Alberto Acosta

BREVE HISTORIA ECONMICA

DEL ECUADOR
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PresidenTe Fundador
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(La LJ1BUOTCA GENERAL DE C(j1.rURA
se publica bajo el'aus(jjci() de:

FUNDACION
HERNAN MALO
Primera edicin: 1995
Segunda edicin; 2001
Novena reimpresin
ISBN: 997884-289-6
Derechos de autor: 008731 Depsito legal: 000688
Impreso en el Ecuador, febrero 2006
Corporacin Editora Nacional
Roca E959 y Tarnayo, telfs.: (593-2) 255 255 4558
fax: CXl. 12, e-mail: Quito-Ecuador
Impresin: Ediciones Fausto Reinoso, Av. Rumipamba E135
Y10 de Agosto, of. 203. Quilo
Supervisin editorial: Jorge Ortega Cubierta: Edwin Navarrete
Armado: Taller de la Corporacin Editora Nacional
.CONTENIDO
Introduccin ~ _......... 9
Una reflexin inicial ~ 15
l. LOS REZAGOS
DE LA l\10'DALII)AI) COLONIJ\L
La herencia ':'de la Colonia
y de las guerras indcpendentistas.... 23
La hacienda corno ul eje de fa acumulacin 30
La lenta configuracin del modelo agroexportador.............. 37
Consolidacin del Estado oligrquico terrateniente 41
Las bases para el posterior auge cacaotero........................... 44
Las primeras e intiles renegociaciones
de la deuda extenla 50
2. LA l\'fODALlnAD
PRIl\1,ARlO-EXPORTADORA
Incorporacin definitiva del Ecuador al mercado mundial .. 58
De crno con el sucre se aceler la l11odcnlizacin.............. 62
Un corte a la "deuda gordiana" 67
El ferrocarril, la gran obra del tornasiglo 69
Algunos rasgos de la visin estratgica de Alfaro.j.............. 73
Del fin de In bonanza cacuotera a la crisis prolongada ........ 80
El fin de la dominacin plutocrtica
y la ~ s j n Kemrnerer 85
El parntesis de la Segunda Guerra Mundial....................... 93
La llegada (le las grandes compaas extranjeras 95
6
El banano impulsa e integra al pas 98
80001 bananero y renegociaci6n de la deuda externa. 106
El aparecimiento del FM I 108
3. EL DE INDUSTRIALIZACIN
POR DE 1I\1PORTACIONES
Un pr.imer intento serio de industrializacin 111
De pobretn bananero a nuevo rico petrolero... I 19
Cundo el petrleo nos llev a las puertas del paraso...... 128
gl Estado petrolero al servicio del sector privado................ ]3]
El- fin de 1:1 euforia petrolera 137
pe cmo se infl y explot la deuda externa 145
4. HJ\CIA UNAl\10DALID/\D
DE i\'IODERNIZAOA
Los alcances del \VC 157
Los primeros pasos del ajuste neoliberal.............................. 161
Rasgos sobresalientes del ajuste tortuoso 168
La arremetida ncolibcral.. . 182
Causas y caractersticas de la crisis del tornasiglo t95
Principales resultados del ajuste estructural......................... 202
5. ECUADOR. EN I..A TRAiVlPA
DE DOLARIZACIN...
Tribulaciones e intereses que provocaron la decisin 240
Los riesgos propios de la dolarizacin 243
A modo de prlogo para la historia que vendr... 253
Glosario de trminos bsicos 267
Cronologa , 3] 5
Jefes de Estado del Ecuador 343
Cuadros .. _,.............................................................................. 35 J
Bibliografa _, 385
El autor.................................................................................. 403
243
LOS RIESGOS PROPIOS
DE LA DOLARIZAClN
Con el fin de asegurar un tipo de cambio fijo y la libre
movilidad de capitales, dentro de las limitaciones derivadas
de ]0 que en teora econmica se conoce como tri lema ma-
croeconrnico, algunas economfas han sacrificado su pol-
tica monetaria. Este es el caso del Ecuador.
De acuerdo al indicado tri lema, especiaJmente en eco-
nornas abiertas y pequeas como la ecuatoriana, solo pue-
den ir juntas dos de las tres siguientes variables:
( 1) libre rnovi Iidad de capi La les,
(2) tipo de cambio fijo, y
(3) poltica monetaria independiente.
La resolucin de este trilema, entonces, conduce a las
siguientes combinaciones posible:
(1) + (2) sacrifican la poltica monetaria: patrn oro
( 1870-1932) Y"globalizacin' (?):
(2) + (3) sacrifican la libre movilidad de capitales:
Bretton Woods (1945-1971);
(1) + (3) sacrifican el control del tipo de cambio: re-
gfrnenes vigentes de tipo de cambio libre (197 J- ... ).
Cada una de estas opciones, ajustadas a las necesidades .
de los centros dominantes, tiene sus potencialidades y sus
riesgos. La rigidez cambiara adoptada por el Ecuador,
mientras la mayora de las economtas del mundo, sobre to-
do las de sus socios comerciales, tienen esquemas cambia-
rios ms a menos flexibles, conlleva dificultades adiciona-
les, como se sintetiza a continuacin:
244
ESTABILIDAD
FICTICIA
La dolarizacin no asegura los equilibrios rnacroccon-
micos, pues an cuando con la rigidez cambiaria se consi-
ga la estabilidad de precios, sta por si sola no representa
una real estabilidad macrocconrnica; Argentina, durante el
rornasiglo, atrapada por la convertiliilidad -una cuasi dola-
rizacin-, con una inflacin de cero y una profunda rece-
sin raf fica esta aseveracin.
Aqu conviene diferenciar entre estabi Iidad de precios y
estabilidad real. Si por estabilidad real se entiende una evo-
lucin de la economa real que evite la sucesin de grandes
auges y cadas, un manejo flexible del tipo de cambio es su-
perior al sistema de cambio fijo, sobre lodo si ste es extre-
mudamente rgido: la dolarizacin es su mxima expresin.
