncia clube,20 ou, simplesmente, o processo de divergncia de renda. A classificao de regies em clubes similares tem sido a abordagem adotada em alguns estudos recentes e tem corroborado esta hiptese para o caso brasileiro, como j discutido anteriormente (Magalhes e Boueri, 2009; Coelho e Figueirdo, 2007; Cravo, 2010; Resende, 2011; Cravo e Resende, 2012). De maneira quase consensual, os clubes so formados por dois grupos: regies Norte e Nordeste; e regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste ou resto do pas. Ademais, uma maneira alternativa de investigar este fenmeno a adoo do conceito de polarizao desenvolvido em Anderson, Linton e Leo (2012).21 Utilizando este conceito, Porto Jnior e Figueiredo (2012) demonstram que, entre 1991 e 2007, ao dividir o Brasil nos subconjuntos Norte e Nordeste e resto do pas, h uma maior identificao dos estados e municpios dentro de cada grupo pobres com pobres e ricos com ricos e um aumento da distncia entre eles. Neste sentido, os autores concluem que a reduo da desigualdade total reflete um processo de divergncia do PIB per capita, isto , um processo de polarizao. A seguir, analisa-se a dinmica do PIB per capita nas quatro escalas estudadas entre dois grupos: Norte e Nordeste e resto do pas.22 O intuito desta anlise investigar se estes dois grupos apresentam dinmicas similares ou opostas quanto convergncia do PIB per capita,
18. No apndice A, os grcos A.2, A.3, A.4 e A.5 mostram, respectivamente, os ndices de CV, DP, Gini e Theil para as quatro escalas espaciais. Desta forma, so reapresentados os mesmos ndices discutidos anteriormente, mas agora agrupados pelo tipo de ndice. Assim, pode-se observar melhor o comportamento das diversas escalas geogrcas mantendo xo o tipo de ndice de desigualdade regional. Observe-se tambm que, nestes grcos, os indicadores no foram normalizados, visto que apenas um tipo de ndice apresentado em cada grco. 19. Para uma visualizao precisa dos ndices, ver tabela A.1 no apndice A. 20. Ertur, Gallo e Baumont (2006, p. 8) explicam que the concept of club convergence is based on endogenous growth models that are characterized by the possibility of multiple, locally stable, steady state equilibria as in Azariadis and Drazen (1990). Which of these different equilibria an economy will be reaching depends on the range to which its initial conditions belong. In other words, economies converge to one another if their initial conditions are in the basin of attraction of the same steady state equilibrium. When convergence clubs exist, one convergence equation should be estimated per club, corresponding to different regimes. 21. Anderson, Linton e Leo (2012, p. 51) salientam que polarization between two groups is the consequence of a combination of two factors, increased within-group identication (usually associated with diminishing withingroup variances, i.e. members of respective clubs coalesce), and increased between-group alienation (usually associated with increasing between-group differences in location, i.e. members of different clubs becoming more un-alike). 22. A tabela A.2 (apndice A) mostra as estatsticas descritivas do PIB per capita entre 1970 e 2008 para os grupos Norte e Nordeste e resto do pas nas quatro escalas espaciais investigadas.
332
podendo, assim, sugerir processos de convergncia diferentes entre os clubes nas quatro escalas geogrficas examinadas. A organizao das UFs entre dois grupos de regies Norte e Nordeste e resto do pas revelou trajetrias bem distintas para o nvel de disperso do PIB per capita estadual, especialmente entre os anos de 1975 e 1999. Enquanto no Norte e Nordeste houve um aumento da disperso entre 1975 e 1985, no resto do pas esta caiu. Por sua vez, entre 1985 e 1999, o anterior aumento da disperso no Norte e Nordeste foi mais do que compensado por uma enorme queda da disperso. Enquanto isso, no resto do pas, ocorreu um aumento da disperso entre 1985 e 1999. Considerando o perodo total, a disperso do PIB per capita entre estes dois grupos de UFs terminou menor que no incio do perodo. A partir do grfico 5, possvel observar em detalhes toda a dinmica de convergncia (e divergncia) do PIB per capita estadual entre 1970 e 2008.
GRFICO 5
Trajetrias do grau de disperso do PIB per capita entre UFs (1970-2008) 5A Norte e Nordeste
1,10 1,10
5B Resto do pas
1,00
1,00
0,90
0,90
0,80
0,80
0,70
0,70
0,60
0,60
0,50
1970 1975 1980 1985 1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
0,50 1970 1975 1980 1985 1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
CV
DP
Gini
Theil
CV
DP
Gini
Theil
Conforme o territrio passa a ser recortado em escalas menores, e assim so acrescentadas mais informaes anlise, novos resultados passam a ser revelados. O grfico 6 mostra as trajetrias do grau de disperso dos PIBs per capita em nvel mesorregional para os dois grupos de regies em anlise nesta subseo. No caso do grupo Norte e Nordeste, entre 1970 e 1975, a agregao em mesorregies revela uma queda da disperso do PIB per capita menor que entre UFs. E, entre 1985 e 1996, no lugar de uma queda, um aumento da disperso seguida por
333
uma drstica queda entre 1996 e 1999.23 Por sua vez, a partir de 1999, houve uma queda bem mais suave e menos constante que na escala estadual. A mudana nos resultados para o grupo resto do pas resume-se, especialmente, a um aumento da disperso do PIB per capita entre mesorregies menor que entre as UFs, de 1985 a 1999, seguido por fortes movimentos no grau de disperso, entre 1999 e 2008, que, ao contrrio do ocorrido entre UFs, no podem ser resumidos por queda da disperso.
GRFICO 6
Trajetrias do grau de disperso do PIB per capita entre mesorregies (1970-2008) 6A Norte e Nordeste
1,10 1,10
6B Resto do pas
1,00
1,00
0,90
0,90
0,80
0,80
0,70
0,70
0,60
0,60
0,50
1970 1975 1980 1985 1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
0,50 1970 1975 1980 1985 1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
CV
DP
Gini
Theil
CV
DP
Gini
Theil
No momento em que o PIB per capita agregado em escalas territoriais ainda menores microrregies e AMCs , os resultados se alteram ainda mais, especialmente para o grupo Norte e Nordeste. Os grficos 7 e 8, referem-se, respectivamente, anlise no nvel microrregional e no nvel de AMC. Um dos aspectos mais surpreendentes dos clculos realizados neste trabalho refere-se ao aumento da disperso do PIB per capita a partir de 1999 entre as microrregies e as AMCs do Norte e Nordeste, a ponto de o ndice de Theil e do coeficiente de variao chegarem a 2008 em nveis maiores que em 1970, mesmo com sua enorme queda de 1985 a 1999. Por sua vez, a agregao em microrregies e AMCs para o resto do pas revelam algumas mudanas em comparao com o nvel estadual. Na escala de AMC para o grupo resto do pas, observa-se uma estabilidade no grau de disperso dos PIB per capita entre 1999 e 2008, sendo que, na escala estadual, possvel concluir em favor de um processo de convergncia ou diminuio da disperso dos PIBs per capita.
23. Conforme salientado anteriormente, entre 1996 e 1999, houve uma mudana na metodologia de clculo do PIB.
334
A separao em dois grupos de anlise destaca um movimento muito importante: conforme se reduz a escala territorial de agregao do PIB per capita, a dinmica da disperso (ou divergncia) do PIB per capita entre os estados do Norte e Nordeste passa a se inverter. Enquanto, entre 1999 e 2008, esta disperso se reduz entre estados, permanece praticamente inalterada entre mesorregies e cresce entre microrregies e AMCs. A normalizao dos indicadores em 1970 e a comparao entre os dois grupos pela mdia dos indicadores tambm expem este fenmeno de forma clara: enquanto a divergncia do PIB entre os estados do Norte e Nordeste chega, em 2008, a nveis menores que entre as UFs do resto do pas, esta diferena deixa de ocorrer entre as mesorregies. Por sua vez, entre as microrregies e AMCs, o nvel de divergncia do PIB termina, em 2008, bem acima do nvel entre as microrregies e AMCs do resto do pas. Por fim, vale ressaltar como se d o processo de divergncia do PIB per capita na regio Norte e Nordeste. Enquanto na escala estadual e mesorregional verifica-se convergncia, na escala microrregional e de AMC ocorre divergncia. Este fato sugere um processo de divergncia dentro dos estados (ou mesorregies) das regies Norte e Nordeste. Fato este que mais bem observado com a anlise multiescalar empreendida por este estudo. A tabela A.3 (apndice A) apresenta os dados para uma visualizao precisa dos ndices.
GRFICO 7
Trajetrias do grau de disperso do PIB per capita entre microrregies (1970-2008) 7A Norte e Nordeste
1,35 1,25 1,15 1,05 0,95 0,85 0,75 0,65 0,55
1970 1975 1980 1985 1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
7B Resto do pas
1,35 1,25 1,15 1,05 0,95 0,85 0,75 0,65 0,55 1970 1975 1980 1985 1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
CV
DP
Gini
Theil
CV
DP
Gini
Theil
335
GRFICO 8
Trajetrias do grau de disperso do PIB per capita entre AMCs (1970-2008) 8A Norte e Nordeste
2,40 2,20 2,00 1,80 1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60
1970 1975 1980 1985 1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
8B Resto do pas
2,40 2,20 2,00 1,80 1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 1970 1975 1980 1985 1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
CV
DP
Gini
Theil
CV
DP
Gini
Theil
6 CONCLUSES Este captulo investigou as trajetrias das disparidades do PIB per capita brasileiro em diferentes escalas regionais AMCs, microrregies, mesorregies e UFs , entre 1970 e 2008. Para assegurar que os resultados no fossem afetados por um possvel vis obtido pelo clculo de um nico ndice de desigualdade, foram calculadas as trajetrias da desigualdade para cada recorte territorial por quatro importantes ndices utilizados na anlise cunhada na literatura de convergncia sigma: coeficiente de variao, ndice de Gini, ndice de Theil e desvio-padro do LN. A comparao entre estas trajetrias visou oferecer informaes para importantes questes ainda pouco exploradas na literatura nacional, por exemplo, como a mudana no nvel de agregao dos dados, ou seja, na escala de anlise escolhida para se recortar o territrio brasileiro, modifica significativamente o padro de desigualdade espacial do PIB per capita. A anlise em mltiplas escalas revelou algumas diferenas significativas nas trajetrias da desigualdade entre as escalas estudadas. A desigualdade entre 1970 e 1985 cai significativamente para as UFs, cai muito pouco para as meso e microrregies e sobe para as AMCs. Por sua vez, no perodo entre 1985 e 1999, esta aumenta fortemente entre as UFs, enquanto entre as mesorregies e microrregies mantm-se aproximadamente constante e se reduz entre as AMCs. De 1999 a 2008, enquanto a desigualdade cai entre as UFs, ela se mantm aproximadamente constante para as outras trs escalas estudadas, com destaque para um leve aumento, entre 2002 e 2004, seguido pelo retorno, nos anos seguintes, ao patamar de 2002.
336
Este texto tambm analisou a dinmica do PIB per capita nas quatro escalas territoriais estudadas, organizadas em dois grupos de regies: Norte e Nordeste; e Sudeste, Sul e CentroOeste ou resto do pas. Esta separao revela um movimento muito importante que ocorreu no Brasil entre 1970 e 2008: enquanto o grau de disperso do PIB per capita entre os estados do Norte e Nordeste cai mais que nas UFs do resto do pas, quanto mais se reduz a escala territorial de agregao do PIB per capita, mais este resultado se inverte. Enquanto, em 2008, o nvel de disperso do PIB per capita entre as mesorregies do grupo Norte e Nordeste chega em nveis similares ao resto do pas, entre 1999 e 2008, a disperso do PIB per capita entre as microrregies e AMCs do grupo Norte e Nordeste, em vez de se reduzir, passa a aumentar e termina o perodo em nveis bem maiores que no resto do pas. Este resultado est de acordo com resultados apresentados por literatura recente, como Porto Jnior e Figueiredo (2012), que mostram que a reduo da desigualdade total no Brasil reflete um processo de polarizao do PIB per capita em basicamente dois grupos de regies; e com o trabalho de Magalhes e Boueri (2009), que mostra que, enquanto a maior parte das AMCs do Sul, Sudeste e Centro-Oeste cresceram a altas taxas e se aglomeram nas classes de AMCs de mais alta renda, a estagnao econmica ocorrida na maioria das AMCs do Norte e Nordeste as conduziu s mais baixas classes de renda e promoveu um esvaziamento de AMCs de renda per capita mdia. Tendo em vista os resultados encontrados no presente trabalho, pode-se sugerir ocorrncia de processos de convergncia do PIB per capita distintos entre os dois grupos de regies analisados. Isto , verifica-se um processo de divergncia dos PIBs per capita em nvel microrregional e de AMC nas regies Norte e Nordeste, bem como um processo de convergncia no resto do pas. O fato de os resultados terem revelado dinmicas territoriais especficas a cada escala de anlise e, em determinados momentos, opostas, demonstrou que no existe uma escala de anlise capaz de sintetizar todas as respostas procuradas de forma mais precisa e mais clara que as outras. Ou seja, a melhor escala de anlise depende do objetivo da anlise e da resposta buscada; por exemplo, do nvel de alcance territorial de uma poltica a ser desenvolvida e implementada. Ademais, uma abordagem multiescalar isto , em diferentes escalas geogrficas demonstra-se til para um melhor entendimento das disparidades dos PIBs per capita regionais, evitando, assim, concluses precipitadas acerca do fenmeno estudado. REFERNCIAS ANDERSON, G.; LINTON, O.; LEO, T. A polarization-cohesion perspective on cross-country convergence. Journal of economic growth, v. 17, n. 1, p. 49-69, 2012. ANDRADE, E.; LAURINI, M.; MADALOZZO, R. Convergence clubs among Brazilian municipalities. Economics letters, v. 83, p. 179-184, 2004. ANDRADE, E. et al. Testing convergence across municipalities in Brazil using quantile regression. So Paulo: IBMEC, 2002. (Working Papers, n. 14). Disponvel em: <http://www. eea-esem.com/papers/eea-esem/2003/962/quantileJDE.pdf>.
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APNDICE APNDICE A
GRFICO A.1
0,66 0,64 0,62 0,60 0,58 0,56 0,54 0,52 0,50 0,48 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 PIB per capita (em milhares de R$ de 2011) - (Eixo da direita) ndice de Gini - Desigualdade de renda domiciliar per capita entre os indivduos (eixo da esquerda) 0 5 15 20
ndice de Gini e PIB per capita Brasil (1970-2009)

25
10
Fonte: Ipeadata. Elaborao dos autores. Obs.: ndice de Gini entre 1971 e 1979 estimados por interpolao.
TABELA A.1
ndices de desigualdade regional em quatro escalas espaciais (1970-2008)

1970 0,721 0,754 0,828 1,296 1970 0,630 0,715 0,768 0,807 1975 0,723 0,754 0,823 2,988 1975 0,626 0,731 0,777 0,802 1980 0,626 0,680 0,762 2,385 1980 0,591 0,709 0,765 0,816 1985 0,555 0,621 0,734 1,734 1985 0,559 0,684 0,765 0,865 Coeciente de variao 1996 1999 2000 2001 0,625 0,823 0,722 0,702 0,675 0,673 0,652 0,635 0,812 0,686 0,698 0,689 1,044 1,080 1,192 1,151 Desvio-padro do LN 1996 1999 2000 2001 0,539 0,568 0,546 0,535 0,734 0,642 0,651 0,636 0,793 0,678 0,687 0,681 0,816 0,703 0,711 0,709 ndice de Gini 1970 1975 1980 1985 1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 UFs Mesorregies Microrregies AMCs 2008 2002 0,657 0,614 0,687 1,136 2002 0,522 0,629 0,681 0,714 2003 0,633 0,612 0,706 1,145 2003 0,523 0,645 0,701 0,738 2004 0,621 0,618 0,726 1,143 2004 0,529 0,653 0,714 0,745 2005 0,625 0,636 0,744 1,162 2005 0,517 0,642 0,695 0,717 2006 0,619 0,656 0,744 1,133 2006 0,504 0,627 0,676 0,703 2007 0,607 0,620 0,710 1,121 2007 0,506 0,621 0,677 0,701 2008 0,616 0,639 0,717 1,109 2008 0,505 0,617 0,673 0,698
UFs Mesorregies Microrregies AMCs
UFs Mesorregies Microrregies AMCs
0,350 0,354 0,322 0,290 0,306 0,337 0,319 0,310 0,299 0,297 0,299 0,296 0,291 0,289 0,290 0,387 0,388 0,363 0,341 0,367 0,339 0,341 0,333 0,327 0,330 0,333 0,334 0,333 0,326 0,326 0,412 0,411 0,394 0,390 0,406 0,360 0,366 0,362 0,361 0,367 0,373 0,370 0,365 0,362 0,362 0,450 0,462 0,453 0,497 0,441 0,407 0,416 0,414 0,415 0,426 0,430 0,420 0,415 0,413 0,412 (Continua)
342
(Continuao) ndice de Theil 1970 1975 1980 1985 1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 UFs Mesorregies Microrregies AMCs 2008
0,208 0,210 0,168 0,137 0,157 0,221 0,186 0,176 0,160 0,154 0,152 0,151 0,147 0,144 0,146 0,242 0,245 0,212 0,186 0,216 0,191 0,189 0,180 0,173 0,175 0,179 0,182 0,184 0,173 0,176 0,281 0,280 0,254 0,245 0,275 0,209 0,216 0,211 0,210 0,220 0,229 0,228 0,224 0,215 0,217 0,396 0,530 0,477 0,535 0,346 0,315 0,340 0,328 0,329 0,346 0,350 0,342 0,333 0,328 0,327 Fonte: Ipeadata. Elaborao dos autores.
TABELA A.2
Estatsticas descritivas do PIB per capita para os grupos Norte e Nordeste e resto do pas em quatro escalas espaciais (1970-2008) (Em R$ mil)1
Norte e Nordeste UFs (n = 16) Ano 1970 1975 1980 1985 1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Mdia 1,59 1,98 2,97 3,54 3,13 3,48 3,59 3,70 3,85 3,85 4,00 4,13 4,29 4,49 4,67 Mn. 0,68 1,00 1,35 1,50 1,58 1,98 2,11 2,07 2,13 2,19 2,25 2,36 2,53 2,62 2,84 Mx. 3,04 3,37 5,97 6,63 5,52 5,50 5,96 5,78 6,19 6,12 6,75 6,79 7,36 7,31 7,33 Mesorregies (n = 60) Mdia 1,18 1,57 2,30 2,76 2,19 2,67 2,74 2,84 2,98 2,98 3,11 3,20 3,32 3,48 3,70 Mn. 0,48 0,66 0,89 0,95 0,79 1,23 1,23 1,33 1,36 1,32 1,31 1,29 1,30 1,37 1,35 Mx. 3,63 5,57 8,45 9,50 6,87 6,89 7,10 6,88 7,25 7,19 7,99 8,01 8,65 8,60 8,56 Resto do pas UFs (n = 11) Ano 1970 1975 1980 1985 1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Mdia 3,58 5,38 7,27 7,56 7,39 8,83 8,81 8,81 8,93 9,07 9,59 9,63 Mn. 1,40 2,73 4,08 4,90 4,26 4,84 5,25 5,39 5,81 5,89 6,05 5,84 Mx. 7,29 10,16 13,02 13,83 15,75 25,92 22,66 22,47 21,58 20,79 21,02 21,75 Mesorregies (n = 74) Mdia 2,84 4,47 5,94 6,39 5,68 6,69 6,95 6,95 7,27 7,56 7,91 7,91 Mn. 0,64 0,97 2,04 1,78 1,42 1,72 1,90 1,86 1,92 1,98 1,98 2,08 Mx. 9,84 13,41 14,10 13,83 15,75 25,92 22,66 22,47 21,58 20,79 21,02 21,75 Microrregies (n = 290) Mdia 2,49 3,96 5,26 5,89 4,95 5,92 6,16 6,20 6,53 6,86 7,19 7,10 Mn. 0,36 0,69 1,37 1,15 0,98 1,41 1,46 1,42 1,56 1,53 1,55 1,66 Mx. 10,80 18,24 18,56 18,20 29,23 25,92 22,66 22,47 23,82 28,27 34,61 33,11 AMCs (n = 2.218) Mdia 2,13 3,53 4,84 5,86 4,22 5,23 5,43 5,49 5,84 6,18 6,34 6,20 Mn. 0,08 0,16 0,23 0,35 0,52 1,07 1,11 1,17 1,19 1,27 1,21 1,24 Mx. 51,76 437,26 455,91 180,91 66,37 80,25 113,83 94,46 106,17 110,76 135,11 131,97 (Continua) Microrregies (n = 232) Mdia 0,90 1,25 1,80 2,28 1,59 2,23 2,30 2,40 2,52 2,55 2,65 2,73 2,87 3,00 3,23 Mn. 0,08 0,41 0,45 0,50 0,52 0,90 0,89 0,96 0,95 0,96 1,00 1,04 1,08 1,03 1,07 Mx. 4,69 7,06 10,54 15,40 8,23 10,40 12,33 13,10 14,38 15,71 17,14 18,78 18,48 19,85 20,16 AMCs (n = 1.440) Mdia 0,78 1,17 1,55 2,15 1,31 1,93 2,00 2,12 2,21 2,23 2,28 2,37 2,48 2,60 2,80 Mn. 0,05 0,20 0,05 0,07 0,09 0,68 0,64 0,76 0,79 0,85 0,78 0,82 0,92 0,96 1,00 Mx. 32,78 95,95 68,98 117,92 34,80 106,93 123,70 142,93 134,22 127,40 117,21 138,53 135,05 134,30 150,79
343
(Continuao) Resto do pas UFs (n = 11) Ano 2006 2007 2008 Mdia 9,79 10,32 10,90 Mn. 6,11 6,48 6,77 Mx. 22,23 22,82 24,43 Mesorregies (n = 74) Mdia 8,16 8,45 8,88 Mn. 2,12 2,26 2,49 Mx. 26,39 23,11 28,75 Microrregies (n = 290) Mdia 7,31 7,61 7,97 Mn. 1,80 1,86 1,93 Mx. 38,47 27,98 30,19 6,38 6,64 6,96 AMCs (n = 2.218) Mdia Mn. 1,33 1,44 1,57 Mx. 113,94 115,62 95,86
Fonte: Ipeadata. Elaborao dos autores. Nota: 1 Valores de 2000. Obs.: foi utilizada a mdia simples.
TABELA A.3
ndices de desigualdade regional para os grupos Norte e Nordeste e resto do pas em quatro escalas espaciais (1970-2008)
Coeciente de variao UF (Norte e Nordeste) UF (resto do pas) Mesorregio (Norte e Nordeste) Mesorregio (resto do pas) Microrregio (Norte e Nordeste) Microrregio (resto do pas) AMC (Norte e Nordeste) AMC (resto do pas) Desvio-padro do LN UF (Norte e Nordeste) UF (resto do pas) Mesorregio (Norte e Nordeste) Mesorregio (resto do pas) Microrregio (Norte e Nordeste) Microrregio (resto do pas) AMC (Norte e Nordeste) AMC (resto do pas) ndice de Gini UF (Norte e Nordeste) UF (resto do pas) Mesorregio (Norte e Nordeste) Mesorregio (resto do pas) Microrregio (Norte e Nordeste) Microrregio (resto do pas) AMC (Norte e Nordeste) AMC (resto do pas) ndice de Theil UF (Norte e Nordeste) UF (resto do pas) Mesorregio (Norte e Nordeste) Mesorregio (resto do pas) Microrregio (Norte e Nordeste) Microrregio (resto do pas) AMC (Norte e Nordeste) AMC (resto do pas) Fonte: Ipeadata. Elaborao dos autores. 1970 1975 1980 1985 1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0,470 0,584 0,681 0,586 0,698 0,632 1,331 1,118 1970 0,476 0,552 0,559 0,558 0,558 0,594 0,603 0,687 1970 0,254 0,296 0,332 0,305 0,325 0,323 0,362 0,388 1970 0,100 0,144 0,188 0,150 0,186 0,172 0,291 0,305 0,350 0,495 0,627 0,540 0,658 0,591 2,331 2,726 1975 0,364 0,476 0,504 0,510 0,503 0,548 0,548 0,639 1975 0,193 0,258 0,300 0,280 0,300 0,294 0,365 0,380 1975 0,058 0,106 0,156 0,128 0,162 0,147 0,412 0,422 0,397 0,403 0,678 0,466 0,738 0,529 1,707 2,159 1980 0,396 0,381 0,557 0,436 0,560 0,480 0,601 0,571 1980 0,210 0,209 0,329 0,246 0,335 0,269 0,381 0,355 1980 0,071 0,069 0,184 0,098 0,201 0,121 0,383 0,358 0,415 0,366 0,678 0,419 0,866 0,507 2,204 1,488 1985 0,443 0,329 0,586 0,422 0,619 0,505 0,686 0,692 1985 0,225 0,183 0,340 0,227 0,377 0,270 0,465 0,419 1985 0,081 0,056 0,192 0,083 0,260 0,118 0,590 0,406 0,334 0,440 0,704 0,452 0,780 0,569 1,258 0,818 1996 0,321 0,378 0,588 0,454 0,551 0,503 0,538 0,598 1996 0,173 0,210 0,347 0,244 0,340 0,272 0,349 0,334 1996 0,049 0,077 0,203 0,095 0,217 0,130 0,308 0,210 0,314 0,679 0,507 0,495 0,597 0,479 1,640 0,832 1999 0,308 0,478 0,456 0,435 0,461 0,468 0,446 0,549 1999 0,168 0,275 0,265 0,235 0,278 0,247 0,298 0,322 1999 0,045 0,156 0,113 0,099 0,139 0,103 0,289 0,206 0,307 0,564 0,516 0,460 0,633 0,487 1,811 0,936 2000 0,298 0,425 0,468 0,429 0,472 0,470 0,453 0,560 2000 0,163 0,241 0,271 0,233 0,287 0,252 0,308 0,333 2000 0,042 0,114 0,118 0,092 0,150 0,106 0,321 0,229 0,300 0,556 0,500 0,453 0,635 0,487 1,959 0,858 2001 0,302 0,417 0,465 0,426 0,483 0,475 0,471 0,565 2001 0,162 0,236 0,267 0,230 0,293 0,254 0,323 0,332 2001 0,042 0,111 0,113 0,090 0,154 0,107 0,352 0,215 0,301 0,507 0,489 0,426 0,633 0,483 1,807 0,871 2002 0,305 0,383 0,458 0,413 0,484 0,469 0,474 0,562 2002 0,164 0,215 0,263 0,221 0,292 0,251 0,323 0,331 2002 0,042 0,093 0,108 0,082 0,152 0,105 0,335 0,217 0,297 0,461 0,488 0,408 0,664 0,492 1,752 0,889 2003 0,299 0,355 0,466 0,407 0,496 0,471 0,483 0,576 2003 0,163 0,196 0,265 0,215 0,301 0,250 0,329 0,338 2003 0,041 0,078 0,110 0,077 0,163 0,106 0,342 0,227 0,298 0,429 0,501 0,413 0,698 0,511 1,660 0,901 2004 0,298 0,342 0,475 0,414 0,509 0,480 0,492 0,583 2004 0,161 0,185 0,269 0,219 0,311 0,254 0,335 0,342 2004 0,041 0,069 0,114 0,079 0,177 0,112 0,345 0,231 0,289 0,457 0,496 0,451 0,708 0,546 1,798 0,906 2005 0,290 0,365 0,472 0,423 0,510 0,472 0,489 0,563 2005 0,158 0,201 0,267 0,231 0,311 0,260 0,335 0,336 2005 0,039 0,078 0,112 0,090 0,178 0,120 0,358 0,229 0,289 0,463 0,476 0,482 0,679 0,558 1,677 0,893 2006 0,282 0,366 0,446 0,429 0,489 0,471 0,474 0,564 2006 0,154 0,204 0,254 0,235 0,298 0,260 0,321 0,337 2006 0,038 0,080 0,102 0,097 0,165 0,122 0,327 0,229 0,282 0,440 0,468 0,439 0,708 0,509 1,650 0,885 2007 0,283 0,351 0,446 0,413 0,496 0,460 0,476 0,559 2007 0,153 0,194 0,253 0,223 0,303 0,252 0,323 0,334 2007 0,037 0,073 0,100 0,085 0,174 0,110 0,331 0,223 0,268 0,445 0,462 0,471 0,744 0,520 1,765 0,847 2008 0,268 0,350 0,449 0,418 0,506 0,457 0,485 0,549 2008 0,146 0,192 0,253 0,229 0,311 0,254 0,335 0,330 2008 0,033 0,074 0,099 0,093 0,187 0,113 0,368 0,216
344
GRFICO A.2
3,0
Coeciente de variao em quatro escalas espaciais (1970-2008)
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5 1970 1975 1980 1985 1996 Estado 1999 2000 Meso 2001 2002 Micro 2003 2004 AMC 2005 2006 2007 2008
GRFICO A.3
3,0
Desvio-padro do LN em quatro escalas espaciais (1970-2008)
2,5
2,0
1,5
1,0
345
GRFICO A.4
0,50
ndice de Gini em quatro escalas espaciais (1970-2008)
0,45
0,40
0,35
0,30
GRFICO A.5
0,60
ndice de Theil em quatro escalas espaciais (1970-2008)
0,50
0,40
0,30
0,20
346
CAPTULO 13
EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS: EFEITOS DOS FENMENOS EL NIO E LA NIA SOBRE A PRODUTIVIDADE AGRCOLA
Paulo Henrique Cirino Arajo* Jos Fres** Eustquio Reis*** Marcelo Jos Braga****
1 APRESENTAO Os eventos climticos extremos associados ao fenmeno atmosfrico-ocenico conhecido como El Nio Oscilao Sul (Enos) possuem impactos socioeconmicos significativos nas diferentes regies brasileiras. Em anos de El Nio, as perdas agrcolas resultantes das severas secas observadas na regio Nordeste levam queda da renda das atividades rurais. Os efeitos so particularmente crticos na regio semirida, onde a perda das rendas agrcolas resulta na deteriorao dos indicadores sociais e na intensificao do fluxo de migrao rural-urbano. J a regio Sul atingida por enchentes que causam perdas humanas, danos infraestrutura urbana e comprometimento da produo agrcola. Nos anos de La Nia, as perdas econmicas tambm so substantivas. Em particular, as secas que atingem a regio Sul provocam quebras de safra, gerando forte presso sobre o preo dos alimentos. Neste contexto, avaliar o impacto econmico dos eventos climticos associados ao ciclo do Enos consiste em um primeiro esforo para identificar regies/populaes mais vulnerveis e auxiliar na formulao de polticas que visem minimizao de seus efeitos. O objetivo deste captulo apresentar estimativas do impacto dos fenmenos El Nio e La Nia sobre a produtividade das culturas agrcolas. A anlise tem como foco as regies Nordeste e Sul do pas; regies onde os fenmenos climticos associados aos ciclos Enos se manifestam de maneira particularmente intensa. As simulaes so realizadas a partir de informaes da pesquisa Produo Agrcola Municipal (PAM) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e dos dados climatolgicos para o perodo 1970-2002. Busca-se identificar as culturas mais vulnerveis aos eventos climticos associados ao fenmeno Enos.
* Doutorando em economia aplicada junto ao Departamento de Economia Rural da Universidade Federal de Viosa (UFV). ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea. *** Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea. **** Professor associado do Departamento de Economia Rural da Universidade Federal de Viosa (UFV).
2 EL NIO OSCILAO SUL E SEUS IMPACTOS ECONMICOS O ciclo do Enos determinado por variaes na temperatura da superfcie das guas do oceano Pacfico equatorial. O fenmeno caracterizado por uma fase chamada neutra e duas fases extremas, denominadas El Nio e La Nia. A fase neutra ocorre nos anos em que as condies meteorolgicas no oceano Pacfico so de normalidade. Em perodos de neutralidade, os ventos alsios sopram em direo ao oeste do oceano Pacfico, forando as guas quentes para o Pacfico ocidental. Em perodos de El Nio, observam-se uma reduo na velocidade dos ventos alsios e um aquecimento anormal das guas superficiais da regio do Pacfico tropical. J os perodos de La Nia so caracterizados por um aumento na velocidade dos ventos alsios, resultando em um esfriamento anormal das guas superficiais do oceano Pacfico tropical. O apndice A apresenta os registros histricos do Enos ao longo do perodo 1970-2012. Os efeitos atmosfricos provocados pelo fenmeno Enos afetam o clima em escala global. Seus impactos so bastante diferenciados, segundo a fase da oscilao e em termos geogrficos. Os anos de El Nio so marcados por severas secas e altas temperaturas no Sudeste Asitico, enquanto no Peru se registram aumentos de precipitao e casos de enchentes. J em anos de La Nia, observam-se chuvas intensas na costa leste da sia e quedas de temperatura na costa oeste dos Estados Unidos. A tabela 1 destaca a dimenso global dos efeitos do El Nio do perodo 1982-1983, considerado o mais forte ocorrido durante o sculo XX.
TABELA 1
Regio Oeste dos Estados Unidos Estados Unidos regio do Golfo do Mxico Estados Unidos regio nordeste Cuba Mxico e Amrica Central Sul do Peru e oeste da Bolvia Sul do Brasil, norte da Argentina e leste do Paraguai Bolvia Austrlia Indonsia Filipinas Sul da China Sul da ndia e Sri Lanka Oriente Mdio Sul da frica Pennsula Ibrica e Norte da frica Europa Oriental Fonte: Brasil (1997). Nota: 1 ND = dados no disponveis.
Impactos econmicos e sociais do El Nio (1982-1983)

Evento climtico Tempestades Enchentes Tempestade Enchentes Seca Seca Enchentes Enchentes Seca Seca Seca Chuvas Seca Frio e neve Seca Seca Enchentes Impactos 45 mortos 50 mortos 66 mortos 15 mortos ND1 ND
1
Custos (USD milhes) 1.100 1.100 ND 170 600 240 3.000 300 2.500 500 450 600 150 50 1.000 200 200
170 mortos 600 mil evacuados 50 mortos 25 mil desabrigados 71 mortos 8 mil desabrigados 340 mortos ND ND
1
600 mortos
1
65 mortos Doenas e fome ND1 25 mortos
348
Eventos Climticos Extremos
No Brasil, existe um padro histrico de regularidade dos efeitos climticos dos fenmenos El Nio e La Nia nas suas diversas regies. Em anos de El Nio, a regio Nordeste marcada por reduo da precipitao e secas severas. A regio Norte tambm atingida por secas, com o aumento do risco de incndios florestais. J a regio Sul experimenta chuvas abundantes, com ocorrncia de enchentes e elevaes nos nveis de temperatura. J nos anos de La Nia, secas severas so registradas na regio Sul, enquanto as regies Norte e Nordeste se caracterizam por elevados nveis de precipitao e transbordamentos de rios. A tabela 2 apresenta as mdias de temperatura e precipitao para a regio Nordeste, de acordo com as diferentes fases do Enos. Em anos de El Nio, todas as estaes do ano so caracterizadas por nveis de precipitao mdios abaixo daqueles observados nos perodos de neutralidade. J as temperaturas ficam acima da mdia observada nos anos neutros. Em anos de La Nia, verificam-se os efeitos opostos: so registrados aumento de precipitao e reduo nas temperaturas mdias.
TABELA 2
Nveis mdios de precipitao mensal (mm) e temperatura (oC) em anos de registro de El Nio, La Nia e neutralidade regio Nordeste
Nordeste Precipitao (mm) Vero Outono Inverno Primavera Temperatura (oC) Vero Outono Inverno Primavera Fonte: CPTEC/INPE. 26,27 25,41 23,80 25,78 26,52 25,70 24,31 26,11 27,08 26,07 24,45 26,66 26,13 25,12 23,48 25,41 26,39 25,79 23,75 26,05 91,80 139,23 66,05 38,4 84,13 94,23 47,96 25,30 74,23 110,51 56,23 25,67 95,37 163,16 70,53 52,96 108,08 185,81 78,45 38,96 Neutralidade El Nio (1982-1983) El Nio (1997-1998) La Nia (1973-1976) La Nia (1986-1989)
Os impactos socioeconmicos do El Nio na regio Nordeste so significativos, uma vez que uma grande parcela da populao est exposta aos efeitos da seca. Segundo Carvalho (1988), a populao da regio Nordeste afetada pelas secas associadas ao El Nio, em 1983, somou cerca de 29 milhes de pessoas. A agricultura de subsistncia da regio semirida nordestina particularmente sensvel s secas nos perodos de El Nio. Em virtude do baixo nvel de renda e da restrio de acesso ao crdito, a capacidade de adaptao frente s secas por parte dos pequenos agricultores ligados ao plantio de subsistncia reduzida. Com a queda da renda rural, intensificam-se a migrao rural-urbana e o processo de formao de bolses de pobreza nas zonas periurbanas, contribuindo para comprometer os j precrios servios de infraestrutura oferecidos nas periferias dos centros urbanos. Outro efeito importante das estiagens se refere s repercusses que a reduo da produo de culturas de subsistncia traz
349
sobre a desnutrio das famlias dos pequenos produtores rurais. O agravamento do problema da desnutrio em anos de El Nio leva deteriorao das condies de sade da populao do semirido, sendo o impacto particularmente crtico sobre a populao infantil. As polticas pblicas para minimizar os efeitos econmicos das secas e reduzir o fluxo migratrio foram marcadas basicamente por medidas emergenciais. No incio dos anos 1980, lanou-se mo da criao de frentes de trabalho, em uma tentativa de gerao de emprego e renda no semirido durante os perodos de seca. De acordo com dados da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), foram criados 3,1 milhes de empregos nas frentes de trabalho no ano de 1983, ocupando aproximadamente 55% da populao rural economicamente ativa da regio. Mais recentemente, as transferncias governamentais para a populao de baixa renda tambm procuraram reduzir a vulnerabilidade dos pequenos agricultores s secas da regio. Outra medida emergencial, regularmente utilizada, consiste na prorrogao das dvidas dos agricultores. J os esforos mais estruturais para o combate contra a seca ainda so pontuais e no integrados. A formulao das polticas pulverizada em vrios ministrios, e sua execuo conduzida por rgos pblicos de diferentes nveis de governo sem uma efetiva cooperao e coordenao. Com isso, os resultados alcanados tm sido modestos. Atualmente, tramita no Senado Federal o Plano Nacional de Combate e Preveno Desertificao e Preveno dos Efeitos da Seca. O plano de combate seca ter como um de seus eixos a cooperao entre os nveis de governo e a articulao com os programas de diversos ministrios que tenham aes afins. Na regio Sul, de maneira geral, os efeitos atmosfricos dos eventos El Nio e La Nia so opostos aos registrados na regio Nordeste. Como observado na tabela 3, os fenmenos El Nio so responsveis por nveis de precipitao alm da mdia observada nos anos de neutralidade, principalmente no inverno e na primavera. O excesso de precipitao provoca o transbordamento de rios, a inundao de baixadas e o consequente dano s plantaes da rea. As perdas associadas ao El Nio so expressivas e no se limitam ao setor agrcola, como ilustram os nmeros relacionados ao El Nio do perodo 1982-1983. Das 10.700 empresas localizadas no estado de Santa Catarina, 6.894 foram atingidas pelos transbordamentos dos rios, e 64% foram integralmente paralisadas. Na parte agrcola, Berlato et al. (2005) identificam o Rio Grande do Sul como o estado mais atingido. Teracines (2011) aponta a soja e o feijo como as culturas mais vulnerveis ao El Nio no Rio Grande do Sul. As perdas da safra de arroz repercutem sobre o preo do alimento em escala nacional, uma vez que a regio concentra a produo de arroz no pas. J em anos de La Nia, com exceo do outono, os nveis mdios de precipitao dos municpios desta regio so reduzidos, o que, segundo o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE, 2012), eleva a incidncia de estiagens e secas severas. A reduo de chuvas em relao aos anos de neutralidade particularmente intensa no perodo da primavera, coincidindo com o incio da poca de plantio de diversas culturas agrcolas. A reduo das chuvas na primavera, por ocorrer em um perodo crtico do ciclo do plantio, compromete de forma significativa a produtividade agrcola. Os anos de La Nia esto associados com quebras de safra na regio, com consequente aumento no preo dos alimentos.
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Nveis mdios de precipitao (mm) e temperatura (oC) em anos de registro de El Nio, La Nia e neutralidade regio Sul
Sul Precipitao (mm) Vero Outono Inverno Primavera Temperatura (oC) Vero Outono Inverno Primavera Fonte: dados da pesquisa. 23,23 19,75 15,16 19,26 23,09 19,65 15,50 18,95 23,51 19,30 15,94 19,71 23,03 19,46 14,96 18,63 23,24 19,56 15,12 19,03 167,16 118,92 120,59 147,53 146,60 139,61 177,57 190,50 200,03 146,4 147,33 177,33 163,92 119,45 126,29 133,55 164,5 154,31 96,7 131,2 Neutralidade El Nio (1982-1983) El Nio (1997-1998) La Nia (1973-1976) La Nia (1986-1989)
TABELA 3
3S IMULAES: IMPACTOS DO EL NIO E LA NIA SOBRE A PRODUTIVIDADE AGRCOLA Para mensurar os efeitos dos fenmenos El Nio e La Nia sobre o rendimento fsico das culturas agrcolas, foi adotada uma metodologia composta por trs etapas.1 Apresenta-se aqui uma breve descrio de cada uma das etapas. O detalhamento da metodologia encontra-se no apndice B.2 Na primeira etapa, foi especificado um modelo economtrico para avaliar o efeito das variaes da temperatura da superfcie da gua registrada no oceano Pacfico sobre as variveis climticas temperatura e precipitao dos municpios brasileiros. Na segunda etapa, foram estimadas regresses para verificar de que modo as variveis climticas afetam os nveis de produtividade das culturas agrcolas nos municpios das regies Sul e Nordeste do Brasil. A partir dos coeficientes obtidos nas etapas antecedentes, na terceira etapa, so realizadas simulaes que permitem identificar o impacto dos fenmenos El Nio e La Nia sobre a produtividade das principais culturas agrcolas das regies. Os dados utilizados foram provenientes de diferentes fontes de dados. As informaes de rea plantada e produo agrcola nos municpios foram obtidas a partir da PAM/IBGE. As variveis referentes s produtividades mdias dos municpios brasileiros que produzem soja, milho, trigo, arroz, cana-de-acar, mandioca e feijo so calculadas pela razo entre a quantidade colhida (t) e a rea plantada (ha), sendo expressas em t/ha. A escolha das culturas analisadas foi baseada na representatividade econmica dentro da produo agrcola regional. Os dados de produtividade mdia possuem periodicidade anual e referem-se ao perodo 1970 2002.
1. O trabalho segue a metodologia de Deng et al. (2010). 2. Ver tambm Arajo (2012) para uma discusso detalhada da metodologia e resultados empricos de cada etapa.
351
As variveis climticas utilizadas nos modelos estimados referem-se aos nveis de temperatura (oC) e precipitao (mm) mdia de cada municpio brasileiro. As informaes climticas sobre os nveis de temperatura e precipitao foram extradas da base de dados CL 2.0 10 do Climate Research Unit (CRU) University of East Anglia. A base de dados climticas do CRU foi sobreposta por tcnicas de georreferenciamento sobre a malha municipal brasileira, de modo a obterem-se as temperaturas e as precipitaes mdias em nvel municipal. Alm delas, utilizou-se tambm um ndice de variao das temperaturas da superfcie do oceano Pacfico (ONI), que, de acordo com a sua oscilao, permitiu identificar os anos de formao dos eventos El Nio e La Nia. Quando esse ndice apresenta variao acima de 0,5oC e abaixo de -0,5oC, verifica-se aquecimento (El Nio) ou resfriamento (La Nia) desses mares, respectivamente.3 Os dados referentes s anomalias de temperatura observadas na superfcie do oceano Pacfico equatorial foram obtidos por meio da base disponibilizada pela National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA). A tabela 4 apresenta as estimativas da variao percentual da produtividade das culturas agrcolas na regio Nordeste associadas aos fenmenos El Nio e La Nia. Para anos de El Nio, todos os estados nordestinos apresentam perda de produtividade nas culturas analisadas. As culturas mais atingidas so o milho e o feijo, que chegam a ter redues de aproximadamente 50% no rendimento mdio. Estes resultados reforam a questo da vulnerabilidade dos pequenos agricultores s secas, uma vez que milho e feijo so culturas associadas agricultura familiar. As simulaes sugerem ainda que as maiores perdas de produtividade das culturas de cana-de-acar, mandioca e milho so observadas no estado da Bahia e, de maneira mais geral, no cerrado nordestino (ver mapas no apndice C), enquanto para o caso do feijo as maiores perdas de produtividade so registradas nos estados do Piau, do Cear, do Rio Grande do Norte e da Paraba. J os eventos La Nia marcam a chegada das frentes frias no Nordeste, promovendo nveis de precipitao acima da mdia anual, ainda que esses nveis sejam bastante irregulares. Isso faz com que alguns estados, principalmente aqueles com menores ndices pluviomtricos, apresentem condies mais adequadas ao plantio de determinadas culturas em anos de La Nia. De fato, as simulaes sugerem que, em anos de La Nia, estados como Paraba e Rio Grande do Norte apresentam um ganho de produtividade nas culturas de cana-de-acar, mandioca e milho. J o feijo, cultura particularmente sensvel irregularidade das chuvas, sofre fortes redues de produtividade nos anos de La Nia.
3. De acordo com a NOAA, esse ndice, conhecido como ndice de oscilao sul (IOS), mede a diferena da presso atmosfrica entre o extremo oeste (Polinsia Francesa - Tahiti) e o extremo leste (Darwin - Austrlia) do oceano Pacco. Sabe-se que a intensidade com que sopram os ventos alsios no oceano Pacco est relacionada com a variao na temperatura da superfcie do mar; portanto, em condies de enfraquecimento dos ventos, h a formao do El Nio.
352
TABELA 4
Variao da produtividade mdia das culturas de cana-de-acar, mandioca, milho e feijo regio Nordeste (Em %)
Regio/estados Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Regio/estados Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Elaborao dos autores. Cana-de-acar El Nio -4,3 -0,6 -3,5 -1,5 -2,0 -0,8 -0,3 -3,6 -7,4 -20,3 Milho El Nio -53,4 -44,5 -50,6 -49,2 -60,8 -51,1 -52,9 -61,8 -43,7 -57,7 La Nia -5,4 -1,3 -6,3 5,2 1,5 2,0 -3,4 -0,2 4,3 -17,4 El Nio -49,0 -41,9 -68,6 -61,8 -62,1 -62,3 -56,9 -48,1 -48,5 -37,0 La Nia -0,3 2,3 3,7 5,4 5,4 3,8 0,1 -10,2 -10,9 -4,2 El Nio -7,4 -7,2 -5,0 -5,8 -4,4 -4,5 -3,6 -12,7 -9,6 -14,5 Feijo La Nia -39,8 -38,1 -57,6 -55,4 -56,1 -57,2 -49,7 -40,5 -38,3 -23,6 Mandioca La Nia -0,7 -1,0 0,1 0,6 0,5 1,8 1,0 -4,7 -4,3 -3,8
Os resultados das simulaes para a regio Sul esto apresentados na tabela 5. A perda de rendimento nas culturas de milho, arroz e trigo maior nos anos de La Nia. Esta queda de rendimento nos anos de La Nia decorre da forte reduo de precipitao e das estiagens prolongadas observadas nesta fase do Enos. A produo de trigo particularmente sensvel aos anos de La Nia. J a cultura da soja apresenta maiores perdas em anos de El Nio. Este resultado pode ser explicado pelos maiores ndices de precipitao nos anos de El Nio, acima dos limites adequados ao cultivo da soja. Por fim, deve ser destacado, ainda, que as simulaes apontam o estado do Rio Grande do Sul como o mais atingido pelos efeitos do ciclo Enos, na regio Sul do pas. O impacto particularmente severo na regio sudoeste do estado, conforme os mapas no apndice 3.
353
TABELA 5
Variao da produtividade mdia das culturas de milho, arroz, trigo e soja regio Sul (Em %)
Regio/estados Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Milho El Nio -40,6 -29,1 -34,1 -84,0 Trigo Regio/estados Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Elaborao dos autores. El Nio -6,8 -0,8 -10,5 -12,7 La Nia -86,5 -71,1 -100 -77,9 El Nio -78,6 -44,5 -100 -100 La Nia -51,9 -50,5 -45,9 -67,2 El Nio -0,5 3,1 -0,7 -5,1 Soja La Nia -20,9 -13,6 -41,0 -26,5 Arroz La Nia -11,9 -13,6 -10,3 -12,1
4 CONSIDERAES FINAIS As perdas agrcolas associadas aos fenmenos El Nio e La Nia so significativas, afetando a renda e o bem-estar das populaes rurais. As secas que ocorrem nos anos de El Nio na regio Nordeste atingem de modo mais severo as regies do semirido e do cerrado nordestino, deteriorando as condies de uma rea j caracterizada por baixos indicadores socioeconmicos. As simulaes apresentadas neste captulo indicam ainda que culturas de subsistncia, como milho e feijo, experimentam as maiores perdas de produtividade no Nordeste em anos de El Nio, evidenciando a vulnerabilidade da produo associada agricultura familiar. Dado o perfil de vulnerabilidade, pode-se dizer que os grupos mais expostos aos efeitos do El Nio so aqueles com capacidade limitada de adaptao aos choques climticos. Neste contexto, os esforos para a implementao de polticas que visem minimizar os efeitos dos eventos associados ao El Nio no Nordeste so fundamentais para preservar o bem-estar da populao rural de baixa renda. Estas medidas no devem se limitar a intervenes pontuais ou de carter assistencial, mas sim formar um conjunto integrado de aes de combate seca e apoio populao atingida. O Plano Nacional de Combate Seca, ora em tramitao no Senado, representa uma oportunidade para a formulao de uma abordagem integrada ao problema da seca. J os efeitos das quebras de safra observados na regio Sul do pas em anos de La Nia ultrapassam os limites de economia regional. Devido importncia dos estados da regio para a produo de determinadas culturas, tal como o milho e o trigo, as secas associadas aos anos de La Nia geram uma reduo da oferta domstica, que resulta em uma presso sobre os preos destes produtos.
354
Algumas medidas de adaptao s oscilaes do ciclo do El Nio podem ser vislumbradas. A adoo de mtodos de irrigao em reas com disponibilidade hdrica um recurso disponvel para determinadas culturas. Como observado por Resende, Frana e Alves (1990), a irrigao do milho uma alternativa economicamente vivel desde que o manejo da cultura seja adequado. Investimentos em cultivares com maior resistncia ao estresse hdrico tambm podem reduzir as perdas associadas estiagem. Por fim, o zoneamento agrcola de risco climtico (instrumento de poltica agrcola e gesto de riscos na agricultura que norteia a concesso de crdito pblico para o financiamento rural) poderia incorporar de forma mais explcita os efeitos das oscilaes do ciclo do El Nio em suas revises anuais das reas de risco climtico. Vale ressaltar ainda que as mudanas climticas globais tendem a acentuar os efeitos dos eventos extremos associados ao ciclo do El Nio. Deste modo, as medidas de adaptao fazem-se ainda mais prementes. REFERNCIAS ARAJO, P. A. C. Eventos climticos extremos: os efeitos dos fenmenos El Nio e La Nia sobre a produtividade agrcola brasileira. 2012. Dissertao (Mestrado) Departamento de Economia Rural, Universidade Federal de Viosa, Viosa, 2012. BERLATO, M. A. et al. Associao entre El Nio Oscilao Sul e a produtividade do milho no estado do Rio Grande do Sul. Pesquisa agropecuria brasileira. Braslia, n. 5, v. 40, p. 423-432, maio, 2005. BRASIL. Senado Federal. Comisso El Nio: Relatrio final. Braslia: Senado Federal, set. 1997. DENG, X. et al. Impacts of El Nino-Southern Oscillation events on Chinas rice production. Journal of geographical sciences, v. 20, p. 3-16, 2010.
INPE INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPACIAIS. Acesso em: maio 2012. Disponvel em: <http://www.enos.cptec.inpe.br>.
RESENDE, M.; FRANA, G. E.; ALVES, V. M. C. Consideraes tcnicas sobre a cultura do milho irrigado. Embrapa: CNPMS, 1990. TERACINES, E. B. Impactos econmicos do El Nio 97/98 na produo agrcola brasileira. So Paulo: INPE, 2011. Disponvel em: <www.cbmet.com/cbm-files/12-f7ed5ed 4db4f4e0d8bbe8d2c00c764726.pdf>. Acesso em: out. 2011.
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ANEXO ANEXO A
TABELA A.1
Ano 1970 1971 19721 1973 1975 1977 1978 1979 1980 1981 19821 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991
1 1 1 1
Registro histrico da ocorrncia dos fenmenos El Nio e La Nia

