Pipitone Japón Cap7

Capitulo VII. Japn: Un capitalismo de Estado precoz.
Pipitone, Ugo.
La salida del atraso. Un estudio histrico comparativo.

Ed. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1995, pp. 143182.
VII. JAPN: UN CAPITALISMO DE ESTADO PRECOZ

LA ORIGINALIDAD HISTRICA JAPONESA y LOS RIESGOS DEL EXOTISMO
UN VIEJOaforismo reza as: todos los hombres son iguales pero algunos son ms iguales que otros. Siguiendo una lgica parecida, tambin podra decirse: todos los pases (como condensacin de historias y tradiciones propias) son nicos, pero algunos son ms nicos que otros. Y ste es, sin duda, el caso de Japn. La condicin fisica de insularidad, el rgido aislamiento internacional que el pas vivi por dos siglos y medio, hasta bien entrada la segunda mitad del siglo XIX, la sincrona entre capacidad de cambio y estructuras polticas autoritarias y varias otras circunstancias han contribuido a hacer de Japn un
caso nico cuyo estudio pone en estado de tensin los instrumentos analticos
y los criterios valorativos derivados del estudio de otras experiencias histricas. y sin embargo es oportuno evitar la cada en el exotismo cuando se reflexiona acerca de la historia japonesa y de las modalidades especificas con las que este pas fue capaz de superar en un tiempo extraordinariamente reducido el rezago histrico acumulado frente a las principales economas de Occidente. La unicidad no puede ser razn para justificar cadas injustificables del terreno de la reflexin al terreno del deslumbramiento acrtico. Quizs no sea superfluo comenzar estas pginas sobre la experiencia Japonesa de salida del atraso con estas precisiones. En efecto, en las dcadas posteriores a la segunda Guerra MundialJapn se ha convertido a los ojos de un gran nmero de observadores occidentales en una especie de utopa capitalista: un territorio semimtico de inalcln7.a.bles perfecciones productivas y envidiables armonas sociales. Todo lo que se refiere a este pas parece rodeado por un aura de eficiencia, orden social y grandes utilidades, circunstancias estas que ejercen un encanto poderoso sobre polticos y empresarios occidentales envueltos en realidades en las cuales, en mayores o menores dimensiones, el conflicto parecera ser el dato permanente e ineliminable de la vida econmica, social y poltica. De alguna manera, Japn ha terminado por asumir, en la ptica de Occidente, los rasgos de la utopa realizada: Japn COlno hipostatizacin de un sueo occidental. ste, exactamente, es el riesgo que queremos evitar aqu: el riesgo de con'vertir aJapn en una especie de modelo para los deseos incumplidos, ya veces inconfesados, de muchos dirigentes (econn1icos y polticos) de las sociedades occidentales. Es inevitablemente poderoso el encanto ejercido por un pas que en un puado de dcadas pasa del atraso (agravado por dos siglos y medio de aislalniento mundial) a ser una gran potencia econmica y militar del mundo del 143
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siglo xx. Se corre el peligro de hacer de la historia econmica japonesa una especie de historia ejemplar, que tendra para las naciones un significado parecido a las historia de los santos para los creyentes. Con la conciencia de este riesgo -que reducira el razonamiento histrico y las reflexiones econmicas correspondientes a una insustancial metafsica de "el camino correcto" - emprendemos la tarea. Y la tarea consiste aqu en delinear los rasgos esenciales de una transicin acelerada del atraso econmico a formas de organizacin capitalistas de gran dinamismo. Aun en estos lmites nos enfrentamos de inmediato a un primer problema. En el caso japons, el salto histrico del atraso al desarrollo tiene, respecto a las experiencias europeas, un factor de absoluta originalidad en el mismo punto de partida:Japn no pasa del atraso capitalista al desarrollo de formas dinmicas de organizacin capitalista. El punto de partida japons est constituido por una organizacin social precapitalista que, si bien recorrida por energas mercantiles que tienden a modificar los esquemas tradicionales de organizacin social, mantiene las rigideces propias de realidades en las cuales el poder (central o regional) se manifiesta en forma casi completamente directa como ejercicio de un dominio no mediado por el mer-
cado. En esta situacin se encontraba el pas an a mediados del siglo XIX.

No obstante, entre las tres ltimas dcadas del siglo pasado y las dos primeras del presente, la economa y la sociedad de Japn sufren una transformacin capitalista cuya exitosa radicalidad no tiene muchas comparaciones en la historia de la economa mundial. En referencia a las etapas iniciales de consolidac~n de sus estructuras econmicas modernas, slo pases como Estados Unidos, Suecia y la Unin Sovitica han registrado avances cuantitativos similares a los japoneses. Si comparamos la produccin manufacturera media del ltimo quinquenio del siglo pasado (un periodo en referencia al cual puede considerarse concluida la etapa inicial de transformacin econmica de Japn) con la del primer quinquenio de los aos veinte de este siglo, llegamos a los siguientes resultados: en el conjunto de la economa mundial la produccin manufacturera crece 1.9 veces (en Estados Unidos, 2.9 veces), en Japn el aUlnento fue de 5.9 veces. Si bien en proporciones asombrosas, se confirma en el caso de Japn lo que ya vimos en los casos de Suecia y Dinamarca: el ltimo en llegar corre ms aprisa que aquellos que lo antecedieron por el mismo camino. xito econmico y podero poltico-militar constituyen procesos simultneos en la historia que conduce al Japn a emanciparse de sus condiciones histricas de atraso. Sucede aqu lo opuesto de lo que sealamos anteriormente en los casos de Suecia y Dinamarca. En efecto, en estos dos pases europeos es legtimo sostener que el comienzo de las transforn1aciones poltico-institucionales y econmicas que deban preparar los posteriores procesos acelerados de desarrollo estuvo marcado por claras derrotas militares: la de Suecia frente a Rusia a comienzos del siglo XVIII y la de Dinalnarca frente a Suecia en 1660
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y despus frente a Prusia (la prdida del Schleswig Holstein) en 1864. En los dos casos la derrota signific un trauma capaz de debilitar las estructuras establecidas del poder poltico-social y de activar nuevos comportamientos colectivos orientados a transformar las bases econmicas tradicionales. En el caso de Japn fue exactamente lo contrario: xitos militares y econmicos avanzan al mismo tiempo mientras el pas sale de su atraso histrico. Mucho antes de la constitucin del Estado de Manchukuo, en la regin china de Manchuria, y de las descabelladas ambiciones imperiales que conduciran a la ocupacin de Indonesia, Filipinas, Siam, Malasia, Indochina y una gran variedad de islas en el sur del Pacfico durante la segunda Guerra Mundial,Japn derrot a China en 1894-1895 y adquiri posteriormente Formosa (Taiwn) y las islas Pescadores, derrot a Rusia en 1905 adquiriendo sus derechos en el sur de Manchuria, en 1910 se anex a Corea y durante la primera Guerra Mundial ocup gran parte de los espacios asiticos dejados por la Alemania derrotada. La confianza nacionalista, la gran eficacia de un poder autocrtico altaInente integrado, los xitos militares y los progresos econmicos terminaron por convertirse en
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Japn en una mezcla de ingredientes en la cual cada uno termin por interactuar sobre los otros en el interior de una maquinaria socio-institucional de extraordinario potencial dinmico. Frente a este elemento de originalidad, cuando menos respecto a los casos de Suecia y Dinamarca, se yerguen otros elementos en lo que se refiere a la experiencia de aquella parte del planeta que hemos llamado Tercer Mundo. La originalidad es aqu obvia:Japn se moderniza (por decirlo en una forma conscientemente genrica) sin perder una parte considerable de sus rasgos socioeconmicos y culturales tradicionales. Las grandes empresas manufactureras
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eliminan las empresas familiares y locales, el inters hacia la industrializa-
cin no reduce la atencin hacia la agricultura, los nuevos hbitos de consumo no suplantan del mercado los productos tradicionales. La coexistencia conflictual entre modernidad y tradicin constituye una parte considerable del proceso japons de salida del atraso. Un estudioso francs seala justamente:
El Japn es nico, de acuerdo. Pero por qu lo es? Porque ha sabido adaptarse a las necesidades del modo de produccin capitalista sin renegar de sus valores propios, sin sufrir aquella aculturacin que desintegra a la mayora de las sociedades entradas al mercado mundial a fines del siglo XIX o comienzos del siglo xx. Desde all surge el xito de Japn.l
La occidentalizacin tcnico-econnica de Japn se dio sin desestructuracin poltico-cultural del pas. Cules otros pases extraeuropeos (que no ex1 Picn-e F. Souyri, Aux racin~ du ClmSen5US: ['triture tU l' histoire auJapon, enJ. M. Bouisson y G. Faurc (eds.),Japon; consensus: mythe el realits, Pars, Econmica (CESEj),1984, p. 69.
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perimentaran una Inasiva colonizacin de parte de una poblacin de origen europeo) pudieron hacerlo? La respuesta es evidente: ninguno. Siguiendo una lnea de razonamiento parecida el economista japons Michio Morishhna seala:
Como la frase wakon yosai (espritu japons y habilidad occidental) indica, la reaccin japonesa ha sido de rechazo radical hacia las ideas espirituales de Occidente. Con toda sus fuerzas, los japoneses quisieron mantener su cultura, su estilo de vida, las relaciones especficas entre dirigentes y dirigidos, su estructura familiar mientras al mismo tiempo constituan una nacin moderna dotada de un poder comparable al de los pases de Occidente.2
"
En un pas relativamente pequeo y con una tradicionalmente elevada densidad de poblacin; un pas montaoso con llanuras que apenas constituyen 10% del territorio nacional y con muy escasos recursos naturales, termin por cuajar uno de los pocos casos exitosos de transplante capitalista extraeuropeo sin masivo poblamiento europeo. Un proceso que ni el ms empecinado idelogo liberal podra imputar al esquema clsico-liberal de "individuo y mano invisible". Desde la Restauracin Meiji, es-decir a partir de 1868, el Estado desempea un papel de absoluta centralidad en la economa; tanto es as que incluso parecera correcto decir que el capitalismo es, en las ltimas dcadas del siglo pasado, el objetivo explcito de un proyecto poltico del Estado. Por otro lado resultara realmente dificil encerrar en un esquema de espritu protestante los valores y comportamientos de los antiguos samurai que asumen tempranamente la gua de las profundas transformaciones del Japn tradicional. Si en las experiencias clsicas y tempranas del capitalismo europeo, el individuo jug un papel esencial, en la experiencia japonesa el individuo opera en un marco cultural homogneo en el cual predominan los valores de una versin japonesa del confucianismo en la cual los aspectos decisivos son las jerarquas, el sentido de sacrificio, la obediencia y la lealtad hacia los intereses generales expresados en determinadas estructuras de poder. Individuo s, pero un individuo insertado en una apretada red de lealtades yjerarquas dentro de la cual pierde casi todas las atribuciones de libertad e incondicionalidad que hicieron de l la base ideolgica (y, en parte, real) del desarrollo capitalista en Europa. Japn est all para proyectar algunas sombras sobre el pretendido carcter universal de las enseanzas derivadas del desarrollo histrico del capitalismo europeo. La Restauracin Meiji, por medio de la cual se derrumba el sistema shogunal que por casi 700 aos prevaleci en Japn, es un acto de devolucin del poder al emperador, una figura poco ms que ceremonial en la vida poltica del pas. Pero es por medio de la aristocracia agrupada alrededor de la Corte imperial y de la antigua clase samurai que Japn se libera de sus an fuertes
2Michio Morishima, Why hasJapan "Succeeded",Nueva York, Cambridge University Press, 1982,
. p.52.
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feudales y, desde 1868, se encamina decididamente a apoyar una "derada transicin capitalista. Sin embargo, para evitar convertir el ao de 1868 en una fecha sobrecargada de significados demirgicos, conviene hacer algunas precisiones. Si a partir de ese ao la economa y la sociedad japonesas experimentan profundas transformaciones capitalistas, esto slo es comprensible por los acontecimientos anteriores que crearon las condiciones para los grandes cambios de las ltimas tres dcadas del siglo pasado. El largo periodo anterior, dominado por la dinasa 'pogunal de la familia Tokugawa, no puede ser borrado con un plumazo su"'pbrficial que reduzca este periodo de dos siglos y medio al purgatorio de un supuesto arcasmo feudal. En los terrenos de la homogeneidad cultural del pas yde sus bases institucionales el periodo Tokugawa reali~ avances decisivos sin los cuales difcilmente el ao de 1868 habra asumido el valor simblico que asumira como fecha de nacimiento delJapn moderno. Por ello es opor~o J1Ilrpido vistazo al periodo Tokugawa, que antecede a la era Meiji, o sea 'i6saos -entre 1868 y 1912- en los cuales Japn realiza la proeza de una '1'"aCelerada transformacin capitalista. Para qu este retroceso en el tiempo? ;" La razn es sencilla: las modalidades de la transicin y la fisiologa econmica que termina por establecerse posteriormente pueden ser consideradas, al mismo tiempo, como una superacin y una conservacin (si bien renovada) de una parte considerable de los cimientos puestos durante los dos siglos y medio del dominio Tokugawa. No se trata de redescubrir que la historia non Jadt saltw, sino de reconocer los ncleos de modernidad que se desarrollaron en distintos mbitos durante el largo periodo anterior a la Restauracin Meiji.
NCLEOS DE MODERNIDAD BAJO LA COSTRA FEUDAL: EL PERIODO TOKUGA WA
El dcimo quinto da del noveno mes (21 de octubre) de 1600 dos grandes ejrcitos se enfrentaron en Sekigahara. Por un lado, las fuerzas de Tokugawa Ieyasu -uno de los grandes seores del Japn que unific Toyotomi Hideyoshi-, y por el otro una coalicin de seores feudales (daimyo) de la zona occidental del Japn. Ieyasu sali victorioso del campo y tres aos despus asume el ttulo de Shogun convirtindose de esta manera en el primer representante de lo que ser el largo periodo de don1inio Tokugawa (1603-1867).3 Tenninaba
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La consolidacin
definitiva del poder nacional de la casa Tokugawa se dio en realidad en
16~5 cuando Ieyasu, al mando de un ejrcito de 180000 hombres, ocup Osaka exterminando los reSl?UOSdefen~ores d.e la cas~ Toyotomi que pudieran haber presentado una posibilidad hornogrnca alternauva a ruvel naaonal frente a los Tokugawa. Vase a este propsito Jo1m Whitney Hall, El Imperio Japons, Siglo XXI, Madrid, 1975, pp. 149-150. Edicin original: DasJapanische Kaiserreich, Francfort del Main, 1968.
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as un periodo de guerras y desrdenes sociales surgidos de rivalidades y ambiciones de los distintos daimyo y comenzaba una edad de paz, desarrollo agrcola y consolidacin institucional que durara poco ms de dos siglos y medio. Con los Tokugawa se mantiene la divisin antigua entre el poder real encarnado en el shogun y el poder fornlal, reducido a funciones sustancialmente ceremoniales, del emperador. Una divisin incluso fsica ya que la sede del gobierno shogunal estaba en la ciudad de Edo (la actual Tokio), mientras la sede de la Corte imperial se encontraba al suroccidente, en la ciudad de Kyoto. Una de las razones por las que el largo periodo Tokugawa recibi tradicionalmente un juicio severo por parte de muchos historiadores fue la decisin de cerrar el pas (sakoku) en 1637 a todo contacto con el exterior: por ms de dos siglos no se permiti a ningn japons abandonar el pas so pena de muerte y slo se toler un muy reducido comercio con holandeses y chinos a travs del puerto de Nagasaki, en la isla surea de Kiushiu. Sin ~mbargo, en la medida en que la evaluacin histrica del periodo Tokugawa se convierte en un juicio sinttico de arcasmo poltico y estancamiento econmico, ese mismo juicio tiende a acercarse ms a una condena ideolgica (de obvia procedencia liberal) que a una valoracin histrica equilibrada. Aunque no hay duda acerca de las rigideces feudales del periodo, tambin es cierto que se trat de una etapa de avances productivos considerables, adems de ser un periodo de homogeneizacin tanto cultural como institucional del pas. La dinasta Tokugawa dio aJapn un tiempo asombrosamente prolongado de paz. Y las razones de este logro no son difciles de entender cuando se considera la organizacin poltica que los Tokugawa promovieron. El pas se dividi en poco ms de 250 dominios territoriales (han) bajo el control de los respectivos daimyo. Cada han estaba constituido por una cierta extensin territorial dominada por un daimyo que resida en una ciudad.castillo rodeada de las construcciones en las que vivan los partidarios-dependientes con funciones de administradores de las tierras pertenecientes a cada dominio. Para garantizar una estricta lealtad de los seores locales, los Tokugawa aplicaron un sistema de residencia alterna (sankin kotai) por medio del cual se obligaba a los seores locales a residir en la ciudad de Edo -sede del shogunado-, ciudad que slo podan abandonar, para regresar a sus tierras, dejando en ella a sus familias en calidad de rehenes; con lo cual el shogun poda tener una razonable seguridad acerca de la fidelidad de sus nobles vasallos. Las otras medidas que contribuyeron decisivamente a la pacificacin del pas fueron la de mandar destruir todo castillo (o sea, toda fortificacin con potencial uso militar) menos uno en cada uno de los seoros territoriales y la de remover a la clase guerrera samurai de la tierra, o sea de las aldeas y comunidades agrarias, obligndola a convertirse en una clase de adlninistradores al servicio de cada daimyo. Para aclarar an ms el espritu de estas medidas ser suficiente recordar que en el periodo Tokugawa se prohibi a los samurai que
cambiaran de patrn pasando al servicio de otros nobles. Es casi exagerar la importancia que tuvieron histricamente estas decisiones: a los samurai toda posibilidad de forjarse algn poder independiente sobre tos campesinos y se forz su transformacin en una clase de dependientes a sueldo de los seores locales, una clase de administradores e intelectuales. As que mientras se quitaba a los daimyo toda posibilidad de cuestionar el poder central Tokugawa, se activaba un proceso de progresiva burocratizacin de la antigua clase guerrera, lo cual resultara ser un factor decisivo para la historia de Japn desde la segunda mitad del siglo XIX.En sntesis: desde comienzos del siglo xvn comienza a ponerse en movimiento (en el interior del feudalismo Tokugawa) una energa social que dos y medio siglos despus se desplegara en forma plena en un acelerado proceso de salida del atraso econmico y de construccin de una moderna organizacin econmica capitalista; una energa social que contribuira adems a la consolidacin de estructuras administrati~ con elevados niveles de regulacin formal y eficiencia. La paz poltica del periodo Tokugawa favoreci el desarrollo de varias iniciativas econmicas adems de ser el ambiente propicio a la consolidacin administrativa. La paz tambin fue un ingrediente importante para el desarrollo de las actividades agrcolas. Dediquemos alguna atencin a este aspecto. Ya desde fines del siglo XVIToyotomi Hideyoshi modific el cuadro de la situacin agraria tradicional realizando una cuidadosa revisin catastral que permita medir los recursos disponibles en cada seoro, los linderos correspondientes y la cantidad de productos agrcolas destinada a pasar de las manos de los
daimyo a las de la corte shogunal (bakufu). En el siglo XVIIse detect la presencia

