Adolescencia en America Latina y El Caribe-Orientaciones para La Formulación de Politicas

Adolescencia
en Amrica Lalina
y el Caribe:
Orientaciones para Ia formuIacin de poIticas
Oficina ReionaI de
UNICff para Amrica
Latina y eI Caribe
1abIa de contenido
3 / Presentacin
5 / I. Por qu Ios adoIescentes7
8 / II. Por una visin positiva de Ia adoIescencia
10 / III. AduItos y adoIescentes: Una reIacin confIictiva
12 / IV. La voz de Ios adoIescentes
14 / V. fI derecho a Ia participacin
15 / a) Por qu la parlicipacin?
17 / b) Los lipos de parlicipacin
18 / c) Los espacios de parlicipacin
20 / d) Las culluras juveniles
22 / VI. PoIticas a favor de Ia adoIescencia
22 / a) Orienlaciones enerales
24 / b) Lineas eslralicas de lrabajo
25 / 1. Parlicipacin aulnoma de los adolescenles
26 / 2. Universalizacin de la educacin secundaria
28 / 3. Forlalecimienlo de las amilias
30 / 4. Fslablecimienlo de sislemas de juslicia penal juvenil
32 / 5. Promocin de la salud sexual y reproducliva en un marco de
Derechos Humanos
35 / 6. Fslimulo a la creacin y a la expresin cullural y arlislica
36 / c) lndicadores bsicos: lo que cada pais debe saber
38 / ibIiorafa
Presentacin
A
mrica Lalina y el Caribe se enrenlan, hoy ms que nunca, al relo de responder a las nece
sidades y exiencias planleadas por aquellos nios y nias que, dejando alrs la pequea
inancia, se encaminan ahora hacia el mundo adullo. Reconocemos que el Fondo de las Naciones
Unidas para la lnancia -UNlCFF, orienl su accionar, hislricamenle, hacia los primeros aos de la
inancia. Hoy, por mandalo de la Convencin sobre los Derechos del Nio, el enoque se ha
ampliado a los adolescenles de ambos sexos.
Sin dejar de alender a los ms pequeos, UNlCFF quiere dar visibilidad a los derechos
humanos de los adolescenles, enlre los 12 y 18 aos, quienes sabemos conorman alrededor del
20% de la poblacin lolal de esla rein, viviendo en circunslancias diversas y en nuevos conlex-
los de rieso, que las eneraciones precedenles no conocieron.
Hemos desarrollado suslanlivos procesos de consulla con nueslros Proramas de Pais y
hemos disculido con coleas de olras oranizaciones, asi como del mundo acadmico, para eva-
luar nueslra propia experiencia. Los resullados de eslas sislemlicas relexiones se encuenlran en
el presenle documenlo "Adolescencia en Amrica Lalina: Orienlaciones para la ormulacin de
polilicas preparado por la Oicina Reional de UNlCFF para Amrica Lalina y el Caribe. Ser
evidenle para el leclor, que UNlCFF no parle de cero y que esl aclivamenle compromelido en el
desarrollo de inicialivas innovadoras, sobre lodo para aprender a escuchar los punlos de visla de
nueslros adolescenles, quienes, en lanlo ciudadanos, perciben que sus necesidades no esln
siendo alendidas y mueslran una perspecliva crilica del conlexlo social e inslilucional en el que
esln creciendo.
Fslamos dispueslos a recliicar el rumbo donde sea necesario para que el derecho a parlici-
par de los nios y adolescenles se convierla en realidad, porque sabemos que nueslras sociedades
sern ms democrlicas y respeluosas de los derechos de cada persona, si loramos acompaar,
desde nueslra responsabilidad de adullos, los procesos aulnlicamenle parlicipalivos de nios y
adolescenles en las decisiones que aeclan sus vidas.
Quisiramos comparlir el presenle documenlo como parle de una relexin colecliva para
seuir avanzando. Cumplir con lo eslipulado en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en
lodos los inslrumenlos inlernacionales de Derechos Humanos que proleen a los hombres y
mujeres adolescenles, hace imprescindible conlinuar el diloo iniciado. Las lineas eslralicas de
lrabajo propueslas son una respuesla a los problemas idenliicados como los ms urenles y
lendrn que ser revisadas a la luz de anlisis sucesivos. 1al como la experiencia nos esl moslran-
do hasla ahora, comencemos por escuchar y por reconocer que los seres humanos de lodas las
edades necesilamos compromelernos muluamenle en un nuevo paradima de cooperacin para
conslruir sociedades democrlicas y respeluosas de cada persona.
PFR fNGF8AK
Direclor Reional
Oicina Reional de UNlCFF para Amrica Lalina y el Caribe
DI.en gue m eI 7u1uI,
paIa en1n.e )a n eIem
J+ene.
EI 7u1uI IIe a.e Ia1
7
I. Por qu
los adolescenles
L
a preocupacin por el lema de la adolescencia es relalivamenle recienle
en UNlCFF. 1radicionalmenle y por razones que se remonlan al orien de
la oranizacin, UNlCFF ha concenlrado sus esuerzos en la primera parle
del ciclo de vida (0-6 aos). Posleriormenle, el inlers de UNlCFF por el lema
de la educacin bsica condujo a la ormulacin de polilicas para un seundo
lramo del ciclo de vida (7-12 o 14 aos) que coincide con el liempo de la
educacin primaria.
La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), co-
lumna verlebral del mandalo inslilucional de UNlCFF, en
su Arliculo 1o. deine como nio a lodo ser humano menor
de 18 aos. Fsle cambio normalivo oblia a una nueva
exlensin en las prioridades, y por ende en las polilicas
de UNlCFF. 1ambin represenla el desaio de dar respues-
las innovadoras a las necesidades de los adolescenles.
La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) y la
Convencin sobre la Fliminacin de 1odas las Formas
de Discriminacin conlra la Nujer (CFDAW), los dos
inslrumenlos undamenlales del Derecho lnlernacio-
nal que permilen especiicar los derechos de los ado-
lescenles hombres y mujeres, se inscriben denlro de
un espirilu de respelo por la liberlad y la iualdad en-
lre las personas. Consliluyen, por lo lanlo, el marco
conceplual para el desarrollo de cualquier polilica o
prorama para la adolescencia en Amrica Lalina y el
Caribe pues permilen reconocer a los adolescenles de
ambos sexos como sujelos de derecho, posibililando
su realizacin como personas y como ciudadanos den-
lro de una cullura universalizadora de los derechos hu-
manos (UNlCFF-Oicina Reional, 2000a).
7
:aI+ gue e InuIgue 1Ia 7uen1e, I
1e1ImnI ue auIe.en1e 7ueIn 1mau
ue. UA/CE/-CIIe ,.7.1, CE/EC: ,79991 )
/ABCA AaI1a /u.Ia ,79991.
AdoIescencia en Amrica Latina y eI Caribe: Orienlaciones para la ormulacin de polilicas
Fn esle conlexlo, el presenle documenlo debe ser enlendido como un con-
junlo de propueslas y orienlaciones deslinadas a elaborar una polilica para la
adolescencia, en plena concordancia con la CDN.
1odos los paises de Amrica
Lalina y el Caribe no slo han raliicado la CDN sino que, con pocas excep-
ciones, han adecuado su leislacin nacional al espirilu y al lexlo de la mis-
ma. Las nuevas leislaciones lalinoamericanas y caribeas deinen como nio
a lodo ser humano hasla los 12 o 14 aos y como adolescenle a lodo ser
humano desde esla llima edad hasla los 18 aos incomplelos.
A dierencia
de la deinicin de "adolescencia que se deriva de la CDN, el lrmino "ju-
venlud liene dierenles inlerprelaciones y cubre una poblacin ms amplia
que puede comenzar por debajo de los 18 aos (desde los 10, 14 o 15 aos)
y exlenderse por encima de esla edad (hasla los 24, 28 o 30 aos). Fn conse-
cuencia, es necesario dierenciar "adolescenle y "joven, y reconocer la
exislencia de un uso ambiuo del seundo. Fl conceplo ms amplio de "ju-
venlud o "joven no liene relevancia juridica. Ns all de las dierencias
semnlicas, la vauedad del lrmino liene consecuencias proramlicas y
polilicas pues, en alunos casos, se contrapone a la CDN
2
y a las nuevas
leislaciones sobre inancia y adolescencia, al liempo que se sobrepone a
lodas las normalivas juridicas nacionales deslinadas a reular los dislinlos
mbilos de accin de los adullos.
Sin embaro, dierenles esludios han mos-
lrado que los jvenes enlre los 18 y 24 aos lienen una uerle inluencia en el
comporlamienlo de nios y adolescenles, al liempo que son una reerencia
imporlanle denlro de las amilias y las comunidades. Con recuencia, ellos
mismos son padres, maeslros o, como hermanos mayores, son responsables
del cuidado de los ms pequeos. Con esla observacin, UNlCFF podria orien-
lar parle de sus acciones hacia los jvenes con la perspecliva de enerar un
cambio en el comporlamienlo de los adolescenles.
Adems del cambio nor-
malivo y polilico que siniica la Convencin, hay una realidad demorica
que oblia a las sociedades de hoy a alender la problemlica adolescenle.
Ns de 1.000 millones, de los 6.000 millones de habilanles del mundo, lie-
nen enlre 10 y 19 aos de edad (UNlCFF, 2000a). Las proyecciones demor-
icas indican que esle nmero aumenlar siniicalivamenle en los paises no
induslrializados en los prximos 10 aos.
Fn Amrica Lalina y el Caribe, la poblacin joven de 10 a 24 aos repre-
senla el 30% del lolal de la poblacin. Fs decir, 148 millones de personas.
Se eslima que para el ao 2.025, esla poblacin alcanzar los 166 millo-
nes. La poblacin adolescenle (10 a 19 aos) represenla en promedio al
21% de la poblacin lolal, porcenlaje que varia enlre el 13% y el 25%
sen el pais (OPS/Kello, 1999).
Fl crecimienlo de la poblacin adoles-
cenle en nueslros paises y la urbanizacin de nueslras sociedades han e-
nerado conllevado la aparicin de nuevas problemlicas que requieren un
anlisis crilico de las sociedades en que se desarrollan, evilando reorzar las
imenes nealivas de la adolescencia. Anles de "eslimalizar al adoles-
cenle, una polilica responsable deberia empezar por enlender las causas y
el conlexlo social en que ocurren, por ejemplo, la ausencia y la desercin
escolar, la explolacin laboral, los embarazos no deseados o las inracciones
a la ley penal.
