Versin publicada en el blog http://mgmundoposible.blogspot.

mx/ 20 de febrero de 2014

La Reforma Poltico-Electoral y el proceso federal electoral de Mxico en 2014-2015

Miguel Gonzlez Madrid
Profesor e Investigador de la Universidad Autnoma Metropolitana (Unidad Iztapalapa, Mxico City) e-mail: mgmundouno@yahoo.com.mx Blog: http://mgmundoposible.blogspot.mx/

Sealar algunas consideraciones fundamentales y preocupaciones relativas a la

Reforma Poltico-Electoral aprobada por los rganos integrantes del Constituyente Permanente federal mexicano en dos momentos: el primero, en diciembre de 2013 por las dos Cmara del Congreso de la Unin; el segundo, en enero de 2014, cuando por lo menos 17 de las legislaturas de los Estados tambin la aprobaron. As, enseguida, el Congreso de la Unin aprob la declaracin de haberse cumplido el procedimiento de reforma constitucional establecido en el artculo 135 de la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos (CPEUM), y se mand el decreto correspondiente al ejecutivo federal para su promulgacin e inmediata publicacin en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), lo cual se concret en su edicin de 10 de febrero de 2014. A mi parecer, las reformas constitucionales aprobadas y publicadas en el DOF de 6 de junio de 2010 (en materia de amparo), 10 de junio de 2010 (en materia de derechos humanos), 9 de agosto de 2012 (en materia de candidaturas independientes y consulta popular), 15 de octubre de 2012 (en materia de eleccin y toma de posesin del presidente de la Repblica) y 10 de febrero de 2014 (que es la que contiene una mayor cantidad de temas y muchas aristas institucionales en materia polticoelectoral), inciden de manera extraordinaria en las facultades presidenciales, en las relaciones entre ejecutivo y legislativo, en el comportamiento de los actores polticos y en el proceso electoral mexicano, incluso al grado de que a partir del 1 de diciembre de 2018 podramos tener un gobierno semiparlamentario (o un gobierno presidencial mayormente controlado por acuerdos parlamentarios e intereses de partidos polticos), si acaso entonces el presidente de la Repblica recurriera a su facultad potestativa de formar un gobierno de coalicin para someter ante el Senado la ratificacin del nombramiento de los Secretarios de Estado, salvo el de la Defensa Nacional y Marina y el de Relaciones Exteriores, en cuya situacin contraria y ordinaria seran los nicos cargos que deber ratificar ste rgano legislativo (dixit artculo 76 fraccin II de la CPEUM), de manera parecida a la ratificacin que, tambin en situacin ordinaria, deber hacer la Cmara de Diputados con respecto al nombramiento del Secretario de Hacienda y Crdito Pblico (dixit artculo 74 fraccin III de la CPEUM). 1.- Hay plazo fatal para reformar, adicionar o derogar disposiciones de carcter electoral del mbito federal contenidas en leyes secundarias, y para abrogar los

