PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS DEL ECUADOR 2011

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS DEL ECUADOR 2011

Gobierno Nacional del Ecuador Econ. Rafael Correa Delgado Ab. Marcela Aguiaga Vallejo Ab. Juan Carlos Soria Cabrera Presidente de la Repblica del Ecuador Ministra del Ambiente Subsecretario de Calidad Ambiental

Ing. Mara Cristina Urrutia Celi

Directora Nacional de Control Ambiental

Luz Patricia Vinueza Aguirre

Coordinadora del proyecto Implementacin del Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a nivel Internacional en sus siglas en ingls SAICM. Elaborado por:

El equipo de consultores del Centro de Transferencia y Desarrollo de Tecnologas Universidad San Francisco de Quito

Octubre 2011 Ecuador

ndice
Lista de acrnimos .................................................................................................................... 12 Resumen ejecutivo .................................................................................................................... 18 Introduccin .............................................................................................................................. 29 CAPTULO 1 ........................................................................................................................... 34 Marco de informacin nacional ................................................................................................ 34 1.1 Contexto fsico y demogrfico ................................................................................. 34 1.2 Estructura poltica, administrativa y geogrfica del pas .......................................... 37 1.2.1 Estructura poltica ................................................................................................. 38 1.2.2 Estructura poltico-administrativa ........................................................................ 39 1.2.3 Estructura geogrfica ............................................................................................ 43 1.2.4 Grupos Indgenas .................................................................................................. 44 1.2.5 Responsabilidades en las reas de Ambiente y Salud ......................................... 45 1.3 Sectores industrial y manufacturero, agropecuario, minero e hidrocarburfero y otros sectores econmicos clave ............................................................................ 49 1.3.1 Sector Industrial y Manufacturero ........................................................................ 54 1.3.2 Sector Agrcola ..................................................................................................... 56 1.3.3 Sector Minero ....................................................................................................... 62 1.3.4 Sector Hidrocarburfero ........................................................................................ 63 1.4 Empleo en los sectores manufacturero, minero e hidrocarburfero .......................... 65 1.5 Emisiones atmosfricas por sectores econmicos .................................................... 67 1.6 Anlisis y comentarios ............................................................................................. 75 CAPTULO 2 ........................................................................................................................... 77 Importacin, exportacin, produccin, almacenamiento, uso y disposicin de sustancias qumicas .................................................................................................................................... 77 2.1 Importacin de sustancias qumicas ......................................................................... 79 2.2 Exportacin de sustancias qumicas ......................................................................... 99 2.3 Produccin de sustancias qumicas......................................................................... 112 2.4 Uso de sustancias qumicas .................................................................................... 127 2.5 Generacin de desechos peligrosos ........................................................................ 133 2.6 Transporte y almacenamiento de sustancias qumicas y desechos peligrosos ....... 139 2.7 Reciclaje y alternativas de tratamiento de desechos peligrosos ............................. 139 2.8 Disposicin final ..................................................................................................... 140 2.9 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 141 CAPTULO 3 ......................................................................................................................... 144 Prioridades relacionadas con la produccin, importacin, exportacin y uso de las sustancias qumicas ................................................................................................................ 144 3.1 Sectores prioritarios ................................................................................................ 150 3.2 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 154 CAPTULO 4 ......................................................................................................................... 156 Instrumentos legales y mecanismos no reglamentados para la gestin de sustancias qumicas en el Ecuador ........................................................................................................... 156 4.1 La gestin de los productos qumicos en el Ecuador.............................................. 156 4.2 Conceptos relevantes .............................................................................................. 157 4.3 Panorama de los Instrumentos Legales que consideran la gestin de sustancias qumicas .................................................................................................................. 160 4.3.1 La jerarqua normativa........................................................................................ 162 4.3.2 Constitucin de la Repblica ............................................................................. 164 4.3.3 Los Tratados Internacionales .............................................................................. 171

4.3.4 Leyes Orgnicas ................................................................................................. 172 4.3.5 Leyes ordinarias aplicables a la gestin de productos qumicos ....................... 185 4.3.6 Normas INEN ................................................................................................. 194 4.4 Sustancias qumicas restringidas ............................................................................ 195 4.5 Legislacin vigente de las sustancias qumicas durante su ciclo de vida ............... 198 4.6 Marco Institucional General para la Gestin de Sustancias Qumicas ................... 198 4.6.1 La gestin ambiental y de los productos qumicos segn el SNDGA ................ 201 4.7 Mecanismos no regulatorios para el manejo de sustancias qumicas ..................... 207 4.7.1 Programas y proyectos ....................................................................................... 207 4.7.2 Acciones del MAE para promover el manejo ambiental sustentable ................ 207 4.7.3 Iniciativas privadas ............................................................................................. 211 4.8 Vacos legales ......................................................................................................... 214 4.9 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 216 CAPTULO 5 ......................................................................................................................... 220 Ministerios y Comisiones Gubernamentales relacionadas con la gestin de las sustancias qumicas y sus residuos ......................................................................................... 220 5.1 Responsabilidades de los Ministerios y Comisiones Gubernamentales ................. 220 5.2 Descripcin y mandatos de los Ministerios, Agencias y otras instituciones gubernamentales ..................................................................................................... 226 5.3 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 240 CAPTULO 6 ......................................................................................................................... 242 Actividades relevantes de la industria, los grupos de inters pblico, cuerpos profesionales y el sector de investigacin .............................................................................. 242 6.1 Categoras de instituciones ..................................................................................... 242 6.1.1 Organizaciones No Gubernamentales relevantes al manejo de sustancias qumicas (ONGs) ............................................................................................................ 242 6.2 Organizaciones del Sector Industrial ...................................................................... 247 6.3 Asociaciones de Trabajadores ................................................................................ 257 6.4 Asociaciones de Profesionales................................................................................ 259 6.5 Centros de Investigacin ........................................................................................ 263 6.6 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 272 CAPITULO 7 ......................................................................................................................... 274 Comisiones interministeriales y mecanismos de coordinacin .............................................. 274 7.1 Comisiones interministeriales e instancias de coordinacin .................................. 274 7.2 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 282 CAPTULO 8 ......................................................................................................................... 284 Acceso y uso de la informacin .............................................................................................. 284 8.1 Disponibilidad de informacin para la gestin de sustancias qumicas ................. 284 8.2 Fuentes de informacin .......................................................................................... 285 8.3 Procedimientos para recopilar informacin nacional y local ................................. 291 8.4 Disponibilidad de literatura y bases de datos ......................................................... 292 8.5 Sistemas de informacin gubernamentales, capacidad informtica e intercambio de informacin .................................................................................... 298 8.6 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 300 CAPTULO 9 ......................................................................................................................... 301 Infraestructura tcnica ............................................................................................................ 301 9.1 Visin General de la Infraestructura de Laboratorio .............................................. 301 9.2 Visin General de los Sistemas de Nacionales de Informacin y Capacidad Informtica.............................................................................................................. 311 9.3 Anlisis y Comentarios ........................................................................................... 313

CAPTULO 10 ....................................................................................................................... 315 Respuesta a emergencias con sustancias qumicas ................................................................. 315 10.1 Planes de emergencia qumica ................................................................................ 315 10.2 Prevencin de emergencias qumicas ..................................................................... 318 10.3 Precauciones de seguridad frente a emergencias qumicas .................................... 319 10.3.1 Sistema de clasificacin de riesgos segn la GRE 2008 ................................ 320 10.4 Responsabilidad del Cuerpo de Bomberos ............................................................. 320 10.4.1 Principales emergencias qumicas registradas por el Cuerpo de Bomberos ........................................................................................................................ 321 10.5 Responsabilidad del Centro de Informacin y Asesoramiento ToxicolgicoCIATOX ................................................................................................................. 324 10.5.1 Tipo de intoxicaciones .................................................................................... 324 10.6 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 329 CAPTULO 11 ....................................................................................................................... 331 Concienciacin y capacitacin de los trabajadores y pblico ................................................ 331 11.1 Visin General ......................................................................................................... 331 11.2 Anlisis y comentarios............................................................................................. 333 CAPTULO 12 ....................................................................................................................... 334 Vnculos internacionales......................................................................................................... 334 12.1 Convenios y protocolos .......................................................................................... 334 12.2 Acuerdos Internacionales ....................................................................................... 337 12.3 Proyectos relacionados con la gestin de sustancias qumicas............................... 338 12.4 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 340 CAPTULO 13 ....................................................................................................................... 341 Recursos necesarios y disponibles para la gestin de sustancias qumicas ............................ 341 13.1 Recursos disponibles y necesarios en los ministerios e instituciones gubernamentales ..................................................................................................... 341 13.2 Recursos necesarios en entidades pblicas para el cumplimiento de las prioridades relacionadas a la gestin de sustancias qumicas................................. 342 13.3 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 343 CAPTULO 14 ....................................................................................................................... 345 Recomendaciones ................................................................................................................... 345

Lista de tablas
Tabla 1.1: Tabla 1.2: Tabla 1.3: Tabla 1.4: Tabla 1.5: Tabla 1.6: Tabla 1.7: Tabla 1.8: Tabla 1.9: Contexto fsico y demogrfico ......................................................................... 36 Contexto Demogrfico del Ecuador por Regiones ........................................... 37 Nmero de provincias, cantones y juntas parroquiales en el Ecuador ............. 39 Ministerios y Secretarias del Gobierno Ecuatoriano ........................................ 41 Otros organismos relevantes asociados al Gobierno de Ecuador ..................... 42 Tipo de clima y recursos naturales por regiones naturales del Ecuador ........... 43 Distribucin poblacional por nacionalidades y Pueblos Indgenas .................. 44 Estructura del Producto Interno Bruto del Ecuador ......................................... 50 Estructura porcentual de la Produccin Bruta Provincial por Sector Econmico ........................................................................................................ 52 Tabla 1.10: Caractersticas de los Sectores Agropecuario, Petrolero e Industrial ............... 53 Tabla 1.11: Principales productos manufacturados en el Ecuador ...................................... 55 Tabla 1.12: Estructura de la industria manufacturera en trminos reales. 2005 2009 ...... 56 Tabla 1.13: Desglose de la Produccin Agropecuaria por Provincia. Regin Sierra .......... 58 Tabla 1.14: Desglose de la Produccin Agropecuaria por Provincia. Regin Costa........... 59 Tabla 1.15: Desglose de la Produccin Agropecuaria por Provincia. Regin Amaznica ........................................................................................................................ 60 Tabla 1.16: Detalle de los productos mineros no petroleros por Provincia ......................... 62 Tabla 1.17: Detalle de la Produccin Minera incluida la Petrolera por provincia, nmero de establecimientos, personal ocupado y produccin total .................. 63 Tabla 1.18: Extraccin y produccin petrolera por Provincias ........................................... 64 Tabla 1.19: PIB petrolero (incluidos otros productos mineros) por Provincia, en miles de dlares del 2000 .................................................................................. 65 Tabla 1.20: Empleo industrial por Sectores Econmicos para el ao 2007 ........................ 66 Tabla 1.21: Cumplimiento en el Ecuador de metas establecidas en el Protocolo de Montreal ............................................................................................................ 72 Tabla 1.22: Emisiones de Dioxinas y Furanos por Categora a Nivel Nacional ................. 72 Tabla 1.23: Resultados del Inventario Preliminar de PCBs en el Ecuador, considerando que el aceite contaminado tiene una concentracin de PCBs mayores a 10 ppm ............................................................................................. 73 Tabla 1.24: Resultados del Inventario Preliminar de PCBs en el Ecuador, considerando que el aceite contaminado tiene una concentracin de PCBs mayores a 50 ppm ............................................................................................. 73 Tabla 1.25: Liberaciones de mercurio totales (kg/ao) en el Ecuador - Ao 2005 ............. 74 Tabla 2.1: Categoras de clasificacin de las sustancias qumicas por uso e institucin responsable ...................................................................................... 78 Tabla 2.2: Importacin de sustancias qumicas en el perodo 2005-2010 ......................... 82 Tabla 2.3: Composicin en porcentaje de las importaciones por categora de sustancias qumicas por ao. 1. Combustibles, 2. Sustancias qumicas inorgnicas, 3. Sustancias qumicas orgnicas, 4. Productos farmacuticos, 5. Productos diversos de la industria qumica, 6. Minerales no metlicos, 7. Minerales metlicos, 8. Abonos y fertilizantes, 9. Plaguicidas. ................................................................................................... 83 Tabla 2.4: Importacin de combustibles en el ao 2010 ................................................... 85 Tabla 2.5: Principales sustancias qumicas inorgnicas importadas para el ao 2010 ...... 86 Tabla 2.6: Principales sustancias qumicas orgnicas importadas en el ao 2010 ............ 88 Tabla 2.7: Principales productos farmacuticos importados en el ao 2010 ..................... 90 Tabla 2.8: Principales productos de la industria qumica importados en el ao 2010 ....... 91

Tabla 2.9: Tabla 2.10: Tabla 2.11: Tabla 2.12: Tabla 2.13: Tabla 2.14: Tabla 2.15:

Tabla 2.16: Tabla 2.17: Tabla 2.18: Tabla 2.19: Tabla 2.20: Tabla 2.21: Tabla 2.22: Tabla 2.23: Tabla 2.24: Tabla 2.25: Tabla 2.26: Tabla 2.27: Tabla 2.28: Tabla 2.29: Tabla 2.30: Tabla 2.31: Tabla 2.32: Tabla 2.33: Tabla 2.34: Tabla 2.35: Tabla 2.36: Tabla 2.37: Tabla 2.38: Tabla 2.39: Tabla 2.40: Tabla 3.1: Tabla 3.2: Tabla 4.1: Tabla 4.2:

Principales productos no metlicos importados en el ao 2010 ....................... 92 Principales productos metlicos importados en el ao 2010 ............................ 94 Principales abonos y fertilizantes importados en el ao 2010 .......................... 95 Principales plaguicidas importados en el ao 2010 .......................................... 96 Importacin de plaguicidas al pas en el perodo 2008-2010 ........................... 98 Principales sustancias qumicas industriales exportadas en el perodo 2005-2010 ....................................................................................................... 102 Composicin en porcentaje de las exportaciones (trminos econmicos) por categora de sustancias qumicas por ao. 1. Combustibles, 2. Sustancias qumicas inorgnicas, 3. Sustancias qumicas orgnicas, 4. Productos farmacuticos, 5. Productos diversos de la industria qumica, 6. Minerales no metlicos, 7. Minerales metlicos, 8. Abonos y fertilizantes, 9. Plaguicidas. ............................................................................ 103 Principales combustibles exportados en el ao 2010 ..................................... 104 Principales sustancias qumicas inorgnicas exportadas en el ao 2010........ 105 Principales sustancias qumicas orgnicas exportadas en el ao 2010 .......... 106 Principales productos farmacuticos exportados en el ao 2010 ................... 107 Principales productos diversos de la industria qumica exportados en el ao 2010 .......................................................................................................... 108 Principales minerales no metlicos exportados en el ao 2010...................... 109 Principales minerales metlicos exportados en el ao 2010........................... 110 Principales abonos exportados en el ao 2010 ............................................... 111 Principales plaguicidas exportados en el ao 2010 ........................................ 112 Estructura del PIB industrial no petrolero por sector, 2001 2007 (miles de dlares) ....................................................................................................... 114 Principales Producciones de la Industria Qumica 2007 ............................. 116 Produccin de combustibles en el ao 2007 .................................................. 118 Produccin de sustancias qumicas inorgnicas en el ao 2007 ..................... 119 Produccin de sustancias qumicas orgnicas en el ao 2007 ....................... 121 Produccin de productos farmacuticos en el ao 2007................................. 122 Produccin de productos diversos de la industria qumica en el ao 2007 .... 123 Produccin de minerales no metlicos en el ao 2007 ................................... 124 Produccin de minerales metlicos en el ao 2007 ........................................ 125 Produccin de abonos y fertilizantes en el ao 2007 ..................................... 126 Produccin de plaguicidas en el ao 2007...................................................... 127 Determinacin del consumo aparente de sustancias qumicas para el ao 2007 ................................................................................................................ 128 Gestores registrados en el sistema de gestin de desechos peligrosos del MAE ............................................................................................................... 134 Resumen de los reportes de produccin de desechos peligrosos para el convenio de Basilea expresados en toneladas ................................................. 136 Exportaciones de desechos peligrosos reportadas a la Secretara del Convenio de Basilea, ao 2008 ....................................................................... 138 Importaciones de desechos peligrosos reportadas a la Secretara del Convenio de Basilea, ao 2008 ....................................................................... 138 Lista de instituciones visitadas que estn relacionadas con el manejo de sustancias qumicas en el pas ......................................................................... 146 Sectores prioritarios y ciclo de las sustancias qumicas en el pas ................. 150 Normativa relevante para la gestin de sustancias qumicas en el Ecuador ... 164 Cdigo de Trabajo. Registro Oficial N. 167 del 16 de diciembre de 2005 .... 185

Tabla 4.3: Tabla 4.4: Tabla 4.5: Tabla 4.6: Tabla 4.7: Tabla 4.8: Tabla 4.9: Tabla 4.10: Tabla 4.11: Tabla 4.12: Tabla 4.13: Tabla 4.14: Tabla 4.15: Tabla 4.16: Tabla 4.17: Tabla 4.18: Tabla 4.19: Tabla 5.1: Tabla 5.2: Tabla 6.1: Tabla 6.2: Tabla 6.3: Tabla 6.4: Tabla 6.5: Tabla 7.1: Tabla 8.1: Tabla 8.2:

Ley reformatoria a la ley de Hidrocarburos y a la Ley de Rgimen tributario interno. Registro Oficial N. 244 del 27 de julio de 2010 ................ 185 Ley de Minera, Registro Oficial N.517 del 29 de enero de 2009 .................. 186 Ley Reformatoria de la Ley de la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica. Registro Oficial N. 984 del 22 de julio de 1992 ............................. 186 Codificacin de la Ley de Comercializacin y empleo de Plaguicidas. Registro Oficial N. 315 del 16 de abril de 2004 ............................................. 187 Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas. Registro Oficial N.490 del 27 de diciembre de 2004 ................................................................ 188 Ley sobre Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios. Registro Oficial N.11 del 07 de noviembre de 1980 ................................................................. 188 Ley de Medicamentos Genricos de Uso Humano, codificacin. Registro Oficial N. 162 del 09 de diciembre de 2005 ................................................... 189 Ley del Sistema Ecuatoriano de Calidad Registro Oficial N. 26 del 22 de febrero de 2007 ............................................................................................... 189 Decretos, reglamentos, acuerdos ministeriales y resoluciones ....................... 190 Reglamentacin tcnica y resoluciones existentes que tratan sobre gestin de Sustancias Qumicas ...................................................................... 194 Sustancias qumicas prohibidas ...................................................................... 196 Instrumentos legales para la gestin de sustancias qumicas por categoras de uso ............................................................................................. 198 Esquema constitutivo del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental ........................................................................................................ 199 Mecanismos de gestin de las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA) ........................................... 200 Autoridades reguladoras de la calidad ambiental y la gestin de los productos qumicos ......................................................................................... 202 Competencias sobre la gestin de sustancias qumicas segn la Ley de Gestin Ambiental .......................................................................................... 203 Prioridades de normas reglamentarias necesarias para la correcta aplicacin de los reglamentos del TULAS ..................................................... 215 Responsabilidad de las instituciones gubernamentales en las diferentes etapas del ciclo de vida de las sustancias qumicas ........................................ 223 Mandatos y descripcin de Ministerios e Instituciones Gubernamentales con respecto a la gestin de sustancias qumicas ............................................ 226 Organizaciones No Gubernamentales asociadas con manejo de sustancias qumicas en el Ecuador ................................................................................... 243 Organizaciones relevantes del Sector Industrial ............................................. 248 Asociaciones de trabajadores relacionadas con la industria de sustancias qumicas .......................................................................................................... 258 Asociaciones de profesionales relacionadas con las sustancias qumicas ...... 260 Centros de investigacin relacionados con las sustancias qumicas............... 264 Comisiones interministeriales e instancias de coordinacin en relacin con el manejo de sustancias qumicas en el Ecuador ...................................... 275 Disponibilidad de informacin en diferentes reas de gestin por categoras de sustancias qumicas ................................................................... 284 Clasificacin de informacin nacional relacionada a la gestin de las sustancias qumicas ......................................................................................... 286

Tabla 8.3:

Tabla 9.1: Tabla 9.2: Tabla 10.1: Tabla 10.2: Tabla 10.3: Tabla 10.4:

Tabla 11.1: Tabla 12.1: Tabla 12.2: Tabla 12.3: Tabla 13.1: Tabla 13.2:

Disponibilidad de literatura y accesibilidad a bases de datos internacionales en el Ecuador relacionadas con la gestin de las sustancias qumicas ........................................................................................ 293 Visin General de la infraestructura de laboratorios para anlisis qumicos existentes en el pas ......................................................................... 302 Capacidad informtica de instituciones ecuatorianas involucradas en el manejo de sustancias qumicas ....................................................................... 311 Pasos a seguir ante una emergencia (Gua de Emergencias del ao 2008) .... 317 Clases de riesgo con respecto a materiales qumicos segn la GRE 2008 ..... 320 Principales incidentes qumicos a partir del ao 2000 controlados por el Cuerpo de Bomberos....................................................................................... 321 Principales incidentes qumicos a partir del ao 2008 controlados por la Divisin MatPel del Benemrito Cuerpo de Bomberos de Guayaquil (BCBG) 320 Instituciones vinculadas a la gestin de las sustancias qumicas que realizan capacitacin a nivel nacional ............................................................ 331 Principales acuerdos multilaterales sobre medio ambiente suscritos y ratificados por el Ecuador al 2011 .................................................................. 335 Participacin en acuerdos internacionales al 2011 ......................................... 337 Principales proyectos relacionados con sustancias qumicas al 2011 ............ 339 Recursos disponibles en el sector pblico ...................................................... 341 Recursos necesarios en el sector pblico ........................................................ 343

Lista de figuras
Figura Figura Figura Figura 1.1: 1.2: 1.3: 1.4: Mapa poltico del Ecuador. Fuente: Instituto Geogrfico Militar .................... 35 Mapa de zonas administrativas segn SENPLADES ....................................... 39 Estructura orgnica funcional del Ministerio del Ambiente ............................. 47 Monitoreo Pasivo de contaminantes en el Distrito Metropolitano de Quito para el ao 2010 (g/m3) .................................................................................. 68 Monitoreo Pasivo de contaminantes en Riobamba, Guano y Penipe para el ao 2010 (g/m3). ......................................................................................... 69 Monitoreo Pasivo de contaminantes en Esmeraldas para el ao 2010 (g/m3). ............................................................................................................. 70 Monitoreo Pasivo de contaminantes en Santo Domingo de los Tschilas para el ao 2010 (g/m3). ................................................................................. 71 Ciclo de uso de las sustancias qumicas ........................................................... 77 Comportamiento de las importaciones totales de sustancias qumicas en el Ecuador, 2005-2010 (t/ao) .......................................................................... 80 Composicin de las importaciones por familia de sustancias qumicas por ao. ................................................................................................................... 83 Principales pases de origen de las importaciones en el ao 2010 ................... 84 Importacin de combustibles en el ao 2010 ................................................... 85 Principales sustancias qumicas inorgnicas importadas para el ao 2010 ...... 86 Principales sustancias qumicas orgnicas importadas en el ao 2010 ............ 88 Principales productos farmacuticos importados en el ao 2010 ..................... 89 Principales productos de la industria qumica importados en el ao 2010 ....... 91 Principales productos no metlicos importados en el ao 2010 ....................... 92 Principales productos metlicos importados en el ao 2010 ............................ 93 Principales abonos y fertilizantes importados en el ao 2010 .......................... 94 Principales plaguicidas importados en el ao 2010 .......................................... 96 Importacin de plaguicidas (Millones de dlares) en el perodo 200899 Destino de exportaciones de la industria qumica en el ao 2010 .................. 100 Comportamiento de las exportaciones de sustancias qumicas en el Ecuador, 2005-2010 (t/ao) ............................................................................ 101 Composicin de las exportaciones por familia de sustancia qumica por ao. 2005-2010 ............................................................................................... 103 Principales combustibles exportados en el ao 2010 ..................................... 104 Principales sustancias qumicas inorgnicas exportadas en el ao 2010........ 105 Principales sustancias qumicas orgnicas exportadas en el ao 2010 .......... 106 Principales productos farmacuticos exportados en el ao 2010 ................... 107 Principales productos diversos de la industria qumica exportados en el ao 2010 ......................................................................................................... 108 Principales minerales no metlicos exportados en el ao 2010...................... 109 Principales minerales metlicos exportados en el ao 2010........................... 110 Principales abonos exportados en el ao 2010 ............................................... 111 Principales plaguicidas exportados en el ao 2010 ........................................ 112 Comportamiento del sector manufacturero para el perodo 2003-2007 (PIB sectorial) ................................................................................................. 115 Categorizacin industrial del Ecuador - 2009 ............................................... 116 Produccin de combustibles en el ao 2007 ................................................... 117 Produccin de sustancias qumicas inorgnicas en el ao 2007 ..................... 119

Figura 1.5: Figura 1.6: Figura 1.7: Figura 2.1: Figura 2.2: Figura 2.3: Figura 2.4: Figura 2.5: Figura 2.6: Figura 2.7: Figura 2.8: Figura 2.9 : Figura 2.10: Figura 2.11: Figura 2.12: Figura 2.13: Figura 2.14: 2010 Figura 2.15: Figura 2.16: Figura 2.17: Figura 2.18: Figura 2.19: Figura 2.20: Figura 2.21: Figura 2.22: Figura 2.23: Figura 2.24: Figura 2.25: Figura 2.26: Figura 2.27: Figura 2.28: Figura 2.29: Figura 2.30:

10

Figura 2.31: Figura 2.32: Figura 2.33: Figura 2.34: Figura 2.35: Figura 2.36: Figura 2.37: Figura 2.38: dlares) Figura 2.39 Figura 2.40 Figura 2.41 Figura 4.1: Figura 10.1: Figura 10.2: Figura 10.3: Figura 10.4:

Produccin de sustancias qumicas orgnicas en el ao 2007 ....................... 120 Produccin de productos farmacuticos en el ao 2007................................. 122 Produccin de productos diversos de la industria qumica en el ao 2007 .... 123 Produccin de minerales no metlicos en el ao 2007 ................................... 124 Produccin de minerales metlicos en el ao 2007 ........................................ 125 Produccin de abonos y fertilizantes en el ao 2007 ..................................... 126 Produccin de plaguicidas en el ao 2007...................................................... 127 Uso aparente agregado de sustancias qumicas 2007 (Millones de 129 Uso aparente agregado de sustancias qumicas 2007 - sin incluir combustibles. Millones de dlares .................................................................. 130 Uso aparente de las tres categoras principales en el 2007. Millones de dlares ............................................................................................................. 131 Uso aparente del resto de categoras en el 2007 ............................................. 132 Jerarqua normativa en el Ecuador ................................................................. 163 Nmero de intoxicaciones por mes para el ao 2010 ..................................... 325 Intoxicaciones segn nombre del agente en el 2010 ...................................... 326 Intoxicaciones segn circunstancia en el ao 2010 ........................................ 327 Nmero de llamadas en los aos 2008, 2009 y 2010 ..................................... 328

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Lista de acrnimos
AA - Espectroscopia de Absorcin Atmica AAA - Autoridad Ambiental de Aplicacin AAAr - Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable AAAc - Autoridad Ambiental de Aplicacin Cooperante AGROCALIDAD - Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro AME - Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas ANCE - Asociacin Nacional de Curtidores de Ecuador ARCH - Agencia de Regulacin y Control Hidrocarburfero APROQUE - Asociacin de Productores Qumicos del Ecuador APSCA - Asociacin de la Industria de Proteccin de Cultivos y Salud Animal ASTM - American Society for Testing Materials BCBG Benemrito Cuerpo de Bomberos de Guayaquil BCE - Banco Central del Ecuador BHC- Hexacloruro de Benceno BNF - Banco de Fomento BRESIG - Bolsa de Residuos y Subproductos Industriales de Guayaquil BRIC - Brasil, Rusia, India y China BUSCATOX - Base de Datos de Bsqueda de Informacin Toxicolgica de Espaa CAE - Colegio de Arquitectos del Ecuador CANUTEC - Canadian Transport Emergency Centre CAPRADE - Comit Andino para la Prevencin y Atencin a Desastres CAS - Base de Datos de los Servicios de Resmenes Qumicos CEDA - Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental CEDENMA - Coordinadora Ecuatoriana de Organizaciones para la Defensa de la Naturaleza y el Medio Ambiente CELADE - Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa CEPL - Centro Ecuatoriano de Produccin ms limpia. CEOSL- Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres CEPAL - Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CESAQ - Centro de Servicio Ambiental y Qumico de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador. CESECCA - Centro de Servicios para Control de la Calidad CESTTA - Centro de Servicios Tcnicos y Transferencia Tecnolgica Ambiental de la ESPOCH CETESB - Compaa de Tecnologa de Medio Ambiente del Estado de Sao Paulo CFC - Clorofluorocarbono CGA - Comisin de Gestin Ambiental de Cuenca CGE - Contralora General del Estado CIATOX - Centro de Informacin y Asesoramiento Toxicolgico CICAM - Centro de Investigacin y Control Ambiental de la Escuela Politcnica Nacional CIG - Cmara de Industrias de Guayaquil CIIU - Clasificacin Internacional Industrial Uniforme CIMET - Centro de Informacin y Medicamentos Txicos de la Universidad Central CMDS - Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible CME - Cmara de Minera Ecuador CNDS - Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable CNE - Consejo Nacional Electoral 12

CNJ - Corte Nacional de Justicia CNT - Corporacin Nacional de Telecomunicaciones CNTTTSV - Comisin Nacional de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial CNZF - Consejo Nacional de Zona Franca COMEXI - Consejo de Comercio Exterior e Inversiones CONELEC - Concejo Nacional de Electricidad CONSEP - Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas COOTAD - Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin COPs - Compuestos Orgnicos Persistentes CPCCS - Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social CR - Constitucin de la Repblica del Ecuador CSE- Consejo Supremo Electoral CTC - Tetracloruro de Carbono CTT-USFQ - Centro de Transferencia y Desarrollo de Tecnologas de la Universidad San Francisco de Quito D&F - Dioxinas y Furanos DAC - Direccin General de Aviacin Civil DBCP - Dibromocloropropano DBO - Demanda Biolgica de Oxgeno DDT - Dicloro Difenil Tricloroetano DGAC - Direccin General de Aviacin Civil DISERLAB-PUCE - Laboratorio de Microbiologa de Aguas y Alimentos, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador DMQ - Distrito Metropolitano de Quito DNCA - Direccin Nacional de Control Ambiental DPE - Defensora del Pueblo del Ecuador DPEC - Departamento de Petrleos, Energa y Contaminacin, Facultad de Ingeniera Qumica, Universidad Central del Ecuador DQO - Demanda Qumica de Oxgeno EAPA - Empresa de Agua Potable de Esmeraldas ECAPAG - Empresa Cantonal de Agua Potable y Alcantarillado de Guayaquil ECORAE - Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico EIA - Evaluacin de Impacto Ambiental EMAAP-Q - Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable de Quito ENAP - Empresa Nacional del Petrleo, Chile EPA - Agencia de Proteccin Ambiental de EUA ESPAC - Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua ESPAM - Escuela Superior Agropecuaria de Manab ESPOCH - Escuela Superior Politcnica de Chimborazo ESPOL - Escuela Superior Politcnica del Litoral ETAPA - Empresa Pblica Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca FAD - Fondo de Ayuda al Desarrollo FAO - Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura FIGEMPA - Facultad de Ingeniera en Geologa, Minas, Petrleos y Ambiental de la Universidad Central del Ecuador FOB - Franco a Bordo FUNDESS - Fundacin para el Desarrollo Social Sustentable GAD - Gobiernos Autnomos Descentralizados

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GC - Cromatografa de Gases GEF - Global Environmental Facility GEP - Gua Prctica Ecuatoriana GINC - Global Information Network on Chemicals GLP - Gas Licuado de Petrleo GRE - Gua de Respuesta ante Emergencias GREMAP - Grupo de Respuesta a Emergencias ante Materiales Peligrosos GTZ - Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (Corporacin Tcnica entre Alemania y Ecuador) HPLC - Cromatografa Liquida de Alta Eficacia ICP-OES - Espectrometra ptica de Plasma por Acoplamiento Inductivo IC - Cromatografa de Iones ICQA - Instituto de Ciencias Qumicas y Ambientales IEPI - Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual IESS - Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IFCS - Foro Inter-Gubernamental sobre Seguridad Qumica IGM - Instituto Geogrfico Militar INCHEM - Chemical Safety Information from Intergovernmental Organizations INFOCAP - Red de Intercambio de Informacin sobre la Capacidad de Construccin para el Manejo de Qumicos INGALA - Instituto Nacional Galpagos INAMHI - Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa INDA - Instituto Nacional de Desarrollo Agrario INEC - Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de Ecuador INEFAN - Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre INEN - Instituto Ecuatoriano de Normalizacin INH - Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical Leopoldo Izquieta Prez INIAP - Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias INP LAB-EPA - Laboratorio de Ensayos de Productos de uso Acucola del Instituto Nacional de Pesca INTOX - Institute for Toxicological Studies IOMC - International Online Medical Council IPPS -Sistema de Proyeccin Industrial de Contaminantes IR - Infrarrojo (Espectroscopia IR) IRPTC - International Register of Potentially Toxic Chemicals ISO - International Standardization Organization JIFE - Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes JNDA - Junta Nacional de Defensa del Artesano LACONAL - Laboratorio de Control y Anlisis de Alimentos, Universidad Tcnica de Ambato, Facultad de Ciencias e Ingeniera de Alimentos LGA - Ley de Gestin Ambiental LIA-USFQ - Laboratorio de Ingeniera Ambiental de la Universidad San Francisco de Quito LSAIA-INIAP - Laboratorios de Servicio de Anlisis e Investigacin en alimentos del Instituto Nacional Autnomo de Investigaciones Agropecuarias MAE - Ministerio de Ambiente MAGAP - Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca MC - Ministerio de Cultura MCDS - Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social MCPE - Ministerio de Coordinacin de la Poltica Econmica

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MCPEC - Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad MCPGAD - Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados MCPNCE - Ministerio de Coordinacin de Patrimonio Natural y Cultural MCE - Ministerio de Cultura MD - Ministerio del Deporte ME- Ministerio de Educacin MEER - Ministerio de Electricidad y Energa Renovable MEF - Ministerio de Finanzas MEK - Metiletilcetona MER - Ministerio de Electricidad y Energa Renovable MI - Ministerio del Interior MICIP - Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca MICSE - Ministerio de Coordinacin de Sectores Estratgicos MICSIE - Ministerio de Coordinacin de Seguridad MIDENA - Ministerio de Defensa Nacional MIDUVI - Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIES - Ministerio de Inclusin Econmica y Social MINTEL - Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin MINTUR - Ministerio de Turismo MIPRO - Ministerio de Industrias y Productividad MJDHC - Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos MMRREE - Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin MRL - Ministerio de Relaciones Laborales MRNNR - Ministerio de Recursos Naturales no Renovables MSDS - Material Safety Data Sheet MSP - Ministerio de Salud Pblica MTOP - Ministerio de Transporte y Obras Pblicas NANDINA - Nomenclatura Comn de los Pases Miembros del Acuerdo de Cartagena NTE - Norma Tcnica Ecuatoriana OAE - Organismo de Acreditacin Ecuatoriana OCDE - Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OEA - Organizacin de los Estados Americanos OEA-CICAD - Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas OHSAS - Occupational Health and Safety Assessment Series OIT - Organizacin Internacional del Trabajo ONG - Organizaciones No Gubernamentales OMS - Organizacin Mundial de la Salud OSP - Oferta de Servicios y Productos, Facultad de Ciencias Qumicas de la Universidad Central del Ecuador PAE - Plan Ambiental Ecuatoriano PBBs - Bifenilos Polibromados PCBs - Bifenilos Policlorados PCR - Polymerase Chain Reaction PCS - Produccin y Consumo Sostenible PCTs - Trifenilos Policlorados PDVSA - Estatal Venezolana Petrleos de Venezuela PETROECUADOR - Empresa Estatal de Petrleos del Ecuador PIB - Producto Interno Bruto PNUMA - Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

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PQP - Producto Qumico Peligrosos PREDECAN - Prevencin y Respuesta a Desastres PUCE - Pontificia Universidad Catlica del Ecuador RO - Registro Oficial RETC - Registro y Emisiones y Transferencia de Contaminantes RI - Respuesta Integral RLGAPCCA - Reglamento de la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la Contaminacin SAICM - Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a Nivel Internacional SAR - Fundacin de Salvamento y Rescate Espaa SCA - Subsecretaria de Calidad Ambiental SCC - Subsecretaria de Cambio Climtico SECOM - Secretaria Nacional de Comunicacin SENAE - Servicio Nacional de Aduana del Ecuador SENAGUA - Secretaria Nacional del Agua SENAMI - Secretaria Nacional del Migrante SENESCYT - Secretaria Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin SENPLADES - Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SIAT - Servicio de Investigacin de Accidentes de Trnsito SIDS - Screening Information Data Set SIN - Sistema Nacional de Informacin SNAP - Secretaria Nacional de la Administracin Pblica SNDGA - Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental SNGR - Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos SNTG - Secretaria Nacional de Transparencia de Gestin SPMSPC - Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana SQ - Sustancia Qumica SRI - Servicio de Rentas Internas SUMA - Sistema nico de Manejo Ambiental t - Tonelada t/ao - Toneladas por ao TCA - Tricloroanisol TNT Trinitrotolueno TOXNET - Toxicology, Environmental Health, and Chemical Databases TULAS - Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente TULSMA - Texto Unificado de la Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente UDELEG - Unidad de Energa Elctrica de Guayaquil UMSC - Unidad Municipal de Salud Centro UNITAR - United Nations Institute for Training and Research ULEAM - Universidad Laica Eloy Alfaro de Manab UPA - Unidades de Produccin Agropecuaria UPMA - Unidad de Proteccin del Medio Ambiente de la Polica Nacional USFQ Universidad San Francisco de Quito UTEQ - Universidad Tcnica de Quevedo UV- Radiacin Ultravioleta VIH - Virus de Inmunodeficiencia Humana VIS - Espectroscopia UV-visible

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Resumen ejecutivo
La actualizacin del Perfil Nacional de Gestin de las Sustancias Qumicas en Ecuador presenta un diagnstico y evaluacin actualizados de la infraestructura nacional relacionada con los aspectos legales, administrativos, institucionales y tcnicos; de la gestin de sustancias qumicas. La misma permitir fortalecer las estructuras de los sistemas nacionales y establecer las prioridades para la gestin integral de las sustancias qumicas. La actualizacin se desarroll en base al mtodo y orientaciones de la Gua UNITAR 2006, la Nota suplementaria del documento Gua UNITAR/IOMC para la preparacin de perfiles Nacionales y la versin del 2005 del Perfil Nacional de Gestin de Sustancias Qumicas del Ecuador. Se realizaron entrevistas y reuniones con actores de entidades del gobierno, entidades privadas, universidades, centros de investigacin y organizaciones no gubernamentales; involucradas en la gestin de sustancias qumicas en el pas. Adicionalmente se consultaron y analizaron diversas fuentes de informacin. Estas actividades fueron la base para el desarrollo del presente documento. Este informe consta de catorce captulos, que cubren los siguientes tpicos: Captulo 1: Captulo 2: Captulo 3: Captulo 4: Captulo 5: Captulo 6: Captulo 7: Captulo 8: Captulo 9: Captulo 10: Captulo 11: Captulo 12: Captulo 13: Captulo 14: Marco de informacin nacional Produccin, importacin, exportacin, almacenamiento, uso y disposicin de sustancias qumicas Prioridades relacionadas con la produccin, importacin, exportacin y uso de las sustancias qumicas Instrumentos legales y mecanismos no reglamentados para la gestin de sustancias qumicas en el Ecuador Ministerios y Comisiones Gubernamentales relacionadas con la gestin de las sustancias qumicas y sus residuos Actividades relevantes de la industria, los grupos de inters pblico, cuerpos profesionales y el sector de investigacin Comisiones interministeriales y mecanismos de coordinacin Acceso y uso de la informacin Infraestructura tcnica Respuesta a emergencias con sustancias qumicas Concienciacin y capacitacin de los trabajadores y pblico Vnculos internacionales Recursos necesarios y disponibles para la gestin de sustancias qumicas Recomendaciones

Por sus diversas aplicaciones, las sustancias qumicas constituyen insumos claves para el desarrollo socioeconmico y el bienestar de la humanidad, siempre y cuando en todas las etapas de su ciclo de vida, haya control de la contaminacin y de situaciones de exposicin de riesgo para la salud pblica y el entorno. Para ello se requiere de un sistema de gestin ambiental que controle los efectos negativos que potencialmente representan las sustancias qumicas. 18

De acuerdo con la informacin del Captulo 1, los tres sectores que tuvieron mayor contribucin al Producto Interno Bruto Nacional para el ao 2010, fueron: la industria manufacturera (37.4%), servicios (16.5%) y el comercio al por mayor y menor (14.6%). La industria manufacturera incluye tres grandes sectores: explotacin de minas y canteras (incluye la extraccin de petrleo); la industria manufacturera y la agricultura, ganadera, caza y silvicultura1. La extraccin de petrleo constituye la actividad econmica ms relevante del pas. Este segmento contribuy con el 11.44% del PIB total. Las actividades agrcolas son importantes en el desarrollo socio-productivo del pas, aunque su contribucin al PIB fue menor en comparacin con los sectores de servicios y comercio. El 78% de la tierra cultivada en el ao 2009, se dedic a la produccin de cacao, banano, caf, palma africana y pltano. El Ministerio de Ambiente (MAE) tiene la responsabilidad de implementar polticas de gestin para un mejor manejo de sustancias qumicas; as como del seguimiento y evaluacin de polticas, planes nacionales e institucionales, a fin de cumplir con los convenios y acuerdos suscritos a nivel internacional. Entre stos se destacan el Convenio de Basilea, en relacin a la proteccin de la salud humana y el medio ambiente contra los efectos adversos derivados de la generacin, gestin, movimientos transfronterizos y la eliminacin de los desechos peligrosos; el Convenio de Estocolmo, para garantizar la eliminacin segura y la disminucin de la produccin y uso de contaminantes orgnicos persistentes; y el Convenio de Rotterdam, en relacin a la proteccin ante los efectos de plaguicidas y otras sustancias txicas. El Ministerio de Salud Pblica (MSP) tiene la misin de atender las ramas de sanidad, asistencia social y otras que se relacionan con la salud en general. Ejerce la rectora del Sistema Nacional de Salud, con el fin de garantizar el derecho de los ciudadanos ecuatorianos, por medio de la promocin y proteccin de la salud, de la seguridad alimentaria, de la salud ambiental y del acceso permanente a los servicios de salud. La Ley Orgnica de Salud establece la responsabilidad del MSP en la concesin del Registro Sanitario o el Certificado de Homologacin del Registro Sanitario, para alimentos procesados, productos naturales procesados, cosmticos, productos higinicos o perfumes, y plaguicidas de uso domstico, industrial o agrcola. De acuerdo a la informacin del Captulo 2, actualmente, el Ecuador depende en alto grado de la importacin de derivados del petrleo, para el abastecimiento interno de sus derivados y de los diversos productos para la industria qumica y farmacutica. En el ao 2009, el 51% de las sustancia qumicas importadas correspondi al sector de los combustibles, el 25% a productos diversos de la industria qumica, y el 14% a productos farmacuticos. Durante el ao 2009, aproximadamente el 98% de las exportaciones del pas, correspondi al sector de los combustibles (petrleo principalmente). Estos porcentajes se han mantenido, con variaciones mnimas, durante los ltimos 5 aos.

Fuente: Franklin Maiguashca, Ph. D. (c). Catedrtico USFQ, 2010

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En el ao 2007, los combustibles (51%), los productos diversos de la industria qumica (26%) y los minerales metlicos (12%), fueron las tres categoras de sustancias qumicas ms importantes del consumo aparente nacional. Entre las prioridades nacionales se incluye la construccin de una nueva refinera, a fin de reducir la exportacin de petrleo crudo y buscar el autoabastecimiento de combustibles y de materia prima para la industria qumica y farmacutica. La falta actual de capacidad de refino, sumado al extensivo uso de derivados, le representa al pas un elevado gasto en importaciones, y como consecuencia, una gran dependencia del mercado externo y del precio del petrleo. En el periodo 2005 - 2010 el pas gast anualmente entre 4089 y 5824 millones de dlares en la importacin de sustancias qumicas (Tabla 2.2). En el ao 2007 en el pas se generaron 197 738 t de desechos peligrosos. De stos, el 26% correspondieron a desechos de aceites minerales no aptos para su uso original, el 19% a sustancias de desechos que contienen o estn contaminadas con PCBs, PCTs, PBBs; y el 18% a desechos de mezclas agua/aceites, agua/hidrocarburos y emulsiones. De acuerdo a la informacin del Captulo 3, las sustancias qumicas prioritarias en el pas, en trminos de tamao comercial, escala de produccin y consumo, riesgo, generacin de desechos y capacidad de gestin; son las siguientes: combustibles, minerales metlicos y no metlicos, los productos diversos de la industria qumica y los plaguicidas. De acuerdo con la informacin del Captulo 4, el Ecuador cuenta con un amplio marco jurdico relacionado con la gestin de sustancias qumicas. La norma jerrquicamente superior es la Constitucin de la Repblica, seguida de los tratados internacionales ratificados por el Ecuador, las leyes orgnicas, las leyes ordinarias, las normas regionales, las ordenanzas distritales, los reglamentos, las ordenanzas, los acuerdos y resoluciones; y los dems actos del poder pblico. La normativa relevante para la gestin de las sustancias qumicas incluye a la Constitucin de la Repblica, la Ley de Gestin Ambiental, el Cdigo Civil, el Cdigo Penal y el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundario. En trminos de las autoridades reguladoras de la calidad ambiental y la gestin de las sustancias qumicas, en el pas existen 13 organismos sectoriales, 3 organismos por recurso natural y 4 gobiernos autnomos descentralizados. Los mecanismos no regulatorios para el manejo de sustancias qumicas incluyen programas y proyectos que han sido liderados por el MAE, en su calidad de Entidad Rectora Ambiental; a ms de otras iniciativas privadas. Entre los proyectos del MAE se incluye el Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a Nivel Internacional (SAICM), programa que inici en junio del 2010; siendo una de sus actividades principales la actualizacin de la versin 2005, del Perfil Nacional de Sustancias Qumicas del Ecuador; que se presenta en este documento. Entre las iniciativas privadas se destacan: Responsabilidad Integral (APROQUE), Produccin Ms Limpia (CEPL), Normas internacionales ISO 14001 y OHSAS 18000; entre otras.

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En el Captulo 5 se describen los ministerios y comisiones gubernamentales relacionados con la gestin de sustancias qumicas y sus residuos. Existen 7 ministerios, 3 instituciones gubernamentales, varios gremios industriales; a ms de municipios, ONGs y universidades. Adicionalmente presenta los mandatos y las competencias de los ministerios (MAE, MSP, MRL, MRNNR, MIPRO, MEER, MAGAP) e instituciones gubernamentales (AGROCALIDAD, SENAE, CONSEP, COMEXI, Izquieta Prez, Petroecuador; entre otros) relacionadas con la gestin de sustancias qumicas. El Captulo 6 presenta las actividades relevantes de la industria, los grupos de inters, cuerpos profesionales y el sector de la investigacin, en funcin de las siguientes categoras: Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), organizaciones del sector industrial, asociaciones de trabajadores, asociaciones de profesionales y centros de investigacin. Se identificaron 5 ONGs relacionadas con la gestin de las sustancias qumicas en el pas, a ms de 16 entidades del sector industrial, 4 asociaciones profesionales y 19 centros de investigacin. El Captulo 7 describe las comisiones interministeriales y mecanismos de coordinacin. En el pas existe un Consejo Nacional, un Programa de Salud Ambiental, y 5 Comits relacionados con la gestin de sustancias qumicas. El Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable est conformado por el Presidente de la Repblica o su representante, los miembros de las cmaras de produccin de la sierra y de la costa; y los miembros de la sociedad civil. Constituye el rgano asesor del Presidente de la Repblica, y tiene como responsabilidades la presentacin de propuestas y estrategias de desarrollo sustentable; y de gestin ambiental nacional. Su funcionamiento ha sido marginal, por falta de coordinacin, control y seguimiento entre sus integrantes, a ms de la falta conocimiento de su existencia por parte de otras instituciones. El Programa de Salud Ambiental se desarrolla por parte del MAE y el MSP, con el fin de promover actividades como la vigilancia epidemiolgica, la evaluacin de riesgos ocupacionales, los ambientes laborables saludables; el manejo adecuado de sustancias qumicas, con nfasis en plaguicidas. Actualmente se encuentra en funcionamiento con proyectos especialmente enfocados en la afectacin a la salud de la poblacin por COPs y plaguicidas. El Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos, acta como rgano de asesora, enlace, comunicacin y coordinacin entre las entidades legalmente facultadas para el control de los productos qumicos peligrosos. Este Comit no se encuentra funcionando, potencialmente por falta de claridad de competencias, responsabilidades y de coordinacin interministerial. El Comit Tcnico Nacional de Plaguicidas, se encarga de expedir el Registro Unificado para la formulacin, fabricacin importacin, distribucin y comercializacin de plaguicidas. Est conformado por AGROCALIDAD, el MAE y el MSP. Este Comit se encuentra en pleno en funcionamiento, se rene una vez al mes y su gestin es eficiente. El Comit de Coordinacin Institucional para la Gestin de Residuos, con responsabilidades en la gestin de residuos domsticos e industriales. Dentro de estos

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ltimos se incluyen a los residuos txicos y peligrosos. Este Comit en la actualidad no se encuentra operativo, por falta de coordinacin entre sus miembros. El Comit Interinstitucional para la Salud e Higiene del Trabajo, conformado por el IESS y el MRL. Coordina las acciones de todos los organismos del sector pblico en materia de prevencin de riesgos del trabajo, y tiene como responsabilidad vigilar el cumplimiento del Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo. Este Comit se encuentra en funcionamiento, y se encarga de la aprobacin de los programas formativos en prevencin de riesgos de trabajo. El Comit Nacional de Agricultura Orgnica, conformado por el MAGAP y AGROCALIDAD, se encarga de la formulacin de polticas, normas y procedimientos para el desarrollo de la agricultura orgnica en el Ecuador. Actualmente no se encuentra en funcionamiento. El Captulo 8 describe la disponibilidad de la informacin para la gestin de las sustancias qumicas en el pas, en funcin de los siguientes grupos: plaguicidas, sustancias qumicas industriales, sustancias qumicas de consumo, desechos peligrosos y COPs. Esta informacin se agrupa en las siguientes categoras: estadsticas de produccin, estadsticas de importacin y exportacin, reportes de accidentes industriales, estadsticas de uso de sustancias qumicas, reportes de accidentes de trabajo, informacin ocupacional de salud, estadsticas de intoxicacin, registro de transferencia y emisin de contaminantes, informacin de desechos peligrosos, registro de plaguicidas, registro de sustancias qumicas toxicas, registro de importaciones, registro de productores, decisiones ICP, listado de productos qumicos prohibidos y registro de personas naturales y jurdicas que importan, exportan, comercializan, producen o consumen sustancia sujetas a fiscalizacin. Dicha informacin se localiza en diferentes entidades gubernamentales, en bases de datos, registros y/o archivos; que pueden ser consultados pblicamente por medio de solicitudes y pginas web. A finales del ao 2010, el MAE y otros ministerios iniciaron la implementacin del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), a fin de recopilar a nivel nacional informacin sobre la gestin de los productos qumicos y residuos peligrosos. El Sistema nico de Informacin Ambiental (SUIA), liderado por el MAE, busca integrar informacin de tipo geogrfica, documental, estadstica y de registro; para generar indicadores de calidad ambiental. El Sistema de Gestin de Sustancias Qumicas y Desechos Peligrosos, que se ejecuta bajo la responsabilidad de la Secretara de Calidad Ambiental del MAE, regula el transporte, almacenamiento y disposicin final de residuos peligrosos. El MAE trabaja de manera conjunta con AGROCALIDAD y el MSP en la actualizacin y entrega de permisos de registros de agroqumicos. El esfuerzo conjunto de estas tres entidades con respecto al registro, puede convertirse en un modelo para la implementacin de polticas y programas en otros temas relacionados con la gestin de sustancias qumicas y desechos peligrosos, como el transporte, almacenamiento y disposicin final.

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EL MAE elabor en el ao 2010 el Plan Nacional de Calidad del Aire, a fin de implementar en el pas un Sistema Nacional de Monitoreo y Vigilancia de la Calidad del Aire y la elaboracin sistemtica de los inventarios de emisiones, para implementar el Sistema de Informacin de la Calidad de Aire del Ecuador. El Captulo 9 describe y analiza la infraestructura tcnica con la que cuenta el pas para la gestin de las sustancias qumicas. Se identificaron 59 laboratorios que prestan servicios en anlisis de plaguicidas, anlisis de compuestos orgnicos persistentes en el aire, anlisis de aguas y suelos, anlisis de derivados del petrleo, anlisis de emisiones gaseosas a la atmsfera en fuentes fijas de combustin y anlisis de alimentos. El 86% de los laboratorios estn acreditados por el Organismo Acreditacin Ecuatoriano. Siete laboratorios estn relacionados directamente con el anlisis de sustancias qumicas, e incluyen a los laboratorios de AGROCALIDAD (diferentes ensayos con plaguicidas, anlisis de COPS en leche materna, entre otros), el Laboratorio GRUENTEC (anlisis de plaguicidas). el Laboratorio del Ministerio de Electricidad y Energas Renovables (ex CEA) (anlisis de COPs en aire), el Laboratorio de Cromatografa del Instituto de Ciencias Qumicas y Ambientales, ICQA,ESPOL (anlisis de COPs en aire), el Laboratorio de la Unidad de Control de calidad, aguas, petrleo y medio ambiente, UCC, Universidad de Guayaquil (anlisis de derivados del petrleo), el Laboratorio del Departamento de Petrleos, Energa y Contaminacin, DPEC, Facultad de Ingeniera Qumica, Universidad Central del Ecuador (anlisis de derivados del petrleo) y el Laboratorio de la Facultad de Ingeniera en Geologa, Minas, Petrleos y Ambiental, FIGEMPA, Universidad Central del Ecuador (anlisis de derivados del petrleo). El Captulo 10 describe la capacidad existente en el pas con respecto a la preparacin, respuesta y seguimiento de emergencias, en caso de incidentes relacionados con las sustancias qumicas. Se basa en la Gua de Respuesta a Emergencias (GRE) del ao 2008, que establece los mecanismos posibles accidentes qumicos, en relacin a su identificacin, prevencin y proteccin. La GRE proporciona instrucciones aplicables en los primeros 30 minutos despus del accidente o la emergencia. En funcin del tipo de sustancia qumica, establece 9 clases: explosivos, gases, lquidos inflamables y combustibles, slidos inflamables, sustancias oxidantes y perxidos orgnicos, sustancias txicas e infecciosas, materiales radioactivos, sustancias corrosivas y materiales peligrosos miscelneos. El Cuerpo de Bomberos es responsable de atender las emergencias con cualquier sustancia qumica, especialmente de las categorizadas como peligrosas o txicas. El Centro de Informacin y Asesoramiento Toxicolgico CIATOX tiene como objetivo dar informacin al pblico y a los profesionales del rea de la salud, sobre la conducta y pasos a seguir en caso de un accidente toxicolgico. Proporciona ayuda inmediata durante las 24 horas del da. De acuerdo a la informacin proporcionada CIATOX, el mayor nmero de suicidios o intento de suicidio se presentan con PARAQUAT (nombre comercial del Dicloruro de 1,1'-dimetil-4,4'-bipiridilo, un violgeno usado como herbicida) y CAMPEN (un carbamato, vendido como veneno comn para ratas, gatos y perros), plaguicidas y herbicidas de fcil acceso y bajo costo en todo el pas.

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La Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR), entidad creada en el 2008 y adscrita al Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa, se encarga manejar la reduccin de riesgos, del manejo de emergencias y desastres. Esta entidad tiene la responsabilidad de establecer los niveles de alertas y de advertir a la poblacin sobre los posibles riesgos cuando ha habido alguna exposicin a una sustancia peligrosa o txica. Si bien los programas para enfrentar emergencias con sustancias qumicas aun son escasos, en los ltimos aos han habido iniciativas en algunas entidades, en respuesta al cumplimiento de un requisito establecido por la autoridad ambiental (ver la seccin 10.6). El Cuerpo de Bomberos, con el apoyo de la SNGR, desarrolla actividades para mejorar su capacidad ante accidentes con sustancias peligrosas. El Ministerio de Salud Pblica tiene un registro de accidentes de trabajo y calcula las tasas de incidencia nacionales y por provincia. Dentro de la lista de enfermedades sujetas a vigilancia epidemiolgica se encuentran los accidentes laborales y la intoxicacin aguda por plaguicidas. En el pas existen diversos grupos, asociaciones profesionales y centros de investigacin, cuya gestin y actividades diarias se relacionan con las sustancias qumicas. Entre stas se incluyen APROQUE, CROPLIFE, la Asociacin Nacional de Curtidores, el Colegio de Bioqumicos Farmacuticos del Azuay y las universidades. Las Organizaciones No Gubernamentales, como Fundacin Natura, Accin Ecolgica y Ecociencia, centran su atencin en la proteccin al medio ambiente, la prevencin de riesgos; y el desarrollo sustentable. La mayora de asociaciones profesionales y de trabajadores buscan en primera instancia precautelar los intereses de sus miembros, principalmente en relacin con la capacitacin y mejora de sus condiciones laborales. Los centros de investigacin (Tabla 6.5), a ms de la formacin profesional, desarrollan proyectos para la mejora de la calidad de los productos y la prevencin de la contaminacin. El Captulo 11 se refiere a la concienciacin y capacitacin de trabajadores y del pblico. Instituciones como AGROCALIDAD, APROQUE, MAE, CONSEP, MSP, universidades y centros de investigacin; desarrollan programas y proyectos de capacitacin para la gestin de las sustancias. Entre la temtica tratada se incluye la gestin de riesgos y emergencias, aspectos toxicolgicos, seguridad ocupacional, normativa de almacenamiento y transporte. El Captulo 12 proporciona una visin de los mecanismos, de los acuerdos multilaterales y convenios internacionales existentes, relacionados con la gestin de las sustancias qumicas. Entre los convenios y protocolos suscritos y ratificados por el Ecuador, se destacan el Convenio de Basilea, el Convenio de Estocolmo y el Convenio de Rotterdam. Entre los acuerdos internacionales suscritos y ratificados hasta la fecha por el Ecuador, en relacin a las sustancias qumicas, destacan: las Directrices de Londres de PNUMA, sobre el manejo de plaguicidas y productos qumicos, las recomendaciones de la ONU

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para el transporte de productos peligrosos; y, la Convencin de Londres, sobre el control de contaminacin en el mar por desechos y sustancias peligrosas. Existen 6 proyectos principales actualmente en desarrollo: Implementacin del Enfoque Racional sobre la Gestin Internacional de Productos Qumicos (SAICM), el Programa de Mejoramiento y Reparacin de la Calidad del Aire del Ecuador Fase III, el programa de Reparacin Ambiental y Social (PRAS) en reas afectadas por actividades econmicas (hidrocarburfera, minera, agrcola y agro-industrial), el Programa Nacional para la Gestin Integral de Desechos Slidos (PROGRAMA GIDS ECUADOR), el Plan de Monitoreo Global de Contaminantes Orgnicos Persistentes COPs en aire y leche materna en el Ecuador; y, el Monitoreo, Reporte y Difusin de Informacin sobre Compuestos Orgnicos Persistentes mediante un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC) en Ecuador. El Captulo 13 presenta los recursos humanos y econmicos con los que cuentan las instituciones pblicas relacionadas con el control de las sustancias qumicas. Se identificaron 63 tcnicos involucrados principalmente con el control de las sustancias qumicas (principalmente para la gestin de aceites quemados), la fiscalizacin del uso de sustancias prohibidas y del uso restringido y registro de plaguicidas. Retos para la gestin ambiental adecuada de las sustancias qumicas en el Ecuador De la informacin presentada en el Captulo 1 se concluye que la generacin de informacin sobre la calidad del medio fsico es todava escasa en el pas. No obstante hay experiencias positivas en relacin a la estimacin de las emisiones de contaminantes del aire y monitoreo atmosfrico. Se han localizado 3 inventarios de emisiones de contaminantes primarios y gases de efecto invernadero en el Distrito Metropolitano de Quito (aos base 2003, 2005 y 2007) y 1 del Municipio de Cuenca (ao base 2007). En contraste con la calidad del aire, no se han localizado sistemas de monitoreo similares en el pas, sobre la calidad de los cuerpos de agua ni del suelo. Se destaca la elaboracin del Plan Nacional de Calidad del Aire en el ao 2010, por parte del MAE, como instrumento clave, que establece un conjunto definido de programas y proyectos que se esperan cumplir en 6 aos, y que pretenden implementar a nivel nacional programas para el control, vigilancia y mejoramiento de la calidad del aire, as como de medidas a ser aplicadas durante los estados de alerta. Al igual que con el Plan Nacional de Calidad del Aire, el MAE debe adems desarrollar y coordinar planes similares para el control de la calidad de cuerpos de agua y del suelo, incluyendo a las sustancias txicas. En relacin a compuestos txicos como el mercurio, PCBs, dioxinas y furanos, hay versiones preliminares de inventarios. Sin embargo se requiere que estos inventarios se actualicen sistemticamente, y formen parte de los inventarios de emisiones del Plan Nacional de Calidad del Aire. De acuerdo con la informacin del Captulo 2, en el pas se usan diferentes mtodos de codificacin para las fases del ciclo de vida de las sustancias qumicas, aspecto que dificulta la conversin de unidades y el manejo integral de la informacin. Para el comercio exterior se usa el cdigo NANDINA. La produccin de sustancias qumicas se registra mediante el cdigo CIIU. La normativa de control y accin en caso de

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emergencias, se basa en la codificacin de la Gua de Respuesta a Emergencias Qumicas. Es necesario que se aplique un solo sistema de codificacin para todas las actividades y etapas de las sustancias qumicas. De acuerdo al anlisis de la seccin 3.2, la informacin sobre las sustancias qumicas y su gestin debe ser mejorada, la misma se halla dispersa y sin procesar. Por ejemplo, el sector de los plaguicidas tiene un sistema de registro de importacin por parte de la SENAE, aunque no existe coordinacin con AGROCALIDAD. Por otro lado existe el ingreso no registrado de productos prohibidos desde otros pases. Como se discute en el Captulo 4, se requiere una mayor inversin para el desarrollo de una gestin ambiental adecuada de las sustancias qumicas en el Ecuador. Esta realidad es notoria si se aprecia las bajas cifras presupuestarias asignadas al MAE y otras entidades relacionadas con la gestin de las sustancias qumicas. Hay superposicin en las responsabilidades para el control de las sustancias qumicas. Adems, salvo en el caso de los agroqumicos; se requiere desarrollar un mecanismo de coordinacin interinstitucional eficiente, mediante procesos de actuacin bien definidos que indiquen con claridad los roles y responsabilidades de cada entidad. De acuerdo al anlisis de la seccin 4.9, se requiere de la expedicin una ley para regular las sustancias qumicas peligrosas, con el fin de eliminar la dispersin normativa y para establecer sanciones suficientemente disuasivas. Adems se concluye que las instituciones pblicas que tienen a su cargo la gestin ambiental necesitan fortalecimiento en todos los niveles. Se requiere mayor inversin en la formacin tcnica del recurso humano y en equipamiento para el control y el monitoreo ambiental. El monitoreo de daos ambientales son costosos. Las tareas de evaluacin, seguimiento y control ambiental requieren de una capacidad tcnica e institucional. Las entidades de control del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA) requieren de personal capacitado y equipamiento suficiente para el cumplimiento cabal de sus actividades. Se recomienda establecer dentro del Texto Unificado de Legislacin Ambiental (TULAS) mecanismos para solucionar las superposiciones o conflictos de competencias entre los miembros del SNDGA. Se deben establecer con precisin sus competencias. Es fundamental la capacitacin permanente sobre el uso, manejo y efectos que implica la manipulacin de las sustancias qumicas. De acuerdo al anlisis de la seccin 6.6, existe la necesidad de capacitacin especfica, especialmente a nivel de postgrado, en relacin con el anlisis de ciclo de vida de las sustancias qumicas, con su fabricacin, exposicin laboral, transporte, gestin, almacenamiento, anlisis de riesgo, uso, anlisis qumico y disposicin final; en la propuesta e implementacin de acciones, leyes y reglamentos para la gestin y control de las sustancias qumicas y de los residuos txicos. La capacitacin dirigida a la ciudadana debe ser prctica, dinmica y constante; de modo que la poblacin se familiarice con el tema y luego se apropie de la informacin recibida para aplicarla a diario. La Gua de Respuesta a Emergencias debe ser entregada a todas las instituciones relevantes por su rol de respuesta a emergencias con sustancias qumicas. Se

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recomienda que una versin digital de la misma pueda ser consultada y descargada desde las pginas de internet de entidades como el MAE y la SNGR. En la misma seccin 6.6 se indica que es imperativa la accin coordinada entre las universidades, centros de investigacin, las industrias, entidades pblicas y privadas; de modo que la capacitacin y el desarrollo de proyectos de investigacin relacionados con la gestin de sustancias qumicas, correspondan a los sectores ms importantes del pas, en funcin de la realidad local y nacional. Como se indica en el Captulo 8, aunque los datos de produccin, importacin, exportacin y uso de ciertas sustancias qumicas son registrados y reportados por las entidades responsables, sin embargo se requiere de un mecanismo de consolidacin e intercambio de informacin. Los recursos informticos de las entidades que gestionan la informacin de las sustancias qumicas, salvo posiblemente del Banco Central del Ecuador y la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, son bsicos. En la mayora de casos, y de acuerdo a la informacin de la Tabla 8.2, se utiliza principalmente hoja electrnica, herramienta que sirve para la gestin y conocimiento slo del funcionario responsable. Se debe concretar a corto plazo el funcionamiento del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, herramienta que debera incluir en detalle todas las etapas del ciclo de vida de las sustancias qumicas. Segn el anlisis de la seccin 12.4, en las ltimas dcadas se han desarrollado en el Ecuador varios proyectos de cooperacin internacional con relacin a las sustancias qumicas, que han sido manejados y supervisados por el MAE, como los relacionados con los convenios de Rotterdam y Estocolmo. Los tratados multilaterales han impulsado y de cierta forma, obligado al pas a desarrollar actividades para el cumplimiento de los mismos. Es necesario que estas actividades continen de manera independiente al cumplimiento o seguimiento de las entidades internacionales. El MAE debe desarrollar y coordinar un plan nacional ante emergencias producidas por sustancias qumicas. De acuerdo al anlisis de la seccin 10.6, la SNGR como entidad rectora nacional, en principio coordina con las instituciones directas o indirectamente relacionadas con las emergencias producidas con sustancias qumicas. El uso de pesticidas a nivel nacional se debe enmarcar en un sistema de control integrado de plagas, con alternativas de gestin que minimicen la necesidad del uso de pesticidas. La gestin de las sustancias qumicas debe enfocarse primeramente en alternativas de gestin que minimicen su uso, dando preferencia a las sustancias sin riesgo o con niveles de riesgo moderados por su toxicidad o peligrosidad para la salud pblica y el medio ambiente. Entidades como el MIPRO, el MAE y las instituciones del SNDGA deben promover el uso progresivo de otras herramientas de gestin ambiental como el anlisis de ciclo de vida, la evaluacin de riesgo, el uso de etiquetas verdes, la produccin limpia, la eficiencia energtica, y promover mecanismos que fomenten que las empresas o industrias la implementacin de sistemas de gestin ambiental que mejoren permanentemente, con objetivos de mayor alcance al cumplimiento de la legislacin ambiente. La elaboracin de reglamento del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones, aprobado en diciembre de 2010, constituye una

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magnfica oportunidad para la implementacin de varias herramientas de gestin ambiental que pueden contribuir a un manejo sustentable de las sustancias qumicas en el pas. La presente actualizacin del Perfil Nacional de Gestin de las Sustancias Qumicas en el Ecuador establece varias recomendaciones y las prioridades para la mejora de la gestin integral de las sustancias qumicas, en busca de la reduccin de riesgos asociados con la gestin y manipulacin de las sustancias qumicas, durante su ciclo de vida; a fin de proteger la salud pblica y en entorno natural.

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Introduccin
Las sustancias qumicas constituyen insumos claves para el desarrollo socioeconmico y el bienestar de la humanidad. El consumo en virtualmente todos los procesos de manufactura convierten a la produccin de las sustancias qumicas en uno de los mayores sectores a nivel mundial. A pesar de los avances en la gestin de los productos qumicos, stos no han sido suficientes y el medio ambiente contina sufriendo contaminacin del suelo, mar y aire; con el consiguiente perjuicio para la salud y el bienestar de millones de seres humanos. Especialmente en los pases en vas de desarrollo, hay niveles de exposicin hacia determinadas sustancias qumicas que implican riesgo para la salud pblica y el medio ambiente. Por ello es necesario implementar sistemas de gestin ambiental adecuados en todos los pases, para minimizar los efectos de las sustancias qumicas durante todas las etapas del ciclo de vida. Con este objetivo, en febrero de 2006 la Conferencia Internacional sobre Gestin de Productos Qumicos desarrollada en Dubi, aprob el Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a Nivel Internacional (SAICM, Strategic Approach to International Chemical Management), como marco internacional para la gestin de las sustancias qumicas en todo el mundo. Esta iniciativa tiene como objetivo que a ms tardar al ao 2020, los productos qumicos se produzcan y utilicen de modo que no causen, o sean mnimos los efectos nocivos, en la salud pblica y el medio ambiente, en sintona con los principios del Desarrollo Sostenible. Entre las prioridades del SAICM se establece la necesidad de elaborar o actualizar los perfiles nacionales de productos qumicos y determinar las necesidades para su adecuada gestin. Los perfiles permiten evaluar la existencia de instrumentos nacionales legales, institucionales, administrativos y de infraestructura para la gestin racional de los productos qumicos; como base para establecer las prioridades y el inicio de acciones y estrategias. El Ministerio de Ambiente (MAE) asume esta responsabilidad y promueve por ello la elaboracin y actualizacin del perfil nacional para la gestin de las sustancias qumicas en el Ecuador. La produccin de substancias qumicas surge como un sector industrial importante luego de la segunda guerra mundial. En la dcada de los aos 50 crece rpidamente la industria qumica con la produccin de plaguicidas y fertilizantes causando impactos y riesgos tanto a los ecosistemas como a la salud humana y dems seres vivos. En 1962 la cientfica Raquel Carson, en su libro Primavera Silenciosa alert sobre los efectos nocivos del DDT. La preocupacin por la toxicidad de los productos surge frente a los peligros de la 29

contaminacin por plomo detectados en 1920 por la aplicacin de las pinturas de uso interior en las casas y los aditivos de la gasolina. En la Tercera Conferencia Internacional sobre el Trabajo, realizada en 1921 por la Liga de las Naciones, se recomend prohibir las pinturas con plomo para uso en interiores, y se concedi un plazo de seis aos para que los pases acataran esta prohibicin sin embargo estos productos continuaron producindose por muchos aos por la presin de la industria. En 1970 se confirm que las dosis bajas de plomo tambin causaban problemas a la salud sobre todo en nios, luego de los estudios de Herbert Needleman, un profesor estadounidense de psiquiatra infantil. En la dcada de 1950, las concentraciones de mercurio en los peces de la de la Baha de Minamata, en Japn generada por una industria que usaba un catalizador de mercurio para la produccin de acetaldehdo produjo la enfermedad de Minamata entre las comunidades de pescadores que afectaba a varios rganos del cuerpo humano. En 1964 se descubre los efectos txicos de los bifenilos policlorados (PCB), que eran utilizados en los sistemas de transmisin elctrica y en otras aplicaciones. Luego de estos hallazgos, la creciente conciencia en torno a los impactos y efectos nocivos de los productos qumicos se tradujo en la presin ciudadana que exigi a los gobiernos la regulacin y control de los plaguicidas, las sustancias qumicas txicas y otras formas de contaminacin txica lo que condujo a la realizacin en 1972 de la Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano en Estocolmo, Suecia, en la que se estableci el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). A partir de la Conferencia de Estocolmo los Estados inician sus esfuerzos para establecer reglas jurdicas fundamentadas en el principio de prevencin y aplicar normas para mitigar y restaurar los efectos negativos de los productos qumicos. Se prohben entonces las pinturas con plomo para interiores y gradualmente se empieza a eliminar el plomo de la gasolina, se reglamenta el control y uso de plaguicidas, se expiden leyes para controlar substancias txicas, para prevenir y controlar la contaminacin del agua, del aire y del suelo y la gestin de desechos. La primera ley latinoamericana que se expidi en materia de contaminacin en relacin a los estudios de impacto ambiental fue la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental del Ecuador2. En 1984, en Bhopal, India, se produjo el accidente de la planta qumica de la empresa Union Carbide que dejo escapar 40 toneladas del gas txico isocianato de metilo, causando la muerte inmediata de 3000 personas y un nmero de muertes a largo plazo estimado en 20.000 o ms Posteriormente otros desastres se produjeron en Seveso, Italia; en Love Canal, Estados Unidos, y en otros lugares. Al mismo tiempo, la sociedad civil empieza tambin a alertar sobre la toxicidad de algunos productos como los plastificantes en productos hechos de plstico de vinilo (PVC) y como ingredientes de muchos cosmticos y respecto a los peligros de las sustancias qumicas bromadas que se utilizan como retardantes de fuego en tapiceras y en productos plsticos.
2

Manual de Derecho Ambiental Centroamericano. IUCN 2005. Aguilar Iza. p. 157.

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La Cumbre de la Tierra realizada en 1992 en Ro de Janeiro incluy el tema de las sustancias qumicas txicas en el Capitulo 19 de la Agenda 21 bajo el ttulo Gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos en el que se afirma que la contaminacin con sustancias qumicas puede ser la fuente de un grave dao para la salud humana, las estructuras genticas y los resultados reproductivos, y para el medio ambiente. El Captulo 19 enfoca las necesidades especiales de los pases en desarrollo y los problemas que los afectan, y reconoce que muchos pases no cuentan con sistemas nacionales para hacer frente a los riesgos qumicos, y que la mayora de los pases carece de herramientas cientficas para reunir las evidencias de mal uso y para juzgar el impacto de las sustancias qumicas txicas en el medio ambiente. Los Convenios de Basilea sobre el transporte transfronterizo de los desechos peligrosos, el de Rotterdam sobre el Consentimiento Informado Previo y el de Estocolmo sobre el control de los Contaminantes Orgnicos Persistentes son el reflejo de los esfuerzos internacionales para controlar los riesgos de los productos qumicos. En 2002, durante la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (CMDS) realizada en Johannesburgo se formaliz el Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a Nivel Internacional (SAICM), planteado por la primera Conferencia Internacional sobre Manejo de Sustancias Qumicas realizada en Dubi en febrero de 2006 como un programa para enfrentar los daos al ambiente y a la salud que causa la exposicin a sustancias qumicas txicas lo cual requiere soluciones urgentes con enfoques integrales y globales. El objetivo principal del SAICM es lograr el manejo correcto de las sustancias qumicas a lo largo de todo su ciclo de vida, de modo que hacia el ao 2020, las sustancias qumicas sean usadas y producidas en formas que tiendan hacia la minimizacin de los efectos adversos significativos sobre la salud humana y el medio ambiente. La presente actualizacin del Perfil Nacional de Gestin de las Sustancias Qumicas en Ecuador presenta un diagnstico y evaluacin participativos de la infraestructura nacional relacionada con los aspectos legales, administrativos, institucionales y tcnicos actualizados; de la gestin de sustancias qumicas en el pas. La misma permitir fortalecer las estructuras de los sistemas nacionales y establecer prioridades para la gestin integral de las sustancias qumicas en el Ecuador. La actualizacin se desarroll en base al mtodo y orientaciones de la Gua UNITAR 2006, la Nota suplementaria del documento Gua UNITAR/IOMC para la preparacin de perfiles Nacionales y la versin del 2005 del Perfil Nacional de Gestin de Sustancias Qumicas del Ecuador. Previo a la redaccin del documento y la investigacin del ciclo de vida de las sustancias qumicas, se llevaron a cabo talleres para definir y corroborar las prioridades en cuanto a sectores econmicos y uso de qumicos, actividades que constituyen el marco referencial y contextual del desarrollo del presente documento. El Perfil Nacional consta de trece captulos distribuidos de la siguiente manera:

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El primer captulo se refiere al Marco de Informacin General Nacional. Incluye el contexto fsico y demogrfico, la estructura geogrfica y poltica, los principales sectores econmicos, el empleo industrial por sectores econmicos y una caracterizacin general de las emisiones de los principales sectores econmicos identificados. El captulo 2 proporciona una visin general del balance nacional de las sustancias qumicas en el pas, as como de las potencialidades y las limitaciones existentes. Sistematiza la informacin sobre la importacin, produccin, exportacin, almacenamiento, transporte, uso y disposicin final de las sustancias qumicas. Para aquellas sustancias clasificadas como peligrosas se identifica el nivel de riesgo correspondiente. Para los principales plaguicidas y fertilizantes, se establecen sus categoras toxicolgicas. En el captulo 3, se identifican las principales preocupaciones relacionadas con la importacin, produccin, exportacin, almacenamiento, transporte, uso y disposicin final de las sustancias qumicas, en relacin a la gestin durante el ciclo de vida y a las reas de mayor inters asociadas con el manejo de sustancias qumicas. En este captulo adicionalmente se contextualiza con mayor detalle, el concepto de manejo integrado de sustancias qumicas en el pas. Todo sistema de gestin, incluida la gestin racional de sustancias qumicas, supedita su accionar en base a la legislacin nacional vigente. Por este motivo, el captulo 4 contiene una descripcin sucinta del marco jurdico aplicable a la gestin de sustancias qumicas en el pas, estableciendo la relacin de las leyes con la etapa de ciclo de vida de las sustancias qumicas. Adems se hace mencin de los convenios internacionales suscritos y renovados por el pas, los mecanismos de control e implementacin determinados dentro de la legislacin as como de los mecanismos no reglamentarios entre instituciones de distinta ndole. La gestin racional de las sustancias qumicas se debe constituir como un eje transversal de la poltica del gobierno central. Por tal motivo, el captulo 5 presenta una descripcin del marco institucional del gobierno nacional y de la manera como los organismos adscritos (gobiernos autnomos, seccionales, entre otros) pueden vincular su gestin a los objetivos de dicha poltica. Se identifican las instituciones gubernamentales o de otra ndole que tienen vinculacin directa o indirecta con la gestin de las sustancias qumicas. Cabe recalcar, que al pretender lograr en el pas una gestin racional de las sustancias qumicas; el sector industrial, los grupos de inters pblico, cuerpos profesionales, y el sector investigativo no pueden quedar relegados. Es por ello que el captulo 6 brinda una descripcin de dichas organizaciones, identifica sus fortalezas, debilidades, el grado de representatividad; para finalmente determinar las polticas gremiales relevantes en cuanto al manejo de sustancias qumicas. En el captulo 7, se identifican y describen las relaciones interministeriales y los mecanismos de coordinacin existentes para la gestin de las sustancias qumicas en el pas, con nfasis en el alcance y enfoque que dicha coordinacin pretende proporcionar. Tambin se analizan los procedimientos, los mecanismos de comunicacin y las herramientas que dichas instituciones emplean para conseguir la actuacin coordinada.

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Este captulo permite visualizar y evaluar la existencia de vnculos fundamentales para racionalizar la gestin de sustancias qumicas, las dificultades existentes, los mecanismos de retroalimentacin; as como otros mecanismos de coordinacin para incrementar la eficiencia. El acceso a la informacin es de vital importancia para lograr una gestin adecuada de las sustancias qumicas por parte de todos los entes vinculados. Por ello el captulo 8 recopila la informacin sobre el manejo, acceso y uso de la informacin sobre el sector de las sustancias qumicas, en relacin a la disponibilidad, cantidad y calidad, localizacin accesibilidad y formato, capacidad de manejo y procedimientos para la recoleccin y diseminacin de la informacin; disponibilidad de literatura internacional en el Ecuador y acceso a bases de datos internacionales, sistemas de informacin nacionales y capacidad informtica de intercambio de informacin. El captulo 9 expone la informacin sobre la infraestructura tcnica para la gestin de las sustancias qumicas, en relacin a la disponibilidad de laboratorios, los sistemas nacionales de informacin y los sistemas de aseguramiento de calidad; que constituyen bases importantes del nuevo paradigma de gestin de sustancias qumicas en el Ecuador. Es importante contar con informacin especializada, en relacin a la gestin integral de las sustancias qumicas y de la respuesta ante emergencias que se generan con dichas sustancias. Actualmente hay miles de sustancias qumicas en el mercado, y se debe difundir de manera oportuna las alternativas de gestin ante incidentes con los productos qumicos, en acuerdo a los principios del desarrollo sostenible. El captulo 10 describe las capacidades con respecto a la preparacin, respuesta y seguimiento de emergencias, en caso de incidentes relacionados con las sustancias qumicas (peligrosas o no peligrosas). El captulo 11 exponen el grado de concienciacin, entendimiento y capacitacin de trabajadores, grupos objetivos, profesionales y pblico en general; en base a aspectos importantes de la gestin racional de las sustancias qumicas como leyes, esquemas de funcionamiento y mecanismos institucionales, el alcance y responsabilidades de los miembros de la institucin, potencialidades, mecanismos de control y presupuesto asignado para el manejo de sustancias qumicas. El captulo 12, presenta un anlisis de los vnculos internacionales (cooperacin y participacin) existentes en el sector de las sustancias qumicas. El captulo 13 presenta los recursos humanos y econmicos con los que cuentan las diferentes instituciones pblicas relacionadas con el control de las sustancias qumicas en el pas y las una estimacin de las necesidades actuales para implementar las medidas prioritarias en el corto y mediano plazo.

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CAPTULO 1 Marco de informacin nacional

El presente captulo presenta informacin del pas referente a los aspectos econmicos, demogrficos; los contextos poltico, geogrfico y administrativo, as como de los sectores productivos ms importantes relacionados con la gestin de productos y sustancias qumicas. Se incluye a las entidades gubernamentales de las reas de Ambiente y Salud, en su condicin de instituciones directamente relacionadas con el manejo de sustancias qumicas y sus efectos sobre la salud. Se presentan las estimaciones de las principales emisiones de contaminantes, dividas por sectores econmicos.

1.1

Contexto fsico y demogrfico

La Repblica del Ecuador se encuentra ubicada en la parte noroccidental de Amrica del Sur. Limita al norte con Colombia, al Sur y Este con Per y al oeste con el Ocano Pacfico. Lo atraviesa la lnea equinoccial, cerca de su capital, la ciudad de Quito. En sentido de norte a sur, el pas es atravesado por la Cordillera de los Andes, cuya presencia define de manera decisiva las variadas caractersticas geogrficas, meteorolgicas y climatolgicas del pas. El territorio ecuatoriano constituye una unidad geogrfica e histrica de dimensiones naturales, sociales y culturales, legado de sus antepasados y pueblos ancestrales. Este territorio comprende el espacio continental y martimo, las islas adyacentes, el mar territorial, el Archipilago de Galpagos, el suelo, la plataforma submarina, el subsuelo y el espacio supra-yacente continental, insular y martimo3. De acuerdo con los datos preliminares del VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de Ecuador (INEC), realizado en Noviembre del 2010, el Ecuador tiene 14 306 876 habitantes4. La provincia de Guayas registr la mayor poblacin con 3 573 003 habitantes, seguida de la provincia de Pichincha con 2 570 201 habitantes, y en tercer lugar la provincia de Manab con una poblacin de 1 345 779 habitantes2. En base a los datos de las proyecciones para el 2010 del VI Censo y V de Vivienda realizado en Noviembre 2001, se espera que la poblacin urbana alcance un 66% y la poblacin rural un 34%, con una clara tendencia migratoria hacia las zonas urbanas, aspecto que se ve reflejado en el incremento de la relacin de poblacin urbano/rural de 1.56 a 1.94 durante la ltima dcada. Se espera que en ciudades como Quito y Guayaquil se concentre ms del 31% de la poblacin nacional, con cerca de 4.5 millones de habitantes en estas dos ciudades5.

3 4

Constitucin Poltica del Ecuador. 2008. INEC. Datos preliminares VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda. 2010 5 INEC. Proyecciones para el 2010 del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda. 2001.

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Figura 1.1:

Mapa poltico del Ecuador. Fuente: Instituto Geogrfico Militar

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Tabla 1.1:

Contexto fsico y demogrfico

Informacin Estadstica 256 370 km2 8010 km2 Democrtico Castellano Castellano, kichwa y shuar Runa Shimi, Shiwiar Chicham, Tsafqui, Zapara, Huao Tiriro, Sia Pedee, Ch palaa, Aingae, Awapt, Achuar chicham, Paicoca 14 306 876 habitantes 9 410 481 habitantes (66.3%) 4 794 419 habitantes (33.8%) 22 770 habitantes 1.4% 377 908 migrantes 27.37 aos 4 553 746 habitantes 15.4 4.3 69.9 aos 9.00 7.89 aos 7.9 6.1 1 384 276 mujeres 30.5

Caractersticas Demogrficas y Socioculturales Superficie Total Superficie Insular Forma de gobierno Lengua oficial Idiomas oficiales de relacin intercultural Otras lenguas locales Poblacin total2 Poblacin urbana3 Poblacin rural3 Poblacin Provincia de Galpagos2 Crecimiento demogrfico 2001-2010 Migracin4 Edad media de la poblacin5 Poblacin econmicamente activa de 12 aos y ms de edad1 Tasa de natalidad6 (2009) Tasa de mortalidad4 (2009) Expectativa de vida7 Tasa de alfabetizacin1 Nmero de aos promedio de estudio7 Tasa de desempleo6 Tasa de desempleo (Diciembre 2010)8 Mujeres econmicamente activas1 Tasa Refinada de Actividad Econmica de mujeres1
1

Fuente: INEC. VI Censo de Poblacin y V de Vivienda. 2001 2 INEC. Datos preliminares VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda. 2010 3 INEC. Proyecciones para el 2010 del VI de Censo de Poblacin y V de Vivienda. 2001 4 CEPAL/CELADE. 2003-2007. 5 INEC. Datos 2009. 6 INEC. Base a datos de 1995 2000. 7 INEC. Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo Urbano y Rural. 2009. 8 INEC. Datos 2010.

En base a los datos preliminares del VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda del INEC, realizado en Noviembre del 2010, la poblacin se encuentra distribuida principalmente en la Sierra y en la Costa; el 44.9% de la poblacin se encuentra asentada en la Sierra y el 49.6% de la poblacin est ubicada en la Costa. El 5.2% se encuentra en la Regin Amaznica y el 0.4% entre la Regin Insular y las zonas no delimitadas que se encuentran dentro del territorio continental. La densidad de poblacin a nivel nacional asciende a 55.8 habitantes/km2; sin embargo, hay una marcada diferencia entre la Sierra y la Costa con la Regin Amaznica. En la Sierra y en la Costa la densidad poblacional promedio es de 93.7 y 103.0 habitantes/km2, respectivamente; en tanto que en la Regin Amaznica asciende solamente a 7.0 habitantes/km2 2.