La orienlacin de la polilica de UNlCFF hacia la proleccin de
los derechos de los adolescenles coincide con la idea del ciclo de vida que
considera a los nios en 1ODAS las elapas de su vida. Asi, a la prioridad
olorada a la supervivencia y desarrollo de la niez en sus primeros aos, y al
acceso y calidad de la educacin bsica, liene que seuir un apoyo soslenido
a los adolescenles en su enlrada paulalina al mundo adullo. Como conse-
cuencia lica de esla concepcin, UNlCFF se ha compromelido a enocar
sus esuerzos en los lres momenlos esenciales del desarrollo de la inancia y la
adolescencia (F/lCFF/2000/13):
a) 0-6 aos: Infancia temprana
Un buen comienzo en la vida, con alimenlacin, alencin
y un medio ambienle sano que permilan la supervivencia
del nio en condiciones apropiadas de salud isica, clari-
dad menlal y seuridad emocional.
b) 6-12 aos: Infancia
La oporlunidad para complelar una educacin bsica de
buena calidad.
c) 12-18 aos: AdoIescencia
La oporlunidad de desarrollar las capacidades individuales
en medios propicios y seuros para conlribuir y parlici-
par en la amilia, la escuela, la comunidad y la sociedad.
II. Por una
vision posiliva
de la adolescencia
L
a adolescencia es un conceplo conslruido socialmenle que
liene connolaciones cullurales. Las percepciones de la in-
ancia y la adolescencia, asi como la manera en que sus dere-
chos son proleidos, lienen sus raices en realidades cullura-
les y polilicas que varian de un pais a olro. Como para cual-
quier olra poblacin, es diicil eslablecer caraclerislicas o si-
mililudes que deinan al rupo en su lolalidad. Los adoIes-
centes no conforman un rupo homoneo: Io que tie-
nen en comn es Ia edad. Viven en circunstancias dife-
rentes y tienen necesidades diversas.
Una visin consis-
lenle con los Derechos Humanos y desde el enoque del ci-
clo de vida
3
se conlrapone a las ideas lradicionales sobre la
adolescencia, y considera a los adolescenles y a los nios
como seres humanos iuales en dinidad, que por eslar en
un momenlo parlicular de desarrollo y de su hisloria, lienen
necesidades objelivas y subjelividades especiicas delermi-
nadas por su edad.
3
EI .n.ep1 ue c/cIo dc v/da gue u)a.e a Ia CDA Ie.n.e a Ia In7an.Ia ) a Ia auIe.en.Ia un +aII pIpI pue .nIueIa a Ia peIna en una
e1apa epe.I7I.a ue u +Iua. En e1e maI., e Impne una n.In In1eIaI ueI auIe.en1e en Ia .uaI e en1Ienue gue a) gue ueJaIIe eI epa.I ) eI
1Iemp ue 7ImaIe, 1manu en .uen1a u pInIne ) .nIueIanuI un uJe1 a.1I+ ) .Iea1I+, ) n un Je1 ue I 1I.
La adolescencia es una conslruccin
de las sociedades modernas que ven
a la persona en una elapa pre-pro-
ducliva, en preparacin para llear a
ser lo que la norma social les indica:
un adullo, produclivo, con amilia y
sin asunlos pendienles con la ley: un
"buen ciudadano. Delrs de la acli-
lud conleslalaria de los adolescenles,
exisle una bsqueda de senlidos que
va ms all del modelo que el mundo
adullo moderno les orece, una bs-
queda que persiue el valor de lo so-
cial en la relacin de si mismos con el
enlorno, ms all de los valores del
mercado: por encima de la produccin
y de la reproduccin, esl la relacin
con los amios y los pares, los aec-
los, el amor, el placer, el jueo, la
msica, el lealro, los deporles, la cul-
lura en su senlido ms amplio.
1al vez el verbo que mejor caracleriza
a la adolescencia sea el verbo salir:
salir de la inancia y de la casa, salir a
experimenlar, a buscar, salir con al-
uien, abrirse al mundo ms all del
universo amiliar. La adolescencia
consliluye la primera experiencia que
liene el individuo con la dimensin
colecliva de la vida. Fn un momenlo
hislrico y cullural delerminado, la
adolescencia esl siluada en el punlo
de conlaclo de por lo menos dos e-
neraciones. Desde alli explora las ca-
rencias, los vacios y las promesas no
cumplidas de los padres, las amilias y
las sociedades. Se encuenlra en el cen-
lro de la lransmisin de los valores
cullurales y las relaciones sociales y
puede considerarse, en ese senlido,
como un sinloma del mundo conlem-
porneo (RASSlAL, 2000).
Fn vez de considerar la adolescencia
como problema, las polilicas y pro-
ramas deberian enlenderla como
resullado de una conslruccin his-
lrica y de un proceso social. Fn la
adolescencia, el individuo comienza
a asumir su independencia y aulo-
nomia renle al medio social. Los
adolescenles hoy (y lambin los ni-
os) rechazan los aclos de auloridad
diclados slo por la volunlad y el ca-
pricho, sobre lodo en el plano de las
relaciones inlerpersonales; en olras
palabras, reaccionan conlra el ejer-
cicio subjelivo del poder cuando no
respela relas claras o leyes eslable-
cidas (discrecionalidad) o cuando es
conlrario a la razn y la juslicia (ar-
bilrariedad).
Es1amos romp/cndo csqucmas... mas
aD/cr1os a Ias /dcas, a Ia duda, a Ios
o1ros, a Io dcsconoc/do. O sca a
Duscar no mas un cam/no prop/o.
Los v/cJos no sc a1rcvcn a camD/ar.
a) fI paradima de Ia manipuIacin: se caracleriza por
una visin adullisla que proyecla en la adolescencia la
imaen que los adullos se hacen de si mismos. Fsla
visin expresa, por una parle, la incapacidad de los
adullos de pensarse a si mismos y, por olra parle, per-
mile que los adullos descaruen su propia responsa-
bilidad en los adolescenles.
b) fI paradima de Ia mistificacin: se caracleriza por
una visin nosllica e inenua de la adolescencia y la
juvenlud, que resalla y sobre-dimensiona sus virludes
a la vez que descara a los adolescenles de loda res-
ponsabilidad renle a sus propias vidas.
Ambos paradimas, al eslimalizar o idealizar la adoles-
cencia, lerminan siendo uncionales a la manipulacin de
los adullos, ya sea porque sobrecaran a los adolescen-
les de responsabilidades o porque los despojan de sus
derechos
5
.
4
Tmau ue . UA/CE/-C7I.Ina FeInaI, 2UUU.
FeuI1a ImpIIe neaI gue Ia 7Ima manIpuIaua ) mI1I7I.aua ue paI1I.Ipa.In n 7Ima ue paI1I.Ipa.In. An1e gue uenmInaIIa 7Ima ue n
paI1I.Ipa.In, e meJI uenmInaIIa 7Ima n IeI1Ima ue paI1I.Ipa.In.
III. Adullos y
adolescenles:
del confliclo a
la cooperacion
4
L
a crisis de los modelos lradicionales ha dado luar a dos paradimas am
biuos, hoy heemnicos en la percepcin de las relaciones enlre adullos
y adolescenles y, por ende, en la ormulacin de polilicas ubernamenlales y
no ubernamenlales para la adolescencia. Fslos paradimas son :
D/ccn quc nos vcn como un I/Dro
aD/cr1o. Pcro Io quc no d/ccn cs
quc Io Iccn aI rcvcs, crccn quc cIIos
ya cscr/D/cron cI J/naI.
10 /
Frenle a los paradimas de la mani-
pulacin y la misliicacin, exisle un
lercer paradima, lan posible como
necesario: es el paradima de
Ia cooperacin que debe or-
lalecerse renle al desalienlo y la
alla de perspeclivas de adullos y
adolescenles en liempos de crisis. Se
unda sobre una relacin educaliva
basada en el respelo y en el recono-
cimienlo de que lodos los seres hu-
manos somos iuales en dinidad.
A dierencia de la
idea simlrica enlre derechos y de-
beres, que quiere cobrar cada dere-
cho reconocido a los adolescenles en
orma de deber, denlro de esle para-
dima, las responsabilidades que se
les exien a los adolescenles deben
responder al principio de aulonomia
proresiva. De acuerdo con esle
principio, los deberes exiidos a los
adolescenles dependen de su rado
de madurez y de las herramienlas
adquiridas a lo laro de su vida que
les permilan eeclivamenle asumir
esos deberes. La lica arilmlica de
los deberes y derechos, aunque ra-
cionalmenle undada, carece de e-
nerosidad y de solidaridad, principios
esenciales del paradima de la co-
operacin.
Los proramas y polilicas
que lienen como eje la parlicipacin
y "la voz de los adolescenles, se
enmarcan denlro del paradima de
la cooperacin. Fn sinlesis:
en eI 2=H=@EC= @A = Cooperacion:
H Los aduItos escuchan a Ios adoIescentes;
H Los adoIescentes escuchan a Ios aduItos;
H Los adoIescentes se escuchan entre s;
H Los aduItos se escuchan entre s.
Los adolescenles necesilan de los adullos casi lanlo como los adullos necesi-
lan de los adolescenles. Los adolescenles no rechazan ni el apoyo, ni la orien-
lacin de los adullos; ms bien los solicilan (a veces en orma conusa y hasla
dramlica). Los adolescenles lampoco rechazan la auloridad; lo que los ado-
lescenles rechazan es el aulorilarismo, es decir la auloridad desprovisla de
razones. Fn consecuencia, es necesario cueslionar y debalir las percepciones
misliicadoras y manipuladoras de la adolescencia, y omenlar la escucha, el
diloo y la cooperacin enlre las eneraciones. La CDN esl permeada por
esle mismo espirilu de cooperacin inler-eneracional. Por lo lanlo, reula y
reormula las caraclerislicas hislricamenle predominanles de la relacin de
los nios con los adullos y con el Fslado. Reduce radicalmenle, para comen-
zar en el plano normalivo, el carcler leilimo de la discrecionalidad en las
relaciones inlerpersonales y consliluye el disposilivo cenlral, juridico y peda-
ico, del paradima de la cooperacin.
/ 11
III. AduItos y adoIescentes: del conliclo a la cooperacin
IV. La voz de los
adolescenles
Para los adolescenles, el ejercicio de la parlicipacin siniica:
fxpresar su opinin Iibremente
1ener iniciativas y actuar en Ios procesos
fvaIuar Ias poIticas, proramas y servicios con eI fin de arantizar
que stos sean diseados de acuerdo con sus necesidades e intereses
Se enliende que en el diloo enlre adolescenles y adullos, ninuna opinin
aislada prevalece sobre las olras; ms bien el resullado es un consenso cons-
lruido enlre lodos. La voz de Ios adoIescentes, o su siIencio, es sIo una
parte deI probIema. La otra parte es Ia incapacidad de Ios aduItos para
prestar odo a esa voz y a ese siIencio.
UNlCFF no consliluye una brica
de produccin de las polilicas para la adolescencia; su papel es propiciar y
acililar el diloo y el debale que, denlro del paradima de la cooperacin,
marquen el camino para el desarrollo de las polilicas pblicas.
Cmo Ios escuchamos7
Con una aclilud abierla, aprendiendo de ellos y sin evadir los conliclos, lan-
lo en los espacios privados como pblicos; acluando sin inenuidad en el
campo de la opinin pblica; mejorando lcnica y conceplualmenle las eslra-
leias y los mecanismos para recoer la voz de los adolescenles (en las en-
cueslas de opinin, por ejemplo).