ordenamientos que queden inaplicables: mircoles 30 de ABRIL de 2014. As lo establece el artculo transitorio segundo del decreto de reforma publicado en el DOF de 10 de febrero de 2014. 2.- Las elecciones de diputados federales de 2015 (y la primera consulta popular nacional sobre un tema permisible) se celebrarn el PRIMER DOMINGO de JUNIO (en 2018 las elecciones federales se realizarn el primer domingo de julio, y posteriormente regresaremos al modelo de primer domingo de junio, adems de que la toma de posesin presidencial en 2024 se realizar el 1 de octubre de ese ao). 3.- Por primera vez en muchos aos, el Constituyente Permanente omiti emplazar a los Estados y el Distrito Federal a actualizar sus legislaciones polticoelectorales conforme a la ltima reforma constitucional en materia polticoelectoral. Aunque los poderes locales tendrn que leer entre lneas o recibir alguna instruccin sea presidencial (discreta) o de los dirigentes de sus partidos para llevar a cabo sus propias reformas, porque, de hecho, el modelo de los organismos electorales locales ya est afectado por las vigentes disposiciones constitucionales. 4.- Por la premura, los matices, las omisiones en el articulado transitorio, los alcances jurdicos y polticos, la complejidad del diseo normativo y la falta de coordinacin entre el poder federal y los poderes locales en el rediseo institucional, todo relativo a la Reforma Poltico-Electoral 2013-14 ya plasmada en el texto constitucional federal, RECOMIENDO una configuracin legal (leyes secundarias) sencilla, clara, puntual, comprensible, sin duplicidad o invasin de competencias, con los plazos debidamente secuenciados y atados, y que NO incluya disposiciones novedosas que no tengan base constitucional y no hayan sido pactadas (ambas cosas). 5.- Cabe sealar algunos puntos relevantes y de urgente atencin que contiene un documento preventivo presentado por consejeros del (Instituto Federal Electoral) IFE ante el Congreso de la Unin, que deberan ser tomados en cuenta por los senadores y los diputados federales, a la hora de aprobar en comisiones y en pleno esas leyes. Vase la nota periodstica a travs de la siguiente liga: http://m.eluniversal.com.mx/notas/nacion/2014/prende-ife-alerta-sobre-leyelectoral-989091.html 6.- Dos grandes temas relevantes podran tomar por sorpresa a los partidos polticos locales (y a algunos nacionales), y ms vale que estn preparados: a) el principio de paridad de gnero (superior al de equidad de gnero) tiene rango constitucional y deber ser acatado en elecciones federales y locales (algunos Estados ya haban adoptado este principio que significa garantizar la igualdad de oportunidades entre gneros en los procesos de acceso universal a un bien pblico, en este caso los cargos de representacin poltica); y b) para procesos electorales federales, los artculos promocionales utilitarios slo podrn ser elaborados con material textil (subrayado con inclinadas y negritas por el autor de esta colaboracin), con la posible y positiva consecuencia que ello tendr para la industria textil mexicana, golpeada desde finales de los aos de 1970 por el uso generalizado de productos sintticos.
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7.- Un tema que recin cerr su crculo de inclusin en la ley fundamental mexicana es el relativo a las candidaturas independientes. En 2012, a travs de una reforma al artculo 35 constitucional, se admiti que los ciudadanos pueden ser postulados a cargos de eleccin popular por una va independiente a la de los partidos polticos. En aquel entonces, al Constituyente Permanente se le olvid establecer una base constitucional aplicable a los Estados de la Repblicas, para efecto de que se legislara localmente su aplicacin para los cargos de Gobernador, diputados locales e integrantes de ayuntamientos (presidente municipal, regidores y sndicos). Por ello, en 2013, la Cmara de Senadores discuti una iniciativa para modificar el inciso e) fraccin IV del artculo 116 constitucional con el propsito de eliminar la disposicin de que los partidos polticos tenan en los Estados el derecho exclusivo de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular. Ya no tienen esa dispos icin conforme a la reforma cuyo decreto fue publicado en el DOF de 27 de diciembre de 2013. Pero, por otro decreto de reforma constitucional, publicado en el DOF de 10 de febrero de 2014, se recorri el inciso e) invocado hacia el inciso p). La cuestin ahora no es si habr o no candidaturas independientes en Mxico, con una naturaleza coherente con el modelo presentado el 15 de diciembre de 2009 por el entonces presidente Felipe Caldern Hinojosa, en iniciativa con diez temas presentada ante el Senado de la Repblica. Ya existe plenamente reconocida en la Constitucin Poltica esa figura, con una denominacin dispersa en el artculo 35 fraccin II y en el artculo 116 fraccin IV inciso p) y con la denominacin literal de candidatos independientes en el artculo 41 (prrafo primero, Apartado A fraccin III inciso e), dos veces; Apartado B inciso c) y prrafo in fine) y el artculo 116 fraccin IV inciso k), la cual coincide con el uso lingstico comn, en Mxico y en muchos pases del mundo (los Estados Unidos de Amrica, Rusia, etctera). Vase el tema candidatos independientes en el sitio web de ACE Project, con amplia informacin legal, estadstica y cartogrfica: http://aceproject.org/acees/topics/lf/lfb/lfb05/lfb05b/lfb05b02/?searchterm=candidaturas independientes, http://aceproject.org/epic-es/CDMap?question=PC008&set_language=es y http://aceproject.org/epices/CDTable?question=PC008&view=country&set_language=es Valga agregar aqu estos datos de ACE Project relativos a un universo de 220 pases, en los cuales hay postulacin de candidatos independientes: En 11.3%, slo al cargo presidencial. En 32.2%, en elecciones legislativas (Cmara Baja) En 42.7%, al cargo presidencial y al cargo legislativo. En 6.8%, en elecciones legislativas (Cmara Alta). En 9.5% no existe la figura para elecciones legislativas y presidenciales. En 2.2% la figura se considera no aplicable. En 4.5% se considera que no hay informacin disponible.