Con dolarizacin, una entrada significativa de capitales
tiende a aumentar el crdito y la demanda internos, alentan-
do la actividad econmica e incrementando los pasivos ex-
ternos: en cambio ante un dficit de cuenta corriente o una
salida de capitales, la defensa de la dolarizacin conlleva la
subida de las tasas de inters y la consecuente disminucin
de la actividad econmica, con el objeto de contener la sa-
lida de capitales y de contraer las importaciones. La estabi-
lidad rnacroeconrnica real, que no requiere un tipo de cam-
bio tan rgido es, por supuesto, la que debi buscarse para
el aparato productivo ecuatoriano, que depende (y depende-
r an ms de acuerdo a los planes oficiales) de fluctuantes
exportaciones petroleras.
Luego de asegurada la estabilidad de precios, siguiendo
la teora secuencial del pensamiento neoliberal, habra co-
mo esperar que se produzca la reactivacin y solo entonces,
bastante ms adelante (cundo?), vendra la distribucin
de los frutos del progreso. Pero como es conocido de la teo-
245
ra a la realidad hay demasiado trecho; es ms, con estos es-
quemas monetarios rgidos -ms an con polticas neolibe-
rales- se ahondan las tendencias concentradoras y exclu-
yentes: bastara ver lo que sucede en Panam, en donde las
diferencias entre ricos y pobres son enormes: diferencia
que, en 'el caso argentino, ha crecido vertiginosamente con
la convertibilidad,
La eliminacin de la especulacin cambiara tampoco
es suficiente para que desaparezca la especulacin financie-
ra. No habra ms presiones especulativas sobre el tipo de
cambio, cierto, pero de all a esperar que la especulacin
en general sea erradicada, es una equivocacin. Esta no es
un producto exclusivo del manejo econmico ecuatoriano y
tampoco se produce solamente por los repelidos vaivenes
cambiarios, La especulacin se nutre en el mercado finan-
ciero y en el Ecuador, corno se ve a diario, se
reproduce en forma de caricatura. Con la dolarizacin tarn-
poco desaparecer el riesgo oc corridas bancarias.
PRDIDA DE
VIDAD
Pero an si se considera el potencial estabilizador de la
dolarizacin para lograr una reduccin de la inflacin yam-
pliar la previsibilidad en las decisiones de inversin y con-
sumo. no se puede obviar los mltiples COSlOS sociales que
conlleva y los graves riesgos que implica su rigidez para el
aparato producti vo.
Para asegurar la estabi lidad el pas pondr en peligro los
objetivos de produccin y empleo. Sobre lodo en el caso de
impactos forneos, los ajustes sern an ms duros; situacin
que podra repetirse con desastres naturales, como el fenme-
no de El Nio. Sus repercusiones ya no sern por la va infla-
cionaria, pues los cambios de precios sern mnimos. Sern
por el lado de las cantidades: salarios, empleo, produccin.
246
Tampoco se podr garantizar un equilibrio fiscal con la
renuncia a la emisin monetaria. El financiamiento del Es-
tado, que ya no contar con suprestamistade ltima instan-
cia: el banco central, deber garantizarse con mayores tri ...
butos y crecientes tarifas de los servicios pblicos. alzas
que adems resultan necesarias para viabi Iizar las privatiza-
ciones. Por el lado del gasto aumentarn las presiones para
eliminar los subsidios, as corno para reasignar los egresos
en funcin dcl peso que tengan los diversos grupos en la so-
ciedad. En este contexto, el Presupuesto del Estado conso-
lidar su posicin COI110 el campo de confrontacin por ex-
celencia, con lo cual las presiones polticas podrn reflejar-
se en nuevas i nestabi Iidadcs fiscales.
Una fuente para el incremento inmediato de los ingresos
fiscales sern las privatizaciones. Los ingresos que stas
produzcan, corno es fcil comprender, no sern permanen-
Les, as que no ser una sorpresa si el pas, en poco tiempo,
vuelve a un acelerado y continuado proceso de endeuda-
miento externo. Argentina es un ejemplo digno de conside...
raro All, Juego de una primera reduccin de la deuda exter-
na, sta creci de una manera sostenida, incrementndose
en por lo menos tres veces sobre los valores previos a la
convcrtibi lidad,
Adems, si alguien cree que en situaciones de crisis se
puede recurrir continuamente a la banca internacional para
obtener crditos, debe saber que los potenciales prestamis-
tas valoran la capacidad de pago, esto es la posi biIidad de
servir la deuda externa y que poco nada tiene que ver con
el esquema cambiario.
Si el servicio de la deuda sube en un futuro previsible,
el pas podr optar nuevamente por la tradicional forma de
postergar cl problema a travs de refinanciaciones sucesi-
vas. Por lo pronto, con los recursos provenientes de las pri-
vatizaciones y con parte de la futura exportacin petrolera
se espera disminuir el peso de dicho servicio, dando paso a
247
la recompra de los pagars de deuda, tal como sucedi
cuando se inaugur la convertibilidad en la Argentina.
Un complemento urgente en este operativo financiero
para apuntalar la dolarizacin es la construccin del Oleo-
ducto de Crudos Pesados (OCP) para transportar una mayor
cantidad de petrleo. Con lo cual el Ecuador, desesperado
por ampliar la oferta de dlares, caminar hacia una petro-
dolarizacin... en la que los riesgos ambientales aumenta-
rn peligrosamente, al igual que las tensiones polticas,
pues quien logre controlar directamente la riqueza, petrole-
ra se apoderar de hecho del poder del Estado, el cual an
manteniendo formalmente la apariencia democrtica se vol-
ver en la prctica totalitario: requisito que aparece, a la
postre, corno indispensable para sostener el necliberalismo
y sus secuelas.
Pero lo 111s importante desde una perspectiva econrni-
ca, las exportaciones perdern cualquier respaldo coyuntu-
ral a travs de una variacin cambiara. Esto produce un
proceso de apreciacin relativa de la valoracin internacio-
nal de sus bienes y servicios. Un pas cuyos precios son
1l1UY altos comparados con los de otro pas, puede ajustar-
los rnediante una modi ficacin del valor de su moneda; al-
go que sin duda ser menos complejo y traumtico que a
travs de miles de cambios de los precios individuales.