D/ccn: an, csc n/n/1o 1/cnc
proDIcmas, quc sc vaya. 5/cmprc
uno cs cI proDIcma, no pucdcn
vcr quc 1/cncn quc vcr cIIos.
licos de cualquier polilica para la ado-
lescencia. Sin embaro, las encues-
las no deben enlenderse como un
elemenlo suicienle para la ormula-
cin de las polilicas. La op/n/on es
un eIemento fundamentaI de Ia
par1/c/pac/on pero no constituye
en s misma y por s soIa una forma
de participacin.
Fs necesario
privileiar y priorizar los lemas que
surjan con mayor uerza de la propia
opinin libre y democrlica del ado-
lescenle, y no de una visin limilada
y prejuiciada de sus problemas. Fslo
implica diversiicar las eslraleias de
acuerdo a la diversidad exislenle en-
lre los adolescenles de lal manera
que la universalidad ormal de los
derechos no desconozca las dieren-
cias sociales ni anule la subjelividad
individual.
diloo, conlribuyendo a que las po-
lilicas ubernamenlales se lransor-
men en verdaderas polilicas pblicas.
fI diIoo entre adoIescentes y
aduItos no debe ser visto como un
mero instrumento de una poItica
sino como componente esenciaI de
Ia misma.
La opinin de los adoles-
cenles en eneral y no slo de rupos
especiicos, o de aquellos que se en-
cuenlran en circunslancias especiales
de vulnerabilidad, consliluye un com-
ponenle esencial e imprescindible de
una polilica responsable para la ado-
lescencia. Fn consecuencia, conslruir
una visin posiliva de la adolescencia
comienza por priorizar eslraleias de-
mocrlicas de parlicipacin de todos
los adolescenles, diseadas para es-
cucharlos en su pluralidad.
Siempre que sean realizadas en or-
ma seria y responsable, y basadas en
un diseo melodolico coniable, las
encuestas de opinin pueden ser
inslrumenlos valiosos para delermi-
nar lo que los nios y los adolescen-
les sienlen, piensan y creen. Asi re-
coida, la voz de los adolescenles
consliluye una condicin Ine gua
nn para ubicar los nudos problem-
Dnde Ios escuchamos7 Fn primer
luar, en la amilia, la escuela y la co-
munidad. Fl bieneslar y desarrollo de
los adolescenles depende principal-
menle de los enlornos proleclores en
que viven y de las relaciones que
manlienen con los padres y dems
adullos cercanos. Los educadores,
sean padres o maeslros, lienen un
papel primordial que juar.
Con eI objeto de de-
sarroIIar poIticas universaIes para Ios
adoIescentes y para efectos de Ios
proramas de cooperacin de UNI-
Cff, es necesario comenzar por prio-
rizar en eI tiempo Ia escucha de Ios
adoIescentes aII donde se conrean
y se IocaIizan ms fciImente: en eI
sistema educativo. A pesar de que la
escuela no responde siempre a las ne-
cesidades de los adolescenles, "no es
alo mejor que la escuela sino una es-
cuela mejor lo que puede abrirles
perspeclivas. A esle proyeclo peda-
ico conlribuiria el omenlo del dilo-
o y la parlicipacin en la escuela, pero
lambin la incorporacin de un nme-
ro y una pluralidad mayor de adoles-
cenles al sislema educalivo. De nue-
vo, la comunicacin enlre la escuela y
los adolescenles debe luir en doble via:
no se puede exiir unilaleralmenle a
los adolescenles que se adaplen a un
sislema que no liene en consideracin
sus necesidades y expeclalivas.
Para qu Ios escuchamos7 Fn pri-
mer luar, l os escuchamos para
aprender, para alimenlar el diloo,
enlre ellos mismos, enlre ellos y los
adullos y de los adullos enlre si. Una
comunicacin libre es uno de los ele-
menlos esenciales de la democracia.
Fn seundo luar, los escuchamos
para adecuar los proramas, campa-
as y polilicas a los resullados de ese
V. Ll derecho a
la parlicipacion
6
L
a CDN invila a llenar de un nuevo conlenido el con
ceplo lobal de ciudadana, enlendiendo la ciudada-
nia de la inancia y la adolescencia, no como la edad para
volar o hacer parle del sislema polilico de represenla-
cin, sino como la adquisicin de derechos que permilen
a las personas menores de edad pronunciarse e involu-
crarse en las decisiones que aeclan sus vidas. lmplica un
nuevo pensamienlo pero lambin el desarrollo de meca-
nismos institucionaIes de proteccin de Ios derechos
de Ios nios y Ios adoIescentes.
La CDN delalla las responsabilidades del Fslado renle a los
abusos de poder, la explolacin econmica y la neliencia
social, y consliluye el marco lico para la proleccin de los
derechos de los nios y los adolescenles. Fslablece su dere-
cho a parlicipar y ser aclores de su propio desarrollo, a ex-
presar libremenle sus opiniones y a conslruir, junlo a los
adullos, sociedades democrlicas y juslas. Fslo implica no
slo la proleccin de sus derechos sino la aperlura de espa-
cios en los que puedan hacer escuchar sus voces, ampliar la
conciencia que la comunidad y la sociedad lienen sobre sus
necesidades, a lravs de procesos reales de parlicipacin
(UNlCFF-Oicina Reional, 2000a).
Los asuntos de Ios nios y Ios adoIescentes no
pueden ser tratados excIusivamente desde Ia
visin especfica deI mundo aduIto a riesgo de
fracasar en eI esfuerzo de dar respuestas ade-
cuadas a sus necesidades.
En eI 1ema ue Ia paI1I.Ipa.In, a Iu paI1I.uIaImen1e ImpI1an1e eI apI1e ueI u.umen1 eIaIau

pI UA/CE/ .n eI ap) ueI CmI1e CIuInauI /n1eIaen.IaI ,CC/1 paIa eI :euImIen1 ue Ia
Ae1a ue Ia CumIe AunuIaI en 7a+I ue Ia /n7an.Ia en Ia AmeII.a, ) pIeen1au a Ia 1 FeunIn
AInI1eIIaI AmeII.ana Ie /n7an.Ia ) /II1I.a :.IaI, KIn1n, JamaI.a. La par1/c/pac/on dc Ios n/nos
y Ios adoIcsccn1cs: Hac/a una soc/cdad dcmocra1/ca ,UA/CE/,CC/, 2UUU1.
.Cm guIIeIam eI?
/IIe paIa ue.IuII Ie nue1Ia +Iua
pI n1I mIm, IuaIe en
ueIe....
Cue ma gue ImpneIn Iuen1Iuaue,
n e.u.en u.anuIa
a. Por qu Ia participacin7
7
La parlicipacin democrlica consliluye un derecho unda-
menlal de ciudadania. Asi mismo, la democracia necesila de
la parlicipacin de los ciudadanos en la adminislracin e
implemenlacin de las polilicas, lo que implica lambin, den-
lro de un espirilu de iualdad y consenso, lener la oporluni-
dad de parlicipar, desde una lemprana edad, en la amilia,
la escuela y la comunidad.
La CDN pone especial nasis en
el derecho a la parlicipacin de los nios y adolescenles,
olorndole ran imporlancia como un prerrequisilo un-
damenlal en la implemenlacin de la Convencin mis-
ma. Fl derecho a la parlicipacin es uno de los cualro
principios enerales de la Convencin, idenliicados por
el Comil de los Derechos del Nio como valores unda-
menlales, junlo con la no-discriminacin, el inlers supe-
rior del nio, la supervivencia y el desarrollo.
Fs imporlanle
dislinuir la parlicipacin de los nios de la parlicipacin
de los adolescenles. Las dierenles ormas de promoverla
dependern de la edad, de la capacidad y de los medios
con que cuenla cada uno para expresar su opinin e inluir
sobre una decisin. Las dierencias de edad deberian llevar
a privileiar los espacios de la parlicipacin en la amilia, la
escuela, la comunidad y el Fslado.
Fl ArtcuIo 12 de Ia CDN
es undamenlal para enlender y conirmar la imporlancia
del rupo de edad en los procesos de parlicipacin. Fsla-
blece que el derecho a la liberlad de expresin se ejercer
leniendo debidamenle en cuenla las opiniones del nio,
en uncin de su edad y su rado de madurez. Fl ArtcuIo
13 complemenla esla nocin de parlicipacin al eslable-
cer el derecho a la liberlad de expresin; incluye el dere-
cho a buscar, recibir y diundir inormacin.
?
Tmau ue. UA/CE/,CC/, 2UUU.
Como seala Gerison Lansdown, el Arliculo 12 de la Con-
vencin no coniere a los nios y los adolescenles el de-
recho a lomar decisiones sin consideracin de las conse-
cuencias que eslas decisiones puedan lener sobre ellos
mismos y sobre los dems. 1ampoco les abre el camino
para pasar por encima de los derechos de los padres y de
las madres. Sin embaro, inlroduce un cambio radical en
las posiciones lradicionales que asumen que la opinin y
los inlereses de los nios y los adolescenles no deberian
ser considerados ni escuchados (UNlCFF-lnnocenli, 2000).
Fn sinlesis, el Arliculo 12 de la CDN reconoce:
1. La capacidad que lienen de lodos los nios
para expresar sus punlos de visla, ya sea ver-
balmenle o a lravs de olros lenuajes.
2. Fl derecho de los nios a expresarse libremenle
3. Fl derecho a ser escuchados en lodos los asun-
los que los conciernen
4. Fl derecho a que sus opiniones sean loma-
das seriamenle, de acuerdo a su edad y su
madurez
.Cm n +am a en1II Imp1en.Ia?
:I e puIa Ip.IeIa, uI.en una .a ) uepue
uI.en 1Ia .n I gue a.en
./I gue n puem paI1I.IpaI?
Ha.en .m gue pInam, paan
una en.ue1a, ) ue Iepen1e... II1,
+a Ia Ie7Ima
mienlo sociales y cullurales que impiden el desarrollo equi-
lalivo de nios y nias, y perpelan comporlamienlos es-
lereolipados en hombres y mujeres (Arl. 5). Asi mismo,
delalla el derecho de parlicipacin en la ormulacin de
polilicas ubernamenlales (Arl. 7, b) y eslimula la parlici-
pacin de las nias y las adolescenles, vinculndola al de-
recho a la educacin y a la inormacin (Arl. 10).
Las dos convenciones -CFDAW y CDN- enalizan y
conceplualizan la imporlancia parlicular del derecho a la
parlicipacin y sus implicaciones; se le considera un de-
recho bsico para apoyar y promover avances hacia el
cumplimienlo de lodos los dems derechos.
Fn la Decla-
racin de la Cumbre Nundial en avor de la lnancia, el
derecho a la parlicipacin es considerado como un dere-
cho undamenlal para el desarrollo de los nios y los ado-
lescenles. 1ambin el Prorama de Accin adoplado en la
Conerencia lnlernacional sobre la Poblacin y el Desarro-
llo (Cairo, 1994) menciona especiicamenle el derecho de
los adolescenles a parlicipar en decisiones que aeclan sus
vidas, en parlicular en aquellas que lienen que ver con su
salud sexual y reproducliva.