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Tabla 1.2:

Contexto Demogrfico del Ecuador por Regiones

Provincia Capital Cuenca Guaranda Azogues Tulcn Latacunga Riobamba Ibarra Loja Quito Santo Domingo Ambato Machala Esmeraldas Guayaquil Santa Elena Babahoyo Portoviejo Macas Tena Francisco de Orellana Puyo Nueva Loja Zamora Puerto Baquerizo Moreno Las Golondrinas, Manga del Cura, El Piedrero Habitantes 6 418 032 702 893 182 744 223 563 165 659 406 798 452 352 400 359 446 743 2 570 201 365 965 500 755 7 094 481 588 546 520 711 3 573 003 301 168 765 274 1 345 779 739 831 147 866 104 047 137 848 84 329 174 522 91 219 22 770 22 770 31 762 14 306 876

Regin Sierra Azuay Bolvar Caar Carchi Cotopaxi Chimborazo Imbabura Loja Pichincha Santo Domingo de los Tschilas Tungurahua Regin Costa El Oro Esmeraldas Guayas Santa Elena Los Ros Manab Regin Amaznica Morona Santiago Napo Orellana Pastaza Sucumbos Zamora Chinchipe Regin Insular Galpagos Zonas No Delimitadas

TOTAL Fuente: INEC. Datos preliminares del VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda. 2010

1.2

Estructura poltica, administrativa y geogrfica del pas

El Ecuador es un estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada. La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa previstas en la Constitucin. Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible. 37

El Ecuador actualmente se divide en 4 regiones naturales, 7 regiones administrativas y 24 provincias (6 en la Costa, 11 en la Sierra, 6 en la Regin Amaznica y 1 en la Regin Insular) con sus respectivas cabeceras cantonales. En la Figura 1.1 se presenta el mapa poltico del Ecuador. Las regiones naturales con sus respectivas provincias son: -Sierra: Corresponde a la parte ecuatoriana de los Andes, con elevaciones de gran altitud. La regin se divide en 11 provincias: Carchi, Imbabura, Santo Domingo de los Tschilas, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Bolvar, Caar, Azuay y Loja. -Costa: Se ubica al oeste de la Cordillera de los Andes y est atravesada de norte a sur por una cadena montaosa de poca altura. La Costa se divide en 6 provincias: Esmeraldas, Manab, Guayas, Santa Elena, Los Ros y El Oro. -Amazona: Se ubica al este del Ecuador donde se encuentra una parte de la selva amaznica. La regin se divide en 6 provincias: Sucumbos, Napo, Pastaza, Morona Santiago, Zamora Chinchipe y Orellana. -Regin Insular (Archipilago de Galpagos): Constituye una provincia ms del Ecuador. Se localiza a una distancia de entre 900 y 1200 km del continente al oeste, en el Ocano Pacfico. Est constituida por 17 islas grandes, 23 islotes y cien rocas pequeas.

1.2.1 Estructura poltica

El Ecuador es una Repblica Democrtica que tiene como Jefe de Estado y de Gobierno al Presidente de la Repblica, quien es el responsable de la administracin pblica del pas. En este sentido, el actual Gobierno ha definido su poltica nacional a travs de Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-20136. En este plan se desconcentra la administracin pblica desde la Capital hacia 7 grandes regiones denominadas Zonas. El nuevo mapa administrativo del pas se presenta en la Figura 1.2. Cada zona administrativa contiene entre 2 a 4 provincias, las cuales suman un total de 24 en todo el pas. La Tabla 1.3 muestra las provincias divididas en 219 cantones y 1 011 juntas parroquiales que se asignan por Zona.

SENPLADES. Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013. 2009

38

Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2009 -2013 SENPLADES (http://plan.senplades.gov.ec/diagnostico12 )

Figura 1.2:

Mapa de zonas administrativas segn SENPLADES

Tabla 1.3:

Nmero de provincias, cantones y juntas parroquiales en el Ecuador

Zona (SENPLADES) Provincia Cantones Juntas Parroquiales I Norte 4 27 171 II - Centro Norte 3 18 116 III- Centro 4 30 168 IV Pacfico 2 23 83 V- Litoral 4 48 117 VI Austro 3 34 166 VII Sur 3 39 190 TOTAL 23 219 1011 Fuente: Datos calculados del documento Divisin Poltico Administrativa. INEC. 2009 Nota: No se incluye a la Regin Insular

1.2.2 Estructura poltico-administrativa

El sector pblico comprende las siguientes entidades: organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social; entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado; organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado; y

39

finalmente, las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizados para la prestacin de servicios pblicos 7. Los poderes del Estado se dividen en cinco funciones: Funcin Ejecutiva: integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios de Estado y los dems organismos e instituciones necesarios para cumplir las atribuciones encomendadas en el mbito de su competencia. Funcin Legislativa: representada por la Asamblea Nacional. Funcin Judicial: representada por la Corte Nacional de Justicia (CNJ), el Consejo Nacional de la Judicatura, las cortes, tribunales y juzgados que establece la Constitucin. Funcin de Transparencia y Control Social: conformado por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (CPCCS), la Defensora del Pueblo (DPE), la Contralora General del Estado (CGE) y las Superintendencias Funcin Electoral: representada por el Consejo Nacional Electoral (CNE) Los Gobiernos Autnomos Descentralizados estn constituidos por las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales5. La organizacin actual de la administracin pblica (Funcin Ejecutiva) contempla la existencia de dos Secretarias Nacionales, siete Ministerios Coordinadores, veinte Ministerios de Estado y siete Secretarias. En la Tabla 1.4 se presenta una lista de estas instituciones con sus respectivas direcciones electrnicas oficiales. En la Tabla 1.5 se presenta una lista de otros organismos relevantes asociados al Gobierno con sus respectivas direcciones electrnicas oficiales.

Constitucin Poltica del Ecuador 2008.

40

Tabla 1.4:

Ministerios y Secretarias del Gobierno Ecuatoriano

Nombre Direccin en Internet

SECRETARIAS NACIONALES Secretara Nacional de la Administracin Pblica (SNAP) Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) MINISTERIOS COORDINADORES Y MINISTERIOS Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social (MCDS) Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) Ministerio de Educacin (ME) Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES) Ministerio de Salud Pblica (MSP) Ministerio de Coordinacin de Patrimonio Natural y Cultural Ministerio del Ambiente (MAE) Ministerio de Cultura (MCE) Ministerio del Deporte (MD) Ministerio de Coordinacin de Sectores Estratgicos (MICSE) Ministerio de Electricidad y Energa Renovable (MEER) Ministerio de Recursos Naturales no Renovables (MRNNR) Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin (MINTEL) Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados (MCPGAD) Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin (MMRREE) Ministerio de Coordinacin de la Poltica Econmica (MCPE) Ministerio de Finanzas (MEF) Ministerio de Coordinacin de Seguridad (MICSIE) Ministerio de Defensa Nacional (MIDENA) Ministerio del Interior (MI) Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos (MJDHC) Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad (MCPEC) Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP) Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) Ministerio de Transporte y Obras Pblicas (MTOP) Ministerio de Turismo (MINTUR) SECRETARIAS DE ESTADO Secretara Nacional de Comunicacin (SECOM) Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR) http://www.secom.gov.ec http://www.snriesgos.gov.ec http://www.desarrollosocial.gob.ec/ http://www.miduvi.gov.ec http://www.educacion.gov.ec http://www.mies.gob.ec http://www.msp.gov.ec http://www.ministeriopatrimonio.gov.ec http://www.ambiente.gov.ec/ http://www.ministeriodecultura.gob.ec http://www.deporte.gob.ec http://www.micse.gov.ec http://www.mer.gov.ec http://www.mrnnr.gov.ec http://www.mintel.gov.ec http://www.mcpolitica.gov.ec http://www.mmrree.gov.ec http://www.mcpe.gov.ec http://www.mef.gov.ec http://www.micsie.gov.ec http://www.midena.gov.ec http://www.mingobierno.gov.ec http://www.minjusticia-ddhh.gov.ec/ http://www.mcpec.gov.ec/ http://www.magap.gob.ec http://www.mic.gov.ec http://www.mintrab.gov.ec http://www.mtop.gov.ec http://www.turismo.gob.ec n/a http://www.senplades.gov.ec

41

Nombre Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENESCYT) Secretara Nacional de Transparencia de Gestin (SNTG) Secretara Nacional del Agua (SENAGUA) Secretara Nacional del Migrante (SENAMI) Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana (SPMSPC) Fuente: http://www.presidencia.gov.ec/gabinete

Direccin en Internet http://www.senescyt.gob.ec/ http://www.secretariatransparencia.gov.ec http://www.senagua.gov.ec http://www.senami.gob.ec http://www.secretariadepueblos.gov.ec

Tabla 1.5:

Otros organismos relevantes asociados al Gobierno de Ecuador

Direccin en Internet http://www.mrnnr.gob.ec/ http://www.bce.fin.ec/ http://www.bnf.fin.ec/ http://www.cntttsv.gov.ec/ http://www.conelec.gob.ec http://cne.gov.ec/ http://www.consep.gov.ec/ http://www.conazofra.gov.ec/ http://www.contraloria.gov.ec/ http://www.cnt.com.ec/index.php http://www.dgac.gov.ec/ http://www.tramitesciudadanos.gov.ec www.ferrocarrilesdelecuador.gob.ec http://www.inen.gov.ec/ http://www.iepi.gob.ec http://www.iess.gob.ec http://www.igm.gov.ec/ http://www.inda.gov.ec/ http://www.inec.gov.ec http://www.iniap-ecuador.gov.ec/ http://www.inamhi.gov.ec/html/inicio.htm http://www.ingala.gob.ec/galapagos/index.php http://www.ecorae.gob.ec/portal/ http://www.jnda.gov.ec http://www.oae.gob.ec/ http://www.eppetroecuador.ec/index.htm www.sri.gov.ec www.aduana.gov.ec

Otros Organismos Agencia de Regulacin y Control Hidrocarburfero (ARCH) Banco Central del Ecuador (BCE) Banco de Fomento (BNF) Comisin Nacional de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial (CNTTTSV) Concejo Nacional de Electricidad (CONELEC) Consejo Nacional Electoral (CNE) Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas (CONSEP) Consejo Nacional de Zona Franca Contralora General del Estado (CGE) Corporacin Nacional de Telecomunicaciones (CNT) Direccin General de Aviacin Civil (DAC) Direccin General de Registro Civil, Identificacin y Cedulacin (Registro Civil) Ferrocarriles del Ecuador Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (INEN) Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual (IEPI) Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) Instituto Geogrfico Militar (IGM) Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA) Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP) Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (INAMHI) Instituto Nacional Galpagos (INGALA) Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico (ECORAE) Junta Nacional de Defensa del Artesano Organismo de Acreditacin Ecuatoriana (OAE) PETROECUADOR Servicio de Rentas Internas (SRI) Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) Fuente: Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

42

1.2.3 Estructura geogrfica

El territorio del Ecuador, al estar atravesado por la lnea equinoccial, se localiza en los hemisferios norte y sur, comprendiendo dos espacios distantes entre s: el territorio continental y el archipilago de Galpagos. Las principales unidades del relieve ecuatoriano son la llanura costera al norte del Golfo de Guayaquil, la seccin de la Cordillera de los Andes en el centro del pas y un extenso sector de la llanura amaznica ubicado al oriente. Debido a la presencia de la cordillera de los andes y segn la influencia del Ocano Pacfico, el Ecuador continental se halla climatolgicamente fragmentado en diversos ecosistemas: pramo, bosque andino, valles secos, bosque hmedo tropical, bosque seco de la costa y humedales 8. Adems, debido a su ubicacin tropical, cada zona climtica presenta slo dos estaciones definidas: hmeda y seca. Tanto en la Costa como en la Amazona, la temperatura oscila entre los 20 y 33 C., mientras que en la Sierra, sta suele variar entre los 8 y 23 C. La estacin hmeda se extiende entre diciembre y mayo en la costa, entre noviembre hasta abril en la Sierra y de enero a septiembre en la Amazona. Galpagos tiene un clima templado y su temperatura oscila entre 22 y 32 C, aproximadamente.9 El Ecuador se localiza en la zona trrida del planeta (cortado en dos por la lnea equinoccial), no posee un clima tropical tpico, goza de toda clase de climas por la influencia de la corriente de Humboldt y por la Cordillera de los Andes. La Tabla 1.6 presenta las caractersticas del clima y la disponibilidad de recursos naturales segn las regiones naturales que conforman el pas. Tabla 1.6:
Regiones Naturales

Tipo de clima y recursos naturales por regiones naturales del Ecuador

Provincias Clima Fro glaciar, fro andino o paramal, Temperado, Subtropical Interandino, Tropical Interandino Clima: Tropical Hmedo, Tropical Monzn, Tropical Sabana, Tropical Seco Clima Amaznico Hmedo y Amaznico Semi-hmedo Clima seco Recursos No Renovables Canteras y minerales Recursos Renovables

Sierra

11

Agricultura, ganadera, energa hidroelctrica, Productos agrcolas, productos del mar, bosques de madera, ganadera Agricultura, ganadera, bosques, energa hidroelctrica, Productos del mar, fauna y flora

Costa

Petrleo, gas natural, canteras Petrleo, minerales, canteras, gas natural

Amazona

Insular

Fuente: Banco Central del Ecuador

El Ecuador es un pas rico en recursos naturales, destacando a los recursos minerales; por ello, su actividad productiva es principalmente de tipo extractiva. En el mbito agrcola, el pas es uno de los mayores productores y exportadores de banano del mundo, uno de los principales productores de camarn y cacao. Adicionalmente, Ecuador es productor de caa de azcar, arroz, algodn, maz, palmitos, caf y flores6.
8

Ministerio de Relaciones Exteriores. 2006. INEC. Perfil Agropecuario Provincial Del Ecuador. 2008.

43

El pas tiene una modesta capacidad de procesamiento de alimentos enlatados, licores, joyas, textiles, muebles, entre otros. En el mbito minero, el pas es extractor y exportador de petrleo, siendo ste una de las principales fuente de ingresos. Por ejemplo, en el ao 2010, el petrleo represent el 40% de la exportacin nacional. Cabe resaltar que en los ltimos aos se ha registrado un fuerte impulso a la actividad minera, debido a la existencia de yacimientos de oro, cobre, plata, entre otros minerales.

1.2.4 Grupos Indgenas

El Ecuador es un pas multitnico, con la presencia de varios pueblos indgenas (Tabla 1.7), cada uno con sus propias caractersticas culturales, lenguaje, historia, costumbres, religin, y educacin. Tabla 1.7: Distribucin poblacional por nacionalidades y Pueblos Indgenas
% Respecto de la Poblacin Indgena Total 0.37 0.25 0.18 0.54 0.02 0.15 5.42 0.05 7.45 0.18 0.03 0.08 10.16 0.43 9.96 0.81 6.78 3.98 4.66 y 6.78 0.69 4.40 27.10 0.81 4.07 0.03 0.03 4.59 % Respecto de la Poblacin Total del Pas 0.04 0.03 0.02 0.06 0.002 0.02 0.56 0.005 0.77 0.02 0.003 0.01 1.06 0.04 1.03 0.08 0.70 0.41 0.48 y 0.70 0.07 0.46 2.82 0.08 0.42 0.003 0.003 0.48

Nacionalidades Indgenas Nacionalidad Achuar Nacionalidad Awa Nacionalidad A Cofan Nacionalidad Chachi Nacionalidad Epera Nacionalidad Huaorani Nacionalidad Kichwa de la Amazona Nacionalidad Shiwiar Nacionalidad Shuar Nacionalidad Tschila Nacionalidad Zpara Chibuleo Caari Caranqui Kayambi Kisapincha Kitukara Los Panzaleo

N Habitantes

5440 3750 2640 8 40 300 2200 80 000 697 110 000 2640 450 12 000 150 000 6360 147 000 12 000 100 000 58 738 Manta 68 724 y Manta Huancavilca Pun Huancavilca 100 000 Natabuela 10 155 Otavalo 65 000 Puruh 400 000 Salasaca 12 000 Saraguro 60 000 400 Secoya Siona 400 Waranka 67 748 Fuente: INEC. Mapa de Nacionalidades y Pueblos Indgenas

44

La poblacin indgena representa el 10.4% de la poblacin total del pas10. La mayora de las nacionalidades indgenas se encuentran ubicadas en la Amazona, mientras que en referencia de los pueblos la mayora est en la Sierra.

1.2.5 Responsabilidades en las reas de Ambiente y Salud

Los sectores de ambiente y salud se relacionan directamente con la gestin de las sustancias qumicas. En el caso de accidentes o falta de gestin inadecuada de las sustancias qumicas, la calidad ambiental se ver afectada por la emisin, vertido y dispersin de compuestos qumicos en el suelo, aire y cuerpos de agua. El vertido de sustancias qumicas puede producir situaciones de exposicin que incrementen el riesgo para la salud pblica y las condiciones del entorno.

1.2.5.1

Sector Ambiental

El Ministerio del Medio Ambiente del Ecuador (MAE) fue creado el 4 de octubre de 1996 mediante Decreto Ejecutivo No. 195 publicado en el Suplemento-Registro Oficial No. 40 del 4 de Octubre de 1996. Con Decreto Ejecutivo No. 505, del 22 de enero de 1999, publicado en el Registro Oficial No. 118 del 28 del mismo mes y ao, se fusiona en una sola entidad, el Ministerio de Medio Ambiente y el Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN). La entidad resultante de la fusin fue el Ministerio de Medio Ambiente. Con Decreto Ejecutivo No. 3, de enero 23 del 2000, publicado en Registro Oficial No.3 de enero 26 del 2000, se reforma el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, establecindose que en la organizacin de dicha funcin consta el Ministerio de Turismo y Ambiente, entre otros. Mediante Decreto Ejecutivo No. 26 de enero 28 del 2000, publicado en el Registro Oficial No.11 con fecha de febrero 7 de 2000, se dispone que bajo la denominacin de Ministerio de Turismo y Ambiente se fusiona en una sola entidad la Subsecretaria de Turismo que perteneca al Ministerio de Comercio Exterior Industrializacin, Pesca y Turismo y el Ministerio del Ambiente.11 En la actualidad, el Ministerio del Ambiente gestiona su accin en base de varias leyes como: la Constitucin Poltica de la Repblica del Estado, la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, publicada en el Registro Oficial No. 64 del 24 de agosto de 1981; La ley de Gestin Ambiental, publicada en el Registro Oficial No. 245 del 30 de julio de 1999 Codificada segn Registro Oficial No. 418 del 10 de Septiembre del 2004, el Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente, expedido mediante Decreto Ejecutivo No.3399 del 28 de Noviembre del 2002, publicado en el Registro Oficial No. 725 del 16 de diciembre de 2002 y ratificado mediante Decreto Ejecutivo No. 3516, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 2 del 31 de Marzo de 2003. El Ministerio del Ambiente es el organismo del Estado ecuatoriano encargado de disear las polticas ambientales y coordinar las estrategias, los proyectos y programas para el cuidado de los ecosistemas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, propone y define las normas para conseguir la calidad ambiental adecuada para los habitantes de Ecuador, con
10 11

INEC. Mapa de Nacionalidades y Pueblos Indgenas. Ministerio del Ambiente

45

un desarrollo basado en la conservacin y el uso apropiado de la biodiversidad y de los recursos con los que cuenta el pas. Ms especficamente, el MAE tambin tiene como misin crear polticas adecuadas y de gestin para un mejor manejo de sustancias qumicas. Con respecto a este tema, el Ministerio de Ambiente cuenta con este Perfil Nacional para la Gestin de Sustancias Qumicas, CDCUCP-049, en donde claramente se describen varios temas relevantes con este tipo de sustancias, entre stos la importacin, exportacin, manejo, respuestas y planes de accin ante accidentes, entre otros. Otro aspecto importante de la misin del MAE con respecto a este tema es efectuar un seguimiento y evaluacin adecuada de polticas, planes nacionales e institucionales para poder cumplir con convenios y regulaciones internacionales. Desde una visin solidaria con las poblaciones y su ambiente, el MAE tiene la misin de impulsar la participacin de todos los actores sociales en la gestin ambiental, a travs del trabajo coordinado y cooperativo. De esta manera, contribuye a consolidar la capacidad tanto del Estado como de los gobiernos seccionales para el manejo democrtico y descentralizado del tema ambiental, y apunta a comprometer la participacin de diversos actores: las universidades, los centros de investigacin, y las organizaciones no gubernamentales (ONGs). Considerando el principio de que la gestin ambiental es responsabilidad de todos, el Ministerio se encarga de recopilar la informacin con carcter ambiental como un instrumento para educar a la poblacin sobre los recursos naturales y la biodiversidad que posee el pas, y la manera ms adecuada para conservar y utilizar oportunamente estos recursos. El Ministerio del Ambiente tiene como misin ejercer de forma eficaz y eficiente el rol de autoridad ambiental nacional, y de igual manera, rectorar la gestin ambiental del Ecuador, para garantizar un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Su visin es hacer del Ecuador un pas conservador de su biodiversidad y un ejemplo de ejercer una vida sustentable, mantener y mejorar su calidad ambiental, y al mismo tiempo promover el desarrollo sustentable, la justicia social; reconociendo al agua, suelo y aire como recursos naturales estratgicos. La estructura organizacional del Ministerio del Ambiente, integra los procesos internos que se realizan dentro de la institucin y los procesos desconcentrados que se desarrollan en las Direcciones Regionales y Provinciales12. La Figura 1.3 presenta la estructura orgnica funcional del Ministerio del Ambiente.

12

Ministerio del Ambiente

46

DESPACHO MINISTRO/A

PARQUE NACIONAL GALPAGOS CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO SUSTENTABLE

COORDINACIN GENERAL JURDICA

DIRECCIN DE COMUNICACIO N SOCIAL

COORDINACIN GENERAL DE PLANIFICACIN

DIRECCIN DE AUDITORIA INTERNA

DIRECCIN DE PLANIFICACIN E INVERSIN

DIRECCIN DE INFORMACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

DESPACHO VICEMINISTRO/A

COORDINACIN GENERAL ADMINISTRATIVA FINANCIERA

SECRETARIA GENERAL

DIRECCIN FINANCIERA

DIRECCIN ADMINISTRATIVA

DIRECCIN DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS HUMANOS

DIRECCIN DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIONES

SUBSECRETARIA DE PATRIMONIO NATURAL

SUBSECRETARIA DE CALIDAD AMBIENTAL

SUBSECRETARIA CAMBIO CLIMTICO

SUBSECRETARIA DE GESTIN MARINA Y COSTERA

DIRECCIN NACIONAL DE BIODIVERSIDAD

DIRECCIN NACIONAL FORESTAL

DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN DE CONTAMINACIN AMBIENTAL

DIRECCIN NACIONAL DE CONTROL AMBIENTAL

DIRECCIN NACIONAL DE MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

DIRECCIN NACIONAL DE SERVICIOS AMBIENTALES Y HERRAMIENTAS PARA LA CONSERVACIN

UNIDAD DE REAS PROTEGIDAS

UNIDAD DE NORMATIVA FORESTAL

UNIDAD DE ACREDITACIN

UNIDAD DE PRODUCTOS DESECHOS PELIGROSOS Y NO PELIGROSOS

UNIDAD DE MITIGACIN AL CAMBIO CLIMTICO UNIDAD DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

UNIDAD DE SERVICIOS AMBIENTALES Y HERRAMIENTAS PARA LA CONSERVACIN

UNIDAD DE VIDA SILVESTRE Y ECOSISTEMAS FRGILES

UNIDAD DE ADMNISTRACIN Y CONTROL FORESTAL

UNIDAD DE LICENCIAMIENTO, SEGUIMIENTO Y AUDITORIAS AMBIENTALES

UNIDAD DE CALIDAD DE LOS RECURSOS NATURALES

UNIDAD DE BIOSEGURIDAD

UNIDAD DE PRODUCCIN Y CONSUMO SUSTENTABLE

UNIDAD DE ACCESO A RECURSOS GENTICOS

DIRECCIN REGIONALES PROVINCIALES

Fuente: Ministerio del Ambiente

Figura 1.3:

Estructura orgnica funcional del Ministerio del Ambiente

47

1.2.5.2

Sector Salud

La Asamblea Nacional Constituyente cre el Ministerio de Salud Pblica (MSP) el 16 de junio de 1967, el cual se form con la misin de atender las ramas de sanidad, asistencia social y dems que se relacionan con la salud en general.13 Actualmente, el Ministerio ejerce la Rectora del Sistema Nacional de Salud, con el fin de garantizar el derecho a la salud al pueblo ecuatoriano, por medio de la promocin y proteccin de la salud, de la seguridad alimentaria, de la salud ambiental y del acceso permanente e ininterrumpido a servicios de salud; conforme a los principios de equidad, universalidad, solidaridad, calidad y eficiencia. El sector Salud est conformado, a nivel nacional, por el Ministerio de Salud Pblica, a nivel provincial por las Direcciones Provinciales, Servicios de Salud (nivel operativo), y entidades adscritas como el Organismo Nacional de Transplantes de rganos y Tejidos y el Instituto Nacional de Higiene Leopoldo Izquieta Prez. La misin para el ao 2020, indica que el Ministerio de Salud Pblica del Ecuador debe ejercer la Rectora del Sistema Nacional de Salud, como modelo referencial en Latinoamrica, a fin de garantizar la salud integral de la poblacin y el acceso universal a una red de servicios, con la participacin coordinada de organizaciones pblicas, privadas y de la comunidad. 14 Por otra parte, la Ley Orgnica de Salud establece que el Ministerio de Salud Pblica debe otorgar el Registro Sanitario o el Certificado de homologacin del Registro Sanitario para alimentos procesados o aditivos, productos naturales procesados, cosmticos, productos higinicos o perfumes, y plaguicidas de uso domstico, industrial o agrcola, o para las empresas que los produzcan. Adicionalmente, determina que las empresas que elaboran o comercializan plaguicidas, y las que se dedican a la desinfeccin, eliminacin de roedores, fumigacin de los domicilios, ambientes colectivos y reas rurales, deben contar con permiso previo para su funcionamiento, y estarn sometidas al control peridico de sus operaciones. El control se realiza a travs del Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical Leopoldo Izquieta Prez, entidad que posee como una de sus funciones el Registro Sanitario y Control postregistro.

13

Ministerio de Salud Pblica

(http://www.msp.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=99:historia-del-ministerio-de-salud-

publica&catid=68:historia&Itemid=61) 14 Ministerio de Salud Pblica

48

1.3

Sectores industrial y manufacturero, agropecuario, hidrocarburfero y otros sectores econmicos clave

minero

La Tabla 1.8 presenta los sectores econmicos importantes en Ecuador y su contribucin al Producto Interno Bruto (PIB) en los ltimos tres aos. Los tres segmentos ms importantes en el Ecuador en el ao 2010 son: la industria manufacturera con 37.4%, seguida de los servicios con 16.5% y finalmente el comercio con 14.6%. La industria manufacturera incluye tres grandes sectores: explotacin de minas y canteras que es la categora donde se encuentra la extraccin de petrleo, la industria manufacturera y la industria de la agricultura, ganadera, caza y silvicultura15. Siendo el Ecuador un pas extractor de petrleo, este segmento es indudablemente el ms importante de la industria manufacturera16. El sector manufacturero que agrupa a las industrias alimenticias y de bebidas representa la mayor contribucin al PIB dentro del sector de la industria manufacturera y aporta con un 13.6%. A continuacin se encuentra el sector de explotacin de minas y canteras que contribuye al PIB con un 13.5%. La extraccin del petrleo ha representado aproximadamente el 84% del PIB de todo el sector de explotacin de minas y canteras, y la fabricacin de productos de la refinacin del petrleo el 12.6 % de dicho sector. El sector agrcola contribuy al PIB en el 2010 con un 10.3%, ocupando el tercer lugar dentro del sector de la industria manufacturera. A manera de observacin, cabe recalcar que el sector agropecuario ha ido perdiendo poco a poco espacio en el sector productivo ecuatoriano a pesar de haber sido durante mucho tiempo la principal actividad productiva del pas. El sector de los servicios es el que ha aumentando consistentemente durante la ltima dcada hasta ubicarse como el sector con un gran porcentaje de PIB nacional (16.5%), ocupando actualmente el segundo lugar dentro de los tres sectores ms importantes previamente descritos. El sector del comercio ocupa el tercer lugar de sectores econmicos ms importantes, con una contribucin al PIB de 14.6%. En este sector se incluye la actividad comercial tanto al por mayor como al por menor.

15 16

Fuente: Franklin Maiguashca, Ph. D. (c). Catedrtico USFQ, 2010 Banco Central del Ecuador Previsin Anual 2010

49

Tabla 1.8:

Estructura del Producto Interno Bruto del Ecuador

% Contribucin al PIB 2008 2009 2010 (p) (p) (prev) 10.3 10.4 10.3 2.4 2.6 2.5 3.6 3.6 3.6 1.6 1.5 1.5 1.0 0.9 0.9 1.7 1.8 1.8 14.7 14.3 13.5 12.4 11.9 11.4 1.9 2.0 1.7 0.4 0.4 0.4 13.9 13.6 13.6 4.8 4.8 4.8 0.4 0.4 0.4 0.5 0.4 0.4 1.5 1.4 1.4 0.5 0.5 0.5 0.0 0.0 0.0 1.9 1.9 1.9 1.4 1.0 1.1 0.5 0.6 0.6 1.0 1.1 1.1 0.9 0.9 0.9 0.5 0.5 0.5 0.0 0.0 0.0 1.0 0.9 0.9 1.0 0.9 0.9 8.8 9.3 9.3 8.8 9.3 9.3 14.9 14.5 14.6 14.9 14.5 14.6 7.2 7.4 7.5 7.2 7.4 7.5 2.2 2.2 2.3 2.2 2.2 2.3 15.8 16.1 16.5 15.8 16.1 16.5 4.8 5.1 5.1 4.8 5.1 5.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 -2.9 -3.0 -3.0 9.0 9.0 9.2 100.0 100.0 100.0

Aos Ramas de actividad Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Cultivo de banano, caf y cacao Otros cultivos agrcolas Produccin animal Silvicultura y extraccin de madera Productos de la caza y de la pesca Explotacin de minas y canteras Extraccin de petrleo crudo y gas natural Fabricacin de productos de la refinacin de petrleo Otros productos mineros Industrias manufactureras (excluye refinacin de petrleo) Carnes y pescado elaborado Cereales y panadera Elaboracin de azcar Productos alimenticios diversos Elaboracin de bebidas Elaboracin de productos de tabaco Fabricacin de productos textiles, prendas de vestir Produccin de madera y fabricacin de productos de madera Papel y productos de papel Fabricacin de productos qumicos, caucho y plstico Fabricacin de otros productos minerales no metlicos Fabricacin de maquinaria y equipo Industrias manufactureras n.c.p. Suministro de electricidad y agua Suministro de electricidad y agua Construccin y obras pblicas Construccin Comercio al por mayor y al por menor Comercio al por mayor y al por menor Trasporte y almacenamiento Transporte y almacenamiento Servicios de Intermediacin financiera Intermediacin financiera Otros servicios Otros servicios Servicios gubernamentales Servicios gubernamentales Servicio domstico Servicio domstico Serv. de intermediacin financiera medidos indirectamente Otros elementos del PIB PRODUCTO INTERNO BRUTO Fuente: BCE. Previsin Anual. Julio 2010 (p) cifras provisionales. (prev) Cifras previstas

50

En la Tabla 1.9 se desglosa la produccin industrial por provincia para cada uno de los segmentos principales que se encuentran indicados en la Tabla 1.8. Se evidencia una gran diferencia en la capacidad de produccin que tienen las provincias de Guayas y Pichincha con respecto al resto de provincias del pas. Este aspecto es especialmente relevante en el segmento industrial correspondiente a la manufactura (excluyendo la refinacin de petrleo), donde stas dos provincias suman ms del 75% de todo el segmento a nivel nacional. Por otra parte la dotacin de servicios y el comercio al por mayor tambin se encuentran concentrados principalmente en estas dos provincias, lo cual ndica que el crecimiento que se ha dado en el pas, est bsicamente concentrado en Guayas y Pichincha. Por otro lado, a pesar de que tambin se evidencia cierto nivel de concentracin en el sector agropecuario, ste se encuentra distribuido de forma ms heterognea entre todas las provincias de la Costa y de la Sierra. A diferencia, la explotacin de minas, canteras (principalmente petrleo) se concentra primordialmente en las provincias amaznicas del norte; y la refinacin del hidrocarburo ocurre tambin en Esmeraldas, Guayas, Sucumbos y Orellana.

51

Tabla 1.9:
Industrias

Estructura porcentual de la Produccin Bruta Provincial por Sector Econmico

Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
3.8 2.0 2.4 1.9 6.1 2.8 7.7 4.6 15.3 2.1 3.2 14.2 8.9 1.4 0.6 0.4 17.3 3.2 0.8 0.0 0.8 0.6 100.0

Pesca

Explotacin de minas y canteras

Fabricacin de productos de la refinacin de petrleo

57.3 25.3 13.1 4.4 100.0

Provincias
AZUAY BOLIVAR CAAR CARCHI COTOPAXI CHIMBORAZO EL ORO ESMERALDAS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI MORONA SANTIAGO NAPO PASTAZA PICHINCHA TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE GALAPAGOS SUCUMBIOS ORELLANA PRODUCCIN BRUTA 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 23.6 2.5 56.6 0.0 0.0 0.4 15.5 0.0 0.0 0.1 0.5 0.0 0.0 0.3 0.0 0.0 100.0 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.8 0.0 1.1 0.1 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 9.1 0.1 0.0 0.2 0.0 40.6 47.7 100.0

Industrias manufactureras (excluye refinacin de petrleo)

5.0 0.1 1.2 0.3 4.1 1.3 1.8 1.9 35.0 1.4 0.6 1.9 8.9 0.1 0.0 0.2 32.9 2.9 0.1 0.0 0.2 0.1 100.0

Suministro de electricidad y agua

32.9 0.1 0.8 0.2 0.5 0.4 4.2 3.7 33.7 0.3 0.4 0.3 0.7 0.3 0.8 0.6 8.0 8.0 0.1 0.2 2.7 1.1 100.0

Construccin

Comercio al por mayor y al por menor

5.8 1.1 0.9 2.0 2.5 2.5 4.0 4.7 32.6 2.7 2.1 4.3 8.9 0.5 0.5 0.3 17.5 3.8 0.8 1.4 0.7 0.2 100.0

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

7.2 0.5 1.7 1.0 2.1 2.2 3.0 1.1 27.8 2.3 2.1 3.3 4.9 0.2 0.2 0.3 33.1 4.7 0.2 1.5 0.3 0.3 100.0

Intermediacin financiera

Servicios gubernamentales

Otros Servicios

Servicio domstico

10.4 0.7 2.1 0.7 2.2 1.6 4.3 1.3 25.6 2.8 5.0 2.4 6.3 0.9 0.5 0.5 26.8 4.1 0.6 0.4 0.5 0.5 100.0

7.4 0.1 1.1 0.5 1.1 1.5 2.3 0.8 25.9 1.6 2.4 1.1 2.3 0.2 0.1 0.2 47.1 3.4 0.1 0.1 0.3 0.2 100.0

5.1 1.5 1.6 1.2 2.6 3.2 4.5 3.3 26.6 2.8 3.7 4.9 9.6 1.2 1.0 0.7 19.3 3.6 0.8 0.4 1.3 0.7 100.0

5.9 1.3 1.8 1.2 2.8 3.3 4.4 4.0 26.1 2.9 3.3 5.3 9.2 1.1 0.9 0.7 20.0 3.4 0.7 0.1 1.0 0.7 100.0

5.8 0.9 0.9 0.9 1.5 1.8 4.5 2.4 31.0 2.8 2.5 3.0 6.1 0.5 0.7 0.4 30.0 1.9 0.3 0.2 1.5 0.5 100.0

Fuente: Banco Central del Ecuador. Cuentas provinciales. 2007

52

Los tres sectores econmicos importantes para el Ecuador que se encuentran relacionados con el uso y produccin de sustancias qumicas en orden de contribucin al PIB son: el sector industrial, petrolero y agropecuario. Estos tres sectores contribuyeron con cerca del 40% al PIB en el ao 2010 y generaron ms de 2.3 millones de puestos de trabajo. De estos tres sectores, el empleo se encuentra principalmente en el sector agropecuario (92.5%), mientras que un 7.2% del empleo total en el pas corresponde al sector industrial y apenas un 0.2% estn empleados en el sector petrolero17. La Tabla 1.10 presenta las caractersticas de los sectores Agropecuario, Petrolero e Industrial. De acuerdo a la informacin proporcionada por la Encuesta de Manufactura y Minera del 2007, la produccin nacional se distribuy de la siguiente manera: la contribucin del sector petrolero e industrial fue muy similar, 36.1 y 36.4%, respectivamente; mientras que el aporte del sector agropecuario fue del 27.5 %18. A pesar de que en el sector agropecuario se encuentran agrupados ms del 90% de trabajadores de los tres sectores, estas personas no recibieron la remuneracin econmica adecuada. En la ltima encuesta del uso del sueldo realizada por el INEC, el 73.66 % (ms de 1.6 millones) de las personas que trabajaron en el 2009, en las Unidades de Produccin Agropecuaria (UPA), no perciben remuneracin por su trabajo. Del total de trabajadores remunerados y no remunerados, que laboran en el rea rural en actividades agropecuarias, el 62.64 % son hombres y el 37.36 % son mujeres19.

Tabla 1.10:
Sector

Caractersticas de los Sectores Agropecuario, Petrolero e Industrial

Contribucin al PIB (%) 2010 Nmero de Empleados 2007 2 215 728 Principales Productos del Sector Banano, caf y cacao, flores, cereales, produccin animal, productos de la caza y de la pesca, camarn, silvicultura y extraccin de madera. Petrleo crudo y gas natural, productos de la refinacin de petrleo, productos mineros Carnes, pescado y camarn, cereales y panadera, azcar, lcteos, aceites y grasas, cacao, chocolate, confitera alimenticios diversos, bebidas, tabaco, textiles, cuero, prendas de vestir, madera y sus productos, papel y sus productos, productos qumicos, caucho, plstico, productos minerales no metlicos, productos de metal, maquinaria y equipo, manufactureras n.c.p.

Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Explotacin de minas y canteras

10.3

13.5

3866

Industrias manufactureras

13.6

172 681

TOTAL 37.4 2 392 275 Fuente: INEC. Encuesta Anual de Manufactura y Minera. 2007. INEC. Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua. 2009.

17 18

Fuente: INEC. Encuesta Anual de Manufactura y Minera. 2007. INEC. Encuesta de Manufactura y Minera. 2007. 19 INEC. Estadstica de Superficie y Produccin Agropecuaria. 2009.

53

1.3.1 Sector Industrial y Manufacturero

La Industria Manufacturera se encuentra integrada por todas las actividades vinculadas a la transformacin de bienes y a la prestacin de servicios industriales complementarios que se realizan en establecimientos que desarrollan actividades de transformacin de materias prima. Su amplia cobertura est configurada tanto por actividades simples, de carcter elemental, que incluyen procesos de transformacin de productos agrcolas, hasta la aplicacin de las tecnologas ms complejas como las relacionadas con la produccin qumica, metalrgica, de maquinaria y equipo, entre otras. El sector minero e hidrocarburfero se encuentra por su parte vinculado con todas las actividades que tienen que ver con la explotacin de hidrocarburos, la transformacin en productos consumibles, su distribucin, su transporte y el abastecimiento de los consumidores. La manufactura de productos en el Ecuador vara dependiendo de las necesidades de cada provincia y de la materia prima que se genera en la misma. La Tabla 1.11 presenta la distribucin de la produccin por provincia, observndose que en las provincias de Pichincha y Guayas existe la mayor diversidad de productos manufacturados en el pas. En la Tabla 1.12 se presenta la estructura de la industria manufacturera para el periodo comprendido entre los aos 2005 y 2009 excluyendo la refinacin del petrleo. Las actividades ms destacadas de acuerdo a los niveles de produccin son: alimentacin (carnes y pescado elaborado, y productos alimenticios diversos), fabricacin de productos textiles y produccin de madera y fabricacin de productos de madera.

54

Tabla 1.11:

Principales productos manufacturados en el Ecuador

Regin Natural Sierra Azuay Bolvar Caar Carchi Cotopaxi Chimborazo Imbabura Loja

Principales Productos Bebidas, embutidos, harinas, productos lcteos, fideos, ropa confeccionada, curtiembres, madera, muebles de madera, impresos, papel, llantas, productos plsticos, cermicas, baldosas, mrmoles, sanitarios, silicato de sodio, muebles metlicos, bateras, galvanizados, estructuras metlicas. Productos lcteos, harinas. Madera, cemento, cermicas. Harinas, productos lcteos, caf molido, madera, impresos. Embutidos, bebidas, harinas, productos lcteos, fideos, artculos de cuero, curtiembres, productos de madera, papel, productos de plstico, perfiles de aluminio, tubos de acero, mrmoles, bujas. Balanceados, productos lcteos, embutidos, harinas, hilos, curtiembres, impresos, cemento, cermicas, baldosas, mrmoles, placas de asbesto, vidrio. Balanceados, conservas, licores, productos lcteos, embutidos, ropa confeccionada, textiles, artculos de cuero, madera procesada, impresos, cemento, baldosas, productos de hormign, accesorios para agua potable y alcantarillas, estructuras metlicas, Bebidas, productos lcteos, embutidos, madera tratada, productos de concreto, maquinaria agrcola Balanceados, bebidas, pulpa de fruta, confites, levaduras, enlatados, aceites y grasas comestibles, licores, harinas, productos lcteos, cigarrillos, fideos, embutidos, ropa confeccionada, textiles, hilos, artculos de cuero, madera, madera procesada, muebles de madera, impresos, papel, gases industriales, plsticos, productos de plstico, productos de caucho, fibras sintticas y naturales, reciclaje de polietileno, carbonato de calcio, hipoclorito de sodio, sulfato de aluminio, artculos de tocador, gas licuado, pinturas, abonos, sales minerales, detergentes, jabones, productos farmacuticos, resinas, asfaltos, vidrio, cermicas, baldosas, productos de hormign, sanitarios, hierro estructural, fundiciones, grifera, muebles metlicos, productos metlicos, accesorios para agua potable, cerraduras, estructuras metlicas, bateras, cajas de seguridad, carroceras, ensamblaje de automotores. Cuero, curtiembres, muebles de madera, impresin, productos de caucho, productos farmacuticos, productos de plstico, vidrio, fundiciones, productos metlicos, carroceras, tejidos, bateras, transformadores elctricos.

Pichincha

Tungurahua Costa

Bebidas, madera, impresos, papel, productos de plstico, productos de hormign, embarcaciones de fibra de vidrio, cocinan, marcos metlicos. Esmeraldas Refinados de petrleo, enlatados, harina de banano, madera procesada. Balanceados, bebidas, confites, levaduras, enlatados, conservas, productos de cacao, aceites y grasas comestibles, licores, harinas, productos lcteos, caf soluble, tabacos, fideos, embutidos, azcar, ropa confeccionada, textiles, hilos, curtiembres, madera, madera procesada, muebles de madera, impresos, papel, gases industriales, plaguicidas, plsticos, productos de plstico, hidrxido de calcio, carbonato de calcio, hipoclorito de Guayas sodio, sulfato de aluminio, artculos de tocador, gas licuado, pinturas, abonos, lubricantes, cloro industrial, detergentes, jabones, productos farmacuticos, resinas, asfaltos, cemento, vidrio, productos de vidrio, baldosas, mrmoles, productos de hormign, estructuras metlicas, fundicin de metales, perfiles de acero, productos metlicos, Astilleros, bateras, muebles metlicos. Bebidas, conservas, aceite de palma, harina de pltano azcar, pasta de frutas, impresos, Los Ros productos de hormign. Enlatados, harina de pescado, aceites y grasas comestibles, caf instantneo, madera, madera tratada, muebles de madera, impresos, jabn, aspirina, productos de tagua, Manab embarcaciones de fibra de vidrio, baldosas, productos de hormign, muebles metlicos, maquinaria agrcola, cocinas. Petrleo crudo y minerales Amazona Fuente: INEC. Encuesta Manufactura y Minera. 2007. El Oro

55

Tabla 1.12:

Estructura de la industria manufacturera en trminos reales. 2005 2009

Aos 2005 2006 100 (%) 35.1 14.6 10.5 9.5 6.9 6.5 3.7 3.1 3.7 3.0 3.1 0.3 0.2 2007 100 (%) 35.3 14.3 10.8 9.4 6.7 6.4 3.7 3.3 3.6 3.1 2.9 0.3 0.2 2008 100(%) 34.6 13.5 10.5 10.1 7.2 6.5 3.9 3.6 3.4 3.5 2.8 0.3 0.2 2009 100(%) 35.7 13.0 10.8 9.5 7.2 6.5 3.8 3.7 3.4 3.2 2.7 0.3 0.2

Ramas de la actividad

Industrias manufactureras excluye (refinacin de 100 petrleo) (%) Carnes y pescado elaborado 32.8 Fabricacin de productos textiles, prendas de vestir 15.5 Productos alimenticios diversos 10.8 Produccin de madera y fabricacin de productos de 9.9 madera Fabricacin de productos qumicos, caucho y plstico 7.3 Fabricacin de otros productos minerales no metlicos 6.4 Papel y productos de papel 3.8 Elaboracin de bebidas 3.1 Elaboracin de azcar 3.9 Fabricacin de maquinaria y equipo 2.8 Cereales y panadera 3.3 Elaboracin de productos de Tabaco 0.3 Industrias manufactureras n.c.p. 0.2 Fuente: Banco Central del Ecuador. Previsiones macroeconmicas. 2010.

1.3.2 Sector Agrcola

Uno de los sectores de la economa con mayores posibilidades de responder acertadamente a los desafos que plantea el nuevo contexto nacional, es el sector agropecuario, ya que el pas presenta buenas condiciones naturales que benefician al impulso y desarrollo de la agricultura. El Ecuador es un pas agrcola, en el cual el desarrollo econmico y social se sustenta en gran medida en esta actividad. Este sector an contina siendo una fuente importante en la generacin de divisas, a travs de la exportacin de los productos tradicionales como banano, caf y cacao. Adems, los nuevos productos de origen agrcola, tales como el mango, brcoli, esprragos, naranjilla, babaco, uvillas y flores (consideradas como una de las mejores en el mundo por su calidad y diversidad de colores) le han permitido al pas diversificar su cuota de participacin en los mercados internacionales. Siendo la alimentacin la base fundamental de la existencia, el desarrollo del sector agropecuario es de inters nacional e internacional, y este sector es el que permite cubrir la demanda de alimentacin de la poblacin. Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), el Ecuador es un territorio clave, a escala mundial, para la produccin agrcola de alimentos20. De acuerdo a los resultado de la Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua (ESPAC) publicados por el INEC, el total de suelo cultivable en el pas para el ao 2009 fue de 5.9 millones ha, de las cuales cerca de 3.5 millones se utilizaron para pastos, 1.4 millones fueron utilizadas como cultivos permanentes y 1.0 milln fueron cultivos transitorios21. El resto del espacio comprende montes, pramos, pastos naturales, descanso y otros. El 78% de la tierra cultivada en Ecuador se dedic a la produccin de cinco productos agrcolas: cacao, banano, caf, palma africana y pltano.

20 21

FAO Plan de Accin Mundial (PAM) [Artculo] (02 de Febrero de 2009). INEC. Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua (ESPAC). 2009.

56

En general, la produccin promedio fue de 671 kg/ha para una intensidad de uso de fertilizantes de 1700 kg/ha cultivada22. Segn datos de la FAO para el ao 2008, los principales productos agropecuarios del Ecuador fueron: el banano, la carne vacuna indgena, la leche entera de vaca, la carne de pollo indgena, el arroz en cscara, entre otros 23. Este sector represent cerca de 3 500 millones de dlares a la economa ecuatoriana durante el ao 2008, con cerca de 300 mil empleos permanentes, 280 mil empleos ocasionales y ms de 1,6 millones de trabajadores sin remuneracin en el ao 200924. Los productos agropecuarios del Ecuador difieren segn el clima de cada regin natural. Las Tablas 1.13, 1.14 y 1.15 detallan los principales productos por provincia. Se observa similitud entre los productos cultivados en las provincias de la Costa y la Amazona, y evidentemente tambin se cultivan productos similares entre las provincias que conforman la regin Sierra. Sin embargo, debido a que las provincias poseen estribaciones de cordillera con diferentes elevaciones, varios productos de la Costa pueden cultivarse en la Sierra y viceversa debido al hecho de que se cultivan en distintas zonas que cuentan con climas y elevaciones apropiadas dentro de las provincias. A nivel nacional, la mayor superficie de tierra cultivable est destinada en primer lugar a Pastos Cultivados, con el 30.2%; seguida de los Cultivos Permanentes con el 11.4%, y el 8.7% a Cultivos Transitorios y Barbecho. En la Regin Costa, el 36.4% de la tierra est dedicada a Pastos Cultivados y el 20.9% a Cultivos Permanentes. Los cultivos de banano, caf, cacao, entre otros se destacan en esta regin ya que las condiciones del clima y suelo permiten y favorecen el desarrollo vegetativo de estos cultivos. En la Regin Sierra, el 22.9%, est dedicado a Pastos Cultivados y apenas el 8.6 y el 6.0% a Cultivos Transitorios y Permanentes, respectivamente. Esta regin se caracteriza por ser principalmente ganadera ya que el uso y manejo de los Pastos Cultivados y Naturales supera la explotacin de cultivos de ciclo corto. En esta regin existe ms ganado con respecto a las regiones Costa y Amazona, con porcentajes del 51.2, 36.8 y 12.1%, respectivamente22. Debido a la naturaleza de la Regin Amaznica, la mayor superficie de la zona se dedica al uso de Montes y Bosques con el 55.7%, y el 31.2% a los Pastos Cultivados; y 4.0% a tierras ocupadas con Cultivos Permanentes. En esta zona existe mayor conservacin de montes y bosques, sin que exista una significativa tala de los rboles. Estas tierras son destinadas al manejo y a la explotacin del hato ganadero.

22 23

Earthtrends, World Resources Institute. Country Profiles. Agriculture and Food. 2007. FAO. Top production 2008 (www.faostat.fao.org/) 24 INEC. Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua (ESPAC). 2009.

57

Tabla 1.13:
Provincia

Desglose de la Produccin Agropecuaria por Provincia. Regin Sierra

Tipo de Produccin Relevante Caa de azcar, algodn caf, banano, cacao, tomate de rbol, cereales, hortalizas, frutas (aguacate, pera, manzana, babaco, entre otras), flores, maz suave choclo, frjol seco grano y maz suave seco Ganado bovino, ovino y porcino, aves de campo como gallos y gallinas Cacao, naranja, banano, caa de azcar, banano, caf y pltano, frjol seco grano, maz suave choclo y maz suave seco, Ganado bovino, ovino y porcino, y aves como pollitos, pollos, gallos y gallinas Flores, caa de azcar, cacao y banano, maz suave seco, papa y arroz Ganado bovino, ovino y porcino, aves como gallos y gallinas, pollitos y pollos Papas, aguacate, caa de azcar, tomate de rbol, cebada, frjol seco grano Ganado bovino, porcino, y caballar, aves como gallos y gallinas, pollos y pollitos Flores, papas, hortalizas, cacao, caa de azcar, orito, pltano, maz suave seco, cebada y brcoli. Ganado ovino, vacuno y porcino, aves como gallos, gallinas, pollos y pollitos. Papas, manzana, banano, orito, tomate de rbol y caf, cebada, maz suave seco, hortalizas. Ganado vacuno, porcino, ovino, caballar, mular y asnal, aves como gallos, gallinas, pollos, y pollitos Maz trigo, cebada, frjol, ans, legumbres, hortalizas, tomate rin, cabuya, alfalfa, frutas, papaya, pia, caa de azcar, ciruela, guabo, aguacates, palmito, pltano, naranja, cacao y caf Ganado vacuno, ovino y porcino, aves como gallos y gallinas, pollos y pollitos Maz, duro y suave, frjol seco, caa de azcar, man, arroz y banano, caf. Ganado vacuno, porcino y caprino, aves como gallos y gallinas, pollos, pollitos, codornices Papas, cebada, haba, maz, legumbres, trigo, frutas de la sierra y del trpico, flores, caf, cacao, palma africana, pltano, arroz, yuca. Ganado bovino y porcino, y aves como gallos, gallinas, pollos pollitos y pavos Flores, frjol, haba, maz, yuca banano, cacao, caf, caa de azcar, maracuy, naranja, palma africana, pltano, tomate de rbol. Flores, pera, claudia, manzana, tomate de rbol, durazno, manzanas, hortalizas, arveja, cebada, frjol, haba, maz, papa, tomate rin, trigo Ganado bovino, porcino, ovino y aves como gallinas ponedores, pollos y pollitos Superficie (hectreas) No. Cabezas de Ganado No. Total de Empleados

Azuay

104 434

373 589

205 709

Bolvar

198 820

211 884

76 548

Caar

89 500

132 285

56 609

Carchi

49 737

119 084

46 400

Cotopaxi

240 888

268 841

209 400

Chimborazo

159 079

272 986

172 640

Imbabura

98 677

92 741

45 347

Loja

219 127

392 044

190 724

Pichincha

279 911

392 099

171 803

Santo Domingo de los Tschilas

222 139

161 988

35 456

Tungurahua

67 031

165 781

103 738

58

Tabla 1.14:

Desglose de la Produccin Agropecuaria por Provincia. Regin Costa

Superficie (hectreas) No. Cabezas de Ganado No. Total de Empleados

Provincia

Tipo de Produccin Relevante Banano, caf, cacao, caa de azcar, maz duro seco y arroz

El Oro

Ganado bovino y porcino, aves como gallos, gallinas, pollos y pollitos Tabaco, caf, cacao, banano, maz, frjoles, algodn, oleaginosas, ctricos, frutas (sandas, melones, pltanos, caa, cocoteros) palma africana, abac, ramio, arroz y yuca. Ganado vacuno, porcino y caballar, y aves como gallos gallinas, pollos y pollitos. Banano, cacao, arroz, caa de azcar, maz, pastos, arroz y flores. Ganado vacuno y porcino, aves como pollitos, pollos, y gallos y gallinas Banano, cacao, caf, maracuy, naranja, pltano, arroz, maz yuca, tomate rin. Banano, cacao, caf, caa de azcar, palma africana, palmito, arroz, soya, maz, yuca, y frutas (mango, mamey, zapote, guaba, mandarina, naranja, limn, toronja y ciruela). Ganado bovino y porcino, aves como gallos, gallinas, pollos y pollitos. Cacao, caf, banano, arroz, coco, algodn, maracuy, naranja, hortalizas, pltano, arroz, maz.

336 422

182 155

92 605

Esmeraldas

537 654

294 673

63 133

Guayas

716 132

346 186

206 024

Santa Elena

19 712

14 541

6640

Los Ros

516 585

130 395

157 546

Manab

Ganado vacuno, porcino, caballar y mular, aves como pollos, pollitas, gallinas.

1 132 429

1 000 613

216 364

*Nota. El nmero total de empleados comprende todos los remunerados y no remunerados as como los permanentes y ocasionales Fuente: INEC. Perfil Agropecuario Provincial del Ecuador. 2008. INEC. Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua (ESPAC). 2009.

59

Tabla 1.15:

Desglose de la Produccin Agropecuaria por Provincia. Regin Amaznica

Superficie (hectreas) No. Cabezas de Ganado No. Total de Empleados

Provincia Nororiente (Napo, Sucumbos y Orellana) Centro-Suroriente

Tipo de Produccin Relevante Oleaginosas, cacao, caf, palma africana, maz seco, papa china y camote.

323 032 Ganado bovino, porcino y caballar, aves como pollos y pollitas, gallos y gallinas. Banano, caf, cacao, pltano, yuca, frutas y maz

184 610

60 985

628 519 458 180 98 055 (Morona Santiago, Ganado bovino, porcino y caballar, aves Pastaza y Zamora gallos y gallinas, pollos y pollitos. Chinchipe) *Nota. El nmero total de empleados comprende todos los remunerados y no remunerados as como los permanentes y ocasionales Fuente: INEC. Perfil Agropecuario Provincial del Ecuador. 2008. INEC. Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua. 2009.

Principales Productos Agrcolas25 A continuacin se presenta la informacin correspondiente a los principales productos agrcolas producidos en el pas de acuerdo a la Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua (ESPAC), publicados por el INEC para el ao 2009. Banano El cultivo de banano de exportacin se localiza en la Regin Costa. En el ao 2009 las provincias de Los Ros, El Oro y Guayas aportaron con el 72.1% de la superficie cosechada a nivel nacional. La provincia de Los Ros se caracteriz por ser la provincia donde ms se realiza el manejo y explotacin de este cultivo, con el 28.7% a nivel nacional; seguido de las provincias de El Oro y Guayas con el 25.2 y 18.2%, respectivamente. De igual forma, la mayor aportacin en la produccin de banano correspondi a la provincia de Los Ros, con un 49.0% del total de toneladas mtricas producidas en el ao 2009, seguida de las provincias de El Oro y Guayas con aportaciones de 24.4 y 20.4% de toneladas mtricas, respectivamente. En junio de 2011, el MAE establece que las bananeras deben obtener fichas y licencias ambientales, y que deben regularizarse aquellas con reas a partir de 20 ha. Adicionalmente establece que toda actividad de aerofumigacin debe obtener una licencia ambiental, debido al alto grado de peligrosidad del uso de agroqumicos. Caf La regin Costa, especialmente las provincias de Manab y Los Ros, son las que primordialmente se dedican a la plantacin de este cultivo. En cuanto a la superficie plantada, en el ao 2009 la provincia de Manab contribuy con un 36.9% a nivel nacional. Loja fue la segunda provincia que registr la mayor superficie cosechada, cuya tasa de crecimiento anual en el ao 2009 fue del 24.3%. En los ltimos aos, la produccin de caf a nivel nacional ha

25

INEC. Informe Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua (ESPAC). 2009.

60

ido disminuyendo, el rendimiento ha variado desde 4.19 a 4.30 qq/ha/ao en los aos 2008 y 2009, respectivamente. Cacao El cacao de nuestro pas, por su aroma, es uno de los mejores en el mundo. En el ao 2009, Manab fue la provincia que mayor rea cultiv de este producto; sin embargo, se observ que esta provincia, a pesar de contar con la mayor superficie cosechada (92 839 ha), seguida de Los Ros (84 222 ha) y Guayas (79 768 ha), su aporte fue mnimo, con apenas un 13.6% en cuanto a productividad con relacin a Guayas y los Ros que registraron 32.0 y 23.6 %, respectivamente. El principal problema en la provincia de Manab radica en que sus plantaciones son antiguas, aunque cabe recalcar que en los ltimos aos, los cultivos se han ido renovando debido a la introduccin de nuevas variedades. Arroz Los Ros fue la provincia con mayor superficie de arroz sembrado (3182 ha) en el ao 2009. En cuanto a la produccin, Guayas aport con el 66.2%, seguida de la provincia de Los Ros con el 28.5%. La produccin de arroz en el pas se ha visto afectada por las condiciones meteorolgicas extremas, las cuales han provocado prdida de plantaciones por causa de fuertes inundaciones en las provincias productoras. Maz suave seco En el ao 2009, el maz suave seco fue producido principalmente en las provincias de Cotopaxi, Bolvar, Azuay y Chimborazo, las cuales en conjunto aportaron con el 78.0% de la superficie cosechada a nivel nacional. En trminos de produccin nacional, estas provincias contribuyeron con el 77.9%, distribuyndose en 31.8, 21.8, 19.4 y 4.9%, respectivamente. En estas provincias, los pequeos y medianos agricultores dedicados a la siembra de este cultivo se caracterizan por renovar el sembrado del maz en tierras de indgenas ya que para ellos, constituye un producto clave en su alimentacin. Palma africana La palma africana fue producida principalmente en la provincia de Esmeraldas con una superficie sembrada de 146 510 ha, la cual represent el 63.0% del cultivo a nivel nacional para el ao 2009. A continuacin se ubicaron las provincias de Los Ros y Santo Domingo de los Tschilas (antes Provincia de Pichincha) con reas cultivadas significativamente menores equivalentes al 11.7 y 6.9%, respectivamente. De igual manera en trminos de produccin, Esmeraldas aport con 64.1% de la produccin a nivel nacional, mientras que Los Ros y Pichincha apenas contribuyeron con 12.3 y 5.5%, respectivamente. Flores En el ao 2009, el sector florcola registr una superficie sembrada de 6273 ha., con un rea cortada o cosechada equivalente al 93.9%. La produccin de flores se centra en la Provincia de Pichincha en las zonas de Tabacundo, Cayambe, Guayllabamba, San Jos de Minas, Checa, Valle de los Chillos y Machachi26. El mercado internacional para el sector florcola es
26

INEC. Boletn Agropecuario Mensual, Enero 2011.

61

favorable para los productores ecuatorianos y se espera que las exportaciones sigan en aumento.

1.3.3 Sector Minero

La Tabla 1.16 presenta los productos explotados en el sector minero por provincia. Los materiales ptreos para construccin son los que ms se explotan en las diferentes regiones, mientras que en el caso de los minerales metalferos, el oro y la plata son los productos ms explotados. La provincia del Azuay posee los valores de produccin ms altos del pas, seguida del Guayas y El Oro, con porcentajes de produccin de 23.0, 16.7 y 15.7%, respectivamente.

Tabla 1.16:
Provincia Sierra Azuay

Detalle de los productos mineros no petroleros por Provincia

Mayores Productos o Minerales Valor Total de la Produccin (millones dlares) 16 525 801.78 No. de Empleados

Bolvar 209 464.80 Caar 1 523 922.03 Cotopaxi 1 429 349.23 Chimborazo 266 115.70 Imbabura 6 208 308.11 Loja 669 449.79 Pichincha 6 372 640.53 Santo domingo de Oro los Tschilas Tungurahua Mat. de construccin 409 546.00 Costa El Oro Mat. de construccin, feldespato, oro, plata 11 303 382.28 Esmeraldas Mat. de construccin, 201 660.34 Guayas Caliza, mat. de construccin, arcilla, zeolitas 11 976 282.91 Los Ros Mat. de construccin, arcilla 2 243 610.12 Manab Mat. de construccin 3 126 130.51 Amazona Morona Santiago Caliza, arcilla, slice 65 036.29 Napo Oro y mat. de construccin 236 853.00 Pastaza Arcilla, mat. de construccin 424 440.61 Sucumbos Mat. De construccin 76 662.00 Zamora Chinchipe Oro, feldespato, slice, mat. de construccin 8 507 579.14 Fuente: Subsecretara de Minas Direccin Nacional de Minera. Estadsticas Mineras. 2007.

Oro, caliza, materiales de construccin, feldespato, arcilla Caoln, feldespato, arcilla Caliza, mat. de construccin, arcilla Mat. de construccin, puzolana, piedra pmez Caliza, mat. de construccin, puzolana Oro, caliza, mat. de construccin, arcilla, puzolana Oro, plata, mat. de construccin, arcilla Dixido de carbono y mat. de construccin

2180 11 59 65 82 268 147 286 18 118 810 56 500 13 155 41 44 29 8 956

En la Tabla 1.17 en relacin a la produccin minera por provincia se observa que la mayor produccin se encuentra en la Costa ecuatoriana (51.8%). Sin embargo, la generacin de empleo es un poco mayor en la Sierra que en la Costa, probablemente debido a que la primera cuenta con mayor nmero de establecimientos. La Amazona presenta una alta produccin por nmero de establecimientos, comparada con las dems regiones, este hecho se debe a la explotacin de petrleo.

62

Tabla 1.17:

Detalle de la Produccin Minera incluida la Petrolera por provincia, nmero de establecimientos, personal ocupado y produccin total
No. de Establecimientos 969 174 3 5 25 26 30 24 578 104 597 33 14 463 32 55 10 3 X X X 7 X Personal Ocupado 89 648 13 102 59 2285 65 4362 1536 2700 1014 58 936 5589 84 889 2743 4110 63 412 2401 12 223 1964 39 119 159 1359 288 46 176 547 Produccin Total 6 226 821 254 579 697 520 849 376 160 389 046 5 664 163 366 669 127 91 631 014 150 352 428 37 547 835 4 614 052 249 219 968 496 11 460 584 464 265 718 871 2 960 795 410 6 983 584 439 145 450 035 1 105 035 709 4 417 331 768 408 691 77 567 108 3 194 487 4 329 822 543 6 338 939 10 273 015 22 115 010 501

Regiones y Provincias Sierra Azuay Bolvar Caar Carchi Cotopaxi Chimborazo Imbabura Loja Pichincha Tungurahua Costa El Oro Esmeraldas Guayas Los Ros Manab Amazona Morona Santiago Napo Orellana Pastaza Sucumbos Zamora Chinchipe Regin Insular Zonas no delimitadas

TOTAL 1576 Fuente: INEC. Censo de Manufactura y Minera. 2007.

1.3.4 Sector Hidrocarburfero

La industria petrolera es la ms importante en el Ecuador ya que representa ms del 90% de las exportaciones totales del pas. Durante los ltimos aos, este sector ha representado ms del 14% del PIB total anual de Ecuador. A pesar de que el pas ha experimentado una reduccin en su capacidad productiva, el sector petrolero ha logrado mantener un importante aporte de divisas debido primordialmente a los altos precios del petrleo durante los ltimos aos. El petrleo a nivel mundial ha experimentado un alza en el precio considerable en esta ltima dcada, debido a varios factores tales como la escasez que varios pases empiezan a sentir, y a los pronsticos y recordatorios de que el petrleo es un recurso no renovable y por ende, finito. Las empresas petroleras que llegaron a un acuerdo con el Estado Ecuatoriano y operan en nuestro territorio son: a) Prestacin de Servicios: Agip Oil, Andes Petroleum Ecuador, PetroOriental S.A., Sociedad Internacional Petrolera S.A. (Filial de ENAP), Repsol YPF,

63

Pacifpetrol, Petrobell, TecpEcuador, Consorcio Petrosud-Petroriva, Consorcio Palanda-Yuca Sur, Campo Puma Oriente S.A. b) Servicios Especficos: Ivanhoe Energy Ecuador y Ro Napo Compaa de Economa Mixta27. Adems de estas empresas se encuentra la Empresa Pblica Petroecuador, la cual mantiene un convenio con la Estatal Venezolana Petrleos de Venezuela (PDVSA) lo que incluye a Venezuela dentro de los pases que operan y extraen petrleo en el Ecuador28. El pas cuenta con tres refineras localizadas en Esmeraldas, Sucumbos y Santa Elena; lo que le permite obtener productos derivados del petrleo tales como naftas, diesel, fuel oil, jet fuel, gas licuado de petrleo (G.L.P), asfalto, entre otros (Tabla 1.18). China se ha convertido en el principal destino de las exportaciones de petrleo ecuatoriano al concentrar en el 2010 el 72% de las ventas del crudo, equivalente a 3.9 millones de barriles29. Esta cantidad supera ampliamente a la que Ecuador sola exportar a Estados Unidos, pas que dej de ser el principal mercado de las exportaciones de petrleo nacional, debido a un cambio de estrategia del gobierno actual. En el 2007, el 75% de las ventas totales de petrleo fueron destinadas a Estados Unidos, en el 2009 se registr una cada considerable al 49%. Para el ao 2011 se espera que el porcentaje de exportacin a Estados Unidos siga disminuyendo, mientras que la exportacin a China aumente significativamente, convirtindose este ltimo en el nuevo socio estratgico de Ecuador. Como se observa en la Tabla 1.18, existe extraccin de petrleo en 4 provincias de la regin Amaznica y en una provincia de la Costa. Es importante resaltar que en las provincias de Orellana y Sucumbos se extrae el 93% de petrleo nacional y la mayor produccin de derivados de petrleo se la realiza en Esmeraldas. Tabla 1.18:
Provincia Extraccin Sucumbos Orellana Pastaza Napo Santa Elena Refineras Esmeraldas

Extraccin y produccin petrolera por Provincias

Mayores Productos Petrleo crudo Petrleo crudo Petrleo crudo Petrleo crudo Petrleo crudo Gasolina Sper, Gasolina Extra, Diesel 2, Diesel Premiun, Jet Fuel, G.L.P., Fuel Oil 4, Fuel Oil 6, Fuel Oil Exp., Asfalto (Rc-250), Cemento Asfltico Gasolina Extra, Diesel 1, Diesel 2, Jet Fuel, G.L.P., Fuel Oil 4, Pesca Artesanal, Rubber Solvent, Mineral Turpentine, Spray Oil, Absorver Oil Gasolina Extra, Diesel 1, Diesel 2, Jet Fuel, Residuo, G.L.P Produccin (barriles) 77 250 411 87 050 109 9 049 480 3 505 602 558 803

37 384 854

Santa Elena Sucumbos

14 966 673.1 7 018 925

Fuente: Petroecuador. Informe Estadstico Gerencial 2009

La Tabla 1.19 presenta el PIB de la produccin petrolera y otros productos mineros y la fabricacin de productos de la refinacin de petrleo. De la misma manera que en la tabla
27

Ministerio de Recursos Naturales No Renovables (MRNNR). Contratos petroleros suscritos entre el Estado ecuatoriano y Cias, Marzo, 2011. 28 Wilson Pastor, Ministro de Recursos Naturales No Renovables. 29 INEC. Boletn de Coyuntura Econmica II. Octubre 2010

64

anterior, se observa que las provincias de la Amazona son las que ms aportan al PIB debido a la explotacin de petrleo en la zona. As mismo la refinacin aporta mayores valores de PIB en las provincias donde existen refineras. Tabla 1.19: PIB petrolero (incluidos otros productos mineros) por Provincia, en miles de dlares del 200030
Explotacin de minas y canteras (incluye la explotacin petrolera y otros productos mineros) Fabricacin de productos de la refinacin de petrleo

Provincias Sierra Azuay Bolvar Caar Carchi Cotopaxi Chimborazo Imbabura Loja Pichincha Tungurahua Costa El Oro Esmeraldas Guayas (Santa Elena) Los Ros Manab Amazona Morona Santiago Napo Orellana Pastaza Sucumbos Zamora Chinchipe Regin Insular Galpagos Produccin Bruta Fuente: Banco Central del Ecuador.

7969 584 2268 133 667 2343 2496 1500 4555 862 38 816 133 54 048 120 4462 237 149 2 357 455 450 890 2 006 940 8603 14 4 945 244

562 262 248 046 43228 128 301 981 837

1.4

Empleo en los sectores manufacturero, minero e hidrocarburfero

La Tabla 1.20 proporciona informacin sobre el empleo que genera cada segmento de los sectores econmicos ms importantes en el pas, y tambin el nivel de remuneracin para el personal ocupado en estas actividades. De estos datos, se puede inferir que la industria manufacturera ofrece una mayor cantidad de plazas de trabajo en comparacin con la actividad minera, debido al gran nmero de establecimientos manufactureros. Sin embargo, las remuneraciones del sector petrolero representan el 84% de todo el sector minero. Considerando el nmero de personal ocupado, se observa que las remuneraciones del sector
30

BCE. Cuentas Provinciales 2007

65

petrolero son significativamente mayores a las remuneraciones de las otras actividades tanto del sector minero como manufacturero. Tabla 1.20: Empleo industrial por Sectores Econmicos para el ao 200731
No. de Personal Remuneracin Establecimientos Ocupado 53 3 37 13 1527 427 X 99 120 49 54 47 72 8 123 142 91 19 79 34 17 X 5 45 X 96 1580 3866 1507 1891 468 172 681 78 371 247 8531 8134 3200 5039 7086 5503 3203 9323 10 802 8082 3512 4829 5362 1380 76 198 4251 359 5193 176 547 84 051 010 70 678 371 8 726 072 4 646 567 1 586 082 716 633 454 243 4 282 919 58 196 202 40 867 456 19 563 733 37 257 727 64 150 287 66 583 049 115 014 367 116 031 386 92 426 665 102 946 933 47 603 868 48 891 839 42 731 007 12 835 863 778 518 1 576 261 42 218 417 2 935 023 35 736 953 1 670 133 726 Produccin Total 4 465 284 449 4 419 415 753 25 099 811 20 768 885 17 649 726 052 7 497 173 119 44 084 432 335 807 707 165 965 924 110 634 690 245 641 231 750 837 584 292 255 174 2 978 597 625 887 386 567 822 539 334 866 172 047 707 719 512 363 173 398 298 705 893 153 819 998 2 848 973 8 321 368 858 442 723 12 008 311 247 590 442 22 115 010 501

Actividad Econmica Minera Extraccin de petrleo crudo y gas natural Extraccin de minerales metalferos Explotacin de otras minas y canteras Manufactura Elaboracin de productos alimentos y bebidas Elaboracin de productos de tabaco Fabricacin de productos textiles Fabricacin de prendas de vestir; adobo de y teido de piel Curtido y adobo de cueros; fabricacin de maletas, bolsos de mano Productos de madera, corcho excepto muebles Fabricacin de papel y de productos de papel Reproduccin de grabaciones Fabricacin de coque, productos de la refinacin de petrleo y combustible nuclear Fabricacin de substancias y productos qumicos Fabricacin de productos de caucho y de plstico Fabricacin de otros productos minerales no metlicos Fabricacin de metales comunes Fabricacin de productos elaborados de metal excepto maquinaria y equipo Fabricacin de maquinaria y equipo n c p Fabricacin de maquinaria y aparatos elctricos n c p Fabricacin de equipo y aparatos de radio, TV y comunicaciones Fabricacin de instrumentos mdicos pticos y precisin fabricacin de relojes Fabricacin de vehculos automotores, remolques y semiremo Fabricacin de otros tipos de equipo de transporte Fabricacin de muebles; industrias manufactureras n c p TOTAL Fuente: Banco Central del Ecuador

31

INEC. Encuesta Anual de Manufactura y Minera 2007

66

1.5

Emisiones atmosfricas por sectores econmicos

En los ltimos aos, en el Ecuador se ha implementando un mejor control de contaminantes. Lamentablemente hasta la fecha no se dispone de estimaciones de las emisiones por sectores industriales de contaminantes del aire a nivel nacional. La informacin sobre la calidad del aire es an escasa, con la excepcin del Distrito Metropolitano de Quito y el Municipio de Cuenca. Las entidades que operan las redes de monitoreo de calidad del aire son las nicas a nivel nacional, que a ms de generar la informacin sobre la calidad del aire, publican anualmente reportes sobre la calidad del aire. Adicionalmente la red de monitoreo de Quito ha publicado hasta la fecha 3 informes sobre las estimaciones de las emisiones de contaminantes primarios (monxido de carbono, dixido de azufre, dixido de nitrgeno, ozono, material particulado con dimetro menor a 10 micras, material particulado con dimetro menor a 2.5 micras) y gases de efecto invernadero. La red de monitoreo de Cuenca, ha publicado hasta la fecha un informe sobre la estimacin de las emisiones atmosfricas en el Cantn Cuenca. La red de monitoreo de calidad del aire de Quito, colabora con otras municipalidades, en el monitoreo de algunos contaminantes del aire, principalmente por medio de monitores pasivos. El MAE elabor en el ao 2010, el Plan Nacional de Calidad del Aire, como marco de referencia para una adecuada regulacin, seguimiento, control y coordinacin de los actores relacionados con la calidad del aire en el Ecuador. Incorpora un conjunto de proyectos a desarrollarse en un periodo de 6 aos, agrupados en 3 programas: Programa 1: control y vigilancia de la calidad del aire Programa 2: mejoramiento de la calidad del aire y prevencin de su deterioro Programa 3: medidas a ser aplicadas durante los estados de alerta El Plan Nacional de Calidad del Aire constituye una iniciativa de gran importancia que busca mejorar la gestin de la calidad del aire en el Ecuador. En el ao 2000, el Instituto de Desarrollo Econmico del Banco Mundial, utiliz el Sistema de Proyeccin Industrial de Contaminantes (IPPS) para calcular proyecciones sobre la cantidad de contaminantes industriales que se emiten en el pas, partiendo de la magnitud de la actividad industrial. La estimacin porcentual tom en cuenta la actividad industrial de las principales provincias del pas y consider algunos sectores representativos de la industria. Los resultados de las proyecciones determinan que la refinacin de petrleo y la fabricacin de sustancias y productos qumicos emiten en magnitudes importantes los contaminantes analizados; la fabricacin de papel es otro sector importante seguido de la elaboracin de productos alimenticios. Las principales actividades industriales que contaminan los recursos agua, aire y suelo son la produccin de papel que aporta con el 5% de la contaminacin, la refinacin de petrleo con el 19%, la fabricacin de productos qumicos con el 59%, y el 17% restante representa a los otros sectores industriales. La contaminacin por metales es producida por las industrias de refinacin de petrleo (6%), fabricacin de sustancias y productos qumicos (34%), fabricacin de productos de metales no ferrosos (20%), fabricacin de productos de hierro y acero (26%) y otros (26%). Finalmente, las industrias que generan mayor contaminacin por emisiones de dixido de azufre (SO2) son la fabricacin de papel que contribuye con un 10%, la produccin de minerales no metlicos

67

con el 6%, la fabricacin de alimentos con el 10%, la fabricacin de sustancias qumicas con el 15%, la refinacin de petrleo con el 45% y otras con el 14%.32

Fuente: Corpaire. 2010

Figura 1.4:

Monitoreo Pasivo de contaminantes en el Distrito Metropolitano de Quito para el ao 2010 (g/m3)

La Figura 1.4 presenta las concentraciones medias mensuales de los contaminantes del aire que se registran mediante monitoreo pasivo en Quito. Las concentraciones de benceno variaron entre 0.5 y 6.3 g/m3. Las concentraciones de tolueno variaron entre 2.1 y 28.3 g/m3. El formaldehdo present concentraciones entre 0.7 y 10.9 g/m3.

32

Estimaciones del Instituto de Desarrollo Econmico del Banco Mundial. 2000, citado en el Perfil Nacional de Gestin de las Sustancias Qumicas en Ecuador, MAE, 2005.

68

Fuente: Corpaire. 2010

Figura 1.5:

Monitoreo Pasivo de contaminantes en Riobamba, Guano y Penipe para el ao 2010 (g/m3).

La Figura 1.5 presenta las concentraciones medias mensuales, hasta julio del 2010, de los contaminantes del aire registrados mediante monitoreo pasivo en Riobamba, Guano y Penipe, en la provincia de Chimborazo. Las concentraciones de tolueno variaron entre 2.1 y 85.0 g/m3.

69

Fuente: Corpaire. 2010

Figura 1.6:

Monitoreo Pasivo de contaminantes en Esmeraldas para el ao 2010 (g/m3).

La Figura 1.6 presenta las concentraciones medias mensuales, hasta julio del 2010, de los contaminantes del aire registrados mediante monitoreo pasivo en Esmeraldas. Las concentraciones de tolueno variaron entre 3.3 y 110.5 (g/m3). Estas concentraciones, son mayores a las registradas en Riobamba y Quito. En el sitio de monitoreo en Esmeraldas, en la zona de influencia de la refinera, la concentracin de SO2 en junio fue de 109 g/m3, mucho mayor a las concentraciones mximas mensuales de Quito (32.6 g/m3 en mayo de 2010) y Riobamba (16.1 g/m3 en febrero de 2010)

70

Fuente: Corpaire. 2010

Figura 1.7:

Monitoreo Pasivo de contaminantes en Santo Domingo de los Tschilas para el ao 2010 (g/m3).

La Figura 1.7 presenta las concentraciones hasta julio del 2010, de los contaminantes del aire registrados mediante monitoreo pasivo en Santo Domingo. Las concentraciones de benceno variaron entre 1.5 y 21.9 (g/m3). En relacin al Protocolo de Montreal, el Ministerio de Industrias y Productividad ejecuta la contraparte nacional, esta iniciativa a nivel internacional pretende reducir y eliminar las sustancias agotadoras del ozono estratosfrico, mediante la reconversin tecnolgica en el sector industrial que utiliza este tipo de sustancias para sus procesos, basndose en el cronograma de eliminacin establecido por dicho protocolo. La Tabla 1.21 indica el nivel de cumplimiento de las metas establecidas para el Ecuador dentro del Protocolo de Montreal para el ao 2005. De acuerdo con esta informacin, se cumplieron con los objetivos para casi todos los contaminantes, excepto para el metilbromuro. Segn consta en la decisin XX/16 el Ecuador se haba comprometido a reducir el consumo de metilbromuro a 52.8 ton PAO en el ao 200933. De acuerdo al Informe del Comit de Aplicacin establecido con arreglo al procedimiento relativo al incumplimiento del Protocolo de Montreal sobre la labor realizada en su 44 reunin realizada en Ginebra en Junio del 2010,
33

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Informe del Comit de Aplicacin establecido con arreglo al procedimiento relativo al incumplimiento del Protocolo de Montreal sobre la labor realizada en su 44 reunin. 2010

71

el Ecuador no present los datos de las sustancias que agotan el ozono (metilbromuro) para el ao 2009, por lo que no se pudo evaluar su cumplimiento. Tabla 1.21: Cumplimiento en el Ecuador de metas establecidas en el Protocolo de Montreal34
Cumplimiento del objetivo de reduccin en 2005 TCA C CFC C Haln C Metilbromuro I CTC C TCA C

Cumplimiento de la congelacin CFC C Haln C Metilbromuro I

Fuente: Programa de las Naciones Unidad para el Medio Ambiente C cumple. I Incumple. TCA-Tricloroanisol. CFC- Clorofluorocarbonos. CTC- Tetracloruro de Carbono

En la Tabla 1.22 se presenta informacin referente a las emisiones de Dioxinas y Furanos (D&F) en el pas. El compartimento aire es el que mayor emisiones de D&F ha recibido equivalente al 65.0% del impacto total, seguido de residuos con un 16.5%, suelo 9.3% y finalmente agua y productos con 3.4 y 3.3%, respectivamente. De todas las categoras evaluadas los procesos de combustin no controlados son los que generan las mayores emisiones de D&F equivalente al 51.4% (50.2 g Equivalente de Toxicidad por ao (EQT/A) del impacto total. Tabla 1.22:
Va de Liberacin

Emisiones de Dioxinas y Furanos por Categora a Nivel Nacional35

Descripcin de la Actividad (Categoras) Procesos de combustin no controlados Incineracin de residuos Generacin de energa y calefaccin Produccin de metales ferrosos y no ferrosos Produccin de productos minerales Transportes Varios Procesos de combustin no controlados Produccin de metales ferrosos y no ferrosos Manejo de residuos Generacin de energa y calefaccin Incineracin de residuos Varios Produccin de productos minerales Vertederos Procesos de combustin Produccin de y uso de sustancias qumicas y bienes de consumo Manejo de residuos Varios Impacto (g EQT/A) 31.3 11.11 10.43 6.91 4.72 0.48 0.05 9.59 3.05 2.03 1.09 0.52 0.22 0.02 3.43 9.30 3.08 0.15 0.09 97.57

Aire

Residuos

Agua Suelo Productos TOTAL

34

Programa de las Naciones Unidad para el Medio Ambiente. Informe del Comit de Aplicacin establecido con arreglo al procedimiento relativo al incumplimiento del Protocolo de Montreal sobre la labor realizada en su 44 reunin. 2010 35 Ministerio del Ambiente/Global Environmental Facility. Inventario de Dioxinas y Furanos , 2004.

72

Los resultados del Inventario Preliminar de los Bifenilos Policlorados (PCBs) en el Ecuador aportaron informacin relevante respecto a la contaminacin por PCBs36. Los aceites de los transformadores elctricos fueron identificados como una de las principales fuentes de emisin de PCBs a nivel nacional. Con el objetivo de determinar la cantidad de aceite contaminado con PCBs en el Ecuador, se tomaron muestras en transformadores de subestaciones en servicio, transformadores de subestaciones fuera de servicio, transformadores de subestaciones de reserva, disyuntores en servicio, disyuntores fuera de servicio, transformadores de distribucin en servicio, transformadores de distribucin en bodegas (quemados y daados) y transformadores de distribucin en bodega nuevos. Segn los resultados del Inventario Preliminar de los Bifenilos Policlorados (PCBs), entre un 30 y 50% del total del aceite de los transformadores podra estar contaminado. El estudio resalta sin embargo limitaciones en la disponibilidad de informacin. Adicionalmente, se estableci que muestras con concentraciones menores a 10 ppm no se consideran como aceite quemado. Con este criterio, el porcentaje de aceite contaminado encontrado entre todas las muestras fue de 55.6% (Tabla 1.23). Tabla 1.23: Resultados del Inventario Preliminar de PCBs en el Ecuador, considerando que el aceite contaminado tiene una concentracin de PCBs mayores a 10 ppm
Porcentaje contaminado (%) 55.6

Concentraciones de PCBs Litros Porcentaje (%) (ppm) (aceite analizado) 0-10 1 148 073 44.4 10-500 1 366 076 52.8 > 500 70 942 2.8 TOTAL 2 585 091 100 Fuente: Ministerio del Ambiente. Inventario Preliminar de PCBs en el Ecuador. 2003

Sin embargo, si se considera como aceite contaminado a aquel que present una concentracin mayor a 50 ppm, el porcentaje de aceite contaminado encontrado se redujo al 18.6% (Tabla 1.24). Tabla 1.24:
Resultados del Inventario Preliminar de PCBs en el Ecuador, considerando que el

aceite contaminado tiene una concentracin de PCBs mayores a 50 ppm

Concentraciones de PCBs Litros Porcentaje (%) (ppm) (aceite analizado) 0-50 2 104 643 81.4 50-500 409 506 15.8 > 500 70 942 2.8 TOTAL 2 585 091 100 Fuente: Ministerio del Ambiente. Inventario Preliminar de PCBs en el Ecuador. 2003 Porcentaje contaminado(%) 18.6

El Inventario Nacional de Emisiones de Mercurio y Productos que contienen Mercurio publicado en el ao 2008 presenta informacin cuantitativa importante sobre las emisiones de este metal a nivel nacional. La Tabla 1.25 indica que las mayores emisiones de mercurio se generan en la produccin primaria de metales, en la disposicin de desechos, rellenos sanitarios y el tratamiento de aguas residuales, y en otros usos deliberados en productos y
36

Ministerio del Ambiente. Inventario Preliminar de PCBs en el Ecuador. 2003 http://www.ambiente.gob.ec/paginas_espanol/4ecuador/docs/Extracto.pdf

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procesos, siendo este ltimo el que mayor contribuye a las emisiones de mercurio. En la extraccin de combustibles y varias fuentes de energa el valor mercurio es el segundo ms bajo. Tabla 1.25:
Liberaciones de mercurio totales (kg/ao) en el Ecuador - Ao 200537
Liberaciones Totales Min. 379.93 4931.47 221.07 9864.59 27 216.16 245.22 13 838.12 56.82 56 753.38 Max. 9109.91 22 484.56 6263.34 14 325.41 27 216.16 2429.64 26 645.19 227.29 108 701.50

Categora 1 2 3 5 6 8 9 10

Categora Fuente/Ambiente Extraccin y uso de combustibles/ fuentes de energa Produccin primaria (Virgen) de metales Produccin de otros materiales y minerales con impurezas de mercurio Productos de consumo con uso deliberado de mercurio Otros usos deliberados en productos y procesos Incineracin de desechos Disposicin de desechos/rellenos sanitarios y tratamiento de aguas residuales Crematorios y Cementerios TOTAL

No existe en el pas hasta el momento sistemas de monitoreo permanente y sistematizados de la calidad de los cuerpos de agua ni del suelo.