Fenmeno La Nia La Nia El Nio El Nio La Nia La Nia La Nia El Nio Neutro EL Nio El Nio Neutro El Nio El Nio La Nia La Nia El Nio El Nio El Nio La Nia Neutro El Nio Fonte: CPTEC INPE, 2012. Nota: 1 Perodos nos quais os fenmenos El Nio e La Nia foram classicados como fortes/severos. Ano 19921 1993 1995 1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2009 2010 2011 2012
1 1 1
Fenmeno El Nio El Nio El Nio La Nia La Nia El Nio El Nio La Nia Neutro La Nia Neutro El Nio El Nio El Nio El Nio La Nia La Nia El Nio El Nio Neutro La Nia
19941
19741
1
19761
19981
20081
356
APNDICES
APNDICE A Metodologia da simulao
A metodologia para se mensurar o efeito dos fenmenos El Nio e La Nia sobre a produtividade agrcola composta de trs etapas. Primeiramente, estima-se um modelo economtrico para avaliar o efeito das variaes da temperatura da superfcie da gua registrada no oceano Pacfico sobre as variveis climticas (temperatura e precipitao) dos municpios brasileiros. Adota-se a hiptese de que o impacto das oscilaes na temperatura do oceano Pacfico sobre o clima no Brasil varia de acordo com a fase do ciclo do El Nio. A partir desta premissa, especifica-se uma funo spline para o modelo economtrico, permitindo-se um efeito marginal distinto para oscilaes da temperatura do oceano Pacfico nas diferentes fases do ciclo. Especificamente, a funo estimada expressa por: varclimit = 0 +ILaNia*1*TSMt+ INeutro*2 *SSTAt+ IElNio*3*TSMt+ILaNia*4*TSMt-1+ INeutro*5*SSTAt-1+ IElNio*6*TSMt-1+ 7latiti*TSMt + 8longiti*TSMt + i + it (1)
em que varclimit se refere varivel climtica (temperatura ou precipitao) no municpio i e no ano t, TSMt a temperatura da superfcie do mar no Pacfico no ano t, ILaNia uma varivel binria (dummy) que toma o valor de 1 caso o ano seja de La Nia (ou seja, IOS<-0,5 C) e 0 caso contrrio, INeutro a varivel dummy com valor 1 nos anos de neutralidade (-0,5 CIOS 0,5 C) e IElNio a varivel dummy indicadora dos anos de El Nio (IOS>0,5 C). As variveis correspondentes s coordenadas geogrficas de latitude (latiti) e longitude (longiti) do municpio i so cruzadas com a temperatura na superfcie do Pacfico, para captar a heterogeneidade dos impactos da oscilao da temperatura no Pacfico, sobre os diferentes municpios brasileiros. Utilizam-se ainda as variveis defasadas da temperatura da superfcie do mar TMSt-1 para captar possveis efeitos dinmicos da temperatura do Pacfico sobre o clima dos municpios. Por fim, o termo i representa os efeitos fixos municipais e it o erro da regresso. A equao (1) estimada a partir de um painel de dados para o perodo 1970-2002. Uma vez obtidos os coeficientes do modelo, a temperatura e a precipitao mdia estimadas no municpio i e no ano t, para cada uma das fases do ciclo, so computadas pelas expresses: (2) (3)
357
(4) nas quais corresponde aos parmetros estimados pelo modelo.
A segunda etapa do modelo relaciona os nveis de produtividade agrcola de cada municpio estudado com os nveis de temperatura e precipitao observados no perodo 1970-2002. A equao estimada dada por , (5) em que corresponde ao rendimento por hectare de uma certa cultura agrcola, no municpio e em um determinado ano; um conjunto de variveis referentes a temperatura e precipitao observadas em cada estao do ano nos municpios ao longo dos anos. Incluem-se ainda os termos quadrticos das variveis climticas para captar possveis no linearidades nas relaes entre clima e produtividade agrcola. A especificao conta ainda com uma varivel de tendncia e um termo de efeitos fixos. Uma vez obtidos os parmetros que associam os efeitos da variao do clima sobre a produtividade e as temperaturas mdias esperadas E[clim] para cada fase do ciclo El Nio, o efeito que pode ser atribudo ao El Nio sobre a produtividade dado por (6) em que (7)
representa o vetor dos coeficientes que medem o impacto do clima
sobre a produtividade das culturas. Vale observar que a identificao dos efeitos dos fenmenos El Nio e La Nia, calculados pelas expresses (6) e (7), se baseia na hiptese de que os efeitos marginais associados a cada fase do ciclo Enos sejam distintos. Caso esta hiptese no seja verificada, ter-se-ia igualdade 1 = 2 = 3 entre os coeficientes estimados na especificao (1). Desta forma, as diferenas e seriam estatisticamente
nulas, no permitindo a identificao do efeito do fenmeno Enos sobre a produtividade agrcola. Portanto, a validao da metodologia proposta neste artigo para identificar os efeitos do ciclo Enos requer que a hiptese nula H0:1 = 2 = 3 seja testada e rejeitada. Tal teste foi realizado aps a estimao da equao (1). A hiptese nula foi rejeitada, validando a estratgia de identificao dos autores.
358
APNDICE B Mapas de variao de produtividade
MAPA B.1
Variao de produtividade (t/ha) das culturas de cana-de-acar, feijo, mandioca e milho, segundo os efeitos dos fenmenos El Nio e La Nia municpios da regio Nordeste
359
Obs.: imagem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
360
MAPA B.2
Variao de produtividade (t/ha) das culturas de arroz, milho, soja e trigo, segundo os efeitos dos fenmenos El Nio e La Nia municpios da regio Sul
361
Obs.: imagem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
362
CAPTULO 14
AGROINDSTRIA E DESENVOLVIMENTO: UMA ANLISE DA DISTRIBUIO REGIONAL E DOS EFEITOS DIRETOS NA ECONOMIA
Gesmar Rosa dos Santos*
1 INTRODUO A atividade agropecuria somada agroindstria representa em torno de 22% do produto interno bruto (PIB) do Brasil. tambm a principal geradora de ocupaes diretas no pas, com cerca de 16 milhes de postos, entre trabalhadores temporrios e permanentes. A garantia de segurana alimentar de quase 200 milhes de pessoas mais os contnuos saldos positivos na balana comercial do pas (R$ 70 bilhes por ano) colocam a composio indissocivel agropecuria-agroindstria como a principal atividade econmica do Brasil. Devido a esse grande porte econmico em 2012 representou R$ 970 bilhes de um PIB de R$ 4,4 trilhes , a agroindstria , para Dallari (2012), uma rea na qual o Brasil deveria centrar foco, tornando-a a primeira do mundo. Esta interpretao, que tem sido debatida desde os anos 1970, conforme destacado na seo 2, ajudaria a resolver dois problemas motivadores deste texto: a baixa agregao de valor aos produtos da agropecuria, inclusive nas exportaes; e o desenvolvimento regional desigual na agropecuria. Esse desenvolvimento desigual, no setor agropecurio, de acordo com Gonalves e Souza (2000), Alves, Souza e Rocha (2013), Vieira Filho e Santos (2011) e Santos e Vieira Filho (2012), tem, de um lado, causas estruturais e, de outro, fatores inerentes s diferenas produtivas dos estabelecimentos. Estes autores destacam que, na agropecuria brasileira: i) h grande concentrao da produo no Centro-Sul do pas; ii) h grande concentrao da produo nas maiores propriedades; iii) h grande concentrao da terra em poucas propriedades; iv) h disparidades produtivas por estratos de tamanho dos estabelecimentos; e v) h um grande desnvel entre os estabelecimentos na adoo de tecnologias. A falta de infraestrutura, os limites estruturais dos minifndios, a educao de baixa qualidade e o baixo nvel de financiamento produo e de assistncia tcnica esto entre as falhas pelo lado das polticas pblicas. As regies Norte e Nordeste despertam, h dcadas, maiores cuidados e aes do poder pblico. Cabe indagar se a situao seria diferente em relao agroindstria.
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea.
Polticas pblicas, muitas delas voltadas para o desenvolvimento regional, agropecuria e agroindstria, tentam enfrentar as disparidades. No Plano Plurianual (PPA) 2012-2015, onze ministrios contam com recursos para estas trs reas, na tentativa de envolver a regio, o sistema rural, os agentes econmicos e as pessoas que vivem da agropecuria. Nas duas ltimas dcadas, a Poltica Nacional do Desenvolvimento Rural (PNDR), os Territrios da Cidadania, o Programa Agroindstria, o Programa Nacional do Biodiesel (PNPB), o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) e o Servio de Inspeo Municipal (SIM), entre outras polticas, tentam coordenar o desenvolvimento regional com a agregao de valor s atividades agropecurias, por meio da agroindstria. Persistem, ainda, desafios de adaptar sistemas produtivos necessria convivncia com cuidados ambientais e sociais na produo, bem como a necessidade de enfrentar mudanas e barreiras fitossanitrias que por vezes se chocam com a cultura produtiva anterior. Embora no seja aprofundada neste trabalho, outra medida de promoo das agroindstrias so as isenes tributrias, que por vezes chegam guerra fiscal. Neste mbito, a configurao dos repasses entre as esferas de governo e a baixa autonomia tributria municipal na ausncia de agroindstrias (Santos, 2011) so estmulos atrao de indstrias, o que contribui para o desenho da distribuio espacial das fbricas. Assim, esperado que um estado de grande produo de gros tente atrair empresas, utilizando-se, por exemplo, da reduo do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS). neste contexto que este trabalho aborda a expanso da agroindstria pelo pas. O objetivo central do captulo evidenciar e discutir indicadores da distribuio e da trajetria dos empreendimentos no mbito das regies e das Unidades da Federao (UFs). Desta forma, busca-se responder se a distribuio da agroindstria no Brasil segue a espacializao da produo agropecuria e suas disparidades produtivas, e que indicadores podem orientar polticas pblicas para a promoo da agroindstria nas diferentes UFs. O termo agroindstria, neste texto, segue a compreenso de Guilhoto, Furtoso e Barros (2000) e Belik (1992), sendo ela a atividade complementar e indissocivel da agropecuria que engloba as atividades produtivas industriais demandantes de produtos agropecurios, independentemente de seu porte e de forma de organizao. Aqui se limita a anlise etapa aps a colheita, embora, para efeitos mais amplos, fosse necessrio considerar tambm a etapa de utilizao de insumos industriais, como mquinas, fertilizantes e pesticidas. A pesquisa utilizou, dentre outras fontes, as seguintes bases do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE): Censo Agropecurio 2006; Produo Agrcola Municipal (PAM); Produo Pecuria Municipal (PPM); Cadastro Central de Empresas (CCE); e Pesquisa Industrial Anual (PIA). Devido ao grande intervalo de tempo entre os Censos Agropecurios, a utilizao de estimativas, como a PAM e a PPM, uma alternativa, a exemplo do que fazem Portugal e Alves (2002), ao abordarem os efeitos da agricultura sobre a indstria, o setor de servios e os impactos para frente e para trs nas cadeias produtivas.
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Agroindstria e Desenvolvimento: uma anlise da distribuio regional e dos efeitos diretos na economia
O texto est estruturado em quatro sees, alm desta introduo. Na seo 2, so descritas as fontes e procedimentos de pesquisa; na seo 3, feito um breve histrico de como evolui a agroindstria no Brasil; e a seo 4 apresenta resultados das tabulaes dos indicadores da agropecuria e agroindstria por regies e UFs. Na seo 5, as consideraes finais trazem algumas concluses e sugestes de polticas pblicas. 2 NOTAS SOBRE AS BASES DE DADOS E METODOLOGIA H uma srie de dificuldades em se estabelecerem relaes de causalidade entre o desenvolvimento regional e a presena da agroindstria em dado local, seja no plano estadual, seja em regies menores. Primeiro, pela escassez de dados de alguns dos subsetores em perodos contnuos; segundo, pelas mudanas de metodologia da PIA, ocorridas entre 1996 e 2004. Estas mudanas reduzem as possibilidades de comparao dos subsetores da Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE/IBGE) 1.0 e 2.0. Para o caso da produo vegetal, dados estimados so gerados desde os anos 1990, com a consolidao da PAM e da Produo da Extrao Vegetal e da Silvicultura (PEVS/IBGE), enquanto indicadores da pecuria esto disponveis na Pesquisa Pecuria Municipal (PPM/ IBGE). Estas pesquisas so utilizadas neste trabalho juntamente com o Censo Agropecurio de 2006, este especificamente para o caso da agroindstria rural. Os produtos agrcolas considerados so os 31 de lavouras temporrias, 33 de lavouras permanentes, 37 de extrao e nove da silvicultura, conforme o apndice A, cujas bases so as citadas pesquisas do IBGE. A descrio da trajetria e dos impactos da agroindstria nas UFs realizada com dados agregados de grandes grupos de produtos (agricultura, pecuria, indstria de transformao). A evoluo da agroindstria comparada indstria de transformao como um todo com a finalidade de discutir a participao relativa e a importncia econmica no mbito das UFs. So abordados trs aspectos caracterizadores dos setores em estudo: i) as diferenas nos indicadores da agropecuria e da agroindstria (PIB, valor da transformao e outros); ii) a relao entre o desenvolvimento da agroindstria frente indstria de transformao por UF; e iii) os efeitos da presena da agroindstria em indicadores econmicos e sociais. Tendo em vista estes aspectos, so utilizadas variveis como porte da agropecuria e da agroindstria, nmero de empreendimentos e ocupao. Para atingir estes trs recortes faz-se, primeiramente, uma descrio da evoluo da agropecuria nas diversas UFs em cada um dos indicadores selecionados, para indicar os potenciais de atrao pela oferta de matrias-primas, e, em seguida, analisa-se o desenvolvimento da agroindstria. As comparaes e classificaes das UFs conforme a capacidade de oferta agropecuria e o grau de desenvolvimento da agroindstria (baixo, mdio ou alto) so feitas de acordo com as caractersticas observadas nos indicadores. Esta opo procura explorar os dados de forma relativa, utilizando-se, por exemplo, as fraes da participao de uma determinada UF no todo de uma regio ou pas para dado setor ou indicador de desempenho, como o valor bruto da produo (VBP). De forma resumida, so destacados:
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a oferta de bens (matrias-primas), por UF, originrios da agricultura, extrao vegetal, silvicultura e pecuria, como potencial de atrao de indstrias pescados no so considerados devido inexistncia de dados sistematizados; o peso da agroindstria no total da economia industrial da UF ou regio, definido pela relao entre VBP da agroindstria e VBP da indstria de transformao na UF; e outros indicadores da expanso medidos pela relao entre variveis da agroindstria e variveis da indstria de transformao, como porte e nmero de plantas industriais, empregos por UF e subsetor da CNAE 2.0 da agroindstria. Nestes procedimentos, em alguns casos as UFs foram agrupadas conforme uma taxonomia simples que sinaliza a participao relativa delas sobre o total do Brasil na agroindstria e na produo agropecuria. Neste caso, utilizam-se as seguintes definies de porte: Grande Participao da UF no indicador > 5% e P_UF > PM + 1 DP Mdio Participao da UF < 5% e PM - 1 DP < P_UF < P_UF + 1 DP Pequeno Participao da UF < 1% e P_UF < PM - 1 DP em que: P_UF a participao de cada UF em determinado indicador; PM equivale participao mdia das UFs; e DP o desvio-padro. O referencial das comparaes entre as UFs a soma dos componentes de um dado produto ou nmero de empregados, e assim por diante, dividida pela soma regional ou nacional no mesmo perodo comparado. Informaes adicionais sobre os procedimentos so apresentadas nas sees que tratam de cada tpico. Em outras palavras, foram aqui classificados como grandes produtores agrcolas, por exemplo, os estados que respondem, individualmente, por mais de 5% do VBP do setor na mdia de cinco anos (2007-2011). As UFs de mdia participao na produo situam-se entre acima de 1% e abaixo de 5% do valor total do Brasil, enquanto as UFs com participao inferior a 1% so pequenos produtores. s situaes de amostras maiores ou de frequncias distintas de produtos adiciona-se um desvio-padro em cada intervalo. A relao dos produtos, setores e subsetores industriais da CNAE utilizados constam no apndice A. Para a definio dos subsetores que compem a agroindstria, foi utilizada uma classificao prpria, a qual exclui algumas atividades, em relao, por exemplo, ao critrio do Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz da Universidade de So Paulo (Cepea/ESALQ/USP), ou do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), entre outros. Foram excludas entre as atividades industriais da indstria de transformao que processam produtos derivados da agricultura: i) no grupo txteis, a fabricao de roupas e componentes; ii) no grupo couros e calados, a fabricao de calados e partes componentes de calados de qualquer material; e iii) no grupo papel e celulose, a produo de material de consumo final e a parte grfica. O critrio geral que orientou esta seleo foi considerar como parte do segmento agroindustrial todos os itens da CNAE 2.0
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de origem agropecuria produzidos e processados at o segundo grau de beneficiamento, aos quais ainda no foram agregados insumos no agrcolas. Este critrio exclui os itens consumidos no varejo aps outras etapas da indstria, que por vezes utiliza componentes no derivados da agropecuria, como tintas, plsticos ou couro sintticos. Cabe alertar, reconhecendo o carter preliminar de algumas partes deste estudo, que alguns dos indicadores utilizados devem ser compreendidos de forma cuidadosa, pois nem sempre apontam causalidade entre estmulos e respostas de polticas pblicas. Um exemplo a relao do nmero de agroindstrias e o valor da produo industrial, que no so necessariamente convergentes para estados diferentes, pois uma indstria de grande porte pode equivaler, em valor ou empregos gerados, a dez outras menores, por exemplo. O contrrio tambm pode ocorrer, uma vez que uma grande indstria pode no representar o mesmo grau de distribuio de renda que outras dez comparveis; ou ambas podem gerar impactos ambientais distintos, concorrer por recursos escassos e assim por diante. 3 AGROINDSTRIA NO BRASIL: PASSADO, PRESENTE E PARTICIPAO DO ESTADO Guilhoto, Furtoso e Barros (2000), ao analisarem as interaes entre agricultura e indstria no perodo 1994-1999, apontam que surtos econmicos brasileiros podem ser identificados com os ciclos do gado, da cana-de-acar, da borracha e do cacau. Os autores, assim como Belik (1992), mostram que as interaes entre agropecuria e indstria se intensificam, aps a II Guerra Mundial, a partir da maior oferta de produtos agrcolas dos sistemas de plantations e do aumento da concentrao da populao em centros urbanos. De fato, embora a agropecuria e a agroindstria sejam indissociveis, a contabilidade nacional e a regional, bem como os sistemas de agregao de dados em pesquisas e censos, tratam separadamente estas estruturas e atividades. Isto faz que o peso da composio agropecuria-agroindstria seja diludo em outros setores indstria em geral e servios, mesmo que dedicados somente agricultura. O enfoque sistmico, defendido por Belik (1992) e Guilhoto, Furtoso e Barros (2000), indica a necessidade de se abordarem as atividades, os seus distintos momentos e a configurao regional da agroindstria. A importncia da agroindstria pode ser ilustrada por sua participao no valor da transformao industrial (VTI), que alcanou 34,6%, em 1949, e 28,%, em 1955 (Belik, 1992, p. 40).1 No emprego, a participao da agroindstria era de 29,2%, em 1949, e de 26,9%, em 1955. Resultante da maior urbanizao e industrializao das economias, a cadeia produtiva agroindustrial (Belik, 1992), ou o complexo do agronegcio (Guilhoto, Furtoso e Barros, 2000), j apresentava larga abrangncia em atividades a montante e a jusante da agropecuria, desde os anos 1970.
1. Belik (1992) inclui o setor txtil integralmente como agroindstria, sendo ento os valores de sua participao no VTI e no emprego correspondentes a, respectivamente, 54,2% e 55,7%, em 1949, e 47,1% e 51,9%, em 1955. Como neste trabalho se adota apenas parte da cadeia do setor txtil como agroindstria, os nmeros aqui so menores.
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Conforme observado nas sees seguintes, essas porcentagens se reduziram ao longo dos anos, inclusive pela mudana estrutural na economia nacional, e tambm porque as contas regionais mantm a classificao de setores (servios, agricultura e indstria), que no reflete o porte do conjunto agropecuria-agroindstria. 3.1 Surgimento da agroindstria no Brasil: algumas caractersticas Antes de se analisarem os dados por UF, cabem algumas observaes sobre o crescimento e a solidez da agropecuria e da agroindstria no Brasil. Segundo dados da PIA/IBGE, apesar de a parcela de participao da agroindstria no valor da produo da indstria de transformao ter se reduzido de 26%, em 1968, para 33%, em 1978, e depois para 18%, em 1988, ela sofreu elevao e alcanou 22% em 1995, assim permanecendo at 2011. A porcentagem de ocupados na agroindstria, exceto nos estabelecimentos rurais, manteve-se em torno de 20% e elevou-se, aps 1988, alcanando 25% do total de ocupaes da indstria de transformao. Alm disso, o poder multiplicador da agropecuria, segundo Jank, Farina e Galan (1995)2 apud Guilhoto, Furtoso e Barros (2000), era, j em 1989, nos Estados Unidos, algo na ordem de dez vezes o valor do PIB agrcola daquele pas. Assim, US$ 161 bilhes de PIB agrcola geravam um PIB do complexo agroindustrial de US$ 1,6 trilho. Previa-se que esta relao chegaria a 28 vezes por volta de 2028. No Brasil, esta relao encontra-se ainda em torno de trs vezes, de acordo com Sousa (2012), o que indica enorme espao a preencher, exigindo ganhos de produtividade e competitividade. Segundo Santos e Vieira Filho (2012), o setor agrcola brasileiro responde por mais de 16 milhes de ocupaes, incluindo trabalhadores temporrios, trabalhadores em tempo integral, proprietrios e parentes de donos de estabelecimentos. Na agroindstria, so mais 3,2 milhes de pessoas, ou seja, 34% de todos os postos de trabalho da indstria de transformao, segundo dados da PIA. Em funo dessas interfaces, autores como Belik (1992), Guilhoto, Furtoso e Barros (2000) e Kageyama (1990) entendem que a antiga classificao da economia em setores primrio, secundrio e tercirio no mais se aplica. Nesta antiga classificao, a agricultura uma parcela estanque, quase uma atividade em si, e se restringe a 6% ou 7% do PIB. Tal classificao no tem sentido para efeitos de anlise e promoo de polticas de desenvolvimento setorial3 e, muito menos, do desenvolvimento regional, dados os laos para frente e para trs da cadeia produtiva; a dissociao torna incompreensveis as interfaces e as necessidades de polticas pblicas. Segundo Belik (1992), o Estado tem participao no crescimento da agroindstria. O tema aparece no discurso governamental, a princpio, no Plano Salte (acrnimo de sade, alimentao, transporte e energia), de 1947, no governo Gaspar Dutra. Belik (1992) relata
2. Ver JANK, M. S.; FARINA, E. M. Q.; GALAN, V. B. (1995). Introduo ao agribusiness. Piracicaba: ESALQ, 1995. (Srie Didtica, n. 96). 3. De acordo com Belik (1992, p. 12-13), as polticas nacionais so voltadas para o nvel dos setores, os quais do um retorno, uma nova valorizao das polticas nacionais, ainda que setoriais. Porm, Belik entende que no se trata do setor na sua forma de agregado estatstico tradicional como a agricultura ou indstria, pois este j perdeu sua relevncia analtica (idem, ibidem).
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que, j no Plano de Metas, no governo Juscelino Kubistchek, de 1956-1960, a preocupao ainda era eminentemente agrcola, enquanto nos anos 1960 as atenes do governo se voltaram para o processamento e para a melhoria nos canais de distribuio. A etapa seguinte da expanso da agropecuria e agroindstria ocorre por medidas do governo federal na ditadura militar. Nos planos e aes aps o golpe de 1964, destaca-se, conforme aponta Belik (1992), o Programa Estratgico de Desenvolvimento (PED), do governo Costa e Silva. O discurso se alterou, deixando a concepo de que a agroindstria seria apenas um estgio suplementar de processamento. A esta poca, a estratgia passou a compreender a agroindstria como parte de um ambicioso programa de abastecimento interno, substituio de importaes e gerao de divisas. Ainda na dcada de 1970, embora tenha sido predominante a defesa da necessidade da integrao agricultura-indstria, levando cada vez mais adoo de tcnicas, mecanizao, ao uso de insumos industriais e organizao produtiva, tal integrao tinha objees de natureza tanto prticas ou operacionais quanto conceituais. Para Guimares (1979), o resultado principal da integrao agropecuria-indstria uma apropriao indevida, por parte da indstria, do lucro e da renda dos agricultores. Para o autor, a acelerao do desenvolvimento do capital no campo tem, na indstria e na modernizao que ela induz na agricultura, uma racionalidade empresarial, o que leva a um desvirtuamento da atividade agrcola. Goodman et al. (1985) observam que as estruturas sociais rurais sofrem grande interferncia no processo de crescimento da agroindstria. Segundo estes autores, o movimento de capitais e a forma de sua replicao e acumulao, antes dos anos 1960, eram alocados na agroindstria essencialmente no processamento e na comercializao da produo, contando com a importao de insumos industriais. Para eles, pesquisa, crdito subsidiado e incentivos substituio de importaes foram os marcos da ao do governo. Os mesmos autores apontam que crdito produo, comercializao e investimento, no decnio 1968-1978, e o subsdio da taxa de juros de aproximadamente 30% do valor lquido da produo agrcola, em 1978, foram os motores e delineadores da agroindstria. Tal estratgia pressups seletividade de produtores e desenho agrrio distinto nas diversas regies, e desenvolveu-se como uma extenso orgnica da estrutura industrial (op. cit., p. 40), levando ao domnio da agroindstria por empresas transnacionais e tendo como base a expanso do mercado interno. De fato, ao mesmo tempo que se estruturou a agroindstria, manteve-se a estrutura agrria, o latifndio, a heterogeneidade produtiva e outras condies de replicao do capital no campo, conforme apontam Santos e Piasentin (2010), Goodman et al. (1985) e Belik (1992). As disparidades produtivas entre as regies j se assemelhavam ao que Gonalves e Souza (2000), Gasques, Vieira Filho e Navarro (2010) e Vieira Filho e Santos (2011) apontam para a agricultura a partir da anlise dos dados do Censo Agropecurio em distintas edies. Outra viso de como se organizam as cadeias agroindustriais no Brasil coube a Delgado (1985) e Mller (1989). Para Delgado, a integrao agricultura-indstria tem como fator determinante os encadeamentos que resultam da integrao de capitais, e no da integrao
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tcnico-produtiva. De acordo com estes autores, a integrao tcnica das cadeias produtivas decorrncia tambm da fuso de capitais em conglomerados, de origem urbano-industrial, que operam no meio rural.4 Dessa forma, da dcada de 1970 at o incio da dcada de 1990, o eixo de articulao fundamental do Estado girou em torno da regulao financeira, financiamentos e incentivos fiscais, com vistas ao abastecimento interno, crescimento da agroindstria e abastecimento dos centros urbanos em expanso. Alm dessa abordagem, conforme anotam Santos (2011) e Santos e Piasentin (2010), o desenvolvimento regional teve sentido muito distante do que trazem as vises e polticas dos anos 2000. Superado o discurso de ocupao dos espaos e expanso de fronteiras, passa a orientar o Estado outra viso de integrao regional. Na agropecuria, ainda que continuem questes de poltica agrria, surgem temas e polticas como agricultura familiar, novo sistema de crdito e assistncia, especializao de cultivos e aumento de regulao ambiental. Os reflexos na agroindstria, conforme detalhado adiante, passam por uma expanso inicial e, em seguida, por concentrao em alguns estados. 3.2 Elos da agroindstria com as polticas de desenvolvimento regional As duas grandes abordagens de cadeias produtivas, a setorial e a regional, embora tratem de elementos que se opem, tm convergncia no sentido de promover a agroindstria. Segundo Haddad (1999) e Santos (2011), a abordagem setorial pauta-se pela escala, padronizao, competio, tecnologias e intensidade de capital e crdito, enquanto a regional pauta-se por questes sociais, poderes e alternativas de arranjos produtivos. Ambas apresentam aspectos complementares no que se refere ao desenvolvimento regional. Persiste o desafio de desenhar e executar polticas que conciliem estes dois pontos. Para Haddad (1999), as aes para desenvolver uma mesorregio ou microrregio geram potenciais para alavancar setores produtivos e atividades especficas. O autor defende que o desenvolvimento regional deve ser concebido para alm do crescimento econmico, uma vez que as dinmicas e potencialidades das regies devem ser compreendidas no contexto em que as polticas pblicas exercem papel fundamental para o desenvolvimento. Nesse sentido, o desenvolvimento regional deve pressupor: um crescente processo de autonomia regional; uma crescente capacidade regional de captao e reinverso de excedentes; um processo crescente de incluso social, conscincia e ao ambientalista; uma crescente sintonia intersetorial e territorial para o crescimento; e uma crescente percepo coletiva de pertencer regio.
4. De acordo com Delgado (1985), a integrao movida por agentes capitalizados que tornam a agricultura um ramo da alocao de capitais a partir da dinmica nanceira e dos grandes grupos econmicos, na forma de empresas controladoras, empresas de participao e administrao, bancos de investimento, multicooperativas e atacadistas. Para o autor, outra linha de integrao a disseminao de contratos formais e informais de quase integrao entre a grande agroindstria e os pequenos e mdios produtores rurais. Ver tambm, a este respeito, UNCTAD (2011).
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Essa concepo encontra-se na base de modelos de interveno pautados pelas regies, principalmente da parte de movimentos sociais, e de ministrios, como o da Integrao Nacional, do Desenvolvimento Agrrio e do Meio Ambiente, alm de uma srie de planos e aes de outros ministrios e iniciativas no plano dos estados, principalmente aps os anos 1990. Ainda de acordo com Haddad (1999), h vantagens dinmicas5 para a regionalizao da agroindstria, como a competitividade regional em determinados produtos, ao incorporar progresso tcnico, ofertar produtos e demandar recursos, infraestrutura, mo de obra e recursos naturais. Estas vantagens sobressaem-se, no mdio prazo, a depender dos recursos naturais e da competitividade relativa a outras regies do pas ou do exterior. Entre as iniciativas recentes de polticas de integrao do desenvolvimento rural com a agroindstria, cabe ilustrar o Programa Agroindstria, coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e voltado para o apoio incluso dos agricultores familiares. O programa assenta-se em torno do processo de agroindustrializao e comercializao da produo, com o perfil descrito por Guanziroli (2010), que gerar renda adicional produo agrcola a partir da sua prpria matria-prima. Nessa articulao e participao do Estado para a promoo da agropecuria e agroindstria na lgica da agricultura familiar, diversas iniciativas vm sendo implantadas, a rigor aps 1994, lideradas pelo PRONAF.6 Por sua vez, contando com forte apoio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), a partir de uma srie de linhas e programas de financiamento, a grande agroindstria segue incentivada por um conjunto de medidas setoriais, ou seja, que priorizam os ganhos diretos de produo. O quadro 1 exemplifica as iniciativas tomadas no sentido de conectar a agropecuria e a indstria com o desenvolvimento regional.
QUADRO 1 Marco Lei no 9.440, de 14/3/1997.
Polticas de integrao agropecuria, indstria e desenvolvimento regional
Objeto Estabelece incentivos scais para o desenvolvimento regional.
Interfaces Potencializa a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), o Fundo de Investimentos do Nordeste (Finor), o Fundo de Investimentos da Amaznia (Finam) e o Fundo de Recuperao Econmica do Estado do Esprito Santo (Funres). Fortalece aes de bancos regionais e possibilita aes em infraestrutura pelos fundos de investimentos. Segue-se ampla regulao complementar e suplementar, insero de aes no PPA e na Lei Oramentria Anual (LOA) e aes interministeriais.
(Continua)
5. Haddad (1999) considera que o desenvolvimento regional abrange dois tipos de vantagens competitivas em uma regio: as vantagens econmicas esprias e as vantagens dinmicas da regio. Esprias so aquelas que no se sustentam no longo prazo, pois: i) dependem, demasiadamente, de incentivos scais e nanceiros; ii) so sustentadas pelo uso predatrio dos recursos naturais; iii) podem estar ancoradas pela sobre-explorao da fora de trabalho; e iv) dependem da informalidade e da ilegalidade ou as permeiam. Dinmicas so aquelas devidas incorporao do progresso tcnico e dos ganhos de mercado por meio da autonomia produtiva. 6. A prpria articulao de trabalhadores do campo, pequenos agricultores, gestores e polticos nos anos 1990 no movimento que culminou com a criao do MDA e do PRONAF , bem como um conjunto de polticas implantadas desde ento, tem por base a contestao do modelo convencional, centrado na grande escala de produo, em monoculturas e na desigual disputa por espaos no mercado.
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(Continuao)
Marco Lei no 9.826, de 23/8/1999 e consolidaes.
Objeto Concede incentivos scais para desenvolvimento regional; altera a legislao referente ao Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI). Institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) e a Cmara de Polticas de Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional. Estabelece critrios para o zoneamento ecolgicoeconmico (ZEE) do Brasil.
Interfaces Mantm sistema de iseno de IPI sobre produtos vegetais e alimentos de primeira transformao (componentes para a produo de enlatados, empacotados etc.). Atinge reas de atuao da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) e da Sudene. Aplica-se tambm ao Centro-Oeste, exceto ao Distrito Federal. Prev aes interministeriais a partir de incentivos scais e do sistema oramentrio (PPA e LOA). Estabelece regies que devem ser preferenciais para as polticas setoriais, conforme sejam dinmicas, estagnadas ou de baixa renda. Estabelece outras diretrizes e formas para a reduo das desigualdades regionais. Aes e estudos para a implantao do ZEE na Amaznia e em regies esparsas do pas. Em meados dos anos 1990, inicia-se nova etapa de indicao de destinos de novas agroindstrias.
Decreto no 6.047, de 22/2/2007.
Artigo 9o, inciso II, da Lei no 6.938/1981, e Decreto no 4.297,de 10/7/2002. Decreto no 1.946, de 28 de junho de 1996, da Presidncia da Repblica.
PRONAF.
Cria linhas de nanciamento para a produo agropecuria em estabelecimentos de agricultura familiar. Cria incentivos e nanciamentos para a integrao com a agroindstria. Interage com outros programas setoriais voltados para a agroindstria, como a Poltica Nacional de Produo de Biodiesel.
Elaborao do autor.
Um nmero muito maior de aes se aplica aos nveis estadual e regional, demandando recursos incorporados nos instrumentos de planejamento como o PPA e a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). assim que, no PPA 2012-2015, a programao de investimentos conta com aes espalhadas em onze ministrios que alocam recursos para o desenvolvimento regional, para a agropecuria e para a agroindstria. Resta apontar se tais medidas tm sido capazes de promover a atrao de agroindstrias e de reduzir os desequilbrios regionais na produo em localidades com menor presena desta atividade. Em resumo, a agroindstria teve momentos e concepes distintas, assim como tm sido distintas as formas de promov-la. Pode-se esperar que os dois movimentos, um de espalhamento das agroindstrias tendo por foco o aspecto setorial, e outro de desenvolvimento regional, venham a convergir. Inclusive, esta tem sido a linha apontada nos discursos das polticas deste sculo. A caracterstica marcante neste discurso a necessidade de agregao de componentes do desenvolvimento com sustentabilidade ampla, ou seja, ambiental, social e econmica.
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3.3 Potencial e demanda de produtos da agroindstria O potencial da agricultura brasileira aparece com destaque em uma cesta de produtos acar, etanol, soja, milho, carne bovina e carne de frango na qual h larga vantagem brasileira em custos de produo em relao a outros pases, conforme Barros (2012). O desafio a ser enfrentado tornar mais competitiva a produo agroindustrial, aliada a um sistema de comercializao que favorea todas as partes da cadeia produtiva. Pires e Santos (2013) alertam para o baixo grau de agregao de valor aos bens agropecurios brasileiros destinados exportao. A pauta brasileira, mesmo no cenrio de grande aumento das vendas, mantm-se concentrada em poucas commodities, embora de grande volume. Dentro dos campos atuais da CNAE 2.0, a agroindstria responde pelo maior porte entre todos os subsetores tomados em dois dgitos (grandes setores produtivos). Conforme a tabela 1, ela representou, em 2009, entre um quinto e um quarto dos indicadores de porte e agregao da indstria de transformao no Brasil.
TABELA 1
Agroindstria e agroindstria expandida:1 indicadores de porte e agregao2 (2009) 1A Em nmeros absolutos
Empresas (unidades) Agroindstria Agroindstria expandida 33.540 45.492 VBP (R$ 1 mil) 382.208.150 424.963.667 Receita lquida de vendas (R$ 1 mil) 366.500.224 407.913.342 Consumo intermedirio (R$ 1 mil) 292.537.920 320.341.368 Valor adicionado (R$ 1 mil) 89.670.230 104.622.299
1B Em participao na indstria de transformao (%)

Empresas Agroindstria Agroindstria expandida 20,22 27,42 VBP 24,88 27,66 Receita lquida de vendas 24,87 27,68 Consumo intermedirio 27,00 29,56 Valor adicionado 19,81 23,11
Fonte: IBGE ([s.d.]b). Elaborao do autor. Notas: 1 A groindstria segue a metodologia denida neste captulo (seo 2). Agroindstria expandida segue o critrio do Cepea/USP, incluindo-se as atividades de fabricao de derivados de txteis, indstria de papel e celulose e fabricao de calados. 2 Empresas pertencentes ao cdigo 01 da CNAE agricultura, pecuria e servios relacionados , com cinco ou mais empregados.
Conforme se observa na tabela 1, a agroindstria tem destaque em relao indstria de transformao no VBP (24,88%), na receita lquida (24,87%) e no consumo intermedirio (27%). So tambm relevantes os 19,81% da participao da agroindstria no valor adicionado da indstria de transformao. Sob qualquer critrio, o que est claro o carter essencial deste setor na economia brasileira. Alm desses aspectos econmicos, so conhecidos os fatores que garantem a competitividade e o sucesso da agricultura no Brasil (Barros, 2012): abundncia de gua e de terras; tecnologias adequadas; organizao produtiva com integrao agroindustrial; e mo de obra qualificada. Isto tem eliminado ou diminudo a dependncia de subsdios agricultura, conforme
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mostra Barros (2012): o Brasil conta com 7,2% de subsdios sobre a receita total agropecuria, contra 29% na Unio Europeia, 26% na mdia dos pases da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e 12% nos Estados Unidos. Adicionalmente, o fato de o mercado interno responder pela maior parte da demanda dos produtos da agropecuria e agroindstria no pas ajuda a alavancar estas atividades com distintas caractersticas. Guanziroli (2010) aborda um tipo particular de agroindstria, denominada rural, por ocorrer no interior das fazendas e ter, geralmente, pequeno porte. O autor classifica as agroindstrias rurais em trs grupos: as artesanais produo para o autoconsumo; as tradicionais com padres prximos das agroindstrias comuns; e as modernas atendem a todos os requisitos impostos produo. Para Guanziroli (2010), tais agroindstrias tm tido maior sucesso nas regies Sul e Sudeste, havendo diferenas entre aquelas que recebem e as que no recebem incentivos do governo, os quais geram efeitos positivos quando bem elaborados. Segundo Prezotto (2002), a pequena agroindstria pode representar um instrumento para o desenvolvimento da agricultura familiar, no somente pelo carter econmico, pois este pode levar manuteno do modelo convencional, o qual o autor considera promotor de excluso produtiva e social. Entende Prezotto que so necessrias medidas estruturantes e o apoio dos governos federal, estadual e municipal, que considerem a lgica da agricultura familiar. Nas sees seguintes, so apresentados os dados sobre o crescimento da agroindstria no Brasil, considerando-se as obsevaes feitas at aqui e a sua diversidade. 4 PRODUO AGROPECURIA E ESPALHAMENTO DA AGROINDSTRIA A oferta de matria-prima, alm dos aspectos j abordados, um fator que potencializa uma regio em relao a outra no estabelecimento de agroindstrias. Dado que o mercado interno o primeiro e principal destino dos produtos agropecurios no Brasil, a participao de cada UF no valor da produo nacional um indicador tanto da competio entre elas, supondo a existncia de produtos substitutos, quanto do seu porte ou do seu potencial de atrao de agroindstrias. nesse sentido que so destacadas nesta seo as participaes relativas das regies e UFs nos cultivos e na pecuria. relevante alertar, entretanto, que combinaes de alocao dos fatores de produo e incentivos dos governos estaduais podem viabilizar agroindstrias mesmo em regies de baixa oferta de matrias-primas. Este o caso do Nordeste, onde o baixo custo da mo de obra, somado a outros custos menores, mais a existncia de um grande mercado consumidor viabilizam a agroindstria de sunos e aves, mesmo sem uma grande produo de gros. Por isso, importante analisar a agroindstria sob diversos indicadores, sendo a oferta de matria-prima um dos mais importantes.
374
4.1 Oferta de matria-prima como facilitador da expanso da agroindstria A agricultura, propriamente dita, a principal provedora de insumos para a agroindstria; aquela se relaciona com esta de forma distinta da pecuria. Tal distino ocorre no somente porque o nmero de produtos ofertados bem maior na agricultura mas tambm em virtude de a interdependncia e a induo integrao de cadeias produtivas serem maiores na pecuria que na agricultura. Cabe ressaltar, neste contexto, que a capacidade da indstria de induzir o aumento da produo maior sobre a pecuria que sobre a agricultura. Isto ocorre porque, dado o crescente grau de demanda urbano-industrial de protenas na forma de carnes, a implantao de uma agroindstria tem sido determinante para a definio da cadeia de fornecedores de animais ao seu redor, tanto no caso de sunos como de aves. Assim, a relao de causalidade que se pressupe na expanso da agroindstria de carnes que ela um estmulo pecuria de aves e sunos ou seja, comumente, a oferta de animais resulta da demanda industrial. Diferentemente, a criao de bovinos tem sua dinmica prpria, centenria e menos dependente da indstria. Sua comercializao mais dispersa, com facilidades que mais se assemelham ao padro dos produtos agrcolas. Na agricultura, independentemente das formas de organizao e agregao produtiva, muitos produtos podem ser ofertados por diversas formas e locais, in natura ou semiprocessados, o que faz que estes produtos sejam indutores da formao e da localizao de plantas industriais para agregar valor. Por sua vez, os produtos oriundos da madeira e da extrao vegetal no tm, todos, perfil definido de interao com a indstria, embora se saiba que a indstria de papel e celulose, por exemplo, indutora da expanso da silvicultura. Ao mesmo tempo, madeira e carvo tm sua prpria dinmica de oferta e cadeias cativas, assim como as frutas amaznicas, como cupuau e aa, para os quais a indstria atrada pela oferta e mercados j existentes e de grande potencial, conforme aponta Homma (2012). Na anlise de como a agroindstria se expande nas distintas UFs, tais diferenas so relevantes, pois as polticas de induo, quando voltadas para o desenvolvimento regional, devem consider-las como ponto de partida. Nesse sentido, o levantamento da produo agrcola e da pecuria possibilita compreender melhor o espalhamento da agroindstria, conforme se detalha nas sees seguintes. 4.1.1 Agricultura e agroindstria Entre 1990 e 2011, a regio Centro-Oeste apresentou a trajetria mais acentuada de crescimento na agricultura, passando de 7% para 20% do VBP agrcola total do Brasil, devido ao aumento da produo de soja, milho e cana-de-acar. Entretanto, a regio Sudeste reduziu sua parcela de 38% para 33%, e a Nordeste, de 20% para 15%. A regio Sul oscilou em torno de 28% do total nacional. Hipteses distintas podem ser levantadas para as mudanas na participao relativa da agricultura das regies Sudeste e Nordeste. No Sudeste, h um natural freio na produo de soja e milho, devido ao
375
encarecimento dos custos de produo, com destaque para o fator terra e a mo de obra. O oposto ocorreu no Centro-Oeste, regio com maior incorporao de novas reas. A participao do Nordeste se reduz em funo do clima (escassez de gua), que limita cultivos de larga escala, com exceo do grande crescimento da soja, milho e algodo nos cerrados da Bahia, Maranho e Piau. Cabe observar que, embora haja estados com reduo percentual na participao da produo, a quantidade produzida dos diversos produtos aumenta em termos absolutos. A atividade extrativa, significativa na regio Norte em 1990, quando representava 10% do VBP total vegetal, foi insignificante em 2011: cerca de 1% do VBP agrcola da regio. Sul e Nordeste, que tinham 2% do VBP total de extrativismo em 1990, registraram, em 2011, 0,2%. A silvicultura cresceu significativamente no Nordeste, Sul e Sudeste, conforme ilustra a tabela 2, mas concentra-se nas duas ltimas. As lavouras temporrias e permanentes so as de maior peso na agricultura como um todo, sendo expressivo o crescimento do Centro-Oeste e a estagnao no Norte, devido s diversas vantagens comparativas da primeira destas regies. Os dados indicam os limites do extrativismo vegetal, apesar de este ser interessante em localidades especficas da regio Norte, quando aliado a cultivos perenes e integrado agroindstria, conforme esclarece Homma (2012).
TABELA 2
Participao das regies e dos subsetores no VBP agrcola nacional (1990 e 2011) (Em %)
Silvicultura 1990 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 0,34 0,13 1,90 1,63 0,16 2011 0,20 0,63 2,54 2,50 0,29 1990 9,77 1,98 0,83 1,85 0,42 Extrativismo 2011 1,08 0,58 0,06 0,17 0,44 Lavouras permanentes e temporrias 1990 4,14 15,87 30,77 23,72 6,48 2011 3,90 13,11 30,32 24,24 19,95
Fonte: IBGE ([s.d.]d; [s.d.]e).
Em nvel estadual, destacam-se sete estados responsveis pela maior produo agrcola do pas, conforme o grfico 1: So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Mato Grosso, Bahia e Gois. Tal grupo representava 73,4% do VBP agrcola do Brasil em 2011, ante 71,7% em 2000 e 62% em 1990. Estes estados, juntamente com Santa Catarina, respondem tambm pela maior produo de sunos e aves do pas, o que indica que sua grande produo agrcola tem reflexos convergentes com um grau maior de industrializao.
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GRFICO 1
Participao dos estados de grande produo agrcola no VBP agrcola nacional (1990-2011) (Em %)
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
So Paulo Paran
Minas Gerais Rio Grande do Sul
Mato Grosso Bahia
Gois
Fonte: IBGE ([s.d.]d). Obs.: inclui lavouras temporrias e permanentes, extrao vegetal e silvicultura.
A participao dos nove estados com mdia produo agrcola acima de 1% e abaixo de 5% do VBP agrcola brasileiro, entre 2006 e 2010 somou 21%, em 2010, ante 19% em 1990. Neste grupo, apenas os estados do Mato Grosso do Sul e Maranho tm trajetria ascendente de participao a partir do incio da dcada de 2000. Os demais estados do grupo tm trajetria estvel ou descendente. As demais onze UFs, classificadas como pequenas produtoras relativas, todas com menos de 1% do VBP entre 2006 e 2011, responderam, somadas, por 6,5% do VBP agrcola do Brasil, em 2010, no passando de 5,5% nos anos anteriores. A tabela 3 apresenta outros dados relativos participao das UFs na produo agrcola total de lavouras e extrao vegetal, alm da classificao por porte dos estados e do Distrito Federal como ofertantes de matria-prima.
TABELA 3
Participao relativa das UFs no VBP agrcola nacional (1990, 2000 e 2010) (Em %)
Participao no VBP agrcola nacional1 Porte Grande produtora So Paulo Paran UF 1990 20,46 11,87 2000 16,03 12,55 2010 17,58 12,34 Variao (1990-2010)2 -14,09 3,99
(Continua)
377
(Continuao)
Participao no VBP agrcola nacional1 Porte UF Rio Grande do Sul Minas Gerais Mato Grosso Grande produtora Bahia Gois Santa Catarina Mato Grosso do Sul Esprito Santo Par Sergipe Rio de Janeiro Mdia produtora Pernambuco Maranho Alagoas Cear Rondnia Tocantins Amazonas Piau Paraba Pequena produtora Rio Grande do Norte Acre Distrito Federal Roraima Amap 1990 9,76 8,57 2,00 6,85 2,64 4,47 2,15 2,12 1,64 2,35 2,60 1,45 2,13 1,32 1,03 0,36 0,91 1,62 0,68 0,27 0,16 0,09 0,10 2000 11,45 11,07 7,90 7,45 5,25 4,56 2,45 3,25 3,61 1,39 1,53 1,70 1,37 2,30 1,41 0,95 0,41 0,70 0,56 0,85 0,49 0,32 0,22 0,18 0,07 2010 10,95 10,87 8,48 6,85 6,32 3,79 3,37 2,93 2,64 1,84 1,75 1,70 1,69 1,39 0,91 0,83 0,77 0,66 0,63 0,49 0,47 0,26 0,21 0,14 0,12 Variao (1990-2010)2 12,20 26,88 324,00 -0,01 139,27 -15,19 57,07 38,63 11,95 -25,41 -34,62 16,28 -34,84 -31,11 -19,74 115,44 -30,23 -69,71 -30,18 -3,37 28,47 50,25 18,47
Fonte: IBGE ([s.d.]d; [s.d.]e). Notas: 1 Para a obteno do VBP, foram somados todos os produtos da extrao vegetal e os cultivos permanentes e temporrios, inclusive a silvicultura. 2 Representa o crescimento da UF em funo de sua participao no VBP agrcola total nacional em 1990.
Na tabela 3, a ltima coluna informa a variao relativa participao da prpria UF. Destaca-se a elevao da participao dos estados do Centro-Oeste, mais Minas Gerais e Tocantins. Por sua vez, So Paulo e Santa Catarina, tradicionais produtores, tiveram queda no perodo, embora tenham se destacado na agroindstria, conforme se discute adiante. Os dados de variao revelam as aptides das UF quanto a ofertar produtos agrcolas, uma das bases indicativas da capacidade de atrao de agroindstrias com foco na larga escala, de acordo com o que tem sido destacado neste texto. Porm, no mbito regional e local, as agroindstrias de pequeno porte so viabilizadas a partir da regularidade da oferta de bens
378
primrios, no somente de commodities. Portanto, o pequeno porte de uma UF no pode ser visto como empecilho agregao do valor e ao abastecimento interno. De acordo com Gonalves e Souza (2000) e Santos e Vieira Filho (2012), os dados da participao das UFs, alm de naturalmente refletirem as condies de tamanho e a capacidade de cada uma, o que possibilita atividades diferentes em cada UF, tambm resultam de aspectos estruturais aspectos naturais e ambientais, minifndios, assistncia tcnica e dinmicos diferenas tecnolgicas, de escolaridade e de alocao de fatores produtivos por parte do produtor , todas demandantes de polticas pblicas. 4.1.2 Pecuria e agroindstria Na pecuria, quando destacados os trs principais rebanhos (bovinos, aves e sunos), verifica-se, em relao agricultura, um maior equilbrio regional na produo de aves, ao contrrio do que se observa para bovinos e sunos. No caso de sunos, novamente as regies Norte e Nordeste apresentam reduo na parcela de produo ao longo dos anos (grfico 2), devido s estruturas de produo prximas das regies produtoras de milho e do mercado de consumo interno, mais a tradio e a capacidade instalada no Sul e Sudeste.
GRFICO 2
Participao das regies na produo de sunos (1974-2010) (Em %)
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Sul Nordeste
Sudeste Centro-Oeste
Norte
Fonte: IBGE ([s.d.]c).
No caso de aves, a localizao da produo tem influncia de outros dois fatores, alm daqueles j mencionados. Primeiro, a maior facilidade de exportao quando se trata de
379
produo em larga escala, vinculada diretamente agroindstria de grande porte; estes so os casos do Sul, do Sudeste e de Gois. So tambm determinantes da localizao a disponibilidade de alimentos para os animais, a infraestrutura de transporte principalmente no caso de exportao e a proximidade dos maiores mercados consumidores internos. Em segundo lugar, a expanso tem uma dinmica fomentada pelo consumo interno, pois 85% da carne bovina e suna e 68% da produo de aves so consumidos internamente. Nos ltimos quarenta anos, o consumo interno elevou a demanda pela carne de aves para o mesmo patamar de consumo per capita da carne bovina.7 Isto tem facilitado o aumento de pequenas e mdias agroindstrias, bem como de criadouros de aves, alm de ter mantido a criao tradicional, de base rural e familiar. A trajetria da produo de aves e bovinos, por Grande Regio, mostrada no grfico 3 e, por UF, nas tabelas 4, 5 e 6. A criao de bovino se expande para as regies Centro-Oeste e Norte. O pas ainda criador na forma extensiva em terra, pois aloca em torno de 1 ha por cabea de bovino, em mdia, e mais de 1,5 ha por cabea de bovino nas localidades onde o preo da terra menor.
GRFICO 3
3A Aves (Em %)
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Participao das regies na produo de aves1 e bovinos (1974-2010)
Sul Nordeste
Norte
7. Em 2010, o consumo de carne bovina e a de frango alcanaram 37,4 kg e 43,9 kg por habitante ao ano, respectivamente, e a de sunos, 14,1kg por habitante ao ano, segundo dados do Mapa, disponveis em <http://www.agricultura.gov.br/animal/mercado-interno>.
380
3B Bovinos
40 35 30 25 20 15 10 5 0 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
(Continua)
Sul Nordeste
Norte
Fonte: IBGE ([s.d.]c). Nota: 1 Incluem-se galinhas, pintos, frangas e frangos, e desconsideram-se outras aves.
No plano das UFs, os dados da participao na produo de aves e de rebanhos bovinos e sunos constam nas tabelas 4, 5 e 6. Os sete estados j mencionados como principais produtores agrcolas tambm se destacam com grandes efetivos de sunos e aves e na produo de origem animal. O efetivo de bovinos conta com grande participao dos estados do Par, Rondnia, Tocantins e Maranho. Quanto ao crescimento nos grandes produtores, so destaques: os estados do Sul, principalmente Santa Catarina, em sunos; Mato Grosso, Par e Rondnia, em bovinos; Paran, Mato Grosso e Gois, em aves; e Gois, Santa Catarina e Paran, em produtos de origem animal.
TABELA 4
Efetivos de bovinos e sunos nas UFs com maior participao no efetivo total (1990, 2000 e 2010) (Em %)
UF Santa Catarina Rio Grande do Sul Efetivo de sunos Paran Minas Gerais Mato Grosso Gois 1990 9,91 11,14 10,59 9,80 3,08 5,58 2000 16,14 13,10 13,39 9,96 2,64 3,72 2010 20,07 14,71 13,08 12,89 5,42 5,25 Variao (1990-2010) 102,59 32,06 23,49 31,51 76,10 -5,87
381
(Continuao)
UF Bahia So Paulo Efetivo de sunos Maranho Cear Mato Grosso do Sul Piau Mato Grosso Minas Gerais Mato Grosso do Sul Gois Par Efetivo de bovinos Rio Grande do Sul Rondnia So Paulo Bahia Paran Tocantins Maranho Fonte: IBGE ([s.d.]c). Elaborao do autor.
1990 6,99 6,03 8,96 4,08 1,53 4,99 6,15 13,92 13,03 11,99 4,20 9,32 1,17 8,34 7,82 5,86 2,93 2,65
2000 6,42 6,03 5,91 3,25 2,16 4,42 11,14 11,76 13,07 10,83 6,05 8,01 3,33 7,71 5,63 5,68 3,62 2,41
2010 4,54 4,35 3,33 3,00 2,73 2,44 13,72 10,83 10,67 10,19 8,42 6,91 5,65 5,34 5,02 4,49 3,82 3,33
Variao (1990-2010) -35,09 -27,89 -62,89 -26,60 78,53 -51,15 123,29 -22,16 -18,11 -15,02 100,24 -25,94 383,70 -35,90 -35,76 -23,32 30,24 25,64
TABELA 5
Efetivos de aves nas UFs com maior participao no efetivo total (1990, 2000 e 2010) (Em %)
UF Paran So Paulo Santa Catarina Rio Grande do Sul Minas Gerais Efetivo de aves Gois Mato Grosso Bahia Pernambuco Mato Grosso do Sul Cear Fonte: IBGE ([s.d.]c). Elaborao do autor. 1990 13,36 17,15 12,20 14,40 10,14 2,59 1,22 4,62 3,29 0,63 4,22 2000 16,91 17,33 14,68 13,48 10,31 3,12 1,89 3,25 2,90 2,23 2,47 2010 21,43 17,87 14,03 11,97 7,83 4,43 3,31 2,75 2,72 2,08 2,05 Variao (1990-2010) 60,44 4,21 14,97 -16,85 -22,79 71,02 170,95 -40,47 -17,40 227,82 -51,34
382
Mais uma vez se observa que h uma disparidade muito grande nas trajetrias apresentadas, sobressaindo-se estados com capacidades instaladas em regies de maior equilbrio climtico (no Cerrado) ou de mais longa tradio de produo com grau mais elevado de adoo de tecnologias (no Sul). Entre os grandes produtores agrcolas, o estado de So Paulo um caso parte, com queda nas participaes, por ter feito a ocupao das terras agricultveis h mais tempo e por ter reduzido a participao da pecuria, o que reduz o indicador de produtos de origem animal.
TABELA 6
VBP de origem animal nas UFs com maior participao no total (1990, 2000 e 2010) (Em %)
UF Minas Gerais Paran Rio Grande do Sul So Paulo Gois VBP de origem animal Santa Catarina Bahia Pernambuco Cear Mato Grosso Esprito Santo Fonte: IBGE ([s.d.]c). Elaborao do autor. 1990 25,32 8,60 9,95 16,79 5,43 3,61 5,62 3,08 3,36 1,39 1,71 2000 24,90 8,83 10,20 14,34 8,13 5,11 4,22 2,78 2,87 2,07 1,63 2010 24,62 10,49 10,30 9,62 9,14 7,07 4,05 3,47 2,55 2,48 2,15 Variao (1990-2010) -2,78 22,04 3,60 -42,67 68,27 96,01 -27,84 12,86 -24,05 77,60 25,24
Entre outros rebanhos de importncia econmica regional, destaca-se o caprino, que relevante em nmero de cabeas nos estados da Bahia (2,74 milhes), Pernambuco (1,92 milho), Piau (1,38 milho) e Cear (1,05 milho). Na pecuria, tanto a espacializao quanto a expanso e as caractersticas do rebanho diferenas na qualidade, tipo de criao, tipo de proprietrio, formas de comercializao etc. so fatores que interferem na comparabilidade entre as regies. Assim, a produtividade por animal (peso de carne por carcaa, ou litros de leite por cabea, por exemplo) ou mesmo por rea deve ser analisada com cautela. Principalmente no caso de bovinos, os dados por cabea so apenas ilustrativos do potencial das regies. Para estudos mais especficos, como a comparao entre mesorregies e microrregies, h de se considerarem outras variveis, a exemplo das diferenas de produtividade,8 as distintas raas e cruzamentos, a especializao em corte ou leite, bem como a forma de manejo.
8. A produtividade de carne por carcaa, no Brasil, no ponto de corte, pode ter relao de 1 para 2,5 (150% de diferena) entre as regies e raas, enquanto a produtividade na produo de leite pode variar de 1 para 6 (500% de diferena), apesar de haver conhecimento e tcnicas capazes de reduzir tais diferenas.
383
4.2 Presena regional da agroindstria: elementos caracterizadores Esta subseo apresenta indicadores da agroindstria no pas. No plano nacional, pelos dados do CCE de 2011, havia 136.138 plantas agroindustriais 28,2% do total da indstria de transformao , que empregavam mais de 3,2 milhes de pessoas, com salrios mdios de 3,5 salrios mnimos, o mesmo valor da indstria de transformao. Os dados das agroindstrias por UF so apresentadas na tabela 7. So Paulo, Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Santa Catarina e Paran concentram a atividade, com 66% das plantas industriais. Rio de Janeiro, Cear e Pernambuco, apesar de no serem grandes produtores agrcolas, tm tambm participao significativa. Os salrios pagos, medidos em nmero de salrios mnimo por ms, situam-se acima da mdia nacional da renda da indstria de transformao, apontando a importncia da agroindstria tambm neste aspecto. A tabela 7 mostra tambm, quanto ao nmero de ocupaes na agroindstria, que so destaques, alm de So Paulo, os estados de Santa Catariana e novamente Cear, Pernambuco e Rio de Janeiro. Cabe ressaltar que programas e aes de incentivo formalizao de estabelecimentos iro influenciar no nmero total destes e mesmo nas ocupaes. Foi o que ocorreu, por exemplo, no caso do estado de So Paulo.
TABELA 7
Presena da agroindstria por UF variveis selecionadas (2011) (Em nmeros absolutos)
UF So Paulo Rio Grande do Sul Minas Gerais Santa Catarina Paran Bahia Rio de Janeiro Gois Cear Pernambuco Mato Grosso Par Esprito Santo Paraba Mato Grosso do Sul Rio Grande do Norte Total de indstrias1 Indstria de transformao 135.497 54.584 58.648 42.074 44.363 15.751 25.855 17.494 15.071 13.842 7.874 5.377 9.876 4.386 4.492 4.379 Agroindstria 28.888 19.586 17.666 12.154 12.059 5.289 5.054 4.803 4.261 4.247 3.819 2.577 2.270 1.958 1.668 1.667 Total de ocupados Indstria de transformao 3.297.464 765.259 877.066 798.191 695.866 211.641 527.610 207.699 292.811 230.649 76.786 95.381 135.368 57.559 55.818 66.895 Agroindstria 1.010.311 314.441 261.320 362.873 256.339 89.529 93.188 89.457 172.870 123.298 46.532 59.338 37.586 32.707 33.293 18.998 Salrio mdio mensal (em nmero de salrios mnimos) Indstria de transformao 4,3 2,9 3 2,7 2,9 2,7 6,5 2,4 1,8 2,1 2,1 2,3 2,6 1,5 2,4 1,5 Agroindstria de alimentos2 4,3 3,1 2,3 2,1 3,3 2,1 3,7 2,3 2,5 2,5 3,2 3,5 1,7 1,5 3 1,5
(Continua)
384
(Continuao)
UF Rondnia Maranho Piau Distrito Federal Alagoas Sergipe Amazonas Tocantins Acre Amap Roraima
Total de indstrias1 Indstria de transformao 2.968 3.335 3.017 3.920 2.201 2.345 2.594 1.538 708 493 376 Agroindstria 1.429 1.080 1.014 927 885 856 770 514 304 205 188
Total de ocupados Indstria de transformao 31.495 37.491 28.538 35.617 122.387 43.520 150.824 13.932 6.682 4.159 3.010 Agroindstria 19.554 12.295 9.322 11.556 110.370 24.265 16.843 6.489 3.807 2.003 1.797
Salrio mdio mensal (em nmero de salrios mnimos) Indstria de transformao 1,7 2,2 1,5 2,9 2 1,7 4,2 1,9 1,6 1,8 1,5 Agroindstria de alimentos2 2,1 2,9 1,3 2,8 2,3 1,2 6 1,3 1,5 1,3 2,3
Fonte: IBGE ([s.d.]a). Elaborao do autor. Notas: 1 O total de agroindstrias, que ordena a tabela, foi obtido da soma das agroindstrias, listadas na tabela 8. 2 Devido indisponibilidade de dados agregados de salrios para a agroindstria, utilizou-se a indstria de alimentos, a mais impor tante e mais representativa das agroindstrias para todas as UFs.
Os estados de alta produo agropecuria concentram o maior nmero de plantas industriais, fato que reafirma a relao direta entre oferta de matria-prima, proximidade do consumo e local da planta industrial, para os casos de So Paulo, Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Santa Catarina e Paran. Os estados de Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Bahia no seguem o mesmo perfil de atrao de indstrias, no nvel da sua grande produo. Sem se desconsiderarem as variveis de porte das indstrias, tipo de produto gerado e valor da produo, pode-se dizer que estes ltimos estados tendem a adotar medidas de atrao de plantas industriais, com vistas agregao de valor. Este fator se relaciona s medidas de reduo de tributos, levando a casos de desentendimentos entre as autoridades fazendrias dos estados. Ainda com relao tabela 7, nota-se que a agroindstria, no caso dos estados grandes produtores agropecurios exceto Minas Gerais, Gois, Bahia e Santa Catarina remunera melhor que o total da indstria de transformao. Este fato ressalta, mais uma vez, a importncia desta atividade para o aspecto social e de renda, reflexo do potencial agropecurio e do grande mercado interno. Por outro lado, no caso de estados de pequena produo agropecuria, predominam menores remuneraes na agroindstria em relao sua indstria de transformao, exceto Roraima. Em outra tabulao, apresentada na tabela 8, os nmeros de indstrias e de ocupaes, por tipo de produo agroindustrial, de acordo com a CNAE 2.0, ilustram o grande peso da agroindstria dentro da indstria como um todo. Observa-se que a indstria de transformao ocupa 17% de todo o pessoal da indstria nacional, enquanto a agroindstria ocupa
385
36,31% no mbito da indstria de transformao lembrando que a definio de agroindstria neste trabalho restritiva em relao a outras, o que reduz a sua participao.
TABELA 8
Participao da agroindstria e das indstrias de transformao na oferta de empregos (2011) (Em %)
C Indstrias de transformao 10 Fabricao de produtos alimentcios 11 Fabricao de bebidas 12 Fabricao de produtos do fumo 13 Fabricao de produtos txteis 15 Preparao de couros e fabricao de artefatos de couro 16 Fabricao de produtos de madeira 17 Fabricao de celulose, papel e produtos de papel 19.3 Fabricao de biocombustveis Agroindstria total2
1
Brasil 17,00 19,43 1,78 0,21 3,65 0,78 2,75 2,22 1,16 36,31
Norte 11,12 15,59 3,23 0,01 0,95 0,27 12,48 2,49 0,87 35,99
Nordeste 12,29 28,80 2,88 0,21 4,42 0,90 0,93 1,93 2,63 54,40
Sudeste 17,61 15,87 1,78 0,20 3,65 0,54 1,29 2,43 0,79 28,99
Sul 25,19 21,62 0,99 0,28 3,86 1,25 4,97 2,02 0,33 41,32
Centro-Oeste 9,17 28,00 2,09 0,02 2,27 1,80 5,73 1,32 6,89 48,11
Fonte: IBGE ([s.d.]a). Elaborao do autor. Notas: 1 A linha indstrias de transformao indica a participao destas no total da indstria brasileira, enquanto as linhas 2 a 9 indicam a sua participao no total da indstria de transformao. 2 A linha agroindstria total indica a participao desta (soma linhas 2 a 9) nas indstrias de transformao.
Chama ateno tambm a grande participao das agroindstrias nas ocupaes do Nordeste (54,4%), Sul (41,32%) e Centro-Oeste (48,11%). H de se considerarem, mesmo enquanto hiptese, os motivos desta enorme importncia social da agroindstria: no Nordeste, o alto peso se deve questo estrutural antes mencionada, alm do suporte de base no consumo regional e na mo de obra barata. No Sul, os fatores explicativos so a grande oferta de matrias-primas e a maior organizao produtiva. No Centro-Oeste, ocorre grande produo agropecuria, com atrao de indstrias de mdio e grande porte, alm de a regio ter menor participao relativa de outras indstrias de transformao, o que reduz o denominador da frao. Outro destaque, ainda com relao tabela 8, a grande parcela de ocupados no setor de alimentos dentro do grupo agroindstrias, seguido de txteis e tratamento da madeira. Esta concentrao em alimentos indica oportunidade de polticas de fomento s agroindstrias inclusive no plano municipal e na economia de pequeno e mdio porte, tambm tendo em vista a segurana alimentar. Por sua vez, os dados do nmero de plantas da agroindstria, mostrados na tabela 9, indicam que a indstria de transformao perde importncia relativa em relao ao nmero total de plantas da indstria como um todo. Contudo, a agroindstria se mantm slida, com participao alta em relao indstria de transformao. Questes de porte e escala
386
de produo podem explicar este fato, uma vez que um nmero menor de indstrias pode concentrar a produo. Novamente, os destaques so alimentos, txteis e madeira.
TABELA 9
Participao da agroindstria nas indstrias de transformao e destas no total de indstrias (2011) (Em %)
Cdigo na CNAE C Indstrias de transformao 11 Fabricao de bebidas 12 Fabricao de produtos do fumo 13 Fabricao de produtos txteis 15 Preparao de couros e fabricao de artefatos de couro 16 Fabricao de produtos de madeira 17 Fabricao de celulose, papel e produtos de papel 19.3 Fabricao de biocombustveis Agroindstria total2
1
Brasil 8,68 13,53 0,97 0,11 3,22 1,06 4,68 1,32 0,25 25,13
Norte 7,03 20,88 1,33 0,12 1,11 0,56 17,33 0,81 0,24 42,39
Nordeste 7,37 20,55 1,35 0,19 3,73 1,19 2,96 1,07 0,12 31,15
Sudeste 7,95 11,11 0,87 0,05 3,27 0,93 2,39 1,54 0,30 20,45
Sul 11,87 12,15 0,96 0,17 3,32 1,30 7,39 1,26 0,16 26,71
Centro-Oeste 8,15 19,29 0,78 0,07 2,33 0,96 7,00 0,75 0,58 31,74
10 Fabricao de produtos alimentcios
Fonte: IBGE ([s.d.]a). Elaborao do autor. Nota: 1 A linha indstrias de transformao indica a participao destas no total da indstria. 2 A linha agroindstria total indica a participao desta nas indstrias da transformao.
As regies Norte e Centro-Oeste, com 42,39% e 31,74%, respectivamente, so as que apresentam maior participao de empreendimentos agroindustriais no total de indstrias de transformao. Este fato aponta a necessidade de se aprofundarem os estudos sobre o perfil destas agroindstrias, seu porte, tipo de produtos processados, tamanho dos mercados atingidos, de modo a se incentivarem cadeias produtivas de diversos portes. Por exemplo, de acordo com o grfico 4, que traz a distribuio das empresas agroindustriais por faixa de pessoal ocupado e regio, notam-se dois tipos de concentrao: i) em microempresas, com at quatro pessoas ocupadas; e ii) nas regies Sul e Sudeste, embora o Nordeste e o Centro-Oeste apresentem nmeros bastante expressivos. Observa-se tambm que a agroindstria, em sua grande maioria, tem pequeno porte at nove empregados , o que explica o seu grande potencial de gerao de empregos e de capilaridade regional.
387
GRFICO 4
12.000
Distribuio da agroindstria por faixa de pessoal ocupado e regio (2011)
10.000
Nmero de empresas (unidades)
8.000
6.000
4.000
2.000
0 0a4 5a9 100 a 249 Faixa de pessoal ocupado Sudeste Sul Nordeste Centro-Oeste Norte 250 a 499 500 ou mais
Fonte: IBGE ([s.d.]a). Elaborao do autor.
Apesar das diferenas entre as UFs, tanto no potencial da agricultura e pecuria quanto no porte, no nmero de ocupaes e no nmero de agroindstrias, cabe aproveitar ao mximo o grande potencial do pas no setor. Para isso, os incentivos fiscais, o apoio pesquisa e tecnologia e o financiamento da agricultura e da agroindstria so medidas que devem ser tomadas de modo a combinar o aumento da produo com a agregao de valor e o fortalecimento das capacidades de os produtores alcanarem o mercado com segurana e boas margens. Observar as particularidades de cada UF, a exemplo da produo em pequenas propriedades e cooperativas e as formas de integrao delas com a indstria, parte de um esforo, j em andamento, embora com dificuldades, que deve ser orientado para a distribuio da renda. Nesse sentido, a subseo seguinte aborda um aspecto que se relaciona com este enfoque, que a agroindstria rural e a agricultura de pequeno porte. 4.3 Agroindstria rural: pequeno porte e diculdades de expanso A agregao de valor aos produtos da pequena agricultura e da agricultura familiar tem sido um desafio para as polticas pblicas. A agroindstria rural uma alternativa neste sentido, conforme se verifica nas polticas mencionadas no quadro 1. O IBGE, no Censo Agropecurio de 2006, apresentou uma tabulao de dados separando a produo por grupos familiares e no familiares, conforme a definio da Lei no 11.326/2006. Os resultados
388
por regio esto no grfico 5. Observa-se que a regio Nordeste foi responsvel por 40,35% da produo, seguida do Sudeste, com 21,34%, e do Norte, com 18,57%.
GRFICO 5
VBP da agroindstria rural por Grandes Regies (2006) (Em R$ milhes, valores nominais)
1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 Nordeste Sudeste Norte Sul Centro-Oeste
Fonte: IBGE (2006). Elaborao do autor.
Os valores apresentados no grfico se referem produo, muitas vezes destinada ao consumo prprio e a transaes efetivadas fora do espao urbano, sendo as vendas efetivas bem menores. Isto explica a baixa porcentagem de vendas ao mercado, quando se abrange a anlise dos dados do Censo Agropecurio. No entanto, persistem atividades sem registro, com vendas realizadas diretamente aos consumidores, o que leva reduo dos valores. Barreiras fitossanitrias e baixo grau de cooperativismo e associativismo ajudam a explicar o reduzido volume da produo nesta parcela da agroindstria. Adicionalmente, a persistncia de dificuldades de insero competitiva nos mercados de produtos que exigem larga escala restringe as vendas das agroindstrias rurais. A produo da agroindstria rural por UF mostrada no grfico 6. Observa-se que, alm de haver baixo valor da produo, apenas seis estados (Bahia, Minas Gerais, Par, Maranho, Rio Grande do Sul e Mato Grosso) respondem por mais de 74% do total da agroindstria rural.
389
GRFICO 6
VBP da agroindstria rural por UF (2006) (Em R$ milhes)

800 700 600 500 400 300 200 100 0 Esprito Santo Mato Grosso do Sul Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Distrito Federal Minas Gerais Mato grosso Santa Catarina Piau Rio de Janeiro Bahia Par Maranho Amazonas So Paulo Cear Pernambuco Paran Alagoas Gois Sergipe Paraba Acre Tocantins Amap Rondnia Roraima
A produo agroindustrial rural da agricultura familiar e no familiar (grfico 7) no tem um mesmo padro de participao em todas as UFs. No plano nacional, a agricultura familiar responsvel por 56,5% do VBP, ante 43,5% dos estabelecimentos no familiares. A distribuio por UF mostra que a agricultura familiar responde pela maior parte da produo nas regies Norte (93,39%), Nordeste (56,46%) e Sul (73,83%). Por sua vez, as regies Sudeste, com 32,16% de agricultura familiar, e Centro-Oeste, com 19,09%, esto em situao oposta.
390
GRFICO 7
Participao no valor da produo da agroindstria rural por tipo de estabelecimento (Em %)

100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00
Rio Grande do Norte Mato Grosso do Sul Rio Grande do Sul Distrito Federal Brasil Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro Santa Catarina Acre Roraima Par Tocantins Piau Cear Paraba Sergipe Bahia So Paulo Paran Mato Grosso Rondnia Amazonas Amap Maranho Pernambuco Alagoas Gois
Familiar
No familiar
esperado que na Bahia, estado de maior populao rural do pas, a agroindstria familiar esteja mais presente, da mesma forma que em Minas Gerais. Mas, apesar de serem os estados com a maior produo agroindustrial rural com grande peso de farinha, queijos e cachaa , neles menos de 30% da produo da agroindstria rural vm da agricultura familiar. Por sua vez, no surpreende o estado do Par apresentar o terceiro maior valor da produo, sendo um dos primeiros na comparao relativa em prol da agricultura familiar. Um dos fatores que contribuem para isto a estrutura produtiva rural e agroindustrial dos estados da regio Norte, onde grande parcela dos estabelecimentos do tipo familiar. H, portanto, potencial para a agroindstria rural no Norte e no Nordeste e nos estados de maior porcentagem de populao rural ou de capacidades produtivas, como os do Sul. Em resumo, os dados da agroindstria rural revelam que, mesmo com uma forte e estvel participao da agroindstria na economia brasileira, a parcela rural apenas residual. A agroindstria como um todo se concentra regionalmente e por porte, sendo predominante no Sul e no Sudeste do pas, indicando tambm vantagens de situarem-se prximas ao consumo. H maior dificuldade de atrao para estados mais distantes do consumo, mesmo quando tm maior crescimento relativo na produo agropecuria.
391
5 CONSIDERAES FINAIS O complexo agroindustrial brasileiro, presente de forma significativa na maioria dos estados e no Distrito Federal, representa cerca de um quarto do valor da economia nacional, e mais de um tero das ocupaes da indstria de transformao. O setor bastante heterogneo e diversificado, sendo as agroindstrias concentradas em estados prximos aos maiores centros de consumo. Nos estados de grande e mdia produo agropecuria, os salrios pagos pela agroindstria superam os salrios na indstria de transformao, salvo excees destacadas. O subsetor mais importante em tamanho da produo, gerao de empregos e nmero de plantas industriais o de produo de alimentos, seguido pelo setor txtil e de madeira e mveis. Estes dados indicam a necessidade de desenvolvimento conjunto e regionalizado da agropecuria e da agroindstria dentro das aptides das UFs. Mesmo com a implantao de polticas pblicas para incentivo agregao de valor aos produtos da agropecuria nas duas ltimas dcadas, persiste a concentrao da agroindstria nas regies Sul e Sudeste do pas. Com exceo dos estados do Centro-Oeste, h tambm uma natural concentrao de plantas industriais seguindo o potencial de oferta de matria-prima. Estados de grande porte agrcola, como So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul, ao perderem parcela relativa do mercado agropecurio, passam a acumular maior nmero de plantas e maior valor de produo agroindustrial. As pequenas agroindstrias, inclusive as rurais com maior valor da produo, situam-se em estados de maior concentrao das agroindstrias como um todo e, em sua maioria, esto em estabelecimentos no familiares. Permanecem os desafios de promoo da agroindstria como forma de agregar valor a produtos, principalmente nas regies Norte e Nordeste, onde h maior parcela de agroindstrias rurais familiares, mas com pequena participao no valor da produo. O grande porte do mercado interno a oportunidade primeira de ganhos adicionais para este estrato de produtores nos estados de menor produo agroindustrial, inclusive com produtos regionais. O desafio central aumentar a produtividade e o dinamismo em aes de cooperao para a produo e a comercializao de seus produtos. Entre as aes a serem aperfeioadas, podem ser consideradas as seguintes: i) reviso e reestruturao de incentivos agroindstria de menor porte nos estados; ii) reorientao de fundos de fomento agroindstria a partir de produtos com potencial regional; iii) adoo de incentivos para compras governamentais e consumo de produtos de origem local; iv) aprimoramento da logstica, infraestrutura e outras medidas que facilitem a comercializao dos produtos agroindustriais; v) redefinio de incentivos maior agregao de valor nas exportaes de produtos de origem agropecuria; e vi) induo de medidas de ganhos de produtividade, combinando aes dos governos federal, estaduais e municipais. tambm importante a adoo de polticas duradouras no mbito dos governos estaduais e municipais para o auxlio em aes como o atendimento s exigncias fitossanitrias. Isto inclui reduzir o custo e facilitar procedimentos para os produtores, com vistas a aumentar a produo na agroindstria de pequeno e mdio porte.
392
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395
APNDICE APNDICE A
TABELA A.1
Relao de variveis utilizadas
Produtos da lavoura temporria1 Abacaxi Algodo herbceo (em caroo) Alho Amendoim (em casca) Arroz (em casca) Aveia (em gro) Batata-doce Batata-inglesa Cana-de-acar Cebola Centeio (em gro) Cevada (em gro) Ervilha (em gro) Fava (em gro) Feijo (em gro) Fumo (em folha) Girassol (em gro) Juta (bra) Linho (semente) Malva (bra) Mamona (baga) Mandioca Melancia Melo Milho (em gro) Rami (bra) Soja (em gro) Sorgo (em gro) Tomate Trigo (em gro) Triticale (em gro) Produtos da lavoura permanente1 Abacate Algodo arbreo (em caroo) Azeitona Banana (cacho) Borracha (ltex coagulado) Cacau (em amndoa) Caf (em gro) Caqui Castanha de caju Ch-da-ndia (folha verde) Coco-da-baa Dend (cacho de coco) Erva-mate (folha verde) Figo Goiaba Guaran (semente) Laranja Limo Ma Mamo Manga Maracuj Marmelo Noz (fruto seco) Palmito Pera Pssego Pimenta-do-reino Sisal ou agave (bra) Tangerina Tungue (fruto seco) Urucum (semente) Produtos da extrao vegetal2 Aa (fruto) Castanha de caju Castanha-do-par Erva-mate cancheada Mangaba (fruto) Palmito Pinho Umbu (fruto) Ipecacuanha ou poaia (raiz) Jaborandi (folha) Urucum (semente) Caucho (ltex/borracha) Hvea (ltex coagulado) Hvea (ltex lquido) Carnaba (cera) Carnaba (p) Buriti (bra) Carnaba (bra) Piaava (bra) Balata (goma) Maaranduba (goma) Sorva (goma) Carvo vegetal Lenha Madeira em tora Babau (amndoa) Copaba (leo) Cumaru (amndoa) Licuri (coquilho) Oiticica (semente) Pequi (amndoa) Tucum (amndoa) 16.1 Desdobramento de madeira 19.3 Fabricao de biocombustveis
(Continua)
Produtos da silvicultura2 Carvo vegetal Lenha Madeira em tora Madeira em tora para papel e celulose Madeira em tora para outras nalidades Accia-negra (casca) Eucalipto (folha) Resina Outros produtos
Setores da CNAE considerados como agroindstrias3 01 Agricultura, pecuria e servios relacionados 01.5 Pecuria 02 Produo orestal 03 Pesca e aquicultura C Indstrias de transformao 10 Fabricao de produtos alimentcios 11 Fabricao de bebidas 12 Fabricao de produtos do fumo
15 Preparao de couros e fabricao de artefatos de couro, artigos para viagem e calados
396
(Continuao)
Produtos da lavoura temporria1
Produtos da lavoura permanente1 Uva
Produtos da extrao vegetal2 Pinheiro brasileiro (n-de-pinho) Pinheiro brasileiro (rvores abatidas e madeira) Angico (casca) Barbatimo (casca)
Produtos da silvicultura2
Elaborao do autor. Notas: 1 Listados na Produo Agrcola Municipal, do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (PAM/IBGE). 2 Listados na Produo da Extrao Vegetal e da Silvicultura (PEVS/IBGE). 3 Listados no Cadastro Central de Empresas (CCE) e na Pesquisa Industrial Anual (PIA), do IBGE.
397
CAPTULO 15
AVALIAO DE DUAS AES GOVERNAMENTAIS RECENTES EM APOIO A EXTRATIVISTAS GARANTIA DE PREOS MNIMOS PARA PRODUTOS DA SOCIOBIODIVERSIDADE E BOLSA VERDE
Joo Paulo Viana*
1
1 INTRODUO A atividade de extrativismo florestal no madeireiro se confunde com o processo de colonizao e conquista do espao que hoje corresponde ao territrio brasileiro, onde vrios ciclos econmicos associados a tais produtos se sucederam. Os ciclos mais recentes correspondem explorao do ltex, com um primeiro boom ocorrendo no perodo correspondente ao final do sculo XIX e o incio do sculo XX, encerrado com a falncia dos seringais amaznicos em decorrncia da produo mais barata oriunda de plantaes de seringueiras na Malsia, desenvolvidas a partir de plantas contrabandeadas do Brasil. Um segundo boom ocorreu tambm na Amaznia, durante a II Guerra Mundial, quando a invaso das regies produtoras na sia pelas foras japonesas cessou o fluxo de abastecimento de borracha natural para os pases aliados, entre os quais se alinhava o Brasil. Os chamados soldados da borracha foram deslocados do Nordeste do Brasil para a Amaznia, para colaborar com o esforo de guerra dos aliados, e o Brasil retomou, por algum tempo, o papel de importante fornecedor de ltex, contribuindo para o esforo de guerra (Neves, 2001; Ferreira e Salati, 2005; Prates e Bacha, 2011; Barata, 2012). O extrativismo florestal no madeireiro persiste at os dias de hoje e est associado a um tipo de economia difusa e informal praticada especialmente, mas no exclusivamente, nos rinces do pas e por uma diversidade de grupos sociais. Estes grupos tm em comum, alm da forte dependncia nos produtos extrados da natureza, o fato de serem pobres ou extremamente pobres e sofrerem das conhecidas mazelas associadas a tal condio. Embora no contribua de maneira to expressiva para a economia nacional como no passado, a produo oriunda do extrativismo florestal no madeireiro identificada como um componente-chave para a subsistncia de tais populaes, frequentemente constituindo-se em importante fonte de renda e pea essencial em uma estratgia para o uso sustentvel dos recursos naturais (Anderson e Jardim, 1989; Balzon, 2006; Jesus e Gomes, 2012; Magalhes, 2011; Silva, Fantini e Shanley, 2011). Em 2011, a extrao de produtos no madeireiros gerou R$ 935,8 milhes, ou 5,1% do valor total da produo primria florestal do pas (IBGE, 2012). Nos ltimos anos, diversas polticas foram estabelecidas pelo governo federal em apoio a esta atividade econmica e aos grupos dela dependentes.
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa na Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.
Os anos 1980 registram o incio de um vnculo entre populaes extrativistas, movimento ambientalista e polticas pblicas de meio ambiente, tendo como marco a luta dos seringueiros da regio de Xapuri, no Acre, contra o desmatamento das reas tradicionalmente utilizadas para a extrao da borracha. O conflito resultou no assassinato de Chico Mendes, que liderava os seringueiros. Pouco mais de um ano aps o crime, foi criada a primeira reserva extrativista (Resex) do Alto Juru, por meio do Decreto no 98.863, de 23 de janeiro de 1990, e promulgado decreto que estabeleceu o arcabouo legal para a criao de reas semelhantes (Decreto no 98.897, de 23 de janeiro de 1990). A Resex Chico Mendes foi uma das trs unidades de conservao (UCs) dessa categoria criadas imediatamente a seguir, em maro de 1990. Com o estabelecimento do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), por meio da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, as reservas extrativistas, assim como outras UCs de uso sustentvel ou seja, aquelas que admitem a permanncia das populaes locais e uso dos recursos naturais nelas existentes por parte dessas pessoas, como as reservas de desenvolvimento sustentvel (RDS) e florestas nacionais (Flonas) passaram a fazer parte da estratgia nacional para a conservao da natureza por meio de reas especialmente protegidas. Outro marco importante e que materializa definitivamente a associao entre poltica ambiental e populaes extrativistas foi a instituio da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais PNPCT (Decreto no 6.040, de 7 de fevereiro de 2007). A PNPCT busca a promoo do desenvolvimento sustentvel dos povos e comunidades tradicionais, com foco no reconhecimento, fortalecimento e garantia de seus direitos territoriais, sociais, ambientais, econmicos e culturais, considerando o respeito e a valorizao da identidade destes grupos, de suas formas de organizao e suas instituies. A condio de pobreza prevalente nestes grupos e as necessidades especficas dos povos e comunidade tradicionais vincularam a PNPCT esfera do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS). Tal vnculo j existia desde 2004, quando da criao da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais, atualmente chamada de Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, presidida pelo MDS e tendo o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) na secretaria executiva. Nesse contexto de estruturao de polticas pblicas em apoio a populaes extrativistas, outro vnculo importante e que tem se mostrado estratgico no apoio a comunidades extrativistas nos ltimos anos d-se no mbito da agricultura familiar. A Lei no 11.326, de 24 de julho de 2006, que estabeleceu as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais, estende os benefcios a extrativistas, desde que estes utilizem predominantemente mo de obra da prpria famlia nas atividades econmicas do estabelecimento ou empreendimento, tenham percentual mnimo da renda familiar originada de atividades econmicas l praticadas, e dirijam o estabelecimento ou empreendimento com a participao da famlia. A Lei no 11.326 estabelece, ainda, que povos indgenas e integrantes de comunidades remanescentes de quilombos rurais e demais povos e comunidades tradicionais, atendendo s mesmas condies, tambm possam ter acesso aos benefcios da Poltica Nacional da Agricultura Familiar
400
Avaliao de Duas Aes Governamentais Recentes em Apoio a Extrativistas
e Empreendimentos Familiares Rurais. Como se v, existe uma convergncia de instituies do governo com vnculo s questes ligadas ao extrativismo e ao extrativista, atuando o MMA com o foco em moradores e usurios de recursos naturais em UCs de uso sustentvel; o MDS com foco em povos e comunidades tradicionais; e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) com foco em agricultores familiares. Por meio da articulao interinstitucional e direcionados a seus respectivos mandatos, estes trs ministrios e instituies a eles vinculadas, alm de uma diversidade de parceiros da esfera no governamental e governamental nos trs nveis, tm desenvolvido polticas voltadas para o apoio s populaes extrativistas. O presente captulo tem por objetivo apresentar e avaliar a implementao de duas aes voltadas para este pblico, a Politica de Garantia de Preos Mnimos para Produtos da Sociobiodiversidade (PGPMBIO) e o Programa de Apoio Conservao Ambiental, mais conhecido como Bolsa Verde. 2 POLTICA DE GARANTIA DE PREOS MNIMOS PARA PRODUTOS DA SOCIOBIODIVERSIDADE (PGPMBIO) A PGPMBIO parte no Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade (PNPSB), plano que busca estruturar arranjos produtivos sustentveis, apoiando iniciativas que valorizam os conhecimentos dos povos e comunidades tradicionais. A implementao do plano envolve uma diversidade de agncias, incluindo governos estaduais, Casa Civil da Presidncia da Repblica, Agncia Nacional de Vigilncia e Inspeo Sanitria (Anvisa), o Servio Florestal Brasileiro (SFB), o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBIO), o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), a Agncia de Cooperao Tcnica Alem (GIZ), a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), empresas, agncias de fomento e a sociedade civil organizada. As aes previstas no plano incluem assessoramento tcnico, capacitao e apoio a organizao social, acesso ao crdito, desenvolvimento de infraestrutura produtiva, promoo comercial e insero de produtos extrativistas no mercado (Brasil, 2009a; Campos e Santos, 2009; Guimares, 2013). Implementar a PGPMBIO atribuio da Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), que define o preo mnimo e operacionaliza o pagamento do benefcio, na forma de subveno, conforme determina a Lei no 11.775, de 27 de setembro de 2008. Esta lei estabelece o pagamento da diferena entre o preo mnimo definido pelo governo e o valor de venda de produtos extrativistas. O ano de 2009 marcou o incio das operaes de pagamento da subveno e aqui so apresentados os resultados do perodo 2009-2011, a partir de informaes da Gerncia de Produtos da Sociobiodiversidade da CONAB. Os dados foram disponibilizados em planilha, discriminando, por ano e produto, as operaes de pagamento de subveno. Cada registro de pagamento continha as seguintes informaes: i) unidade da federao; ii) municpio; iii) valor pago a ttulo de subveno; iv) quantidade do produto; e v) nmero de extrativistas beneficiados. Alm disso, foram realizadas entrevistas semiestruturadas com membros de associaes de produtores extrativistas, os quais foram consultados a respeito do nvel de conhecimento sobre a poltica e sobre o acesso a seus benefcios. A tabela 1 apresenta os principais resultados da implementao da PGPMBIO.
401
TABELA 1
Sntese das operaes de pagamento de subveno realizadas pela CONAB por meio da PGPMBIO (2009-2011)
2009
Valor operacionalizado (R$) Quantidade da produo (t) Nmero de extrativistas beneciados Nmero de produtos amparados pela PGPMBIO Nmero de produtos com subvenes operacionalizadas Nmero de operaes realizadas Nmero de estados beneciados Numero de municpios beneciados 1.068.421 944,8 3.508 7 3 92 7 35
2010
2.756.408 3.368,2 16.365 8 4 232 7 38
2011
1.895.091 2.663,6 5.753 11 4 101 9 32
Fonte: Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB). Elaborao do autor.
No perodo considerado, mais da metade das operaes de pagamento de subvenes ocorreu em 2010, correspondendo tambm ao maior valor de recursos executados. Ao longo dos anos, aumentou o nmero de produtos atendidos pela PGPMBIO, chegando a onze em 2011. Os sete produtos inicialmente amparados foram: aa (fruto), babau (amndoa), borracha natural, castanha-do-brasil com casca, pequi (fruto), piaava (fibra) e p cerfero de carnaba tipo B. Em 2010, a cera de carnaba tipo 4 passou a fazer parte da lista. Finalmente, em 2011, foram acrescentados mais trs produtos, os frutos do baru, da mangaba e de umbu. Dos produtos amparados pela poltica, apenas entre 3 e 4 tiveram demanda para pagamento de subvenes em cada um dos trs anos considerados. A PGPMBIO chegou a alcanar nove estados em 2011, enquanto o nmero de municpios beneficiados oscilou entre 32 e 38 (tabela 1). Destaca-se que a seleo dos produtos amparados pela poltica foi resultado de estudos e consultas realizadas sob coordenao do MMA, enquanto a definio dos preos mnimos foi embasada em estudos realizados pela CONAB, a partir do levantamento dos custos variveis de produo, apoiado por pesquisas de campo e reunies com os extrativistas e tcnicos (Brasil, 2008; Brasil, 2009b). Ao observar que os preos mnimos dos produtos amparados pela PGPMBIO so definidos estritamente a partir de critrios econmicos, Cerqueira e Gomes (2012) informam que existe previso de incluso de custos ambientais para os produtos da sociobiodiversidade. Custo ambiental aquele relacionado direta ou indiretamente proteo do meio ambiente (Carvalho, Matos e Moraes, 2000), podendo, inclusive, ser intangvel, ou seja, com elevada dificuldade de quantificao (Moura, 2003). Cerca de metade do valor pago a ttulo de subveno foi destinada borracha, seguindo-se, em ordem de importncia, a amndoa de babau, a piaava, a castanha-do-brasil e o pequi (tabela 2). Registra-se, ainda, que em 2011 no foram realizadas operaes de pagamento de subveno para a castanha-do-brasil, que era o terceiro produto em importncia nos anos anteriores, pois o preo de comercializao passou a ser maior que o preo mnimo estabelecido pelo governo.1 O aumento do preo de comercializao provavelmente sinaliza um aumento da demanda pelo produto no mercado. Ao longo dos trs anos de implementao, a poltica de pagamento de subvenes alcanou 52 municpios em onze estados, incidindo de maneira mais intensa nas regies Norte (32 municpios, sendo treze no Amazonas, oito no Acre e sete no Par) e Nordeste (dezoito municpios, dos quais treze no Maranho e trs na Bahia, como se observa na figura 1).
1. Ianelli Loureiro, gerente de Produtos da Sociobiodiversidade da CONAB comunicao por meio eletrnico.
402
TABELA 2
Subvenes operacionalizadas pela CONAB (2009-2011)