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La cuestin a la que se enfrentan los senadores y diputados federales, en el segundo periodo del segundo ao de sesiones de la LXII Legislatura del Congreso de la Unin, gira en torno a la configuracin legal adecuada que les ayude a dar respuesta a dos exigencias fundamentales: i) Qu derechos deben reconocerse y qu lmites (mnimo y mximo) deben imponerse a los candidatos independientes en el tema de acceso a los tiempos oficiales, en radio y televisin, durante las campaas electorales (la base constitucional de esto se encuentra en los incisos c) y e) del Apartado A Fraccin III, inciso c) Apartado B, y prrafo in fine del Apartado B, todos del artculo 41). Adems el prrafo primero del artculo 41 invocado establece que: Los partidos polticos nacionales tendrn derecho al uso de manera permanente de los medios de comunicacin social. Los candidatos independientes tendrn derecho de acceso a prerrogativas para las campaas electorales en los trminos que establezca la ley (Hay que esperar qu dir la configuracin legal). ii) Qu mecanismos de fiscalizacin efectiva y eficaz deben establecerse ante los ingresos y gastos de los candidatos independientes? Los mismos que los aplicables a los partidos y sus candidatos? O deber haber mecanismos adicionales o especiales en este campo? Con respecto a esta ltima exigencia, hay una gran preocupacin (y no slo de los legisladores y de las instituciones mexicana, sino tambin de muchos ciudadanos comprometidos con los principios y valores que sustentan un Estado constitucional y democrtico de derecho), a saber: cmo evitar que el dinero de origen ilcito se filtre en las campaas electorales de los candidatos independientes y previamente a la hora de decidir su intencin de promoverse por esta va? Se habla mucho de dinero filtrado ilegalmente (y tal vez de origen ilcito) a las campaas de los candidatos postulados por partidos polticos, y la autoridad poco ha ventilado al respecto, pero con los candidatos independientes es altamente probable que no exista una estructura permanente a la que le importe detectar o detener la filtracin de dinero sucio; slo estarn, en petit comit, el candidato y sus amigos y familiares promotores territoriales y organizacionales. 8.- Sigo creyendo que un buen diseo de leyes secundarias ayudar a reducir la posibilidad de judicializacin de las elecciones, adems de que los mejores expertos para aconsejar a los asesores parlamentarios, y a los mismos legisladores, estn en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF), y tambin son aquellos que tienen experiencia en transiciones como la que se vive en estos das en Mxico a causa de un nuevo tipo de legislacin electoral que se estar aprobando al cuarto para las doce, es decir, en el vencimiento del plazo fatal. No hay que olvidar que, si en alguna de las nuevas leyes electorales por aprobar se determina que el proceso electoral tendr la misma duracin (nueve meses) como en la legislacin vigente agonizante, y que habiendo quedado establecido constitucionalmente que la eleccin federal de 2015 se realizar el primer domingo de junio, entonces el proceso electoral
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debera iniciar la primera semana de septiembre. Pero esto est por acordarse polticamente an entre los grupos parlamentarios y sus dirigencias partidistas; y ah s cabe considerar la valiosa opinin tcnico-jurdica del agonizante IFE y del propio TEPJF, puesto que s es posible ajustar los tiempos de varias actividades que conciernen a cada etapa o fase del proceso, para lograr, por ejemplo, una duracin total de ocho meses. En fin, la otra parte de las complicaciones de la reforma poltico-electoral tiene que ver con su implementacin a partir del da siguiente de que entre en vigor la nueva configuracin legal electoral. Concretamente, me refiero a su recepcin por los ciudadanos, a cmo podrn entender stos la reforma por lo menos en aquello que tiene que ver con el ejercicio de sus derechos y libertades poltico-electorales, y, por tanto, cmo puede formarse en ellos una nueva cultura poltica democrtica que ayude a recomponer y consolidar las instituciones existentes. Pero eso tendr que comenzar a verse cuando se inicie la preparacin del proceso electoral 2014-2015.
Para intercambio de opiniones acadmicas o doctrinales sobre este tema, por favor contactar a travs de la siguiente direccin e-mail: mgmundouno@yahoo.com.mx o al siguiente nmero de telfono institucional de la Universidad Autnoma Metropolitana (Unidad Iztapalapa): 55-58044793 Twitter: MiguelGonzlezMadrid @mgmundoposible