El ministro de Economa, Jorge Gallardo, cuando an
no era miembro del gobierno dolarizador de Gustavo No-
boa, en 1999, poco antes de que se renuncie a la moneda na-
cional, anticip lo que sucedera con una decisin de este ti-
po, que "transformara la economa ecuatoriana en una eco-
noma de alto riesgo, ya que estara expuesta a choques ex-
ternos sobre los cuales no podra responder de manera in-
dependiente. Adems, se introducira un sesgo antiexporta-
dor similar al que prevaleci durante la era de la sustitucin
de importaciones, afectando al dinamismo del sector expor-
tador privado".
248
Para una economa pequea y productora de bienes pri-
marios como la ecuatoriana -dependiente en gran medida
de las exportaciones de petrleo-, la vigencia de un tipo de
cambio extremadamente rgido se convierte entonces en un
asunto de mucho cuidado. El pas podra sufrir, por ejem-
plo, traumticas repercusiones frente a una cada de los pre-
cios del crudo. Es ms, una simple devaluacin en Colom-
bia, para mencionar un caso, abaratara an ms los produc-
tos de dicho pas, con el consiguiente encarecimiento de los
bienes ecuatorianos: ventaja para los consumidores ecuato-
rianos con capacidad de compra, grave deterioro de la com-
petitividad del aparato productivo nacional. Esto, a su vez,
provocara presiones rccesi vas.
La produccin nacional perder compradores en el ex-
terior, mientras la produccin de otros pases desplazar a
los productos ecuatorianos de mercados externos y an del
mismo mercado nacional.
Esto anticipa un dficit comercial preocupante en una
economa dolarizada, caracterizada por un dficit crnico
de la balanza de servicios, provocado particularmente por
la sangra de la deuda externa, cuyo servicio crecer an
ms ante la insostenibilidad del acuerdo del ao 2000. Lo
que le dejara al pas con una cuenta corriente deficitaria, a
ser financiada por los emigrantes y con ms deuda externa.
Un impacto exgeno producira presiones a la baja so-
bre el nivel de precios y salarios, De no existir la suficien-
te flexibilidad financiera o laboral el resultado sera ms de-
sempleo, menor utilizacin de la capacidad instalada y an
quiebras de empresas. As, los exportadores se vern obli-
gadas a mejorar la competitividad de sus empresas forzan-
do a cualquier costo la renta de la naturaleza, despidiendo
personal o reduciendo Jos sal arios. En este punto la flexi bi-
lizacin laboral asumira parte de las funciones de la polti-
ca cambiaria.
El petrleo, entonces, asoma como la fuente de divisas
249
que permitira paliar las tensiones que provocar un dficit
cornercial casi crnico en la cuenta de exportaciones e irn-
portaciones no petroleras. Otras fuentes ~ I e divisas son las
remesas de los emigrantes ecuatorianos, con ingresos supe-
riores a los recursos ofrecidos por Jos organismos multila-
torales de crdito, y los narcodlares, por las mismas facili-
dades que brinda la renuncia a la moneda nacional.
La trascendencia de las remesas de los emigrantes es in-
discutible. En el ao 2000 stas alcanzaron una cifra de
1.330 millones de dlares, 20% del consumo nacional; un
valor superior a las exportaciones conjuntas de banano, ca-
f, cacao y camarn en dicho ao. Estas remesas represen-
taron 9,740/0 del PI B en el 2 ~ mientras que las ventas de
banano alcanzaron un 6,02%, esta comparacin era amplia-
mente favorable al banano en J 990, cuando sus ex portacio-
ncs llegaban al 6 ~ 2 4 del PI B Y las remesas de los emigran-
tes llegaban apenas a un 0.950/0 del PJ B. El aporte de estas
remesas. al menos en el futuro inmediato, ser una fuente
fundamental de dlares. tal corno se desprende de la ten-
dencia seguida en los Iti mos aos (Vcase el cuadro 2 1).
De todas maneras, de poco sirve mejorar la balanza de
pagos, determinada automticamente por la oferta de dla-
res, si la ccouoma domstica se deteriora. An una mejora
de la balanza comercial no se reflejara necesariamente en
una recuperacin real deJ aparato producti vo nacional: c-
mo es esto posible? Con un aumento de la produccin y de
los precios del petrleo, por ejemplo, se incrementurfa la
disponibilidad de divisas, que aurncntaran la propensin a
i mportar sin Jlegar a mejorar la si tuacin del aparato pro-
ductivo, el cual, por el contrario, podra sufrir el embate de
dichas importaciones.
Un incremento 1113Sivo de dlares provocar una expan-
sin del consumo fundamentalmente de los grupos altos y
medios de la poblacin. Una situacin que se ver alentada
por el mismo flujo de dlares que podran provocar un
250
boom dc crditos para financiar aquellas compras. Con ms
deuda externa privada se sostendr cl consumismo impor-
lado de las elites, mientras se debilita parte sustantiva del
aparato producti vo.
1:11 este punto hay que tener presente la difusin de pa-
trones de consumo transnacionalizados en amplios sectores
de la poblacin: an en aquellos que no tienen los recursos
para satisfacerlos... Problema complejo en la medida quc
las elites dominantes persiguen -cquivocadamcntc- csque-
mas consumistas comparables a los existentes en los pases
industrializados. imposibles de masificarsc en cl mundo
empobrecido, por razones ecolgicas, sociales y culturales.
La utilidad potencial dc In dolarizacin radica en la re-
duccin de las tasas de inters, al desaparecer el riesgo dc
las devaluaciones, Se espera que dicha baja aliente las in-
versiones en un ambiente de mayor previsibilidad. Sin em-
bargo, las tasas de inters no alcanzarn con Iaci Iidad los
niveles internacionales, pues el Ecuador no elimina con es-
ta sola medida los riesgos existentes en el pas. Es ms, en
determinadas coyunturas, podran ser necesarias tasas ms
altas para atraer aquellos capita les del exterior quc le son
indispensables para que funcione el esquema dolarizado.