2009 Quant.(kg)
143.030 266.013 28.944 717 5.170 443.874 800.665,30 638.111 1.144.864,90 767.612 847.965,23 1.849.597 7.755,00 0 0,00 0 0,00 5.170 1.577,40 6.209 14.214,80 153.966 200.843,60 160.892 62.036,00 51.517 118.984,80 57.866 69.494,95 138.327 422.222,00 308.972 562.834,00 450.884 435.524,60 1.025.869 1.420.580,60 250.515,75 216.635,80 7.755,00 2.793.495,43 307.074,90 271.413 448.831,30 104.896 142.102,08 519.339 898.008,28
2011 Quant.(kg) Valor (R$) Quant.(kg) %
Valor (R$)
Borracha 2010 Quant.(kg) Valor (R$) Total Valor (R$)

15,70 24,84 4,38 3,79 0,14 48,84
Acre
Amazonas
Rondnia
Par
Mato Grosso
Subtotal
2009 Quant.(kg)
313.240 0 0 313.240 182.961,30 1.484.864 871.733,10 829.806 0,00 0 0,00 11.625 5.347,00 416.745,78 0,00 0 0,00 2.779 1.000,26 182.961,30 1.484.864 871.733,10 815.402 410.398,52
2011 Quant.(kg) Valor (R$) Quant.(kg)

2.613.506 2.779 11.625 2.627.910
Valor (R$)
Amndoa de babau 2010 Quant.(kg) Valor (R$)
Total Valor (R$)

1.465.092,92 1.000,26 5.347,00 1.471.440,18
%
25,61 0,02 0,09 25,72
Maranho
Piau
Cear
Subtotal
2009 Quant.(kg)
13.970 95.200 19.500 59.050 0 187.720 84.794,10 983.021 557.703,77 0,00 29.898 7.474,50 25.067,50 73.489 18.315,27 4.871,10 119.034 33.491,50 52.360,00 760.600 498.422,50 2.495,50 0 0,00 0 0 0 0 0 0
2011 Quant.(kg) Valor (R$)

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Valor (R$)
Castanha-do-brasil 2010 Quant.(kg) Valor (R$)
Quant.(kg)
13.970 855.800 138.534 132.539 29.898 1.170.741
Total Valor (R$)

2.495,50 550.782,50 38.362,60 43.382,77 7.474,50 642.497,87
%
0,04 9,63 0,67 0,76 0,13 11,23
Acre
Amap
Amazonas
Par
Rondnia
Subtotal
2009 Quant.(kg)
0 0 0,00 262.281 0,00 262.281
2011 Quant.(kg)
182.106,46 182.106,46 1.048.467 1.048.467
Valor (R$)
Fibra de piaava 2010 Quant.(kg) Valor (R$)
Valor (R$)
627.717,25 627.717,25
Quant.(kg)
1.310.748 1.310.748
Total Valor (R$)

809.823,71 809.823,71
%
14,16 14,16
Bahia
Subtotal
Pequi 2009 Quant.(kg)

0 0 944.834 0,00 1.068.420,70 0,00
2010 Valor (R$) Quant.(kg)

0 0 3.368.277
2011 Valor (R$)

0,00 0,00 2.756.408,23
Quant.(kg)
17.750 17.750 2.663.635
Valor (R$)
2.662,50 2.662,50 1.895.090,76
Quant.(kg)
17.750 17.750 6.976.746
Total Valor (R$)

2.662,50 2.662,50 5.719.919,69
%
0,05 0,05 100,00
Minas Gerais
Subtotal
Total
Fonte: CONAB.
Elaborao: CONAB, com adaptaes do autor.
403
No perodo considerado, a CONAB alocou para o pagamento das subvenes o montante aproximado de R$ 29 milhes de reais (CONAB, 2010a; 2011). Deste total, apenas 19,7% foram efetivamente aplicados no pagamento de subvenes para cinco dos onze produtos amparados pela PGPMBIO, o que correspondeu a um montante de R$ 5.719.919,69 (tabela 2). Dos recursos oramentrios alocados por produto, o percentual executado no perodo foi de 60,5% para o babau, 41,1% para a piaava, 21,6% para a borracha, 9,4% para a castanha-do-brasil e 0,4% para o pequi. A baixa execuo do oramento alocado para o pagamento de subvenes pode estar associada a vrios fatores. Como j mencionado, no caso da castanha-do-brasil, em 2011, no foram realizadas operaes com este produto porque o preo de comercializao foi superior ao preo mnimo definido pelo governo. Este tambm o caso do aa, que, embora conste na lista de produtos atendidos pela PGPMBIO desde o incio, nunca teve subvenes operacionalizadas, pois o preo de comercializao tem sido, em geral, superior ao preo mnimo estabelecido pela CONAB (CONAB, 2010b; 2012). Entretanto, entrevistas realizadas com membros de organizaes extrativistas indicaram a percepo por parte dos produtores de que a forma de operacionalizar o pagamento da subveno seria muito burocrtica. Um gargalo importante, segundo depoimentos, seria a necessidade de o extrativista possuir a Declarao de Aptido ao PRONAF (DAP). A DAP foi criada pela Secretaria de Agricultura Familiar (SAF) do MDA, e serve como instrumento de identificao do agricultor familiar para acessar polticas pblicas. A DAP emitida por entidade credenciada pelo MDA. Uma avaliao do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) identificou como a principal limitao para o acesso ao programa de acordo com agricultores, pescadores e extrativistas a dificuldade de obteno da DAP junto aos rgos emissores (Cordeiro, 2007). Segundo extrativistas entrevistados no presente estudo, a quantidade de entidades credenciadas e o corpo tcnico disponibilizado por estas seriam insuficientes para atender a demanda pela emisso de tal documento. De acordo com dados do governo federal, a base de dados da DAP possui 4,2 milhes de registros vlidos de estabelecimentos da agricultura familiar, com cerca de 7 milhes de CPFs vinculados; enquanto o Censo Agropecurio de 2006 registrou aproximadamente 4,4 milhes de estabelecimentos da agricultura familiar no pas (Brasil, 2012a). Desta maneira, segundo a mesma fonte, 22 Unidades da Federao teriam cobertura de DAP acima de 90% do universo da agricultura familiar identificado pelo IBGE no ltimo censo agropecurio. Outra forma de avaliar a cobertura seria considerar a populao do municpio. Tal levantamento alternativo2 indica que a cobertura , em geral, reduzida (figura 2). Praticamente todos os municpios da regio Norte, que os resultados aqui apresentados apontam ser o foco da
2. A cobertura de DAPs (CD) foi calculada a partir da equao: CD = nmero de DAPs emitidas para o municpio / populao do municpio. O dado sobre o nmero de DAPs emitidas para o municpio foi disponibilizado pelo MDA e a populao do municpio corresponde ao resultado do Censo de 2010 (IBGE).
404
PGPMBIO, teriam at 7% da populao municipal como portadora da Declarao de Aptido ao PRONAF. Os maiores percentuais de cobertura foram registrados na regio do Semirido nordestino, norte de Minas e do Rio Grande do Sul, e oeste de Santa Catarina, regies que no correspondem quelas onde a PGPMBIO tem apresentado maior insero (figuras 1 e 2).
FIGURA 1
Valor cumulativo da subveno nos 52 municpios apoiados pela PGPMBIO (2009-2011)
Fonte: CONAB. Elaborao do autor.
405
FIGURA 2
Cobertura da DAP nos municpios brasileiros
Fontes: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA); Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE). Elaborao do autor.
O que se deduz, portanto, que uma elevada cobertura de DAPs em relao aos estabelecimentos da agricultura familiar no corresponde a uma cobertura satisfatria junto a extrativistas. O MDA, por meio da Portaria no 62, de 27 de novembro de 2009, chegou a instituir, por tempo determinado, mecanismo alternativo para identificar extrativistas residentes em UCs de uso sustentvel (Resex, Flona e RDS) a relao de extrativistas beneficirios (REB). No foi possvel verificar a partir dos dados levantados na presente pesquisa se o mecanismo alternativo favoreceu a operacionalizao do pagamento de subvenes no mbito da PGPMBIO. Entretanto, comparao entre uma relao de extrativistas disponibilizada no site da SAF (Brasil, 2010), na qual constam 487 registros de extrativistas, e os dados disponibilizados pela CONAB, mostra que
406
apenas 21 extrativistas listados (4,3%) pertencem a municpio que teve operaes de pagamento de subveno realizadas entre 2009 e 2011 o municpio de Altamira, no Par. Desta maneira, mesmo que a REB tenha sido utilizada como forma de identificao de extrativistas para acesso PGPMBIO, o nmero de produtores acessando a poltica teria sido pequeno e restrito a apenas um municpio paraense. A supracitada portaria expirou em novembro de 2011. Ainda com relao a potenciais gargalos para a operacionalizao do pagamento de subvenes, destacam-se a necessidade de apresentao de nota fiscal de compra ou de venda (dependendo da operao) , alm dos requisitos de que o extrativista possua documentao pessoal e conta corrente. Requisitos semelhantes aplicam-se no caso de operaes realizadas por pessoa jurdica (CONAB, 2011). Tais requisitos, embora necessrios para a comprovao das operaes de comercializao e para a formalizao dos pagamentos de subvenes, certamente impem-se como obstculos importantes para os extrativistas acessarem a poltica, dado o grau de informalidade das operaes de compra e venda no caso de tais produtos. Uma indicao do grau de informalidade dada por Carmlio (2010), que estimou que metade da produo extrativista seria comercializada por via que gera recolhimento de impostos. Cabe destacar tambm que os extrativistas que j acessaram o benefcio seriam, provavelmente, apenas uma pequena parcela em relao ao universo desses produtores. Isto pode ser verificado comparando as quantidades de trs dos principais produtos que tiveram subvenes operacionalizadas, em relao produo total do pas, no perodo 2009-2011 (tabela 3).
TABELA 3
Produo total de amndoas de babau, bra de piaava e borracha no Brasil, produo subvencionada pela PGPMBIO, e respectivo percentual (2009-2011)
2009 Total (1 mil t)
Amndoa de babau Fibra de piaava Borracha 109,3 72,2 3,3
2010 %
0,3 13,3
2011 %
1,4 0,4 18,9
PGPMBIO
0,3 0,4
Total (1 mil t)
106,1 63,8 3,4
PGPMBIO
1,5 0,3 0,6
Total (1 mil t)
102,5 61,4 2,9
PGPMBIO
0,8 1,0 0,8
%
0,8 1,7 26,9
Fontes: IBGE (2009; 2010;2012); CONAB. Elaborao do autor.
A tabela indica que a PGPMBIO teria beneficiado apenas uma pequena frao da produo nacional dos trs produtos nos anos 2009 a 2011. No caso da amndoa de babau e da fibra de piaava, o percentual da produo subvencionada pela PGPMBIO foi menor que 2%. J no caso da borracha, a poltica alcanou uma parcela maior da produo nacional, que chegou a quase 27% em 2011, mostrando tendncia de aumento ao longo dos trs anos, mesmo considerando a menor produo total verificada no ltimo ano da srie. Tomando-se como referncia as operaes do ano de 2011, e considerando os trs produtos citados como integralmente acessando a subveno, teriam sido necessrios pouco mais de R$ 95 milhes de reais para custear as operaes de pagamento. Como se viu, o valor alocado pela CONAB para operar todos os produtos beneficiados pela PGPMBIO no perodo estudado correspondeu a R$ 29 milhes. Assim, alm das dificuldades apontadas com relao operacionalizao das subvenes, esta avaliao indica que a PGPMBIO possui
407
tambm alcance limitado com relao produo nacional extrativista. A PGPMBIO ainda tem, portanto, muito a crescer enquanto poltica de incluso produtiva para extrativistas, de forma a contribuir de maneira decisiva para a reduo da pobreza e melhoria da qualidade de vida destes produtores. 3 O PROGRAMA DE APOIO CONSERVAO AMBIENTAL BOLSA VERDE O Programa Bolsa Verde (BV) mais recente que a PGPMBIO, sendo um dos componentes do Plano Brasil Sem Misria (BSM). O BSM foi institudo pelo Decreto no 7.492, de 2 de junho de 2011, e tem como pblico prioritrio cerca de 16,2 milhes de brasileiros identificados pelo Censo 2010 como em situao de extrema pobreza, com renda mensal inferior a R$ 70. O BSM possui trs eixos de atuao: i) garantia de renda; ii) acesso a servios pblicos; e iii) incluso produtiva. O programa coordenado pelo MDS e conta com a participao da Casa Civil e da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, bem como de diversos ministrios, entre os quais, os da Fazenda; do Planejamento, Oramento e Gesto; do Desenvolvimento Agrrio; da Educao; da Sade; das Cidades; do Trabalho e Emprego; da Integrao Nacional; do Meio Ambiente; e o de Minas e Energia. O Programa Brasil Sem Misria conta, ainda, com a participao de bancos pblicos, outros rgos e entidades federais, e parcerias com estados e municpios, setor privado e organizaes da sociedade civil (Brasil, 2012a). J o Programa de Apoio Conservao Ambiental Bolsa Verde foi institudo pela Lei no 12.512, de 14 de outubro de 2011, a qual designa o Ministrio do Meio Ambiente como responsvel pela implementao. O Bolsa Verde foi desenhado com foco na populao residente em reas rurais, pois, de acordo com os resultados do Censo 2010, embora tais reas concentrassem apenas 15,6% da populao brasileira, cerca de metade das pessoas em condio de extrema pobreza (47%) residiam em tais localidades (Brasil, 2012b; tabela 4).
TABELA 4
Distribuio regional do pblico do Programa Brasil Sem Misria
Total de pessoas
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total 2.658.452 9.609.803 2.725.532 715.961 557.449 16.267.197
%
17 59 17 4 3 100
Urbana Pessoas
1.158.501 4.560.486 2.144.624 437.346 372.888 8.673.845
Rural %
44 48 79 61 67 53
Pessoas
1.499.951 5.049.317 580.908 278.615 184.561 7.593.352
%
56 52 21 39 33 47
Fonte: Censo 2010 do IBGE (apud Brasil, 2011).
O Bolsa Verde, portanto, voltado para grupos sociais em situao de extrema pobreza que vivem em reas rurais prioritrias definidas pelo governo federal, tais como unidades de conservao de uso sustentvel (Resex, Flona e RDS) e projetos de assentamentos ambientalmente diferenciados (Projeto de Assentamento Agroextrativista PAE, Projeto de Desenvolvimento Sustentvel PDS, e Projeto de Assentamento Florestal PAF) (Brasil, 2012b). A Lei no 12.512
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autoriza a transferncia de recursos financeiros e a disponibilizao de servios de assistncia tcnica a famlias em situao de extrema pobreza que desenvolvam atividades de conservao de recursos naturais no meio rural. Desta forma, o Bolsa Verde no se configura exclusivamente como um mecanismo de pagamento por servios ambientais. A implementao do programa comeou em junho de 2011, e os pagamentos foram iniciados em outubro do mesmo ano. Esta seo tratar da dinmica de implementao do Programa Bolsa Verde no perodo que vai de outubro de 2011 a novembro de 2012. Os dados utilizados foram obtidos no site do programa e consistiram de listagens mensais de pagamento do benefcio,3 em que constam, para cada beneficirio, as seguintes informaes: i) nome; ii) nmero de identificao social (NIS); iii) municpio; iv) estado; e v) valor recebido. Cada beneficirio corresponde a uma famlia. Foram realizadas, ainda, entrevistas com gestores do programa, que disponibilizaram informaes complementares sobre este. A tabela 5 apresenta os valores dos desembolsos mensais do programa, a quantidade de novos beneficirios adicionados por ms e a quantidade mensal de pagamentos, que tambm corresponde ao nmero de famlias atendidas. Entre outubro de 2011 e novembro de 2012, o valor total desembolsado pelo programa alcanou R$ 30.725.100, atingindo um contingente de 32.526 famlias, tendo sido operacionalizados mais de 100 mil pagamentos.
TABELA 5
Valor pago, nmero de novos benecirios e pagamentos operacionalizados mensalmente pelo Programa Bolsa Verde (out. 2011 nov. 2012)
Ms
Outubro/2011 Novembro/2011 Dezembro/2011 Janeiro/2012 Fevereiro/2012 Maro/2012 Abril/2012 Maio/2012 Junho/2012 Julho/2012 Agosto/2012 Setembro/2012 Outubro/2012 Novembro/2012 Total
Valor pago (R$)

1.073.100,00 1.184.700,00 498.600,00 3.109.800,00 1.381.500,00 566.400,00 3.183.600,00 1.413.300,00 1.652.700,00 5.280.600,00 1.707.900,00 1.691.700,00 5.721.000,00 2.260.200,00 30.725.100,00
Nmero de novos benecirios1

3.577 3.948 1.662 6.799 661 234 298 118 3.623 7.030 990 153 1.577 1.856 32.526
Nmero de pagamentos
3.577 3.949 1.662 10.366 4.605 1.888 10.612 4.711 5.509 17.602 5.693 5.639 19.070 7.534 102.417
Fonte: Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/desenvolvimento-rural/bolsa-verde/fam%C3%AD lias-beneci%C3%A1rias>. Elaborao do autor. Nota: 1 O nmero de novos benecirios corresponde ao NIS, identicador nico nas listagens mensais de pagamento do BV disponibilizadas no site do MMA. possvel que um mesmo benecirio esteja vinculado a mais de um NIS devido, por exemplo, ao extravio do original e emisso de um novo, diferente do primeiro.
3. As listas podem ser acessadas no seguinte endereo: <http://www.mma.gov.br/desenvolvimento-rural/bolsa-verde/fam%C3%ADlias-beneci%C3%A1rias>.
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A maior parte das famlias beneficiadas pelo programa no perodo oriunda de assentamentos ambientalmente diferenciados, seguindo-se famlias residentes em unidades de conservao de uso sustentvel e, por ltimo, famlias ribeirinhas (tabela 6). Para ingressar no BV, tais famlias passaram por um processo de cadastramento e triagem por parte do Incra (no caso de famlias assentadas), do ICMBIO (no caso de famlias residentes em unidades de conservao de uso sustentvel) e da Secretaria do Patrimnio da Unio SPU/MP (no caso de famlias ribeirinhas agroextrativistas) (Brasil, 2012b). Mais detalhes sobre o processo de seleo das famlias beneficiadas e operacionalizao do BV sero apresentados adiante.
TABELA 6
Categoria
Assentamentos Unidades de conservao Ocupaes ribeirinhas
Origem das famlias beneciadas (out. 2011 nov. 2012)

Nmero de reas
486 45 28 (municpios)
Nmero de famlias benecirias

20.133 10.992 1.287
Fonte: MMA. Elaborao do autor.
A implementao do BV priorizou, inicialmente, a regio Norte, onde foram identificados maior concentrao de reas de conservao ambiental federais e maior pblico elegvel (MMA, 2012). Os municpios com maior nmero de famlias beneficiadas e que receberam maior volume de pagamentos esto nesta regio e, em particular, no estado do Par (figuras 3, 4 e 5). Entre os 574 municpios includos no BV at novembro de 2012, os maiores beneficiados foram Santarm/PA (3.631 famlias, R$ 3,9 milhes em pagamentos), Bragana/PA (2.406 famlias, R$ 2,8 milhes em pagamentos) e Breves/PA (1.441 famlias, R$ 1,7 milho em pagamentos). O Par concentrava 83,4% das famlias atendidas quando do lanamento do programa, mas a participao tendeu a diminuir ao longo do tempo, alcanando 62,4% em novembro de 2012. A partir de maio de 2012, o Bolsa Verde passou a se expandir para outras regies e estados, em especial as regies Nordeste (Bahia) e Sudeste (Minas Gerais) (figura 3 e grfico 1). O nmero de estados atendidos aumentou ao longo do perodo considerado. Apenas trs estados ainda no haviam sido alcanados pelo BV em novembro de 2012: Rio Grande do Norte, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Deve-se ressaltar, entretanto, que a presena do BV ainda incipiente em vrias Unidades da Federao. Por exemplo, at novembro 2012, existiam menos de cinco famlias beneficiadas nos estados do Cear, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Paran e Roraima. Dezenove estados contribuam com apenas 13,4% das famlias beneficiadas em novembro de 2012 (grfico 1). Aps catorze meses de execuo, 72,8% do total aplicado no BV foi pago aos beneficirios paraenses (R$ 22,4 milhes), seguido dos amazonenses (R$ 2,0 milhes ou 6,5%), acreanos (R$ 1,3 milho ou 4,2%), baianos (R$ 1,2 milho ou 3,8%) e mineiros (R$ 0,9 milho ou 3,1%) (grfico 1).
410
FIGURA 3
Ms de incluso dos municpios atendidos pelo Programa Bolsa Verde (out. 2011 nov. 2012)
411
FIGURA 4
Nmero de famlias beneciadas nos municpios atendidos pelo Programa Bolsa Verde (out. 2011 nov. 2012)
412
FIGURA 5
Valor cumulativo do benefcio nos municpios atendidos pelo Programa Bolsa Verde (out. 2011 nov. 2012)
413
GRFICO 1
Participao das famlias beneciadas por estado e nmero de estados atendidos pelo Programa Bolsa Verde (out. 2011 nov. 2012)
100 90 80
Familias benecirias (%)
25
20
60 50 40 30 20 10 0 Out./2011 Nov. Dez. Jan. PA Fev. AM Mar. AC Abr. Maio Jun. BA Jul. Ago. Set. Out. Nov.
15
10
MG
Demais estados
O grande nmero de famlias beneficirias oriundas do estado do Par explicado pela importncia deste como foco das aes governamentais relacionadas criao de unidades de conservao de uso sustentvel (Resex, RDS e Flona), projetos de assentamentos ambientalmente diferenciados, e regularizao fundiria de ocupaes ribeirinhas (tabela 7). Assim, embora a importncia do estado tenha diminudo com a expanso do BV para outras regies do pas, provavelmente se manter a tendncia de haver maior pblico beneficirio no Par. possvel que a proporo de famlias beneficirias oriundas do Amazonas aumente, pois este estado tambm possui importante participao nas aes que tm sido priorizadas no fornecimento de beneficirios para o BV (tabela 7).
TABELA 7
Quantidade de assentamentos ambientalmente diferenciados e nmero de famlias assentadas pelo Incra, quantidade de municpios e nmero de famlias atendidas pelo projeto de regularizao de ocupaes ribeirinhas da SPU, e quantidade e rea de unidades de conservao de uso sustentvel (Resex, RDS e Flona) gerenciadas pelo ICMBIO, nos estados do Par, Amazonas, e demais estados brasileiros alcanados por tais aes
Assentamentos Quant. (n)
Par Amazonas Demais estados Total 343 71 98 512
Ocupaes ribeirinhas Municpios (n)

47 13 13 73
Unidades de conservao Quant. (n)

35 18 72 125
Famlias (n)
78.339 24.230 11.074 113.643
Famlias (n)
32.494 491 541 33.526
rea (km2)
109.365 115.572 63.266 288.203
Fontes: Assentamentos (dados disponibilizados pela Diviso de Criao e Implantao de Projetos de Assentamento do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, dez. 2012); ocupaes ribeirinhas (SPU, 2010); unidades de conservao (dados disponibilizados pelo Departamento de reas Protegidas da Secretaria de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente, dez. 2012). Elaborao do autor.
414
Nmero de estados
70
A operacionalizao do BV se d em estreita colaborao entre o MMA e o MDS, sendo requisito, conforme a lei, a famlia estar cadastrada no Cadnico, base de dados mantida pelo MDS, que contm informaes sobre famlias carentes, com a finalidade de identific-las e permitir eventual acesso a polticas de proteo social. Alm deste requisito legal, a implementao do BV buscou a integrao com o Programa Bolsa Famlia, com o objetivo duplo de fazer uso do mesmo sistema de pagamento por intermdio da Caixa Econmica Federal e somar benefcios, uma vez que o fato de a famlia ser beneficiria do Bolsa Famlia no a impede de acessar o BV. Para o recebimento do benefcio, que corresponde a R$ 300 por trimestre, tambm utilizado o carto do Bolsa Famlia, ao qual fixado um adesivo identificando a pessoa portadora como sendo igualmente atendida pelo BV. O pagamento do benefcio se d por at dois anos, sujeito a renovao (Brasil, 2012b). Com relao aos requisitos ambientais para incluso no programa, estes so relacionados qualidade ambiental das reas onde residem as famlias. Para acessar o BV, como j visto, a famlia deve habitar uma unidade territorial prioritria, a qual deve possuir diagnstico ambiental que a qualifique. Tal diagnstico realizado pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) ou pelo Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam), a partir da anlise da cobertura vegetal da rea, com o uso de imagens de satlite (Brasil, 2012b). O atendimento ao quesito de cobertura vegetal definido considerando o Cdigo Florestal Lei no 12.651, de 25 de maio de 2012. De acordo com esta lei, todo imvel rural deve manter rea com cobertura de vegetao nativa, a ttulo de reserva legal. No caso de imvel rural localizado na Amaznia Legal, a reserva legal deve ser de 80% para imvel situado em rea de florestas, de 35% para imvel situado em rea de cerrado, e de 20% no imvel situado em rea de campos gerais. Para as demais regies do pas, a reserva legal deve ser de 20% da rea do imvel. Alm de qualificadas do ponto de vista do cumprimento da legislao ambiental, as reas devem possuir instrumentos de gesto ou documentos de regularizao. No caso dos assentamentos, os documentos necessrios so a Concesso de Direito Real de Uso (CDRU), o Plano de Desenvolvimento do Assentamento (PDA), o Plano de Recuperao do Assentamento (PRA), ou o Contrato de Concesso de Uso (CCU). As unidades de conservao, por sua vez, devem possuir o Plano de Manejo ou o Plano de Uso; enquanto as ocupaes ribeirinhas devem possuir o Termo de Autorizao de Uso Sustentvel TAUS (Brasil, 2012b). Com relao s condicionantes sociais, a verificao de seu atendimento se d a partir da elaborao de um cadastro dos potenciais beneficirios pelo MMA, com informaes disponibilizadas pelo Incra, ICMBIO e SPU. Bases de dados, com o registro de famlias residentes em assentamentos, unidades de conservao de uso sustentvel e ribeirinhos agroextrativistas, so encaminhadas ao MDS, que cruza as informaes com os dados do Cadnico e verifica se a famlia possui registro, se possui renda menor do que R$ 70 por pessoa, e se beneficiria do Bolsa Famlia. Uma vez atendidas tais condies, bem como as condicionantes ambientais (cobertura vegetal da rea e existncia de instrumento de gesto), a famlia qualificada para acessar o BV.
415
O passo seguinte a emisso do Termo de Adeso ao Programa (TAP) pelo MMA. O TAP explicita as regras do Bolsa Verde e os compromissos da famlia com a conservao ambiental e uso sustentvel dos recursos naturais, entre os quais a necessidade de cumprir o disposto no instrumento de gesto ou de regularizao da unidade territorial que a famlia habita. O MMA repassa os TAPs ao Incra, ICMBIO e SPU, cujos tcnicos vo a campo para apresentar o termo s famlias, verificando o interesse destas em aderir. Em caso afirmativo, a adeso efetivada pela assinatura do TAP (Brasil, 2012b). Como visto, a operacionalizao do BV complexa, envolvendo vrias etapas, instituies, e um fluxo que se inicia com a identificao e o cadastramento de famlias nas unidades territoriais prioritrias, o envio dessas informaes para a coordenao do programa em Braslia, e o retorno do TAP ao campo para a coleta das assinaturas dos responsveis pelas famlias qualificadas. Segundo os gestores do programa, em novembro de 2012, havia aproximadamente 15 mil TAPs com as equipes no campo aguardando assinatura de beneficirios qualificados. Tal acmulo se explicaria pelas dificuldades logsticas para chegar s famlias extrativistas (que normalmente vivem em localidades isoladas) e pelo modo de vida destes produtores, que, s vezes, relocam-se temporariamente, ou mesmo permanentemente, para extrair os produtos da floresta, ou para fixarem residncia em novo local, que oferea melhores condies de subsistncia. A meta do programa atender 73 mil famlias at o final de 2014 (Brasil, 2012b). Aps catorze meses de implementao do programa, as 32.526 famlias beneficiadas representavam o alcance de 44,6% da meta. possvel que a meta seja atingida, como a expectativa dos gestores do BV. Entretanto, a complexidade da operacionalizao do programa pode se tornar um importante componente de risco, alm do fato de que provavelmente as famlias mais fceis de serem alcanadas j estariam no rol das beneficiadas pelo programa. 4 CONSIDERAES FINAIS As duas aes governamentais abordadas neste captulo tm em comum um forte direcionamento para a regio Norte. No caso da PGPMBIO, esta regio tem sido a principal beneficiada, a despeito de serem apoiados pela poltica produtos de quase todas as regies e biomas brasileiros. So os casos do baru e pequi, fortemente associados aos cerrados do Centro-Oeste. Ou do umbu, babau, mangaba e carnaba, tpicos dos estados nordestinos. Apenas as regies Sudeste e Sul ainda no esto plenamente representadas por produtos extrativistas tpicos beneficiados pela poltica (embora a ocorrncia de alguns produtos, como o pequi e a mangaba, tambm inclua estados do Sudeste do Brasil). Desta forma, a preponderncia de produtos extrativistas tpicos da regio Norte entre aqueles que j tiveram o pagamento de subvenes operacionalizado pela CONAB explica a maior presena da PGPMBIO nesta regio do pas. A incluso de produtos tpicos das regies Sudeste e Sul, beneficiando os extrativistas locais, esbarra nas grandes mudanas que ocorreram na paisagem, com a substituio da vegetao nativa por atividades agrcolas e outras formas de uso do solo. Espcies que tradicionalmente eram exploradas, so hoje objeto de normas que restringem ou probem o uso, pois se encontram, muitas vezes, ameaadas de extino. o caso da juara, palmeira tpica da Mata Atlntica, produtora de palmito, cuja extrao da natureza proibida, por implicar na
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destruio da planta. Ou da araucria, tambm conhecida como pinheiro-do-paran, rvore tpica do sul do Brasil, cuja semente, o pinho, parte da culinria regional. Desde os anos de 1970, por norma federal, a coleta do pinho s pode ocorrer aps o dia 15 de abril, para assegurar a reproduo da espcie. O pinho, portanto, seria um candidato em potencial para expandir os benefcios da PGPMBIO para os extrativistas da regio Sul, ressalvado o respeito poca autorizada para a coleta, como definida nos regulamentos. Por seu turno, a incluso de leos como os de andiroba e de copaba contribuiria indubitavelmente para disseminar a PGPMBIO para outros municpios da regio Norte. Contudo, no apenas necessrio expandir o nmero de produtos, beneficiando mais extrativistas. necessrio, ainda, tornar a DAP acessvel a este grupo de produtores (ou desenvolver outro sistema para qualific-los, de maneira a permitir acessar o subsdio). Mas, necessrio tambm, aproveitar de maneira mais efetiva o potencial da PGPMBIO de beneficiar os extrativistas, pois, como se viu, o alcance da poltica ainda limitado. Uma alternativa para retornar mais benefcios aos extrativistas seria adotar, na definio dos preos mnimos, no apenas os custos variveis de produo, mas tambm os custos ambientais. Por exemplo, comum que tcnicas de manejo utilizadas na coleta de produtos oriundos do extrativismo abram mo da produo em favor da manuteno das populaes das espcies utilizadas (frutos e sementes so deixados no local para permitir o recrutamento na populao), ou adotem formas de explorao que demandam mais tempo, devido preocupao em reduzir o impacto da atividade de coleta sobre o meio ambiente. Tais estratgias e atitudes dos produtores representam custos para estes, ao abrirem mo de parte da produo e de seu tempo de trabalho. Alm disso, como no caso de unidades de conservao de uso sustentvel, a presena de extrativistas contribui para a proteo e consolidao dessas reas, o que, por seu turno, contribui para a reduo de despesas a serem incorridas pelo poder pblico como, por exemplo, aquelas relacionadas s atividades de vigilncia e de fiscalizao. Em sntese, existem inmeros custos tangveis e intangveis incorridos pelos extrativistas que, ao passarem a ser contabilizados no clculo dos preos mnimos, aumentariam os benefcios da PGPMBIO e, consequentemente, contribuiriam para o combate pobreza, ao remunerar de maneira mais apropriada estes produtores. No caso do BV, o programa est em plena execuo, j tendo atingido parte importante de sua meta. A operacionalizao do BV complexa, com vrias instituies envolvidas e pontos de verificao e controle. E estes so necessrios, pois se deve assegurar a qualificao apropriada das famlias para acessar o programa. Entretanto, a centralizao da coordenao em Braslia, distante dos beneficirios, contribui ainda mais para a complexidade da operao. O BV certamente se beneficiaria da descentralizao para os estados ou regies, tornando mais gil a execuo por diminuir a distncia entre o pblico-alvo e a coordenao operacional. Neste sentido, poderiam ser aproveitadas as superintendncias estaduais dos rgos parceiros do MMA, como o Incra ou a SPU, ou ainda as coordenaes regionais do ICMBIO, uma vez que a estrutura do MMA centralizada em Braslia. A regio Norte em particular, o estado do Par surge como prioritria para receber uma unidade gestora descentralizada, pela importncia atual para o programa, que provavelmente permanecer no futuro.
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Ambas as aes se beneficiariam grandemente da disponibilizao de informaes apropriadas ao pblico-alvo. Segundo os gestores do BV, o MMA est desenvolvendo uma estratgia para apresentar o programa s famlias de uma forma qualificada. A estratgia para a capacitao das famlias incluiria, alm desse mdulo com informaes sobre o BV (as regras, o instrumento de gesto dos territrios prioritrios, e outras noes relacionadas a meio ambiente), informaes sobre polticas de incluso produtiva promovidas pelo governo federal, como a PGPMBIO, e outras afetas ao pblico-alvo. A meta do BV alcanar 73 mil famlias ao final de 2014. Alcanando-se a meta, a despesa com o pagamento do benefcio s famlias atingiria R$ 87,6 milhes de reais por ano. De acordo com estimativas do governo apresentadas na exposio de motivos do decreto que institui o Plano Brasil Sem Misria, haveria 213 mil famlias (ou 1,5 milho de pessoas) nos 145 milhes de hectares que correspondem s florestas pblicas comunitrias brasileiras, distribudas da seguinte forma: 76% em terras indgenas, 17% em unidades de conservao de uso sustentvel (Resex e RDS), e 7% em projetos de assentamento ambientalmente diferenciados (PAEs, PDSs e PAFs). Assumindo-se que todas essas famlias seriam, eventualmente, alcanadas pelo BV, isso representaria, aos valores de hoje, uma despesa de R$ 255,6 milhes por ano. Tal valor aparenta ser muito elevado. Entretanto, o BV contribui para a melhoria das condies de vida e a elevao da renda de pessoas em situao de extrema pobreza. Alm disso, ir disponibilizar a seus beneficirios aes de capacitao ambiental, social, e tcnica. Finalmente, os beneficirios devem exercer atividades que promovam a conservao dos recursos naturais onde vivem, terras de domnio da Unio. Conservar os recursos naturais em 145 milhes de hectares a um custo de R$ 255,6 milhes por ano representa uma despesa de R$ 1,76 por hectare por ano. Um valor pequeno, considerando-se os benefcios sociais, ambientais e econmicos que representa. REFERNCIAS ANDERSON, A. B.; JARDIM, M. A. G. Costs and benefits of floodplain forest management by rural in habitants in the Amazon estuary: a case study of aai palm production. In: BROWDER, J. O (Coord.). Fragile lands of Latin America: strategies for sustainable development. Boulder: Westview Press, 1989. p. 114-129. BALZON, R. D. Avaliao econmica dos produtos florestais no madeirveis na rea de proteo ambiental APA de Guaratuba Paran. 2006. Tese (Doutorado) Universidade Federal do Paran, Curitiba, 2006. BARATA, L. E. S. A economia verde: Amaznia. Cincia e cultura, v. 64, n. 3, p. 31-35, 2012. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS. Devolutiva Dilogos Governo Sociedade Civil: Plano Brasil Sem Misria. Braslia, 2012a. Disponvel em: <http://www.brasilsemmiseria.gov.br/noticias/noticias-eventos/dialogos-governosociedade-civil/cartilha-dialogos-bsm-a4.pdf>. ______. Ministrio do Meio Ambiente MMA. Programa de Apoio Conservao Ambiental Bolsa Verde: Erradicar a extrema pobreza e conservar o meio ambiente histrico, gesto e monitoramento, balano geral. Braslia, 2012b.
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CAPTULO 16
DISTRIBUIO ESPACIAL DA MO DE OBRA QUALIFICADA NO TERRITRIO NACIONAL NO PERODO RECENTE

Aguinaldo Nogueira Maciente* Rafael Henrique Moraes Pereira** Paulo A. Meyer M. Nascimento*
1 INTRODUO Este captulo tem por objetivo apresentar um panorama da disponibilidade de mo de obra qualificada no territrio brasileiro e, mais especificamente, a distribuio, nas mesorregies do pas, das pessoas com diploma de nvel superior em reas selecionadas de cincia, tecnologia, engenharia e matemtica (CTEM). A concentrao de profissionais de nvel superior destas reas ser mensurada a partir dos dados dos censos populacionais de 2000 e 2010, produzidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Busca-se, assim, identificar as mesorregies brasileiras mais intensivas em pessoal tcnico-cientfico, informao til a decises locacionais de investimentos produtivos que demandem este tipo de profissional, bem como mostrar como a sua distribuio foi modificada ao longo da primeira dcada do sculo XXI. A tentativa de um nmero cada vez maior de pases em desenvolvimento de promover indstrias de alto valor agregado e incrementar a inovao em suas economias tem gradualmente elevado, em todo o mundo, a demanda por trabalho qualificado, em especial de cunho tcnico-cientfico (Carnoy et al., 2013). A demanda por profissionais das reas de CTEM tende a ser to maior quanto mais diversificada e intensiva em tecnologia for a economia. Como afirma Rask (2010), os graduados nesses campos so vistos como a fora bsica por trs da competitividade internacional, da inovao e do crescimento da produtividade da economia. Segundo o National Science Board (2010), o desenvolvimento educacional e o apoio aos futuros empreendedores nas reas de CTEM tornam-se um verdadeiro imperativo econmico para os diferentes pases, uma vez que o cenrio internacional aponta para nveis crescentes de competio e excelncia nos campos cientfico e tecnolgico. Em certa medida, o perodo recente de crescimento econmico no Brasil vem ascendendo o debate sobre um possvel apago de mo de obra qualificada no Brasil e criando um contexto favorvel para incentivo s reas de CTEM no pas. Assim, as reas de ensino de
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.
CTEM vm recebendo crescente apoio com programas do governo federal como as iniciativas do Cincias sem Fronteiras e o Pr-Engenharias para incentivar a expanso do ensino e da pesquisa nessas reas (Capes, 2011; Castro et al., 2012). Alguns estudos recentes tm apontado, no entanto, que os gargalos de escassez de mo de obra qualificada no se resumiriam a uma questo puramente quantitativa da disponibilidade destes profissionais no Brasil (Gusso e Nascimento, no prelo; Nascimento, no prelo; Pereira, Nascimento e Arajo, 2011; Pompermayer et al., 2011; Saboia e Salm, 2010). Como estes autores apontam, tem havido nas duas ltimas dcadas expressiva expanso do ensino superior no pas, particularmente nas reas de engenharias, embora com indcios de problemas na qualidade da formao deste pessoal. Os autores sugerem ainda que, em um pas de dimenses continentais como o Brasil, os sinais de escassez de mo de obra qualificada poderiam estar relacionados ainda distribuio espacial destes profissionais vis--vis distribuio da atividade econmica. Este estudo traz algumas informaes acerca da disponibilidade de profissionais das reas de CTEM distribudos pelas 137 mesorregies que compem o territrio brasileiro, alm de retratar o que mudou no perfil da distribuio desta fora de trabalho pelo pas entre 2000 e 2010. Ambas as perspectivas educacional e ocupacional so teis em um estudo desta natureza, ainda que o foco da anlise recaia adiante sobre a disponibilidade relativa de graduados das reas de CTEM pelo territrio nacional. Sero apresentadas e discutidas a distribuio de profissionais diplomados nessas reas nas mesorregies brasileiras e os indicadores do nvel de ocupao destes profissionais em atividades diretamente relacionadas s suas reas de formao. A seo 2 detalha as ocupaes e os diplomas de nvel superior definidos, neste trabalho, como tpicos do campo de CTEM, explicitando, ainda, como os quantitativos de um e de outro foram levantados nos censos populacionais de 2000 e 2010. A seo 3 mapeia a distribuio dos diplomados em cursos superiores das reas de CTEM pelas mesorregies do Brasil. Em seguida, a seo 4 analisa a insero destes profissionais no mercado de trabalho. A seo 5 traz algumas consideraes e interpretaes sobre os dados apresentados. 2 DEFININDO CTEM E ENCONTRANDO-OS NOS CENSOS DEMOGRFICOS 2000 E 2010 2.1 Ponto de partida: a denio das ocupaes de CTEM A principal motivao para o surgimento do conceito de reas de CTEM reside na compreenso crescente de que a educao nestes campos de conhecimento no pode se dar de forma isolada e desconexa. O ensino e a pesquisa em cincias tem se caracterizado pela integrao dos diferentes campos do conhecimento e com a realidade dos mercados tecnolgicos. Estes, por sua vez, so cada vez mais dependentes do avano e da integrao do conhecimento gerado nas diferentes reas das cincias bsicas (Dugger Junior, 2010).
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Adicionalmente, apesar de o aprendizado em reas de CTEM se intensificar e se aprofundar durante os ensinos mdio, tcnico e universitrio, o interesse e a motivao dos estudantes para ingressar nestas reas nasce muito mais cedo, ainda durante o ensino fundamental (National Science Board, 2010). Assim, no se pode esperar que os conhecimentos cientfico e matemtico sejam adquiridos pelos estudantes apenas durante o ensino mdio, ou at mesmo no ensino superior. Esta nova realidade impe grandes esforos para uma maior qualificao do corpo docente, bem como para o desenvolvimento de padres curriculares mais homogneos e integrados para as diferentes reas de CTEM. A delimitao do conjunto de reas tpicas de CTEM, contudo, bastante varivel, sendo encontradas na literatura classificaes diversas (Koonce et al., 2011). As mais restritas agregam apenas a formao nos campos das exatas e das engenharias (Green, 2007). Muitas classificaes incorporam tambm graduados em cincias da vida e da terra (Kuenzi, 2008). H, ainda, classificaes mais amplas, que consideram como CTEM at mesmo alguns cientistas sociais, como economistas, psiclogos, cientistas polticos e socilogos (National Science Board, 2012). H classificaes tanto sob a perspectiva da formao, a partir do diploma aferido, quanto sob a perspectiva da insero no mundo do trabalho, a partir da ocupao exercida pelo profissional (Koonce et al., 2011). Assim, se observa na literatura internacional que a classificao pela tica da formao ou da ocupao (ou por ambas), bem como a extenso do que considerado CTEM, depende dos objetivos de sua aplicao. No Brasil, a definio das reas de CTEM ainda incipiente e menos discutida. Uma classificao do ponto de vista ocupacional foi proposta por Arajo, Cavalcante e Alves (2009), que mostraram que o emprego de um grupo de ocupaes de cunho tecnolgico e cientfico, chamado pelos autores de pessoal tcnico-cientfico, mostrou-se bastante correlacionado com os gastos empresariais em inovao. Nos Estados Unidos, existe uma definio oficial para as ocupaes que so consideradas pertencentes s reas de CTEM, segundo a atual classificao ocupacional adotada por este pas, a Standard Occupational Classification (SOC) 2010, do Bureau of Labor Statistics (BLS).1 Partindo-se desta definio de ocupaes CTEM e da correlao entre a SOC 2010 e a Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO), de 2002, desenvolvida por Maciente (2013), pde-se chegar a uma proposta de definio para as ocupaes de CTEM para o Brasil. A definio de ocupaes de CTEM adotada pelo BLS classifica estas ocupaes em dois tipos de categorias. Na primeira, as ocupaes so classificadas em quatro domnios, de acordo com a rea cientfica ou tecnolgica qual esto mais associadas: 1) cincias naturais e da vida, engenharia, matemtica, e tecnologia da informao; 2) cincias sociais; 3) arquitetura; ou 4) sade.
1. Bureau of Labor Statistics (BLS). Disponvel em: <http://www.bls.gov/soc/>.
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Em seguida, as ocupaes so tambm classificadas de acordo com o tipo de funo desempenhada pelo trabalhador na ocupao, segundo as categorias a seguir: a) cargos de pesquisa, desenvolvimento, design ou profisses liberais; b) tcnicos ou tecnlogos; c) professores do ensino superior; d) cargos de direo e gerncia; ou e) cargos de vendas tcnicas especializadas. Essas categorias buscam refletir a atual diversidade de definies para as reas de CTEM encontradas na literatura e em diferentes agncias governamentais dos Estados Unidos. Para os propsitos deste estudo, foram utilizadas apenas as ocupaes relativas aos domnios 1 e 3, isto , das cincias naturais e da vida, engenharia, matemtica, tecnologia da informao e arquitetura. Optou-se tambm por utilizar, para efeito da correlao com a CBO, apenas as ocupaes correspondentes categoria (a), isto , as das reas de pesquisa, desenvolvimento, design ou desempenhadas por profissionais liberais. Isso se deveu principalmente s limitaes da CBO domiciliar, utilizada pelo IBGE no Censo Demogrfico 2010, que no permite a distino, por exemplo, das reas de atuao dos professores do ensino superior, agregando-os em uma nica ocupao, independentemente da rea de conhecimento na qual lecionam. Com relao s ocupaes de direo e gerncia e de vendas, o perfil de escolaridade dos profissionais classificados em ocupaes potencialmente pertencentes s reas de CTEM se mostrou muito heterogneo no Censo Demogrfico 2010. Assim, optou-se por excluir estas ocupaes do rol daquelas delimitadas como de CTEM. Quanto aos profissionais de nvel tcnico ou tecnolgico, no h, nos censos populacionais, a identificao das reas de especializao dos diplomas de nvel superior ou tcnico destes profissionais, o que inviabilizou sua incorporao no rol de ocupaes de CTEM. Aps essas consideraes, a relao de ocupaes da CBO domiciliar do Censo Populacional de 2010, utilizada para delimitar os profissionais de CTEM, foi definida. Neste rol esto profissionais das cincias exatas, fsicas, biolgicas e das engenharias, bem como analistas de sistemas e afins. A relao completa de famlias ocupacionais CBO domiciliar a quatro dgitos utilizadas como profissionais de CTEM neste trabalho est no quadro A.1 (anexo A) deste captulo. 2.2 A denio dos cursos superiores que credenciam prossionais a atuar em ocupaes de CTEM As reas de CTEM podem tambm ser definidas segundo as reas de conhecimento. Para este fim, h no Brasil a classificao dos cursos de ensino superior adotada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP, 2000) e tambm pelo IBGE nos
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censos populacionais. Esta classificao, compatvel com a verso de 1997 da Classificao Internacional Uniforme de Educao (International Standard Classification of Education ISCED)2 permite classificar os diplomas de nvel superior em grandes categorias, de acordo com grandes reas do conhecimento. Em consonncia com a deciso de utilizar apenas ocupaes de CTEM relativas s cincias naturais e da vida, engenharia, matemtica, tecnologia da informao e arquitetura, decidiu-se, neste estudo, considerar as reas de CTEM no ensino superior relativas s grandes reas de conhecimento 4, 5 e 6 da classificao ISCED 1997, quais sejam: 4) cincias, matemtica e computao; 5) engenharia, produo e construo; e 6) agricultura e veterinria. O quadro A.2 (anexo A) deste captulo, exibe os cursos de cada uma destas trs grandes reas do conhecimento. 2.3 O recorte territorial escolhido A escolha da escala de anlise um importante aspecto para os estudos sobre o mercado de trabalho e a disponibilidade de mo de obra. Neste captulo, optou-se por analisar a distribuio espacial dos profissionais de CTEM, utilizando as mesorregies como escala de anlise. As mesorregies so subdivises dos estados brasileiros, criados pelos IBGE na dcada de 1990, que agrupam municpios que possuem certo grau de similaridade econmica e social. Ao todo, o Brasil est dividido em 137 mesorregies, o que permite um maior detalhamento da anlise que as 27 Unidades da Federao (UFs). Embora seja possvel utilizar uma escala de anlise ainda mais detalhada, como microrregies ou municpios, esta opo acabaria prejudicando alguns aspectos das anlises feitas neste estudo. Isto porque a proporo de pessoas com diploma de nvel superior no Brasil consideravelmente pequena (apenas 7,1% no Censo 2010) e a proporo de pessoas com diploma nas reas de CTEM ainda menor (apenas 1,1%). Como a presena destas pessoas com diploma um evento relativamente raro, a anlise de sua distribuio em uma escala territorial muito detalhada (como em 5.656 municpios) acabaria trazendo algumas distores nas anlises de valores relativos.
2. Unesco Institute for Statistics. Disponvel em: <http://www.uis.unesco.org/EDUCATION/Pages/international-standard-classication-of-education. aspx>. Acesso em: 27 maio 2013.
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2.4 A base de dados Este captulo utilizar, como fonte primria de dados, os Censos Demogrficos 2000 e 2010, publicados pelo IBGE. Optou-se por utilizar os dados destes censos por esta ser a nica pesquisa de abrangncia nacional disponvel publicamente que traz, simultaneamente, informaes sobre o tipo de ocupao dos indivduos e sobre a sua rea de formao de nvel superior. Para estes dois anos, o nmero de pessoas por mesorregio ser agregado segundo as categorias de diplomas e para as ocupaes de CTEM aqui definidas. 2.5 Limitaes do estudo A definio de reas de CTEM neste captulo foi determinada por algumas limitaes na disponibilidade de dados nos censos populacionais. Alm da mencionada falta de detalhamento na classificao ocupacional disponvel, o que impossibilitou a incluso de algumas profisses tipicamente desempenhadas por profissionais formados nas reas de CTEM, os censos, por sua natureza declaratria, apresentam algumas inconsistncias. Entre as pessoas que declaram ter ensino superior completo, por exemplo, em 8,5% dos casos, a rea do diploma foi mal identificada ou no captada pela pesquisa. Adicionalmente, muitos profissionais classificados em ocupaes de CTEM no se enquadram nas exigncias tpicas de formao destas ocupaes cerca de 26,5% das pessoas empregadas em ocupaes tpicas de CTEM no possuam nvel superior completo. Desse modo, os resultados descritos nas prximas sees devem ser vistos como indicadores aproximados da distribuio regional destes profissionais no pas. 3 A DISTRIBUIO DE DIPLOMADOS EM CTEM PELAS MESORREGIES BRASILEIRAS Esta seo busca responder a duas questes: i) como esto distribudos os graduados em reas de CTEM pelo territrio brasileiro; e ii) como a distribuio relativa de graduados em reas de CTEM foi modificada entre 2000 e 2010. Com isso, espera-se levantar indcios que possam servir de informao til tomada de decises locacionais de investimentos produtivos demandantes deste tipo de profissional e, adicionalmente, espera-se identificar mudanas de perfil da localizao destes profissionais pelo territrio brasileiro, o que pode a sinalizar alteraes geogrficas na dinmica produtiva do pas. O mapa 1 mostra como as pessoas com diploma de nvel superior em uma das reas aqui consideradas como CTEM distribuam-se pelas 137 mesorregies brasileiras nos anos 2000 e 2010, de acordo com os censos populacionais do IBGE. Como se v no mapa 1, a distribuio espacial das pessoas com diploma de nvel superior nas reas de CTEM muito concentrada nas principais regies metropolitanas (RMs) e nas macrorregies sudeste e sul do Brasil. Em certa medida, este padro espacial replica a prpria
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concentrao das pessoas com algum diploma de nvel superior no pas, relacionando-se diretamente, tambm, com a densidade urbana. Esta concentrao apresentou uma leve diminuio na ltima dcada, tendo aumentado a proporo de profissionais qualificados em algumas mesorregies no interior de Santa Catarina, Paran, So Paulo, Minas Gerais e Gois.
MAPA 1
Distribuio relativa da populao com diploma nas reas de CTEM Brasil (2000 e 2010) (Em %) 1A 2000 1B 2010
Fonte: Base cartogrca e microdados dos Censos Demogrcos 2000 e 2010/IBGE. Elaborao dos autores.
Ressalte-se, todavia, que a proporo de pessoas com diploma de nvel superior no Brasil consideravelmente baixa, quando comparada de outros pases. Conforme destacam Nascimento, Gusso e Maciente (2012), dados publicados pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) apontam que, em 2009, apenas onze em cada cem brasileiros entre 25 e 64 anos detinham um ttulo de nvel superior, ao passo que, nos pases da OCDE, este nmero seria, em mdia, de 31 em cada cem (OCDE, 2012). Nos dados do Censo Demogrfico 2010, so doze em cada cem brasileiros entre 25 e 64 anos que completaram algum tipo de educao terciria. Destes, apenas 15,5% obtiveram seus diplomas em cursos das reas de CTEM. Analisando-se as diferenas regionais, essa realidade se agrava ainda mais para algumas regies, como se pode constatar a partir da anlise do mapa 2. Nele mostrada a proporo de graduados em CTEM na populao total com algum diploma de nvel superior em cada mesorregio.
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MAPA 2
Pessoas com diploma em CTEM na populao com algum diploma de nvel superior mesorregies do Brasil (2000 e 2010) (Em %) 2A 2000 2B 2010
Fonte: Base cartogrca e microdados dos Censos Demogrcos 2000 e 2010/IBGE. Elaborao dos autores. Obs.: Em 2000, algumas mesorregies como norte do Amap e o sul maranhense possuam um nmero relativamente pequeno de pessoas com diploma de nvel superior. Como consequncia, mesmo um pequeno nmero de pessoas com diploma em CTEM eleva muito a proporo da participao relativa destes prossionais na regio, o que pode dar alguma impresso distorcida no mapa.
Entre as 137 mesorregies brasileiras, em 95 delas a proporo de pessoas com diploma em CTEM, entre as pessoas com nvel superior, era menor que a mdia nacional (15,5%) em 2010. Em relao a 2000, a participao relativa destes profissionais entre as pessoas com nvel superior tornou-se menor em praticamente todas as mesorregies do Brasil, e tambm na mdia nacional caiu de 17%, em 2000, para 15,5%, em 2010. Isto pode sinalizar que o ritmo de expanso nas demais reas tenha sido maior que em CTEM. Esta hiptese confirmada pelos dados dos censos da educao superior plotados no grfico 1, que exibe, para os anos de 2000 e 2010, a proporo de concluintes de cursos superiores que graduaram em cursos de CTEM. Como pode ser visualizado no grfico 1, a proporo de concluintes do ensino superior que se formaram em cursos CTEM foi menor em 2010 que em 2000. Caiu de 17% para 15,4%, uma reduo de magnitude praticamente idntica observada nos censos demogrficos para a participao de graduados nestas reas no total da populao com nvel superior. Isto no quer dizer, contudo, que no houve expanso na formao superior em CTEM.
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GRFICO 1
Concluintes de cursos superiores que graduaram em cursos de CTEM Brasil (2000 e 2010) (Em %)
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2000 Cincias, matemtica e computao Engenharia, produo e construo 2010 Agricultura e veterinria 8,20 6,29 6,86 6,95 1,92 2,18
Fonte: Censos da Educao Superior 2000 e 2010/INEP. Elaborao dos autores.
Particularmente na rea de engenharia, produo e construo, Gusso e Nascimento (no prelo) mostram que a expanso nesses anos foi proporcionalmente muito maior que na mdia do ensino superior. Tamanha expanso, contudo, foi mais intensa na segunda metade do perodo 2001-2010, e precedida, na primeira metade, por um ciclo de expanso menor que o observado no conjunto de todas as reas. Da a rea de engenharia, produo e construo terminar a dcada com praticamente a mesma participao que tinha em 2000 no total de concluses do ensino superior. A rea de cincias, matemtica e computao, por seu turno, expandiu seu nmero de concluses em 80,5% entre 2000 e 2010, mas esta performance foi bem menor que a de engenharia, produo e construo (138,4%) e a do conjunto de todos os cursos superiores (135,4%), resultando em uma proporo menor de concluintes em cursos desta rea e na reduo da participao dos cursos de CTEM no total de concluses do ensino superior brasileiro no perodo. A rea de agricultura e veterinria aumentou em 167,1% o nmero de concluintes no perodo, mas, entre as reas aqui consideradas como CTEM, historicamente a que tem o menor volume de novos graduados a cada ano. No obstante a queda da proporo da populao com nvel superior que se graduou em cursos das reas de CTEM, h mesorregies em que a concentrao destes profissionais mais que proporcional distribuio da populao com algum diploma de educao terciria. Tais mesorregies podem ser identificadas, entre as 137 que existem no Brasil, ao se calcular o coeficiente locacional dos graduados em CTEM para cada uma delas.
429
O coeficiente locacional, um ndice bastante tradicional na literatura da economia regional (Hoover, 1936; Isard, 1960; Suzigan et al., 2003), consiste na razo de duas propores, que ajuda a entender o grau relativo de concentrao de um determinado fenmeno em cada regio de um pas. No caso da concentrao por mesorregies de pessoas com diploma nas reas de CTEM o coeficiente locacional de cada mesorregio pode ser definido como:
em que, o nmero de pessoas com diploma superior em reas de CTEM na mesorregio, o nmero de pessoas com diploma superior em reas de CTEM para o Brasil, o nmero total de pessoas com diploma superior na mesorregio e, por fim, corresponde ao nmero total de pessoas com diploma superior no Brasil. Assim, o coeficiente locacional pode ser entendido como um ndice de especializao. Quando seu valor igual a 1, isto significa que, naquela regio, a proporo de pessoas com diploma em reas de CTEM replica o padro de distribuio das pessoas com nvel superior em geral. Um ndice de 1,2, por exemplo, sugere que a regio possui uma participao de profissionais de CTEM 20% maior que de pessoas com nvel superior no pas. Isto , a regio relativamente mais especializada em pessoas com diplomas em CTEM que em pessoas com diploma de nvel superior em geral. O mapa 3 ilustra o coeficiente locacional, por mesorregio, das pessoas com diploma de nvel superior nas reas de CTEM, relativamente ao total de pessoas com diploma superior, para os anos de 2000 e 2010.
MAPA 3
Coeciente locacional das pessoas graduadas em cursos das reas de CTEM, por mesorregio brasileira (2000 e 2010) 3A 2000 3B 2010
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No Brasil, a prpria distribuio de pessoas com algum diploma de nvel superior altamente concentrada repetindo o padro do mapa 2. O mapa 3 busca apontar em quais regies a participao relativa das pessoas com diploma em CTEM proporcionalmente mais concentrada que a concentrao de pessoas com algum diploma superior, independentemente da rea formao. Percebe-se, na observao do mapa 3, que a especializao relativa em profissionais com formao em CTEM tornou-se mais intensa em algumas mesorregies do Sudeste, do Sul e do Centro-Oeste do Brasil, assim como em alguns trechos do litoral do Nordeste. De um modo geral, contudo, o padro observado foi de reduo do coeficiente locacional de pessoas graduadas em cursos de CTEM. Essa reduo geral dos coeficientes locacionais certamente reflete o fato de que os fluxos de concluintes de cursos superiores foram mais intensos em reas que no CTEM ao longo da dcada. Seria interessante se pesquisas futuras se propusessem a investigar em que medida tal reduo se deu por este motivo e em que medida poderia ser atribuda a mudanas de padres econmicos e das decises locacionais das firmas. 4 INSERO DOS PROFISSIONAIS DE CTEM NO MERCADO DE TRABALHO EM 2010 Os dados do Censo Demogrfico 2010 revelam que as taxas de ocupao das pessoas com nvel superior so ligeiramente maiores que do restante da populao adulta. Enquanto 94,6% da populao entre 15 e 64 anos declarou estar ocupada na data de referncia do Censo 2010, entre as pessoas com nvel superior, este percentual alcanou 97,1%. Para o conjunto de pessoas com nvel superior, nas reas de CTEM, tal indicador mostrou-se praticamente idntico mdia geral de bacharis, tecnlogos e licenciados, ficando em 97,4%. Observando as reas de CTEM, h ainda pequenas flutuaes. Os profissionais com diploma em cursos superiores de engenharia, produo e construo apresentam a taxa de ocupao mais alta no campo de CTEM (97,7%). A segunda maior taxa de ocupao entre os CTEM a dos profissionais graduados nas reas de cincias, matemtica e computao (97,3%). Os profissionais de agricultura e veterinria apresentam a menor (96,4%), taxa esta que tambm um pouco inferior media geral para todos com nvel superior. possvel tambm desmembrar o dado de ocupao pelo tipo de vnculo ou de ocupao. Isto permite observar se os graduados em CTEM, em comparao com outros profissionais de nvel superior, apresentam maior nvel de formalizao, se so relativamente mais empreendedores e proporcionalmente mais presentes em carreiras militares ou como servidores pblicos. O grfico 2 traz este recorte.
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GRFICO 2
Prossionais de reas de CTEM versus de outras reas de nvel superior, segundo a posio na ocupao Brasil (2010) (Em %)
Empregados com carteira assinada 55 48 16 17 15 21 7 9 6 5 0 0,1 0,2 CTEM 0,3 Outras reas 0,4 0,5 0,6
Conta prpria
Militares e funcionrios pblicos
Empregados sem carteira de trabalho assinada
Empregadores
Fonte: Censo Demogrco 2010/IBGE.
Comparados s demais pessoas com nvel superior, os profissionais de CTEM acessam relativamente mais os postos de trabalho com carteira assinada 55% dos CTEM esto nesta condio, contra 48% dos demais profissionais de nvel superior e so menos propensos informalidade 7% dos CTEM so empregados sem carteira assinada, enquanto 9% dos demais profissionais de nvel superior declaram ser esta sua realidade. Os profissionais de CTEM tambm tendem a se colocar no mercado de trabalho como empregadores em uma proporo ligeiramente maior que os profissionais de outras reas (6% contra 15%), mas no se sobressaem em atividades por conta prpria (16% a 17%). Cabe, neste ponto, algumas breves consideraes sobre empreendedorismo, antes de buscar interpretaes para estes dois dados em conjunto. Em uma anlise sobre os microempreendedores individuais, criao legal recente que busca formalizar o ocupado por conta prpria, Oliveira (2013) apresenta alguns dados que podem sugerir que o chamado empreendedorismo por necessidade seja disseminado entre esta categoria: um quarto deles tornaram-se microempreendedores individuais depois de perderem seus empregos e tm, na mdia, menor escolaridade, menor renda e idade mais elevada que o universo de pessoas empregadas com carteira assinada. Empreendedorismo por necessidade um termo comumente utilizado na literatura quando o ato de empreender decorre de necessidade de subsistncia, em contraposio ao empreendedorismo por oportunidade, que decorre da preferncia por esta alternativa a outras formas de ocupao (ACS, 2006).
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Se for razovel assumir que o empreendedorismo por oportunidade esteja mais associado a empregadores, enquanto o empreendedorismo por necessidade esteja mais associado ocupao por conta prpria, ento seria possvel dizer que os profissionais de CTEM buscam mais o empreendedorismo por oportunidade que os demais profissionais com formao superior. Esta uma hiptese sobre empreendedorismo que poderia ser mais bem investigada em outros estudos. Por fim, nota-se que, entre militares e funcionrios pblicos, so os profissionais com formao em outras reas de nvel superior os que possuem uma participao relativa maior. Outro dado a ser observado o porcentual de pessoas com nvel superior empregadas em ocupaes tpicas de CTEM. O grfico 3 exibe este dado, por rea de formao do indivduo.
GRFICO 3
Prossionais com nvel superior empregados em ocupaes tpicas de CTEM, por rea ou conjunto de reas da formao inicial do prossional Brasil (2010) (Em %)
Mdia CTEM 32 68
Total
93
Agricultura e veterinria
33
67
Engenharia, produo e construo
41
59
Cincias, matemtica e computao
21
79
Outras reas (no CTEM)
98
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Fonte: Censo Demogrco 2010/IBGE. Elaborao dos autores.
Empregados em ocupaes tpicas de CTEM
Empregados em outras ocupaes (no diretamente relacionadas a CTEM)
Nota-se, a partir da anlise do grfico 3, que, na mdia das reas CTEM, aproximadamente um tero dos profissionais exercem ocupaes diretamente relacionadas a estas reas de formao. Esta proporo maior entre os graduados em cursos de engenharia, produo e construo, em que chega a 41%, e menor entre os graduados em cursos de cincias, matemtica e computao, em que 21%. Em certa medida, esta baixa proporo entre os formados de cincia, matemtica e computao se explica pela no incluso das ocupaes de ensino na categoria de ocupaes tpicas de CTEM.
433
Vale analisar, ainda, como se d a ocupao dos profissionais de CTEM nos diversos setores de atividade econmica, destacando as variaes observadas entre eles no que concerne ao seu aproveitamento em ocupaes tpicas. O grfico 4 ilustra isto para as diferentes sees da Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE) 2.0 domiciliar.
GRFICO 4
Pessoal de nvel superior com formao em reas de CTEM, por setor de atividade econmica Brasil (2010) (Em %)
Construo Indstrias extrativas Informao e comunicao Eletricidade e gs Agricultura, pecuria, produo orestal, pesca e aquicultura gua, esgoto, atividades de gesto de resduos e descontaminao Indstrias de transformao Atividades maldenidas Atividades prossionais, cientcas e tcnicas Transporte, armazenagem e correio Mdia das Atividades Comrcio;reparao de veculos automotores e motocicletas Atividades nanceiras, de seguros e servios relacionados Administrao pblica, defesa e seguridade social Educao Alojamento e alimentao Atividades imobilirias Atividades administrativas e servios complementares Outras atividades de servios Organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais Servios domsticos Artes, cultura, esporte e recreao Sade humana e servios sociais 0 Formados em CTEM no trabalhando em CTEM 5 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 7 6 8 15 15 14 13 12 12 12 12 18 18 21 25 30 36 39 41 43 47 59
Formados em CTEM trabalhando em CTEM
Fonte: Censo Demogrco 2010/IBGE. Elaborao dos autores.
O grfico 4 mostra o porcentual dos profissionais com diploma de nvel superior da atividade cuja rea de formao pertence s reas de CTEM. Alm disso, divide estes profissionais entre aqueles que trabalham ou no nas ocupaes definidas como de CTEM na seo 2. Para a mdia da economia, cerca de 18% dos profissionais com diploma de nvel superior cuja atuao foi classificada em alguma seo de atividade da CNAE obtiveram seus diplomas em alguma das reas de CTEM.
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A atividade de construo a que concentra uma maior proporo, aproximadamente 59%, de profissionais formados em CTEM, relativamente ao total de pessoal com diploma superior atuante na atividade. Deste contingente, cerca de dois teros atuam em ocupaes classificadas como tpicas da rea. Os demais atuam em ocupaes no definidas como tpicas de CTEM, segundo os critrios delineados na seo 2. No entanto, se a definio de ocupaes de CTEM fosse expandida para incluir, por exemplo, profissionais de direo e gesto, como prope a definio do BLS nos Estados Unidos, uma parte adicional dos profissionais formados em CTEM no setor poderia ser considerada como atuante em sua rea de formao. O mesmo vale para os demais setores de atividade, nos quais profissionais de direo podem tambm desempenhar, em parte, um papel cientfico e tecnolgico. Optou-se, no entanto, por adotar uma definio mais restrita das ocupaes de tpicas CTEM, de modo a colocar em evidncia os profissionais mais diretamente atuantes em reas de produo, pesquisa e desenvolvimento. Entre os demais setores com grande participao de profissionais formados em CTEM esto tambm a indstria extrativa (47%), a atividade de informao e comunicao (43%), o setor de eletricidade e gs (41%), a agropecuria (39%), o setor de gua e esgotos (36%) e a indstria de transformao (30%). A tabela A.1 (anexo A) detalha os resultados do grfico 4, separando os profissionais de nvel superior por grande rea de CTEM e demais reas de formao superior. A referida tabela mostra que o setor de agricultura, pecuria, explorao florestal, pesca e aquicultura, como esperado, o mais especializado em profissionais com formao superior na rea de agricultura e veterinria. As indstrias extrativas e de transformao, e os setores de eletricidade e gs, gua, esgoto, atividades de gesto de resduos e descontaminao e a atividade de construo so relativamente mais especializados em profissionais da rea de formao correspondente engenharia, produo e construo. O setor de informao e comunicao o mais especializado em profissionais formados nas reas de cincias, matemtica e computao. Por fim, o mapa 4 mostra, para cada mesorregio, a proporo de pessoas com graduao em CTEM que se encontravam empregadas em ocupaes tpicas deste campo em 2010. A informao no estendida ao ano de 2000 porque, diferentemente dos mapas de 1 a 3, no mapa 4, h a utilizao de informaes sobre a ocupao exercida no apenas sobre o diploma e a CBO utilizada no Censo Demogrfico 2000 difere da utilizada em 2010, o que exigiria um grande esforo adicional e no trivial de compatibilizao das informaes.
435
MAPA 4
Pessoas com diploma nas reas de CTEM que se encontravam ocupadas em ocupaes tpicas de CTEM Brasil (2010) (Em %)
A informao detalhada no mapa 4 pode ser interpretada como uma indicao das mesorregies onde os graduados em CTEM so relativamente mais especializados em atividades prprias destas reas. Na mdia nacional, aproximadamente 32% das pessoas com diploma nas reas de CTEM estavam empregadas em ocupaes diretamente relacionadas sua rea de formao. Novamente, as capitais e regies metropolitanas se destacam com valores acima da mdia nacional, possvel reflexo de que regies mais desenvolvidas concentrem o mercado de trabalho destes profissionais. Fora essas reas, poucas mesorregies apresentavam taxas acima da mdia nacional. Entre elas, esto reas de intensa atividade econmica, como o Vale do Itaja regio porturia , o Norte Fluminense e a Central Esprito-santense regies de extrao de petrleo e gs , Campinas e Piracicaba reas com presena de importantes plantas industriais e universidades e a mesorregio do Madeira-Guapor onde se encontravam, alm da capital Porto Velho, os canteiros de obras das usinas de Jirau e Santo Antnio, no rio Madeira, inaugurados no final de 2011 e 2012.
436
5 CONSIDERAES FINAIS Este trabalho buscou mapear, pelas 137 mesorregies brasileiras, a distribuio da populao com nvel superior em reas selecionadas de CTEM. Foi feita tambm uma anlise de como este retrato foi alterado entre 2000 e 2010, e, como acontecia a insero destes profissionais no mercado de trabalho em 2010. Tal esforo contribui para a identificao da concentrao geogrfica de uma parcela representativa da mo de obra qualificada brasileira, sinalizando as mesorregies mais aptas a receber investimentos produtivos demandantes de conhecimentos relacionados a CTEM, ao mesmo tempo em que evidencia desigualdades regionais em termos de dotao deste tipo de fora de trabalho. Os dados mostram que a distribuio espacial das pessoas com nvel superior nas reas de CTEM muito concentrada nas principais mesorregies e nas macrorregies Sudeste e Sul do Brasil, com poucas alteraes no cenrio entre 2000 e 2010. Ao se olhar para a concentrao em cada mesorregio, contudo, percebe-se que, na maioria delas, a proporo de graduados em CTEM sofreu uma reduo entre 2000 e 2010. Isto parece ser resultado do fato de que o ritmo de concluses em cursos superiores nestas reas ter sido, no agregado para todo o pas, menos intenso que o de outras reas, entre 2000 e 2010. Ressalve-se, porm, que anlises especficas de dados educacionais (Gusso e Nascimento, no prelo) mostram que a rea de engenharia, produo e construo vem crescendo em ritmo muito mais intenso que a mdia do ensino superior desde meados do perodo 2001-2010. Isto pode vir a significar, no mdio prazo, um crescimento relativo da proporo de profissionais CTEM entre os profissionais de nvel superior em atividade no Brasil. De todo modo, o clculo de coeficientes locacionais evidenciou que as mesorregies brasileiras relativamente mais especializadas em mo de obra com formao superior em CTEM esto no centro-sul do Brasil. Possivelmente por conta da incluso de profissionais de agricultura e veterinria na anlise, algumas fronteiras agrcolas do Centro-Oeste e do Norte tambm aparecem com destaque neste quesito, por exemplo, algumas mesorregies dos estados de Mato Grosso, Rondnia e Tocantins. Muitas mesorregies do Nordeste, algumas do Norte e mesmo do Sul e do Sudeste tornaram-se, entre 2000 e 2010, relativamente menos especializadas em profissionais com este tipo de formao provavelmente por conta do vis de expanso do nvel superior menos favorvel a estas reas no perodo. Os setores de atividade econmica que proporcionalmente mais empregam profissionais formados nas reas de CTEM so a construo, as atividades industriais extrativas e de transformao , os servios de informao e comunicao, as atividades agropecurias e os servios de utilidade pblica gua e esgoto, bem como eletricidade e gs. Destaque-se que os setores que mais demandam profissionais com esta formao so tambm aqueles que mais empregam estes profissionais em ocupaes tpicas de CTEM. Esta tendncia mais percebida na construo, nas indstrias extrativas e nas reas associadas tecnologia da informao e da comunicao.
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Por fim, o trabalho refora as evidncias de que existe considervel desigualdade regional no Brasil em termos de distribuio dos recursos humanos com alta qualificao em setores considerados cruciais para a economia. Nesse sentido, espera-se ter ficado claro que eventuais polticas de promoo/expanso destas reas de ensino no deveriam se concentrar em atacar uma questo puramente quantitativa de pessoal, sem que se observem as desigualdades regionais presentes no pas. REFERNCIAS ACS, Z. How is entrepreneurship good for economic growth? Innovations, v. 1, n. 1, p. 97-107, 2006. ARAJO, B. C.; CAVALCANTE, L. R.; ALVES, P. Variveis proxy para os gastos empresariais em inovao com base no pessoal ocupado tcnico-cientfico disponvel na Relao Anual de Informaes Sociais (Rais). Radar: tecnologia, produo e comrcio exterior, v. 5, p. 16-21, dez. 2009. CAPES COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR. Plano Nacional Engenharia (Pr-Engenharia). Braslia: Capes; Inova Engenharia, maio 2011. CARNOY, M. et al. University expansion in a changing global economy: triumph of the BRICs? Stanford: Stanford Press, 2013. CASTRO, C. M. et al. Cem mil bolsistas no exterior. Interesse nacional, p. 25-36, jun. 2012. DUGGER JUNIOR, W. Evolution of STEM in the United States. In: BIENNIAL INTERNATIONAL CONFERENCE ON TECHNOLOGY EDUCATION RESEARCH, 6. Austrlia, 2010. GREEN, M. Science and Engineering degrees: 1966-2004 (NSF 07-307). Arlington, VA: National Science Foundation, 2007. GUSSO, D. A.; NASCIMENTO, P. A. M. M. A formao de engenheiros e de cientistas no Brasil entre 2000 e 2012. Braslia: Ipea. (Texto para Discusso). No prelo. HOOVER, E. M. The measurement of industrial localization. The review of economic statistics, v. 18, n. 4, p. 162-171, 1936. INEP INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA. Classificao internacional Eurostat/Unesco/OCDE. reas de formao e treinamento. Manual de Classificao. [s.l: s.n.], out, 2000. Disponvel em: <http:// download.inep.gov.br/download/superior/2009/Tabela_OCDE_2009.pdf>. Acesso em: 27 maio 2013.
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440
APNDICE
APNDICE A
QUADRO A.1
Cdigo 2111 2112 2113 2114 2120 2131 2132 2133 2141 2142 2143 2144 2145 2146 2149 2151 2152 2153 2161 2162 2164 2165 2250 2262 2511 2512 2513 2514 2519 2521 2522 2523 2529 Ttulo Fsicos e astrnomos Meteorologistas Qumicos Gelogos e geofsicos Matemticos, aturios e estatsticos Bilogos, botnicos, zologos e ans Agrnomos e ans Prossionais de proteo do meio ambiente Engenheiros industriais e de produo Engenheiros civis Engenheiros de meio ambiente Engenheiros mecnicos Engenheiros qumicos Engenheiros de minas, metalrgicos e ans Engenheiros no classicados anteriormente Engenheiros eletricistas Engenheiros eletrnicos Engenheiros em telecomunicaes Arquitetos de edicaes Arquitetos paisagistas Urbanistas e engenheiros de trnsito Cartgrafos e agrimensores Veterinrios Farmacuticos Analistas de sistemas Desenvolvedores de programas e aplicativos (software) Desenvolvedores de pginas de internet (web) e multimdia Programadores de aplicaes Desenvolvedores e analistas de programas e aplicativos (software) e multimdia no classicados anteriormente Desenhistas e administradores de bases de dados Administradores de sistemas Prossionais em rede de computadores Especialistas em base de dados e em redes de computadores no classicados anteriormente Fonte: Censo Demogrco 2010/IBGE. Elaborao dos autores.
Ocupaes de CTEM na CBO domiciliar de 2010
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QUADRO A.2
Relao de cursos integrantes das reas de cincias, matemtica e computao, engenharia, produo e construo e agricultura e veterinria
Cdigo 4 42 420 421 422 44 440 441 442 443 46 461 462 48 481 482 483 5 52 520 521 522 523 524 525 54 540 541 542 543 544 58 581 582 6 62 620 621 622 623 624 64 641 Curso Cincias, matemtica e computao Cincias da vida Cincias da vida (cursos gerais) Biologia e bioqumica Cincias ambientais Cincias fsicas Cincias fsicas (cursos gerais) Fsica Qumica Cincia da terra Matemtica e estatstica Matemtica Estatstica Computao Cincia da computao Uso do computador Processamento da informao Engenharia, produo e construo Engenharia e prosses correlatas Engenharia e prosses de engenharia (cursos gerais) Engenharia mecnica e metalurgia Eletricidade e energia Eletrnica e automao Qumica e engenharia de processos Veculos a motor, construo naval e aeronutica Produo e processamento Fabricao e processamento (cursos gerais) Processamento de alimentos Txteis, roupas, calados, couro Materiais (madeira, papel, plstico, vidro) Minerao e extrao Arquitetura e construo Arquitetura e urbanismo Engenharia civil e de construo Agricultura e veterinria Agricultura, orestas e recursos pesqueiros Agricultura, silvicultura, recursos pesqueiros (cursos gerais) Produo agrcola e pecuria Horticultura Engenharia orestal silvicultura Recursos pesqueiros Veterinria Veterinria Fonte: Censo Demogrco 2010/IBGE.
442
TABELA A.1
Pessoal de nvel superior, por rea de formao e setor de atividade econmica Brasil (2010) (Em %)
CNAE Domiciliar Organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais Educao Atividades prossionais, cientcas e tcnicas Atividades nanceiras, de seguros e servios relacionados Sade humana e servios sociais Informao e comunicao Administrao pblica, defesa e seguridade social Atividades imobilirias Artes, cultura, esporte e recreao Eletricidade e gs Indstrias extrativas Atividades maldenidas Outras atividades de servios Atividades administrativas e servios complementares Comrcio;reparao de veculos automotores e motocicletas Indstrias de transformao gua, esgoto, atividades de gesto de resduos e descontaminao Transporte, armazenagem e correio Alojamento e alimentao Construo Agricultura, pecuria, produo orestal, pesca e aquicultura Servios domsticos Total das Atividades Fonte: Censo Demogrco 2010/IBGE. Elaborao dos autores. Cincias, matemtica e computao 6,4 10,1 3,5 9,5 3,4 32,4 7,2 4,4 3,0 9,2 11,9 9,9 5,8 6,1 6,8 7,9 11,9 7,5 5,3 4,1 6,1 3,6 8,0 Engenharia, produo e construo 2,1 2,2 13,3 4,5 0,9 10,5 5,3 6,8 2,8 30,9 34,4 12,7 4,1 4,7 6,2 20,3 22,6 9,2 5,6 53,5 6,0 2,2 8,0 Agricultura e veterinria 0,0 0,8 4,1 0,9 0,4 0,3 2,0 1,0 0,6 1,1 1,1 2,1 1,7 1,1 2,3 2,0 1,4 1,2 1,5 1,0 26,4 1,4 2,0 Outras 91,5 86,9 79,0 85,1 95,3 56,8 85,6 87,8 93,5 58,8 52,5 75,3 88,3 88,1 84,7 69,9 64,1 82,1 87,6 41,4 61,5 92,8 82,1 Superior 53,1 50,1 47,4 43,7 35,1 32,1 30,1 22,7 21,8 21,3 16,6 12,9 8,1 8,0 7,1 7,1 6,6 5,0 4,4 3,4 1,3 0,5 12,7 No superior 46,9 49,9 52,6 56,3 64,9 67,9 69,9 77,3 78,2 78,7 83,4 87,1 91,9 92,0 92,9 92,9 93,4 95,0 95,6 96,6 98,7 99,5 87,3
443
CAPTULO 17
EVOLUO DA DESIGUALDADE DE PROFICINCIA EM RECORTES REGIONAIS