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en casi todas las aldeas japonesas de uno o dos propietarios bastante ms grandes que la media de los restantes; en las regiones agrarias ms desarrolladas las propiedades mayores eran a menudo concedidas en arriendo, mientras en las zonas ms atrasadas eran cultivadas por los mismos propietarios con la ayuda del trabajo servil asimilando a la'familia.4 Adems de este tipo de trabajo servil haba otro que podramos genricamente llamar "semi-independiente", de quienes cultivaban pequeas superficies contra la obligacin de proporcionar trabajo gratuito al patrn. Las aldeas campesinas constituan sistemas de organizacin productiva en las que el uso de las aguas y otras materias de inters comn eran objeto de decisiones colectivas. Al mismo tiempo, en cada aldea los campesinos estaban organizados en grupos de cinco familias, de tal manera que el incumplimiento eventual de una de ellas en sus obligaciones frente al dnimyo pudiera ser asumido conjuntamente por las dems. La paz poltico-social del periodo Tokugawa supuso varias consecuencias de gran peso en las actividades agrcolas: el crecimiento demogrfico desde co4 1110mas C. Smith, The Agraria n Origin.s o/ MooernJapan, California, Stanford University Press,
1979, p. 9. La primera edicin es de 1959.
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mienzos del siglo XVII, la posibilidad de una circulacin segura de productos

agrcolas (y de otro tipo) entre distintas zonas del pas y el desarrollo de una urbanizacin que pronto se convirti en un estmulo considerable al aumento de la produccin agraria. Si por un lado el crecimiento urbano empujaba a la realizacin de mejoras productivas en una agricultura tradicionalmente limitada al autoconsumo, estas mismas mejoras creaban las condiciones necesarias
para ulteriores avances de los procesos de urbanizacin. Desde el siglo XVII

comienzan a resultar evidentes los avances de una agricultura parcialmente orientada al mercado en varias regiones del pas. En este sentido no constituye motivo de asombro que una de las zonas de mayor orientacin comercial de la agricultura fuera, desde fines del siglo XVI,la regin de Kinai (en el centro-sur de la isla principal de Honshu), en donde se encontraban las mayores ciuday es en esta regin donde predomina des de la poca: Kyoto, Osaka y Sakai. una agricultura de pequeas propiedades explotadas. en forma intensiva. Cmo no pensar en una versin japonesa de Flandes? Cuando se considere que la ciudad de Kyoto tena en la segunda mitad del siglo XVIuna poblacin estimada en 250 000 habitantes y que la ciudad de Edo, que no exista entonces, llegara a tener medio milln de habitantes en las
primeras dcadas del siglo XVIII, se tendr una idea aproximada de las grandes
cantidades de arroz, pescado, maderas, etc., que deban ser necesarias para alimentar y cubrir las otras necesidades esenciales de una poblacin urbana tan grande. En un ambiente econmico en el cual la agricult~ra de varias regiones del pas se especializa en distintos tipos de productos, se promueven nuevas actividades comerciales y manufactureras. Aunque el autoconsumo se mantenga como dato dominante de la situacin agraria, la aparicin de pequeas islas de produccin para el mercado pone en marcha procesos econmicos y sociales de importancia global. La orientacin hacia el mercado supona la mejora de las tcnicas productivas y un uso ms eficiente de los recursos humanos y naturales disponibles. Considerando la escasez de buenas tierras para usos agrcolas y la gran poblacin japonesa, es inevitable llegar a la conclusin de que entre los siglos XVIIY XIXla agricultura del pas tena considerables niveles medios de productividad. "Los rendimientos de los campos arroceros -dice Angus Maddison basndose en datos de Shigeru Ishikawa- eran ms altos que los de varios pases asiticos de la actualidad". 5 Adems de mercados especializados para productos agrcolas regionales,
desde el siglo XVII se difunden los mercados locales y los vendedores ambulantes
que ofrecen sus mercaderas en distintas regiones. En los mercados peridicos de ciudades y pueblos se hace comn la compra y venta de algodn, algas
5 Angus Maddison, Crecimiento econmico en elJapn y la URSS, Mxico, FCE. 1971. p. 27. Edicin
original: EconomicGrowthinJapan and tM URSS. 1969.
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marinas, arroz, tabaco, hortalizas, canastos, seda, aceite, pasta de frijol, camo, papel, maderas, azcar, paraguas, sal, etc. Cada vez resulta ms frecuente que los pueblos -incluso los ms alejados y menos prsperos del Norte- sean recorridos en ciertas pocas del ao por mercaderes que adquieren productos locales para revenderlos despus en otras partes del pas. Y con la extensin en el uso de la moneda, el endeudamiento de los campesinos y el prstamo usurero tambin se hacen cada vez ms comunes. En las ciudades de Edo, y Osaka se establecen casas comerciales de venta al mayoreo que funcionan como centros de acopio y distribucin de grandes variedades de productos. La casa Mitsui, que en la segunda mitad del siglo XIXser el principal tinanciador del golpe poltico que derribara el shogunado Tokugawa (y que constituye en la actualidad el mayor grupo econmico del pas, con casi 70 empresas afiliadas),
naci como casa comercial en el siglo XVII.