37

Ministerio del Ambiente. Inventario Nacional de Emisiones de Mercurio y Productos que contienen Mercurio. 2008

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1.6 Anlisis y comentarios

Este captulo inicia con un resumen general del contexto fsico, demogrfico, geogrfico y administrativo del pas. Se identifica la responsabilidad del Ministerio de Ambiente, de crear polticas adecuadas y de gestin para un mejor manejo de sustancias qumicas en el Ecuador; as como del seguimiento y evaluacin de polticas, planes nacionales e institucionales, a fin de cumplir con los convenios y acuerdos suscritos por el Ecuador a nivel internacional. La Ley Orgnica de Salud establece la responsabilidad del Ministerio de Salud Pblica en la concesin del Registro Sanitario o el Certificado de Homologacin del Registro Sanitario, para alimentos procesados o aditivos, productos naturales procesados, cosmticos, productos higinicos o perfumes, y plaguicidas de uso domstico, industrial o agrcola, o para las empresas que los produzcan. Adicionalmente establece la responsabilidad de las empresas que elaboran o comercializan plaguicidas, de las que se dedican a la desinfeccin, eliminacin de roedores, fumigacin de los domicilios, ambientes colectivos y reas rurales, de contar con permiso previo para su funcionamiento, bajo el control peridico de sus operaciones, por el Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical Leopoldo Izquieta Prez, entidad adscrita al Ministerio de Salud. Se determina adems que los sectores representativos de la conformacin del Producto Interno Bruto Nacional para el ao 2010, en su orden son: la industria manufacturera con 37.4%, seguida de los servicios con 16.5% y finalmente el comercio al por mayor y menor con 14.6%. En el sector manufacturero se incluye la explotacin de minas y canteras (13.5%) que es la categora donde se encuentra la extraccin de petrleo, la industria manufacturera excluyendo el refino del petrleo (13.6%) y la industria de la agricultura, ganadera, caza y silvicultura (10.3%). Es importante recalcar que siendo el Ecuador un pas petrolero por excelencia, la explotacin del petrleo y la fabricacin de productos de su refino contribuyen con un 11.4% al PIB total. Las actividades de servicios y del comercio registraron una aportacin mayor al PIB en relacin a las actividades agrcolas. Sin embargo, es importante mencionar que el Ecuador sigue siendo un pas agrcola y su desarrollo socio-productivo est influenciado en gran medida por esta actividad. En el ao 2009, el 78% de la tierra cultivada en el Ecuador se dedic a la produccin de cinco productos: cacao, banano, caf, palma africana y pltano. El cultivo de cacao se localiza principalmente en las provincias de Manab, Los Ros y Guayas. El banano se produce principalmente en Los Ros, El Oro y Guayas. El caf se cultiva mayoritariamente en Los Ros, El Oro y Guayas. La Palma Africana, cubre zonas importantes de terreno, en las provincias de Esmeraldas, Santo Domingo de los Tschilas y Los Ros. La extraccin de petrleo se concentra en las provincias amaznicas del norte; en tanto que la refinacin se desarrolla Esmeraldas, Guayas, Sucumbos y Orellana. En el segmento industrial de la manufactura (excluyendo la refinacin de petrleo) existe una gran diferencia en la capacidad de produccin de Guayas y Pichincha (representan ms del 75% del total nacional). La informacin generada en el pas, en relacin a las emisiones de contaminantes del aire, es escasa. El desarrollo de inventarios de emisiones, dirigidos principalmente a la estimacin de contaminantes primarios del aire y de las emisiones de gases de efecto invernadero, tiene una

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corta aunque importante experiencia en el Distrito Metropolitano de Quito, a ms de los esfuerzos recientes que al respecto se desarrolla en el Municipio de Cuenca. La informacin sobre la calidad del aire presenta una marcada diferencia entre lo que se ha implementado en el Distrito Metropolitano de Quito y en Cuenca, en relacin al resto del pas. Sin embargo hay que destacar la elaboracin del Plan Nacional de Calidad del Aire en el ao 2010, por parte del MAE, como instrumento clave, que establece un conjunto definido de programas y proyectos que se espera cumplir en 6 aos. En Quito, se dispone de registros de los contaminantes comunes del aire desde el ao 2004, determinados mediante sensores automticos, monitoreo pasivo y subredes de depsito y semiautomtica. En Cuenca, desde el ao 2008 funciona una red conformada de subredes pasiva, de depsito y semiautomtica. Para otras localidad del pas, hay informacin para Esmeraldas, Santo Domingo, Esmeraldas y Riobamba, generada por la red de monitoreo de Quito. La informacin de la calidad del aire generada por tcnicas pasivas, se focalizan a contaminantes primarios del aire (dixido de azufre, dixido de nitrgeno y ozono), y en ciertos compuestos orgnicos voltiles (benceno, tolueno, xileno y aldehdos). En relacin a la disponibilidad de inventarios de emisiones de compuestos txicos como mercurio, o de dioxinas y furanos, la informacin es preliminar. Lamentablemente, la prctica de actualizar estos inventarios no es permanente. En este sentido hay una gran tarea pendiente en todos los mbitos de implementar y mantener el desarrollo de inventarios de emisiones de contaminantes primarios, de gases de efecto invernadero, de sustancias de agotan el ozono estratosfrico; pero especialmente de compuestos txicos y peligrosos, que puedan relacionarse con la gestin de productos qumicos en el Ecuador.

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CAPTULO 2 Importacin, exportacin, produccin, almacenamiento, uso y disposicin de sustancias qumicas

En este captulo se detallan aspectos importantes del mercado ecuatoriano con respecto a las sustancias qumicas como son: su importacin, exportacin y produccin; adems se analizan temas relacionados al ciclo de vida de las sustancias qumicas que incluyen el uso, el transporte, el almacenamiento, la generacin de desechos peligrosos, tratamiento, reciclaje y disposicin final. Se incluyen los segmentos de importacin y exportacin como parte del ciclo de vida de las sustancias qumicas. El objetivo del captulo es proveer una visin general del contexto en el cual se encuentran las sustancias qumicas en el pas y dimensionar las necesidades para su gestin integrada. Como se puede observar en la Figura 2.1, el uso de los productos qumicos involucra varios procesos, flujos y acumulaciones que hacen que la gestin de las sustancias qumicas sea un tema amplio y complejo. A esto se le debe sumar la gran variedad de sustancias qumicas y de actores involucrados en su manejo y control.

IMPORTACIN

Almacenamiento de sustancias qumicas Transporte de sustancias qumicas Almacenamiento de desechos Transporte de desechos

PRODUCCIN

USO

RECICLAJE Y/O TRATAMIENTO

DISPOSICIN FINAL

EXPORTACIN

Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ

Figura 2.1:

Ciclo de uso de las sustancias qumicas

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En trminos del uso de las sustancias qumicas, en el pas existen cinco grandes categoras y existe una Institucin o Ministerio de Estado responsable de cada categora (ver Tabla 2.1). El control de cada entidad estatal responsable llega hasta el uso de las sustancias qumicas, en tanto que la generacin de desechos peligrosos y su manejo es responsabilidad exclusiva del Ministerio de Ambiente del Ecuador (MAE). Tabla 2.1: Categoras de clasificacin de las sustancias qumicas por uso e institucin responsable Institucin responsable Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas (CONSEP) Ministerio de Salud Pblica (MSP) Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP) Ministerio de Defensa Ministerio de Ambiente (MAE) Ministerio de Ambiente (MAE)

Categoras por uso Sustancias controladas y restringidas Sustancias de uso medicinal o frmacos Sustancias de uso agropecuario Sustancias explosivas38 Otras sustancias qumicas Desechos peligrosos

Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Las categoras expuestas en la Tabla 2.1 corresponden nicamente al uso de las sustancias qumicas. Con el objetivo de realizar un anlisis ms acorde a la categorizacin industrial y en base a los formatos de disponibilidad de la informacin nacional, en este Perfil Nacional las sustancias qumicas se han clasificado en base a criterios ms amplios. En general se han considerado criterios de relevancia comercial, disponibilidad de la informacin, caractersticas de peligrosidad, nivel de riesgo o beneficio para la salud y su potencial de contaminacin al ambiente. Por lo tanto, el anlisis de la produccin, importacin, exportacin y determinacin del uso aparente de las sustancias qumicas se ha desarrollado en base a las siguientes categoras: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Combustibles Sustancias Qumicas Inorgnicas Sustancias Qumicas Orgnicas Productos Farmacuticos Productos Diversos de la Industria Qumica Minerales no Metlicos Minerales Metlicos Abonos y Fertilizantes39 Plaguicidas

La caracterizacin de las sustancias en base a las nueve categoras listadas aumenta el espectro de instituciones involucradas en su gestin con respecto a la categorizacin en base a su uso. El Ministerio de Recursos no Renovables, el Ministerio de la Produccin, el Ministerio de Transporte y obras Pblicas y el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador son instituciones relevantes en la gestin de las sustancias qumicas y sus roles sern descritos en las correspondientes secciones del Perfil.
38

El manejo de las sustancias explosivas no es objeto de estudio dentro de este perfil salvo en temas generales de manejo de sustancias qumicas 39 SENAE Servicio Nacional de Aduanera del Ecuador

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Cabe indicar que los valores descritos en las secciones de importacin y exportacin de las categoras listadas, corresponden a los siguientes captulos NANDINA40: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Combustibles (Cap. 27) Sustancias Qumicas Inorgnicas (Cap. 35) Sustancias Qumicas Orgnicas (Cap. 37) Productos Farmacuticos (Cap. 30) Productos Diversos de la Industria Qumica (Caps. 22, 32, 34, 38 excepto partida 08, 39 y 40) Minerales no Metlicos (Cap. 25) Minerales Metlicos (Cap. 26) Abonos y Fertilizantes (Cap. 31) Plaguicidas (Cap. 38 Partida 08 o 38.08)

2.1

Importacin de sustancias qumicas

La Figura 2.2 presenta las importaciones totales de las sustancias qumicas en el Ecuador entre los aos 2005 y 2010. Como se puede observar, la importacin supera las 5 mil millones de toneladas cada ao en este perodo. En el ao 2009, las importaciones de sustancias qumicas le significaron al pas un gasto superior a los 6 mil millones de dlares, lo cual represent ms del 10% del PIB nominal de ese ao, segn cifras del Banco Central del Ecuador. En trminos generales se puede observar un incremento sostenido de las importaciones de sustancias qumicas durante los ltimos seis aos. La barra para el ao 2010 corresponde a los datos registrados hasta el mes de septiembre, pero la tendencia indica que este ao puede alcanzar e incluso superar a los valores importados durante el 2009. La importacin total acumulada para el perodo 2005-2010 asciende a 33 076 990 t/ao, de la cual el registro para el ao 2010 (sin contar el ltimo trimestre) corresponde al 16%, evidenciando por lo tanto la relevancia de este ltimo ao de la importacin de sustancias qumicas.

40

NANDINA: Nomenclatura Comn de los Pases Miembros del Acuerdo de Cartagena

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Millones

0 TOTAL AO

1 5132777 2005

2 5236188 2006

3 5622632 2007

4 5608822 2008

5 6286188 2009

6 5137619 2010

Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior. 2005-2010.

Figura 2.2:

Comportamiento de las importaciones totales de sustancias qumicas en el Ecuador, 2005-2010 (Mt/ao)

La Tabla 2.2 desglosa los valores de importacin y las cantidades de sustancias qumicas importadas para el perodo 2005-2010 para cada una de las principales categoras de las sustancias qumicas. Los combustibles y los productos diversos de la industria qumica son las categoras que ms egresos le representaron al pas. Por ejemplo, en el ao 2010 estas categoras registraron egresos de 2500 y 1000 millones de dlares, respectivamente. Al comparar los valores presentados en este Perfil Nacional con los reportados en el Perfil Nacional del ao 2005, se puede observar que entre los aos 2005 y 2010 la cantidad total de combustibles importados fue 3.2 veces mayor a la cantidad importada entre 1998 y 2003. En relacin a los rubros productos diversos de la industria qumica, minerales no metlicos y productos farmacuticos, las cantidades importadas en el perodo comprendido entre 2005 y 2010 superaron a las cantidades importadas en el perodo entre 1998 y 2003 por un factor de 2.4, 2.2 y 1.8, respectivamente. La cantidad de sustancias qumicas orgnicas e inorgnicas, y de abonos y fertilizantes importados se mantuvieron constantes a lo largo de estos dos perodos. Por otro lado, la cantidad de plaguicidas y minerales metlicos importados entre 2005 y 2010 disminuyeron en comparacin con las cantidades importadas entre 1998 y 2003 en un 30 y 80%, respectivamente. En trminos econmicos, el incremento en la cantidad de combustibles importados en el ltimo perodo le represent al pas un aumento en los egresos por un factor de aproximadamente 10. En relacin a los productos diversos de la industria qumica, minerales no metlicos y productos farmacuticos importados, los egresos en el ltimo perodo fueron mayores que los del perodo comprendido entre 1998 y 2003 por un factor de 4.4, 2.4 y 2.6, respectivamente. Con respecto a los egresos por la importacin de abonos y fertilizantes, las cifras en el ltimo perodo aumentaron por un factor de 3.1 a pesar

80

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de que las cantidades importadas se mantuvieron constantes. Por el contrario, los egresos por la importacin de minerales metlicos disminuyeron en un 90%, mientras que los egresos por la importacin de plaguicidas aumentaron en un 40%. Finalmente, como se esperaba los egresos por la importacin de las sustancias qumicas orgnicas e inorgnicas permanecieron relativamente constantes a lo largo de estos dos perodos.

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Tabla 2.2:
No 1 2 3 4

Importacin de sustancias qumicas en el perodo 2005-2010

2005 Cant Valor 3609 2448 141 64 60 157 17 523 2006 Cant Valor 3558 2361 126 47 58 97 16 417 2007 Cant Valor 3700 2554 118 48 62 125 16 462 2008 Cant Valor 3558 3182 143 86 59 143 20 572 2009 Cant Valor 4077 2198 124 69 66 123 19 603 2010 Cant Valor 3609 2551 141 64 60 157 17 523 494 293 13 492 19 5138 1029 25 3 193 142 4686

Familias de Productos

Combustibles Sustancias qumicas inorgnicas Sustancias qumicas orgnicas Productos farmacuticos Productos diversos de la industria 508 1043 510 899 528 958 601 1294 591 1072 5 qumica 293 25 415 21 631 31 625 37 896 42 6 Minerales no metlicos 13 3 11 2 11 2 12 2 8 3 7 Minerales metlicos 492 193 541 127 557 163 591 321 504 186 8 Abonos y fertilizantes 19 142 21 117 21 117 27 187 20 154 9 Plaguicidas 5096 4548 5257 4089 5643 4460 5636 5824 6306 4449 TOTAL Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2005-2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.
a b

: Los valores de importaciones indicados corresponden a Precios FOB y estn expresados en millones de dlares : Los valores de cantidad (Cant) estn expresados en miles de toneladas por ao c : Los valores para el ao 2010 incluyen los tres primeros trimestres

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La Figura 2.3 presenta la proporcin que tiene cada una de las categoras descritas en la Tabla 2.3, con respecto a los valores importados cada ao. Resaltan las categoras de importacin de combustibles y de productos diversos de la industria qumica. Es importante mencionar que la tendencia de las proporciones se mantiene prcticamente constante en el transcurso de los cinco aos caracterizados, a pesar de un incremento evidente en las cantidades que han sido importadas cada ao. Los valores porcentuales correspondientes a cada una de las categoras se detallan en la Tabla 2.3.

Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior. 2005-2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.3: Tabla 2.3:

Composicin de las importaciones por familia de sustancias qumicas por ao. Composicin en porcentaje de las importaciones por categora de sustancias qumicas por ao. 1. Combustibles, 2. Sustancias qumicas inorgnicas, 3. Sustancias qumicas orgnicas, 4. Productos farmacuticos, 5. Productos diversos de la industria qumica, 6. Minerales no metlicos, 7. Minerales metlicos, 8. Abonos y fertilizantes, 9. Plaguicidas.
8 4.33 3.19 3.76 5.69 4.33 4.20 9 0.46 2.94 2.69 3.32 3.58 3.11

Ao 1 2 3 4 5 6 7 2005 54.97 1.43 3.53 11.73 23.41 0.55 0.06 2006 59.43 1.19 2.44 10.51 22.65 0.53 0.05 2007 58.80 1.10 2.87 10.64 22.05 0.72 0.05 2008 56.46 1.52 2.54 10.14 22.96 0.66 0.04 2009 51.16 1.60 2.87 14.05 24.95 0.97 0.06 2010 53.42 1.39 3.43 11.40 22.45 0.54 0.06 Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior. 2005-2010.

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Las sustancias qumicas que llegan a Ecuador provienen principalmente de Estados Unidos con un margen significativo sobre el resto de pases (48%). Los principales productos que llegan al pas son derivados refinados del petrleo, como naftas y diesel. En el ao 2010 Venezuela y los pases vecinos han tenido una gran participacin sobre el peso de todas las sustancias importadas al pas sumando un 42% que se evidencia en la Figura 2.4

Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.4:

Principales pases de origen de las importaciones en el ao 2010

A continuacin se presentan los principales productos importados dentro de cada una de las 9 categoras de sustancias qumicas previamente descritas. Los valores porcentuales expresados en los grficos corresponden a los porcentajes de dinero (valores FOB). En las tablas correspondientes a cada categora se expresan las cantidades de sustancias en toneladas y en valor FOB. Las subcategoras corresponden a la codificacin NANDINA que maneja la SENAE y el Banco Central para expresar valores correspondientes a comercio exterior. La categora combustibles incluye combustibles derivados de petrleo y combustibles minerales. Los combustibles refinados del petrleo correspondieron al 95% de las importaciones de combustibles cmo se puede observar en la Figura 2.5 para el ao 2010. El diesel (2 078 519 t) y las naftas (826 872 t) son los combustibles que se importaron en mayor cantidad y representaron casi 2000 millones de dlares.

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PERFIL NACIONAL PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS ECUADOR, 2011

Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.5:

Importacin de combustibles en el ao 2010

Tabla 2.4:

Importacin de combustibles en el ao 2010

FOB FOB NANDINA Subcategora Peso (t) (USD) (%) 2710192130 Diesel 2 2 078 519 1 346 481 55.00 2707501000 Nafta Disolvente 826 872 612 746 25.03 2711190000 Gas de petrleo 583 265 363 274 14.84 2710193800 Otros aceites lubricantes 23 567 49 983 2.04 2707509000 Aceites destilados de alquitrn 59 353 38 267 1.56 2710193590 Aceites base para lubricantes 37 344 37 594 1.54 Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

La categora correspondiente a las sustancias qumicas inorgnicas importadas es diversa, sin un producto que sea particularmente significativo en el ao 2010. La Figura 2.6 indica treinta y un segmentos con valores representativos dentro de esta categora. Cabe indicar, que en esta categora se han considerado tanto productos puros como sustancias disueltas (concentrados). Las sustancias que ms se importan con respecto a su cantidad son la sosa (slida y en solucin), los carbonatos, los sulfatos y el cido sulfrico como se puede ver en la Tabla 2.5.

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PERFIL NACIONAL PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS ECUADOR, 2011

Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior. 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.6: Tabla 2.5:

NANDINA 2835310000 2803009000 2835250000 2837111000 2836200000 2834210000 2835260000 2833210000 2815110000 2833110000 2832100000 2809201010 2828100000 2807001000 2815120000 2836500000 2847000000 2808001000

Principales sustancias qumicas inorgnicas importadas para el ao 2010 Principales sustancias qumicas inorgnicas importadas para el ao 2010
Subcategora Trifosfato de sodio Los Dems Fosfto diclcico Cianuro Carbonato de disodio Nitritos, nitratos de potasio Fosfinatos, fosfonatos, fosfatos y polifosfatos de calcio Sulfatos; alumbres; peroxosulfatos (persulfatos) de magnesio Sosa; potasa custica; perxidos de sodio o de potasio (Slido) Sulfato de disodio Sulfitos de disodio cido ortofosfrico Hipoclorito de calcio cido sulfrico Sosa; potasa custica; perxidos de sodio o de potasio (en disolucin acuosa) Carbonato de calcio Perxido de hidrgeno cido ntrico Peso-t 9597 4608 9000 2203 20 110 4676 5857 14 857 4642 18 944 3741 1988 1159 10 167 11 889 1077 2395 3251 FOB (USD) 8873 4597 4464 4273 4070 3763 3279 2353 2029 2028 1802 1688 1642 1502 1452 1440 1313 1229 FOB (%) 13.95 7.23 7.02 6.72 6.40 5.92 5.16 3.70 3.19 3.19 2.83 2.65 2.58 2.36 2.28 2.26 2.06 1.93

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PERFIL NACIONAL PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS ECUADOR, 2011

NANDINA 2811229000 2835100000 2849100000 2833250000 2823001000 2834299000

Subcategora

Peso-t

Dixido de silicio 572 Fosfinatos y fosfonatos 380 Carburos de calcio 1128 Sulfatos; alumbres; peroxosulfatos (persulfatos) de cobre 491 Dixido de titanio 411 Nitritos, nitratos (los dems) 2198 Sulfatos; alumbres; peroxosulfatos (persulfatos) de 2833220000 3317 aluminio 2817001000 xido de cinc 381 2821101000 xidos de hierro 701 2833295000 Sulfatos; alumbres; peroxosulfatos (persulfatos) de cromo 728 2839190000 Silicatos; silicatos comerciales de los metales alcalinos 377 2835240000 Fosfinatos, fosfonatos , fosfatos y polifosfato de potasio 563 Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el consultor del CTT-USFQ.

FOB (USD) 1093 1082 967 952 943 933 846

FOB (%) 1.72 1.70 1.52 1.50 1.48 1.47 1.33

820 1.29 806 1.27 740 1.16 731 1.15 712 1.12 equipo tcnico

La categora correspondiente a las importaciones de las sustancias qumicas orgnicas es bastante variada. Sin embargo se destacan los segmentos correspondientes a compuestos heterocclicos con heterotomo(s) de nitrgeno (23%), cidos policarboxlicos (10%), toluen-diisocianato (7.7%) y metionina (7.7). La Figura 2.7 presenta veinte y cinco segmentos con valores representativos dentro de esta categora. En lo que respecta a cantidades importadas, el metanol o alcohol metlico es la sustancia que destaca dentro de la categora con ms de 12 000 toneladas importadas (Tabla 2.6). Es importante indicar que en esta categora se han considerado una amplia gama de sustancias que van desde productos puros hasta sustancias disueltas en agua con diferentes grados de pureza dependiendo de cada producto.

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Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.7: Tabla 2.6:

NANDINA 2933000000 2917320000 2929101000 2930400000 2932299000 2902300000 2915310000 2929109000 2915320000 2905110000 2935009000 2931003100 2904109000 2931009900 2922410000 2936280000 2934999000

Principales sustancias qumicas orgnicas importadas en el ao 2010 Principales sustancias qumicas orgnicas importadas en el ao 2010
Subcategora Compuestos heterocclicos con heterotomo(s) de nitrgeno exclusivamente Acidos policarboxlicos Toluen Diisocianato Metionina Compuestos heterocclicos con heterotomo(s) de oxgeno Tolueno Acetato de etilo Isocianatos Acetato de vinilo Metanol Sulfonamidas Glysfosato (iso) Derivados sulfonados, nitrados o nitrosados de los hidrocarburos, incluso halogenados Los dems compuestos rgano-inorgnicos Lisina y sus steres, sales de estos productos Vitamina E y sus derivados cidos nucleicos Peso-t 145 7819 3393 2407 52 5505 4732 1643 5076 12 459 54 1067 1828 200 1912 142 32 FOB (USD) 30 845 13 403 10 358 10 357 5552 5157 4986 4576 4037 3862 3412 3333 3035 2954 2948 2704 5288 FOB (%) 22.91 9.96 7.69 7.69 4.12 3.83 3.70 3.40 3.00 2.87 2.53 2.48 2.25 2.19 2.19 2.01 3.93

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FOB FOB (USD) (%) 2917350000 Anhdrido ftlico 2019 2392 1.78 2922509000 Compuestos aminados con funciones oxigenadas 246 2382 1.77 2902440000 Mezclas de ismeros del xileno 2354 2367 1.76 2918140000 cido ctrico 2247 2220 1.65 2902500000 Estireno 1443 2182 1.62 2915392100 Acetato de propilo 1703 2178 1.62 2936270000 Vitamina C y sus derivados 259 2063 1.53 2909430000 teres monobutlicos del etilenglicol o del dietilenglicol 1242 2017 1.50 Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ. NANDINA Subcategora Peso-t

En la categora de los productos farmacuticos importados (Figura 2.8), los preparados para usos teraputicos o profilcticos representaron el 60% de toda la categora, con un total de importacin de 13 222 toneladas en el ao 2010. En la Tabla 2.7 se evidencia que los medicamentos para uso humano dominan la categora, con un 98% al agrupar las primeras nueve categoras y apenas un 2% son frmacos de uso veterinario, representadas en las dos ltimas categoras. Los medicamentos correspondientes al tratamiento oncolgico o para el virus de inmunodeficiencia humana (VIH) todava se importan en cantidades bajas, pues esta subcategora apenas represent un 2%.

Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.8:

Principales productos farmacuticos importados en el ao 2010

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Tabla 2.7:
NANDINA 3004902900 3004201900 3002209000 3004501000 3004101000 3002103200

Principales productos farmacuticos importados en el ao 2010

Subcategora Peso-t FOB (USD) 328 579 47 862 44 734 38 353 26 590 14 773 FOB (%) 60.28 8.78 8.21 7.04 4.88 2.71

Preparados para usos teraputicos o profilcticos 13 222 Medicamentos que contengan otros antibiticos 540 Sangre humana; profilcticos o de diagnstico; antisueros 147 Medicamentos que contengan vitaminas 1096 Penicilina y/o derivados; estreptomicinas 368 Antisueros para tratamiento oncolgico o VIH 2 Hormonas corticosteroides, sus derivados y anlogos 3004321900 157 11 968 2.20 estructurales 3006600000 Preparaciones qumicas anticonceptivas en base de hormonas 105 10 900 2.00 3004401900 Alcaloides o sus derivados, sin hormonas 302 9646 1.77 3004202000 Que contengan otros antibiticos (para uso veterinario) 420 5860 1.08 3004903000 Los dems medicamentos para uso veterinario 565 5799 1.06 Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

La categora de productos diversos de la industria qumica se agrupa en siete grandes sectores: plsticos, cauchos, perfumes, pinturas y tintes, jabones y tensoactivos, bebidas y otros productos de la industria qumica. En esta ltima categora se incluyen productos como preparaciones aglutinantes, antioxidantes, cidos, bases, y en general aquellas sustancias qumicas que no encajan en las otras categoras descritas. Cada sector contiene una diversidad de subproductos que pueden ser identificados por su cdigo NANDINA listado (Tabla 2.8). Como se puede ver en la Figura 2.9, el sector de los plsticos es el que predomina, con un 42% de los productos importados en el ao 2010. A continuacin se encuentran los sectores del caucho con un 18% y los perfumes con un 15% como los ms representativos. Los sectores de otros qumicos, pinturas y jabones representaron el 8, 7, y 6% respectivamente. En ltimo lugar se encuentra la importacin de bebidas (4%) tanto alcohlicas como no alcohlicas.

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Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.9 : Tabla 2.8:

Principales productos de la industria qumica importados en el ao 2010 Principales productos de la industria qumica importados en el ao 2010

FOB FOB NANDINA Subcategora Peso-t (USD) (%) 3900000000 Plstico 430 677 263 929 41.85 4000000000 Caucho 187 288 53 011 18.20 3300000000 Perfumera (aromas) 154 975 30 779 15.06 3800000000 Otros qumicos 82 958 41 949 8.06 3200000000 Pinturas y tintes 75 354 23 432 7.32 3400000000 Jabones y tensoactivos 62 968 39 664 6.12 2200000000 Bebidas, alcoholes 34 823 41 475 3.38 Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

La categora correspondiente a la importacin de los principales productos no metlicos incluye veintids segmentos poco diferenciados con respecto al FOB. Como se puede observar en la Figura 2.10 no existe un segmento que resalte o sean ms significativos que el resto. Sin embargo, las dos primeras categoras representan diferentes formas de yeso y cementos que al sumarlas representaron ms del 19% de la categora en el ao 2010. De hecho, esta categora se ha caracterizado por estar compuesta principalmente por segmentos de la industria del cemento (Creta, clinker, caoln, etc). En lo que respecta a las cantidades importadas, el yeso natural con ms de 130 mil toneladas y el clinker con ms de 40 000 toneladas fueron los productos no metlicos importados en mayor cantidad en el ao 2010 (Tabla 2.9).

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Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.10: Tabla 2.9:

NANDINA 2520100000 2524900000 2509000000 2511100000 2523100000 2529210000 2518200000 2508100000 2507001000 2523210000 2526200000 2530200000 2520200000 2523290000 2529100000 2508400000 2507009000 2514000000 2501002000 2503000000

Principales productos no metlicos importados en el ao 2010 Principales productos no metlicos importados en el ao 2010
Subcategora Yeso natural; anhidrita Sal; azufre; tierras y piedras; yesos, cales y cementos Creta Sulfato de bario natural (Baritina) Clinker Feldespato; leucita; nefelina y nefelina sienita; espato flor Dolomita calcinada o sinterizada Bentonita Caoln Cemento blanco Esteatita natural Kieserita epsomita (sulfatos de Mg naturales) Yeso fraguable Cementos hidrulicos Feldespato Arcillas , andalucita, cianita y silimanita Caoln y dems arcillas caolnicas Pizarra, incluso desbastada Sal y cloruro de sodio puro Azufre de cualquier clase Peso-t 132 290 4818 13 579 12 155 43 083 11 292 6551 3847 14 692 9627 5528 2927 8462 5084 4759 5329 3616 1225 1431 528 FOB (USD) 2525 2282 1884 1844 1726 1653 1651 1580 1572 1369 1210 764 684 677 629 608 468 338 324 289 FOB (%) 10.3 9.3 7.7 7.5 7.0 6.7 6.7 6.4 6.4 5.6 4.9 3.1 2.8 2.8 2.6 2.5 1.9 1.4 1.3 1.2

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NANDINA 2516120000

Subcategora

Peso-t

FOB (USD)

FOB (%)

Granito, prtido, basalto, arenisca y dems piedras de talla o 933 259 1.1 de construccin 2528900000 769 235 1.0 Boratos naturales y sus concentrados, cido brico Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

El nico segmento de los minerales metlicos importado en cantidades representativas en el ao 2010 fue el de los minerales de aluminio, con 10 700 toneladas importadas.

Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.11:

Principales productos metlicos importados en el ao 2010

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Tabla 2.10:
NANDINA 2615100000

Principales productos metlicos importados en el ao 2010

Subcategora Peso-t FOB (USD) FOB (%)

Minerales de niobio, tantalio, vanadio o circonio, y sus 1427 1696 60 concentrados 2606000000 Minerales de aluminio y sus concentrados 10 699 924 33 2603000000 Minerales de cobre y sus concentrados 61 101 4 Cenizas y residuos (excepto los de la siderurgia) que contengan 2620300000 700 84 3 principalmente cobre, arsnico 2610000000 Minerales de cromo y sus concentrados 43 33 1 Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

La categora de los abonos y fertilizantes incluye fertilizantes orgnicos e inorgnicos. En la Figura 2.12 se destacan los abonos de nitrgeno (37%), potasio (23%), abonos que contienen los tres elementos fertilizantes (10%) y Fosfato Diamnico (8%) importados en el ao 2010. Estos segmentos resaltaron en esta categora representando ms del 78% total. Los abonos nitrogenados y los abonos potsicos fueron los abonos que se importaron en mayor cantidad con ms 220 000 toneladas para los nitrogenados y cerca de 110 000 toneladas para los potsicos (Tabla 2.11).

Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.12:

Principales abonos y fertilizantes importados en el ao 2010

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Tabla 2.11:
NANDINA 3102000000 3104201000 3105000000 3105300000 3105400000 3101009000 3102300000 3104300000 3102210000

Principales abonos y fertilizantes importados en el ao 2010

Subcategora Peso-t FOB (USD) 71 802 43 606 19 783 15 084 11 925 7690 6689 4166 3226 FOB (%) 37.26 22.63 10.27 7.83 6.19 3.99 3.47 2.16 1.67

Abonos minerales o qumicos nitrogenados 222 954 Abonos minerales o qumicos potsicos 109 704 Abonos con los tres elementos fertilizantes 18 949 Hidrgenoortofosfato de diamonio (fosfato diamnico) 32 093 Dihidrogenoortofosfato de amonio (fosfato monoamnico) 23 762 Abonos 9427 Nitrato de amonio, incluso en disolucin acuosa 25 549 Sulfato de potasio 7853 Sulfato de amonio 14 910 Sales dobles y mezclas entre s de nitrato de calcio y nitrato 3102600000 7725 2665 1.38 de amonio 3102901000 Mezclas de nitrato de calcio con nitrato de magnesio 12 148 2449 1.27 3105100000 Abonos con los tres elementos fertilizantes (en tabletas) 504 1941 1.01 3104901000 Sulfato de magnesio y potasio 6514 1659 0.86 Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

La Tabla 2.12 presenta la categora de los plaguicidas dividida en tres segmentos comerciales acorde a la informacin disponible en el pas que son: los dems, los que contienen permetrina o cipermetrina y aquellos en base a carbofuranos. Como se puede observar en la Figura 2.13, apenas un 4% de plaguicidas han sido identificados como plaguicidas que contienen permetrina o cepermetrina y plaguicidas que son en base a carbuforanos, mientras que el segmento los dems abarc el 96% de esta categora en el ao 2010. Este segmento agrupa segmentos o cdigos NANDINA en los que encuentran todos los plaguicidas excepto aquellos que contienen permetrina o cipermetrina o en base a carbofuranos41. Esto significa que ms de 17 000 toneladas de plaguicidas, de las casi 19 000 toneladas importadas en total se registraron bajo esta categora generalizada.

41

Los dems: los datos indicados agrupan a los siguientes grupos NANDINA (3808929990, 3808921900, 3808911900, 3808939900, 3808999900) que no estn especificados en el Banco Central ni en el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, por lo que no es posible especificar el tipo de plaguicida importado.

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Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.13:

Principales plaguicidas importados en el ao 2010

Tabla 2.12:
NANDINA 3808000000 3808911100

Principales plaguicidas importados en el ao 2010

Subcategora Los dems42 Que contengan permetrina o cipermetrina Peso-t 17 171 862 FOB (USD) 136 725 3254 FOB (%) 96.00 2.28

3808919300 Base de carbofurano 559 2449 1.72 Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Debido al tamao y la importancia del sector agrcola en el sistema productivo del pas se han creado diferentes entidades tcnicas de control y registro de plaguicidas a lo largo del tiempo. En la actualidad esta entidad lleva el nombre de AGROCALIDAD y uno de sus objetivos es desarrollar los procedimientos y requisitos para la acreditacin por parte del Organismo de Acreditacin Ecuatoriana de las personas naturales o jurdicas responsables de los procesos de capacitacin; inspeccin y certificacin de la norma "Buenas Prcticas Agropecuarias"43. Esta
42

Los dems: los datos indicados agrupan a los siguientes grupos NANDINA (3808929990, 3808921900, 3808911900, 3808939900, 3808999900) que no estn especificados en el Banco Central ni en el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, por lo que no es posible especificar el tipo de plaguicida importado.
43

Decreto 1449: Reorganizase el Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria, transformndolo en Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro. (www.agrocalidad.gob.ec)

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entidad tiene registradas 145 compaas con permiso para importar y comercializar plaguicidas en el territorio ecuatoriano. Estas empresas cuentan con un registro para comercializar 1769 productos en total (cerca de 588 genricos). El registro de estos productos se ha realizado desde el ao 1984 hasta 2009, con un promedio de 68 registros anuales y 12 productos por empresa. Adems, del registro de importacin, AGROCALIDAD tiene la funcin de actualizar el registro de los productos, actividad que la viene realizando desde el ao 2003 y que suma un total de 122 renovaciones hasta el ao 2009. Sin embargo, la necesidad de la actualizacin alcanza las 900 sustancias, de las cuales 180 tienen registros de hace ms de 20 aos y 720 tienen registros de hace ms 10 aos de antigedad. A este registro tcnico sustentado en criterios netamente agronmicos, se han sumado dos instituciones que son el MAE y el MSP con el fin de contribuir con criterios de proteccin ambiental y de salud pblica. En este sentido, el MAE analiza los efectos del uso de plaguicidas desde un punto de vista eco-toxicolgico; y el MSP analiza los potenciales efectos toxicolgicos sobre la salud de la poblacin. Desde que estas instituciones ingresaron al proceso de control en el ao 2010 se han cancelado los permisos de importacin y comercializacin de 45 plaguicidas. AGROCALIDAD busca mejorar el control en la comercializacin, por lo que publicar un manual de procedimientos para el Control de la Comercializacin de Plaguicidas. Este manual ser socializado con personal de la Unidad de Ambiente de la Polica Nacional a travs de un convenio de cooperacin entre las dos instituciones. La Tabla 2.13 detalla las cantidades de la importacin de plaguicidas para el perodo 2008-2010. La importacin fue 30 295 toneladas en el 2008, descendi a 11 298 toneladas en el 2009 y alcanz las 18 666 toneladas en el 2010. En trminos monetarios la importacin alcanz los 220 millones en 2008, cay a 87 millones en 2009 y se recuper a 150 millones en 2010. La categora de los Herbicidas fue la que se import en mayor cantidad, alcanzando aproximadamente las 9000 toneladas en el 2010. Por su parte, la categora de los Fungicidas fue la ms representativa con respecto al costo FOB, representando ms de 77 millones de dlares en el 2010.

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Tabla 2.13:

Importacin de plaguicidas al pas en el perodo 2008-2010

2008 2009 FOB (miles) 160 73 524 109 784 29179 5041 2346 Peso (t) 16 2695 5857 1099 1402 229 FOB (miles) 200 43 404 28 237 10 664 3309 1288 Peso (t) 21 5793 8989 2058 1491 314 2010 FOB (miles) 261 77 286 45 054 25 459 4713 1840

Tipo de agroqumico

Peso (t) 8 8187 16 848 3587 1365 300

Coadyuvantes Fungicida Herbicida Insecticida Nematicida Varios

TOTAL 30 295 220 034 11 298 87 102 18 666 154 613 Fuente: AGROCALIDAD Registro de Importacin actualizado. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

En la Figura 2.14 se presentan los totales de importacin de acuerdo al costo y el peso relativo de cada una de las categoras de plaguicidas de la Tabla 2.13. Se observa una cada en la importacin del 2008 al 2009 a un tercio de lo importado en 2008. En el 2010 se evidencia una recuperacin significativa con respecto al ao 2009 sin alcanzar los niveles del ao 2008. En los tres aos resalta la importacin de herbicidas, la importacin de fungicidas y la importacin de insecticidas representando el 97, 94 y 96% del total de plaguicidas importados para el 2008, 2009 y 2010 respectivamente. La importacin de nematicidas (aproximadamente 3%) y la importacin de varios (1%) tuvieron una pequea participacin en el sector. En el caso de la importacin de coadyuvantes, su peso relativo es poco significativo tan pequeo que no se puede observar en el grfico. Existen diferencias entre los valores de importacin registrados en AGROCALIDAD con los valores de importacin registrados a travs del Banco Central y la codificacin NANDINA.

98

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Millones

35

30

25

20

Varios Nematicida

15

Insecticida Herbicida

10

Fungicida Coadyuvan tes

0 2008 2009 2010

Fuente: AGROCALIDAD Registro de Importacin actualizado. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.14:

Importacin de plaguicidas (Millones de dlares) en el perodo 2008-2010

2.2

Exportacin de sustancias qumicas

Estados Unidos es el principal pas de destino de las sustancias qumicas que exporta el Ecuador (51%), con un margen significativo sobre el resto de pases receptores. Los pases que se muestran en la Figura 2.15 son el destino directo de exportacin de petrleo ecuatoriano, principal producto de exportacin del pas. Aquellos pases que importan cantidades relevantes de otras sustancias qumicas no aparecen en esta figura debido a que no son significativas o representativas frente a la exportacin de petrleo. Panam es el segundo pas receptor del petrleo ecuatoriano. Luego se ubica Per, aunque la balanza de exportacin con este pas es diversa.

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Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.15:

Destino de exportaciones de la industria qumica en el ao 2010

La Figura 2.16 muestra la tendencia de las exportaciones totales de sustancias qumicas en el Ecuador para los ltimos seis aos. Hay un incremento en los ltimos cuatro aos con respecto al ao 2005. Sin embargo, los valores de exportacin no logran superar las 20 millones de toneladas al ao y ms bien muestra una tendencia decreciente. Las cifras del ao 2010 correspondientes al perodo enero-septiembre se mantienen por debajo de los valores de los cuatro aos previos, sin embargo son iguales a los valores del ao 2005. En trminos generales, no se esperaba que en el ao 2010 el pas exporte ms petrleo en relacin a los aos anteriores, debido a la renegociacin de los contratos petroleros.

100

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Millones

25

20

15

10

0 TOTAL AO

1 14016610 2005

2 20422217 2006

3 19644653 2007

4 20276972 2008

5 19136912 2009

6 13974256 2010

Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.16:

Comportamiento de las exportaciones de sustancias qumicas en el Ecuador, 20052010 (Mt/ao)

La Tabla 2.14 desglosa los valores de exportacin y las cantidades exportadas para el perodo entre 2005 y 2010. La cantidad de exportaciones no presenta gran variacin durante el periodo. Los valores correspondientes al dinero recibido se han incrementado con el tiempo debido a que el precio de productos como el petrleo, el oro y el cobre se han incremento durante este perodo. Cabe recalcar que los derivados del petrleo y los productos diversos de la industria qumica fueron las categoras que ms ingresos le representan al pas, 6870 millones de dlares y 157 millones de dlares, respectivamente.

101

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Tabla 2.14:
No 1 2 3 4

Principales sustancias qumicas industriales exportadas en el perodo 2005-2010,b

2005 Cant Valor 13 882 6897 9 11 1 13 1 39 2006 Cant Valor 20 315 5867 1 0 1 2 13 33 2007 Cant Valor 19 508 8224 3 5 1 4 1 31 2008 Cant Valor 20 013 11 666 2 1 1 3 1 29 2009 Cant Valor 18 514 6959 0 2 0 2 1 42 2010c Cant Valor 13 840 6870 9 11 1 13 1 39 82 29 7 5 2 13 976 157 2 10 17 6 7127

Familias de Productos

Combustibles Sustancias qumicas inorgnicas Sustancias qumicas orgnicas Productos farmacuticos Productos diversos de la industria 5 82 153 75 115 118 191 104 176 71 98 qumica 29 2 14 1 10 1 151 3 548 5 6 Minerales no metlicos 7 10 1 0 1 2 2 3 3 4 7 Minerales metlicos 5 17 1 0 2 1 3 2 0 0 8 Abonos y fertilizantes 9 Plaguicidas 2 6 2 5 4 11 5 21 2 7 14 012 7123 20 413 6032 19 649 8470 20 282 11 904 19 139 7120 TOTAL Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2005-2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.
a b

: Los valores de exportaciones indicados corresponden a Precios FOB y estn expresados en millones de dlares : Los valores de cantidad (Cant.) estn expresados en miles de toneladas por ao c : Los valores para el ao 2010 incluyen los tres primeros trimestres

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La Figura 2.17 presenta el porcentaje que tiene cada una de las categoras con respecto a los valores exportados cada ao. La exportacin de combustibles (petrleo principalmente) predomina sobre el resto de categoras en todos los aos. El porcentaje relativo de esta categora permanece sobre el 96 % todos los aos, llegando a superar el 98 % en el ao 2008. Es importante indicar que el porcentaje relativo de exportacin del petrleo se mantiene prcticamente constante a pesar del incremento en las cantidades exportadas cada ao.

Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.17:

Composicin de las exportaciones por familia de sustancia qumica por ao. 2005-2010 Composicin en porcentaje de las exportaciones (trminos econmicos) por categora de sustancias qumicas por ao. 1. Combustibles, 2. Sustancias qumicas inorgnicas, 3. Sustancias qumicas orgnicas, 4. Productos farmacuticos, 5. Productos diversos de la industria qumica, 6. Minerales no metlicos, 7. Minerales metlicos, 8. Abonos y fertilizantes, 9. Plaguicidas.

Tabla 2.15:

Ao 1 2 3 4 5 6 7 8 9 2005 96.55 0.16 0.19 0.55 2.14 0.03 0.14 0.24 0.09 2006 97.48 0.01 0.03 0.55 1.91 0.01 0.01 0.01 0.09 2007 97.22 0.06 0.04 0.36 2.26 0.01 0.02 0.02 0.13 2008 98.17 0.01 0.03 0.24 1.48 0.03 0.02 0.02 0.18 2009 97.84 0.03 0.03 0.59 1.38 0.06 0.06 0.00 0.10 2010 96.48 0.16 0.19 0.55 2.21 0.03 0.14 0.25 0.09 Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

La Figura 2.18 presenta la informacin para la categora de exportacin de combustibles para el ao 2010. El segmento de aceites crudos y material bituminoso (petrleo sin refinar) domin esta categora con un 94 %. Si se toma en cuenta que los combustibles representaron

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ms del 95% de las exportaciones de sustancias qumicas, la exportacin de petrleo fue equivalente a ms del 90% de las exportaciones totales de sustancias qumicas. El pas ha exportado cerca de 13 millones de toneladas de petrleo hasta septiembre de 2010 y cerca de un milln de toneladas de residuos pesados de la destilacin del petrleo como el Fueloil (Tabla 2.16)

Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.18: Tabla 2.16:

NANDINA

Principales combustibles exportados en el ao 2010 Principales combustibles exportados en el ao 2010

Subcategora Peso-t

FOB FOB (USD) (%) 2709000000 Aceites crudos de petrleo o de mineral bituminoso 12 889 625 6 438 745 93.72 2710192200 Fueloil (fuel) 950 343 431 080 6.28 Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

En la categora de sustancias qumicas inorgnicas se destaca la exportacin de xido e hidrxido de calcio, con un 62% del total de esta categora. En la Figura 2.19 se resaltan tambin los segmentos de amalgamas y compuestos de oro, que sumaron un total de 26% 44 en el ao 2010. En lo que respecta a la cantidad, los xidos e hidrxidos de calcio tambin dominaron la categora, con casi 7 mil toneladas exportadas. A continuacin se encuentran los xidos plomo (1254 toneladas) y el sulfato de disodio (936 toneladas). Existe una pequea fraccin de la exportacin de sustancias qumicas inorgnicas con propiedades radiactivas como se puede ver en la Tabla 2.17.

44

Estos productos se encuentran bajo esta categora debido a su correspondiente categorizacin nombre completo NANDINA (utilizada por el Gobierno de Ecuador para sus balances de Comercio Exterior).

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Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.19: Tabla 2.17:

NANDINA

Principales sustancias qumicas inorgnicas exportadas en el ao 2010 Principales sustancias qumicas inorgnicas exportadas en el ao 2010
Subcategora Peso-t FOB FOB (USD) (%) 7005 62.28 1478 13.15 1436 12.77 625 5.56 303 2.69 229 2.04 por el equipo tcnico

6978 2825904000 Oxido e hidrxido de calcio 0.31 2843900000 Amalgamas 1.3 2843300000 Compuestos de oro 2824900090 1254 xidos de plomo; minio y minio anaranjado 2836500000 278 Carbonato de calcio 2833110000 936 Sulfato de disodio Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado consultor del CTT-USFQ.

La Figura 2.20 presenta los segmentos correspondientes a la categora de sustancias qumicas orgnicas exportadas en el ao 2010. Resaltan cuatro segmentos de exportacin: toluendisocianato (26%), vitaminas (22%), saponinas (20%) y las alaninas y fenilalanina, (14%). Los cinco segmentos sobrantes (cido-o-acetilsaliclico, concentrados naturales, cido ctrico, alcanfor y alcoholes acclicos) en conjunto representaron un valor total del 18%. Los concentrados naturales con 521 toneladas y el cido acetil saliclico con 221 toneladas fueron los dos segmentos que se exportaron en mayor cantidad dentro de esta categora (Tabla 2.18).

105

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Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.20: Tabla 2.18:

NANDINA 2929101000 2936299000 2938902000 2922493000 2918221000 2936900000 2918140000 2914210000

Principales sustancias qumicas orgnicas exportadas en el ao 2010 Principales sustancias qumicas orgnicas exportadas en el ao 2010
Subcategora Peso-t FOB (USD) 3483 2944 2616 1929 990 872 247 158 FOB (%) 26.02 22.00 19.55 14.41 7.40 6.52 1.84 1.18

Toluen-diisocianato 83 Vitaminas y sus derivados 3 Saponinas 0 Alaninas (dci) fenilalanina (dci) 2 Acido o-acetilsaliclico 221 Concentrados naturales 521 Acido ctrico 22 Alcanfor 8 Alcoholes acclicos y sus derivados halogenados, sulfonados, 2905490000 41 145 1.08 nitrados o nitrosados Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

La categora de exportaciones de productos farmacuticos se divide en 11 segmentos, como se presenta en la Figura 2.21. Los dos primeros segmentos, teraputicos o profilcticos; y los antibiticos representaron ms del 75% de las exportaciones de frmacos del pas en el ao 2010. En general, los medicamentos para uso humano representaron ms del 98% de los frmacos exportados. Las exportaciones en base a la cantidad de frmacos tambin fueron dominadas por los teraputicos o profilcticos y los antibiticos con ms de 400 toneladas exportadas entre los dos segmentos en el ao 2010 (Tabla 2.19).

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Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.21: Tabla 2.19:

NANDINA 3004902900

Principales productos farmacuticos exportados en el ao 2010 Principales productos farmacuticos exportados en el ao 2010
Subcategora Peso-t FOB (USD) FOB (%)

Medicamentos preparados para usos teraputicos o 293 17 858 45.86 profilcticos 3004201900 Otros antibiticos 124 11 633 29.88 Medicamentos que contengan hormonas corticosteroides, sus 3004321900 13 2203 5.66 derivados y anlogos estructurales 3004501000 Medicamentos que contengan vitaminas y sus derivados 37 1593 4.09 3006600000 Preparaciones qumicas anticonceptivas a base de hormonas 5 1541 3.96 3002103300 Antisueros 0 1054 2.71 3005109000 Apsitos y dems artculos 3 849 2.18 Glndulas y dems rganos para usos opoterpicos extractos 3001909000 de glndulas o de otros rganos o de sus secreciones; heparina 2 844 2.17 y sus sales Preparados para usos teraputicos o profilcticos para uso 3004903000 44 554 1.42 veterinario Penicilina o derivados; estreptomicinas o derivados de estos 3004101000 7 406 1.04 productos 3004902100 Anestsicos 2 403 1.04 Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

La Figura 2.22 presenta la categora de los principales productos diversos de la industria qumica para el ao 2010. Destacan dos segmentos de exportacin: plsticos con un 38% y bebidas con un 25%. A continuacin se encuentran los segmentos otros qumicos (13%), jabones (12%) y caucho (8%) que juntos sumaron 33%. Las pinturas y tintes y perfumera representaron apenas el 3% del total de exportacin. Cabe indicar que a pesar de tener poca representatividad en los valores de exportacin, el segmento de las pinturas se destaca en lo

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que respecta a la cantidad exportada con ms de 30 mil toneladas. Los plsticos, el caucho y los jabones representan cerca de 40 mil toneladas en conjunto para el ao 2010 (Tabla 2.20).

Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.22:

Principales productos diversos de la industria qumica exportados en el ao 2010 Principales productos diversos de la industria qumica exportados en el ao 2010
Subcategora Peso-t FOBFOB-% USD 19 127 38.89 5815 25.40 11 250 13.42 25 179 11.54 7495 7.88 61 954 1.96 26 649 0.91 por el equipo tcnico

Tabla 2.20:

NANDINA

3900000000 Plstico 20 854 2200000000 Bebidas (alcohol) 1606 3800000000 Otros qumicos 751 3400000000 Jabones y tensoactivos 9474 4000000000 Caucho 11 023 3200000000 Pintura y tintes 31 938 3300000000 Perfumera (aromas) 6469 Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado consultor del CTT-USFQ.

El segmento comercial (Tabla 2.21) ms significativo de la categora lo constituyeron los yesos, cales y cementos (52%) como se puede ver en la Figura 2.23. La categora de la sal tambin resalta pues represent un 19% del total comercial y el resto de categoras tienen pesos relativos inferiores al 10% para el ao 2010.

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Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.23: Tabla 2.21:

NANDINA

Principales minerales no metlicos exportados en el ao 2010 Principales minerales no metlicos exportados en el ao 2010
Subcategora Peso-t FOB% 1132 51.72 419 19.12 218 9.97 139 6.37 123 5.63 64 2.93 61 2.79 32 1.48 por el equipo tcnico FOB-USD

2530900000 Yesos, cales y cementos 2875 2501009900 Sal y cloruro de sodio puro 3362 2515120000 Mrmol, travertinos 18 056 2511100000 Sulfato de bario natural (Baritina) 1225 2523290000 Cementos hidrulicos 1203 2513100000 Piedra pmez 2345 2505900000 Arenas naturales 14 2513200000 Abrasivos 6 Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado consultor del CTT-USFQ.

La categora de minerales metlicos exportados comprende nicamente tres segmentos. En la Figura 2.24 se puede observar que dos de estos segmentos representaron un peso comercial correspondiente al 98% de las exportaciones totales y fueron los minerales de oro con el 66% y los minerales de cobre con el 32%. El 6% restante correspondi a minerales metlicos preciosos. Las cantidades de metales exportadas para cada segmento para el ao 2010 se indican en la Tabla 2.22.

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Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.24: Tabla 2.22:

NANDINA

Principales minerales metlicos exportados en el ao 2010 Principales minerales metlicos exportados en el ao 2010
Subcategora Peso-t

FOB FOB (USD) (%) 2616901000 Minerales de oro 5451 6737 65.87 2603000000 Minerales de cobre 1584 3271 31.98 2616909000 Otros minerales preciosos 167 220 2.15 Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

La categora de los abonos y fertilizantes exportados est dominada por un segmento de abonos no especificados en las guas comerciales. En la Figura 2.25 se puede observar que este segmento no definido ocup un 88% de las exportaciones netas y el 12% restante fue ocupado por cuatro categoras diferentes de abonos minerales que incluyen: abonos potsicos, abonos nitrogenados, abonos con tres elementos fertilizantes y fosfato monoamnico. Por su parte, los segmentos de abonos minerales de nitrgeno y potasio fueron los rubros que se exportan en mayor cantidad superando las 3 mil cuatrocientas toneladas en el ao 2010 (Tabla 2.23).

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Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.25: Tabla 2.23:

NANDINA 3101009000 3104201000 3102101000

Principales abonos exportados en el ao 2010 Principales abonos exportados en el ao 2010

Subcategora Peso-t FOBUSD 15 347 767 673 FOB% 87.96 4.39 3.86

1005 Otros abonos 1512 Abonos minerales o qumicos potsicos 1971 Abonos minerales o qumicos nitrogenados Abonos minerales o qumicos, con dos o tres de los 217 474 2.72 3105909000 elementos fertilizantes 301 187 1.07 3105400000 Dihidrogenoortofosfato de amonio (fosfato monoamnico), Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

La Tabla 2.24 presenta la categora de los plaguicidas, dividida en dos segmentos comerciales acorde a la informacin comercial del pas. Como se puede observar en la Figura 2.26 la nica categora comercial identificada represent un peso relativo del 34% y correspondi al Amitrole, mientras que el segmento Los dems abarc el 66% y agrup segmentos o cdigos NANDINA en los que se registraron todos aquellos plaguicidas que no se elaboran en base a Amitrole45. Es decir, ms de 12 mil toneladas de plaguicidas, de las 13 mil toneladas importadas en total, se registraron bajo alguno de estos cdigos generales para plaguicidas.

45

Los dems: los datos indicados agrupan a los siguientes grupos NANDINA (3808921900, 3808931900, 3808500039, 3808911900, 3808929990, 3808919990) que no estn especificados en el Banco Central ni en el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, por lo que no es posible especificar el tipo de plaguicida exportado.

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Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.26: Tabla 2.24:

NANDINA

Principales plaguicidas exportados en el ao 2010 Principales plaguicidas exportados en el ao 2010

Subcategora Peso-t

FOB FOB (USD) (%) 3808939900 Amitrole 1065 2239 34.47 46 3808921900 Los dems 12088 11753 65,53 Fuente: Banco Central del Ecuador Estadsticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

2.3

Produccin de sustancias qumicas

Los tres segmentos ms importantes en el Ecuador con respecto al Producto Interno Bruto (PIB) para el ao 2010 fueron: la industria manufacturera con 37.4%, seguida de los servicios con 16.5% y finalmente el comercio con 14.6%. La industria manufacturera se dividi a su vez en tres grandes segmentos: explotacin de minas y canteras (esta categora incluye extraccin de petrleo), industria manufacturera y agricultura, ganadera, caza y silvicultura. Al ser el Ecuador un pas extractor de petrleo, este es el segmento ms importante de la industria manufacturera con un 11.4% del total del PIB anual seguido del segmento carnes y pescado que aporta con un 4.8% de total del PIB anual47. La industria no petrolera ha registrado un crecimiento importante en los ltimos aos, llegando en el ao 2007 a superar el crecimiento del PIB total no petrolero. En cuanto a la estructura industrial, el sector se sustenta fundamentalmente en actividades de bajo nivel tecnolgico basadas en recursos naturales, destacndose dos actividades principales que
46

Los dems: los datos indicados agrupan a los siguientes grupos NANDINA (3808921900, 3808931900, 3808500039, 3808911900, 3808929990, 3808919990) que no estn especificados en el Banco Central ni en el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, por lo que no es posible especificar el tipo de plaguicida exportado. 47 Banco Central del Ecuador Previsin Anual 2010

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representan el 70% del PIB industrial: la elaboracin de alimentos y bebidas; y la fabricacin de productos textiles, cuero y confecciones48. La Tabla 2.25 detalla la estructura del PIB del sector industrial no petrolero desde el ao 2003 hasta el ao 2007. La industria de alimentos y bebidas fue el sector ms representativo y el de mejor desempeo durante este perodo, lo que le permiti generar en el ao 2007, el 49.1% del PIB industrial. La industria textil y la industria de refinacin del petrleo comparten un segundo lugar con ms del 12% del sector industrial para el ao 2007. En tercer lugar se encuentran los productos de madera y fabricacin de productos de madera con un 8.3% para el este ltimo ao. El sector de los qumicos plsticos, del caucho y plstico; y el sector de los productos metlicos y no metlicos, comparten el cuarto lugar de la produccin para el ao 2007. Finalmente el sector de fabricacin de papel, el de fabricacin de maquinaria y el de productos de tabaco, fueron los de menor produccin, con porcentajes de 3.2, 2.9 y 0.2%. La Figura 2.27 presenta el comportamiento durante el perodo 2003 2007, de los sectores industriales descritos en la Tabla 2.25. En general, todos los segmentos experimentaron crecimiento con respecto al PIB sectorial durante este perodo, salvo el sector de la refinacin de petrleo que present un pico en el ao 2004 y luego decay de manera sostenida los siguientes aos. Por su parte, la industria de alimentos y bebidas ha sido la que ms ha crecido en este perodo. Comparando el PIB del ao 2003 y con el del 2007, se observa un crecimiento neto del 37.8%, lo que significa un incremento promedio anual superior al 9.0%. La fabricacin de maquinaria, la fabricacin de productos metlicos y no metlicos, y la produccin de madera fueron los siguientes sectores que presentaron el crecimiento ms importante, con incrementos promedio anuales entre el ao 2003 y el 2007, de 9.9, 6.5 y 5.3%, respectivamente. La industria de los productos qumicos present un crecimiento total de 6.7%, lo que signific un crecimiento promedio anual del 1.7%. Es importante indicar que este sector mantuvo un promedio de crecimiento del 2.0% pero experiment una cada en el crecimiento anual durante el ao 2006, alcanzando apenas un 0.5% del incremento durante ese ao. El sector de refinacin del petrleo experiment un salto brusco del ao 2003 al ao 2004 superior al 16% para luego descender a 5.8% en el ao 2005 con respecto al ao 2004. El sector del tabaco ha experimentado una disminucin sostenida durante este perodo a un ritmo de 0.64% anual49.

48 49

Boletn de Perspectiva Industrial MIPRO 2007 Datos del PIB de produccin obtenidos del Banco Central. Porcentajes calculados por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

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Tabla 2.25:

Estructura del PIB industrial no petrolero por sector, 2001 2007 (miles de dlares)
2003 2004 PIB (USD) PIB sectorial (%) 43.71 0.25 2005sd PIB (USD) 1483 8 426 272 104 448 201 175 83 3200 PIB sectorial (%) 46.35 0.25 13.31 8.49 3.25 13.99 6.30 5.48 2.59 100 2006sd PIB (USD) 1634 8 430 280 109 446 202 190 94 3392 PIB sectorial (%) 48.16 0.23 12.66 8.25 3.20 13.15 5.97 5.60 2.77 100 PIB (USD) 1729 8 441 292 113 431 207 199 102 3522 2007p PIB sectorial (%) 49.10 0.23 12.52 8.29 3.22 12.23 5.88 5.65 2.90 100 PIB sectorial (%) 44.05 0.29

Sector Industrial

PIB (USD)

Elaboracin de productos alimenticios y de bebidas 1255 1309 Elaboracin de productos de tabaco 8 8 Fabricacin de productos textiles, prendas de vestir; 412 14.45 418 13.97 fabricacin de cuero y artculos de cuero Produccin de madera y fabricacin de productos de 241 8.46 249 8.30 madera Fabricacin de papel y productos de papel 99 3.48 99 3.32 Fabricacin de productos de la refinacin de petrleo* 409 14.35 475 15.87 Fabricacin de productos qumicos; del caucho y 194 6.81 199 6.65 plstico Fabricacin de productos metlicos y no metlicos 158 5.55 164 5.46 Fabricacin de maquinaria y equipo; equipo de 73 2.57 74 2.48 transporte e industrias manufactureras n.c.p. PRODUCTO INTERNO BRUTO INDUSTRIAS 2849 100 2995 100 MANUFACTURERAS Fuente: Banco Central del Ecuador 2003-2007. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

PIB (USD): el valor del PIB est expresado en miles de dlares PIB (%): el valor del PIB porcentual es relativo al PIB industrial-manufacturero * La refinacin de productos del petrleo es un sector de la industria manufacturera y difiere del sector de la extraccin del petrleo (Explotacin de Minas y Canteras) sd: estimado p: proyectado

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Fuente: Banco Central del Ecuador 2003-2007. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.27:

Comportamiento del sector manufacturero para el perodo 2003-2007 (PIB sectorial)

De acuerdo con los registros comerciales de la Superintendencia de Compaas, en el Ecuador existen cuatro categoras de industrias, segn el capital registrado. En el ao 2005, la micro y pequea empresa representaron la mayora, con un 38 y 34% respectivamente. A continuacin se encuentra la mediana empresa, con un 16% y la gran empresa con un 11% (Figura 2.28). Cabe recalcar que la gran industria moviliz un 85% del total comercializado a pesar de ser el sector que cuenta proporcionalmente con menos empresas. Por su parte, la mediana industria moviliz el 10.7% y la pequea industria el 4%. Es importante considerar que el valor asignado a la microindustria podra estar subestimado debido al alto grado de informalidad presente en el pas50.

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Boletn de Perspectiva Industrial MIPRO 2007

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Fuente: Superintendencia de Compaas. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.28:

Categorizacin industrial del Ecuador - 2009

La Tabla 2.26 presenta un resumen de los principales segmentos de las sustancias qumicas en el Ecuador, en funcin del valor econmico (en miles de dlares) generado para el ao 2007. No se incluyen las cantidades de produccin, en razn de que no existe una unidad estndar para las subcategoras de cada segmento51. Tabla 2.26: Principales Producciones de la Industria Qumica 2007
Categoras de produccin Cantidad (USD)

Combustibles 11 433 246 000 Sustancias qumicas inorgnicas 79 473 000 Sustancias qumicas orgnicas 106 207 000 Productos farmacuticos 135 765 000 Productos diversos de la industria qumica 2 193 714 000 Minerales no metlicos 1 307 694 000 Minerales metlicos 47 159 000 Abonos y fertilizantes 2 954 000 Plaguicidas 25 788 000 Fuente: INEC Encuesta de Manufactura y Minera. 2007. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTTUSFQ.

De las 9 categoras de sustancias qumicas, los combustibles sintetizados a partir de petrleo constituyeron el mayor rubro de produccin, con un valor de 11 433 millones de dlares, lo que represent el 74.6% de la produccin de la industria qumica para el 2007. En segundo lugar se encuentra la categora de los productos diversos de la industria qumica, con un rubro de 2193 millones de dlares, que corresponde al 14.3%; y en tercer lugar se encuentran los minerales no

51

En la encuesta Manufactura y Minera-2007 del INEC no se utiliza una sola medida para indicar las cantidades de cada subcategora CIIU.

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metlicos, cuya produccin ascendi a un valor de 1300 millones de dlares, representando el 8.5% de la produccin a nivel nacional. A continuacin se describen detalladamente cada una de las 9 categoras de sustancias qumicas en base al cdigo CIIU (Clasificacin Industrial Internacional Uniforme), actividades, unidades, cantidades, valores en dlares y en porcentaje. La produccin de combustibles en el pas cuenta con ocho subcategoras representadas en la Figura 2.29. En la Tabla 2.27 se presentan las unidades de produccin, las cantidades producidas y los ingresos generados en dinero y en composicin porcentual. El segmento con mayor contribucin fue el de los aceites de petrleo (60.4%). Los segmentos de queroseno y gasolina para motores representaron el 14.3 y 12.0% de la produccin total, respectivamente. A continuacin se ubica el segmento de combustibles para calderas con un 7.3%. Finalmente, las subcategoras otros residuos, hidrocarburos gaseosos, otros productos y preparados pesados, en total representaron el 6%.

Fuente: INEC Encuesta de Manufactura y Minera. 2007. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTTUSFQ.

Figura 2.29:

Produccin de combustibles en el ao 2007

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Tabla 2.27:
CIIU 11101201000 23203334000 23203331000 23203337000 23203350011 23203342001 23200000001 23203338002 Fuente: INEC USFQ.

Produccin de combustibles en el ao 2007

Actividades Unidad Cantidad 69 551 280 3 797 229 644 2 570 343 496 1 179 024 064 1 539 497 800 Valor (USD) 4 419 023 843 1 050 013 522 878 283 469 536 455 950 184 739 737 Valor (%) 60.36 14.34 12.00 7.33 2.52 1.18 1.15 1.12 CTT-

Aceites de petrleo y aceites obtenidos barriles de minerales bituminosos, crudos Queroseno litros Gasolina para motores litros Combustibles para calderas litros Otros residuos (aceites de petrleo o litros bituminosos) Hidrocarburos gaseosos litros Otros productos n/d Preparados pesados, n.c.p. litros Encuesta de Manufactura y Minera. 2007. Elaborado

472 232 976 86 182 528 84 017 738 97 017 448 81 942 286 por el equipo tcnico consultor del

La produccin de sustancias qumicas inorgnicas cuenta con ocho segmentos principales representados en la Figura 2.30. El segmento otros sulfatos represent el 63% de la produccin de sustancias qumicas inorgnicas en el ao 2007. El siguiente segmento representativo fue el de otros carbonatos, con el 16% de la produccin. Los segmentos de hidrxido de sodio y los xidos y perxidos de cinc representaron un 6.6% y 4.6% respectivamente. Los cuatro segmentos restantes representaron en conjunto 8.9% del total comercial. En la Tabla 2.28 se puede observar la produccin de estos segmentos indicada en kilos, salvo el segmento del cloro. Los carbonatos, con ms de 120 000 toneladas y los sulfatos con 99 000 toneladas, son los qumicos inorgnicos que se produjeron en mayor cantidad en el pas en el ao 2007. Los otros qumicos inorgnicos se producen en cantidades entre la media (xidos) hasta las 24 000 toneladas (Cloritos y dems halgenos), alcanzando una produccin total superior a las 277 000 toneladas de sustancias qumicas inorgnicas.

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Fuente: INEC Encuesta de Manufactura y Minera. 2007. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTTUSFQ.

Figura 2.30: Tabla 2.28:

CIIU 24113424025 24113424049 24113423040 24113422000 24113423020

Produccin de sustancias qumicas inorgnicas en el ao 2007 Produccin de sustancias qumicas inorgnicas en el ao 2007
Actividades Unidad Cantidad Otros sulfatos kilos 99 704 453 Otros carbonatos kilos 120 344 087 Hidrxido de sodio kilos 18 097 951 xido de cinc; perxido de cinc, blanco kilos 570 377 de cinc puro, flores de cinc cido clorhdrico, cido clorosulfrico, cido clorosulfnico, clorhidrina kilos 2 813 950 sulfrica Otros compuestos oxigenados inorgnicos de elementos no metlicos kilos 11 382 504 (dixido de carbono) Hipocloritos, cloritos, cloratos, kilos 24 603 640 percloratos, bromatos y perbromatos Cloro sin unidad Encuesta de Manufactura y Minera. 2007. Elaborado por el equipo tcnico Valor (USD) 28 700 527 7 257 799 2 972 167 2 078 446 1 509 654 3.35 1 483 139 3.29 1.24 456 509 1.01 consultor del CTT557 108 Valor (%) 63.76 16.12 6.60 4.62

24113421010 24113424014 24113423012 Fuente: INEC USFQ.

Las sustancias qumicas orgnicas tienen ocho grupos de produccin principales, de los cuales cuatro son los ms representativos y presentan un peso comercial similar. En la Figura 2.31 se observa que la produccin de colas (pegamentos) fue la ms representativa, con un 25% del total en el ao 2007. A continuacin se encuentra la produccin de alcohol etlico desnaturalizado (23%), la produccin de solventes y diluyentes orgnicos (21.5%) y la produccin de aditivos 119

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preparados para cementos (17%). El resto de segmentos representaron un 12.8% del total comercial en este ao. La Tabla 2.29 presenta las cantidades producidas de sustancias qumicas orgnicas durante el ao 2007. La produccin de alcohol etlico, con ms de 42 mil metros cbicos y la de aditivos para el cemento, con 40 mil metros cbicos; fueron las categoras ms importantes.

Fuente: INEC Encuesta de Manufactura y Minera. 2007. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTTUSFQ.

Figura 2.31:

Produccin de sustancias qumicas orgnicas en el ao 2007

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Tabla 2.29:
CIIU 24293542005 15512411000 24223511015 24293549024 15422354000 24113413019 24243533203 24113412000

Produccin de sustancias qumicas orgnicas en el ao 2007

Actividades Colas preparadas Alcohol etlico sin desnaturalizar Solventes y diluyentes mezclados orgnicos Aditivos preparados para cementos, argamasas u hormign Melaza de caa Otros alcoholes acclicos y monohdricos Ceras (artificiales y de polietilenglicol) Unidad litros litros litros kilos litros litros sin unidad Cantidad 15 549 832 42 995 407 13 784 592 40 358 052 10 576 271 6 427 404 Valor (USD) 24 267 413 22 011 135 20 632 484 16 644 965 4 663 765 3 671 819 2 435 248 Valor (%) 25.33 22.98 21.54 17.38 4.87 3.83 2.54

cidos grasos monocarboxlicos industriales y aceites cidos kilos 3 439 706 1 467 586 1.53 procedentes de refinacin Fuente: INEC Encuesta de Manufactura y Minera. 2007. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTTUSFQ.

La produccin de frmacos es la ms diversa, ya que contiene 15 segmentos de produccin significativos. De stos se destacan dos: la produccin de analgsicos no opiceos y de antibiticos. En la Figura 2.32 resalta principalmente la produccin de analgsicos con un 55% de la produccin de frmacos. Si se observan los valores de produccin de la Tabla 2.30, los antibiticos tambin sobresalen, con una produccin anual de 11 millones de dlares. A pesar de encontrarse en el octavo lugar de produccin, con poco ms de 3 millones de dlares, resalta la produccin de medicamentos de uso veterinario como un mercado importante dentro de la produccin de frmacos en el Ecuador. Las cantidades de produccin en esta categora estn expresadas en unidades. En razn de que las unidades de los medicamentos varan en peso y volumen, stas no son comparables entre s.

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Fuente: INEC Encuesta de Manufactura y Minera. 2007. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTTUSFQ.

Figura 2.32: Tabla 2.30:

CIIU

Produccin de productos farmacuticos en el ao 2007 Produccin de productos farmacuticos en el ao 2007

Actividades Unidad Cantidad Valor (USD) Valor (%) 54.94 9.10 6.96 5.05 4.53 4.49 2.99 2.61 1.68 1.61 1.39 1.37 1.17 1.09 1.03

Analgsicos no opiceos litros 2 420 087 66 563 340 Medicamentos que contengan otros 24233526009 unidades 9 300 759 11 029 389 antibiticos 24233526090 Otros medicamentos unidades 7 219 592 8 426 413 Medicamentos que contengan 24233526000 unidades 8 446 450 6 121 444 penicilina 24233526074 Lquidos y electrolitos unidades 7 197 132 5 491 955 Antiinflamatorios y antirreumticos 24233526071 unidades 10 859 720 5 435 286 no esteroidales Medicamentos que contengan 24233526091 unidades 4 899 296 3 626 141 vitaminas o provitaminas 24233526092 Medicamentos para uso veterinario kilos 1 377 526 3 156 147 24233526076 Antimicticos unidades 1 265 882 2 034 807 24233526060 Antiinfecciosos y antiinflamatorios unidades 2 685 637 1 948 388 24233526042 Antihipertensivos n.c.p. unidades 297 737 1 684 185 24233526043 Cardiotnicos n.c.p. unidades 192 094 1 658 726 24233526054 Laxantes unidades 1 523 158 1 412 785 24233526046 Antigripales unidades 619 899 1 322 602 Antitusgenos, descongestivos y 24233526047 unidades 3 596 367 1 243 494 expectorantes Fuente: INEC Encuesta de Manufactura y Minera. 2007. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTTUSFQ.

24233526030

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La produccin de los productos diversos de la industria qumica se ha dividido en los mismos ocho segmentos utilizados en la importacin y exportacin de esta categora. Tres de estos segmentos representaron cada uno el 29% de la produccin: otros qumicos, productos de plstico y bebidas. La Figura 2.33 presenta el segmento de produccin en dos partes: otras bebidas (18.7%) y bebidas alcohlicas (10.8%) que sumados representaron el 29.5%. La produccin de pinturas y productos de caucho representaron un 4% cada una, los jabones cerca de 2.5% y los perfumes (incluido produccin de cremas y maquillaje) cerca del 1.0%. Los valores de produccin varan desde un poco ms de 27 millones de dlares correspondientes al segmento de los perfumes, hasta los 860 millones producidos por el segmento de los otros qumicos (Tabla 2.31).

Fuente: INEC Encuesta de Manufactura y Minera. 2007. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTTUSFQ.

Figura 2.33: Tabla 2.31:

CIIU

Produccin de productos diversos de la industria qumica en el ao 2007 Produccin de productos diversos de la industria qumica en el ao 2007
Actividades Valor (USD)

Valor (%) 24100000001 Otros qumicos 861 036 952 29.44 25200000000 Fabricacin productos de plstico 848 520 277 29.01 15542449000 Otras bebidas 547 356 030 18.71 15512413000 Bebidas alcohlicas 317 219 314 10.85 24223511000 Pinturas y tintes 127 835 495 4.37 25100000000 Fabricacin de productos de caucho 125 235 561 4.28 24243532100 Jabones y tensoactivos 71 320 653 2.44 24243532300 Perfumera (aromas) 0.90 26 211 124 Fuente: INEC Encuesta de Manufactura y Minera. 2007. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTTUSFQ.

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La produccin de minerales no metlicos se constituye principalmente por segmentos representativos utilizados en la construccin. Los materiales de construccin producidos en el ao 2010 de forma significativa incluyeron cementos, arenas, piedras, entre otros. La produccin de sal de mesa fue el nico mineral no metlico no utilizado en la construccin. El producto dominante de esta categora fue el cemento gris (Cemento Portland) con ms del 84% y con ms de 5.6 millones de kg producidos. A continuacin se encuentra la produccin de sal de mesa, equivalente al 4.0% del total (Figura 2.34). Las cantidades de produccin estn expresadas en la Tabla 2.32, excepto las de otros productos que se encuentran sin unidades.

Fuente: INEC Encuesta de Manufactura y Minera. 2007. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTTUSFQ.

Figura 2.34: Tabla 2.32:

CIIU 26943744000 14221620000 26943744002 26900000001 14101532000

Produccin de minerales no metlicos en el ao 2007 Produccin de minerales no metlicos en el ao 2007

Actividades Cemento Portland o gris Sal de mesa (cloruro de sodio) Otros tipos de cemento hidrulico Otros productos Unidad kg kg kg sin unidad Cantidad 5 658 284 363 101 615 938 120 929 797 Valor (USD) 422 765 869 18 799 687 18 357 611 123 385 96 Valor (%) 87.58 3.89 3.80 2.56

Cantos, guijarros, pedernal, grava, kg 836 332 293 7 482 182 1.55 piedra 14291639020 Cuarzo, cuarcita kg 4 862 892 2 957 858 0.61 Fuente: INEC Encuesta de Manufactura y Minera. 2007. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTTUSFQ.

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La produccin de sustancias metlicas se divide en cinco grupos (Figura 2.35). Los segmentos de produccin de aluminio (47.8%), plomo (29%) y de minerales de plata (22.5%) representaron ms del 99% en el ao 2010. En base a los rubros de produccin, el plomo fue el metal que ms se produjo, con ms de 10 000 toneladas (60% en peso), seguido del aluminio con ms de 7000 toneladas (39% en peso)(Tabla 2.33). Los otros segmentos no son representativos en cuanto a la cantidad producida.

Fuente: INEC Encuesta de Manufactura y Minera. 2007. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTTUSFQ.

Figura 2.35: Tabla 2.33:

CIIU

Produccin de minerales metlicos en el ao 2007 Produccin de minerales metlicos en el ao 2007

Actividades Unidad Cantidad Valor (USD)

Valor (%) 27204143100 Aluminio no aleado (en bruto) kilos 7 050 088 37 886 177 47.75 27204132000 Oro no monetario kilos 1115 22 979 665 28.96 27204144100 Plomo sin refinar y aleaciones de plomo kilos 10 748 942 17 884 865 22.54 13201424000 Minerales de plata y sus concentrados kilos 103 855 554 410 0.70 13201424001 Minerales de oro y sus concentrados kilos 3 45 815 0.06 Fuente: INEC Encuesta de Manufactura y Minera. 2007. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTTUSFQ.

La produccin de abonos y fertilizantes se divide en seis grupos, de los cuales, la produccin de urea fue protagnica. En la Figura 2.36 se observa la preponderancia de la urea como principal abono producido, con cerca del 63% en el ao 2007. Cabe indicar que en el pas no se produce urea y que este rubro representa la mezcla que se realiza para generar este compuesto. El 37% restante de esta categora corresponden a los abonos potsicos (11%), ortofosfato cido de amonio (9.0%), nitrato de amonio (8.0%); abonos que poseen los tres elementos fertilizantes 125

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(6.0%) y otros abonos (3.0%). Con respecto a las cantidades producidas, la urea fue el fertilizante con mayor produccin, con ms de 126 mil toneladas. El resto de abonos suman una produccin de 128 mil toneladas en conjunto (Tabla 2.34).

Fuente: INEC Encuesta de Manufactura y Minera. 2007. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTTUSFQ.

Figura 2.36: Tabla 2.34:

CIIU 24123461305

Produccin de abonos y fertilizantes en el ao 2007 Produccin de abonos y fertilizantes en el ao 2007

Actividades Unidad Cantidad Valor (USD) Valor (%) 62.83

Urea pura (diamida de cido carbnico)* kg 126 020 481 54 971 656 Abonos minerales o qumicos potsicos 24123461509 kg 29 935 101 9 872 799 11.28 n.c.p. 24123461902 Ortofosfato cido de amonio kg 15 833 967 7 827 307 8.95 24123461300 Nitrato de amonio puro* kg 20 891 104 7 325 419 8.37 Abonos que contengan los tres elementos 24123461900 kg 13 306 840 5 115 436 5.85 fertilizantes 24123461909 Otros abonos n.c.p. kg 48 977 823 2 379 688 2.72 * En el Ecuador no producen estos qumicos, las subcategora representan las mezclas que se realizan para generar estas sustancias ms no su produccin qumica como tal. Fuente: INEC Encuesta de Manufactura y Minera. 2007. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTTUSFQ.

La produccin de plaguicidas consiste en tres grandes grupos: fungicidas, herbicidas e insecticidas. En la Figura 2.37 se observa la proporcin de cada segmento, en la produccin de plaguicidas en el ao 2007. El rubro de los fungicidas fue el ms significativo, con el 65.5%, seguido de los herbicidas con 29.5% y los insecticidas con 5.0%. En la Tabla 2.35 se detallan las cantidades de produccin. Los insecticidas fueron los plaguicidas ms producidos (con ms de 6700 metros cbicos), seguidos por los herbicidas (ms de 2700 metros cbicos) y finalmente los fungicidas (950 metros cbicos). 126

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Fuente: INEC Encuesta de Manufactura y Minera. 2007. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTTUSFQ.

Figura 2.37: Tabla 2.35:

CIIU

Produccin de plaguicidas en el ao 2007 Produccin de plaguicidas en el ao 2007

Actividades Unidad Cantidad Valor (%) 16 913 815 65.59 7 611 605 29.52 1 262 754 4.90 tcnico consultor del CTTValor (USD)

24213462001 Fungicidas 24213462003 Herbicidas 24213462000 Insecticidas Fuente: INEC Encuesta de Manufactura y Minera. 2007. USFQ.

Litros 953 353 Litros 2 783 584 Litros 6 872 782 Elaborado por el equipo

2.4

Uso de sustancias qumicas

La determinacin del uso de las sustancias qumicas se establece en funcin de la importacin, exportacin y produccin anual de cada una de las 9 categoras descritas anteriormente. Se agregan los valores correspondientes a la importacin y a la produccin y se restan los valores correspondientes a la exportacin52. Los valores utilizados para este clculo corresponden a los rubros (dinero) indicados para cada categora debido a la imposibilidad de determinar las cantidad de cada categora en una unidad comn. Es importante precisar que el valor obtenido es un referente del tamao econmico de cada sector y en general de las sustancias qumicas. Sin embargo, es un clculo que acarrea incertidumbre debido a que no todos los productos de cada categora estn presentes en cada proceso (importacin, produccin, exportacin). La Tabla 2.36
52

Uso aparente = Importacin + Produccin - Exportacin

127

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presenta los valores correspondientes a la importacin, exportacin53, produccin54 y uso aparente para cada categora de las sustancias qumicas analizada y el agregado correspondiente al ao 2007.

Tabla 2.36:

Determinacin del consumo aparente de sustancias qumicas para el ao 2007

Categora Importacin (USD) 2 553 984 47 987 124 669 462 046 957 766 31 460 2103 163 289 116 885 Exportacin (USD) 8 223 994 5044 3693 30 840 191 269 739 1806 1416 10 769 Produccin (USD) 11 433 246 79 473 106 207 135 765 2 193 714 1 307 694 47159 2954 25 788 Uso aparente (USD) 5 763 236 122 416 227 183 566 971 2 960 211 1 338 415 47 455 164 826 131 903

Combustibles Sustancias qumicas inorgnicas Sustancias qumicas orgnicas Productos farmacuticos Productos diversos de la industria qumica Minerales no metlicos Minerales metlicos Abonos y fertilizantes Plaguicidas

TOTAL 4 460 192 8 469 573 15 332 000 11 322 619 Fuente1: Banco Central del Ecuador, Importaciones y Exportaciones 2007. Fuente 2: INEC, Encuesta de Minera y Manufactura 2007. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

La Figura 2.38 presenta los valores agregados de los procesos de importacin, exportacin, produccin y uso aparente de las sustancias qumicas para el ao 2007. Se puede observar que la produccin de sustancias qumicas en general super la demanda (uso) en 4000 millones de dlares. Esto significa que el pas tuvo un excedente de sustancias qumicas cada ao, lo que se refleja en la diferencia entre la exportacin, que prcticamente duplic los valores de la importacin. Los rubros totales de produccin fueron los mayores, seguidos por los valores de uso, de exportacin y finalmente de importacin.

53 54

Fuente importacin y exportacin: Banco Central del Ecuador, Estadstica de Comercio Exterior 2007 Fuente produccin: Encuesta de Minera y Manufactura 2007 (ltima encuesta realizada en el pas hasta la fecha)

128

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Millones

16000 Plaguicidas 14000 Abonos y fertilizantes 12000 Minerales metlicos 10000 Minerales no metlicos Productos diversos de la industria qumica Productos farmacuticos Sustancias qumicas orgnicas 4000 Sustancias qumicas inorgnicas Combustibles 0 Importacin Exportacin Produccin Uso aparente

8000

6000

2000

Fuente: Banco Central del Ecuador, Importaciones y Exportaciones 2007. Fuente 2: INEC, Encuesta de Minera y Manufactura 2007. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.38:

Uso aparente agregado de sustancias qumicas 2007 (Millones de dlares)

La Figura 2.39 presenta el uso aparente de las sustancias qumicas para el ao 2007, sin incluir la categora correspondiente a los combustibles. En este caso el escenario cambia completamente con respecto a la Figura 2.38, ya que el consumo aparente super a la produccin de sustancias qumicas. En esta situacin la importacin fue rubro importante, alcanzando la mitad del valor de la produccin nacional. Los valores correspondientes a la exportacin disminuyeron drsticamente, de ms de 8000 millones de dlares a 245 millones de dlares. El rubro de las exportaciones de sustancias qumicas sin contar el petrleo es pequeo en cantidad. La categora de los productos diversos de la industria qumica representaron el 78% de la exportacin no petrolera. Esta categora no solo es significativa en la exportacin, sino que tambin tiene un peso relativo en los otros procesos. Adems de esta categora, los minerales no metlicos fueron representativos en los procesos de produccin y uso aparente de sustancias qumicas. La siguiente categora que resalta es la de los productos farmacuticos, que se constituy en la tercera ms importante en la importacin y la cuarta en produccin y uso aparente.

129

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Millones

6000

5000

Plaguicidas Abonos y fertilizantes

4000

Minerales metlicos Minerales no metlicos

3000

Productos diversos de la industria qumica Productos farmacuticos

2000 Sustancias qumicas orgnicas 1000 Sustancias qumicas inorgnicas

0 Importacin Exportacin Produccin Uso aparente

Fuente1: Banco Central del Ecuador, Importaciones y Exportaciones 2007. Fuente 2: INEC, Encuesta de Minera y Manufactura 2007. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.39

Uso aparente agregado de sustancias qumicas 2007 - sin incluir combustibles. Millones de dlares

El comportamiento de las tres categoras relacionadas con el uso aparente de las sustancias qumicas como son combustibles, productos diversos de la industria qumica y minerales no metlicos para el ao 2007 se presenta en la Figura 2.40. En primer lugar se encuentra la categora de los combustibles, con niveles altos de produccin y exportacin, superando el consumo nacional. Cabe indicar que el rubro significativo de importacin de combustibles se debe a la limitada capacidad nacional de refino de petrleo, por lo que el pas debe adquirir grandes cantidades de hidrocarburos procesados. A continuacin se encuentra la categora de los productos diversos de la industria qumica, con una produccin inferior al uso aparente, razn por la cual el rubro de importaciones fue mucho mayor que el rubro de exportaciones. En tercer lugar se encuentra la categora de minerales no metlicos cuya, produccin est directamente regulada por el consumo del pas, en razn de que los rubros de importacin y exportacin fueron prcticamente nulos.

130

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Millones

12000

10000

8000

Combustibles

6000

Productos diversos de la industria qumica

4000

Minerales no metlicos

2000

0 Importacin Exportacin Produccin Uso aparente

Fuente1: Banco Central del Ecuador, Importaciones y Exportaciones 2007. Fuente 2: INEC, Encuesta de Minera y Manufactura 2007. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.40

Uso aparente de las tres categoras principales en el 2007. Millones de dlares

El comportamiento del resto de categoras para el ao 2007 se presenta en la Figura 2.41. En esta figura resalta el uso aparente de la categora de los productos farmacuticos. Para satisfacer la demanda nacional, el sector de los productos farmacuticos dependi en gran medida de la importacin de frmacos al pas debido a que la produccin nacional fue muy limitada. Este comportamiento de importar cantidades significativas de sustancias qumicas para satisfacer la demanda nacional se evidencia tambin en las categoras de abonos y fertilizantes y en la categora de plaguicidas. La cantidad de las sustancias qumicas orgnicas importadas y producidas fue similar y suficiente para satisfacer la demanda nacional. Por su parte, la produccin de sustancias orgnicas y las importaciones cubrieron el consumo aparente. La produccin de minerales metlicos fue suficiente para satisfacer la demanda aparente para el ao 2007.