Lus Felipe Batista de Oliveira* Patrcia Alessandra Morita Sakowski** Divonzir Arthur Gusso***
1 2
1 INTRODUO Para explicar o padro das desigualdades regionais de educao no Brasil, seria desejvel analisar, entre outros fatores, as diferentes dimenses da prtica do ensino. No entanto, a maioria das bases de dados educacionais nacionais levantam apenas indicadores de proficincia como as notas de matemtica e portugus e indicadores de desempenho. Estes ltimos so os dados de aprovao, reprovao e abandono. No intuito de se observar a qualidade do aprendizado, os primeiros so mais elucidativos. No se ignora que as notas de matemtica e portugus so redues de uma avaliao completa do processo educacional. Mesmo assim, sabe-se que, sem o aprendizado destas linguagens, praticamente nenhum avano nas demais disciplinas ou nos conhecimentos necessrios para uma boa formao de cidados ser acessvel aos estudantes. Este trabalho intenta descrever e mensurar os diferenciais de nveis de proficincia encontrados em diferentes recortes regionais do territrio brasileiro por meio da anlise dos microdados das edies de 2007, 2009 e 2011 da Prova Brasil, realizada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP). Conforme brevemente explicado a seguir, o foco ser nas notas de matemtica. Os resultados sero reportados tanto em termos dos alunos quanto de escolas, municpios, microrregies, mesorregies e macrorregies. Espera-se que, com isso, se tenha um retrato razovel da evoluo recente destes indicadores, bem como das disparidades entre as regies e dentro delas. 2 SOBRE A PROVA BRASIL O Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) existe desde 1990, e sua dcima primeira edio ocorreu em 2011. Sua elaborao e implementao ficam a cargo do governo federal, com o apoio das esferas estaduais e municipais. As informaes, produzidas a cada dois anos, objetivam subsidiar a formulao, a reformulao e o monitoramento das polticas pblicas educacionais nas redes municipais, estaduais e federal, contribuindo para a melhoria da qualidade, equidade e eficincia do ensino (INEP, 2012, p. 4).
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa na Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. ** Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea. *** Coordenador de Estudos de Educao da Disoc do Ipea.
Uma das avaliaes do SAEB, a Prova Brasil, existe desde 20051 e baseia-se em testes padronizados de lngua portuguesa e matemtica e em questionrios socioeconmicos aplicados a estudantes de quinto ano e nono ano do ensino fundamental. Alm dos estudantes, os diretores e professores tambm respondem a questionrios socioeconmicos. Participam da avaliao todas as escolas com pelo menos vinte estudantes matriculados2 no quinto e nono ano do ensino fundamental regular de escolas pblicas, localizadas em reas urbanas ou rurais. Boa parte do interesse por esses dados se deve a sua comparabilidade intertemporal, o que permite acompanhar a evoluo das escolas e dos sistemas de ensino. Alm disso, seus resultados subsidiam o clculo do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB). Este indicador tambm leva em considerao o fluxo dos alunos, ponderando as taxas de aprovao da escola ou da unidade territorial em questo e a proficincia em matemtica e portugus. O carter quase censitrio da Prova Brasil, ao cobrir quase todas as escolas urbanas brasileiras, oferece uma viso muito til desse fenmeno, pois, ao contrrio dos instrumentos amostrais do SAEB, a prova permite gerar resultados em muitos nveis de agregao geogrfica, no se limitando s Unidades da Federao (UFs), como era a realidade anterior. Contudo, trata-se de uma fonte com ainda poucos anos de observao; assim, devido prpria indisponibilidade de bases anteriores com estes nveis de agregao, as mudanas podem ter pouco destaque no imaginrio do leitor. Ainda assim, aqueles que acompanham o sistema educacional brasileiro sabem que evolues muito significativas so a exceo, at mesmo em grandes perodos de anlise. Mas, quando territorialmente generalizadas, tendem a ser aqum do desejvel. 2.1 Por que o foco em matemtica Tm sido objeto de intensos debates, em variados ambientes, os padres de qualidade da educao bsica no Brasil especialmente quando comparados internacionalmente, com base nas notas de portugus e matemtica obtidas em testes do Programa Internacional de Avaliao de Alunos, da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (Pisa/ OCDE). H evidncias de que, conquanto precrios, estes padres j comecem a mover-se em sentido positivo (Soares e Nascimento, 2012). Invariavelmente, ganha destaque a constatao de que os estudantes chegam ao final do ensino fundamental com domnio sofrvel da lngua materna. Aparentam poder ler e escrever, mas no compreendem o que leem e escutam nem se expressam adequadamente por meio de um texto consistente e correto. Porm, no so menos preocupantes os nveis de desempenho dos estudantes brasileiros do ensino fundamental e mdio em matemtica, visto que sua plena insero social e econmica depende da aquisio de competncias que se constroem com o conhecimento do significado
1. Entretanto, o INEP s disponibilizou os microdados a partir da prova de 2007. 2. A Prova Brasil possui um vis urbano devido limitao dos tamanhos das turmas, que em zonas rurais costumam ser menores.
446
Evoluo da Desigualdade de Procincia em Recortes Regionais
de nmeros e de grandezas, o domnio das operaes bsicas e suas aplicaes relevantes na vida cotidiana, o desenvolvimento de raciocnios relacionando conceitos abstratos, o uso da linguagem matemtica, e as atividades mais complexas, tais como a extrao, interpretao e representao de dados quantitativos em variados dispositivos grficos. Ademais, h forte interdependncia entre essas competncias e o domnio da comunicao em lngua materna. A capacidade de realmente compreender o que se l depende de processos cognitivos crescentemente complexos como os proporcionados pelo ensino da matemtica , que viabilizam obter qualificaes para as atividades produtivas e sociopolticas (Oliveira, Boruchovitch e Santos, 2008). Elas so obviamente trajetrias de mo dupla: tambm o progresso no domnio das lies da matemtica depende da compreenso do enunciado das proposies tericas e das habilidades comunicativas de argumentao e fluncia verbal (Costa, 2007). Todavia, devido a muitos fatores, a efetividade do ensino da matemtica deixa muito a desejar, suscitando, inclusive, um aparente paradoxo. Seria de se esperar que, dada a seletividade dos fluxos escolares, chegariam s sries mais avanadas apenas os alunos com melhor desempenho escolar; portanto, os indicadores de aprendizagem tambm se iriam incrementando medida deste avano. Porm, isto ocorre aqum do desejado; embora mostrando paulatinos acrscimos de proficincia, os indicadores mostram que no se est alcanando os patamares estabelecidos como padro para cada srie. Isso pode implicar que, com recursos pedaggicos insuficientes e de baixa efetividade, as expandidas redes escolares no proporcionem, para parte importante dos estudantes provenientes de famlias com escasso capital cultural, as aprendizagens bsicas de matemtica, que a literatura internacional vem chamando de numeracy (algo como numerismo ou alfabetizao numrica), sem as quais se tornam cada vez mais improvveis novas aquisies de competncias neste campo.3 Esta condio resultar, ao longo do percurso escolar, em incrementos declinantes de ganhos de aprendizagem; e ainda, dada a distribuio social e espacial daqueles recursos, em risco de aumentar ainda mais as iniquidades na distribuio daqueles nveis de proficincia, ou seja, em aumentar o carter segregador das diferenas em capacidade de aprendizagem. Por isso, importante verificar como se dispersam esses fenmenos no territrio nacional, quando se levam em conta as profundas diferenas de dotaes docentes e infraestruturais que so observadas entre regies, estados, municpios ou mesmo escolas.
3. Pesquisas nos Estados Unidos de que h correspondentes na Europa tm mostrado que a aprendizagem em matemtica sensivelmente mais afetada por efeitos cumulativos do contedo dominado pelos estudantes nos anos iniciais de escolaridade. Isto se deve tanto aos recursos intraescolares disponveis como s estratgias de aprendizagem caractersticas das vrias opes de planos curriculares em uso no sistema (United States of America, 2009).
447
3 EVOLUO RECENTE DA DESIGUALDADE EM PROFICINCIA 3.1 Mudanas na desigualdade Em todos os nveis de agregao, encontram-se maiores notas de matemtica que de portugus (tabela 1). Alm disso, h um claro aumento da nota mdia dos alunos nos ltimos anos em todos os nveis de agregao, com maior avano tendo ocorrido na Prova Brasil de 2009. Como exemplo, cite-se que a mdia municipal em matemtica subiu de 189 pontos, em 2007, para 202 pontos, em 2009, e para 205, em 2011. Todavia, as mdias dessa prova ainda so muito baixas, e a disperso das notas de matemtica4 maior que a da nota conjunta, o que denota que o ensino de qualidade da primeira mais heterogneo. Em termos de poltica pblica, alcanar avanos igualitrios nesta disciplina uma tarefa mais difcil em termos relativos. Isto verificado, sobretudo, nos anos iniciais e em nveis mais desagregados.
TABELA 1
Estatsticas bsicas da nota conjunta1 e de matemtica (2007, 2009 e 2011)
Mdia (matemtica e portugus) 182,0 191,1 196,6 234,6 239,1 242,0 179,9 187,2 196,4 232,9 237,0 241,0 179,7 191,2 195,0 232,6 239,5 240,2 Desvio-padro (matemtica e portugus) 9,8 14,1 13,8 8,4 9,6 9,7 18,9 23,5 23,1 17,6 20,0 19,8 17,7 21,9 22,4 16,3 17,6 18,6 Matemtica Mdia 190,7 201,6 206,3 240,3 241,1 245,4 188,7 197,1 205,9 238,8 238,8 244,3 189,1 202,2 205,1 239,5 242,2 245,0 Desviopadro 44,2 47,0 47,4 44,1 45,4 47,1 20,1 25,8 25,2 19,0 20,9 21,4 19,3 24,7 24,9 18,1 19,3 20,6 Mediana 187,3 198,2 201,9 238,2 238,8 245,2 186,9 195,7 205,2 237,5 237,5 243,4 187,9 200,9 205,0 238,7 241,1 244,5 Coeciente de variao 0,232 0,233 0,230 0,184 0,188 0,192 0,107 0,131 0,122 0,080 0,088 0,087 0,102 0,122 0,122 0,076 0,080 0,084
Srie
Ano
2007 Quinto ano Alunos Nono ano 2009 2011 2007 2009 2011 2007 Quinto ano Escolas Nono ano 2009 2011 2007 2009 2011 2007 Quinto ano Municpios Nono ano 2009 2011 2007 2009 2011
(Continua)
4. O anexo A fornece uma boa percepo do que as notas mdias em matemtica signicam em termos de aprendizado.
448
(Continuao)
Mdia (matemtica e portugus) 179,5 189,4 194,8 232,2 238,2 240,4 179,7 189,4 194,8 232,6 238,5 240,6 Desvio-padro (matemtica e portugus) 14,4 19,0 19,0 12,8 14,1 15,1 12,8 16,9 17,1 11,1 12,4 13,1 Matemtica Mdia 188,4 199,6 204,5 238,4 240,3 244,5 188,4 199,3 204,3 238,6 240,4 244,3 Desviopadro 15,3 21,0 20,8 14,0 15,1 16,4 13,6 18,7 18,8 12,2 13,3 14,2 Mediana 187,4 200,1 206,1 238,0 240,0 244,5 187,0 200,0 206,4 237,9 240,2 243,4 Coeciente de variao 0,081 0,105 0,102 0,059 0,063 0,067 0,072 0,094 0,092 0,051 0,055 0,058
Srie
Ano
2007 Quinto ano Microrregies 2007 Nono ano 2009 2011 2007 Quinto ano Mesorregies 2007 Nono ano 2009 2011 2009 2011 2009 2011
Fonte: INEP (2011). Clculos dos autores. Nota: 1 A nota conjunta a mdia aritmtica de portugus e matemtica.
Esse quadro sugere a ocorrncia de uma espcie de filtro, que faz os alunos com pior rendimento ficarem pelo meio do caminho, evadindo ou repetindo, permitindo que os alunos dos anos finais sejam mais parecidos entre si, em termos de desempenho ou origem socioeconmica. Tal fenmeno conhecido na literatura como hiptese de Mare.5 Ou seja, a seletividade ao longo das sries escolares capaz de reduzir os efeitos das origens sociais nas sries mais elevadas do ensino. Em busca de confirmar ter havido alguma evoluo, e com foco na questo distributiva, percebe-se que, principalmente entre os alunos do quinto ano, tanto no nvel da escola quanto no nvel do municpio, as notas so maiores para todos os centsimos da distribuio a cada avaliao (grfico 1). Este resultado repetido em microrregies e mesorregies. Entretanto, os centsimos superiores da distribuio que representam os estudantes com melhor desempenho parecem estar ainda mais distantes dos centsimos inferiores que no primeiro exame.
5. Devido aos trabalhos de Robert Mare ao m da dcada de 1970 e incio dos anos 1980. Ver Mare (1980).
449
GRFICO 1
Notas mdias em matemtica dos centsimos do quinto ano escolas, municpios, microrregies e mesorregies (2007, 2009 e 2011) (Em pontos)
1A Escolas 310 290 270 250 230 210 190 170 150 310 290 270 250 230 210 190 170 150 1B Municpios
Procincia
20 2007
40
60 2009
80 2011
100
Procincia
20 2007
40
60 2009
80 2011
100
Centsimo
Centsimo
1C Microrregies 310 290 270 250 230 210 190 170 150 0 20 2007 40 60 2009 80 2011 100 Centsimo 2007 310 290 270 250 230 210 190 170 150
1D Mesorregies
Procincia
Procincia
20
40
60
80
100
Centsimo 2009 2011
Fonte: INEP (2011). Clculos dos autores.
MAPA 1
Procincia mdia municipal em matemtica quinto ano (2007, 2009 e 2011) (Em pontos e nveis)1
1A 2007 1B 2009 1C 2011
At 225 (nveis 0 a 4) 225 - 249,99 (nvel 5) 250 - 274,99 (nvel 6) 275 ou mais (nvel 7 ou superior)
Fonte: INEP (2011). Clculos dos autores. Nota: 1 As categorias selecionadas representam os nveis de aprendizado descritos no anexo A. Obs.: foram considerados apenas os municpios com observaes disponveis nos trs anos.
450
Tal como se observa em outros indicadores sociais, com raras excees, o Sudeste e o Sul possuem os municpios com melhor desempenho em todos os anos da Prova Brasil. Com algumas excees pontuais, como certos municpios do Cear, e mais outros poucos isolados em seus estados, h um padro de pior desempenho concentrado no interior nordestino e em outros municpios tradicionalmente desassistidos. Mesmo assim, o mapa 1 demonstra ter havido alguma evoluo, que certamente mais perceptvel no centro-sul do pas. As distribuies do grfico 2 sintetizam o que o mapa 1 demonstra e ainda permitem observar a distribuio da desigualdade interna de cada regio. Nota-se que as regies Norte e Nordeste possuem pior desempenho em todos os centsimos da distribuio. Por sua vez, as demais regies possuem um desempenho muito mais similar, o que permite afirmar que o desempenho do centro-sul brasileiro capaz de separar os resultados educacionais brasileiros em duas metades muitos distintas. Em termos de desigualdade interna, contudo, a regio Sudeste parece ser a mais desigual no quinto ano. Para ter noo do que isto representa, basta observar que sua curva cruza com a da regio Sul em torno dos 30% a 40% ou seja, os piores alunos da regio Sudeste so um pouco piores que os do Sul, mas os seus melhores possuem desempenho superior. Entre os alunos do nono ano, os da regio Sul possuem desempenho superior a praticamente toda a distribuio das demais regies. Nesta srie, tal como era esperado, a distncia entre os piores e melhores alunos relativamente menor que no quinto ano. Isto fornece alguma convergncia entre as grandes regies nestas sries. Porm, o ordenamento de desempenho macrorregional dos alunos, que se v no quinto ano, mantido nos anos finais do ensino fundamental.
GRFICO 2
Notas mdias de matemtica dos centsimos do quinto e nono anos macrorregies (2011) (Em pontos)
2A Quinto ano 370 320
Procincia Procincia
2B Nono ano 370 320 270 220 170 120
270 220 170 120 70 0 20 Norte Sul 40 60 80 100
70
20 Norte Sul
40
60
80
100
Centsimo Nordeste Centro-Oeste Sudeste
Centsimo Nordeste Centro-Oeste Sudeste
451
No nono ano, as notas so mais altas, porm no h uma evoluo to clara, em qualquer nvel de agregao, entre 2007 e 2011 (grfico 3 e mapa 2). Uma curiosidade que, entre as escolas, aproximadamente 120 pontos separam o primeiro do ltimo centsimo, tanto entre estes alunos quanto entre os do quinto ano. Porm, no caso destes ltimos, esta distncia mais sintomtica, visto que a mdia mais baixa de notas sugere uma distncia relativa ainda maior entre os melhores e os piores alunos.
GRFICO 3
Notas mdias de matemtica dos centsimos do nono ano escolas, municpios, microrregies e mesorregies (2007, 2009 e 2011) (Em pontos)
3A Escolas 310 290 270 250 230 210 190 170 150 310 290 270 250 230 210 190 170 150 3B Municpios
Procincia
20 2007
40
60 2009
80 2011
100
Procincia
20 2007
40
60 2009
80 2011
100
Centsimo
Centsimo
3C Microrregies 310 290 270 250 230 210 190 170 150 310 290 270 250 230 210 190 170 150
3D Mesorregies
Procincia
20
40
60
80
100
Procincia
20
40
60
80
100
Centsimo 2007 2009 2011 2007
Centsimo 2009 2011
Seria enganoso imaginar que a ao autnoma do sistema de ensino torna os alunos do nono ano menos desiguais, pelo que foi retratado at aqui. Deve ser lembrado que boa parte dos jovens em pior condio econmica sequer chega ao nono ano na idade adequada. Isto sugere que, para contrabalanar a vantagem dos diferentes backgrounds familiares, diagnosticados com maior nfase nos anos iniciais, as aes pblicas deveriam focar seus esforos nas escolas com pior infraestrutura, com professores menos qualificados, e nos alunos sujeitos a maior vulnerabilidade.
452
MAPA 2
Procincia mdia municipal em matemtica nono ano (2007, 2009 e 2011) (Em pontos e nveis)1
2A 2007 2B 2009 2C 2011
At 225 (nveis 0 a 4) 225 - 249,99 (nvel 5) 250 - 274,99 (nvel 6) 275 ou mais (nvel 7 ou superior)
Fonte: INEP (2011). Clculos dos autores. Nota: 1 As categorias selecionadas representam os nveis de aprendizado descritos no anexo A. Obs.: foram considerados apenas os municpios com observaes disponveis nos trs anos.
3.2 Onde ocorreram os avanos Em face dos argumentos anteriores, a pergunta que se coloca quem avanou mais: os que j estavam bem ou os que estavam pior. Tomando-se a diferena entre a Prova Brasil de um ano e a do ano anterior, para cada centsimo, tm-se as curvas do grfico 4. Mais uma vez, os dados mostram acontecimentos interessantes entre os alunos do quinto ano. Entre 2009 e 2011, os incrementos foram mais equnimes nos diferentes centsimos, algo que facilmente verificvel pelas curvas mais planas (grfico 5). Entre 2007 e 2009, houve um aumento na desigualdade das notas, pois o seu incremento foi maior nos centsimos superiores da distribuio. Isto ocorreu em todos os nveis geogrficos. Na metade superior da distribuio, a mdia subiu de dez pontos para 23 pontos, enquanto na metade inferior no passou de dez pontos. Houve at mesmo uma queda entre as piores escolas.
453
GRFICO 4
Diferena de notas, com a Prova Brasil do ano anterior, entre os centsimos do quinto ano escolas, municpios, microrregies e mesorregies (2007, 2009 e 2011) (Em pontos)
4A Escolas
30 25 Procincia Procincia 20 15 10 5 0 -5 -10 13 19 25 31 37 43 49 55 61 67 73 79 85 91 97 1 7 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10
4B Municpios
13
19
25
31
37
43
49
55
61
67
73
79
85 85
85 85
91 91
91 91
Centsimo 2009-2007 2011-2009
Centsimo 2009-2007 2011-2009
4C Microrregies
30 25 Procincia 15 10 5 0 13 19 25 31 37 43 49 55 61 67 73 79 85 91 97 1 -5 -10 Centsimo 2009-2007 2011-2009 7 Procincia 20 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10
4D Mesorregies
13
19
25
31
37
43
49
55
61
67
73
79
Centsimo 2009-2007 2011-2009
GRFICO 5
Diferena de notas, com a Prova Brasil do ano anterior, entre os centsimos do nono ano escolas, municpios, microrregies e mesorregies (2007, 2009 e 2011) (Em pontos)
5A Escolas
30 25 Procincia Procincia 20 15 10 5 13 19 25 31 37 43 49 55 61 67 73 79 85 91 97 1 7 0 -5 -10 Centsimo 2009-2007 2011-2009 30 25 20 15 10 5 1 13 19 25 31 37 43 49 55 61 67 73 79 -5 -10 Centsimo 2009-2007 2011-2009 97 97 0 7
5B Municpios
5C Microrregies
30 25 Procincia 15 10 0 13 19 25 31 37 43 49 55 61 67 73 1 7 -5 -10 Centsimo 2009-2007 2011-2009 79 97 5 Procincia 20 30 25 20 15 10 5 13 19 25 0 -5 -10
5D Mesorregies
85
91
31
37
43
49
55
61
67
73
Centsimo 2009-2007 2011-2009
454
79
97
97
Em termos espaciais, a maior parte dos avanos significativos se deu no quinto ano, sobretudo nos municpios do centro-sul (mapa 3). Entre os alunos do nono ano, percebem-se maiores incrementos em Minas Gerais. Enumerar os principais determinantes locais desta evoluo foge do escopo deste trabalho. Entretanto, ao perceber que parte disso se deu em estados que j possuem indicadores de proficincia acima da mdia nacional, emerge a discusso sobre a necessidade de o governo federal estabelecer apoio s regies de maior carncia, tanto por meio de recursos quanto por meio de estmulos para a melhoria da efetividade das gestes municipais.
MAPA 3
Diferena espacial da procincia, por municpio quinto e nono anos (2007-2011) (Em pontos e nveis)
3A Quinto ano 3B Nono ano
Menor que 0 0 a 14,99 15 a 29,99 30 ou mais
Fonte: INEP (2011). Clculos dos autores. Obs.: foram considerados apenas os municpios com observaes disponveis nos trs anos.
Mesmo com avanos em todos os centsimos das grandes regies (grfico 6), h uma questo que deve preocupar os formuladores de poltica pblica em educao no Brasil. Quem mais evoluiu, sobretudo no quinto ano, foi justamente quem j alcanava patamares mais altos de desempenho. Isto marcante em todas as regies. Se existe algum tipo de preferncia por reduo de desigualdades na sociedade brasileira, seria de se esperar que a diferena entre a proficincia mais recente e as anteriores fosse maior para os centsimos mais baixos (piores alunos) e menor para os centsimos mais altos (melhores alunos). Assim, deveria haver curvas com inclinaes negativas, justamente o oposto do que verificado no grfico 6. Apesar de terem ocorrido avanos em todos os centsimos (valores positivos) da distribuio e em todas as cinco regies no quinto ano, os melhores alunos levaram vantagem. Nas regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste, esta relao praticamente linear, com avanos
455
cada vez maiores nos centsimos mais altos. No Norte e no Nordeste, a situao ainda mais grave, pois parece haver uma barreira muito mais acentuada entre os piores e melhores alunos. Os 60% piores cresceram cerca de sete pontos, enquanto os demais obtiveram incrementos cada vez maiores de acordo com o ponto da distribuio ao qual pertencem. Esse , certamente, o principal achado deste texto. Impe-se promover avanos mais igualitrios na proficincia dos estudantes brasileiros. Do contrrio, os padres de desigualdade de renda, fundamentalmente determinados pela estratificao educacional, podem se reproduzir pelas prximas geraes. Apesar da universalizao do ensino fundamental e dos esforos para reduzir as taxas de repetncia e evaso, os novos desafios esto dentro das prprias escolas e, em particular, nas regies mais carentes de meios e de capacidade de gesto.
GRFICO 6
Distribuio do avano da procincia macrorregies: quinto e nono anos (2007-2011) (Em pontos)
6A Quinto ano 35 Diferena: 2011-2007 Diferena: 2011-2007 25 15 5 -5 0 -15 Centsimo Norte Sul Nordeste Centro-Oeste Sudeste Norte Sul 20 40 60 80 100 35 25 15 5 -5 -15 Centsimo Nordeste Centro-Oeste Sudeste 0 20 40 60 80 100 6B Nono ano
Da literatura sobre desigualdade de renda, sabe-se que as alteraes distributivas so percebidas por meio das curvas de Lorenz. Entretanto, para um perodo to curto, a anlise grfica destas curvas tem pouca nitidez, devido proximidade entre elas. Muito mais elucidativo ilustrar a diferena entre estas curvas, para cada centsimo da distribuio. Este tipo de grfico facilita a constatao da dominncia de Lorenz, que ocorre quando uma curva de Lorenz, em um dado momento do tempo, se encontra totalmente acima de outra, referente a uma distribuio em outro momento do tempo. Quando isto acontece, sabe-se que a curva de menor amplitude aponta para menor desigualdade da varivel de interesse.
456
Para efeitos do grfico da diferena (grficos 7 e 8), para ser mais igualitria que a de 2007, a curva de diferena deveria se encontrar abaixo do eixo horizontal. Ao se encontrar acima, tem-se uma situao mais desigual. Por um lado, esta , infelizmente, a notcia ruim, pois ocorre em todos os nveis de agregao, em todas as sries e em 2009 e 2011. Por outro lado, ela ainda no reflete uma tendncia, uma vez que em nenhum ano a diferena de 2011 consideravelmente maior que a diferena de 2009.
GRFICO 7
Diferena com a curva de Lorenz de 2007 escolas, municpios, microrregies e mesorregies: quinto ano (2009 e 2011) (Em pontos de distribuio acumulada)
7A Escolas 0,012 0,010 Procincia Procincia 0,008 0,006 0,004 0,002 0,000 -0,002 0 20 40 60 80 100 0,012 0,010 0,008 0,006 0,004 0,002 0,000 -0,002 0 20 40 60 80 100 7B Municpios
Centsimo 2009-2007 2011-2009
Centsimo 2009-2007 2011-2009
7C Microrregies 0,012 0,010 Procincia Procincia 0,008 0,006 0,004 0,002 0,000 -0,002 0 20 40 60 80 100 0,012 0,010 0,008 0,006 0,004 0,002 0,000 -0,002 0 20
7D Mesorregies
40
60
80
100
Centsimo 2009-2007 2011-2009
Centsimo 2009-2007 2011-2009
Os grficos no parecem denotar que a desigualdade em 2011 aumentou mais que em 2009. Isto porque a diferena com o ano de 2007 no , ao longo de toda a distribuio, maior naquele ano que neste em qualquer nvel de agregao. Seria prematuro afirmar que h uma tendncia, a ser mantida no futuro, de ampliao da desigualdade. V-se, apenas, que o aumento da disparidade em 2009 no repetido, com veemncia, em 2011. Entre os alunos do nono ano, os efeitos so ainda menores.
457
GRFICO 8
Diferena com a curva de Lorenz de 2007 escolas, municpios, microrregies e mesorregies: nono ano (2009 e 2011) (Em pontos de distribuio acumulada )
8A Escolas 0,012 0,010 Procincia Procincia 0,008 0,006 0,004 0,002 0,000 -0,002 0 20 40 60 80 100 0,012 0,010 0,008 0,006 0,004 0,002 0,000 -0,002 0 20 40 60 80 100 8B Municpios
Centsimo 2009-2007 2011-2009
Centsimo 2009-2007 2011-2009
8C Microrregies 0,012 0,010 Procincia Procincia 0,008 0,006 0,004 0,002 0,000 -0,002 0 20 40 60 80 100 0,012 0,010 0,008 0,006 0,004 0,002 0,000 -0,002 0 20
8D Mesorregies
40
60
80
100
Centsimo 2009-2007 2011-2009
Centsimo 2009-2007 2011-2009
4 CONSIDERAES FINAIS Como muitos outros indicadores sociais no Brasil, os nveis de proficincia como os de matemtica aqui mostrados so muito dspares entre os diferentes recortes utilizados e dentro deles. Esta amplitude implica comprometer geraes futuras por meio da reproduo de padres de desigualdade de renda que ainda so elevados, malgrado as significativas redues conquistadas na ltima dcada. Cumpre levar em conta que estes avanos se devem, em parte importante, aos esforos de universalizao do ensino fundamental e consequente queda no nvel de analfabetismo entre as populaes mais jovens. Assim, tambm depender da elevao dos nveis de aprendizagem e da reduo das suas desigualdades a viabilidade de promover aumentos generalizados de produtividade e de capacidade inovadora no sistema produtivo e, por esta via, a expanso e a qualidade dos empregos a serem oferecidos para futuras geraes. Apesar de as observaes feitas neste estudo se restringirem a um curto espao de tempo, foi possvel verificar que progressos no aprendizado de matemtica sofrem limitaes principalmente entre os alunos do quinto ano. Eles parecem ter se restringido aos segmentos mais
458
elevados da distribuio de proficincia ou seja, nas escolas, municpios e regies mais bem preparados para oferecer uma educao de qualidade. Em geral, nestas localidades que se encontram os melhores professores de matemtica, no caso especfico , diretores e gestores pblicos, assim como as famlias com melhores condies para dar suporte aos seus filhos. Tais melhorias, no entanto, ainda so relativamente modestas. Sugerem que um esforo muito maior e mais sistemtico deve ser empreendido, em face da complexidade do problema. Boa parte da atual gerao de docentes recebeu, em sua escolaridade bsica, nveis insuficientes de domnio da matemtica, e foram escassamente capacitados para dominar sua didtica e para desenhar e implementar planos curriculares mais efetivos. Os meios instrucionais que lhe so encaminhados tambm notoriamente deixam a desejar, tanto quanto os mtodos de gesto e superviso nas suas escolas. Reconhece-se ser difcil lidar com todos estes fatores simultaneamente, mas j se aprendeu que medidas tpicas e desarticuladas tampouco permitem resultados palpveis. Cabe um empenho mais intenso para alcanar melhor articulao entre os nveis de governo envolvidos notadamente para alcanar os espaos de desempenho escolar criticamente baixo e inercialmente pouco dinmico e promover maior mobilizao de entidades civis e universidades para suprir estas carncias. Em especial, estes atores precisam ser estimulados a contribuir para disseminar inovaes nos processos de ensino-aprendizagem, na gesto escolar e em recursos instrucionais que permitam superar as limitaes docentes herdadas. As demandas do sculo XXI pelas competncias cognitivas aportadas pelo ensino da matemtica tornam impostergveis essas iniciativas. REFERNCIAS COSTA, A. M. A. Importncia da lngua portuguesa na aprendizagem da matemtica. Braga: Universidade do Minho, 2007. INEP INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA. Microdados para download. Prova Brasil: 2007, 2009 e 2011. Braslia: INEP, 2011. (Seo de pgina eletrnica com pastas compactadas para baixar). Disponvel em: <http://goo.gl/Dr301>. ______. Microdados Prova Brasil 2011: manual do usurio. Braslia: INEP, nov. 2012. (Arquivo na pasta compactada Microdados Prova Brasil 2011). Disponvel em: <http://goo. gl/Dr301>. MARE, R. D. Social background and school continuation decisions. Journal of the American Statistical Association, v. 75, n. 370, p. 295-305, 1 June 1980. OLIVEIRA, K. L.; BORUCHOVITCH, E.; SANTOS, A. A. A. Leitura e desempenho escolar em portugus e matemtica no ensino fundamental. Paideia, Belo Horizonte, v. 18, n. 41, 2008.
459
SOARES, S.; NASCIMENTO, P. A. M. N. Evoluo do desempenho cognitivo dos jovens braslieiros no PISA. Cadernos de Pesquisa, v. 42, n. 145, p. 68-87, jan./abr. 2012. UNITED STATES OF AMERICA. Department of Education. Achievement effects of four early elementary schools math curricula: findings from first graders in 39 schools. Washington: Institute of Education Sciences, Feb. 2009. (Report). Disponvel em: <http:// goo.gl/v5sDd>.
460
ANEXO
ANEXO A
QUADRO A.1
Descrio dos nveis da escala de desempenho de matemtica: quinto e nono anos do ensino fundamental
A Prova Brasil no utilizou itens que avaliam as habilidades abaixo do nvel 125. Os alunos localizados abaixo deste nvel requerem ateno especial, pois ainda no demonstraram ter desenvolvido as habilidades mais simples apresentadas para os alunos do quinto ano, como exemplo: - somar e subtrair nmeros decimais; - fazer adio com reserva; - multiplicar e dividir com dois algarismos; - trabalhar com fraes.
Nvel 0 abaixo de 125.
Nvel 1 125 a 150.
Neste nvel os alunos do quinto e do nono anos resolvem problemas de clculo de rea com base na contagem das unidades de uma malha quadriculada e, apoiados em representaes grcas, reconhecem a quarta parte de um todo.
Nvel 2 150 a 175.
Alm das habilidades demonstradas no nvel anterior, neste nvel os alunos do quinto e nono anos so capazes de: - reconhecer o valor posicional dos algarismos em nmeros naturais; - ler informaes e dados apresentados em grco de coluna; - interpretar mapa que representa um itinerrio.
Nvel 3 175 a 200.
Alm das habilidades demonstradas nos nveis anteriores, neste nvel os alunos do quinto e nono anos: - calculam resultado de uma adio com nmeros de trs algarismos, com apoio de material dourado planicado; - localizam informao em mapas desenhados em malha quadriculada; - reconhecem a escrita por extenso de nmeros naturais e a sua composio e decomposio em dezenas e unidades, considerando o seu valor posicional na base decimal; - resolvem problemas relacionando diferentes unidades de uma mesma medida para clculo de intervalos (dias, semanas, horas e minutos).
Nvel 4 200 a 225.
Alm das habilidades descritas anteriormente, os alunos do quinto e nono anos: - leem informaes e dados apresentados em tabela; - reconhecem a regra de formao de uma sequncia numrica e do continuidade a ela; - resolvem problemas envolvendo subtrao, estabelecendo relao entre diferentes unidades monetrias; - resolvem situao-problema envolvendo: a ideia de porcentagem; diferentes signicados da adio e subtrao; adio de nmeros racionais na forma decimal; - identicam propriedades comuns e diferenas entre poliedros e corpos redondos, relacionando guras tridimensionais com suas planicaes. (Continua)
461
(Continuao)
Nvel 5 225 a 250.
Os alunos do quinto e do nono anos, alm das habilidades j descritas: - identicam a localizao e movimentao de objeto em mapas, desenhado em malha quadriculada; - reconhecem e utilizam as regras do sistema de numerao decimal, tais como agrupamentos e trocas na base 10 e o princpio do valor posicional; - calculam o resultado de uma adio por meio de uma tcnica operatria; - leem informaes e dados apresentados em tabelas; - resolvem problema envolvendo o clculo do permetro de guras planas, desenhadas em malhas quadriculadas; - resolvem problemas: utilizando a escrita decimal de cdulas e moedas do sistema monetrio brasileiro; estabelecendo trocas entre cdulas e moedas do sistema monetrio brasileiro, em funo de seus valores; com nmeros racionais expressos na forma decimal, envolvendo diferentes signicados da adio ou subtrao; - reconhecem a composio e decomposio de nmeros naturais, na forma polinomial; - identicam a diviso como a operao que resolve uma dada situao-problema; - identicam a localizao de nmeros racionais na reta numrica. Os alunos do nono ano ainda: - identicam a localizao e movimentao de objeto em mapas e outras representaes grcas; - leem informaes e dados apresentados em grcos de colunas; - conseguem localizar dados em tabelas de mltiplas entradas; - associam informaes apresentadas em listas ou tabelas ao grco que as representam e vice-versa; - identicam propriedades comuns e diferenas entre poliedros e corpos redondos, relacionando guras tridimensionais com suas planicaes; - resolvem problemas envolvendo noes de porcentagem.
Nvel 6 250 a 275.
Os alunos do quinto e nono anos: - identicam planicaes de uma gura tridimensional; - resolvem problemas: estabelecendo trocas entre cdulas e moedas do sistema monetrio brasileiro, em funo de seus valores; envolvendo diferentes signicados da adio e subtrao; envolvendo o clculo de rea de gura plana, desenhada em malha quadriculada; - reconhecem a decomposio de nmeros naturais nas suas diversas ordens; - identicam a localizao de nmeros racionais representados na forma decimal na reta numrica; - estabelecem relao entre unidades de medida de tempo; - leem tabelas comparando medidas de grandezas; - identicam propriedades comuns e diferenas entre guras bidimensionais pelo nmero de lados e pelos tipos de ngulos; - reconhecem a composio e decomposio de nmeros naturais em sua forma polinomial. Os alunos do nono ano tambm: - reconhecem as representaes decimais dos nmeros racionais como uma extenso do sistema de numerao decimal, identicando a existncia de ordens como dcimos, centsimos e milsimos; - identicam a localizao de nmeros inteiros na reta numrica.
(Continua)
462
(Continuao)
Nvel 7 275 a 300.
Os alunos do quinto e nono anos: - resolvem problemas com nmeros naturais envolvendo diferentes signicados da multiplicao e diviso, em situao combinatria; - reconhecem a conservao ou modicao de medidas dos lados, do permetro, da rea em ampliao e/ou reduo de guras poligonais usando malhas quadriculadas; - identicam propriedades comuns e diferenas entre guras bidimensionais pelo nmero de lados e tipos de ngulos; - identicam as posies dos lados de quadrilteros (paralelismo); - resolvem problemas: utilizando diviso com resto diferente de zero; com apoio de recurso grco, envolvendo noes de porcentagem; - estimam medida de grandezas utilizando unidades de medida convencionais ou no; - estabelecem relaes entre unidades de medida de tempo; - calculam o resultado de uma diviso por meio de uma tcnica operatria; No nono ano: - identicam a localizao e movimentao de objeto em mapas; - resolvem problema com nmeros naturais, inteiros e racionais envolvendo diferentes operaes (adio, subtrao, multiplicao, diviso, potenciao); - calculam o valor numrico de uma expresso algbrica, incluindo potenciao; - interpretam informaes apresentadas por meio de coordenadas cartesianas; - identicam um sistema de equaes do primeiro grau que expressa um problema.
Nvel 8 300 a 325.
Os alunos do quinto e do nono anos: - resolvem problemas: envolvendo o clculo do permetro de guras planas; desenhadas em malhas quadriculadas; envolvendo o clculo de rea de guras planas, desenhadas em malha quadriculada; utilizando porcentagem; utilizando unidades de medida padronizadas como km/m/cm/mm, kg/g/mg, l/ml; com nmeros racionais expressos na forma decimal, envolvendo operaes de adio e subtrao; - estimam a medida de grandezas utilizando unidades de medida convencional ou no; - leem informaes e dados apresentados em grcos de coluna; - identicam a localizao de nmeros racionais representados na forma decimal na reta numrica.
(Continua)
463
(Continuao) Neste nvel, os alunos do quinto e nono anos: - reconhecem a conservao ou modicao de medidas dos lados, do permetro, da rea em ampliao e/ou reduo de guras poligonais usando malhas quadriculadas; - identicam frao como representao que pode estar associada a diferentes signicados; - resolvem equaes do primeiro grau com uma incgnita; - identicam diferentes representaes de um mesmo nmero racional; - calculam a rea de um polgono desenhado em malha quadriculada; - reconhecem a representao numrica de uma frao a partir do preenchimento de partes de uma gura. No nono ano os alunos tambm: - reconhecem crculo e circunferncia, seus elementos e algumas de suas relaes; - realizam converso e somas de medidas de comprimento; - identicam a expresso algbrica que expressa uma regularidade observada em sequncias de nmeros ou guras; - resolvem problemas utilizando relaes entre diferentes unidades de medida; - resolvem problemas que envolvam equao do segundo grau; - identicam frao como representao que pode estar associada a diferentes signicados; - resolvem problemas: envolvendo a escrita decimal de cdulas e moedas do sistema monetrio brasileiro, utilizando vrias operaes (adio, subtrao, multiplicao e diviso); utilizando as relaes mtricas do tringulo retngulo; - reconhecem que as imagens de uma gura construda por uma transformao homottica so semelhantes, identicando propriedades e/ou medidas que se modicam ou no se alteram.
Nvel 9 325 a 350.
Alm das habilidades demonstradas nos nveis anteriores, neste nvel, os alunos do quinto e nono anos: - estimam a medida de grandezas utilizando unidades de medida convencional ou no; - identicam propriedades comuns e diferenas entre poliedros e corpos redondos, relacionando guras tridimensionais com suas planicaes; - calculam o resultado de uma multiplicao ou diviso de nmeros naturais. No nono ano os alunos tambm: - resolvem problemas envolvendo: o clculo de rea e permetro de guras planas; o clculo do permetro de guras planas, desenhadas em malha quadriculada; ngulos, inclusive utilizando a Lei Angular de Tales e utilizando o Teorema de Pitgoras; noes de volume; relaes mtricas do tringulo retngulo a partir de apoio grco signicativo; - reconhecem as diferentes representaes de um nmero racional; -e stabelecem relao entre fraes prprias e imprprias, as suas representaes decimais, assim como localizam-nas na reta numrica; - efetuam clculos simples com valores aproximados de radicais; - identicam uma equao ou inequao do primeiro grau que expressa um problema; - interpretam informaes apresentadas por meio de coordenadas cartesianas; - reconhecem as representaes dos nmeros racionais como uma extenso do sistema de numerao decimal, identicando a existncia de ordens como dcimos, centsimos e milsimos; - identicam relao entre quadrilteros por meio de suas propriedades; - efetuam clculos com nmeros inteiros, envolvendo as operaes (adio; subtrao; multiplicao; diviso e potenciao); - identicam quadrilteros observando as posies relativas entre seus lados (paralelos, concorrentes, perpendiculares); - identicam fraes equivalentes; - efetuam somatrio e clculo de raiz quadrada; - efetuam operaes com expresses algbricas; - identicam as medidas que no se alteram (ngulos) e as que se modicam (permetro, lados e rea) em transformaes (ampliaes ou redues) de guras poligonais usando malhas quadriculadas; - reconhecem ngulos como mudana de direo ou giros, identicando ngulos retos e no retos.
Nvel 10 350 a 375.
(Continua)
464
(Continuao)
Nvel 11 375 a 400.
Alm das habilidades demonstradas nos nveis anteriores, neste nvel os alunos do nono ano: - reconhecem crculo e circunferncia, seus elementos e algumas de suas relaes; - identicam propriedades de tringulos pela comparao de medidas de lados e ngulos; - efetuam operaes com nmeros racionais, envolvendo a utilizao de parnteses (adio, subtrao, multiplicao, diviso, potenciao); - reconhecem expresso algbrica que representa uma funo a partir de uma tabela; - reconhecem guras semelhantes mediante o reconhecimento de relaes de proporcionalidade; - identicam: a localizao de nmeros racionais na reta numrica; propriedades de tringulos pela comparao de medidas de lados e ngulos; propriedades comuns e diferenas entre guras bidimensionais e tridimensionais, relacionando-as com as suas planicaes; a relao entre as representaes algbrica e geomtrica de um sistema de equaes do primeiro grau; - resolvem problemas: envolvendo noes de volume; envolvendo porcentagem; utilizando propriedades dos polgonos (soma de seus ngulos internos, nmero de diagonais, clculo da medida de cada ngulo interno nos polgonos regulares); utilizando relaes mtricas do tringulo retngulo; interpretando informaes apresentadas em tabelas e/ou grcos.
Nvel 12 400 a 425.
Alm das habilidades demonstradas nos nveis anteriores, neste nvel os alunos do nono ano: - identicam ngulos retos e no retos; - identicam a expresso algbrica que expressa uma regularidade observada em sequncias de nmeros ou guras (padres); - calculam o dimetro de circunferncias concntricas; - resolvem problemas: envolvendo equao do segundo grau; utilizando propriedades dos polgonos (soma de seus ngulos internos, nmero de diagonais, clculo da medida de cada ngulo interno nos polgonos regulares); envolvendo variao proporcional, direta ou inversa, entre grandezas.
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP). Descrio dos nveis da escala de desempenho de matemtica SAEB: quinto e nono ano do ensino fundamental. Braslia: INEP, 2012. Disponvel em: <http://goo.gl/c9gdB>.
465
CAPTULO 18
EVOLUO E DESCENTRALIZAO TERRITORIAL DO EMPREGO INDUSTRIAL NO BRASIL: ALGUMAS EVIDNCIAS PARA O DEBATE ATUAL
Sandro Pereira Silva* Roberto Henrique Sieczkowski Gonzalez*
1
1 INTRODUO O Brasil enfrentou um cenrio de dificuldades econmicas nos anos 1990, em que a crise do desemprego abateu-se em todas as regies do pas. Este cenrio se fez mais sensvel no setor industrial, sobretudo em decorrncia da acelerao dos processos de abertura comercial e emergncia de novos paradigmas tecnolgicos, que provocaram profundas mudanas na estrutura produtiva e nos padres de territorialidade da alocao de recursos. Na ltima dcada, o mercado de trabalho brasileiro apresentou uma considervel recuperao em termos de capacidade de absoro da populao economicamente ativa (PEA). Esta constatao fica evidente quando se observa a evoluo ao longo dos anos de dados como nvel de desemprego, formalizao, renda do trabalho, entre outros indicadores. No entanto, dada a grandeza e a heterogeneidade regional que o Brasil possui, um processo de recuperao como esse tende a ocorrer de maneira diferenciada em seus diferentes contextos territoriais. Isto ocorre pela questo de a diviso regional do trabalho refletir caractersticas especficas quanto estrutura produtiva de cada recorte espacial a ser considerado. Tais especificidades resultam da combinao de distintos fatores culturais, polticos e econmicos que compem as sociedades de cada espao. Fatores histricos e caractersticas geogrficas tambm podem explicar dinmicas socioprodutivas diferenciadas no territrio, como a existncia de concentrao de determinadas atividades em centros economicamente mais desenvolvidos, com mais incidncia de investimentos e acumulao de capital, e os mecanismos de difuso e absoro de processos inovadores (Kon, 1998). Com base nessas consideraes, torna-se importante entender como essas transformaes recentes do mercado de trabalho brasileiro se manifestaram no territrio nacional, em termos de deslocamento territorial do emprego industrial no Brasil. Este trabalho se props a este desafio. Trata-se ento de investigar se ocorreram de fato transformaes espaciais relevantes na localizao do emprego na indstria brasileira na ltima dcada. Para isso, o texto est organizado em quatro sees, sendo a primeira esta introduo. Na seo 2, foi realizado um exerccio para debater algumas das principais caractersticas da
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
reestruturao produtiva na economia brasileira e sua repercusso no mercado de trabalho ao longo dos anos 1990, no intuito de entender alguns processos econmicos e sociais que interferem na distribuio territorial da atividade produtiva. Na seo 3, foram avaliadas a distribuio regional e microrregional do emprego formal no setor industrial brasileiro e sua evoluo na ltima dcada, comparando dois pontos especficos no tempo, os anos de 2000 e 2010. Por fim, so tecidas algumas consideraes conclusivas. 2 REESTRUTURAO PRODUTIVA E O DEBATE SOBRE O MERCADO DE TRABALHO NOS ANOS 1990 O processo de industrializao esteve na origem de boa parte das desigualdades regionais e sociais que conformaram a diferenciao entre regies modernas e tradicionais, desenvolvidas e atrasadas. Ao mesmo tempo em que o advento da grande indstria implicou a concentrao dos meios de produo e dos trabalhadores em unidades cada vez maiores, a entrada de relaes capitalistas na agropecuria de modo geral acelerou os processos de concentrao da propriedade fundiria e o xodo rural. Os desequilbrios regionais que se constituem nesse momento em grande medida refletem uma submisso do territrio lgica do grande capital industrial e financeiro, refletindo-se em diviso de trabalho hierarquizada a partir de centros hegemnicos que concentraram as atividades de comando, a populao e os principais mercados de bens e servios e apresentam os mercados de trabalho mais diversificados. Por oposio, so constitudas reas perifricas em que as economias de aglomerao so menores e cuja dinmica subordinada s reas centrais da economia, mas que tambm podem abrigar as formas de produo no capitalista remanescentes. Sobre essa polarizao, pode-se dizer que o processo de industrializao no Brasil materializou-se em uma enorme concentrao da produo e do emprego industrial nas reas metropolitanas das regies Sudeste e Sul em especial no estado de So Paulo, que em 1970 detinha 58% do produto e 50% dos empregos de toda a indstria brasileira. Longe de constituir uma simples oposio ou dualidade, esta concentrao ajudou a constituir um modelo de desenvolvimento no qual, conforme a caracterizao de Oliveira (1972), o moderno se articula e se nutre do arcaico. Um exemplo disto foi o enorme fluxo migratrio das reas rurais para as reas urbanas e do Nordeste para o Sudeste, que criou um excedente estrutural de mo de obra nas grandes cidades que tanto serviu para fornecer assalariados para a indstria em expanso quanto gerou um setor largamente informal de comrcio e servios urbanos, o qual, ao mesmo tempo em que permitia uma insero econmica dos migrantes ainda que precria , tambm se reproduziu pelo rebaixamento da remunerao e das condies gerais de trabalho. A urbanizao acelerada que acompanhou este processo esteve diretamente relacionada ampliao da desigualdade de renda, tanto entre diferentes regies do pas quanto nas reas metropolitanas, materializando-se na favelizao de grande parte delas. Nestas grandes concentraes industriais, forma-se uma nova identidade operria no pas, nelas surgem os movimentos de trabalhadores cujas greves a partir de 1978 crescentemente se confrontam com as grandes empresas e a ditadura militar.
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Evoluo e Descentralizao Territorial do Emprego Industrial no Brasil
Um fenmeno importante a se ressaltar nesse processo diz respeito s migraes inter e intrarregionais, representadas por fluxos de pessoas que desencadeiam e impulsionam desequilbrios regionais, ao desempenharem um papel relevante na transformao estrutural da sociedade e na distribuio espacial da populao, como se observou de maneira mais contundente em 1960 e 1970, quando o modelo de desenvolvimento econmico adotado moldou a alocao espacial da populao ocupada no pas. A migrao impacta diretamente a estrutura ocupacional de um espao em um dado perodo, pois ela determina em curtos espaos de tempo variaes na oferta de trabalho em uma regio com ou sem vnculo empregatcio ou que se dedicar a atividades como autnoma ou por conta prpria, muito em funo da dinmica de investimentos na economia.1 Com isso,
o desenvolvimento e as disparidades regionais passam a ser causa e efeito do processo migratrio, pois em um primeiro momento a migrao interfere na dinmica modeladora do espao e dos padres de distribuio da fora de trabalho em ocupaes, uma vez estabelecidos esses padres eles passam a determinar os nveis posteriores de desenvolvimento e os fatores de atrao e repulso dos trabalhadores por uma regio (Kon, 1998, p. 43).
As mudanas globais experimentadas pelo sistema capitalista a partir da dcada de 1980 trouxeram novos elementos de anlise para esse cenrio. A crise implicou desemprego macio em muitas reas industriais ao redor do mundo, levando ao empobrecimento de algumas cidades e ao enfraquecimento dos movimentos de trabalhadores. No caso brasileiro no foi diferente, embora os principais impactos tenham sido sentido no incio dos anos 1990. Para Saboia (1999, p. 827), estas transformaes no mercado de trabalho foram resultantes, basicamente, de trs dimenses distintas: i) o modesto de crescimento econmico na dcada de 1990, com exceo do perodo 1993-1995; ii) a abertura da economia, que aumentou o nvel de competio enfrentado pela indstria nacional; e iii) associado prpria abertura, a indstria passou por importante processo de modernizao, especialmente em termos organizacionais, com elevao do nvel da produtividade do trabalho. Segundo Carvalho e Feij (1999), o movimento no sentido da modernizao iniciada nesse perodo, ainda que restrita a alguns centros industriais, capitaneado pelo processo de abertura econmica e aumento da produtividade, tambm ocorreu em outros pases importantes da Amrica Latina, como Argentina e Mxico, embora com especificidades locais prprias. Como resultado, delineou-se uma nova estrutura industrial na qual os setores que ganharam mais espao foram principalmente aqueles ligados a agroindstria, insumos qumicos, automobilstica e farmacutica, enquanto os segmentos da cadeia txtil-vesturiocalados e material eltrico e eletrnico foram os que mais saram prejudicados, principalmente em decorrncia da concorrncia internacional, alm do setor de construo civil, que se viu atingido pelo baixo crescimento econmico. No entanto, a elevao da produtividade observada na dcada de 1990 foi acompanhada por queda no emprego industrial, uma vez que o aumento da produtividade foi em grande parte determinado pelas demisses em massa nos setores intensivos em mo de obra (Carvalho e Feij, 1999, p. 862).2
1. Os centros industriais tradicionais acabam sendo mais favorecidos por estes investimentos, reforando o processo de desigualdades (Kon, 1998, p. 66). 2. Os autores classicaram este processo como produtividade perversa, devido aos custos em termos de postos de trabalho destrudos.
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Em decorrncia dessas transformaes, o pas passou por grandes mudanas estruturais em seu sistema econmico, no intuito de dar respostas de cunho modernizantes ao novo cenrio que despontava rapidamente. Alm da intensificao do liberalismo comercial e financeiro, que proporcionou mais abertura dos mercados brasileiros ao capital comercial e financeiro internacional, outra resposta foi o plano de estabilizao monetrio em 1994, conhecido como Plano Real. Com ele o governo conseguiu reverter de maneira abrupta a histrica srie inflacionria da economia brasileira, mas para isto teve de lanar mo de altas taxas de juros e cmbio sobrevalorizado, que em conjunto implicaram srios obstculos para o desenvolvimento da indstria nacional. O resultado foi a baixa capacidade de absoro da PEA no perodo, refletindo em um aumento constante do desemprego no pas, como se observa no grfico 1.
GRFICO 1
Evoluo do desemprego (1992-1999) (Em %)
10 9,6 8,6 8 7,7 6,9 6 5,5 4 5,7 5,3 6,2
0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao dos autores.
A reestruturao produtiva provocada por todas essas transformaes econmicas e institucionais, com nfase em uma produo mais enxuta e racionalizada, associada revoluo nas tecnologias de transporte, informao e comunicao, resultou no deslocamento de vrias indstrias dos centros urbanos consolidados onde o preo da terra e os salrios eram mais altos em direo a reas que apresentavam menores custos de produo. Estas relaes so consideradas por Kon (1998, p. 53) como as principais razes para o incio de um processo de descentralizao da produo, obtida especialmente pela maior integrao com o setor de
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servios e pela subcontratao em estgios especficos de produo de firmas pequenas ou mdias, sem trabalhadores sindicalizados e com uma posio econmica relativamente mais fraca, ou ainda pelo estabelecimento de plantas em filiais. Na medida em que progressivamente se tornou vivel estabelecer longas redes de subcontratao, nas quais as grandes empresas multinacionais executam diretamente apenas as atividades de maior valor agregado geralmente ligadas concepo do produto e ao comando da cadeia , as empresas se voltaram cada vez mais para uma produo global, em que as diferenas locacionais so utilizadas a seu favor para garantir a flexibilidade das estratgias gerenciais. Ou seja, medida que a indstria se modernizava, havia um intenso processo de reespacializao, tanto intra quanto inter-regionais, de modo que a organizao territorial da produo adquire um papel cada vez mais importante para o processo produtivo. Passou-se a observar tambm uma integrao cada vez maior da produo manufatureira com a de servios (Diniz e Crocco, 1996; Saboia, 1999; Martins, 2007). Com isso, tais cenrios em transformao nos pases centrais do capitalismo passaram a determinar a emergncia de diferentes padres de ordenamento territorial, exigindo assim novas concepes de atuao governamental. Para Galvo (1999), trs conceitos tiveram uma forte aderncia na literatura para explicar os processos de reestruturao produtiva poca: especializao flexvel, novos espaos industriais e novos agentes institucionais. O primeiro desses conceitos apontados por Galvo (1999) especializao flexvel surge da constatao de que o antigo regime fordista de produo em massa e verticalizao estava sendo crescentemente substitudo por outro baseado na produo flexvel, no sentido de que tanto o capital quanto a mo de obra devem se prestar a propsitos cada vez mais gerais e serem capazes de operar em contextos que exigem rpidas mudanas para a criao de novos produtos, novos processos e novos mtodos de organizao. O resultado deste novo paradigma tecnolgico, gerado no bojo da globalizao,3 uma progressiva desterritorializao das atividades econmicas, mediante a qual a grande firma moderna procura localizar cada segmento das suas operaes no local mais apropriado e tambm comprar componentes, peas e materiais de outras firmas em todo o mundo, em busca de mais competitividade. Tais caractersticas podero produzir efeitos espaciais em duas direes: i) concentrar indstrias intensivas em conhecimento e mo de obra qualificada nas regies mais industrializadas indstrias mais tecnolgicas; e ii) dispersar nas demais regies as indstrias intensivas em recursos naturais e mo de obra menos qualificada, ou que exigem operaes repetitivas e elementares, com exigncia de apenas um reduzido nmero de trabalhadores muito qualificados. O segundo conceito mencionado o de novos espaos industriais, ou clusters, que emergem da desintegrao vertical dos processos produtivos gerada pelas deseconomias de escala
3. Segundo Kon (1998, p. 56), o processo de globalizao econmica teve fortes impactos nas vantagens comparativas de cada pas, na crescente transnacionalizao de empresas e nas fuses e aquisies, que resultaram em processos produtivos internacionalizados, nos quais etapas diferenciadas do processo realizam-se em diferentes pases.
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e de escopo das grandes corporaes, resultado dos regimes de especializao flexvel, conforme debatido anteriormente. Em vrios pases do mundo, grupos de empresas esto se aglomerando em certos locais ou regies e passando a desenvolver fortes relaes baseadas na complementaridade, na interdependncia, na cooperao e na troca de informaes. Por no exigirem muito investimento em capital para se beneficiarem de economias de escala, estas empresas se especializam em algumas atividades, concentrando-se na produo de conjuntos de bens que podem sofrer rpidas mudanas, em funo das exigncias do mercado ou da ameaa de outros competidores fora da regio.4 Por fim, o terceiro conceito a que se refere Galvo (1999) o de novos agentes institucionais, que diz respeito diretamente ao novo papel do governo na concepo e formulao de novas polticas de desenvolvimento regional, fator fundamental na determinao de novos padres de ordenamento territorial. Segundo o autor, h um reconhecimento crescente nos ltimos anos, tanto com relao a novos referenciais tericos, quanto s lies extradas de experincias internacionais de desenvolvimento, que o governo mais que nunca necessrio em um novo papel, agora de ordem muito qualitativo, que passa por: liderar e facilitar processos de mudanas; criar, apoiar e fortalecer organizaes engajadas na promoo do crescimento econmico e justia social; e coordenar e implementar programas de desenvolvimento em todas as esferas territoriais de mbito nacional, regional e local. Nestes novos contextos, so muito diversas e variadas as opes de ao governamental. Mas h um generalizado consenso de que as polticas de incentivos fiscais do passado embora ainda muito presentes no Brasil no esto mais em sintonia com as estratgias modernas de desenvolvimento regional. Em vez do tradicional enfoque de prover subsdios indiscriminados para indstrias ou empresas, os governos, em todo o mundo, esto reconhecendo que a melhor poltica regional a de criar um ambiente mais favorvel nas regies, para que estas possam enfrentar os desafios da competitividade e dos constantes avanos na esfera tecnolgica. Diniz (1999) partiu do mesmo referencial para analisar a reverso da concentrao regional da produo industrial no Brasil. O autor verificou que este processo teve incio nos anos 1970 e, a partir da dcada seguinte, todas as regies, com exceo do Sudeste, apresentaram participao percentual no total da produo industrial no pas crescente ao longo dos anos, permitindo um efeito generalizado de desconcentrao industrial. As razes bsicas para isto foram sintetizadas da seguinte forma: i) deseconomias de aglomerao na rea metropolitana de So Paulo e criao de economias de aglomerao em vrios outros centros urbanos e regies; ii) ao do Estado em termos de investimento direto, incentivos fiscais e construo de infraestrutura; iii) busca de recursos naturais, traduzida pelo movimento das fronteiras agrcola e mineral, com reflexos na localizao industrial e dos servios; iv) unificao do mercado, potenciada pelo desenvolvimento da infraestrutura de transportes e comunicaes; e v) efeitos locacionais da competio interempresarial, especialmente para o aproveitamento de recursos naturais, criao de barreiras entrada e ocupao de novos mercados reais ou potenciais.
4. nesse contexto que surge o conceito de economias de escala de cluster, em oposio ao de economias de escala da rma o que tem levado concluso de que um grande conjunto de rmas modernas tem, hoje, mais chances de sucesso se elas fazem parte de um cluster, em vez de operarem isoladamente no mercado (Galvo, 1999, p. 1.324).
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A combinao desses fatores implica modificao tanto da hierarquia entre centros urbanos, quanto dos fatores locacionais considerados pelas empresas para a instalao de unidades industriais. Ao avaliar os primeiros impactos deste processo, Kon (2002)5 diagnosticou que no perodo 1985-1995 houve uma pequena reduo na desigualdade regional, em paralelo com a diminuio da participao da indstria no produto interno bruto (PIB) e com a queda tanto em termos relativos quanto absolutos do emprego industrial. Estudos mais recentes tambm identificaram possveis reflexos desse processo no emprego, na medida em que diminuam os postos de trabalho na indstria e tambm o emprego com carteira assinada nas regies metropolitanas. Nesse perodo, a desconcentrao da produo e do emprego expressou em parte a precarizao do trabalho no seu ncleo mais tradicional em paralelo instalao de novas fbricas fora destes ncleos, por vezes com patamares salariais e garantias contratuais mais frgeis.6 Em parte, estes deslocamentos foram facilitados pela prpria competio entre governos locais, que permaneceram com a poltica de oferecer facilidades tributrias guerra fiscal e disponibilizar terrenos para que novas empresas se instalassem, em um cenrio de baixo crescimento econmico. No entanto, o crescimento dos nveis de ocupao, a formalizao do emprego e o rendimentos do trabalho no setor industrial na ltima dcada podem ter contribudo para a reduo da desigualdade inter-regional no que se refere diversificao dos mercados de trabalho de reas antes relativamente pouco industrializadas. A seo 3 trata justamente desta questo, a partir de dados sobre a distribuio do emprego formal da indstria entre os diferentes contextos territoriais do pas. 3 DINMICA E DISTRIBUIO REGIONAL DO EMPREGO ASSALARIADO FORMAL NA INDSTRIA (2000-2010) A discusso da seo 2 mostrou o quo complexo o ambiente de anlise das transformaes espaciais do mercado de trabalho, dados os diversos fatores que atuam sobre este campo. Alm disso, a dcada de 1990 apresentou uma srie de especificidades histricas determinadas pelas profundas transformaes no capitalismo global, que embora vinham ocorrendo h alguns anos antes nos pases de industrializao mais avanada, e foram mais sensivelmente detectadas no Brasil em particular, e na Amrica Latina em geral, nos anos iniciais da referida dcada. O objetivo desta seo verificar os nmeros sobre a alocao espacial do emprego industrial no territrio brasileiro e, a partir destes resultados, definir uma tipologia para as microrregies de acordo com a evoluo do estoque destes empregos ao longo dos anos 2000. Contudo, no constitui objeto deste trabalho testar hipteses tericas sobre as diferenas territoriais da evoluo e do deslocamento do emprego industrial no pas, e sim, apresentar um diagnstico e elencar tendncias sobre a dinmica de regionalizao do emprego formal na indstria.
5. Para uma crtica do signicado dessa reduo, em grande medida resultado da diminuio dos preos relativos aos bens industriais, ver Squeff (2012), que tambm mostra o descompasso entre indicadores de valor adicionado e emprego na indstria. 6. Um exemplo conhecido a migrao de indstrias de confeco vindas das regies Sul e Sudeste para o Nordeste, e que recorreram fortemente terceirizao de atividades como estratgia de reduo de custos salariais (Lima, 2009).
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Inicialmente, ao avaliar os dados referentes aos anos 2000, observa-se que, sobretudo a partir de 2004, os indicadores centrais do mercado de trabalho assalariado brasileiro no apenas reverteram a tendncia de desarticulao na dcada anterior, como melhoraram substancialmente ao longo dos anos. Como exemplo, o nmero de ocupados cresceu mais que a PEA 2,6% ao ano (a.a.) e 2,4% a.a., respectivamente , embora este crescimento no tenha ocorrido de maneira homognea em todo o territrio nacional (Borges, 2010). A exceo ficou por conta de 2009, muito em funo da forte crise do capitalismo que eclodiu nos Estados Unidos no ano anterior e teve impactos na capacidade de investimentos dos pases em praticamente todo o mundo, mas logo no ano seguinte foi notado o retorno da tendncia de queda do desemprego no Brasil, encerrando o perodo com uma taxa de desemprego na ordem de 8%, contra 10% no final dos anos 1990.
GRFICO 2
Evoluo da informalidade no mercado de trabalho (2001-2011) (Em %)
58 56 54 52 50 48 46 44 42 40 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 55,1
55,3 54,3 53,7 53,1 52,1 50,7 49,2 48,7 47,1 45,4
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (PNAD/IBGE). Elaborao dos autores.
Alm da reverso do crescimento do desemprego no Brasil, outro dado positivo para o mercado de trabalho nos anos 2000 foi a reverso do crescimento da informalidade entre a populao ocupada, que assim como o desemprego, vinha elevando sua proporo a cada ano na dcada anterior.7 A formalizao do emprego garante ao trabalhador o acesso aos direitos trabalhistas estabelecidos pela legislao, alm de garantir ao governo uma ampliao da
7. O ndice de informalidade considerado neste trabalho refere-se soma de trabalhadores por conta prpria e sem carteira de trabalho assinada dividida pela soma de todos os trabalhadores ocupados. Embora esta seja a forma mais usual de se tratar a informalidade, outros autores apresentam distintas vises analticas sobre o termo. Para uma contextualizao crtica sobre o conceito de informalidade, ver Galiza, Gonzalez e Silva (2011).
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base de contribuio ao Sistema Nacional de Seguridade Social. O grfico 2 apresenta estes nmeros. Por eles, nota-se uma reduo prxima a 10 pontos percentuais (p.p.) entre 2001 e 2011, saindo de um patamar de 55,1% de trabalhadores informais, em 2001, para 45,4%, em 2011. No entanto, os nmeros da informalidade do trabalho no Brasil, mesmo com esta significativa reduo, ainda so considerados muito altos, sobretudo quando comparados com os mesmos indicadores de pases de capitalismo mais desenvolvido. Entre os principais fatores que podem explicar essa recuperao de indicadores importantes do mercado de trabalho, podem ser citados: o crescimento econmico do pas, a mudana no padro de atuao do Estado quanto fiscalizao trabalhista, novos marcos legais de estmulo formalizao de pequenas e mdias empresas; e a ampliao das polticas de transferncia de renda, que auxiliaram na dinamizao da atividade econmica em municpios pobres.
GRFICO 3
Participao no emprego formal total por macrorregio (2000-2010) (Em %)
60 53,2 50 50,7
40
30
20
17,1
17,5
18,5
17
10 4,2 0 2000
8,1
5,6
8,2
2010
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Fonte: Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e Emprego (Rais/MTE). Elaborao dos autores.
Em termos de distribuio regional do emprego formal total na economia brasileira, o grfico 3 demonstra que a regio Sudeste segue como a principal detentora, com pouco mais da metade de todo o estoque de empregos. No entanto, este nmero diminuiu 2,5 p.p. entre 2000 e 2010. Outra que apresentou um leve decrscimo em sua participao relativa no perodo foi a regio Sul. As demais regies aumentaram sua participao relativa no total de empregos formais no pas.
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Quanto ao rendimento mdio mensal dos empregos formais houve um crescimento em termos reais de 10,8% de R$ 1.512 para R$ 1.675 entre 2000 e 2010, influenciado, entre outros fatores, pela valorizao do salrio mnimo ao longo desse perodo. Todas as macrorregies apresentaram crescimento desta varivel nesse perodo. Percebe-se pelo grfico 4 que a regio Centro-Oeste foi a que mais cresceu nesse perodo, apresentando o maior valor entre as cinco macrorregies em 2010, muito influenciado pelo aumento mdio dos salrios do funcionalismo pblico em Braslia durante essa dcada e pela expanso do agronegcio mecanizado nos demais estados da regio. A regio Nordeste tambm apresentou um crescimento significativo da renda mdia do trabalho nesse perodo, e embora permanea com o menor valor entre as macrorregies brasileiras, viu seu valor se aproximar das demais.
GRFICO 4
Crescimento da renda mdia do trabalho formal por macrorregio (2000-2010) (Em R$)
2.500 2.124 2.000 1.688 1.558 1.500 1.391 1.084 1.000 1.310 1.370 1.794 1.538
1.677 1.512
1.675
500
0 Norte Nordeste Sudeste 2000 Sul 2010 Centro-Oeste Brasil
Fonte: Rais/MTE. Elaborao dos autores.
Especificamente em termos de emprego na indstria,8 o crescimento total no perodo tambm foi substancial, com uma elevao no total de postos de trabalho formais de 4,3 milhes para 6,7 milhes entre 2000 e 2010. Porm, a variao no perodo foi inferior ao crescimento do volume total de empregos de 55,8% contra 62,3% , o que acarretou em uma pequena queda da participao relativa do emprego industrial no mercado de trabalho formal brasileiro, que era de 19,3% em 2000 e passou a ser 18,5% em 2010. Mesmo assim os nmeros so bem positivos, principalmente se comparados com o decnio anterior, que
8. Considerou-se como emprego na indstria a soma dos vnculos empregatcios das empresas nos setores de indstria de transformao, extrao mineral e servios industriais de utilidade pblica gua, energia, gs etc.
476
registrou uma queda no estoque de emprego industrial no pas em torno de 10%, entre 1990 e 2000 (Cruz e Santos, 2009). Ao analisar essa evoluo por macrorregio, percebe-se no grfico 5 que a concentrao registrada anteriormente sobre o mercado de trabalho formal total no apenas permanece, como ainda maior. As regies Sudeste e Sul responderam em 2000 por 81,1% dos empregos na indstria, com uma pequena queda relativa em 2010 para 78,1%. Esta queda se refere basicamente regio Sudeste, que mesmo diminuindo 3 p.p. no perodo, permanece com mais da metade do estoque de empregos industriais no pas. Somente o estado de So Paulo, por exemplo, responde por mais de um tero dos empregos industriais em todo o pas.
GRFICO 5
Participao no emprego industrial por macrorregio (2000-2010) (Em %)
60 56,4 53,1 50
40
30 24,7 20 12,0 10 3,0 0 2000 Norte Nordeste Sudeste Sul 2010 Centro-Oeste 3,9 3,5 5,1 13,3 25,0
Em termos de rendimento mdio na indstria, todas as macrorregies brasileiras tiveram crescimento real no perodo, assim como observado anteriormente para o agregado da economia. No pas, o crescimento foi de 14,3%, maior que no agregado da economia, passando ento de R$ 1.613 para R$ 1.843 no perodo em estudo, conforme ilustra o grfico 6. Em ambos os anos, a mdia dos salrios na indstria foi maior que a remunerao mdia no conjunto da economia, que nesse perodo foi de R$ 1.512 e R$ 1.675, respectivamente. A regio Sudeste seguiu apresentando a maior mdia, e a nica regio cujo valor mdio de rendimento mensal por posto de trabalho formal na indstria supera a mdia nacional. Ou seja, a regio Sudeste responsvel por elevar a mdia nacional deste indicador, justa-
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mente por representar sozinha um estoque de postos de trabalho superior soma de todas as demais regies. O destaque novamente ficou para a regio Centro-Oeste, que obteve o maior crescimento da remunerao mdia tambm para o setor industrial. A regio Nordeste permaneceu como a regio com o menor rendimento mdio. De maneira geral, as diferenas regionais em termos de salrio consideram caractersticas especficas da fora de trabalho, a composio da demanda de trabalho e o custo de vida em cada localidade (Kon, 1998).
GRFICO 6
Crescimento da renda mdia do trabalho na indstria por macrorregio (2000-2010) (Em R$)
2.500 2.215 2.000 1.705 1.513 1.500 1.299 1.120 1.000 1.323 1.401 1.286 1.122 1.949 1.613
1.843
500
0 Norte Nordeste Sudeste 2000 Sul 2010 Centro-Oeste Brasil
Ao verificar o comportamento do emprego industrial por Unidade da Federao (UF), percebe-se que o estoque desses postos de trabalho est fortemente concentrado em poucos estados. Pelos dados da tabela 1, a soma dos cinco estados com maior estoque de empregos formais na indstria supera os 70% do total do pas, embora tenha havido uma pequena diminuio deste valor entre 2000 e 2010, de 73,03% para 70,68%. Alm disso, doze estados permaneceram na mesma posio no ranking daqueles com maior volume de empregos industriais. Dois estados subiram duas posies Distrito Federal e Mato Grosso, ambos do Centro-Oeste , e trs caram duas posies Pernambuco, Paraba e Piau, ambos do Nordeste. bom ressaltar que todos eles tiveram aumento no estoque de empregos industriais na comparao dos dois anos, sendo que sete deles mais que dobraram seu total Acre,
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Amazonas, Bahia, Gois, Mato Grosso do Sul, Roraima e Tocantins. Os estados com a menor porcentagem de crescimento foram Piau e Rio Grande do Sul, com 38% cada.
TABELA 1
Participao e posio dos estados quanto ao estoque de empregos industriais (2000 e 2010)
2000 Posio 1o 2o 3 4
o o
2010 Participao relativa (%) 37,75 10,6 10,1 7,52 7,06 6,46 2,85 2,49 2,28 1,93 1,61 1,26 1,07 1,05 0,96 0,95 0,93 0,63 0,49 0,49 0,43 0,41 0,41 0,13 0,07 0,05 0,03 100,00 Posio 1o 2o 3 4
o o
UF SP MG RS SC PR RJ CE PE BA GO ES PA AM AL PB MT RN MS MA SE PI RO DF TO AC AP RR
Total 1.625.620 456.450 434.773 323.660 304.156 278.009 122.535 107.173 98.031 83.219 69.512 54.226 46.260 45.320 41.510 40.999 39.893 27.186 20.965 20.964 18.534 17.774 17.490 5.620 2.820 2.152 1.138 4.305.989
UF SP MG RS PR SC RJ CE BA GO PE ES AM PA MT AL RN PB MS SE MA DF RO PI TO AC AP RR
Total 2.345.277 716.877 601.177 547.565 531.640 394.263 211.776 199.636 171.490 170.701 105.452 97.237 85.521 76.753 73.151 70.112 66.984 64.103 39.082 32.251 28.865 27.018 25.683 14.264 6.004 3.779 3.191 6.709.850
Participao relativa (%) 34,95 10,68 8,96 8,16 7,92 5,88 3,16 2,98 2,56 2,54 1,57 1,45 1,27 1,14 1,09 1,04 1,00 0,96 0,58 0,48 0,43 0,4 0,38 0,21 0,09 0,06 0,05 100,00
5o 6o 7 8
o o
5o 6o 7 8
o o
9o 10o 11 12
o o
9o 10o 11 12
o o
13o 14o 15 16
o o
13o 14o 15 16
o o
17o 18o 19 20
o o
17o 18o 19 20
o o
21o 22o 23 24
o o
21o 22o 23 24
o o
25o 26o 27 Brasil