Incluso el sistema de residencia alterna, por medio del cual los seores Tokugawa se aseguraban de la lealtad de los daimyo, jug un papel positivo
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como factor de estmulo de varias actividades productivas. A este propsito se ha sealado que la residencia alterna
provocaba la mezcla de pobladores de diferentes regiones en la ciudad de Edo; nada as un mercado nacional de la mano de obra y de los productos y un sentimiento de unidad de este mismo mercado [...] Para sufragar los gastos de sus estadas en Edo, los daimyo estaban obligados a negociar con los mercaderes, sobre todo los de Osaka, las cantidades de arroz obtenidas de sus campesinos y recibiendo dinero en contrapartida. Osaka se transform as en el centro de las instituciones financieras y bancarias a escala nacional.6
No es fcil formular un juicio sinttico y terminante sobre los 250 aos del periodo Tokugawa. La rigidez del absolutismo s.hogunal y la divisin de la poblacin en clases separadas cuyos comportamientos eran objeto de una cuidadosa fiscalizacin normativa forman parte del lado oscuro del periodo. Sin embargo, como hemos visto a grandes trazos hasta aqu, sera cuando menos parcial reducir a estos aspectos el periodo en cuestin. A lo largo de 250 aos se realizaron avances productivos tanto en la agricultura como en otras actividades, se consolidaron aparatos administrativos locales de asombrosa eficiencia, administrados por una clase samurai que a lo largo de los siglos sufri transformaciones decisivas: de parsitos aguerridos (fuente permanente de expoliacin de los campesinos y de inestabilidad poltica) a eficientes administradores feudales y de all a burcratas estatales e intelectuales nacionalistas (ultranacionalistas, a veces). Incluso la decisin de cerrarse frente al resto del
6Jacques Mutel, "La rnodemisation
duJapon",
Archires Europeenms ck Sociolcgie, Pars, t. XX'Vll,
nm. 1, 1986, pp. 60-61.
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mundo ha sido considerada ya no como una circunstancia econmicamente negativa sino como una condicin que permiti -en una etapa histrica decisiva-la lenta consolidacin de algunas actividades manufactureras y su correlato decisivo: el desarrollo de habilidades y capacidades tcnicas de parte de
la poblacin japonesa. 7 Aadamos un elemento ms: a comienzos del siglo XIX el nivel de alfabetizacin de lapn era superior al de Europa occidental. Considerando este conjunto de elementos no resulta del todo admisible considerar al periodo Tokugawa como una especie de prehistoria arcaica del lapn moderno. Sin restar importancia a las grandes transformaciones econmicas y sociales de la era Meiji desde 1868 en adelante, una conclusin parece legtima: sin 1603, 1868 sera incomprensible y, an ms, probablemente no hubiera sido posible.
EL CAPITALISMO COMO PROYECfO DE ESTADO
Desde mediados del siglo XIXla historia japonesa entra en una etapa de aceleracin en la cual los acontecimientos se suceden rpidamente unos a otros. Establezcamos una secuencia de los hechos principales. Al mando de barcos de guerra de la marina estadunidense, el comodoro Perry llega en 1853 a aguas japonesas exigiendo la apertura externa del pas tanto desde el punto de vista comercial como del uso de sus puertos como bases intermedias para los barcos (militares y mercantes) de Estados Unidos. En 1855 y 1866 Japn es forzado a firmar tratados comerciales que linlitan duramente la soberana del pas. En 1859 se concede a Rusia, Gran Bretaa, Holanda, Estados Unidos y Francia el derecho de comerciar conlapn a travs de tres puertos: Kanagawa, Nagasaki y Hakodate. A principios de los sesenta queda abolida de hecho la obligacin' de la residencia alterna de parte de los daimyo en Edo. Finalmente el ltimo shogun de la familia Tokugawa renuncia el8 de noviembre de 1867; el poder es devuelto al Emperador Meiji, quien se instala en Tokyo a fines del ao siguiente. Llega as a su fin un periodo de casi siete siglos de divisin entre el poder real de los shogun y el poder formal de los emperadores. Qu lgica liga entre s a este conjunto de acontecimientos? El hilo de Ariadna es casi por completo evidente: frente a la amenaza que desde el exterior se cierne sobre la soberana e independencia japonesa, el rgimen Tokugawa
7 sta es la conclusin de un economista como Morishima, al cual sera dificil atribuir en general simpatas proteccionistas. He aqu un fragmento de su razonamiento: La ~e1ativafacilidad con la cual el gobierno Meiji tuvo xito en la industrializacin de Japn se debi en parte a la administracin Tokugawa de talleres manufactureros de plvora, astilleros y otras empresas al estilo occidental durante los ltimos aos del shogunado, y el desarrollo de es~ empresas de tipo occidental fue a su vezposible gracias a la conservacin de las habilidades tcrncas de la mano de obra a lo largo de todo el periodo Tokugawa (op. cit., p. 60).
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se muestra incapaz para proponer un camino viable de defensa, y esta incapacidad produce inevitablemente el acelerado deterioro de su imagen como expresin institucional de unidad nacional. El nico mbito poltico-espiritual cuyo prestigio no ha sido deteriorado por el difcil ejercicio del poder en un periodo de poderosas presiones externas es el representado por la figura del emperador. Ya l es devuelto el poder. Que la expansin occidental constituyera una amenaza directa a su soberana era algo que los japoneses podan percibir con cierta claridad mirando al otro lado del mar de Japn: en 1842 Inglaterra haba declarado la guerra a China (la Guerra del Opio) obteniendo Hong Kong, Shangai y la apertura de cuatro puertos al comercio occidental. Al mismo tiempo las lniras expansionistas de la Rusia zarista tambin representaban peligros potenciales para la integridad japonesa. En ese ambiente, dominado por la percepcin de una creciente inseguridad de la situacin nacional, llegan aEdo (despus de una escala, con evidentes fines demostrativos, en la isla meridional de Kiu-Shiu) los barcos de guerra al mando del comodoro Perry. El gobierno Tokugawa entiende que no existen posibilidades de rechazo de las presiones externas: la tarea es evidentemente mucho ms compleja que la expulsin de los jesuitas a comienzos del siglo XVll. Occidente ya no se presenta con misioneros a las puertas de Japn sino con una maquinaria de guerra frente a la cual el simple aislamiento internacional deja de ser posible. Sin embargo la apertura de los puertos y la firma de documentos comerciales impuestos bajo la amenaza militar externa constituyen frmulas de repliegue que terminan por minar todo residuo de prestigio del shogunado. La independencia de Japn -su propia viabilidad como nacin- ya no puede ser mantenida por medio del aislamiento. Ha llegado el momento de una apertura que implica el aprendizaje forzado de la tecnologa occidental, la transformacin de las estructuras sociales y productivas y la activacin de energas tanto sociales cono polticas orientadas a quemar las etapas que puedan conducir al pas a una situacin de fuerza desde la cual la soberana nacional deje de estar en entredicho. La salida del atraso (frente a Occidente) se haba convertido en un imperativo de sobrevivencia nacional. Un momento histrico que propona, por cierto, una tarea evidentemente paradjica: para defenderse de Occidente, Japn necesitaba occidentalizarse. La pesada maquinaria del shogunado no poda ser adecuada a una tarea urgente que supona profundos cambios estructurales y, sobre todo, una modificacin radical en actitudes y cOlnportamientos de parte del Estado. La combinacin de las voluntades de cambio de distintos grupos de samurai de bajo rango, diversas clases de la nobleza de la Corte imperial y mercaderes y financistas de Osaka, fue suficiente para dar el golpe que pasara a la historia como Restauracin Meiji. Obviamente no se trat de una restauracin, por lo n1enos no lo fue en el sentido contrarrevolucionario o contrarreformista que
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EXPERIENCIAS DE SAliDA DEL ATRASO
esta palabra tiene en ellengu~e occidental. En la perspectiva japonesa restauracin significaba retorno del poder al emperador, pero es obvio que un retorno despus de un periodo shogunal de 675 aos pareca ms un recurso ideolgico de carcter legitimador que un proyecto orientado a devolver al emperador el poder real.8 El emperador es usado como smbolo sagrado de unidad nacional frente al exterior, como gua moral indiscutible de una unidad renovada que impone grandes tareas nacionales de transformacin. El cambio supona el retorno a una ancla histrica que le diera un punto de referencia firme y evitara que las transformaciones del pas se convirtieran en una prdida absoluta de sus factores de identidad. Comienza as la era Meiji (1868-1912), un periodo de 44 aos en el curso del cualJapn realizar dos objetivos trascendentales: liberarse definitivamente de todo residuo de absolutismo tradicionalista y constituir gran parte del esqueleto de un aparato productivo moderno e integrado a escala nacional. Por tan improbable que parezca un antiabsolutismo bajo estandartes imperiales, no obstante esta aparente paradoja, las medidas de emancipacin frente al reciente pasado absolutista y a sus residuos feudales fueron conducidas desde los primeros aos de la era Meiji con gran determinacin y una clara percepcin de aquella parte del presente que deba ser entregada definitivamente al pasado. Los clanes fueron abolidos y en su lugar se establecieron unidades administrativas denominadas prefecturas; los estipendios anteriormente recibidos por los samurai de parte de los daimyo o del propio gobierno Tokugawa fueron sustituidos por bonos estatales correspondientes de cuatro a seis aos de los sueldos previos, se establecieron libertades de ocupacin y residencia, se abolieron gremios y monopolios estatales, se introdujo un sistema fiscal eficiente y se decret una reforma agraria radical que transfiri a los campesinos grandes propiedades anteriormente controladas por la nobleza. El nuevo Estado Meiji -organizado sobre valores de unidad alrededor del emperador y de disciplina y obediencia de su aparato burocrtico- se enfrentaba al problema de "construir" el capitalismo sin contar con una burguesa medianamente extensa y con comportamientos y valores sociales adecuados a la naturaleza de la empresa que se necesitaba acometer. El largo y complejo proceso histrico que alumbra estructuras y relaciones capitalistas en Europa se condensa aqu en un acto de voluntad estatal: el capitalismo como proyecto de Estado. Sin embargo, el Estado como "gran burgus" no es algo totalmente extrao a la historia europea: qu otra cosa intent ser (alcanzndolo slo parcialmente) el colbertismo? El Estado Meiji resultar ser una especie de colbertismo potenciado y enriquecido: no se trataba slo de estimular actividades productivas de varios tipos sino adems de construir un aparato burocrtico
8 "Qu hay ms respetable que un antiguo abuso?" hace decir Voltaire a uno de los personajes de Zadig o ,1 Destino (1747), Barcelona, Fontamara, s.f.,p. 63.
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eficiente y de convertir el centralismo del nuevo Estado en un polo visible para el resto de la sociedad, un punto de referencia capaz de orientar nuevas decisiones y nuevos comportamientos sociales. El capitalismo japons no necesita tanto de un espritu de independencia individual para avanzar en sus primeras etapas, sino todo lo contrario: la adecuacin disciplinada y organizada a un proyecto estatal.9 Hasta el comienzo de la primera Guerra Mundial las inversiones procedentes del gobierno son normalmente superiores a las privadas. Pero el peso del Estado Meiji no es algo que pueda medirse slo en trminos estrictamente cuantitativos. Su propia reorganizacin interna tambin juega un papel importante. El poderoso Ministerio de Asuntos Internos (Naimusho) creado en 1873 asume muy pronto un amplio abanico de responsabilidades en la reorganizacin global de las relaciones entre Estado y Sociedad. Entre sus atribuciones encontramos: polica, establecin1iento de escuelas y sociedades agrcolas, ftlacin de lmites geogrficos para poblados y comunidades, conduccin de encuestas,
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nombramiento de autoridades locales, y establecimiento de oficinas locales de

gobierno, vigilancia de la honestidad y eficiencia de los empleados pblicos, construccin de carreteras y puentes, fijacin del monto de impuestos y gastos locales, etc. Bajo supervisin central _seestablecen asambleas locales electivas desde 1880 y en esa misma dcada se introduce un cuerpo de leyes conocido como Cdigo Municipal. Generalmente los alcaldes y los jefes de los poblados son ratificados por el emperador a travs del Ministerio de Asuntos Internos, as que estas figuras terminan en realidad por ser los representantes locales del Ministerio.lO No obstante el escaso espacio que la nueva red institucional dejaba a la expresin de formas democrticas de participacin popular, es inevitable reconocer el elevado grado de eficiencia y coordinacin burocrtica entre las distintas instancias administrativas del Estado Meiji. Pocos slogans del p~riodo Meiji expresan de manera tan explcita el proyecto estatal como fokoku kyohei: un pas rico, un ejrcito poderoso. En la conciencia de los gobernantes del periodo Meiji, el podero militar surge de una economa eficiente y dinmica. Para evitar que Japn sufra procesos de colonizacin y
9 Revisando el manual oficial de historia para las escuelas primarias (edicin 1934-1935), P. F. Souyri registra algo de inters: He contado en este libro 147 adjetivos que califican el comportamiento ideal de un combatiente (voluntario, valiente, capaz de batirse hasta la muerte, sentido de sacrificio, etc.), 122 adjetivos que califican el comportamiento ideal de un subordinado (leal, respetuoso, obediente, ete.). El sentido de justicia es citado [oo.] dos veces y he buscado intilmente alguna referencia al espritu de independencia o al sentimiento de libertad (op. cit., p. 83). 10Vase a este propsito W. McLaren, PoliticalHiJtoryo/lapan During theMeiji Em, Londres, 1916, fragmento! citados en Uvingston, J. Moore y F. Oldfather, Imperial Japan: 18()().194',
Nueva York.Pantheon Books,1973,pp. 203-205.Estaimportante coleccinde textossobrehistoria

japonesa ser citada de ahora en adelante como ImperialJapan.
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desmembramiento no hay atajos estrictamente militares. La clave es la economa y sobre este aspecto el gobierno Meiji concentra gran parte de sus energas. La accin gubernamental en el terreno econmico tuvo varias vertientes: la constitucin de fbricas y empresas pblicas en distintos sectores (algodn, minas, cemento, astilleros, vidrio, etc.), la contratacin de expertos extranjeros para asesorar el establecimiento de empresa5 de nuevo tipo y capacitar la mano de obra japonesa, el otorgamiento de crditos a bajas tasas de inters para el desarrollo de actividades consideradas estratgicas, el envo de estudiantes japoneses al exterior para su entrenamiento y profesionalizacin. Gran parte del financiamiento de la modernizacin productiva fue de origen interno y los impuestos agrcolas constituyeron la fuente ms importante. Durante casi dos dcadas, a partir de 1868, fueron constituyndose as las condiciones tcnicas, econmicas y sociales que desde mediados de los aos ochenta mostraran todo su potencial dinmico promoviendo un acelerado proceso de crecimiento hasta comienzos de los aos veinte del siglo siguiente, cuando puede considerarse completado el gran salto desde el atraso econmico hacia la consolidacin de una economa nacional. con bases tcnico-sociales adecuadas para evitar que Japn caiga en un papel de especializacin subordinada en la economa internacional. Despus de su victoria militar sobre China en 1895, Japn se [ya el objetivo de conseguir una plena autosuficiencia en materia de armamentos y por consiguiente las industrias mecnica, qumica, siderrgica y los astilleros navales reciben grandes estmulos. La produccin metalmecnica media en el quinquenio anterior al comienzo de la primera Guerra Mundial llegara a ser cuatro veces superior a la media correspondiente a los aos 1895-1899 y el tonelaje de los barcos de vapor pasar de 213 000 en 1895 a 1.5 millones de toneladas en 1915. El gran desarrollo de la industria pesada resultar ser decisivo en la guerra" contra Rusia en 1904-1905 y durante la primera Guerra Mundial, cuando los Aliados llegarn incluso a adquirir de las industrias japonesas de armamentos grandes cantidades de material blico. Como veremos ms adelante, los aos de la primera Guerra Mundial sern para Japn un periodo de ulterior aceleracin de crecimiento. Terminados los estmulos externos asociados con la guerra, la economa entra en un periodo de estancamiento y ligeros retrocesos entre 1922 y 1926. Sin embargo, frente a los agudos retrocesos de la mayora de las economas occidentales, la economa japonesa conocer un verdadero boom en los aos treinta cuando, gracias a la brusca devaluacin del yen y a la expansin de la demanda pblica de material blico, tendr una expansin sin precedentes tanto de las exportaciones como de la industria pesada. En los prximos apartados nos ocuparemos de las polticas agraria e industrial y de algunos aspectos macroeconmicos en los aos crticos de salida del atraso. Sealemos ahora algunos otros aspectos. El acelerado aprendizaje occidental de los hombres de gobierno de la poca
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I\1eiji es una curiosa mezcla de orgullo y humildad. Orgullo en el sentido de que las modalidades y ritmos de la modernizacin de la sociedad japonesa son asumidos como obligacin nacional sobre la cual no se aceptan directrices extranjeras, a menos que sean impuestas por una estricta relacin de fuerza.
Humildad en el sentido de disposicin a aprender todo aquello que parezca

provechoso, venga de donde venga la enseanza. Son ejemplos de este tipo de "humildad" y pragmatismo las escuelas primarias y secundarias organizadas segn modelos franceses, la universidad segn el modelo estadunidense, los ferrocarriles y la marina segn el modelo ingls, la Constitucin poltica segn la inspiracin alemana y el Cdigo Civil segn el modelo francs. Los antecedentes de la Constitucin de 1899 expresan todo el clima cultural y poltico de la poca en que Japn construye las bases de una economa capitalista moderna y eficiente. Frente a la oligarqua Meiji, compuesta esencialmente por altos funcionarios y burcratas del Estado, nobleza de la Corte imperial y empresarios favorecidos por la accin estatal de impulso a la economa, se levanta en los aos setenta la voz de los samurai menos favorecidos,
exigiendo formas de participacin ms amplias en la conduccin del pas. Las