131

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Millones

500 450 400 350 300 250 200 150 100 Plaguicidas 50 0 Importacin Exportacin Produccin Uso aparente Productos farmacuticos Minerales metlicos Sustancias qumicas inorgnicas Sustancias qumicas orgnicas

Abonos y fertilizantes

Fuente1: Banco Central del Ecuador, Importaciones y Exportaciones 2007. Fuente 2: INEC, Encuesta de Minera y Manufactura 2007. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Figura 2.41

Uso aparente del resto de categoras en el 2007

132

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2.5

Generacin de desechos peligrosos

De acuerdo a la Norma de Calidad Ambiental, los desechos peligrosos son aquellos desechos slidos, pastosos, lquidos o gaseosos resultantes de un proceso de produccin, transformacin, reciclaje, utilizacin o consumo; que contengan algn compuesto con caractersticas reactivas, inflamables, corrosivas, infecciosas o txicas, que representen un riego para la salud humana, recursos naturales y el ambiente55. Con el fin de gestionar los desechos peligrosos producidos en el pas, su apropiada disposicin final y en fiel cumplimiento de la prohibicin de exportar sustancias peligrosas estipulada en el Convenio de Basilea; el MAE a travs del Acuerdo Ministerial 026 (Registro Oficial No. 334 del 12 de mayo de 2008) estableci el procedimiento para el registro de generadores de desechos peligrosos y para los gestores ambientales de los mismos (incluida la fase de transporte). En la Secretara de Calidad Ambiental del MAE existe un registro actualizado de los generadores de desechos peligrosos. ste contiene informacin del sector industrial al que pertenecen, las caractersticas del desecho, las cantidades generadas o en su defecto una estimacin de las mismas. Dicha informacin se actualiza en base a la declaracin anual de los propios generadores. En la declaracin anual de los generadores, adems se deberan clasificar los desechos peligrosos, de acuerdo a las claves generadas a partir de los Listados Nacionales de Desechos Peligrosos y Mtodos de Caracterizacin, descritos en el Acuerdo Ministerial 026. Desafortunadamente en la actualidad los listados nacionales no han sido publicados, evidenciando una debilidad institucional del MAE. El sistema de gestin de desechos peligrosos abarca los siguientes procesos: Generacin Recoleccin Transporte y Almacenamiento temporal Procesamiento y/o alternativas de recuperacin Disposicin final

El MAE adicionalmente cuenta con un segundo registro de los gestores para la recoleccin, almacenamiento temporal y transporte de desechos peligrosos, mediante la concesin de la licencia como gestor ambiental calificado. Para el otorgamiento de la licencia ambiental, el MAE revisa los permisos generales, las caractersticas de almacenamiento, los permisos de transporte para el vehculo y sus caractersticas, el permiso de conduccin del transportista, el respectivo anlisis de riesgo ambiental y el plan de contingencias, que debe incluir tarjetas de emergencia y elaboracin de hojas de seguridad. El MAE verifica la aprobacin de un curso de capacitacin en manejo de sustancias peligrosas por parte de los conductores, aprobacin que tiene validez de un ao. La licencia de transporte de desechos peligrosos es parte integral de la licencia ambiental. La misma puede ser suspendida o revocada por el MAE, bajo los mismos criterios y procedimientos que se aplican en la revocatoria de licencias ambientales.

55

TULAS. Ttulo V. Art. 151

133

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En la Tabla 2.37 se presenta un resumen estadstico de los generadores y gestores de desechos peligrosos registrados en el MAE. En el Ecuador se registran 278 empresas generadoras de desechos. En trminos de gestores ambientales de transporte, el pas cuenta con 458 conductores capacitados y 12 gestores certificados para el transporte de desechos peligrosos. Los gestores ambientales relacionados con la generacin de residuos peligrosos son: 14 gestores para almacenamiento, 12 para transporte, 4 para reciclaje, 11 para tratamiento y uno para disposicin final. Tabla 2.37:
Sistema de gestin de residuos peligrosos GENERACIN

Gestores registrados en el sistema de gestin de desechos peligrosos del MAE

Procesos de gestin Generacin Permiso transportista Transporte Cantidad de registros 278 458 12 12 14 14 12 12 3 1 4 2 4 4 1

Actividades Total de empresas generadoras de desechos peligrosos Total de conductores capacitados para el manejo de mercancas peligrosas Gestores ambientales certificados para el transporte de desechos peligrosos Total de gestores ambientales de transporte Gestores ambientales para almacenar desechos peligrosos Total de gestores ambientales para almacenar desechos peligrosos Gestores ambientales certificados para el transporte de desechos peligrosos Total de gestores ambientales certificados para el transporte Gestores ambientales certificados en fundicin Gestores ambientales certificados en refinacin Total de gestores ambientales de reciclaje Gestores ambientales certificados en gasificacin Gestores ambientales certificados en biorremediacin Gestores ambientales certificados en incineracin Gestores ambientales certificados en remediacin

TRANSPORTE

Almacenamiento

Transporte

GENERACIN

Reciclaje

Tratamiento

Total de gestores ambientales certificados en tratamiento 11 Gestores ambientales certificados en disposicin final en Disposicin final 1 celdas de seguridad Fuente: Secretara de Calidad MAE Registro de generadores y gestores de desechos peligrosos. Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

La Secretara de Ambiente del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) tambin cuenta con un registro de los gestores ambientales de desechos peligrosos, de los principales generadores locales, sus cantidades y el tipo de tratamiento. La informacin se codifica bajo una nomenclatura especial disponible en el Articulo 11 Norma Tcnica para los residuos peligrosos de la Resolucin N0002-2008 de la Secretara de Ambiente. De acuerdo con estos registros, en el Distrito Metropolitano de Quito existen 71 generadores, con una produccin de 17 044 toneladas

134

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS ECUADOR, 2011

de desechos peligrosos para el ao 200956. A dichos generadores les prestan servicio 39 gestores ambientales certificados por la Secretara de Ambiente del DMQ y el MAE. Registros similares sobre productores y gestores de residuos peligrosos, se ejecutan en los municipios de Guayaquil y Cuenca, a travs de sus Direcciones de Ambiente. Las cantidades generadas, exportadas e importadas de desechos peligrosos en el pas se reportan anualmente a la Secretara del Convenio de Basilea en base a las declaraciones anuales de los generadores y tambin a las estimaciones tcnicas que se realizan en la Secretara de Calidad Ambiental del MAE. En la Tabla 2.38 se presenta un resumen de los reportes de produccin de desechos peligrosos que se comenzaron a generar desde el ao 1997; sin embargo, los datos para los aos 2009 y 2010 se encuentran todava en procesamiento. En el perodo analizado, entre los aos 2002 y 2007, se observa una tendencia al incremento en la generacin de desechos peligrosos, siendo el perodo entre 2003 y 2005 el que presenta mayor incremento, con porcentajes de crecimiento anuales entre el 15 y 27%. Los desechos peligrosos de mayor generacin a lo largo de estos 5 aos corresponden a las siguientes 3 categoras: desechos de aceites minerales no aptos para su uso original, desechos de mezclas agua/aceites, agua/hidrocarburos, emulsiones y desechos de la produccin de tintas, tintes, pigmentos, pinturas, etc. Cabe indicar que la aplicacin de polticas de gestin y control para desechos de considerable preocupacin ambiental (como los PCBs) durante los aos 2004 y 2005, motivaron la mejora en el registro de informacin, incrementando por ello el nmero de reporte en relacin a los aos precedentes, y a la vez, su posterior estabilizacin en aos subsiguientes. Es as que en el ao 2003 la generacin de sustancias de desecho que contiene o estn contaminadas con PCBs, PCTs, PBBs fue de 2414 t mientras que en el ao 2004 ascendi a 38 864 t.

56

Secretara de Ambiente DMQ, 2009

135

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Tabla 2.38:

Resumen de los reportes de produccin de desechos peligrosos para el convenio de Basilea expresados en toneladas
2002 (%) 2003 (%) 2004 (%) 2005 (%) 2006 (%) 2007 (%)

Corrientes de desecho de acuerdo al Anexo I del 57 Convenio de Basilea Desechos clnicos de atencin mdica en hospitales, centros mdicos y clnicas Desechos de la produccin y preparacin de productos farmacuticos Desechos farmacuticos, drogas y medicinas Desechos de la produccin de biocidas y fito-farmaceticos Desechos de la elaboracin de qumicos para la preservacin de madera Desechos de produccin, formulacin y uso de solventes orgnicos Desechos de tratamientos al calor y operaciones a altas temperaturas que contengan cianuros Desechos de aceites minerales no aptos para su uso original Desechos de mezclas agua/aceites, agua/hidrocarburos, emulsiones Sustancias de desecho que contiene o estn contaminadas con PCBs, PCTs, PBBs Desechos de la produccin de tintas, tintes, pigmentos, pinturas, etc

7819

6.43

8216

6.56

8466

5.31

8000

4.34

7300

3.87

7500

3.79

1736 945 1821 2158

1.43 0.78 1.50 1.78

1836 975 1923 2250

1.46 0.78 1.53 1.80

1986 1088 2086 2330

1.25 0.68 1.31 1.46

2000 1120 2050 1500

1.08 0.61 1.11 0.81

1850 1200 2000 1300

0.98 0.64 1.06 0.69

1900 1320 1900 1200

0.96 0.67 0.96 0.61

6932

5.70

7100

5.67

6800

4.27

7300

3.96

6500

3.45

6600

3.34

598 20 499 35 193

0.49 16.87 28.96

655 20 350 36 951

0.52 16.24 29.48

710 21 066 37 500

0.45 13.22 23.54

1000 62 000 20 000

0.54 33.63 10.85

800 49 900 30 000

0.42 26.49 15.92

900 51 000 35 000

0.46 25.79 17.70

2342

1.93

2412

1.92

34 864

21.89

34 864

18.91

36 500

19.37

36 500

18.46

18 410

15.15

19 145

15.28

19 210

12.06

18 000

9.76

15 500

8.23

16 000

8.09

57

Anexo I. Convenio de Basilea, Anexos I, III, VIII y IX.

136

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Corrientes de desecho de acuerdo al Anexo I del 57 Convenio de Basilea Desechos de la produccin de resinas, ltex, plastificantes, gomas, etc Desechos de naturaleza explosiva no sujetos a otra legislacin Desechos de la produccin, formulacin y uso de qumicos fotogrficos Desechos resultantes del tratamiento superficial de metales y plsticos Desechos provenientes de operaciones de disposicin final de residuos industriales Compuestos de cobre Cadmio, compuestos de cadmio Plomo, compuestos de plomo TOTAL

2002

(%)

2003

(%)

2004

(%)

2005

(%)

2006

(%)

2007

(%)

9774 2829 2982

8.04 2.33 2.45

9956 2912 3012

7.94 2.32 2.40

9855 2810 3005

6.19 1.76 1.89

10 000 3000 4500

5.42 1.63 2.44

8500 3200 5000

4.51 1.70 2.65

8000 2800 5500

4.05 1.42 2.78

5305

4.37

5412

4.32

5310

3.33

6000

3.25

5300

2.81

5000

2.53

2180

1.79

2224

1.77

2210

1.39

3000

1.63

4000 7460 66 2030

2.12 3.96 0.04 1.08

4500 9850 35 2233 197 738

2.28 4.98 0.02 1.13

121 523

125 329

159 296

184 334

188 406

137

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El Convenio de Basilea permite la exportacin de desechos peligrosos, bajo el cumplimiento de ciertos parmetros que el pas debe acatar. A su vez exhorta a desarrollar a nivel nacional alternativas de tratamiento o disposicin final adecuadas, y slo en caso de no poder hacerlo, se debe considerar la opcin de exportarlos, como ltimo recurso, en razn de las complicaciones logsticas que dicho proceso involucra. La Tabla 2.39 presenta las cantidades y descripcin de los desechos peligrosos exportados desde el Ecuador para el ao 2008, as como el pas de origen y la alternativa de tratamiento que se les dar. Tabla 2.39: Exportaciones de desechos peligrosos reportadas a la Secretara del Convenio de Basilea, ao 2008
Cantidad exportada [toneladas mtricas] 4012.43 42.81 Operacin de recuperacin58

Corrientes de desecho o desechos que tienen como constituyentes Cobre, compuestos de cobre Plomo, compuestos de plomo

Pas de destino China, Corea del Sur, Hong Kong, Mxico, Japn, Estados Unidos, Grecia y Corea Democrtica Estados Unidos Bangladesh, India, Singapur, Colombia, Taiwn, Pakistn, China, Vietnam, Canad, Per, Tailandia, Hong Kong

R4* R4*

Hierro

24 444.84

R4*

*R4: Reciclado o recuperacin de metales o compuestos metlicos

A nivel nacional, tambin se realizan importaciones de desechos peligrosos, los cuales pueden retornar al ciclo productivo como materias primas. La Tabla 2.40 presenta las principales importaciones que se realizaron el pas para el ao 2008, reportadas dentro del Convenio de Basilea. Tabla 2.40: Importaciones de desechos peligrosos reportadas a la Secretara del Convenio de Basilea, ao 2008
Cantidad exportada [toneladas mtricas] 28.06 3638.63 Operacin de recuperacin59 R4* R4*

Corrientes de desecho o desechos que tienen como constituyentes Cobre, compuestos de cobre Hierro

Pas de origen Panam, Estados Unidos Alemania, Per, Colombia, China, Estados Unidos, Japn, India, Holanda (Pases Bajos), Rusia, Brasil, Mxico, Espaa, Venezuela.

*R4: Reciclado o recuperacin de metales o compuestos metlicos

58 ,3

Anexo IV. Seccin B. Convenio de Basilea.

138

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2.6

Transporte y almacenamiento de sustancias qumicas y desechos peligrosos

La Norma INEN 2266:2010 estipula los requisitos para el Transporte, Almacenamiento y Manejo de Materiales Peligrosos. Dentro de los mismos se establecen criterios para el manejo adecuado de estas sustancias (capacitacin permanente de los transportistas, rotulado y envasado, respuesta a emergencias, compatibilidad qumica, caractersticas generales de los vehculos, procedimientos de carga y descarga, tratamiento y disposicin final). La Norma INEN 2288:2000 establece los requisitos para el etiquetado de precaucin de los productos qumicos industriales peligrosos, en funcin de los riesgos fsicos, qumicos, ambientales y a la salud humana que dichos materiales pueden ocasionar. El Acuerdo 026 del MAE estipula los lineamientos especficos para el transporte y almacenamiento apropiado de sustancias qumicas y desechos peligrosos, dentro de los cuales se puede mencionar la exigencia del cumplimiento de requisitos previos, como la necesidad de un Plan de Contingencias y uno de Capacitacin. Particularmente para el transporte se requiere una descripcin general del vehculo, la matrcula, que el mismo tenga una antigedad menor a 15 aos. En cuanto a los conductores, deben poseer licencia vigente tipo E y haber aprobado el curso de capacitacin de Manejo de Sustancias Qumicas Peligrosas. En la actualidad, el MAE es la institucin encargada de ofertar el curso (8 horas) y entregar los certificados de aprobacin. El curso capacita a los conductores en manejo de sustancias peligrosas a travs de hojas de seguridad (MSDS) y procedimientos de respuesta a emergencias con sustancias qumicas y desechos peligrosos. En la primera fase en el ao 2009 se capacitaron cerca de 1200 conductores, y hasta el mes de junio de este ao se han capacitado un total de aproximadamente 2500 conductores. El MAE publica y actualiza la Gua de Respuesta a Emergencias Qumicas desde el ao 2008. En esta publicacin se especifican los lineamientos generales para el transporte de sustancias qumicas (tipos de vehculo de acuerdo a sustancias ms peligrosas). Adems presenta criterios de almacenamiento de sustancias qumicas peligrosas a fin de minimizar el riesgo de accidentes y los procedimientos para evitar la exposicin a sustancias peligrosas. El artculo 11 Norma Tcnica de los Desechos peligrosos de la Resolucin 0002-2008 de la Secretara de Ambiente del DMQ tambin establece las condiciones de almacenamiento que el generador debe cumplir con sus desechos y estipula la necesidad de que el transporte deber ser llevado a cabo por gestores ambientales certificados. Este sistema que integra la necesidad de manejar los desechos peligrosos a travs de gestores calificados est implementado en el pas desde ao 2003 segn el registro de gestores que mantiene el MAE. Sin embargo, dentro de los documentos ms importantes para el transporte y almacenamiento de las sustancias qumicas se incluyen la licencia ambiental para el gestor y el certificado de operacin especial.

2.7

Reciclaje y alternativas de tratamiento de desechos peligrosos

El Anexo IV, seccin B del Convenio de Basilea, estipula las operaciones que pueden conducir a la recuperacin de recursos, el reciclado, la regeneracin, la reutilizacin directa y otros usos. Se codifican con la nomenclatura R y ascienden a un nmero de 13 alternativas, entre las cuales se puede mencionar: utilizacin como combustible, recuperacin de solventes, reciclado o recuperacin de sustancias orgnicas, metales, materias inorgnicas; regeneracin 139

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de cidos y bases, recuperacin de componentes de catalizadores, regeneracin de aceites usados, tratamiento de suelos, intercambio y acumulacin60. En el Ecuador actualmente, la opcin de tratamiento de los desechos peligrosos, tanto a los importados como a los exportados, es la R4 Reciclado o recuperacin de metales o compuestos metlicos61. En el Registro Oficial No. 225 del 30 de junio de 2010 se public el Reglamento Tcnico Ecuatoriano RTE INEN 050 Chatarra metlica ferrosa. Este reglamento establece los requisitos tcnicos de terminologa (NTE INEN 661), fundicin (NTE INEN 663), transporte (NTE INEN 2 510), acopio (NTE INEN 2 503) y desguace de vehculos (NTE INEN 2 513) que deben cumplir los siguientes productos62: Desperdicios y desechos (chatarra), de fundicin, hierro o acero; lingotes de chatarra de hierro o acero Desperdicios y desechos, de hierro o acero estaados Torneaduras, virutas, esquirlas, limaduras (de amolado, aserrado, limado) y recortes de estampado o de corte, incluso en paquetes Lingotes de chatarra En la Resolucin 0002-2008 de la Secretara de Ambiente del DMQ, Artculo 11, Tabla 1, se establecen las alternativas de tratamiento para diferentes desechos peligrosos de origen industrial principalmente. Dentro de las opciones que se mencionan, se encuentran: desecacin, reciclaje, encapsulamiento, oxidacin/reduccin, solidificacin, tratamiento trmico, filtracin y reuso63. La Secretara de Ambiente del DMA, adicionalmente mantiene un registro de los gestores calificados con jurisdiccin local. En dicho listado se establecen tambin las alternativas de tratamiento de acuerdo al tipo de desecho peligroso, que bsicamente son las mencionadas anteriormente a excepcin del coprocesamiento en hornos de cemento.

2.8

Disposicin final

El Convenio de Basilea, en su Anexo IV, seccin A, establece 15 operaciones de gestin para desechos peligrosos. Entre incluyen: rellenos especialmente diseados, inyeccin profunda, biorremediacin, embalses superficiales, tratamiento biolgico, tratamiento fsico-qumico, incineracin, depsito permanente. En el Ttulo V del Libro VI del TULAS consta el Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin por desechos peligrosos. Este reglamento establece como mtodos de disposicin final permitidos al relleno de seguridad o confinamiento controlado, la inyeccin controlada en pozos profundos e incineracin de acuerdo al tipo de desecho peligroso, aunque el MAE puede autorizar otros mtodos.

60 61

Convenio de Basilea. http://www.basel.int/text/con-s.pdf Ministerio del Ambiente Ecuador. Unidad de Licenciamiento Ambiental 62 Registro Oficial No. 225 Junio 30 de 2010 63 Secretara de Ambiente DMQ

140

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2.9

Anlisis y comentarios

El pas cuenta desde el ao 2003 con el Sistema de Gestin de Sustancias Qumicas y Desechos Peligrosos, que se ejecuta a travs de la Secretara de Calidad Ambiental del MAE. Este sistema regula los aspectos relacionados con el transporte, almacenamiento y disposicin final de residuos peligrosos. El registro de los agroqumicos en AGROCALIDAD y de frmacos en el MSP constituye una base slida para la implementacin de un sistema de control de la importacin y el uso de dichas sustancias. A partir del ao 2008, el MAE asume el liderazgo en la gestin de las sustancias qumicas y desechos peligrosos en el pas. En la actualidad trabaja de manera conjunta con AGROCALIDAD y MSP en la actualizacin y entrega de permisos de registros de agroqumicos. EL MAE adems mantiene un registro actualizado de generadores y gestores de desechos peligrosos. Registros similares se ejecutan en los municipios de Quito, Guayaquil y Cuenca (los tres municipios ms grandes del pas) a travs de sus Direcciones de Ambiente. Si bien los Ministerios de Ambiente y Salud estn trabajando arduamente en la gestin de las sustancias qumicas y desechos peligrosos, es importante que el pas disponga de un sistema de gestin consolidado y operativo, a corto plazo, siendo necesario que las autoridades de las dos entidades destinen los recursos humanos y econmicos suficientes para alcanzar este objetivo, en coordinacin con las diferentes entidades pblicas y privadas con competencias relacionadas con la gestin de las sustancias qumicas. El Ecuador cuenta con un mecanismo definido para el desarrollo e implementacin de programas de gestin de los contaminantes peligrosos, de acuerdo a los compromisos adquiridos por el pas mediante la suscripcin y ratificacin de los convenios marco de Basilea y Estocolmo. El esfuerzo interinstitucional entre MAE, MSP y AGROCALIDAD con respecto al registro de agroqumicos, puede convertirse en un modelo y mecanismo a seguir para la implementacin de polticas y programas en otros temas relacionados con la gestin de sustancias qumicas y desechos peligrosos, como el transporte, almacenamiento y disposicin final. El pas ha adquirido durante los ltimos once aos (tiempo de vigencia del sistema de gestin) cierta experiencia en varios aspectos de la gestin de las sustancias qumicas y desechos peligrosos. Esta experiencia ha permitido que el personal de diferentes instituciones adquiera consciencia sobre la necesidad de gestionar adecuadamente las sustancias qumicas, pudiendo aprovechar de las experiencias en otros pases, a fin de implementar un sistema de gestin que responda a la realidad ecuatoriana. El pas mantiene diferentes mtodos de codificacin para las fases del ciclo de vida de las sustancias, aspecto que dificulta la conversin de unidades y el manejo de informacin entre cada fase. Para el comercio exterior, el registro se realiza en base al cdigo NANDINA. Por su parte, la produccin de sustancias qumicas se registra en base al cdigo CIIU. Finalmente, la normativa de control y accin en caso de emergencias se basa en la codificacin de la Gua de Respuesta a Emergencias Qumicas. Es imperativo que se implemente y aplique un solo sistema de codificacin para todas las actividades y etapas de las sustancias qumicas.

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Las responsabilidades sobre el control de las sustancias qumicas se superponen entre las instituciones de control. Adems, salvo el caso de los agroqumicos en los ltimos aos, no hay un mecanismo de coordinacin eficiente entre las instituciones. Adicionalmente existen limitaciones institucionales para ejercer el control necesario sobre las sustancias qumicas. Existe todava poca capacidad para evitar riesgos relacionados al uso de estas sustancias, aunque hay esfuerzos importantes por parte del propio MAE y otras entidades. La Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos ha priorizado en primera instancia los riesgos por causas naturales (deslaves, erupciones volcnicas, incendios forestales, inundaciones, sequas, sismos, tsunamis), y debera incluir en su agenda de trabajo, los riesgos relacionados con las sustancias qumicas y peligrosas. Actualmente, el Ecuador depende en alto grado de la importacin de derivados del petrleo (especialmente diesel 2, nafta disolvente y gas de petrleo), para el abastecimiento interno de derivados del petrleo y de los diversos productos para la industria qumica y farmacutica. El comercio exterior juega un rol fundamental en el anlisis de las sustancias qumicas ya que representa altos giros comerciales tanto en importacin como en exportacin. En la importacin sobresalen las categoras de combustibles (ms del 50% anual), los productos diversos de la industria qumica (ms del 22% anual) y los productos farmacuticos (ms del 10% anual). En la exportacin sobresale nicamente la categora de los combustibles, con un promedio anual superior al 97%. Por su parte, el sector productivo del pas mantiene como principal categora de produccin a los combustibles con un 74.6% del total, seguida por la produccin de los productos diversos de la industria qumica y los minerales no metlicos con 14.3 y 8.5%, respectivamente. En lo que respecta al consumo aparente, la categora de los combustibles permanece predominante (50.9%), seguida por los productos diversos de la industria qumica (26.2%), minerales no metlicos (11.8%). En la importacin de sustancias qumicas predomina de manera significativa la importacin de diesel con ms de 1300 millones de dlares anuales, seguido por las naftas y el gas de petrleo, todos bajo la categora de combustibles. En la categora de productos diversos de la industria qumica sobresalen los plsticos con ms de 263 mil dlares anuales, seguido de cerca por las categoras de caucho y perfumera con 53 mil y 30 mil dlares anuales respectivamente. En lo que respecta a la categora de los productos farmacuticos, los medicamentos de usos teraputicos dominan la importacin con ms de 328 mil dlares anuales, lo que representa un poco ms del 60% de esta categora. La exportacin de sustancias qumicas es dominada por la categora de los combustibles con un 97% del total de las exportaciones, y a su vez, est categora est representada principalmente por los aceites crudos de petrleo con el 93% de la categora. Esto quiere decir, que el petrleo crudo representa el 90% (6400 millones de dlares anuales) de las exportaciones totales de sustancias qumicas del pas. La extraccin de petrleo es la principal actividad productiva del pas con cerca de 4400 millones de dlares al ao. Adems de la extraccin de petrleo, el pas produce uno 1000 millones de dlares de queroseno y casi 900 mil dlares de gasolina para motores como parte de la categora de combustibles. En la categora de productos diversos de la industria qumica sobresale la produccin de otros qumicos con 860 millones de dlares al ao, seguido por la produccin de productos de plstico con 848 millones de dlares al ao y por la produccin de bebidas no alcohlicas con 547 millones de dlares al ao.

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El consumo aparente de sustancias qumicas en el pas tiene en primer lugar a los combustibles con ms de 5760 millones de dlares, seguido por el consumo de productos diversos de la industria qumica con ms de 2960 millones de dlares y por los minerales no metlicos con 1330 millones de dlares. Las tres categoras juntas representan 88% del consumo de sustancias qumicas en el pas. No hay un producto particularmente significativo en la importacin de sustancias qumicas inorgnicas. En relacin a los compuestos qumicos orgnicos se destacan los compuestos heterocclicos con heterotomo(s) de nitrgeno. Entre los productos farmacuticos se destaca la importacin de preparados para usos teraputicos o profilcticos, as como la compra de productos de la industria qumica como el plstico, caucho y aromas para perfumera. Entre los fertilizantes, destacan la importacin de abonos minerales y qumicos nitrogenados o potsicos. La mayor cantidad de plaguicidas importados corresponde a productos sin una clasificacin especfica, lo que dificulta el control y gestin de estas sustancias. En la exportacin se destaca el crudo sin procesar, el xido e hidrxido de calcio, el toluendiisocianato, las vitaminas y sus derivados; saponinas, medicamentos preparados para usos teraputicos o profilcticos, antibiticos, plstico y alcohol, yeso, cal, cemento, sal, abonos y plaguicidas sin clasificacin especfica. El mercado nacional de las sustancias qumicas depende en gran medida de los productos importados. En este sentido, es importante el fomento de polticas de estmulo para incrementar la produccin nacional para el autoabastecimiento de la demanda nacional.

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CAPTULO 3 Prioridades relacionadas con la produccin, exportacin y uso de las sustancias qumicas importacin,

Este captulo presentan las principales preocupaciones relacionadas al uso de las sustancias qumicas en las etapas de sus ciclos de vida. La informacin presentada proviene de entrevistas a las personas e instituciones descritas en la Tabla 3.1. Se incluyeron instituciones de control del Gobierno Central, asociaciones de la industria, organizaciones no gubernamentales, universidades, laboratorios, investigadores y expertos nacionales en la gestin de sustancias qumicas. Los principales problemas asociados a la gestin de las sustancias qumicas de acuerdo a las personas entrevistadas tienen que ver con los siguientes temas: Control por parte de las autoridades Contaminacin ambiental y riesgo a la salud por exposicin Estmulos y polticas para fomentar la produccin nacional El control limitado de las autoridades se deriva de la poca coordinacin entre las diferentes instituciones de control. Los principales Ministerios y Agencias gubernamentales relacionados con el control y fiscalizacin de las sustancias qumicas no logran cumplir a cabalidad con los acuerdos firmados entre las autoridades de las instituciones involucradas, Esta situacin se genera, entre otras causas, por la falta de presupuesto y personal. La informacin para el control se encuentra dispersa en las diferentes oficinas tcnicas de cada ministerio y en la actualidad hay una capacidad limitada para procesar y sistematizar esta informacin; de modo que es difcil que pueda ser utilizada para la toma de decisiones. La contaminacin ambiental y la exposicin a los agroqumicos es una de las preocupaciones principales por parte de las organizaciones no gubernamentales (ONGs). Los derrames de petrleo han constituido el eje central del trabajo de varias organizaciones no gubernamentales relacionadas con la prevencin de la contaminacin ambiental. En el caso de la exposicin a los agroqumicos, las investigaciones se centran principalmente en trabajadores de cultivos de flores en la sierra y en cultivos de banano en la costa. Cabe indicar que a nivel pas tanto las agencias gubernamentales como las ONGs estn realizando varios esfuerzos para prevenir la contaminacin ambiental a travs de programas de capacitacin, difusin, educacin ambiental, entre otros. Las asociaciones industriales por su parte centran su atencin al crecimiento productivo. Este sector considera que no existen las condiciones necesarias para promover el aumento en la capacidad productiva nacional, a fin de abastecer al menos la demanda local. Las asociaciones industriales resaltan la elevada dependencia de las importaciones para suplir la demanda local en sectores como el farmacutico, el agroqumico, entre otros. Adicionalmente, resalta las ventajas que obtendra el pas al fomentar y fortalecer el sector industrial, especialmente en el potencial de generacin de empleo y los ingresos asociados a la elaboracin de productos procesados.

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Las organizaciones privadas han realizado varios esfuerzos para mejorar las condiciones ambientales y laborales. Es as que la Asociacin de Productores Qumicos del Ecuador (APROQUE) a travs del Programa Internacional Responsible Care o Responsabilidad Integral ha incentivado a las industrias a formar parte de este Programa y de esta manera buscar su compromiso para desarrollar integrada y sistemticamente, los aspectos de seguridad, proteccin ambiental y salud ocupacional.

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Tabla 3.1:

Lista de instituciones visitadas que estn relacionadas con el manejo de sustancias qumicas en el pas
Contacto Antrp. Alexandra Almeida Ing. Carlos Navas Direccin Alejandro de Valdez N24 33 y Av. La Gasca, Quito Av. Eloy Alfaro N30-350 y Av. Amazonas, Edif. MAGAP piso 9, Quito Av. Repblica 1783 y Av. Atahualpa Edificio Prisma Dos, Of. 9 A, Quito Agustn Guerrero E5-24 y Jos Mara Ayora, Quito Av. Francisco de Orellana y Miguel H. Alcvar, Centro Empresarial Las Cmaras, Torre Institucional, Guayaquil Av. Amazonas y Repblica, Ed. Las Cmaras, Pisos 10 y 11, Quito Telfono 02-254 7516 (02) 254 3319 ext. 104 Pgina web / email http://www.accionecologica.org/

Institucin Accin Ecolgica

AGROCALIDAD

carlos.navas@agrocalidad.gov.ec

APROQUE

Ing. Miguel Costales

(02) 244 3691

mcostales@aproque.com

Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas (AME)

Ing. Rodrigo Pareja

(02) 246 9367

rpareja@ame.gov.ec

Cmara de Industrias de Guayaquil (CIG)

Guido Ynez, Ph.D.

(04) 268 2618

gyanez@industrias.ec

Cmara de Industrias y Produccin de Pichincha

Ing. Ana Mara Noguera

(02) 245 2994 ext. 186

amnoguera@cip.org.ec

Corporacin Nacional de Electricidad (CENEL)

Ing, Pablo Segale

Nahim Isaas y Miguel H. Alcivar. Edif. Onyx

(04) 268 3218

psegale@cnel.gob.ec

Centro de Informacin y Asesoramiento Toxicolgico (CIATOX)

Dra. Consuelo Meneses

Iquique No. 14-285 y Yaguachi, Quito

(02) 290 5162 ext. 2

ciatoxecu@gmail.com

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Institucin Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental (CEDA) Colegio Nacional de Ingenieros Qumicos y Ambientales del Ecuador

Contacto Dr. Ricardo Crespo Plaza

Direccin Av. Eloy Alfaro N32-650 y Rusia, 3er. Piso, Quito

Telfono (02) 223 1410

Pgina web / email info@ceda.org.ec

Ing. Hernn Rosana

Cordero E9-39 y Av. 6 de Diciembre, Ed. San Francisco Of. 62, Quito Av. 12 de Octubre N23-99 y Wilson, Quito Av. Liraan y Calle C (Sector Quitumbe), Quito

(02) 223 6993

jrosania20@hotmail.com

CONSEP Cuerpo de Bomberos Quito

Ing. Jofre Jimnez Cap. Jorge Almeida

(02) 290 0442 (02) 280 5687

jjimenez@consep.gov.ec cmarcillo@bomberosquito.gov.ec

Escuela Politcnica Nacional Facultad de Ing. Qumica y Agroindustria

MSc. Marcelo Albuja

Ladrn de Guevara E11-253, Quito

(02) 250 7126

marcelo.albuja@epn.edu.ec

Fundacin para el Desarrollo Social Sustentable (FUNDESS)

Sr. Csar Estacio

Tern S2-06 y 10 de Agosto, Cayambe

(02) 211 0573

corguiasrecay@hotmail.es

Ing. Patricia Vinueza Ing. Maricruz Henndez Ministerio del Ambiente (MAE) Ing. Yadira Pilco Ing. Ruth Morales Ing. Anita Tello Ing. Federico Segovia Calle Madrid y Andaluca ex Conservatorio de msica detrs de la Universidad Politcnica Salesiana, Quito y Guayaquil (02) 398 7600

pvinueza@ambiente.gob.ec mhernandez@ambiente.gob.ec ypilco@ambiente.gob.ec rmorales@ambiente.gob.ec atello@ambiente.gob.ec fsegovia@ambiente.gob.ec

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Institucin

Contacto Ing. Eduardo Espn Ing. Isabel Guerra

Direccin

Telfono

Pgina web / email eespin@ambiente.gob.ec iguerra@ambiente.gob.ec

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) Ministerio de Salud Pblica (MSP) Ministerio de Transporte y Obras Pblicas (MTOP) Municipio del Distrito Metropolitano de Quito Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR) Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) Universidad Central del Ecuador- Facultad de Geologa, Minas, Petrleos y Ambiental.

Ing. Marco Ypez

Av. Toledo 684 Y Lrida (3er Piso), Quito Av. Eloy Alfaro y Amazonas, piso 3, Quito Piedrahita y 6 de Diciembre, Quito Av. Repblica del Salvador 36-64 y Suecia, Quito Av. Orellana y Juan Len Mera Piso 12, Quito Ro Coca E6-85 e Isla Genovesa, Quito Colina y San Ignacio N26-16 Esq., Quito Av 25 de Julio km 4 1/2 va a Puerto Martimo, Guayaquil Av. Amrica Ciudadela Universitaria, Quito

(02) 254 9333

antonioyepez@yahoo.es

Ing. Jorge Carvajal

(02) 254 6690

jcarvajal@mipro.gov.ec http://www.mintrab.gov.ec/index. php smolina@msp.gov.ec

Ing. Segundo Marcillo Dr. Milton Logroo Ing. Ren Mendoza Ing. Franco Rengel Ing. Teresa Snchez Ing. Diana Arboleda

(02) 254 8900 (02) 2258494 ext.5304 (02) 222 1880 (02) 243 0588 ext. 106 (02) 250 3076 (04) 248 0640 ext. 1663

mtop.estudios@yahoo.com

tsanchez@quito.gov.ec informacion@snriesgos.gob.ec

Ing. Ivn Polo

ipolo@aduana.gob.ec

Ing. Renn Criollo

(02) 256 6726

escuelaambiental@hotmail.com

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Institucin Universidad San Francisco de Quito Departamento de Qumica e Ing. Qumica

Contacto

Direccin Campus Cumbay - Diego de Robles y Av. Interocenica, Quito

Telfono (02) 297 1700 ext. 1451

Pgina web / email

Csar Zambrano, Ph.D.

czambrano@usfq.edu.ec

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3.1

Sectores prioritarios

La determinacin de la prioridad de una categora de las sustancias qumicas se sustenta en las siguientes consideraciones: Tamao comercial de la categora Escala de produccin y escala de uso Riesgo (salud, seguridad y ambiente) asociado al uso Capacidad de generacin de desechos peligrosos Carencia o ausencia de capacidad de manejo en la actualidad.

Estos criterios fueron expuestos y cotejados con expertos e involucrados al sector (ver la Tabla 3.1). En base a esas entrevistas se definieron como prioritarias las siguientes categoras: los Combustibles, los Minerales Metlicos y no Metlicos, los Productos Diversos de la Industria Qumica y los Plaguicidas. En la Tabla 3.2 se detallan las diferentes debilidades y prioridades de cada sector con respecto a cada uno de las actividades correspondientes al ciclo de las sustancias qumicas. Tabla 3.2: Sectores prioritarios y ciclo de las sustancias qumicas en el pas
Combustibles Reducir la importacin de derivados del petrleo Aumentar las ventas de combustibles derivados Aumentar la capacidad de refinacin de petrleo crudo Minerales Este factor es bajo en relacin a la produccin por lo que no es una prioridad Incrementar la ventas de oro, plata y cobre Regularizar y capacitar a mineros artesanales. Promover la minera a gran escala Qumicos Ausencia de coordinacin entre MAE y la SENAE Plaguicidas Actualizar el registro de importacin No es una prioridad actualmente ya que no logra abastecer el mercado local Fomentar la elaboracin de principios activos en el pas Reducir la intoxicacin de agricultores por uso excesivo y antitcnico de estos productos. Reducir la concentracin de txicos en los cultivos de alimentos1 Regularizar a las empresas autorizadas para transportar estas sustancias y

Actividad

Importacin

Exportacin

No es una prioridad actualmente ya que no logra abastecer el mercado local Implementar polticas para el fomento de la produccin con el fin de abastecer la demanda local Fortalecer el control de las sustancias psicotrpicas y precursores de drogas. Reducir la exposicin de trabajadores implementando BMPs Regularizar a las empresas autorizadas para transportar estas sustancias y

Produccin

Uso

Mejorar la calidad de los combustibles utilizados en el transporte y en la generacin de energa

No es una prioridad ya que la meta es exportar estos productos

Transporte

Regularizar a las empresas autorizadas para transportar estas sustancias y

Regularizar a las empresas autorizadas para transportar estas sustancias y

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Actividad

Combustibles capacitar a los conductores a travs de los procesos de licenciamiento ambiental Controlar y mitigar el alto ndice de comercio ilegal a Colombia y Per4. Aumentar la capacidad de almacenamiento intermedio de combustibles, principalmente de gas natural Controlar las emisiones gaseosas de los mecheros en las zonas de extraccin petrolera. Reducir las emisiones gaseosas contaminantes de los vehculos.

Minerales capacitar a los conductores a travs de los procesos de licenciamiento ambiental

Qumicos capacitar a los conductores a travs de los procesos de licenciamiento ambiental

Plaguicidas capacitar a los conductores a travs de los procesos de licenciamiento ambiental

Almacenamiento

Regularizar y registrar los sitios de almacenamiento a travs de los procesos de licenciamiento ambiental Eliminar el uso de Hg en el proceso de extraccin de metales pesados. Implementar sistemas de tratamiento en los procesos de extraccin de metales pesados. Definir mtodos de disposicin final de relaves, especialmente en minera a gran escala.

Regularizar y registrar los sitios de almacenamiento a travs de los procesos de licenciamiento ambiental

Regularizar y registrar los sitios de almacenamiento a travs de los procesos de licenciamiento ambiental

Generacin de desechos peligrosos

Actualizar el registro de COPs. Modernizar los procesos de produccin para reducir la generacin de desechos peligrosos. Agilitar el proceso de registro de generador de desechos peligrosos

Controlar y restringir el uso de agroqumicos de sello rojo. Gestionar los empaques vacos de agroqumicos.

Tratamiento/ Recuperacin

Disposicin Final

Diseminar a nivel nacional las diferentes alternativas de tratamiento y recuperacin de aceites quemados, combustibles, lodos y suelos contaminados con hidrocarburos implementados en ciertas ciudades del pas. Implementacin de sitios de disposicin final en celdas tcnicas diferenciados de los rellenos sanitarios convencionales

Fortalecer los procesos de recuperacin de metales ferrosos y exportacin de chatarra electrnica. Calificar gestores de relaves generados en grandes cantidades.

Implementar sistemas de tratamiento de COPs o agilitar los procedimientos de exportacin de estas sustancias a gestores internacionales calificados (bajo los procesos del convenio de Basilea)

Implementar un plan de tratamiento para los agroqumicos caducados que tiene almacenado AGROCALIDA D en las dependencias zonales de cada provincia

No existe capacidad para disponer tcnicamente estas sustancias.

No existe capacidad para disponer tcnicamente estas sustancias.

No existe capacidad para disponer tcnicamente estas sustancias.

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Actividad

Combustibles

Minerales Recuperar zonas afectadas por minera ilegal en las provincias de Esmeraldas y Zamora. Recuperar zonas contaminadas de la provincia de El Oro.

Qumicos Elaborar un catastro y un mapa de lugares contaminados por COPs. Desarrollar un plan de limpieza de sitios contaminados por COPs

Plaguicidas Recuperacin de zonas agrcolas afectadas por uso intensivo de agroqumicos. Estudio de concentracin de agroqumicos en fuentes de agua superficiales en zonas agrcolas

Derrames/ Contaminacin

Recuperar las zonas afectadas por derrames petroleros, principalmente en la regin amaznica

Fuente 1: Canadas International Development Research Centre (IDRC), 2003. Fuente 2: Diario HOY 17/Feb/2007 Fuente 3: OCP Ecuador S.A., 2006. Fuente 4. Agencia ANE, 2011 Fuente 5: Direccin Nacional de Hidrocarburos Ministerios de Recursos no Renovables

La categora de los combustibles es la ms grande del pas en todos los aspectos, y debido a su relevancia comercial es el sector que ha recibido mayor atencin. Este sector cuenta con un ministerio y legislacin especfica, con la participacin de una gran empresa nacional pblica y varias empresas internacionales de renombre. No obstante, los problemas asociados con la contaminacin y la salud pblica, por el mal manejo de estas sustancias; se evidencia en el alto nivel de derrames en la regin Amaznica. Segn datos de la Direccin Nacional de Hidrocarburos (DNH) entre los aos 2003 y el 2008 se registraron ms de 130 derrames anuales, llegando a 178 en el ao 2004, es decir 3.7 derrames semanales en promedio64. Estos eventos han provocado contaminacin del suelo y del agua, as como la destruccin de reas protegidas. La prctica de venteo de gases con hidrocarburos hacia la atmsfera ha diseminado la contaminacin y ha expuesto a la poblacin a sustancias txicas peligrosas. El transporte de crudo desde la regin Amaznica a travs de la Sierra hasta la regin Costa no ha estado exento de accidentes y derrames. Por ejemplo en el ao 2009 en la zona de Santa Rosa en la provincia de Napo se produjo un derrame de 14 000 barriles de crudo debido a la ruptura del oleoducto de crudos pesados OCP65. Con el fin de disminuir y erradicar los derrames de crudo durante su transporte, las dos empresas de transporte de crudo por tubera (SOTE y OCP) cuentan actualmente con la certificacin ISO 14 000. En lo correspondiente a la refinacin de crudo, el uso de combustibles bituminosos y de combustibles de mala calidad han provocado emisiones nocivas en todo el territorio nacional, bajo una poltica marco de subsidio que dispone ms de 2000 mil millones de dlares en combustibles. El bajo costo de los combustibles en el pas provoca un consumo excesivo y un fuerte contrabando de los mismos hacia los pases vecinos, afectando directamente la economa local en cerca de 700 millones de dlares al ao66. La extraccin de minerales no metlicos se asocia principalmente a la produccin de cemento. Esta industria abastece casi en su totalidad la demanda de la construccin del pas. Las condiciones de extraccin y produccin de los minerales, el uso de sustancias qumicas y combustibles presentan un elevado riesgo laboral. Cabe recalcar que la extraccin de minerales metlicos tambin es ejecutada por grandes industrias y tiene el potencial de implementar mejores medidas de prevencin, manejo y control. Por otra parte, la extraccin y
64 65

Direccin Nacional de Hidrocarburos, DNH. http://www.explored.com.ec/noticias-ecuador/bombeo-de-ocp-queda-detenido-por-derrame-335705.html 66 Agencia ANE, 2011.

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procesamiento de minerales metlicos se ha realizado principalmente mediante procesos artesanales, salvo algunas concesiones importantes entregadas en la provincia de El Oro. Esta es una actividad dispersa, que ha recibido poca atencin con respecto al manejo de riesgos, por la exposicin y manipulacin de metales peligrosos. La poblacin que se ha dedicado a esta actividad presenta ndices elevados de intoxicacin y de enfermedades crnicas debido a que las condiciones de separacin de amalgama Au-Hg, empleados comnmente en el pas, superan en gran medida los lmites internacionales de seguridad y salud referenciales 67. En la actualidad, este sector est definido como estratgico en el Plan Nacional del Buen Vivir y ha recibido durante los ltimos aos un gran estmulo para industrializar la actividad. La categora de Productos Diversos de la Industria Qumica no tiene un Ministerio rector y tampoco una poltica especfica de produccin, a diferencia de las dos categoras previamente descritas. En esta categora, el nivel de importacin iguala a la capacidad de produccin nacional. A su vez, el tamao de las industrias qumicas en relacin al sector de los Combustibles y de los Minerales es mucho menor y se encuentra ms disperso. Hay una gran diversidad de productos que se encuentran en esta categora, lo que significa que la elaboracin de polticas y programas de gestin deben ser ms especficas. Sin embargo, el riesgo asociado con la manipulacin de estas sustancias es elevado y puede presentar serios problemas de salud, seguridad y ambiente. Por otra parte la industria qumica es un sector con gran potencial de crecimiento. Los plaguicidas tambin dependen en gran medida de la importacin para suplir la demanda nacional. La produccin nacional de estas sustancias se limita en gran medida a la mezcla de diferentes principios activos hasta lograr el producto deseado68. Por ello, la produccin de plaguicidas en el pas, no tiene el potencial de riesgo asociado al ciclo completo de produccin. Sin embargo, el uso agrcola de estas sustancias se encuentra extendido a nivel nacional. La satisfaccin de la demanda nacional depende en gran medida de la produccin agrcola. La agricultura es uno de los sectores que mayor cantidad de trabajo genera, pero que a su vez presenta las ms bajas condiciones laborales. Debido a esto, el uso de los plaguicidas sustancias representa un grave problema de salud pblica para los trabajadores (exposicin) como para la poblacin que ingiere alimentos con altos niveles de contaminantes. Se cita el estudio realizado por el Centro de Investigacin Internacional para el Desarrollo de Canad (IDRC) en tres comunidades de la provincia del Carchi, relacionadas al cultivo de papa. El uso de Carbofurano en el control de gorgojo representa el 47% de plaguicidas utilizados entre una muestra de 8000 agricultores. Debido al uso de estas sustancias de sello rojo (prohibidas en pases desarrollados), el nmero anual de muertes relacionadas a envenenamiento por exposicin a pesticidas es de 4 por cada 10 000 habitantes. Segn datos recogidos en campo, 4 de cada 100 habitantes de zonas rurales sufren de intoxicacin por pesticida y no lo reportan a las autoridades de salud69.

67

Carrillo G., Astudillo A. Universidad de Cuenca. Estudio de Generacin de Vapores de Mercurio en la Extraccin de Oro, y sus Efectos en los Trabajadores de un rea Minera en el Cantn Ponce Enrquez. 2008 2009 68 Ing. Miguel Costales, APROQUE. 69 Canadas International Development Research Centre (IDRC): Preventing Pesticide Poisonings in Ecuador. <http://publicwebsite.idrc.ca/EN/Resources/Publications/Pages/ArticleDetails.aspx?PublicationID=595>

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3.2

Anlisis y comentarios

Los sectores identificados como prioritarios incluyen a los combustibles, los minerales metlicos, los productos diversos de la industria qumica y los plaguicidas. El sector de los combustibles es ms importante con respecto al giro comercial en todas sus fases ya que es la industria ms grande del pas. Los minerales metlicos tienen importancia debido al gran potencial de produccin del pas y los planes de implementar minera a gran escala en el corto plazo. Pero este sector tambin implica preocupaciones ambientales debido a los casos de intoxicacin por mercurio. Tanto el sector de los productos diversos de la industria qumica como de los plaguicidas tienen un gran potencial de crecimiento productivo, aunque todos los actores coinciden en que es necesaria la implementacin de una poltica de estmulo productivo. Las principales prioridades con respecto a la gestin de las sustancias qumicas se refieren al control, la contaminacin y exposicin a sustancias peligrosas, y el fomento a la produccin. El control debe ser aplicado principalmente en las fases de importacin y uso de las sustancias qumicas. La preocupacin con respecto a la exposicin se centra en el uso de sustancias txicas en dosis elevadas mediante prcticas de manejo inadecuadas. La contaminacin se presenta principalmente por prcticas no adecuadas, la falta de control en el uso y produccin de las sustancias qumicas. El proceso productivo es fundamental, pues no solo se propone aumentar la produccin, sino la mejora la tecnolgica de fabricacin a fin de generar productos menos agresivos con el ambiente y la salud. El incremento de la produccin debe inicialmente dirigirse a la satisfaccin de la demanda local. En trminos comerciales, el sector del petrleo es el ms importante del pas. En la actualidad cuenta con un sistema de gestin que incluye un Ministerio especfico para su regulacin y funcionamiento. Dispone de una capacidad importante para la ejecucin de planes y programas con los que se relaciona. El pas ha adquirido experiencia en el tema petrolero. No obstante, la gestin ambiental del sector presenta deficiencias. Son numerosos por ejemplo, los eventos de contaminacin por derrames de petrleo. Entre las grandes prioridades nacionales se encuentra la construccin de una nueva refinera. La implementacin de esta iniciativa apunta a reducir la exportacin de petrleo crudo y busca en primera instancia el autoabastecimiento de combustibles y de materia prima para la industria qumica y farmacutica. El sector petrolero se ve afectado por una poltica de subsidios, que promueve el consumo intenso de combustibles fsiles en el transporte, industrias y en los mbitos domstico y comercial. La falta de capacidad de refino, sumado al extensivo uso de derivados, le representa al pas un elevado gasto en importaciones, y como consecuencia, una gran dependencia del mercado externo y del precio del petrleo. Finalmente, es importante que el sector fomente la implementacin y mantenimiento de certificaciones como la ISO 14000 para mejorar la calidad de sus sistemas de gestin ambiental y reducir la incidencia de derrames de petrleo. El sector de la minera tiene el potencial de poder convertirse en uno de los ms importantes del pas, debido a las concesiones entregadas a empresas internacionales para la explotacin de recursos a gran escala. Este sector est regulado por el Ministerio de Recursos no Renovables. Debido a la gran inversin que potencialmente va a recibir

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este sector, constituye una fuente futura de generacin de trabajo y riqueza. Existe en la actualidad actividades de minera ilegal, con grandes impactos ambientales. La actividad minera se ha desarrollando durante dcadas en la provincia de El Oro, utilizando tcnicas y mtodos no adecuados. La intoxicacin con mercurio y plomo es comn entre las comunidades mineras de esta zona, por lo que es una prioridad erradicar estas prcticas. Adems, es necesario prevenir la contaminacin ambiental de fuentes de agua superficiales. El sector de las sustancias qumicas est regulado por el MAE. A pesar de no tener una contraparte especfica como ocurre con el petrleo y los minerales, este sector presenta un elevado grado de asociatividad. Por ello tiene un gran potencial de crecimiento y desarrollo para una amplia diversidad de productos y servicios. En la actualidad, este sector importa una gran cantidad de productos para abastecer el mercado local. El manejo de la informacin constituye una gran debilidad, ya que la misma se encuentra dispersa y sin procesar. Dentro de las sustancias consideradas en este grupo se encuentran los Compuestos Orgnicos Persistentes (COPs), para los cuales no hay informacin adecuada a nivel nacional, siendo un limitante para el cumplimiento de las metas propuestas en el Convenio de Basilea. En este sentido, es una prioridad el trabajo en conjunto entre las empresas que constituyen este sector y la institucin de control con el fin de trazar una hoja de ruta para fortalecer el sector y cumplir con las metas fijadas para el pas en el tema de los COPs. El sector de los plaguicidas tiene un sistema de registro de importacin. En la actualidad se mantiene un control del ingreso por parte de la SENAE, aunque no existe coordinacin con AGROCALIDAD. No hay un sistema de control efectivo a nivel nacional, por lo que existe el ingreso no registrado de productos prohibidos desde otros pases. Una de las grandes debilidades del sector es la dependencia de la importacin para la elaboracin de plaguicidas, y de la fluctuacin de los precios internacionales.

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CAPTULO 4 Instrumentos legales y mecanismos no reglamentados para la gestin de sustancias qumicas en el Ecuador
4.1

La gestin de los productos qumicos en el Ecuador

Dentro del ordenamiento jurdico ecuatoriano, a partir de 1990 se inici un control formal en el uso de los productos qumicos, y en 1991 se prohibi la importacin, comercializacin y uso del "aldicarb70". En 1992 el pas decidi acogerse a la decisin adoptada por varios pases de prohibir la fabricacin, comercializacin y uso de ciertos plaguicidas, as como al principio del "consentimiento fundamentado previo" regulado por los tratados internacionales. La Gestin de Productos Qumicos Peligrosos en el Ecuador, como tal, se inici en 1992 con el desarrollo del estudio "Manejo de Productos Qumicos Peligrosos y Plaguicidas en el Ecuador" elaborado por la Fundacin Natura. Este estudio realiz un diagnstico global de la realidad ecuatoriana en cuanto al manejo de los productos qumicos en todas sus fases. Ante las conclusiones de este estudio y en respuesta a las necesidades nacionales de contar con un sistema que asegure el uso y manejo adecuado de los productos qumicos, as como tambin de fortalecer la participacin del pas en los convenios internacionales suscritos por el Ecuador, en 1993 y por iniciativa del Ministerio de Agricultura y Ganadera se conforma el Comit Consultivo ad-hoc de Sustancias Qumicas, el cual funcion hasta mediados de 1996. Las actividades del comit evidenciaron la necesidad de disponer de una herramienta jurdica nacional que viabilice los procesos de manejo de sustancias qumicas. Con la creacin del Ministerio del Ambiente en 1996 y posteriormente del Rgimen Nacional de Gestin de Productos Qumicos Peligrosos en 1998, se establece la estructura orgnica del Proceso de Control de Productos Qumicos Peligrosos. El Rgimen, modificado en marzo de 2003, consta dentro del Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente expedido mediante decreto ejecutivo. El objetivo del mismo es controlar las sustancias qumicas peligrosas, durante todo su ciclo de vida; y, propender al incremento de la seguridad qumica del pas. Se establece como Autoridad Mxima de la Gestin de los Productos Qumicos Peligrosos al Comit Nacional y a la Secretara Tcnica de Gestin de Productos Qumicos Peligrosos como ente ejecutor de las resoluciones del Comit Nacional. La gestin ambiental y, particularmente la de calidad ambiental que incluye el manejo de desechos peligrosos y productos qumicos peligrosos, se vio fortalecida por la expedicin del Texto Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria71, que en su
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Ministerio de Agricultura y Ganadera, Acuerdo nmero 419 del 11 de septiembre de 1991. Cancela el registro del nematicida Aldicarb-temik y prohbe la importacin y Comercializacin de este producto. 71 Decreto Ejecutivo No. 3516 publicado en el Edicin Especial No.2 del Registro Oficial (31-III-2003).

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Libro VI recoge la normativa fundamental de la calidad ambiental. Sobre esta base, los gobiernos autnomos descentralizados municipales han continuado desarrollando y perfeccionando sus ordenanzas para la gestin de la calidad ambiental en el mbito local. Segn el recientemente expedido Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), adems de los municipios que especficamente regulan la prevencin y control de la contaminacin ambiental en sus cantones, los gobiernos autnomos descentralizados provinciales tienen competencias de gestin ambiental, lo cual implica que estas competencias deben aplicarse de manera concurrente. Adems de la normativa interna, el Ecuador ha ratificado varios Convenios Internacionales relacionados con la gestin de sustancias qumicas. Con estos antecedentes, el objetivo de este captulo es presentar, en trminos generales, los instrumentos legales vinculantes y mecanismos no vinculantes relacionados con el manejo de sustancias qumicas en el Ecuador; adems de tratar sobre la implementacin y cumplimiento de los mismos.

4.2

Conceptos relevantes

Los siguientes conceptos son relevantes a este captulo: Calidad Ambiental y Contaminacin La Ley de Gestin Ambiental contiene la siguiente definicin de calidad ambiental: Calidad Ambiental.- El control de la calidad ambiental tiene por objeto prevenir, limitar y evitar actividades que generen efectos nocivos y peligrosos para la salud humana o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales72. As, la calidad ambiental tendra relacin con la capacidad de tolerancia del ambiente y de los factores naturales: agua, aire y suelo, de manera que los sistemas de absorcin y regeneracin del ecosistema funcionen adecuadamente ante el impacto de emisiones, vertidos y desechos producidos por la actividad humana. Los estndares ambientales o normas tcnicas de calidad ambiental son necesarios para lograr este lmite de tolerancia y evitar la aplicacin del enfoque de carga crtica. Contaminacin Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellas, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores a las establecidas en la legislacin vigente. Principios de la Calidad Ambiental Los principios de gestin ambiental, sirven como directrices que pueden ser de cumplimiento obligatorio por parte de los sujetos sometidos a las normas ambientales. Se produce una suerte de traslado de estos principios desde el mbito jurdicoformal propio de los Principios Generales del Derecho, al mbito ms inmediato de criterios de
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Ley de Gestin Ambiental glosario de Definiciones

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obligado respeto para los regulados a acatar las normas jurdicas a lo largo de su propio proceso de aplicacin73. Instrumentos de Gestin Ambiental Para aplicar los objetivos de una poltica de calidad ambiental que incluye la gestin de los productos qumicos peligrosos son necesarios un conjunto de mecanismos de gestin ambiental u operativos. Segn la Ley de Gestin Ambiental, estos mecanismos o instrumentos son los siguientes: La Planificacin: Sistema de Cuentas Patrimoniales; Plan de Ordenamiento Territorial; Plan Ambiental Ecuatoriano. La evaluacin de impacto ambiental Los mecanismos de participacin social La capacitacin y difusin Instrumentos de aplicacin de normas ambientales, como parmetros y normas, rgimen de permisos y licencias administrativas, listados de productos contaminantes y nocivos para la salud, contribuciones, multas, incentivos, y otros.

Competencia La competencia est siempre enmarcada dentro de una norma jurdica o sometida al principio de reserva de ley. De acuerdo al articulo 226 de la Constitucin el principio de reserva de ley establece lo siguiente : Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores pblicos y las personas que acten en virtud de una potestad estatal ejercern solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitucin y la ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin. La Constitucin regula tambin el Rgimen de Competencias (Arts. 261-269) que deben asumir y respetar los diferentes niveles de gobierno, como son: gobierno central, gobierno regional, gobiernos provinciales, gobiernos municipales, distritos metropolitanos y gobiernos parroquiales. La distribucin y ejercicio de dichas competencias se encuentra regulado por el nuevo Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD) publicado en el Registro Oficial 303 del 19 de octubre de 2010. Las competencias aunque pueden ser exclusivas operan de manera concurrente y subsidiaria en concordancia con el principio de transversalidad para la aplicacin de las polticas ambientales y de acuerdo a las reglas del COOTAD por lo que en este marco son muy importantes los mecanismos de coordinacin que deben establecerse bajo el mbito del SNDGA. Adicionalmente, la Constitucin otorga facultades al Presidente de la Repblica para crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades e instancias de coordinacin. (Art.- 147 Num 6) Segn el artculo 113 del Cdigo de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), las competencias son capacidades de accin de un nivel de gobierno en un sector. Se ejercen a travs de facultades. Las competencias son
73

Instituciones de Derecho Ambiental. Andrs Betancor Rodrguez, Editorial La Ley 2001, pag 146.

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establecidas por la Constitucin, la ley y las asignadas por el Consejo Nacional de Competencias. Las competencias en la gestin de productos qumicos y en general en materia de gestin ambiental deben funcionar respetando el principio de coordinacin y corresponsabilidad segn lo establecido por el artculo 3 literal c) del COOTAD que dispone: Coordinacin y corresponsabilidad Todos los niveles de gobierno tienen responsabilidad compartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadana, el buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de las competencias exclusivas y concurrentes de cada uno de ellos. Para el cumplimiento de este principio se incentivar a que todos los niveles de gobierno trabajen de manera articulada y complementaria para la generacin y aplicacin de normativas concurrentes, gestin de competencias, ejercicio de atribuciones. En este sentido, se podrn acordar mecanismos de cooperacin voluntaria para la gestin de sus competencias y el uso eficiente de los recursos. Funcin La funcin no es sinnimo de competencia, sino el campo de responsabilidad operativa de una institucin y su respectiva autoridad para cumplir con las atribuciones que se derivan de las competencias a su cargo74. De acuerdo al COOTAD en el artculo 54 literal k es importante destacar que se otorga a los gobiernos autnomos descentralizados municipales la funcin de regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las polticas ambientales nacionales. Facultades El Artculo 116 del COOTAD seala lo siguiente: Las facultades son atribuciones para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de gobierno. Son facultades la rectora, la planificacin, la regulacin, el control y la gestin, y son establecidas por la Constitucin o la ley. Su ejercicio, a excepcin de la rectora, puede ser concurrente. La rectora es la capacidad para emitir polticas pblicas que orientan las acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo; as como para definir sistemas, reas y proyectos estratgicos de inters pblico, en funcin de su importancia econmica, social, poltica o ambiental. Ser nacional y corresponder al gobierno central en el mbito de sus competencias exclusivas, sectores privativos y estratgicos. Los gobiernos autnomos descentralizados tambin ejercern esta facultad en el mbito de sus competencias exclusivas y en sus respectivos territorios, bajo el principio de unidad nacional. La planificacin es la capacidad para establecer y articular las polticas, objetivos, estrategias, y acciones como parte del
74

Anlisis del Proceso de Desconcentracin y Descentralizacin de Competencias del Ministerio del Ambiente. Patricia Herrmann. Abril 2001. MAE, GTZ .

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diseo, ejecucin y evaluacin de planes, programas y proyectos, en el mbito de sus competencias y de su circunscripcin territorial, y en el marco del Sistema Nacional de Planificacin. La planificacin corresponde concurrentemente a todos los niveles de gobierno. La regulacin es la capacidad de emitir la normatividad necesaria para el adecuado cumplimiento de la poltica pblica y la prestacin de los servicios, con el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta de los administrados. Se ejerce en el marco de las competencias y de la circunscripcin territorial correspondiente. El control es la capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los planes de desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos, as como los estndares de calidad y eficiencia en el ejercicio de las competencias y en la prestacin de los servicios pblicos, atendiendo el inters general y el ordenamiento jurdico. La gestin es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios pblicos. Puede ejercerse concurrentemente entre varios niveles de gobierno, dentro del mbito de competencias y circunscripcin territorial correspondiente, segn el modelo de gestin de cada sector. Autoridad Ambiental La Autoridad Ambiental Nacional es el Ministerio del Ambiente. Autoridades Ambientales Sectoriales, o reguladores ambientales sectoriales, son las dependencias ministeriales y otras entidades de la Funcin Ejecutiva, a las que por acto normativo, cualquiera sea su jerarqua u origen, se les hubiere asignado una competencia administrativa ambiental en determinado sector o actividad econmica. Autoridades Ambientales del recurso, o reguladores ambientales por recurso natural, son las entidades de la Funcin Ejecutiva, a los que por acto normativo, cualquiera sea su jerarqua u origen, se les hubiere asignado una competencia en cualquier mbito relacionado con la gestin ambiental de los recursos agua, aire o suelo.

Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA) El SNDGA es el marco institucional operativo y de tutela de la gestin ambiental en el mbito nacional segn el artculo 399 de la Constitucin. De acuerdo al artculo 10 de la Ley de Gestin Ambiental, el SNDGA est compuesto por todas las instituciones pblicas con competencia ambiental y constituye el mecanismo de coordinacin transectorial, de integracin y cooperacin entre los distintos mbitos de gestin ambiental y manejo de recursos naturales. El SNDGA est sometido a las disposiciones tcnicas del Ministerio del Ambiente, a las directrices del Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable y a la direccin de la Comisin Nacional de Coordinacin, segn el artculo 11 de la Ley de Gestin Ambiental.

4.3

Panorama de los Instrumentos Legales que consideran la gestin de sustancias qumicas

El Ecuador cuenta con un amplio marco legal relacionado directa e indirectamente con la gestin de sustancias qumicas, la competencia en su aplicacin est distribuida entre varias entidades pblicas sectoriales y gobiernos autnomos descentralizados que integran el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental y la Comisin

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Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos, ambas instituciones estn presididas por el Ministerio del Ambiente. En orden de jerarqua las siguientes normas se aplican a la gestin de productos qumicos en el Ecuador:

Constitucin de la Repblica del Ecuador. Convenios Internacionales (Convenio de Estocolmo, Convenio de Basilea, Convenio de Rtterdam, Convencin de Viena, Protocolo de Montreal, Convenio de Biodiversidad, Protocolo de Kyoto) Cdigo Penal Ley Orgnica de Salud Cdigo del Trabajo Ley Orgnica de Aduanas Ley Orgnica de Defensa al Consumidor Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, autonoma y Descentralizacin Ley de Rgimen para el Distrito Metropolitano de Quito Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental Ley de Gestin Ambiental Ley de Hidrocarburos Ley de Aguas Ley de la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica Ley Especial de la Empresa Estatal de Petrleos del Ecuador PETROECUADOR y sus Empresas Filiales Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas Ley de Minera Ley de Trnsito y Transporte Terrestres Ley de Rgimen del Sector Elctrico Ley de Comercializacin y Empleo de Plaguicidas Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente, Libro VI Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio de Agricultura y Ganadera Reglamento de Registro Sanitario para Medicamentos en General, Dispositivos Mdicos y Cosmticos, Productos Higinicos y Perfumes Reglamento para la Aplicacin de la Ley sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas Reglamento de Manejo de Desechos Slidos en los Establecimientos de Salud de la Repblica del Ecuador Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo Decisin 547 Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo Decisin 436 Norma Andina para el Registro y Control de Plaguicidas Qumicos Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la Repblica del Ecuador Reglamento para la Calificacin de Personas Naturales o Jurdicas como Usuarias y

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Comercializadoras de Sustancias Qumicas Sujetas a Fiscalizacin Reglamento de Saneamiento Ambiental Bananero Decreto Ejecutivo 1802 que expide las Polticas Bsicas Ambientales del Ecuador Decreto 1040 publicado en el Registro Oficial 332 de 8 de Mayo de 2008 que establece el Reglamento de Aplicacin de los Mecanismos de Participacin Social segn la Ley de Gestin Ambiental. Decreto Ejecutivo 212 que crea el Rgimen Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos Decreto 1630 de 20 de Marzo del 2009 que transfiere al Ministerio del Ambiente, todas las competencias, atribuciones, funciones y delegaciones que en materia ambiental ejerzan la Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Minas y Petrleos, la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental Minera DINAPAM y la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental Hidrocarburfera DINAPAH Normas INEN Cdigo Municipal del Distrito Metropolitano de Quito ( Ordenanza 213) Ordenanzas del Distrito Metropolitano de Quito Ordenanzas del Cantn Cuenca Ordenanzas de la Municipalidad de Guayaquil Ordenanzas del cantn Ambato Acuerdo Ministerial del Ministerio del Ambiente No 026 de 28 de Febrero de 2008 que establece los Procedimientos para el Registro de generadores de desechos peligrosos, Gestin de desechos peligrosos previo al licenciamiento ambiental, y para el transporte de materiales peligrosos. Acuerdo Ministerial No 112 de 17 de Junio de 2008 publicado en el Registro Oficial 428 de 18 de Septiembre de 2008 que establece el Instructivo de Aplicacin del Reglamento 1040, reformado mediante Acuerdo Ministerial 106 de 30 de Octubre de 2009. Acuerdo Ministerial del MAGAP 120 que expide el Reglamento para otorgar el Registro Unificado de Plaguicidas y Productos de Uso Veterinario Acuerdo Ministerial del MAGAP 207 mediante el cual se expide la Conformacin del Comit Tcnico Nacional de Plaguicidas y Productos de Uso Veterinario

En la presente seccin se establece el marco de referencia legal aplicable a la gestin de los productos qumicos desde el mbito de las normas generales y reglamentos especficos. El anlisis legal- institucional se realiza en funcin de la jerarqua de las leyes y las principales normas y reglamentos aplicables.

4.3.1 La jerarqua normativa

El marco legal que regula la gestin de los productos qumicos se somete a la jerarqua normativa segn lo dispuesto por el primer inciso del artculo 425 de la Constitucin de la Repblica (CR) que dispone: Art. 425.- El orden jerrquico de aplicacin de las normas ser el siguiente:

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La Constitucin; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los dems actos y decisiones de los poderes pblicos. En funcin de la disposicin constitucional se refleja la jerarqua legal en la Figura 4.1.

Constitucin de la Repblica Tratados Internacionales Leyes Orgnicas Leyes Ordinarias Normas Regionales Ordenanzas Distritales Reglamentos Ordenanzas Acuerdos y Resoluciones Dems actos del Poder Pblico

Figura 4.1:

Jerarqua normativa en el Ecuador

La norma jerrquicamente superior es la Constitucin de la Repblica. Junto con los tratados internacionales de derechos humanos que hayan sido ratificados por el Ecuador, la Constitucin prevalece sobre las dems normas del ordenamiento jurdico75. Para efectos metodolgicos la legislacin se divide en general y sectorial. La Tabla 4.1 resume la normatividad ambiental ms relevante aplicable a la gestin de productos qumicos.

75

CR: Art. 424.- La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico debern mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecern de eficacia jurdica. La Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que reconozcan derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin, prevalecern sobre cualquier otra norma jurdica o acto del poder pblico.

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Tabla 4.1:

Normativa relevante para la gestin de sustancias qumicas en el Ecuador

Calidad Ambiental Ley Orgnica de Salud Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental Ley de Aguas Cdigo de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD) Ley de Comercializacin y Empleo de Plaguicidas Ley de Sanidad Vegetal Libro VI De la Calidad Ambiental (TULAS) Reglamento para la Prevencin y Control por Desechos Slidos Peligrosos Titulo VI: Rgimen Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos Anexo7: Listados Nacionales de Productos Qumicos, prohibidos, peligrosos y de uso severamente restringido. Recursos Naturales

Legislacin general Constitucin de la Repblica Ley de Gestin Ambiental

Cdigo Civil

Cdigo Penal

Ley de Desarrollo Agrario: Gestin del suelo frente a los agroqumicos

Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS)

4.3.2 Constitucin de la Repblica

La Constitucin de la Repblica (CR), expedida y aprobada por la Asamblea Constituyente en julio del 2008 y publicada en el Registro Oficial No 449 del 20 de octubre del 2008, es la ley suprema que establece varias reglas que definen un conjunto de principios que garantizan el reconocimiento de derechos como el derecho a un ambiente sano, el derecho humano al agua y los derechos de la naturaleza y establece instituciones e instrumentos orientados hacia la consecucin de un modelo de desarrollo sustentable orientado al Buen Vivir o Sumak Kawsay76. En este contexto las normas constitucionales fortalecen la gestin ambiental preventiva de sustancias peligrosas y productos qumicos al establecer disposiciones especificas que se derivan de los dos grandes aspectos de reconocimiento jurdico ambiental constitucional como son el derecho de todos los ciudadanos a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de contaminacin y en armona con la naturaleza establecido en el artculo 66 numeral 27; y, los derechos de la naturaleza a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos segn el artculo 71. Los derechos ambientales y los derechos de la naturaleza estn a su vez relacionados
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En el Prembulo de la Constitucin de la Repblica se lee: Decidimos construir: Una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armona con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay.

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con el deber del Estado de garantizar el derecho a la salud segn el artculo 3 numeral 1, lo cual se ratifica con lo dispuesto por el Art. 32, que vincula el derecho a la salud con otros derechos y establece: La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir. El Estado garantizar este derecho mediante polticas econmicas, sociales, culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusin a programas, acciones y servicios de promocin y atencin integral de salud, salud sexual y salud reproductiva. La prestacin de los servicios de salud se regir por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaucin y biotica, con enfoque de gnero y generacional. A continuacin se explican los pilares fundamentales de la normativa constitucional aplicable a la gestin de productos qumicos. 4.3.2.1 Los Principios Los principios ambientales constituyen directrices de cumplimiento obligatorio en la gestin ambiental pues orientan la aplicacin del resto del ordenamiento legal en esta materia77. Los principios aplicables a la gestin de los productos qumicos estn recogidos tanto por el artculo 395 como por el artculo 396 de la Constitucin de la Repblica que establecen el principio del desarrollo sustentable, la aplicacin transversal de las polticas ambientales, la participacin social en la gestin ambiental, el principio de prevalencia a favor de la naturaleza en caso de duda sobre la aplicacin de las normas ambientales, el principio precautelatorio, la responsabilidad objetiva por afectaciones al ambiente, la restauracin integral de los ecosistemas , el principio de prevencin del dao ambiental y la imprescriptibilidad de las acciones por daos ambientales . Los siguientes artculos se explican por si mismos: Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales: 1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes y futuras. 2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y sern de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurdicas en el territorio nacional.
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El profesor de Oxford, DWORKIN uno de los adalides de la tesis de los principios jurdicos desde hace ms de treinta aos, llama principio a un estndar que ha de ser observado, porque es una exigencia de la justicia, la equidad o alguna otra dimensin de la moralidad. Por ello se dice que los pri ncipios, poseen una estructura abierta y flexible15; no obstante lo cual tambin se afirma, que los principios tienen una dimensin que falta en las normas: la dimensin del peso o importancia. Pero, por aquel carcter, no puede establecerse en abstracto una jerarqua entre los principios, y eso hace que no pueda existir una ciencia sobre su articulacin, sino una prudencia en su ponderacin. (Principios del Derecho Ambiental: Nstor Caferatta p. 4.)

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3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin y control de toda actividad que genere impactos ambientales. 4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en material ambiental, stas se aplicarn en el sentido ms favorable a la proteccin de la naturaleza. Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao. En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica del dao, el Estado adoptar medidas protectoras eficaces y oportunas. La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al ambiente, adems de las sanciones correspondientes, implicar tambin la obligacin de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas. Cada uno de los actores de los procesos de produccin, distribucin, comercializacin y uso de bienes o servicios asumir la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daos que ha causado, y de mantener un sistema de control ambiental permanente. Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos ambientales sern Imprescriptibles.

Por otro lado el Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental (RLGAPCCA)78 establece las siguientes normas: Art. 45 Principios Generales Toda accin relacionada a la gestin ambiental deber planificarse y ejecutarse sobre la base de los principios de sustentabilidad, equidad, consentimiento informado previo, representatividad validada, coordinacin, precaucin, prevencin, mitigacin y remediacin de impactos negativos, solidaridad, corresponsabilidad, cooperacin, reciclaje y reutilizacin de desechos, conservacin de recursos en general, minimizacin de desechos, uso de tecnologas ms limpias, tecnologas alternativas ambientalmente responsables y respeto a las culturas y prcticas tradicionales y posesiones ancestrales. Igualmente debern considerarse los impactos ambientales de cualquier producto, industrializados o no, durante su ciclo de vida. Art. 46.- Principio Precautorio En caso de existir peligro de un dao grave o irreversible al ambiente, la ausencia de certidumbre cientfica, no ser usada por ninguna entidad reguladora nacional, regional, provincial o local, como una razn para posponer las medidas costo-efectivas que sean del caso para prevenir la degradacin del ambiente.

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Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la Contaminacin

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4.3.2.2 La Tutela Jurdica Estatal sobre el ambiente La Tutela del Estado ecuatoriano sobre el ambiente, de acuerdo al actual texto constitucional, se expresa fundamentalmente en las siguientes potestades y obligaciones: La proteccin del patrimonio natural del pas La administracin de ese patrimonio y sus recursos naturales La representacin del derecho ciudadano sobre el ambiente El derecho a un ambiente sano Los derechos de la naturaleza

La Tutela estatal sobre el ambiente se articula a travs del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, (SNDGA). El Art. 399 de la CR seala que el ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la naturaleza. El SNDGA est a su vez definido por el artculo 5 de la Ley de Gestin Ambiental como un mecanismo de coordinacin transectorial, interaccin y cooperacin entre los distintos mbitos, sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de gestin de recursos naturales. Con relacin a la obligacin de proteger el medio natural, el Art. 3 de la CR seala que Son deberes primordiales del Estado: 7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.. Dicho deber se desarrolla ms en el Art. 14 de la CR al disponer que: Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados. 4.3.2.3 El derecho a un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin La Constitucin vigente reconoce este derecho en los siguientes artculos: Art. 14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados. Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas: 27. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de contaminacin y en armona con la naturaleza.

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4.3.2.4 Los derechos de la naturaleza La Constitucin del Ecuador es pionera al establecer derechos para la naturaleza. Uno de los objetivos de esta propuesta es pasar de un enfoque antropocntrico hacia uno biocntrico en nuestra relacin con la naturaleza. Los siguientes artculos de la Constitucin regulan los derechos de la naturaleza: Art. 71.- La naturaleza o Pachamama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se observarn los principios establecidos en la Constitucin, en lo que proceda. El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema. Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauracin. Esta restauracin ser independiente de la obligacin que tienen el Estado y las personas naturales o jurdicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados. En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotacin de los recursos naturales no renovables, el Estado establecer los mecanismos ms eficaces para alcanzar la restauracin, y adoptar las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas. 4.3.2.5 Responsabilidad Ambiental La responsabilidad ambiental obedece a la regla general establecida en el Cdigo Civil que seala que quien causa un dao est obligado a repararlo. La Constitucin seala reglas sobre responsabilidad ambiental para garantizar el respeto de un modelo sustentable de desarrollo que incorpora como valor fundamental junto a los intereses humanos y de las generaciones futuras, la conservacin de la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas. Como se ha visto la responsabilidad ambiental del estado es transversal as como los derechos de participacin que tiene la ciudadana en la gestin ambiental. El principio de prevencin en materia ambiental esta reforzado por el principio de precaucin que establece una presuncin a favor de la naturaleza cuando exista falta de evidencia cientfica frente a un dao ambiental. En relacin a esto la CR establece el principio in dubio pro natura que indica que en caso de conflicto de leyes ambientales se aplicar la ms favorable a la naturaleza. Se establece tambin la obligacin de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas as como la obligacin de todos los agentes de produccin de prevenir los daos ambientales. Segn la CR las acciones ambientales son imprescriptibles debido a que el dao

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ambiental puede ser futuro o continuo y la responsabilidad ambiental es objetiva. Conviene adems destacar que la CR establece la responsabilidad subsidiaria del estado en caso de daos al ambiente sin perjuicio del derecho de repeticin contra el causante79. El artculo 396 de la CR se explica por s mismo: Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao. En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica del dao, el Estado adoptar medidas protectoras eficaces y oportunas. La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al ambiente, adems de las sanciones correspondientes, implicar tambin la obligacin de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas. La ultima parte del artculo 396 de la CR adems de establecer que las acciones legales para perseguir y sancionar por daos ambientales sern imprescriptibles se aplica a las distintas fases de la produccin de sustancias qumicas lo que est en relacin con el principio de la responsabilidad extendida del productor basado en el concepto de ciclo de vida del producto80 para garantizar que el productor no solo respete las normas de calidad ambiental sino que asuma la responsabilidad luego de terminado el ciclo de vida til del producto. La parte pertinente del artculo 396 de la CR dispone lo siguiente: Cada uno de los actores de los procesos de produccin, distribucin, comercializacin y uso de bienes o servicios asumir la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daos que ha causado, y de mantener un sistema de control ambiental permanente. 4.3.2.6 La responsabilidad objetiva por dao ambiental El segundo inciso del artculo 396 de la CR dispone: La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. En materia ambiental la responsabilidad subjetiva o relacionada con la culpa no funciona por lo que la doctrina y muchos sistemas jurdicos acuden a la teora de la responsabilidad objetiva tambin llamada de riesgo, frente a hechos derivados de la actividad industrial que, aunque no hayan sido causados por culpa, deben ser respondidos por alguien que crea un riesgo para la sociedad y que ha obtenido provecho de la actividad daosa. Por lo tanto se responde ante un hecho objetivo: El dao. Este sera el caso tpico de una persona que instala una industria peligrosa para beneficiarse de la actividad lucrativa aunque creando un riesgo para la sociedad de manera que si, por una parte, se tiene el derecho de gozar de las ventajas del negocio de un modo correlativo, existe la obligacin de reparar el dao que cause el ejercicio de esa empresa.
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CR: Art. 397.-En caso de daos ambientales el Estado actuar de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas. Adems de la sancin correspondiente, el Estado repetir contra el operador de la actividad que produjera el dao las obligaciones que conlleve la reparacin integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad tambin recaer sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el control ambiental. 80 Gua de Contenidos Legales para la Gestin de los Residuos Electrnicos. www.lixoeletronico.org/system/files/guia+legal+04++FIN.pdf Consultada el 27 de febrero del 2011.

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4.3.2.7 El derecho de acceso a los tribunales sin perjuicio del inters directo El derecho ciudadano para reclamar justicia ambiental en el Ecuador est claramente fundamentado en el artculo 396 Numeral 1 de la Constitucin demostrando que la justicia ambiental va ms all de un inters individual, por lo que el principio del derecho clsico que exige la demostracin de un inters directo est eliminado en materia ambiental. Se procura de esta manera defender los llamados intereses llamados difusos o colectivos, adems de los intereses particulares incluyendo aquellos de las generaciones futuras. La disposicin constitucional seala lo siguiente: Art. 396 segundo incisos Art. 397.- . Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el Estado se compromete a: 1. Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo humano, ejercer las acciones legales y acudir a los rganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su inters directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el dao ambiental materia de litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia de dao potencial o real recaer sobre el gestor de la actividad o el demandado. 4.3.2.8 La restauracin integral en materia de dao ambiental La Constitucin en el artculo 396 seala la necesidad de que se considere no solamente el efecto disuasivo de las sanciones administrativas, civiles y penales sino que bajo el principio de la llamada reparacin in natura, el responsable est obligado a la reparacin integral del ecosistema daado. En esta parte sera necesario regular a travs de ley secundaria lo que deber entenderse por reparacin integral tomando en cuenta que en algunos casos el dao puede ser irreversible y habr que obligar al responsable a realizar actividades compensatorias en otro lugar. Art. 396 Todo dao al ambiente, adems de las sanciones correspondientes, implicar tambin la obligacin de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas. 4.3.2.9 Normas Constitucionales especficas aplicables a la Gestin de los Productos Qumicos El artculo 15 de la Constitucin de la Repblica expresamente prohbe el desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin, importacin, transporte, almacenamiento y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, de contaminantes orgnicos persistentes altamente txicos y agroqumicos internacionalmente prohibidos, as como la introduccin en el pas de residuos nucleares y desechos txicos. De forma similar en el artculo 397 se establece el compromiso del Estado de: Regular la produccin, importacin, distribucin, uso y disposicin final de materiales txicos y peligrosos para las personas o el ambiente. Tambin se plantea la obligacin del estado de promover el desarrollo y uso de tecnologas ambientalmente limpias en los artculos 15 y 413.

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En cuanto a la soberana alimentaria la tutela estatal sobre el ambiente debe garantizar que cualquier producto qumico no afecte este objetivo estratgico del estado para lo cual se deber promover tecnologas ecolgicas y orgnicas en la produccin agropecuaria. Los artculos pertinentes son los siguientes:

Art. 13.-Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales. El Estado ecuatoriano promover la soberana alimentaria. Art. 281.- La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente. Para ello, ser responsabilidad del Estado:3. Fortalecer la diversificacin y la introduccin de tecnologas ecolgicas y orgnicas en la produccin agropecuaria.

4.3.3 Los Tratados Internacionales

Los tratados internacionales son compromisos obligatorios para los Estados que los han suscrito y ratificado y por lo tanto implican obligaciones vinculantes al contrario de otros instrumentos internacionales como las Declaraciones ( Estocolmo, Ro y Johannesburgo) que establecen polticas y principios a manera de cdigos de conducta que permiten a los Estados aplicarlas de manera gradual en sus legislaciones internas. As por ejemplo varios principios no obligatorios establecidos en las declaraciones de Estocolmo y de Ro como el principio de prevencin, de precaucin y de quien contamina paga se han vuelto obligatorios al haber sido internalizados en las legislaciones nacionales como la ecuatoriana. El Convenio de Viena sobre el Derecho de los Tratados ratificado por el Ecuador regula la estructura y funcionamiento de los tratados bajo el principio de buena fe (pacta sunt servanda) y de la supremaca del derecho internacional lo cual quiere decir que todo tipo de tratado internacional prevalece sobre cualquier ley nacional. La Constitucin de la Repblica de acuerdo al segundo inciso del artculo 424 seala que solo los tratados de derechos humanos prevalecen sobre cualquier otra ley o acto del poder pblico planteando una aparente contradiccin con el Convenio de Viena sobre el Derecho de los Tratados. En cuanto a las normas andinas estas son regulaciones supranacionales que responden a la conformacin de la Comunidad Andina de Naciones que obliga a los pases miembros a ceder soberana en funcin de los intereses comunes de todos los miembros. Por tratarse de normas de implicacin regional se incluyen en el cuadro siguiente junto con los tratados internacionales. Entre otros convenios internacionales el Ecuador suscribi el Convenio de Rtterdam referente al "Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a

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Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto del Comercio Internacional", el 11 de septiembre de 1998. La aplicacin de este instrumento permite el control de la importacin de ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos y, de esta manera, se evita los posibles accidentes y daos ambientales por ellos generados. Por tales razones, el Convenio complementa la Convencin de Basilea que se aplica a los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminacin, de la cual el Ecuador es tambin parte. El Ecuador ha participado activamente en las sesiones del Comit Intergubernamental de Negociacin para la Adopcin de un Instrumento Jurdicamente Vinculante para el control y eliminacin de los denominados Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs), ratificando el Convenio de Estocolmo sobre COPs (2001) que entr en vigencia en el 2004. En la actualidad el Ecuador participa en el Grupo Internacional sobre Sinergias de los tres convenios internacionales en materia de qumicos. La posicin ecuatoriana respalda los criterios de uso eficiente de los recursos, sin que ello implique la reduccin del apoyo destinados hacia fomentar las capacidades institucionales, as como los fondos destinados a proyectos locales. En este contexto el Ecuador particip en las Reuniones Extraordinarias simultneas de las Partes en los convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo, la ultima celebrada en Bali, Indonesia del 22 a 24 de febrero de 2010 con el objeto de establecer sinergias entre los tres convenios. Segn lo indicado por el Documento de Proyecto del Enfoque Estratgico en la Gestin de Productos Qumicos a nivel internacional SAICM el Ecuador ha desarrollado planes nacionales de implementacin en apoyo a las Convenciones de Estocolmo y Rotterdam. Tambin se ha puesto en marcha un Sistema de Gestin Integral de Desechos Peligrosos en el marco de la Convencin de Basilea. 4.3.4 Leyes Orgnicas El artculo 133 de la Constitucin de la Repblica seala: Sern leyes orgnicas: 1. Las que regulen la organizacin y funcionamiento de las instituciones creadas por la Constitucin. 2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales. 3. Las que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos autnomos descentralizados. 4. Las relativas al rgimen de partidos polticos y al sistema electoral. La expedicin, reforma, derogacin e interpretacin con carcter generalmente obligatorio de las leyes orgnicas requerirn mayora absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional. Las dems sern leyes ordinarias, que no podrn modificar ni prevalecer sobre una ley orgnica. 4.3.4.1 Ley Orgnica de Salud Esta ley designa al Ministerio de Salud como autoridad sanitaria nacional y establece el Sistema Nacional de Salud. Entre otros temas regula los derechos a la salud y entre

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ellos establece el derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin; declara de prioridad nacional y de utilidad pblica, el agua para consumo humano y prohbe todo tipo de contaminacin del agua. El Ministerio de Salud como autoridad sanitaria nacional regula los requisitos del registro sanitario y en coordinacin con otras autoridades se obliga a prevenir, controlar, mitigar, remediar y sancionar la contaminacin de las fuentes de agua para consumo humano. La ley otorga competencia al Ministerio de Salud para que en coordinacin con el Ministerio el Ambiente dicten las normas necesarias para prevenir la contaminacin que pueda afectar a los sistemas respiratorio, auditivo y visual y otorga competencias a los municipios para controla la contaminacin del aire. 4.3.4.2 Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones En el artculo 1 se establece el mbito y alcance de este Cdigo: Art. 1. mbito.- Se rigen por la presente normativa todas las personas naturales y jurdicas y dems formas asociativas que desarrollen una actividad productiva, en cualquier parte del territorio nacional. El mbito de esta normativa podr abarcar en su aplicacin el proceso productivo en su conjunto, desde el aprovechamiento de los factores de produccin, la transformacin productiva, la distribucin y el intercambio comercial, el consumo y el aprovechamiento de la externalidades positivas. As tambin impulsar toda la actividad productiva a nivel nacional, en todos sus niveles de desarrollo y a los actores de la economa popular y solidaria; as como la produccin de bienes y servicios realizada por las diversas formas de organizacin de la produccin en la economa, reconocidas en la Constitucin de la Repblica. De igual manera, incluye los principios que permitan una articulacin internacional estratgica, a travs de la poltica comercial, incluyendo sus instrumentos de aplicacin y aquellos que facilitan el comercio exterior, a travs de un rgimen aduanero moderno transparente y eficiente. En lo posterior, se podr incorporar a este Cdigo otras leyes que complementen la normativa del proceso de produccin y transformacin, de sus participantes y etapas, o que potencien las polticas a favor de la ciencia, la tecnologa y prioricen el acceso al financiamiento para actividades productivas. Las siguientes regulaciones de este Cdigo son relevantes en la gestin de productos qumicos: LIBRO VI SOSTENIBILIDAD DE LA PRODUCCIN Y SU RELACIN CON EL ECOSISTEMA TTULO I De la Eco-eficiencia y Produccin Sostenible Art. 233.- Desarrollo sustentable Art. 234.- Tecnologa ms limpia.-3. Responsabilidad integral( de las empresas) sobre el uso de determinados productos, particularmente qumicos; Art. 235.- Incentivo a produccin ms limpia: Beneficios Tributarios y permisos negociables de descarga. Art. 236.- Adaptacin al cambio climtico: Las empresas debern adquirir y adoptar tecnologas ambientalmente adecuadas que aseguren la prevencin y el control de la contaminacin, la produccin limpia y el uso de fuentes alternativas

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Art. 35.- Ubicacin.- Las Zonas Especiales de Desarrollose instalarn en reas geogrficas delimitadas del territorio nacional, considerando condiciones tales como: preservacin del medio ambiente Art. 59.- Objetivos de democratizacin.- La poltica de democratizacin de la transformacin productiva tendr los siguientes objetivos: d. Fomentar el cumplimiento de las ticas empresariales que promueve el Gobierno Nacional, a travs de la creacin de un sello de gestin de reconocimiento pblico, Art. 77.- Modalidades de aranceles.-c. Para proteger la vida, salud, seguridad de las personas y la seguridad nacional; d. Para garantizar la preservacin del medio ambiente, la biodiversidad y la sanidad animal y vegetal

4.3.4.3 Cdigo de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD) Este Cdigo fue publicado en el Suplemento del Registro Oficial No 303 de 19 de Octubre 2010 y regula las funciones y competencias de los gobiernos autnomos descentralizados (Regionales, Provinciales, Regmenes Especiales, Distritales, Municipales y Parroquiales. En materia ambiental son relevantes las siguientes disposiciones: Art. 3 lit h: Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autnomos descentralizados priorizarn las potencialidades, capacidades y vocaciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la poblacin, e impulsarn el desarrollo territorial centrado en sus habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. La aplicacin de este principio conlleva asumir una visin integral, asegurando los aspectos sociales, econmicos, ambientales, culturales e institucionales, armonizados con el territorio y aportarn al desarrollo justo y equitativo de todo el pas. Entre los fines de los gobiernos autnomos descentralizados segn el artculo 4 est en el literal d) La recuperacin y conservacin de la naturaleza y el mantenimiento de un ambiente sostenible y sustentable. Artculo 136.- Ejercicio de las competencias de gestin ambiental.- De acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin, el ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la naturaleza a travs de la gestin concurrente y subsidiaria de las competencias de este sector, con sujecin a las polticas, regulaciones tcnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto en la ley. Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales gobernar, dirigir, ordenar, disponer, u organizar la gestin ambiental, la defensora del ambiente y la naturaleza, en el mbito de su territorio; estas acciones se realizarn en el marco del sistema nacional descentralizado de gestin ambiental y en concordancia con las polticas emitidas por la autoridad ambiental nacional. Para el otorgamiento de licencias ambientales debern acreditarse obligatoriamente como autoridad ambiental de aplicacin responsable en su circunscripcin.