La CDN inlroduce la oblia-
cin leal de respelar las opiniones de los nios y los
adolescenles, y lenerlas en cuenla en la ormulacin
de polilicas, en el desarrollo de acciones y en la eva-
luacin de los resullados. Fl respelo por los derechos
de los nios no puede ser percibido como una opcin,
o una expresin de amabilidad o caridad. Los derechos
de los nios eneran obliaciones y responsabilidades
que deben ser cumplidas, y deben considerarse como
una expresin de solidaridad e iualdad con la cual se
empodera a los nios y los adolescenles para que pue-
dan parlicipar aclivamenle en el mejoramienlo de su
siluacin y procesos ms amplios de cambio social.
B
An.Iana aI+auIena, Ie.Iuanu a AnenI C.aI AInuI7 FmeI
Iue ue u aeIna1. En. UA//EA ,799B1 Fe+I1a Naria, Naria.
Si la Convencin prolee eslos derechos es porque, a
menudo, la realidad vivida por los nios y los adolescen-
les pone en evidencia la incapacidad de los adullos para
escuchar a los nios:
1. Los adullos pueden abusar de su poder sobre los
nios
2. Los adullos no aclan siempre en uncin del in-
lers superior del nio
3. Los derechos de los adullos esln ms y mejor
proleidos que los derechos de los nios
4. Las polilicas pblicas rara vez lienen en cuenla los
inlereses de los nios y el impaclo que esas polili-
cas lienen sobre sus vidas (UNlCFF-lnnocenli,
2000)
A la luz de la CDN, los nios ya no son simples receplores
de servicios o beneiciarios de medidas de proleccin. Al
conlrario, son sujelos de derecho y deben ser respelados
como individuos que cuenlan con una crecienle capaci-
dad para parlicipar e inluir en los procesos de decisin
que aeclan sus vidas.
/ gue ma Ie.ueIu e gue un uIa
me pIeun1 gue penaa ).
AauIe nun.a me aIa e. ea
pIeun1a en mI e1en1a an
B
Vinculada a la CFDAW, la CDN es lambin el marco de
accin ms ampliamenle aceplado a avor de los derechos
undamenlales de las nias y las adolescenles. La CFDAW
se cenlra, parlicularmenle, en la parlicipacin de las nias,
la cual es considerada como un inslrumenlo para evilar la
discriminacin de nero. Fspeciica la necesidad de apli-
car medidas lendienles a modiicar palrones de comporla-
Fl principio del respelo hacia las opiniones del nio re-
airma la plena capacidad del nio, con derecho a eslar
inormado y a expresar libremenle sus opiniones sobre
los asunlos que lo aeclan asi como a esperar que sus
punlos de visla sean lenidos en cuenla. Deine, adems,
el derecho de los nios a parlicipar en los procesos de
decisin que aeclan su vida y a inluir en las decisiones
que le compelen y que se loman en el seno de la amilia,
de la escuela y de la comunidad.
b.Los tipos de
participacin
Rechazar y poner en evidencia, a lravs de la crilica p-
blica y colecliva, es lal vez el primer paso hacia el des-
manlelamienlo de las ormas no aulnlicas, no leilimas
y no democrlicas de parlicipacin. Fslas consliluyen,
adems, ormas pasivas de parlicipacin que lienden a
privileiar a cierlo lipo de adolescenles ya sea por sus
capacidades (los ms deslacados o lalenlosos, o los que
lienen doles de lideres) o por enconlrarse en una silua-
cin problemlica (los ms vulnerables).
Cualquier pro-
puesla de parlicipacin aulnlica implica asumir el desa-
io de escuchar y enlender a todos los adolescenles. Cons-
lruir una eslraleia con senlido para la parlicipacin au-
lnlica y leilima de los adolescenles, no puede desvin-
cularse del esuerzo mayor de "democralizar la demo-
cracia, lan necesario en eslas pocas de rupluras y de
crisis. Fn consecuencia, el lipo de parlicipacin que co-
rresponde promover para el real ejercicio de los derechos
de los adolescenles puede llamarse participacin aut-
noma y deinirse asi:
Participacin autnoma: los
adolescenles son inormados y consullados en lodas las
elapas del proceso, pueden proveer inormacin ellos mis-
mos, adquirir compromisos e iniciar acciones de comn
acuerdo con los dems aclores involucrados. Fn la parli-
cipacin aulnoma, los adolescenles no esln solos; por
el conlrario, pueden buscar apoyo y acompaamienlo de
9
/aIa una ma)I eIaIa.In ue I 1Ip ue paI1I.Ipa.In ue I nIn )
I auIe.en1e, +eI. HAFT FeI ,79931.
Participacin autnoma: Ios adoIescen-
tes son informados y consuItados en todas Ias
etapas deI proceso, pueden proveer informacin
eIIos mismos, adquirir compromisos e iniciar ac-
ciones de comn acuerdo con Ios dems actores
invoIucrados. En Ia participacin autnoma, Ios
adoIescentes no estn soIos; por eI contrario,
pueden buscar apoyo y acompaamiento de Ios
aduItos cuando Io requieren. La participacin au-
tnoma impIica eI reconocimiento de Ia capaci-
dad que tienen Ios adoIescentes de pensar por s
mismos, actuando aI mismo tiempo de manera
concertada y coIectiva.
Fn la hisloria de la parlicipacin de los nios en Amrica
Lalina, han predominado lres ormas que pueden carac-
lerizarse como ormas no aulnlicas y no leilimas de
parlicipacin
9
.
a) SimbIica: Un rupo de nios o adolescenles, escoi-
do por un rupo de adullos, que represenla a lodos
los nios, en evenlos oranizados por los adullos.
b) Decorativa: Un rupo de nios o adolescenles que
canlan, bailan y exhiben sus lalenlos renle a los adul-
los pero que esln ausenles en la deinicin de las
prioridades y en la loma de decisiones.
c) NanipuIada: Un rupo de nios o adolescenles que
aclan como venlrilocuos de los adullos memorizando
y repiliendo discursos exlernos a si mismos y en un
lenuaje que les es ajeno.
./aIa gue n a.en eIe..Ine I
I pI7eIe )a 1Ienen e.Iu
a guIene guIeIen gue IepIeen1en
a I e1uuIan1e?
18 /
los adullos cuando lo requieren. La parlicipacin aulno-
ma implica el reconocimienlo de la capacidad que lienen
los adolescenles de pensar por si mismos, acluando al
mismo liempo de manera concerlada y colecliva
10
.
Fl derecho a la parlicipacin debe ser enlen-
dido como proceso, como resullado y como una eslrale-
ia que acilila el cumplimienlo de los derechos. La eec-
lividad de las polilicas y los proramas depende en ran
medida de la parlicipacin aulnoma de los adolescenles
ya que aranliza que sus inlereses y necesidades reales
sean lenidos en cuenla.
7U
AIun eIemen1 ue e1a ue7InI.In n 1mau ue. KFAU:KC// DIna ,2UUU1, HAFT FeI ,79931 ) :a+e 1e CIIuIen ,2UU71.
77
De a.ueIu .n AIeanuI BaIa11a ,79991, Ia uem.Ia.Ia ImpII.a Ia IeIa.Ine .IaIe en1Ie uJe1 en u uImenIne uI7eIen1e.
7. D/mcns/on soc/aI. IeIa.In .n Ia In1I1u.Ine ue Ia .Ieuau .I+II. 7amIIIa, e.ueIa, a.Ia.Ine, IanIza.Ine .IaIe.
2. D/mcns/on /ns1/1uc/onaI. In1I1u.Ine ueI E1au ueI Iuen JuIIuI. In1eIna.InaI. E1au, en1Iuaue 1eIII1IIaIe pII.a
,pI+In.Ia, munI.IpI, aIII1 e In1I1u.Ine ue Ia .munIuau In1eIna.InaI.
E1a u uImenIne pueuen .aIa.1eIIzaI 1amIen I epa.I pII+IIeIau ue Ia paI1I.Ipa.In auIe.en1e ) auuI1a.
un juicio propio y pueda, ms larde, desempaarse como
un ciudadano pleno en las eseras privileiadas del mun-
do adullo: la polilica y el Fslado.
La elapa que va de la in-
ancia a la adolescencia implica una ocupacin cada vez
mayor de los espacios pblicos. Fn la adolescencia, el es-
pacio para la socializacin deja de ser exclusivamenle la
amilia y se amplia a la escuela, los rupos de compae-
ros y la comunidad. La capacidad de parlicipacin de los
adolescenles se vuelve ms imporlanle debido a su cre-
cienle comprensin y a un mayor conlaclo direclo con el
mundo pblico. Sin embaro, a pesar del hecho de que
los adolescenles amplian su independencia, an necesi-
lan apoyarse en los adullos para suplir sus necesidades
bsicas de supervivencia y desarrollo, y como uias para
deinir sus propios caminos.
La dislincin enlre los espa-
cios de parlicipacin liene consecuencias no slo para
los adolescenles sino para la sociedad en eneral, pues
enaliza la necesidad de lraer las conquislas de la de-
mocracia y de la ciudadania a los espacios ms inmedia-
los de los nios y adolescenles: a la amilia, a la escuela,
al barrio, a los rupos y oranizaciones juveniles.
1iene lambin consecuencias en la manera en que los
adullos conslruyen puenles de comunicacin con los
adolescenles, pues si en los espacios sociales los adoles-
cenles pueden ejercer una parlicipacin real y aulnli-
ca, en los inslilucionales lienen que limilarse a ejercer la
democracia de una manera iclicia, ya sea imilando a
los adullos o asimilando mecanismos de parlicipacin
que les son ajenos. Los espacios de la parlicipacin ado-
lescenle deben permilirles innovar y proponer mecanis-
mos de parlicipacin que respondan a sus necesidades
y su visin del mundo. Fn sinlesis, cuando hablamos de
parlicipacin adolescenle debemos dierenciar:
De iual imporlancia que el rupo de edad, es el carc-
ler del luar de la parlicipacin, que a randes rasos
puede ser sociaI (la amilia, la escuela, las asociaciones)
o institucionaI (las insliluciones del Fslado, los parlidos
polilicos)
11
. Fn su bsqueda de independencia, los ado-
lescenles experimenlan una aperlura de su mundo ha-
cia olros espacios desconocidos hasla ahora: aperlura
de lo social a lo inslilucional, de lo privado (la amilia) a
lo pblico (el Fslado).
Fvidenlemenle, los espacios socia-
les son mucho ms cercanos a los adolescenles que los
espacios inslilucionales propios del mundo adullo. Al con-
siderar al nio como un ser humano en eslado parlicular
de desarrollo, se debe enalizar su parlicipacin en las
eseras sociales que son sus medios inmedialos y nalura-
les de socializacin, con el in de orienlarlo, prepararlo,
darle herramienlas y oporlunidades para que se orme
c. Los espacios
de participacin
18 /
72
/ IeIamen1 e.IaIe ueIeIan eI uI.u1Iu pI eI .nJun1 ue Ia .munIuau euu.a1I+a. E1
pI.e 7a.III1aIIan Ia In1eIIIIza.In ue Ia nIma ) pIpI.IaIIan gue I e1uuIan1e 1enan una
epeIIen.Ia .n.Ie1a ue apII.a.In ue IeIa .n Ju1I.Ia.