demandas se concentran en una: la voluntad de una constitucin. En octubre de 1881, el gobierno asegura que una constitucin ser adoptada y se elegir un parlamento para 1890. Evidentemente existe una presin suficiente para convencer a la Corte imperial de aceptar la idea de una constitucin; sin embargo, esta misma presin no deba ser muy poderosa si se pudo posponer su promulgacin por nueve aos. De cualquier manera, cinco meses despus de la promesa gubernamental, lto Hirobumi -una de las figuras centrales, como gobernante y como estratega poltico, de la era Meiji- zarpaba hacia Europa como cabeza de una misin de nueve miembros escogidos entre la oligarqua Satsuma-Choshu (los dos clan es ms importantes en el gobierno Meiji) y la nobleza de la Corte imperial. Objetivo: estudiar detalladamente pros y contras de las diferentes constituciones y regmenes polticos europeos. En su viaje de estudio, !to estableci relaciones con tericos conservadores del derecho pblico en Berln y Viena. En una carta escrita desde Europa a otro importante personaje del gobierno Meiji -lwakura Tomami- deca lto:
En mis estudios bajo dos famosos profesores alemanes (Rudolf von Gneist y Lorenz von Stein) he podido llegar a una comprensin general de la estructura del Estado [...] La tendencia actual en nuestro pas conduce errneamente a creer en los trabajos de los liberales y radicales ingleses, franceses y americanos [...] Habiendo encontrado principios y medios para contrarrestar esta tendencia, creo haber rendido un importante servicio a mi pas.l1 11Esta ata se encuenua en Nobutaka Ike, &ginnings ofPoliticalDemocraey injapan, Greenwood, 1950, citado en ImperialJapan, p. 190. De este mismo texto hemos obtenido gran parte de las informaciones mencionadas aqu.
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El servicio consista en la asuncin sistemtica -para fines del diseo constitucional- de argumentos capaces de limitar la participacin popular salvaguardando a la figura del emperador como principio ltimo de autoridad. Despus de un ao y medio de viajes de estudio por Europa, Ito regresa a Japn en el otoo de 1883. Irona de las fechas: el mismo ao en que n1uere uno de los crticos ms radicales del liberalisITIo poltico, Karl Marx, quien busc en su superacin nuevas perspectivas de organizacin poltica, !to re. gresa de Europa habiendo encontrado ah las frmulas necesarias para justificar un sistema poltico sustancialmente preliberal. El11 de febrero de 1889, seis aos despus, la Constitucin del Imperio de Japn es promulgada. El artculo 12 reza: "El Imperio de Japn est gobernado por un emperador de la Dinasa nica de toda la eternidad"; el artculo 3 elimina toda posible duda: "El emperador es sagrado e inviolable". Pasando de la metafsica a la sociedad, el artculo 52 prescribe que "El emperador ejerce el poder legislativo con el consentimiento de la Asamblea Imperial" .12 El Parlamento (Asamblea Imperial) queda limitado a ser poco ms que una instancia de ratificacin de las decisiones de gabinete. En sntesis: la Constitucin de 1889 nace bajo el signo en que fue pensada inicialmente, o sea como instrumento autocrtico diseado para usar la figura del Emperador como cobertura mstico-nacionalista de una estricta conduccin dirigista de la sociedad. Los entusiasmos prusianos de Ha haban dado sus frutos, y siguieron dndolos en los aos posteriores, cuando el nacionalismo asociado con las guerras japonesas termin por sofocar tod~ posibilidad real de que el Parlamento (en su rama electiva) pudiera convertirse en una voz autnoma frente a la poderosa estructura burocrtica expresada por la amalgama entre funcionarios del Estado, militares y empresarios vinculados al Estado. El da de Navidad de 1891 un Parlamento no del todo dcil es disuelto' por orden imperial, y desde 1894, en un ambiente poltico de excitacin militar-nacionalista, las fronteras entre oposicin poltica y el delito de disolucin social se hacen cada vez menos seguras. En 1890, Y nuevamente en 1900, se establecen leyes de polica y seguridad pblica que indican la muy escasa voluntad Meiji de permitir que la occidentizacin del pas pasara del terreno econmico al terreno de las libertades polticas. En 1901 se funda el Partido Socialdemcrata por medio del esfuerzo combinado de trabajadores ferrocarrileros e intelectuales socialistas y, no obstante se tratara de un partido ms democrtico que socialista, el Ministerio de Asuntos Internos orden de inmediato su disolucin. La Ley de Polica apro12
Los textos de las constituciones de 1889 y 1946 se encuentran en el apndice a jacques
Robert, Le1.afxn:' Pars, Librairie Gnrale de Droit et dejurisprudence, 1969. Los artculos citados de la Constituan de 1889 contrastan, en el tono y en el fondo, con el articulo 1 de la Constitucin de 1946,. en el cual se dice: "El emperador es el smbolo del Estado y de la uIdad del pueblo; debe sus funClones a la voluntad del pueblo, en quien reside el poder soberano".
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bada en 1900 contiene disposiciones como las siguientes: toda reunin poltica debe ser reportada a las autoridades con al menos tres horas de anticipo; el Ministerio de Asuntos Interiores puede prohibir, cuando lo considere necesario para el mantenimiento de la paz y el orden, todo tipo de asociacin; un funcionario de polica en uniforme puede exigir un asiento en cualquier tipo de asamblea y plantear preguntas.13 Sin embargo, y no obstante el carcter antidemocrtico del Estado Meiji, a mitad del camino entre autocracia y oligarqua (carcter que resultar fortalecido desde fines de los aos veinte, cuando los militares adquieren mayores mrgenes de poder en las estructuras del Estado y el expansionismo colonial termina por convertirse en la nota dominante de la poltica y la economa japonesas), sera del todo equivocado suponer que estas caractersticas convivan con formas de conservadurismo dominadas por la defensa del inmovilismo estructural de la economa del pas. El Estado Meiji era, antes que cualquier otra cosa, una oligarqua nacionalista, una oligarqua cuyo nacionalismo ame.
nazado por poderosas fuerzas internacionales la obligaba a no ser conservadora

en el terreno econmico, la empujaba a pensar y operar en trminos de intereses de largo plazo ms que en la defensa de intereses de corto plazo de algunos sectores privilegiados. En esta perspectiva resulta comprensible la existencia paralela de la ley de polida que mencionamos, con el hecho de que se decretara desde 1872 la educacin primaria obligatoria en todo el territorio nacional. En pocas dcadas los resultados sern evidentes. En 1873, 28% de la poblacin escolar potencial asista a las escuelas primarias; el porcentaje sube a 67% en 1885 y a 98% en 1904. Es d~l todo intil subrayar el valor de cifras como stas, en referencia al concomitante desarrollo econmico del pas. Desde comienzos del nuevo siglo varias grandes empresas fundan, adems, escuelas propias para capacitar a sus propios dependientes en las reas de mayor prioridad para el desarrollo de las empresas. Adems de'lo anterior, el esfuerzo educativo del periodo Meiji se manifiesta en la fundacin de varias universidades y un gran nmero de Escuelas Tcnicas Agrcolas. Entre 1869 y 1895, 600 estudiantes japoneses son enviados al exterior para realizar estudios de especializacin.14 Concluyamos este apartado con algunas observaciones de orden general. A diferencia de tantos casos en el Tercer Mundo, durante el periodo de mximo
13Vanse los trabajos de Ayasawa Iwao y George O. Totten m, ImperialJaJ>an, pp. 291-292Yss. 14Vase M. Morishima, op. cit., pp. 104 Y135, YA. Maddison, op. til., pp. 39-41. En esta ltima obra puede leerse: Los funcionarios gubernamentales y los hombres de negocios hicieron viajes al exterior para captar ideas extranjeras. De 1868 a 1895, casi 4 000 funcionarios gubernamentales salieron del pas [...] El costo total de los tcnicos extranjeros (contratados por el gobiernojapons) y los estudios en el exterior ascendieron a casi 6% del presupuesto central del gobierno entre 1868 y 1872 (p. 41).
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esfuerzo japons para acelerar la transformacin econmica del pas, el conservadurismo poltico nunca signific el dominio de actitudes conservadoras frente a las estructuras econmicas existentes. La oligarqua Meiji pudo ser antifeudal por la ausencia de peligros democrticos-progresistas en amplios sectores de la sociedad y pudo ser (tuvo que ser) progresista en el terreno estrictamente econmico debido a las amenazas externas que la obligaban a pensar y actuar en funcin de intereses nacionales ms que en defensa de intereses y privilegios de grupos y sectores especficos. La ambicin poltica hizo posible el desarrollo econmico y ste fortaleci la ambicin poltica indicndole fronteras cada vez ms amplias. En un texto sugerente, Reinhard Bendix, despus de comparar las experiencias de crecimiento econmico acelerado de Japn y de la Alemania inmediatamente posterior a su unificacin, se pregunta acerca de las claves del xito japons. He aqu su respuesta: "Hay evidencias de que, en Japn la direccin poltica fue notablemente eficaz, si bien esta eficacia se apoy en un elevado grado de consenso, en tradiciones favorables a un dominio oligrquico eficiente y, last but not least, en una buena dosis de suerte" .15He aqu una sntesis que no hace mucha violencia a la realidad: consenso nacionalista, eficacia oligrquica... y algo de suerte.
LA POLtrlCA AGRARIA
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Las grandes transformaciones econ\Ilicas que Japn necesitaba impulsar para evitar convertirse en presa fcil de Occidente requeran la movilizacin de cuantiosos recursos que, en una etapa de industrializacin apenas incipiente, slo podan provenir o de la agricultura o del crdito externo. Y sobre la agricultura se concentra inicialmente la atencin de los gobiernos de la poca Meiji. Sin embargo, la posibilidad de extraer de all excedentes que pudieran canalizarse hacia el desarrollo de otras actividades resultaba muy limitada por la existencia de estructuras agrarias an dominadas por formas arcaicas de tenencia de la tierra. Sobre este aspecto se concentra inicialmente la energa reformadora del rgimen Meiji: se trataba de remover los obstculos sociales al crecimiento de la produccin y la productividad agrcolas. Entre fines de los aos sesenta y comienzos de los setenta el antiguo sistema de tenencia es casi del todo barrido del campo japons, la tierra es entregada a los campesinos en grandes cantidades. El decreto imperial de diciembre de 1868 establece que todas las tierras de poblados y aldeas debern pertenecer a los campesinos y slo quedan a salvo las tierras imperiales y las pertenecientes a los templos. Para comienzos de la dcada siguiente ya se haban entregado los ttulos de propiedad correspondientes.
15 Reinhard Bendix, Nation-building and Citizemhip, Berkeley, University of California 1977, p. 250. La primera edicin es de 1964. Press,
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La gran cohesin entre las fuerzas sociales don1inantes y el poder Ypl"estigiodel naciente rgimen Meiji haban permitido resolver en cinco aos un problema que en varios pases requiri histricamente varias dcadas. Considerando las restricciones crediticias externas y el deseo japons de evitar un gran endeudamiento externo en un periodo de permanentes problemas de balanza comercial, la agricultura aparece como base indispensable para alcanzar objetivos nacionales de valor estratgico. De ella depende el monto del gasto pblico, la disponibilidad de divisas (gracias a la exportacin de varios productos de origen agrcola) para el financiamiento de las importaciones de tecnologa y la existencia de ahorros a los cuales puedan acudir los inversionistas. Pero el desarrollo agrcola tambin es esencial para evitar que la importacin de alimentos reduzca la cantidad de divisas disponibles para importaciones prioritarias, y es condicin imprescindible para que el aumento de la productividad permita liberar de la tierra la mano de obra que las industrias .
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nacientes requieren en nmeros cada vez ms grandes. , . Sobrecargada con funciones de tanta importancia, la agricultura del periodo
Meiji se encuentra en medio de una gran variedad de acciones estatales que apoyan su modernizacin y la pesada carga fiscal que el mismo Estado le impone. A propsito de este ltimo aspecto: el sistema tributario aplicado a la agricultura
se construye sobre tres principios bsicos: 1) Los impuestos no se aplican a los

resultados productivos sino al valor de la tierra; 2) el impuesto slo puede ser pagado en moneda; 3) el productor no es causante del impuesto sino el propietario del predio (cuando las dos figuras no coincidan en la misma persona fIsica). Para fines fiscales lo decisivo ya no era la produccin sino el valor de la tierra, ya este valor se llegaba de la siguiente manera: capitalizado (a tasas de 6-7%) las utilidades medianamente obtenidas en los cinco aos anteriores con base en el precio del arroz en cada regin. Como sealaba justamente Nobutaka Ike en un notable trabajo sobre el tema, las utilidades cuya capitalizacin estaba en la base del clculo del valor legal de la tierra no eran netas, ya que de los ingresos brutos slo se deducan el costo de las semillas y el de los fertilizantes sin considerarse el costo del trabajo. 16Por consiguiente, el valor legal de la tierra, sobre el que los nuevos campesinos-propietarios deban pagar 3% de impuestos, resultaba naturalmente inflado. Evidentemente, para las autoridades japonesas el costo del trabajo era un componente de las utilidades netas de los nuevos propietarios; dicho de otra forma: de la agricultura el Estado tena la evidente voluntad de obtener todos los recursos que excedieran la estricta subsistencia campesina. Un impuesto establecido sobre el valor de la tierra supona un evidente castigo fiscal a su uso poco eficiente; una presin fiscal que podra haber producido efectos de concentracin de la tierra si esa poltica recaudatoria no
16Nobutaka Ike, "Taxation and Landownership in me Westemization ofJapan", TheJournal o/ EccmomicHistory, vol. VII, nm. 2, noviembre de 1947, p. 164.
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hubiera sido aconlpaada por varias nledidas de apoyo estatal a la agricultura, sin considerar el hecho de que los precios del arroz se mantuvieron por muchos aos por arriba de la dinmica general de los precios. De cualquier manera, las tendencias a la reconcentracin de la tierra se manifestaron con cierta fuerza en las tres o cuatro dcadas posteriores a la reforma agraria. La aplicacin de tasas de inters moratorias del 1.5% mensual sobre los adeudos fiscales y los plazos inferiores a un ao para el pago de los impuestos, antes de que se declarara la empresa agrcola en quiebra y sus tierras fueran vendidas en subasta, todo esto signific que un gran nmero de propiedades recientemente establecidas desaparecieran bajo la carga de impuestos e intereses moratorias acumulados. Slo entre 1883 y 1890, poco menos de 368 000 propietarios rurales fueron desposedos de sus tierras por incumplimiento en el pago de los impuestos. En las tres dcadas entre 1873 y 1905 el porcentaje de la tierra cultivada en rgimen de arriendo pas de 31.1 a 43.9%.17 No asombra que la primera dcada posterior a la reforma agraria fuera un periodo de numerosas revueltas campesinas locales, todas igualmente reprimidas. La desigualdad en el trato fiscal entre agricultura e industria resulta evidente cuando se considera que an en 1908 los campesinos pagaban en impuestos cerca de 29% de sus ingresos, en tanto que el porcentaje se reduca a una media de 14% en el caso de los comerciantes y los empresarios industriales. Una
economa en la que ms de 40% del PIB provena de la agricultura, en sta