Las tasas de inters ms bajas y estables generarn una
situacin de mayor confianza, lo cual acercar tendencia]-
mente los precios a las condiciones internacionales, excep-
to los ingresos de los asalariados.
REI.JACIONES lNTERNACIONAl.lES
AST1V1l'RIC.\S
Si bien cl Ecuador ha dependido del mercado mundial y
en particular del mercado norteamericano, con la dolariza-
cin se inclinar mucho ms hacia la economa dc los Esta-
dos Unidos. Estar cada vez ms atado a su ciclo cconmi-
ca, con menores posibi Iidades para desarrollar polticas
25l
contracclicas cuando sean necesarias. Un terna preocupan-
te pues la economa ecuatoriana di fiere de la nortearnerica-
na bsicamente en dos sentidos: su especial izacin y la pro-
ductividad de sus factores.
Adems, con esta incorporacin unilateral al mbito
monetario de Jos Estados Unidos, Ecuador redujo uuilate-
talmente las posibilidades para negociar en trminos de in-
tegracin ms adecuados con dicho pas (si es que sta fue-
ra una opcin a seguir), pues de facto ya archiv, sin obte-
ner nada a cambio, parte importante de su soberana econ-
mica, como es la poltica monetaria y cambiara.
Otro efecto colateral nocivo es el distanciamiento real
que se producir frente a los otros pases andinos y latinoa-
mericanos. La aceptacin unilateral y sumisa del dlar sig-
nificar un duro golpe a la integracin, dentro de la cual de-
bera procesarse en forma armnica y simtrica la adopcin
de una unidad monetaria comn.
MAYOR
ESTRUCTUIU\L
Por fin, corno resultado de todos estos cambios aumen-
tarn J:1S tendencias para profundizar la heterogeneidad es-
tructural del aparato productivo, pues las mejoras de pro-
ductividad de determinados segmentos ele la economa, en
su mayora considerados como modernos. aumentar con la
intensiva importacin de maquinaria ahorradora de mano
de obra y la incorporacin de modernas tecnologas, en de-
trirnento de los sectores productivos tradicionales con ern-
pleos precarios, de baja calificaci6n y pobres ingresos. De
hecho aumentarn las diferencias de productividades entre
los segmentos moderno y tradicional: ahondando las rafees
del subdesarrollo.
Si bien puede ser deseable superar los actuales sistemas
tradicionales de produccin, lo cierto es que la competitivi-
252
dad no se logra de un da al otro, por ms estabilidad de pre-
cios que se alcance. Esta se consigue corno resultado de un
largo proceso compartido de gestin empresarial, de capa-
citacin laboral, de construccin de infraestructura bsica,
de consolidacin del mercado interno, de desarrollo tecno-
lgico, de reforma educativa, de transferencia de recursos
desde el sector moderno al tradicional, de activa accin del
Estado, de creciente equidad productiva y cultural.
Ms que la simple reduccin del costo del dinero para
reactivar el aparato productivo, se precisa una serie de fac-
tores bsicos, que incidan en las expectativas de los inver-
sionistas: seguridad jurdica, cali ficacin de la mano de
obra, infraestructura y servicios producti vos, rranquilidad
social. estabilidad poltica, reduccin de la violencia y de-
lincucncia, polticas agrcolas e industriales, esquemas de
generacin de empleo, tanto corno un esquema rnacroeco-
nmico apropiado para favorecer la produccin. Y tambin
se requiere un mercado interno con capacidad de expansin
que justifique mayores y nuevas inversiones, lo cual impli-
ca mejoras sustantivas en trminos de equidad.
Entonces, el introducir el dlar en la economa no ga-
rantiza, en trminos macro, mejores condiciones de creci-
miento, de ahorro, de inversin y tampoco de fundamentos
econmicos, La dolarizacin fue, cruonces, una decisin ar-
tificial y autoritaria que reducir an ms la limitada capa-
cidad de maniobra del pas. Una cosa habra sido adoptar un
esquema cambiario rgido cuando las monedas de los prin-
cipales socios comerciales del Ecuador operaban con un es-
quema de esa naturaleza; otra completamente distinta fue
adoptarlo en un mundo en que dichas monedas fluctan
unas frente a otras.
253
A MODO DE PRLOGO
PARA LA H.-ISTORIA QUE VENDR...
EL PUNrrO DE PAR'"flDA
No es posible concluir este breve repaso de la historia
econmica de la Repblica del Ecuador, sin sealar que se-
ra un error creer que el proceso ele ajuste estructural fue
intil y que sus consecuencias fueron indeseadas. Tampoco
sc puede simplemente asumir corno que los aos ochenta y
noventa del siglo XX fueron "dos dcadas perdidas", esta
apreciacin sera una excesiva simplificacin de la reali-
dad. Y rnenos todava se puede cerrar estas pginas sin
plantearse algunos retos de ruturo,
Los grupos poderosos, en estos aos de crecientes difi-
cultades para la mayora, lograron ampliar sus niveles de ri-
queza y por cierto su participacin en la renta nacional, al-
canzando simultneamente un mayor poder poltico. Sus
intereses se han diversificado, con interrelaciones en varias
regiones del pas y en todos los sectores de la economa na-
cional, y aun fuera de ella. Su imbricacin con el capital ex-
terno es cada vez mayor. Y hay seales de cierta rnoderni-
zacin,
La reprirnarizacin y desindustrializacin del aparato
producti vo nacional no pueden ser asumidas como un fra-
caso de la poltica aplicada. Muy por el contrario, la econo-
ma ecuatoriana camin -quizs no todo lo que esperaban
los defensores de esta ideologa neoliberal- hacia la apertu-
ra y liberalizacin: objetivos econmicos bsicos de este
modelo de rcprirnarizacin modernizada, tal conlO ha sido
la mayor concentracin de la riqueza ...