: Los espacios sociaIes: espacios colidianos de la vida de los adolescen-
les (amilia, escuela, asociaciones juveniles, rupos deporlivos, ar-
lislicos, ecolicos, elc.)
: Los espacios institucionaIes: espacios para el aprendizaje de las
ormas adullas de la parlicipacin, especiicamenle la parlici-
pacin en la vida polilica y pblica (insliluciones polilicas, ju-
ridicas y del Fslado).
Si lenemos en cuenla esla dierenciacin, podemos promover la parlicipacin de los ado-
lescenles en los espacios sociaIes primero, y lueo en Ios espacios institucionaIes para
adoIescentes, es decir, aquellos espacios que han sido lradicionalmenle de los adullos
pero que poco a poco se han ido abriendo a los adolescenles con el in explicilo de conlar
con su opinin y parlicipacin sobre los asunlos que les conciernen direcla o indirecla-
menle (enlre ellos se encuenlran las Deensorias para la Niez y la Adolescencia, los
proyeclos y proramas ubernamenlales o no ubernamenlales para adolescenles, los
proramas de cooperacin de UNlCFF).
Los espacios institucionaIes no deben ni pueden su-
planlar a los espacios sociales, aunque se pueden relroalimenlar. Asi, el abuso de las droas o
la ulilizacin de la violencia se pueden debalir, pero no resolver en unas elecciones o en un
parlamenlo juvenil. Fn vez de invenlar nuevos espacios que resullen arliiciales y ajenos a los
adolescenles, los conliclos deben resolverse y canalizarse alli donde se oriinan: en la ami-
lia, en la escuela, en la sociedad, en los espacios colidianos de inleraccin con el mundo
adullo. Fn parlicular, es necesario hacer de la amilia y de la escuela los escenarios privileia-
dos de la parlicipacin de los adolescenles, aseurando que se convierlan en espacios cada
vez ms inclusivos.
La escuela como inlermediaria enlre la amilia y una comunidad ms amplia,
juea un papel crucial como luar de aprendizaje de los valores democrlicos y debe ser, por lo
lanlo, uno de los ocos de las polilicas para la adolescencia, sobre lodo de la promocin de la
parlicipacin adolescenle. Una escueIa democrtica
12
debe preparar al adolescenle para asumir
una vida responsable en una sociedad libre, con espirilu de solidaridad y lolerancia, iualdad
enlre los sexos, respelo por los Derechos Humanos y por el medio ambienle, y amislad enlre
lodos los pueblos sin dierencias lnicas, reliiosas o nacionales.
d. Las cuIturas juveniIes
73
UA/CE/-CIIe ,.7.1.
A1I u.am nue+a 7Ima ue
epIeIn, paIa IeaIIzaIn, paIa en-
.n1IaIn. A uI.en gue e peIuI-
ua ue 1Iemp, .uanu I gue ana-
m e +Iua
Reconocer la diversidad de las expresiones juveniles es
lal vez uno de los pasos ms imporlanles para darle con-
lenido a la parlicipacin y la ciudadania de los adoles-
cenles. Cuando los jvenes airman: lo que hacemos es
lambin parlicipacin, es lambin ciudadania
13
, esln
expresando la conviccin de que la ciudadania no puede
eslar reslrinida a la parlicipacin a lravs de medios pre-
deinidos por olros (parlidos polilicos, elecciones, ora-
nizaciones pblicas y lerriloriales).
Fl ejercicio de los derechos ciudada-
nos de los adolescenles pasa por ex-
presiones cullurales que les son espe-
ciicas. Fs a lravs de ellas que los ado-
lescenles hacen escuchar su voz y ma-
niieslan su percepcin del mundo.
Ns all de los reislros eleclorales y
las encueslas de opinin, los jvenes
lienen sus propias ormas de parlicipacin. A lravs de la
msica, el baile, los railli, la poesia, el lealro, el perio-
dismo, el video, los jueos eleclrnicos, las emisoras lo-
cales o escolares, la moda, los laluajes y olros lenuajes
caraclerislicos de las culluras juveniles, los jvenes se pro-
nuncian sobre su mundo. La palabra y la comunicacin
no-verbal son los medios que los adolescenles ulilizan
para expresar su percepcin del mundo, ya sea modii-
cando o dislorsionando el lenuaje corrienle, o produ-
ciendo un universo nuevo de sinos que se dierencia por
sus ormas, del lenuaje adullo.
La msica es un elemenlo cen-
lral en las culluras juveniles. Ya sea para locarla, escu-
charla o bailarla, lodos los rupos de adolescenles de j-
venes se idenliican parlicularmenle con aluno o varios
de sus neros: rock, jazz, heavy melal, hip-hop, hard
core punk, lechno, salsa, merenue, house, reae, rap.
Fn un verdadero acercamienlo de los adullos al mundo
adolescenle, los derechos cullurales -lal como esln
eslablecidos por la Convencin sobre los Derechos del
Nio-, no slo hacen reerencia a la preservacin de la
lenua, la reliin y los valores cullurales oriinales (Ar-
liculo 30) sino a la parlicipacin libre y plena en la vida
cullural, arlislica, recrealiva y de esparcimienlo (Arlicu-
lo 31). Quiz Ias expresiones cuIturaIes sean Ia cIave
para reconocer a Ios adoIescentes y Ios jvenes como
sujetos sociaIes capaces de construir, en conjunto con
otros hombres y mujeres, un mundo mejor y posibIe
para todos.
1ambin en esle campo, es necesario supe-
rar las visiones manipuladoras o misliicadoras de la par-
licipacin adolescenle. Ns all de eslimalizar o idea-
lizar las expresiones juveniles, se lrala de reconocer en
ellas una voz leilima y la expresin de subjelividades
diversas, capaces de visualizar la inconormidad y darle
orma esllica a una lica propia. Fslo quiere decir que
eslas expresiones hacen parle lambin de las bandas y
EI ejercicio de Ios derechos ciudadanos de
Ios adoIescentes pasa por expresiones cuItu-
raIes que Ies son especficas. Es a travs de
eIIas que Ios adoIescentes hacen escuchar su
voz y manifiestan su percepcin deI mundo.
las pandillas juveniles, de las barras bravas de los esla-
dios y las hordas juveniles en los bares. Fxisle aqui una
enorme diicullad -que los mismos jvenes reconocen-
para olorar reconocimienlo a expresiones cullurales di-
erenles a la propia.
Las culluras juveniles lienen una dimensin social y po-
lilica que no debe desconocerse. Desde ellas se crilica,
se airma o se descaliica, en ellas se acenlan o se ale-
nan las lensiones que los adolescenles y los jvenes
viven en sus relaciones con el medio. Sin embaro, exis-
le en ellas la posibilidad de elaborar paciicamenle el
maleslar que viven los jvenes en el inlerior de una cul-
lura. Fl desplieue de crealividad y eneria que exisle
en las expresiones cullurales y arlislicas juveniles, des-
bordan la idea de las perlenencias lerriloriales o nacio-
nales. Abren un espacio a la parlicipacin y a la convi-
vencia en el que los adolescenles y los jvenes viven
sus primeras experiencias coleclivas, y en el que pue-
den reconocerse y ser reconocidos como ciudadanos ca-
paces de compromelerse con el orlalecimienlo de un
eslado y una sociedad que prolee y ampara sus dere-
chos undamenlales.
Fn esle senlido, exislen dos mane-
ras, no conlrapueslas, de enlender las expresiones cullu-
rales: como medios de preservacin de las lradiciones (cul-
luras linislicas y lnicas, creencias reliiosas), o como
medio de inverlir y lransormar las lradiciones (culluras
juveniles). Los derechos cullurales de los adolescenles a-
ranlizan ambas inlerprelaciones.
VI.Polilicas a
favor de la
adolescencia
a. Orientaciones eneraIes
f
I enfoque de derechos nos IIeva a concebir Ia poItica pbIica ya no
como estrictamente ubernamentaI, sino concertada entre Ios dife-
rentes actores sociaIes. Denlro de esla ormulacin, lo pblico se considera
como el espacio de arliculacin y consenso del Fslado y la sociedad. Fn el
lerreno de las polilicas para la adolescencia, eslo siniica que deben ser cons-
lruidas a parlir del diloo enlre adolescenles y adullos. Asi, podriamos cale-
orizarlas en dos rupos undamenlales:
PoIticas universaIes: Fsln orienladas al desarrollo
pleno de las capacidades de los individuos y dirii-
das a lodos los adolescenles. Considerndolos como
sujelos de derechos, permilen lomar medidas anles
del surimienlo de los problemas. A lravs del ejer-
cicio de una parlicipacin aulnlica, se enocan en
hacer realidad el ejercicio pleno de los derechos de
los adolescenles.
PoIticas de prevencin y proteccin: Alienden a los
adolescenles que se encuenlran en siluaciones pro-
blemlicas o en condiciones de vulnerabilidad. Fsla
poblacin crece cuando las polilicas universales no
exislen o allan. Fsle enoque reconoce la alla en el
ejercicio pleno de los derechos de los adolescenles y
se concenlra, por ende, en la reslilucin de los derechos
que han sido violados. Se dirie a los ms vulnerables y
desemboca, por lo lanlo, en acciones compensatorias
y medidas de proleccin.
Fn ambos casos -derechos plenos o reslilucin de dere-
chos- la parlicipacin es el eje cenlral pues sin ella las
polilicas corren el rieso de ser diseadas desde una visin
cenlrada en los adullos que no responde a las necesidades
de la poblacin a la cual se dirien.
Ambas polilicas, uni-
versales y de prevencin y proleccin, deben ir junlas y
complemenlarse. Si se aliende slo a una poblacin mi-
norilaria necesilada de servicios o de proleccin especial,
se deja por uera a la ran mayoria de los adolescenles,
se pierde la oporlunidad de prevenir los aclores de ries-
o y de orlalecer los derechos para el ejercicio de una
ciudadania plena y acliva. Asimismo, si las polilicas no
alienden a las poblaciones minorilarias con necesidades
especiicas, slas permanecern en siluaciones de des-
venlaja que les impedirn acceder y beneiciarse de las
polilicas universales de proleccin de sus derechos.
Los paises de
Amrica Lalina y el Caribe se encuenlran ahora renle a
la necesidad de ampliar la coberlura y eeclividad de las
polilicas pblicas para nios y adolescenles. Cmo uni-
versalizarlas desarrollando eslraleias secloriales e inler-
secloriales, es el relo que deben enrenlar los paises de la
rein para la prxima dcada.
Fn sinlesis, con el in de que los adolescenles alcancen su
polencial lolal, deben poder beneiciarse de polilicas y
proramas que lenan como principaIes objetivos:
1. La participacin en Ias decisiones que
afectan sus vidas.
2. fI acceso a Ios servicios bsicos y a Ias
oportunidades de desarroIIo.
3. La convivencia en ambientes cIidos,
protectores y seuros.
4. fI desarroIIo pIeno de sus capacidades y
taIentos.