basaba la obtencin de recursos para el desarrollo de otras actividades.
El impuesto sobre la tierra, una pesada carga sobre los pequeos campesinos, proporcionaba ms de 90% de los ingresos fiscales del Estado a comienzos de los aos setenta. Veinte aos despus todava representaba 60%. Yeso, conjuntamente con
las rentas y los intereses sobre prstamos usureros, sigui por una generacin o ms
canalizando grandes montos de ingresos agrcolas hacia el apoyo de las empresas estatales y las inversiones industriales. lB
Estas afirmaciones de William W. Lockwood ponen al descubierto la clave esencial de las primeras etapas del desarrollo industrial japons: la transferencia de recursos de la agricultura al resto de la economa como lineamiento estratgico bsico. No tenemos aqu una canalizacin espontnea de riquezas de una parte a otra de la sociedad -el mecanismo de los precios no fue aqu el factor determinante- sino un proyecto explcito que, a travs del instrumento fiscal, avanza con plena conciencia de sus objetivos. Sin embargo, y no obstante la similitud con tantas experiencias pasadas y presentes en el Tercer Mundo,
17Nobutaka Ike, op. cit., pp. 175 Y 177. El porcentaje en cuestin llegara hasta 46.7% en 1930. Vase F~utaJ:.e Tadashi,japanese Rural Society (Tokyo 1967), bnperialJapan, p. 241. 18EstImaaones mencionadas por William W. Lockwood, The EconomicDevelopmmt 01Japan, New Jersey, Princeton University Press, 1968, p. 17; vase tambin p. 26.
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la modalidad japonesa de transferencia de recursos de la agricultura al resto de la economa no signific un estancamiento agrcola, sin considerar el hecho decisivo de que los recursos transferidos fueron canalizados a otras actividades sin desvos significativos por in eficiencia o corrupcin de la administracin pblica. No obstante la sangra fiscal, la agricultura fue durante la poca Meiji objeto de especiales cuidados con el fin de incrementar sus niveles de eficiencia y sus volmenes productivos. Los resultados fueron que, no obstante la reduccin del nmero de trabajadores dedicados a actividades agrcolas, entre 1870 y 1900 la tasa media anual de crecimiento de la produccin se situ -segn estimaciones de varios estudiosos- alrededor de 1.7%.19 La produccin de arroz -grosso modo la mitad del producto agrcola total- pas de 408 a 734 millones de yenes (a precios de 1874-1876) entre 1874 y 1914: un incremento de 79.9% mientras (en un periodo cercano: 1879-1917) la productividad medida en produccin por unidad de superficie se incrementaba 52.5 por ciento.2o Cmo explicar que el sector ms duramente castigado desde el punto de vista fiscal pudiera obtener resultados como los que se acaban de mencionar? Adems de la transformacin del rgimen de tenencia de la tierra, la accin estatal en favor de la agricultura tuvo varios otros aspectos. En cada una de las 46 prefecturas se establecieron estaciones experimentales y centros de investigacin agrcola, se impuls a los campesinos a organizarse intercambiando experiencias y conocimientos (las Conferencias Campesinas), se organizaron exposiciones y ferias de productos del campo, se difundi el uso de semillas mejoradas y fertilizantes. Adems se contrataron tcnicos extranjeros en materias como dremye (Holanda), fertilizantes (de Alemania), etc. En sntesis: la agricultura que era objeto de una drstica sangra fiscal, reciba al mismo tiempo una atencin privilegiada de parte del Estado. Un excelente estudio de dos especialistas japoneses permite estimar qu parte del aumento de la produccin agrcola japonesa se debi a cada una de las distintas acciones emprendidas por el Estado entre las ltimas dcadas del siglo pasado y las primeras del presente. Segn sus clculos (realizados a partir de una funcin de produccin del tipo Cobb-Douglas en la cual, adems de los inputs tradicionales tales como trabajo, capital y tierra, se incluyeron factores como el nivel educativo medio de los campesinos, los gastos estatales en investigacin y extensin rural y el uso de fertilizantes), los componentes educativos y los componentes investi19Para tener una idea del significado de esta cifra, considrese que un incremento medio anual de 1.7% supone que a la conclusin de un periodo de 30 aos la produccin final ser dos terceras partes superior al nivel inicial. Recordando que esto fue posible mientras la agricultura segua financiando actividades extraagrcolas, y recordando tambin la experiencia de tantos pases del Tercer Mundo, en los cuales los procesos de industrializacin se dieron simultneamente con la prdida de las capacidades de autoabastecimiento alimentario, se tendr una idea de la proeza econmica reali7.ada por Japn en las ltimas tres dcadas del siglo pasado. 20 Clculos sobre la base de datos presentados por Kamekichi Takahashi, The Rise and DevelDjmW1'tt 01Japan 's Mocm Ewrwmy, Tokio, The Jiji Press, 1969, pp. 292-293.
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gacin y extensin (ambos derivados del gasto pblico) explicaran nada menos que 61% del incremento de la produccin entre 1880 y 1935.21Aun sin disponer de datos para el periodo ms corto correspondiente a la poca Meiji (1868-1912), no parecera asombroso que las estimaciones para 1880-1935 se aplicaran sin grandes alteraciones tambin al periodo Meiji. Limitmonos en conclusin a algunas observaciones de orden general. En primer lugar, merece subrayarse que la agricultura japonesa de la poca Meiji consolida sus rasgos tradicionales COfilOuna agricultura basada fundamentalmente en predios de pequeas extensiones (mediamente una hectrea), pero ahora libres de prestaciones personales. En segundo lugar, las mejoras tcnicas y sobre todo los apoyos organizativos realizados enjapn son de naturaleza tal que permiten su extensin a una gran multiplicidad de empresas agrarias. Dicho de otra manera: el avance agrcola no se concentra de manera exclusiva en empresas de mayor tamao rodeadas por un gran nmero de empresas operantes en niveles de infrasubsistencia. En tercer lugar, no obstante el avance de las actividades industriales, la poblacin rural se mantiene prcticamente inalterada desde comienzos del periodo Meiji hasta la segunda Guerra Mundial. O sea: d crecimiento de produccin y productividad agrcolas permite evitar grandes desplazamientos intersectoriales de poblacin que de haberse realizado habran presionado a la baja el nivel de los salarios y habran terminado por operar como un lastre en el camino hacia mayores grados de integracin del mercado nacional. Todava en 1930 la poblacin agrcola japonesa llegaba a 50.3% de la poblacin activa total, dato que hay que comparar con 18.8% en Estados Unidos en 1940, con 16.3% en Alemania en 1933 y 6.2% en Inglaterra en 1938.22 En sntesis: la estacin inicial de la modernizacin japonesa, el periodo del gran arranque industrial, fue simultneo con el mantenimiento de elevados porcentajes de poblacin rural. La modernidad japonesa tuvo en la agricultura slidas bases tradicionales que le permitieron seguir avanzando con un mnimo nivel de fragmentacin y polarizacin entre sectores y entre diferentes partes del pas. La lentitud histrica en la prdida de peso relativo de la agricultura (como fuente de riquezas y de empleos) permiti evitar procesos descontrolados de dislocacin de las estructuras econmicas tradicionales. Es inevitable subrayar la paradoja: el tradicionalismo, lento en morir, cre las condiciones para que la modernidad pudiera avanzar en un ambiente de contornos econmicos y sociales ms seguros y confiables.
21 Masakatsu Akino y Yujiro Hayami, "Sources of Agricultural Growth inJapan: 1880-1965", TM ~rterlYJournal 01EconmniCJ,vol. LXXXVIII, nm. 3, agosto de 1974; 'lanse pp. 476 Y ss. Para el penodo .1880-1965 el porcentaje del aumento de la produccin que se explicaxia como consec.uenCla de la accin de los "inputs heterodoxos" (nivel educativo campesino, investigacin y extensin rural) se mantiene elevado: 49 por ciento. 22Thomas C. Smith, op. cit., p. 210.
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DE ESTADO PRECOZ
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En cuarto y ltin10 lugar, hay una circunstancia que, si bien de importancia decisiva, nos limitarernos aqu a sealar rpidamente. La reforma agraria entre 1868 y 1872, en los albores de la poca Meiji, prepar el terreno a un sostenido crecimiento productivo en las dcadas posteriores. La entrega de la tierra a los campesinos, los mayores niveles educativos alcanzados posteriormente y el extensionismo rural estuvieron en la base de un gran periodo de crecimiento productivo en la agricultura. Cmo soslayar que casi exactamente lo mismo sucedi, nuevamente, despus de la reforma agraria de 1946? Citemos algunas cifras. En 1941,46% de la tierra era arrendada, porcentaje que para 1950 haba bajado a 10% . La reforma agraria de 1946, impulsada y apoyada por el Cuartel General de Ocupacin de Estados Unidos, expropi a los terratenientes ausentistas toda la tierra rentada de ms de una hectrea (excluyendo la deprimida isla nortea de Hok.kaido ) y redujo a tres hectreas la superficie mxima cultivable por sus propietarios. Aadamos que entre 1955 y 1965 el crecimiento medio anual de la produccin agrcola fue de los ms altos de toda la historia japonesa: 3.6%. Es difcil suponer que entre la reforma agraria de 1946 Y los
resultados posteriores no hubiera alguna relacin. En ,realidad, en la segunda
posguerra se repeta un esquema parecido al que haba operado en los aos posteriores a 1868: antes la reforma agraria y despus una slida aceleracin del crecimiento industrial.
LA POLTICA INDUSTRIAL
El dato inicial es la percepcin de ausencia de tiempo. ste es el recurso ms escaso en los primeros aos del periodo Meiji. Los nuevos gobernantes no pueden, considerando el marco internacional-cargado de amenazas hacia la integridad nacional ~el pas, esperar la lenta y progresiva acumulacin de un aparato productivo suficientemente consolidado. As, la primera dcada y media del Imperio restaurado se convierte en un hervidero de iniciativas estatales dirigidas a construir rpidamente las bases del desarrollo industrial. El nuevo Estado no puede esperar los tiempos de maduracin de una burguesa emprendedora y, en sustancia, se sustituye a ella. Hasta 1882-1883 el corazn de las iniciativas de industrializacin es el Estado -un Estado que promueve la creacin de nuevas empresas, funda fbricas modelo con fines den10strativos y apoya en una gran variedad de formas a los empresarios privados que intentan incursionar en los nuevos territorios de la produccin manufacturera mecanizada. Los sectores privilegiados por la accin estatal son los astilleros, la produccin de cemento y vidrio, la siderurgia, el material blico, los ferrocarriles y telgrafos, la hiladura de seda (importante producto de exportacin), las hilanderas de algodn, las n1nas, el papel, etc.Las en1presas creadas por el Estado son adn1inistradas por los samurai de los clanes ms ligados al gobierno Meiji (Satsuma, Choshu, Hizen, Tosa), o sea por hombres que -adaptndose
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EXPERIENClAS DE SALIDA DEL ATRASO
al nuevo espritu de los tiempos- abandonan sus antiguos prejuicios contra los negocios y el dinero, para dar sus primeros pasos en un mundo empresarial situado a medio camino entre razones de riqueza y razones de poder. La accin industrial del Estado surge de necesidades distintas y asume distintas modalidades. Durante la agresin contra Taiwn (en 1874) el gobierno compra, para el transporte de tropa y material blico, varios barcos que sern virtualmente regalados posteriormente a la empresa Mitsubishi, estableciendo as el ncleo inicial de un sistema de transporte naviero (vital para el comercio exterior del pas) que en los primeros aos del periodo Meiji era excesivamente dependiente de las compaas extranjeras. El apoyo a la Mitsubishi seguir posteriormente con subsidios a las tarifas de transporte y con subsidios dirigidos a la actividad de los astilleros navales. Otra forma de sostn estatal directo fue aplicada al desarrollo de la red ferrocarrilera, donde los gobiernos del periodo Meiji garantizaron a las compaas privadas, q~e haban comenzado a establecerse en 1881, niveles mnimos de dividendos, de tal manera que la inversin privada pudiera dirigirse con plena confianza hacia esta actividad con altos riesgos iniciales. O tras-necesidades y otras formas de intervencin se manifestaron en el caso de las hilanderas de algodn, un sector en el cual el gobierno intervino directamente, hacia fines de los aos setenta, estableciendo varias fbricas modernas en distintas partes del pas. Notemos de paso que todas las hilanderas gubernamentales eran de dimensiones bastante pequeas, con lo cual resultaba evid~nte el inters gubernamental para difundir en el territorio experiencias productivas ejemplares capaces de promover efectos imitativos que pudieran ser retornados por parte de los agentes sociales, nls que establecer grandes unidades productivas, quizs ms eficientes, pero inevitablemente concentradas en reas reducidas de territorio y fuera de toda posible reproduccin a partir de iniciativas locales. Adems de los anteriores, otro objetivo gubernamental explcito era el de reducir los altos niveles de importaciones de hilados de algodn que haban pasado de 1 650 toneladas en 1868 a 12 870 en 1880. En 1886 haba 22 hilanderas de algodn, de las cuales 20 eran empresas pblicas. Para 1901, japn importaba poco menos de 2 700 toneladas de hilado de algodn.23 Desde comienzos de los aos ochenta, la poltica industrial cambia de ruta. Presionado por una inflacin acelerada y por agudos desequilibrio s fiscales, el gobierno decide contraer su accin industrial directa. Un gran nmero de empresas, hasta entonces controladas por el gobierno, son transferidas, a precios poco ms que simblicos, a distintos grupos privados que han ido desarrollando estructuras productivas con ciertos grados de solidez. Hacia estas empresas privadas el Estado no transfiere slo activos f~os de distinta natura25 K. Takahashi, op. aL, p. 270.
JAPN: UN CAPIT'ALISMO DE ESTADO PRECOZ
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leza, transfiere tambin, y ste es un aspecto cuya importancia sera difIcilexagerar, las capacidades tcnicas, administrativas, comerciales, cte., de los ex dirigentes formados en el interior de las empresas pblicas. A travs de estas ventas tanto a empresarios privados como a ex empresarios pblicos, se forma el ncleo inicial de los que seran conocidos posteriormente como zaibatsu, o sea grandes conglomerados (principalmente financieros) con el control de numerosas empresas distribuidas en diferentes ramas industriales.24 Pero el comienzo de los ochenta es un parteaguas en la poltica industrial, incluso en otro sentido; es en esos aos, en efecto, cuando parecera difundirse la conciencia de que la modernizacin tecnolgica conducida hasta la fecha adoleca de un lmite esencial: la insuficiente adaptacin frente a la composicin de los recursos nacionales disponibles. Refirindose a esos aos K. Takahashi habla del nuevo esfuerzo japons en trminos de "indigenizacinJt de la tecnologa importada. La occidentalizacin haba ido muy lejos y se abra as la necesidad de cambiar el rumbo introduciendo elementos capaces de permitir alguna adaptacin nacional de la tecnologa occidental. Recorriendo el camino de una empresa especfica -la Hilandera Modelo de Tomioka- resultarn ms claras las caractersticas de las dos etapas (occidentalizacin acelerada e indigenizacin, podramos decir) y las razones de pasaje de una a otra. En 1872 la primera hilandera de vapor se establece en Tomioka (un pequeo poblado de montaa en la zona central del pas); esta fbrica no ser slo la primera hilandera moderna, ser, al mismo tiempo, la primera unidad productiva que introduce en Japn sistemas tcnicos y organizativos propios de las fbricas occidentales de la poca.25 La iniciativa es del gobierno que inaugura con Tomioka una poltica de empresas modelo que sirven, al menos sa es la intencin, como paradigmas para iniciativas parecidas y como instrumentos de capacitacin tcnica para la mano de obra y los futuros dirigentes empresariales japoneses. En ese caso especfico, el asesor principal y el personal tc-