o
25o 26o 27 Brasil

o
479
Os dados estaduais sobre salrios mdios na indstria brasileira so apresentados na tabela 2. Por ela nota-se uma maior variao em torno dos estados para os dois anos de referncia. Mesmo assim, apenas cinco estados, em 2000, e seis, em 2010, apresentaram um salrio mdio superior ao salrio mdio nacional. De todas as UFs, apenas o Distrito Federal, que em 2000 possua o maior salrio mdio na indstria, apresentou queda em termos reais em 2010, de 1,48%. Todos os demais estados apresentaram crescimento neste indicador, representando um fator positivo para os trabalhadores. O destaque ficou por conta do Rio de Janeiro, com um crescimento de 58,7% no perodo, o que fez passar da terceira posio no ranking de 2000 para a primeira posio em 2010, com o maior salrio mdio na indstria brasileira, 63% superior mdia nacional. No lado oposto, o destaque negativo foi o Cear, que embora tenha tido crescimento do valor mdio dos salrios, nos dois anos de referncia no alcanou sequer a metade da mdia nacional, ficando em ltimo lugar em ambos.
TABELA 2
Posio dos estados quanto renda mdia do trabalho na indstria (2000 e 2010)
2000 Posio 1o 2 3 4
o o o
2010 Mdia nacional (%) 137 133 118 107 103 91 86 86 86 83 83 80 80 74 73 71 64 64 63 62 58 57 Posio 1o 2 3 4
o o o
UF DF SP RJ AM BA ES SE PR AP MG RR MA RS SC PE PA MS PI GO RN AC MT
Total (R$) 2.217 2.148 1.896 1.726 1.667 1.472 1.394 1.387 1.383 1.341 1.339 1.296 1.287 1.188 1.178 1.139 1.026 1.025 1.023 993 928 920
UF RJ SP DF RR AM SE BA AP ES PA MG RS PR SC MA GO PI RN PE MS RO MT
Total (R$) 3.008 2.300 2.176 2.040 1.931 1.878 1.807 1.762 1.720 1.693 1.571 1.564 1.520 1.448 1.389 1.375 1.374 1.348 1.312 1.311 1.263 1.245
Mdia nacional (%) 163 125 118 111 105 102 98 96 93 92 85 85 83 79 75 75 75 73 71 71 69 68

(Continua)
5o 6 7 8
o o o
5o 6 7 8
o o o
9o 10 11 12
o o o
9o 10 11 12
o o o
13o 14 15 16
o o o
13o 14 15 16
o o o
17o 18 19 20
o o o
17o 18 19 20
o o o
21o 22
o
21o 22
o
480
(Continuao)
2000 Posio 23o 24 25 26

o o o
2010 Mdia nacional (%) 56 55 54 53 49 100 Posio 23o 24 25 26

o o o
UF TO AL PB RO CE
Total (R$) 896 888 867 850 783 1.613
UF TO AL AC PB CE
Total (R$) 1.209 1.157 1.151 1.031 901 1.843
Mdia nacional (%) 66 63 62 56 49 100
27o Brasil
27o Brasil
Para melhor verificar o comportamento do emprego industrial no territrio brasileiro, analisou-se tambm sua dinmica por microrregio brasileira. Diagnosticou-se que, embora haja uma grande disparidade entre elas em termos de estoque de emprego industrial, esta bem menor quando se considera a disparidade entre o total de empregos formais da economia. Em 2010, o desvio-padro do estoque de empregos formais na indstria nas 558 microrregies apresentou valor referente a 15% do desvio-padro para o total de empregos formais. O valor da mediana dos empregos industriais nas microrregies cresceu a um ritmo maior que o valor mdio, 82% contra 56%, respectivamente, demonstrando uma distribuio destes empregos relativamente maior na base. Quanto variao no rendimento mdio mensal por posto de trabalho formal nas microrregies, nota-se um crescimento superior no setor industrial com relao economia, incluindo o setor pblico. No entanto, os empregos na indstria apresentam valor menor da mediana e desvio-padro maior que no agregado do mercado de trabalho formal, o que denota uma distribuio de rendimentos mais concentrada e desigual no setor industrial entre as microrregies que na mdia geral da economia. A tabela 3 mostra estas informaes para 2000 e 2010.
TABELA 3
Indicadores estatsticos referentes ao estoque e renda mdia do trabalho total e na indstria (2000 e 2010)
Estoque Mdia Mediana Desvio-padro Renda mdia Mediana Desvio-padro Fonte: Rais/MTE. Elaborao dos autores. Total (A) 22.314.251 39.990 8.657 177.509 1.512 844 348 2000 Indstria (B) 4.305.989 7.717 1.652 30.552 1.613 814 510 B/A 19,3 19,3 19,1 17,2 106,7 96,4 146,5 Total (A) 36.243.966 64.953 17.750 257.254 1.675 1.115 344 2010 Indstria (B) 6.709.850 12.025 3.016 38.684 1.843 1.098 721 B/A 18,5 18,5 17,0 15,0 110,0 98,5 209,4
481
Em termos de desigualdade do emprego e da renda do trabalho na indstria entre as microrregies, os dados plotados na tabela 4 corroboram o que foi mostrado at aqui, isto , o total de empregos no Brasil permanece muito concentrado espacialmente, mas esta concentrao sofreu uma queda nos ltimos dez anos. Calculou-se o ndice de Gini (IG) para alguns indicadores de trabalho e rendimento nos dois anos de referncia.9 De acordo com os resultados, todos os indicadores selecionados apresentaram queda na desigualdade no perodo. A desigualdade medida pelo IG do total de empregos na economia e na indstria apresentaram valores prximos nos dois anos, mas a queda da desigualdade na indstria foi maior no perodo em relao ao total de empregos da economia por microrregio, 4,2% contra 2%, respectivamente. No entanto, em que pese esta queda diagnosticada, os valores do IG so bastante elevados, acima 0,7, o que denota um alto grau de desigualdade para estes indicadores entre as microrregies brasileiras. Quando se considera a massa total de salrios a situao ainda pior, com valores prximos a 0,8 tanto no caso da massa de salrios gerada em todos os setores, quanto especificamente para a indstria. Apenas quando se considera o salrio mdio, a desigualdade no to expressiva. O IG para o salrio mdio geral na economia das microrregies apresentou uma queda de 22,7% no perodo de 0,255 para 0,197 , no entanto o IG do salrio mdio na indstria apresentou uma queda mais modesta, 3,5%, fechando 2010 com o valor de 0,262.
TABELA 4
ndices de Gini referentes ao estoque e renda mdia do trabalho, total e na indstria, entre as microrregies (2000 e 2010)
Valores do ndice de Gini Indicadores Total de empregos na economia Total de empregos na indstria Massa de salrios na economia Massa de salrios na indstria Salrio mdio geral Salrio mdio na indstria Fonte: Rais/MTE. Elaborao dos autores. 2000 0,768 0,772 0,803 0,812 0,255 0,271 2010 0,752 0,739 0,784 0,787 0,197 0,262 Variao (%) -2,0 -4,2 -2,5 -3,1 -22,7 -3,5
Partindo para uma anlise da dinmica do emprego industrial entre os dois anos de referncia desta pesquisa, definiu-se uma categorizao simples que permite ver, com base nos valores de 2010, a posio relativa de cada microrregio em termos de estoque de emprego
9. O ndice de Gini (IG) um coeciente utilizado para medir a concentrao ou a desigualdade na distribuio de uma varivel. Numericamente, varia de 0 a 1, em que o 0 corresponde completa igualdade de distribuio da varivel, e o 1 completa desigualdade, ou seja, toda a distribuio est concentrada em apenas uma unidade de anlise, no caso deste trabalho, de uma microrregio. Portanto, quanto mais prximo de 1 o valor do IG, mais desigual a distribuio de uma varivel, e quanto menor o valor, menor tambm a desigualdade.
482
industrial no Brasil, e a variao relativa do emprego industrial destas microrregies entre 2000 e 2010. Assim, as 558 microrregies foram classificadas da seguinte forma:10 1) Microrregies deprimidas: possuem total de empregos na indstria inferior mediana de todas as microrregies e tiveram variao inferior variao mdia nacional. 2) Microrregies ascendentes: possuem total de empregos na indstria inferior mediana e tiveram variao superior variao mdia nacional. 3) Microrregies estagnadas: possuem total de empregos na indstria superior mediana e tiveram variao inferior variao mdia nacional. 4) Microrregies de referncia: possuem total de empregos na indstria superior mediana e tiveram variao superior variao mdia nacional. Com base nessa caracterizao, metade das microrregies brasileiras estaria classificada como deprimida e/ou ascendente, a outra metade seria composta pelas estagnadas e de referncia. Desse modo, pretende-se com esta classificao verificar como esta proporo se distribui entre as macrorregies brasileiras, para entender no apenas as diferenas em termos de quantidade de empregos, mas tambm a dinamicidade da indstria para a criao de empregos em cada uma delas. O mapa 1 mostra a distribuio das diferentes classificaes assumidas pelas microrregies no territrio nacional.
MAPA 1
Distribuio territorial e categorizao das microrregies de acordo com o estoque e o crescimento do emprego industrial (2000 e 2010)
Fonte: Rais/MTE. Elaborao dos autores. 10. Existem outras classicaes das macrorregies brasileiras que consideram seu dinamismo econmico ao longo de um dado perodo de tempo. Um exemplo a tipologia estabelecida pelo prprio governo federal para a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), que classica as microrregies em: de baixa renda, de alta renda, estagnadas e dinmicas (Silva, 2012).
483
Para complementar o mapa 1, a tabela 5 mostra o total de microrregies brasileiras classificadas em cada uma das categorias listadas anteriormente, de acordo com a regio que ela est localizada. Observa-se em ambos a existncia de uma ntida diferena entre as regies, com o Sudeste e o Sul concentrando o maior nmero de microrregies caracterizadas como de referncia. O Nordeste concentra quase a metade das microrregies deprimidas, aquelas que no apenas possuem um estoque pequeno de empregos na indstria em relao s demais, mas tambm apresentou crescimento abaixo da mdia nacional no perodo de referncia. Por sua vez, o Nordeste tambm possui um grande nmero de microrregies ascendentes, ou seja, que vem criando empregos na indstria a uma mdia superior mdia nacional. Esta informao pode ser visualizada no grfico 7, que apresenta as porcentagens de microrregies em cada uma das quatro classificaes propostas para cada regio brasileira e para o Brasil. Nota-se que as regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste possuem uma porcentagem de microrregies ascendentes superior mdia nacional, que de 29,4%, enquanto as regies Sul e Sudeste, por sua vez, possuem os mais altos percentuais entre as microrregies estagnadas. Estes dados reforam mais uma vez a existncia, ainda que tmida, de um movimento de desconcentrao do emprego industrial no Brasil. Um detalhe interessante fica por conta da regio Centro-Oeste, que alm de ser a nica regio que apresentou a proporo 50/50 da mdia nacional entre as microrregies 1 e 2 (deprimidas + ascendentes) e 3 e 4 (estagnadas + de referncia), foi tambm a que apresentou maior porcentagem entre as microrregies tidas como de referncia, 46,2%.
TABELA 5
Classicao das microrregies de acordo com o estoque e o crescimento do emprego industrial, por macrorregio (2000 e 2010)
Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil Deprimidas 18 51 9 27 10 115 Ascendentes 30 86 17 20 11 164 Estagnadas 4 14 2 48 30 98 Referncia 12 37 24 65 43 181 Total 64 188 52 160 94 558
484
GRFICO 7
Microrregies de acordo com o estoque e o crescimento do emprego industrial, por macrorregio (2000 e 2010) (Em %)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Norte Nordeste Deprimidas Centro-Oeste Ascendentes Sudeste Estagnadas Sul Referncia Brasil 28,1 27,1 17,3 16,9 32,7 12,5 11,7 20,6 10,6 46,9 45,7 3,8 30,0 31,9 29,4 17,6 18,8 6,3 19,7 7,4 46,2 40,6 32,4 45,7
O fato de as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste apresentarem porcentagens de microrregies ascendentes acima da mdia nacional, e de microrregies estagnadas abaixo, indica a existncia de um processo dinmico de criao de empregos industriais nestas localidades que pode estabelecer uma tendncia de desconcentrao regional nos prximos anos. Porm, como visto na seo anterior, so muitos os fatores econmicos e institucionais que incidem sobre o desenvolvimento das foras produtivas no territrio nacional, alguns dos quais definidos em um contexto internacional, do capitalismo cada vez mais integrado e globalizado. Esta complexidade que caracteriza o estudo da dinmica econmica e seus efeitos sobre o mercado de trabalho dificulta qualquer anlise mais preditiva sobre o comportamento das variveis em jogo. Alm dessas colocaes, no se deve perder de vista que as prprias regies no constituem cada uma um todo homogneo. Elas comportam em seu interior fortes desigualdades estruturais e culturais entre seus municpios, microrregies e os estados que as compem. Somente uma anlise mais aprofundada sobre as caractersticas territoriais de cada um dos recortes espaciais a serem definidos poderia entender melhor as especificidades dos processos de desenvolvimento no interior de cada uma das regies. Este ser o prximo ponto desta agenda de pesquisas sobre o desenvolvimento regional da atividade produtiva e a distribuio da oferta de trabalho no territrio nacional.
485
4 CONSIDERAES FINAIS Pode-se concluir a partir da anlise das informaes deste texto que o crescimento do emprego no Brasil nos ltimos dez anos, em particular o emprego formal gerado no setor industrial, alm de apresentar um significativo crescimento no perodo, teve como caracterstica uma desconcentrao regional de sua incidncia. Esta afirmao corroborada pelos vrios indicadores discutidos, como a elevao relativa do emprego industrial nos trs nveis de ordenamento territorial do pas adotados neste texto regional, estadual e microrregional , a elevao dos salrios mdios e da massa de salrios na economia, a queda da desigualdade medida pelo IG tanto para empregos quanto para rendimento na indstria, e a composio das microrregies, em cada uma das cinco regies, de acordo com a dinmica de crescimento do emprego industrial. Todos os estados apresentaram crescimento no estoque de empregos formais na indstria, permitindo um efeito generalizado de desconcentrao do mercado de trabalho no setor, que por sua vez repercutiu positivamente no crescimento da renda mdia do trabalho tambm nas regies menos desenvolvidas em termos de estrutura industrial. No entanto, devem ser ressaltados dois pontos importantes. Primeiro, a literatura aponta que havia uma desconcentrao regional do emprego industrial no Brasil nos anos 1990; contudo, esta desconcentrao ocorreu em um cenrio de baixo crescimento econmico e queda no estoque de empregos formais ao longo da dcada. Nos anos 2000, a tendncia de desconcentrao se manteve mesmo com a recuperao da economia brasileira e a reestruturao de seu mercado de trabalho, com aumento significativo do estoque de empregos formais entre 2000 e 2010. Em segundo lugar, a queda da concentrao inter-regional diagnosticada neste texto ainda tmida ao se confrontar com um cenrio de enormes desigualdades da economia regional brasileira. Ainda assim, estas informaes no deixam de ser relevantes. Elas apontam para uma retrao da concentrao da atividade industrial no chamado eixo centro-sul do pas, fato que vinha ocorrendo na dcada anterior em um cenrio de desestruturao do mercado de trabalho, e manteve-se em um contexto de recuperao da capacidade empregadora da economia. Isto representa um passo na estratgia geral de diminuio das desigualdades regionais no pas com a gerao de melhores oportunidades de emprego e renda mais bem distribudas no territrio nacional. As reflexes desenvolvidas neste estudo mostram ainda que so muitos os fenmenos e as variveis a interferir nas anlises que envolvem mercado de trabalho, indstria e territrio, apontando para um campo imenso de novos estudos e novas abordagens sobre estas temticas, seus determinantes e suas tendncias. Com isso, espera-se que o esforo aqui realizado possa contribuir no levantamento de novas hipteses em torno da distribuio territorial da atividade produtiva no Brasil, no intuito de fortalecer o debate referente a um desenvolvimento regional e territorial mais justo e equilibrado.
486
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488
CAPTULO 19
PERFIL REGIONAL DA MO DE OBRA NO TURISMO

Margarida H. Pinto Coelho* Patrcia Alessandra Morita Sakowski**
1 INTRODUO Com a perspectiva de grandes eventos, como a Copa do Mundo de Futebol, em 2014, e as Olimpadas, em 2016, aumentam as especulaes em torno de seu impacto socioeconmico, tanto em mbito nacional como local. Em especial, muito se fala acerca de seu impacto sobre o turismo e, consequentemente, do nmero de ocupaes geradas pelo setor. Nestes momentos, evidencia-se a carncia de estatsticas fiveis sobre o setor, que ainda busca o caminho para obter dados que retratem a sua real importncia socioeconmica. Este captulo mostra, para o Brasil, as regies e as Unidades da Federao (UFs) cujas capitais sediaro a Copa do Mundo de Futebol, dados sobre a dimenso e o perfil da mo de obra do emprego formal do turismo e da economia como um todo, que podero servir para o monitoramento do setor; a elaborao de anlises sobre a sua dinmica; e o diagnstico e a definio de aes voltadas para a capacitao da mo de obra e o incremento da competitividade do turismo no Brasil. Os eventos esportivos previstos podem ser uma oportunidade para que o pas estabelea sistemas de planejamento em relao a vrios aspectos da vida social e econmica e incentive a realizao de pesquisas e estudos mais aprofundados sobre o setor. No texto, inicialmente, faz-se uma contextualizao do tema e, a seguir, apresentam-se os resultados, com destaque para o perfil mdio do ocupado formal do turismo, por atributo. No apndice A, encontram-se tabelas com informaes mais detalhadas de 2006 e 2011. 2 CONTEXTUALIZAO Com a perspectiva dos grandes eventos esportivos em 2014 e 2016, aumentam as especulaes sobre seu impacto socioeconmico, nos mbitos nacional e local. Em especial, muito se discute acerca de seu impacto no turismo e, consequentemente, do nmero de ocupaes geradas pelo setor.
* Engenheira da Companhia de Planejamento do Distrito Federal (CODEPLAN-DF), cedida ao Ipea por meio de acordo de cooperao tcnica. ** Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.
A previso de tais impactos pressupe o conhecimento da dimenso econmica do setor turismo e, mais especificamente, da sua contribuio para formao da riqueza, medida por sua participao no produto interno bruto (PIB) ou na dimenso do emprego no setor; aspectos sobre os quais as informaes disponveis so limitadas. Nestes momentos, fica evidente a carncia de estatsticas fiveis sobre um setor que cada vez mais entra na agenda de desenvolvimento do pas. Mesmo em mbito mundial, o turismo ainda busca o caminho para obter estatsticas que retratem a sua real importncia socioeconmica. Com esse objetivo, a Organizao Mundial de Turismo (OMT) desenvolveu um marco conceitual, coerente com as diretrizes das Naes Unidas para elaborao das contas nacionais, denominado Conta Satlite de Turismo (CST). Sua construo exige que o pas, ou o Estado, disponha de um conjunto de estatsticas cuja sofisticao s permitiu sua estruturao em poucos pases. No Brasil, apesar da qualidade do sistema estatstico nacional, aspectos ligados principalmente a limitaes de informao sobre a demanda turstica interna e externa constituem desafios para avanar na elaborao da CST. Nesse cenrio, o Ipea desenvolveu, em parceria com o Ministrio do Turismo (MTur), uma metodologia que contribui para a leitura da importncia socioeconmica do turismo, sob a tica da ocupao. As estatsticas, a metodologia e as anlises sobre este assunto integram o Sistema de Informaes sobre o Mercado de Trabalho do Setor Turismo (SIMT),1 cujos dados embasam este captulo e esto disponveis no portal do Ipea.2 Estas informaes possibilitam avaliar a importncia socioeconmica do turismo no conjunto da economia, acompanhar a gerao de postos de trabalho formais e informais, alm de mostrar o perfil da mo de obra. Estes dados contribuem para diagnsticos do desempenho das chamadas atividades caractersticas do turismo (ACTs), um conjunto de atividades que representam a maior parte dos gastos dos turistas. Na metodologia proposta pelo Ipea, sintetizada nos dois pargrafos a seguir, as estimativas produzidas contemplam oito ACTs: alojamento, alimentao, transporte areo, transporte terrestre, transporte aquavirio, agncias de viagem, aluguel de transporte e cultura e lazer. Doravante, estas atividades sero denominadas turismo ou setor turismo no texto. O conjunto das atividades econmicas, incluindo o turismo, denominado economia. O grande desafio na produo de dados sobre a economia do turismo que nem toda a produo gerada nas ACTs est associada ao turismo, diferentemente de outros setores da economia. Este aspecto fica mais claro ao se abordar atividades como alimentao ou cultura e lazer, nas quais o consumo dos turistas constitui parcela reduzida, se comparado ao consumo dos residentes. Por isso, a maior parte dos nmeros apresentados para a ocupao no turismo incorpora a totalidade dos ocupados nestas atividades como prestadores de servios do turismo, superestimando a ocupao no setor.
1. Os relatrios da pesquisa podem ser acessados na seo Projetos especiais/Emprego no turismo, localizada na parte inferior do portal do Ipea. 2. Para mais informaes, acesse, na parte inferior do portal do Ipea, a seo Projetos especiais.
490
Perl Regional da Mo de Obra no Turismo
Para corrigir essa distoro, o Ipea realizou uma pesquisa, por telefone, em todo o Brasil, visando conhecer a proporo de atendimento a turistas e a residentes, o que possibilitou a construo para cada uma das ACTs de coeficientes tursticos, que representam a porcentagem de turistas e de residentes atendidos nos estabelecimentos pesquisados. A elaborao das estimativas da ocupao formal e informal no turismo que compem o SIMT feita a partir do cruzamento destes coeficientes tursticos nas ACTs com dados da Relao Anual de Informaes Socias (Rais) e da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), que so as fontes utilizadas como base dos estudos feitos pelo Ipea e das estimativas apresentadas neste captulo. Quando se trabalha com domnios populacionais menos expressivos, como a ocupao informal no turismo, limitaes relacionadas ao tamanho da amostra da PNAD comprometem a qualidade das estimativas da ocupao informal; em especial, nos estados. Por esta razo, este captulo se atm ao segmento formal, tanto do turismo como da economia, apesar da relevncia do segmento informal na ocupao. Nas diversas esferas geogrficas, o turismo tem sido apontado como alternativa importante em termos de oportunidades de trabalho em processos de desenvolvimento sustentvel. Isso demanda informaes que contribuam para a formulao de polticas, estratgias e aes voltadas para o setor, especialmente agora, com a perspectiva de o Brasil sediar eventos esportivos relevantes. No mbito das polticas pblicas, o MTur tem investido na qualificao da mo de obra do setor, em parceria com o Ministrio da Educao (MEC), por meio do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC), destinado Copa do Mundo de Futebol, ramificao do PRONATEC Turismo. Os dados do SIMT podem ser utilizados para o acompanhamento e o aprimoramento deste programa. Este captulo apresenta informaes acerca da dimenso e do perfil do emprego formal do turismo no Brasil advindos do SIMT para o pas e suas regies e UFs que sediaro a Copa do Mundo de 2014. Os dados de 2006 e 2011 referem-se a dezembro, e os valores de remunerao esto expressos em reais de dezembro de 2011, exceto quando explicitado. 3 A IMPORTNCIA DA OCUPAO DO TURISMO NA ECONOMIA BRASILEIRA Para introduzir o tema, apresentam-se, sucintamente, alguns dados sobre a dimenso da ocupao no turismo, para, a seguir, discorrer-se acerca do perfil mdio da mo de obra no turismo. Conforme dados da tabela 1, em dezembro de 2011, as ACTs eram responsveis por aproximadamente 2.077 ocupaes no Brasil. Entre estas, cerca de 947 mil (47%) eram empregos formais e 1.131, informais (53% do total). Essa ocupao representa cerca de 2,2% da ocupao da economia como um todo no pas. Os empregos formais do turismo representam 2,6% do total de empregos formais da economia e os informais, 2,0%.
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TABELA 1
Ocupao nas ACTs em relao ao total da ocupao na economia1 (dez. 2011)

Total Regio2 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil ACTs 145.428 468.523 1.065.419 258.687 139.456 Economia 6.361.036 24.542.018 40.046.723 15.064.718 6.778.174 % 2,3 1,9 2,7 1,7 2,1 2,2 ACTs 38.997 151.631 554.424 137.684 64.049 Formal Economia 1.610.115 5.875.957 19.886.675 6.658.131 2.740.167 % 2,40 2,60 2,80 2,10 2,30 2,60 ACTs 106.431 316.892 510.995 121.003 75.407 Informal Economia 4.750.921 18.666.061 20.160.048 8.406.587 4.038.007 % 2,2 1,7 2,5 1,4 1,9 2,0
2.077.513 92.792.669
946.785 36.771.045
1.130.728 56.021.624
Fonte: SIMT/Ipea. Notas: 1 No inclui estatutrios e militares. 2 Regies que sediaro a Copa do Mundo de Futebol de 2014.
A distribuio do total das ocupaes (formais e informais) distinta entre as regies e os estados. Em dezembro de 2011, a regio Sudeste respondia por 51% das ocupaes no setor turismo, seguida pelo Nordeste, com 23%; pelo Sul, com 12%; e, no mesmo patamar, pelas regies Norte e Centro-Oeste, com 7%. Quando se observa separadamente o segmento formal, essa distribuio se altera significativamente. O Sudeste participa com 59% dos empregos formais das ACTs; o Nordeste, com apenas 16%; o Sul, com 14%; o Centro-Oeste, com 7%; e o Norte, com 4%. Ao mesmo tempo, verifica-se que a distribuio das ocupaes por regio no turismo e na economia , no apresenta diferenas significativas, como esperado. Isto ocorre porque, em geral, o desenvolvimento que induz o turismo. A concentrao de capital, observada especialmente na regio Sudeste, que detm 43% dos ocupados na economia, se replica de forma mais intensa no setor turismo, que possui 51% das suas ocupaes nesta regio. No Nordeste, as ocupaes no turismo representam 23% das existentes no territrio nacional, enquanto na economia esta porcentagem atinge os 26%. A regio Norte responsvel por 7% das ocupaes no Brasil, tanto no turismo como na economia. Estes dados revelam que h um potencial para aproveitamento do reconhecido patrimnio natural e cultural destas regies.
TABELA 2
Emprego formal1 nas ACTs Brasil (dez. 2011)
Alojamento Nmero de ocupados Participao relativa da ACT (%)1 224.870 23,8 Alimentao 374.641 39,6 Transporte terrestre 197.959 20,9 Transporte aquavirio 3.350 0,4 Transporte areo 59.935 6,3 Aluguel de transportes 20.284 2,1 Agncias de viagem 56.206 5,9 Cultura e lazer 9.540 1 Todas as ACTs 946.785 100
Fonte: SIMT/Ipea. Nota: 1 No inclui estatutrios e militares.
492
A atividade alimentao a que mais contribui com empregos formais no turismo no Brasil, oferecendo 374,6 mil empregos (tabela 2). seguida, de longe, por alojamento, que proporciona 224,9 mil postos de trabalho, e por transporte terrestre, que dispe de aproximadamente 198 mil ocupaes (tabela 2). Estas atividades correspondem a cerca de 84% do emprego formal nas ACTs, com cerca de 40%, 24% e 21%, respectivamente (tabela 2). A seguir, vm as atividades transporte areo e agncia de viagem, que representam, separadamente, cerca de 6% dos empregos formais nas ACTs (tabela 2). 4 PERFIL MDIO DO EMPREGADO FORMAL DO TURISMO NO BRASIL As estimativas do perfil dos ocupados formais no turismo tm por base os dados da Rais relativos s caractersticas do total de empregados, associados s estimativas de ocupaes do SIMT. importante registrar que as estatsticas apresentadas sobre o perfil dos empregados no turismo referem-se totalidade dos estabelecimentos que prestam servios nas oito ACTs, pois impossvel identificar os estabelecimentos que atendem majoritariamente a turistas. Em atividade como alimentao, por exemplo, o perfil da mo de obra reflete a realidade de um conjunto de estabelecimentos cujos clientes so, na maioria, residentes. Devido aos servios prestados a turistas (cujo perfil, em princpio, de renda mais alta que a mdia dos residentes) serem, em tese, diferenciados, de se esperar que tambm a mo de obra envolvida na prestao de servios ao segmento turstico seja diferenciada; isto , mais qualificada. Na impossibilidade de captar esta diferena, para efeito de comparao da ocupao do setor turismo, alm de apresentar os dados para o conjunto das ACTs, optou-se adicionalmente pela apresentao dos dados agregados das trs atividades cuja clientela formada majoritariamente por turistas: alojamento, transporte areo e agncias de viagem, denominadas ncleo das ACTs ou ncleo do turismo. Para caracterizar a ocupao formal, foram utilizados atributos individuais e ocupacionais, definidos conforme a seguir.
1) Atributos individuais: a) gnero 2 categorias: homem e mulher; b) idade 3 categorias: at 24 anos; 25 a 49 anos; e 50 anos ou mais; e c) escolaridade 4 categorias: at a 4a srie completa; 5a a 8a srie completa; segundo grau; nvel superior; e nvel superior incompleto. 2) Atributos ocupacionais: a) tempo de emprego (em meses) 4 categorias: menos de 12; 12 a 24; 24 a 60; e 60 ou mais; b) remunerao (em salrios mnimos) 4 categorias: at 2,0; 2,01 a 3,0; 3,01 a 5,0; e 5,01 ou mais; c) tamanho do estabelecimento (em nmero de empregados) 4 categorias: at 9; 10 a 99; 100 a 499; e 500 ou mais; e d) nmero de horas contratuais (em horas semanais) 3 categorias: at 20; 21 a 40; e 41 ou mais.
493
O perfil mdio dos ocupados formais do turismo no Brasil est representado no grfico 1, com as categorias preponderantes dos atributos citados. O ocupado formal tpico do turismo homem (55%), est na faixa etria de 25 a 49 anos (67%), tem segundo grau ou nvel superior incompleto (60%), est h menos de doze meses no emprego (43%), recebe at dois salrios mnimos (67%), trabalha em estabelecimentos que tm entre dez e 99 empregados (52%) e trabalha mais de quarenta horas por semana (89%).
GRFICO 1
Perl mdio dos ocupados formais do turismo no setor turismo, na economia e no ncleo do turismo Brasil (dez. 2011) (Em %)
homem 46 Tem de 25 a 49 anos 58 60 57 40 43 38 57 Recebe at dois salrios mnimos 36 Trabalha em estabelecimentos de 10 a 99 empregados 61 52 51 84 Trabalha 41 ou mais horas 84 89 67 55 62
68 67
72
Tem segundo grau ou nvel superior incompleto
Tem menos de doze meses no emprego
Economia
Turismo
Ncleo do turismo
Fonte: SIMT/Ipea.
Proporcionalmente, h mais mulheres trabalhando no turismo (45%) que na economia (38%), a qual tem 62% de trabalhadores homens. No ncleo do turismo, por sua vez, a maioria dos trabalhadores mulher (54%). Isso se deve s ACTs alojamento e agncia de viagens cuja mo de obra predominantemente feminina , que representam, juntas, 82% dos empregos gerados no ncleo do turismo 66% e 16%, respectivamente. Observa-se um nvel de escolaridade maior no ncleo das ACTs em relao ao turismo e economia, devido influncia da ACT transporte areo, que tem mais da metade dos ocupados com nvel superior completo. Esta escolaridade certamente influencia na remunerao dos ncleos das ACTs e da economia, que apresentam porcentagem maior de renda acima de dois salrios mnimos. A porcentagem menor de pessoas com menos de doze meses no emprego no ncleo do turismo e na economia sinaliza uma rotatividade menor que no turismo.
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A diferena maior no perfil da mo de obra do turismo, em comparao ao ncleo das ACTs e economia, est no tamanho dos estabelecimentos, haja vista que, na economia, a maior parte dos empregados est em estabelecimentos com mais de cem empregados. O perfil mdio do empregado do turismo no Brasil semelhante ao encontrado nas cinco macrorregies do pas, variando apenas a porcentagem relativa categoria preponderante do atributo. No prximo item, estes dados sero apresentados. No apndice A, encontram-se as tabelas A.1, A.2, A.3 e A.4, com dados para 2006 e 2011 e informaes sobre as demais categorias dos atributos que no so preponderantes, mas, juntos, definem, de maneira mais abrangente, o perfil dos ocupados para turismo, ncleo do turismo e economia. Informaes citadas no texto so provenientes destas tabelas; em especial, as referentes evoluo. 5 PERFIL MDIO DOS EMPREGADOS FORMAIS DO TURISMO NAS REGIES, POR ATRIBUTO 5.1 Remunerao e massa salarial A remunerao mdia dos ocupados formais do turismo no Brasil de R$ 1.268,00, valor inferior ao apresentado na mdia das atividades econmicas no Brasil, R$ 1.606,00, e no ncleo do turismo, R$ 1,7 mil. A remunerao mais alta no ncleo do turismo consequncia dos altos salrios praticados na ACT transporte areo, como mostra a tabela 4, no apndice A, com os dados discriminados por ACT.
GRFICO 2
Remunerao mdia dos ocupados formais no setor turismo, na economia e no ncleo do turismo Brasil e Grandes Regies (dez. 2011) (Em R$)
2.231
1.700
1.606
1.475
1.812
1.268
1.358
1.221
1.454
1.199
1.116
1.121
1.200
1.004
977
Brasil
Norte
Nordeste Ncleo do turismo
890
Sul Turismo
Sudeste Economia
Centro-Oeste
Fonte: SIMT/Ipea.
1.034
1.455
495
Em todas as regies, a remunerao do turismo menor que na economia e no ncleo do turismo. A regio Sudeste apresenta os salrios mais elevados e a nica com remunerao mais alta que a mdia do Brasil, nos trs segmentos. Ela levanta a mdia salarial do pas, haja vista que representa 59% dos empregos formais do turismo no Brasil e 54% dos da economia como um todo. A regio Sudeste tambm apresenta a maior diferena salarial entre o ncleo do turismo e o turismo. Fato este resultante da concentrao de sedes e do contingente de trabalhadores das grandes companhias areas nesta regio, uma vez que a mdia salarial da ACT transporte areo a mais elevada do turismo. Tal peculiaridade contribui tambm para que a regio seja a nica com mdia de remunerao no ncleo do turismo maior que na economia como um todo. A remunerao mais baixa, nos trs segmentos, est na regio Nordeste, com salrios no turismo 30% menores que a mdia do Brasil, seguida pela regio Norte (21% menores). O rendimento mdio dos ocupados do turismo no Sudeste (R$ 1.454,00) supera em 63% o rendimento observado no Nordeste (R$ 890,00). Em termos de evoluo, entre 2006 e 2011, a remunerao mdia dos ocupados formais no setor turismo no Brasil cresceu 2,3% ao ano (a.a.), semelhante ao registrado na economia, 2,4%. No ncleo das ACTs, notou-se uma evoluo mais favorvel da remunerao (5,2% a.a.). A massa salarial gerada pelo setor turismo no Brasil corresponde a R$ 1,2 bilho, ou 2% da massa salarial gerada na economia como um todo. Ela apresentou aumento mdio de 8,5% a.a. entre 2006 e 2011, impulsionada mais pelo crescimento do nmero de ocupados (6,1%) que pelo aumento real da remunerao mdia (2,3%). Esta taxa de crescimento foi menor que o aumento na massa salarial da economia (8,8%) e do ncleo do turismo (11,8%). Em todas as regies, a evoluo da massa salarial do turismo, entre 2006 e 2011, foi inferior verificada para o conjunto da economia. Complementando-se as informaes sobre remunerao, e na linha de comentar o perfil mdio nas regies, apresenta-se o grfico referente faixa salarial preponderante.
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GRFICO 3
Ocupados formais com remunerao mdia de at dois salrios mnimos no setor turismo, na economia e no ncleo do turismo Brasil e Grandes Regies (dez. 2011) (Em %)
79 74 67 61 57 74 65 81 74 64 66 55 51 62 52 66 71 62
Brasil
Norte
Sul Turismo Economia
Sudeste
Centro-Oeste
Fonte: SIMT/Ipea.
Observa-se maior concentrao de trabalhadores recebendo at dois salrios mnimos no turismo que na economia e no ncleo do turismo, evidenciando melhor remunerao na economia em todas as regies, consequncia natural da maior escolaridade encontrada na economia. Entre as regies, para todos os segmentos, a porcentagem de ocupados nesta faixa salarial maior nas regies Nordeste e Norte. De 2006 para 2011, houve um aumento da porcentagem de ocupados com remunerao mdia de at dois salrios mnimos (de 63% para 67%) no turismo do Brasil, enquanto na economia esta porcentagem se manteve estvel, em torno de 57%. 5.2 Gnero Quando se comparam os dados regionais, observa-se que o predomnio de homens no setor turismo e na economia ocorre em todas as regies do Brasil. A regio Nordeste onde a participao dos homens maior, representando 57% da mo de obra formal do turismo acima da mdia do Brasil (grfico 4). A regio Sul a que tem menor porcentagem, com 51% dos empregados formais do turismo do sexo masculino e 49% do feminino (grfico 4). Na economia, o predomnio de homens ainda maior, chegando a 67% dos trabalhadores na regio Norte. No ncleo do turismo, predomina a mo de obra feminina, exceo do Nordeste, onde metade dos ocupados so homens. No Sul, observa-se, novamente, a maior presena de mulheres, com 60% da mo de obra do ncleo do turismo feminina.
497
GRFICO 4
Participao masculina entre os ocupados formais no setor turismo, na economia e no ncleo do turismo Brasil e Grandes Regies (dez. 2011) (Em %)
67 62 55 46 46 55 57 50
66 59 51 40 45 61 56 46 53
64
Brasil
Norte
Sudeste
Centro-Oeste
Fonte: SIMT/Ipea.
No Brasil, a presena de mulheres aumentou no emprego formal do turismo, passando de 39% para 45%, entre 2006 e 2011, refletindo um avano da participao feminina que ocorre no mercado de trabalho como um todo, visto que se observa tendncia semelhante na economia. De acordo com a tabela A.1 apresentada no apndice A, verifica-se que, entre 2006 e 2011, apesar de as mulheres representarem apenas 45% dos ocupados formais nas ACTs em 2011, entre os 243.326 empregos formais gerados, 62% corresponderam a trabalhadores do sexo feminino e 38%, do sexo masculino. Houve um aumento de 21% no emprego de homens no turismo, contra 55% no emprego de mulheres. Este crescimento maior de ocupados do sexo feminino verificado tambm quando se analisam o ncleo das ACTs e a economia. Em termos de remunerao, como mostra o grfico 5, h uma diferena significativa entre homens e mulheres. No turismo no Brasil, a remunerao mdia dos homens era 46% superior das mulheres. Este diferencial maior no turismo que na mdia da economia, na qual o salrio mdio dos homens 30% superior ao das mulheres. No ncleo do turismo uma vez mais influenciado pelo transporte areo, composto em sua maioria por trabalhadores homens , a diferena de remunerao gritante: os homens recebem 78% a mais que as mulheres.
498
GRFICO 5
Relao entre remunerao masculina e feminina dos ocupados formais no setor turismo, na economia e no ncleo do turismo Brasil e Grandes Regies (dez. 2011) (Em %)
2,04 1,78 1,59 1,46 1,30 1,45 1,24 1,26 1,24 1,19 1,42 1,38 1,36 1,52 1,34 1,38 1,31 1,21 1,00
Brasil
Norte
Sudeste
Centro-Oeste
Fonte: SIMT/Ipea.
importante ressaltar, entretanto, que, com esses dados, no se pode afirmar que a remunerao da mulher menor que a dos homens ao exercerem a mesma funo. Para isso, deve-se comparar a remunerao por gnero em cada funo especfica por exemplo, camareiros e camareiras, garons e garonetes , e no a remunerao mdia dos empregados da atividade, como neste texto. Embora a anlise de cada ocupao no seja objeto deste captulo, cabe assinalar que, de acordo com dados do SIMT, constata-se que h um diferencial entre a remunerao mdia de homens e mulheres exercendo a mesma funo, embora menos acentuada que a observada na comparao da remunerao entre gneros, por atividade. Ao se comparar a remunerao por gnero no turismo, observa-se que a maior diferena est na regio Sudeste, em que os homens ganham, em mdia, 52% a mais que as mulheres; e a menor est no Nordeste, na qual a remunerao masculina no turismo 24% maior que a feminina. Em todas as regies, a diferena de remunerao entre homens e mulheres menor na economia que no turismo e no ncleo do turismo, sendo este ltimo o que tem maior diferena salarial entre os gneros. No Sudeste, destaca-se a diferena salarial no ncleo do turismo, com os homens ganhando, em mdia, duas vezes mais que as mulheres. Este resultado influenciado pela diferena de remunerao entre as ACTs alojamento e agncia de viagens, que tm remunerao semelhante, e a ACT transporte areo, com remunerao bem acima da mdia. Em anlises futuras, pode ser interessante separ-las.
499
O crescimento da participao feminina na mo de obra do turismo cresce em ritmo acelerado, em todas as regies; ritmo bem maior que na economia como um todo, que tambm apresenta esta tendncia. 5.3 Idade O predomnio de ocupados que tm entre 25 e 49 anos de idade maior no ncleo do turismo que no turismo e na economia, conforme dados do grfico 6. A porcentagem destes ocupados no turismo e na economia semelhante em todas as regies. A menor concentrao desta faixa etria no Sul. A distribuio por faixa etria dos ocupados formais no turismo, no Brasil e nas regies, no difere significativamente da distribuio da economia.
GRFICO 6
Ocupados formais com idade entre 25 anos e 49 anos no setor turismo, na economia e no ncleo do turismo Brasil e Grandes Regies (dez. 2011) (Em %)
75 73 70 68 70 72 71
72
72
72
68 65 66
67
67 65
68
68
Brasil
Norte
Sudeste
Centro-Oeste
Fonte: SIMT/Ipea.
A porcentagem de jovens at 24 anos maior que a de empregados com 50 anos ou mais em todas as regies. No setor turismo, nota-se o incremento da participao de ocupados jovens com at 24 anos em todas as regies e a reduo da participao de ocupados com 50 anos ou mais, exceto no Sul e no Sudeste, onde ambas as faixas etrias aumentaram sua participao. Na economia, a tendncia contrria, com o incremento dos empregados acima de 50 anos e a reduo dos jovens em todas as regies.
500
5.4 Escolaridade A porcentagem de ocupados com segundo grau ou nvel superior incompleto maior no turismo que na economia e no ncleo do turismo, exceto no Sudeste (grfico 7).
GRFICO 7
Ocupados formais com segundo grau ou nvel superior incompleto no setor turismo, na economia e no ncleo do turismo Brasil e Grandes Regies (dez. 2011) (Em %)
70 65 57 60 58 63 65
68 61 60 61 58 51 56 57 61
64 58
Brasil
Norte
Nordeste Ncleo do turismo Turismo
Sul Economia
Sudeste
Centro-Oeste
Fonte: SIMT/Ipea.
Verifica-se, nas tabelas do apndice A, que a maior porcentagem de ocupados formais no turismo com nvel de instruo at a 4a srie ou de 5a a 8a srie, em 2011, na regio Sudeste, 35%, contra 30% na economia. Mas tambm no Sudeste que se encontra a maior porcentagem de trabalhadores formais com nvel superior tanto no turismo quanto na economia, 8% e 13%, respectivamente. Entre 2006 e 2011, houve reduo de ocupados que cursaram somente at a 8a srie, refletindo melhoria da escolaridade em todas as regies. Em 2006, 48% dos ocupados formais no turismo do Brasil tinham at a 4a srie ou de 5a a 8a srie, passando para 34%, em 2011. Em outras palavras, enquanto em 2006 46% dos empregados no turismo possua pelo menos segundo grau completo em 2011 esta porcentagem aumentou para 60%. Na economia do Brasil, estas porcentagens foram de 37% para 25% (at a 4a srie ou de 5a a 8a srie) e de 50% para 58% (pelo menos, o segundo grau completo), evidenciando a escolaridade mais alta na economia, que, alm disso, tem mais ocupados com nvel superior.
501
5.5 Tempo de emprego Este atributo refere-se ao tempo de emprego no mesmo estabelecimento.
GRFICO 8
Ocupados formais com menos de doze meses no emprego no setor turismo, na economia e no ncleo do turismo Brasil e Grandes Regies (dez. 2011) (Em %)
43 38
46 40 40
44 39
42
44 41
45 39 36
48 42 39 42
45
Brasil
Norte
Sudeste
Centro-Oeste
Fonte: SIMT/Ipea.
A porcentagem de ocupados com menos de doze meses no mesmo estabelecimento maior no turismo que na economia e no ncleo do turismo, em todas as regies, sinalizando maior rotatividade, seja por instabilidade do emprego, seja por surgirem oportunidades de trabalho mais atrativas (grfico 8). No turismo, a maior incidncia destes trabalhadores est nas regies Centro-Oeste e Norte. Como o turismo um setor com mdia de escolaridade menor que outros da economia, uma hiptese que essas pessoas podem estar saindo do setor para competir em outros (em desvantagem) ou para se qualificar. Comparando-se os dados do setor turismo no Brasil, de 2006 a 2011, verifica-se um aumento da porcentagem de ocupados com menos de doze meses, de 36% para 43%. 5.6 Tamanho do estabelecimento Ainda que quase metade dos ocupados no turismo da regio Sudeste trabalhem em estabelecimentos que possuem entre dez e 99 empregados (grfico 9), entre as demais regies, ela a que tem menos empregados em estabelecimentos deste porte, tanto para o turismo quanto para o ncleo do turismo e economia, sendo comum trabalhadores em estabelecimentos com mais de cem funcionrios. evidente a diferena do porte dos estabelecimentos na economia e no turismo, com ocupados em estabelecimentos maiores na economia, em todas as regies.
502
GRFICO 9
Ocupados que trabalham em estabelecimentos com 10 a 99 empregados formais no setor turismo, na economia e no ncleo do turismo Brasil e Grandes Regies (dez. 2011) (Em %)
61 51 52
63 59 52 56 58 47 49 51 40 35 55
36
37
40 35
Brasil
Norte
Sudeste
Centro-Oeste
Fonte: SIMT/Ipea.
5.7 Horas contratuais Os empregados no turismo trabalham mais horas que os da economia em quase todas as regies, sendo a regio Norte exceo, pois nesta a porcentagem praticamente igual.
GRFICO 10
Ocupados formais com contrato de 41 horas ou mais no setor turismo, na economia e no ncleo do turismo Brasil e Grandes Regies (dez. 2011) (Em %)
94 90 88 85 83 79 83 83 88
93 89 89 84 89
87 84
88
89
Brasil
Norte
Sudeste
Centro-Oeste
Fonte: SIMT/Ipea.
503
6 A IMPORTNCIA DA OCUPAO DO TURISMO NAS UNIDADES DA FEDERAO QUE SEDIARO A COPA DO MUNDO Com base nos dados puros da Rais 2011,3 estima-se que 44% da ocupao formal no turismo nos doze estados que sediaro a Copa do Mundo de Futebol de 2014 se concentram nas suas capitais. Na ausncia de dados sobre o perfil desta mo de obra no mbito municipal da cidade-sede, so apresentadas as caractersticas dos ocupados no turismo na esfera estadual. As doze UFs em que se situam as cidades-sede da Copa do Mundo respondem por 84% das ocupaes formais no turismo no Brasil. Conforme dados da tabela 3, os estados de So Paulo, do Rio de Janeiro e de Minas Gerais concentram a maior parte destas, com 31,9%, 14,3% e 10,3%, respectivamente.
TABELA 3
Ocupao nas ACTs em relao ao total da ocupao na economia e contribuio da UF para o total de ocupaes nas ACTs e na economia1 (dez. 2011)
Ocupaes (%) UF2 So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Paran Rio Grande do Sul Bahia Pernambuco Distrito Federal Cear Rio Grande do Norte Amazonas Mato Grosso Brasil ACTs 302.336 134.997 97.472 50.879 50.692 49.017 31.281 23.106 21.396 12.874 11.124 10.389 946.785 Economia 11.795.136 3.495.596 3.882.183 2.427.453 2.429.450 1.625.043 1.208.269 711.355 1.047.257 388.163 407.810 554.313 36.771.045 Participao das ACTs na economia (%) 2,6 3,9 2,5 2,1 2,1 3,0 2,6 3,2 2,0 3,3 2,7 1,9 2,6 Contribuio para o total de ocupaes no Brasil (%) ACTs 31,9 14,3 10,3 5,4 5,4 5,2 3,3 2,4 2,3 1,4 1,2 1,1 100,0 Economia 32,1 9,5 10,6 6,6 6,6 4,4 3,3 1,9 2,8 1,1 1,1 1,5 100,0
Fonte: SIMT/Ipea. Notas: 1 No inclui estatutrios e militares. 2 Unidades da Federao cujas capitais sediaro a Copa do Mundo de Futebol de 2014.
Em termos de participao das ocupaes do turismo na economia, destacam-se Rio de Janeiro (3,9%), Rio Grande do Norte (3,3%), Distrito Federal (3,2%) e Bahia (3,0%), conforme demonstrado pelos dados da tabela 3 e pelo mapa 1. importante ressaltar que o alto percentual verificado no Distrito Federal reflete o fato de que estatutrios e militares no entram nas estatsticas, fazendo com que o total de ocupaes da economia nessa UF seja subestimado.
3. Dados que no consideram os coecientes tursticos apresentados na seo 2.
504
MAPA 1
Ocupao formal nas ACTs em relao ao total da ocupao formal na economia (dez. 2011)1
1.87-2.50 2.51-3.00 3.01-3.50 3.51-3.86
Fonte: SIMT/Ipea. Nota: 1 No inclui estatutrios e militares. Obs.: as Unidades da Federao cujas capitais sediaro os jogos da Copa do Mundo de Futebol de 2014 esto contornadas em negrito.
A seo seguinte compara algumas caractersticas da mo de obra no turismo entre as diferentes UFs que sediaro a Copa do Mundo. Mais informaes podem ser encontradas no apndice B, que apresenta tabelas para cada um dos referidos estados com dados para 2006 e 2011 para o turismo, o ncleo do turismo e a economia.
505
7 PERFIL DOS EMPREGADOS FORMAIS DO TURISMO NAS UNIDADES DA FEDERAO QUE SEDIARO A COPA DO MUNDO, POR ATRIBUTO 7.1 Remunerao mdia A remunerao mdia das ocupaes formais no setor turismo mais baixa que na mdia da economia em todas as UFs consideradas e na mdia do Brasil, conforme dados do grfico 11. Os valores mais altos so verificados em So Paulo (R$ 1.698,00) e no Rio de Janeiro (R$ 1.293,00), enquanto os mais baixos aparecem no Cear (R$ 848,00) e no Rio Grande do Norte (R$ 841,00). Em mdia, a remunerao mdia na economia 27% maior que no turismo. Em So Paulo, contudo, esta diferena cai para 16%, enquanto no Distrito Federal ela sobe para 73%. Alm de refletir a dinmica da regio e o nvel de escolaridade da mo de obra local, a remunerao mdia tambm acompanha o custo de vida local e a existncia de possveis amenidades.
GRFICO 11
Remunerao mdia das ocupaes no setor turismo e na economia (dez. 2011) (Em R$)
1.975 1.863 1.972
1.698
1.576
1.318
1.349
1.469
1.524
1.293
1.294
1.210
1.242
1.139
1.139
1.102
1.016
1.125
943
848
841
920
Minas Gerais
Rio de Janeiro
1.004
Distrito Federal
Rio Grande do Norte
Bahia
So Paulo
Rio Grande do Sul
Mato Grosso
1.137
Amazonas
Cear
Pernambuco
Turismo
Economia
Fonte: SIMT/Ipea.
A maioria dos ocupados formais no turismo recebe at dois salrios mnimos. Esta porcentagem maior nos estados do Nordeste (Cear, Rio Grande do Norte, Bahia e Pernambuco) e menor nos estados do Sul e do Sudeste e no Amazonas. Minas Gerais aparece como exceo no Sudeste, com mais de 70% dos ocupados na faixa de at dois salrios mnimos. Remuneraes mdias acima de cinco salrios mnimos so mais raras no turismo (6%) que na mdia da economia (11%); nas UFs do Nordeste consideradas no grfico 12, no passam de 2% das ocupaes.
506
Paran
Brasil
1.268
1.606
GRFICO 12
Faixa de remunerao dos ocupados formais no turismo (dez. 2011) (Em %)