Los pases de Amrica Latina y eI Caribe se
encuentran ahora frente a Ia necesidad de
ampIiar Ia cobertura y efectividad de Ias poI-
ticas pbIicas para nios y adoIescentes.
Cmo universaIizarIas desarroIIando estrate-
gias sectoriaIes e intersectoriaIes, es eI reto
que deben enfrentar Ios pases de Ia regin
para Ia prxima dcada.
b. Lneas estraticas de trabajo
Las polilicas de ajusle aplicadas en
los aos 80 llevaron a un relroceso
eneral en Amrica Lalina y el Cari-
be. La siluacin de la adolescencia y
la visin crilica que lenemos de ella
esln direclamenle relacionadas con
la insuiciencia de las polilicas sociales
y la lurbulencia de sociedades en cri-
sis. Comenzando un nuevo silo, se
evidencia la necesidad de un cambio
hacia una mayor preponderancia de lo
pblico, con un papel ms aclivo lanlo
del Fslado como de la ciudadania, y la
recuperacin de aln rado de uni-
versalidad de las polilicas sociales.
Las polilicas pblicas para la adolescencia deben enmarcarse en la universa-
lizacin de los derechos. Fn oposicin al inmedialismo de las polilicas oca-
lizadas, deben priorizar los esuerzos que lienen un eeclo de mediano y
laro plazo en la eslruclura social y en la vida de la enle, de las amilias y
de cada uno de sus miembros. Las polilicas de educacin, saIud y orlaleci-
mienlo de las famiIias consliluyen el mejor mecanismo de prevencin de la
vulnerabilidad social de los adolescenles. Asimismo, las polilicas pblicas
deben alender los lemas que son polilica y socialmenle ms sensibles, lales
como la justicia penaI juveniI y la saIud sexuaI y reproductiva pues es
alrededor de slos que se reuerzan los prejuicios sobre los adolescenles.
Por lo lanlo, es lambin con relacin a eslos lemas que deben conslruirse
las visiones posilivas de la adolescencia. Finalmenle, la necesidad de expre-
sin, la eneria y la crealividad propias de esla edad convierlen las iniciati-
vas artsticas y cuIturaIes en un incenlivo priorilario de la participacin de
los adolescenles.
Las lineas eslralicas que deben orienlar las polilicas pbli-
cas para la adolescencia en Amrica Lalina y el Caribe pueden sinlelizarse en
las siuienles seis prioridades:
7. Participacin autnoma de Ios adoIescentes
2. UniversaIizacin de Ia educacin secundaria
3. fortaIecimiento de Ias famiIias
4. fstabIecimiento de sistemas de justicia penaI juveniI
5. Promocin de Ia saIud sexuaI y reproductiva en un
marco de Derechos Humanos
6.
fstmuIo a Ia creacin y a Ia expresin cuIturaI y
artstica
Las consideraciones imprescindibles para el desarrollo de cada una de eslas
lineas eslralicas de lrabajo se explican y enumeran a conlinuacin.
Vl. Polilicas a avor de la adolescencia
/ 25
7. Participacin autnoma de Ios adoIescentes
De acuerdo a lo expueslo anleriormenle, la promocin de la parlicipacin de
los adolescenles exie:
a) Discutir y fijar Ias reIas anles de iniciar los procesos de parlicipacin y
consulla con los adolescenles: los adolescenles deben eslar inormados
sobre las ormas, los alcances y los limiles de su parlicipacin.
b) fvaIuar cada proceso de parlicipacin con el in de poner en evidencia los
elemenlos misliicadores y manipuladores: son los adolescenles objelo o
sujelo, beneiciarios pasivos o sujelos aclivos de las polilicas? La evalua-
cin comprende el anlisis de los lipos, espacios, crilerios y melodoloias
de la parlicipacin.
c) fijar prioridades en el diseo y promocin de polilicas pblicas para la
adolescencia que incluyan a lodos los adolescenles, y no solamenle a aque-
llos que se encuenlran en circunslancias de mayor vulnerabilidad.
d) Analizar la eeclividad de las instituciones y sistemas de proteccin de
los derechos de los adolescenles, a nivel nacional y local. Promover la
creacin o orlalecimienlo de las Defensoras de Ia Niez y Ia AdoIes-
cencia, y la parlicipacin acliva en ellas de los adolescenles.
e) Fslimular la parlicipacin de los adolescenles en los procesos de diseo e
impIementacin de Ias poIticas pbIicas a nivel local y nacional.
f) Aumenlar la sensibilizacin de los medios de comunicacin sobre los de-
rechos de los adolescenles como eslraleia para enrenlar el eslima y la
visin nealiva de la adolescencia.
2. UniversaIizacin de Ia
educacin secundaria
74
En eI munu, e1a .I7Ia e ueI ?. En AmeII.a ueI AI1e, e1a .I7Ia IIea aI 9B.. En Ia IeIn,
Ia 1aa ue aI1en.Ia ma aI1a e en.uen1Ian en paIe ueI CaIIe, ) Ia ma aJa en Cua1emaIa
) HaI1I.
7
En Ia aIea uIana Ia1InameII.ana, I eI 2 ue Ia pIa.In auIe.en1e en1Ie I 7 ) 7?
an gue 1IaaJa, aI1e 1amIen a Ia e.ueIa, en Ia zna IuIaIe, e1e pI.en1aJe ue.Ienue
In.Iu aI 7 ,CE/A/, 799B1.
Y n e paIa gue I pI7eIe e
1maIn eI 1IaaJ ue 1Ian.IIII aI1I.uI
en1eI ue I ueIe. uman paIa eI
manuaI ue .n+I+en.Ia ueI .IeI, .uanu
en Ia pIa.1I.a naua ue e e .umpIe )
naua ue e puem a.eI. A puem
epIeaIn, nI penaI IIIemen1e, nI
paI1I.IpaI. Tamp. e.eI eI unI7Ime
nue1I amI. :I pI eII 7ueIa, gue n
IepIIaIam ) n n m+IeIam
A pesar de que la coberlura de la educacin primaria y
secundaria ha aumenlado nolablemenle en Amrica La-
lina y el Caribe, sIo eI 47% de Ios adoIescentes de Ia
rein est en eI sistema educativo (CFPAL, 1998)
14
.
Los adolescenles se ven conslanlemenle presionados a
abandonar el sislema ormal de educacin a causa de las
necesidades econmicas en el caso de los varones, y de
la malernidad y la ocupacin en labores domslicas en el
caso de las mujeres. Asi como la mayoria de los hombres
que lrabajan abandonan la escuela
15
, las mujeres que co-
mienzan a lener hijos a una edad lemprana, rara vez re-
lornan a ella.
Una de las preunlas urenles es cmo ase-
urar que el 53% de los adolescenles que esl por uera
de la escuela lena la capacidad de incorporarse a ella en
el uluro cercano.
Sin embaro, no es suicienle que la es-
cuela esl disponible para los adolescenles si sla no
responde a sus necesidades y expeclalivas, o si en ella
se perpelan prclicas aulorilarias que conlradicen el
derecho a la parlicipacin de los alumnos y el espirilu
democrlico que debe omenlar una escuela respeluo-
sa de los derechos de lodos.
Fl cumplimienlo del derecho a la educacin de los ado-
lescenles exie, por lo lanlo:
a) La universaIizacin de Ia educacin media o escola-
rizacin de lodas las personas menores de 18 aos.
Fslo incluye:
La escoIarizacin masiva de los adolescenles
Fl desarrollo de proramas de retencin y repiten-
cia escoIar
La evaIuacin de Ios proramas escoIares y Ias
metodoIoas de enseanza con los esludianles.
b) fI desarroIIo de mecanismos de proteccin y exii-
biIidad de derechos dentro de Ias escueIas que abran
la posibilidad de reclamar los derechos y denunciar los
casos de abuso de poder o mallralo. Denlro de ellos,
los obiernos escoIares consliluyen una posibilidad
de omenlar la convivencia denlro de las escuelas.
c) La erradicacin de Ias formas peIirosas y dai-
nas deI trabajo de adoIescentes, y de todo traba-
jo que impida o interfiera en eI normaI desarroIIo
de Ia formacin escoIar. La proleccin de las con-
diciones laborales de los adolescenles lrabajadores
debe incluir de manera especiica a las adolescenles
lrabajadoras domslicas.
d) Aumenlo de la parlicipacin y compromiso de lodos
los aclores involucrados en la educacin media: pro-
fesores, directivas, madres y padres de famiIia.
e) fI mejoramiento de Ios sistemas de informacin a
lravs de indicadores cuanlilalivos y cualilalivos con-
iables que permilan poner nasis en la relacin enlre
la educacin y el lrabajo de los adolescenles.
f) Prohibicin de Ia expuIsin abierta o encubierta de
Ias adoIescentes madres y embarazadas, asi como
de loda orma de discriminacin.
Una de Ias preguntas urgentes es cmo asegurar que eI 53% de Ios
adoIescentes que est por fuera de Ia escueIa tenga Ia capacidad de
incorporarse a eIIa en eI futuro cercano.
Vl. Polilicas a avor de la adolescencia
Fslas dierencias de nero pueden derivar en siluacio-
nes de rieso para los adolescenles, sean hombres o mu-
jeres. Las mujeres dependen ms de los olros y lienen
mayores diicullades para auloproleerse. Fslo las hace
ms vulnerables a siluaciones de mallralo y de violen-
cia. A su vez, los hombres pueden canalizar su aresivi-
dad en acciones deslruclivas lanlo para ellos como para
los dems.
Denlro de una lica de la convivencia, convie-
ne que las adolescenles desarrollen sus capacidades de
auloproleccin y deensa, y que en los hombres se o-
menle la expresin de las emociones por canales dieren-
les a la aresividad. Fnlre una mujer que sabe cuidarse a
si misma y un hombre expresivo que cuida de si mismo y
de los dems, se disminuyen los riesos de que se desa-
rrollen acliludes aulodeslruclivas o que ocurran aclos de
mallralo o de violencia.
Uno de los nudos de esla pro-
blemlica, es que el padre como iura posiliva de iden-
liicacin y modelo de masculinidad es culluralmenle
muy dbil. A dierencia de la iura de la madre -como
incondicional y siempre presenle-, la iura palerna se
desdibuja bajo una idea predominanle de padre leja-
no o ausenle. Fl padre, en eneral, parlicipa muy poco
en la socializacin de sus hijos, en parlicular de los va-
rones, salvo cuando se lrala de darles un reerenle de
auloridad (FULLFR, 1994, OLAVARRA y PARRlNl,
1999). De alli la necesidad de recomponer los modelos
de masculinidad que los jvenes y adolescenles varo-
nes puedan idenliicar con una imaen posiliva de si
mismos.
La adolescencia es una edad crucial para romper los
esquemas de poder lradicionales; es la oporlunidad para
que hombres y mujeres crezcan en un diloo conslruclivo.
Las dierencias y conliclos no deberian llevar a los adoles-
cenles a proundizar las racluras de las relaciones enlre los
sexos sino, por el conlrario, a acercarlos a una nueva orma
de relacin mediada por el deseo de conocimienlo del olro
y el muluo enlendimienlo. Por supueslo, esle cambio debe-
ria oriinarse en las amilias y ser conlinuado por los discur-
sos pedaicos que soslienen las escuelas.