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Para otorgar licencias ambientales, los gobiernos autnomos descentralizados municipales podrn calificarse como autoridades ambientales de aplicacin responsable en su cantn. En los cantones en los que el gobierno autnomo descentralizado municipal no se haya calificado, esta facultad le corresponder al gobierno provincial. Los gobiernos autnomos descentralizados municipales establecern, en forma progresiva, sistemas de gestin integral de desechos, a fin de eliminar los vertidos contaminantes en ros, lagos, lagunas, quebradas, esteros o mar, aguas residuales provenientes de redes de alcantarillado, pblico o privado, as como eliminar el vertido en redes de alcantarillado. En el caso de proyectos de carcter estratgico la emisin de la licencia ambiental ser responsabilidad de la autoridad nacional ambiental. Cuando un municipio ejecute por administracin directa obras que requieran de licencia ambiental, no podr ejercer como entidad ambiental de control sobre esa obra; el gobierno autnomo descentralizado provincial correspondiente ser, entonces, la entidad ambiental de control y adems realizar auditorias sobre las licencias otorgadas a las obras por contrato por los gobiernos municipales. Las obras o proyectos que debern obtener licencia ambiental son aquellas que causan graves impactos al ambiente, que entraan riesgo ambiental y/o que atentan contra la salud y el bienestar de los seres humanos, de conformidad con la ley. Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales promovern actividades de preservacin de la biodiversidad y proteccin del ambiente para lo cual impulsarn en su circunscripcin territorial programas y/o proyectos de manejo sustentable de los recursos naturales y recuperacin de ecosistemas frgiles; proteccin de las fuentes y cursos de agua; prevencin y recuperacin de suelos degradados por contaminacin, desertificacin y erosin; forestacin y reforestacin con la utilizacin preferente de especies nativas y adaptadas a la zona; y, educacin ambiental, organizacin y vigilancia ciudadana de los derechos ambientales y de la naturaleza. Estas actividades sern coordinadas con las polticas, programas y proyectos ambientales de todos los dems niveles de gobierno, sobre conservacin y uso sustentable de los recursos naturales. Los gobiernos autnomos descentralizados regionales y provinciales, en coordinacin con los consejos de cuencas hidrogrficas podrn establecer tasas vinculadas a la obtencin de recursos destinados a la conservacin de las cuencas hidrogrficas y la gestin ambiental; cuyos recursos se utilizarn, con la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales y las comunidades rurales, para la conservacin y recuperacin de los ecosistemas donde se encuentran las fuentes y cursos de agua. 4.3.4.4 El Cdigo Civil El Cdigo Civil regula de manera amplia varios aspectos de los derechos de las personas. En cuanto a las implicaciones por dao ambiental o daos a la salud, este cdigo es supletorio frente al resto del ordenamiento jurdico y establece las reglas generales sobre responsabilidad que se aplican de manera conexa en los casos de la responsabilidad por daos ambientales o a la salud. El Cdigo Civil indica adems que todo dao debe ser reparado por quien lo ha causado e inclusive obliga a la reparacin de daos morales de acuerdo al Art. 2.232. Estas normas generales del Cdigo Civil concuerdan con las reglas sealadas en la Constitucin respecto a la restauracin integral de los ecosistemas en caso de daos ambientales sin perjuicio de la

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indemnizacin a favor de las personas o comunidades afectadas y la responsabilidad objetiva por dao ambiental. 4.3.4.5 La Ley de Gestin Ambiental La Codificacin de esta ley fue publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 418 del 10 de septiembre de 2004, previo a su codificacin esta Ley se expidi mediante Decreto Legislativo No. 99-37 del 22 de julio de 1999 R.O. No. 245 del 30 de julio de 1999. Esta ley regula el marco de la gestin ambiental aplicable a los productos qumicos entendida segn la definicin de su glosario: ... Conjunto de polticas, normas, actividades operativas y administrativas de planeamiento, financiamiento y control estrechamente vinculadas, que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y una ptima calidad de vida. Esta Ley establece que el control de la calidad ambiental tiene por objeto prevenir, limitar y evitar actividades que generen efectos nocivos y peligrosos para la salud humana o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales. En concordancia con este postulado, el TULAS en su Libro VI, Ttulo VI, contiene el Rgimen Nacional Para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos, que regula la gestin de tales productos en sus fases de abastecimiento, transporte, almacenamiento, comercializacin, utilizacin, y disposicin final. En materia de actividades de riesgo que utilicen productos qumicos interesan los aspectos de esta ley relacionados con la evaluacin de impacto ambiental y los estudios de impacto ambiental. El Artculo 20 dispone que para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deber contar con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo es decir actualmente el Ministerio del Ambiente. Otros artculos relevantes son los siguientes: Art. 23.- La evaluacin del impacto ambiental comprender: a) La estimacin de los efectos causados a la poblacin humana, la biodiversidad, el suelo, el aire, el agua, el paisaje y la estructura y funcin de los ecosistemas presentes en el rea previsiblemente afectada; b) Las condiciones de tranquilidad pblicas, tales como: ruido, vibraciones, olores, emisiones luminosas, cambios trmicos y cualquier otro perjuicio ambiental derivado de su ejecucin; y, c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendr en los elementos que componen el patrimonio histrico, escnico y cultural. Art. 24.- En obras de inversin pblicas o privadas, las obligaciones que se desprendan del sistema de manejo ambiental, constituirn elementos del correspondiente contrato. La evaluacin del impacto ambiental, conforme al reglamento especial ser formulada y aprobada, previamente a la expedicin de la autorizacin administrativa emitida por el Ministerio del ramo. Segn esta ley el Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA) y la Licencia Ambiental. Son instrumentos de control inseparables. El primero incluye las distintas etapas y

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requisitos que debe cumplir toda actividad o proyecto antes empezar su ejecucin, mientras que el segundo es el permiso que se otorga al aprobarse el proceso aludido y con el cual se admite el inicio de la actividad o proyecto. De acuerdo al Art. 21 de la Ley, el SUMA debe contener: ... estudios de lnea base; evaluacin del impacto ambiental, evaluacin de riesgos; planes de manejo; planes de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes de contingencia y mitigacin; auditoras ambientales y planes de abandono. Con la expedicin del Reglamento del SUMA (marzo de 2003) contenido en el Titulo I del Libro VI de la Calidad Ambiental del Texto Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria, se han regulado con mayor precisin los siguientes mecanismos y procedimientos de aplicacin. a) La Participacin Social. Los Art. 28 y 29 de la Ley explicitan los mecanismos reconocidos en este campo. De stos se destacan la consulta previa informada que concuerda con el artculo 398 de la CR y el acceso a informacin oportuna y suficiente. b) De la educacin y difusin ambiental. Se dispone, en el Art. 30 de la Ley, la incorporacin en los programas de los diferentes niveles de estudio, de las polticas ambientales; mientras que en el Art. 32, se manda a que las autoridades competentes difundan mediante la prensa, listados de productos o sustancias cuya introduccin o uso en el pas se halla prohibida por sus afectaciones a la salud y el ambiente. c) Instrumentos de Aplicacin de Normas Ambientales. Del Art. 33 al 35 de la Ley, se menciona una serie de instrumentos que permiten el cumplimiento oportuno de la normatividad ambiental. Sin ser una lista taxativa, se especifican los siguientes: parmetros de calidad ambiental, normas de efluentes y emisiones, normas tcnicas de calidad de productos, rgimen de permisos y licencias administrativas, evaluaciones de impacto ambiental, listas de productos contaminantes y nocivos para la salud humana y el medio ambiente, certificaciones de calidad ambiental de productos y servicios, contribuciones y multas destinadas a la proteccin ambiental y uso sustentable de los recursos naturales, seguros de riesgo y sistemas de depsito e incentivos econmicos para actividades productivas. d) Informacin y vigilancia ambiental. En el Art. 39 de la Ley se prev el monitoreo del estado ambiental que debe realizar cada autoridad dentro del mbito de su competencia, y la sistematizacin de esa informacin que tiene que elaborar el Ministerio del Ramo. En la actualidad, se conoce a estos mecanismos como el Sistema de Informacin Ambiental. El Art. 40 establece un mecanismo de vigilancia consistente en la obligacin de toda actividad empresarial o industrial que informan a la autoridad ambiental acerca de un potencial o real dao a causa de su actividad. En el evento de incumplir con esta disposicin, la Ley introduce la nica sancin especfica que contempla en todo su texto que va de 20 a 200 salarios mnimos vitales. e) Acciones Legales de Defensa Ambiental. A partir del Art. 41 de la Ley, se especifican diferentes mecanismos y acciones legales para hacer valer los derechos ambientales frente a una infraccin que afecte o ponga en riesgo el entorno. Revisemos las principales: Accin pblica a cualquier persona para denunciar una afectacin al ambiente.

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Derecho de cualquier persona para ser escuchada en procesos penales, civiles o administrativos, que se inicien por una afectacin ambiental, sin necesidad de demostrar una afectacin directa, y siempre y cuando ofrezca una fianza de calumnia. Esta ltima es una evidente limitacin o desincentivo para la activacin de este mecanismo. Fuero especial para cualquier accin judicial por afectaciones al ambiente. En estos casos, el juez competente ser el Presidente de la Corte Superior del lugar donde se cometi la infraccin (Art. 42). Para el caso de acciones civiles, fuera del pago a los afectados, se reconoce un 10 % del valor de la indemnizacin por daos al ambiente a favor del accionante, pudiendo ser ste afectado o no por la infraccin. Este es un tcito caso de recompensa o incentiva para patrocinar acciones judiciales de defensa del ambiente (Art. 43). Procedimiento especfico para reclamos en sede administrativa. En este caso, el Art. 44 dispone que se siga el procedimiento establecido en el Captulo II del Ttulo I, Libro III del Cdigo de la Salud. Medidas coercitivas. El Art. 45 establece la potestad de la autoridad ambiental competente para adoptar medidas de control como las siguientes: decomiso de las especies e implementos utilizados para cometer una infraccin; y la regularizacin de las autorizaciones, as como verificacin del cumplimiento de las medidas adoptadas. Sin duda no se trata de sanciones o mecanismos administrativos claros y efectivos.

4.3.4.6 La Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental La Codificacin de esta ley fue publicada en el Suplemento del Registro Oficial # 418 del 10 de septiembre de 2004. Esta Ley expedida en 1976 fue la primera norma propiamente ambiental que se dict en el pas, en 1999 fueron derogados algunas de sus disposiciones por la Ley de Gestin Ambiental en los siguientes trminos: Segunda.- Derganse los Art.: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 26, 27 y 28 del Decreto Supremo No. 374, publicado en el Registro Oficial No. 97 de 31 de mayo de 1976, que contiene la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental. Las normas de esta ley se refieren a la prohibicin de contaminar los recursos aire, agua y suelo. Con relacin al aire (Art. 12), prohbe la contaminacin que incumpla con las respectivas normas tcnicas, mediante emisiones de fuentes artificiales fijas o mviles (fbricas, calderas, generadores de vapor, talleres, plantas termoelctricas, automotores, etc.); con relacin al agua (Art. 16), prohbe las descargas contaminantes que contravengan las normas tcnicas y se viertan en: ... las redes de alcantarillado, o en las quebradas, acequias, ros, lagos naturales o artificiales, o en las aguas martimas, as como infiltrar en terrenos, las aguas residuales que contengan contaminantes que sean nocivos a la salud humana, a la fauna, a la flora y a las propiedades. Finalmente, prohbe la contaminacin de los suelos (Art. 20), para lo cual considera como fuentes potenciales contaminantes a las sustancias y desechos radiactivos, y a los

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desechos slidos, lquidos o gaseosos de procedencia industrial, agropecuaria, municipal o domstica. El artculo 30 que dispone: Art. 30.- Son supletorias de esta Ley el Cdigo de la Salud ( Ley Orgnica de Salud), la Ley de Aguas, el Cdigo de Polica Martima y las dems leyes que rigen en materia de aire, agua, suelo, flora y fauna. Esta norma reconoce la prevalencia que tiene esta ley sobre las otras normas que se sealan en materia de contaminacin ambiental y, de esa manera, resuelve cualquier conflicto que pudiera presentarse. 4.3.4.7 Cdigo Penal El Cdigo Penal establece las siguientes contravenciones y delitos ambientales: a) Los delitos de indirecto contenido ambiental. Existen algunas figuras que se han mantenido en el Cdigo Penal hasta la actualidad y que, en forma indirecta, permiten juzgar y sancionar conductas que deterioran el ambiente. Estas figuras son las siguientes: En el ttulo V De los delitos contra la seguridad pblica, captulo VII Del incendio y otras destrucciones, de los deterioros y daos, los Art. 394, 403, 408, 412 y 413 tipifican conductas que al atentar contra la propiedad o recursos naturales que se hallan dentro de dichas propiedades, indirectamente, pueden servir para sancionar la afectacin al medio natural. Entre Los delitos contra la salud pblica, el Art. 433 incluye la conducta delictiva del envenenamiento de aguas y alimentos, que indirectamente puede ser usada para castigar afectaciones al entorno. Entre las Contravenciones de segunda clase, el numeral 34, del Art. 605, sanciona ... con multa de cuatro a siete dlares de Estados Unidos de Norteamrica y prisin de un da, o con una de estas penas solamente, a las infracciones de reglamentos que velan por el saneamiento ambiental, entre las que se incluyen diferentes tipos de contaminacin que no se hayan expresamente sancionado por otras leyes especiales.

b) Los delitos contra el medio ambiente81. Dentro de esta denominacin, se tipifican por primera vez figuras penales referidas a conductas que afectan directamente el medio ambiente. Estos delitos hacen relacin a cinco tipos de conductas: Las que producen contaminacin al ambiente. Entre ellas tenemos la contaminacin por desechos no peligrosos (Art. 437 B), desechos txicos peligrosos, sustancias radiactivas, armas qumicas o biolgicas (Art. 437 A). Las que atentan contra la flora y la fauna. Entre ellas las que afectan a especies protegidas o en peligro de extincin (Art. 437 F); y las que van contra fauna acutica protegida (Art. 437 G).

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Delitos introducidos mediante Ley 99-49, R. O. 2, 25.0I.2000.

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Las que deterioran bosques o formaciones vegetales, naturales o cultivadas, legalmente protegidos (Art. 437 H). Las que cambian el destino de tierras de proteccin ecolgica o de uso agrcola para dedicarlas a expansin urbana o para fines de la industria de la construccin (Art. 437 I). Las que causan contaminacin o cambio en el destino de las tierras de reserva ecolgica o de exclusivo uso agrcola, por accin u omisin de funcionarios o empleados pblicos (Art. 437 E y 437 J).

Las sanciones establecidas para estas conductas son, en la casi totalidad de los casos, prisin que puede ir de 1 a 5 aos, dependiendo de la gravedad del dao, que a su vez est relacionado con los mtodos empleados y el resultado alcanzado (afectacin a la salud o vida de una persona, recursos indispensables como el agua, entre otros) que constituyen agravantes. Existe tambin la posibilidad de una reclusin de 1 hasta 6 aos, si la conducta produce lesiones con base a las circunstancias agravantes como la alevosa, premeditacin, ensaamiento, entre otras. 4.3.4.8 Libro VI De la Calidad Ambiental del Texto Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria TULAS El TULAS es un compendio de los diferentes reglamentos que se hallan vigentes en materia ambiental a partir del ao 2003. El Ttulo VI, en particular, es el que concentra las disposiciones y reglamentos relativos a la calidad ambiental aplicable a la gestin de productos qumicos como aplicacin de los mecanismos de Evaluacin del Impacto Ambiental, as como de prevencin y control de la contaminacin ambiental y establece adems en el Titulo VI el Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y control de la Contaminacin Ambiental, el Reglamento para la Prevencin y control de la Contaminacin por Desechos Peligrosos, el Rgimen Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos y en el Anexo 7 un Listado Nacional de Productos Qumicos prohibidos. Estos instrumentos constituyen normas nacionales que deben sustentar cualquier intervencin de control en la gestin de productos qumicos de las autoridades sectoriales o gobiernos autnomos descentralizados. El criterio fundamental ser que los mecanismos especficos y normas tcnicas que se establezcan por parte de estas autoridades, en ningn caso, flexibilicen o contravengan a los establecidos en el reglamento nacional. 4.3.4.8.1 El Sistema nico de Manejo Ambiental La Ley de Gestin Ambiental (Captulo II del Ttulo III Instrumentos de Gestin Ambiental) especfica, en su Art. 19, que toda obra o proyecto que pueda causar afectacin al ambiente deber sujetarse al SUMA, el cual a su vez comprender: Art. 21.- Los sistemas de manejo ambiental incluirn estudios de lnea base; evaluacin del impacto ambiental; evaluacin de riesgos; planes de manejo; planes de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes de contingencia y mitigacin; auditorias ambientales y planes de abandono. Una vez cumplidos estos requisitos y de

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conformidad con la calificacin de los mismos El Ministerio del ramo podr otorgar o negar la licencia correspondiente. Luego el Ttulo I del Libro VI del TULAS desarrolla la institucionalidad y los procedimientos del SUMA. Sobre sus principios el Art. 2 de este cuerpo reglamentario dispone: Art. 1.- Principios.- Los principios del Sistema nico de Manejo Ambiental son el mejoramiento, la transparencia, la agilidad, la eficacia y la eficiencia as como la coordinacin interinstitucional de las decisiones relativas a actividades o proyectos propuestos con potencial impacto y/o riesgo ambiental, para impulsar el desarrollo sustentable del pas mediante la inclusin explcita de consideraciones ambientales y de la participacin ciudadana, desde las fases ms tempranas del ciclo de vida de toda actividad o proyecto propuesto y dentro del marco establecido mediante este Ttulo. Bajo este enfoque, el SUMA se articula como el mecanismo central de la legislacin para la calidad ambiental, orientado al control y mitigacin de los impactos al ambiente. 4.3.4.8.2 La Contaminacin Reglamentacin para la Prevencin y Control de la

A partir del ttulo segundo del Libro VI del TULAS, se desarrolla el conjunto de normativas referidas a la prevencin y control de la contaminacin. En ese marco, los mecanismos que se desarrollan son los siguientes: Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental. Frente a la derogatoria de los reglamentos de la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, dispuesto por la Ley de Gestin Ambiental se aplica este reglamento junto con las Normas Tcnicas contenidas en los Anexos del TULAS como son: 1. Norma de Calidad Ambiental y de Descarga de Efluentes : Recurso Agua 2. Norma de Calidad Ambiental del Recurso Suelo y Criterios de Remediacin para Suelos Contaminados 3. Norma de Emisiones al Aire desde Fuentes Fijas de Combustin 4. Norma de Calidad del Aire Ambiente 5. Lmites Permisibles de Niveles de Ruido Ambiente para Fuentes Fijas y Fuentes Mviles, y Para Vibraciones 6. Norma de Calidad Ambiental para el Manejo y Disposicin Final de Desechos Slidos No Peligrosos 7. Listados Nacionales de Productos Qumicos Prohibidos, Peligrosos y de Uso Severamente Restringido que Se Utilicen en el Ecuador Mediante Acuerdo 155 del Ministerio del Ambiente publicado en el Registro Oficial No 41 de 14 de Marzo de 2007 se emitieron las Normas Tcnicas Ambientales para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental para los Sectores de Infraestructura: Elctrico, Telecomunicaciones y Transporte (Puertos y Aeropuertos) que contienen estndares sobre productos qumicos. El Art. 41 del indicado reglamento prev su mbito de accin:

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Art. 41.- mbito.- El presente Ttulo establece los siguientes aspectos: a) Las normas generales nacionales aplicables a la prevencin y control de la contaminacin ambiental y de los impactos ambientales negativos de las actividades definidas por la Clasificacin Ampliada de las Actividades Econmicas de la versin vigente de la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme (CIIU), adoptada por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos; b) Las normas tcnicas nacionales que fijan los lmites permisibles de emisin, descargas y vertidos al ambiente; y, c) Los criterios de calidad de los recursos agua, aire y suelo, en el mbito nacional. A continuacin, este instrumento desarrolla los mecanismos generales del control en el mbito nacional, que parten del principio precautorio, como lo destaca el Art. 46: Art. 46.- Principio precautorio En caso de existir peligro de un dao grave o irreversible al ambiente, la ausencia de certidumbre cientfica no ser usada por ninguna entidad reguladora nacional, regional, provincial o local, como una razn para posponer las medidas costo-efectivas que sean del caso para prevenir la degradacin del ambiente. Un elemento fundamental del esquema de control que plantea el reglamento es la planificacin que debern llevar a cabo las distintas entidades competentes del control. El Art. dispone: Art. 54.- Niveles de planificacin La planificacin de la gestin para la prevencin y control de la contaminacin ambiental y preservacin o conservacin de la calidad del ambiente en Ecuador consta de los siguientes niveles: Especfico: Plan de manejo ambiental del regulado; Local/Provincial/Sectorial/Recurso: Plan de la entidad ambiental de control y de las entidades reguladoras sectoriales y por recurso; Nacional: Plan de la Autoridad Nacional Ambiental. Todos los niveles de planificacin debern observar lo establecido en el Plan Ambiental ecuatoriano. Los lineamientos para la elaboracin de los planes descritos en este artculo sern definidos por la Autoridad Ambiental Nacional. Otros mecanismos que establece son los Planes de Manejo, los Estudios de Impacto Ambiental y las Auditoras Ambientales. Se refiere igualmente a la necesidad de que las autoridades competentes realicen inspecciones de control, toma de muestras y mediciones de descargas y emisiones; establezcan cronogramas de cumplimiento, y extiendan de ser procedente los permisos de descargas o emisiones. Una herramienta clave del control es el monitoreo que deben realizar las autoridades competentes a los sujetos de control. Este monitoreo conlleva la obligacin de generar

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la informacin del caso, y reportarla a la autoridad nacional que la integrar al Sistema Nacional de Informacin Ambiental. En caso de incumplimiento de las normas tcnicas para el control de la contaminacin, el Art. 80 establece sanciones que van de 20 a 200 salarios bsicos unificados. Imposicin de una multa entre los 20 y 200 salarios bsicos unificados, la misma que se valorar en funcin del nivel y el tiempo de incumplimiento de las normas, sin perjuicio de la suspensin del permiso, licencia otorgada, hasta el pago de la multa. En caso de reincidencia, a ms de la multa correspondiente, se retirarn las autorizaciones ambientales emitidas a favor del infractor, particularmente el permiso de descarga, emisiones y vertidos. Si el incumplimiento obedece a fallas en el diseo o en el montaje u operacin de los sistemas de control, produccin o cualquier sistema operativo a cargo del regulado, el permiso de emisin, descarga y vertido se condicionar por el tiempo que, segn el estudio tcnico correspondiente, requieran los ajustes, autorizando la modificacin del plan de manejo ambiental del regulado, si fuere necesario. Si debido al incumplimiento de las normas tcnicas se afecta ambientalmente a la comunidad, a ms de la multa respectiva, se proceder a la restauracin de los recursos naturales afectados y a la respectiva indemnizacin a la comunidad. Para llegar a la imposicin de estas sanciones, se aplicar el procedimiento que dispone la Ley de Gestin Ambiental en su Art. 45, que se refiere al previsto en el Libro VI Captulo II de la Ley Orgnica de Salud. En el caso de incumplimientos administrativos el reglamento seala las siguientes sanciones en el artculo 125: Cuando las entidades ambientales de control detectaren que los regulados ambientales incumplen las normas de proteccin ambiental, as como otras obligaciones ambientales, tuvieren pendiente autorizaciones, permisos, falta de aprobacin de estudios, evaluaciones y otros documentos o estudios solicitados por la entidad ambiental de control, conceder un trmino perentorio de 30 das para que l regulado corrija el incumplimiento u obtengan las autorizaciones, permisos, estudios y evaluaciones que haya a lugar. Posteriormente la entidad ambiental de control verificar el cumplimiento y efectividad de las medidas adoptadas. Si el incumplimiento de las normas de proteccin ocasionare contaminacin o deterioro ambiental de cualquier tipo, la autoridad ambiental de control impondr una multa que dependiendo de la gravedad de la contaminacin o deterioro ocasionados, ser fijada entre 20 y 200 salarios bsicos unificados, sin perjuicio de las acciones civiles a que haya lugar. Esta sancin no obstaculizar la concesin del trmino de que trata el inciso anterior. En caso de reincidencia en el incumplimiento de las normas y obligaciones ambientales, la entidad ambiental de control proceder a suspender provisionalmente, en forma total o parcial la actividad, proyecto u obra respectivos. Esta suspensin durar mientras el regulado no cumpla con las medidas solicitadas por la entidad

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ambiental de control, cuyo plazo no deber exceder los 30 das. En caso de exceder este plazo, la entidad ambiental de control suspender definitivamente los permisos y/o revocar todas las aprobaciones y autorizaciones administrativas que obren en favor del regulado, sin los cuales ste no podr proseguir con su actividad, proyecto u obra. Las normas tcnicas Estos instrumentos sern expedidos por la autoridad ambiental competente, pero elaborados en forma participativa, con los diferentes actores involucrados en el control de la contaminacin de un determinado recurso (Art. 107). Para esto, se adoptarn los criterios que determina el Art. 114: Art. 114.- Criterios para la Elaboracin de Normas de Calidad Ambiental En la elaboracin de una norma de calidad ambiental debern considerarse, al menos, los siguientes criterios: a) La gravedad y la frecuencia del dao y de los efectos adversos observados; b) La cantidad de poblacin y fragilidad del ambiente expuesto; c) La localizacin, abundancia, persistencia y origen del contaminante en el ambiente; y, d) La transformacin ambiental o alteraciones metablicas secundarias del contaminante. Los contenidos de dichas normas tcnicas, referentes a vertidos, emisiones y descargas, al tenor de lo previsto en el Art. 121, debern incluir: cantidad y concentracin o niveles permisibles para un contaminante, objetivos y resultados esperados con la aplicacin de la norma, mbito de aplicacin, plazos y niveles de cumplimiento, y mtodos de medicin y control. Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin por Desechos Peligrosos El ttulo V de este Libro contiene el Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin por Desechos Peligrosos que define a estos desechos como: aquellos desechos slidos, pastosos, lquidos o gaseosos resultantes de un proceso de produccin, transformacin, reciclaje, utilizacin o consumo y que contengan algn compuesto que tenga caractersticas reactivas, inflamables, corrosivas, infecciosas, o txicas, que represente un riesgo para la salud humana, los recursos naturales y el ambiente de acuerdo a las disposiciones legales vigentes. El reglamento internaliza los preceptos del Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin mediante la regulacin de las fases de gestin y los mecanismos de prevencin y control de la los desechos peligrosos, al tenor de los lineamientos y normas tcnicas previstos en las leyes de Gestin Ambiental, de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, en sus respectivos reglamentos, y en el Convenio de Basilea.

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Rgimen Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos El ttulo VI regula el Rgimen Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos a travs del Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos aplicable a las siguientes fases: a) b) c) d) e) f) Abastecimiento, que comprende importacin, formulacin y fabricacin; Transporte; Almacenamiento; Comercializacin; Utilizacin; Disposicin final

4.3.5 Leyes ordinarias aplicables a la gestin de productos qumicos

Las siguientes tablas establecen los principales aspectos regulados por las leyes ordinarias de aplicacin directa o conexa en la gestin de productos qumicos en el Ecuador. Tabla 4.2:
Organismos responsables

Cdigo de Trabajo. Registro Oficial N. 167 del 16 de diciembre de 2005

Categoras de uso de sustancias qumicas Objetivo Indemnizaciones a cargo del empleador en caso de accidente o enfermedad profesional. Exencin de responsabilidad del empleador en accidentes de trabajo Riesgos del trabajo y responsabilidad del empleador Causas por las que el empleador puede dar por terminada la relacin laboral Prohibicin de ciertos tipos de trabajo Artculos relevantes Art. 42, numeral 2, art. 353, art. 359, art. 371,art. 373 Art. 354 Art. 355 Art. 172 numeral 7 Art. 138, numeral 4, literal b y d.

Ministerio de Relaciones Laborales

Todas las fases y todas las sustancias en general

Tabla 4.3:

Ley reformatoria a la ley de Hidrocarburos y a la Ley de Rgimen tributario interno. Registro Oficial N. 244 del 27 de julio de 2010
Categoras de uso de sustancias qumicas Objetivo Administrar, regular, controlar y gestionar el sector estratgico hidrocarburfero, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia establecidos en la Constitucin Artculos relevantes

Organismos responsables

Ministerio del Ramo

Todas las fases de la gestin de Hidrocarburos

Art. 3, art. 31 literales t) y u), art. 68, art. 70,

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Tabla 4.4:
Organismos responsables

Ley de Minera, Registro Oficial N.517 del 29 de enero de 2009

Categoras de uso de sustancias qumicas Objetivo Administrar, regular, controlar y gestionar el sector estratgico minero de conformidad con los principios de sostenibilidad, precaucin, prevencin y eficiencia Obligaciones de los titulares mineros y resarcimiento de daos y perjuicios Manejo y prohibicin de descargar desechos Artculos relevantes Art. 16, art.57, art. 80, 82

Ministerio Sectorial

Todas las fases de la actividad minera

Art. 70, art.74 , art. 86 Art. 81, art. 83

Ministerio Sectorial y Ministerio del Ambiente Autoridad nica del agua

Previo a iniciacin de actividades mineras Previa iniciacin de actividades mineras

Obligacin del estudio de impacto ambiental a quien realice actividades mineras Obliga a devolver las aguas libres de contaminacin a sus cauces.

Art. 78

Art. 79

Tabla 4.5:

Ley Reformatoria de la Ley de la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica. Registro Oficial N. 984 del 22 de julio de 1992
Categoras de uso de sustancias qumicas Todas las fases de la gestin de productos radioactivos Objetivo Asesorar al Gobierno nacional sobre el uso pacfico de la energa atmica Artculos relevantes Art.10

Organismos responsables Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica

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Tabla 4.6:

Codificacin de la Ley de Comercializacin y empleo de Plaguicidas. Registro Oficial N. 315 del 16 de abril de 2004
Categoras de uso de sustancias qumicas Todas las fases de la gestin de plaguicidas y productos afines de uso agrcola Objetivo Establece disposiciones para la formulacin, fabricacin, importacin, registro, comercializacin y empleo de plaguicidas y productos afines para la agricultura Proteccin de operarios Artculos relevantes Art. 5, art. 6, art.7, art. 9, art. 10, art. 11, art. 12, art.13, art. 14 Art. 23 y art.24 Art. 29 Art.17

Organismos responsables

Ministerio de Agricultura

Transporte y almacenamiento

Establece lmites mximos de residuos de plaguicidas Restricciones al transportar y carga de plaguicidas Obliga a la aprobacin del MSP a los locales destinados al almacenamiento transitorio o permanente Establece las infracciones y sus respectivas sanciones administrativas Regula el expendio de plaguicidas y otros productos afines

Art.18

Formulacin, fabricacin, importacin, distribucin y comercializacin Ministerio de Salud Pblica Comercializacin

Art. 32, art.33, art.34 Art. 4

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Tabla 4.7:

Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas. Registro Oficial N.490 del 27 de diciembre de 2004
Categoras de uso de sustancias qumicas Objetivo Conceder autorizaciones y licencias para la produccin de precursores u otros productos qumicos especficos Autoriza la produccin, venta, importacin y exportacin de insumos, componentes, precursores u otros productos qumicos especficos, preparados o derivados Establece sanciones para quienes sin las autorizaciones y requisitos previstos por la ley mantengan, elaboren, fabriquen, produzcan o transporten precursores u otros productos qumicos destinados a la elaboracin de sustancias sujetas a fiscalizacin o trafiquen con ellos. Dictar regulaciones con el fin de coordinar el control de precursores y otros productos qumicos especiales Artculos relevantes Art. 14, numeral 9.

Organismos responsables

Produccin, venta, importacin y exportacin

Art. 44

CONSEP

Produccin, mantenimiento y trfico de precursores u otros productos qumicos especficos

Art.70, art. 71, art.72, art.73

Procuradura General del Estado

Todas las fases de gestin

Art.11 literal b)

Tabla 4.8:

Ley sobre Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios. Registro Oficial N.11 del 07 de noviembre de 1980
Categoras de uso de sustancias qumicas Importacin, exportacin, internamiento, almacenamiento, comercio interior y fabricacin Objetivo Control sobre las materias primas para fabricacin de explosivos y los medios de inflamacin como son los productos qumicos Artculos relevantes Art. 4, art. 5

Organismos responsables Ministerio de Defensa/ Comando Conjunto de Las Fuerzas Armadas

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Tabla 4.9:

Ley de Medicamentos Genricos de Uso Humano, codificacin. Registro Oficial N. 162 del 09 de diciembre de 2005
Categoras de uso de sustancias qumicas Objetivo Establece los lineamientos para la produccin, importacin, comercializacin y expendio de medicamentos genricos de uso humano. Obliga a producir al menos el 20% de medicamentos genricos en los laboratorios farmacuticos nacionales Sanciones por incumplimiento de las normas de calidad, cantidad y eficacia teraputica, elevar precios de venta. Artculos relevantes

Organismos responsables

Art. 16

Ministerio de Salud Pblica

Todas las fases de gestin

Art.19, art. 25

Tabla 4.10:

Ley del Sistema Ecuatoriano de Calidad Registro Oficial N. 26 del 22 de febrero de 2007
Categoras de uso de sustancias qumicas Todas las fases de gestin Objetivo Designar temporalmente laboratorios y organismos evaluadores siempre y cuando estos no existan en el pas. Podr acceder a cualquier local comercial o industrial, para inspeccionar o verificar las pesas, medidas, aparatos y equipos para pesar o medir, de conformidad con los reglamentos tcnicos que corresponda. En caso necesario, podr recurrir a la fuerza pblica para lograr este propsito Acreditacin de los laboratorios que presten servicios tcnicos de medicin y calibracin Artculos relevantes Art. 12 literal e)

Organismos responsables Ministerio de Industrias y Productividad

Art. 39

INEN

Todas las fases de gestin

Art. 45

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Tabla 4.11:
Organismos Responsables

Decretos, reglamentos, acuerdos ministeriales y resoluciones

Categoras de uso de sustancias qumicas Objetivo Artculos relevantes

Medicamentos Reforma al Reglamento de Registro Sanitario para Medicamentos en General, Registro Oficial Suplemento # 335 del 7 de diciembre del 2010. Fabricacin, Instituto Nacional importacin, de Higiene y exportacin, Medicina Tropical comercializacin, Establece normas sobre la obtencin del Todo el Dr. Leopoldo dispensacin y Registro Sanitario y su anulacin Reglamento Izquieta Prez expendio de (INH) medicamentos en general Residuos y Desechos Decreto Ejecutivo 3467 Prohbe la Importacin de Desechos Contaminantes. Registro Oficial 970 del 2-7-1992. Estado MAE Prohbe la importacin o introduccin al Ministerio de pas de desechos gaseosos, lquidos o Defensa, slidos peligrosos o contaminantes de Ministerio de Importacin de cualquier tipo y procedencia Salud, Ministerio Art 1 desechos considerados o no como txicos, en de Comercio especial desechos radioactivos, Exterior inclusive de procedencia hospitalaria. Industrializacin, pesca y competitividad Derogado por la LGA Reglamento Sustitutivo al Reglamento para el Manejo adecuado de los Desechos Infecciosos generados en las Instituciones de Salud en el Ecuador. Registro Oficial Suplemento # 338 del 10 de diciembre del 2010 Ministerio de Salud Pblica, Direccin de Establece normas y procedimientos para Control y Gestin Recoleccin y las etapas de clasificacin y separacin de Salud Pblica, disposicin final de en el lugar de origen, recoleccin Art: 11, 22, 47, Municipalidades, desechos interna, almacenamiento, tratamiento y 4, 17 y 31. Comits de hospitalarios disposicin final de los desechos de Manejo de establecimientos de salud. Desechos hospitalarios. Sectores Estratgicos Reglamento General de la Ley de Minera. Registro Oficial Suplemento #67 del 16 de noviembre del 2009. Establece la normativa para la Ministerio de aplicacin de la Ley de Minera. Se Recursos Prospeccin y instituyen sanciones para la Art. 97 Naturales no explotacin minera contaminacin relacionada con esta Renovables actividad Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas. Registro Oficial # 265 del 13 de febrero del 2001. Todas las fases de la Establece reglas en materia socioMinisterio del exploracin y ambiental para todas las fases de las Art. 24, 28, 29, Ambiente explotacin operaciones hidrocarburferas. Dispone 51, 80, 31, 77. hidrocarburfera la disposicin de desechos relacionados.

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Organismos Responsables

Categoras de uso de sustancias qumicas

Objetivo

Artculos relevantes

Reglamento del Rgimen Especial de Pequea Minera y Minera Artesanal. Registro Oficial Suplemento #67 del 16 de noviembre del 2009. Establece la normativa para administrar, regular, controlar y gestionar el sector estratgico minero, de conformidad con Ministerio de los principios de sostenibilidad, Recursos Prospeccin y precaucin, prevencin y eficiencia, en Arts 35 y 37 Naturales No explotacin minera lo atinente al rgimen especial de Renovables pequea minera y minera artesanal. Restringe el uso de Mercurio y de otras sustancias txicas peligrosas. Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la Repblica del Ecuador. Registro Oficial Suplemento #67 del 16 de noviembre del 2009. Establece normas, procedimientos, procesos y subprocesos, para prevenir, Prospeccin y controlar, mitigar, rehabilitar, remediar Ministerio del Arts. 63, 65, 67, explotacin de y compensar los efectos que las Ambiente 85, 57. minerales actividades mineras puedan tener sobre el ambiente y la sociedad, en todo el territorio nacional. Reglamento Ambiental para las Actividades Elctricas. Registro Oficial # 396 del 23 de agosto del 2001 Ministerio del Ambiente, Ministerio, Establece los instructivos de proteccin Ministerio de Todas las fases de la y control ambiental as como los Energa, Art. 25 y 15 operacin elctrica. requisitos y procedimientos para la CONELEC, concesin de permisos y licencias Gobiernos seccionales Autnomos. Prohibicin del Uso de Dispersantes Qumicos a Bordo de Buques, Registro Oficial # 926 del 16 de 4 de 1996. Prohbe el uso de dispersantes qumicos en buques. Direccin General Solamente la Direccin General de la de la Marina Uso de Dispersantes Art. 1 Marina Mercante y del Litoral Mercante y del qumicos en buques Art. 4 autorizar la comercializacin y el uso Litoral de un producto, en caso de contaminacin con hidrocarburos. Elementos Radioactivos Reglamento de Seguridad Radiolgica. Registro Oficial #891 del 8 de agosto de 1979 . Reglamenta la produccin, adquisicin, transporte, importacin, exportacin, utilizacin y manejos de elementos Todas las fases de los Comisin de frtiles fisionables radioactivos, as Todo el elementos frtiles Energa Atmico como de los radioistopos artificiales documento radioactivos importados o producidos en el pas y de las maquinas generadoras de radiaciones ionizantes. Agroqumicos Texto Unificado de Legislacin Secundaria del MAG, Libro II, Registro Oficial Suplemento # 1 del 20 de marzo del 2003 Ttulo VII del Saneamiento Ambiental Bananero

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Organismos Responsables

Categoras de uso de sustancias qumicas Manejo de agroqumicos y otros productos afines de uso agrcola (nfasis en la industria bananera)

Objetivo

Artculos relevantes

Regula y controla las actividades agrcolas, tomando en consideracin los aspectos tcnicos, agronmicos, AGROCALIDAD/ ambientales, y de salud en las Ttulo VII MAGAP aplicaciones areas y terrestres de agroqumicos y otros productos afines de uso agrcola Ttulo XXVIII Reglamento de Plaguicidas y productos afines de uso Agrcola Todas las fases de Establece regulaciones relacionadas con AGROCALIDAD/ plaguicidas y todas las fases de la gestin de MAGAP/MAE/ Ttulo XXVIII productos afines de plaguicidas y otros productos de uso uso Agrcola Agrcola Ttulo XXVIII del Registro Unificado de Plaguicidas y de Producto de uso Veterinario Formulacin, fabricacin, Establece los requisitos y procedimiento importacin, a seguir para obtener el Registro AGROCALIDAD/ distribucin y Unificado para formular, fabricar, MAGAP/MAE/ comercializacin de importar, distribuir y comercializar MSP Ttulo XXVIII plaguicidas y plaguicidas y productos de uso productos de uso veterinario veterinario Ttulo XXXI del Reglamento de Plaguicidas para el Cultivo de Flores Uso de Plaguicidas AGROCALIDAD/ Establece regulaciones acerca del uso en el Cultivo de Ttulo XXXI MAGAP de plaguicidas en el cultivo de Flores Flores Norma Nacional para Registro y Control de Plaguicidas Qumicos, Resolucin de Agrocalidad # 113, Registro Oficial # 71 del 20 de noviembre del 2009 Fabricantes, formuladores, importadores, exportadores, envasadores, distribuidores, comerciantes minoristas y bodegas de plaguicidas estn obligados a proporcionar muestras de los mismos, datos tcnicos y comerciales y dems informacin que les sea solicitada, Gestin de Toda la Agrocalidad permitiendo el acceso de los plaguicidas Resolucin funcionarios de AGROCALIDAD, MSP y MAE a sus instalaciones. Cumplir con todas las disposiciones ambientales vigentes relacionadas con la gestin ambientalmente adecuada de envases vacos de plaguicidas y otros desechos contaminados por plaguicidas Sustancias Peligrosas Regulacin DP y M y PC 96-02 Lista de Productos Qumicos de MAE, SENAE, importacin que se consideran Importacin Resolucin INEN peligrosos, pero que son indispensables para Uso Industrial, Agrcola y otros Seguridad Industrial y Salud Ocupacional Reglamento del Seguro de Riesgos del Trabajo, Registro Oficial # 579 del 10 de diciembre de 1990 Riesgos del trabajo: Derechos, Todas las fases de accidentes, incapacidades, muerte. IESS gestin de sustancias Arts. 4 y 6 Prevencin: Condiciones trabajo, qumicas peligrosidad, Responsabilidad patronal

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Organismos Categora de uso de Artculos Objetivo Responsables sustancias qumicas relevantes Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores, Registro Oficial # 565 del 17 de noviembre de 1986. Arts : 63, 65, Establece parmetros que contribuyen a 135, 136, 137, Ministerio de Todas las fases de la gestin de productos qumicos 138, 139, 140, Relaciones gestin de sustancias industriales a travs de la prevencin de 141, 163, 11, 53, Laborales qumicas la salud de los trabajadores y del 62, 61, 172 y mejoramiento del ambiente de trabajo. 177. Sustancias estupefacientes y psicotrpicas Reglamento para el Control de Sustancias Sujetas a Fiscalizacin y Medicamentos que las Contengan. Registro Oficial # 521 del 4 de febrero del 2009. Importacin, Determina los requisitos y exportacin, procedimientos para obtener la produccin, calificacin legal para: Importar, transporte, exportar, producir, almacenar, Todo el CONSEP utilizacin, y transportar, prestar servicios, utilizar en reglamento comercializacin de procesos industriales o comercializar sustancias sujetas a localmente sustancias sujetas a fiscalizacin. fiscalizacin. Reglamento Sustitutivo del Reglamento para la Venta y otras Formas de Enajenacin de los Bienes aprehendidos por Infracciones a la Ley 108. Registro Oficial # 103 del 14 de septiembre del 2005. Venta y enajenacin Establece normas para la venta u otras de insumos, formas de enajenacin de los bienes precursores qumicos muebles e inmuebles y de los insumos, u otros productos precursores u otros productos qumicos qumicos de especficos, de propiedad de quienes se propiedad de Todo el CONSEP encuentran sindicados o condenados por personas condenadas Reglamento. infracciones previstas en la Ley de por delitos Sustancias Estupefacientes y contenidos en la Ley Psicotrpicas y sus reformas, o que los de Sustancias hubieren tenido en posesin o Estupefacientes y utilizacin para sus actividades ilcitas. Psicotrpicas. Explosivos y armas qumicas Reglamento a la Ley de Fabricacin, Importacin, Exportacin, Comercializacin y Tenencia de Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios. Registro Oficial # 32 del 27 de marzo de 1997. Ministerio de Defensa, Comando Conjunto De Las Fabricacin, Fuerzas Armadas, Importacin, Centros y Exportacin, Subcentros de Comercializacin y Regula la Fabricacin, Importacin, Control de Armas, tenencia de : armas, Exportacin, Comercializacin y Comandos y Todo el municiones, Tenencia de Armas, Municiones, Distritos reglamento explosivos, Explosivos y Accesorios, artculos para Provinciales de la accesorios, artculos fuegos artificiales, armas qumicas. Polica Nacional, para fuegos Servicio de artificiales, armas Vigilancia qumicas. Aduanera, La Comisin de Transito del Guayas.

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4.3.6 Normas INEN Adems de los instrumentos legales antes mencionados, es importante sealar las normativas tcnicas elaboradas por el INEN. El organismo tcnico nacional, INEN, elabora normas, reglamentos, y cdigos para regir el Sistema Ecuatoriano de Calidad, garantizando el cumplimiento de los derechos ciudadanos relacionados con la seguridad, la proteccin de la vida y la salud humana, animal y vegetal, la preservacin del ambiente y la proteccin del consumidor. Las reglamentaciones INEN son de cumplimiento obligatorio al introducir su observancia dentro de una normativa legal. Entre la reglamentacin tcnica para la gestin de qumicos tenemos: Tabla 4.12: Reglamentacin tcnica y resoluciones existentes que tratan sobre gestin de sustancias qumicas
rganos del Estado Objetivo de la Legislacin Responsables Petrleo y sus derivados Establece los requisitos tcnicos que deben cumplir el transporte, almacenamiento, envasado y distribucin INEN de gas licuado de petrleo (GLP) en cilindros y tanques INEN Transporte de gas natural por medio de ductos Establece los aspectos normativos y reglamentarios INEN para la manipulacin instalacin y uso de los cilindros de acero para gas licuado de petrleo Establece los requisitos que deben cumplir los INEN diferentes tipos de gas licuado de petrleo Requisitos que deben cumplir las plantas de INEN almacenamiento y envasado de gas licuado de petrleo (GLP) Requisitos de seguridad para las operaciones de INEN trasvase de gas licuado de petrleo Requisitos mnimos que deben cumplir los surtidores INEN para derivados lquidos de petrleo Requisitos que deben cumplir los derivados residuales INEN del petrleo que se producen y comercializan en el pas para el sector naviero

ID

Instrumento Normativo

R1 N2 C3 N4 N5 N6 N7 N8

RTE 024:2008 NTE 2493:2009 CPE 009:1984 NTE 0675:1982 NTE 1536:1998 NTE 1537:2001 NTE 1781:1991 NTE 2208:1999 Gasolina NTE 0935:2010 Diesel NTE 1489:1999 Jet fuel NTE 2069:2006 NTE 1535:1998

N9

INEN

Requisitos que deben cumplir los derivados del petrleo (Gasolina, diesel, jet fuel)

N10

INEN

Establece los requisitos que deben cumplir los vehculos destinados al transporte de cilindros y/o recipientes porttiles de GLP Agroqumicos Establece las condiciones y precauciones que se deben tener en cuenta para el almacenamiento y transporte de los plaguicidas y productos afines Gua de prctica para el uso y manejo de fungicidas Gua de prctica para el uso y manejo de insecticidas Gua de prctica para el uso y manejo de herbicidas

N11 G12 G13 G14

NTE 1927:1992 GPE 050:1995 GPE 051:1995 GPE 052:1993

INEN INEN INEN INEN

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ID

Instrumento Normativo GPE 046:1992

rganos del Estado Responsables INEN

Objetivo de la Legislacin Gua prctica para la proteccin personal para el uso de plaguicidas y productos afines

G15

N16

NTE 1838:1998

INEN

N17

NTE 1871:1992

INEN

N18

NTE 1898:1996

INEN

N19

NTE 1913:1996

INEN

N20 N21 N22 N23 N24

NTE 1962:1995 NTE 0209:1998 NTE 0221:1997 NTE 0330:1998 NTE 2078:1998

INEN INEN INEN INEN INEN

N25

NTE 0736:1987

INEN

N26

NTE 2216:2000

INEN

Establece las definiciones y clasificacin de los plaguicidas y productos afines de uso agrcola; tambin define los tipos de formulacin Establece el nombre comercial, comn, qumico, frmula, estructura molecular y forma de uso de los plaguicidas Establece la clasificacin toxicolgica de los plaguicidas y productos afines en base a su toxicidad aguda as como las definiciones necesarias para dicha clasificacin Establece los requisitos que deben cumplir las etiquetas en los envases destinados a contener plaguicidas y productos afines Establece los requisitos y precauciones que se deben tener en cuenta en los locales distribuidores de plaguicidas y productos afines Establece las definiciones relacionadas con fertilizantes o abonos Establece los requisitos que deben cumplir las etiquetas en los envases destinados a contener fertilizantes o abonos Establece la clasificacin de los fertilizantes o abonos Requisitos que se deben cumplir para la eliminacin de residuos, envases, ropa, materiales y productos procedentes de derrames de plaguicidas y productos afines Explosivos Esta norma establece los requisitos que deben cumplirse en la fabricacin, transporte y almacenaje de material pirotcnico Requisitos para el uso, almacenamiento, manejo y transporte de explosivos Productos Peligrosos Requisitos de etiquetado de precaucin de productos qumicos industriales peligrosos. Requisitos para el transporte, almacenamiento y manejo de materiales peligrosos.

N27 N28

NTE 2288:2000 NTE 2266:2009

MAE INEN MAE INEN

4.4

Sustancias qumicas restringidas

El Ministerio del Ambiente como autoridad ambiental nacional controla la prohibicin y el uso restringido de varios productos qumicos segn los Listados Nacionales de Productos Qumicos Prohibidos, Peligrosos y de Uso Severamente Restringido que se utilicen en el Ecuador publicado en el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente (Decreto Ejecutivo No. 3516, publicado en el Registro Oficial, edicin especial No. 2 del 31 de Marzo de 2003). Se encuentra prohibida la importacin, formulacin, fabricacin, uso y disposicin final de estos productos qumicos en el territorio nacional, por ocasionar contaminacin ambiental y

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tener efectos altamente txicos contra la salud humana. Segn el decreto, las autoridades seccionales, de trnsito y dems instituciones relacionadas con la gestin adecuada de los productos qumicos, en coordinacin con el Ministerio del Ambiente son las encargadas del control, en su mbito de competencia, sujetndose a las regulaciones nacionales vigentes. El Ministerio del Ambiente definir los procedimientos as como establecer los plazos para la eliminacin definitiva de las sustancias indicadas como prohibidas, para lo cual ser asesorado por la Secretara Tcnica de Gestin de Productos Qumicos Peligrosos. Por otro lado, el MAGAP conjuntamente con AGROCALIDAD, como parte de la implementacin del convenio de Rtterdam, han establecido un listado de plaguicidas prohibidos en el Ecuador que se presentan a continuacin: Tabla 4.13:
Acuerdo

Sustancias qumicas prohibidas

Justificativo

Producto 1. Aldrin 2. Dieldrin 3. Endrin 4. B H C 5. Campheolor (Toxafeno) 6. Clordimeform (Galecron y Fundal) 7. Chlordano 8. DDT 9. DPCP 10. Lindano Acuerdo Ministerial 11. EDB No 0112.- publicado 12. 2, 4, 5 T. en el Registro Oficial 13. Amitrole 14. Compuestos mercuriales y de Plomo No 64 con fecha 12 15. Tetracloruro de Carbono de noviembre de 16. Leptophos 1992 17. Heptachloro 18. Chlorobenzilato 19. Methyl Parathion 20. Diethyl Parathion 21. Ethyl Parathion 22. Mirex 23. Dinoseb 24. Pentaclorofenol 25. Arseniato de Cobre Acuerdo Ministerial No 333.- publicado en el Registro Oficial No 288 con fecha 30 de septiembre de 1999 26. Aldicarb Temik 10% G y 15% G, Restringe el uso, aplicacin, y comercializacin exclusivamente a flores y exclusivamente mediante el mtodo de "USO RESTRINGIDO Y VENTA APLICADA".

Por ser nocivos para la salud y haber sido prohibida su fabricacin, comercializacin o uso en varios pases

Por producir contaminacin ambiental efectos txicos y por haberse cancelado el registro en varios pases nicamente para uso industrial, no para uso agrcola Para evitar la aplicacin de este plaguicida en banano y haberse encontrado residuos de Temik en banano procedente de Ecuador. Por haberse cancelado y prohibido su uso en varios pases. Por nocivo para la salud. Por ser potencialmente nocivo para la salud humana y estar cancelado y prohibido su uso en algunos pases

Acuerdo Ministerial No 123, publicado en 27. Zineb solo o en combinacin con otros el Registro Oficial fungicidas. No 326 con fecha 15 de mayo del 2001

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Acuerdo

Producto 28. Binapacril 29. Oxido de etileno 30. Bicloruro de etileno

Resolucion No. 015, publicado en el Registro Oficial No. 116 con fecha 3 de octubre del 2005

31. Monocrtofos

32. Dinitro Orto Cresol- DNOC (Trifrina) 33. Captafol 34. Fluoroacetamida 35. HCH (mezcla de ismeros) 36. Hexaclorobenceno 37. Paratin 38. Pentaclorofenol y sales y steres de pentaclorofenol 39. Formulaciones de polvo seco con la mezcla de: 7% o ms de benomilo, 10% o ms de carbofurano y 15% o ms de tiram 40. Metamidofos (Formulaciones lquidas solubles de la sustancia que sobrepasen los 600 g/l de ingrediente activo) 41. Fosfomidn (Formulaciones lquidas solubles de la sustancia que sobrepasen los 100 g/l de ingrediente activo)

Justificativo Por riesgos cancergenos, constituyendo productos nocivos para la salud humana, animal y el ambiente Por haberse prohibido su uso en varios pases, debido a sus propiedades nocivas para la salud y el ambiente Por ser un producto peligroso para la salud humana y el ambiente

Resolucin No 073, publicado en el R.O. 505 del 13 de enero del 2009

Por nocivos para la salud y ambiente

Adicionalmente, el Instituto de Ecuatoriano de Normalizacin (INEN) de conformidad con la Ley de Defensa del Consumidor, regula la siguiente lista de productos qumicos de importacin (tambin aplica a la produccin nacional) que se consideran peligrosos pero indispensables para uso industrial, agrcola y otros. Uso industrial y agrcola: Acetona, Acetileno, Anilina, Asbesto, Atrazina, cido Sulfrico, Benceno, Butano carbonato de calcio, Hidrxido de calcio, Cloroformo, Etano etilbenceno, Etilenglicol, Hexano, Malathion, Mercurio, Metiletilcetona (MEK), Nquel, Tolueno, Trinitrotolueno (TNT), Xilenos, Hidrxido de Sodio, Colorantes. Uso Policial o seguridad: Granadas especiales de gas lacrimgeno, Granadas especiales de humo, Granadas de gas lacrimgeno, Proyectiles de gas lacrimgeno, Tarros de lquido irritante lacrimgeno OMEGA, Spray de gas lacrimgeno MK-I, Spray de gas lacrimgeno MK-II. Mediante resolucin No. 182 del Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI), de enero de 2003 expide la Nmina de Mercancas de Prohibida Importacin en la que se incluyen varios productos qumicos entre otras mercaderas de varios tipos.

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4.5

Legislacin vigente de las sustancias qumicas durante su ciclo de vida

La Tabla 4.14 presenta los instrumentos normativos vigentes en el pas para sustancias qumicas de acuerdo a su categora de uso. Tabla 4.14: Instrumentos legales para la gestin de sustancias qumicas por categoras de uso
Etapas del Ciclo de Vida

Importacin

Exportacin

Uso/Manejo X X X X X

Plaguicidas y productos afines

Agrcolas X X X X

X X X X X X X

X X X X X X X

X X X X X X

X X

Sanitarios y/o Domstico Industriales (manufactura y procesamiento) Combustibles Sustancias Peligrosas Residuos Peligrosos Sustancias qumicas fiscalizadas

X X X X

X X X

X X X X X

4.6

Marco Institucional General para la Gestin de Sustancias Qumicas

El marco institucional para la aplicacin de la normativa y la regulacin de la gestin de productos qumicos en las fases de abastecimiento, que comprende importacin, formulacin y fabricacin; transporte; almacenamiento; comercializacin; utilizacin y disposicin final se inserta dentro del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental establecido en el artculo 399 de la Constitucin de la Repblica y regulado por la Ley de Gestin Ambiental. Su mecanismo de manejo es el establecido por el Rgimen Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos contenido en el Titulo VI del Libro VI del Texto Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria y cuya mxima autoridad es el Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos conformado de la siguiente manera: El Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA) regulado por la Ley de Gestin Ambiental y actualmente elevado a nivel constitucional por el artculo 39982 de la CR es presidido por el Ministerio del Ambiente, y es un instrumento institucional
82

CR: Art. 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la naturaleza.

198

Disposicin

Produccin

Clases de Sustancias Qumicas

Distribucin/Venta

Almacenamiento

Transporte

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fundamental para fortalecer la coordinacin y cooperacin del control de las distintas fases de la gestin de productos qumicos. El SNDGA est diseado como una frmula que permita coordinar, interactuar y cooperar entre las diferentes autoridades con competencia ambiental para hacer efectiva la tutela estatal sobre el ambiente. A continuacin, revisamos la institucionalidad que determina la Ley. De acuerdo a los Art. 5, 10, 11, 12 y 13 de la Ley de Gestin Ambiental y de acuerdo a las funciones que en ellos se establece, el SNDGA cuenta con varios niveles de autoridades con competencia ambiental. Un primer nivel sera el Directriz, integrado por el Presidente de la Repblica y el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable (CNDS), a quienes les corresponde definir y asesorar, respectivamente, el PAE, las polticas y estrategias ambientales generales, as como las directrices a las que se sometern las instituciones que conforman el SNDGA; luego encontramos un Nivel Rector, bsicamente compuesto por el Ministerio del Ramo (Ministerio del Ambiente), a quien le corresponde coordinar, establecer norma y velar para que se cumplan las polticas y normas nacionales ambientales; en tercer lugar estara el Nivel Coordinador, ocupado por la Comisin Nacional de Coordinacin, responsable de los procedimientos tendientes a coordinar las acciones de los miembros del Sistema; y finalmente el Nivel Operativo, donde se halla el conjunto de instituciones seccionales, sectoriales, por recurso natural, regmenes especiales de administracin territorial, organismos de justicia y polica, y concesionarios o delegatarios, que cuentan con una competencia ambiental y en tal virtud ejecutan los instrumentos de la gestin ambiental. La Tabla 4.15 presenta el esquema constitutivo del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental Tabla 4.15: Esquema constitutivo del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental
Institucin Presidencia de la Repblica Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable (CNDS) Ministerio del Ambiente (MAE) Comisin Nacional de Coordinacin del SNDGA Organismos sectoriales Organismos por recurso natural Gobiernos Autnomos Descentralizados Organismos de justicia y polica Regmenes especiales de administracin territorial Delegatarios y concesionarios

Nivel de Gestin 1. Directriz 2. Rector 3. Coordinador 4. Operativo

a) El CNDS se halla integrado de manera multisectorial, segn lo determina el Ttulo I, del Libro II De la Gestin Ambiental, del Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria. b) Respecto al Organismo Rector, la Ley hace mencin a lo largo de su articulado al Ministerio del Ramo, buscando de esta forma evitar encasillar o restringir la atribucin constitucional del Presidente de la Repblica que le permite ordenar la administracin de la Funcin Ejecutiva, sealando el nombre de una determina Secretara de Estado. No obstante, esta tcnica legislativa ha generado una confusin, principalmente por la

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ambigedad que encuentran en la denominacin Ministerio del Ramo los distintos sectores de la Administracin Pblica central, para atribuirse tal categora en sus respectivos ramos de gestin. En todo caso, acorde con las reglas de Interpretacin de la Ley previsto en el Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, se desprende que el ramo ministerial al que hace alusin la Ley es el del ambiente, y en consecuencia le corresponde tal funcin a la actual Secretara de Estado denominada Ministerio del Ambiente. c) Las atribuciones del Ministerio del Ramo son las estipuladas en el Art. 9 de la Ley, de las cuales conviene remarcar la que le faculta dirimir conflictos de competencia entre las instituciones del SNDGA, siempre y cuando no sea el propio Ministerio parte del conflicto, en cuyo caso ser el Procurador General del Estado a quien le competa tal dirigencia. La funcin y el perfil que tienen, en la gestin ambiental, las distintas instituciones designadas por la Ley de Gestin Ambiental puede entenderse al identificar los respectivos mecanismos de gestin, en los cuales participan segn lo indicado en la Tabla 4.16. Tabla 4.16: Mecanismos de gestin de las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA)

Institucin del SNDGA Presidencia de la Repblica Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable

Mecanismo Aprueba el PAE y polticas ambientales generales. Asesora al Presidente en el PAE y polticas. Define directrices del SNDGA. Ministerio del Ramo (Ambiente) Coordina, regula, rige SNDGA. Coordina Plan Nacional de Ordenamiento Territorial. Coordina Cuentas Patrimoniales Ambientales. Administra Sistema Nacional de Informacin Ambiental. Expide o propone normas segn el caso jurdicas y tcnicas ambientales. Coordina introduccin de polticas ambientales en planes de estudio. Realiza auditora ambiental. Otorga licencias ambientales. Preside el Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos a travs de la Subsecretaria de Calidad Ambiental. Gobiernos Autnomos Descentralizados Ejecutan polticas y normas ambientales. Ministerio de Salud Aplica polticas de proteccin de la salud y prevencin de la Ministerio de Agricultura, Ganadera contaminacin Acuacultura y Pesca Agrocalidad como entidad adscrita regula la gestin de agroqumicos. Contralora General del Estado Realiza auditora ambiental. Vigila cumplimiento del SUMA en contratos pblicos. Ministerio de Economa y Finanzas Coordina elaboracin de cuentas patrimoniales ambientales. Secretara General de Planificacin de la Coordina Plan Nacional de Ordenamiento Territorial. Presidencia de la Repblica Integra el PAE a los planes nacionales de desarrollo. Ministerio de Educacin y Cultura Coordina inclusin de polticas ambientales en planes de estudio. Procuradura General de Estado Dirime conflicto de competencias en materia ambiental, cuando se halla involucrado el Ministerio del Ramo. Presidentes de Cortes Superiores de Justicia Conocen y juzgan infracciones de carcter ambiental.

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4.6.1 La gestin ambiental y de los productos qumicos segn el SNDGA La gestin de la calidad ambiental y de los productos qumicos segn el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA) se regula de acuerdo a cuatro niveles: Direccin, Rectora, Coordinacin y Operativo, segn se expone en el cuadro siguiente. Las instituciones responsables de verificar el cumplimiento de la normativa sobre calidad ambiental estn dentro del nivel rector y operativo de acuerdo a lo indicado en el cuadro. En el Reglamento al Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA) referido a la evaluacin de impactos ambientales se explica en el artculo 4 el funcionamiento de las competencias de cada institucin integrante del SNDGA que es aplicable para entender la operacin del mismo sin perjuicio de su aplicacin para efectos del SUMA. Art. 4 El marco institucional del Sistema nico de Manejo Ambiental se establece a travs del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA), determinado en el artculo 5 de la Ley de Gestin Ambiental. Para los efectos de la determinacin de la competencia ambiental dentro del SNDGA, se entender que la tienen aquellas instituciones, nacionales, sectoriales o seccionales, que, segn sus correspondientes leyes y reglamentos, tienen potestad para la realizacin de actividades, de cualquier naturaleza relacionadas con la prevencin y control de la contaminacin ambiental y uso, manejo y administracin de los recursos naturales renovables y no renovables; y en general con el desarrollo sustentable. Por lo tanto, el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA) comprende la descentralizacin horizontal entre las instituciones del Gobierno Central con competencias ambientales, as como la descentralizacin vertical, de acuerdo a la terminologa del artculo 3 de este reglamento que define la autoridad ambiental nacional (AAN) y las autoridades ambientales de aplicacin (AAA) en su calidad de instituciones integrantes del SNDGA. El SUMA define a las Autoridades Ambientales de Aplicacin; a las autoridades Ambientales de Aplicacin Responsable y a las Autoridades Ambientales de Aplicacin Cooperantes como sigue: Autoridad ambiental de aplicacin (AAA): Los Ministerios o Carteras de Estado, los rganos u organismos de la Funcin Ejecutiva, a los que por ley o acto normativo, se le hubiere transferido o delegado una competencia en materia ambiental en determinado sector de la actividad nacional o sobre determinado recurso natural; as como, todo rgano u organismo del rgimen seccional autnomo al que se le hubiere transferido o delegado una o varias competencias en materia de gestin ambiental local o regional. Autoridad ambiental de aplicacin responsable (AAAr): Institucin cuyo sistema de evaluacin de impactos ambientales ha sido acreditado ante el Sistema nico de Manejo Ambiental y que por lo tanto lidera y coordina el proceso de evaluacin de impactos ambientales, su aprobacin y licenciamiento ambiental dentro del mbito de sus competencias.

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Autoridad ambiental de aplicacin cooperante (AAAc): Institucin que, sin necesidad de ser acreditado ante el Sistema nico de Manejo Ambiental, participa en el proceso de evaluacin de impactos ambientales, emitiendo a la AAAr su informe o pronunciamiento dentro del mbito de sus competencias. Las definiciones que aporta el Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental tambin son importantes para entender el funcionamiento del SNDGA respecto a los organismos sectoriales y por recursos natural que estn dentro del nivel operativo del SNDGA: Autoridad ambiental sectorial: Reguladores ambientales sectoriales, son las dependencias ministeriales y otras entidades de la Funcin Ejecutiva, a los que por acto normativo, cualquiera sea su jerarqua u origen, se le hubiere asignado una competencia administrativa ambiental en determinado sector o actividad econmica. Autoridad nacional del recurso: O Reguladores ambientales por recurso natural son las entidades de la Funcin Ejecutiva, a los que por acto normativo, cualquiera sea su jerarqua u origen, se le hubiere asignado una competencia en cualquier mbito relacionado con la gestin ambiental de los recursos agua, aire o suelo. La Tabla 4.17 lista las distintas autoridades reguladoras de la calidad ambiental y la gestin de los productos qumicos. Tabla 4.17: Autoridades reguladoras de la calidad ambiental y la gestin de los productos qumicos
Organismos por recurso natural y/o AAA; AAAr, AAAc Gobiernos autnomos descentralizados y/o AAA; AAAr, AAAc Los gobiernos autnomos descentralizados acreditados al SUMA que actan como AAAr hasta el momento son el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, el Municipio de Guayaquil y el Concejo Provincial de Loja. El COOTAD establece reglas en cuanto a la competencia para emitir licencias ambientales en el artculo 136

Organismos sectoriales y/o AAA; AAAr, AAAc Subsecretara de Tierras del MAGAP Ministerio de Defensa Ministerio de Turismo Ministerio de Salud Ministerio de Industrias Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Ministerio de Educacin Ministerio de Energas No Renovables Consejo Nacional de Electricidad Ministerio de Obras Pblicas Ministerio de Gobierno y Polica Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio del Ambiente (Sector Forestal y Biodiversidad) Ministerio de Agricultura (Suelo) Secretara Nacional del Agua (SENAGUA)

La Tabla 4.18 seala las competencias respecto a la calidad ambiental aplicable a la gestin de los productos qumicos, de las entidades reguladoras segn la Ley de Gestin Ambiental (LGA) y el Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental (RLGAPCCA).

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Tabla 4.18:

Competencias sobre la gestin de sustancias qumicas segn la Ley de Gestin Ambiental

Planificacin Ejecucin RLGAPCCA Dicta y actualiza peridicamente las Normas Tcnicas Ambientales Nacionales que constan en los anexos del Libro VI del TULAS Cumple y hace cumplir lo dispuesto en el RLGAPCCA y sus normas tcnicas Levantar y actualizar un registro nacional de las entidades que forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental con competencia en materia de prevencin y control de la contaminacin. Recopilar y sistematizar la informacin relativa a prevencin y control de la contaminacin como instrumento de planificacin, educacin y control que formar parte de la Red Nacional de Informacin Ambiental. Coadyuvar las acciones de la Contralora General del Estado, tendientes a vigilar que la totalidad de los recursos recaudados por tasas y otros cargos ambientales, sean invertidos en prevencin y control de la contaminacin ambiental y conservacin ambiental en la jurisdiccin en la que fueron generados. El uso final de estos fondos, deber ser informado a la comunidad; Establecer mecanismos para que la comunidad pueda exigir el cumplimiento del presente Ttulo y sus normas tcnicas. Capacitar a los municipios, consejos provinciales, corporaciones de desarrollo regional, las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental y a la sociedad civil en general, en la aplicacin del presente Ttulo y sus normas tcnicas. Elaborar la poltica nacional de proteccin ambiental para la prevencin y control de la contaminacin de los recursos aire, agua y suelo y someterla al Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable. Establecer los criterios y objetivos nacionales de calidad de los recursos aire, agua y suelo. Elaborar el Plan o Programa Nacional para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental. Expedir y aplicar normas tcnicas, mtodos, manuales y parmetros, lineamientos de buenas prcticas de proteccin ambiental, aplicables en el mbito nacional; y el rgimen normativo general aplicable al sistema de permisos y licencias de actividades que potencialmente puedan causar contaminacin.

Institucin

Ministerio del Ambiente

LGA Elaborar la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y los planes seccionales; Recopilar la informacin de carcter ambiental, como instrumento de planificacin, de educacin y control. Esta informacin ser de carcter pblico y formar parte de la Red Nacional de Informacin Ambiental, la que tiene por objeto registrar, analizar, calificar, sintetizar y difundir la informacin ambiental nacional.

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Institucin

Planificacin

Ministerio del Ambiente

Ejecucin Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin por Desechos Peligrosos a) Expedir los instructivos, normas tcnicas y dems instrumentos normativos necesarios para la adecuada aplicacin de este reglamento, en coordinacin con las instituciones correspondientes. b) Promover como objetivo principal la minimizacin de la generacin de los desechos, las formas de tratamiento que implique el reciclado y reutilizacin, la incorporacin de tecnologas ms adecuadas y apropiadas desde el punto de vista ambiental y el tratamiento en el lugar donde se generen los desechos. c) Aprobar los planes, programas y proyectos, elaborados por la Unidad Tcnica del MA encargada de la aplicacin de este Reglamento y otras instituciones tendientes a conseguir un manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos en el pas. d) Promover la participacin de los actores involucrados en la gestin de los desechos peligrosos, planificacin y toma de decisiones. e) Promover la creacin y el mantenimiento de un fondo permanente con el fin de asistir en casos de emergencia ocasionados por accidentes ambientales. f) Fomentar el uso de tecnologas limpias que reduzcan la generacin de desechos peligrosos. g) Determinar, actualizar y publicar los listados de desechos peligrosos. Promover y coordinar programas de capacitacin en nuevas tcnicas y tecnologas limpias en el mbito nacional. Elaborar la poltica nacional de proteccin ambiental para la prevencin y control de la contaminacin de los recursos aire, agua y suelo y someterla al Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable. Establecer los criterios y objetivos nacionales de calidad de los recursos aire, agua y suelo. Los objetivos debern responder y aplicar a la poltica nacional de proteccin ambiental para la prevencin y control de la contaminacin. Elaborar el Plan o Programa Nacional para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental. Este Plan o Programa Nacional ser parte del Plan Ambiental Ecuatoriano, y Expedir y aplicar normas tcnicas, mtodos, manuales y parmetros, lineamientos de buenas prcticas de proteccin ambiental, aplicables en el mbito nacional; y el rgimen normativo general aplicable al sistema de permisos y licencias de actividades que potencialmente puedan causar contaminacin.

Reguladores por Recurso Natural

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Institucin

Planificacin

Ejecucin Elaborar la poltica nacional de proteccin ambiental para la prevencin y control de la contaminacin de los recursos aire, agua y suelo y someterla al Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable. Establecer los criterios y objetivos nacionales de calidad de los recursos aire, agua y suelo. Los objetivos debern responder y aplicar a la poltica nacional de proteccin ambiental para la prevencin y control de la contaminacin. Elaborar el Plan o Programa Nacional para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental. Este Plan o Programa Nacional ser parte del Plan Ambiental Ecuatoriano, y Expedir y aplicar normas tcnicas, mtodos, manuales y parmetros, lineamientos de buenas prcticas de proteccin ambiental, aplicables en el mbito nacional; y el rgimen normativo general aplicable al sistema de permisos y licencias de actividades que potencialmente puedan causar contaminacin.

Reguladores Sectoriales

Municipios y Consejos Provinciales

RLGAPCCA: Dictar la poltica local o provincial de proteccin ambiental para la prevencin y control de la contaminacin de los recursos aire, agua y suelo. Adems de las estrategias para la aplicacin de la poltica local de proteccin ambiental. Esta poltica deber enmarcarse a lo establecido en la poltica nacional de proteccin ambiental. Elaborar el Plan o Programa Local o Provincial para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental que ser parte del PAE. Expedir y aplicar normas tcnicas, mtodos, manuales y parmetros de proteccin ambiental, aplicables en el mbito local o provincial, en concordancia con la norma tcnica ambiental nacional vigente. Para la expedicin de normas tcnicas ambientales locales deber previamente existir los estudios sociales, tcnicos y econmicos necesarios que justifiquen la medida. Recopilar y sistematizar la informacin relativa a prevencin y control de la contaminacin como instrumento de planificacin, educacin y control en el mbito local o provincial. Esta informacin ser de carcter pblico y formar parte de la Red Nacional de Informacin Ambiental. La informacin ser registrada, analizada, calificada, sintetizada y difundida conforme a los lineamientos provistos por la Autoridad Ambiental Nacional. La totalidad de la informacin ser entregada a la Autoridad Ambiental Nacional al menos una vez por ao en un plazo no mayor a 60 das posteriores a la finalizacin del ao calendario.

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Institucin

Planificacin

Municipios y Consejos Provinciales

Ejecucin Establecer tasas por vertidos y otros cargos para la prevencin y control de la contaminacin y conservacin ambiental, acorde con las atribuciones ejercidas. Los fondos que se recauden por este concepto, sern destinados exclusivamente a actividades de conservacin ambiental, y prevencin y control de la contaminacin en las localidades en donde fueron generados, esto es en donde se produce el impacto ambiental. La utilizacin de estos fondos ser vigilada por la Contralora General del Estado. Controlar y mantener registros de las descargas, emisiones, y vertidos que se hagan al ambiente. Sancionar las infracciones a las Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, y Ley de Gestin Ambiental, as como al presente Libro VI De la Calidad Ambiental. Al efecto aplicarn el procedimiento prescrito en el Ttulo I, Captulo II, Libro III del Cdigo de la Salud. Iniciar las acciones administrativas y legales a que hubiere lugar por incumplimiento del presente reglamento y sus normas tcnicas. Todo lo anterior, sin perjuicio en lo establecido en los respectivos convenios de transferencia de competencias

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4.7 Mecanismos no regulatorios para el manejo de sustancias qumicas

4.7.1 Programas y proyectos El Ministerio del Ambiente ha liderado una serie de actividades tendientes al incremento de la Seguridad Qumica en el Ecuador, muchas de ellas con la asistencia de UNITAR. Entre las actividades desarrolladas tenemos el Desarrollo y Mantenimiento del Plan Nacional Integrado para la Gestin Racional de las Sustancias Qumicas y la Actualizacin del Perfil Nacional de Sustancias Qumicas (2005), Plan Nacional de Implementacin para la Gestin de Contaminantes Orgnicos Persistentes en el Ecuador, Anlisis de riesgos a la salud y al ambiente por COPs (en cumplimiento con el Convenio de Estocolmo), Inventarios de PCBs, Dioxinas y furanos, y Plaguicidas COPs, Inventario Nacional de Emisiones de Mercurio y Productos que Contienen Mercurio, Anlisis de Situacin y Estudio de Viabilidad para la Implementacin de un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes en Ecuador. Con relacin al Convenio de Basilea se desarroll y se encuentra en fase de implementacin el Sistema de Gestin Integrada de Desechos Peligrosos, con cobertura nacional. Adicionalmente, varios esfuerzos de capacitacin a los sectores involucrados y al personal especializado han sido realizados. A travs de los mismos se han fortalecido las capacidades de las instituciones. Las capacitaciones han sido sobre: respuesta a emergencias qumicas, cumplimiento de Normas Tcnicas como la INEN 2266. La Direccin Nacional de Defensa Civil y el Comit Andino para la Prevencin y Atencin a Desastres (CAPRADE) con el apoyo de varias instituciones de los pases de la Comunidad Andina de Naciones y su proyecto PREDECAN (Prevencin y Respuesta a Desastres) y la asistencia tcnica de la Organizacin Panamericana de la Salud a travs de su centro colaborador Compaa de Tecnologa de Medio Ambiente del Estado de Sao Paulo Brasil (CETESB), se desarroll el Plan Subregional Andino para la Prevencin y Respuesta a Emergencias por Productos Qumicos y Materiales Radioactivos que tiene como principal objetivo promover la prevencin de los accidentes con productos qumicos peligrosos y materiales radiactivos y la reduccin de los efectos adversos de dichos accidentes sobre la salud y el ambiente, mediante la participacin informada y organizada de los sectores interesados. A continuacin se exponen varios proyectos e iniciativas que han sido impulsados por el Ministerio del Ambiente y otras organizaciones relativos a la gestin de las sustancias qumicas. 4.7.2 Acciones del MAE para promover el manejo ambiental sustentable El Ministerio del Ambiente a travs de la Subsecretara de Calidad Ambiental ha venido impulsando procesos a travs de la construccin de polticas y estrategias de Produccin y Consumo Sustentable (PCS) fortaleciendo el principio preventivo, la meta de reduccin de la contaminacin, difundiendo y capacitando en temas de PCS y manteniendo como concepto fundamental el Ciclo de Vida del producto. Las acciones emprendidas como Autoridad Nacional Ambiental han sido: Elaborar formatos para evaluacin del Reconocimiento Ecuatoriano Ambiental e incorporar la marca Punto Verde que representa un sello que integra en un proceso

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corporativo el reducir la contaminacin ambiental reflejando su compromiso hacia un manejo integral de reas protegidas. Propuesta del Sistema efectivo de gestin de plsticos Propuesta de Norma de ahorro de agua en casas y edificios Buenas prcticas en casas y edificios Edicin y reproduccin de la Revista jvenes por el Cambio versin ecuatoriana

La misin del MAE en Produccin y Consumo Sustentable es acelerar el cambio hacia patrones de Consumo y Produccin Sustentable. El Ministerio del Ambiente como Entidad Rectora Ambiental, insta a los sectores de produccin y de servicios a ser parte de este Reconocimiento Ecuatoriano Ambiental. De igual forma a las entidades pblicas y privadas a introducir Buenas Prcticas Ambientales en sus dependencias administrativas. La Revista Internacional Jvenes por el Cambio versin Ecuador es una gua inicial para la juventud para optar por nuevos patrones de produccin y consumo. La visin del MAE es fomentar un sistema institucional que inste al sector productivo, acadmico y pblico a formar centros de Produccin y Consumo Sustentable, Produccin ms Limpia, Transferencia de Tecnologa, Certificacin y eco- etiquetado para apoyar la transformacin a nuevos patrones de produccin y consumo. As mismo, la Subsecretara de Cambio Climtico trabaja en la construccin de la Huella ecolgica como indicador ambiental del pas. Reconocimiento Ecuatoriano Ambiental "Punto Verde" Entre uno de los programas para incentivar la produccin ms limpia que lleva a cabo el MAE est el Reconocimiento Ecuatoriano Ambiental Punto Verde. Toda empresa de Produccin y de Servicios que reduce contaminacin, puede optar por este reconocimiento para lo cual deber contar con Licencia Ambiental o Ficha Ambiental otorgada por la Autoridad Nacional o Autoridad Ambiental Acreditada ante el SUMA y contar con casos de aplicacin de Produccin ms Limpia a travs de la demostracin de indicadores. El caso ms exitoso, ser Reconocido con "Punto Verde". La empresa interesada debe enviar una carta de inters a la Autoridad Nacional y adjuntar los formularios de aplicacin llenos. La Subsecretara de Calidad Ambiental se encargar de analizar los formularios y de las empresas de produccin o servicios que pasan el 80% de la calificacin sern notificadas para la visita de campo donde se evaluar y comprobar la veracidad de los formularios. Los Tcnicos de la Unidad de Produccin y Consumo Sustentable, visitarn la Empresa con el fin de hacer una verificacin documental y de campo. Se elaborar un informe y se entregar el Reconocimiento a travs de un evento pblico. La empresa acreedora podr utilizar el distintivo como parte de su publicidad, siempre y cuando informe exactamente, el caso por el que se le otorg el Reconocimiento. Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a Nivel Internacional (SAICM) Durante la Conferencia Internacional sobre Gestin de Productos Qumicos, en febrero del 2006 se adopt el Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a Nivel

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Internacional (SAICM). Esta Conferencia se llev a cabo en Dubai y cont con la participacin de gobiernos, organizaciones no gubernamentales y organismos intergubernamentales. En esta iniciativa se define un marco de polticas para fomentar la gestin racional de productos qumicos en todo el mundo y busca lograr que hasta el ao 2020 en todos los pases, exista un manejo racional de los productos qumicos. El proyecto SAICM incluye una alta gama de disposiciones entre las que se encuentra capacitacin del personal en seguridad qumica, medidas para hacer frente a derrames y accidentes, establecimiento de centros nacionales para el apoyo en pases de desarrollo, evaluacin de riesgos de productos qumicos, armonizacin del etiquetado, y la lucha contra los productos obsoletos almacenados. Una segunda Conferencia sobre el manejo de qumicos se llev a cabo en Ginebra en el ao 2009, el objetivo de la misma fue mejorar la efectividad, ampliar las asociaciones y promover el carcter multisectorial del SAICM. Con el objetivo de asistir a los pases en vas de desarrollo en la gestin racional de las sustancias qumicas, el programa SAICM, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa de las Naciones Unidas para el Ambiente (PNUMA) estn apoyando al Gobierno del Ecuador para establecer mecanismos adecuados para la gestin integral de las sustancias qumicas durante su ciclo de vida, de tal manera que se cumpla con el objetivo del Plan de Aplicacin de Johannesburgo para el 2020 que establece que los productos qumicos se utilicen y produzcan de manera que no causen efectos nocivos para la salud humana y el medio ambiente83. El proyecto SAICM inici en Ecuador en Junio del 2010 y est coordinado por el Ministerio del Ambiente. Dentro de las actividades desarrolladas en el proyecto SAICM se encuentra la conformacin del Comit Tcnico Nacional para el Enfoque Estratgico de la Gestin de Productos Qumicos a Nivel Internacional, as como tambin la Actualizacin del Perfil Nacional de Sustancias Qumicas del Ecuador cuya ltima versin es del ao 2005. Este Perfil Nacional que es el presente documento proveer los datos de actuales de lnea base, dentro del marco de accin y alcance del proyecto SAICM.

RETC (Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes) Los sistemas de Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC), sirven para recopilar y brindar informacin de emisiones y transferencias de qumicos txicos al ambiente. Los RETC son una herramienta sumamente til en la gestin ambiental; este registro brinda informacin a los gobiernos, ciudadana y a las industrias acerca de las emisiones de sustancias qumicas potencialmente peligrosas para la atmsfera, el agua y el suelo. En vista de la importancia y efectividad de los RETC en muchos pases, el UNITAR estableci el subprograma de los RETC, en colaboracin con la OCDE y la seccin de Productos Qumicos del PNUMA. El objetivo de ste programa es, con la colaboracin de las diferentes partes interesadas, apoyar a los pases en el diseo de los RETC. El UNITAR proporciona asistencia tcnica y material de orientacin y de referencia en materia de RETC.