Brasil So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Rio Grande do Sul Paran Distrito Federal Mato Grosso Bahia Pernambuco Rio Grande do Norte Cear Amazonas 65 At 2 salrios mnimos De 3,1 a 5,0 salrios mnimos 66 66 66 71 79 79 83 84 19 De 2,1 a 3,0 salrios mnimos 5,1 salrios mnimos ou mais 56 64 73 18 20 19 19 13 13 11 10 12 67 20 18 17 13 11 10 8 6 6 5 17 13 12 7 10 11 6 3 4 4 4 2 2 2 4 1 2 4 6
Fonte: SIMT/Ipea.
7.2 Gnero exceo de Mato Grosso, todas as UFs que sediaro jogos da Copa do Mundo apresentam maioria de homens nas ocupaes formais do turismo. Este fenmeno particularmente mais forte no Rio de Janeiro, no Cear e no Distrito Federal, em que 64%, 60% e 59%, respectivamente, das ocupaes so masculinas (grfico 13). Apesar da predominncia de homens, o turismo apresenta relativamente mais mulheres ocupadas (45%) que a mdia da economia (38%). Isto salienta o papel do setor para a gerao de oportunidades de acesso ao mercado de trabalho para mulheres.
GRFICO 13
Gnero dos ocupados formais no turismo (dez. 2011) (Em %)
Brasil So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Rio Grande do Sul Paran Distrito Federal Mato Grosso Bahia Pernambuco Rio Grande do Norte Cear Amazonas 49 55 57 57 60 57 Homens Mulheres 53 52 51 59 51 45 43 43 40 43 55 54 64 47 48 49 41 45 46 36
Fonte: SIMT/Ipea.
507
7.3 Idade Muitas vezes, o turismo se constitui na porta de entrada ao mercado de trabalho para jovens. A anlise da distribuio etria dos ocupados formais no turismo mostra que, em quase todas as UFs consideradas sendo as excees Minas Gerais e Bahia , a porcentagem de ocupados com at 24 anos maior no turismo que na mdia da economia (tabelas do apndice B). Por seu turno, o setor turismo parece relativamente menos receptivo a adultos com 50 anos ou mais. A porcentagem de ocupados nesta faixa etria menor no turismo que na mdia da economia em quase todos os estados considerados, exceo de Minas Gerais e do Amazonas (tabelas do apndice 2).
GRFICO 14
Faixa etria dos ocupados formais no turismo (dez. 2011) (Em %)
Brasil So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Rio Grande do Sul Paran Distrito Federal Mato Grosso Bahia Pernambuco Rio Grande do Norte Cear Amazonas 17 20 21 22 21 At 24 anos 21 23 19 19 19 20 23 22 73 71 73 70 69 De 25 a 49 anos 50 anos ou mais 10 66 67 66 66 69 67 67 65 12 12 15 14 16 14 8 10 9 9 6 8
Fonte: SIMT/Ipea.
7.4 Escolaridade A baixa escolaridade e qualificao da mo de obra representam um dos grandes entraves aos ganhos de produtividade e desenvolvimento do turismo no Brasil. Por seu turno, o setor oferece oportunidades de trabalho para a populao com baixo grau de instruo. Enquanto 31% dos ocupados formais na economia possuem at a 8a srie, no turismo esta porcentagem sobe para 34% (tabelas do apndice B). Rio de Janeiro e Minas Gerais se destacam com 43% e 42%, respectivamente, de ocupados at este grau de escolaridade. Por sua vez, o Amazonas apresenta apenas 20% dos ocupados nesta faixa (grfico 15). No Brasil, a mdia de trabalhadores com nvel superior completo menor no turismo (7%) que na economia (12%), (tabelas do apndice B). Entre as UFs consideradas, So Paulo (11%) e Distrito Federal (8%) destacam-se com as maiores porcentagens de ocupados nesta faixa, enquanto Minas Gerais (4%) e Bahia (4%) se sobressaem com as porcentagens mais baixas (grfico 15).
508
Note-se que a porcentagem de ocupados com nvel superior nas diferentes UFs assemelha-se de ocupados com mais de cinco salrios mnimos. Isto reflete o fato de que a concluso do nvel superior gera um salto importante em termos salariais.
GRFICO 15
Escolaridade dos ocupados formais no turismo (dez. 2011) (Em %)
Brasil So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Rio Grande do Sul Paran Distrito Federal Mato Grosso Bahia Pernambuco Rio Grande do Norte Cear Amazonas 2 At 4a srie 4 18 De 5a a 8a srie 3 6 6 6 5 19 24 74 2o grau e nvel superior incompleto 5 7 23 22 21 21 7 6 9 9 31 26 66 68 69 67 71 67 61 27 25 34 33 59 8 5 4 5 5 5 6 Nvel superior completo 58 52 54 60 11 6 4 5 6 7
Fonte: SIMT/Ipea.
7.5 Tempo de emprego O turismo se caracteriza por uma rotatividade de trabalhadores relativamente alta, conforme apontam os dados do grfico 16 e das tabelas do apndice B. Mais de 40% dos ocupados formais no turismo trabalham h menos de doze meses em comparao a 43% na mdia da economia. Em Mato Grosso, esta porcentagem especialmente alta, chegando a 49% do total. Tambm baixa a porcentagem no turismo de trabalhadores ocupados no mesmo estabelecimento h sessenta meses ou mais: 16% no turismo contra 20% na mdia da economia. Entre as UFs consideradas, apenas no Rio de Janeiro esta porcentagem mais alta, chegando a 19% das ocupaes.
509
GRFICO 16
Tempo de emprego dos ocupados formais no turismo (dez. 2011) (Em %)

Brasil So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Rio Grande do Sul Paran Distrito Federal Mato Grosso Bahia Pernambuco Rio Grande do Norte Cear Amazonas 41 42 42 45 46 Menos de 12 meses De 12 a 23,11 meses 43 42 41 42 44 44 46 49 18 18 19 19 19 De 24 a 59,11 meses 17 19 17 17 19 18 25 23 25 24 23 18 18 23 24 21 22 22 21 23 24 16 16 19 15 18 17 14 12 16 16 15 12 12 60 meses ou mais
Fonte: SIMT/Ipea.
7.6 Tamanho do estabelecimento O tamanho dos estabelecimentos dos ocupados formais no turismo o atributo que mais varia entre as UFs observadas, conforme apontam os dados do grfico 17. Nota-se uma proporo maior de ocupados em estabelecimentos de grande porte (quinhentos empregados ou mais) em So Paulo (21%), no Rio de Janeiro (19%) e na Bahia (18%). A porcentagem de ocupados em estabelecimentos com menos de nove empregados, por sua vez, se destaca em Mato Grosso (17%) e no Rio Grande do Sul (16%). Em relao mdia da economia, o turismo formal no Brasil se caracteriza por ter participao maior de ocupados em estabelecimentos de dez a 99 empregados (52% contra 36% na economia) e participao menor em estabelecimentos com mais de cem empregados (36% contra 53% na economia).
510
GRFICO 17
Tamanho do estabelecimento dos ocupados formais no turismo (dez. 2011) (Em %)

Brasil So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Rio Grande do Sul Paran Distrito Federal Mato Grosso Bahia Pernambuco Rio Grande do Norte Cear Amazonas 7 At 9 empregados 12 10 11 11 52 de 10 a 99 empregados de 100 a 499 empregos 53 9 17 53 54 59 24 35 7 14 16 14 50 61 18 24 26 11 6 500 ou mais empregos 11 11 46 55 56 56 27 17 18 12 4 48 52 21 28 17 18 20 21 21 19 14 10 10 13 5 15
Fonte: SIMT/Ipea.
8 CONSIDERAES FINAIS To importante quanto saber a contribuio de um setor na gerao de empregos conhecer as caractersticas deste emprego. Este tipo de informao, alm de enriquecer a compreenso socioeconmica da atividade turstica no nvel macro, contribui para diagnosticar seus limites e desafios. So poucos os estudos que abordam a mo de obra do turismo e mostram esta ocupao sob o ponto de vista do territrio. Ao fornecer para o governo, os empresrios e as instituies de apoio dados sobre o perfil da mo de obra ocupada do turismo em termos de remunerao, gnero, escolaridade, faixa etria, tempo de emprego e dimenso dos estabelecimentos empregadores , possibilita-se o desenho de estratgias e polticas adequadas ao desenvolvimento do turismo por seus dirigentes. Sem a pretenso de esgotar as possibilidades de abordagem dos impactos econmicos passveis de serem feitas com outros instrumentos estatsticos capazes de abranger, inclusive os impactos indiretos sobre a cadeia produtiva do turismo , as estatsticas apresentadas neste estudo resultantes de uma metodologia que utiliza dados de fontes secundrias de qualidade inquestionvel, como a Rais e a PNAD , de forma sistemtica e continuada, so informaes relevantes para os responsveis pelas polticas pblicas de turismo. So exemplos de dados que podem embasar, entre outros, estudos prospectivos relacionados ao impacto dos eventos esportivos de grande porte programados e ao monitoramento deste impacto sobre a gerao de emprego e renda, bem como sobre a qualificao da mo de obra do setor, desde o momento atual, de preparao, at a realizao da Copa do Mundo de Futebol de 2014 e das Olimpadas, ficando como legado para o planejamento de futuras aes.
511
Uma das carncias relacionadas ao mercado de trabalho do turismo est vinculada qualificao profissional, que tem grande impacto na qualidade dos servios prestados e na ampliao e valorizao das ocupaes. Para super-la, necessrio conhecer a dimenso, o perfil e onde est alocada espacialmente esta mo de obra. Os dados disponveis no SIMT podem contribuir para uma leitura desta realidade e subsidiar a definio, pelas diversas instncias responsveis, de aes de capacitao das ocupaes mais relacionadas prestao de servios a turistas. Isso contribuir para consolidar a importncia do turismo na economia do Brasil, onde, como visto, o turismo responde por 2,6% das ocupaes formais na economia. Em termos estruturais, o incremento da participao do turismo no PIB est vinculado a outros tipos de condicionantes, entre os quais vale ressaltar as deficincias de infraestrutura turstica e urbana e de transportes interurbanos, pelo lado da oferta. Na tica da demanda interna, a dimenso do turismo no Brasil est associada ao fato de que parcela significativa da populao no possui rendimento suficiente para ter acesso a esse mercado. O desafio para alterar esse cenrio est colocado para o setor pblico, responsvel pela implantao de infraestrutura urbana, de transportes e de atendimento aos turistas em cidades em que ainda h dficit de servios essenciais para parte significativa da populao, em um ambiente econmico marcado por dificuldades fiscais, que limitam a capacidade de investimentos nos trs nveis de governo. Desafio para o setor privado, responsvel pela oferta da infraestrutura turstica, cuja ampliao no trivial. Desafio para esses dois setores em investir na formao e na qualificao da mo de obra nas atividades tursticas. BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR RIAS, A. R.; ZAMBONI, R. A. Sistema integrado de informaes sobre o mercado de trabalho no setor de turismo no Brasil: a experincia do Ipea. Braslia: Ipea, 2007. COELHO, M. P. Ocupao do setor de turismo no Brasil: anlise da ocupao nas principais ACTs nos estados, regies e Brasil. Braslia: Ipea, 2011. IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Segunda pesquisa de campo. Metodologia para estimar a participao do consumo de residentes e de turistas em estabelecimentos de ACTs. Braslia: Ipea, jul. 2008. SAKOWSKI, P. A. M. Aspectos metodolgicos do sistema integrado de informaes sobre o mercado de trabalho no setor turismo. Braslia: Ipea, 2013. UNWTO UNITED NATIONS AND WORLD TOURISM ORGANIZATION. Cuenta satlite de turismo: recomendaciones sobre el marco conceptual 2008. Luxemburgo; Madrid; Nova York; Paris; 2010. Disponvel em: <http://goo.gl/OoWV2>. ______ International Recommendations for Tourism Statistics 2008 (IRTS 2008). New York: 2010. Disponvel em: <http://goo.gl/Df35c>.
512
APNDICE
APNDICE A BRASIL E GRANDES REGIES
TABELA A.1
Brasil Ncleo de atividades caractersticas do turismo (ACTs) 2006 251.580 1.316 331.170.899 159.188 40.424 25.689 26.280 63 16 10 10 608 1.122 1.742 5.488 6.926 2.056 1.327 3,4 3,4 4,8 719 3,4 12 11 17 17 13 7 599 1.129 1.716 5.024 61 63 40.488 9,0 46.386 53.886 67 17 10 6 708 1.337 2.031 6.243 35.904 6,9 94.816 97.106 58.015 7,5 121.874 164.490 6,2 0,5 3,0 3,4 3,4 3,4 4,4 206.606 5,4 440.372 631.291 7,5 579.666.088 11,8 797.212.766 1.200.573.561 8,5 1.700 5,2 1.133 1.268 2,3 1.429 38.776.629.017 15.347.115 4.977.160 3.416.285 3.392.343 57 18 13 13 606 1.122 1.755 5.277 341.012 6,3 703.447 946.773 6,1 27.132.903 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 Turismo Economia 2011 36.771.045 1.606 59.072.065.624 21.125.110 6.872.434 4.587.862 4.185.639 57 19 12 11 718 1.325 2.073 6.042
Brasil (2006 e 2011)
Crescimento 6,3 2,4 8,8 6,6 6,7 6,1 4,3 3,5 3,4 3,4 2,7 (Continua)
Nmero de ocupados
Total
Remunerao mdia em Total dezembro de 2011 (R$)
Massa salarial em dezembro de 2011 (R$ mil)
Total
Nmero de ocupados Faixa de remunerao
At 2 salrios mnimos
De 2,1 a 3,0 salrios mnimos
A partir de 5,1 salrios mnimos
Nmero de ocupados Distribuio
At 2 salrios mnimos
Remunerao mdia em dezembro de 2011 (R$)
At 2 salrios mnimos
513
514
Brasil Ncleo de atividades caractersticas do turismo (ACTs) 2006 119.262 132.318 47 53 1.624 1.039 2.335 23.231 226.014 1 9 90 1.301 2.906 1.153 46.860 180.836 23.883 19 72 9 72 12 17 39.552 10,6 245.077 6,3 56.382 3,8 1.332 2,9 3.663 4,7 2.195 1.032 137.809 492.236 73.402 20 70 10 1.776 6,4 700 84 89 16 9 9 89 621 2.682 1.141 196.613 635.083 115.077 21 67 12 0 2 2 286.174 4,8 625.891 845.779 6,2 -2,3 4,1 2,0 7,4 5,2 9,4 53.625 18,2 64.684 84.019 5,4 1.213 -12,3 12.873 16.974 5,7 1.255 3,9 905 1.013 2,3 1.207 571.828 3.689.864 22.871.211 2 14 84 1.463 2.660 1.230 5.982.551 18.517.461 2.632.891 22 68 10 2.232 6,6 1.278 1.475 2,9 1.553 54 39 45 36 46 61 55 64 185.826 7,0 273.240 424.158 9,2 9.737.338 13.955.358 62 38 1.761 1.354 725.736 5.013.196 31.032.113 2 14 84 1.617 2.807 1.412 7.556.945 24.889.915 4.324.185 21 68 12 155.186 5,4 430.207 522.615 4,0 17.395.565 22.815.687 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 5,6 7,5 2,5 2,3 4,9 6,3 6,3 2,0 1,1 2,8 4,8 6,1 10,4 (Continua)
(Continuao)
Nmero de ocupados Gnero
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
Nmero de ocupados Horas trabalhadas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
A partir de 41 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
Nmero de ocupados Idade
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
(Continuao) Brasil Ncleo de atividades caractersticas do turismo (ACTs) 2006 936 1.370 1.659 23.533 76.759 124.123 27.165 9 31 49 11 738 785 1.257 3.593 62.945 127.045 41.827 19.764 64.650 71.098 174.309 6,5 11,2 26,7 30.955 -13,2 4.034 2,3 3.546 152.812 293.216 134.406 123.014 1.440 2,8 1.091 895 2,7 897 841 2,7 909 966 983 1.140 3.708 107.084 495.891 201.128 142.670 16 5 7 57 46 60 1,2 1,8 0,9 0,9 -6,9 11,1 8,4 3,0 22 37 27 6 11 7 54.108 14,8 38.661 66.972 11,6 193.762 9,3 323.844 563.591 11,7 13.482.698 2.708.886 12 28 50 10 880 959 1.269 4.221 5.962.855 9.846.976 5.578.186 5.744.886 73.759 -0,8 260.464 253.128 -0,6 7.574.824 19.382 -3,8 80.478 63.082 -4,8 3.366.495 2.118 5,0 1.452 1.496 0,6 2.008 2.175 3.163.594 7.971.586 21.373.429 4.262.436 9 22 58 12 1.014 1.088 1.345 4.326 3.823.439 13.398.214 8.051.651 11.497.741 1.766 5,2 1.185 1.349 2,6 1.535 1.697 1.121 3,7 779 875 2,3 847 983 3,0 2,0 1,6 -1,2 1,0 9,7 9,5 2,9 2,6 1,2 0,5 -8,5 6,4 7,6 14,9 (Continua) 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
Nmero de ocupados Escolaridade
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
2 grau e superior incompleto
Superior completo
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
2o grau e superior incompleto
Superior completo

a
At a 4a srie
De 5 a 8 srie
Superior completo
Nmero de ocupados Tamanho do estabelecimento
At 9 empregados
De 10 a 99 empregados
A partir de 500 empregados
515
516
Brasil Ncleo de atividades caractersticas do turismo (ACTs) 2006 25 50 17 8 772 1.010 1.778 4.040 94.757 44.287 60.633 51.903 38 18 24 21 1.125 1.238 1.277 1.779 1.621 2.047 2.186 1.274 18 2,5 5,5 9,9 4,2 26 18 38 36 17 25 22 939 1.038 1.114 1.544 60.899 3,2 155.901 88.970 8,0 173.005 60.325 6,4 120.076 168.558 219.991 152.473 43 18 23 16 1.036 1.223 1.483 1.626 2,0 3,3 5,9 1,0 130.817 6,7 254.465 405.750 9,8 7,0 4,9 -0,4 3.840 -1,0 1.865 2.540 6,4 1.688 -1,0 1.389 1.363 -0,4 1.058 0,9 922 963 0,9 872 2,5 725 808 2,2 857 1.249 1.720 2.049 9.815.096 4.556.583 6.583.104 6.178.120 36 17 24 23 1.075 1.190 1.363 2.239 19 17 15 21 21 19 21 21 51 42 52 36 36 22 31 907 1.267 1.696 2.172 14.735.117 6.315.484 8.351.882 7.368.562 40 17 23 20 1.234 1.421 1.634 2.480 9 22 11 22 10 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 1,2 0,3 -0,3 1,2 8,5 6,7 4,9 3,6 2,8 3,6 3,7 2,1
(Continuao)
At 9 empregados
At 9 empregados
Nmero de ocupados Tempo de emprego
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
A partir de 60 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Nota: 1 Taxa de crescimento mdio anual. Elaborao das autoras.
TABELA A.2
Centro-Oeste Ncleo de ACTs 2006 17.275 968 16.723.558 12.265 2.545 1.512 954 71 15 9 6 597 1.122 1.751 4.091 8.201 9.074 13.137 10.986 4.841 3,4 6,0 7,7 2.045 3,2 1.334 3,5 707 3,4 585 1.150 1.677 4.075 32.648 18.152 6 4 10 12 18 18 18 8 3 698 1.333 1.991 4.709 34.252 29.796 66 67 71 3,6 3,0 3,5 2,9 1,0 10,4 1.421 8,3 2.005 1.958 -0,5 2.426 9,9 5.959 5.030 -3,3 4.417 11,7 9.022 11.268 4,5 15.859 5,3 33.814 45.792 6,3 1.205.816 318.954 197.215 188.389 63 17 10 10 609 1.125 1.742 5.330 1.263.017 647.357 28.939.212 11,6 48.328.697 66.218.816 6,5 2.440.556.841 1.200 4,4 951 1.034 1,7 1.278 1.455 3.988.201.908 1.697.164 490.525 300.282 252.196 62 18 11 9 716 1.329 2.066 5.951 1.761.753 978.414 24.123 6,9 50.800 64.048 4,7 1.910.374 2.740.167 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 7,5 2,6 10,3 7,1 9,0 8,8 6,0 3,3 3,4 3,5 2,2 6,9 8,6 (Continua)
Regio Centro-Oeste (2006 e 2011)
Nmero de ocupados
Total
Total
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
Homens
Mulheres
517
518
Centro-Oeste Ncleo de ACTs 2006 47 53 1.118 832 44 1.352 15.879 0 8 92 596 1.282 942 3.311 12.493 1.471 19 72 9 787 998 1.124 1.250 1.288 953 10 3,9 4,6 2,8 72 18 2.389 10,2 17.336 6,8 35.841 4.507 21 71 9 712 993 1.174 4.399 5,8 10.451 1.120 3,5 910 1.602 4,6 1.332 1.391 1.004 14.378 43.293 6.377 22 68 10 801 1.091 1.168 1.156 14,2 498 623 83 88 90 4,6 0,9 2,0 6,6 3,8 7,2 2,4 1,9 -0,1 17 11 9 0 1 1 20.046 4,8 44.683 57.588 5,2 3.990 24,2 5.546 5.716 0,6 218.094 1.658.642 2 11 87 1.614 2.824 1.067 457.478 1.293.967 158.929 24 68 8 785 1.366 1.971 87 14,9 571 745 5,5 33.638 1.023 4,2 789 887 2,4 1.161 1.410 4,7 1.042 1.161 2,2 1.337 1.554 1.279 53.403 288.274 2.398.490 2 11 88 1.953 2.892 1.272 613.983 1.850.186 275.998 22 68 10 922 1.528 2.157 54 36 47 34 36 46 64 53 66 64 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 3,0 1,9 9,7 5,7 7,7 3,9 0,5 3,6 6,1 7,4 11,7 3,3 2,3 1,8 (Continua) Turismo Economia
(Continuao)
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
(Continuao) Centro-Oeste Ncleo de ACTs 2006 1.559 5.849 8.711 1.156 9 34 50 7 717 756 1.023 1.968 5.395 8.571 2.127 1.182 31 50 12 7 23 13 51 13 3.237 22,3 5.577 21,3 12.277 7,5 21.564 10.296 7.308 23 42 20 14 3.032 -10,9 11.632 2.258 2,8 2.284 2.207 8.331 35.544 13.109 7.065 13 55 20 11 1.155 2,5 943 995 856 2,5 860 907 1,1 1,1 -0,7 -6,5 10,5 5,0 -0,7 818 2,7 858 871 0,3 12 4 6 61 47 64 22 40 25 29 50 9 847 863 1.118 4.065 512.731 717.403 333.194 347.046 27 38 17 18 5 9 5 12 2.802 19,4 1.883 3.577 13,7 172.861 14.722 11,1 23.672 40.887 11,6 947.956 1.587.600 286.175 9 23 58 10 1.041 1.046 1.209 4.065 365.065 1.106.196 564.363 704.543 13 40 21 26 5.332 -1,8 20.500 16.121 -4,7 554.430 616.811 1.268 -4,1 4.745 3.463 -6,1 235.127 249.581 1,2 2,2 10,9 10,6 4,2 3,9 1,6 -0,0 -6,6 9,0 11,1 15,2 (Continua) 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo

a
At a 4a srie
De 5 a 8 srie
Superior completo
At 9 empregados
At 9 empregados
519
520
Centro-Oeste Ncleo de ACTs 2006 708 972 1.445 1.269 6.649 3.057 4.389 3.180 38 18 25 18 839 875 1.018 1.258 1.608 5,0 1.373 6,2 1.132 5,3 975 3,0 797 905 965 1.257 15 20 25 24 18 18 18 21 13 892 1.004 1.170 1.374 42 37 48 2,3 2,1 3,9 1,8 3.696 3,1 10.288 8.360 -4,1 6.014 6,5 12.432 13.520 1,7 4.392 7,5 9.344 11.718 4,6 10.022 8,6 18.735 30.449 10,2 757.270 346.003 475.757 331.344 40 18 25 17 958 1.126 1.291 2.148 1.770 6,9 1.350 1.490 2,0 1.969 1.527 1,1 1.116 1.288 2,9 1.464 996 0,5 884 910 0,6 1.184 1.231 1.552 2.026 1.223.630 488.512 606.128 421.897 45 18 22 15 1.121 1.311 1.537 2.476 813 2,8 679 773 2,6 819 885 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 1,5 0,8 1,2 0,6 10,1 7,1 5,0 5,0 3,2 3,1 3,6 2,9
(Continuao)
At 9 empregados
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
TABELA A.3
Regio Norte Ncleo de ACTs 2006 9.696 862 8.354.079 7.538 1.190 588 380 78 12 6 4 579 1.126 1.737 4.286 4.533 5.163 7.597 6.441 5.955 6,8 7,3 8,0 2.033 3,2 1.333 3,4 699 3,8 581 1.145 1.733 3.693 19.173 10.629 4 3 7 12 14 17 15 8 2 686 1.344 2.004 5.186 21.263 17.719 74 68 74 625 10,5 891 968 1,7 3,4 3,3 2,9 7,0 2,1 10,8 1.003 11,3 3.623 3.101 -3,1 1.957 10,5 5.036 6.023 3,6 10.452 6,8 20.251 28.890 7,4 706.861 171.247 108.907 94.017 65 16 10 9 596 1.121 1.759 4.805 741.833 339.199 15.672.461 13,4 27.098.529 39.157.320 7,6 1.256.526.491 1.116 5,3 909 1.004 2,0 1.162 14.038 7,7 29.802 38.982 5,5 1.081.032 1.610.115 1.358 2.186.438.103 1.039.857 270.109 165.215 134.934 65 17 10 8 712 1.321 2.073 5.538 1.078.660 531.455 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 8,3 3,2 11,7 8,0 9,5 8,7 7,5 3,6 3,3 3,3 2,9 7,8 9,4 (Continua)
Regio Norte (2006 e 2011)
Nmero de ocupados
Total
Total
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
Homens
Mulheres
521
522
Regio Norte Ncleo de ACTs 2006 47 53 1.030 714 66 922 8.707 1 10 90 360 1.036 847 1.859 7.042 795 19 73 8 696 875 1.126 1.089 1.784 870 10 4,5 4,5 9,6 73 18 1.344 11,1 10.200 7,7 21.695 2.729 18 73 9 672 939 1.142 2.493 6,0 5.378 1.006 3,5 913 1.415 6,4 910 1.167 974 8.153 27.258 3.570 21 70 9 786 1.021 1.375 8.077 86,3 454 1.927 83 94 89 33,5 5,1 1,3 8,7 4,7 5,5 3,2 1,7 3,8 16 6 10 1 1 1 11.686 6,1 27.899 34.612 4,4 2.263 19,7 1.676 3.893 18,4 109.822 952.299 2 10 88 1.268 2.174 1.044 248.433 755.198 77.401 23 70 7 754 1.234 1.773 89 6,1 227 477 16,0 18.911 878 4,2 711 807 2,6 1.025 1.397 6,3 1.019 1.169 2,8 1.225 54 36 45 31 33 1.452 1.168 26.037 156.750 1.427.328 2 10 89 1.462 2.303 1.252 342.516 1.131.991 135.608 21 70 8 900 1.405 2.124 46 64 55 69 67 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 3,4 2,7 6,6 7,4 8,4 2,9 1,2 3,7 6,6 8,4 11,9 3,6 2,6 3,7 (Continua)
(Continuao)
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
(Continuao) Regio Norte Ncleo de ACTs 2006 743 2.834 5.782 337 8 29 60 3 612 673 921 1.980 3.053 5.461 872 309 31 56 9 3 7 21 61 12 932 24,7 2.883 27,0 8.602 9,5 12.870 6.459 4.617 20 43 22 15 1.621 -11,9 5.856 2.281 2,9 2.062 2.177 4.104 22.832 9.302 2.744 11 59 24 7 1.053 2,7 919 966 790 3,3 855 897 1,0 1,0 1,1 -6,9 12,1 7,6 -9,9 717 3,2 799 832 0,8 11 2 5 65 54 70 20 36 21 26 55 7 769 831 1.119 3.530 215.102 414.781 266.831 184.318 20 38 25 17 5 8 5 12 1.492 34,7 599 1.896 25,9 72.023 9.148 9,6 16.183 27.323 11,0 598.282 1.019.424 130.304 9 20 63 8 968 1.029 1.219 3.677 145.893 592.009 367.169 505.044 9 37 23 31 2.752 -0,6 10.621 8.006 -5,5 275.728 319.838 646 -2,8 2.398 1.757 -6,0 134.999 140.549 0,8 3,0 11,2 12,6 4,7 4,4 1,7 0,8 -7,5 7,4 6,6 22,3 (Continua) 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia

a
At a 4a srie
De 5 a 8 srie
Superior completo

a
At a 4a srie
De 5 a 8 srie
Superior completo
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At 9 empregados
At 9 empregados
523
524
Regio Norte Ncleo de ACTs 2006 718 836 1.351 1.353 3.636 1.797 2.429 1.835 37 19 25 19 748 848 882 1.073 1.148 1,4 1.231 6,9 1.030 4,0 1.066 7,3 804 907 946 1.071 15 19 27 25 18 18 18 23 12 921 972 1.113 1.163 40 38 46 2,8 1,4 3,3 1,7 2.050 2,2 5.766 4.831 -3,5 3.811 9,4 7.429 8.923 3,7 2.518 7,0 5.286 7.196 6,4 5.659 9,3 11.321 18.032 9,8 446.255 195.546 261.534 177.697 41 18 24 16 913 1.011 1.160 1.961 1.723 5,0 1.104 1.254 2,6 1.584 1.732 5,1 1.075 1.362 4,9 1.381 910 1,7 855 875 0,5 1.047 1.099 1.446 1.756 716.092 290.975 356.382 246.666 44 18 22 15 1.107 1.241 1.388 2.180 768 1,4 692 747 1,5 752 808 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 1,4 1,0 0,9 2,1 9,9 8,3 6,4 6,8 3,9 4,2 3,7 2,1
(Continuao)
At 9 empregados
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
TABELA A.4
Regio Nordeste Ncleo de ACTs 2006 53.710 829 44.538.204 42.778 6.128 3.007 1.797 80 11 6 3 577 1.116 1.729 4.360 28.338 25.373 34.892 35.423 4.935 2,5 4,6 6,6 2.027 3,2 1.321 3,4 676 3,2 566 1.140 1.663 4.406 80.156 44.841 3 3 6 8 12 13 12 5 2 660 1.331 1.988 4.773 85.847 65.785 79 76 81 2.405 6,0 3.370 3.137 -1,4 3,1 3,2 3,6 1,6 1,4 8,0 3.972 5,7 10.394 7.682 -5,9 8.626 7,1 16.799 17.485 0,8 55.312 5,3 94.433 123.328 5,5 3.014.649 467.751 311.354 280.819 74 11 8 7 569 1.124 1.734 5.127 2.705.573 1.369.000 68.720.828 9,1 104.725.592 134.941.463 5,2 4.221.878.817 977 3,3 838 890 1,2 1.036 1.199 7.045.260.533 4.349.902 705.469 434.984 385.602 74 12 7 7 676 1.326 2.069 5.887 3.881.779 1.994.178 70.316 5,5 124.996 151.632 3,9 4.074.573 5.875.957 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 7,6 3,0 10,8 7,6 8,6 6,9 6,5 3,5 3,4 3,6 2,8 7,5 7,8 (Continua)
Regio Nordeste (2006 e 2011)
Nmero de ocupados
Total
Total
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
Homens
Mulheres
525
526
Regio Nordeste Ncleo de ACTs 2006 53 47 906 743 180 1.721 51.810 0 3 96 534 1.382 812 10.009 40.175 3.526 19 75 7 651 845 1.149 987 1.299 772 8 3,5 3,2 2,5 75 17 5.833 10,6 52.735 5,6 92.616 9.761 18 74 8 610 863 1.130 11.748 3,3 22.620 929 2,7 812 1.631 3,4 1.706 1.350 871 29.200 109.404 13.028 19 72 9 705 912 1.122 797 8,3 408 523 93 96 94 5,1 -4,6 1,4 5,2 3,4 5,9 2,9 1,1 -0,1 7 3 5 0 1 1 65.310 4,7 119.489 142.475 3,6 4.878 23,2 4.162 7.282 11,8 504.532 3.483.219 2 12 85 1.028 2.186 870 798.210 2.904.142 372.221 20 71 9 655 1.059 1.673 128 -6,6 1.345 1.875 6,9 86.822 863 3,0 700 784 2,3 926 1.090 3,8 915 971 1,2 1.092 50 36 43 34 34 1.269 1.063 119.269 658.690 5.097.998 2 11 87 1.378 2.414 1.038 1.114.893 4.173.083 587.981 19 71 10 783 1.200 1.981 50 64 57 66 66 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 3,1 2,8 6,6 5,5 7,9 6,0 2,0 3,6 6,9 7,5 9,6 3,6 2,5 3,4 (Continua)
(Continuao)
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
(Continuao) Regio Nordeste Ncleo de ACTs 2006

a
Turismo Crescimento -2,7 -1,8 8,4 18,9 3,5 2,9 1,8 -0,9 -13,1 6,3 7,9 45,1 55.574 29.078 13.318 22 44 23 11 27.025 2.289 2.050 16.697 85.202 33.134 16.599 11 56 22 11 842 859 739 772 0,9 0,4 -2,2 -9,2 8,9 2,6 4,5 688 739 1,5 3 5 55 68 32 22 23 52 8 691 729 979 3.001 861.196 1.426.794 839.223 947.360 21 35 21 23 9 6 16 3.742 7.235 14,1 326.266 69.154 102.418 8,2 2.138.169 3.596.269 531.429 11 19 61 9 838 895 1.054 3.249 586.022 2.053.818 1.281.642 1.954.475 10 35 22 33 40.494 33.030 -4,0 946.651 1.093.484 11.606 8.948 -5,1 663.487 654.775 -0,3 2,9 11,0 10,2 4,0 4,2 1,5 1,6 -7,4 7,6 8,8 15,6 (Continua) 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Economia 2011 4.415 14.394 45.679 5.827 6 20 65 8 718 745 931 2.115 6.425 36.740 17.775 9.376 9 52 25 13
Nmero de ocupados Escolaridade 5.060 15.745 30.451 2.454 9 29 57 5 604 647 850 2.208 12.975 27.130 12.146 1.459 24 51 23 3
a
At a 4 srie
De 5 a 8 srie
Superior completo

a
At a 4a srie
De 5 a 8 srie
Superior completo
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At 9 empregados
At 9 empregados
527
528
Regio Nordeste Ncleo de ACTs 2006 615 751 1.170 1.356 19.807 9.820 13.981 10.102 37 18 26 19 758 792 828 1.005 1.127 2,3 1.082 5,5 945 3,6 854 2,4 732 782 826 1.078 17 21 27 26 18 18 18 24 15 793 866 976 1.048 39 35 42 1,6 2,1 3,4 -0,6 11.971 3,5 26.205 23.037 -2,5 18.741 6,0 32.465 36.917 2,6 12.401 4,8 21.994 27.952 4,9 27.203 6,6 44.332 63.726 7,5 1.475.098 671.934 985.801 941.740 36 16 24 23 811 889 969 1.564 1.373 0,3 1.161 1.286 2,1 1.294 1.193 0,4 1.116 1.090 -0,5 1.259 815 1,7 731 774 1,2 949 987 1.275 1.508 2.382.903 1.014.798 1.334.673 1.143.583 41 17 23 19 981 1.062 1.153 1.827 732 3,5 599 692 2,9 679 744 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 1,8 0,8 0,3 3,1 10,1 8,6 6,2 4,0 3,9 3,6 3,5 3,2
(Continuao)
At 9 empregados
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
TABELA A.5
Regio Sul Ncleo de ACTs 2006 39.314 958 37.651.814 26.707 7.366 3.529 1.712 68 19 9 4 631 1.115 1.724 3.804 16.233 23.081 41 59 40 60 31.352 20.634 4,9 6,3 4.734 4,5 2.032 3,3 1.321 3,4 744 3,4 612 1.120 1.731 3.844 59.468 46.703 56 44 6 4 11 16 12 3 723 1.330 1.993 4.560 69.694 67.990 51 49 20 19 19 64 61 66 3,4 3,5 2,9 3,5 3,2 7,8 2.916 11,2 4.235 4.736 2,3 5.492 9,3 16.618 16.164 -0,6 10.563 7,5 20.251 26.524 5,5 1.048.065 663.673 530.143 56 21 13 10 625 1.121 1.749 4.812 3.090.847 1.966.273 61 39 33.016 4,3 65.068 90.261 6,8 2.815.239 63.482.640 11,0 107.550.814 154.350.290 7,5 6.645.573.902 1.221 5,0 1.013 1.121 2,0 1.314 1.475 9.818.738.425 3.684.776 1.470.012 877.929 625.414 55 22 13 9 732 1.322 2.057 5.391 3.930.986 2.727.145 59 41 51.986 5,7 106.171 137.685 5,3 5.057.120 6.658.131 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 5,7 2,3 8,1 5,5 7,0 5,8 3,4 3,2 3,3 3,3 2,3 4,9 6,8 (Continua)
Regio Sul (2006 e 2011)
Nmero de ocupados
Total
Total
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
529
530
Regio Sul Ncleo de ACTs 2006 1.129 837 201 3.011 36.101 1 8 92 534 1.147 944 7.895 27.079 4.340 20 69 11 801 996 1.003 1.218 1.279 1.002 4,6 5,1 4,0 14 68 18 7.307 11,0 12.894 20 68 12 753 1.060 1.188 35.435 5,5 71.727 9.244 3,2 21.550 1.182 4,6 994 1.128 28.051 89.590 20.043 20 65 15 881 1.183 1.181 1.546 6,1 1.210 1.169 715 6,0 507 557 1,9 -0,7 2,5 5,4 4,5 9,2 3,2 2,2 -0,1 88 86 89 11 12 9 1 2 2 2 13 85 1.225 2.230 1.179 1.236.308 3.345.128 475.684 24 66 9 846 1.430 1.713 45.734 4,8 91.415 122.077 6,0 4.296.010 5.941 14,6 13.035 13.069 0,1 645.825 311 9,1 1.721 2.539 8,1 115.285 1.048 4,6 784 940 3,7 1.079 1.216 149.945 838.648 5.669.538 2 13 85 1.208 2.260 1.366 1.506.311 4.354.841 796.979 23 65 12 1.000 1.580 1.796 1.484 5,6 1.193 1.298 1,7 1.464 1.654 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 2,5 2,4 5,4 5,4 5,7 -0,3 0,3 3,0 4,0 5,4 10,9 3,4 2,0 1,0 (Continua)
(Continuao)
Homens
Mulheres
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
(Continuao) Regio Sul Ncleo de ACTs 2006 3.310 13.503 20.175 2.326 8 34 51 6 748 800 989 1.902 12.364 22.683 4.267 0 31 58 11 0 19 6 63 12 3.124 10.091 18,8 32.692 7,6 45.805 15.824 14.986 28 43 15 14 6.079 - 13,2 29.557 2.253 3,4 2.092 2.245 21.136 79.893 25.642 11.014 15 58 19 8 1.195 3,9 999 1.088 936 3,2 948 1.011 1,3 1,7 1,4 -6,5 11,8 10,1 -6,0 896 3,7 937 974 0,8 10 4 5 60 48 61 24 39 28 31 50 9 881 951 1.227 3.648 1.285.493 1.871.373 971.936 928.318 25 37 19 18 5 9 6 10 5.172 17,3 3.851 7.277 13,6 435.140 31.345 9,2 51.011 83.750 10,4 2.525.996 3.858.804 670.197 7 25 58 10 994 1.085 1.330 3.612 852.814 2.650.091 1.424.271 1.730.955 13 40 21 26 12.678 - 1,3 41.299 38.689 -1,3 1.587.876 1.637.046 2.791 - 3,4 10.011 7.968 -4,5 508.108 492.084 -0,6 0,6 8,8 9,0 2,4 2,7 1,6 -0,2 -7,9 7,2 7,9 13,3 (Continua) 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia

a
At a 4a srie
De 5 a 8 srie
Superior completo
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At 9 empregados
At 9 empregados
531
532
Regio Sul Ncleo de ACTs 2006 788 970 1.383 16.037 7.098 8.884 7.294 41 18 23 19 827 947 998 1.206 1.440 3,6 1.348 6,2 1.209 5,0 1.079 5,5 16 23 807 918 1.028 1.401 23 23 17 17 17 21 17 986 1.089 1.201 1.412 44 37 45 8.467 3,0 24.461 23.129 -1,1 4,1 3,5 3,2 0,2 11.892 6,0 24.394 29.377 3,8 8.733 4,2 17.632 23.280 5,7 22.895 7,4 39.685 61.898 9,3 1.841.480 842.160 1.243.605 1.129.875 36 17 25 22 1.016 1.086 1.243 2.048 2.090 1.406 1.718 4,1 1.810 1.560 2,4 1.337 1.398 0,9 1.578 1.094 2,4 945 1.026 1,7 1.229 1.285 1.603 1.930 2.629.189 1.144.313 1.516.655 1.367.974 39 17 23 21 1.142 1.303 1.475 2.258 896 2,6 746 835 2,3 880 928 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 1,1 0,9 0,3 1,3 7,4 6,3 4,0 3,9 2,4 3,7 3,5 2,0
(Continuao)
At 9 empregados
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
TABELA A.6
Regio Sudeste Ncleo de ACTs 2006 131.586 1.702 223.903.244 69.900 23.195 17.054 21.437 53 18 13 16 624 1.125 1.748 5.801 61.958 69.627 98.847 81.702 7.371 4,9 5,7 7,3 2.068 3,4 1.329 3,4 739 3,4 613 1.125 1.724 5.307 238.762 152.916 18 9 13 15 18 18 19 12 8 725 1.339 2.049 6.629 311.558 242.868 51 58 62 3,4 3,5 3,5 4,5 5,5 9,7 33.121 9,1 35.885 43.088 3,7 23.010 6,2 58.222 65.129 2,3 32.452 6,9 70.766 103.189 7,8 91.967 5,6 226.805 343.020 8,6 7.604.550 2.971.143 2.135.136 2.298.975 51 20 14 15 613 1.121 1.761 5.418 9.594.295 5.415.509 402.850.946 12,5 509.509.133 805.905.672 9,6 24.212.092.966 2.231 5,6 1.301 1.454 2,2 1.613 1.812 36.033.426.656 10.353.411 3.936.319 2.809.452 2.787.493 52 20 14 14 731 1.327 2.079 6.242 12.162.509 7.724.166 180.549 6,5 391.678 554.426 7,2 15.009.804 19.886.675 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 5,8 2,4 8,3 6,4 5,8 5,6 3,9 3,6 3,4 3,4 2,9 4,9 7,4 (Continua)
Regio Sudeste (2006 e 2011)
Nmero de ocupados
Total
Total
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
Homens
Mulheres
533
534
Regio Sudeste Ncleo de ACTs 2006 47 53 2.193 1.264 1.843 16.225 113.517 1 12 86 1.510 3.636 1.428 23.786 94.048 13.752 18 71 10 1.140 1.788 2.085 2.338 2.726 1.351 13 3,5 5,5 5,5 72 16 22.679 10,5 129.372 6,6 270.356 43.511 20 69 11 851 1.374 1.651 28.497 3,7 77.811 1.619 2,5 1.145 4.643 5,0 2.737 3.473 1.250 116.831 365.537 72.058 21 66 13 931 1.575 1.687 1.690 2,3 799 597 79 87 88 -5,7 4,9 1,8 8,5 6,2 10,6 1,8 2,8 0,4 20 10 10 0 2 2 143.398 4,8 342.406 489.028 7,4 36.553 17,6 40.264 54.060 6,1 2.211.591 12.481.041 2 15 83 1.665 2.902 1.383 3.242.122 10.219.026 1.548.656 22 68 10 910 1.748 2.194 597 -20,2 9.008 11.338 4,7 317.172 1.519 3,7 1.029 1.125 1,8 1.342 3.093 7,1 1.475 1.709 3,0 1.766 55 39 44 36 39 2.010 1.500 377.082 3.070.834 16.438.759 2 15 83 1.817 3.059 1.579 3.979.242 13.379.814 2.527.619 20 67 13 1.048 1.939 2.344 45 61 56 64 61 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 2,6 2,2 3,5 6,8 5,7 1,8 1,1 2,7 4,2 5,5 10,3 2,9 2,1 1,3 (Continua)
(Continuao)
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
(Continuao) Regio Sudeste Ncleo de ACTs 2006 12.861 38.828 59.004 20.892 10 30 45 16 797 847 1.626 4.059 29.158 63.199 22.415 16.813 22 48 17 13 19 27 47 8 47.981 23,3 34.772 9,2 83.997 5,9 157.403 72.749 82.784 20 40 19 21 13.798 -13,9 78.742 4.755 3,2 4.020 4.367 56.817 272.421 119.940 105.248 10 49 22 19 1.857 2,7 1.263 1.282 951 2,3 934 1.032 2,0 0,3 1,7 -6,3 11,6 10,5 4,9 889 2,2 963 1.027 1,3 21 7 8 51 42 56 21 38 28 28 48 11 961 1.035 1.401 4.646 3.088.333 5.416.625 3.167.002 3.337.844 21 36 21 22 6 13 7 12 38.815 13,2 28.586 46.988 10,5 1.702.596 92.868 9,5 163.824 309.213 13,5 7.272.295 11.311.332 2.644.331 8 22 57 13 1.091 1.148 1.473 4.784 1.873.645 6.996.100 4.414.206 6.602.724 9 35 22 33 38.603 -0,1 147.550 157.281 1,3 4.210.139 4.304.407 10.262 -4,4 51.718 40.945 -4,6 1.824.774 1.626.605 -2,3 0,4 9,2 9,2 2,6 2,1 1,0 0,6 -9,5 5,3 6,9 14,6 (Continua) 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia

a
At a 4a srie
De 5 a 8 srie
Superior completo
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo

a
At a 4a srie
De 5 a 8 srie
Superior completo
At 9 empregados
At 9 empregados
535
536
Regio Sudeste Ncleo de ACTs 2006 853 1.156 2.230 4.518 48.627 22.515 30.950 29.492 37 17 24 22 1.439 1.604 1.628 2.285 2.856 4,6 2.739 11,0 2.104 5,6 1.582 1,9 1.072 1.185 1.266 1.784 19 23 27 25 18 17 18 24 17 1.144 1.401 1.745 1.869 36 36 42 1,3 3,4 6,6 0,9 34.715 3,3 89.181 93.115 0,9 48.512 9,4 96.285 131.255 6,4 32.282 7,5 65.820 98.411 8,4 65.040 6,0 140.392 231.646 10,5 5.294.993 2.500.940 3.616.407 3.597.464 35 17 24 24 1.200 1.329 1.535 2.498 4.617 0,4 2.149 2.928 6,4 2.365 2.000 -2,2 1.575 1.440 -1,8 1.941 1.174 0,3 994 1.017 0,5 1.359 1.362 1.887 2.479 7.783.303 3.376.886 4.538.044 4.188.442 39 17 23 21 1.371 1.601 1.861 2.748 952 2,2 769 842 1,8 911 962 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 1,1 0,1 -0,6 1,0 8,0 6,2 4,6 3,1 2,7 3,8 3,9 1,9
(Continuao)
At 9 empregados
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
TABELA A.7
Alojamento 2006 181.586 886 160.922.417 135.790 27.240 12.262 6.294 75 15 7 3 607 1.107 1.719 4.331 81.784 99.802 45 55 1.006 788 909 2,9 1.151 2,7 58 42 131.363 5,6 110.003 50 50 790 695 93.509 2,7 111.558 4.857 2,3 3.973 4.091 174.494 200.148 47 53 915 782 2.028 3,4 1.710 1.998 1.309 3,4 1.089 1.294 3,5 3,2 0,6 9,4 12,7 3,0 2,4 719 3,5 600 707 3,4 3 1 1 7 582 1.154 1.702 4.242 178.001 22.284 89 11 1.316 1.057 6 4 3 28 15 11 10 25 76 84 85 40 44 30 22 4 683 1.376 2.020 3.918 169.617 28.344 86 14 1.377 946 6.664 1,1 3.050 3.666 3,8 13.385 7.596 -10,7 3,3 3,6 3,5 -1,6 -1,0 4,9 0,9 -2,2 14.048 2,8 8.269 12.393 8,4 56.474 44.201 -4,8 32.621 3,7 24.969 38.679 9,1 50.814 59.887 3,3 171.539 4,8 185.273 319.904 11,5 79.612 86.276 1,6 1.535 911 1.398 1.911 27 16 24 33 565 1.174 1.808 5.739 4.994 761 87 13 2.761 2.160 226.961.180 7,1 164.543.222 316.118.581 13,9 257.866.313 260.345.529 0,2 15.429.259 1.009 2,6 743 844 2,6 1.287 1.315 0,4 2.681 1.372 4.574.047 1.787 600 693 253 54 18 21 8 697 1.351 2.041 4.364 2.710 623 81 19 1.432 1.111 224.871 4,4 221.562 374.642 11,1 200.285 197.961 -0,2 5.755 3.333 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Alimentao Transporte terrestre Transporte aquavirio Crescimento -10,3 -12,5 -21,6 3,1 -8,0 -13,1 -33,3 4,3 2,9 2,4 -5,3 -11,5 -3,9 -12,3 -12,4
Brasil Perl por atividades caractersticas do turismo alojamento, alimentao, transporte terrestre e transporte aquavirio (2006 e 2011)
Nmero de ocupados
Total
Total
Total
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
(Continua)
537
538
Alojamento 2006 629 5.997 174.960 0 3 96 617 776 891 32.093 130.690 18.803 18 72 10 744 910 966 22.483 70.665 81.520 6.918 12 39 45 4 5 57 30 8 10.444 8,6 127.676 9,4 104.594 4.241 10 41 47 2 68.332 - 0,7 89.806 18.420 - 3,9 22.920 22.257 106.491 240.429 5.464 6 28 64 1 1.060 1,9 799 884 1.032 2,6 783 885 2,5 2,0 -0,6 3,5 18,1 5,2 865 3,1 644 749 3,1 13 7 9 71 63 61 75 15 808 1.298 1.552 31.220 85.661 79.171 4.233 16 43 40 2 16 30 31 10 29.532 9,4 15.489 31.938 15,6 29.934 159.789 4,1 140.143 228.363 10,3 150.523 138.478 39.029 10 70 20 877 1.363 1.373 19.649 66.530 107.578 4.203 10 34 54 2 35.551 2,1 65.929 114.341 11,6 19.828 20.454 1.016 2,7 751 856 2,6 1.167 1.331 2,7 0,6 -1,7 5,4 1,7 1,0 -2,4 -8,8 -4,9 6,3 -0,1 866 2,2 788 870 2,0 2.052 996 -13,5 752 4,0 464 518 2,2 950 699 -5,9 96 92 91 85 96 4 5 6 14 4 19 81 1.569 5.107 2.119 542 3.951 1.262 9 69 22 1.738 2.608 3.315 542 1.808 2.762 643 9 31 48 11 0 4 4 1 0 0 215.586 4,3 202.933 339.502 10,8 170.819 189.716 2,1 4.652 2.982 1 9 89 173 1.892 1.338 389 2.299 645 12 69 19 957 1.334 1.760 363 930 1.939 101 11 28 58 3 8.573 7,4 10.706 20.937 14,4 27.725 7.290 -23,4 1.086 304 712 2,5 7.923 14.203 12,4 1.741 955 -11,3 17 47 23,1 -22,5 -8,5 -35,6 -18,0 -8,8 - 6,4 -10,3 -12,6 -11,3 -12,5 -11,9 -7,7 -12,5 -6,8 -31,0 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Alimentao Transporte terrestre Transporte aquavirio
a
(Continuao)
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At a 4 srie
De 5 a 8 srie
Superior completo
(Continua)
(Continuao)
Alojamento 2006 719 755 896 2.652 44.244 104.248 30.118 2.977 24 57 17 2 638 815 1.447 1.377 66.335 31.749 45.444 38.057 37 17 25 21 19 23 17 41 43.116 2,5 51.220 2,4 51.141 27.199 46 19 23 12 38.370 3,9 41.977 92.165 6,8 101.245 188.355 69.589 76.149 40.549 50 19 20 11 1.695 4,2 971 1.019 1.243 -3,0 904 944 0,9 1,0 13,2 10,6 8,3 8,3 874 1,4 751 845 2,4 720 2,4 648 733 2,5 873 1.070 1.206 1.483 47.438 28.702 53.845 70.299 24 14 27 35 8 6 1 44 22 8 15 34 62 54 69 17 25 34 36 944 1.161 1.324 1.478 71.920 32.462 47.287 46.291 36 16 24 23 8 33 16 5 6 1,6 1,6 1,9 -0,1 8,7 2,5 -2,6 -8,0 18.166 43,6 13.787 3.903 -22,3 87.857 70.299 -4,4 49.707 10,5 16.700 54.752 26,8 68.661 66.423 -0,7 138.500 5,8 118.908 256.833 16,7 33.311 49.286 8,1 2.462 1.818 902 10 43 32 16 1.183 1.998 2.887 5.082 1.668 936 1.688 1.463 29 16 29 25 18.499 -16,0 72.166 59.154 -3,9 10.455 11.953 2,7 573 2.647 -0,0 2.182 1.748 -4,3 4.689 2.647 -10,8 7.879 3.413 351 1.371 1.215 396 11 41 36 12 1.038 1.179 1.507 1.926 1.184 548 868 733 36 16 26 22 978 1,8 726 836 2,9 1.261 1.262 0,0 2.394 1.361 866 2,8 704 822 3,2 1.181 1.332 2,4 1.647 1.271 -5,0 -10,7 -15,4 -9,3 -11,1 - 7,7 -15,2 -2,6 -10,0 -12,2 -17,6 - 6,6 -10,2 -12,4 -12,9 829 2,9 704 810 2,8 1.185 1.265 1,3 1.424 1.124 -4,6 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Alimentao Transporte terrestre Transporte aquavirio

a
At a 4 srie
De 5 a 8 srie
Superior completo
At 9 empregados
At 9 empregados
At 9 empregados
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
(Continua)
539
540
Alojamento 2006 783 848 902 1.080 1.198 2,1 924 1.001 1,6 1.570 1.426 -1,9 3.109 1.043 3,0 772 900 3,1 1.187 1.370 2,9 3.192 1.398 1.688 988 3,1 723 839 3,0 1.152 1.294 2,4 2.219 1.316 911 3,1 687 789 2,8 1.064 1.217 2,7 2.048 1.185 -10,4 -9,9 -15,2 -11,5 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Alimentao Transporte terrestre Transporte aquavirio Transporte areo 2006 31.060 3.826 118.828.115 4.053 4.969 6.597 15.441 13 16 21 50 497 1.179 1.775 6.427 7.952 2.075 1.352 2,8 3,2 4,4 584 3,3 46 20 16 8 624 1.134 1.710 5.160 20 25 15 51 50 29 15 6 751 1.326 2.013 5.254 27.514 12,2 855 1.263 8,1 3,8 3,2 3,3 0,4 11.713 12,2 1.771 3.104 11,9 11.878 19,0 2.714 5.875 16,7 8.829 16,8 5.465 10.042 12,9 19.344 8.215 6.830 4.545 50 21 18 12 642 1.134 1.752 3.901 264.320.306 17,3 13.926.388 28.213.048 15,2 51.420.367 4.410 2,9 1.289 1.391 1,5 1.321 59.933 14,0 10.805 20.284 13,4 38.934 56.207 1.572 88.384.602 26.238 13.516 10.143 6.310 47 24 18 11 759 1.346 2.071 4.637 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Aluguel de transporte Agncia de viagem Crescimento 7,6 3,6 11,4 6,3 10,5 8,2 6,8 3,4 3,5 3,4 3,5 2006 13.462 1.061 14.276.684 9.299 2.042 1.215 905 69 15 9 7 574 1.119 1.745 5.005 Cultura e lazer 2011 9.542 1.222 11.656.267 6.677 1.434 811 620 70 15 9 7 684 1.321 2.071 5.665 Crescimento -6,7 2,9 -4,0 -6,4 -6,8 -7,8 -7,3 3,6 3,4 3,5 2,5
(Continuao)
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Elaborao das autoras.
TABELA A.8
Brasil Perl por atividades caractersticas do turismo transporte areo, aluguel de transporte, agncia de viagem e cultura e lazer (2006 e 2011)
Nmero de ocupados
Total
Total
Total
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
(Continua)
(Continuao)
Transporte areo 2006 19.415 11.645 63 37 4.479 2.736 1.553 15.077 14.430 5 49 46 1.647 3.959 3.921 5.762 22.908 2.391 19 74 8 1.992 3.933 7.212 230 1.438 15.724 13.668 31.112 27.751 12,0 17,9 939 -8,2 132 -10,5 8.817 4,1 4.413 2,3 1.341 1.598 666 2.688 6.743 709 2.107 1,1 862 8 10 13 1.019 1.469 1.348 816 3.417 14.130 1.921 76 74 73 16 16 14 3,4 1,8 -3,4 4,1 4,9 15,9 22,1 4.966 15,7 1.055 2.668 20,4 45.403 14,7 7.999 14.803 13,1 9.564 10,7 1.751 2.812 9,9 4.272 1,7 1.184 1.386 3,2 1.315 9.005 27.238 2.690 23 70 7 944 1.421 1.567 820 4.656 26.878 6.580 4.468 2,4 3.753 1.561 -16,1 1.471 5.623 27,8 628 848 6,2 599 32 95 96 94 92 618 1.714 1.565 11.267 39.885 5.054 20 71 9 1.092 1.690 1.718 831 4.488 38.335 12.553 68 4 4 6 8 0 1 0 0 0 0,6 3,1 3,5 4,6 7,9 13,4 2,9 3,5 1,9 0,3 - 0,7 7,4 13,8 19.071 5,7 10.260 19.528 13,7 36.624 51.517 7,1 40.601 21,9 460 717 9,3 2.157 4.451 15,6 261 -30,0 85 39 -14,3 153 239 9,4 773 1.475 11.213 6 11 83 725 1.271 1.056 2.899 8.784 1.779 22 65 13 869 1.082 1.268 1.597 3.742 6.452 1.670 2.895 1,1 1.317 1.504 2,7 1.290 1.528 3,4 902 5.316 3,5 1.280 1.352 1,1 1.356 1.631 3,8 1.162 1.286 1.135 518 1.147 7.877 5 12 83 639 1.520 1.216 2.235 6.062 1.244 23 64 13 839 1.306 1.497 614 1.999 5.754 1.175 37 24 25 54 57 39 43 63 76 75 46 43 61 57 2,0 4,7 - 7,7 - 4,9 - 6,8 - 2,5 3,7 2,9 - 5,1 - 7,1 - 6,9 -0,7 3,8 3,4 -17,4 -11,8 -2,3 -6,8 22.421 14,0 2.620 5.161 14,5 20.870 32.041 9,0 5.255 4.057 - 5,0 37.512 14,1 8.185 15.123 13,1 18.063 24.165 6,0 8.207 5.485 - 7,7 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Aluguel de transporte Agncia de viagem Cultura e lazer
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At a 4 srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
(Continua)
541
542
Transporte areo 2006 1 5 51 44 1.915 1.701 3.141 4.869 1.205 6.738 7.759 15.359 4 22 25 49 2.914 3.035 2.855 4.734 13.279 5.107 5.770 6.903 9.224 24.429 11.307 17,2 33,5 6,0 14.974 2,4 4.913 0,7 3.204 2,3 1.700 1.319 4.986 2.051 2.509 1.258 3.247 1,4 1.262 2.800 -0,8 983 1.026 1.290 1.625 1.644 9.625 4.051 4.587 2.021 71 3 13 0,9 0,4 -0,9 4,5 14,1 14,6 12,8 9,9 20 24 28 9 45 44 1 28 15 45 41 10 4 964 1.425 2.183 2.130 15.142 7.430 9.418 6.943 42.259 22,4 335 2.642 51,1 1.428 11.890 8,9 2.579 5.656 17,0 3.950 5.405 -4,3 4.814 8.996 13,3 16.059 30.405 9.501 4.226 21 54 17 8 1.045 1.506 2.118 2.336 23.678 10.649 13.321 8.560 380 -20,6 3.076 2.989 -0,6 17.496 12.075 - 7,1 13,6 19,2 24,2 1,6 1,1 - 0,6 1,9 9,4 7,5 7,2 4,3 5.203 1,3 3.288 3.123 -1,0 1.929 2.291 3,5 3.615 2,9 1.257 1.263 0,1 1.249 1.407 2,4 2.078 4,1 947 1.057 2,2 947 1.085 2,8 924 1.007 1.787 3.597 6.675 2.821 368 27 50 21 3 712 912 1.681 2.407 4.372 2.123 3.189 3.777 1.361 -6,6 860 923 1,4 916 1.013 2,0 837 52 7 9 17 22 12 46 62 70 69 68 48 60 12 916 895 1.081 2.625 1.683 5.096 1.984 779 18 53 21 8 874 1.069 1.804 1.489 3.848 1.583 2.130 1.981 2 25 17 12 8 28 21 1,8 -0,6 1,4 8,0 -14,1 -5,3 -6,8 16,2 4,2 3,2 1,4 -9,2 -2,5 -5,7 -7,8 -12,1 0 6 4 2 1 12 6 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Aluguel de transporte Agncia de viagem Cultura e lazer
(Continuao)
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At 9 empregados
At 9 empregados
At 9 empregados
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
(Continua)
(Continuao)
Transporte areo 2006 43 16 19 22 2.812 3.771 4.109 5.579 6.825 4,1 2.548 1.899 -5,7 1.829 2.165 3,4 4.338 1,1 1.306 1.489 2,7 1.355 1.703 4,7 1.022 1.350 3.863 0,5 1.154 1.334 2,9 1.163 1.521 5,5 948 3.454 4,2 1.018 1.261 4,4 1.143 1.308 2,7 893 15 12 10 18 15 28 21 1.049 1.183 1.243 1.565 41 23 23 24 24 24 22 19 19 20 19 19 16 17 3,3 4,5 4,0 3,0 25 46 47 39 42 32 40 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Aluguel de transporte Agncia de viagem Cultura e lazer
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
543
544
Ncleo de ACTs 2006 251.580 1.316 331.170.899 159.188 40.424 25.689 26.280 63 16 10 10 608 1.122 1.742 5.488 119.262 132.318 47 53 185.826 46 54 155.186 6.926 4,8 5,4 7,0 2.056 3,4 1.327 3,4 719 3,4 599 1.129 1.716 5.024 430.207 273.240 61 39 12 7 11 13 17 17 17 10 6 708 1.337 2.031 6.243 522.615 424.158 55 45 61 63 67 40.488 9,0 46.386 53.886 3,0 3,4 3,4 3,4 4,4 4,0 9,2 35.904 6,9 94.816 97.106 0,5 58.015 7,5 121.874 164.490 6,2 206.606 5,4 440.372 631.291 7,5 15.347.115 4.977.160 3.416.285 3.392.343 57 18 13 13 606 1.122 1.755 5.277 17.395.565 9.737.338 64 36 579.666.088 11,8 797.212.766 1.200.573.561 8,5 38.776.629.017 1.700 5,2 1.133 1.268 2,3 1.429 1.606 59.072.065.624 21.125.110 6.872.434 4.587.862 4.185.639 57 19 12 11 718 1.325 2.073 6.042 22.815.687 13.955.358 62 38 341.012 6,3 703.447 946.773 6,1 27.132.903 36.771.045 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 6,3 2,4 8,8 6,6 6,7 6,1 4,3 3,5 3,4 3,4 2,7 5,6 7,5 (Continua)
TABELA A.9
Brasil - Perl por atividades caractersticas do turismo ncleo de ACTs, turismo e economia (2006 e 2011)
Nmero de ocupados
Total
Total
Total
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
(Continuao) Ncleo de ACTs 2006 1.624 1.039 2.335 23.231 226.014 1 9 90 1.301 2.906 1.153 46.860 180.836 23.883 19 72 9 936 1.370 1.659 23.533 76.759 124.123 27.165 73.759 193.762 54.108 19.382 2.118 5,0 - 3,8 - 0,8 9,3 14,8 1.766 5,2 1.121 3,7 12 72 70 10 779 1.185 1.452 80.478 260.464 323.844 38.661 17 20 39.552 10,6 73.402 245.077 6,3 492.236 635.083 115.077 21 67 12 875 1.349 1.496 63.082 253.128 563.591 66.972 56.382 3,8 137.809 196.613 1.332 2,9 1.032 1.141 2,0 7,4 5,2 9,4 2,3 2,6 0,6 -4,8 -0,6 11,7 11,6 3.663 4,7 2.195 2.682 4,1 1.776 6,4 700 621 -2,3 84 89 89 16 9 9 14 84 1.463 2.660 1.230 5.982.551 18.517.461 2.632.891 22 68 10 847 1.535 2.008 3.366.495 7.574.824 13.482.698 2.708.886 0 2 2 2 286.174 4,8 625.891 845.779 6,2 22.871.211 53.625 18,2 64.684 84.019 5,4 3.689.864 5.013.196 31.032.113 2 14 84 1.617 2.807 1.412 7.556.945 24.889.915 4.324.185 21 68 12 983 1.697 2.175 3.163.594 7.971.586 21.373.429 4.262.436 1.213 -12,3 12.873 16.974 5,7 571.828 725.736 1.255 3,9 905 1.013 2,3 1.207 1.354 2,3 4,9 6,3 6,3 2,0 1,1 2,8 4,8 6,1 10,4 3,0 2,0 1,6 -1,2 1,0 9,7 9,5 (Continua) 2.232 6,6 1.278 1.475 2,9 1.553 1.761 2,5 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
Homens
Mulheres
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos

a
At a 4a srie
De 5 a 8 srie
Superior completo
545
546
Ncleo de ACTs 2006
a
(Continuao) Turismo Crescimento 6 22 57 16 841 895 1.440 4.034 30.955 174.309 71.098 64.650 9 51 21 19 872 1.058 1.688 3.840 2,5 0,9 - 1,0 - 1,0 42 19 17 725 922 1.389 1.865 22 26,7 123.014 11,2 134.406 201.128 142.670 11 52 21 15 808 963 1.363 2.540 6,5 293.216 495.891 -13,2 152.812 107.084 -6,9 11,1 8,4 3,0 2,2 0,9 -0,4 6,4 2,3 3.546 3.708 0,9 2,8 1.091 1.140 0,9 2,7 897 983 1,8 959 1.269 4.221 5.962.855 9.846.976 5.578.186 5.744.886 22 36 21 21 857 1.249 1.720 2.049 2,7 909 966 1,2 880 5 7 10 46 60 50 58 12 1.014 1.088 1.345 4.326 3.823.439 13.398.214 8.051.651 11.497.741 10 36 22 31 907 1.267 1.696 2.172 37 27 28 22 11 7 12 9 2,9 2,6 1,2 0,5 - 8,5 6,4 7,6 14,9 1,2 0,3 - 0,3 1,2 (Continua) 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Economia
2011 9 31 49 11
At a 4 srie
De 5a a 8a srie
Superior completo 738 785 1.257 3.593 62.945 127.045 41.827 19.764 25 50 17 8 772 1.010 1.778 4.040
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At 9 empregados
At 9 empregados
At 9 empregados
(Continuao) Ncleo de ACTs 2006 94.757 44.287 60.633 51.903 38 18 24 21 1.125 1.238 1.277 1.779 2.186 4,2 1.544 1.626 2.047 9,9 1.114 1.483 5,9 1,0 1.621 5,5 1.038 1.223 3,3 1.274 2,5 939 1.036 2,0 18 22 16 26 25 23 24 23 1.075 1.190 1.363 2.239 18 17 18 17 38 36 43 36 60.899 3,2 155.901 152.473 -0,4 6.178.120 7.368.562 40 17 23 20 1.234 1.421 1.634 2.480 88.970 8,0 173.005 219.991 4,9 6.583.104 8.351.882 60.325 6,4 120.076 168.558 7,0 4.556.583 6.315.484 6,7 4,9 3,6 2,8 3,6 3,7 2,1 130.817 6,7 254.465 405.750 9,8 9.815.096 14.735.117 8,5 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
547
548
Bahia Ncleo de ACTs 2006 19.675 909 17.879.848 14.702 2.580 3.213 6.173 2.799 1.201 79 13 6 2 562 1.132 1.672 4.096 3,4 5,6 27.441 15.683 660 1.332 2.006 4.681 26.874 22.144 -3,3 3,3 3,3 3,7 2,7 -0,4 7,1 -9,6 -0,7 1.496 928 77 13 6 4 675 1.322 2.024 4.840 12.519 11.917 2,0 3,2 3,3 3,3 3 11 15 71 0,5 1.420 0,1 4.642 4,5 6.402 1.488 905 75 13 8 5 574 1.126 1.730 4.385 10.599 9.077 18.799 5,0 30.660 38.845 4,8 807.090 136.670 98.601 101.680 71 12 9 9 572 1.130 1.754 5.303 756.984 387.057 24.459.863 6,5 38.066.190 45.104.858 3,5 1.328.353.055 1.001 2,0 883 920 0,8 1.161 24.436 4,4 43.125 49.018 2,6 1.144.041 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 1.625.043 1.318 2.142.279.506 1.148.316 205.834 141.253 129.640 71 13 9 8 684 1.329 2.079 6.092 1.055.204 569.839 Turismo Economia Crescimento 7,3 2,6 10,0 7,3 8,5 7,5 5,0 3,6 3,3 3,5 2,8 6,9 8,0 (Continua)
APNDICE B ESTADOS
TABELA B.1
Bahia (2006 e 2011)
Nmero de ocupados
Total
Total
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
Homens
Mulheres
(Continuao) Bahia Ncleo de ACTs 2006 54 46 1.000 802 36 423 19.217 0 2 98 588 1.327 900 3.514 14.873 1.288 18 76 7 675 929 1.313 1.276 1.017 772 2,7 1,8 -0,6 9 76 16 2.107 10,3 3.247 17 75 8 631 912 1.156 18.504 4,5 32.535 3.824 1,7 7.343 969 1,5 877 908 8.561 36.027 4.430 17 73 9 704 946 1.126 1.594 3,7 1.276 1.351 820 6,9 455 544 3,6 1,1 0,7 3,1 2,1 6,4 2,2 0,7 - 0,5 95 97 95 5 2 4 0 1 1 23.123 3,8 42.017 46.598 2,1 993.645 2 11 87 1.280 2.772 947 218.545 826.150 99.346 19 72 9 691 1.197 1.901 1.264 24,5 853 1.806 16,2 130.764 50 6,7 255 614 19,2 19.632 883 1,9 740 798 1,5 1.007 1.124 27.338 186.919 1.410.786 2 12 87 1.495 2.844 1.113 287.181 1.170.965 166.897 18 72 10 809 1.321 2.175 1.113 2,2 964 1.021 1,2 1.240 1.423 49 36 45 34 35 2,8 2,2 6,8 7,4 7,3 3,1 0,5 3,3 5,6 7,2 10,9 3,2 2,0 2,7 (Continua) 51 64 55 66 65 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
549
550
Bahia Ncleo de ACTs 2006
a
(Continuao) Turismo Crescimento -2,2 -3,5 7,8 13,3 2,6 2,3 0,9 -3,4 -13,6 6,3 -2,3 42,6 24 17.009 10.265 6.421 22 39 24 15 9.429 2.526 886 886 2.195 5.693 25.738 8.974 8.612 12 53 18 18 767 808 1,1 0,0 -2,8 -9,6 8,6 -2,7 6,0 708 754 1,2 3 4 57 69 31 21 22 57 7 682 784 1.091 3.815 272.984 399.278 237.903 233.876 24 35 21 20 9 6 13 1.316 2.183 10,6 80.804 24.480 33.691 6,6 657.281 1.071.836 134.430 9 17 66 8 842 974 1.153 3.857 186.243 579.478 351.668 507.654 11 36 22 31 13.445 10.204 -5,4 252.590 272.452 3.883 2.939 -5,4 153.366 146.325 -0,9 1,5 10,3 10,7 4,3 4,4 1,1 0,2 -7,4 7,7 8,1 16,8 (Continua) 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Economia
2011 1.663 4.791 16.179 1.803 7 20 66 7 729 763 962 2.238 2.360 11.456 4.754 5.865 10 47 19
Nmero de ocupados Escolaridade 1.863 5.724 11.122 966 9 29 57 5 642 680 919 2.658 4.894 8.447 5.339 995 25 43 27 5
a
At a 4 srie
De 5 a 8 srie
Superior completo

a
At a 4a srie
De 5 a 8 srie
Superior completo

a
At a 4a srie
De 5 a 8 srie
Superior completo
At 9 empregados
At 9 empregados
(Continuao) Bahia Ncleo de ACTs 2006 618 769 1.307 1.390 7.663 3.267 4.872 3.874 39 17 25 20 828 845 906 1.127 1.105 -0,4 1.099 3,9 959 2,6 834 883 1.085 904 1,8 793 17 20 16 820 895 1.016 1.052 27 26 25 17 18 18 0,7 1,4 2,9 - 0,6 38 37 41 4.234 1,8 8.766 7.803 -2,3 6.586 6,2 11.060 12.381 2,3 288.449 248.180 35 18 25 22 900 988 1.084 1.818 4.268 5,5 7.552 8.900 3,3 203.539 9.348 4,1 15.747 19.934 4,8 403.873 1.299 -1,3 1.133 1.234 1,7 1.657 1.775 661.175 280.521 377.142 306.205 41 17 23 19 1.049 1.133 1.290 2.103 1.233 -1,2 1.192 1.156 - 0,6 1.433 1.421 808 1,0 753 782 0,8 1.025 1.036 0,2 -0,2 1,4 10,4 6,6 5,5 4,3 3,1 2,8 3,5 3,0 730 3,4 609 695 2,7 698 758 1,7 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
At 9 empregados
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
551
552
Cear Ncleo de ACTs 2006 6.222 802 4.989.902 4.987 727 295 213 80 12 5 3 557 1.111 1.738 4.171 3.197 3.025 51 49 51 49 4.249 4.393 6,6 7,0 4.984 3,6 2.041 3,3 1.323 3,6 655 3,3 542 1.167 1.664 4.216 11.550 5.674 67 33 4 2 7 6 5 2 632 1.332 1.982 4.974 12.878 8.518 60 40 12 13 10 78 78 84 3,1 2,7 3,6 3,4 2,2 8,5 337 9,6 394 417 1,1 574 14,2 1.082 1.021 -1,2 1.017 7,0 2.268 2.045 -2,1 56.417 35.370 36.230 81 8 5 5 554 1.127 1.745 5.096 418.919 260.638 62 38 6.714 6,1 13.479 17.913 5,9 551.540 8.594.399 11,5 13.422.683 18.139.309 6,2 615.367.563 994 4,4 779 848 1,7 906 1.102 1.154.123.041 820.985 100.673 65.584 60.015 78 10 6 6 660 1.338 2.086 5.684 645.743 401.514 62 38 8.642 6,8 17.224 21.396 4,4 679.557 1.047.257 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 9,0 4,0 13,4 8,3 12,3 13,1 10,6 3,6 3,5 3,6 2,2 9,0 9,0 (Continua)
TABELA B.2
Cear (2006 e 2011)
Nmero de ocupados
Total
Total
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
(Continuao) Cear Ncleo de ACTs 2006 887 712 57 214 5.951 1 3 96 538 1.430 782 1.262 4.540 421 20 73 7 626 822 1.118 1.225 1.030 4,6 1,8 767 4,1 8 73 71 7 560 811 1.097 19 21 664 9,6 1.291 6.313 6,8 12.284 14.919 1.724 22 70 8 669 882 1.046 1.665 5,7 3.650 4.753 930 3,5 768 827 1,5 5,4 4,0 6,0 3,6 1,7 -0,9 1.714 3,7 1.348 1.437 1,3 895 10,7 322 423 5,6 91 94 94 8 3 5 11 87 816 1.780 802 145.794 480.438 53.325 21 71 8 607 936 1.444 0 2 2 3 7.899 5,8 16.261 20.053 4,3 590.967 712 27,2 602 968 9,9 71.503 143.620 875.071 3 14 84 1.335 2.075 935 210.935 730.491 105.831 20 70 10 734 1.109 1.787 31 -11,5 361 375 0,8 17.087 28.566 903 4,9 657 783 3,6 817 1.032 4,8 10,8 15,0 8,2 3,1 3,1 7,7 8,7 14,7 3,9 3,4 4,3 (Continua) 1.083 4,1 840 891 1,2 960 1.146 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
Homens
Mulheres
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
553
554
Cear Ncleo de ACTs 2006
a
(Continuao) Turismo Crescimento 378 1.848 5.596 821 4 21 65 9 687 705 933 2.208 901 4.485 2.436 820 10 52 28 9 10,0 8,8 8.176 4.599 716 22 47 27 4 -12,6 3.733 3,8 2.003 2.111 2.335 11.437 5.176 2.447 11 53 24 11 1,9 788 814 3,3 684 707 0,7 0,7 1,1 -9,0 6,9 2,4 27,9 4,3 655 698 1,3 3 5 55 67 34 24 28 54 8 600 635 840 2.750 126.548 239.278 147.064 166.667 19 35 22 25 8 4 11 20,7 527 1.054 14,9 52.804 9,5 9.465 14.386 8,7 364.885 648.816 114.806 7 20 62 11 765 767 937 2.865 88.827 329.524 239.980 388.926 8 31 23 37 0,4 5.904 5.077 -3,0 189.522 213.672 -6,7 1.329 879 -7,9 72.346 69.963 -0,7 2,4 12,2 16,8 5,0 3,9 2,2 0,8 -6,8 6,6 10,3 18,5 (Continua) 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Economia
2011 535 1.814 3.552 321 9 29 57 5 557 599 850 1.828 1.770 2.937 1.515 0 28 47 24 0

a
At a 4 srie
De 5 a 8 srie
Superior completo

a
At a 4a srie
De 5 a 8 srie
Superior completo

a
At a 4a srie
De 5 a 8 srie
Superior completo
At 9 empregados
At 9 empregados
(Continuao) Cear Ncleo de ACTs 2006 588 732 1.189 2.246 1.256 1.690 1.031 36 20 27 17 737 809 821 903 1.138 4,7 1.198 7,9 960 3,5 734 787 1.037 837 2,6 659 13 19 12 740 826 989 1.011 26 27 24 18 18 19 2,3 2,4 4,7 -0,5 42 36 45 1.159 2,4 3.317 2.569 -5,0 2.266 6,0 4.586 5.035 1,9 181.176 141.321 36 17 27 21 725 795 869 1.350 1.574 4,6 3.046 4.152 6,4 115.703 3.643 10,2 6.275 9.640 9,0 241.357 1.814 1.090 1.378 4,8 989 1.335 406.341 180.990 254.142 205.784 39 17 24 20 887 960 1.041 1.728 1.184 - 0,1 1.127 984 -2,7 1.133 1.131 802 1,9 659 714 1,6 849 912 1,4 - 0,0 6,2 11,0 9,4 7,0 7,8 4,1 3,8 3,7 5,1 693 3,4 555 648 3,2 639 707 2,0 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
At 9 empregados
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Nota: 1 Taxa de crescimento mdio anual. Elaborao das autoras..
555
556
Pernambuco Ncleo de ACTs 2006 10.408 869 9.039.662 8.037 1.381 639 350 77 13 6 3 610 1.105 1.726 4.303 5.277 5.130 51 49 6.925 49 51 6.593 5.188 3,8 4,6 6,2 2.014 3,1 1.324 3,7 706 3,0 596 1.137 1.657 4.345 15.669 9.190 63 37 4 3 6 10 14 12 13 6 2 682 1.332 1.984 4.942 17.909 13.374 57 43 76 74 79 2,7 3,2 3,7 2,6 2,7 7,8 540 9,0 759 739 -0,5 861 6,1 2.565 1.887 -6,0 1.855 6,1 3.044 3.935 5,3 10.263 5,0 18.490 24.721 6,0 588.117 101.432 62.569 54.028 73 13 8 7 581 1.117 1.740 4.926 553.641 252.505 69 31 14.235.469 9,5 22.027.534 29.493.493 6,0 830.292.033 1.053 3,9 886 943 1,2 1.030 1.242 1.500.674.722 854.871 168.624 101.146 83.628 71 14 8 7 686 1.323 2.057 5.780 816.908 391.361 68 32 13.518 5,4 24.858 31.282 4,7 806.146 1.208.269 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 8,4 3,8 12,6 7,8 10,7 10,1 9,1 3,4 3,4 3,4 3,2 8,1 9,2 (Continua)
TABELA B.3
Pernambuco (2006 e 2011)
Nmero de ocupados
Total
Total
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
(Continuao) Pernambuco Ncleo de ACTs 2006 950 785 44 478 9.886 0 5 95 532 1.476 841 1.834 7.798 776 18 75 7 692 878 1.196 1.584 1.036 808 3,2 3,4 5,8 10 74 17 17 74 9 649 911 1.133 1.343 11,6 2.228 9.938 5,0 18.385 2.236 4,0 4.245 6.204 22.122 2.957 20 71 9 729 957 1.282 1.001 3,6 833 924 1.615 1,8 1.977 1.348 -7,4 2,1 7,9 3,8 5,8 2,4 1,0 2,5 738 6,7 541 549 0,3 91 94 94 9 5 5 0 1 1 2 10 88 1.095 2.232 894 151.435 580.293 74.418 19 72 9 660 1.052 1.611 12.357 4,6 23.389 29.262 4,6 710.403 1.151 19,2 1.214 1.685 6,8 79.671 10 -25,7 256 336 5,6 16.072 22.968 118.714 1.066.587 2 10 88 1.424 2.216 1.130 230.647 851.870 125.752 19 71 10 817 1.252 1.950 908 2,9 754 819 1,7 960 1.098 1.206 4,9 963 1.035 1,4 1.062 1.311 4,3 2,7 7,4 8,3 8,5 5,4 -0,1 4,8 8,8 8,0 11,1 4,4 3,6 3,9 (Continua) 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
Homens
Mulheres
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
557
558
Pernambuco Ncleo de ACTs 2006 877 2.979 6.010 542 8 29 58 5 630 681 878 2.185 2.087 5.090 2.766 464 20 49 27 4 31 13 48 8 1.814 31,3 4.201 8,7 6.425 4,8 1.077 -12,4 4.712 10.596 5.950 3.601 19 43 24 14 2.190 0,0 2.391 987 2,4 878 904 2.140 2.995 16.922 7.488 3.878 10 54 24 12 806 3,4 779 816 767 4,0 726 770 1,2 0,9 0,6 - 2,2 -8,7 9,8 4,7 1,5 10 4 5 64 54 67 20 33 21 7 9 6 19 24 49 8 690 746 961 2.990 164.159 282.729 159.140 200.118 20 35 20 25 1.317 19,4 894 1.674 13,4 68.078 8.586 7,4 13.487 20.932 9,2 393.858 2.735 -1,7 8.284 6.644 -4,3 189.911 224.273 710.892 110.546 13 19 59 9 862 935 1.088 3.412 103.220 410.141 246.737 448.171 9 34 20 37 881 0,1 2.193 2.032 -1,5 154.299 162.558 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 1,0 3,4 12,5 10,2 4,5 4,6 2,5 2,7 -8,9 7,7 9,2 17,5 (Continua)
a
(Continuao)
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At a 4a srie
De 5 a 8 srie
Superior completo
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At 9 empregados
At 9 empregados
(Continuao) Pernambuco Ncleo de ACTs 2006 667 797 1.082 1.283 3.643 1.828 2.792 2.145 35 18 27 21 788 814 858 1.066 1.346 4,8 1.128 5,6 1.022 4,6 801 848 1.170 867 1,9 761 19 23 26 26 23 16 825 922 1.011 1.177 18 16 18 37 34 42 1,6 2,9 3,6 0,1 2.541 3,5 5.822 5.042 -2,8 3.554 4,9 6.517 7.313 2,3 2.407 5,7 4.078 5.719 7,0 130.431 185.217 185.690 38 16 23 23 820 904 981 1.511 5.016 6,6 8.441 13.209 9,4 304.808 1.574 4,2 1.360 1.416 0,8 1.131 1.180 1,7 1.008 1.083 1,4 1.287 1.343 1.491 511.528 211.616 254.345 230.780 42 18 21 19 1.053 1.189 1.202 1.754 862 1,6 768 809 1,1 1.005 1.029 819 4,2 636 734 2,9 701 764 1,7 0,5 0,9 5,7 10,9 10,2 6,5 4,4 5,1 5,6 4,1 3,0 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
At 9 empregados
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
559
560
Rio Grande do Norte Ncleo de ACTs 2006 6.052 762 4.613.470 5.145 552 228 127 85 9 4 2 585 1.121 1.727 4.644 3.382 2.671 56 44 3.350 52 48 3.634 4.561 - 0,4 1,5 4,6 2.030 3,3 1.318 3,3 672 2,8 577 1.155 1.650 3.898 7.006 4.025 64 36 2 3 4 7 11 11 11 4 1 663 1.327 1.983 4.419 7.299 5.575 57 43 83 79 83 2,8 2,8 3,7 2,5 0,8 6,7 132 0,8 280 170 -9,6 304 5,9 826 509 -9,2 782 7,2 1.254 1.470 3,2 5.765 2,3 8.671 10.724 4,3 223.306 34.178 17.704 16.398 77 12 6 6 565 1.107 1.738 5.576 195.646 95.940 67 33 6.127.543 5,8 8.907.984 10.825.671 4,0 286.159.611 877 2,9 808 841 0,8 981 1.139 442.168.879 301.065 43.290 22.764 21.044 78 11 6 5 680 1.318 2.064 6.343 255.808 132.355 66 34 6.984 2,9 11.031 12.874 3,1 291.586 388.163 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 5,9 3,0 9,1 6,2 4,8 5,2 5,1 3,8 3,6 3,5 2,6 5,5 6,6 (Continua)
TABELA B.4
Rio Grande do Norte (2006 e 2011)
Nmero de ocupados
Total
Total
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
(Continuao) Rio Grande do Norte Ncleo de ACTs 2006 815 695 10 124 5.918 0 2 98 450 1.257 752 1.444 4.340 267 24 72 4 631 793 982 1.084 898 730 3,0 2,5 2,0 6 76 19 407 8,8 685 23 71 6 613 839 1.155 5.282 4,0 7.848 1.295 -2,2 2.499 2.669 9.381 824 21 73 6 705 863 1.031 834 2,1 804 820 1.509 3,7 1.116 1.302 3,1 0,4 1,3 3,6 3,8 2,8 0,6 -2,2 560 4,5 344 599 11,7 93 97 95 6 2 5 0 1 1 2 10 89 1.467 2.562 803 65.293 204.388 21.905 22 70 8 638 1.012 1.722 6.521 2,0 10.715 12.174 2,6 259.163 453 29,6 244 609 20,1 27.808 10 -1,0 73 91 4,5 4.615 6.469 34.611 347.083 2 9 89 2.222 2.814 952 77.230 275.830 35.103 20 71 9 760 1.129 2.052 796 2,7 670 756 2,4 837 987 952 3,2 886 906 0,4 1.052 1.218 3,0 3,3 7,0 4,5 6,0 8,7 1,9 3,5 3,4 6,2 9,9 3,6 2,2 3,6 (Continua) 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
Homens
Mulheres
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
561
562
Rio Grande do Norte Ncleo de ACTs 2006 590 1.729 3.489 244 10 29 58 4 605 630 762 2.089 1.166 3.441 1.445 0 19 57 24 0 29 8 56 8 529 2.021 6,9 3.889 2,5 5.626 2.472 492 22 51 22 4 544 -14,1 2.442 1.805 -2,9 2.009 835 1,9 785 813 1.715 1.468 7.592 3.286 529 11 59 26 4 722 2,8 772 760 722 3,6 681 726 1,3 -0,3 0,7 -3,1 -9,7 6,2 5,9 1,5 7 3 5 70 56 71 18 31 19 24 52 7 658 731 929 3.075 64.516 111.919 62.980 52.171 22 38 22 18 5 9 5 17 488 14,8 325 601 13,1 19.862 4.914 7,1 6.224 9.182 8,1 151.938 242.191 31.097 11 19 62 8 831 854 1.001 3.302 43.291 158.402 89.167 97.303 11 41 23 25 1.260 -6,1 3.453 2.483 -6,4 69.632 73.879 322 -11,4 1.029 607 -10,0 50.154 40.996 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento -4,0 1,2 9,8 9,4 4,8 3,2 1,5 1,4 -7,7 7,2 7,2 13,3 (Continua) Turismo Economia
a
(Continuao)
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At a 4a srie
De 5 a 8 srie
Superior completo
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At 9 empregados
At 9 empregados
(Continuao) Rio Grande do Norte Ncleo de ACTs 2006 616 729 960 1.072 1.095 2.866 1.230 1.840 1.048 41 18 26 15 777 882 953 1.014 3,2 3,2 2,9 777 850 1.030 2,4 694 4,9 1.932 38 20 24 18 25 15 756 823 891 1.026 19 42 1,7 1,1 0,9 -0,1 1.881 -0,5 3,3 2.681 3.155 3,3 -1,4 2.219 2.384 1,4 49.353 69.646 58.275 39 17 24 20 762 824 907 1.635 4,1 4.199 5.454 5,4 114.312 2,2 1.021 1.432 1.095 -5,2 1.316 1.060 0,7 1.225 1.246 1.511 153.247 68.509 94.150 72.257 39 18 24 19 925 982 1.068 1.834 767 1,0 748 757 0,2 880 961 731 3,5 603 694 2,9 650 736 2,5 1,8 0,3 2,8 6,0 6,8 6,2 4,4 4,0 3,6 3,3 2,3 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
At 9 empregados
2.346 1.318 1.564 825 39 22 26 14 691 764 814 865
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
563
564
Rio de Janeiro Ncleo de ACTs 2006 32.751 1.339 43.866.716 19.569 5.324 4.106 3.753 60 16 13 11 602 1.128 1.743 5.042 18.186 14.565 56 44 18.532 54 46 21.786 6.842 6,3 3,7 4,9 2.050 3,3 1.335 3,4 747 4,4 587 1.123 1.686 5.056 69.624 32.564 68 32 13 7 13 15 18 16 18 12 6 717 1.353 2.041 6.127 87.024 47.972 64 36 55 63 64 5.437 7,7 6.766 7.561 2,2 4,1 3,8 3,9 3,9 4,6 8,1 5.346 5,4 15.304 16.112 1,0 7.458 7,0 16.067 24.397 8,7 22.076 2,4 64.051 86.926 6,3 1.523.491 432.616 319.210 390.931 57 16 12 15 595 1.122 1.752 6.142 1.700.675 965.573 64 36 74.602.494 11,2 115.629.081 174.570.730 8,6 4.353.015.600 1.850 6,7 1.132 1.293 2,7 1.633 40.318 4,2 102.188 134.996 5,7 2.666.248 3.495.596 1.863 6.513.698.930 2.034.226 571.693 406.361 483.316 58 16 12 14 714 1.326 2.073 7.160 2.184.694 1.310.902 62 38 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 5,6 2,7 8,4 6,0 5,7 4,9 4,3 3,7 3,4 3,4 3,1 5,1 6,3 (Continua)
TABELA B.5
Rio de Janeiro (2006 e 2011)
Nmero de ocupados
Total
Total
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
(Continuao) Rio de Janeiro Ncleo de ACTs 2006 1.535 1.446 1.016 2.509 9.135 123.353 2 7 91 519 2.205 1.241 25.858 89.399 19.739 17 69 13 728 6,3 7,5 1.164 1.482 19 66 15 819 1.354 1.640 -1,9 3,2 8,0 4,8 7,6 2,4 3,1 2,0 -5,8 3 15 82 1.403 3.513 1.291 456.623 1.862.838 346.787 17 70 13 840 1.681 2.417 5,8 2.189.350 8,2 405.970 -4,3 70.928 86.033 543.447 2.866.116 2 16 82 1.721 3.755 1.509 575.244 2.379.166 541.186 16 68 15 979 1.890 2.686 1,9 1.334 1.515 3,3 1.802 2.073 1.095 529 2.856 29.366 2 9 90 543 2.253 1.265 4.653 23.551 4.548 14 72 14 913 1.358 1.680 2.412 1.846 1.117 4,1 17 70 13 6.978 8,9 13.694 28.158 3,6 70.867 5.182 2,2 17.627 1.662 5,6 1.060 3.224 7,4 2.428 934 11,4 699 87 91 12 6 0 3 35.207 3,7 92.916 4.939 11,6 6.150 172 -20,1 3.123 1.333 4,0 926 2.291 8,3 1.228 2,8 2,6 3,9 6,0 5,5 4,2 1,3 3,2 4,7 5,0 9,3 3,1 2,4 2,1 (Continua) 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
Homens
Mulheres
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
565
566
Rio de Janeiro Ncleo de ACTs 2006 2006 319.313 798.137 1.217.901 330.897 12 30 46 12 916 3,0 1,4 1,2 9.308 62.466 22.210 23.486 14 18 41 22 23 37.197 26.025 7 46 28 19 -8,9 8,4 10,9 2,1 930 1.404 4.859 513.800 986.839 567.738 597.871 19 37 21 22 1.871.272 486.546 8 24 54 14 1.065 1.050 1.484 5.216 279.729 1.232.981 764.133 1.218.753 8 35 22 35 853.270 284.508 2011 4.238 11.221 13.854 3.438 13 34 42 10 757 831 1.477 3.161 5.936 17.436 8.702 678 18 53 27 2 30 45 7 7.162 60,3 12.188 7,0 18.271 0,9 41.692 2.696 -14,6 14.800 4.078 5,2 3.459 1.851 4,6 1.182 1.269 3.679 978 3,3 873 1.010 948 4,6 877 997 2,6 14 6 6 50 37 52 27 41 34 8 16 9 5.707 10,7 5.629 7.601 6,2 20.129 7,8 38.122 69.856 12,9 11.081 -0,3 41.923 45.415 1,6 3.400 - 4,3 16.513 12.124 - 6,0 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Crescimento - 2,3 1,3 9,0 8,0 3,1 2,4 1,1 1,4 -11,4 4,6 6,1 15,3 (Continua) Turismo Economia
a
(Continuao)
At a 4a srie
De 5 a 8 srie
Superior completo
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At 9 empregados
At 9 empregados
(Continuao) Rio de Janeiro Ncleo de ACTs 2006 868 1.095 2.122 1.723 10.647 5.016 7.773 9.316 33 15 24 28 1.220 1.202 1.236 1.636 2.135 5,5 2.123 11,4 1.571 5,5 1.011 1.149 1.386 1.590 5,4 968 24 25 15 36 9.635 0,7 27.707 33 16 24 27 23 19 1.130 1.180 1.442 1.560 17 41 3,2 3,1 4,7 2,4 26.241 -1,1 10.054 5,3 24.493 30.625 4,6 6.159 4,2 16.369 22.986 7,0 450.752 654.354 676.978 33 17 25 25 1.186 1.363 1.510 2.514 14.470 6,3 33.618 55.143 10,4 884.164 3.477 15,1 1.357 1.999 8,1 2.622 2.062 - 0,6 1.595 1.450 -1,9 1.920 1.880 2.651 1.351.277 585.005 781.339 777.975 39 17 22 22 1.434 1.609 1.802 2.862 1.201 1,9 900 974 1,6 1.265 1.279 976 2,4 730 834 2,7 870 963 2,0 0,2 -0,4 0,2 8,9 5,4 3,6 2,8 3,9 3,4 3,6 2,6 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
At 9 empregados
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
567
568
So Paulo Ncleo de ACTs 2006 73.792 2.146 158.333.389 30.498 15.039 11.592 16.663 41 20 16 23 668 1.125 1.753 6.045 33.604 40.188 46 54 58.915 44 56 45.742 7.639 4,8 6,4 8,0 2.077 3,4 1.327 3,4 766 2,8 649 1.121 1.764 5.453 119.778 86.927 58 42 24 13 15 16 20 21 20 13 11 756 1.326 2.065 6.885 162.677 139.660 54 46 41 50 56 25.639 9,0 26.962 32.331 3,7 3,1 3,4 3,2 4,8 6,3 9,9 15.345 5,8 32.767 40.444 4,3 20.484 6,4 43.862 59.065 6,1 43.189 7,2 103.115 170.497 10,6 3.753.402 2.033.658 1.470.443 1.597.623 42 23 17 18 641 1.121 1.765 5.369 5.581.824 3.273.302 63 37 288.004.420 12,7 320.972.159 513.293.312 9,8 15.856.641.746 2.752 5,1 1.553 1.698 1,8 1.791 104.656 7,2 206.706 302.337 7,9 8.855.126 11.795.136 1.975 23.300.913.648 5.337.264 2.624.010 1.927.715 1.906.147 45 22 16 16 759 1.326 2.082 6.168 7.094.453 4.700.683 60 40 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 5,9 2,0 8,0 7,3 5,2 5,6 3,6 3,4 3,4 3,4 2,8 4,9 7,5 (Continua)
TABELA B.6
So Paulo (2006 e 2011)
Nmero de ocupados
Total
Total
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
(Continuao) So Paulo Ncleo de ACTs 2006 2.882 1.530 1.206 11.885 60.701 2 16 82 2.026 4.234 1.739 14.641 52.930 6.221 20 72 8 1.348 2.274 2.927 3.677 2.903 1.554 2,9 5,0 4,7 10 73 17 21 69 10 969 1.661 2.057 10.619 11,3 20.722 76.243 7,6 141.784 17.794 4,0 44.200 68.759 197.536 36.042 23 65 12 1.026 1.879 1.986 1.826 1,0 1.311 1.362 5.280 4,5 3.464 4.171 3,8 0,8 9,2 6,9 11,7 1,2 2,5 -0,7 2.715 6,0 909 640 -6,8 73 86 85 27 12 13 0 2 2 2 16 82 1.842 2.966 1.562 1.977.274 6.015.786 862.066 22 68 10 1.003 1.966 2.371 76.388 4,7 177.495 256.798 7,7 7.274.750 27.980 18,7 24.136 38.072 9,5 1.405.321 288 -24,9 5.075 7.466 8,0 175.055 203.519 1.983.699 9.607.918 2 17 81 2.007 3.119 1.739 2.404.994 7.956.227 1.433.915 20 67 12 1.135 2.142 2.463 1.806 3,4 1.202 1.292 1,5 1.488 1.644 3.970 6,6 1.807 2.046 2,5 1.968 2.195 2,2 2,0 3,1 7,1 5,7 1,7 1,0 2,2 4,0 5,8 10,7 2,5 1,7 0,8 (Continua) 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
Homens
Mulheres
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
569
570
So Paulo Ncleo de ACTs 2006 5.518 17.783 34.242 16.248 7 24 46 22 928 953 1.893 4.396 14.706 31.488 11.922 15.675 20 43 16 21 16 36 41 7 37.766 19,2 17.227 7,6 42.776 6,3 80.852 33.698 49.385 21 39 16 24 6.888 -14,1 42.771 5.125 3,1 4.356 2.104 2,1 1.435 1.395 4.782 31.777 145.476 62.768 62.315 11 48 21 21 1.039 1,7 1.034 1.119 971 0,9 1.090 1.136 0,8 1,6 -0,6 1,9 -5,8 12,5 13,2 4,8 29 10 11 51 45 58 17 34 25 26 50 12 1.099 1.165 1.506 4.874 1.660.694 3.119.401 1.923.964 2.151.067 19 35 22 24 4 11 6 11 30.046 13,1 20.774 34.555 10,7 1.100.800 53.300 9,3 92.078 174.622 13,7 4.463.394 6.912.615 1.722.545 7 20 59 15 1.215 1.270 1.561 4.959 995.889 3.959.326 2.695.188 4.144.733 8 34 23 35 17.293 -0,6 70.148 74.712 1,3 2.319.860 2.323.916 4.018 - 6,2 23.706 18.447 - 4,9 971.072 836.060 - 2,9 0,0 9,1 9,4 2,0 1,7 0,7 0,3 -9,7 4,9 7,0 14,0 (Continua) 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
a
(Continuao)
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At a 4a srie
De 5 a 8 srie
Superior completo
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At 9 empregados
At 9 empregados
(Continuao) So Paulo Ncleo de ACTs 2006 961 1.345 2.423 4.654 28.350 12.866 17.255 15.322 38 17 23 21 1.760 2.023 2.066 3.051 3.704 4,0 3.350 10,2 2.602 5,2 1.404 1.462 2.318 1.837 0,8 1.245 19 28 19 35 19.493 4,9 43.668 37 17 25 21 24 16 1.255 1.655 2.093 2.303 18 42 0,2 3,3 7,4 -0,1 48.909 2,3 29.345 11,2 51.814 72.820 7,0 19.584 8,8 34.999 53.948 9,0 1.440.501 2.147.169 2.202.678 35 16 24 25 1.345 1.455 1.708 2.712 36.235 5,0 76.225 126.660 10,7 3.064.778 4.967 1,3 2.700 3.657 6,3 2.437 2.112 -2,7 1.786 1.504 -3,4 2.146 2.046 2.592 4.522.106 1.988.713 2.722.868 2.561.449 38 17 23 22 1.481 1.753 2.052 2.940 1.326 -0,3 1.128 1.115 -0,2 1.531 1.511 1.058 1,9 848 908 1,4 1.030 1.069 0,8 -0,3 -1,0 1,2 8,1 6,7 4,9 3,1 1,9 3,8 3,7 1,6 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
At 9 empregados
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
571
572
Paran Ncleo de ACTs 2006 14.187 969 13.753.011 9.705 2.587 1.224 671 68 18 9 5 629 1.115 1.731 3.941 5.900 8.287 42 58 11.250 40 60 7.559 4.732 3,7 5,1 6,3 2.025 3,2 1.322 3,5 748 3,5 617 1.118 1.721 3.766 22.120 17.005 57 43 6 4 10 15 20 19 20 11 4 731 1.330 2.001 4.460 25.828 25.052 51 49 64 62 66 1.090 10,2 1.420 1.817 5,1 3,4 3,5 3,1 3,4 3,1 8,1 1.909 9,3 6.019 5.754 -0,9 3.708 7,5 7.335 9.931 6,2 12.103 4,5 24.351 33.378 6,5 1.079.316 348.881 211.225 174.540 60 19 12 10 626 1.120 1.747 4.945 1.128.349 685.613 62 38 22.978.978 10,8 38.933.732 57.215.844 8,0 2.297.996.016 1.222 4,7 995 1.125 2,5 1.267 18.809 5,8 39.125 50.880 5,4 1.813.962 2.427.453 1.469 3.567.106.856 1.378.901 524.229 298.933 225.390 57 22 12 9 748 1.320 2.058 5.454 1.466.259 961.194 60 40 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 6,0 3,0 9,2 5,0 8,5 7,2 5,2 3,6 3,3 3,3 2,0 5,4 7,0 (Continua)
TABELA B.7
Paran (2006 e 2011)
Nmero de ocupados
Total
Total
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
(Continuao) Paran Ncleo de ACTs 2006 1.173 825 50 887 13.250 0 6 93 616 1.263 951 2.654 10.011 1.522 19 71 11 818 1.009 974 1.242 1.279 980 3,7 4,9 5,0 14 69 17 2.564 11,0 4.700 19 69 12 748 1.042 1.122 12.955 5,3 26.873 3.291 4,4 7.552 10.322 33.378 7.179 20 66 14 869 1.192 1.179 1.173 4,3 965 1.123 1.658 5,6 1.188 1.224 0,6 3,1 6,5 4,4 8,8 3,0 2,7 1,0 538 -2,7 530 579 1,8 89 83 90 11 16 8 0 1 1 2 14 84 1.350 2.200 1.107 436.059 1.211.010 166.893 24 67 9 809 1.385 1.607 16.749 4,8 32.385 46.028 7,3 1.517.681 1.990 17,5 6.241 4.192 -7,6 256.368 70 7,3 499 660 5,7 39.913 51.301 330.308 2.045.844 2 14 84 1.256 2.372 1.329 543.546 1.598.894 285.013 22 66 12 989 1.585 1.740 1.039 4,7 767 932 4,0 1.023 1.196 1.493 5,0 1.171 1.311 2,3 1.415 1.649 3,1 3,2 5,1 5,2 6,2 -1,4 1,5 3,7 4,5 5,7 11,3 4,1 2,7 1,6 (Continua) 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
Homens
Mulheres
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
573
574
Paran Ncleo de ACTs 2006 1.378 4.571 7.281 958 10 32 51 7 749 779 994 2.004 4.151 8.182 1.854 0 29 58 13 0 21 7 60 11 1.405 4.036 16,8 11.298 6,7 16.409 6.860 6.076 25 42 18 16 2.070 -13,0 9.781 2.252 2,4 2.002 1.183 3,5 978 1.088 2.201 7.277 28.684 9.937 4.981 14 56 20 10 902 3,0 919 999 860 2,8 956 959 0,1 1,7 2,1 1,9 -5,7 11,8 7,7 -3,9 12 4 6 59 49 61 23 36 26 28 52 9 835 896 1.148 3.502 469.317 677.858 348.501 318.286 26 37 19 18 6 11 7 11 2.182 17,9 1.560 3.117 14,9 171.851 11.087 8,8 19.067 31.173 10,3 938.944 1.431.496 270.056 8 22 59 11 990 1.061 1.303 3.501 310.997 969.516 515.841 631.099 13 40 21 26 4.360 -0,9 14.162 13.208 - 1,4 505.655 533.196 1.180 -3,0 4.336 3.382 - 4,8 197.512 192.705 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento -0,5 1,1 8,8 9,5 3,5 3,4 2,6 -0,0 - 7,9 7,4 8,2 14,7 (Continua) Turismo Economia
a
(Continuao)
At a 4a srie
De 5 a 8 srie
Superior completo
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At 9 empregados
At 9 empregados
(Continuao) Paran Ncleo de ACTs 2006 785 997 1.263 1.542 1.763 7.746 3.364 4.528 3.171 41 18 24 17 1.034 1.240 1.398 1.408 4,3 6,4 5,4 911 1.021 1.298 4,2 801 1,6 9.783 35 17 23 25 22 17 970 1.109 1.235 1.397 17 44 3,9 4,0 3,9 1,5 8.590 -2,6 5,4 9.122 11.241 4,3 4,5 6.659 8.717 5,5 311.627 440.450 386.281 37 17 24 21 978 1.061 1.217 1.994 8,7 13.561 22.333 10,5 675.604 4,1 1.260 1.251 1.568 4,6 1.759 1.396 2,1 1.533 1.588 1.951 983.281 421.095 552.444 470.633 41 17 23 19 1.153 1.323 1.479 2.251 1.096 1,9 945 1.026 1,7 1.182 1.265 914 3,1 734 837 2,7 858 933 1,7 1,4 0,7 2,1 7,8 6,2 4,6 4,0 3,3 4,5 4,0 2,5 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
At 9 empregados
5.096 2.693 3.474 2.924 36 19 24 21 841 954 1.026 1.141
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
575
576
Rio Grande do Sul Ncleo de ACTs 2006 12.639 1.001 12.646.763 8.111 2.584 1.300 644 64 20 10 5 627 1.121 1.715 3.784 5.033 7.605 40 60 10.797 38 62 6.726 5.000 5,7 6,0 7,3 2.049 3,6 1.325 3,4 732 3,1 608 1.120 1.744 4.064 22.623 16.644 58 42 7 5 12 18 19 20 18 13 4 710 1.332 1.992 4.868 26.190 24.502 52 48 62 57 66 3,1 3,5 2,7 3,7 3,0 8,0 1.224 13,7 1.923 1.908 -0,2 2.113 10,2 7.122 6.469 -1,9 3.350 5,3 7.997 8.928 2,2 10.835 6,0 22.225 33.388 8,5 991.636 388.383 267.539 231.628 53 21 14 12 625 1.123 1.758 4.855 1.132.483 746.703 60 40 22.818.024 12,5 42.708.625 57.757.948 6,2 2.650.842.490 1.302 5,4 1.088 1.139 0,9 1.411 1.524 3.702.972.021 1.344.552 503.479 328.559 252.860 55 21 14 10 717 1.324 2.065 5.513 1.420.707 1.008.743 58 42 17.523 6,8 39.267 50.692 5,2 1.879.186 2.429.450 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 5,3 1,6 6,9 6,3 5,3 4,2 1,8 2,8 3,3 3,3 2,6 4,6 6,2 (Continua)
TABELA B.8
Rio Grande do Sul (2006 e 2011)
Nmero de ocupados
Total
Total
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
(Continuao) Rio Grande do Sul Ncleo de ACTs 2006 1.178 883 106 1.409 11.124 1 11 88 527 1.164 984 2.238 8.851 1.550 18 70 12 819 1.035 1.069 1.308 1.351 1.084 5,8 5,5 4,1 15 69 16 18 69 13 774 1.123 1.329 2.553 10,5 5.259 12.153 6,5 26.906 2.817 4,7 7.102 9.418 33.411 7.864 19 66 16 873 1.191 1.240 1.252 4,9 1.070 1.152 1.650 7,2 1.344 1.196 -2,3 1,5 5,8 4,4 8,4 2,4 1,2 -1,4 837 9,7 516 549 1,3 86 87 86 14 11 11 1 2 3 3 14 83 1.209 2.433 1.249 428.393 1.252.717 198.076 23 67 11 868 1.521 1.886 14.989 6,1 34.254 43.644 5,0 1.568.776 2.373 11,0 4.176 5.610 6,1 258.146 161 8,7 837 1.438 11,4 52.264 62.652 324.274 2.042.524 3 13 84 1.212 2.319 1.408 513.772 1.595.037 320.641 21 66 13 985 1.613 1.947 1.093 4,4 819 944 2,9 1.189 1.276 1.637 6,8 1.285 1.322 0,6 1.557 1.700 1,8 1,4 3,7 4,7 5,4 0,1 -1,0 2,4 3,7 5,0 10,1 2,6 1,2 0,6 (Continua) 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
Homens
Mulheres
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
577
578
Rio Grande do Sul Ncleo de ACTs 2006
a
(Continuao)
Turismo Crescimento 809 4.524 10.559 1.631 5 26 60 9 989 970 1.272 2.573 2.229 11.141 3.058 1.095 13 64 17 6 22,0 9,8 16.014 5.380 6.518 29 41 14 17 -13,2 11.355 5,3 2.413 4,0 1.081 1.101 2.559 8.244 28.431 9.172 4.845 16 56 18 10 3,3 1.013 1.025 5,2 964 1.022 1,2 0,2 0,4 1,2 -6,2 12,2 11,3 -5,8 3 5 47 59 42 31 34 49 8 928 990 1.330 4.042 478.288 672.219 372.004 356.675 25 36 20 19 8 5 9 17,7 1.315 2.303 11,9 159.671 10,4 18.384 30.045 10,3 920.850 1.389.729 226.255 7 27 57 9 1.009 1.098 1.379 4.011 321.503 947.448 525.826 634.673 13 39 22 26 0,0 16.378 15.698 -0,8 630.870 649.813 -3,3 3.190 2.647 -3,7 167.795 163.653 -0,5 0,6 8,6 7,2 1,7 2,1 0,7 -0,2 -7,6 7,1 7,2 12,2 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Economia 2011 955 4.515 6.447 722 8 36 51 6 767 824 1.048 1.992 4.533 6.975 1.131 0 36 55 9 0
At a 4 srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo

a
At a 4a srie
De 5 a 8 srie
Superior completo
At 9 empregados
At 9 empregados
(Continua)
(Continuao) Rio Grande do Sul Ncleo de ACTs 2006 810 1.028 1.592 4.777 2.144 3.048 2.670 38 17 24 21 857 915 1.024 1.300 1.519 3,2 1.365 5,9 1.256 6,5 925 1.064 1.554 1.201 7,0 836 17 23 17 43 3.021 2,5 9.922 34 16 25 25 21 18 1.008 1.087 1.178 1.462 17 3,8 3,3 2,1 -1,2 44 9.121 -1,7 3.960 5,4 9.640 10.664 2,0 3.016 7,1 6.264 8.848 7,2 300.535 471.582 466.884 34 16 25 25 1.082 1.126 1.287 2.169 7.525 9,5 13.442 22.060 10,4 640.185 2.738 1.574 1.861 3,4 2.022 1.774 2,2 1.476 1.427 -0,7 1.640 1.633 2.062 930.530 413.857 548.805 536.258 38 17 23 22 1.137 1.301 1.489 2.403 1.114 1,6 988 1.014 0,5 1.320 1.315 890 1,9 765 827 1,6 903 902 -0,0 -0,1 -0,1 0,4 7,8 6,6 3,1 2,8 1,0 2,9 3,0 2,1 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
At 9 empregados
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
579
580
Distrito Federal Ncleo de ACTs 2006 5.068 1.356 6.869.643 2.529 1.063 877 598 50 21 17 12 620 1.146 1.754 4.254 2.764 2.304 55 45 3.332 51 49 3.508 4.878 2,8 4,9 7,7 2.048 3,1 1.364 3,5 695 2,3 594 1.163 1.701 4.304 12.083 5.594 68 32 11 7 19 12 25 18 19 10 4 699 1.340 2.003 4.805 13.610 9.496 59 41 45 63 66 723 3,9 1.210 1.016 -3,4 3,3 2,9 3,3 2,2 2,4 11,2 1.276 7,8 2.156 2.420 2,3 1.738 10,3 3.113 4.371 7,0 3.102 4,2 11.199 15.299 6,4 285.141 84.677 64.475 91.447 54 16 12 17 618 1.136 1.743 6.177 324.335 201.405 62 38 10.669.122 9,2 19.149.957 26.276.783 6,5 949.698.284 1.560 2,8 1.083 1.137 1,0 1.806 6.839 6,2 17.678 23.106 5,5 525.740 711.355 1.972 1.402.965.748 399.514 118.948 81.176 111.717 56 17 11 16 715 1.337 2.079 7.066 434.222 277.133 61 39 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 6,2 1,8 8,1 7,0 7,0 4,7 4,1 3,0 3,3 3,6 2,7 6,0 6,6 (Continua)
TABELA B.9
Distrito Federal (2006 e 2011)
Nmero de ocupados
Total
Total
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
(Continuao) Distrito Federal Ncleo de ACTs 2006 1.474 1.213 6 700 4.362 0 14 86 665 1.407 1.348 829 3.823 416 16 75 8 1.002 1.375 1.883 1.944 1.603 1.155 2,9 3,1 0,6 9 75 16 611 8,0 1.279 21 71 7 786 1.124 1.558 5.106 6,0 12.625 1.121 6,2 3.774 5.277 15.884 1.946 23 69 8 819 1.203 1.463 1.455 1,5 982 1.078 1.821 5,3 1.424 1.726 3,9 1,9 6,9 4,7 8,8 0,8 1,4 -1,3 1.084 10,3 558 617 2,0 71 75 89 29 24 10 0 1 1 2 19 79 1.908 3.755 1.332 105.079 375.465 45.196 20 71 9 910 1.874 3.327 4.848 2,1 13.190 20.523 9,2 414.182 1.974 23,1 4.256 2.300 -11,6 100.154 16 22,0 233 282 4,0 11.404 19.217 116.523 575.615 3 16 81 2.777 4.200 1.494 134.410 502.425 74.520 19 71 10 985 1.987 3.657 1.370 2,5 1.008 1.023 0,3 1.653 1.798 1.741 3,4 1.118 1.217 1,7 1.902 2.083 1,8 1,7 11,0 3,1 6,8 7,8 2,3 2,3 5,0 6,0 10,5 1,6 1,2 1,9 (Continua) 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
Homens
Mulheres
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
581
582
Distrito Federal Ncleo de ACTs 2006 2011 735 5.308 15.224 1.839 3 23 66 8 977 937 1.059 2.430 2.114 11.584 3.195 4.213 27 17 41 18 24 6.316 3.092 9 50 27 13 1,6 1,4 -0,7 -1,7 -6,6 9,7 14,6 - 6,0 25 53 14 922 937 1.357 5.497 97.262 179.625 90.973 157.880 19 34 17 30 8 12,4 74.754 12,8 278.515 416.042 113.293 5 20 58 16 1.111 1.069 1.364 5.644 64.173 246.303 159.021 241.858 9 35 22 34 -5,1 131.203 144.633 -12,6 41.268 37.387 Crescimento 2006 2011 398 1.493 2.481 696 8 29 49 14 963 966 1.438 2.125 859 2.311 1.381 517 17 46 27 10 32 34 7 1.855 29,1 2.209 9,9 2.317 0,1 7.297 458 -11,8 2.972 2.427 2,7 2.646 1.422 -0,2 1.096 997 0,6 872 1.071 2,1 904 22 6 58 47 17 39 3 8 1.506 16,7 1.027 3.959 9,8 8.322 1.161 -4,9 6.888 214 -11,7 1.441 2011 Crescimento 2006 Crescimento -2,0 2,0 8,4 8,7 3,8 2,7 0,1 0,5 -8,0 6,5 11,8 8,9 (Continua) Turismo Economia
(Continuao)
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At 9 empregados
At 9 empregados
(Continuao) Distrito Federal Ncleo de ACTs 2006 978 1.302 1.628 1.495 1.664 796 1.296 1.312 33 16 26 26 1.148 1.170 1.396 1.690 2.073 4,2 1.735 4,4 1.376 3,3 1.009 1.070 1.414 1.215 1,1 876 20 28 18 35 1.380 1,0 4.501 33 17 25 25 22 14 946 1.083 1.293 1.601 19 46 1,6 1,4 3,9 2,5 3.151 -6,9 1.892 7,9 4.387 5.080 3,0 1.200 8,6 2.967 4.313 7,8 91.862 132.523 116.795 35 17 25 22 1.209 1.543 1.811 2.951 2.367 7,3 5.822 10.562 12,7 184.560 2.031 6,3 1.376 1.783 5,3 2.639 1.514 -1,4 1.303 1.269 -0,5 1.979 1.852 2.893 291.231 125.700 162.982 131.442 41 18 23 18 1.317 1.644 2.034 3.662 1.339 0,6 960 947 -0,3 1.468 1.409 995 0,4 734 841 2,7 919 962 0,9 -0,8 -1,3 1,9 9,6 6,5 4,2 2,4 1,7 1,3 2,3 4,4 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
At 9 empregados
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
583
584
Mato Grosso Ncleo de ACTs 2006 2.903 876 2.544.341 2.146 441 216 99 74 15 7 3 608 1.117 1.755 3.713 1.295 1.608 45 55 2.511 44 56 1.995 4.375 3,3 9,0 9,3 2.051 3,2 1.323 3,4 704 3,0 581 1.097 1.650 3.485 4.812 3.228 60 40 4 2 8 13 19 20 19 8 2 699 1.339 1.986 4.319 5.086 5.302 49 51 69 65 71 189 13,8 163 245 8,5 3,8 4,1 3,8 4,4 1,1 10,4 356 10,5 1.082 808 -5,7 867 14,5 1.594 1.935 4,0 3.094 7,6 5.200 7.400 7,3 230.439 76.082 42.859 24.849 62 20 11 7 618 1.121 1.734 4.320 262.895 111.334 70 30 4.881.876 13,9 7.125.687 10.426.895 7,9 409.402.728 1.083 4,3 886 1.004 2,5 1.094 4.506 9,2 8.040 10.388 5,3 374.229 554.313 1.294 717.267.247 332.487 119.501 66.213 36.112 60 22 12 7 735 1.326 2.049 4.955 375.093 179.220 68 32 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 8,2 3,4 11,9 7,6 9,5 9,1 7,8 3,5 3,4 3,4 2,8 7,4 10,0 (Continua)
TABELA B.10
Mato Grosso (2006 e 2011)
Nmero de ocupados
Total
Total
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
(Continuao) Mato Grosso Ncleo de ACTs 2006 1.017 763 5 184 2.714 0 6 93 439 1.035 867 600 2.052 250 21 71 9 806 898 865 1.096 1.138 883 1,8 4,9 4,8 10 70 20 21 70 9 727 930 919 450 12,5 687 3.161 9,0 5.659 895 8,3 1.693 2.332 6.976 1.080 22 67 10 801 1.064 1.051 1.062 4,1 890 1.002 1.173 2,5 876 1.030 3,3 2,4 6,6 4,3 9,5 2,0 2,7 2,7 2.019 35,7 462 831 12,5 85 94 88 15 5 11 1 1 1 1 7 92 1.343 1.973 1.022 98.161 248.471 27.597 26 66 7 796 1.189 1.300 3.818 7,1 7.589 9.166 3,8 342.651 663 29,2 386 1.119 23,7 26.745 25 37,0 64 103 10,1 4.833 6.994 41.988 505.331 1 8 91 1.388 1.896 1.243 134.479 368.891 50.943 24 67 9 940 1.394 1.506 940 4,3 726 850 3,2 953 1.104 1.263 4,4 994 1.164 3,2 1.154 1.385 3,7 3,0 7,7 9,4 8,1 0,7 - 0,8 4,0 6,5 8,2 13,0 3,4 3,2 3,0 (Continua) 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
Homens
Mulheres
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
585
586
Mato Grosso Ncleo de ACTs 2006 263 904 1.643 93 9 31 57 3 662 732 934 1.869 1.194 1.709 0 0 41 59 0 0 22 0 61 17 0 979 2.742 9,9 3.983 1.753 0 29 50 22 0 785 -8,0 2.304 1.995 1,3 1.657 1.064 2,6 887 977 1.885 1.766 6.377 1.722 523 17 61 17 5 856 3,2 866 932 807 4,1 797 871 1,8 1,5 2,0 2,6 -5,2 9,9 -0,4 8 2 5 66 51 68 20 38 22 31 48 6 895 903 1.038 2.920 109.661 160.649 70.157 33.762 29 43 19 9 5 9 6 15 361 31,2 164 485 24,2 23.569 2.996 12,8 4.111 7.046 11,4 179.993 329.211 43.806 10 22 59 8 1.078 1.108 1.178 2.974 80.345 262.698 114.377 96.893 14 47 21 17 917 0,3 3.018 2.257 -5,7 115.414 123.202 232 -2,5 746 600 -4,2 55.253 58.094 1,0 1,3 12,8 13,2 3,8 4,2 2,6 0,4 -6,0 10,3 10,3 23,5 (Continua) 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
a
(Continuao)
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At a 4a srie
De 5 a 8 srie
Superior completo
At 9 empregados
At 9 empregados
(Continuao) Mato Grosso Ncleo de ACTs 2006 668 842 1.125 1.269 1.399 162.070 70.679 93.129 48.351 43 21 12 887 994 930 1.011 1.143 1.258 1,7 2,0 4,2 4,5 19 25 13 934 1.027 1.125 1.669 1.488 1.565 261.265 98.581 123.453 71.014 47 18 22 13 1.089 1.253 1.411 1.900 1.229 902 1.022 1.237 548 751 366 43 19 26 13 832 842 910 1.009 1.433 7,3 1.248 6,5 1.063 4,8 899 918 2,0 815 11 13 25 24 18 23 18 46 41 49 506 6,7 1.025 1.211 3,4 1.116 8,3 1.919 2.213 2,9 816 8,3 1.819 1.851 0,3 2.068 10,8 3.276 5.113 9,3 1.351 1.600 1.057 1.357 5,1 985 -0,7 932 946 0,3 782 3,2 677 763 2,4 1,4 1,8 3,2 2,3 10,0 6,9 5,8 8,0 3,1 4,1 4,6 2,6 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
At 9 empregados
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
587
588
Amazonas Ncleo de ACTs 2006 2.570 1.124 2.887.837 1.664 447 254 206 65 17 10 8 600 1.134 1.739 4.582 1.359 1.211 53 47 1.648 52 48 1.756 7.291 9,7 5,3 6,3 2.041 3,3 1.338 3,4 728 4,0 583 1.134 1.754 3.794 6.328 3.312 66 34 9 5 12 20 18 17 19 12 4 711 1.355 2.003 6.157 6.320 4.805 57 43 61 58 65 4,0 3,6 2,7 10,2 -0,0 7,7 307 8,3 511 454 -2,3 397 9,3 1.932 1.306 -7,5 618 6,7 1.646 2.153 5,5 2.082 4,6 5.552 7.212 5,4 150.791 56.527 40.721 37.736 53 20 14 13 610 1.124 1.760 5.215 186.936 98.839 65 35 5.391.701 13,3 10.429.571 13.455.912 5,2 423.923.455 1.584 7,1 1.082 1.210 2,3 1.483 3.404 5,8 9.640 11.125 2,9 285.775 407.810 1.576 642.521.355 230.132 80.008 52.893 44.777 56 20 13 11 735 1.320 2.073 5.762 262.914 144.896 64 36 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 7,4 1,2 8,7 8,8 7,2 5,4 3,5 3,8 3,3 3,3 2,0 7,1 8,0 (Continua)
TABELA B.11
Amazonas (2006 e 2011)
Nmero de ocupados
Total
Total
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
(Continuao) Amazonas Ncleo de ACTs 2006 1.361 858 3 182 2.386 0 7 93 301 1.403 1.103 459 1.872 239 18 73 9 816 1.143 1.565 2.957 1.474 1.047 5,1 5,2 13,6 12 73 15 405 11,1 987 17 73 10 737 1.121 1.371 2.472 5,7 7.035 527 2,8 1.618 2.308 7.691 1.126 21 69 10 840 1.216 1.921 1.325 3,7 1.092 1.136 1.914 6,4 953 1.571 10,5 0,8 7,4 1,8 2,7 2,7 1,7 7,0 19.241 129,8 507 4.004 51,2 87 95 93 12 4 6 1 1 2 1 8 91 1.366 2.722 1.379 64.377 202.603 18.795 23 71 7 883 1.598 2.307 2.952 4,3 9.143 10.303 2,4 259.560 417 18,1 429 634 8,1 22.258 35 68,8 68 189 22,6 3.957 5.640 30.201 371.969 1 7 91 1.487 2.930 1.467 79.936 293.447 34.427 20 72 8 984 1.634 2.450 1.071 4,5 809 898 2,1 1.188 1.296 2.066 8,7 1.224 1.447 3,4 1.640 1.730 1,1 1,8 7,3 6,3 7,5 1,7 1,5 1,2 4,4 7,7 12,9 2,2 0,4 1,2 (Continua) 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
Homens
Mulheres
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
589
590
Amazonas Ncleo de ACTs 2006 104 666 1.692 108 4 26 66 4 741 810 1.177 2.584 488 1.587 187 309 19 62 7 12 30 15 47 7 527 11,2 1.036 40,9 1.601 0,2 3.648 1.313 3.547 12 38 14 37 239 -13,3 1.133 3.096 3,7 2.805 1.442 4,1 1.065 1.132 2.902 767 5.780 3.890 688 7 52 35 6 934 2,9 1.023 1.042 826 2,2 962 951 -0,2 0,4 1,2 0,7 -7,5 9,6 24,3 -28,0 15 2 6 66 63 74 16 30 18 17 71 7 956 967 1.312 4.798 32.304 91.656 77.466 84.349 11 32 27 30 3 5 2 5 498 35,8 194 617 26,1 20.256 2.256 5,9 6.051 8.270 6,4 203.111 293.345 35.934 4 15 72 9 1.047 1.094 1.357 4.432 19.031 111.576 99.474 177.729 5 27 24 44 553 -3,6 2.869 1.969 -7,3 49.405 61.806 96 -1,6 526 269 -12,6 13.003 16.725 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 5,2 4,6 7,6 12,1 1,8 2,5 0,7 -1,6 -10,0 4,0 5,1 16,1 (Continua) Turismo Economia
a
(Continuao)
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At a 4a srie
De 5 a 8 srie
Superior completo
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At 9 empregados
At 9 empregados
(Continuao) Amazonas Ncleo de ACTs 2006 907 935 2.916 1.353 869 536 628 537 34 21 24 21 933 1.023 1.163 1.486 1.374 -1,6 1.468 4,8 1.356 5,8 1.077 1.161 1.330 1.881 15,1 918 17 29 17 37 579 1,5 1.710 38 19 25 18 23 12 1.160 1.111 1.283 1.411 19 46 4,8 0,6 2,0 1,2 1.344 -4,7 981 9,3 2.391 2.579 1,5 595 2,1 1.855 2.113 2,6 51.101 70.303 48.906 40 18 25 17 1.093 1.228 1.541 2.590 1.249 7,5 3.685 5.090 6,7 115.465 1.683 4,5 1.153 1.445 4,6 1.799 2.550 -2,7 1.515 1.619 1,3 1.738 1.644 1.826 179.612 69.334 92.105 66.759 44 17 23 16 1.203 1.372 1.624 2.722 1.020 1,8 943 955 0,3 1.196 1.227 958 1,1 804 837 0,8 865 919 1,2 0,5 -1,1 0,3 9,2 6,3 5,6 6,4 1,9 2,2 1,0 1,0 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
At 9 empregados
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
591
592
Minas Gerais Ncleo de ACTs 2006 21.302 891 18.976.024 16.730 2.453 1.162 957 79 12 5 4 585 1.117 1.713 4.654 8.713 12.589 41 59 18.234 40 60 12.162 5.514 3,4 6,9 7,7 2.058 3,7 1.325 3,5 691 3,4 582 1.142 1.650 4.321 40.944 27.906 59 41 6 3 7 13 13 13 17 7 3 671 1.369 1.988 5.328 51.310 46.163 53 47 74 72 73 2,9 3,7 3,8 4,3 4,6 10,6 1.906 14,8 1.823 2.782 8,8 2.018 11,7 8.710 6.831 -4,7 3.846 9,4 8.851 16.711 13,6 22.626 6,2 49.466 71.149 7,5 1.970.713 420.425 290.252 258.097 67 14 10 9 577 1.124 1.755 4.726 1.944.173 995.314 66 34 35.390.811 13,3 61.156.183 99.033.022 10,1 3.339.065.659 1.164 5,5 888 1.016 2,7 1.136 1.349 5.237.572.405 2.528.616 621.104 397.156 335.307 65 16 10 9 689 1.328 2.076 5.501 2.429.572 1.452.611 63 37 30.396 7,4 68.850 97.473 7,2 2.939.487 3.882.183 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Turismo Economia Crescimento 5,7 3,5 9,4 5,1 8,1 6,5 5,4 3,6 3,4 3,4 3,1 4,6 7,9 (Continua)
TABELA B.12
Minas Gerais (2006 e 2011)
Nmero de ocupados
Total
Total
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
At 2 salrios mnimos
Homens
Mulheres
Homens
Mulheres
(Continuao) Minas Gerais Ncleo de ACTs 2006 1.126 728 87 1.115 20.100 0 5 94 472 1.700 848 3.723 14.972 2.607 17 70 12 709 922 969 1.203 1.206 939 5,8 5,5 4,4 15 70 15 19 70 11 669 933 987 4.436 11,2 7.694 21.287 7,3 47.979 4.673 4,7 13.177 18.267 65.393 13.812 19 67 14 771 1.068 1.093 1.104 5,4 847 1.004 1.752 0,6 1.172 1.301 2,1 3,4 6,8 6,4 12,4 2,9 2,8 2,1 489 0,7 498 515 0,7 90 85 93 10 14 6 0 1 1 2 12 86 1.459 1.979 1.016 677.974 1.973.804 287.709 23 67 10 713 1.229 1.497 27.323 6,3 58.733 90.404 9,0 2.538.974 2.947 21,4 9.422 5.920 -8,9 338.265 127 7,9 695 1.149 10,6 62.248 77.700 451.599 3.352.884 2 12 86 1.436 2.090 1.247 849.602 2.564.789 467.792 22 66 12 873 1.443 1.701 901 4,4 688 805 3,2 937 1.087 1.558 6,7 1.025 1.206 3,3 1.238 1.506 4,0 3,0 4,5 5,9 5,7 -0,3 1,1 4,2 4,6 5,4 10,2 4,1 3,3 2,6 (Continua) 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
Homens
Mulheres
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 20 horas
De 21 a 40 horas
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
At 24 anos
De 25 a 49 anos
A partir de 50 anos
593
594
Minas Gerais Ncleo de ACTs 2006 2.724 8.466 9.074 1.037 13 40 43 5 625 686 1.011 2.209 7.200 12.063 1.578 461 34 57 7 2 14 10 64 12 3.053 46,0 4.406 22,8 19.329 9,9 28.991 14.788 7.348 26 42 21 11 3.608 -12,9 17.723 2.499 2,5 2.300 1.233 4,1 895 1.005 2.536 13.275 53.825 16.592 13.781 14 55 17 14 778 2,5 813 884 703 2,4 837 865 0,7 1,7 2,3 2,0 -5,6 13,2 2,3 13,4 8 3 4 54 39 54 29 43 33 31 45 8 735 831 1.099 3.428 777.972 1.078.878 571.966 510.671 26 37 19 17 8 15 9 16 2.580 20,0 1.828 4.059 17,3 227.335 16.471 12,7 27.002 52.564 14,3 1.312.735 2.098.281 368.554 12 25 54 9 905 976 1.219 3.607 513.600 1.500.611 795.633 1.072.339 13 39 20 28 8.797 0,8 29.828 31.692 1,2 924.956 962.786 2.549 -1,3 10.192 9.157 -2,1 474.461 452.562 -0,9 0,8 9,8 10,1 4,3 3,3 2,1 1,0 -8,0 6,8 6,8 16,0 (Continua) 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
a
(Continuao)
At a 4a srie
De 5 a 8 srie
Superior completo
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At a 4a srie
De 5a a 8a srie
Superior completo
At 9 empregados
At 9 empregados
(Continuao) Minas Gerais Ncleo de ACTs 2006 661 831 1.499 3.978 8.018 3.971 5.095 4.218 38 19 24 20 747 903 889 1.155 1.173 0,3 1.510 11,2 1.154 5,0 863 906 1.103 950 4,9 761 16 25 19 40 4.831 2,7 14.903 37 17 24 22 24 15 878 1.013 1.188 1.137 19 2,9 3,3 5,6 0,6 42 14.941 0,1 7.639 8,4 16.807 22.932 6,4 5.697 7,5 11.909 18.304 9,0 510.491 687.888 614.823 38 17 23 21 866 1.006 1.091 1.788 12.230 8,8 25.231 41.295 10,4 1.126.285 2.963 -5,7 1.349 1.734 5,2 1.812 1.502 0,0 1.135 1.220 1,5 1.360 1.440 1.927 1.615.787 679.837 864.766 721.793 42 18 22 19 1.065 1.214 1.386 2.068 877 1,1 798 843 1,1 1.007 1.085 769 3,1 639 717 2,3 706 774 1,9 1,5 1,1 1,2 7,5 5,9 4,7 3,3 4,2 3,8 4,9 3,0 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento 2006 2011 Crescimento Turismo Economia
At 9 empregados
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
Menos de 12 meses
De 12 a 23 meses
De 24 a 59 meses
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CAPTULO 20
A RELAO DOS ESTADOS BRASILEIROS COM O SETOR EXTERNO