Amplios sectores medios que experimentaron una revi-
talizacin importante en los aos de la bonanza, sufrieron
254
un acelerado proceso de empobrecimiento en Inedia de la
crisis, en trminos relati vos quizs mucho ms agudo que
los grupos populares. Sin embargo, estos sectores (y tam...
bin sectores populares), an cuando han cargado con el
mayor peso relativo del ajuste, son, a su vez, portadores de
patrones consumistas y de respuestas indi vidual isras. Tal
como sucede tambin en ciertos sectores populares urba-
nos.
Aunque pueda parecer un cinismo, al final, sin importar
los elevados costos sociales y econmicos, son las condi-
ciones del mercado mundial, los requerimientos del capital
internacional y la lgica de las del capital finan-
ciero domstico, los que emergieron exitosos del ajuste. Y
que hoy aspiran a profundizar y enraizar sus consecuencias
a travs de la dolarizacin.
LAS PR[NClP\LES
EXPECTATI\'AS VAS
Lo que interesa es identificar las nuevas funciones que
asigna al Ecuador el capital financiero internacional a tra-
vs de la apertura y la liberalizacin. La revolucin tecno-
lgica en curso configura una nueva di visin internacional
del trabajo, conocida vulgarmente como "globalizacin".
En ella, el papel que podra desempear el Ecuador sera el
siguiente:
exportador de productos primarios, funcin tradicio-
11,l! que contina siendo de importancia para lodos
los pases de la periferia;
suhcontratista para la elaboracin de ciertos bienes
de consumo, con poco contenido tecnolgico, desti-
nados al mercado local y en menor medida al inter-
nacional;
fabricante de partes y piezas del producto o proceso
de produccin para industrias transnacionales: pie...
255
zas que terminan ensamblndose en el marco de los
conocidos corno "racimos tecnolgicos", controla-
dos por las corporaciones transnacionalcs; la princi-
pal "contribucin' local sera la fuerza de trabajo
barata)' flexible, as corno las materias primas;
plataforma de exportacin, comnmente sustentada
en operaciones de maqui la.
En ese proceso al Ecuador le toca -conlO resultado "na-
tural" de su marcha a una economa "libre"- el retorno a
una economa primario-exportadora y rnaquiladora (a la
que habra que aadir un lugar prominente al turismo, siem-
pre que las actividades exportadoras no afecten rnayormen-
le el entorno natural, corno sucede con las plantaciones de
flores, las piscinas camaroneras, la explotacin petrolera, la
tala de bosques ... ). En aadidura, quin sabe si le tocar
asumir otros papeles, gracias a las "fuerzas del mercado":
receptor de industrias intensivas en polucin, "basurero" de
ruatcrial contaminante, lugar de lavado de narcodlares e,
incluso, quizs productor de coca y sus derivados.
Si bien han disminuido aquellas formas de explotacin
sustentadas en relaciones no capitalistas de produccin, s-
tas no han desaparecido. Recurdese que en los aos del
ajuste, por las mismas presiones centrfugas o excluyentes
del modelo, han surgido nuevas formas de economa soli-
daria o del trabajo, y han sobrevivido ancestrales prcticas
sustentadas en la economa comunitaria.
Ante estas expectativas la pregunta que surge es si ser
posible resolver los graves problemas existentes simple-
mente racionalizando el actual esquema de ajuste y respal-
dndolo con propuestas consensuadas. La respuesta es ne-
gativa. Las experiencias nacionales e internacionales lo de-
muestran.
256
PARA LA CONSTRUCCiN
DE UNAHISTORIA DIFERENTE
Hoy en da, desafortunadamente todos parecen estar
convencidos de que existe una sola opcin para participar
en el mercado mundial: la neoliberal. Opcin que rendira
sus frutos si se logra resolver la ecuacin de la "gobernabi-
lidad", entendida sta como un esquema poltico que facili-
te la consolidacin dcl nuevo rgimen social de acumula-
cin en ciernes, sostenido en una mayor orientacin hacia
el mercado mundial y en una menor injerencia de propues-
tas de inspiracin nacional.
Esta visin ncoliberal, corno se ve en la experiencia de
las ltimas dcadas, exige una creciente concentracin de la
riqueza con miras a promover el ahorro que financie nuevas
inversiones, que ofrezca nuevos beneficios y garantas al
capital externo. Para lo cual reclama una mayor flexibiliza-
cin laboral y un menor peso de la organizacin sindical y
social en general. Realidad que provoca el fortalecimiento
dcl gran ernpresariado privado (nacional y transnacional)
en detrimento de la pequea y mediana empresa, as como
de los espacios empresariales comunitarios. lodo lo cual
desemboca en un acrecentamiento del poder en manos de
pocas personas, viable sobre bases de creciente autoritaris-
rno y debilitamiento democrtico.
El reto, entonces: es gestar una 1110dal idad social de acu-
mulacin y produccin di ferente. Un esquema que permita
al Ecuador participar activa e inteligentemente en la econo-
ma mundial, a partir del desarrollo de las capacidades do-
msticas, entre las que est el mercado interno y el enorme
potencial que representa la diversidad cultural.
Se requiere de un esfuerzo que no tenga corno meta l-
tima el aumento de las exportaciones, sino en especial la sa-
tisfaccin de las necesidades de la mayoru del pueblo ecua-
toriano.
Las transformaciones deben, por 10 tanto, estar orienta-
das a:
l. Explotar el potencial subutilizado que ofrece el mcr-
cado y los recursos internos. Lo cual implica una
transformacin productiva que tienda a equilibrar
las diferencias estructurales a base de una transfe-
rencia de excedentes de los sectores modernos a los
tradicionales, a fin de homogeneizar tendencialmen-
te la economa e imprimirle una mayor dinmica in-
terna. Igual mente la poblacin tendra que madi ficar
sus patrones de consumo (actualmente sobreinfluen-
ciados desde afuera).
2. Redistribuir ingresos y activos, reorientar y descen-
tralizar el capital y reforzar la pequea y mediana
propiedad. Esto exige reformas agraria y urbana pa-
ra revertir positivamente la excesiva concentracin
de la propiedad.