24 Kawasaki Masayoshi, por ejemplo, fue vicepresidente de la Compaa Postal Japonesa de
Barcos de Vapor y provena de una familia samurai del clan Satsuma. En 1878 rent terrenos pertenecientes al Estado para construir las instalaciones de los astilleros Kawasaki. En 1884 la empresa estaba al borde de la bancarrota, pero fue salvada gracias al apoyo gubernamental. En 1886 Kawasaki pudo adquirir los astilleros Hyogo del gobierno a un precio afrentosamente bajo y aduendose del equipo y el personal de un solo golpe asumi el control de uno de los mayores astilleros. Desde entonces y hasta el comienzo de la Guerra del Pacifico, incluyendo los periodos de recesin, siempre pudo mantener activos sus astilleros gracias a los pedidos provenientes de la Marina. Este caso, que tiene la virtud de expresar la tnica de muchos otros cnla poca, se encuentra descrito en M. ~forishima, op. cit., p. 94. 25 La informacin relativa a este caso de industrializacin temprana se ha obtenido fundamentalmente de Yukihiko Kiyokawa, "Transplantation of the European Factory System and Adaptation inJapan: TIle Experience ofthe Tomioka Mode1 Filature", HitotsubashiJourn.al ofEconomics. vol. 28, nm. l,junio de 1987.
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nico contratados por el gobierno son franceses. P. Brunat, contratado por cinco aos por el gobierno, perciba el mismo sueldo de un ministro nlientras el resto del personal tcnico francs reciba salarios alrededor de 50 veces superiores a los de la mano de obra japonesa. La construccin de edificios, la tecnologa, la organizacin del trabajo, el sistema de descanso semanal, etc., todo corresponda en Tomioka al esquema de funcionamiento de una moderna hilandera de seda en Francia. Resultados: la empresa funcionaba bien tcnicamente, el personal japons adquira la experiencia necesaria en el manejo de la tecnologa, la calidad de la seda japonesa de exportacin mejoraba promoviendo en el exterior la imagen del Made in Japan. Slo quedaba un problema: la empresa perda dinero. Los altos costos de la administracin francesa, la casi absoluta dependencia tecnolgica del exterior, y el uso de esquemas del trabajo derivados de experiencias europeas que implicaban mayores costos, producan una situacin tcnicamente favorable pero e~onmicamente insostenible. Comienza as el lento proceso de "reapropiacin" de la fbrica de parte de los dirigentes japoneses. Vendida la fbrica a Mitsui -uno de los mayores, si no es que el mayor z.aibat5u- en 1893, comienza la adaptacin tcnica, mercantil y organizativa. No mencionaremos aqu la gran variedad de cambios inducidos por la nueva administracin;26 lo esencial era que la tecnologa y las enseanzas francesas eran metabolizadas por un organismo social complejo que tena la suficiente fuerza y voluntad para aprovechar lo ajeno adaptndolo a sus propias condiciones. En 1895 ya existan en el pas ms de 1 500 hilanderas (accionadas por cada de agua 6 por vapor), gran parte de las cuales haban recibido enseanzas del modelo de Tomioka. El gobierno haba usado Tomioka como algo parecido a una fbrica-escuela. En las etapas iniciales de la industrializacin japonesa, el uso de la fbrica' modelo fue, sin duda, un factor de la mayor importancia. Sin embargo, la industrializacin tuvo una serie de otras caractersticas que deben ser subrayadas. Una de ellas fue que, no obstante los zawatsu y las fbricas de grandes dimensiones, gran parte del proceso de industrializacin se bas en empresas de pequeas dimensiones. stas fueron las empresas que, casi exclusivamente dedicadas a la produccin de bienes de consumo tradicionales, aun operando a bajos niveles de productividad, permitieron asegurar elevados volmenes de empleo mientras ensanchaban el rea del trabajo productivo capaz de llevar a una ampliacin progresiva del mercado. La fuerza cohesiva de las tradiciones nacionales jug as un papel positivo, evitando el riesgo de que los cambios sbitos en las pautas de consumo promovieran la crisis de las unidades pro26Ibidem, pp. 31-33. Dice, con razn, K. Takahashi, "el hecho real es que la modemlzadn de la industria japonesa durante el periodo Meiji comenz cuando la maquinaria fue indigenizada, hecha enjapn y ofrecida a bajo precio", op. cit., p. 142.
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ductivas tradicionales, con las consecuencias de estrechamiento del mercado nacional y mayor dependencia del suministro de bienes de importacin. Sera. difcil imaginar los xitos de la gran industria japonesa, incluso antes del cambio de siglo, sin esa base extendida de creacin de riqueza, generadora de empleos productivos, productora de bienes para la exportacin y de capacidades tcnicas cada vez ms refinadas, que surgi gracias a las pequeas unidades productivas. Entre finales del siglo XIX y comienzos del siglo xx, fueron justamente las exportaciones de bienes de consumo (tradicionales y no) las que permitieron aJapn dotarse de los recursos financieros necesarios para promover la modernizacin industrial del pas. Adems de la seda y los productos de algodn, hay que mencionar otros productos: jabn, zapatos, guantes, paraguas, productos de vidrio, cerillos, cermica, papel, productos marinos, etc. En el conjunto de estos productos la seda jug un papel determinante, representando entre 1868 y 1893 alrededor de 40% del total de las exportaciones japonesas. La seda fue para Japn, lo que la mantequilla para Dinamarca..
A lo largo de la historia moderna de Japn este producto individual jug un papel nico. Todava en 1930 era la fuente principal de las divisas necesarias para financiar la industrializacin del pas, as como era la principal fuente de ingresos rurales capaces de complementar los ingresos derivados del cultivo del arroz.27
El comercio exterior en el periodo Meiji est dominado no slo por los pasos iniciales de la que ser una agresiva poltica exportadora sino tambin por dos circunstancias negativas: en primer lugar, una poltica arancelaria impuesta a Japn por las potencias occidentales (y que obliga al pas a mantener tarifas para la importacin-especialmente reducidas) y, en segundo lugar, el alto grado de control del comercio exterior ejercido por las casas comerciales extranjeras.28 Sin embargo, e incluso antes de 1911 (cuando Japn reconquista en forma plena su soberana en materia arancelaria), los aranceles medios muestran una sensible alza desde los ltimos dos aos del siglo pasado, pasando de poco nlenos de 4% a poco menos de 10%, y llegarn a 20% en 1913, indicando la clara voluntad proteccionista japonesa apenas reconquistada la soberana sobre el comercio exterior. Pero, en referencia al segundo aspecto, ya desde los aos setenta se muestran tendencias claras en el sentido del fortalecimiento de eJnpresas japonesas en el control del comercio exterior del pas. Compartiendo las experiencias que ya hemos visto de Suecia y Dinamarca, J apn tambin sufre en las primeras dcadas de su periodo de salida del atraso graves problemas de desequilibrio en las cuentas externas. Y enJapn tanlbin
27 W. W. Lockwood, op. cit., p. 16. 28 En 1874, 99.4% de las exportaciones japonesas pasaban a U"3vsde empresas extranjeras establecidas en Japn, en 1899 esta cifra se haba reducido a 64.4%. En esos mismos ai10s los indicadores relativos a las importaciones pasaban de 99.7 a 59.2%. Vase K. Takahashi, op. cit., p. 289.
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la fuente principal para el financiamiento del dficit externo fue la emisin de bonos comercializados en los Inercados extraI~eros. Hasta aqu hemos sealado que las primeras etapas de la industrialiu'lcin japonesa tuvieron algunos ingredientes centrales: el apoyo sistemtico del Estado a las industrias consideradas estratgicas para el futuro del pas; la difusin de una amplia red de pequeas empresas dedicadas sobre todo a la produccin de bienes de consumo; la renacionalizacin del comercio exterior (para reafinnar la soberana arancelaria y reducir el porcenr.cye del comercio exterior manejado por empresas extranjeras establecidas enjapn) y, por ltinlo, la indigenizacin tecnolgica como esfuerzo sistemtico para adaptar la tecnologa importada a los recursos disponibles en el pas. A este panorama hay que aadir un elemento ms: los zaibatsu, o sea las redes de empresas grandes y pequeas, distribuidas en distintas ramas y organizadas bajo el mando centralizado de una casa matriz perteneciente generalmente a una familia capaz de ejerc~r su mando a travs de participaciones accionarias suficientes para garantizar el control de las principales empresas del grupo. Cada familia ejerce su control por medio de representantes (bamo) ligados a los intereses globales de la propia familia. Con la poltica de venta de las empresas pblicas, desde los aos ochenta, los gobiernos Meiji contribuyeron de forma decisiva a la formacin de poderosos intereses monoplicos alrededor de un restringido nmero de zaibatsu: Mitsui, Mitsubishi, Kuhara, Asano, Sumitomo, Yasuda, Furukawa, etc. Dicho rpidamente: los zaibatsu fueron posibles gracias al gobierno. Una creacin, sin embargo, que terminara"por convertirse en una de las principales fuerzas capaces de condicionar su poltica general y las decisiones pblicas especficas que pudieran llegar a afectar sus intereses sectoriales. Los zaibatsu muy pronto se convirtieron en el esqueleto de la estnlctura industrial japonesa; empresas matrices controladoras de otras empresas que controlan a su vez otras ms, cruzando distintos sectores de la actividad econmica. Mitsubishi, por ejemplo, que comenz como compaa naviera, se convirti pronto en empresa de astilleros y de all pas a la minera de carbn, a los minerales metlicos, a la actividad bancaria, etc. Sin embargo, el caso ms emblemtico es sin duda el de la casa Mitsui. Poco antes de que terminara la segunda Guerra Mundial, la casa Mitsui haba evolucionado hasta convertirse en un imperio eco. nmico extremadamente amplio y complejo, un imperio que, a travs de diferentes mecanismos financieros, controlaba una constelacin de empresas en la qumica, maquinaria de precisin, astilleros navales, produccin agrcola y forestal, compra y venta de bienes races, celnento, automviles (Toyota), petrleo, algodn, productos de madera, aceites y grasas, minera, agroindustrias y ms.29
29Vase w.. W. Lockwood, op. cit., pp. 216-219. Notemos, de paso, que al finalizar la segunda Gu~rra M~ld1al, las autoridades estadwdenses de ocupacin prohibieron la permanencia de los antiguos zaibatsu (que se haban revelado un instrumento de gran eficacia desde el punto de vista
En un ambiente econmico en el cual desde muy pronto conviven empresas y peque.as unidades productivas semiartesanales, el dualismo asume rasgos muy acentuados, si bien con una consistente tendencia a la reduccin en el largo plazo. Uno de los aspectos esenciales de este dualismo es la disparidad de los niveles salariales entre empresas de diferente tamao. Aun en 1932, cuando puede decirse que la industria japonesa ha alcanzado un elevado grado de dinamismo, capacidad innovativa e integracin intrasectorial, las disparidades salariales se mantienen elevadas entre pequeas y grandes empresas: en estas ltimas, en efecto, los salarios llegan a ser ms de tres veces superiores que en las primeras.3O Sin embargo a esta gran disparidad en cuanto al tamao de las empresas no parece corresponder una disparidad comparable en referencia a los diferentes sectores de la economa. Segn datos presentados por Ohkawa y Rosovsky,31 desde con1ienzos del siglo hasta despus de la segunda Guerra Mundial, el salario diario de un trabajador agrcola nunca fue inferior, cuando menos, a dos terceras partes del correspondiente salario de un trabajador no agrcola. Adems, hay suficiente evidencia para mostrar que los dos dualismos salariales (por tamaos de la empresa y sectorial) tienden consistentemente a reducirse con el paso de los aos y especialmente durante las fases expansivas del ciclo econmico. La disparidad salarial no excesiva entre el sector moderno y el tradicional indica enJapn, a diferencia de una gran cantidad de casos en el Tercer Mundo, un nivel de productividad del sector tradicional comparativamente elevado, lo cual parecera ser resultado tanto de las polticas de reforma agraria emprendidas desde 1868 como de un tejido extenso de pequeas empresas activadas por un gran flujo de demandas y ofertas cruzadas. El dualismo (tanto salarial como en trminos de productividad) fue sin duda una caracterstica negativa en las primeras etapas del desarrollo industrial de Japn, una caracterstica que se mantendr incluso despus de que el esfuerzo mayor para acceder ti una estructura econmica moderna ya haba sido cumplido. Por qu entonces no ejerci aqu los efectos paralizantes que ejerci en gran parte de los pases denominados en va de desarrollo? El dualismo salarial habra podido producir efectos paralizantes desde el punto de vista dinmico, trabando la integracin y la ampliacin del mercado nacional, favoreciendo as elevados niveles de eficiencia microeconlnica asociados con bajos
militar en las conexiones entre empresas y gobiernos en los aos de la guerra). No obstante, algunos de los viejos uzibalsu resurgieron bajo nuevas formas y son conocidos hoy como keiretsu. Entre ellos, Mltsui subsiste controlando 66 empresas distintas. Vase para una rpida visin general (pero bien documentada): Hesna Genay, "Japan's Corporate Groups", Ecorwmic Perspectives,Fed. Res. Bank ofChicago, enero-febrero de 1991. ~ Vase M. Morishimna, op. cit., p. 111.
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Kazushi Ohkawa y Henry Rosovsky,japanese
Ecmwmic G7'owth,Stanford, Stanford University
Press, 1973, p. 126.
172
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niveles de eficiencia n1acroeconmca: el tpico panorama tercermundista de las catedrales en el desierto. Sin embargo, parece legtimo suponer que este efecto desestructurador sobre el mercado nacional (que podra haber prolnovido comportamientos empresariales encerrados en el corto plazo y en la bsqueda de elevadas utilidades independientes de la capacidad innovativa) pudo ser compensado por el elevado dinamismo de inversiones derivadas de la creciente disponibilidad nacional de ahorros y de las agresivas polticas estatales de apoyo a la industrializacin. Si a lo anterior aadin10s el militarismo (con efectos de en1puje al sector de los bienes de capital) y las tradicionales prcticas de frugalidad (que se pudieron mantener incluso gracias a la debilidad en la difusin de estilos de consumos de tipo occidental), el cuadro general comienza a hacerse comprensible. El dualismo pudo ser contrarrestado gracias a una agresiva voluntad de crecimiento impulsada por el Estado y a la ausencia por varias dcadas de esquemas masivos de consumo que supusieran usos escasamente productivos de los recursos disponibles. Ya en este siglo, un dato de valor estratgico es que, en el mbito del sector manufacturero, la productividad nunca mostr tendencias a incrementarse sin que ello ocurriera paralelamente con el incremento del volumen global de produccin. Poniendo en los dos ejes cartesianos estas dos variables (produccin y productividad manufacturera) y estableciendo un punto por cada pareja de valores entre 1908 y 1964, resulta asombroso notar cmo los 56 puntos en cuestin siguen muy de cerca una lnea ascendente de pendiente uniforme.32 Prqductividad y produccin muestran en el largo plazo una tendencia consistente en crecer con tasas relativamente parecidas. De no haber sucedido as, un aumento excesivo de la productividad (respecto al volumen global de pro. duccin) podra haberse obtenido al costo de una creciente fragmentacin
sectorial y social del mercado interno, mientras que un aumento excesivo de