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Plan de Aplicacin de Johannesburgo, Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Divisin de Desarrollo Sustentable, 2002

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En el Ecuador en el 2003, el Ministerio del Ambiente con la colaboracin y asistencia tcnica del UNITAR y el financiamiento del Environment Canada se emprendi el Proyecto Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes con el componente inicial Anlisis de la Situacin Estudio de Viabilidad y Organizacin de un Taller Nacional. El proyecto que se est ejecutando actualmente es el Reporte, Monitoreo y Difusin de COPs a travs de un RETC en el Ecuador. Plan de monitoreo Global de COPs (Compuestos Orgnicos Persistentes) Los COPs, son sustancias qumicas que persisten en el medio ambiente, no se disuelven ni se degradan. Estos compuestos se bioacumulan a travs de la cadena alimenticia, pudiendo ocasionar graves consecuencias sobre los ecosistemas y la salud. Debido a la amenaza que la utilizacin de estos compuestos significa para el planeta, se han determinado acciones globales para la eliminacin y reduccin de estos compuestos. Para poder determinar el cumplimento y la efectividad del Convenio de Estocolmo ha sido necesario establecer un sistema de monitoreo de presencia y transporte de los qumicos que se encuentran en la Convencin. El PNUMA, a peticin de Comit Intergubernamental de negociacin de COPs, ha puesto en marcha un Plan de Monitoreo Global de COPs. Este plan busca evaluar efectivamente los compromisos adquiridos en Estocolmo. Se centrar inicialmente en los 12 COPs presentes en la Convencin, sin embargo es posible que en el futuro se ample a ms sustancias. Dentro de las actividades del Plan de Monitoreo se encuentran el desarrollo de guas acerca del muestreo y anlisis de COPs, procedimientos QA/QC, evaluacin y comunicacin de los datos, la creacin de un grupo de discusin en la Web que trate sobre asuntos relacionados con el monitoreo de COPs, y en el que podrn participar laboratorios y programas. Se conoce que el MAE, con apoyo internacional, ha iniciado en monitoreo de las concentraciones de dioxinas en Quito, mediante la toma se muestras que se estn enviando al exterior para su cuantificacin. Aun no se disponen de los primeros datos al respecto. Inventario de Emisiones de Mercurio El mercurio es considerado un elemento altamente txico y puede ocasionar graves consecuencias en la salud humana y el ambiente. Debido a su peligrosidad desde el 2001 el PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente) ha promovido se tomen acciones para el uso y desecho de este elemento. El Instituto de las Naciones Unidas para la Formacin y la Investigacin (UNITAR), inici en el ao 2007 acciones para asistir en el desarrollo de estrategias nacionales para la reduccin de emisiones de gestin de riesgos causados por el mercurio y sus compuestos en tres pases de Latinoamrica: Chile, Ecuador y Panam. Con el apoyo financiero de la EPA (Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos), la UNITAR junto con el Ministerio del Ambiente del Ecuador suscribieron el 31 de enero de 2007 el Memorando de Entendimiento N 2007G03. Mediante este documento se cre el Proyecto Piloto en Refuerzo de un Inventario y Gestin de Riesgos en la toma de Decisin sobre el Mercurio: una Contribucin hacia la Alianza Global sobre Mercurio. Este proyecto inici con un taller organizado por la UNITAR, en colaboracin con el PNUMA, el MAE y la EPA, acerca del Desarrollo de Inventarios de Mercurio en Pases Piloto de Amrica Latina.

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Posteriormente en agosto del 2008, se elabor el documento denominado Inventario Nacional de Emisiones de Mercurio y Productos que contienen Mercurio. El objetivo de este documento fue realizar un inventario de emisiones de mercurio y de productos que contengan mercurio, para posteriormente elaborar un Plan de Accin Nacional para reducir, eliminar, prevenir y controlar la contaminacin de mercurio. En este estudio se concluy que los valores de emisiones de mercurio en el Ecuador en el ao 2005 fue de entre 56.75 y 108.70 t, que los estudios sobre la liberacin de mercurio en otras actividades que no son la minera son escasos o inexistentes y que los estudios centrados en la minera de oro no han sido difundidos adecuadamente. Se recomend desarrollar estudios toxicolgicos y epidemiolgicos en la poblacin relacionados con el uso de mercurio, realizar estudios acerca de la importacin de equipos que utilizan mercurio y definir los factores de distribucin en el pas, apoyar el desarrollo de actividades para el tratamiento y disposicin final de desechos que contienen mercurio, incentivar que las Universidades, Centros de Investigacin y Empresas con inters ambiental se incorporen a investigaciones y discusiones tcnicas relacionada con la liberacin del mercurio y que el Estado establezca una poltica que apoye las acciones definidas en el Plan de Accin. 4.7.3 Iniciativas privadas Responsabilidad integral La industria qumica internacional ha desarrollado un sistema de gestin empresarial y ambiental que se concreta a travs de la adopcin pblica y voluntaria de un compromiso tico por parte de las industrias, y que se conoce con el nombre de Responsable Care, traducido al espaol como Responsabilidad Integral. El principio de Responsabilidad Integral (RI) promueve un tratamiento integrado y a largo plazo de los aspectos de proteccin ambiental, salud ocupacional y seguridad industrial en los procesos productivos de las empresas. En la actualidad ms de 53 pases han adoptado el proceso, entre ellos el Ecuador. La participacin del Ecuador en el programa permite que las industrias participantes utilicen el logotipo del proceso y posibilita el asesoramiento de expertos extranjeros a las empresas nacionales. La experiencia ecuatoriana ha involucrado en el proceso los esfuerzos de la empresa privada Asociacin de Productores Qumicos del Ecuador (APROQUE). Cuarenta y siete empresas ecuatorianas se adhirieron a Responsabilidad. Las industrias adherentes tienen el compromiso de poner en prctica las medidas necesarias para el manejo ambientalmente sano y seguro de los insumos, procesos, productos, desechos, transporte, distribucin, uso, reciclaje y disposicin post-consumo de sus productos, para conseguir un entorno de ptima calidad y en funcin de respuestas transparentes a las inquietudes del pblico y las autoridades acerca de la industria. Para realizar este proceso es necesaria la implementacin de una serie de prcticas industriales que se conocen con el nombre de Cdigos de Prcticas Gerenciales, que abordan la Seguridad de Procesos, Proteccin Ambiental, Preparacin para Respuesta a Emergencias, Distribucin y Transporte, Acompaamiento de Producto y Disposicin Final, y Seguridad y Salud Ocupacional. Permanentemente las industrias realizan autoevaluaciones de sus procesos y definen las respectivas metas para lograr un desempeo ptimo. Anualmente se realizan verificaciones

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externas, encaminadas a corroborar la informacin producida por las industrias. Trimestralmente se publica un boletn en el cual se difunden los avances del proceso en el mbito nacional e internacional. Produccin ms limpia El Centro Ecuatoriano de Produccin ms Limpia (CEPL), es una corporacin sin fines de lucro legalmente constituida que presta servicios de capacitacin y asistencia tcnica relacionados con Produccin ms Limpia. Sus objetivos son:

Introducir y consolidar el concepto de produccin ms limpia en las empresas. Prestar asistencia tcnica a las empresas a fin de que estas generen la menor cantidad posible de desperdicios y residuos contaminantes. Capacitar profesionales ecuatorianos para utilizar tcnicas y tecnologas de produccin ms limpia. Apoyar el fortalecimiento y la especializacin de centros de investigacin para desarrollar tecnologas limpias y de bajo costo. Intercambiar conocimientos y experiencias con expertos, empresas, organizaciones nacionales e internacionales as como redes de produccin ms limpia.

Las instituciones que conforman el CEPL son:

Cmara de la Pequea Industria de Pichincha Cmara de la Pequea Industria del Azuay Cmara de la Pequea Industria de Chimborazo Cmara de la Pequea Industria de Esmeraldas Cmara de la Pequea Industria de Sucumbios Cmara de la Pequea Industria de Manab Cmara de la Pequea Industria del Tungurahua Cmara de Industriales de Cuenca Cmara de Industriales de El Oro Cmara de Industriales de Chimborazo Cmara Nacional de Acuacultura Asociacin Nacional de Curtidores del Ecuador, ANCE Federacin de Cmaras Binacionales del Ecuador Corporacin de Ferias CONESUP MICIP Ministerio del Ambiente Universidad Catlica Santiago de Guayaquil Fundacin Natura

El CELP elabor varios manuales de produccin ms limpia, que constituyen herramientas prcticas de gestin para implementar estrategias que permitan reducir los impactos ambientales, optimizar los procesos productivos y generar ahorros econmicos gracias a un mejor uso y cuidado de las materias primas, agua y energa. los manuales son: Manual de Produccin ms Limpia para la Fabricacin de Productos Lcteos. Manual de Produccin ms Limpia para Conservacin y Envasado de Frutas y Vegetales. Manual de Produccin ms Limpia para Industria Crnica.

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Manual de Produccin ms Limpia para Industria Pesquera. Manual de Galvanotecnia, Aplicacin de Produccin ms Limpia en Procesos Electrliticos. Manual de Produccin ms Limpia para la Industria Textil Como parte de los proyectos del CEPL, se est desarrollando una consultora para la Implementacin de Programas de Produccin Ms Limpia del Distrito Metropolitano de Quito, con el fin de apoyar en el mejoramiento de la competitividad de las empresas a travs de la generacin de ahorros en sus operaciones principalmente por uso eficiente del agua, reduccin y gestin de desechos y residuos peligrosos a travs de una lnea base dependiendo del sector industrial. Normas ISO 14 001 y OHSAS 18 000 En el pas existen 90 empresas certificadas con ISO 14001 y 50 empresas certificadas con OHSAS 18000. La Norma ISO 140001: 2004 es parte de una serie de normas internacionales aplicables a cualquier organizacin, en todo lo relacionado con la gestin ambiental. Est basada en el ciclo Planear - Hacer - Revisar - Actuar, y especifica los requisitos ms importantes para identificar, controlar y monitorear los aspectos ambientales de cualquier organizacin, y tambin como gestionar y mejorar todo el sistema. La Certificacin ISO 14001 de Sistemas de Gestin Ambiental garantiza que las empresas controlan y gestionan exitosamente las emisiones y residuos, as como el uso eficiente de recursos naturales y energa, y buscan constantemente la excelencia a travs de auditorias y mejoras regulares. Los beneficios de la certificacin son: Garanta para el cliente, inversionista, pblico y comunidad demostrando compromiso Mejorar el control de costos a travs de conservar la entrada de materiales y energa Reducir los incidentes que resultan en responsabilidad, por lo tanto reduce el costo de los seguros Asistir la obtencin de permisos y autorizaciones para el comercio local Los estndares OHSAS 18000 sobre gestin de la seguridad y salud ocupacional tienen como objetivo proporcionar a las organizaciones los elementos de un sistema de gestin eficaz que puedan ser integrados con otros requisitos de gestin. OHSAS 18.001 se ha concebido para ser compatible con ISO 9.001 e ISO 14.001 a fin de ayudar a las organizaciones a cumplir de forma eficaz con sus obligaciones relativas a la salud y la seguridad. Las OHSAS al igual que las normas ISO son voluntarias. Muchas organizaciones implementan un sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional como parte de su estrategia de gestin de riesgos para adaptarse a los cambios legislativos y proteger a sus trabajadores. Este sistema de gestin fomenta los entornos de trabajos seguros y saludables al ofrecer un marco que permite a la organizacin identificar y controlar coherentemente sus riesgos, reducir los potenciales accidentes, apoyar el cumplimiento de las leyes y mejorar el rendimiento en general. La certificacin del sistema de gestin OHSAS 18001 permite a la organizacin demostrar que cumple las especificaciones y aporta las siguientes ventajas: Reduccin potencial del nmero de accidentes Reduccin potencial del tiempo de inactividad y de los costos relacionados 213

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Demostracin de la conformidad legal y normativa Demostracin a las partes interesadas del compromiso con la salud y la seguridad Demostracin de un enfoque innovador y progresista Mayor acceso a nuevos clientes y socios comerciales Mejor gestin de los riesgos de salud y seguridad, ahora y en el futuro Reduccin potencial de los costos de los seguros de responsabilidad civil

Asociacin de la Industria de Proteccin de Cultivos y Salud Animal (APSCA) Es una asociacin integrada por las principales empresas nacionales de fabricantes, importadoras y comercializadoras de insumos agropecuarios. Busca representar de manera efectiva a sus miembros84 ante las instituciones gubernamentales y la comunidad as como proveer de informacin tcnica, estadstica, toxicolgicas; capacitando, educando y entrenando a los usuarios de los productos. Principalmente se encarga de brindar asesoramiento tcnico cientfico en todos los asuntos relacionados con su especialidad, as como a las instituciones pblicas y privadas que los soliciten. Croplife-Ecuador Es una organizacin sin fines de lucro que representa a la industria de la Ciencia de los Cultivos, especialmente en las innovaciones relacionadas con el uso de productos agroqumicos y de biotecnologa agrcola. Busca la promocin de la agricultura sostenible. Crop-Life, cuenta con dos programas principales: CuidAgro y Campo Limpio. CuidAgro, conocido tambin como programa de Manejo Responsable de productos, se desarrolla adems de en el Ecuador en 17 pases de Amrica Latina. En el Ecuador este programa se ha implementado en las reas de cultivo de uso intensivo de agroqumicos, entre ellas en las zonas de cultivo de arroz, flores, papa, y en banano en la provincia de El Oro. Este programa busca promover el uso responsable de los productos para la proteccin de cultivos en todas las fases de gestin. Cuidagro busca cumplir con el Cdigo para la Distribucin y Utilizacin de Plaguicidas de la Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin, de Naciones Unidas FAO. El Programa Campo Limpio CropLife, que inici hace ms de 16 aos, promueve la adecuada recoleccin y disposicin final de los envases vacos de agroqumicos. Al igual que Cuidagro, campo Libre responde al Cumplimiento del Cdigo Internacional de Conducta para la Distribucin y Utilizacin de Plaguicidas, elaborado por la FAO.

4.8 Vacos legales

La Tabla 4.19 incluye las prioridades de normas reglamentarias que son necesarias para eliminar los vacos legales que impiden la correcta aplicacin de los reglamentos contenidos en el Libro VI del TULAS sobre Calidad Ambiental85:
84

Entre sus principales socios se encuentran Agripac, Agrofarm, Del Monte, Equaqumica, Afecor, Pronaca, Farmex, Fitogreen. 85 Revisin y Reforma del Texto Unificado de la Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiental (TULSMA) y Propuesta de Normas de Calidad Ambiental Prioritarias; Proyecto MAE/BID ATN/SF 8182 EC; Dr. Ricardo Crespo Plaza; Ing. Klver Chvez Benalczar. Febrero 2004.

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Tabla 4.19:

Prioridades de normas reglamentarias necesarias para la correcta aplicacin de los reglamentos del TULAS
Cuerpo Normativo Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA) Norma Prioritaria Identificada Reglamento del subsistema de evaluacin de impacto ambiental del MAE Reglamento de auditoras ambientales Formulacin de la poltica y plan nacional de calidad ambiental Formulacin de la poltica nacional de produccin ms limpia Directrices de implementacin del Sistema de Registro y Transferencia de Contaminantes Normas tcnicas ambientales para procesos de incineracin de desechos hospitalarios y slidos no domsticos

Prioridad 1

Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la Contaminacin (RPCCA)

Rgimen de registro y control de personas naturales y Reglamento para la Prevencin jurdicas dedicadas a la gestin de desechos peligrosos y Control de la Contaminacin Regulacin para el transporte de desechos peligrosos en el por Desechos Peligrosos pas. Inventario nacional de desechos peligrosos del Ecuador Rgimen Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos Formulacin de la estrategia nacional para el control de los PQPs Actualizacin del listado de PQPs bajo control en el Ecuador

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4.9 Anlisis y comentarios

El Ecuador cuenta con un amplio marco jurdico relacionado con la gestin de sustancias qumicas. Dicha normativa regula aspectos jurdicos en distintas reas, tales como salud, ambiente, agricultura y manejo de desechos. Por ello es posible afirmar que el Ecuador cuenta con herramientas jurdicas suficientes y capaces para regular las sustancias qumicas en todas sus fases de gestin. Sin embargo existe la necesidad de eliminar la dispersin normativa y contar con mecanismos de control, de cumplimiento y regulacin que den lugar a una gestin eficiente de las sustancias qumicas. Se recomienda que las instituciones encargadas hagan uso de las herramientas legales existentes para optimizar el manejo de sustancias qumicas. Reconociendo la importancia que cumplen las instituciones del Estado y el papel fundamental de los funcionarios pblicos en el control de las sustancias qumicas, se recomienda que exista una asignacin de competencias y funciones administrativas ms especfica que permitan el mejor cumplimiento de las normas vigentes. Se debe especificar claramente las responsabilidades de los funcionarios pblicos en las distintas etapas de gestin de las sustancias qumicas. Son varios los sectores que requieren del uso de sustancias qumicas (agrcola, minero, salud, industrial, ambiente, etc.), siendo fundamental que se enfatice la capacitacin acerca de su manejo, uso y efectos que el manipular esta sustancias puede producir. De igual manera se debe informar sobre las sustancias qumicas que han sido calificadas de peligrosas y/o prohibidas en alguna regulacin legal. Actualmente se ejecutan una gran variedad de proyectos que han sido diseados para evitar los efectos perjudiciales que pueden producir las sustancias qumicas, para mejorar la informacin sobre sus ciclos, fomentar el uso adecuado y evitar el uso de ciertas sustancias. El Estado debe apoyar estos esfuerzos que provienen de iniciativa pblica, privada e internacional. El Ecuador debera incorporar experiencias internacionales que han demostrado ser eficientes en la gestin de sustancias qumicas. Se debera impulsar el funcionamiento del Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes a fin de mejorar la gestin ambiental, brindar informacin a los gobiernos, ciudadana y a las industrias acerca de las emisiones de sustancias qumicas potencialmente peligrosas. El Estado debera impulsar programas para mejorar el manejo de sustancias sumamente peligrosas para la salud y el ambiente, como los compuestos orgnicos persistentes. Hay que agregar adems la inexistencia de instrumentos econmicos e incentivos que inviten al regulado a cumplir con la normativa de calidad ambiental. El SNDGA no tiene capacidad operativa, lo cual disminuye la capacidad rectora y coordinadora del Ministerio del Ambiente. Es necesario reglamentar el funcionamiento del SNDGA permitiendo que de manera obligatoria se coordinen acciones y esfuerzos entre los distintos niveles del SNDGA. Las competencias especficas del Ministerio del Ambiente en materia de calidad ambiental son muy amplias y los mecanismos operativos para su aplicacin no se han establecido en su totalidad, lo cual implica una aplicacin adecuada del Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental.

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Varios estudios sealan la necesidad de establecer dentro del TULAS mecanismos que permitan solucionar las superposiciones o conflictos de competencias entre los distintos miembros del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental. Como primer intento de solucin se ha propuesto establecer con precisin las distintas competencias de los miembros del SNDGA; tcnicamente, se ha sugerido la elaboracin de manuales operativos de gestin ambiental que permitan el funcionamiento adecuado del SNDGA86. Se requiere una mayor inversin para el desarrollo de una gestin ambiental adecuada de las sustancias qumicas en el Ecuador. Esta realidad es notoria si se aprecia las bajas cifras presupuestarias asignadas al MAE para el desempeo de su gestin. Por la baja capacidad institucional, econmica y tcnica de las instituciones, es dbil el seguimiento y control del cumplimiento de la legislacin ambiental y en especial en la gestin de productos qumicos. Las instituciones pblicas deben realizar acciones de seguimiento y control para verificar el cumplimiento. En este aspecto el Ministerio del Ambiente podra implantar con la aprobacin del Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, un sistema para calificar el desempeo de las entidades que conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental respecto al cumplimiento de las metas de calidad ambiental y de desempeo ambiental de los regulados en las respectivas jurisdicciones87. La aplicacin de instrumentos econmicos y estmulos estn ausentes en la poltica ambiental del Estado88, a pesar de que el ordenamiento jurdico ecuatoriano seala la posibilidad de que se introduzcan soluciones econmicas para acompaar a la aplicacin de normas de comando y control89 La planificacin, ejecucin, control y seguimiento de las funciones bsicas relacionadas con la gestin de la calidad ambiental y la gestin de productos qumicos demanda una alta capacidad institucional por parte de los integrantes del SNDGA. La capacidad de esas entidades es muy limitada. As mismo, no hay la dotacin tcnica ni los recursos humanos necesarios para adelantar las tareas de seguimiento y monitoreo ambiental necesarias para verificar el cumplimiento de las regulaciones ambientales. La fiscalizacin del cumplimiento de la normativa supone inspecciones, muestreos, y monitoreos que slo se realizan en casos de emergencia ambiental y en algunos casos cuando se presentan denuncias de la comunidad. Existe una percepcin generalizada sobre la inaplicabilidad de gran parte de las disposiciones de la legislacin ambiental. Entre otras, se pueden sealar algunas causas como la falta de claridad en los procedimientos de sancin, o por ausencia de recursos econmicos y humanos que permitan medir, evaluar y controlar el desempeo ambiental de los diversos miembros del SNDGA. A esto se suma la falta de incentivos econmicos para la adecuacin de los procesos productivos o para la implementacin de medidas de mitigacin de los impactos ambientales

86

Proyecto MAE- BID. ATN/ SF. 8182- EC Desarrollo del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental. Revisin y Reforma del Texto Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria. Propuesta de Normas Prioritarias de Calidad Ambiental. Ricardo Crespo Plaza- Klver Chvez Benalcazar. Febrero 2004 87 Artculo 127 del Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental 88 Instrumentos de la Gestin Ambiental en Ecuador, Dr. Pablo Dvila y Dr. Fabin Andrade. Captulo II del Libro: Derecho Ambiental: Texto para la Ctedra, CLD; ECOLEX. Corporacin de Estudios y Publicaciones. p. 100 89 Artculo 89 Num 2; Artculo 35 de la Ley de Gestin Ambiental; Artculo 138 del Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental

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identificados. El resultado es que, aunque no existe informacin cuantitativa para sustentarlo, todo indicara que el nivel cumplimiento de la regulacin ambiental es limitado. La normatividad vigente considera instrumentos de gestin que introducen altos costos de transaccin, tanto para el sector regulado como para el regulador. Las exigencias y la complejidad de los procedimientos se traducen en altos costos de implementacin y en demoras causadas por la debilidad institucional y por la confusin en la asignacin de funciones de los entes reguladores. Adicionalmente, la legislacin ambiental es poco aplicable en lo relativo al rgimen de sanciones, los procesos para determinar los daos ambientales mediante peritajes son costosos y dado los bajos presupuestos de las entidades del SNDGA asignados para la gestin ambiental, se impide que se realice una fiscalizacin adecuada aplicando la ley. La falta de operatividad del SNDGA produce duplicacin de acciones entre las entidades y conflicto de competencias por la debilidad institucional del Ministerio del Ambiente como ente rector, coordinador y regulador del SNDGA, lo cual debilita la aplicacin de la legislacin ambiental. Las tareas de evaluacin, seguimiento, monitoreo y control ambiental requieren de una capacidad tcnica e institucional relativamente alta. Para la evaluacin de estudios de impacto ambiental se necesita personal calificado y con acceso a sistemas de informacin y recursos tcnicos. El seguimiento ambiental requiere de una capacidad adecuada para capturar datos, procesarlos e interpretarlos. Las instituciones pblicas que tienen a su cargo la gestin ambiental son dbiles en todos los niveles del Estado. Lo son en cuanto a la formacin tcnica de la mayora de sus recursos humanos, lo son en cuanto a sus limitaciones econmicas, y lo son en cuanto a la ausencia de instrumentos tcnicos para el control y el monitoreo ambiental necesarios para asegurar el cumplimiento de la legislacin vigente. Todos estos factores y la falta de suficiente voluntad poltica para hacer cumplir las leyes ambientales han sido obstculos para el buen funcionamiento del Rgimen Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos. Actualmente se conoce que existe un proyecto de Decreto para reformar el Rgimen Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos que otorgara mayor poder de decisin al Ministerio del Ambiente. En el mbito de los gobiernos autnomos descentralizados municipales, salvo los de Quito, Guayaquil, Cuenca y Loja que se encuentran en procesos de fortalecimiento tcnico e institucional, la debilidad institucional es mayor. Se refleja por el escaso nmero de municipalidades con unidades de gestin ambiental establecidas y por la debilidad institucional de las que existen. Es imposible para los municipios, dadas sus limitaciones institucionales, econmicas y tcnicas, aplicar y desarrollar las competencias de gestin ambiental que han sido descentralizadas segn el COOTAD. El Sistema Nacional de Informacin Ambiental no se ha puesto en marcha. La carencia de datos e informacin confiable y oportuna, as como la carencia de sistemas de informacin que la procesen y administren, afecta negativamente el desarrollo de gestin ambiental. En estas condiciones es imposible un monitoreo adecuado. De la informacin y anlisis presentados, se establecen las siguientes recomendaciones:

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Incluir dentro del proyecto de Cdigo Ambiental que se encuentra en discusin, regulaciones sobre el control y la gestin integral de las sustancias qumicas peligrosas, y de esta manera eliminar la dispersin normativa adems de establecer sanciones suficientemente disuasivas. Precisar los roles y eliminar situaciones de superposicin, estableciendo esquemas efectivos de cooperacin entre las instituciones del SNDGA Expedir un Reglamento o una Ley del SNDGA para organizar de manera coherente y en correspondencia con el marco legal vigente su operatividad.

De conformidad con los objetivos del SAICM en materia de gobernanza, se debe mejorar la normativa para la gestin de productos qumicos considerando que los mecanismos nacionales para una gestin racional de las sustancias qumicas deberan ser multisectoriales, exhaustivos, efectivos, eficientes, transparentes, coherentes e inclusivos, y deberan asegurar la debida rendicin de cuentas.

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CAPTULO 5 Ministerios y Comisiones Gubernamentales relacionadas con la gestin de las sustancias qumicas y sus residuos
La existencia del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA) que actualmente tiene un nivel constitucional segn el Art. 399 de la Constitucin y cuyo rector es el Ministerio del Ambiente se lo debe entender como un marco institucional articulado y eficaz para la gestin de las sustancias qumicas en el pas. Para ello, se reconoce la necesidad de un accionar mancomunado, con enfoque intersectorial y a travs del cual se emitan polticas pblicas y normativa compatibles con las diferentes etapas del ciclo de vida de l as sustancias qumicas. De este modo se puede contribuir a nivel macro en la reduccin de los riesgos tanto para la salud humana como para el ambiente. La organizacin e infraestructura institucional del SNDGA deben incluir aspectos administrativos, cientfico-tcnicos, jurdicos, sociales, polticos, econmicos y culturales; mediante los cuales se pueda fiscalizar el cumplimiento de la normativa y establecer la necesidad de estrategias de intervencin y prevencin. El enfoque intersectorial transversal resulta imprescindible para la gestin de las sustancias qumicas. La actuacin de los organismos gubernamentales deber ser facilitada y fortalecida a travs de mecanismos de coordinacin y de cooperacin, que eviten la superposicin de competencias y permitan la optimizacin de recursos dentro del SNDGA. Este captulo identifica los ministerios e instituciones con competencia en la gestin de sustancias qumicas a nivel nacional. Adems se refiere a los mecanismos de coordinacin existentes, su grado de efectividad, e identifica las falencias en las cuales se debe trabajar.

5.1

Responsabilidades de los Ministerios y Comisiones Gubernamentales

La responsabilidad de las instituciones gubernamentales para la gestin de sustancias qumicas se puede establecer para una o varias etapas del ciclo de vida. La Tabla 5.1 describe las responsabilidades de las instituciones gubernamentales en el ciclo de vida. Estas entidades mantienen roles relevantes por su accionar en el manejo de sustancias qumicas, ya sea en aspectos de salud pblica, de higiene y seguridad laboral, de proteccin ambiental, de respuesta a emergencias, entre otros. El Ministerio del Ambiente a travs de la Direccin Nacional de Control Ambiental ejerce el control de aspectos relacionados con la gestin de productos qumicos bajo el marco de la siguiente misin, atribuciones y responsabilidades y productos y servicios90: Misin Promover la mejora del desempeo ambiental de las actividades productivas, de servicios para garantizar la calidad de los recursos agua saludable, aire limpio y suelo sano y productivo. El control de la contaminacin se apoya en la verificacin del cumplimiento de la
90

11 de julio de 2009: http://www.ambiente.gob.ec/?q=node/200

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normativa y autorizaciones correspondientes, as como en los Convenios Internacionales ratificados por el pas. Atribuciones y Responsabilidades a. Desarrollo de instrumentos tcnicos que permitan dimensionar la problemtica de contaminacin ambiental (estudios, monitoreos, inventarios, etc) b. Regular el control de la contaminacin ambiental a travs de leyes, normas de calidad, normas de emisin, reglamentos, etc. c. Proponer estrategias de solucin a los problemas de contaminacin ambiental. d. Mejorar la eficiencia en los procesos de control ambiental e. Coordinar la formulacin de proyectos para negociacin de asistencia tcnica y financiera internacional f. Coordinar proyectos de asistencia tcnica a gobiernos seccionales; g. Proponer planes de control de materiales peligrosos (sustancias qumicas y desechos peligrosos) Productos y Servicios UNIDAD DE PRODUCTOS Y DESECHOS PELIGROSOS Y NO PELIGROSOS 1. Informes de control y evaluacin de la aplicacin de las polticas y estrategia nacionales de Materiales Peligrosos. 2. Informes tcnicos de avance del Programa Nacional de Seguridad Qumica. 3. Polticas, reglamentos, normas, directrices, criterios tcnicos especficos para la adecuada gestin de los productos qumicos peligrosos. 4. Registro Nacional de productos Qumicos Peligrosos. 5. Registro de personas que se dediquen en forma total o parcial a la gestin de productos qumicos. 6. Informe de seguimiento del cumplimiento a las obligaciones estipuladas en los Convenios Internacionales sobre Sustancias Qumicas. 7. Informes Tcnicos de la Evaluacin de Riesgo Ambiental de Plaguicidas. 8. Informes Tcnicos de Evaluacin Ambiental de Productos Veterinarios. 9. Licencias Ambientales para la fase de transporte de materiales peligrosos (Productos Qumicos Peligrosos y/o Desechos Peligrosos) 10. Informe Tcnico de Implementacin del Convenio de Basilea. 11. Informe de seguimiento a los Planes de Manejo de los generadores de desechos peligrosos registrados. 12. Informe del seguimiento a los Planes de Manejo de los generadores de desechos peligrosos registrados. 13. Inventario de generacin de desechos peligrosos. UNIDAD DE LA CALIDAD DE RECURSOS NATURALES 1. Informe Tcnico de Evaluacin de cumplimiento Planes Municipales y Provinciales sobre el recurso aire. 2. Informe de evaluacin del impacto regulatorio. 3. Informes de control y evaluacin de la aplicacin de las polticas y estrategia nacional de Desechos no Peligrosos.

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4. Informes y justificativos tcnicos-legales que requiera el poder judicial para casos de incumplimiento de las normas legales y sancin de delitos ambientales por contaminacin de suelos. 5. Informe Tcnico de Evaluacin de cumplimiento Planes Municipales y Provinciales sobre el recurso aire; 6. Informe de evaluacin del impacto regulatorio; 7. Informe de establecimiento de criterios y objetivos nacionales de calidad del recurso aire; 8. Informes de justificativos tcnicos-legales que requiera el poder judicial para casos de incumplimiento de las normas legales y sancin de delitos ambientales relacionados al recurso aire; 9. Informe de Cumplimiento del plan de accin de remediacin y mitigacin ambiental en caso de dao ambiental de la calidad del aire; 10. Plan Nacional para la prevencin y control de la contaminacin del recurso aire; 11. Informes tcnicos de seguimiento a denuncias ambientales. 12. Informe de Evaluacin de cumplimiento Planes Municipales y Provinciales sobre el recurso agua. 13. Informe de la calidad del recurso agua en base a criterios de uso y objetivos nacionales. 14. Plan Nacional para la prevencin y control de la calidad del recurso agua 15. Informe de aplicacin de normas tcnicas nacionales para la prevencin y control del recurso agua. 16. Informes de justificativos tcnicos-legales que requiera el poder judicial para casos de incumplimiento de las normas legales y sancin de delitos ambientales relacionados al recurso agua. 17. Informe de cumplimiento del plan de accin de remediacin y mitigacin ambiental en caso de dao ambiental de los recursos hdricos. 18. Base de datos de registros de fuentes contaminantes y sus permisos de descarga.

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Tabla 5.1:

Responsabilidad de las instituciones gubernamentales en las diferentes etapas del ciclo de vida de las sustancias qumicas
Etapas del Ciclo de Vida Almacenamiento Distribucin/ Venta Importacin Exportacin Uso/Manejo Disposicin -Registrar -Normar -Controlar -Regular -Difundir -Investigar -Asistencia -Tcnica -Capacitar Sancionar -Normar -Regular -Sancionar -Controlar -Normar -Regular -Controlar -Normar -Capacitar -Sancionar -Controlar -Registrar -Monitorear -Controlar -Normar -Regular -Sancionar -Controlar -Normar -Regular -Sancionar -Normar -Controlar Produccin Transporte -Registrar -Normar -Controlar -Regular -Difundir -Investigar -Asistencia -Tcnica -Capacitar -Sancionar -Control -Regular -Sancionar

Entidad responsable

Ministerio de Ambiente (MAE)

-Normar -Controlar -Regular -Difundir -Investigar -Asistencia -Tcnica -Capacitar -Normar -Registrar -Control -Regular -Sancionar -Controlar -Normar -Regular -Sancionar -Controlar -Normar -Capacitar -Sancionar -Controlar -Normar -Capacitar -Sancionar

-Normar -Controlar -Regular -Difundir -Investigar -Asistencia -Tcnica -Capacitar Sancionar -Normar -Registrar -Control -Regular -Sancionar -Controlar -Normar -Regular -Sancionar -Controlar -Normar -Regular -Sancionar -Capacitar -Controlar -Registrar -Monitorear -Controlar -Normar -Regular -Sancionar

-Normar -Controlar -Regular -Difundir -Investigar -Asistencia -Tcnica -Capacitar Sancionar -Normar -Registrar -Control -Sancionar -Controlar -Normar -Regular -Sancionar -Controlar -Normar -Capacitar -Sancionar -Controlar -Registrar -Monitorear -Controlar -Normar -Regular -Sancionar

-Controlar -Difundir -Investigar -Capacitar

-Registrar -Normar -Controlar -Regular -Difundir -Investigar -Asistencia -Tcnica -Capacitar Sancionar -Controlar -Normar -Regular -Sancionar -Controlar -Normar -Regular -Sancionar -Controlar -Normar -Regular -Sancionar -Capacitar

Ministerio de Salud (MSP) Ministerio de Agricultura Ganadera Acuacultura y Pesca (MAGAP) Ministerio de Relaciones Laborales

-Normar -Controlar -Regular -Controlar -Normar -Regular -Sancionar -Controlar -Normar -Capacitar -Sancionar

-Controlar -Normar -Regular -Controlar -Normar -Capacitar -Sancionar -Controlar -Registrar -Monitorear -Controlar -Normar -Regular -Sancionar

Municipios -Controlar -Normar -Regular -Sancionar -Controlar -Normar -Regular -Sancionar

Consejo Nacional de Control de Sustancias

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Etapas del Ciclo de Vida Almacenamiento Distribucin/ Venta Importacin Exportacin Uso/Manejo Disposicin Controlar Normar Sancionar Capacitar Normar Controlar Capacitar Difundir Capacitar Difundir Produccin Transporte

Entidad responsable

Estupefacientes y Psicotrpicas (CONSEP) Ministerio de Defensa Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) SENAE Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) MEER (Subsecretaria de Control, Investigacin y Aplicaciones Nucleares) Asociacin de Productores Qumicos del Ecuador (APROQUE) Gremios Industriales

-Registrar -Capacitar

-Registrar -Capacitar -Controlar -Normar -Regular -Sancionar

Registrar Capacitar Controlar Normar Regular Sancionar

-Registrar -Capacitar Controlar Normar Regular Sancionar Controlar Normar Regular Sancionar

-Registrar -Capacitar Controlar Normar Regular Sancionar

-Registrar -Capacitar Controlar Normar Regular Sancionar

-Regular -Normar -Normar -Regular -Registrar -Controlar -Normar -Sancionar -Capacitar

-Regular -Normar -Normar -Regular -Registrar -Controlar -Normar -Sancionar -Capacitar -Normar -Controlar -Registrar

Controlar Normar Sancionar Capacitar Normar Controlar Registrar

Controlar Normar Sancionar Capacitar Normar Controlar Registrar

Controlar Normar Sancionar Capacitar Normar Controlar Registrar

Controlar Normar Sancionar Capacitar Normar Controlar Registrar

Controlar Normar Sancionar Capacitar Normar Controlar Registrar

Capacitar Difundir

-Capacitar -Difundir -Prevenir -Capacitar -Difundir -Operar -Prevenir

Capacitar Difundir Prevenir Capacitar Difundir Operar Prevenir

Capacitar Difundir Prevenir Capacitar Difundir Operar Prevenir

Capacitar Difundir Prevenir Capacitar Difundir Operar Prevenir

Capacitar Difundir Prevenir Capacitar Difundir Operar Prevenir

Capacitar Difundir Prevenir Capacitar Difundir Operar Prevenir

Capacitar Difundir Operar

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Etapas del Ciclo de Vida Almacenamiento Distribucin/ Venta Importacin Exportacin Uso/Manejo Disposicin Informar Capacitar Investigar Investigar Capacitar Asesorar Promocionar programas voluntarios Produccin Transporte Informar Capacitar Investigar Investigar Capacitar Asesorar Promocionar programas voluntarios

Entidad responsable

Universidades

Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)

Informar Capacitar Investigar Investigar Capacitar Asesorar Promocionar programas voluntarios

-Informar -Capacitar -Investigar Investigar Capacitar Asesorar Promocionar programas voluntarios

Informar Capacitar Investigar Investigar Capacitar Asesorar Promocionar programas voluntarios

Informar Capacitar Investigar Investigar Capacitar Asesorar Promocionar programas voluntarios

Informar Capacitar Investigar Investigar Capacitar Asesorar Promocionar programas voluntarios

Informar Capacitar Investigar Investigar Capacitar Asesorar Promocionar programas voluntarios

Fuente: Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

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5.2

Descripcin y mandatos de los Ministerios, Agencias y otras instituciones gubernamentales

La Tabla 5.2 indica en detalle las instituciones estatales que atienden el control y manejo de las sustancias qumicas, y sus funciones de acuerdo al ordenamiento jurdico que las rige. Tabla 5.2: Mandatos y descripcin de Ministerios e Instituciones Gubernamentales con respecto a la gestin de sustancias qumicas
Competencia Disear polticas y coordinar de estrategias proyectos y programas para el cuidado de los ecosistemas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Proponer y definir las normas para conseguir la calidad ambiental adecuada, con un desarrollo basado en la conservacin y el uso apropiado de los recursos naturales Impulsar la participacin de todos los actores sociales en la gestin ambiental Recopilar la informacin de carcter ambiental como un instrumento para educar a la poblacin Dirigir la gestin ambiental nacional Normar el manejo ambiental y evaluar los impactos ambientales Ministerio del Ambiente Coordinar con los organismos competentes la expedicin de normas tcnicas, manuales y parmetros de proteccin ambiental Controlar el cumplimiento de las normas de calidad ambiental Regular mediante normas de bioseguridad el uso, comercializacin e importacin de organismos genticamente modificados Coordinar la definicin y formulacin de polticas sobre el manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos en todo el territorio nacional. Expedir los instructivos, normas tcnicas y dems instrumentos normativos necesarios para la adecuada aplicacin de este reglamento, en coordinacin con las instituciones correspondientes. Promover como objetivo principal la minimizacin de la generacin de los desechos, las formas de tratamiento que implique el reciclado y reutilizacin, la incorporacin de tecnologas ms adecuadas y apropiadas desde el punto de vista ambiental y el tratamiento en el lugar donde se generen los desechos. Mandato Ministerial

Organizacin

Funciones del MAE

Art. 9 Ley de Gestin Ambiental

Art 155 TULAS, Libro VI, Ttulo V

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Organizacin

Competencia Aprobar los planes, programas y proyectos, elaborados por la Unidad Tcnica del MAE encargada de la aplicacin de este Reglamento y otras instituciones tendientes a conseguir un manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos en el pas. Promover la participacin de los actores involucrados en la gestin de los desechos peligrosos, en la planificacin y toma de decisiones Promover la creacin y el mantenimiento de un fondo permanente con el fin de asistir en casos de emergencia ocasionados por accidentes ambientales. Fomentar el uso de tecnologas limpias que reduzcan la generacin de desechos peligrosos. Determinar, actualizar y publicar los listados de desechos peligrosos. Promover y coordinar programas de capacitacin en nuevas tcnicas y tecnologas limpias en el mbito nacional. Transfirase al Ministerio del Ambiente, todas las competencias, atribuciones, funciones y delegaciones que en materia ambiental ejerzan la Subsecretaria de Proteccin Ambiental del Ministerio de Minas y Petrleos, la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental Minera y la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental Hidrocarburfera Controlar, fiscalizar y auditar la gestin ambiental en las actividades hidrocarburferas Realizar la evaluacin, aprobacin y el seguimiento de los Estudios Ambientales en todo el territorio ecuatoriano. Verificar el cumplimiento de la normativa y vigilar que los causantes en caso de incumplimiento, cumplan con las disposiciones y recomendaciones respectivas. Coordinar la participacin ciudadana.

Mandato Ministerial

Art 155 TULAS, Libro VI, Ttulo V

Ministerio del Ambiente

Art 1 Decreto Ejecutivo 1630

Arts 10,11,12,13,14,15,16,19,35,36,37, 40,79,80,81,82,89. Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas en el Ecuador

Art. 6 Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas en el Ecuador Art. 8 Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas en el Ecuador Arts 38,39 Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas en el Ecuador

Dar criterios sobre aspectos ambientales en los procesos de licitacin estatal.

Calificar consultores y laboratorios.

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Organizacin

Competencia Expedir de forma exclusiva a nivel nacional las normas administrativas, tcnicas, manuales y parmetros generales de proteccin ambiental, para prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar, remediar y compensar los efectos que las actividades mineras puedan tener sobre el medio ambiente y la participacin social, de obligatorio cumplimiento Control del cumplimiento de las normas de calidad ambiental referentes al aire, agua, suelo, ruido, desechos y agentes contaminantes. Generar y recopilar informacin tcnica y cientfica precisa para prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar, remediar y compensar los efectos que las actividades mineras puedan tener sobre el ambiente y sociedad. Ejercer las potestades ambientales de seguimiento, evaluacin, monitoreo y control de las actividades mineras en todas sus fases, as como la aceptacin y aprobacin de las auditoras ambientales de cumplimiento.

Mandato Ministerial

Art. 3 Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la Repblica del Ecuador

Ministerio del Ambiente

Llevar adelante los procesos para la elaboracin de los trminos de referencia de los estudios de impacto ambiental, los planes de manejo ambiental y auditoras y los concursos para la elaboracin de estos instrumentos de gestin ambiental; esta atribucin la podrn ejercer tambin las instituciones acreditadas al Sistema nico de Manejo Ambiental, en el marco de la regulacin ambiental minera de la normativa. Elaborar las normas tcnicas y mantener a su cargo toda clase de registros de usuarios de los servicios de naturaleza ambiental. Regular la gestin de productos qumicos peligrosos en el territorio nacional. Aprobar en base a la propuesta de la Secretara Tcnica, el Programa Nacional de Seguridad Qumica. Aprobar los reglamentos, directrices, criterios tcnicos especficos y procedimientos para la gestin de los productos qumicos peligrosos. Actuar como rgano de asesora enlace, comunicacin y coordinacin entre las entidades facultadas para el control de las fases de la gestin de productos qumicos peligrosos. Art. 235 TULAS, Libro VI, Ttulo VI,

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Organizacin

Competencia Establecer los listados de los productos qumicos prohibidos, peligrosos y de uso restringido, de acuerdo a las caractersticas txicas y peligrosas que presenten los productos qumicos sometidos a investigacin. Determinar justificadamente el tipo de informacin sobre los Productos Qumicos Peligrosos que se considere como reservada. Registrar a las personas naturales o jurdicas que se dediquen a la importacin, formulacin o fabricacin de productos qumicos peligrosos Preparar las polticas y programas de seguridad qumica, estrategias, proyectos, actividades, normas, mecanismos reglamentos, directrices, criterios tcnicos, procedimientos para optimizar la gestin de productos qumicos peligrosos en el Ecuador Colaborar directamente con las diferentes entidades pblicas y privadas involucradas en la gestin de productos qumicos peligrosos

Mandato Ministerial

Art. 235 TULAS, Libro VI, Ttulo VI,

Art. 240 TULAS, Libro VI, Ttulo VI,

Art. 237 TULAS, Libro VI, Ttulo VI,

Ministerio del Ambiente

Vigilar que las autoridades correspondientes hagan cumplir la normativa en todas las fases de la gestin de los productos qumicos peligrosos Desarrollar, en coordinacin con los organismos involucrados, campaas de concientizacin y educacin en gestin adecuada de productos qumicos peligrosos y minimizacin de riesgos asociados Reglamentar los requisitos para la inscripcin de personas naturales y jurdicas que deseen importar, formular, fabricar, transportar, almacenar y comercializar productos qumicos peligrosos de acuerdo a valoraciones tcnicas de seguridad. Cumplimiento de las disposiciones del Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos y realizar los controles que fueran necesarios. Buscar informacin sobre tecnologas en materia de reciclaje de productos qumicos peligrosos y promover su difusin y aplicacin Armonizar los roles y las competencias de las instituciones del Estado en la Gestin de residuos Asesorar al Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental respecto de la gestin de residuos

Art. 242 TULAS, Libro VI, Ttulo VI,

Art. 251 TULAS, Libro VI, Ttulo VI,

Art. 248 TULAS, Libro VI, Ttulo VI, Art. 37 TULAS, Libro VI, Ttulo III, Art. 39 TULAS, Libro VI, Ttulo III,

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Organizacin

Competencia Promover el reordenamiento jurdico Priorizar los temas de accin y los recursos que guardan relacin con el tema de residuos en el Ecuador Coordinar la participacin de instancias similares de otros mbitos, niveles o sectores, en tanto sea preciso que se relacionen con el sector de los residuos Monitorear los proyectos sectoriales referentes a la gestin de residuos que se encuentren en marcha Desarrollar medidas o acciones orientadas a controlar los aspectos negativos de la gestin de residuos en el Ecuador. Actuar coordinadamente frente a situaciones de emergencia Estructurar un Plan Bsico Anual, estableciendo metas, responsabilidades y compromisos tendientes a obtener un adecuado manejo de residuos en el Ecuador

Mandato Ministerial

Art. 39 TULAS, Libro VI, Ttulo III,

Ministerio del Ambiente

Regular, controlar, vigilar, supervisar y fiscalizar la gestin de los desechos peligrosos en todo el territorio nacional en todas sus fases constituyentes desde su generacin hasta su disposicin final en coordinacin con las instituciones competentes. Establecer un registro y un rgimen de autorizaciones que otorgue licencias a personas naturales o jurdicas que generen, almacenen, transporten, traten, reciclen, exporten, realicen otras operaciones de manejo o de disposicin final de desechos peligrosos en coordinacin con las instituciones competentes. Controlar el trfico ilegal y el movimiento transfronterizo de los desechos peligrosos dentro del territorio nacional en concordancia con lo dispuesto en el Convenio de Basilea y otros compromisos internacionales, coordinando acciones, planes y programas con la Secretara del Convenio y las instituciones del estado correspondientes. Coordinar el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el Convenio de Basilea, as como informar a la Secretara del Convenio sobre el trfico ilcito de desechos peligrosos y los generados Art. 156 TULAS, Libro VI, Ttulo V

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Organizacin

Competencia Elaborar planes, programas y proyectos, tendientes a conseguir un manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos en el pas. Crear y mantener actualizado un sistema de informacin de libre acceso a la poblacin, con el objeto de difundir las medidas que se implementen con relacin a la generacin, manipulacin, almacenamiento, transporte, reciclaje, tratamiento y disposicin final de desechos peligrosos. Evaluar y aprobar los estudios de impacto ambiental exigidos por el presente Reglamento en coordinacin con las instituciones competentes Elaborar y someter a la aprobacin de la autoridad competente del MAE los instructivos, normas tcnicas y dems instrumentos normativos necesarios para la aplicacin del presente reglamento.

Mandato Ministerial

Art. 156 TULAS, Libro VI, Ttulo V

Ministerio del Ambiente Promover la investigacin en materia de desechos peligrosos con la participacin de los centros de educacin superior e investigacin. Art. 156 TULAS, Libro VI, Ttulo V Coordinar un sistema de monitoreo de los efectos en la salud humana y el medio ambiente ocasionados por el manejo de los desechos peligrosos, con los organismos competentes. Prestar la asistencia tcnica a los gobiernos seccionales y coordinar con ellos la aplicacin de este reglamento, cuando exista la delegacin correspondiente, y, en tal virtud, supervisarlos y calificarlos tcnicamente. Realizar las dems funciones que sean necesarias dentro del rea de su competencia que le asigne la mxima autoridad del MAE. Regular, planificar, ejecutar, vigilar e informar a la poblacin sobre actividades de salud concernientes a la calidad del agua, aire y suelo; y promocionar espacios y ambientes saludables, en coordinacin con los organismos seccionales y otros competentes.

Ministerio de Salud Pblica

Art 6. Ley Orgnica de Salud

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Organizacin

Competencia Regular y vigilar, en coordinacin con otros organismos competentes, las normas de seguridad y condiciones ambientales en las que desarrollan sus actividades los trabajadores, para la prevencin y control de las enfermedades ocupacionales y reducir al mnimo los riesgos y accidentes del trabajo. Regular, controlar o prohibir en casos necesarios, en coordinacin con otros organismos competentes, la produccin, importacin, comercializacin, publicidad y uso de sustancias txicas o peligrosas que constituyan riesgo para la salud de las personas. Regular, vigilar y controlar en coordinacin con otros organismos competentes, la produccin y comercializacin de los productos de uso y consumo animal y agrcola que afecten a la salud humana. Otorgar el permiso de funcionamiento a los establecimientos sujetos a control sanitario. Otorgar el registro sanitario para alimentos procesados, aditivos alimentarios, medicamentos en general, productos nutracuticos, productos biolgicos, naturales procesados de uso medicinal, medicamentos homeopticos y productos dentales; dispositivos mdicos, reactivos bioqumicos y de diagnstico, productos higinicos, plaguicidas para uso domstico e industrial, fabricados en el territorio nacional o en el exterior, para su importacin, exportacin, comercializacin, dispensacin y expendio. Realizar peridicamente controles post-registro de todos los productos sujetos a registro sanitario mediante toma de muestras para anlisis de control de calidad e inocuidad, sea en los lugares de fabricacin, almacenamiento, transporte, distribucin o expendio. Realizar adems inspecciones a los establecimientos. Aprobar a los locales destinados al almacenamiento transitorio o permanente de plaguicidas y productos afines. Coordinar acciones dentro del mbito de sus competencias con el Ministerio de Ambiente para la gestin de desechos slidos peligrosos. Establecer lmites a los residuos de los Productos Qumicos Peligrosos que puedan permanecer en los alimentos.

Mandato Ministerial

Art 6. Ley Orgnica de Salud

Art 130. Ley Orgnica de Salud

Ministerio de Salud Pblica

Art. 138 Ley Orgnica de Salud

Art. 142 Ley Orgnica de Salud

Art. 18 LFFICEPA

Art. 158 TULAS, Libro VI, Ttulo V

Art. 250 TULAS, Libro VI, Ttulo VI

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Organizacin

Competencia Precautelar y proteger la integridad fsica y salud mental de los trabajadores en el desempeo de sus labores, para mejorar el ambiente y las condiciones de vida y de trabajo de la poblacin. Recolectar datos a nivel nacional respecto a composicin y nmero de la poblacin laboral, horarios de trabajo y nmero de accidentes y enfermedades profesionales, sus causas y consecuencias Mantener relaciones con Organismos Internacionales y con otros pases en materias de prevencin de riesgos del trabajo y mejoramiento de las condiciones del medio ambiente laboral. Impulsar, realizar y participar en estudios e investigaciones sobre la prevencin de riesgos y mejoramiento del medio ambiente laboral. Informar e instruir a las empresas y trabajadores sobre mtodos y sistemas a adoptar para evitar siniestros y daos profesionales.

Mandato Ministerial Funciones

Art 3 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo

Ministerio de Relaciones Laborales

Vigilar el cumplimiento de las normas legales vigentes, relativas a Seguridad y Salud de los Trabajadores. Ordenar la suspensin o paralizacin de los trabajos, actividades u operaciones que impliquen riesgos para los trabajadores. Sugerir las normas de seguridad e higiene del trabajo que deben de aplicarse en empresas. Inspeccionar para verificar de que en los centros de trabajo se observen las disposiciones sobre seguridad e higiene de trabajo. Exigir y controlar a los propietarios de medios de trabajo el cumplimiento de las rdenes de las autoridades y la ley. Aprobar reglamentos de Higiene y Seguridad. Velar por el cumplimiento de las disposiciones de este captulo, atender a las reclamaciones tanto de empleadores como de obreros sobre la transgresin de estas reglas, prevendr a los remisos, y en caso de reincidencia o negligencia, impondr multas de conformidad. Cerrar locales que contravinieren las medidas de seguridad e higiene.

Art 554 Cdigo de Trabajo

Art. 412 Cdigo de Trabajo Art 434 Cdigo de Trabajo

Art 435 Cdigo de Trabajo

Art 436 Cdigo de Trabajo

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Organizacin

Ministerio de Relaciones Laborales

Competencia Supervisar aspectos inherentes a contratacin, pago de remuneraciones, beneficios sociales, seguridad y salud, y dems derechos de los trabajadores, y pondrn nfasis en vigilar el cumplimiento de normas nacionales e internacionales vigentes respecto a la vinculacin de mujeres, menores de edad, y seguridad y salud en el trabajo, sin perjuicio de los controles que deban realizar las autoridades competentes, derivados de la aplicacin de leyes especficas en la materia. Proponer al Presidente de la Repblica las polticas del sector hidrocarburfero, dirigir los procesos de su aplicacin. Establecer parmetros e indicadores para el seguimiento, supervisin y evaluacin de la gestin de las empresas pblicas del sector hidrocarburfero. Otorgar, administrar y extinguir permisos y autorizaciones para el ejercicio de las actividades hidrocarburferas, suscribir y administrar los contratos contemplados en esta Ley. Evaluar la ejecucin de las polticas, planes y proyectos para el desarrollo, regulacin y gestin del sector hidrocarburfero. El Estado a travs del Ministerio Sectorial gestionar la exploracin, explotacin, almacenamiento, transporte, industrializacin y comercializacin de los hidrocarburos, en forma directa por medio de las Empresas Pblicas, o por delegacin a empresas mixtas en las cuales el Estado tenga mayora accionaria, o mediante la celebracin de contratos, autorizaciones o permisos sealados en esta Ley. Las actividades relacionadas con todas las fases de la industria hidrocarburfera, sern reguladas por el Ministerio Sectorial y su ejecucin ser de responsabilidad de las empresas pblicas o personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que ejecuten dichas actividades mediante los respectivos contratos Autorizar a empresas nacionales o extranjeras, estatales, mixtas o privadas de reconocida competencia en esas actividades, legalmente establecidas en el pas, para ejercer las actividades de importacin, exportacin, almacenamiento, transporte, distribucin y venta de combustibles derivados de los hidrocarburos, gas licuado de petrleo, biocombustibles, gas natural y sustancias asociadas.

Mandato Ministerial

Ley No. 60 Registro Oficial Suplemento 387

Art. 10 Ley de Hidrocarburos

Ministerio de Recursos No Renovables

Art 15 Ley de Hidrocarburos

Art 20 Ley de Hidrocarburos

Arts 50, 21, 52, 53 Ley de Hidrocarburos

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Organizacin

Competencia

Mandato Ministerial Art 8 Ley del Sistema Ecuatoriano de la Calidad (modificado por el Cdigo Orgnico de la produccin, comercio e inversiones.) Art. 6 Ley de la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica Art. 10 Ley de la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica Art. 10 Ley de la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica Art. 10 Ley de la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica Art. 10 Ley de la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica Art. 10 Ley de la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica Art. 10 Ley de la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica Art. 25 y 44 Reglamento de Manejo de Desechos Slidos en los Establecimientos de Salud Art. 12 Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental Art. 158 TULAS, Libro VI Ttulo V Art. 5 LFFICEPA Art. 5 LFFICEPA Art. 10 LFFICEPA

MIPRO

Regir el Sistema Ecuatoriano de la Calidad

Aplicar los tratados y convenios internacionales en materia de energa atmica. Ejecutar la poltica, planes y programas para investigacin cientfica, desarrollo, utilizacin y control de la energa atmica. Asesorar a organismos pblicos y privados en el uso de energa atmica. MEER (creacin de la Subsecretaria de Control, Investigacin y Aplicaciones Nucleares) Reglamentar la seguridad nuclear y la proteccin radiolgica. Asesorar a los Tribunales de Justicia, en materia de riesgos y daos nucleares. Otorgar licencias de seguridad radiolgica. Definir las caractersticas de los recipientes destinados para almacenamiento temporal de desechos radiactivos. Establecer las normas de tratamiento de desechos radiactivos. Limitar, regular y prohibir el empleo de plaguicidas que puedan causar contaminacin. Coordinar acciones dentro del mbito de sus competencias con el Ministerio de Ambiente para la gestin de desechos slidos peligrosos. Ministerio de Agricultura Ganadera Acuacultura y Pesca Llevar (suspender o cancelar) el registro de plaguicidas. Expedir el informe tcnico para importacin de plaguicidas. Supervisar las pruebas de eficiencia y economa para el registro de plaguicidas. Inscribir a toda persona natural o jurdica que se dedique a la formulacin, fabricacin, importacin, distribucin y comercializacin de plaguicidas o productos afines Expender plaguicidas en envases originales. Decomisar o prohibir el uso de etiquetas y propagandas de plaguicidas que no estn de acuerdo a las disposiciones de esta Ley.

Art. 17 y 18 LFFICEPA

Art. 19 LFFICEPA Art. 20 LFFICEPA

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Organizacin

Competencia Autorizar los establecimientos de comercializacin y expendio de plaguicidas. Permitir las inspecciones del MAGAP. Fijar los lmites mximos de residuos de plaguicidas en los productos vegetales y detenerlos en caso de estar contaminados. Determinar el procedimiento para detallar e informar las formulaciones de plaguicidas. Controlar la calidad de productos qumicos, farmacuticos, biolgicos, alimentos zootcnicos, aditivos y dems de uso veterinario, previa obtencin de su registro Otorgar el Registro Unificado de formulacin, fabricacin, importacin, distribucin y comercializacin de plaguicidas y productos de uso veterinario.

Mandato Ministerial Art. 21 LFFICEPA

Art. 29 y 30 LFFICEPA Art. 5 Reglamento para otorgar el Registro Unificado de Plaguicidas y Productos de Uso Veterinario Art. 10 Reglamento para otorgar el Registro Unificado de Plaguicidas y Productos de Uso Veterinario

Art. 1 Reglamento para otorgar el Registro Unificado de Plaguicidas y Productos de Uso Veterinario Art 21 Reglamento para otorgar el Registro Unificado de Plaguicidas y Productos de Uso Veterinario Art. 56 Reglamento para otorgar el Registro Unificado de Plaguicidas y Productos de Uso Veterinario

AGROCALIDAD

Inscribir a las personas naturales o jurdicas para fabricar, formular, importar, exportar y comercializar Controlar que plaguicidas y productos de uso veterinario cumplan con todos los requisitos declarados en la documentacin entregada para obtener el Registro Unificado. Controlar los residuos de plaguicidas y de productos de uso veterinario, en los cultivos, animales y sus productos derivados, para proteger al consumidor y facilitar la exportacin Desarrollar, implementar y ejecutar el sistema electrnico de interconexin entre todas las instituciones del sector para las operaciones de importacin y exportacin de mercancas (aprobacin de solicitudes, notificaciones y trmites). Realizar la vigilancia y verificacin del cumplimiento de las reglas de origen de las mercancas de importacin, cuando se trate de productos de origen extranjero Crear o suprimir las tasas por servicios aduaneros, fijar sus tarifas y regular su cobro Regular y controlar el ingreso, permanencia, traslado, circulacin, almacenamiento y salida de mercancas, unidades de carga y medios de transporte hacia y desde el territorio nacional, control anterior, control concurrente y control posterior. Eco-eficiencia y Produccin Sostenible, Incentivo a produccin ms limpia

Art. 57 Reglamento para otorgar el Registro Unificado de Plaguicidas y Productos de Uso Veterinario

Art. 81 Cdigo Orgnico de la produccin, comercio e inversiones.

Sistema Nacional de Aduana del Ecuador

Art. 86 Cdigo Orgnico de la produccin, comercio e inversiones. Art. 108 Cdigo Orgnico de la produccin, comercio e inversiones. Arts. 129, 144 Cdigo Orgnico de la produccin, comercio e inversiones. Arts. 132 al 136 Cdigo Orgnico de la produccin, comercio e inversiones.

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Organizacin

Competencia Autorizar la produccin, venta, importacin y exportacin, transporte de insumos, componentes precursores u otros productos qumicos especficos, preparados o derivados, previa calificacin de los productores, vendedores, importadores o exportadores.

Mandato Ministerial Art. 41, 42, 43, 44 y 49 Reglamento de la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas

Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas

Inspecciones a laboratorios farmacuticos, farmacias, clnicas, hospitales, empresas industriales o comerciales previa a la obtencin de calificacin; y, licencia de manejo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas. Inspecciones y Fiscalizaciones a personas naturales o jurdicas calificadas por el CONSEP Controlar la produccin, utilizacin, importacin, exportacin y en general toda forma de comercializacin de sustancias sujetas a fiscalizacin. Formular y aprobar las polticas y estrategias, generales y sectoriales, en materia de comercio exterior, fomento y promocin de las exportaciones, as como designar a los organismos ejecutores Emitir dictamen previo para el inicio de negociaciones de acuerdos y tratados internacionales en materia de comercio e integracin econmica; as como los lineamientos y estrategias para la negociacin. Dentro del marco de las negociaciones comerciales, el Estado podr brindar preferencias arancelarias o tributarias para la entrada de productos que sean de su inters comercial, con especial nfasis en los bienes ambientalmente responsables

Art 46 Reglamento de la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas Art 40 Reglamento de la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas Art 36 Reglamento de la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas

Comit de Comercio Exterior

Crear, modificar o suprimir las tarifas arancelarias y no arancelarias Regular, facilitar o restringir la exportacin, importacin, circulacin y trnsito de mercancas no nacionales ni nacionalizadas, en los casos previstos en este Cdigo y en los acuerdos internacionales debidamente ratificados por el Estado ecuatoriano Expedir las normas sobre registros, autorizaciones, documentos de control previo, licencias y procedimientos de importacin y exportacin, distintos a los aduaneros, general y sectorial, con inclusin de los requisitos que se deben cumplir, distintos a los trmites aduaneros

Art. 72 Cdigo Orgnico de la produccin, comercio e inversiones.

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PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS ECUADOR, 2011

Organizacin

Competencia Promover la creacin de un sistema de certificaciones ambientales de productos agrcolas e industriales, para efectos de acceso a mercados internacionales, en coordinacin con la autoridad ambiental nacional

Mandato Ministerial

Art. 72 Cdigo Orgnico de la produccin, comercio e inversiones.

Comit de Comercio Exterior

Promover exportaciones e importaciones ambientalmente responsables Establecer medidas de regulacin no arancelaria, a la importacin y exportacin de mercancas para garantizar la preservacin del medio ambiente, evitar el trfico ilcito de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, entre otros Formular las polticas para la ejecucin del Sistema Ecuatoriano de la Calidad Formular las polticas en base a las cuales se definirn los bienes y productos cuya importacin deber cumplir obligatoriamente con reglamentos tcnicos y procedimientos de evaluacin de la conformidad Conocer los resultados de gestin en las actividades del Instituto Ecuatoriano de Normalizacin INEN, as como del Organismo de Acreditacin Ecuatoriano -OAE, e impartir las recomendaciones del caso a los organismos pblicos Parmetros que contribuyen a la gestin de productos qumicos industriales a travs de la prevencin de la salud de los trabajadores y del mejoramiento del ambiente de trabajo. Coordinar las acciones ejecutivas de todos los organismos del sector pblico con atribuciones en materia de prevencin de riesgos del trabajo; cumplir con las atribuciones que le sealen las leyes y reglamentos; y, en particular, ejecutar y vigilar el cumplimiento de la normativa. Impulsar las acciones formativas y divulgadoras, de las regulaciones sobre seguridad e higiene del trabajo. Velar por el cumplimiento de la legislacin sobre la eliminacin de desechos slidos, lquidos o gaseosos y comunicar cualquier contravencin a las autoridades competentes. Establecer los lmites mximos permisibles de emisin de gases contaminantes de vehculos Desarrollar el programa de ajuste para el parque automotor pblico y privado

Art 78 Cdigo Orgnico de la produccin, comercio e inversiones.

Comit Interministerial de la Calidad

Articulo innumerado (Art 10 de la Ley del Sistema Ecuatoriano de la Calidad) aadido por el Cdigo Orgnico de la produccin, comercio e inversiones

Art. 53 al 68 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo Art 2 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo Art 2 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo Art 67 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo Art 47 Ley de Trnsito

Comit Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo

Consejo Nacional de Transito

Art 48 Ley de Trnsito

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Organizacin Instituto Nacional de Higiene Leopoldo Izquieta Prez

Competencia Controlar el uso y la tenencia de Sustancias Psicotrpicas y Estupefacientes con fines mdicos y teraputicos. Normar tcnicamente la gestin de productos qumicos peligrosos Emitir las listas de bienes, servicios y productos peligrosos, que deben someterse a las normas, regulacin y controles vigentes. Controlar la calidad en la comercializacin de sustancias qumicas

Mandato Ministerial Art. 13 Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas

Art 213 TULAS, Libro VI, Titulo VI Art. 64 Ley de Defensa del Consumidor Art. 66 Ley de Defensa del Consumidor Art. 11 Acuerdo 120, Art. 245 TULAS, Libro VI, Titulo VI

Instituto Ecuatoriano de Normalizacin

Normar etiquetado de contenedores para almacenamiento y transportacin de plaguicidas Cumplir las funciones de organismo tcnico nacional competente, en materia de reglamentacin, normalizacin y metrologa Formular las propuestas de normas, reglamentos tcnicos y procedimientos de evaluacin de la conformidad Actuar como organismo de evaluacin de la conformidad competente a nivel nacional Dictar normativa para el diseo de los servicios, la instalacin, reparacin y pruebas de seguridad de los equipos generadores o emisores de radiacin Dictar normas de prevencin de riesgos para las empresas sujetas al rgimen del seguro de riesgos del trabajo. Efectuar y certificar exmenes mdicos ocupacionales.

Art 15 Ley del Sistema Ecuatoriano de Calidad

62 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo

Art 432 Cdigo de Trabajo

Art 143 Cdigo de Trabajo

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

Dictaminar si un trabajador, como consecuencia del trabajo, sufre lesiones o puede contraer enfermedad profesional, dentro de la prctica de su actividad laboral ordinaria Evaluar los registros proporcionados por la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica sobre dosis de radiacin superficial y profunda, as como las actividades de incorporacin de radioistopos en las personas expuestas, y determinar con sujecin a las normas nacionales e internacionales los lmites mximos permisibles.

Art 11 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo

Art 62 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo

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PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS ECUADOR, 2011

Organizacin Agencia de Regulacin y Control de Hidrocarburos

Competencia Regular aspectos tcnico-operativos de la industria hidrocarburfera, controlar y fiscalizar las actividades relacionadas con la exploracin, explotacin, industrializacin, refinacin, transporte, y comercializacin de hidrocarburos. Efectuar la exploracin y explotacin de hidrocarburos Efectuar el transporte, refinacin, industrializacin, almacenamiento y comercializacin de hidrocarburos Promover la exploracin y explotacin de yacimientos y la industrializacin de hidrocarburos Desarrollar todas la actividades de gestin de hidrocarburos en todas las fases de la industria petrolera Preservar el equilibrio ecolgico, prevenir y controlar la contaminacin ambiental

Mandato Ministerial

Art 11, 12 Ley de Hidrocarburos

Art 2 Ley de Hidrocarburos

Art 3 Ley de Hidrocarburos

Petroecuador

Art 19 Ley de Hidrocarburos

Art 2 Ley PETROECUADOR

Art 2 Ley PETROECUADOR

Tribunal del Consumidor Defensora de Pueblos

Registro inmediato y prohibicin de circulacin de productos cuya peligrosidad o toxicidad se haya comprobado Controlar y sancionar la comercializacin de sustancias qumicas por incumplimiento de requisitos establecidos.

Art 59 Ley de Defensa del Consumidor Art. 81 Ley de Defensa del Consumidor

Fuente: Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

5.3

Anlisis y comentarios

El manejo adecuado de las sustancias qumicas requiere el accionar de varios actores que componen el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin AmbientaL (SNDGA): organismos estatales tales como Ministerio del Ambiente, Ministerio de Salud Pblica, Agrocalidad, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Industrias y Productividad, Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, CONSEP, la empresa privada, universidades y centros de investigacin, organizaciones no gubernamentales, entre otros. A los Ministerios de Ambiente y Salud les corresponde amplias responsabilidades en todas las etapas del ciclo de vida de las sustancias qumicas: la importacin, produccin, almacenamiento, transporte, distribucin, uso y disposicin. Por lo tanto es imprescindible que los Ministerios de Ambiente y de Salud mejoren la coordinacin de sus acciones para la gestin de las sustancias qumicas en todas las instancias, a fin de reducir el riesgo para el ambiente y la salud humana. Las instituciones involucradas deben difundir informacin referente al tema y fomentar la capacitacin para todos los actores vinculados. Las responsabilidades de estos dos ministerios son ms extensas que las correspondientes a Agrocalidad, ya que sta ltima trata nicamente con plaguicidas, aunque estos compuestos son prioritarios por sus connotaciones para la salud y el ambiente. En este mismo contexto, el 240

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS ECUADOR, 2011

Ministerio de Salud Pblica, no se limita solamente a los frmacos, sino que se relaciona con toda sustancia qumica que constituya un riesgo para salud y el ambiente. En algunas ocasiones la gestin del Ministerio de Salud, en relacin con las sustancias qumicas, no ha sido bien canalizada. La coordinacin entre las instituciones gubernamentales que componen el SNDGA presenta vacos y dificultades. Existen varias comisiones y unidades relacionadas con la gestin de las sustancias qumicas. Hay descoordinacin, falta de comunicacin e indefinicin de las competencias y alcances que corresponde a cada comit o unidad. Algunas no son operativas, y por ello no cumplen con los objetivos para los que fueron creados. Sin embargo es importante indicar que por ejemplo el Comit Tcnico Nacional de Plaguicidas, en el que participan Agrocalidad, MAE y MSP, es un Comit que se puede considerar como modelo de eficiencia y funcionalidad. Dentro de este, cada miembro conoce con claridad sus competencias y responsabilidades, lo cual ha permitido establecer una acertada gestin de los plaguicidas en el pas. Por otro lado, la Unidad de Productos Qumicos, Desechos Peligrosos y no Peligrosos del MAE es responsable de funciones claves en la gestin de los productos qumicos peligrosos, as como en la ejecucin de los respectivos convenios internacionales en la materia. Sin embargo, al ser una unidad recientemente creada bajo el amparo del Acuerdo 026, necesita un slido apoyo del MAE para lograr la coordinacin y eficiencia requeridas.

241

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS ECUADOR, 2011

CAPTULO 6 Actividades relevantes de la industria, los grupos de inters pblico, cuerpos profesionales y el sector de investigacin
6.1 Categoras de instituciones

Existen cinco grandes categoras de instituciones no gubernamentales que se relacionan directamente con el sector de las sustancias qumicas: Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) Organizaciones del Sector Industrial Asociaciones de Trabajadores Asociaciones de Profesionales Centros de Investigacin

Las asociaciones han desarrollado fortalezas en reas relacionadas con las sustancias qumicas. Las ONGs centran su atencin en la proteccin al ambiente, la prevencin de riesgos; y en general fomentan el desarrollo sustentable. Por su parte, las organizaciones del sector industrial promueven la capacitacin, el desarrollo tecnolgico, el comercio y la responsabilidad social. Las asociaciones de trabajadores promueven la implementacin de polticas pblicas y empresariales que mejoren las condiciones laborales. La representacin de los profesionales, su capacitacin y conducta tica, se canaliza por medio de las asociaciones de profesionales. Los centros de investigacin tienen a su cargo la formacin de profesionales y tcnicos capacitados, as como el desarrollo de proyectos de investigacin para mejorar la calidad de los productos y la prevencin de la contaminacin.

6.1.1 Organizaciones No Gubernamentales relevantes al manejo de sustancias qumicas (ONGs)

En el mbito de las sustancias qumicas se han consolidado Organizaciones No Gubernamentales que fundamentan su accionar en los siguientes aspectos: el desarrollo de polticas pblicas, la conservacin del ambiente, la investigacin y el desarrollo de proyectos productivos sustentables, la gestin de informacin, el apoyo comunitario, la prevencin de la contaminacin y el fomento de la educacin ambiental; segn se indica en la Tabla 6.1.

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Tabla 6.1:

Organizaciones No Gubernamentales asociadas con manejo de sustancias qumicas en el Ecuador

Direccin Misin Objetivos reas de inters Actividades desarrolladas

Nombre de la Institucin

FUNDACIN NATURA

Elia Liut N45-10 y Telgrafo Primero Telfono: 02-3317 457/2272 863 Web: http://www.fnatura.org

Fortalecer la gobernanza ambiental a nivel local, en el marco de las polticas estatales, con el programa Manejo Ambientalmente Adecuado de Productos Qumicos Industriales y Desechos Especiales en el Ecuador" Programa PQ/DE IVFase. Contribuir al fortalecimiento de la gestin del MAE en relacin a los productos qumicos; as como fomentar el empoderamiento necesario del sector privado para que ste asuma la responsabilidad integral a nivel nacional91.

a) Promover la conservacin de la biodiversidad, el manejo sustentable de los recursos naturales, y la prevencin y el control de la contaminacin ambiental para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, mediante procesos de gestin y educacin ambiental.

Manejo sustentable de recursos naturales. Prevencin de la contaminacin y control ambiental Polticas y educacin ambiental

Manejo ambientalmente adecuado de productos qumicos industriales y desechos especiales en el ecuador Programa PQ/DE IV-Fase Programa Calidad del Aire IV Fase

ACCIN ECOLGICA

Alejandro de Valdez N24 33 y Av. La Gasca Telfono: 02-254 7516 Web: http://www.accionecol ogica.org

Dentro de sus ejes de accin relacionados con plaguicidas, transgnicos, petrleo, minera y fumigaciones, esta organizacin pretende desarrollar actividades tales como talleres, intercambio de experiencias, ferias de semillas, actividades de investigacin, la recopilacin y redistribucin de informacin,

a) Promover la defensa de la naturaleza b) Difundir la problemtica que tenga que ver con el uso, y especialmente, con la contaminacin, de los ros, mares, aire y

Petrleo Minera Transgnicos Bosques Biodiversidad Fumigaciones

Petrleo: Amazona por la vida Minera: Diversas campaas Fumigaciones: Casos y documentos Informe con la Universidad de Huelva sobre intoxicaciones con metales pesados en la

91

Fundacin Natura. Proyectos y Programas: http://www.fnatura.org/pro_pqde.php

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Nombre de la Institucin

Direccin

Misin acciones no violentas de resistencia, la conformacin de Red Nacional contra los tierra.

Objetivos

reas de inters

Actividades desarrolladas Amazona Ecuatoriana

c) Impulsar investigaciones y la difusin de tecnologas e) Colaborar con las instituciones en defensa del ambiente f)Hacer estudios sobre contaminacin minera y petrolera con instituciones colaboradores Apoyar el desarrollo sostenible de comunidades locales y la conservacin de la naturaleza Educacin Salud Conservacin Ecoturismo Voluntariado Microempresa

Plaguicidas, el lanzamiento de publicaciones ambientales peridicas y la participacin en redes y campaas internacionales92.

FUNDACIN VERDE MILENIO

Obs. Miguel y Solier N 122 y Selva Alegre Telfono: 02-2906 192 Web: www.verdemilenio.org

Fortalecer las zonas en donde se desarrollan La creacin de programas actividades a corto, productivos, ambientales y mediano y largo plazo; sociales para fortalecer las zonas promoviendo el en donde se desarrollan diversas establecimiento de actividades que puedan perjudicar fuentes de trabajos a las comunidades93. slidos y permanentes, a fin de mejorar la calidad de vida en dichas reas. reforestacin, huertos

a)

Educacin Ambiental Evaluaciones ecolgicas Agro-forestera Reforestacin Huertos familiares Brigadas de salud Educacin ambiental Artesanas

92 93

Accin Ecolgica. Campaas. http://www.accionecologica.org/documentos/ Fundacin Verde Milenio. Programas. http://www.verdemilenio.org/spanish/projects.htm

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Nombre de la Institucin

Direccin

Misin

Objetivos familiares, brigadas de salud, educacin ambiental y artesanas, entre otros. a) Divulgar y promover los principios y contenidos del Derecho Ambiental y del Desarrollo Sustentable. b) Contribuir al desarrollo de una conciencia social respecto del medio ambiente. c) Contribuir a la transformacin de las estructuras y relaciones sociales existentes para que los derechos ambientales sean ejercidos en la prctica. d) Aportar a la generacin de procesos y de participacin ciudadana en discusiones de temas ambientales

reas de inters

Actividades desarrolladas

Ejecutar proyectos de desarrollo, la incidencia en polticas pblicas y el fortalecimiento institucional; relacionados con el ambiente. Ejecutar proyectos mediante alianzas con otras organizaciones de la sociedad civil del Ecuador y de la regin, dentro de sus programas de Conservacin, Gobernabilidad Ambiental y Democracia; Sostenibilidad y Desarrollo. Organiza y ejecutar foros y congresos sobre biodiversidad y otros temas ambientales94.

CENTRO ECUATORIA NO DE DERECHO AMBIENTAL

Av. Eloy Alfaro N32650 y Rusia, 3er. Piso Telfono: 02-2231 410/411 Web: www.ceda.org.ec

Conservacin Gobernabilidad ambiental y democracia Sostenibilidad y desarrollo

Capacitacin y anlisis del marco legal e institucional de las actividades hidrocarburferas en el nororiente Ecuatoriano

94

CEDA. Proyectos. http://www.ceda.org.ec/proyectos.php?menu=4&submenu1=53&idiom=1

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Nombre de la Institucin

Direccin

Misin

Objetivos a) Ayudar a lograr la sustentabilidad ecolgica, econmica y social del Ecuador. b) Respetar, reconocer y recuperar los conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas y comunidades locales. c) Concienciar y sensibilizar a la poblacin acerca de los problemas ambientales. d) Fomentar la autogestin, la participacin amplia, la interdisciplinariedad y el empoderamiento de todos(as).

reas de inters

Actividades desarrolladas

ECOCIENCIA

Pasaje Estocolmo E2166 y Av. Amazonas (Sector El Labrador Norte de Quito) Telfono: 02-2 410 781 Web: direccion@ecociencia. org

Con sus unidades especializadas en biocomercio, economa de la diversidad y geografa; la organizacin pretende llevar a cabo proyectos de conservacin y educacin ambiental en reas como cambio climtico, manejo de recursos naturales y biocomercio, poltica pblica y gestin ambiental, entre otros95.

Cambio Climtico Investigacin y monitoreo de la biodiversidad Educacin ambiental y capacitacin Manejo de recursos naturales y bio-comercio Poltica pblica y gestin ambiental Economa de la biodiversidad

Conservacin de agrobiodiversidad Gestin ambiental Estudios de impacto ambiental petroleras y mineras Talleres, intercambio de experiencias, ferias de semillas, actividades de investigacin, la recopilacin y redistribucin de informacin, acciones no violentas de resistencia, la conformacin de Red Nacional contra los Plaguicidas, el lanzamiento de publicaciones ambientales peridicas y la participacin en redes y campaas internacionales.

Fuente: Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ

95

Ecociencia. Lneas Estratgicas: http://www.ecociencia.org/inicio/index.php?sid=135

246

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6.2

Organizaciones del Sector Industrial

El Sector Industrial se ha agrupado en organizaciones, asociaciones y cmaras, en base al tamao de la industria, del sector productivo y/o de la regin. La organizacin ms representativa es la Cmara de Industrias y Comercio, entidad que agrupa a todas las industrias grandes y compaas del sector comercial. Adems existen asociaciones que representan a sectores relevantes de la industria qumica. Por otro lado, algunas entidades se organizan en funcin de la regin geogrfica en donde se realiza la actividad productiva o el comercio. La Tabla 6.2 lista estas organizaciones y describe sus objetivos, las reas de inters relacionadas con las sustancias qumicas y las actividades que realizan en torno a este tema.

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Tabla 6.2:

Organizaciones relevantes del Sector Industrial

Direccin Misin Ser la institucin lder, de representacin gremial, promotora de cambios que impulsen el desarrollo del pas y el fomento de la generacin de empleo; busca consolidarse como una entidad referente de informacin fiable y oportuna, buscando condiciones adecuadas para atraer la inversin. Un delegado de esta entidad participa en algunos de los mecanismos de coordinacin existentes a nivel nacional para la gestin de las sustancias qumicas96. Es la organizacin a cargo del Programa Responsabilidad Integral en Ecuador. Este programa se desarrolla como iniciativa de la industria qumica internacional en busca de la implementacin conjunta de los conceptos de seguridad industrial, salud ocupacional y proteccin ambiental en la produccin. Esta asociacin cuenta con el respaldo de las Cmaras de Industriales de Pichincha, Objetivos a) Fortalecer al sector industrial, contribuir al desarrollo de la economa nacional y propender al mejoramiento de las condiciones de vida de los ecuatorianos b) Representar a los afiliados y brindarles asistencia, apoyo y cooperacin c) Promover la investigacin cientfica, tecnolgica y la capacitacin reas de inters Actividades desarrolladas

Nombre de la Institucin

CMARA DE INDUSTRIAS Y PRODUCCIN

Av. Amazonas y Repblica Edificio Las Cmaras Telfono: 022452500 Web: camara@cip.org.ec

Asesora legal, en gestin ambiental Representacin sectorial Certificacin de origen Boletn econmico Centro Internacional de Arbitraje y Medicin Capacitacin

Asesoramiento para auditoras ambientales, estudios y licencias ambientales. Gestin del agua en el sector industrial y tratamiento de fluentes

ASOCIACIN DE INDUSTRIAS TEXTILES DEL ECUADOR

Amazonas y Repblica Edificio Las Cmaras P.8 Telfono: 02-2249 434 Web: http://www.aite.com/

a) Unir a los industriales textiles para la resolucin de problemas con instituciones gubernamentales, trabajadores y con el pblico en general.

Comercio exterior Produccin nacional Hilados, tejidos, prendas de vestir, lencera de hogar, productos especiales

Tratamiento de materias primas y productos finales (colorantes, suavizantes)

96

Cmara de Industrias y Produccin: http://www.cip.org.ec/

248

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Nombre de la Institucin

Direccin

Misin Guayaquil y Cuenca. Cabe sealar que el Ecuador es el nico pas dentro de este programa que trabaja con una alianza entre un sector industrial (APROQUE) y una organizacin no gubernamental (Fundacin Natura)97 Es la asociacin que abarca a todos los laboratorios farmacuticos del pas y los direcciona segn estndares y normas nacionales e internacionales.

Objetivos

reas de inters

Actividades desarrolladas

ASOCIACIN DE LABORATORIOS FARMACUTICOS

Corua N29-22 y Bello Horizonte Telfono: 02-2908 924/922 Repblica 1783 y Atahualpa Edf. Prisma II, Piso 9. Telfono: 02-2443 691 02-2263 655 Cel: 09 8902 045 Web: www.aproque.com Amazonas y Av. de la Repblica Telfono: 02-2923 646 Web: http://www.expoflore s.com/

a) Organizar al sector farmacutico en el pas b) Establecer normas tcnicas c) Manejar informacin adecuadamente a) Promover el proceso y el Desarrollo Sustentable de la industria qumica nacional y afines b) Conseguir el ptimo desempeo del sector industrial en el pas a) Representar al sector floricultor b) Satisfacer necesidades de los socios c) Motivar el cumplimiento de normas sociales y ambientales

Establecimiento de alianzas estratgicas pblico-privadas Comercio exterior Revisin de precios de medicinas (auditoras de mercado) Talleres de difusin, capacitacin y asistencia tcnica en Proteccin Ambiental, Seguridad y Salud en el Trabajo.

Qumica cosmtica Qumica para productos de limpieza Qumica farmacutica

ASOCIACIN DE PRODUCTORES QUMICOS DEL ECUADOR, APROQUE

Establecer de manera clara cul es la mejor manera de cumplir con estndares ambientales mediante la produccin de pinturas, resinas, tintas y qumicos de las distintas industrias fabricantes de las mismas. Representar al sector floricultor ecuatoriano y satisfacer las necesidades de los socios, a travs de servicios rpidos y efectivos que ayuden a generar valor en sus negocios, enmarcados en las

Implementacin del Sistema de Gestin Responsible Care (Responsabilidad Integral) a travs de prcticas gerenciales.

ASOCIACIN DE PRODUCTORES Y EXPORTADORES DE FLORES

Comercio exterior Obtencin de nuevas variedades Responsabilidad social Turismo: La ruta de las flores Alianzas estratgicas

Certificado socioambiental FlorEcuador Uso adecuado de fertilizantes y plaguicidas

97

Responsabilidad Integral. http://responsabilidadintegral.com.ec

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Nombre de la Institucin

Direccin

Misin normas sociales y ambientales. Ser una institucin slida, organizada y reconocida a nivel nacional e internacional, que agrupe al 100% de los actores del sector florcola ecuatoriano, capaz de proporcionar excelentes servicios y promover la responsabilidad social y ambiental. Representa a la Industria de la Ciencia de los Cultivos que investiga, inventa, desarrolla, fabrica y comercializa productos agroqumicos, de biotecnologa agrcola y servicios para mejorar la productividad y competitividad agrcola del Ecuador. Las compaas miembros de CropLife Ecuador cumplen los lineamientos del Cdigo de Conducta de la FAO sobre manejo de agroqumicos, adems de estrictos parmetros de tica y responsabilidad social en aspectos como la calidad, respeto a la salud pblica y el medio ambiente. Gestionar mecanismos y soluciones adecuadas a los factores que afectan a sus socios y la cadena productiva del cuero ecuatoriano. Ser la organizacin rectora del

Objetivos

reas de inters

Actividades desarrolladas

CROPLIFE

Av. Juan Tanca Marengo Ed. Professional Center piso 2 of. 214. Telfono: 042107171 Web: http://www.croplifeec uador.org

a) Promover agricultura sostenible y buenas prcticas agrcolas b) Proteger salud de los usuarios, consumidores y ambiente c) Promover innovaciones cientficas y tcnicas Innovaciones en la ciencia de los cultivos: agroqumicos y biotecnologa agrcola Proyecto Campo Limpio Proyecto CuidAgro

ASOCIACIN NACIONAL DE CURTIDORES

Ambato: Parque Industria, Calle D y Av. IV Telfono: 032450576 Web: http://www.ance.com

a) Desarrollar industria del cuero, mediante procesos sostenidos y armnicos

Asesora en elaboracin de proyectos Capacitacin y Asistencia tcnica

Seguimiento de la Normativa Ambiental Acceso a los servicios de anlisis, ensayos en laboratorio de pruebas.

250

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Nombre de la Institucin .ec/

Direccin

Misin sector curtidor ecuatoriano que con esfuerzos concertados de la cadena productiva, logre una produccin limpia, sostenida y leal de cueros. Desarrollar todo tipo de cosmticos para el pblico femenino.

Objetivos

reas de inters

Actividades desarrolladas

ASOCIACIN ECUATORIANA DE QUMICOS COSMTICOS

Guayaquil: Rocafuerte, 648 Y Mendiburo 10 de Agosto 639 y Garica Avils Telfono: 042321595 Web: mariellaj@laboratori osluque.com

a) Aplicar las ciencias qumicas al desarrollo de la industria cosmtica en el pas.

Qumica cosmtica Nuevas tecnologas aplicables a los productos cosmticos

Desarrollo de productos cosmticos en base a compuestos naturales y procesos tecnolgicos de lato rendimiento.