3. Estimular e) ahorro interno (privado y pblico) y
tambin el externo (pero sin confiar exclusivamente
en ste), buscando disponer de financiamiento para
los programas bsicos de desarrollo, ms que para
pagar la deuda externa, repatriar utilidades y pagar
regalas. Lo anterior conlleva la reorientacin de los
flujos de inversin para utilizar plenamente los re-
cursos productivos, convencionales o no, y estable-
cer una concatenacin dinmica entre sectores pro-
ductivos -agro e industria-, incorporando a los scg-
mentes rural y urbano tradicionales para reforzar los
efectos multiplicadores y aceleradores de la inver-
sin.
4. Plantear una poltica de reordenamicruo espacial,
que integre programas de vivienda y generacin de
empleo, transporte y suministro de energa, sistemas
258
de comunicacin y reasentarniento de empresas en
diversas zonas del pas, y no prioritariamente en Jos
dos grandes polos de concentracin productiva exis-
lentes. En este empeo habr que reestructurar y
usar racionalmente las fuentes de energa, particu-
larmente las renovables. Urge una poltica de pre-
cios de 1a energa proacti va, no diseada cxcl usi va-
rnente por criterios fiscalistas.
5. Fortalecer el sistema educativo y potenciar las capa-
cidades cientficas para adoptar una adecuada rnez-
cla tecnolgica e incrementar la productividad de los
factores productivos en armona con la naturaleza.
6. Contener el poder del Estado y, en especial, de los
grandes grupos econmicos privados (que controlan
el Estado), estimulando una mayor competencia al
interior de los sectores y los segmentos productivos,
con una activa e informada participacin de la "so-
cicdad civil", sobre todo a travs de adecuados me-
canismos de control y de la gestacin de poderes
compensatorios. En este punto desempean un papel
importante las organizaciones de consumidores y de
las cooperativas de productores pequeos y Inedia-
nos.
7. Desestimular la migracin (en especial dc los jve-
nes) del campo y los pequeos poblados a las gran-
des urbes (y al extranjero), privilegiando el desarro-
'110 de las ciudades pequeas e intermedias, y dando
respuestas concretas a Jos problemas rurales, que no
se agotan en ternas agrarios. Aqu cabra priorizar la
elaboracin de productos primarios in SiIU, previo a
su transporte. Y, tambin, establecer poiticas que
alienten el retomo de los emigrantes y SllS inversio-
nes producti vas.
8. Proponer con creciente fuerza un replanteamiento
integral de la cuestin ambiental para asegurar el su-
259
ministro adecuado de recursos y materiales, y tam-
bin enfrentar el terna de los residuos de una mane-
ra no contaminante, dentro de un anlisis intergene-
racional y que tampoco descuide la existencia de
otras especies no humanas; todo en un ambiente de
creciente internacionalizacin de las externalidades
ambientales, que debe desembocar en una poltica
proactiva del pas en el mundo.
9. RepJantear la situacin del endeudamiento externo
(e interno) que representa un peso insostenible para
las finanzas pblicas. Esto implica la construccin
de una estrategia activa y creativa, destinada a sus-
pender o al menos reducir drsticamente el servicio
de la deuda, que, adems, incluya propuestas para el
manejo y contratacin de nuevos crditos externos.
Corno complemento al tratamiento de la deuda (fi-
nanciera) externa cabe incorporar el reclamo de la
deuda ecolgica, en la cual los pases subdesarrolla-
dos son Jos acreedores. Y por cierto habr que apo-
yar Jos reclamos por tratamientos justos y transpa-
rentes, conducentes a establecer un sistema interna-
cional de arbitraje enmarcado en un cdigo financie-
ro internacional.
10. Superar la corrupcin generalizada y sus comple-
jas secuelas. El enfoque meramente moral y jurdico
deJ problema no es suficiente. Es preciso descubrir e
individualizar las prcticas corruptas en toda la so-
ciedad, que dependen de mecanismos que les garan-
tizan no solo la necesaria funcionalidad sino tarn-
bin el ocultamiento, la temida impunidad. Hay que
reforzar la idea que en la medida en que se fortalez-
ca la transparencia y la participacin ciudadana, se
robustecen los espacios para combatir la corrupcin.
La bsqueda de un nuevo rgimen social de acumula-
cin es esencial para enfrentar los problemas que enfrenta
260
la mayora de ecuatorianos. Lo cual conduce a disear una
concepcin estratgica de participacin en el mercado 1l1Un-
dial, corno parte del proceso nacional-local de desarrollo.
Un enfoque que exige incorporar consideraciones econmi-
cas. as corno tambin sociales y culturales. Debe ser una
programacin que gue y ofrezca una serie de criterios tan-
to para el corto plazo corno para los rnediano y largo pla-
zos.
Por lo tanto, esta estrategia tendr que ser suficiente-
mente flexible para enfrentar las turbulencias del mercado
mundial, las transformaciones que se deriven de la nueva
revolucin tecnolgica, la complejidad creciente de fen-
rnenos geopolticos a nivel mundial y an los complejos re-
tos internos, En este empeo cabe aprovechar todas las ca-
pacidades disponi bles, as corno desarrollar ventajas com-
parativas dinmicas: en especial si se tiene presente la se-
rie de limitaciones y dificultades que se derivan de una
"globalizacin" que excluye sistemticamente a la rnayorfa
de la poblacin mundial y que presenta un creciente anta-
gonismo de los intereses del Norte y del Sur; antagonismo
que se reproduce an dentro de los pases subdesarrolla-
dos. Todo en un ambiente donde afloran, de una manera
abierta o solapada, las intromisiones imperiales y transna-
cionales.
Es cada vez ms apremiante una reformulacin del pro-
ceso de integracin subregional y an regional en marcha,
para ampliar eJ campo de accin de sus aparatos producti-
vos a partir de profundas reformas internas que potencien
los mercados domsticos y que permitan un accionar ms
inteligente en el concierto internacional.