la produccin (con respecto a la productividad) habra restado competitividad a los productos japoneses en los mercados internacionales. Paralelamente a esto, la demanda de trabajo mostr en el largo plazo una tendencia firme al aumento en correspondencia con el aumento de la dotacin de capital del pas. No constituye motivo de asombro, por consiguiente, que la combinacin dinmica de aumentos en la produccin, en la productividad y en la demanda de trabajo (acompaados por la ausencia de fuga de capitales) promovieran condiciones que haran posible un aumento casi permanente en los salarios reales. En efecto, al utilizar medias quinquenales, los salarios reales en el conjunto de la economa crecieron 38.4% entre 1895 y 1915-1919 Y volveran a crecer 53.5% entre esta ltima fecha y 1925-1929.33 Reflexionando sobre las tendencias a largo plazo de la economa japonesa
S2Vase Ohkawa y Rosovsky, op. cit., p. 78.
S3 Vase
W. W. Lockwood, op. cit. p.144
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1938
en las primeras
dcadas del siglo, Ohkawa y Rosovsky llegan a la conclusin
de que "durante todas las fases cclicas de ascenso, la productividad aument Inucho ms rpidamente que los salarios".34 Esta aseveracin es equivocada y es asombrosa esta equivocacin en un trabajo que, como el de Ohkawa-Rosovsky, es especialmente escrupuloso. Considrese acerca de esta cuestin la grfica VIl 1. Si consideramos como aos de ascenso cclico todos los aos en que se registraron tasas de crecimiento del PNBsuperiores a 3.5%, entre 1908 y 1938 hubo 15 aos con esta caracterstica (indicados con un asterisco en la base de la grfica). Durante nueve de estos 15 aos el incren1ento salarial fue superior al incremento de la productividad, con lo cual queda puesta en tela de juicio la afirmacin de Ohkawa y Rosovsky que parecera asociar la diferencia positiva entre tasas de productividad y de salarios a algn inesperado prerrequisito para la activacin de procesos sostenidos de crecimiento. Noten10s de paso que justaInente en 1918, 1919, 1921 Y 1924, cuando resulta especialmente amplio el diferencial entre las tasas de crecimiento de productividad y las de los salarios en favor de estos ltimos, la tasa de crecimiento del PNBalcanzar niveles particularmente elevados. Notemos sin embargo que tan1bin se darn tasas elevadas en el crecimiento del PNBentre 1932 y 1938, o sea en un periodo de incrementos salariales inferiores a los incrementos de productividad, De34
Ol1kav.ra y Rosovsky, op. cit., p. ] 18.
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bemos sealar que sos son los aos en que ocurrirn al mismo tiempo dos circunstancias cruciales: el fuerte aumento de la demanda pblica de material militar y la agudizacin de las medidas represivas contra las organizaciones polticas y sindicales de los trabajadores. Ohkawa y Rosovsky desarrollan otra observacin que merece ser revisada crticamente aqu. Segn los dos autores, la economa japonesa antes de la segunda Guerra Mundial tuvo tres "ondas largas" (long-swing) de expansin: la primera entre 1888 y 1897, la segunda entre 1901 y 1917 Yla tercera entre 1931 y 1937.35 Considerando la menor confiabilidad de la informacin estadstica cuanto ms nos acercamos al siglo pasado, el establecer un vaco de slo cuatro aos entre la primera y la segunda ondas largas de expansin econmica es excesivamente arriesgado; en realidad parecena ms adecuado afirmar la existencia de un largo periodo expansivo entre 1888 y 1919:36tres dcadas continuas de crecimiento sostenido y de profundas transformacio~es estructurales, Sin embargo, aun as la periodizacin propuesta por Ohkawa y Rosovsky no parece del todo convincente: en efecto hay varias razones para no considerar el periodo 1918-1930 como un periodo de estancamiento a largo plazo. En pnmer lugar, durante el periodo en cuestin la tasa media anual de crecimiento del PNBfue de 2.6%, una tasa media que, si bien inferior al periodo precedente, no puede ser considerada como indicacin de un periodo de estancamiento. En segundo lugar, en el curso de los aos veinte el empleo manufacturero pas de 5.1 a 5.9 millones, registrando as un incremento global de poco menos de 16%, y ste tampoco puede ser asumido como un indicador de estancamiento. Adems, los aos veinte fueron aos de mayor diferenciacin en el aparato industrial y de avances tecnolgicos significativos: la capacidad de los motores elctricos instalados en las fbricas japonesas, entre 1919 y 1928, pas de
1 063 000 a 2 301 000 h. p. Adems, si comparamos la produccin manufacturera media de la primera mitad de los aos veinte con la produccin media de la segunda mitad, el aumento es de 44.9%, y aqu tampoco parece confirmarse la idea de los aos veinte como de un periodo de estancamiento entre dos "ondas largas".37 Los aos veinte fueron un periodo de flexin dinmica y no un periodo de estancamiento. Lo que es indudablemente correcto es que desde comienzos de los aos treinta la economa japonesa entra a una nueva fase de aceleracin, que entre 1932 y 1940 dar lugar a una tasa media anual de crecimiento del PNBde 5.6%. Mientras las principales economas del mundo entraban en una aguda fase de retroceso, Japn reencontraba elevados ritmos de crecimiento asociados en
55Ohkawa y Rosovsky, op. cit., p. 24. 56 Parece mejor 1919 que 1917 como fecha tentativa para considerar concluido el primer gran . creci an 8.6 y 5.2% ado d~ ascenso de la economa japonesa. En efecto en 1918 y 1919 el PNB respectivamente. S7W. W. Lockwood, op. cit., pp. 46, 54 Y117.
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parte a los ambiciosos planes annalnentistas38 y en parte al gran dinamism.6 de las exportaciones que se beneficiaron de la devaluacin del yen que se mantuvo en los aos treinta.39
UN PROBLEMA APARTE: EL COEFICIENTE CAPITAI.TRABAJO
En 1964, dos profesores de economa de la Universidad de Yale publicaron un libro en el cual, si bien slo tangencialmente, se haca referencia a un aspecto importante de las primeras etapas del desarrollo econmico japons, 40John Fei y Gustav Ranis sostenan que el coeficiente capital/trabajo del sector industrial (o sea la relacin entre el monto de capital y la fuerza de trabajo empleados en ese sector) se haba caracterizado por una tendencia a la reduccin desde 1888 hasta la primera Guerra Mundial, cuando la tendencia se invertira progresivamente dando lugar a una nueva etapa de incremento. La
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primera etapa -cuando el coeficiente K/ L baja- es considerada como de exten5in, mientras la segunda de profundizacin en el uso del capital. Dicho de otra forma: Fei y Ranis creen que existi una primera fase del desarrollo econmico japons en la que prevalecen tendencias de integracin de la economa a escala nacional, y que fue posible gracias a la aplicacin de tcnicas modernas "rebajadas", o sea un uso "extensivo" del capital. Entre una opcin de alta productividad microeconmica y baja integracin econmica nacional y una opcin de baja productividad a nivel de empresa con elevado nivel de integracin nacional, Japn se habra puesto tempranamente en un rumbo mixto en el cual, sin embargo, se habra mantenido el cuidado de garantizar que los avances de productividad no fueran exclusivamente el resultado de una mayor dependencia tecnolgica del exterior. Si ste es el punto de vista de los autores mencionados, parece ser ampliamente compartible. En efecto, como ya vimos con anterioridad, gran. parte de la fase inicial del desarrollo econmico japons tuvo en la "indigenizacin" de la tecnologa extranjera uno de sus rasgos determinantes. La indigenizacin, desde el punto de vista macroeconmico, implic un esfuerzo para seguir el camino de la modernizacin sin activar procesos
Incluso despus del ataque a Pearl Harbour, durante el periodo de 3 aos y 9 -eses hasta la rendicin en agosto de 1945, los astilleros japoneses construyeron 15 porta-aviones, 6 cruceros, 126 submarinos, 63 destructores, 70 barcos de transporte, 168 barcos de defensa costera y otros 234 barcos de distinto tipo. Adems se construyeron 720 barcos de carga y 271 petroleros. Durante este mismo periodo se construyeron alrededor de 60 000 aviones militares (M. Morishima, op. cit., pp. 137-138).
38
39 Considrese
que el nivelde exportaciones(a precios de 1935)alcanzadoen 1937result tan
elevado que slo pudo ser alcanzado nuevamente tres dcadas despus, en 1968. Ohkawa y Rosovsky, op. cit., Apndice estadstico, p. 302. 40John C. H. Fei y Gustav Ranis, Devtlopmentofthe Labour Surplus Eamomy, Howewood, Illinois, R. D. bwin, 1964.
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FXPERIENCIAS DE SAUDA DEL ATRASO
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de excesiva segmentacin entre sectores o reas geogrficas, sin elevados niveles de desempleo y sin excesivos grados de inestabilidad de las cuentas externas. Estableciendo una comparacin entre Japn e India, Fei y Ranis resumen su argumentacin por medio de una grfica que expresa con toda claridad una diferencia esencial en las dos experiencias de industrializacin. Vase la grfica VlI.2. Mientras en el caso japons la relacin K/ L muestra, ao con ao, un comportamiento que no se aleja en exceso de una curva de pendiente uniforme, en el caso de India esta relacin se dispara desde los aos inmediatamente posteriores a la independencia, mostrando as la clara orientacin de las autoridades gubernamentales hacia una modernizacin industrial tan acelerada como necesariamente limitada desde el punto de vista tanto del empleo generado como del nmero de experiencias productivas activadas.
El contraste entre estos dos casos histricos [sostienen Fei y Ranis] es inequvocamente claro. Una continua extensin del capital en la industria japonesa entre 1880 y fines de la primera Guerra Mundial evidencia el hecho de que Japn hizo un mximo esfuerzo en el uso de su factor abundante, el excedente de trabajo rural, adoptando innovaciones capaces de incrementar el empleo [o, por lo menos, no muy ahorrador as de trabajo] Por el otro lado, India parecera haber apuntado en cambio sobre innovaciones muy ahorradoras de trabajo desde el comienzo de su esfuerzo de desarrollo [...] El nfasis en las grandes dimensiones, en los sectores de alta intensidad de capital en contra de las unidades productivas medianas y pequeas y de las actividades generadoras de altos niveles de empleo, no garantiza la mejor
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distribucin de los recursos a lo largo del tiempo y puede, en realidad, reducir el paso del progreso econmico.41
Demasiado a menudo se ha credo que la eficiencia n1icroeconmica, obtenida sin consideracin del ambiente socioeconmic9 global en que se insertaba, fuera condicin suficiente para que los beneficios inmediatos obtenidos se extendieran espontneamente de la fbrica al resto de la economa. Por desgracia las experiencias nacionales especficas muestran que las cosas son ms complejas. Sin embargo, contrastando el punto de vista de Fei y Ranis, otros estudiosos han obtenido estimaciones estadsticas que pareceran indicar ya no una reduccin o una relativa estabilidad del coeficiente K/ L en las primeras etapas de la industrializacin japonesa, sino un aumento de ese coeficiente. Las estimaciones a este propsito han sido notablemente diferenciadas, arrojando cifras muy alejadas entre s.42Haciendo referencia a estimaciones que apuntan hacia un incremento del coeficiente K/ L en las primeras dcadas del desarrollo japons, se ha sostenido que:
una temprana introduccin de tcnicas intensivas en capital, si bien ineficiente en el corto plazo, prepara la economa para los tiempos en que se d el cambio en la proporcin de los factores [...] las ventajas dinmicas de largo plazo son ms importantes que la desventaja esttica [...] Una temprana introduccin de tecnologas intensivas en capital representa la mejor estrategia de desarrollo:l~
As que aun en situaciones en que la "proporcin de los factores" indica la presencia de mucho trabajo y poco capital, la estrategia de desarrollo adecuada sera la que supone el uso de tecnologas que emplean poco trabajo y mucho capital; se reconoce que en el corto plazo esta opcin puede no ser la mejor, pero se afirma que lo ser en el largo plazo cuando "se d el cambio en la proporcin de los factores". sta es la idea; una idea, digmoslo rpidamente, . equivocada. En efecto, no se ve razn para suponer en general que el desempleo actual, consolidado con el uso de tecnologas escasamente generadoras de empleos, tenga necesariamente que desaparecer en el largo plazo preparando una situacin de escasez de mano de obra (el cambio en la proporcin de los factores).
41 Fei y Rarus. op. cit.. p. 134. 42 HakchungJ. Choo (American Economi( Revicw. nm. 61. septiembre de 1971) calcula un K/ L entre 1888 y 1918 que se incrementa progresivamente pasando de 376 a 934 yenes (a precios de 1934-1936). Oh.kawa y Rosovsky. op. cit.. calculan por el mismo coeficiente (tambin a precios de 1934-1936). entre 1897y 1918, valores que van de 592a 1061 yenes para el conjunto de la economa privada no agrcola. A su vez. Fei y Ranis establecen para el periodo 1888-1918 valores (a precios de 1928-1932) que van de 4 271 a 2780 yenes. 43Tuvia Blumenthal. "Factor Proportion and Choice ofTechnology: The Japanese Experience", Ecorwmic Developm.ent and Cultural Changt. vol. 28. nm. 3. abril de 1980. pp. 555-556.
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En el razonamiento anterior parecera implcita una ilusin tecnolgica: la creencia de que la introducciQ de maquinaria y equipos modernos producir tendencias naturales de modernizacin, activando as una demanda de trabajo cada vez mayor. Frente a esta ilusin est la realidad de un Tercer Mundo cuya historia contempornea muestr cmo es posible la convivencia de largo plazo entre eficiencia micro e ineficiencia macroeconmica; entre empresas modernas y econon1as con altos niveles de segmentacin interna. La modernizacin tcnica no se extiende de manera espontnea de un sector a otro por simple contagio, hasta crear condiciones generales de pleno empleo y bienestar. Si el uso de tecnologa de alta intensidad de capital se concentra sectorialmente sin una concomitante ampliacin del mercado (o sea, sin generacin de redes crecientes de iniciativas empresariales vinculadas a recursos y demandas locales), no hay razn para suponer que en el largo plazo pueda concretizarse un cambio en la "proporcin de los factores". , Pero regresemos aJapn. Como vimos, no hay opiniones homogneas sobre la tendencia del coeficiente capital/trabajo entre las ltimas dcadas del si-
glo XIX y las primeras dcadas del presente. Sin embargo, hay algo que no debera ser objeto de controversias interpretativas y es que en el periodo Meiji
hubo acciones econmicas gubernamentales que se orientaron tanto a la extensin de actividades econmicas modernas (la reforma agraria y las varias medidas de apoyo a las empresas pequeas y medianas, no son sino algunos ejemplos) como a la profundizacin por medio del apoyo a determinados z.aibatsu ubicados en ramas consideradas estratgicas. En referencia al problema del coeficiente capital/trabajo, quizs lo ms importante no 'sea tanto (o tan slo) el valor medio derivado del conjunto de las distintas ramas de la economa, sino el hecho de que la poltica econmica japonesa se dirigiera muy pronto a una modernizacin selectiva que no delegaba abstractamente al mercado la tarea de su progresiva extensin al resto de la economa, sino que apoyaba tanto a las grandes empresas modernas COfilO a un amplio tejido de pequeas y medianas empresas capaces de promover una progresiva integracin econmica nacional. Aparte esto, hay que subrayar tambin otro componente: la indigenizacin, sobre la que .ya hemos discutido anteriormente. La experiencia japonesa de industrializacin"sera obviamente incomprensible sin considerar el gran paso de las importaciones de tecnologas de pases con distintas proporciones de factores. Sin embargo, se perdera gran parte de los rasgos propios de esta experiencia de industrializacin si se olvidaran los complejos procesos de adaptacin nacional de la tecnologa importada. A este propsito sealan correctamente Ohkawa y Rosovsky que las rigideces (en tnninos de K/ L) impuestas por la tecnologa de importacin fueron atenuadas a travs de una gran variedad de formas: seleccin de sectores prioritarios en los cuales fuera ms alta la absorcin de trabajo por unidad de capital (textil, por ejemplo), utilizacin de maquinaria usada, subcontratacin
o
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de las grandes empresas hacia el extenso archipilago de pequeas em.presas' con bajos coeficientes K/ L, etc.44 De cualquier manera, por medio de la reforma agraria, del apoyo a las pequeas y medianas empresas as como de los esfuerzos de indigenizacin de la tecnologa, Japn pudo salir muy rpidamente de una situacin de excedente crnico de trabajo que, de persistir, no solamente habra provocado fenmenos macroeconmicos de dualismo y segmentacin productiva sino que adems habra terminado por adormecer cualquier tipo de impulso de innovacin tecnolgica internan1ente inducida.45
y EXPANSIN COLONIAL
MILITARISMO
Si se dejaran a un lado las cooperativas agrcolas o la produccin maderera, poco se entendera de las etapas iniciales de la salida del atraso en Dinamarca y Suecia. Lo mismo sucede con el militarismo y la guerra en el caso de Japn. Sin llegar a considerar a la guerra (y sus apndices industriales y polticos) como el factor central del desarrollo japons moderno -lo que sera una grave deformacin de perspectiva histrica-, es oportuno no olvidar queJapn combati entre )868 y 1945 10 guerras, desde la invasin a Taiwn en 1874 hasta la segunda Guerra Mundial (1941-1945), lo cual da un total de 30 aos de guerra en 77 aos de historia. Entre 1931 y 1945 Japn estuvo en guerra en forma continua. De dnde surgen en la historia japonesa las tendencias hacia el militarismo y la expansin externa? sta es una pregunta cuyo intento de respuesta nos introducira a territorios de anlisis histrico mucho ms amplios respecto a nuestros actuales intereses. Limitmonos a sealar algunas hiptesis. Militarismo y colonialismo pareceran ser en el caso japons las reacciones fuertes a
44 Ohkawa y Rosovsky, op. cit., p. 135. Leamos lo que escriben tres estudiosos japoneses acerca de la industria textil: El gobierno estableci una fbrica modelo de hiladura de seda en 1872, pero fue la maquinaria de madera, menos intensiva en capital, la que fue ampliamente adoptada durante el periodo Meiji. En lo que se refiere a las opciones de tejedura, fueron los telares producidos en el pas con lanzaderas, pedales de pie, engranajes y correas -y no los telares a vapor de importacinlos que dominaron ampliamente durante el periodo Meiji. Otra vez, cuando los telares a vapor hicieron sentir su impacto a comienzos del siglo xx, fueron los telares mixtos de madera y metlicos producidos en el pas los que resultaron ampliamente adoptados en lugar que los ms caros telares completamente metlicos de importacin (M. Miyomoto, Y. Sakudo y Y. Yasuba, "Economic Development in Preindustrial Japan", TheJourMl 01Ecorwmic HiJtory, vol. XXV, nm. 4, diciembre de 1965, pp. 557-558). 45 Una interesante comparacin entre la estrategia japonesa de salida del atraso y las experiencias ms recientes de desarrollo de Corea del Sur y Taiwn se encuentra, con referencia explcitas al excedente de trabajo, al dualismo y a la dinmica salarial, en J. Fei, K. Ohkawa y G. Ranis,
"Economic Development in HistoricalPerspective:Japan, Korea and Taiwan",en K. Ohka~ G. Ranis, 1...Meissner (eds.),japan and the DevelopingCountries,Yale University, Blackwell, 1989, pp. 35-63.
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EXPERIENCV\S DE SALIDA DEL ATRASO
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las condiciones internacionales en las cuales Japn comienza a desarrollar una economa capitalista moderna. Los rasgos centrales de estas condiciones externas estn dados por el expansionismo econmico y militar de las potencias occidentales en Asia. Este expansionismo es el que activa una reaccin nacionalista que pasar pronto del terreno de las reformas econmicas internas al terreno de la poltica de potencia regional. A un primer nlomento defensivo sucede as una segunda fase en la cual las clases dirigentes japonesas pareceran considerar que los logros nacionales no podrn consolidarse sin el establecimiento de una gran rea regional que pueda funcionar como defensa externa frente al podero econmico y militar de Occidente. Obviamente el xito japons en el establecimiento de este escudo externo ser posible gracias al carcter histrico de una organizacin nacional construida alrededor de valores jerrquicos y normas de comportamiento de gran homogeneidad y eficacia operativa. Pero hay ms. No obstante que el desarrollo econmico en la poca Meiji sea en gran medida la consecuencia de un proyecto administrado e impulsado por el Estado, ese mismo desarrollo pone en movimiento fuerzas sociales nuevas, activa conflictos y tensiones que amenazan formas polticas y culturales de gran arraigo histrico. La reaccin nacionalista en el aspecto militar podra entonces ser vista como el intento de restablecer la unidad interna alrededor del prestigio militar alimentado por una poltiCf- sistemtica de potencia regional. Sin embargo, es necesario aadir otro elemento. El radicalismo de la reforma agraria entre 1868 y 1872 resultar degradaqo en los aos siguientes por una poltica fiscal que corresponda a la necesidad de que el Estado dispusiera de los grandes recursos necesarios para financiar el desarrollo econmico del pas. Esta poltica conducir a la quiebra a miles de campesinos con el consiguiente efecto negativo sobre el potencial dinmico del mercado nacional. La demanda de un aparato militar en expansin resultar ser un adecuado sustituto dinmico. Adems el militarismo colonial poda ser representado internamente como una necesidad para disponer de mercados externos privilegiados, o sea mercados ligados a Japn no slo por nexos econmicos sino por vnculos polticos de subordinacin estricta a la expansin productiva de la econonla japonesa. Sin embargo, la presencia simultnea de estas tres motivaciones de fondo (el escudo externo, la reconstruccin de una unidad simblica bajo la hegemona militar y la necesidad de mercados externos polticamente confiables) 1110difica el equilibrio interno de las bases dirigentes del pas. Los xitos militares, en efecto, no consolidan solamente a la oligarqua sino que fortalecen en su interior la posicin del ejrcito. El antiguo equilibrio de fuerzas entre la alta burocracia del Estado, los empresarios, los dirigentes de los partidos y los militares tiende a romperse en favor de estos ltimos. Es lo que el profesor Morishima percibe con claridad cuando sostiene:
lBl
En colusin con un grupo de jvenes burcratas -los denominados burcratas renovadoresel Ejrcito intent contener el poder del emperador, de los mayores dirigentes estatales, de los partidos polticos y de los viejos burcratas conservadores. En los comienzos del periodo Showa (con el emperador Hiroito, desde 1926) los militares se convierten en las figuras centrales del gobierno y el gobierno mismo tiene que resignarse a ser una figura de segundo plano del Estado.46
Entre mediados de los aos veinte y mediados de los treinta la vida poltica japonesa ser dominada por el constante acoso militar sobre los gobiernos en turno, un acoso que se expresar a travs de varios intentos de golpe de Estado, atentados y asesinatos de importantes dirigentes gubernamentales. Desde comienzos de los aos treinta, ya no slo los gobiernos sern objetivo del ejrcito, sino tambin los zaibatsu que bajo la proteccin gubernamental se haban desarrollado desde fines del siglo anterior. Para apoyar econmicamente la expansin colonial, el ejrcito necesitaba industrias que se plegaran a sus necesidades. En 1932 es asesinado por la derecha Dan Takuma, uno de los mayores dirigentes del principal zaibatsu Mitsui. Al calor de las necesidades coloniales asociadas a la aventura japonesa de Manchukuo, comienzan a nacer nuevos zaibatsu (entre los cuales Nissan ser el ms importante), mientras los viejos terminan por doblegarse a las directrices y a las necesidades impuestas por el ejrcito y por su poltica de expansionismo colonial. Los vnculos establecidos desde la poca Meiji en vistas de la modernizacin econmica del pas se reconstruyen en funcin, ahora, de un gran esfuerzo de expansin colonial. Establecer paralelos histricos entre Prusia y Japn constituye una fuerte tentacin. Ms especficamente entre la guerra franco-prusiana de 1871 y la agresin japonesa a China de 1894-1895. En los dos casos se trat de actos exitosos de orgullo nacionalista que consolidaron polticamente dos grandes periodos de desarrollo econmico. En 1871, Prusia toma una venganza tarda contra el anterior expansionismo de la Francia napolenica y establece en forma definitiva su hegemona como fuerza rectora de la unidad alemana. En 1895, Japn muestra al mundo (y a s mismo) que ha terminado el periodo, que haba durado casi cuatro dcadas, en el cual Japn poda ser amenazado por la expansin asitica de las potencias occidentales. Sin embargo, es necesario evitar una percepcin equivocada: el conjunto de la experiencia histrica japonesa de salida del atraso no puede explicarse en trminos de expansionismo lnilitar. Una de las claves parecera haber sido aqu el consenso nacionalista del cual e militarismo fue slo una de las expresiones. Las otras fueron la capacidad del Estado, mostrada desde el periodo Meiji, para organizar una poderosa serie de reformas orientadas hacia la modernizacin econmica y la integracin nacional. Y un elemento ms. A partir
46
M. Morishima, op. cit., p. 95.
182
del momento en que el desarrollo econn1ico se convierte en una compulsiva ideologa nacional, los necesarios objetivos de cohesin social no resultarn asegurados solamente por los mecanismos autocrticos de control social, sino tambin por la creacin de condiciones que favorecen la integracin econmica del mercado nacional y, por consiguiente, la elevacin lenta y progresiva de las condiciones de vida de millones de trabajadores. La reforma agraria fue el primer paso en este camino, un primer paso al cual sigui el establecimiento de prcticas de empleo permanente entre las grandes empresas y el aumento a largo plazo en los salarios reales. A este propsito es oportuno sealar que desde comienzos del siglo hasta el ingreso de Japn en la segunda Guerra Mundial, los salarios reales no agrcolas, an en medio de oscilaciones cclicas, solamente tuvieron descensos absolutos en tres ocasiones, en 1913, en 1914 y en 1930, y en ninguno de los tres casos el descenso fue mayor a 2%. Incluso en los aos treinta, cuando la poltica japonesa ser domina<:la por un militarismo ultraconservador, los salarios reales no mostrarn tendencias a la baja. He ah otro aspecto de la originalidad histrica japonesa: el fuerte control poltico sobre la sociedad y la economa no signific el deterioro en las condiciones materiales de existencia para la gran masa de los trabajadores asalariados.