CMARA DE INDUSTRIAS DE GUAYAQUIL

Av. Francisco de Orellana y Miguel H. Alcvar, Centro Empresarial Las Cmaras, Torre Institucional 4to. y 5to. Piso Telfono: 042682618 Web: caindgye@industrias. ec

La Cmara brinda asesoramiento a sus afiliados en la elaboracin y presentacin de auditoras o estudios ambientales. Los afiliados pueden solicitar informacin sobre leyes y reglamentos ambientales vigentes, consultores acreditados, laboratorios ambientales acreditados, informacin tcnica de proceso de control de la contaminacin. Adems opera la Bolsa de Residuos y Subproductos Industriales de Guayaquil, BRESIG; que es un sistema de informacin sin fines de lucro que promueve la comercializacin de los residuos y subproductos generados en los procesos

a) Apoyar los intereses de los afiliados b) Apoyar el desarrollo industrial de la ciudad y el pas

Asuntos jurdicos Estudios tcnicos y econmicos Comercio exterior Certificacin de origen Medio Ambiente Responsabilidad Social Capacitacin Representacin y defensa de los afiliados Informacin para inversionistas

Asesoramiento para auditoras ambientales, estudios y licencias ambientales. Bolsa de Residuos y Subproductos industriales de Guayaquil Cursos y seminarios de capacitacin en materia ambiental Brinda cursos y seminarios de capacitacin en gestin ambiental, legislacin ambiental, tratamiento de efluentes industriales, ecoeficiencia (produccin ms

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Nombre de la Institucin

Direccin productivos.

Misin

Objetivos

reas de inters

Actividades desarrolladas limpia) y manejo de residuos peligrosos98

-Fortalecer al sector industrial, contribuir al desarrollo de la economa nacional y propender al mejoramiento de las condiciones de vida de los ecuatorianos, en un ambiente de paz social, concertacin y dilogo entre los sectores gubernamental, laboral y empresarial. Av. Amazonas y Repblica Edificio: Las Cmaras Pisos 10 y 11 Telfonos: 02-2452 500 Web: http://www.cip.org.ec / Ser la institucin lder, de representacin gremial, promotora de cambios que impulsen el desarrollo del pas y de la generacin de empleo; consolidndose como un referente de informacin confiable, sustentada y oportuna, que oriente opinin, exigiendo condiciones favorables al clima de negocios para atraer inversin. -Representar a los afiliados y brindarles asistencia, apoyo y cooperacin en defensa de sus legtimos intereses. Impulsar el mejoramiento de la competitividad y la productividad de la industria, fomentando la modernizacin y su expansin, para ampliar la participacin en los mercados externos. -Auspiciar la continua capacitacin de tcnicos y trabajadores, en materia industrial. -Promover la investigacin cientfica y tecnolgica en las distintas actividades
98

CMARA DE INDUSTRIALES DE PICHINCHA

responsabilidad social seguridad jurdica libre competencia desarrollo sustentable institucionalidad gremial

Dentro del proceso de reforma de la Ordenanza 213 De la Prevencin y Control del Medio Ambiente, que est efectuando el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, la CIP particip activamente en el taller de Sistematizacin y Redaccin de temas clave de la propuesta de reforma a la Ordenanza. Participa junto con autoridades del Municipio de Quito para analizar la recaudacin de residuos industriales.

Cmara de Industrias de Guayaquil. Medio ambiente. http://www.cig.org.ec/contenido.ks?seccionId=7727&modo=null&rs=N

252

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Nombre de la Institucin

Direccin

Misin

Objetivos productivas del pas.

reas de inters

Actividades desarrolladas

CMARA DE INDUSTRIAS DE CUENCA

Av. Florencia Astudillo y Alfonso Cordero Edif. Cmara de Industrias de Cuenca Piso 12 Telfonos (593-7) 2885070 / 2816500 / 2812666 Web: http://www.industrias cuenca.org.ec/

Facilitar la creacin de un ambiente propicio para generar prosperidad empresarial, empleo y bienestar social

Liderar al sector productivo, con reconocida presencia nacional y participacin activa en las decisiones relacionadas con el desarrollo industrial del pas

-Qumicos, Plsticos, Metalmecnica y Cauchos -Artculos confeccionados y papel -Construccin y Madera -Alimentos y agroindustria

Convenio para formar tcnicos en gas natural

CMARA DE LA PEQUEA INDUSTRIA DE PICHINCHA

Av. Amazonas N34332 y Atahualpa (Centro de Exposiciones Quito) Quito-Ecuador Telfono: 02 245 9493 ext. 300 Fax: 02 244 3388 EWeb: http://www.peq uenaindustria.com.ec/

Gremio representante de los sectores productivos de las mipymes de la Provincia de Pichincha, conformado para la representacin gremial y la prestacin de servicios empresariales a favor de sus socios.

a)Representar a los empresarios de la pequea industria de Pichincha b) Defender los intereses y derechos de sus afiliados dentro del marco constitucional y legal 3) Crear servicios para sus afiliados 4) Gestionar proyectos que contribuyan al crecimiento y desarrollo integral del sector, a la generacin de empleo, a la conquista de nuevos mercados nacionales y extranjeros, y al mejoramiento de la competitividad de las unidades productivas.

Qumico Alimenticio Materiales de la Construccin Textil Metalmecnico, Maderero Grfico.

La Cmara funciona con base a planes de trabajo de cada uno de los sectores para los que se ha desarrollado acciones en mbitos como: - Asociatividad - Cadena de produccin - Tcnicas de embalaje - Financiamiento - Capacitacin especializada - Trmites aduaneros - Mejoramiento continuo (para obtencin de normas ISO)

253

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Nombre de la Institucin

Direccin Av. De las Amricas 128 (frente al Aeropuerto) Guayaquil-Ecuador Telfono: 593 4 2281524 Web: http://www.capig.org. ec/institucion/index.h tml

Misin Busca la generacin y apoyo de la produccin sostenible de bienes y servicios en la Provincia del Guayas, a travs de la creacin y consolidacin de unidades de produccin, comercio o servicios, liderando su desarrollo por medio de apoyo empresarial, promocin comercial y servicios financieros.

Objetivos

reas de inters Asesoras en Gestin empresarial Consultora empresarial Proyectos de Inversin Planes de Negocio Acceso al crdito (Metodologa nica) Creacin y desarrollo de Franquicias

CMARA DE LA PEQUEA INDUSTRIA DEL GUAYAS

Buscar la innovacin, y competitividad en sus procesos, contando con colaboradores de excelencia y comprometidos con los objetivos de la institucin.

Actividades desarrolladas Servicios tales como capacitacin, transferencia de tecnologa, apoyo en mercadeo, asesoramiento empresarial, tutoras e informacin destinadas a ayudar a los empresarios pymes a mejorar su desempeo

CMARA DE LA PEQUEA INDUSTRIA DEL AZUAY

Octavio Chacn 1-19, Parque Industrial. Cuenca Telfono: (07) 2800949 2861578 Web: http://www.capia.co m.ec

Al ser una organizacin gremial, basada en principios de tica, solidaridad y credibilidad, busca: representar, gestionar, impulsar, asesorar y evaluar el desarrollo integral de la Pequea Industria del Azuay; mediante la defensa de sus derechos constitucionales y la oferta de servicios y promocin de empleo, orientados a mejorar la competitividad del sector productivo de la Provincia

Organizar y afiliar a todos los Pequeos Industriales de la Provincia del Azuay, y a los que en un futuro se constituyan como tales, de conformidad con las normas legales vigentes, fomentando su unin y defendiendo los intereses, con el objeto de conseguir el desarrollo de la Pequea Industria. Propender a la organizacin de los sectores de Pequeos Industriales, y a la dedicacin de actividades afines, en el marco de la misin fundamental que orienta las acciones de la CAPIA. Conseguir el perfeccionamiento tcnico y profesional de sus afiliados, mediante actividades de capacitacin, de inters, en la formacin integral de los

Alimenticia Industria Grfica Joyera Madera Metal mecnico Minerales no metlicos Sustancias Qumicas

Capacitaciones Proyecto FONDEPYME (Programa Integral para las Micro, Pequeas, Medianas empresas y Artesanos)

254

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Nombre de la Institucin

Direccin

Misin

Objetivos agremiados Brindar a sus afiliados asesora e informacin en los capos tcnicos, econmicos, financieros, jurdicos y administrativos. Ser una Institucin gremial, con un fuerte liderazgo en la zona central del pas en la toma de decisiones y acciones para mejorar nuestros sectores productivos, buscando proyectos que produzcan el crecimiento y desarrollo de nuestras empresas, y de esta manera tener una excelente institucin con suficiente capacidad de servicios a los Socios, y a la comunidad. Representar de manera efectiva a sus miembros ante las instituciones gubernamentales y la comunidad.

reas de inters

Actividades desarrolladas

CMARA DE LA PEQUENA INDUSTRIA DE TUNGURAGUA

Rocafuerte 15-29 y Castillo Ambato-Ecuador Telfono: 032421662 Web: http://www.pymesecu ador.org/

Trabajar para los Socios de los Sectores Afiliados a la Cmara de la Pequea Industria de Tungurahua, proporcionando nuevos servicios para su desarrollo y mejoramiento productivo.

Normas ISO Seguridad Industrial Normas NIFs Mejoramiento continuo de procesos

Certificaciones de Afiliacin Asesora Jurdica Asesora Contable y Financiera Asistencia Tcnica Capacitacin

ASOCIACIN DE LA INDUSTRIA DE PROTECCIN DE CULTIVOS Y SALUD ANIMAL

Urdesa Central, Diagonal 417 y V. E. Estrada Telfono: 042388206 Web: http://www.apcsaecu ador.org/contactenos/ index.htm

a) Apoyar a la agricultura ecuatoriana para su fortalecimiento y mayor competitividad b) Representar de manera efectiva a sus miembros ante las instituciones gubernamentales y la comunidad

Proveer de informacin tcnica, estadstica, toxicolgicas; capacitando, educando y entrenando a los usuarios de los productos. Establecer programas en beneficio del ambiente y salud de los agricultores.

Provisin de informacin tcnica, estadstica, toxicolgicas Capacitacin a los usuarios de los productos Programas en beneficio del ambiente y salud de los agricultores Programas para promover la agricultura sostenible, mediante las buenas prcticas agrcolas

Programa de recoleccin de envases vacos Campaa triple lavado Programas de capacitacin

255

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Nombre de la Institucin

Direccin

Misin

Objetivos Educar para proteger la salud del agricultor y del ambiente. Promover una agricultura sostenible, mediante las buenas prcticas agrcolas.

reas de inters

Actividades desarrolladas

Fuente: Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ

256

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS ECUADOR, 2011

6.3

Asociaciones de Trabajadores

Las principales asociaciones de trabajadores del pas concentran sus esfuerzos en dos grandes temas. El primero se relaciona con la formacin profesional de sus asociados, y el segundo con la mejora de las condiciones de trabajo. Los trabajadores buscan permanente capacitacin, a fin de ampliar sus conocimientos y mejorar sus habilidades tcnicas. Las condiciones de trabajo no cumplen con las expectativas de los trabajadores, segn las conclusiones de la XVII Reunin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT); especialmente por el alto ndice de informalidad99. Por ello, las organizaciones de trabajadores proponen cuatro pilares fundamentales: capacitacin profesional, sueldos justos, mejoramiento de la institucionalidad laboral y acceso a la seguridad social. Las principales asociaciones de trabajadores se describen en la Tabla 6.3.

99

Jaime Arciniegas, Presidente de la Federacin de Trabajadoras y Trabajadores del Ecuador. < http://www.cseec.org/>

257

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Tabla 6.3:

Asociaciones de trabajadores relacionadas con la industria de sustancias qumicas

Direccin Misin Objetivos reas de inters Actividades desarrolladas Funcionamiento de la Escuela Taller de Construcciones, que cuenta con el auspicio de ISCOD, de Espaa, y el asesoramiento del Centro de Turn de la OIT. Propuesta para la implementacin de un sistema nacional de formacin profesional100.

Nombre de la Institucin

CONFEDERACIN ECUATORIANA DE DE ORGANIZACIONES SINDICALES LIBRES (CEOSL)

Tarqui N 15-26 Y Estrada, Edifcio CEOSL, 6to piso Telfono: 022522511 Web: http://www.ceosl.net /

a) Defender los recursos naturales Se relaciona con iniciativas para la capacitacin de sus miembros y la ejecucin de planes de desarrollo sustentable, formacin tcnica, profesional. Sociopoltica. b) Ejercer autntica soberana nacional c) Defender la vida y salud d) Erradicar subempleo Desarrollo sustentable Conservacin Salud ocupacional Capacitacin

CONFEDERACIN SINDICAL DE TRABAJADORAS Y TRABAJADORES DEL ECUADOR

Av. Repblica de El Salvador N 34-399 e Irlanda. Telfono: 022430319 Web: http://www.cseec.org

Establecer el reconocimiento del trabajo como principal fuente de generacin de riqueza, para la satisfaccin de las necesidades materiales, espirituales, y emocionales del trabajador y su familia; como eje central de la sociedad; integrando los principios del desarrollo sostenible101.

a) Agrupar y representar a todos los trabajadores, intelectuales y manuales, de todos los sectores de la economa b) Promocin del trabajo decente y del salario de dignidad humana, c) Defensa de la libertad sindical y del derecho a la contratacin colectiva

Desarrollo sostenible Fortalecer la democracia Trabajo y salario justo Erradicacin trabajo infantil Igualdad de gnero

Cursos de capacitacin Talleres de seguimiento Comits de empresa Seguridad y salud laboral

Fuente: Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

100

http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ampro/cinterfor/publ/boletin/144/pdf/ecuador.pdf

101

http://cse-ec.org/index.php/mision.html

258

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6.4

Asociaciones de Profesionales

Agrupan a profesionales afines con el principal propsito de velar por los intereses de sus miembros, mediante la observancia de cdigos de comportamiento y la capacitacin en busca de la mejora profesional. Estas asociaciones emiten criterios tcnicos con respecto a obras significativas de inters nacional y responden a las necesidades tcnicas de la industria nacional. La Tabla 6.4 presenta los principales colegios profesionales relacionados con las sustancias qumicas.

259

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Tabla 6.4:

Asociaciones de profesionales relacionadas con las sustancias qumicas

Direccin Misin Es un ente jurdico que rene en un solo cuerpo legal a todos los profesionales de la rama de la Ingeniera Civil del Ecuador. Vela por el libre ejercicio de la profesin en el pas, el acceso a oportunidades laborales de sus miembros, y el establecimiento de alianzas estratgicas acadmico-laborales102. Busca el desarrollo profesional de los ingenieros qumicos, y afianzar al gremio en el desarrollo cientfico, tecnolgico y productivo para beneficio de la sociedad103. Objetivos reas de inters Actividades desarrolladas

Nombre de la Institucin

COLEGIO DE INGENIEROS CIVILES

9 de Octubre N 25-12 y Coln Telfono: 022506908 Web: http://www.cice.org.e c/Av. Ciudadela La Herradura, calle Primera y Agustn Freire, Manzana 8, Solar 7. Telfono: 042246123 Web: www.criql.com Cornelio Merchn y Santiago Carrasco Telfono: 022884352 Web: http://www.bioquimic osfarmaceuticosdelaz uay.com.ec

a) Aportar al desarrollo nacional a travs de la realizacin de planes, proyectos y programas en el rea de Ingeniera Civil b) Representar a los colegios provinciales

Publicaciones cientficas Oportunidades laborales Congresos cientficotcnicos

Proyectos en Saneamiento ambiental

COLEGIO REGIONAL DE INGENIEROS QUMICOS DEL LITORAL

Fomentar el desarrollo de sus asociados defendiendo y garantizando el ejercicio profesional de la Ingeniera Qumica con el fiel cumplimiento del cdigo de tica, leyes, normas y reglamentos en beneficio de la sociedad ecuatoriana

Seminarios Bolsa de Empleo Obtencin de licencia profesional Artculos cientficos

Capacitacin acadmica en el manejo de qumicos Publicaciones

COLEGIO DE BIOQUMICOS FARMACUTICOS DEL AZUAY

Promueve el desarrollo y avance de la prctica profesional de sus miembros, basada en un ejercicio responsable, facilitando la capacitacin continua de sus asociados. Integra a todos los afiliados en la defensa y afianzamiento de la profesin a nivel local y nacional, teniendo

Fortalecer a nuestro gremio, con la construccin de un Colegio crtico, reflexivo y participativo.

Eventos cientficos Noticias Oportunidades de empleo

Capacitacin: Biogentica, Seguridad, Control de Calidad en el Laboratorio Uso de psicotrpicos y estupefacientes

102 103

Colegio de Ingenieros Civiles del Ecuador. Estatuto. http://www.cice.org.ec/ Colegio de Ingenieros Qumicos del Litoral. http://criql.com/criql.aspx

260

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS ECUADOR, 2011

Nombre de la Institucin

Direccin

Misin presente la vocacin de servicio a la comunidad104.

Objetivos

reas de inters

Actividades desarrolladas

FEDERACIN MDICA ECUATORIANA

Av. Naciones Unidas E2-17 e Iaquito Telfono: 02-2456 812 Web: http://www.federacio nmedicaecuatoriana.o rg

Alcanzar beneficios para la clase mdica del pas, por medio de la difusin de nuevas tcnicas cientficas, de conocimientos actualizados y de mejoras para la prctica profesional. Representa jurdicamente a los colegios mdicos provinciales y avala los espacios de intercambio de conocimiento cientfico en el campo de la medicina105.

Agrupar a los colegios mdicos del pas de modo de dar representatividad a los mdicos y velar por la salud de todos los ecuatorianos

Publicaciones cientficas Legislacin

Salud ambiental Riesgos a la salud por manejo de qumicos

COLEGIO NACIONAL DE INGENIEROS QUMICOS

Cordero y Av. 6 de diciembre. Ed. San Francisco 6 piso, Quito

Organizar a los colegios profesionales de ingenieros qumicos del Ecuador para el desarrollo profesional.

Capacitacin en diferentes reas de investigacin y desarrollo inherentes a la innovacin de la profesin, en coordinacin con las Universidades y escuelas politcnicas. Desarrollo de actividades de asesora, veeduras, proyectos de investigacin con el sector productivo y gubernamental

Pequeas, medianas y grandes Industrias y servicios. Sectores Petrolero, Hidrocarburos. Minera, Agroindustrial. cuidado del medio ambiente

Asesora industrial y ambiental. Capacitacin. Proyectos Industriales.

104

Colegio de Bioqumicos Farmacuticos del Azuay. http://www.bioquimicosfarmaceuticosdelazuay.com.ec/?q=node/6

105

Federacin Mdica Ecuatoriana. http://www.federacionmedicaecuatoriana.org/

261

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS ECUADOR, 2011

Nombre de la Institucin

Direccin

Misin

Objetivos Capacitacin en diferentes reas de investigacin y desarrollo inherentes a la innovacin de la profesin, en coordinacin con las Universidades y escuelas politcnicas. Desarrollo de actividades de asesora, veeduras, proyectos de investigacin con el sector productivo y gubernamental

reas de inters

Actividades desarrolladas

COLEGIO DE INGENIEROS QUMICOS Y AMBIENTALES DE PICHINCHA

Cordero y Av. 6 de diciembre. Ed. San Francisco 6 piso, Quito

Registrar, organizar a los Ingenieros Qumicos y ambientales de la provincia de Pichincha para fortalecer la unin Profesional y el desarrollo de la misma.

Pequeas, medianas y grandes Industrias y servicios. Sectores Petrolero, Hidrocarburos. Minera, Agroindustrial. cuidado del medio ambiente

Asesora industrial y ambiental. Capacitacin. Proyectos Industriales.

Fuente: Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

262

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS ECUADOR, 2011

6.5

Centros de Investigacin

La investigacin no gubernamental relacionada con las sustancias qumicas a lo largo de su ciclo de vida, se realiza nicamente en centros de estudios superiores (universidades). Estos centros tienen la capacidad de realizar investigacin desde diferentes reas del conocimiento: ciencias sociales, ciencias exactas, ingenieras, ciencias mdicas, tecnologas, entre otros; segn lo que indica la Tabla 6.5. Con el fin de poder brindar servicio a la industria y a la comunidad, algunas universidades cuentan con centros de investigacin acreditados en diferentes tipos de anlisis. Es comn que estos institutos tengan el respaldo de una facultad de la universidad, pero actan como una unidad independiente con capacidad de servicio al pblico.

263

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS ECUADOR, 2011

Tabla 6.5:

Centros de investigacin relacionados con las sustancias qumicas

Direccin Misin Generar, asimilar, adaptar, transmitir, difundir, aplicar, transferir y gestionar el conocimiento cientfico y tecnolgico, para contribuir al desarrollo sostenido y sustentable del pas; como resultado de una dinmica interaccin con los actores de la sociedad ecuatoriana y la comunidad internacional106 Formar profesionales de excelencia, lderes y emprendedores, con slidos valores morales y ticos, que contribuyan al desarrollo del pas, en los mbitos social, econmico, ambiental y poltico107. Formar profesionales e investigadores de excelencia, creativos, humanistas, con capacidad de liderazgo, pensamiento crtico y alta conciencia ciudadana; a fin de generar, aplicar y difundir el conocimiento, de proporcionar e implantar alternativas de solucin a los problemas de la colectividad, para promover el desarrollo integral del Ecuador108 reas de inters Ingeniera Civil Ingeniera Ambiental Ingeniera en Geologa Ingeniera en Petrleos Ingeniera Qumica Ingeniera Agroindustrial Nanotecnologa Ciencias Centro de Transferencia y Desarrollo de tecnologas Centro de Desarrollo de Proyectos Institutos de Ciencias Bsicas: Fsica, Qumica y Matemticas Recursos e infraestructura

Nombre de la institucin

ESCUELA POLITCNICA NACIONAL

Ladrn de Guevara E11-253 Web: http://www.epn.edu.ec/

Centro de Investigacin y Control Ambiental Centro de Investigaciones y Estudios en Recursos Hdricos Laboratorio de Ingeniera Civil y Ambiental Laboratorio de Ingeniera Qumica y Agroindustrial

ESCUELA SUPERIOR POLITCNICA DEL LITORAL

Campus La Prosperina Web: http://www.espol.edu.e c

Centro de Estudios del Medio Ambiente Centro de Investigacin Cientfica y Tecnolgica

ESCUELA SUPERIOR POLITCNICA DEL EJRCITO

Av. General Rumiahui s/n Sangolqu Web: http://www.espe.edu.e c

Centro de Investigacin cientfica y tecnolgica del Ejrcito. Biotecnologa Ingeniera Geogrfica y del Medio Ambiente Ciencias Agropecuarias Ingeniera Civil y Mecnica

Centro de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas del Ejrcito

106 107

http://www.epn.edu.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=1131&Itemid=270 http://www.espol.edu.ec/espol/main.jsp?urlpage=mision.jsp 108 http://www.espe.edu.ec/portal/portal/main.do?sectionCode=77

264

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Nombre de la institucin

Direccin

Misin Formar profesionales competitivos, emprendedores, conscientes de su identidad nacional, que contribuyan con la justicia social, democracia y la preservacin del ambiente sano, a travs de la generacin, transmisin, adaptacin y aplicacin del conocimiento cientfico y tecnolgico109. Contribuir de un modo riguroso y crtico, a la tutela y desarrollo de la dignidad humana y de la herencia cultural, mediante la investigacin, la docencia y los diversos servicios ofrecidos a las comunidades locales, nacionales e internacionales110 La Facultad de Ingeniera Qumica de la Universidad Central del Ecuador, tiene como objetivo formar profesionales a nivel superior en este campo, para satisfacer las necesidades de la industria y de la comunidad, mediante la formacin cientfica, tecnolgica, humanstica y con respeto al medio ambiente111

reas de inters

Recursos e infraestructura

ESCUELA SUPERIOR POLITCNICA DEL CHIMBORAZO

Panamericana Sur km 1 1/2, Riobamba Ecuador Web: http://www.espoch.edu .ec

Ciencias Pecuarias Electrnica Mecnica Recursos Naturales

Laboratorios de la Facultad de Recursos Naturales Vivero Forestal de Horticultura Laboratorio de Ciencias Biolgicas Laboratorio de Produccin Vegetal Departamento de Suelos. Departamento de Fitopatologa.

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL ECUADOR

Av. 12 de Octubre entre Patria y Veintimilla Web: http://www.puce.edu.e c

Ciencias Biolgicas Ciencias exactas Ciencias mdicas

Centro de Servicios Ambientales y Qumicos

UNIVERSIDAD CENTRAL /FACULTAD DE CIENCIAS QUMICAS

Av. Amrica Ciudadela Universitaria Web: www.uce.edu.ec

Agropecuaria Ingeniera Ambiental, Mecnica y Civil Ciencias Mdicas Zoonosis

Laboratorio Clnico y Bacteriolgico Anlisis de aguas, suelos, sedimentos, Calidad del aire. Centro de Informacin de Medicamentos y Txicos Departamento de Petrleo, Energa y Contaminacin Proyectos de investigacin

109 110

http://www.espoch.edu.ec http://www.puce.edu.ec/index.php?pagina=universidad 111 http://www.iquce.org/

265

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS ECUADOR, 2011

Nombre de la institucin

Direccin

Misin

reas de inters

Recursos e infraestructura Direccin de Investigacin Laboratorio de Suelos Laboratorio de Crnicos Laboratorio de Alimentos Laboratorio de Bromatologa Laboratorio de Microbiologa de Alimentos Laboratorio de Toxicologa Planta de Electrodepsitos Planta Piloto de Lcteos

UNIVERSIDAD DE CUENCA

Av. 12 de Abril y Agustn Cueva, Cuenca-Ecuador. Web: http://www.ucuenca.ed u.ec

Crear profesionales capacitados para enfrentar los retos a futuro y crear profesionales con nuevas ideas para el desarrollo del pas en todos los mbitos abarcados por la Universidad de Cuenca112

Ciencias Qumicas Ingenieras Ciencias Medicas Odontologa Ciencias Agropecuarias

UNIVERSIDAD DEL AZUAY

Av. 24 de Mayo 7-77 y Hernn Malo. CuencaEcuador. Web: http://www.uazuay.edu .ec

Ofrecer carreras que respondan a las necesidades de la regin y del pas dentro de una concepcin integral del ser humano, de tal manera que a la slida preparacin profesional se una el compromiso de servir a la sociedad, especialmente a los sectores ms necesitados, buscando su superacin

Ciencia y Tecnologa

Laboratorio de Micropropagacin y Vivero para Produccin de Plantas Forestales, Nativas y Frutales. Laboratorio de Invernadero para la Produccin de Bosques Nativos y rboles Frutales.

UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO DE QUITO

Diego de Robles y Va Interocenica, QuitoEcuador. Web: http://www.usfq.edu.ec

Formar, educar, investigar y servir a la comunidad dentro de la filosofa de las Artes Liberales integrando a todos los sectores de la sociedad113

Agricultura, Alimentos y Nutricin Ciencias Biolgicas y Ambientales Ciencias de la Salud Ciencias e Ingeniera

Estacin de Biodiversidad Tiputini Instituto de Microbiologa Laboratorio de Biotecnologa Vegetal Laboratorio de Ingeniera Ambiental Laboratorio de Ecologa Acutica Laboratorio de Ecologa y Comportamiento Instituto de Investigacin en Salud y Nutricin Centro de Transferencia y Desarrollo de Tecnologas de la USFQ (CTT-USFQ)

112

113

http://www.ucuenca.edu.ec http://www.usfq.edu.ec

266

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS ECUADOR, 2011

Nombre de la institucin

Direccin

Misin Satisfacer las demandas cientfico - tecnolgicas de la sociedad ecuatoriana, en interaccin dinmica con sus actores Formar profesionales lderes con pensamiento crtico reflexivo, creativo con conciencia social que contribuya al desarrollo cientfico, tcnico, cultural y axiolgico del pas Desarrollar la investigacin cientfica y tecnolgica como un aporte en la solucin de los problemas; producir bienes y prestar servicios para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los ecuatorianos e impulsar el desarrollo sustentable del pas114. Formar lderes catlicos, comprometidos y valientes, promoviendo el espritu crtico en ellos; y adems investigar para encontrar soluciones a los problemas sociales, desarrollando la creatividad y el espritu de trabajo personal y colectivo y favoreciendo el crecimiento espiritual115

reas de inters

Recursos e infraestructura

UNIVERSIDAD TCNICA DE AMBATO

Av. Colombia y Chile, Ambato-Ecuador. Web: http://www.uta.edu.ec

Ciencias de la Salud Ciencias e Ingeniera en Alimentos Ingeniera Agronmica Ingeniera Civil y Mecnica

CTT - iTungurahua Laboratorio de Alimentos Laboratorio de Bioqumica Laboratorio de Medicina y Zootecnia Laboratorio de Geologa y Edafologa

UNIVERSIDAD TCNICA PARTICULAR DE LOJA

San Cayetano Alto Loja Ecuador Web: http://www.utpl.edu.ec /

Geologa y Minas Ingeniera civil Bioqumica y Farmacia Ingeniera ambiental Ingeniera Agropecuaria Ingeniera en industrias agropecuarias Ingeniera Qumica Medicina Biologa

Centro de Biologa Molecular y Celular Centro de Transferencia, Tecnologa e Investigacin Agroindustrial. Instituto de Ecologa Instituto de Qumica Aplicada

114
115

http://www.uta.edu.ec
http://www.utpl.edu.ec/

267

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS ECUADOR, 2011

Nombre de la institucin

Direccin

Misin Difundir el conocimiento terico y aplicado para que los profesionales y, en general, todos los sectores e individuos que participan directa e indirectamente en los procesos de produccin agropecuaria satisfagan sus objetivos e intereses, y a la vez que generan prosperidad social, respeten el medio ambiente, preserven la integridad de los recursos naturales y defiendan la biodiversidad116. Atraer a docentes, alumnos e instituciones en bsqueda de excelencia; ofrecer vnculos interinstitucionales, rigor acadmico y calidad profesional, programas que respondan a las necesidades de la comunidad, especialidades y educacin pre- y posgrado para el desarrollo del pas; formar lderes y profesionales competentes y emprendedores; promover intercambio cultural y acadmico, vinculacin nacional e internacional, proteccin del medio ambiente y espritu de solidaridad117.

reas de inters

Recursos e infraestructura

UNIVERSIDAD AGRARIA DEL ECUADOR

Av. 25 de Julio y Po Jaramillo (Va Puerto Martimo) Web: http://www.uagraria.ed u.ec/

Ciencias Agrarias Medicina, Veterinaria y Zootecnia Agrcola Ciencias Agrarias

Clnica Veterinaria Laboratorio de Bioqumica Laboratorio de Virologa Laboratorio Agrcola

UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES ESPRITU SANTO

Km. 2.5 va La Puntilla, Samborondn Ecuador Web: http://www.uees.edu.e c

Medicina

Centro de Epidemiologa molecular Laboratorio de Biologa y Bioqumica Laboratorio de Microbiologa Laboratorio de Histologa, Embriologa y Patologa Laboratorio de Morfologa Laboratorio de Simulacin Clnico Quirrgica Laboratorio de Biologa Molecular

116 117

http://www.uagraria.edu.ec/ http://www.uees.edu.ec

268

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS ECUADOR, 2011

Nombre de la institucin

Direccin

Misin Generar, promover, difundir y preservar la ciencia, la tecnologa, el arte y la cultura; formando personas competentes y profesionales socialmente responsables para el desarrollo sustentable del pas, inspirados en la fe cristiana de la Iglesia Catlica118 Tiene como misin crear un modelo de referencia para la educacin superior ecuatoriana; construir una comunidad universitaria orgullosa y comprometida con el pas buscando de manera constante, la realizacin personal y profesional de sus miembros119 Formar profesionales humanistas, lideres emprendedores, competentes, con valores para servir y apoyar el desarrollo humano sostenible120

reas de inters

Recursos e infraestructura

UNIVERSIDAD CATLICA DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL

Km. 1,5 Av. Carlos Julio Arosemena Tola. Telfono: 2206950 Web: http://www2.ucsg.edu. ec

Ingeniera Civil Ciencias mdicas

Sistema de Investigacin y Desarrollo. Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Laboratorios de Ciencias Medicas

UNIVERSIDAD DE LAS AMRICAS

Av. de los Granados y Colimes, Quito Ecuador. Web: http://www.uamericas. edu.ec

Ingeniera y Ciencias Agropecuarias Ciencias de la Salud

Instituto de Investigaciones Biomdicas Laboratorios de Ciencias de la Salud Laboratorios de Ciencias Agropecuarias

UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLIVAR

Av. Che Guevara s/n y Gabriel Secaira. Web: http://www.ueb.edu.ec/

Ciencias Agropecuarias Ciencias de la Salud

Departamento de Investigacin

118 119

http://www2.ucsg.edu.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=2&Itemid=796 http://www.uamericas.edu.ec 120 http://www.ueb.edu.ec/

269

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS ECUADOR, 2011

Nombre de la institucin

Direccin

Misin Formar profesionales crticos a nivel superior, comprometidos con los valores humansticos, morales y culturales, que fundamentados en la ciencia, la tecnologa y la cultura, constituyan para el aporte sostenible de la provincia121. Formar acadmicamente y profesionalmente, con slidas bases cientficas y tcnicas, pertinencia social y valores Fomentar la produccin y aplicacin de conocimientos cientficos, tecnolgicos y tcnicos, que aporten a la ciencia universal y a la solucin de los problemas especficos del entorno; la generacin de pensamiento; la promocin, desarrollo y difusin de los saberes y culturas; la oferta de servicios especializados; y, la gestin participativa e innovadora, con personal idneo, comprometido institucional y socialmente122.

reas de inters

Recursos e infraestructura

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CHIMBORAZO

Avda. Antonio Jos de Sucre, km 1.. Va a Guano. Web: http://www.unach.edu. ec

Ingenieras Ciencias de la Salud

Clnica Universitaria Laboratorio clnico y Toxicolgico

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA

Guillermo Falcon Espinosa "La Argelia" Web: http://www.unl.edu.ec

rea Agropecuaria rea de Energa rea de Salud

Laboratorios de rea Agropecuaria Laboratorios de Ingeniera Laboratorios de rea de Salud

121 122

http://www.unach.edu.ec http://www.unl.edu.ec

270

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS ECUADOR, 2011

Nombre de la institucin

Direccin

Misin Tiene como misin la formacin de buenos cristianos y honrados ciudadanos con excelencia humana, acadmica y profesional. El desafo de la propuesta educativa liberadora, es formar actores sociales y polticos con una visin crtica de la realidad, socialmente responsables, con voluntad transformadora y dirigida de manera preferencial a los pobres123

reas de inters

Recursos e infraestructura

UNIVERSIDAD POLITCNICA SALESIANA

Avenida 12 de Octubre 2422 y Wilson, QuitoEcuador. Web: http://www.ups.edu.ec

Ingeniera Agropecuaria Ingeniera Ambiental Ingeniera en Biotecnologa de los Recursos Naturales Medicina Veterinaria y Zootecnia Ciencias de la Salud

Laboratorios de Medicina Laboratorios de Ingeniera Ambiental Laboratorios de Ciencias de la Salud

Fuente: Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

123

http://www.ups.edu.ec

271

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS ECUADOR, 2011

6.6

Anlisis y comentarios

En el pas existen diversos grupos, asociaciones profesionales y centros de investigacin, cuya gestin y actividades diarias se relacionan con las sustancias qumicas. Entre las organizaciones industriales relevantes y que resaltan por su inters en la gestin ambiental y/o tienen algn tipo de relacin con las sustancias qumicas, se incluyen a la Cmara de Industrias y Produccin, la Asociacin de Industrias Textiles del Ecuador, la Asociacin de Laboratorios Farmacuticos, la Asociacin de Productores de Qumicos del Ecuador (APROQUE), la Asociacin de Productores y Exportadores de Flores, Croplife, la Asociacin Nacional de Curtidores, la Asociacin Ecuatoriana de Qumicos Cosmticos, la Cmara de Industrias de Guayaquil, la Cmara de Industriales de Pichincha: y la Cmara de Industrias de Cuenca. Todas estas organizaciones estn involucradas de cierto modo con la gestin y manejo de diferentes sustancias qumicas. Las ONGs centran tambin su atencin en la proteccin al medio ambiente, la prevencin de riesgos; y el desarrollo sustentable. Entre stas destacan la Fundacin Natura, Accin Ecolgica, Fundacin Verde Milenio, el Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental y Ecociencia. Estas organizaciones cuentan con varios proyectos para contribuir con la proteccin ambiental y la gestin de sustancias qumicas. Al momento se desarrollan algunos de estos proyectos relacionados con la calidad de la informacin respecto a las sustancias qumicas y sus efectos adversos a la salud y al medio ambiente. La mayora de asociaciones profesionales y de trabajadores buscan en primera instancia precautelar los intereses de sus miembros, principalmente en relacin con la capacitacin y mejora de sus condiciones laborales. Mediante la capacitacin se pretende mejorar las destrezas de los asociados en diferentes mbitos, incluido el de las sustancias qumicas. Se incluye mtodos de gestin de las sustancias en laboratorios y lugares de trabajo, a ms de aquellos lugares con potencial riesgo para la salud y el ambiente. Los centros de investigacin, a ms de la formacin profesional, desarrollan proyectos para la mejora la calidad de los productos y la prevencin de la contaminacin. Destacan varias universidades, especialmente localizadas en las principales ciudades del pas: la Facultad de Ciencias Qumicas de la Universidad Central del Ecuador, la Escuela Superior Politcnica del Litoral, la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, la Escuela Politcnica Nacional, la Escuela Superior Politcnica del Ejrcito, la Universidad Catlica Santiago de Guayaquil, la Escuela Superior Politcnica del Chimborazo, la Universidad de Cuenca, la Universidad del Azuay, la Universidad Tcnica de Ambato, la Universidad Particular de Loja y la Universidad San Francisco de Quito. En los ltimos aos ha habido una creciente oferta acadmica en ciencias e ingeniera ambiental, como resultado de la necesidad de contar con profesionales que lideren la gestin ambiental tanto en entidades pblicas, privadas y en la industria. No obstante, y en relacin especifica con la gestin de sustancias qumicas, potencialmente existe la necesidad de ofertar capacitacin ms especfica, especialmente a nivel de postgrado, en relacin con el anlisis de ciclo de vida de las sustancias qumicas, con su fabricacin, exposicin laboral, transporte, gestin, almacenamiento, anlisis de riesgo, uso, anlisis qumico y disposicin final; en la propuesta e implementacin de acciones, leyes y

272

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS ECUADOR, 2011

reglamentos especficos para gestin y control de las sustancias qumicas y de los residuos txicos y peligrosos. Es imperativo la accin coordinada entre las entidades acadmicas y las industrias, de modo que la capacitacin y el desarrollo de proyectos de investigacin relacionados con la gestin de sustancias qumicas, correspondan a los sectores ms importantes del pas, en funcin de la realidad local y nacional, bajo la iniciativa y control de las entidades pblicas como el MAE, los ministerios y las municipalidades. Es de gran importancia canalizar la capacitacin suficiente del personal relacionado con el manejo de las sustancias qumicas, para as poder iniciar una gestin integrada y efectiva de las mismas.

273

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS ECUADOR, 2011

CAPITULO 7 Comisiones interministeriales y mecanismos de coordinacin

Este captulo describe y analiza los mecanismos y comisiones del gobierno, en las que participan representantes de ministerios y otras instituciones del Estado, en temas de manejo de sustancias peligrosas, mejoras de prcticas ambientales, salud ambiental y otros aspectos relacionados al manejo de las sustancias qumicas.

7.1

Comisiones interministeriales e instancias de coordinacin

El Ecuador cuenta con un Consejo Nacional, un Programa Nacional, y cinco Comits relacionados con el Manejo de las Sustancias Qumicas. El Consejo Nacional constituye la instancia de mayor rango, ya que lo preside el Presidente de la Repblica o su representante. En este Consejo tienen representatividad miembros de las cmaras de la produccin de la Sierra y la Costa, y miembros de la Sociedad Civil. A diferencia del Consejo, los comits son presididos por representantes de los ministerios, y tienen funciones ms especficas que las del Consejo Nacional. La Tabla 7.1 indica las instancias de coordinacin ms relevantes en materia ambiental y particularmente en cuanto a la gestin de sustancias qumicas, su conformacin, principales responsabilidades y mandato ministerial por el que fueron creadas.

274

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS ECUADOR, 2011

Tabla 7.1:

Comisiones interministeriales e instancias de coordinacin en relacin con el manejo de sustancias qumicas en el Ecuador
Secretara Tcnica y Administrativa: MAE Miembros Presidente de la Repblica o delegado(preside) Ministro del Ambiente o Subsecretario Ministro de Coordinacin de la Poltica Econmica o su delegado Ministro de Estado definido por el presidente Director de la SENPLADES o su delegado Representante de las cmaras de la produccin: uno por la Sierra y otro por la Costa Un representante de la sociedad civil Equipo tcnico del Ministerio de Salud Pblica Responsabilidades Polticas y estrategias Desarrollo capacidad nacional Cambio y variabilidad climtica Tratados internacionales Mercado de carbono Grupos sectoriales de trabajo Sinergias cambio climtico, biodiversidad y desertificacin Difusin y educacin Cooperacin internacional Mandato Ministerial Registro Oficial N 245 del 30 de Julio de 1999 Comentarios Escaso funcionamiento por falta de mecanismos de coordinacin, control y seguimiento entre los integrantes. Falta de conocimiento de la existencia del mismo por parte de otras instituciones.

Instancia Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable

Programa de Salud Ambiental

Ministerio de Salud Pblica en coordinacin con el MAE

Vigilancia Epidemiolgica en Salud Ambiental Promocin de ambientes laborales saludables y evaluacin de riesgos ocupacionales Implementacin en las unidades de salud pblicas y privadas el manejo adecuado de desechos hospitalarios, coordinando las fases intra y extrahospitalarias. Manejo adecuado de sustancias qumicas, con nfasis en plaguicidas. Vigilancia de la calidad de

Subproceso del Ministerio de Salud publicado en Reglamento Orgnico Funcional de Salud tipo B, en el Registro Oficial 628 del 7 de febrero de 1995

El programa sigue actualmente en funcionamiento con algunos proyectos especialmente enfocados en la afectacin a la salud de la poblacin por COPs y plaguicidas. Ha cobrado protagonismo para la gestin de desechos infecciosos y bioseguridad durante la emergencia sanitaria

275

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS ECUADOR, 2011

Instancia

Secretara

Miembros

Responsabilidades agua para consumo humano y promocin de tecnologas alternativas para la desinfeccin de agua a nivel domiciliario de zonas urbano marginales, rurales y en estados de emergencia sanitaria Aprobar en base a la propuesta de la Secretara Tcnica, el Programa Nacional de Seguridad en la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos Actuar como rgano de asesora, enlace, comunicacin y coordinacin entre las entidades legalmente facultadas para el control de las distintas fases de la gestin de los productos qumicos peligrosos Aprobar los reglamentos internos, planes de trabajo, informes y presupuesto anual propuestos por la Secretara Tcnica aprobar y actualizar los listados de productos qumicos prohibidos, peligrosos y de uso rigurosamente restringido, de acuerdo a sus caractersticas txicas y peligrosas.

Mandato Ministerial

Comentarios

Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos

Tcnica: Calidad Ambiental del MAE

Subsecretario de Calidad Ambiental del MAE o su delegado (preside) Subsecretario de Comercio Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin Gerente de la SENAE o su delegado Director Nacional del INEN o su delegado El Presidente de las Cmaras de Industria Presidente del Comit Ecuatoriano de Defensa del Medio Ambiente (CEDENMA) Delegado del MSP Un delegado del CONSEP Un delegado del MAGAP Un delegado del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas Un representante del Colegio de Qumicos, del Colegio de Ingenieros Qumicos y del Colegio de Bioqumicos y Farmacuticos, a ser elegido

Decreto Ejecutivo 212, Registro Oficial 47 del 15 de octubre de 1998

Este Comit a la fecha no se encuentra funcionando, aproximadamente se ha reunido en 6 ocasiones desde su creacin y se atribuye su ineficacia a la falta de una clara distribucin de competencias y responsabilidades y de coordinacin interministerial.

276

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS ECUADOR, 2011

Instancia

Secretara

Miembros entre los colegios.

Responsabilidades Determinar el tipo de informacin sobre los productos qumicos peligrosos que se considere como reservada124. Coordinar las acciones ejecutivas de todos los organismos del sector pblico que atribuciones en materia de prevencin de riesgos del trabajo. Adems debe cumplir con las atribuciones que le sealan las leyes y reglamentos, y en particular, ejecutar y vigilar el cumplimiento del Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo Encargarse de la aprobacin de todos los programas formativos que se impartan en materia de prevencin de riesgos laborales, a ms de la elaboracin de estadsticas y control de sanciones125. Expedir el Registro Unificado para la formulacin, fabricacin importacin, distribucin y

Mandato Ministerial

Comentarios

Comit Interinstitucional para la Salud e Higiene del Trabajo

Tcnica: IESS Asesora especializada en medicina e Higiene del trabajo: Ministerio de Relaciones laborales

Jefe del Departamento de Seguridad e Higiene del Trabajo, en representacin del Ministerio de Relaciones Laborales Un delgado de la Direccin Nacional de Control Ambiental, en representacin del MSP El Jefe de la Divisin de Riesgos, del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) Tres delegados por el sector empleador Tres delegados por el sector laboral

Decreto Ejecutivo 4217, Registro Oficial 997 del 10 de Agosto del 1988

Se encuentra en funcionamiento en la actualidad, se encarga por ejemplo de la aprobacin de los programas formativos que se impartan en cuanto a prevencin de riesgos de trabajo.

Comit Tcnico Nacional de Plaguicidas

MAGAP, MAE, AGROCALIDAD

El director ejecutivo de AGROCALIDAD o su delegado (preside) Representante de la Direccin

Acuerdo Interministeria l N 328, Registro

Este comit sigue actualmente en funcionamiento, se rene una vez al mes

124 125

Ministerio del Ambiente. http://www.ambiente.gob.ec/contenido.php?cd=387 Normativa Ecuador: http://actrav.itcilo.org/courses/manuales09/convenios.../Normativa-Ecuador.pdf

277

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS ECUADOR, 2011

Instancia

Secretara

Miembros Nacional de Control Sanitario del Ministerio de Salud Pblica La Direccin Nacional de Control Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente Representante de la Direccin Nacional Representante de la Divisin de Registro de Productos Agropecuarios de AGROCALIDAD Representante de la Asociacin de la Industria de la Ciencia de los Cultivos y Salud Animal CROPLIFE Representante de la Asociacin de Empresas de Nutricin y Salud Animal AENSA Actuar como Secretario Coordinador, el Jefe de la Unidad de Registro y Control de AGROCALIDAD

Responsabilidades comercializacin de plaguicidas126.

Mandato Ministerial Oficial No 12 del 31 de Enero del 2003

Comentarios y su gestin es bastante eficiente pues manejan informacin actualizada sobre plaguicidas a nivel agronmico, toxicolgico y ecotoxicolgico y logran coordinar la emisin de los registros de plaguicidas. Sin embargo, hace falta poner nfasis en aspectos de seguimiento y control.

Comit Nacional de Agricultura Orgnica

MAGAP, AGROCALIDAD

El Subsecretario de poltica, Comercio e Informacin Sectorial del MAGAP, o su delegado Tres representantes de la Asociacin de Productores

Formulacin de polticas, normas y procedimientos para el desarrollo de la agricultura orgnica en el Ecuador127. Proponer la manera de

Reformado en el Registro oficial N 384 del 25 de Octubre del 2006

No se encuentra en funcionamiento en la actualidad y se prev su reemplazo por el Comit Nacional de la Produccin

126

Legislation. http://www.ecolex.org/ecolex/ledge/view/RecordDetails;DIDPFDSIjsessionid=C5EF35963EDDD0B29047C0EAF98D723B?id=LEXFAOC040056&index=documents 127 Decreto N 3609 http://www.prefiraorganicos.com.br/media/41545/equador.%20decreto%203.609%20%28es%2020.03.03%29.pdf

278

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Instancia

Secretara

Miembros Orgnicos: Uno por la regin sierra, uno por la regin litoral e insular, y uno por la regin oriental Un representante de los Procesadores y uno de los exportadores de productos Orgnicos El representante de los exportadores de productos orgnicos Un representante de la Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones (CORPEI) El Presidente de la Federacin Nacional de Cmaras de Agricultura, o su delegado permanente Los representantes de la produccin orgnica de cada uno de los Consejos Consultivo Agropecuarios El Secretario del Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI), Un representante de los consumidores delegado por la Tribuna del Consumidor El Directos Ejecutivo de AGROCALIDAD, o su delegado permanente Ministerio del Ambiente (Presidente) Ministerio de Energa Y Recursos Renovables

Responsabilidades integrar y armonizar las regulaciones internacionales, que tengan relacin con la agricultura orgnica. Debe identificar y gestionar fuentes de financiamiento y recursos, ya sean nacionales o internacionales.

Mandato Ministerial

Comentarios Ecolgica, Orgnica o Biolgica cuando se apruebe la ley de fomento y control de produccin orgnica.

Comit Nacional sobre el Clima

MAE, SENAGUA

Creacin de polticas y estrategias de cooperacin, el desarrollo de la capacidad nacional para enfrentar la

Decreto Ejecutivo 1101, publicado en

En el 2003 design al MAE como la Autoridad nacional para el Mecanismo de

279

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS ECUADOR, 2011

Instancia

Secretara

Miembros Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin Cmaras de la Produccin de la Costa Cmaras de la Produccin de la Sierra CEDENMA CONESUP SENAGUA

Responsabilidades variabilidad y el cambio climtico, la difusin y educacin en materia ambiental, la investigacin sobre cambio y variabilidad climtica Proponer medios institucionales para la aplicacin de Mecanismos de Desarrollo Limpio. Es la entidad encargada de analizar la ratificacin de tratados internacionales, establecer grupos sectoriales de trabajo sobre cambio climtico, biodiversidad y desertificacin128. Asesorar al sistema nacional descentralizado de gestin ambiental respecto de la gestin de residuos Promover el reordenamiento jurdico, Evaluar a nivel macro las polticas sectoriales, priorizar los temas de accin y los recursos que guardan relacin con el tema de residuos en el Ecuador Coordinar la participacin de instancias similares de otros mbitos, niveles o sectores; en tanto sea

Mandato Ministerial el Registro Oficial N 243 de julio de 1999

Comentarios Desarrollo Limpio, en los ltimos tiempos su funcionamiento no ha sido tan notorio y mas bien ha tomado protagonismo la Unidad de Cambio Climtico del MAE

Comit de Coordinacin Interinstitucional para la Gestin de Residuos

MAE

El Ministerio de Agricultura, Acuacultura, Ganadera y Pesca El Ministerio del Ambiente; El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda El Ministerio de Energa y Recursos Renovables El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin El Ministerio de Salud Pblica El Ministerio de Turismo La Asociacin de Municipalidades del Ecuador El Consorcio de Consejos

Ttulo III del Libro VI de Calidad Ambiental del TULAS; Registro oficial 725 de 16 de Diciembre del 2002

Este comit en la actualidad no funciona, pues no ha logrado coordinacin efectiva entre los miembros.

128

Comit Nacional Clima. cd4cdm.org/Latin%20America/Ecuador/.../04-B%20AN-MDL.JC.ppt

280

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS ECUADOR, 2011

Instancia

Secretara

Miembros Provinciales del Ecuador.

Responsabilidades preciso que se relacionen con el sector de los residuos. Monitorear los proyectos sectoriales referentes a la gestin de residuos que se encuentren en marcha, Desarrollar medidas o acciones orientadas a controlar los aspectos negativos de la gestin de residuos en el Ecuador Actuar coordinadamente frente a situaciones de emergencia. Estructurar el Plan Bsico Anual, estableciendo metas, responsabilidades y compromisos tendientes a obtener un adecuado manejo de residuos en el Ecuador129.

Mandato Ministerial

Comentarios

129

Ministerio del Ambiente. http://www.ambiente.gob.ec/docs/libroVITIII.pdf

281

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS ECUADOR, 2011

7.2

Anlisis y comentarios

En el pas existen diferentes instancias e instituciones gubernamentales que integran el SNDGA con responsabilidades claras en la gestin de las sustancias qumicas y la gestin de residuos peligrosos. En la relacin a la gestin de sustancias qumicas, destacan las siguientes instancias:

Ministerio de Salud Pblica, que debe promover que los ambientes laborales sean saludables, y que haya un manejo adecuado de sustancias qumicas. Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos, que debe ser el rgano de asesora, enlace, comunicacin y coordinacin entre las entidades legalmente facultadas para el control de las distintas fases de los productos qumicos peligrosos; as como de aprobar y actualizar los listados de productos qumicos prohibidos, peligrosos y de uso rigurosamente restringido. En este sentido, este Comit tiene una responsabilidad clave en la permanente actualizacin del Perfil Nacional para la gestin de sustancias qumicas. Comit Interinstitucional de Salud e Higiene del Trabajo, con responsabilidades en la prevencin de riesgos laborales. Comit Tcnico Nacional de Plaguicidas, encargado de expedir el Registro Unificado para la formulacin, fabricacin, importacin, distribucin y comercializacin de plaguicidas. Conjuntamente con el Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos, comparten gran parte de la responsabilidad en relacin al perfil nacional para la gestin de las sustancias qumicas. Comit de Coordinacin Institucional para la Gestin de Residuos, con varias responsabilidades en la gestin de residuos, entre los que se incluyen los residuos domsticos y los industriales. Dentro de estos ltimos se incluyen aquellos residuos txicos y peligrosos que se generen durante la gestin de las sustancias qumicas.

En base a la informacin del captulo 5 y la presentada en este captulo se puede establecer que muchos de los mecanismos de coordinacin a nivel gubernamental dentro del SNDGA no funcionan adecuadamente ya sea por falta de comunicacin y desconocimiento o por la poca operatividad. En el caso del Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, existe desconocimiento de su existencia por parte de las partes involucradas, y se requiere de voluntad poltica para su funcionamiento de acuerdo al Art. 10 de la Ley de Gestin Ambiental. En lo referente a la poca operatividad, el denominador comn de las comisiones interministeriales es precisamente la falta de coordinacin y de asignacin de competencias y responsabilidades claras para los participantes, como ha sucedido con el Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos, el Comit Nacional sobre el Clima y el Comit de Coordinacin interinstitucional para la Gestin de Residuos. En algunos casos se ha determinado que es ms eficiente y eficaz, establecer Comits internos, como ser el caso de aprobarse la creacin del Comit de Nacional de la Produccin Ecolgica, Orgnica o Biolgica; que incluir en su Plan estratgico la coordinacin con otros entes cuando sea necesario. En otros casos la alternativa ha sido crear unidades internas en los Ministerios que coordinen a su debido tiempo con los organismos indicados, como es el caso de la Unidad de Cambio Climtico del MAE, que ha demostrado ser ms operativa en los ltimos aos que el Comit Nacional sobre el Clima. Con el Acuerdo 026 tambin se establece la creacin de la Unidad

282

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS ECUADOR, 2011

de Productos Qumicos, Desechos Peligrosos y no Peligrosos, la cual deber coordinar con los entes vinculados para efectivizar la gestin de las sustancias qumicas, con nfasis especial en las instancias de control y seguimiento de los productos qumicos y de disposicin final de los desechos peligrosos. Es imprescindible que las diferentes comisiones definan sus competencias y responsabilidades; bajo la coordinacin de una institucin conforme al SNDGA. La definicin de roles y competencias, la periodicidad de reuniones y presencia de personal comprometido, ratifica la diferencia en la gestin limitada de ciertos comits y la gestin exitosa que por ejemplo lleva a cabo el Comit Tcnico Nacional de Plaguicidas.

283

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS ECUADOR, 2011

CAPTULO 8 Acceso y uso de la informacin

A medida que transcurre el tiempo se reconoce a la informacin como un recurso de recursos, capaz de permitir, con su justo tratamiento, el desarrollo de las organizaciones. Al mismo tiempo, la sociedad experimenta cambios econmicos, polticos, cientficos, sociales y culturales; como consecuencia de la introduccin de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Ante esta situacin y en consonancia con el tema de la gestin de las sustancias qumicas, urge a cada pas trabajar con seriedad y perspectiva en el desarrollo de sistemas de informacin y comunicacin cada vez ms creativos, didcticos y participativos. La informacin es un recurso valioso que toda organizacin debe sistematizar, al igual que los recursos humanos, financieros o materiales. Este captulo brinda un panorama de la disponibilidad de la informacin cientfico-tcnica para la gestin de las sustancias qumicas en el pas, analizando el tipo de informacin (literatura o base de datos), su localizacin, los mecanismos de recoleccin, distribucin e intercambio a nivel nacional.

8.1

Disponibilidad de informacin para la gestin de sustancias qumicas

La Tabla 8.1 identifica la disponibilidad de informacin por reas de gestin de las sustancias qumicas. A ms de la definicin del marco de prioridades e informacin a la poblacin, las reas de gestin con mayor informacin se relacionan con las evaluaciones de bajo impacto, evaluaciones de riesgo, clasificacin y etiquetado, registros y permisos. Las reas con menor informacin corresponden a las inspecciones y auditorias de sustancias sujetas a fiscalizacin y control de intoxicaciones. Tabla 8.1: Disponibilidad de informacin en diferentes reas de gestin por categoras de sustancias qumicas
Plaguicidas (agrcolas, salud consumo pblico) X X X X X X Sustancias Qumicas Industriales X X X X X X Sustancias Qumicas de Consumo X X X Desechos Peligrosos X X X X X X

rea de Gestin Marco de prioridades Evaluaciones de Impacto Bajo Condiciones Locales Evaluacin de Riesgo (ambiental/de salud) Clasificacin /Etiquetado Registros Licencias

COPs130 X X X -

130

COPs - Compuestos Orgnicos Persistentes

284

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS ECUADOR, 2011

rea de Gestin Permisos Decisiones para la Reduccin de Riesgos Preparacin y Respuesta a Accidentes Control de Intoxicaciones Inventarios de Emisiones

Plaguicidas (agrcolas, salud consumo pblico) X X X X

Sustancias Qumicas Industriales X X X X

Sustancias Qumicas de Consumo X X

Desechos Peligrosos X X X X X X

COPs130 X X

Inspecciones y Auditorias de X Sustancias Sujetas a Fiscalizacin (CONSEP) Inspecciones y Auditorias X X (ambientales y de salud) X X Informacin a los Trabajadores X X Informacin al pblico Fuente: Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

8.2

Fuentes de informacin

La Tabla 8.2 presenta el tipo de informacin disponible en el pas, la localizacin, accesibilidad y formato. Si bien hay entidades que han sistematizado la informacin en formato digital y permiten el acceso pblico por medio de Internet; hay un importante nmero de entidades que disponen de informacin en documentos impresos, no procesados, y para su acceso o entrega, requieren de una solicitud por escrito.

285

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS ECUADOR, 2011

Tabla 8.2:

Clasificacin de informacin nacional relacionada a la gestin de las sustancias qumicas

Localizacin INEC BCE Fuente (s) Base de Datos Base de Datos Registros Registros Registros Base de Datos Base de Datos Registros Registros solicitudes Base de Datos, registros Archivos Archivos Archivos Archivos Acceso Pblico Pblico Funcionarios Pblico Funcionarios Pblico Funcionarios Pblico Pblico Funcionarios Pblico Funcionarios Pblico Funcionarios Pblico Funcionarios Pblico Funcionarios Pblico Funcionarios Pblico Funcionarios Pblico Funcionarios Pblico Forma de Acceso Pgina web Pgina web Solicitud Solicitud Solicitud Pgina web Solicitud Solicitud Solicitud Solicitud Solicitud Solicitud Solicitud Solicitud Formato Hoja electrnica Hoja electrnica Hoja electrnica Hoja electrnica Hoja electrnica Hoja electrnica Hoja electrnica Hoja electrnica Hoja electrnica Hoja electrnica Hoja electrnica Informes Hoja electrnica Hoja electrnica

Clase de Informacin

Estadsticas de Produccin

MSP MAGAP Agrocalidad CONSEP BCE Servicio Nacional de Aduana del Ecuador

Estadsticas de Importacin y Exportacin

MSP MAGAP Agrocalidad CONSEP MSP, Epidemiologa Cuerpos de Bomberos

Reportes de Accidentes Industriales

Ministerio de Relaciones Laborales IESS Riesgos del Trabajo

286

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Clase de Informacin Estadsticas del Uso de Sustancias Qumicas

Localizacin

Fuente (s)

Acceso Funcionarios Pblico Funcionarios Pblico Funcionarios Pblico Funcionarios Pblico

Forma de Acceso

Formato

CONSEP

Base de Datos y Archivos

Solicitud

Hoja electrnica

Cuerpos de Bomberos

Archivos

Solicitud

Informes

Reportes de Accidentes de Transporte

DGAC

Base de Datos y Archivos

Solicitud

Informes

SIAT

Base de Datos y Archivos

Solicitud

Informes

MSP

Base de Datos y Archivos

Funcionarios Pblico Funcionarios Pblico

Solicitud

Formularios de los Servicios de Salud

IESS Riesgos del Trabajo Informacin Ocupacional de Salud Ministerio de Relaciones Laborales Servicios de Salud de Empresas

Archivos Archivos

Solicitud

Hoja electrnica Hoja electrnica

FuncionariosPblico Solicitud

Empresa, IESS, Ministerio Base de Datos y Archivos Relaciones Laborales Base de Datos y Archivos Archivos Archivos Funcionarios Pblico Funcionarios Pblico Funcionarios Pblico

Solicitud

Informes

MSP Estadsticas de Intoxicacin IESS Riesgos del Trabajo Ministerio de Relaciones Laborales

Solicitud Solicitud Solicitud

Formularios de los Servicios de Salud Hoja electrnica Hoja electrnica

287

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Clase de Informacin

Localizacin

Fuente (s)

Acceso

Forma de Acceso

Formato

Servicios de Salud de Empresas

Empresa, IESS, Ministerio Base de Datos y Archivos Relaciones Laborales Funcionarios Pblico

Solicitud

Informes

Centro de Informacin y Asesoramiento Toxicolgico CIATOX, MSP Centro de Informacin de Medicamentos y Txicos CIMET, Universidad Central Registro de Transferencia y Emisin de MAE Contaminantes MAE Informacin de Desechos Peligrosos MSP MAGAP Agrocalidad Registro de Plaguicidas MSP MSP Registro de Sustancias Qumicas Txicas CONSEP MAE Inventario de Sustancias Qumicas Existentes -

Archivos

Solicitud

Informes

Archivos

Funcionarios Pblico Pblico Funcionarios Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico -

Solicitud

Informes

Base de datos Base de datos Registro Registro Registro Registro Registro -

Pgina web Solicitud Solicitud Solicitud Solicitud Solicitud Pgina web -

Hoja electrnica Hoja electrnica Hoja electrnica Hoja electrnica Hoja electrnica Hoja electrnica Hoja electrnica -

288

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS ECUADOR, 2011

Clase de Informacin

Localizacin Servicio Nacional de Aduana del Ecuador MSP

Fuente (s) Registro Registro Registro Registro Registro Registro Registro

Acceso Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico

Forma de Acceso Solicitud Solicitud Solicitud Solicitud Solicitud Solicitud Solicitud

Formato Hoja electrnica Hoja electrnica Hoja electrnica Hoja electrnica Hoja electrnica Hoja electrnica Hoja electrnica

Registro de Importaciones

MAGAP Agrocalidad CONSEP MIPRO MSP MAGAP Agrocalidad

Registro de Productores

CONSEP

Base de Datos y Archivos Pblico

Solicitud

Hoja electrnica

MAGAP Decisiones ICP (Convenio de Rtterdam) Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin MAE MAE MAGAP

Base de Datos

Pblico

Pgina web

Hoja electrnica

Base de Datos

Pblico

Pgina web

Hoja electrnica

Base de Datos Normativa (TULAS) Normativa Resolucin

Pblico Pblico Pblico

Pgina web Pgina web Pgina web

Hoja electrnica Hoja electrnica Hoja electrnica

Listado de Productos Qumicos Prohibidos

289

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Clase de Informacin Registro de Personas Naturales y Jurdicas que Importan, Exportan, Comercializan, Producen o Consumen Sustancias Sujetas a Fiscalizacin

Localizacin

Fuente (s)

Acceso

Forma de Acceso

Formato

CONSEP

Base de Datos y Archivos

Funcionarios Pblico

Solicitud

Hoja electrnica

Fuente: Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

290

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS ECUADOR, 2011

8.3

Procedimientos para recopilar informacin nacional y local

La gestin de las sustancias qumicas en el Ecuador se encuentra en su etapa preliminar. Por esta razn an no existe una definicin clara con respecto a los mecanismos y procesos de recopilacin, difusin y entrega de informacin, de una manera organizada o programada. La recoleccin de informacin sobre algunas fases de gestin de las sustancias qumicas se ha realizado en funcin de las competencias de cada entidad gubernamental. El flujo de informacin entre entidades ha servido para la elaboracin de las estadsticas y su correspondiente publicacin. Existe poca informacin sobre algunas fases de gestin de las sustancias qumicas y sobre los productos prohibidos y txicos. Los datos de produccin, importacin, exportacin y uso de ciertos tipos de sustancias qumicas son registrados y reportados por las entidades responsables sin que exista un mecanismo regular de consolidacin e intercambio de informacin. El MAE, en coordinacin con varios ministerios y con el apoyo de UNITAR, comenz a finales del 2010, un proyecto para la implementacin del Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes RETC, con el objetivo de desarrollar un registro nacional que contenga informacin sobre las fases de gestin de productos qumicos potencialmente contaminantes del aire, agua y suelo; as como del manejo integral de los residuos en el Ecuador. A medida que el registro se implemente, permitir la toma de decisiones por prioridades. El registro recopilar informacin sistemtica relacionada con el ciclo de vida de las sustancias qumicas consideradas como prioritarias, constituyendo un catlogo o base de datos sobre la naturaleza y cantidad de emisiones y transferencia al medio de sustancias qumicas potencialmente dainas. Los datos para el RETC sern recabados de fuentes de emisin fijas (fbricas) y fuentes mviles (transporte), cubriendo las emisiones al aire, los vertidos al agua y la generacin de residuos peligrosos. Es importante mencionar tambin al Sistema nico de Informacin Ambiental, SUIA, proyecto desarrollado por el MAE que busca integrar toda la informacin ambiental en un solo lugar, para la generacin de indicadores que sean de acceso pblico. Este sistema se conforme de cuatro mdulos: geogrfico, documental, estadstico y de automatizacin de procesos institucionales. Este sistema pretende consolidar toda la informacin documental, estadstica, geogrfica y de registro, en un ambiente informtico amigable, confiable y actualizado. De esta forma el MAE podr recuperar la condicin de entidad rectora de la temtica ambiental y ser la nica fuente oficial de informacin. As mismo, dentro de los proyectos del Plan Nacional de Calidad de Aire llevado adelante por el MAE se pretende sistematizar el desarrollo el Inventario Nacional de Emisiones, as como implementar el Sistema Nacional de Monitoreo y Vigilancia de la Calidad de Aire; cuya informacin permitir elaborar el Sistema de Informacin de la Calidad de Aire del Ecuador, a fin de disponer de informacin sobre las emisiones, tipos de fuente, las cantidades de contaminantes y sus caractersticas de emisin temporales y espaciales; a ms de la caracterizacin de la calidad del aire. Excepto para el Distrito Metropolitano de Quito y el

291

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS ECUADOR, 2011

Municipio de Cuenca, la informacin actualmente disponible sobre las emisiones de contaminantes del aire y de calidad del aire, es bastante limitada o inexistente en el resto del pas. El MAE elabor en el ao 2010, el Plan Nacional de Calidad del Aire, como marco de referencia para una adecuada regulacin, seguimiento, control y coordinacin de los actores relacionados con la calidad del aire en el Ecuador. Incorpora un conjunto de proyectos a desarrollarse en un periodo de 6 aos, agrupados en 3 programas: Programa 1: control y vigilancia de la calidad del aire Programa 2: mejoramiento de la calidad del aire y prevencin de su deterioro Programa 3: medidas a ser aplicadas durante los estados de alerta Actualmente, las entidades que recopilan informacin sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales son el Seguro de Riesgos del Trabajo del IESS y el Ministerio de Salud Pblica. El Ministerio de Relaciones Laborales, exclusivamente, registra los accidentes del trabajo. El IESS y el Ministerio de Relaciones Laborales tienen el mandato legal explcito para responder a la problemtica de los accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales, a travs de instrumentos para la notificacin y procesos para prestaciones mdicas o econmicas. El Ministerio de Salud Pblica registra los casos de enfermedades y eventos sujetos a vigilancia epidemiolgica reportados por las reas de Salud de todas las provincias del pas. Dentro de la lista de enfermedades sujetas a vigilancia epidemiolgica se encuentran los accidentes laborales y la intoxicacin aguda por plaguicidas. Existe tambin informacin dispersa y puntual, sobre otras fases de ciclo de vida de las sustancias qumicas en diferentes organismos gubernamentales y no-gubernamentales. Las industrias de sustancias qumicas generalmente llevan tambin un inventario de materias primas y productos terminados. Las emergencias y desastres industriales, dependiendo de la magnitud, tipo y situacin, son evaluados y registrados por el Cuerpo de Bomberos. Los mecanismos de acceso a la informacin no son los ms adecuados y, aunque el pas viene trabajando en mejorar el sistema, las iniciativas obedecen a la demanda por un tema especfico y a la disponibilidad de recursos para ello. Aunque toda la informacin procesada debe ser accesible de manera transparente a travs de diferentes medios, existen restricciones de acceso para la informacin empresarial confidencial.

8.4

Disponibilidad de literatura y bases de datos

La Tabla 8.3 presenta la disponibilidad de literatura y accesibilidad a bases de datos internacionales en nuestro pas, indicando su localizacin y forma de acceso. No se incluye la disponibilidad de literatura internacional de los Centros de Educacin Superior y de Investigacin del Pas.

292

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS ECUADOR, 2011

Tabla 8.3:

Disponibilidad de literatura y accesibilidad a bases de datos internacionales en el Ecuador relacionadas con la gestin de las sustancias qumicas
Literatura Localizacin Pgina Web Acceso Pblico Forma de acceso http://www.bvsde.ops-oms.org/eswww/ventapub/sq590.html http://www.inchem.org/pages/hsg.html

Documentos de Criterios de Salud Ambiental (OMS)

http://www.who.int/topics/chemical_safety/es/ Directrices de Salud y Seguridad (OMS) Pgina Web Pblico http://www.who.int/ipcs/publications/hsg/en/index.html http://www.inchem.org/pages/hsg.html

Directrices de Salud y Seguridad OIT

Pgina Web

Pblico

http://www.cta.org.ar/base/IMG/pdf/Directrices_OIT.pdf

Tarjetas Internacionales de Informacin sobre Seguridad Qumica (IOMC/CE)

Pgina Web

Pblico

http://www.who.int/ipcs/publications/icsc/en/ http://www.inchem.org/pages/pds.html http://www.who.int/ipcs/publications/icsc/comp_guide.pdf http://www.inchem.org/pages/icsc.html http://www.cdc.gov/niosh/ipcs/icstart.html http://www.fao.org/ http://www.pnuma.org/ ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/011/i0765s/i0765s16.pdf

Documento Gua para las Decisiones sobre Sustancias Qumicas ICP (FAO/PNUMA)

Pgina Web

Pgina Web

Formularios de Informacin de Seguridad sobre Plaguicidas (FAO/OMS)

Pgina Web

Pgina Web

http://www.rlc.fao.org/es/prioridades/sanidad/plaguicida.htm ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/011/i0765s/i0765s16.pdf

Documentos de la Reunin Conjunta FAO/OMS sobre Residuos de Plaguicidas

Pgina Web

Pgina Web

http://www.rlc.fao.org/es/prioridades/sanidad/plaguicida.htm ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/011/i0765s/i0765s16.pdf

293

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS ECUADOR, 2011

Literatura Hojas de Datos sobre Seguridad de Materiales (industria)

Localizacin Pgina Web

Acceso Pgina Web

Forma de acceso Pginas web de las diferentes sustancias qumicas

Biblioteca Virtual Naciones Unidas Pblico a travs Ecuador (OPS - Industria http://www.bibliotecaonu.org.ec/ResultsPreli.aspx?Code=44 del registro Farmacutica) Principios de Buenas Prcticas de Manufactura Industrias Tcnicos de las Formato impreso para uso exclusivo de cada industria y las Industrias y entidades regentes en el tema estatales http://www.oecd.org/document/63/0,3746,en_2649_34381_2346 175_1_1_1_1,00.html http://www.ica.gov.co/getdoc/b0200e17-d42f-4f50-b73f5bd2bb60490d/Manual-de-buenas-practicas-de-lab-para-registroan.aspx

Pgina Web Principios de Buenas Prcticas de Laboratorio

Pblico

Los Laboratorios estatales y privados.

Tcnicos de los Formato impreso para uso exclusivo de los laboratorios y las laboratorios y entidades regentes en el tema estatales http://www.chem.unep.ch/

Red Mundial de Informacin sobre Productos Qumicos PNUMA/OMS Red Mundial de Informacin sobre Productos Qumicos (GINC)

Pgina Web

Pblico

http://www.unep.org/ http://www.nihs.go.jp/english/index.html http://www.who.int/ipcs/publications/ehc/ehc_numerical/en/inde x.html http://www.who.int/ipcs/en/ http://www.intox.org/shutdown.html http://www.inchem.org/ http://www.who.int/ipcs/poisons/centre/directory/en/

Pgina Web

Pblico

INTOX, INCHEM, TOMESPLUS

Pgina Web

Pblico

294

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS ECUADOR, 2011

Literatura

Localizacin

Acceso

Forma de acceso http://www.ccohs.ca/products/cheminfo/ http://www.who.int/ipcs/poisons/centre/en/index.html http://www.who.int/ipcs/publications/training_poisons/analytical _toxicology/en/index.html http://www.who.int/environmental_health_emergencies/publicati ons/Manual_Chemical_Incidents/en/index.html http://www.who.int/heli/risks/toxics/chemicals/en/index.html http://www.micromedex.com/products/tomesplus/

Compra de CD rom

Pblico

Informes Estadsticos Anuales de pases signatarios de OEA-CICAD, JIFE, FAD

Pgina Web

Pblico

http://www.cicad.oas.org/ES/AnnualReports.asp http://www.incb.org/incb/es/index.html http://www.idpc.net/es/incidencia-politica/incidencia-politicainternacional/sistema-global-fiscalizacion-estupefacientes/jife http://www.fad.es/contenido.jsp?id_nodo=143&&&keyword=&a uditoria=F#IRA3

Oficina de la Comisin Europea de productos qumicos

Pgina Web

Pblico

http://ec.europa.eu/food/plant/protection/evaluation/ stat_active_subs_3010_en.xls http://ec.europa.eu/food/plant/protection/evaluation/exist_subs_re p_en.htm http://ec.europa.eu/enterprise/chemicals/legislation/markrestr/ind ex_en.htm http://ec.europa.eu/enterprise/chemicals/legislation/markrestr/con solid_1976L0769_en.pdf http://ec.europa.eu/enterprise/chemicals/legislation/markrestr/am endments_en.htm http://ec.europa.eu/enterprise/chemicals/legislation/markrestr/ada ptations_en.htm http://ec.europa.eu/enterprise/chemicals/studies_en.htm http://ecb.jrc.it/esis/index.php?PGM=ora

295

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Literatura OCDE Programa SIDS "Screening Information Data Set" Informacin sobre Productos Qumicos Convenio de Rotterdam, Responsabilidad compartida IFCS- Foro Inter-gubernamental sobre Seguridad Qumica Programa Inter-organizacional para el manejo de qumicos (IOMC) Red de Intercambio de Informacin sobre la Capacidad de Construccin pata el Manejo de Qumicos (INFOCAP) (CAS) Base de datos de los Servicios de Resmenes Qumicos

Localizacin Pgina Web

Acceso Pblico

Forma de acceso http://www.inchem.org/pages.sids.html

Pgina Web

Pblico

http://www.pic.int/home_sp.php?type=b&id=144

Pgina Web

Pblico

http://www.who.int/ifcs/en/

Pgina Web

Pblico

http://www.who.int/iomc/en/

Pgina Web

Pblico

http://www.who.int/ifcs/infocap/index.htm

Pgina Web Pgina Web TOXNET* (USA) BUSCATOX* (Espaa) CANUTEC* (Canad) Centro Nacional de Informacin sobre Pesticidas - EPA USA

Pblico

http://www.cas.org/expertise/cascontent/index.html

www.toxnet.nlm.nih.gov www.farmacia.us.es/toxicologia/buscatox Pblico www.tc.gc.ca/canutec http://www.epa.gov/opp00001/about/info.htm http://npic.orst.edu/epareg.es.htm

Bases de Datos relevantes de otros pases:

Base de Datos de STN

Pgina Web

Pblico

www.cas.org

OIT CIS

Pgina Web

Pblico

www.ilo.org

296

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Literatura

Localizacin

Acceso

IRPTC

Pgina Web

Pblico

Forma de acceso http://www.unep.org/Documents.multilingual/Default.asp?Docu mentID=71&ArticleID=956&l=en http://www.chem.unep.ch/irptc/irptc/access.html http://www.chem.unep.ch/irptc/irptc/dsprese.html http://www.chem.unep.ch/irptc/irptc/profiles.html http://www.chem.unep.ch/irptc/irptc/lists/main1.html

Registros de transferencia y liberacin de contaminantes (PNUMA)

Pgina Web

Pblico

http://www.chem.unep.ch/prtr/

Fuente: Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

297

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8.5

Sistemas de informacin gubernamentales, capacidad informtica e intercambio de informacin

Un sistema de informacin se define como un conjunto de componentes interrelacionados que permiten capturar, procesar, almacenar y distribuir la informacin en una organizacin social. Su objetivo es promover el acceso a la informacin, y apoyar la toma de decisiones, tanto a nivel nacional, regional y local. Los ministerios y entidades relacionadas con la gestin de los productos qumicos en sus diferentes ciclos de vida, poseen variadas capacidades informticas. Para las entidades con atribuciones sobre un mismo tema, las leyes nacionales han establecido en algunos casos, comits de coordinacin. El proceso de intercambio de informacin, es realizado por la entidad rectora del comit. El intercambio de informacin sobre la implementacin de Convenios Internacionales es de responsabilidad de la institucin encargada de la coordinacin del instrumento internacional y de su implementacin a nivel nacional. La institucin transmite la informacin a travs de informes, reuniones, etc., donde se determinan los avances, los problemas y la posicin del pas frente a determinado convenio. La informacin ambiental es generada por diferentes actores, y se encuentra disponible en algunos casos, a travs de diversos medios y formatos. El intercambio de informacin se realiza a travs de coordinacin entre los generadores de informacin, va documentos oficiales, correo electrnico o a travs de pginas web. El MAE se encuentra implementando varios sistemas de informacin, como el de Calidad de Aire y el RETC. Entidades como el INEC y el Banco Central del Ecuador recopilan informacin entregada por numerosas instituciones pblicas, para elaborar los informes anuales sobre la situacin del pas en diferentes ramas, analizando indicadores a nivel nacional y en diferentes mbitos geogrficos. Los informes detallan distintos mbitos socioeconmicos, caractersticas demogrficas, aspectos educativos, salud, vivienda, trabajo y empleo, pobreza, desarrollo agropecuario, infraestructura, grupos vulnerables, ndice de desarrollo humano, etc. Estos informes y los datos estn disponibles para todo el pblico, por medio de las pginas web de las entidades, y sirven de apoyo al Gobierno Nacional en la toma de decisiones. La Comisin Especial Interinstitucional de Estadsticas Ambientales del INEC, tiene como finalidad unificar las estadsticas ambientales de presin, estado y respuesta, as como las metodologas y fuentes para la generacin de indicadores ambientales, estableciendo criterios y acuerdos que permitan evidenciar la gestin ambiental del pas, as como la comparabilidad a nivel internacional de las mismas. Integran esta comisin las siguientes entidades: SENAGUA SENPLADES MAGAP MAE INEC

298

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El Ministerio del Ambiente a travs del Sistema nico de Informacin Ambiental, SUIA 131, busca integrar toda la informacin ambiental en un solo lugar para generar indicadores y diagnsticos de accesos para todo el pblico. Este sistema est compuesto por cuatro mdulos: Geogrfico, Documental, Estadstico y Automatizacin de procesos institucionales. Este sistema consolida dentro de un gran sistema toda la informacin documental, estadstica, geogrfica y de registro, en un ambiente amigable, confiable y actualizado, lo que permitir al Ministerio del Ambiente recuperar la condicin de entidad rectora de la temtica ambiental y de esta manera ser la nica fuente oficial de informacin. La automatizacin de procesos institucionales brindar a la ciudadana el beneficio de hacer trmites y darles seguimiento por Internet, revisar quien es el responsable, en qu estado est y as conocer el nivel de desempeo de los funcionarios del Ministerio del Ambiente. Este proyecto, que contempla 3 aos de ejecucin, automatizar 5 procesos institucionales hasta diciembre, 10 procesos para el 2011, y completar los procesos restantes en el 2012, con la probabilidad de integrar en este programa a los trmites que el MAE realiza con otros ministerios con los que trabaja en conjunto. En el mbito de accidentes laborales y enfermedades ocupacionales, el Seguro de Riesgos del Trabajo del IESS registra tanto la ocurrencia de accidentes como de enfermedades profesionales y realiza un procesamiento estadstico regular; aunque no bien estructurado, de los accidentes laborales. No se procesa la informacin sobre las enfermedades profesionales. La Unidad de Seguridad y Salud del Trabajo del Ministerio de Relaciones Laborales, exclusivamente registra los accidentes del trabajo de la poblacin no afiliada al IESS. Lamentablemente no hay un procesamiento o documentacin regular de la informacin. Por su parte el Ministerio de Salud Pblica tiene un registro de accidentes de trabajo y calcula las tasas de incidencia nacionales y por provincia. Dentro de la lista de enfermedades sujetas a vigilancia epidemiolgica se encuentran los accidentes laborales y la intoxicacin aguda por plaguicidas. Los casos son reportados por las unidades de salud de la red de servicios del Ministerio de Salud Pblica. En este reporte pueden incluirse los casos que llegan a la Unidad de Seguridad y Salud en el Trabajo del Ministerio de Relaciones Laborales, as como los que llegan al Seguro de Riesgos del Trabajo del IESS. Desde el ao 2010, la SENPLADES viene desarrollando el Sistema Nacional de Informacin (SIN), que busca satisfacer las necesidades de informacin de los distintos niveles de gobierno y transparentar la gestin pblica. El SIN pretende integrar a las entidades gubernamentales generadoras de informacin, a los gobiernos autnomos y a todas las funciones del Estado para proveer la informacin necesaria para la planificacin del desarrollo, su seguimiento y evaluacin.

131

http://www.ambiente.gov.ec/ 12 de Julio , 2011

299

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS ECUADOR, 2011

8.6

Anlisis y comentarios

En general la informacin disponible, escasa en muchos aspectos, sobre la gestin de las sustancias qumicas en el Ecuador, no se sistematiza y por ello no es posible consultarla de manera eficiente. Si bien hay entidades que organizan su informacin en formato digital y permiten el acceso pblico por medio de internet, existe un importante nmero de entidades que disponen de informacin en documentos impresos, no procesados, cuyo manejo se vuelve poco o nada prctico. En este ltimo caso, es muy difcil el acceso a la informacin. Los datos de produccin, importacin, exportacin y uso de ciertas sustancias qumicas son registrados y reportados por las entidades responsables, sin que exista un mecanismo regular de consolidacin e intercambio de informacin. En relacin a las emisiones de contaminantes y de calidad del aire, excepto para el Distrito Metropolitano de Quito y el Municipio de Cuenca, la informacin es limitada o inexistente en el resto del pas. No obstante hay iniciativas y programas en marcha del MAE y del INEC para sistematizar la informacin ambiental sobre la contaminacin del aire, del agua, del suelo, de la gestin de residuos. Los mecanismos de acceso a la informacin no son los ms adecuados y, aunque se viene trabajando en mejorar el sistema, las iniciativas obedecen a la demanda por un tema especfico y a la disponibilidad de recursos para ello. Aunque toda la informacin procesada debe ser accesible de manera transparente a travs de diferentes medios, existen restricciones de acceso para informacin empresarial que se considera confidencial. El Ministerio de Salud Pblica tiene un registro de accidentes de trabajo y calcula las tasas de incidencia nacionales y por provincia. Dentro de la lista de enfermedades sujetas a vigilancia epidemiolgica se encuentran los accidentes laborales y la intoxicacin aguda por plaguicidas. Es evidente que una prioridad en relacin a la gestin de las sustancias qumicas en el Ecuador, es la generacin y sistematizacin permanente de la informacin, que se estructure en base al trabajo coordinado de todos los actores, y que garantice el acceso pblico y eficiente a informacin verificada y confiable.

300

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CAPTULO 9 Infraestructura tcnica

Este captulo describe y analiza la infraestructura tcnica con la que cuenta el pas para la gestin de las sustancias qumicas. Se presenta la infraestructura tcnica de laboratorios de anlisis fsico-qumico que pertenecen a entidades gubernamentales, universidades y centros de investigacin cientfica, y empresas privadas.

9.1

Visin General de la Infraestructura de Laboratorio

El Organismo Ecuatoriano de Acreditacin (OAE) se encarga de acreditar la competencia tcnica de los organismos que operan en materia de evaluacin de la conformidad para todos los propsitos establecidos en las leyes de la Repblica, en tratados, acuerdos y convenios internaciones en los que participa el Ecuador. La evaluacin se lleva a cabo de acuerdo con las normas establecidas internacionalmente. La Tabla 9.1 describe la infraestructura tcnica de los laboratorios relacionados directa e indirectamente con las sustancias qumicas y que prestan servicios en anlisis de plaguicidas, anlisis de COPs en aire y leche materna, anlisis de aguas y suelos, anlisis de derivados del petrleo, anlisis de emisiones gaseosas a la atmsfera en fuentes fijas de combustin y anlisis de alimentos. Los laboratorios descritos pertenecen a instituciones gubernamentales, universidades y centros de investigacin cientfica, y empresas privadas. La informacin referente a la localizacin de los diferentes laboratorios, los equipos y capacidades analticas que disponen, si estn acreditados por el OAE y su propsito se obtuvo del OAE, de documentos de Alcance de Acreditacin de los laboratorios acreditados y en el caso de los laboratorios no acreditados, la informacin se obtuvo de las pginas web.

301

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Tabla 9.1:

Visin General de la infraestructura de laboratorios para anlisis qumicos existentes en el pas

Localizacin Tcnicas/Capacidades Analticas Disponibles Espectrofotometra UV/VIS Cromatografa de Gases (GC) Equipo bsico para anlisis de aguas Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Espectrofotometra UV/VIS Cromatografa Liquida de Alta Eficacia (HPLC) Equipo bsico para anlisis de aguas Acreditacin OAE Propsito Prestacin de servicios en anlisis de plaguicidas Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales y de consumo. Anlisis de COPs en leche materna Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales y de consumo.