Ya es hora de pensar en la posibilidad de una supresin
pacfica de las monedas nacionales y en un acercamiento
real de las polticas econmicas, tal como sucede en Euro-
pa, corno parte de una estrategia de cesin voluntaria de
parte de las soberanas nacionales a cambio de la construc-
261
cin de una soberana ms amplia y eficiente, la andina o
latinoamericana. En este sentido el Ecuador debera dar pa-
so a una desdolarizacin ordenada de su economa.
Hay que hacer posible el establecimiento y la vigencia
de esquemas de acumulacin y reproduccin que se susten-
ten en una mayor participacin ciudadana y que excluyan
los regmenes autoritarios y rcpresi vos, que superen los
dogmas y contradicciones neolibcrales, para lo cual se ten-
dr que avanzar en las transformaciones econmicas, socia-
les y polticas que cada sociedad requiere.
Lo importante es resaltar la viabilidad (ya que la nece-
sidad es ms que obvia) de una alternativa especifica a las
actuales polticas econmicas ortodoxas, procurando sirnul-
tnearncntc participar activa y crcativarnente en Jos ricos y
complejos procesos de cambio universal.
Uno de los problemas ms crticos en los ltimos aos
radica en la creciente prdida de soberana en trminos de
poltica econmica. Esta situacin. explicable por los pro-
cesos de internacionalizucin de los flujos y decisiones eco-
nmicos, se ha complicado an ms con la aplicacin de los
esquemas de ajuste neoliberal, inspirados en el \Ve; situa-
cin que alcanz su mxima expresin con la dolarizacin
oficial.
Esto obliga a repensar el instrumentario de poltica eco-
nmica y recuperar espacios de soberana para su funciona-
miento, con el fin de ampliar los espacios de definicin, de-
cisin y gestin.
Los cambios requeridos para impulsar el desarrollo no
surgirn con la sola introduccin del dlar y tampoco ex-
clusivamcntc a travs de un proceso de desdolarizacin sin
traumas, por lo dems posible e indispensable. El reto es di-
sear una propuesta de poltica econmica diferente desde
la propia trampa de la dolarizacin. De la cual no habr co-
mo escaparse simplemente por la calidad de una propuesta
alternativa, sino por la presin poltica de una sociedad
262
consciente de las limitaciones que la dolarizacin y el neo-
liberalismo imponen.
POR J\IIS EQUIDAD,
LIBERTAD Y OEI\10CRACli\
En este punto surge la equidad COB10 uno de los retos
bsicos.. No cabe esperar ms que la "magia" del progreso
produzca algo imposible: la redistribucin autnoma de sus
frutos. La equidad tiene que venir corno resultado de un
proceso que reduzca dinmica y solidariamente las diferen-
cias existentes. No simplemente se propicia la redistribu-
cin por la redistribucin, sino que se debe transformar a la
equidad en un sostn del aparato productivo y en un revita-
lizador cultural de la sociedad.
Si no hay espacio para un desarrollo con equidad, tarn-
poco Jo habr para un desarrollo con democracia. Por lo que
sin ella ser imposible avanzar en la bsqueda permanente
de la libertad social, y sin sta, hay que reconocerlo con
franqueza, tampoco habr campo para la equidad.
Las reformas institucional-estructurales bsicas deben
estar dirigidas especialmente a mejorar la distribucin del
ingreso y de los activos, sin perder de vista el terna del fi-
nanciarniento, para de esta forma potenciar an ms la
constitucin de mercados internos. Esta es una tarea que
conduce a mercados mscompetitivos, eficientes y transpa-
rentes, en tanto incorpora a una creciente masa de consumi-
dores y contribuye a una mejor distribucin de las hasta
ahora cxcesi vas uti Iidades,
El Estado reformado, con un! creciente participacin de
la propia "sociedad civil", ser uno de Jos encargados de
procurar la distribucin ms amplia posible del patrimonio
y de consolidar cuantitativa y cualitativamente los servicios
sociales de educacin, salud, seguridad social y vivienda;
incorporando criterios de equidad econmica, social, cultu-
263
ral, ecolgica por supuesto, geogrfica. En estos servi-
cios bsicos, por cierto, no pueden introducirse exclusiva-
mente las lgicas del mercado y menos an desmontar los
criterios de solidaridad.
Con la reforma deJ Estado se crearan las condiciones
para la reforma de la sociedad. Sin embargo, no es el Esta-
do el que determina el papel de la sociedad y de sus orga-
nizaciones, sino que son stas las que deben definir el pa-
pe) del Estado. Las soluciones no vendrn desde arriba y
tampoco desde afuera.
Todas estas transformaciones debern procesarse con
enfoque de gnero y tnico-culturales, pues urgen propues-
tas que respeten las di fcrencias, ofrezcan igualdad de opor-
tun idades y promocionen acciones positi vas para superar el
machismo, la discriminacin, el abuso) el racismo y la su-
bordinacin de las rnayoras.
Este esfuerzo para impulsar la equidad deber comple-
mentarse con respuestas poi icas que generen espacios y
formas de participacin igualitaria para los segrnentos de la
poblacin actualmente marginados en las diversas instan-
cias de poder poltico y econmico, tanto pblico como pri-
vado. Seguir una estrategia de desarrollo de este tipo pon-
dr a un pas pequeo como el Ecuador en condiciones de
plantear un esquema diferente de acumulacin, ajustado a
sus necesidades y especificidades. Y todo COlllO parte de un
proceso basado en decisiones democrticas.
El acento no est tanto en lo que la gente puede "tener",
sino en lo que la gente puede "hacer y ser". Hay que reva-
lorizar las cosas, para priorizar la manera de actuar. La
preocupacin central debe basarse en lo que la personas y
las comunidades pueden hacer en un ambiente de creciente
libertad. Hay que potenciar conscientemente las capacida-
des y las derechos de los individuos y de las comunidades,
sin la imposicin dogmtica de ningn modelo prcdeterrni-
nado.