La amilia es el primer medio en el que el nio y el ado-
lescenle aprenden a parlicipar, a conocer sus derechos y
a respelar los derechos de los olros. Nuchas de las dii-
cullades que aronlan los adolescenles esln asociadas a
la incapacidad malerial de las amilias para cumplir con
su papel de proleccin y apoyo. Asi, con recuencia, los
adolescenles se ven con la responsabilidad ellos mismos
de manlener econmicamenle a la amilia y abandonan
la escuela para buscar lrabajo o enrosar las ilas de los
desempleados.
Fn casos ms exlremos pero lambin re-
cuenles, la amilia pasa de ser el enlorno proleclor que
la deine a converlirse en el escenario donde los adoles-
cenles presencian o suren la violencia. La amilia deja
enlonces de ser un enlorno acoedor para converlirse
en el resorle que expulsa a los adolescenles a la calle.
Fs lambin en las amilias donde los adolescenles conslru-
yen sus idenlidades emeninas y masculinas. Fn eneral, -y
es imporlanle lomar eslo como lendencia social, y no como
una eneralizacin simplisla del comporlamienlo de lodos
los hombres y lodas las mujeres-, los hombres han sido edu-
cados para desarrollar ms su aresividad que las mujeres:
slas, en razn de un condicionamienlo social, amiliar y
cullural, por el conlrario, lienden a anularla. Por olra parle,
los hombres lienen mayores diicullades que las mujeres
para expresar sus emociones; han sido socializados para
hablar en pblico y callar sobre sus senlimienlos lo que, a
veces, siniica un obslculo en sus relaciones personales.
3. fortaIecimiento
de Ias famiIias
En nue1I meuI, Ia muJeIe n
.Ieam mu. 1ae. 1eImIna un
mu. ma pIe.upaua pI eI gue
uIIan, gue pI u pIpIa a1I7a..In
7eII.Iuau. E1 n paa .n I mIe,
e1e pueue 1eneI mII IeIa.Ine ue 1u
1Ip an1e ue .aaIe ) n paa naua,
peI I e muJeI, aI I aIue TI)a
Lo anleriormenle expueslo nos lleva a comprender la imporlancia de la amilia en la
vida de los adolescenles. Para aranlizar su derecho a permanecer cerca de su enlorno
amiliar, y para que las amilias sean una uenle de elicidad y no de surimienlo en sus
vidas, es necesario promover polilicas pblicas para la amilia que comprendan:
a) fI apoyo de poIticas para aI fortaIecimiento econmico y materiaI de Ias fa-
miIias, parlicularmenle en las reas de empleo, eneracin de inresos, vivienda,
educacin y salud.
b) La creacin y fortaIecimiento de proramas comunitarios de apoyo a Ias
famiIias de lal manera que las comunidades puedan acluar como prolecloras
de los adolescenles en casos de vulnerabilidad o necesidad amiliar.
c) La promocin de Ios proramas de beca escoIar para que las amilias polencien
las capacidades de los nios y los adolescenles, y puedan enviarlos y manlenerlos
en la escuela.
d) La promocin de Ia paternidad responsabIe. Fslo incluye el reconocimienlo ju-
ridico de la palernidad por parle de los hombres, la vinculacin acliva de los pa-
dres en la crianza y educacin de sus hijos, y el orlalecimienlo de una visin
posiliva de la masculinidad.
e) Cambio de Ios modeIos y prcticas cuIturaIes que fomentan Ia discriminacin
de nero hacia modelos basados en la iualdad y la responsabilidad comparlida.
f) ApIicacin de Ieyes y proramas contra Ia vioIencia domstica, acompaados
de capacilaciones sobre derechos de las mujeres y los nios, ormas de preven-
cin de la violencia y resolucin paciica de diverencias o conliclos.
) ApIicacin de medidas contra Ia erradicacin de prcticas sociaIes de abuso
contra Ios adoIescentes y Ios nios.
h) Capacitacin de Ias famiIias para que puedan comprender y alender mejor las
necesidades de sus hijos adolescenles.
/ 29
1ambin en el lema de la responsabilidad penal de las per-
sonas menores de edad, la CDN marca el comienzo de una
nueva elapa. Fn el plano normalivo, dislinue los proble-
mas sociales de los conliclos especiicos con la ley penal.
Fl carcler proresivo de la parlicipacin conlenido en el
Arliculo 12, deriva en un conceplo de responsabilidad so-
cial que, de acuerdo a la edad y al nivel de madurez de la
persona, se convierle proresivamenle en responsabilidad
penal (Arliculos 37 y 40). Para una cabal comprensin de
las consecuencias de esle cambio normalivo, es imprescin-
dible dierenciar nios y adolescenles de acuerdo a su edad.
A pesar de que la condicin de los adolescenles como
viclimas de la violencia es relalivamenle conocida en la
rein, es el lema de la delincuencia juvenil el que mayor
alencin pblica y polilica ha lenido en los llimos aos.
Los medios de comunicacin asocian con recuencia la
violencia y la inseuridad urbana con la poblacin ado-
lescenle. Sin embaro, exislen esludios que demueslran
que el mayor aclor de rieso de la delincuencia juvenil
es la limilacin de oporlunidades laborales y educalivas:
no es la edad lo que lleva a los adolescenles a parlicipar
en aclos deliclivos y violenlos sino el conlexlo econmi-
co y social que les limila sus posibilidades de desarrollo
(ARRlAGADA y GODOY, 1999).
Y IempIe me pIeun1. ./a .aI.eI e paIa
u7III paIa apIenueI?
En IuaI ue peuII man uuIa, peuIm
Ju1I.Ia IuaI paIa 1u, I n, n a)
ueIe. uman
4. fstabIecimiento de sistemas
de justicia penaI juveniI
Si se analiza en proundidad el enmeno deliclivo en cual-
quier pais, enconlramos que las inracciones comelidas por
los adolescenles son espordicas y de escasa incidencia; se
lrala undamenlalmenle de daos conlra bienes de domi-
nio pblico o privado y de hurlos. Por eso es problemlico
y conlraproducenle leislar a parlir de la alarma social, es-
pecialmenle si se lrala de adolescenles ya que, en primer
luar, se diiculla la respuesla razonable de la inmensa ma-
yoria delos conliclos y, en seundo, se consiue el eeclo
conlrario al previslo.
Fn las respueslas que el Fslado y la
sociedad arliculen en esle mbilo, deben enlrelazarse lo
juridico, lo social y lo educalivo. Los adolescenles inrac-
lores de la ley penal lienen derecho a lener acceso a un
sislema dierenciado de juslicia penal juvenil que combi-
ne la prevencin de la delincuencia, la reslauracin de la
juslicia y la reinleracin a la sociedad.
Si l os ni os no
son ni responsables ni impulables anle la ley penal, los
adolescenles son responsables aunque no impulables
penalmenle. La responsabilidad penal de los adoles-
cenles, denlro de un sislema juridico de aranlias y
derechos, reduce los mrenes de la subjelividad y la
discrecionalidad a la hora de delerminar medidas so-
cio-educalivas a los adolescenles por sus inracciones
a la ley penal (GARCA-NFNDFZ, 2000).
Aunque Ios adoIescentes que IIegan a Ia justicia
penaI juveniI se caracterizan por su diversidad y
heterogeneidad, se puede decir que, en su ma-
yora, sufren de una excIusin sociaI que es
consecuencia de Ia ausencia de poIticas de
proteccin integraI e inversiones suficientes en
servicios para Ia infancia y Ia adoIescencia.
Los sislemas de responsabilidad juvenil que
se ajuslan a los eslndares eslablecidos por la CDN, lralan
a los adolescenles como sujelos de derechos y responsabi-
lidades, y les brinda lodas las aranlias de proleccin de
sus derechos y sus liberlades individuales. Consideran al
adolescenle inraclor como responsable de los hechos que
realiza, sin que lal responsabilidad pueda equipararse a la
de un adullo que ha inalizado su proceso evolulivo. Fl
limile de edad a parlir del cual se considera al adolescenle
responsable (mayores de 12, 13 o 14 aos sen lo deler-
minado por las leislaciones nacionales) se eslablece sobre
la premisa de que a parlir de esa edad comienza a crislali-
zarse la adquisicin de responsabilidad y la capacidad de
raciocinio.
Ns all de la responsabilidad que lenan los
adolescenles renle a sus propias acciones, un sislema
aranlisla de derechos reconoce que las privaciones eco-
nmicas y sociales (dicil de recursos, allo indice de
desempleo, ausencia de arliculacin de la vida comuni-
laria) y las polilicas policiales y de orden pblico son
aclores que inciden en la delencin de adolescenles
que prolaonizan acciones deliclivas. Un delerminado
indice de criminalidad juvenil puede eslar indicando ma-
yores necesidades sociales, mayor incidencia policial o
ausencia de aranlias suslanlivas y procedimenlales.
Aunque los adolescenles que llean a la juslicia penal
juvenil se caraclerizan por su diversidad y heleroenei-
dad, se puede decir que, en su mayoria, suren de una
exclusin social que es consecuencia de la ausencia de
polilicas de proleccin inleral e inversiones suicienles
en servicios para la inancia y la adolescencia.
La creacin de sislemas de juslicia penal juvenil debe,
por lo lanlo, conlar con las siuienles premisas bsicas:
a) La modificacin de Ias Ieyes para aranlizar a los ni-
os y adolescenles los derechos previslos en la CDN,
aseurando que sean privados de su liberlad nica-
menle como llimo recurso y por el periodo ms bre-
ve posible.
b) Las reormas inslilucionales necesarias para la imple-
menlacin de los sislemas de juslicia penal juvenil.
c) La capacilacin de policias, jueces, lrabajadores so-
ciales, deensores de la niez, la adolescencia y la a-
milia, y dems uncionarios eslalales responsables de
la implemenlacin de los sislemas de responsabilidad
penal de adolescenles.
d) La eIiminacin de Ias Ieyes de proteccin de meno-
res y Ia separacin de vas con reforma de Ia justi-
cia y desjudiciaIizacin de Ios probIemas sociaIes
e) La adaptacin de Ias condiciones de detencin a Ias
normas internacionaIes. Fn primer luar, los adoles-
cenles no deben ser delenidos con los adullos, se les
debe permilir un conlaclo reular con sus amilias y
orecer asesoria leal. Fn seundo luar, se les debe
aranlizar el acceso a la educacin, servicios de salud,
alencin psicolica, alimenlacin e inslalaciones sa-
nilarias adecuadas.
Fe.menuaIIam a 1I J+ene
a1eneIe ue IeIa.Ine euaIe a1a
eI ma1IImnI, e1 pIgue Ia paIeJa
pueue e1aI .n1amInaua ue :/DA
fI embarazo tiene un factor de rieso cuatro veces
mayor para Ias adoIescentes que para Ias mujeres aduI-
tas, Io que hace que Ias adoIescentes estn mucho ms
expuestas que Ias aduItas a Ia mortaIidad materna
(UNFPA, 1997). Por olra parle, el aborlo realizado en con-
diciones inadecuadas es una de las principales causas de
morlalidad malerna. Las adolescenles, en parlicular, que
suren las consecuencias de embarazos no deseados, pue-
den poner en rieso su salud y su vida por esla causa
(FNUAP, Fslado de la Poblacin Nundial 2000).