Pipitone Japón Cap7

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Capitulo VII. Japn: Un capitalismo de Estado precoz.

La salida del atraso. Un estudio histrico comparativo.

VII. JAPN: UN CAPITALISMO DE ESTADO PRECOZ

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cado. En esta situacin se encontraba el pas an a mediados del siglo XIX.

eliminan las empresas familiares y locales, el inters hacia la industrializa-

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NCLEOS DE MODERNIDAD BAJO LA COSTRA FEUDAL: EL PERIODO TOKUGA WA

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DE SALIDA DEL ATRASO

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daimyo a las de la corte shogunal (bakufu). En el siglo XVIIse detect la presencia

1979, p. 9. La primera edicin es de 1959.

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mienzos del siglo XVII, la posibilidad de una circulacin segura de productos

para ulteriores avances de los procesos de urbanizacin. Desde el siglo XVII

original: EconomicGrowthinJapan and tM URSS. 1969.

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naci como casa comercial en el siglo XVII.

6Jacques Mutel, "La rnodemisation

Archires Europeenms ck Sociolcgie, Pars, t. XX'Vll,

nm. 1, 1986, pp. 60-61.

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EL CAPITALISMO COMO PROYECfO DE ESTADO

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nombramiento de autoridades locales, y establecimiento de oficinas locales de

Nueva York.Pantheon Books,1973,pp. 203-205.Estaimportante coleccinde textossobrehistoria

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exigiendo formas de participacin ms amplias en la conduccin del pas. Las

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24 Kawasaki Masayoshi, por ejemplo, fue vicepresidente de la Compaa Postal Japonesa de

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Kazushi Ohkawa y Henry Rosovsky,japanese

Ecmwmic G7'owth,Stanford, Stanford University

Press, 1973, p. 126.

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sectorial y social del mercado interno, mientras que un aumento excesivo de

W. W. Lockwood, op. cit. p.144

JAPN: UN CAPITALISMO DE ESTADO PRECOZ

Producto nacional bruto

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