Renato Baumann* Marcelo Nonnenberg** Ivan Oliveira*** Flvio Carneiro** Edison Benedito da Silva Filho** Elton Ribeiro** Luis Berner****
1 INTRODUO A literatura sobre comrcio internacional enftica ao ressaltar os benefcios para um pas da intensificao dos seus vnculos econmicos com o resto do mundo. Do lado das exportaes, mais comrcio representa fonte de demanda adicional, possibilitando maior utilizao da capacidade produtiva instalada, gerando postos de trabalho, aumentando a receita de divisas, agregando recursos poupana interna e estimulando novos investimentos. Do lado das importaes, sua importncia deriva do acesso a produtos a custos mais baixos que os similares nacionais e, frequentemente, com um grau mais elevado de atualizao tecnolgica. Essa mesma lgica pode ser aplicada anlise do comrcio externo por parte de unidades subnacionais. O vnculo entre a dimenso territorial de anlise e as caractersticas do comrcio exterior compreende uma apreciao do desempenho das diversas Unidades da Federao (UFs), em termos de sua contribuio para a balana comercial do pas, assim como de algumas caractersticas bsicas de seu comrcio externo. Com base nos dados primrios, desagregados a oito dgitos de classificao de mercadorias, do Sistema de Anlise das Informaes de Comrcio Exterior (AliceWeb),1 da Secretaria de Comrcio Exterior (Secex) do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC), so apresentadas as caractersticas mais relevantes das exportaes e importaes
* Diretor da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte) do Ipea. ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa na Dinte do Ipea. *** Coordenador de Estudos em Relaes Econmicas Internacionais (Corin) da Dinte/Ipea. **** Estagirio do Ipea 1. Disponvel em: <http://aliceweb2.mdic.gov.br/>.
de cada estado brasileiro, no perodo ps-2000. Mais frente, so utilizados dados da base FDI Intelligence para mapear os fluxos de investimentos estrangeiros diretos (IED) em cada Unidade da Federao.2 A anlise apresentada aqui feita em termos de valores comercializados. Isto significa que os resultados so afetados pelas condies especficas do mercado internacional, no que se refere aos preos dos produtos. Como se sabe, no perodo em tela, alguns produtos primrios experimentaram aumentos extraordinrios em seus preos no mercado internacional. Transcende os propsitos deste trabalho isolar esses efeitos, seja pela anlise mais detalhada da pauta de comrcio de cada estado, seja pela avaliao alternativa, em termos dos volumes transacionados. 2 OS FLUXOS DE COMRCIO A participao de cada UF no comrcio externo brasileiro diferenciada. Do lado das exportaes, mais da metade do valor transacionado em 2011 correspondia s vendas externas de Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo. J com relao s importaes, destaca-se So Paulo, que absorveu, naquele ano, mais de um tero do valor total, mas nenhuma outra UF chegou a absorver um dcimo das importaes. A tabela 1 apresenta os dados de exportaes e importaes por UF para a mdia dos perodos 2000-2002 e 2010-2012. Considerando-se o perodo como um todo, notvel que tenha havido mudanas significativas na participao de algumas UFs. Do lado das exportaes, So Paulo passou de 36,1%, no primeiro perodo, para menos de 25% no segundo perodo. Esta perda de participao refletiu ganhos significativos por parte de Mato Grosso, Minas Gerais, Par e, sobretudo, Rio de Janeiro. Do lado das importaes, o estado de So Paulo tambm perdeu quase dez pontos percentuais em sua participao no total, entre os dois perodos. Neste caso, contudo, os ganhos foram mais dispersos, com treze das 27 UFs tendo aumentado seu peso relativo no valor total importado nesse perodo. Este resultado certamente reflete a trajetria geral da economia brasileira, com aumento do valor importado. O que esses dados indicam que ocorreu uma redistribuio dos pesos relativos das UFs entre os dois perodos, sendo mais generalizado o efeito do aumento das importaes. Isto est em conformidade com a literatura sobre comrcio exterior: os aumentos do lado exportador refletem vantagens comparativas, que so mais concentradas em termos regionais.
2. Os valores e informaes constantes neste trabalho esto disponibilizados na base de dados FDI Intelligence e dizem respeito a projetos de investimentos internacionais associados implantao ou expanso da base produtiva. Esses dados no incluem aquisies de empresas brasileiras por estrangeiros ou fuses entre empresas brasileiras e estrangeiras. Para mais detalhes acerca da metodologia de contabilizao de investimento estrangeiro direto empregada neste estudo, ver: <http://www.FDI Intelligences.com/>.
598
A Relao dos Estados Brasileiros com o Setor Externo
TABELA 1
Participao de cada estado no comrcio externo brasileiro (2000-2011) (Em %)

Exportaes Mdia 2000-2002 Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins 0,0 0,5 0,0 1,6 3,8 0,9 0,0 4,7 1,1 1,2 2,5 0,7 11,4 4,2 0,2 9,1 0,6 0,1 4,6 0,3 11,0 0,1 0,0 5,3 36,1 0,1 0,0 Mdia 2010-2012 0,0 0,5 0,2 0,4 4,5 0,6 0,1 5,7 2,4 1,3 4,8 1,6 15,4 6,6 0,1 7,2 0,5 0,1 11,1 0,1 7,7 0,2 0,0 3,7 24,9 0,0 0,2 Importaes Mdia 2000-2002 0,0 0,2 0,0 6,5 4,0 1,3 1,1 4,4 0,7 1,4 0,3 0,6 5,2 0,5 0,2 8,1 1,8 0,0 10,0 0,2 7,3 0,1 0,0 1,7 44,2 0,2 0,0 Mdia 2010-2012 0,0 0,2 0,0 6,0 3,5 1,2 0,6 4,3 2,4 2,7 0,6 2,0 5,5 0,6 0,4 8,2 2,4 0,1 8,9 0,1 6,9 0,2 0,0 6,6 36,3 0,1 0,1
Fonte: Sistema de Anlise das Informaes de Comrcio Exterior (AliceWeb), da Secretaria de Comrcio Exterior (Secex) do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC). Elaborao: Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte) do Ipea.
Essa redistribuio das contribuies individuais dos diversos estados reflete, evidentemente, as diferenas no seu desempenho. O perodo 2008-2011 foi de menor dinamismo para todos os estados, quando comparado com o perodo 2000-2007: em doze estados houve mesmo reduo do valor mdio exportado entre esses dois perodos (tabela 2).
599
Alguns estados apresentaram desempenho exportador notvel mesmo nesse perodo, como o Amap, Mato Grosso e, sobretudo, o Rio de Janeiro, com aumento expressivo do valor mdio exportado, mas, de um modo geral, o valor importado mdio superou o valor exportado.
TABELA 2
Crescimento do comrcio externo por estados (Em US$ milhes)
Exportaes totais Mdia 2000-2007 Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Fonte: AliceWeb (Secex/MDIC). Elaborao: Dinte/Ipea. 77 3.586 482 9.942 33.976 6236 288 34.595 11.401 9.317 23.129 5.705 84.101 32.921 1.358 64.383 4.306 446 53.788 2.611 73.744 1.390 66 36.427 250.971 465 708 Mdia 2008-2011 75 4.044 1.331 4.185 35.612 5.030 633 43.722 17.357 10.036 35.790 10.912 116.580 50.198 829 58.040 4.073 598 81.702 1.172 68.431 1.890 56 31.392 212.286 371 1.408 Variao -2,4 12,8 176,3 -57,9 4,8 -19,3 119,7 26,4 52,2 7,7 54,7 91,3 38,6 52,5 -38,9 -9,9 -5,4 34,0 51,9 -55,1 -7,2 36,0 -15,6 -13,8 -15,4 -20,2 98,9 Mdia 2000-2007 20 811 161 36.464 24.612 6.186 5.436 27.767 5.512 8.818 2.701 7.126 29.013 3.008 1.047 39.984 7.914 157 50.540 975 45.897 336 18 15.909 233.623 824 200 Importaes totais Mdia 2008-2011 12 1.027 201 40.748 25.433 7.359 4.994 32.424 15.807 16.195 4.637 14.225 40.830 4.299 2.533 56.916 13.249 487 61.720 919 52.932 962 27 42.048 266.810 838 673 Variao -39,8 26,7 24,9 11,7 3,3 19,0 -8,1 16,8 186,8 83,7 71,7 99,6 40,7 42,9 141,9 42,3 67,4 211,2 22,1 -5,7 15,3 186,3 47,7 164,3 14,2 1,7 237,4
600
Em dezenove dos 26 estados, o perodo de menor dinamismo exportador (2008-2011) teve como contrapartida aumento no valor mdio importado superior ao aumento do valor mdio exportado. O aumento na mdia das importaes foi particularmente notvel (mais que dobrou, entre 2008 e 2011) nos estados de Gois, Paraba, Piau, Rondnia e Santa Catarina. interessante e preocupante notar ainda que, mesmo onde o aumento do valor exportado foi marcante, houve pouca alterao na composio da pauta exportadora. A tabela 3 apresenta, para os dois perodos analisados, a participao de cada seo3 do Sistema Harmonizado no valor total das exportaes de cada regio brasileira, alm de So Paulo4 e do Brasil como um todo, para comparao. possvel notar, em primeiro lugar, que, na maioria das regies, as alteraes de grande magnitude nos percentuais so a exceo, no a regra. O mesmo vale para a pauta brasileira: apenas trs sees apresentaram variao de cerca de 5 pontos percentuais (p.p.) ou mais entre os dois perodos, com claro destaque para a seo 5 (produtos minerais), cuja participao saltou de 9,7% no perodo 2000-2002 para 26,4% em 2010-2012. No sentido inverso, as sees 16 (mquinas e aparelhos) e 17 (material de transporte) sofreram as maiores redues, caindo de 12,3% para 7,5% e de 12,6% para 7,9%, respectivamente.
TABELA 3
Participao de cada seo do SH no valor exportado (Em %)
Centro-Oeste Seo Mdia 20002002 11,5 42,4 3,0 26,5 2,2 0,2 0,0 2,1 4,4 0,0 Mdia 20102012 16,9 43,9 2,9 17,7 5,9 0,3 0,0 1,6 0,6 2,4 Nordeste Mdia 20002002 4,7 9,1 1,2 15,0 10,4 14,4 3,2 2,8 0,6 5,7 Mdia 20102012 0,8 14,0 0,8 14,0 17,0 12,4 4,0 1,8 0,0 9,6 Norte Mdia 20002002 1,1 2,4 0,2 6,2 30,1 5,3 0,0 0,2 11,9 3,5 Mdia 20102012 6,5 4,7 0,3 1,2 62,0 8,4 0,0 0,3 2,7 1,0 Sudeste Mdia 20002002 2,0 5,1 0,2 10,2 12,3 5,5 3,3 1,0 0,3 4,9 Mdia 20102012 2,4 5,5 0,2 11,3 34,1 4,5 2,7 0,5 0,1 2,8 Mdia 20002002 11,0 10,3 3,1 16,9 0,3 3,0 2,9 3,1 6,7 2,7 Sul Mdia 20102012 15,6 18,0 3,0 20,3 1,4 3,5 3,9 1,8 2,8 2,0 So Paulo Mdia 20002002 2,6 2,2 0,3 14,9 2,0 6,4 4,3 1,3 0,4 3,5 Mdia 20102012 4,1 2,7 0,3 23,0 1,8 7,8 4,7 0,9 0,2 3,1 Brasil Mdia 20002002 4,8 8,2 1,1 12,7 9,7 5,3 2,9 1,7 2,8 4,1 Mdia 20102012 6,4 11,8 1,0 13,0 26,4 4,8 2,6 0,9 0,8 3,0 (Continua) 3. As sees do Sistema Harmonizado so: 1. animais vivos e produtos do reino animal; 2. produtos do reino vegetal; 3. gorduras e leos animais ou vegetais; 4. produtos das indstrias alimentares bebidas, lquidos alcolicos e vinagres tabaco e seus sucedneos manufaturados; 5. produtos minerais; 6. produtos das indstrias qumicas ou das indstrias conexas; 7. plsticos e suas obras borracha e suas obras; 8. peles, couros, peles com pelo e obras destas matrias; 9. madeira, carvo vegetal e obras de madeira; 10. pastas de madeira ou de outras matrias brosas celulsicas; 11. matrias txteis e suas obras; 12. calados, chapus e artefatos de uso semelhante; 13. obras de pedra, gesso, cimento, amianto, mica ou de matrias semelhantes; 14. prolas naturais ou cultivadas; 15. metais comuns e suas obras; 16. mquinas e aparelhos, material eltrico, e suas partes; 17. material de transporte; 18. instrumentos e aparelhos de ptica, de fotografia, de cinematografia, de medida, de controle ou de preciso; 19. armas e munies suas partes e acessrios; 20. mercadorias e produtos diversos; 21. objetos de arte, de coleo e antiguidades; e 22. reservado para usos especiais pelas partes contratantes. 4. Os dados para a regio Sudeste incluem o estado de So Paulo, exibido tambm de forma isolada para comparao.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
601
(Continuao) Centro-Oeste Seo Mdia 20002002 2,5 0,0 0,0 2,7 2,4 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 Mdia 20102012 4,0 0,0 0,0 1,5 1,6 0,2 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 Nordeste Mdia 20002002 6,8 3,1 0,4 1,3 16,6 1,7 1,1 0,1 0,0 0,2 0,0 1,6 Mdia 20102012 4,7 3,2 0,2 2,5 7,8 1,0 4,2 0,0 0,0 0,1 0,0 1,7 Norte Mdia 20002002 0,0 0,0 0,1 2,9 17,6 14,8 2,2 1,0 0,0 0,3 0,0 0,2 Mdia 20102012 0,0 0,0 0,0 0,4 8,9 2,0 1,0 0,1 0,0 0,2 0,0 0,4 Sudeste Mdia 20002002 1,6 0,5 1,8 1,0 13,2 15,2 18,0 1,0 0,2 0,5 0,0 2,3 Mdia 20102012 0,5 0,1 1,1 1,4 9,6 9,1 10,7 0,5 0,1 0,3 0,0 2,3 Mdia 20002002 2,7 9,2 1,5 0,3 2,0 10,7 8,8 0,3 0,3 3,4 0,0 1,0 Sul Mdia 20102012 1,2 1,7 0,7 0,2 2,0 11,0 7,4 0,3 0,4 1,5 0,0 1,2 So Paulo Mdia 20002002 1,9 0,8 1,5 0,3 6,1 21,8 25,7 1,0 0,3 0,6 0,0 2,1 Mdia 20102012 0,8 0,3 0,9 0,5 5,4 17,9 20,1 0,8 0,3 0,6 0,0 3,7 Brasil Mdia 20002002 2,2 2,9 1,4 1,0 10,4 12,3 12,6 0,7 0,2 1,2 0,0 1,7 Mdia 20102012 1,2 0,6 0,7 1,2 7,3 7,5 7,9 0,4 0,1 0,5 0,0 1,7
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Fonte: AliceWeb (Secex/MDIC). Elaborao: Dinte/Ipea.
Na regio Centro-Oeste que teve, nos dois perodos, mais de 40% de suas exportaes concentradas em produtos vegetais (seo 2) as variaes mais notveis foram a reduo de 26,5% para 17,7% na seo 4 (produtos das indstrias alimentares), alm de um aumento de 11,5% para quase 17% nos produtos do reino animal (seo 1). J para a regio Nordeste, os maiores crescimentos ocorreram nas sees 2 e 5, enquanto a maior reduo se deu na seo 15 (metais comuns e suas obras), cuja participao, no segundo perodo, caiu a menos da metade da observada no primeiro. A regio Norte foi a que apresentou variao mais significativa. As exportaes de produtos minerais, que respondiam por 30% do total em 2000-2002, passaram a representar 62% no segundo perodo. Alm disso, as exportaes de produtos do reino animal aumentaram de 1% para 6,5%. Por conseguinte, a seo 15 se reduziu metade, enquanto as sees 9 (madeira, carvo e obras de madeira) e 16, que, juntas, contabilizavam quase 27% do total no primeiro perodo, caram para menos de 5% no segundo. A regio Sul, por outro lado, mostrou-se mais estvel. Os principais aumentos ocorreram nas sees 1 e 2, enquanto a maior reduo se verificou na seo 12 (calados, chapus e artefatos de uso semelhante). Quanto regio Sudeste, o maior aumento ocorreu nos produtos minerais, que superaram um tero do valor total exportado no segundo perodo. Paralelamente, nota-se reduo, sobretudo, nas sees de mquinas e equipamentos e de materiais de transporte. Ao se isolar o caso especfico do estado de So Paulo, tambm estas duas sees foram as que sofreram as mais significativas redues, ainda que em magnitude mais modesta que no conjunto da regio.
602
A tabela 4 traz informaes sobre as importaes de cada estado. primeira vista, salta aos olhos a estabilidade das pautas, maior que a observada no caso das exportaes. Na pauta nacional, apenas a seo 16 (mquinas e aparelhos) apresentou variao acima de 5 p.p., caindo de 33,2% para 27,2%. Certamente uma consequncia do menor dinamismo da economia nos anos ps-2008.
TABELA 4
Participao de cada seo do SH no valor importado (Em %)
Centro-Oeste Seo Mdia 20002002 1,9 3,2 2,1 1,5 15,0 34,6 1,0 0,0 0,1 0,4 0,6 0,0 0,2 0,0 0,9 20,1 10,7 7,3 0,0 0,3 0,0 Mdia 20102012 1,3 0,9 0,3 0,5 23,5 32,4 1,7 0,1 0,1 0,2 3,5 0,1 0,3 0,0 4,9 9,2 19,0 1,7 0,0 0,4 0,0 Nordeste Mdia 20002002 1,0 7,4 0,8 1,9 39,0 8,8 2,3 0,4 0,0 0,9 4,3 0,1 0,3 0,0 5,2 16,7 9,2 1,5 0,0 0,2 0,0 Mdia 20102012 0,7 4,8 0,9 2,1 43,4 10,6 3,3 0,2 0,0 0,6 3,0 0,6 0,5 0,0 5,8 13,7 8,1 1,3 0,0 0,4 0,0 Norte Mdia 20002002 0,2 1,1 0,0 0,2 7,9 5,3 3,9 0,1 0,0 0,3 0,5 0,1 0,4 3,7 2,1 64,7 3,1 5,9 0,0 0,5 0,0 Mdia 20102012 0,1 0,7 0,1 0,2 6,2 4,2 5,0 0,2 0,0 0,4 1,0 0,1 0,4 3,3 4,9 63,4 5,3 3,9 0,0 0,6 0,0 Sudeste Mdia 20002002 1,4 2,7 0,3 1,2 11,4 18,3 5,6 0,1 0,1 2,1 2,3 0,2 0,8 0,2 5,1 34,8 8,2 4,3 0,1 0,8 0,0 Mdia 20102012 1,1 1,8 0,3 1,2 15,7 16,9 5,7 0,3 0,1 1,3 2,3 0,3 0,9 0,1 5,7 30,1 11,0 4,1 0,0 1,1 0,0 Mdia 20002002 1,3 6,4 0,2 1,6 21,0 14,2 6,7 1,7 0,4 2,0 2,9 0,1 0,6 0,0 3,5 25,0 9,7 2,0 0,0 0,5 0,0 Sul Mdia 20102012 1,0 3,3 0,6 1,7 17,4 13,1 8,4 0,4 0,2 1,2 4,7 0,4 1,0 0,0 10,2 19,6 14,1 1,8 0,0 0,9 0,0 So Paulo Mdia 20002002 1,4 2,5 0,3 1,3 7,9 19,8 6,4 0,1 0,1 2,4 2,2 0,2 0,8 0,2 4,7 37,5 6,5 4,8 0,0 0,8 0,0 Mdia 20102012 1,1 1,6 0,5 1,4 12,2 18,8 6,4 0,2 0,1 1,6 2,0 0,4 1,0 0,1 5,2 33,5 7,8 4,9 0,0 1,3 0,0 Brasil Mdia 20002002 1,3 3,7 0,3 1,3 15,4 16,2 5,2 0,4 0,1 1,8 2,4 0,1 0,7 0,4 4,5 33,2 8,3 3,9 0,1 0,6 0,0 Mdia 20102012 1,0 2,3 0,4 1,3 18,8 15,4 5,8 0,3 0,1 1,1 2,9 0,3 0,8 0,3 6,6 27,2 11,4 3,2 0,0 0,9 0,0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Fonte: AliceWeb (Secex/MDIC). Elaborao: Dinte/Ipea.
As regies Nordeste e Norte experimentaram razovel estabilidade em suas pautas importadoras, alm de forte concentrao: na primeira, cerca de 40% das importaes em ambos os perodos foram produtos minerais, ao passo que na segunda quase 65% do valor importado foram da seo 16 (mquinas, aparelhos e material eltrico).
603
A regio Sul apresentou variao ligeiramente superior entre os dois perodos, mas com relativa estabilidade. As principais alteraes ocorridas foram em metais e suas obras (aumento de 3,5% para pouco mais de 10%) e em mquinas e aparelhos (reduo de 25% para 19,6%). A regio Centro-Oeste sofreu alteraes um pouco maiores em duas sees, 16 e 17 (material de transporte): em 2000-2002, a primeira representava cerca de 20%, e a segunda, aproximadamente 10% da pauta e as propores praticamente se inverteram no perodo seguinte. Por fim, as importaes da regio Sudeste se mantiveram relativamente estveis: as maiores variaes foram em mquinas e aparelhos, de quase 35% para praticamente 30%, e produtos minerais, de 11,4% para 15,7% mesma tendncia observada no caso especfico de So Paulo. Outra dimenso importante ao se considerar a composio da pauta comercial o peso relativo dos produtos manufaturados5 no valor total exportado, em cada caso. No perodo considerado, em apenas cinco Estados Amazonas, Bahia, Rondnia, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul houve aumento nesta participao. J em outros dezoito estados, o percentual de manufaturados nas exportaes totais foi reduzido, entre os dois anos considerados, com destaque para as quedas registradas na Paraba, So Paulo, Minas Gerais, Maranho, Esprito Santo, Pernambuco, Gois, Paran, Rio Grande do Norte, Distrito Federal e Tocantins (tabela 5).
TABELA 5
Participao de produtos manufaturados no comrcio externo (Em %)
Exportaes 2000 Amazonas Paraba So Paulo Cear Santa Catarina Minas Gerais Bahia Maranho Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Paran Sergipe Esprito Santo Pernambuco Gois 50,1 63,2 60,9 39,9 44,3 44,9 18,2 77,3 40,8 42,0 28,5 36,2 40,7 30,1 20,6 2011 60,8 48,2 45,4 39,8 33,7 25,8 24,7 24,4 23,6 20,2 19,8 19,0 15,6 12,1 10,6 2000 90,85 19,10 75,99 57,54 95,16 63,32 66,34 48,44 60,83 9,05 55,06 50,17 42,42 53,91 52,12 Importaes 2011 87,88 82,08 81,52 79,07 73,78 66,52 63,23 63,06 61,66 60,14 58,79 53,64 53,40 48,95 45,75
(Continua)
5. Adotou-se o critrio mais comum para identicar manufaturados: aqueles produtos classicados nas sees 5, 6, 7 e 8 da Nomenclatura de Mercadorias.
604
(Continuao)
Exportaes 2000 Rondnia Par Mato Grosso Rio Grande do Norte Piau Mato Grosso do Sul Acre Distrito Federal Roraima Tocantins Alagoas Amap Fonte: AliceWeb (Secex/MDIC). Elaborao: Dinte/Ipea. 2,2 28,5 2,0 28,1 6,6 1,8 9,1 56,1 3,6 44,6 0,1 0,0 2011 10,1 9,2 8,1 7,7 5,6 2,4 1,1 0,8 0,3 0,2 0,1 0,0 2000 39,99 37,46 31,79 33,89 59,75 31,48 26,09 23,15 7,76 26,91 40,41 5,23
Importaes 2011 44,34 44,27 37,91 37,84 36,47 35,40 35,32 30,37 24,86 18,53 9,72 3,30
Empregando o mesmo indicador anterior peso relativo dos produtos manufaturados no valor total importado , a tabela 5 mostra de fato uma considervel disperso: em apenas nove dos 27 estados o aumento do valor importado no implicou aumento da participao de manufaturados. Este resultado consistente com as preocupaes expressas por parte de diversos analistas, com relao estrutura de comrcio externo brasileiro e eventual risco de desindustrializao a mdio prazo. Esses dados trazem considerao a relao entre o comrcio externo e a produo industrial, assim como a relao entre esse desempenho e a poltica comercial externa e os investimentos realizados em cada estado. A prxima seo traz consideraes sobre comrcio e produo industrial. 3 COMRCIO E PRODUO INDUSTRIAL A importncia das exportaes na produo de cada UF varia enormemente. H estados em que as exportaes so o principal destino da produo, ao mesmo tempo que, em outros, o peso das exportaes para a economia local desprezvel. Nos estados em que as exportaes assumem participao elevada, em alguns casos, ela pode ser concentrada em alguns poucos produtos ou razoavelmente distribuda em diversos outros. H, portanto, uma grande diversidade na importncia das exportaes nos diversos estados. Essa diversidade pode ser atribuda a variados fatores. Em primeiro lugar, estrutura produtiva de cada UF. H estados que produzem bens em que o pas apresenta vantagens comparativas significativas e naturalmente sero grandes exportadores, em termos relativos.
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Em segundo lugar, varia a competitividade de cada UF na produo de cada bem. A dotao de fatores difere bastante ao longo do territrio. Alguns so abundantes em mo de obra qualificada, outros em minrios, outros em terras frteis, alguns em todos estes fatores. Finalmente, os custos de transporte e armazenamento tambm podem ter peso significativo na competitividade de cada estado. Assim, mesmo estados que produzem determinado bem a um custo inferior a outro podem apresentar um preo no porto de exportao superior quele outro, por conta de maiores dificuldades da logstica. Neste caso, podem direcionar sua produo preferencialmente para o mercado domstico. Os dados de produo por estado so disponveis apenas para a produo industrial. A Pesquisa Agrcola Municipal dispe de dados para diversos produtos por Estados, porm adota metodologia de clculo diferente da adotada para a produo industrial. Alm disso, os dados de produo animal no possuem a mesma qualidade das demais pesquisas. Optou-se, assim, por comparar os dados de exportao apenas com a Pesquisa Industrial Anual (PIA). Como os dados de exportao so classificados originalmente pela Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM) e os dados da PIA pela Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE), havia a necessidade de se utilizar um tradutor. Entretanto, a srie da PIA at 2007 apresentada com base na CNAE 1.0 e, da em diante, pela CNAE 2.0, com grandes diferenas entre si. Alm deste problema, os tradutores disponveis para vincular as trs nomenclaturas o fazem apenas a oito dgitos da NCM e cinco dgitos da CNAE. E os dados da PIA so divulgados apenas a trs dgitos para alguns poucos estados e a dois dgitos para a maioria. Uma dificuldade adicional est no fato de os dados da PIA por estados estarem, em muitos casos, ocultos por questes de confidencialidade. Isto gerou vrias dificuldades de compatibilizao dos dados, o que foi solucionado pela construo de uma quarta classificao que pudesse compatibilizar todos os dados. O custo foi um nvel maior de agregao. Os dados de exportaes foram levantados pelo sistema AliceWeb do MDIC e os dados da PIA foram recuperados por meio do Sistema IBGE de Recuperao Automtica (Sidra) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Os dados de exportao foram convertidos em reais com base nas taxas mdias anuais de compra. Como a produo industrial de Amap, Roraima e Acre diminuta e o nmero de empresas nas amostras tambm reduzido, os problemas de confidencialidade so muito mais graves e disseminados do que nos demais estados, sobrando poucas informaes relevantes. Por esta razo, optou-se por retirar esses trs estados do estudo. O mapa 1 mostra a participao das exportaes no valor industrial produzido em cada estado, para a mdia do perodo 2007-2010. possvel destacar claramente trs estados em que as exportaes representam um alto percentual da produo industrial total: Maranho, Par e Esprito Santo, com percentuais prximos ou superiores a 50%. Um segundo grupo de estados apresenta percentuais entre 20% e 40%, composto por Alagoas, Rio de Janeiro, Mato Grosso e Minas Gerais. Nos demais estados, a participao das exportaes no ltimo trinio no ultrapassou os 20% do valor da produo industrial.
606
Desponta deste quadro que, nos estados mais ricos, das regies Sul e Sudeste, a relao entre exportaes e produo industrial situa-se prxima mdia nacional, entre 15% e 25%. J a maioria dos estados mais pobres est situada nos extremos da distribuio, ou com valores muito altos ou muito baixos.6
MAPA 1
Relao entre exportaes de produtos manufaturados e produo industrial, por estados mdia (2007-2010) (Em %)
Fonte: AliceWeb (Secex/MDIC) e Sidra (IBGE). Elaborao: Dinte/Ipea.
6. O Distrito Federal, por suas caractersticas especiais e seu tamanho, quase no exporta.
607
Tendo em vista os resultados anteriores, quanto ao desempenho recente, cabe averiguar em que estados houve aumento da relao entre valor exportado e produo industrial. O mapa 2 permite identificar que no houve alteraes muito profundas na maioria dos estados, sendo que, em apenas nove estados, houve aumento da relao entre valor exportado e produo industrial, principalmente nas regies Sudeste e Centro-Oeste.
MAPA 2
Estados onde houve aumento da relao entre exportaes e produo industrial
Essa relativa estabilidade sugere que as vantagens comparativas de cada estado so dadas, em grande parte, por fatores que pouco ou nada variaram nesses onze anos, como os recursos naturais e o nvel de qualificao de mo de obra.
608
Cabe avaliar a relao entre valor exportado e valor produzido para os diversos setores industriais, por estado. Os mapas da figura 1 indicam a distribuio da relao entre exportao e produo industrial para os treze setores analisados, para a mdia do perodo 2007-2010. As escalas de cores variam de acordo com os setores, de forma a revelar as participaes em cada um deles. Assim, em alguns setores, como vesturio, a participao relativamente baixa em todos os estados, ao mesmo tempo que em outros, como papel e celulose, alta em diversos estados. O valor dos coeficientes revela, portanto, a competitividade e a vocao exportadora do estado; as cores indicam a competitividade relativa de cada estado. Os trs estados com maior vocao exportadora merecem uma anlise parte. O Par apresenta uma situao mais diversificada, com percentuais elevados em vrios setores, como madeira, papel e celulose, extrativa mineral, qumicos, metalurgia e mquinas e equipamentos. Trata-se, portanto, de um estado com grande competitividade externa em um grande nmero de produtos. No caso de mquinas e equipamentos, a alta relao decorre de valores de exportao anormalmente elevados em 2007, o que distorce a comparao. O Maranho tem uma estrutura menos diversificada, com forte concentrao em metalurgia e extrativa mineral, enquanto o Esprito Santo tem alta participao nos setores de papel e celulose, borracha e plsticos, extrativa e metalurgia. Verifica-se que a participao das exportaes sobre a produo varia intensamente de acordo com o setor, no sendo possvel detectar-se um padro regional mais marcante. O setor de alimentos, bebidas e fumo, apesar da grande vantagem comparativa do Brasil, produz principalmente para o mercado interno e, por esta razo, os percentuais no so muito elevados na maioria dos estados, no ultrapassando 25% em nenhum caso, exceto Alagoas. Couros e calados apresentam uma forte presena nos estados do Centro-Oeste, onde a participao varia entre 35% e 55%, mas tambm em diversos outros estados de diferentes regies, com percentuais acima de 20%. O setor de produtos de borracha e plsticos relativamente mais competitivo nos estados das regies Sul, Sudeste e parte do Nordeste. Contudo, exceo do Esprito Santo, os percentuais no superam 15%. Os produtos de madeira, naturalmente, concentram-se mais nas regies Centro-Oeste e Norte, principalmente no Par, mas Paran e Santa Catarina tambm exportam boa parte de sua produo. A participao dos produtos txteis nas exportaes relativamente baixa na maioria dos estados, mas um pouco mais alta em estados to diferentes quanto Rio Grande do Sul, Paran, Bahia, Cear e Pernambuco. O principal exportador de artigos de vesturio, relativamente sua produo, o Rio Grande do Sul, mas em todos os estados esta participao bastante reduzida, no superando os 3% em todos os demais. O setor de papel e celulose apresenta um padro de competitividade razoavelmente difuso por todo o pas, com presena mais marcante no Mato Grosso. Mas tambm no Par, Bahia, Minas Gerais, Esprito Santo e Mato Grosso do Sul os percentuais superam largamente os 50%. Os estados do Par, Maranho, Esprito Santo e Alagoas, como j mencionado, destacam-se por serem grandes produtores e exportadores da extrativa mineral. Estes trs primeiros, devido grande dotao de recursos minerais, tambm apresentam grande competitividade no setor de metalurgia e produtos de metal.
609
Nos setores mais intensivos em tecnologia, os estados do Sul e Sudeste tm maior competitividade, de uma forma geral, mas com percentuais mais baixos que na maioria dos demais setores. So Paulo, Paran e Santa Catarina so os grandes exportadores de material de transporte, com percentuais entre 13% e 20%. Contudo, graas a uma alta exportao de embarcaes (e uma pequena produo), Par tambm aparece com destaque. Na quase totalidade dos estados, a participao de mquinas e equipamentos reduzida, abaixo de 22%. Sobressaem, no entanto, o Rio de Janeiro e o Par, o primeiro devido grande exportao de motores, e o segundo, em que pese a pequena produo, graas a uma forte especializao em alguns tipos de mquinas para a explorao de madeira. Produtos qumicos e farmacuticos compreendem uma gama muito grande de produtos e, em parte por isto, aparecem com algum destaque em onze estados, mas, exceo mais uma vez do Par, os percentuais exportados so sempre inferiores a 20%, indicando a baixa competitividade do Brasil nesta categoria de produtos. Em suma, a grande maioria dos estados apresenta maior competitividade externa nos setores mais intensivos em recursos naturais e mo de obra. Isto seria de se esperar nos estados onde estes so os recursos mais abundantes. Entretanto, o que se verifica que mesmo os estados com relativamente maior disponibilidade de capital e conhecimento, como os da regio Sul, apresentam alta relao na maior parte destes setores. Nestes, a participao dos setores mais intensivos em conhecimento, apesar de mais alta do que na maioria, vem declinando sistematicamente, o que tambm ocorre em So Paulo. J no Rio de Janeiro, a participao de mquinas e equipamentos e material de transporte se eleva, apesar de cair a de metalurgia.
FIGURA 1
Distribuio da relao entre exportao e produo industrial para os treze setores analisados mdia (2007-2010)
610
611
612
O desempenho produtivo e comercial externo de um estado ou de um pas fortemente influenciado pela poltica comercial adotada. A anlise das barreiras s importaes, relacionadas pauta de comrcio de cada estado, o objeto da prxima seo. 4 A POLTICA COMERCIAL EXTERNA E EFEITOS PARA OS ESTADOS A definio e a implementao de medidas de poltica comercial, sejam elas tarifrias ou no, so de competncia de rgos do governo federal, possuindo abrangncia nacional. Contudo, estas medidas afetam de maneira distinta cada uma das UFs, segundo suas estruturas produtivas e seus padres de consumo. Assim, um estado A pode ter sua demanda por importaes relativamente mais concentrada em produtos cuja importao afetada por medidas protecionistas, sendo mais beneficiado pelas medidas de proteo comercial implementadas que os demais, ainda que os alvos das medidas de proteo no sejam determinados por este estado, mas, sim, pelo governo federal. Outro estado, B, pode ser menos beneficiado pelas medidas de proteo em uso, se sua demanda por importaes estiver centrada em produtos cuja aquisio no estrangeiro seja menos sujeita aos rigores da poltica comercial nacional.
613
Assim, as importaes de um estado so mais ou menos protegidas no por uma medida de poltica adotada por ele, mas como resultado de poltica nacionalmente determinada, que pode afetar de modo distinto cada uma das UFs, segundo suas dotaes produtivas e padres de consumo. Um modo de avaliar como as medidas de proteo comercial afetam uma dada Unidade da Federao identificar o grau de coincidncia entre a pauta de importaes deste estado e as medidas protecionistas adotadas pelo governo federal.7 Para tanto, identificada, para cada um dos 26 estados e o Distrito Federal (alm do Brasil como um todo, para comparao), a participao de cada produto (classificado a quatro dgitos do Sistema Harmonizado)8 no valor importado mdio para o perodo em questo (2008-2012), com base em dados extrados do sistema Aliceweb, da Secex/MDIC. Em seguida, verifica-se quais desses produtos foram objeto de aes protecionistas, a partir da base de dados sobre medidas de proteo comercial do Global Trade Alert (GTA).9 O GTA classifica as medidas em: vermelhas, com alta probabilidade de afetar o comrcio internacional; mbar, com razovel probabilidade de afetar interesses comerciais estrangeiros do mercado do pas que as implementa; e verdes, com baixa probabilidade de afetar do comrcio internacional.10 O grfico 1 mostra o percentual da pauta de importaes de cada estado afetado pelas medidas de proteo adotadas pelo governo brasileiro entre 2008 e 2012. A so consideradas apenas as chamadas medidas vermelhas.
7. Evidentemente, a pauta de importaes uma medida imperfeita da estrutura da demanda por importaes de cada Unidade da Federao, uma vez que as prprias medidas protecionistas adotadas podem reduzir drasticamente as importaes dos produtos afetados, reduzindo sua participao na pauta e subestimando a abrangncia da medida sobre o conjunto das importaes. , contudo, pouco provvel que alguma das medidas protecionistas tomadas tenha sido to efetiva a ponto de enviesar completamente as concluses alcanadas. Ademais, no h, evidentemente, dados sobre a estrutura da demanda por importaes de cada estado em uma situao de livre comrcio, de modo que a pauta de importaes, ainda que imperfeita, a nica medida disponvel da preferncia revelada por produtos estrangeiros. 8. O grau de desagregao foi imposto pela disponibilidade dos dados sobre medidas protecionistas do Global Trade Alert. 9. O Global Trade Alert uma iniciativa mundial apoiada pelo Center for Economic Policy Research (CEPR) de Londres, tendo sua coordenao na Universidade de St. Gallen, Sua, que faz o monitoramento de medidas de poltica comercial anunciadas e implementadas pelos pases do G20. A metodologia utilizada permite identicar e cruzar dados sobre os setores protegidos, os tipos de medidas usadas, pases afetados etc. Para mais informaes sobre a metodologia utilizada, ver: <http://www.globaltradealert.org>. 10. So exemplos de medidas classicadas como vermelhas: aumento de imposto de importao, imposio de tarifas antidumping, medidas administrativas com impacto sobre o comrcio e medidas de salvaguarda, entre outras. Para mais informaes e a relao completa das medidas consideradas, ver: <http://www.globaltradealert.org/>.
614
GRFICO 1
70
Percentual da pauta de importaes dos estados afetada por medidas de proteo comercial implementadas (2008-2012)
60
50
40
30
20
10
0
MA MT MS DF AC RJ PA PE RS AL TO AP BA MG BR SP SE PR CE GO SC RN PI ES PB RR RO AM
Fonte: Global Trade Alert (GTA) e Secex/MDIC. Elaborao: Dinte/Ipea. Obs.: BR: Brasil.
As medidas protecionistas com alta probabilidade de afetar o comrcio internacional cobriram praticamente um tero do valor mdio das importaes brasileiras no perodo 2008-2012.11 A maior parte dos estados foi impactada de forma relativamente semelhante ao pas como um todo: das 27 Unidades da Federao, quinze tiveram entre 20% e 40% de suas pautas importadoras afetadas por medidas protecionistas do tipo vermelho. Nesta faixa, encontram-se os seis maiores estados em participao no PIB a Bahia e os estados das regies Sul e Sudeste, exceto Esprito Santo e Santa Catarina, tendo este ltimo 40,8% da pauta de importao cobertos por estas medidas. Cinco estados tiveram menos de 20% de sua pauta afetada pelas medidas de proteo consideradas: Acre, Distrito Federal, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Maranho. No outro extremo, sete estados tiveram mais de 41% de suas importaes afetadas, com destaque para Rondnia e Amazonas, com mais de metade da pauta atingida. Resta associar para cada estado a incidncia dessas medidas de proteo e sua estrutura produtiva. Para tanto, foi estimado coeficiente de correlao de Spearman entre estas
11. Vale lembrar que algumas Unidades da Federao atuam como entreposto comercial de importaes que tm como destino nal outras Unidades, o que pode distorcer os valores de importao apresentados por cada uma delas. Ademais, parte do perodo em anlise foi caracterizado pela chamada guerra dos portos, reduo em algumas Unidades da Federao do ICMS sobre produtos importados com destinos a outras unidades que levou ao descolamento de importaes de entre eles. Assim, embora os dados usados possam demandar ajustes nos levando em conta os fatores aqui descritos (difceis de serem realizados), eles so os mais conveis e atualizados que esto disponveis e permitem a realizao da anlise de correlao entre importaes, estrutura produtiva e medidas de poltica comercial de acordo com os ns deste trabalho.
615
duas variveis,12 como medida do grau de interseo entre os dois conjuntos de informaes. Uma forte coincidncia da distribuio setorial das barreiras comerciais e da composio da estrutura produtiva indicativa de que a produo se beneficia de menor concorrncia de produtos importados. Os resultados so mostrados no grfico 2.
GRFICO 2
1
Correlao entre medidas de proteo com impacto nos setores selecionados e a estrutura produtiva dos estados
0,8
0,6
0,4
0,2
-0,2
-0,4
RR AP AC PA RO MA RN MT PB TO MS CE ES RJ GO PR SC DF SE PI BR AM AL BA MG SP RS PE
Fonte: Global Trade Alert (GTA) e IBGE. Elaborao: Dinte/Ipea. Obs.: BR: Brasil.
Os estados de Pernambuco, Rio Grande do Sul, So Paulo, Minas Gerais e Bahia foram os mais afetados pelas medidas de proteo implementadas pelo Brasil entre 2008 e 2012. Os setores industriais que tiveram maior ganho com a proteo comercial dada no perodo considerado esto localizados principalmente nestes estados. Estes setores so: produtos qumicos e farmacuticos; mquinas e equipamentos; metalurgia e produtos de metal, txteis, alimentos, bebidas e fumo e material de transporte. Por seu turno, Roraima, Amap, Acre, Par e Rondnia so os estados que menos concentram setores protegidos contra a concorrncia externa. Ao identificar dois importantes estados do Nordeste entre os que mais concentram setores protegidos nos ltimos anos Pernambuco e Bahia , observa-se que as medidas de proteo comercial implementadas desde 2008 podem ter impacto positivo enquanto estmulo, ainda que indireto, a um processo de desconcentrao relativa das atividades econmicas, particularmente industriais.
12. Pelas mesmas razes salientadas na seo anterior, a anlise se restringe produo industrial, cujos dados esto disponveis na PIA. Desta forma, o indicador calculado foi a correlao (avaliada pelo mtodo de Spearman) entre a estrutura setorial da produo (isto , a proporo de cada setor na produo total da UF) e a distribuio das medidas de proteo por setor.
616
Entretanto, as barreiras ao comrcio afetam substancialmente estados que so tradicionalmente importantes enquanto produtores de bens industriais, como So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Ao se levar em conta a importncia da proteo no desenvolvimento econmico do Brasil e o fato de que setores protegidos so essencialmente os mesmos nas ltimas dcadas, observa-se o que pode ser o deslocamento relativo de setores tradicionalmente protegidos da economia brasileira. Empresas desses setores, normalmente instalados nas regies Sul e Sudeste, podem migrar em direo a outras Unidades da Federao, particularmente do Nordeste, dando uma nova territorialidade economia poltica da proteo no Brasil, embora sem alteraes substantivas quanto aos interesses atendidos quando da implementao de medidas de proteo comercial. A anlise at aqui mostrou as novas configuraes na Federao brasileira no que diz respeito ao desempenho comercial externo, ao grau de abertura, e aos efeitos da poltica comercial ativa dos ltimos anos. Resta considerar a relao dos diversos estados com os fluxos de investimento direto externo. Este o objeto da prxima seo. 5 OS ESTADOS E O INVESTIMENTO EXTERNO DIRETO A partir dos anos 1990, observou-se um aumento expressivo nos fluxos internacionais de investimento direto, que passaram de 1,6% do PIB mundial, nas dcadas de 1970 e 1980, para mais de 5% do PIB mundial em 2000. A economia brasileira tem sido uma das principais beneficirias deste movimento. Em 2011, era ao quarta maior receptora de investimentos diretos, atrs apenas dos Estados Unidos, China, Blgica e Hong-Kong.13 Esse influxo de recursos na economia brasileira no , contudo, homogneo: h disperso no seu destino geogrfico, assim como entre setores. O estado de So Paulo concentra o maior nmero de projetos de investimento externo no Brasil, totalizando, ao longo dos ltimos dez anos, mais de 1 mil projetos com valor mdio de desembolso de US$ 51 milhes (tabela 6). Alm de ser a Unidade Federativa com maior montante de investimentos recebidos, So Paulo possui um perfil setorial bastante diversificado destes investimentos e um nmero proporcionalmente maior de empresas investidoras. Situao oposta ocorre em outros estados, a exemplo de Sergipe, Piau e Acre, que receberam cada um menos de trs projetos de investimento estrangeiro entre 2003 e 2013, contabilizando os menores montantes de IED entre as Unidades da Federao no perodo.
13. Conforme a base de dados da United Nations Conference on Trade and Development (Unctad), disponvel em: <http://unctadstat.unctad.org/>.
617
TABELA 6
Investimentos recebidos, por estado (2003-mar./2013)

Estados So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Pernambuco Par Cear Bahia Paran Maranho Esprito Santo Gois Rio Grande do Sul Santa Catarina Amazonas Mato Grosso Mato Grosso do Sul Amap Sergipe Rio Grande do Norte Distrito Federal Tocantins Paraba Rondnia Alagoas Piau Acre No especicado Total Fonte: FDI Intelligence. Elaborao: Dinte/Ipea. Investimento recebido (US$ milhes) 58.427 38.301 32.411 22.722 15.591 13.855 11.595 8.830 8.343 8.192 6.868 6.337 5.853 5.539 4.939 4.806 1.091 888 873 792 654 474 348 181 144 120 91.119 349.291 Nmero de projetos de IDE recebidos 1.155 315 131 60 26 24 80 101 11 28 27 97 49 61 22 13 4 2 10 24 5 6 4 5 1 2 704 2.967 Investimento por projeto (US$ milhes) 51 122 247 379 600 577 145 87 759 293 254 65 120 91 225 370 273 444 87 33 131 79 87 36 144 60 129 118
618
O grfico 3 apresenta o grau de concentrao setorial14 dos investimentos diretos estrangeiros nos estados brasileiros nos ltimos dez anos.
GRFICO 3
0,18 0,16 0,14 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02 Paran Brasil Gois Minas Gerais Paraba Acre Sergipe Distrito Federal Cear Par So Paulo Bahia Santa Catarina Amazonas Mato Grosso Esprito Santo Alagoas Tocantins Maranho Rio de Janeiro Pernambuco Mato Grosso do Sul Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Rondnia Amap Piau
Grau de concentrao dos investimentos recebidos, por Unidade Federativa (2003-2012)
Fonte: FDI Intelligence. Elaborao: Dinte/Ipea.
O menor desvio-padro observado em So Paulo, demonstrando que, alm de ser a Unidade da Federao que recebeu o maior volume de fluxos de IED, o estado paulista tambm aquele em que estes investimentos se distribuem de forma mais diversificada em nvel setorial. O setor mais beneficiado foi o de comunicaes, com 27% dos recursos externos recebidos. Os estados do Rio Grande do Sul, Bahia, Paran e So Paulo so os nicos que apresentam grau de disperso setorial superior mdia nacional, o que denota a persistncia de uma estrutura produtiva bastante incipiente ou especializada em termos de insero internacional no restante do pas. O caso mais extremo o do Piau, que, ao longo de dez anos, recebeu um nico projeto de IED, no setor de alimentos e fumo.
14. O ndice de concentrao setorial calculado a partir do desvio-padro dos percentuais de participao de cada setor no total de IED recebido pelo estado. Quanto mais alto o desvio-padro maior a concentrao de investimentos em poucos setores, o que sugere uma maior especializao produtiva.
619
A seguir, ser analisada a evoluo do IED recebido pelo Brasil em termos de distribuio regional e setorial. Para tanto, as Unidades da Federao so agrupadas conforme suas respectivas regies geogrficas.15 A classificao dos setores industriais receptores de investimento externo feita de acordo com a intensidade tecnolgica de seus produtos finais,16 com vistas a captar novas tendncias de especializao produtiva das regies brasileiras com base na trajetria recente do IED nelas realizado. 5.1 Regio Centro-Oeste A anlise da concentrao setorial dos investimentos estrangeiros diretos nos estados do Centro-Oeste ao longo da ltima dcada (grfico 4A) indica predominncia dos setores de explorao de recursos naturais (sobretudo alimentos) e de setores industriais com intensidade tecnolgica considerada mdia, com destaque para energias renovveis, metalurgia e qumicos.
GRFICO 4
Concentrao setorial do IED e uxo mdio de IDE para a regio Centro-Oeste (2003-2012) (Em US$ milhes) 4A
Recursos naturais 10.000 8.000 6.000 4.000 Servios 2.000 0 Baixa intensidade
Alta intensidade
Mdia intensidade
15. Devido diculdade de precisar a destinao de certos projetos de IED, os quais so classicados como no especicados na base de dados FDI Intelligence, optou-se neste estudo por suprimir estes dados na anlise individualizada das regies brasileiras. Os dados apresentados nestas subsees, portanto, subestimam o uxo real de IED para as regies no perodo. 16. Devido especicidade dos investimentos externos e diculdade em categoriz-lo em termos de nalidade econmica, ainda no existe uma literatura consolidada sobre a classicao setorial dos projetos de IED. A base de dados FDI Intelligence apresenta uma classicao bsica com 39 setores industriais. A partir desta nomenclatura, estabeleceu-se um critrio de classicao setorial a partir da intensidade tecnolgica do produto nal de cada setor, buscando obter um modelo de classicao similar ao aplicado ao comrcio internacional por Lall (2000). Tambm foram feitos ajustes na contabilizao do IED para os setores de minrios e metalurgia/siderurgia, pois a base de dados FDI Intelligence incorpora diversos projetos siderrgicos no setor de minrios. Na metodologia empregada neste estudo, contudo, somente so considerados para esse setor os projetos que se limitam extrao de recursos naturais.
620
4B
3.000
2.000
1.000
0 2003-2005 Servios 2006-2008 Alta intensidade tecnolgica Mdia intensidade tecnolgica Recursos naturais 2009-2012
Baixa intensidade tecnolgica
Essa regio foi particularmente afetada pela crise de 2008 no que se refere atrao de investimentos externos diretos. Entre 2003 e 2005, a mdia desses investimentos era de aproximadamente US$ 2,3 bilhes, mas caiu para cerca de US$ 1,5 bilho nos anos seguintes (grfico 4A). A manuteno deste nvel de investimento estrangeiro aps 2008 s foi possvel graas retomada dos projetos vinculados explorao de recursos naturais e em servios, posto que houve forte reduo nos aportes em projetos industriais. 5.2 Regio Nordeste Os estados da regio Nordeste mostram maior concentrao de investimentos externos nos setores industriais de mdia intensidade tecnolgica, entre os quais se destacam a siderurgia, petrleo e gs e tambm a petroqumica (grfico 5A).
621
GRFICO 5
Concentrao setorial do IED e uxo mdio de IDE para a regio Nordeste (2003-2012) (Em US$ milhes) 5A
Recursos naturais 50.000
40.000
30.000
20.000 Servios 10.000
Baixa intensidade
Alta intensidade
Mdia intensidade
5B
10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2003-2005 Servios
2006-2008 Alta intensidade tecnolgica Mdia intensidade tecnolgica Recursos naturais
2009-2012
622
Os efeitos da crise de 2008 foram significativos para o Nordeste, com uma reduo de cerca de 60% na mdia do investimento externo recebido (grfico 5B). Esta retrao foi puxada tanto pelos projetos industriais de mdia intensidade tecnolgica quando pelos de explorao de recursos naturais. Aps 2008, verifica-se uma recuperao nos fluxos de IDE recebidos pela regio, mas estes ainda alcanam apenas metade do valor mdio nos anos 2003-2005. 5.3 Regio Norte Em termos de concentrao setorial, predominam na regio Norte os projetos de investimento vinculados a recursos naturais, como a extrao de minrio de ferro e bauxita, mas tambm h uma importante participao de setores de mdia intensidade tecnolgica, por meio de metalurgia e energias renovveis, e, em menor grau, tambm de alta intensidade tecnolgica vinculados a comunicaes (grfico 6A).
GRFICO 6
Concentrao setorial do IED e uxo mdio de IDE para a regio Norte (2003-2012) (Em US$ milhes) 6A
Recursos naturais 12.000 10.000 8.000 6.000 Servios 4.000 2.000 0 Baixa intensidade
Alta intensidade
Mdia intensidade
623
6B
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
O influxo de investimentos externos para a regio Norte praticamente no sofreu impactos em termos de volume aps a crise de 2008, tendo se elevado de forma consistente ao longo de toda a ltima dcada. Contudo, verificou-se uma mudana qualitativa em termos de participao setorial destes fluxos. A partir de 2006, a participao dos projetos relacionados explorao de recursos naturais e ao setor de servios torna-se majoritria em relao ao total de IDE recebido pela regio (grfico 6B). 5.4 Regio Sudeste A concentrao setorial de investimentos externos na regio Sudeste tem lugar em atividades industriais de mdia intensidade tecnolgica, tais como siderurgia, automveis, petrleo, gs e biocombustveis (grfico 7A). Mas h uma importante participao de setores de mais elevada tecnologia, com destaque para comunicaes.
624
GRFICO 7
Concentrao setorial do IED e uxo mdio de IDE para a regio Sudeste (2003-2012) (Em US$ milhes) 7A
80.000
60.000
40.000 Servios 20.000
Baixa intensidade
Alta intensidade
Mdia intensidade
7B
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
625
Esta regio a maior receptora de investimento externo no Brasil, e o volume desses fluxos no parece ter sido afetado pela crise internacional, mostrando uma trajetria ascendente em todo o perodo observado. No obstante, verifica-se, aps 2008, uma mudana qualitativa, com os investimentos externos passando a se concentrar mais em setores de alta tecnologia e de explorao de recursos naturais (grfico 7B). 5.5 Regio Sul Os investimentos externos recebidos pela regio Sul na ltima dcada concentraram-se em atividades industriais de mdia intensidade tecnolgica, com destaque para a indstria automotiva, metalurgia e energias renovveis (grfico 8A).
GRFICO 8
Concentrao setorial do IED e uxo mdio de IDE para a regio Sul (2003-2012) (Em US$ milhes) 8A
10.000
Servios
5.000
Baixa intensidade
Alta intensidade
Mdia intensidade
626
8B
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0 2003-2005
Servios
2006-2008
Alta intensidade tecnolgica Mdia intensidade tecnolgica Recursos naturais
2009-2012
J em termos relativos retrao de recursos externos, esta regio foi a que mais sofreu impactos decorrentes da crise de 2008. O montante mdio anual desses fluxos caiu de cerca de US$ 2,3 bilhes, em 2003-2005, para menos de US$ 500 milhes em 2006-2008. Registra-se, contudo, forte recuperao nos anos seguintes, com investimentos externos de mais de US$ 3 bilhes, valor superior ao do perodo pr-crise (grfico 8B). 6 CONSIDERAES FINAIS Este trabalho apresenta um mapeamento por estados e regies do desempenho brasileiro recente em termos de comrcio externo, dos impactos da poltica comercial externa e dos fluxos de investimento externo direto. Mais da metade do valor exportado pelo Brasil provm de trs estados So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro. Um grau razovel de concentrao. J as importaes so mais dispersas, mas cabe destaque para o fato de que So Paulo absorve no menos que um tero do valor importado. O trabalho mostrou que o perodo recessivo de 2008-2011 cobrou um preo em termos de desempenho exportador. Ainda assim, houve aumento do valor importado na maior parte dos estados. Claramente, o desempenho importador superou o crescimento das exportaes. particularmente preocupante destacar que houve pouca alterao da pauta exportadora (a distribuio setorial dos produtos exportados). Em particular, quando considerada a participao de produtos manufaturados nas exportaes totais, em apenas cinco estados
627
houve aumento de participao na ltima dcada e, em apenas nove, deixou de haver aumento de participao nas importaes: houve uma clara presso negativa sobre o setor industrial interno. Isso confirmado pela anlise da relao entre exportaes e produo industrial: em apenas trs estados esta relao superou os 50%, e, em outros quatro estados, esteve entre 20% e 40%. Nos demais, a relao no superou os 20%. Isto significa que a produo industrial brasileira continua com nfase no mercado interno (seja por falta de competitividade, seja pelos sinais de preos relativos) e, ao mesmo tempo, indica que as vantagens comparativas do pas aparentemente no se alteraram no perodo considerado. Parte da explicao pode estar associada poltica comercial externa adotada pelo pas. As barreiras s importaes afetaram um tero das importaes entre 2008 e 2012, com efeitos sobre quinze dos 27 estados, para entre 20% e 40% de suas importaes totais. A elevada proteo tem correlao expressiva com a produo industrial em diversos estados, o que indica que boa parte da produo industrial no Brasil tem lugar porque protegida por barreiras contra a concorrncia externa. Se as exportaes so relativamente concentradas em termos regionais, tambm o so os fluxos de investimentos internacionais direcionados ao Brasil. O estado de So Paulo se destaca na absoro do IED recebido pelo pas, tanto em termos de montante quanto de diversificao de setores produtivos. Juntamente com Rio Grande do Sul, Bahia e Paran, forma o conjunto de estados com maior diversificao setorial dos fluxos de investimento externo direto. O impacto da crise internacional a partir de 2008 sobre os fluxos de investimentos internacionais recebidos pelo Brasil foi mais pronunciado nas regies Sul e Nordeste. No Sudeste e Norte do pas a crise no afetou de forma significativa o montante dos fluxos de investimentos diretos, embora, a exemplo das demais regies do pas, tenham sido notados impactos em termos de sua distribuio setorial. Nesse sentido, percebem-se importantes mudanas qualitativas em todas as regies aps 2008. Os setores de mdia intensidade tecnolgica ainda concentram a maior parte do IED recebido, exceo da regio Norte. Contudo, estes setores perderam importncia relativa nos fluxos de investimento no Centro-Oeste e Nordeste, ao mesmo tempo em que cresceram nas regies Sudeste e Sul. Por sua vez, os setores de alta tecnologia tiveram crescimento significativo apenas no Sudeste, enquanto aqueles voltados explorao de bens primrios elevaram sua participao relativa em praticamente todas as regies do pas aps a crise. Esses resultados so indicativos de um quadro de relativa estabilidade a um nvel baixo de competitividade, sem mudanas significativas no padro de comrcio por um tempo considervel, mas com crescente desafio imposto pela concorrncia de produtos importados. O ideal de aumentar o grau de sofisticao da pauta comercial, assim como atrair recursos para a produo em setores com maior intensidade tecnolgica certamente demanda um grau de proatividade nos incentivos que no se viu materializado at aqui.
628
REFERNCIA LALL, S. The technological structure and performance of developing country manufactured exports, 1985-1998. Oxford: Queen Elizabeth House, University of Oxford, June 2000. (Working Paper Series, n. 44).
629
ANEXO
ANEXO A
QUADRO A.1
Classicao setorial dos uxos de investimento externo direto

Recursos naturais Alimento e tabaco Cermica e vidro Bebidas Minrios Txtil Construo civil e materiais de construo Produtos de madeira Papel, grca e embalagem Bens de consumo Qumica Metalurgia e siderurgia Carvo, petrleo e gs natural Energia alternativa/renovvel Farmacutica Transportes Bens de consumo eletrnicos Plsticos Automotivo (OEM) Autopeas Borracha Transportes no automotivos (OEM) Maquinrio e ferramentas industriais Motores e turbinas Comunicaes Componentes eletrnicos Aeroespacial Computadores e perifricos Semicondutores Biotecnologia Defesa e espacial Equipamentos mdico-hospitalares Imobiliria Hotis e turismo Servios nanceiros Lazer e entretenimento Comrcio Galpes e armazenagem Software e servios TI Sade
Baixa tecnologia
Mdia tecnologia
Alta tecnologia
Servios
630
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada EDITORIAL

Coordenao Cludio Passos de Oliveira Superviso Everson da Silva Moura Reginaldo da Silva Domingos Reviso Andressa Vieira Bueno Clcia Silveira Rodrigues Idalina Barbara de Castro Laeticia Jensen Eble Leonardo Moreira de Souza Marcelo Araujo de Sales Aguiar Marco Aurlio Dias Pires Olavo Mesquita de Carvalho Regina Marta de Aguiar Luana Signorelli Faria da Costa (estagiria) Taunara Monteiro Ribeiro da Silva (estagiria) Editorao Aline Rodrigues Lima Bernar Jos Vieira Daniella Silva Nogueira Danilo Leite de Macedo Tavares Diego Andr Souza Santos Jeovah Herculano Szervinsk Junior Leonardo Hideki Higa Cristiano Ferreira de Arajo (estagirio) Capa Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Livraria SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo 70076-900 Braslia DF Tel.: (61) 3315 5336 Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
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Misso do Ipea Produzir, articular e disseminar conhecimento para aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o planejamento do desenvolvimento brasileiro.
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2013

ESTADO, PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS

Rogrio Boueri Marco Aurlio Costa

Rogrio Boueri Marco Aurlio Costa

CAPTULO 3 CONSIDERAES ANALTICAS E OPERACIONAIS SOBRE A ABORDAGEM TERRITORIAL EM POLTICAS PBLICAS

CAPTULO 5 REGIONALIZAO DA SADE E ORDENAMENTO TERRITORIAL: ANLISES EXPLORATRIAS DE CONVERGNCIAS

CAPTULO 8 MULTIPLICAI-VOS E CRESCEI? FPM, EMANCIPAO E CRESCIMENTO ECONMICO MUNICIPAL

CAPTULO 17 EVOLUO DA DESIGUALDADE DE PROFICINCIA EM RECORTES REGIONAIS............................................................................................................. 445

CAPTULO 19 PERFIL REGIONAL DA MO DE OBRA NO TURISMO....................................................................... 489

CAPTULO 20 A RELAO DOS ESTADOS BRASILEIROS COM O SETOR EXTERNO................................................. 597

CAPTULO 24 A QUESTO AGRRIA E AS DISPUTAS TERRITORIAIS NO ATUAL CICLO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

CAPTULO 30 MAPA DAS ARMAS DE FOGO NAS MICRORREGIES BRASILEIRAS

Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Pblicas

Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Pblicas

Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Pblicas

Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Pblicas

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUSTENTVEL: UM RECORTE TERRITORIAL

DINMICA ESPACIAL DO CRESCIMENTO ECONMICO BRASILEIRO (1970-2010)

Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Pblicas

Dinmica Espacial do Crescimento Econmico Brasileiro (1970-2010)

Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Pblicas

Dinmica Espacial do Crescimento Econmico Brasileiro (1970-2010)

Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Pblicas

Dinmica Espacial do Crescimento Econmico Brasileiro (1970-2010)

Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Pblicas

Dinmica Espacial do Crescimento Econmico Brasileiro (1970-2010)

Distribuio das AMCs Grandes Regies

Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Pblicas

Fonte: Ipeadata (2013) e IBGE (2013).

Matriz de transio emprica ponderada Brasil (1980-1991)

Fonte: Ipeadata (2013) e IBGE (2013).

Matriz de transio emprica ponderada Brasil (1991-2000)

Fonte: Ipeadata (2013) e IBGE (2013).

Dinmica Espacial do Crescimento Econmico Brasileiro (1970-2010)

Matriz de transio emprica ponderada Brasil (2000-2010)

Fonte: Ipeadata (2013) e IBGE (2013).

Matriz de transio emprica ponderada Brasil (1970- 2010)

Fonte: Ipeadata (2013) e IBGE (2013).

Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Pblicas

Distribuies ergticas Brasil (1970-1980)

Elaborao dos autores.

Distribuies ergticas Brasil (1980-1991)

Elaborao dos autores.

Dinmica Espacial do Crescimento Econmico Brasileiro (1970-2010)

Distribuies ergticas Brasil (1991-2000)

Elaborao dos autores.

Distribuies ergticas Brasil (2000-2010)

Elaborao dos autores.

Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Pblicas

Elaborao dos autores.

Dinmica Espacial do Crescimento Econmico Brasileiro (1970-2010)

Elaborao dos autores.

Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Pblicas

Distribuies ergticas resultantes regies Sudeste e Nordeste (1991-2000) 7A Sudeste

Elaborao dos autores.

Dinmica Espacial do Crescimento Econmico Brasileiro (1970-2010)

Distribuies ergticas resultantes regies Sudeste e Nordeste (2000-2010) 8A Sudeste

Elaborao dos autores.

Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Pblicas

Elaborao dos autores com base em Ipeadata (2013) e IBGE (2013).

Dinmica Espacial do Crescimento Econmico Brasileiro (1970-2010)

Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Pblicas

Dinmica Espacial do Crescimento Econmico Brasileiro (1970-2010)

Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Pblicas