. Promocin de Ia saIud sexuaI
y reproductiva de Ios
adoIescentes en un marco de
Derechos Humanos
E eIm paIa mI aeI gue n
a) nauIe an1e ue mI, ) paIa eIIa
gue n a) nauIe uepue ue eIIa
Los aspeclos sexuales y reproduclivos de la salud de los
adolescenles han recibido una alencin mucho mayor por
parle de las polilicas pblicas, que olras problemlicas
liadas a la adolescencia. Fslo se debe, en parle, al hecho
de que es duranle la adolescencia que la mayoria de las
personas inicia su aclividad sexual.
Se estima que eI 50%
de Ios adoIescentes en Ia rein son sexuaImente acti-
vos antes de cumpIir 17 aos, lo que sumado al poco
uso de mlodos anliconceplivos enlre los adolescenles
de 10 a 19 aos hace que, en muchos paises, se eleve
considerablemenle el nmero de padres y madres ado-
lescenles. Los dalos mueslran que slo uno de diez
adolescenles solleros y sexualmenle aclivos, usa al-
n lipo de mlodo anliconceplivo (UNlCFF-Oicina
Reional, 1999b).
Fn alunos paises, aun cuando la lasa
de erlilidad de los adolescenles ha disminuido, lanlo
la cira absolula como el porcenlaje de nios que na-
cen de madres adolescenles, ha aumenlado debido al
incremenlo de la poblacin adolescenle. Sen esla-
dislicas nacionales, entre 20% y 25% de Ias mujeres
tienen su primer beb antes de cumpIir Ios veinte
aos. Fn las zonas rurales, esla cira aumenla a 30%
(CFPAL, 1998).
Buen, pIen gue a una n Ie
uan mu.a p.Ine, .Cue paa
.n Ia en1e gue n e guIeIe
.aaI? .TIene gue a1eneIe
1ua Ia +Iua?
7
7
En. AInI1eII ue CuI1uIa, Ju+en1uu ) DepI1e ,799?1.
Fn Amrica Lalina y el Caribe, 1.790.000 personas viven con el VlH/SlDA, de
las cuales 150.000 conlrajeron el virus duranle el ao 2000. La rein mueslra
una diversidad en la evolucin de la epidemia y presenla lasas de prevalencia
menores a olras reiones, aunque con una lendencia al aumenlo. Los porcen-
lajes de personas que han conlraido la enermedad son considerablemenle
ms allos en el Caribe que en Amrica Lalina. Fn alunos paises caribeos la
proresin puede ser caraclerizada de "crecimienlo rpido, moslrando la lasa
ms alla de prevalencia del VlH/SlDA en el mundo, despus del Arica Sub-
Sahariana. Fl aumenlo crecienle de casos mueslra una lendencia a acenluarse
enlre las poblaciones jvenes (ONUSlDA/ONS, 2000; World 8ank, 2000).
Los nios y los adolescenles suren las consecuencias de la enermedad,
ya sea porque son infectados o afectados por el VlH. Adems de eslar expues-
los a la ineccin, pueden surir la enermedad y la muerle de sus padres, el
eslima, el aislamienlo, y la alla de alencin adecuada a sus amilias. Fslas con-
secuencias son parlicularmenle diiciles para aquellos aeclados por la pobreza y
la desiualdad de oporlunidades (ONUSlDA/CCl, 2000).
Por olra parle, el abu-
so sexual y la explolacin sexual inanlil han conlribuido a la expansin de la
epidemia enlre la poblacin joven. Se desconocen las ciras de nias, nios y
adolescenles que parlicipan en el comercio sexual aclualmenle. Sin embaro,
se sabe que la mayoria son adolescenles mujeres de 13 a 18 aos, aunque
esla edad puede ser inerior en alunos casos.
La extensin y eI sentido de Ia escoIarizacin, as como Ia apertura de
nuevas opciones de vida, garantizaran una disminucin y una preven-
cin efectiva de Ios embarazos y Ias enfermedades de transmisin
sexuaI entre Ios adoIescentes de ambos sexos. La educacin ampIa
Ios horizontes de vida de mujeres y hombres y Ies abre eI acceso a
Ia informacin, a Ios servicios de saIud y a Ios mtodos modernos de
pIanificacin.
La exlensin y el senlido de la escolarizacin, asi como la
aperlura de nuevas opciones de vida, aranlizarian una
disminucin y una prevencin eecliva de los embarazos
y las inecciones de lransmisin sexual (l1S) enlre los ado-
lescenles de ambos sexos. La educacin amplia los hori-
zonles de vida de mujeres y hombres y les abre el acceso
a la inormacin, a los servicios de salud y a los mlodos
modernos de planiicacin.
Si se liene en cuenla el con-
lexlo social y cullural en que crecen los adolescenles, se
enliende que la educacin en sexualidad deberia ser una
educacin para la vida, basada en el aulocuidado y el
cuidado de los olros, y no una educacin orienlada ni-
camenle a evilar los embarazos y las inecciones de lrans-
misin sexual (l1S). Las allas en la comunicacin con los
adullos y en la educacin sexual, llevan a que muchos
jvenes lomen el rieso de un embarazo o de una en-
ermedad anles que daar su repulacin delanle de sus
padres o anarse la reprobacin de los adullos con quie-
nes lienen que inleracluar para oblener aln mlodo
eicaz de proleccin.
Las polilicas en salud sexual y repro-
ducliva y los proramas de educacin sexual y desarrollo
humano para adolescenles deben conlar con un nmero
minimo de medidas:
Una poItica de saIud interaI adoIescente que in-
corpore elemenlos de inormacin, prevencin y alen-
cin, y que aranlice un servicio conidencial, acceso
a la inormacin, asesoria psicolica y enlrea de pre-
servalivos.
La cIaridad en Ia comunicacin y la lransparencia en
los mensajes diriidos a los adolescenles sobre sexua-
lidad, en parlicular en prevencin del embarazo, el VlH-
SlDA y las inecciones de lransmisin sexual.
fI desarroIIo de proramas de educacin sexuaI y
desarroIIo humano como parle de los curriculos aca-
dmicos en escuelas pblicas y privadas, y denlro de
una eslraleia conjunla de los seclores de salud y edu-
cacin.
La ampIiacin de Ia cobertura y eI acceso a Ios ser-
vicios de saIud para adoIescentes hombres y muje-
res. Fslos servicios deben incluir los cuidados bsicos
para una malernidad seura (duranle el embarazo, el
parlo y el posl-parlo), la diusin de inormacin so-
bre salud reproducliva, el lesl raluilo, volunlario y
conidencial del VlH y el acceso a medicamenlos para
casos de VlH/SlDA y olras inecciones de lransmisin
sexual (l1S).
La promocin de jvenes y adoIescentes como ca-
pacitadores en salud sexual y reproducliva denlro de
un marco de Derechos Humanos.
La capacitacin de Ios profesionaIes de Ia saIud so-
bre los derechos de los adolescenles.
fI desarroIIo de proramas de prevencin y aten-
cin a Ias vctimas de expIotacin y vioIencia sexuaI.
Campaas de moviIizacin en asociacin con Ias or-
anizaciones de jvenes y adoIescentes, parlicular-
menle en el mbilo local.
6.
fstmuIo a Ia creacin, a Ia expresin
cuIturaI y artstica, y a Ia recreacin
TaI +ez pueua eI1II e1a anImau+eIIn .n1Ia .IeI1
1Ip ue mI.a .n1Ia .IeI1 1Ip ue en1e... pI
eJempI n1I, n Im .IeI1 1Ip ue mI.a pI
Ia Ie1Ia gue 1Ienen. A n1I n .aen Iu
aIun Iup ue Ip p gue an aIIu, pI
m7I., pIgue n ma.I1a, pIgue n un
IuI1a gue naua ma u.an uIneI... n e .n I
gue n1I .IInuam, .n Iepe.1 a Ia e1e1I.a
Ia p1uIa .n eI aI1e
7?
Ya hemos vislo en el capilulo sobre parlicipacin la imporlancia de promover
enlre los adolescenles las expresiones cullurales que les son propias. Fn con-
secuencia, las polilicas pblicas para la adolescencia deben incorporar los si-
uienles elemenlos:
a) fI estmuIo a Ia creatividad y la promocin de aclividades cullurales, de-
porlivas y arlislicas
b) fI apoyo a rupos y proyectos de adoIescentes que tienen propuestas
cuIturaIes. Fslas inicialivas son parlicularmenle eeclivas en los prora-
mas de reinsercin escolar, de prevencin de la violencia, del VlH-SlDA y
de la malernidad lemprana
c) La promocin de Ias actividades destinadas aI reconocimiento de Ia
herencia y diversidad cuIturaIes, a lravs de encuenlros y del inlercam-
bio de experiencias. Los adolescenles de sociedades indienas, arolalinas
y arocaribeas de la rein se verian especialmenle beneiciados con ini-
cialivas lendienles a eliminar la discriminacin
d) fI apoyo aI deporte y aI entretenimiento sano
7?
CI1au pI Fana FeuIII, EI IuaI ueue I maIene. AI.a e
Iuen1Iuaue Ju+enIIe, en. UnI+eIIuau Cen1IaI ,2UUU1.
c. INDICADORfS SICOS:
Io que cada pas debe conocer
Deinicin de adolescencia en la leislacin nacional (ranja elrea)
Porcenlaje de la poblacin adolescenle (sobre el lolal de la poblacin)
Porcenlaje de amilias con poblacin adolescenle a su caro
Desareacin de lodos los indicadores por sexo, rupos de edad, ori-
en eorico, perlenencia a rupos linislicos y lnicos, y eslralo so-
cio-econmico
Porcenlaje de adolescenles econmicamenle aclivos
1asas de ocupacin de las adolescenles en labores domslicas
Fdad minima leal para empezar a lrabajar
Fdad minima leal para el malrimonio, para hombres y mujeres
Fdad de inicio de la aclividad sexual y la ulilizacin de mlodos adecua-
dos de proleccin
1asa de embarazos adolescenles
1asa de morlalidad malerna en adolescenles y sus principales causas
Nmero de adolescenles que viven con el VlH/SlDA y prevalencia de F1S
Dianslico del nivel secundario de educacin: malriculacin, desercin,
loros de aprendizaje
Disposiciones leales en el pais para el lralamienlo de las inracciones a
la ley penal por parle de los adolescenles
Nmero de adolescenles en conliclo con la ley: lipo y ravedad de las
inracciones, nmero de adolescenles relenidos, medidas y penas aplica-
das, diversiicacin de las uenles de inormacin (no slo los juzados
sino lambin las insliluciones y proramas)
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Diciembre de 2001

Adolescencia en America Latina y El Caribe-Orientaciones para La Formulación de Politicas

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