Nombre/Descripcin del Laboratorio Laboratorio de Plaguicidas de la Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro-AGROCALIDAD Laboratorio Central de Control de Calidad de la Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable de Quito, L3C EMAAP-Q Laboratorio de la Unidad de Investigacin y Control Ambiental de la Direccin Metropolitana de Medio Ambiente LAB-DMA Laboratorio de Anlisis de Alimentos de la Unidad Municipal de Salud CentroUMSC del Ilustre Municipio del Distrito Metropolitano de Quito Laboratorio de la Direccin de Gestin Ambiental de la Empresa Pblica Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento ETAPA-Cuenca Laboratorio de la Empresa de Agua Potable de Esmeraldas (EAPA) Laboratorio de Suelos ,Plantas y Aguas del Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP)

Tumbaco

Si

Quito

Si

Quito

Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Espectrofotometra UV/VIS Equipo bsico para anlisis de aguas

Si

Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales y residuales. Prestacin de servicios en anlisis de alimentos

Equipo bsico para anlisis de alimentos Quito Si

Cuenca

Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Espectrofotometra UV/VIS Equipo bsico para anlisis de aguas

Prestacin de servicios en anlisis de aguas residuales Si

Esmeraldas

Espectrofotometra UV/VIS Equipo bsico para anlisis de aguas Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Espectrofotometra UV/VIS Equipo bsico para anlisis de aguas Equipo bsico para anlisis de suelos

No

Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales y de consumo Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales y de consumo. Suelos y foliares

Quito

No

302

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Nombre/Descripcin del Laboratorio Laboratorio del Ministerio de Electricidad y Energas Renovables (ex CEA) Laboratorio de la Facultad de Ingeniera en Geologa, Minas, Petrleos y Ambiental FIGEMPA, Universidad Central del Ecuador

Localizacin Quito

Tcnicas/Capacidades Analticas Disponibles Cromatografa de Gases (GC) Equipo bsico para anlisis de aire Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Espectrofotometra UV/VIS Espectrofotometra IR Celdas electroqumicas Equipo bsico para anlisis de aguas Equipo bsico para anlisis de suelos Equipo bsico para anlisis de aire Equipo bsico para anlisis de petrleo Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Espectrofotometra UV/VIS Destilador ASTM Equipo para determinacin de punto de inflamacin Viscosmetros Celdas electroqumicas Equipo para determinacin de material particulado Equipo bsico para anlisis de aguas Equipo bsico para anlisis de suelos Equipo bsico para anlisis de aire Equipo bsico para anlisis de petrleo Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Espectrofotometra UV/VIS Espectrofotometra IR Celdas electroqumicas Equipo Kjeldahl Equipo bsico para anlisis de aguas Equipo bsico para anlisis de suelos Equipo bsico para anlisis de aire Equipo bsico para anlisis de alimentos Espectrofotometra UV/VIS Equipo bsico para anlisis de aguas

Acreditacin OAE No

Propsito Prestacin de servicios en anlisis de COPs en aire

Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales y residuales. Suelos y lodos Prestacin de servicios en anlisis de emisiones gaseosas a la atmsfera en fuentes fijas de combustin Si

Quito

Laboratorio del Departamento de Petrleos, Energa y Contaminacin, DPEC, Facultad de Ingeniera Qumica, Universidad Central del Ecuador

Quito

Si

Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales, residuales y de consumo. Lixiviados. Suelos, lodos y sedimentos. Prestacin de servicios en anlisis de derivados del petrleo. Prestacin de servicios en anlisis de emisiones gaseosas a la atmsfera en fuentes fijas de combustin

Oferta de Servicios y Productos OSP, Facultad de Ciencias Qumicas de la Universidad Central del Ecuador

Quito

Si

Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales y residuales. Suelos. Prestacin de servicios en anlisis de emisiones gaseosas a la atmsfera en fuentes fijas de combustin Prestacin de servicios en anlisis de alimentos

Laboratorio Centro de Investigaciones y Control Ambiental CICAM, Escuela Politcnica Nacional

Quito

Si

Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales y residuales

303

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS ECUADOR, 2011

Nombre/Descripcin del Laboratorio

Localizacin

Tcnicas/Capacidades Analticas Disponibles Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Espectrofotometra UV/VIS Espectrofotometra IR Cromatografa de Gases (GC) Cromatografa Lquida de Alta Eficiencia (HPLC) Respirometra DBO5 Celdas electroqumicas Muestreador isocintico de material particulado Equipo bsico para anlisis de aguas Equipo bsico para anlisis de suelos Equipo bsico para anlisis de aire

Acreditacin OAE

Propsito Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales, residuales y de consumo. Suelos. Prestacin de servicios en anlisis de emisiones gaseosas a la atmsfera en fuentes fijas de combustin

Centro de Servicios Ambientales y Qumicos CESAQ-PUCE, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador

Quito

Si

Laboratorio de Microbiologa de aguas y alimentos, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, DISERLAB-PUCE Laboratorios de Anlisis Ambiental e Inspeccin LABCESTTA, Centro de Servicios Tcnicos y Transferencia Tecnolgica Ambiental, Escuela Superior Politcnica de Chimborazo, ESPOCH Laboratorio de la Unidad de Control de Calidad, aguas, petrleo y medio ambiente UCC, Universidad de Guayaquil Laboratorio PROTAL Escuela Superior Politcnica del Litoral -ESPOL

Quito

Equipo bsico para anlisis de aguas

Si

Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales, residuales de consumo y aguas de piscina Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales y residuales. Lixiviados. Suelos, lodos y sedimentos Prestacin de servicios en anlisis de emisiones gaseosas a la atmsfera en fuentes fijas de combustin

Riobamba

Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Espectrofotometra UV/VIS Cromatografa de Gases (GC) Cromatografa Liquida de Alta Eficacia (HPLC) Celdas electroqumicas Equipo para determinacin de material particulado Equipo bsico para anlisis de aguas Equipo bsico para anlisis de suelos Equipo bsico para anlisis de aire Espectrofotometra UV/VIS Destilador ASTM Equipo para determinacin de punto de inflamacin Viscosmetro Equipo bsico para anlisis de aguas Equipo bsico para anlisis de petrleo Cromatografa Liquida de Alta Eficacia (HPLC) Equipo bsico para anlisis de alimentos

Si

Guayaquil

Si

Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales, residuales y de consumo Prestacin de servicios en anlisis de derivados del petrleo.

Prestacin de servicios en anlisis de alimentos Si

Guayaquil

304

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS ECUADOR, 2011

Nombre/Descripcin del Laboratorio Laboratorio Instituto de Investigaciones Tecnolgicas-IIT, Universidad Estatal de Guayaquil Laboratorio del Centro de Servicio para Control de la Calidad (CESECCA) de la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manab (ULEAM) Laboratorio de Control y Anlisis de Alimentos LACONAL, Universidad Tcnica de Ambato, Facultad de Ciencias e Ingeniera de Alimentos Laboratorio de Qumica Ambiental de la Escuela Superior Agropecuaria de Manab (ESPAM)

Localizacin

Tcnicas/Capacidades Analticas Disponibles Cromatografa Liquida de Alta Eficacia (HPLC) Equipo bsico para anlisis de alimentos

Acreditacin OAE

Propsito Prestacin de servicios en anlisis de alimentos

Guayaquil

Si

Manta

Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Espectrofotometra UV/VIS Cromatografa de Gases (GC) Cromatografa Liquida de Alta Eficacia (HPLC) Equipo bsico para anlisis de alimentos

Prestacin de servicios en anlisis de alimentos Si

Ambato

Equipo Kjeldahl Equipo bsico para anlisis de alimentos

Si

Prestacin de servicios en anlisis de alimentos

Calceta, Portoviejo

Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Espectrofotometra UV/VIS Cromatografa de Gases (GC) Cromatografa Liquida de Alta Eficacia (HPLC) Respirometra DBO5 Equipo bsico para anlisis de aguas Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Espectrofotometra UV/VIS Cromatografa de Gases (GC) Cromatografa Liquida de Alta Eficacia (HPLC) Equipo bsico para anlisis de aguas Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Espectrofotometra UV/VIS Respirometra DBO5 Equipo bsico para anlisis de aguas

Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales, residuales y de consumo En proceso

Laboratorio de Cromatografa del Instituto de Ciencias Qumicas y Ambientales (ICQA)-ESPOL Laboratorio de Ingeniera Ambiental de la Universidad San Francisco de Quito (LIA-USFQ)

Guayaquil

No

Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales, residuales, marinas y de consumo Prestacin de servicios en anlisis de COPS en el aire

Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales, residuales y de consumo No

Cumbay

305

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS ECUADOR, 2011

Nombre/Descripcin del Laboratorio Laboratorio de Suelos y Aguas de la Universidad Tcnica de Quevedo (UTEQ)

Localizacin

Tcnicas/Capacidades Analticas Disponibles Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Espectrofotometra UV/VIS Cromatografa de Gases (GC) Respirometra DBO5 Equipo bsico para anlisis de aguas Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Espectrofotometra UV/VIS Equipo bsico para anlisis de aguas Equipo bsico para anlisis de suelos Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Espectrofotometra UV/VIS Espectrofotometra IR Equipo bsico para anlisis de aguas Equipo bsico para anlisis de suelos Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Espectrofotometra IR Equipo bsico para anlisis de aguas Espectrofotometra UV/VIS Respirometra DBO5 Equipo bsico para anlisis de aguas

Acreditacin OAE

Propsito Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales, residuales y de consumo

Quevedo

No

Laboratorios de la Universidad del Azuay

Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales, residuales y de consumo No

Cuenca

Laboratorio LABSU, Vicariato Apostlico de Aguarico

Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales, residuales y de consumo. Suelos y sedimentos Si

Francisco de Orellana (Coca)

Laboratorio LAGIN Ecuador

Quito

Si

Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales y residuales. Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales, residuales y de consumo.

Q.Q.M Grupo Qumico Marcos S.A.

Guayaquil

Si

Laboratorio ANNCY

Quito

Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Espectrofotometra UV/VIS Espectrometra ptica de Plasma por Acoplamiento Inductivo (ICP-OES) Cromatografa Lquida de Alta Eficiencia (HPLC) Respirometra DBO5 Equipo bsico para anlisis de aguas Equipo bsico para anlisis de suelos

Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales, residuales y de consumo. Lixiviados. Suelos y Sedimentos. Si

306

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS ECUADOR, 2011

Nombre/Descripcin del Laboratorio

Localizacin

Tcnicas/Capacidades Analticas Disponibles Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Espectrofotometra IR Celdas electroqumicas Equipo para determinacin de material particulado Equipo bsico para anlisis de aguas Equipo bsico para anlisis de suelos Equipo bsico para anlisis de aire Equipo Kjeldahl Equipo bsico para anlisis de aguas Equipo bsico para anlisis de alimentos Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Espectrofotometra UV/VIS Cromatografa de Gases (GC) Cromatografa de Gases (GC) acoplado a masas Equipo bsico para anlisis de aguas Equipo bsico para anlisis de suelos Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Espectrofotometra UV/VIS Espectrofotometra IR Cromatografa Lquida de Alta Eficiencia (HPLC) Respirometra DBO5 Equipo bsico para anlisis de aguas Equipo bsico para anlisis de suelos Espectrofotometra UV/VIS Cromatografa de Gases (GC) Cromatografa de Iones (IC) Plasma de Acoplamiento Inductivo - Espectrometra de Masas (ICP-MS)* Respirometra DBO5 Equipo Kjeldahl Equipo bsico para anlisis de aguas Equipo bsico para anlisis de suelos

Acreditacin OAE

Propsito Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales, residuales y marinas. Suelos. Prestacin de servicios en anlisis de emisiones gaseosas a la atmsfera en fuentes fijas de combustin

Productos y Servicios Industriales, Ca. Ltda. LABPSI

Guayaquil

Si

Avils y Vlez AVVE Laboratorio de Anlisis de Alimentos S.A.

Guayaquil

Si

Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales y de consumo. Prestacin de servicios en anlisis de alimentos

Corporacin de Laboratorios Ambientales del Ecuador CORPLABEC S.A.

Quito

Si

Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales, residuales y de consumo. Suelos.

Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales, residuales y de consumo. Suelos y Sedimentos Si

HAVOC Laboratorio de Servicios Analticos

Quito

Laboratorio GRUENTEC Ca. Ltda.

Cumbay * Sucursal Armstrong B.C. Canad

Prestacin de servicios en anlisis de plaguicidas Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales, de consumo y marinas. Lixiviados. Suelos, lodos y sedimentos. Resinas Si

307

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS ECUADOR, 2011

Nombre/Descripcin del Laboratorio

Localizacin

Tcnicas/Capacidades Analticas Disponibles Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Espectrofotometra UV/VIS Celdas electroqumicas Equipo para determinacin de material particulado Equipo bsico para anlisis de aguas Equipo bsico para anlisis de aire Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Espectrofotometra UV/VIS Equipo Kjeldahl Equipo bsico para anlisis de aguas Equipo bsico para anlisis de alimentos Equipo bsico para anlisis de aguas Espectrofotometra UV/VIS Celdas electroqumicas Equipo bsico para anlisis de aguas Equipo bsico para anlisis de aire Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Espectrofotometra UV/VIS Equipo bsico para anlisis de aguas Respirometra DBO5 Equipo bsico para anlisis de aguas Equipo bsico para anlisis de aguas Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Equipo bsico para anlisis de suelos Celdas electroqumicas Equipo para determinacin de material particulado Equipo bsico para anlisis de aire

Acreditacin OAE

Propsito Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales y residuales Prestacin de servicios en anlisis de emisiones gaseosas a la atmsfera en fuentes fijas de combustin

Laboratorio EISMASTER Ca. Ltda.

Quito

Si

Laboratorio LASA

Quito

Si

Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales, residuales y de consumo Prestacin de servicios en anlisis de alimentos

Laboratorio UMWELT Ca. Ltda. Laboratorio CENERIN

Quito

Si

Quito

Si

Laboratorio de INTERAGUA Ca. Ltda. Laboratorio INSPECTORATE S.A. Laboratorio Mosquera, LABMOS Laboratorio AGROBIOLAB Ca. Ltda. Laboratorio del Grupo Consultor CHEMENG Ca. Ltda.

Guayaquil

Si

Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales y residuales Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales, residuales y de consumo Prestacin de servicios en anlisis de emisiones gaseosas a la atmsfera en fuentes fijas de combustin Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales, residuales y de consumo Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales, residuales y de consumo Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales, residuales y de consumo Prestacin de servicios en anlisis de suelos agrcolas y foliares Prestacin de servicios en anlisis de emisiones gaseosas a la atmsfera en fuentes fijas de combustin

Guayaquil Guayaquil Quito

Si Si Si

Quito

Si

308

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS ECUADOR, 2011

Nombre/Descripcin del Laboratorio Laboratorio AFH Services

Localizacin

Tcnicas/Capacidades Analticas Disponibles Celdas electroqumicas Equipo para determinacin de material particulado Equipo bsico para anlisis de aire Celdas electroqumicas Quimioluminiscencia Equipo para determinacin de material particulado Equipo bsico para anlisis de aire Celdas electroqumicas Equipo para determinacin de material particulado Equipo bsico para anlisis de aire Celdas electroqumicas Equipo para determinacin de material particulado Equipo bsico para anlisis de aire Celdas electroqumicas Equipo bsico para anlisis de aire Celdas electroqumicas Equipo bsico para anlisis de aire Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Espectrofotometra UV/VIS Cromatografa Lquida de Alta Eficiencia (HPLC) Equipo bsico para anlisis de alimentos PCR Equipo bsico para anlisis de alimentos

Acreditacin OAE

Propsito Prestacin de servicios en anlisis de emisiones gaseosas a la atmsfera en fuentes fijas de combustin

Quito

Si

AMBIGEST Gestin Ambiental Ca. Ltda.

Prestacin de servicios en anlisis de emisiones gaseosas a la atmsfera en fuentes fijas de combustin Si

Quito

Laboratorio ABRUS Ca. Ltda

Quito

Si

Prestacin de servicios en anlisis de emisiones gaseosas a la atmsfera en fuentes fijas de combustin

Laboratorio VGM&S Ca. Ltda. Laboratorio Margoth Cifuentes Laboratorio Calidad Ambiental CYAMBIENTE Ca. Ltda. Laboratorio de Anlisis Qumico y Microbiolgico del Instituto Nacional de Pesca Laboratorio de Ensayos de Productos de uso Acucola del Instituto Nacional de Pesca, INP LAB-EPA INHMT Laboratorio de Alimentos Procesados Leopoldo Izquieta Prez LIP Guayaquil

Quito

Si

Prestacin de servicios en anlisis de emisiones gaseosas a la atmsfera en fuentes fijas de combustin Prestacin de servicios en anlisis de emisiones gaseosas a la atmsfera en fuentes fijas de combustin Prestacin de servicios en anlisis de emisiones gaseosas a la atmsfera en fuentes fijas de combustin Prestacin de servicios en anlisis de alimentos

Quito Quito

Si Si

Guayaquil

Si Prestacin de servicios en anlisis de alimentos Si Prestacin de servicios en anlisis de alimentos Si

Guayaquil

Guayaquil

Equipo Kjeldahl Equipo bsico para anlisis de alimentos

309

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS ECUADOR, 2011

Nombre/Descripcin del Laboratorio Laboratorios de Servicio de Anlisis e Investigacin en alimentos del Instituto Nacional Autnomo de Investigaciones Agropecuarias, LSAIAINIAP SEIDLA Servicio Integral de Laboratorio Laboratorio de Anlisis de Alimentos, Aguas y Afines LABOLAB Ca. Ltda. Laboratorio del Sector AGRI de SGS del Ecuador S.A. Laboratorio LAZO

Localizacin

Tcnicas/Capacidades Analticas Disponibles Cromatografa Liquida de Alta Eficacia (HPLC) Equipo ELISA Equipo bsico para anlisis de alimentos

Acreditacin OAE

Propsito Prestacin de servicios en anlisis de alimentos

Quito

Si

Quito

Equipo Kjeldahl Equipo bsico para anlisis de alimentos Equipo Kjeldahl Equipo bsico para anlisis de alimentos Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Equipo bsico para anlisis de aguas Equipo bsico para anlisis de alimentos Equipo bsico para anlisis de alimentos Espectroscopia de Absorcin Atmica (AA) Espectrofotometra UV/VIS Espectroscopia de Emisin Atmica por Plasma ICP-OES Cromatografa de Gases (GC) Cromatografa Liquida de Alta Eficacia (HPLC) Equipo Kjeldahl Equipo bsico para anlisis de alimentos Equipo bsico para anlisis de alimentos

Prestacin de servicios en anlisis de alimentos Si Prestacin de servicios en anlisis de alimentos Si Prestacin de servicios en anlisis de aguas naturales y residuales Prestacin de servicios en anlisis de alimentos Prestacin de servicios en anlisis de alimentos Prestacin de servicios en anlisis de alimentos

Quito

Guayaquil Guayaquil

Si Si

Laboratorio Especial de Aseguramiento de la Calidad LEAC-NESTLE Regin Bolivariana

Cayambe

Si

Laboratorio MULTIANALYTICA Ca. Ltda.

Quito

Si

Prestacin de servicios en anlisis de alimentos

Fuente: Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ

310

PERFIL NACIONAL PARA LA GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS ECUADOR, 2011

9.2

Visin General de los Sistemas de Nacionales de Informacin y Capacidad Informtica

La Tabla 9.2 describe en detalle la capacidad informtica de las instituciones nacionales, los equipos informticos que stas disponen y sus usos. En trminos generales, los recursos humanos y econmicos que asignan las entidades para los sistemas de informacin son limitados.

Tabla 9.2:

Capacidad informtica de instituciones ecuatorianas involucradas en el manejo de sustancias qumicas

Localizacin Centro de Informacin Ambiental Nacional y provincial Registro Sanitario Instituto Nacional de Higiene Departamento de Control Sanitario Equipo Disponible Computadoras en red Usos Actuales Inscripciones de personas naturales y jurdicas para el manejo de productos qumicos peligrosos; sanciones Control y sanciones

Base de Datos/Sistema

Ministerio del Ambiente Oracle Ministerio de Salud Pblica Gestin de desechos slidos Oracle Ministerio de Salud Pblica Registro unificado de plaguicidas Oracle Ministerio de Salud Pblica Establecimiento e instalaciones Oracle Ministerio de Salud Pblica Enfermedades de notificacin obligatoria (intoxicaciones, accidentes) Oracle Ministerio de Salud Pblica Enfermedades relacionadas con el ambiente Oracle Ministerio de Salud Pblica Registro Sanitario de productos Oracle Ministerio de Salud Pblica CIATOX, CITOX Ministerio de Agricultura Registro de Agroqumicos Oracle

Computador personal Hojas electrnicas Computador personal Hojas electrnicas

Control

Computador personal Registros, informes manuales Computador personal Hojas electrnicas

Control y sanciones

Departamento de Epidemiologa Nacional y Provincial

Estadsticas

Direccin Nacional Computador personal de Salud Archivos Ambiental Informacin de otras instituciones Instituto Nacional de Higiene Computador personal Hojas electrnicas

Informacin para la accin Vigilancia Epidemiolgica

Registros, permisos de funcionamiento, sanciones

Direccin Nacional Computador personal de Salud Hojas electrnicas Ambiental Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria Computador personal Hojas electrnicas

Manejo de informacin

Registros, permisos de funcionamiento, sanciones, autorizacin de importaciones

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Base de Datos/Sistema CONSEP Registro de autorizaciones de compra de sustancias fiscalizadas Oracle CONSEP Registro de personas naturales y jurdicas que importan, utilizan, producen y comercializan sustancias fiscalizadas Oracle CONSEP Registro de autorizacin de importaciones de sustancias fiscalizadas Oracle CONSEP Registro de reportes mensuales (saldos), de personas naturales y jurdicas calificadas Oracle CONSEP Registro de guas de transporte de sustancias fiscalizadas Oracle

Localizacin Direccin Nacional, Jefatura regional y zonales

Equipo Disponible Computadores Hojas electrnicas

Usos Actuales Registro de personas naturales y jurdicas que utilizan sustancias fiscalizadas en pequeas cantidades

Direccin Nacional, Jefatura regional y zonales

Computadores Hojas electrnicas

Registro de empresas calificadas y anuladas. Ficha de empresa para verificar cupos de sustancias fiscalizadas

Direccin Nacional, Jefatura regional y zonales

Computadores Hojas electrnicas

Estadsticas de importaciones de sustancias fiscalizadas

Direccin Nacional, Jefatura regional y zonales

Computador personal Hojas electrnicas

Estadsticas sobre utilizacin y comercializacin de sustancias fiscalizadas

Direccin Nacional, Jefatura regional y zonales

Computadores Hojas electrnicas

Verificacin de autorizaciones

Escuela Superior Politcnica Centro de Estudios Computador personal, del Medio red del Litoral Ambiente Unisis, Oracle, Access Universidad Central del Ecuador Medicamentos txicos Unisis, Oracle, Access Banco Central del Ecuador Oracle, Sybase Corporacin Aduanera Ecuatoriana Oracle Centro de Informacin de Medicamentos Txicos (CIMET) Centro de Informtica Centro de Informtica Computador personal

Manejo de informacin

Manejo de informacin

Computadores en red Computadores en red

Registros estadsticos de importacin y exportacin Registros de importaciones

Fuente: Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

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9.3

Anlisis y Comentarios

Se identificaron a nivel nacional 59 laboratorios relacionados directa e indirectamente con la gestin de las sustancias qumicas. Prestan servicios en anlisis de plaguicidas, anlisis de COPs en aire, anlisis de aguas y suelos, anlisis de derivados del petrleo, anlisis de emisiones gaseosas a la atmsfera en fuentes fijas de combustin y anlisis de alimentos. De stos, 12 pertenecen a agencias gubernamentales, 17 a universidades y centros de investigacin, y 30 laboratorios a entidades privadas. Las entidades privadas aportan con ms del 50% de la oferta nacional. La oferta en entidades gubernamentales y universidades representa el 20 y 29%, respectivamente. El 86.4% de los laboratorios existentes estn acreditados por el Organismo Acreditacin Ecuatoriano (OAE), y unos pocos se encuentran en procesos de acreditacin. El 43% de los laboratorios presta servicios de anlisis de aguas, el 23% se encarga de anlisis de alimentos, el 18% se dedica a realizar anlisis de emisiones gaseosas a la atmsfera en fuentes fijas de combustin y el 10% realiza anlisis de suelos. Varios laboratorios prestan servicios en anlisis de ms de un componente, por ejemplo anlisis de aguas y suelos, adicionalmente alimentos, etc. Los laboratorios con relacin directa a las sustancias qumicas incluyen a AGROCALIDAD (diferentes ensayos con plaguicidas, anlisis de COPS en leche materna, entre otros), el Laboratorio GRUENTEC (anlisis de plaguicidas). el Laboratorio del Ministerio de Electricidad y Energas Renovables (ex CEA) (anlisis de COPs en aire), el Laboratorio de Cromatografa del Instituto de Ciencias Qumicas y Ambientales, ICQA,ESPOL (anlisis de COPs en aire), el Laboratorio de la Unidad de Control de calidad, aguas, petrleo y medio ambiente, UCC, Universidad de Guayaquil (anlisis de derivados del petrleo), el Laboratorio del Departamento de Petrleos, Energa y Contaminacin, DPEC, Facultad de Ingeniera Qumica, Universidad Central del Ecuador (anlisis de derivados del petrleo) y el Laboratorio de la Facultad de Ingeniera en Geologa, Minas, Petrleos y Ambiental, FIGEMPA, Universidad Central del Ecuador (anlisis de derivados del petrleo). Es importante recalcar que el propsito de los laboratorios existentes en el pas se describe de manera general en base a la informacin proporcionada por el OAE en los documentos de Alcance de Acreditacin, sin embargo, estos laboratorios podran disponer que equipos tiles para la caracterizacin de sustancias qumicas. Por ejemplo los diferentes laboratorios que cuentan con espectroscopia de absorcin atmica estn en capacidad de realizar anlisis de metales, cabe destacar que estos laboratorios representan el 47.5% de la oferta nacional para anlisis de metales a pesar de que este tipo de prestacin de servicios no se encuentre descrito en su propsito de acreditacin. En trminos de equipamiento, ms del 60% de los laboratorios existentes en el pas cuenta con al menos un equipo de espectroscopia de absorcin atmica o espectrofotometra UVVIS, y en algunos casos poseen los dos equipos. Apenas 10.2% cuenta con equipos de espectrofotometra IR. El 19% poseen cromatgrafos de gases (GC), el 22% cromatgrafos lquidos de alta eficacia (HPLC) y 5 laboratorios poseen los dos cromatgrafos. En el pas solo existen 3 laboratorios que cuentan con equipos especializados para el anlisis de metales, espectrometra ptica de plasma por acoplamiento inductivo (ICP-OES) y estos son el Laboratorio ANNCY, el Laboratorio de GRUENTEC y el Laboratorio Especial de Aseguramiento de la Calidad LEAC-NESTLE Regin Bolivariana

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Una descripcin en mayor detalle sobre el equipamiento de laboratorio disponible en el pas, requiere de un diagnstico en mayor profundidad. Este diagnstico se debera efectuar en el marco de objetivos claros y especficos sobre la gestin de las sustancias qumicas en el Ecuador, que incluya los tipos y una estimacin de los anlisis requeridos en el pas, as como una comparativa de lo que potencialmente pueda ser atendido por los laboratorios acreditados, y de los ensayos que se deberan, al menos temporalmente, desarrollar en laboratorios extranjeros. Los recursos informticos de las entidades que gestionan la informacin de las sustancias qumicas, salvo posiblemente del Banco Central del Ecuador y la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, son bsicos. En la mayora de casos se utiliza hoja electrnica, herramienta que sirve para la gestin y conocimiento slo del funcionario responsable. Este utilitario no permite que la informacin sea gestionada de manera clara y oportuna, y que sobre todo sea de acceso pblico. Sin duda una de las tareas pendientes es la concrecin y funcionamiento de un sistema nacional de informacin ambiental, que incluya en detalle todas las etapas del ciclo de proyecto de las sustancias qumicas. Hay que considerar que normalmente las entidades adquieren el hardware y software (aunque algunas entidades desarrollan su propio software) en base a un plan definido de las necesidades de gestin de la informacin. En el caso de las sustancias qumicas, es necesario definir con claridad, dentro de un marco general a nivel nacional, la gestin de la informacin que se desea, la entidad o entidades que se van a encargar de la actividad, y luego establecer el dimensionamiento de equipos y programas.

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CAPTULO 10 RESPUESTA QUMICAS A EMERGENCIAS CON SUSTANCIAS

Este captulo describe de manera general las capacidades del Ecuador con respecto a la preparacin, respuesta y seguimiento de emergencias, en caso de incidentes relacionados con las sustancias qumicas (peligrosas o no peligrosas). Se basa en gran medida en la Gua de Respuesta a Emergencias 2008, que establece los mecanismos posibles accidentes qumicos, en relacin a su identificacin, prevencin y proteccin. La gua se distribuye gratuitamente en el Ecuador por el Ministerio del Ambiente, aunque para la entrega se requiere de una solicitud. La Gua de Respuesta a Emergencia 2008 es un documento de referencia para el Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil, Polica Nacional, Entidades Gubernamentales; entre otras entidades; para la rpida identificacin de peligros especficos o genricos de las sustancias qumicas. Tambin pretende asistir y proteger al personal y poblacin en general, antes de que ocurra un incidente; y de esta manera, minimizar los efectos negativos al ambiente y a la salud pblica. En el Ecuador se han publicado versiones de la Gua de Respuesta ante Emergencia en los aos 2002, 2005. Debido al gran inters generado, se edit una nueva versin en el ao 2008, con un tiraje de 2000 ejemplares. Esta gua fue desarrollada conjuntamente por el Departamento de Transportes de Canad, el Departamento de Transporte de EEUU y la Secretaria de Comunicaciones y Transporte de Mxico y el Centro de Informacin Qumica para Emergencias de Argentina, para ser utilizada por bomberos, policas y personal relacionado con otros servicios de emergencias, en razn de que son normalmente los primeros en llegar al lugar de incidente con sustancias qumicas132. Este captulo tambin presenta informacin registrada por el Cuerpo de Bomberos de Quito, la Secretaria Nacional de Riesgos y el CIATOX (Centro de Informacin y Asesoramiento Toxicolgico).

10.1 Planes de emergencia qumica

No existen o no se han localizado planes de emergencia ante incidentes de sustancias qumicas en el pas, que sean de acceso pblico permanente. Segn la Gua de Respuesta a Emergencias con Materiales Peligrosos del 2008, durante cualquier etapa del ciclo de vida de las sustancias qumicas existe la posibilidad de enfrentarse a situaciones de emergencias, tales como incendios, explosiones, fugas, derrames o intoxicaciones. Las emergencias pueden prevenirse mediante la aplicacin de las normas y tcnicas aplicables para su manejo adecuado. No obstante, una prevencin adecuada se relaciona directamente con la preparacin y conocimiento para la respuesta ante una posible emergencia.

132

Gua de Respuesta en Caso de Emergencia. Ministerio del Ambiente. 2008.

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Varias regulaciones, leyes y ordenanzas, indican las sustancias qumicas y los lmites permisibles de exposicin. Algunas ordenanzas municipales establecen que todos los productores, o gestores de sustancias qumicas, estn obligados a contar con un Estudio de Impacto Ambiental o Auditoria Ambiental, que especifique claramente cmo se debe proceder frente a una emergencia y el tipo de gestin de residuos con presencia de sustancias qumicas. En el Distrito Metropolitano de Quito, en el Captulo V de la Ordenanza 213 se estipula los casos en los que de manera especfica e ineludible se deben desarrollar auditoras ambientales, entre los que se incluye el funcionamiento de instalaciones qumicas que utilicen sustancias qumicas peligrosas; de establecimientos farmacuticos que se dediquen a la produccin, almacenamiento y distribucin de productos farmacuticos en donde se manejen residuos peligrosos, medicamentos caducados; entre otros. Los planes de gestin ambiental de las industrias deben incluir un plan de emergencia que describa detalladamente la forma de proceder ante cualquier accidente. Los planes de emergencia deben proporcionar las directrices y procedimientos tcnicos y administrativos para una respuesta rpida y eficiente en situaciones de emergencia. La Gua de Emergencias del ao 2008 (GRE, 2008) proporciona instrucciones que se aplican en los primeros 30 minutos despus de ocurrido el accidente o la emergencia (Tabla 10.1).

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Tabla 10.1:
Nmero

Pasos a seguir ante una emergencia (Gua de Emergencias del ao 2008)

Descripcin Encontrar: nmero de identificacin de 4 dgitos sobre un cartel o placa naranja nmero de identificacin de 4 dgitos en un documento de embarque o envase nombre del material en un documento de embarque, placa o envase, nombre del material Encontrar: nmero de Id en el ndice de la Gua y el nombre del material en el ndice. nmero de identificacin y el nombre del material en la tabla de aislamiento inicial y distancias de accin protectora. iniciar acciones de proteccin Leer cuidadosamente para identificar a la sustancia

Paso a seguir

Uno

Identificar el material

Dos

Buscar el numero de gua de 3 dgitos

Tres

Pasar a la Gua Numerada

Fuente: Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

Segn el Cuerpo de Bomberos en Quito, la mayora de emergencias son comunicadas a la Polica Local, cuyos miembros generalmente son los primeros en llegar al sitio del incidente. La Polica Nacional debe reportar al Cuerpo de Bomberos. En caso de requerirlo, el Cuerpo de Bomberos debe controlar y detener el accidente. Todos los camiones del Cuerpo de Bomberos deben contar con al menos una computadora, equipada de las versiones digitalizadas de la gua de emergencia, NIOSH y Sistema Wiser. La NIOSH es una gua de bolsillo americana para accidentes qumicos que se actualiza cada dos aos. El Sistema Wiser sirve para identificar la tipologa de incidente en relacin a sus caractersticas. El Cuerpo de Bomberos no tiene la obligacin, ni cuenta con la infraestructura para la remediacin de los efectos de un incidente o emergencia. Estas actividades son de competencia de una entidad gestora autorizada. El Centro de Informacin y Asesoramiento Toxicolgico CIATOX proporciona ayuda inmediata ante intoxicaciones provocadas por sustancias qumicas, sea o no intencional. Labora las 24 horas del da, brindando servicio telefnico de asesoramiento toxicolgico. Las consultas se receptan de manera automtica en el sistema IPCS INTOX, que es base de datos proporcionada por la Organizacin Mundial de la Salud y el Programa de Seguridad Qumica de las Naciones Unidas133. Una vez que se recepta la llamada, se evala el caso e inmediatamente se ofrece el asesoramiento de acuerdo al tipo de emergencia y consulta. El sistema IPCS INTOX a ms de ser una base de datos especializada para centros de informacin toxicolgica, es tambin un banco de informacin para la atencin ante eventos de intoxicacin con sustancias qumicas. El CIATOX es posiblemente la nica entidad en el pas que cuenta con informacin sistematizada y digitalizada sobre los tipos de intoxicacin, de accidentes y emergencias.

133

http://zamoranoecuador.org/links/proyectos_ciatox.html

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La Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos tiene como objetivos principales, la reduccin de riesgos y la atencin de emergencias y desastres, con nfasis particular en todas aquellas acciones para una gestin prospectiva del riesgo134.

10.2 Prevencin de emergencias qumicas

Segn la Memoria del Simposio Regional sobre Preparativos para Emergencias y Desastres Qumicos: Un reto para el siglo XXI; desarrollado en Mxico D.F. en diciembre de 1996, a nivel nacional se debe contar con un comit del ms alto nivel en el gobierno nacional, provincial y/o municipal, para la coordinacin de actividades de prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta y evaluacin de accidentes o desastres qumicos135. El comit debe estar legalmente constituido y asesorado por organismos internacionales, cuando sea necesario. Debera estar conformado por todos los entes pblicos y privados relacionados con la produccin, utilizacin, transporte, disposicin final y regulacin de sustancias qumicas. Las tareas del comit deberan encaminarse a136: 1. Prevencin y mitigacin de emergencias a) Implementacin de la metodologa que incluya la participacin del gobierno, la industria y la comunidad. b) Promover la creacin de los cuerpos de control y la capacitacin de sus integrantes. c) Reforzar la conciencia de riesgo, incluyendo anlisis y evaluacin de riesgos de accidentes y comunicacin de riesgos. d) Inventario de recursos (tcnicos, humanos y tecnolgicos). e) Establecer mecanismos generales para el control. f) Realizar reuniones a todos los niveles para informar a la sociedad sobre los riesgos y el manejo adecuado de las emergencias. 2. Preparativos especficos para atender emergencias y desastres qumicos a) Fortalecer los planes existentes sobre riesgos qumicos. b) Crear los mapas de riesgo. c) Implementar mecanismos de comunicacin de riesgos, promoviendo la difusin pblica de informacin adecuada. d) Desarrollar programas de capacitacin y educacin. e) Desarrollar actividades de entrenamiento y simulacros. f) Establecer procedimientos para la respuesta (equipos de especialistas). g) Establecer mecanismos para la recuperacin de reas y seguimiento de los efectos. h) Implementar bibliotecas mnimas especializadas en respuesta a accidentes qumicos.

134

http://www.snriesgos.gov.ec/quienes-somos/informacion-institucional.html

Memoria del simposio regional sobre preparativos para emergencias y desastres qumicos: Un reto para el siglo XXI, Mxico D.F., Diciembre. 1996. http://www.paho.org/Spanish/PED/ProductosQuimicos/Quimicos/ped-chem1.htm 136 Memoria del simposio regional sobre preparativos para emergencias y desastres qumicos: Un reto para el siglo XXI, Mxico D.F., Diciembre. 1996. http://www.paho.org/Spanish/PED/ProductosQuimicos/Quimicos/ped-chem1.htm
135

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10.3 Precauciones de seguridad frente a emergencias qumicas

Segn la GRE 2008, el procedimiento durante los primero 30 minutos de producido un incidente, es el siguiente:

Acercarse cuidadosamente a favor del viento, evitando entrar a la zona del accidente. Si existen vctimas, stas deberan ser rescatadas nicamente por personal capacitado y con equipo de proteccin adecuado, despus de que la situacin haya sido plenamente evaluada. Aislar el rea y mantener a la poblacin lejos de la escena, fuera del permetro de seguridad, en un sector con viento a favor. Identificar los riesgos y evaluar toda la informacin con la que se cuenta y consultar las recomendaciones de la gua. Evaluar la situacin. Considerar si hay fuego, derrames o fugas, las condiciones meteorolgicas, la forma del terreno, quin o que est en riesgo, que acciones deberan tomarse inmediatamente (evacuacin, construir diques de contencin, asignacin de recursos necesarios, etc.). Solicitar ayuda y reportar la situacin a las autoridades pertinentes para que notifiquen a las dependencias responsables y que puedan pedir apoyo a personal calificado. Decidir sobre la entrada al lugar, evitar volverse parte del problema intentando rescatar personas, proteger la propiedad o el ambiente. Entrar al rea solamente cuando se use equipo de proteccin adecuados. Responder de forma apropiada y establecer un puesto de mando y lneas de comunicacin. No caminar dentro sobre el material qumico derramado ni tocarlo. Evitar cualquier tipo de inhalacin.

Despus de realizar las actividades indicadas, esperar la llegada del Cuerpo de Bomberos, ya que es la nica autoridad competente para gestionar una emergencia relacionada con sustancias qumicas.

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10.3.1 Sistema de clasificacin de riesgos segn la GRE 2008

La clasificacin de riesgos con respecto a materiales qumicos peligrosos se indica en la Tabla 10.2. Tabla 10.2:
Clase Explosivos 1 Divisin 1.1 Explosivos con un peligro de explosin en masa Divisin 1.2 Explosivos con un riesgo de proyeccin Divisin 1.3 Explosivos con riesgo de fuego predominante Divisin 1.4 Explosivos con un riesgo de explosin no significativo Divisin 1.5 Explosivos muy insensibles; explosivos con peligro de explosin en masa Divisin 1.6 Artculos extremadamente sensibles Gases 2 Divisin 2.1 Gases inflamables Divisin 2.2 Gases no-inflamables, no txicos Divisin 2.3 Gases txicos 3 4 Lquidos inflamables y lquidos combustibles Slidos inflamables; Materiales espontneamente combustibles; y materiales peligrosos cuando se humedecen (Sustancias Reactivas en el Agua) Divisin 4.1 Slidos inflamables Divisin 4.2 Materiales espontneamente combustibles Divisin 4.3 Sustancias Reactivas con el agua - Materiales peligrosos cuando se humedecen 5 Sustancias Oxidantes y Perxidos orgnicos Divisin 5.1 sustancias Oxidantes Divisin 5.2 Perxidos Orgnicos 6 Sustancias Toxicas y Sustancias Infecciosas Divisin 6.1 Sustancias toxicas Divisin 6.2 Sustancias infecciosas 7 8 Materiales radioactivos Sustancias Corrosivas

Clases de riesgo con respecto a materiales qumicos segn la GRE 2008

Descripcin

9 Materiales, Sustancias y Productos peligrosos miscelneos Fuente: Gua de Respuesta a Emergencias con Materiales Peligrosos. 2008

10.4 Responsabilidad del Cuerpo de Bomberos

El Cuerpo de Bomberos es responsable de atender las emergencias que se produzcan con cualquier sustancia qumica, especialmente con las categorizadas como peligrosas o txicas. Cuenta con el Grupo de Respuesta a Emergencias con Materiales Peligrosos (GREMAP), grupo que desde el ao 2002 generaba material de informacin para una respuesta bsica ante incidentes.

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Por motivos de fuerza mayor el personal de este grupo fue redistribuido en varias estaciones y el grupo finalmente fue separado, dejando en la estacin N 5 Cap. Vinicio Loaiza todo el material generado. Este material fue embodegado y se usa en exposiciones o simulacros como material de capacitacin para la poblacin civil. Los accesorios de descontaminacin del grupo, en su mayora, fueron destinados para actividades de aseo de la estacin. La GREMAP no pudo completar los proyectos de capacitacin de su personal. Algunos incidentes menores, luego de la desaparicin del grupo, fueron resueltos de manera emprica. Sin embargo, en el ao 2009 se realiz un inventario general del equipo con el objetivo de reactivar la unidad en la estacin N 5. Durante el periodo 2007 - 2009, se intent concretar varios proyectos para la adquisicin de material para la unidad, pero al no disponer el Cuerpo de Bomberos del personal capacitado para elaboracin de especificaciones y necesidades, los procesos no pudieron finalizarse. En agosto de 2010 se elabor un nuevo proyecto de adquisicin de equipos y ha iniciado una nueva etapa de regeneracin del GREMAP. En esta nueva etapa se pretende su repotenciacin para mejorar la capacidad de respuesta ante eventos con materiales peligrosos. Se implementara unidades al norte y sur de Quito, con personal capacitado para el reconocimiento, identificacin, delimitacin y ejecucin de actividades de respuestas ante incidentes con sustancias qumicas.

10.4.1 Principales emergencias qumicas registradas por el Cuerpo de Bomberos

La Tabla 10.3 indica los principales incidentes qumicos registrados a nivel nacional, desde el ao 2000 que han sido atendidos y controlados por el Cuerpo de Bomberos. Tabla 10.3: Principales incidentes qumicos a partir del ao 2000 controlados por el Cuerpo de Bomberos
Lugar Guayaquil, Ecuador. Descripcin Derrame de cianuro de potasio. Varios costales caen en el filo del ro, ningn contenedor se rompe o cae al agua. Derrame de 13000 galones de Petrleo en la reserva Coca Cayambe provoca la contaminacin del agua de la laguna de Papallacta con arsnico. Derrame de amoniaco en el sector de la Mena 2, al sur de la ciudad, el Cuerpo de Bomberos controla la emergencia de una forma emprica. Observaciones El personal de Bomberos saca los contenedores sin ningn equipo de seguridad qumica. Hasta hoy se encuentran trazas del producto.

Fecha 27 de diciembre del 2000

8 de abril de 2003

Cayambe, Ecuador.

2 de septiembre de 2006

Quito, Ecuador.

No se registran vctimas graves, 4 con seales de intoxicacin que fueron trasladados a una casa de salud.

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Fecha 30 de octubre de 2008

Lugar Quito, Ecuador.

Descripcin Fuga de sulfato de amonio. Utilizando los equipos de Materiales Peligrosos, el personal del CBDMQ logra sellar el tanque donde se encontraba el producto y controla la emergencia.

Observaciones Muerte de 2 trabajadores y lesiones serias a otras 9 personas. Paramdicos, bomberos y civiles resultaron con lesiones menores.

29 de septiembre de 2009

Portoviejo, Ecuador.

Derrame de cido propinico en la va pblica.

El resultado fue de varios pacientes con irritacin en vas respiratorias. El Cuerpo de Bomberos control la emergencia con equipos bsicos. Lesiones menores en una nia y en varios bomberos.

26 de enero de 2010

Quito, Ecuador

Sulfuro de aluminio genera una reaccin con agua provocando una explosin. El producto fue transportado por Cuerpo de Bomberos hacia la Unidad de Proteccin del Medio Ambiente

11 de agosto de 2010

Va Aloag -Santo Domingo, Ecuador.

Derrame de acetato de vinilo

6 unidades del Cuerpo de Bomberos de Quito controlan la emergencia, se ocasiona contaminacin de la zona, no se registraron vctimas.

Fuente: Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ.

La Tabla 10.4 presenta una lista de los principales incidentes qumicos atendidos por la Divisin Materiales Peligrosos (MatPel) del Benemrito Cuerpo de Bomberos de Guayaquil (BCBG).

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Tabla 10.4:

Principales incidentes qumicos a partir del ao 2008 controlados por la Divisin MatPel del Benemrito Cuerpo de Bomberos de Guayaquil (BCBG)
Lugar Guayaquil, Ecuador Descripcin Derrame de cido frmico en canecas de 5 galones debido a una mala estiba desde el punto de origen Observaciones La Divisin MatPel de BCBG realiza la contencin y neutralizacin del derrame. Aproximadamente 150 personas evacuadas. La Divisin MatPel de BCBG asla, controla y monitorea las zonas de intervencin, se evacuan 200 empleados, 20 presentan sntomas, 14 son trasladados a casas de salud. Por solicitud del CBM, la Divisin de MatPel se traslada a la ciudad de Milagro a suministrar soporte tcnico operativo en MatPel. Se evacuan 83 moradores y dos escuelas cercanas. 27 personas entre nios y adultos son trasladados por sntomas de exposicin, un nmero indeterminado de obreros resultan lesionados 4 personas son trasladadas a casas de salud y 2 de ellas mueren posteriormente, Los efectos de la explosin afectan a viviendas en un radio de 100 m. Algunas viviendas situadas hasta 300 m. presentan roturas de cristales de las ventanas La Divisin MatPel de BCBG asla, controla y monitorea las zonas de intervencin, se evacuan un nmero indeterminados de empleados y moradores cercanos. La nube txica cubre algunos kilmetros de reas cercanas.

Fecha 2 de abril de 2008

20 de noviembre de 2009

Guayaquil, Ecuador

Fuga de cloro gas

6 de abril de 2010

Milagro, Ecuador

Fuga de acido sulfrico y generacin de vapores por reaccin exotrmica con el agua

25 de junio de 2010

Guayaquil (Pascuales), Ecuador

Explosin de un depsito de gas

20 de febrero de 2011

Guayaquil, Ecuador

Reaccin exotrmica de 50 000 kg, de dixido de tiurea

Fuente: Divisin MatPel del Benemrito Cuerpo de Bomberos de Guayaquil (BCBG).

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Los derrames petroleros en el Ecuador han sido numerosos, produciendo prdidas incalculables. En el 2003 hubo 138 derrames (2.8 semanales, en promedio). En el 2004 la cifra se increment a 178 (3.7 semanales), y en el 2005 se redujo a 169 (3.5 por semana)137. La cantidad de derrames petroleros en el pas es particularmente alta.

10.5 Responsabilidad del Centro de Informacin y Asesoramiento ToxicolgicoCIATOX

El CIATOX fue creado oficialmente a travs del Acuerdo Ministerial #426 del Ministerio de Salud Pblica, publicado en RO #421, del 27 de agosto del 2008138. Este centro tiene como objetivo dar informacin al pblico y a los profesionales del rea de la salud (mdicos y paramdicos), sobre la conducta y pasos a seguir en caso de un accidente toxicolgico (intoxicacin). Adems busca disminuir la mortalidad y la morbilidad por medio de capacitacin. Los objetivos especficos del CIATOX son: Proporcionar informacin al pblico en general y a los profesionales del rea de la salud (mdicos y paramdicos), sobre la conducta a seguir en caso de un accidente toxicolgico. Promover la educacin a la comunidad con respecto a intoxicaciones. Contribuir al manejo especializado del paciente intoxicado. Coordinar con otros centros de informacin toxicolgica y centros de salud del pas.

10.5.1 Tipo de intoxicaciones

Las intoxicaciones registradas por CIATOX han sido clasificadas bajo diferentes enfoques.

137 138

Proyecto de reestructuracin del grupo de respuesta a emergencias por materiales peligrosos GREMAP. 2010. http://zamoranoecuador.org/links/proyectos_ciatox.html

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Fuente: Informe Anual CIATOX 2010.

Figura 10.1:

Nmero de intoxicaciones por mes para el ao 2010

La Figura 10.1 presenta el registro de intoxicaciones durante el ao 2010. Los eventos registrados fueron mayores con el transcurso el ao. El mayor nmero de casos se present en diciembre, relacionado potencialmente con las festividades del mes, en las que se utilizan juegos pirotcnicos o fuego artificiales, productos que se comercializan sin un control adecuado.

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Fuente: Informe Anual CIATOX 2010.

Figura 10.2:

Intoxicaciones segn nombre del agente en el 2010

La Figura 10.2 presenta el registro de eventos de intoxicacin del ao 2010 por tipo de sustancia. Los mayores casos se relacionan con compuestos organofosforados, rodenticidas, anticoagulantes y carbamatos. De acuerdo a la informacin proporcionada por la Dra. Consuelo Meneses, Directora del CIATOX, el mayor nmero de suicidios o intento de suicidio se presentan con PARAQUAT (nombre comercial del Dicloruro de 1,1'-dimetil-4,4'-bipiridilo, un violgeno usado como herbicida cuaternario de amonio. Es venenoso para los humanos si es ingerido) y CAMPEN (un carbamato, vendido como veneno comn para ratas, gatos y perros. Si ingerido puede causar la muerte), plaguicidas y herbicidas de fcil acceso y bajo costo en todo el pas.

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Fuente: Informe Anual CIATOX 2010.

Figura 10.3:

Intoxicaciones segn circunstancia en el ao 2010

La Figura 10.3 presenta los porcentajes de intoxicacin por circunstancia durante el ao 2010. Ms de la mitad de las intoxicaciones registradas por el CIATOX son intencionales, seguido por intoxicaciones accidentales. De stas, la mayora de casos se producen por el mal etiquetado de las sustancias qumicas a nivel domstico, a ms del fcil acceso a varias sustancias extremadamente txicas o peligrosas, que deberan ser prohibidas, tales como el CAMPEN. Segn la informacin registrada por el CIATOX, los factores que inciden en las intoxicaciones intencionales se relacionan con: Problemas psicosociales: Problemas familiares Embarazos adolescentes o no deseados Violencia intrafamiliar

Fcil acceso a sustancias peligrosas: Venta de plaguicidas ilegales

Entre los aspectos que inciden en las intoxicaciones accidentales se incluyen: Descuidos de persona a cargo de menores Falta de conocimiento de la peligrosidad de las sustancias

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Fuente: Informe Anual CIATOX 2010.

Figura 10.4:

Nmero de llamadas en los aos 2008, 2009 y 2010

La Figura 10.4 presenta el nmero de llamadas atendidas por el CIATOX en los aos 2008, 2009 y 2010. Hubo un incremento significativo en el 2010 del 257% de llamadas en relacin al ao 2008. 10.6 Actividades de la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR)

Esta Secretara fue creada en el ao 2008 y tiene como objetivo fortalecer las capacidades del pas para enfrentar cualquier tipo de emergencias o desastres, de cualquier ndole o bajo cualquier tipo de circunstancia. Es la entidad rectora responsable de identificar riesgos internos y externos que afecten al territorio o a la poblacin ecuatoriana. En la gestin de la SNGR se incluye el riesgo por intoxicacin o por mal manejo de sustancias qumicas. La entidad tiene una corta trayectoria. No es una entidad ejecutora de actividades especficas ante emergencias. Coordina, junto con instancias como el Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil, Cruz Roja y Polica; las actividades a realizar ante una emergencia de cualquier tipo. Con esta lnea base, busca establecer mayores niveles de seguridad de la ciudadana, frente a fenmenos de origen natural y antropognico generadores de riesgos. Busca el uso eficaz y oportuno de los recursos humanos, tcnicos, institucionales y financieros, para la gestin del riesgo en todo el pas. Pretende adicionalmente institucionalizar un proceso de preparacin y respuesta en caso de emergencias y desastres139. La SNGR es la encargada de emitir los diferentes niveles de alertas para la poblacin y tambin de advertir a la poblacin sobre los posibles riesgos cuando ha habido alguna exposicin a una sustancia peligrosa o txica.
139

http://www.snriesgos.gov.ec

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La SNGR no dispone todava de registros directos de emergencias ante sustancias qumicas. Esta informacin es registrada por el Cuerpo de Bomberos, con la que mantiene comunicacin permanente para la coordinacin del procedimiento de respuesta ante las diferentes emergencias. Cuenta con una Subsecretara de Respuesta, la cual no ha tenido todava relacin directa con accidentes con sustancias qumicas peligrosas o txicas. Se ha creado el Grupo Cascos Blancos, el cual est conformado por personal de la Polica, Bomberos, Defensa Civil, etc., que es un grupo de rescate para eventos de emergencias. Esta entidad, junto con la Fundacin de Salvamento y Rescate Espaa (SAR Espaa) y el Benemrito Cuerpo de Bomberos de Guayaquil, organizaron el Curso de Gestin y Manejo de Emergencias nivel 1, que se efectu en mayo de 2011 en la ciudad de Guayaquil. Respuesta ante emergencias y desastres La SNGR incorpora una subsecretara encargada de responder a emergencias. Las actividades principales que debe realizar la misma ante cualquier emergencia o desastre son las siguientes: Aplicacin de protocolos de emergencia Salvamento, bsqueda y rescate Evaluacin de daos y determinacin de necesidades Solicitud de ayuda internacional Distribucin de ayuda humanitaria Rehabilitacin de servicios bsicos

La SNGR debe consolidar el sistema nacional descentralizado de gestin de riesgos para la toma de decisiones polticas y tcnicas en relacin a los procesos de prevencin, mitigacin, preparacin, generacin de alertas tempranas, respuesta, rehabilitacin, recuperacin y reconstruccin.

10.6 Anlisis y comentarios

En el Ecuador, los programas para enfrentar emergencias con sustancias qumicas son escasos. Sin embargo en los ltimos aos ha habido iniciativas en esta direccin, principalmente por ser un requisito establecido por la autoridad ambiental. El Cuerpo de Bomberos, por ejemplo, cuenta con el apoyo de la SNGR y desarrolla actividades para mejorar su capacidad ante accidentes con sustancias peligrosas. La SNGR, al ser la entidad rectora nacional, en principio coordina con las instituciones directas o indirectamente relacionadas con las emergencias producidas con sustancias qumicas, aunque sus primeros esfuerzos se han dirigido principalmente a la gestin de riesgos naturales. Varias empresas que manejan una cantidad importante de sustancias qumicas disponen de equipamiento propio para afrontar emergencias. El control de empresas medianas y pequeas es dificultoso. Una gran cantidad de stas no estn preparadas para una reaccin adecuada ante incidentes con sustancias qumicas. En el Ecuador no existe un organismo pblico que investigue, que registre las estadsticas o fiscalice de manera adecuada y permanente, la gestin ante incidentes con sustancias qumicas. El Cuerpo de Bomberos procesa desde el ao 2010, los datos estadsticos de emergencias que atiende a nivel nacional. Si bien existen registros en papel para los aos

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anteriores, esta informacin no se ha procesado. El Benemrito Cuerpo de Bomberos de Guayaquil (BCBG) cuenta con la Divisin de Materiales Peligrosos y lleva un listado de las emergencias atendidas desde el ao 2008. El Cuerpo de Bomberos desarrolla eventos de capacitacin para la comunidad, escuelas y colegios; en relacin con el comportamiento ante emergencias con sustancias qumicas. Otra iniciativa interesante se relaciona con el CIATOX, institucin que cuenta con informacin digital y proporciona ayuda inmediata a personas intoxicada por sustancias peligrosas. EL CIATOX capacita y educa a la poblacin sobre cmo evitar las intoxicaciones. Actualmente, este centro se encuentra ejerciendo campaas a nivel nacional en escuelas y colegios, mediante la entrega de material didctico para un fcil entendimiento. Ha sido difcil para el CIATOX difundir su rol e incrementar su rea de servicio, principalmente por limitaciones econmicas. No obstante, por su excelente desempeo, poco a poco es ms conocido. Varios centros de salud de todo el pas recurren a ste para asesoramiento toxicolgico. No se han localizado planes de emergencias especficos para sustancias qumicas. La GRE 2008 es una gua til, aunque el acceso es limitado y no se distribuye de forma permanente ni de manera gil. La gua debera ser entregada a todas las instituciones relevantes por su rol en las emergencias con sustancias qumicas, tales como la Polica Nacional, la Cruz Roja y la Defensa Civil. Es recomendable que una versin digital de la misma pueda ser consultada y descargada desde las pginas de internet de entidades como el MAE y la SNGR. Hay la necesidad de un plan estructurado a nivel nacional sobre la actuacin frente a una emergencia de cualquier tipo. Las autoridades competentes, tales como el Ministerio de Salud Pblica, Ministerio de Industrias y Productividad, Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca; etc., tienen la responsabilidad de educar a la poblacin civil, de controlar la venta y uso sustancias altamente txicas que actualmente son fcil acceso y de controlar el expendio de sustancias ilegales.

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CAPTULO 11 Concienciacin y capacitacin de los trabajadores y pblico

11.1 Visin General
Este captulo pretende brindar una visin general asociada a la gestin racional de las sustancias qumicas en el pas en los cuales se est brindando capacitacin a los actores vinculados a nivel nacional. Adems hace referencia a la existencia de programas o proyectos especficos dentro de instituciones gubernamentales o del sector privado que permitan realizar una gestin ms eficiente de las sustancias qumicas en el Ecuador. En la Tabla 11.1 se presenta un resumen de las instituciones vinculadas que desarrollan programas de capacitacin a nivel nacional. Tabla 11.1: Instituciones vinculadas a la gestin de las sustancias qumicas que realizan capacitacin a nivel nacional
AGROCALIDAD APROQUE Cmara de Industrias Colegio de Ingenieros Qumicos del Ecuador CONSEP Cuerpo de Bomberos Quito/Guayaquil Temas en los que realiza capacitacin Registro de plaguicidas y principios activos Uso racional de plaguicidas en el campo Gerenciamiento de las sustancias qumicas Proteccin ambiental Preparacin de la comunidad para respuesta a emergencia Distribucin y transporte Seguridad y salud en el trabajo Acompaamiento de producto Proteccin a las personas y las instalaciones Normativa ambiental para los socios Salud y seguridad ocupacional, riesgos del trabajo Elaboracin de proyectos de autogestin Cuidado del ambiente y actualizacin tecnolgica Gestin de sustancias controladas a nivel nacional (importacin/exportacin, transporte, almacenamiento, uso, disposicin final) Respuesta a emergencias (incluidas emergencias qumicas) Uso de equipo de proteccin personal Programas/Proyectos especficos

Institucin

Sistema de Gestin Responsible Care (Responsabilidad Integral) Normativa y legislacin relacionada.

Normas INEN 2266, 2288; TULAS

Capacitacin sobre transporte de materiales peligrosos

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Institucin IESS INEN Instituto Nacional de Medicina e Higiene Tropical Leopoldo Izquieta Prez Ministerio del Ambiente Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) Ministerio de Relaciones Laborales Ministerio de Salud Pblica Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (Secretaria de Ambiente) Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Universidad Central del Ecuador

Temas en los que realiza capacitacin Salud y seguridad ocupacional Normas para el almacenamiento y etiquetado de sustancias qumicas peligrosas Manejo de intoxicaciones a nivel nacional Auditoras ambientales y Estudios de impacto ambiental Manejo de materiales y desechos peligrosos Manejo de materiales y desechos peligrosos para conductores Capacitacin sobre plaguicidas Normativa ambiental vigente

Programas/Proyectos especficos Inspecciones de empresas relacionadas a accidentes laborales (manejo sustancias qumicas) Normas INEN 2266, 2288 CIATOX

Capacitacin para el sistema descentralizado de manejo de desechos peligros TULAS, Reglamentos, Acuerdos Ministeriales

Dotacin de agua potable Riesgos del trabajo Salud y seguridad ocupacional Manejo de intoxicaciones Uso de sustancias qumicas para control de vectores Gestin de desechos peligrosos Inspecciones ambientales Manejo de mercancas peligrosas Cumplimiento de Convenios Internacionales Gestin adecuada de las sustancias qumicas Gestin de desechos peligrosos Innovacin tecnolgica Manejo y gestin de desechos peligrosos Diseo de sistemas de tratamiento de efluentes industriales

Uso adecuado de cloro para potabilizacin de agua Evaluacin de empresas mediante matriz de identificacin de riesgos laborales. Suministro de dosis adecuadas de sustancias qumicas empleadas para control de vectores Control de gestores ambientales Inspecciones a empresas reguladas en el DMQ

Tesis de pregrado, proyectos

Universidad San Francisco de Quito

Tesis de pregrado, proyectos

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11.2 Anlisis y comentarios

La labor de los grupos de inters en la gestin de las sustancias qumicas en cuanto a la concienciacin y capacitacin de trabajadores y pblico en general, se viene desarrollando de un modo adecuado. Instituciones como AGROCALIDAD, APROQUE, MAE, CONSEP, MSP, universidades y centros de investigacin; llevan a cabo programas y proyectos especficos de capacitacin para la gestin de las sustancias. El manejo de riesgos y emergencias, aspectos toxicolgicos y eco-toxicolgicos, seguridad ocupacional, normativa de almacenamiento y transporte forman parte de la temtica de capacitacin de casi todos los organismos. Sin embargo se han dejando de lado otros aspectos importantes como los mecanismos de control, el manejo de desechos peligrosos y pasivos ambientales, la optimizacin de procesos y reemplazo de sustancias peligrosas por aquellas menos nocivas para la salud y el ambiente. Cabe indicar tambin que es necesario reforzar la capacitacin en cuanto a normativa ambiental vigente y en los casos de reformas o actualizaciones, las mismas deben ser comunicadas oportunamente, a travs de los medios eficientes, a todos los interesados. La formacin en materia ambiental, ms an para la gestin de las sustancias qumicas, es una tarea que debe ser prctica, dinmica y constante; de modo que la poblacin se familiarice en primer lugar con el tema y luego se apropie de la informacin recibida, y la aplique a diario. Solamente cuando se alcance este nivel en todas las etapas del ciclo de vida de las sustancias qumicas, la gestin se optimizar y se convertir en un proceso coordinado.

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CAPTULO 12 Vnculos internacionales

Este captulo proporciona una visin general de los mecanismos, acuerdos multilaterales y convenios internacionales existentes, relacionados con la gestin de las sustancias qumicas en el pas. En el Ecuador no existe un esquema general de coordinacin entre las entidades ministeriales, en relacin con la gestin de los diferentes instrumentos internacionales. Por ello no ha sido fcil la colecta de informacin, ya que la misma no se encuentra sistematizada o no es de rpido acceso. Hay varias actividades e iniciativas de compromiso internacional. Los tratados internacionales o acuerdos multilaterales han servido como pautas para la implantacin de leyes, ordenanzas y otros instrumentos jurdicos, concernientes a la gestin de las sustancias qumicas.

12.1 Convenios y protocolos

La Tabla 12.1 indica los convenios y protocolos suscritos y ratificados por el Ecuador. Se destacan los siguientes instrumentos: El Convenio de Basilea, ratificado en 1993, en relacin a la proteccin de la salud humana y el medio ambiente contra los efectos adversos derivados de la generacin, gestin, movimientos transfronterizos y la eliminacin de los desechos peligrosos El Convenio de Estocolmo, ratificado el 1994, a fin de garantizar la eliminacin segura y la disminucin de la produccin y uso de contaminantes orgnicos persistentes El Convenio de Rtterdam, ratificado en 2004, en relacin a la proteccin ante los efectos de plaguicidas y otras sustancias txicas

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Tabla 12.1:

Principales acuerdos multilaterales sobre medio ambiente suscritos y ratificados por el Ecuador al 2011
Estado Ratificado Fecha 1990 Punto Focal Poltico Ministerio del Ambiente Ministerio de Industrias y Productividad Punto Focal Tcnico Subsecretara de Productividad Ministerio de Ambiente Descripcin Proteger la capa de ozono reduciendo la produccin y el consumo de numerosas sustancias que se ha estudiado que reaccionan con el ozono y se cree que son responsables por el agotamiento de la capa de ozono. Acuerdo internacional que tiene por objetivo reducir las emisiones de seis gases de efecto invernadero, adems de tres gases industriales fluorados. Permitir la transferencia segura, manipulacin y uso de organismos vivos modificados (OVMs), enfocado especialmente al movimiento transfronterizo. La conservacin de biodiversidad, el uso sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa de los beneficios resultantes de la utilizacin de recursos genticos. Establece una estructura general para los esfuerzos intergubernamentales encaminados a resolver el desafo del cambio climtico Promover acciones efectivas a travs de programas locales y cooperacin internacional para luchar contra la desertificacin y la sequa en pases

Convenio Protocolo de Montreal

Protocolo de Kyoto

Ratificado

Diciembre 20, 1999

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin

Subsecretaria de Cambio Climtico MAE

Protocolo Cartagena

de

Ratificado

Enero 2003

30,

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin

Subsecretaria de Patrimonio NaturalDireccin Nacional de Biodiversidad MAE

Convenio Diversidad Biolgica

sobre

Ratificado

Febrero 1993

23,

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin

Subsecretaria de Patrimonio NaturalDireccin Nacional de Biodiversidad MAE

Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico

Ratificado

Septiembre 27, 1994

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin

Subsecretaria de Cambio Climtico MAE

Convenio sobre la Lucha contra la Desertificacin y Sequa

Ratificado

Septiembre 6, 1995

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin

Subsecretaria de Patrimonio NacionalDistrito Regional Loja MAE

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Convenio Convenio Ramsar relativa a los humedales de importancia internacional

Estado Ratificado

Fecha Enero 7, 1991

Punto Focal Poltico Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin

Punto Focal Tcnico Subsecretaria de Patrimonio NaturalDireccin Nacional de Biodiversidad MAE

Descripcin afectados. La conservacin y el uso racional de los humedales mediante acciones locales y nacionales y gracias a la cooperacin internacional, como contribucin al logro de un desarrollo sostenible en todo el mundo. Proteger la salud humana y el medio ambiente contra los efectos adversos derivados de la generacin, gestin, movimientos transfronterizos y la eliminacin de los desechos peligrosos y otros desechos. Garantizar la eliminacin segura y la disminucin de la produccin y el uso de estas sustancias nocivas para la salud humana y el medio ambiente. Proteger el medio ambiente de los efectos adversos de los plaguicidas txicos y otros productos qumicos, Establecer lneas de defensas contra tragedias, impidiendo la importacin no deseada de productos qumicos peligrosos, especialmente en los pases en vas de desarrollo. Desarrollar repoblacin de los bosques de maderas tropicales, as como rehabilitacin y regeneracin de las tierras forestales degradadas. Fortalecer el enfoque en la gobernanza transectorial de la

Convenio de Basilea sobre Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos

Ratificado

Febrero 1993

23,

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin

Subsecretaria de Calidad AmbientalUnidad de Materiales Peligrosos y No peligrosos MAE

Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes

Ratificado

Junio 7, 1994

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin

Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo para ciertos productos qumicos peligrosos objeto del comercio internacional

Ratificado

Mayo 4, 2004

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin

Subsecretaria de Calidad AmbientalUnidad de Materiales Peligrosos y No peligrosos MAE Subsecretaria de Calidad AmbientalUnidad de Materiales Peligrosos y No peligrosos MAE

Convencin sobre Comercio Internacional de Madera Tropicales ITTO

Ratificado

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin

Subsecretaria de Patrimonio NaturalDireccin Forestal MAE

Implementacin del Enfoque Estratgico para la

Ratificado

2008

Ministerio del Ambiente PNUD

Ministerio del Ambiente Subsecretara

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Convenio Gestin Productos Qumicos a Nivel Internacional (SAICM)

Estado

Fecha

Punto Focal Poltico

Punto Focal Tcnico de Calidad Ambiental Direccin Nacional de Control Ambiental

Descripcin Gestin Racional de los Productos Qumicos (SMC por sus siglas en ingls) a los niveles nacionales y locales y establecer vnculos ms fuertes con la planificacin del desarrollo nacional y las prioridades, procesos y planes para velar por la salud y seguridad del ser humano al momento de estar en contacto con productos qumicos y a la vez garantizar la no afectacin al ambiente con residuos qumicos.

Fuente: Elaborado por el equipo tcnico consultor del CTT-USFQ

12.2 Acuerdos Internacionales

La Tabla 12.2 presenta los acuerdos internacionales suscritos y ratificados hasta la fecha por el Ecuador. De manera explcita, en relacin a las sustancias qumicas, destacan: Las Directrices de Londres de PNUMA, sobre el manejo adecuado de plaguicidas y productos qumicos Las recomendaciones de la ONU para el transporte de productos peligrosos La Convencin de Londres sobre el control de contaminacin en el mar por desechos y sustancias peligrosas Tabla 12.2: Participacin en acuerdos internacionales al 2011
Agencia Responsable Ministerio de Ambiente Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuicultura y Pesca Ministerio de Productividad e Industrias Actividad Nacional Relevante Implementacin del Captulo 19 del Programa 21 en Ecuador Manejo adecuado de plaguicidas y productos qumicos Desarrollar programas establecidos para reducir y eliminar sustancias que agotan la capa de ozono Guas y asistencia para transporte de productos qumicos peligrosos. Control de contaminacin en el mar por desechos y sustancias peligrosas

Acuerdo Internacional Programa 21- Comisin para el Desarrollo Sostenible Directrices de Londres de PNUMA Protocolo de Montreal

Recomendacin de la ONU para el transporte de productos peligrosos Convencin de Londres

Direccin General de la Marina Mercante y del Litoral Direccin General de la Marina Mercante y del Litoral

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Acuerdo Internacional Convencin de Armas Qumicas Convencin de Viena Convencin nica de 1991 sobre sustancias estupefacientes

Agencia Responsable Ministerio de Defensa Nacional CONSEP CONSEP

Actividad Nacional Relevante Controlar el uso de armas qumicas Implementacin de las normas de fiscalizacin para estupefacientes. Medidas de control para la fiscalizacin de sustancias estupefacientes, psicotrpicas, precursores y productos qumicos especficos. Fortalecer el enfoque en la gobernanza transectorial de la Gestin Racional de los Productos Qumicos

Implementacin del Enfoque Estratgico para la Gestin Productos Qumicos a Nivel Internacional (SAICM)

Ministerio del Ambiente

12.3 Proyectos relacionados con la gestin de sustancias qumicas

La Tabla 12.3 presenta las actividades relevantes de los proyectos relacionados con la gestin de las sustancias qumicas en el Ecuador, que se desarrollan en base a compromisos adquiridos a nivel internacional.

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Tabla 12.3:

Principales proyectos relacionados con sustancias qumicas al 2011

Entidad Ejecutora Ministerio del Ambiente Subsecretara de Calidad Ambiental Direccin Nacional de Control Ambiental Ministerio del Ambiente (Subsecretara de Calidad Ambiental, Direccin Nacional de Control Ambiental) Actividades Relevantes Levantamiento general de informacin de sustancias qumicas y de la gestin de las mismas. Perfil Nacional de Sustancias Qumicas 2005 y su actualizacin Perfil de Sustancias Qumicas versin 2011

Nombre del Proyecto Implementacin del Enfoque Racional sobre la Gestin Internacional de Productos Qumicos (SAICM)

Programa de Mejoramiento y Reparacin de la Calidad del Aire del Ecuador Fase III

Implementacin del programa de Reparacin Ambiental y Social, PRAS, en reas afectadas por actividades econmicas: hidrocarburfera, minera, agrcola y agro-industrial Programa Nacional para la Gestin Integral de Desechos Slidos (PROGRAMA GIDS ECUADOR)

Ministerio del Ambiente Secretara de Cambio Climtico

Busca establecer los niveles de material particulado en zonas urbanas y sus efectos en la salud pblica. Este proyecto tiene un objetivo nacional y lleva tres fases: 1) establecer la red de monitoreo e informacin, 2) instalacin de monitores de material particulado; y, 3) modificar ciertos parmetros del la normativa correspondiente. Inicialmente este proyecto se ha aplicado en las ciudades de Riobamba, Latacunga, Ambato y Santo Domingo de los Colorados y se extender a otras ciudades prximamente. El Programa de Reparacin Ambiental y Social tiene un alcance nacional para el apoyo en la reparacin de los pasivos ambientales y sociales generados por los distintos tipos de actividad econmica Pretende cubrir las necesidades referentes a capacitacin y asesora tcnica en temas referentes a la gestin integral de residuos slidos, en 80 municipios del pas Se pretende atender a un promedio anual de 20 municipios. Ubicacin de sensores de monitoreo del aire en Quito y en otros lugares del pas Se realizaran muestreos en leche materna. Fortalecer la capacidad analtica. Generacin de informacin de base para el planteamiento de estrategias para la descontaminacin y control de compuestos orgnicos persistentes

Ministerio del Ambiente, Subsecretara de Calidad Ambiental, Direccin Nacional de Control Ambiental Ministerio del Ambiente a travs de la Direccin Nacional de Control Ambiental Ministerio del Ambiente Secretara de Calidad Ambiental Direccin Nacional de Control Ambiental

Implementacin del Plan de Monitoreo Global de Contaminantes Orgnicos Persistentes COPs en aire y leche materna en el Ecuador Monitoreo, reporte y difusin de informacin sobre Compuestos Orgnicos Persistentes mediante un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC) en Ecuador

Fuente: Ministerio del Ambiente, 2011

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12.4 Anlisis y comentarios

En las ltimas dcadas se han desarrollado en el Ecuador numerosos proyectos de cooperacin internacional con relacin a las sustancias qumicas, que han sido manejados y supervisados por el Ministerio de Ambiente. Estos proyectos se desarrollaron para cumplir lo estipulado en convenios internacionales como los de Rtterdam y Estocolmo. Se desarrollan permanentemente actividades en relacin a los compromisos establecidos en los convenios de Basilea y Montreal. Varios organismos internacionales han proporcionado apoyo al Ecuador en trminos financieros y tcnicos, a varias instituciones gubernamentales como el Ministerio de Ambiente, el Ministerio de Productividad e Industrias, entre otros. El apoyo financiero y tcnico internacionales han sido claves en desarrollo y cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos y ratificados por el Ecuador. Los proyectos financiados por organismos internacionales han beneficiado a gran escala al pas en cuanto a la gestin de sustancias qumicas. Los tratados multilaterales han impulsado y de cierta forma, obligado al pas a desarrollar actividades para el cumplimiento de los mismos. Es necesario sin embargo, que estas actividades continen de manera independiente al cumplimiento o seguimiento de las entidades internacionales.

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CAPTULO 13 Recursos necesarios y disponibles para la gestin de sustancias qumicas

Este captulo presenta los recursos humanos y econmicos con los que cuentan las diferentes instituciones pblicas relacionadas con el control de las sustancias qumicas en el pas, as como las necesidades actuales para implementar las medidas prioritarias en el corto y mediano plazo.

13.1 Recursos disponibles y necesarios en los ministerios e instituciones gubernamentales

La Tabla 13.1 presenta las principales instituciones pblicas relacionadas con la gestin de sustancias qumicas. En resumen, se identificaron 63 tcnicos involucrados, principalmente con el control de las sustancias qumicas en el pas. La capacidad del personal tcnico corresponde principalmente a la gestin de desechos peligrosos (aceites quemados), fiscalizacin del uso de sustancias prohibidas o del uso restringido y registro de plaguicidas. En la mayora de casos no existe una cuenta presupuestaria separada o definida para la gestin de la sustancias qumica, ya que la mayora de los funcionarios cumplen otras actividades. Es comn encontrar unidades ambientales que no se encuentran bien establecidas en el organigrama estructural de las instituciones, por lo que no reciben una asignacin presupuestaria fija. Las fortalezas identificadas se relacionan con la capacidad para impartir cursos en temas especficos por parte de algunas entidades pblicas. En el laboratorio Izquieta Prez y en el laboratorio central de anlisis de AGROCALIDAD se imparten cursos relacionados con temas de toxicologa. En el sector privado, las cmaras de la produccin y APROQUE tienen la disposicin y los recursos para capacitar en temas de salud, seguridad, ambiente y respuesta ante emergencias qumicas. Tabla 13.1: Recursos disponibles en el sector pblico Personal involucrado 2 mdicos 6 tcnicos Destrezas Toxicologa y manejo de frmacos Gestin ambiental. Manejo de sustancias y desechos peligrosos Presupuesto (USD/ao) 50 000 32 500

Entidad responsable MSP MAE

CONSEP

Fiscalizacin de sustancias qumicas de 38 uso restringido y/o prohibido. Sistema de funcionarios informacin de transporte y y6 almacenamiento de sustancias de uso colaboradores restringido y/o prohibido

Nd

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Entidad responsable SENAE MIPRO AGROCALIDAD

Nd: no disponible

Personal involucrado 1 tcnico 2 tcnicos 6 tcnicos

Destrezas Normativa internacional que regula el comercio de sustancias prohibidas Produccin limpia y sistemas informticos Manejo de plaguicidas y control de almacenamiento y uso en campo

Presupuesto (USD/ao) Nd Nd Nd

13.2 Recursos necesarios en entidades pblicas para el cumplimiento de las prioridades relacionadas a la gestin de sustancias qumicas
La Tabla 13.2 presenta una identificacin preliminar de las necesidades mnimas de recursos humanos y de capacitacin, adicionales que se requieren en las instituciones de la Tabla 13.1, para emprender en el cumplimiento de las prioridades en la gestin de las sustancias qumicas en el pas. Estas instituciones disponen de gran cantidad de informacin en documentos sin procesar, por lo que no es posible mantener un registro histrico que sea permanentemente actualizado. Es fundamental que el MAE promueva la implementacin de un sistema informtico de registro, procesamiento y consulta de la informacin, relacionado con la gestin de las sustancias qumicas en el pas. Este sistema deber ser accesible para otras entidades pblicas y privadas con competencias en el tema. Adems deber ser de acceso pblico. El personal tcnico necesita ser capacitados en mecanismos y herramientas de control. Se debe analizar la necesidad de crear unidades de manejo de sustancias qumicas en las diferentes instituciones de control, as como la implementacin de una intendencia de control ambiental del MAE. El desarrollo del sistema de gestin de la informacin de sustancias qumicas en el Ecuador, debe ser analizado en el contexto de otras iniciativas de gestin de la informacin que se encuentren en desarrollo o que se hayan planificado. Para el cabal cumplimiento de estas actividades, es necesaria la asignacin de recursos econmicos suficientes en los presupuestos del MAE y de las entidades gubernamentales relacionadas con la gestin de las sustancias qumicas en el pas. La definicin del alcance y desarrollo del sistema de gestin de la informacin de sustancias qumicas y de las necesidades adicionales de recursos humanos y econmicos en el MAE y otras entidades, debe ser establecida mediante un estudio especfico que puede ser promovido por el MAE.

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Tabla 13.2:

Identificacin preliminar de recursos necesarios en el sector pblico Personal involucrado 1 tcnico en gestin de sustancias peligrosas a nivel central y 5 de apoyo, ms 1 coordinador por provincia 1 encargado por provincia. Implementacin de la intendencia de control ambiental Tcnicos para el control Requerimientos de entrenamiento Manejo inmediato de intoxicaciones y manejo de desechos hospitalarios Monitoreo y control Control de expendio en farmacias y control en transporte y almacenamiento Registro de sustancias, almacenamiento temporal, disposicin final de los desechos y convenios internacionales Mejores prcticas de manejo de sustancias qumicas en la industria Anlisis en campo e inspeccin de campo

Entidad responsable

MSP

MAE

CONSEP

SENAE

1 encargado por punto de control ms encargado del MAE

MIPRO AGROCALIDAD

Tcnico de gestin de las sustancias qumicas en las industrias 5 tcnicos a nivel central y ms 1 tcnico por provincia

13.3 Anlisis y comentarios

Es necesario que las entidades con responsabilidades en la gestin de las sustancias qumicas promuevan el fortalecimiento o la creacin de unidades de gestin, que cuenten con los recursos humanos debidamente capacitados y que dispongan de presupuesto especfico con este objetivo, con mecanismos giles que permitan cumplir a cabalidad con las actividades de monitoreo, control y seguimiento. El establecimiento del MAE como autoridad ambiental nacional en el tema de las sustancias qumicas es relevante, a fin de facilitar la formulacin de la poltica de gestin, los planes, programas y proyectos. Se deben buscar los mecanismos administrativos para garantizar que los funcionarios y tcnicos de las entidades permanezcan en el cumplimiento de sus funciones durante periodos razonables de tiempo, a fin de evitar la rotacin excesiva de los funcionarios del sector pblico, en razn de que esta practica dificulta la implementacin de polticas de gestin a mediano y largo plazo. La mayor debilidad del actual sistema se encuentra en la limitada capacidad de control, rol que tiene asignado este ministerio.

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Se ha identificado la necesidad de emprender en la implementacin de un sistema informtico de registro, procesamiento y consulta de la informacin, relacionado con la gestin de las sustancias qumicas en el pas, que sea de libre acceso para todas las instituciones y pblico en general.

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CAPTULO 14 Recomendaciones
Actualmente el Ecuador depende en alto grado de la importacin de derivados del petrleo (especialmente diesel 2, nafta disolvente y gas de petrleo), para el abastecimiento interno de derivados y de los diversos productos para la industria qumica y farmacutica. Entre las prioridades del pas se incluye la construccin de una nueva refinera. La implementacin de esta iniciativa busca reducir la exportacin de petrleo crudo y busca en primera instancia el autoabastecimiento de combustibles y de materia prima para la industria qumica y farmacutica. La actual falta de capacidad de refino, sumado al extensivo uso de derivados, le representa al pas un elevado gasto en importaciones, y como consecuencia, una gran dependencia del mercado externo y del precio del petrleo. La generacin de informacin sobre la calidad del medio fsico es todava escasa en el pas. No obstante hay experiencias positivas e interesantes en relacin a la estimacin de las emisiones de contaminantes del aire y monitoreo atmosfrico. Se han localizado 3 inventarios de emisiones de contaminantes primarios y gases de efecto invernadero en el Distrito Metropolitano de Quito y 1 del Municipio de Cuenca. En contraste con la calidad del aire, no se han localizado sistemas de monitoreo similares en el pas, sobre la calidad de los cuerpos de agua ni del suelo. El MAE debe adems desarrollar y coordinar planes similares para el control de la calidad de cuerpos de agua y del suelo, incluyendo a las sustancias txicas. En relacin a compuestos txicos, hay versiones preliminares de inventarios. Sin embargo stos deben actualizarse permanentemente, y por ello deben formar parte de los inventarios de emisiones considerados dentro del Plan Nacional de Calidad del Aire que actualmente ejecuta el MAE. En el pas se utilizan diferentes mtodos de codificacin en las etapas del ciclo de vida de las sustancias qumicas. Es necesario que se aplique un solo sistema de codificacin para todas las actividades y etapas de las sustancias qumicas. La informacin sobre las sustancias qumicas y su gestin necesita ser mejorada, la misma se halla dispersa y sin procesar. Se requiere una mayor inversin para la gestin ambiental adecuada de las sustancias qumicas. Las asignaciones presupuestarias al MAE y otras entidades pblicas con competencias en este tema, no son suficientes. Este aspecto redunda en una efectividad limitada. Se ha identificado una falta de claridad en las responsabilidades institucionales. A excepcin de la gestin de los agroqumicos, que funciona muy bien y es un ejemplo a seguir; se requiere un mecanismo de coordinacin interinstitucional eficiente, mediante procesos de actuacin bien definidos que indiquen con claridad los roles y responsabilidades de cada entidad. Es necesaria la expedicin de una ley para regular las sustancias qumicas peligrosas, con el fin de eliminar la dispersin normativa. Adems las instituciones pblicas responsables

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necesitan fortalecimiento en todos los niveles. Se requiere mayor inversin en la formacin tcnica del recurso humano y en equipamiento para el control y el monitoreo ambiental. El monitoreo de daos ambientales son costosos. Las tareas de evaluacin, seguimiento y control ambiental requieren de una capacidad tcnica e institucional. Las entidades de control del SNDGA requieren de personal capacitado y equipamiento para el cumplimiento cabal de sus actividades. Se recomienda establecer dentro del TULAS, mecanismos para solucionar las superposiciones o conflictos de competencias entre los miembros del SNDGA. La capacitacin dirigida a la ciudadana en relacin al conocimiento de los riesgos de las sustancias qumicas, debe ser prctica, dinmica y constante; a fin de que la informacin recibida pueda ser fcilmente asimilada y aplicada a diario. Existe la necesidad de capacitacin especfica, en relacin con el anlisis de ciclo de vida de las sustancias qumicas, con su fabricacin, exposicin laboral, transporte, gestin, almacenamiento, anlisis de riesgo, uso, anlisis qumico y disposicin final; en la propuesta e implementacin de acciones, leyes y reglamentos para la gestin y control de las sustancias qumicas y de los residuos txicos. Documentos como la Gua de Respuesta a Emergencias deben ser entregados a todas las instituciones relevantes por su rol de respuesta a emergencias con sustancias qumicas. Una versin digital debe estar disponible en las pginas de internet de entidades como el MAE y la SNGR, para su descarga y consulta pblica. Debe haber una accin coordinada entre las universidades, centros de investigacin, las industrias, entidades pblicas y privadas; de modo que la capacitacin y el desarrollo de proyectos de investigacin correspondan a los sectores ms importantes, en funcin de la realidad local y nacional sobre la gestin de las sustancias qumicas. Se requiere de un mecanismo de consolidacin e intercambio de informacin. Los recursos informticos de las entidades que gestionan la informacin de las sustancias qumicas son limitados. Hay un uso importante de hoja electrnica, herramienta que no permite una consulta gil ni una difusin adecuada de la informacin. Se debe concretar a corto plazo el funcionamiento del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, herramienta que debera incluir en detalle todas las etapas del ciclo de vida de las sustancias qumicas. Se han desarrollado en el Ecuador varios proyectos de cooperacin internacional con relacin a las sustancias qumicas. Los tratados multilaterales han impulsado y de cierta forma, obligado al pas a desarrollar actividades para el cumplimiento de los mismos. Es necesario que estas actividades continen de manera independiente al cumplimiento o seguimiento de las entidades internacionales. El MAE debe desarrollar y coordinar un plan nacional ante emergencias producidas por sustancias qumicas. La SNGR como entidad rectora nacional, en principio coordina con las instituciones directas o indirectamente relacionadas con las emergencias producidas con sustancias qumicas. Es necesario que las entidades con responsabilidades en la gestin de las sustancias qumicas promuevan el fortalecimiento o la creacin de unidades de gestin, que cuenten con los recursos humanos debidamente capacitados y que dispongan de presupuesto especfico con

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este objetivo, con mecanismos giles que permitan cumplir a cabalidad con las actividades de monitoreo, control y seguimiento. Se deben buscar los mecanismos administrativos para garantizar que los funcionarios y tcnicos de las entidades permanezcan en el cumplimiento de sus funciones durante periodos razonables de tiempo, a fin de evitar su rotacin excesiva, en razn de que esta prctica dificulta la implementacin de polticas de gestin a mediano y largo plazo. El uso de pesticidas a nivel nacional se debe enmarcar en un sistema de control integrado de plagas, con alternativas de gestin que minimicen la necesidad del uso de pesticidas. El uso de los mismos, en ltima instancia se debe desarrollar por profesionales debidamente capacitados y protegidos, con conocimiento sobre la responsabilidad que tienen con ellos mismos y con el medio ambiente, en relacin a los efectos de un uso no adecuado de dichas sustancias. La gestin de las sustancias qumicas a nivel nacional, debe enfocarse primeramente en alternativas de gestin que minimicen su uso, dando preferencia a las sustancias sin riesgo o con niveles de riesgo moderados por su toxicidad o peligrosidad para la salud pblica y el medio ambiente. Entidades como el MIPRO, el MAE y las instituciones del SNDGA deben promover el uso progresivo de otras herramientas de gestin ambiental como el anlisis de ciclo de vida, la evaluacin de riesgo, el uso de etiquetas verdes, la produccin limpia, la eficiencia energtica, y promover mecanismos que fomenten que las empresas o industrias la implementacin de sistemas de gestin ambiental que mejoren permanentemente, con objetivos de mayor alcance al cumplimiento de la legislacin ambiente. Se destaca la aprobacin del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones, aprobado en diciembre de 2010. En el libro VI del mencionado cdigo se refiere a la sostenibilidad de la produccin y su relacin con el ecosistema; y establece los principios en relacin a la ecoeficiencia y produccin sostenible, el incentivo y uso de tecnologas ms limpias. La elaboracin del respectivo reglamento constituye una magnifica oportunidad para la implementacin de varias herramientas de gestin ambiental que pueden contribuir a un manejo sustentable de las sustancias qumicas en el pas.

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Referencias
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