264
El desarrollo, visto desde esta perspectiva implica la ex-
pansin de las potencialidades individuales y colectivas, las
que hay que descubrir y fomentar. No hay que desarrollar a
la persona, la persona tiene que desarrollarse. Para lograrlo
cualquier persona ha de tener las mismas posibilidades de
eleccin, aunque no tenga los mismos medios. Ysi el desa-
rrollo exige la equidad, sta solo ser posible con democra-
cia -no con un simple ritual electoral y menos an con
prcticas clientelares- y con libertad de expresin, verdade-
ras garantas para la eficiencia econmica y el logro del bie-
nestar.
Lt\ I\'ECESIDAD DE
y ACCIONES GLOJ1ALES
En medio de una economa y sociedad dolarizadas, la
construccin de una alternati va COITIO la esbozada en los p-
rrafos anteriores ser ms compleja. Implica un esfuerzo de
largo aliento y de profundas transformaciones, cuyas con-
notaciones adquirirn caracteres cada vez ms duros en la
medida que la "disciplina" dolarizadora ahogue los espa-
cios democrticos y aumente las brechas sociales.
El desafo ser mayor, no hay duda. .1\ viejos retos habr
que ofrecer remozadas respuestas, que sean viables en tan-
to beneficien a las mayoras, con la participacin activa de
las propias mayoras. Pues, el desarrollo implica un esfuer-
zo de largo aliento y de profundas transformaciones, en el
cual a la postre habni que replantearse el esti lo de vida vi-
gente.
Desde esta compleja situacin hay que proponer res-
puestas integrales, proponiendo alianzas amplias en el cam-
po poltico y social con miras a construir dernocrticamcn-
te un verdadero poder contrahegernnico. Esto implica ir
gestando -desde Jo local, regional y nacional- espacios de
poder real.
265
Una propuesta altemati va tiene que integrar y apoyar
maneras de vivir distintas, valora-ndo la diversidad cultural
y el pluralismo polico, sin permitir que minora alguna vi-
va a costa de las mayoras, sin tolerar que un grupo reduci-
do de pases imponga sus condiciones al resto de la huma-
nielad. Sin olvidarse tampoco de algo tan fundamental co-
mo es la defensa activa del derecho a la vida, as corno el
respeto a la honra ajena y a la participacin del contrario en
el convivir nacional, El punto de partida para repensar el
Ecuador y el Inundo mismo deben ser los derechos huma-
nos, tanto civiles corno socioeconrnicos y ecolgicos. Da-
da la importancia intrnseca de los derechos humanos, es
necesario defender su vigencia an a costa de cualquier pre-
cio econmico y en una perspectiva mundial.
Vistas as las cosas, cuando las desigualdades en el
mundo se extienden aceleradamente, no queda ms que
plantear cl desarrollo como una asignatura universal, An
los pases considerados corno desarrollados tendrn que re-
solver sus crecientes problemas de inequidad y, en especial,
incorporar criterios de suficiencia antes que intentar sostc-
ner, sacrificando al resto de la humanidad, la lgica de la
eficiencia entendida como la acumulacin material perrna-
riente. Dichos pases deben cambiar su estilo de vida que
pone en riesgo el equilibrio ecolgico mundial, ya que des-
de esta perspectiva tambin son subdesarrollados. Mientras
que los pases empobrecidos y estructuralmente excluidos
debern buscar opciones de vida digna y .sustentable. que
no representen la reedicin caricaturizada Ce imposible) gel
estilo de vida occidental. .,
Todo lo anlerior implica un cuestionamiento consciente
del desarrollo recupcrante o imitati va en tanto opcin cua-
simgica para la solucin de los problemas del mundo.
As las cosas, si el desarrollo es una asignatura global,
las propuestas y sobre todo las acciones tambin debern
ser tambin globales. La futura historia del Ecuador debe-
266
r, entonces, incorporar cambios profundos para superar la
pobreza y la rnarginalidad, proyectndose en el contexto
andino, latinoamericano y mundial.
GLOSARIO DE
TRMINOS BSICOS*
Acreedor: En una transaccron comercial o financiera, es
aquel agente empresa o persona- que presta dinero. es de-
cir a quien se le debe.
Activo: Conjunto de bienes, crditos, derechos valores inma-
teriales de una empresa, En el sistema bancario, los activos, en tr-
minos generales, son disponibilidades, colocaciones. inversiones
financieras. inversiones reales y otros.
Activos internacionales: Denominados tambin reservas in-
ternacionales brutas. En los bancos, reflejan la disponibilidad dc
di visas, oro monetario y valores para las operaciones con el exre-
rior en el cono plazo.
Acuerdo de Cartagcna: Ver Grupo Andino.
Acuerdo General sobre Aranceles }' Comercio Es
un acuerdo discutido y redactado por 23 pases durante la Confe-
rencia de La Habana, Cuba, celebrada en 1947, en el marco de la
ONU (Organizacin de las Naciones Unidas). y vigente a partir
del l de enero de 1948. Su principal objetivo es promover el co-
mercio internacional sobre bases recprocas y sustentado en prin-
cipios de libertad comercial. Es un marco de negociacin multila-
teral de concesiones arancelarias, prohibicin de dumping, regula-
cin de los subsidios a la exportacin, etc. Se basa en la denorni-
El autor 113 obtenido la informacin para preparar este glosario en \'3-
rias fuentes que no se las menciona por razn de espacio. Sin embar-
go desea dejar constancia de su agradecimiento a Juan Falcon Mora-
les. Mara Caridad Araujo y David Villarnnr por su apoyo para revi-
sar. completar y corregir el mismo.
268
nada clusula de la "nacin ms favorecida" o principio de no dis-
crimi nacin. que establece que cualquier beneficio arancelario
otorgado por un pas miembro a airo pas, se hace automticamcn-
te extensivo a los dems. Se aceptan excepciones a la clusula se-
alada, cuando se trata de acuerdos de integracin y an en algu-
nos casos para pases subdesarrollados.
Luego dc la aprobacin de la llamada "Ronda Uruguay" en
J994 Y despus de una serie de negociaciones comerciales multi-
laterales, en 1995. cre la Organizacin Mundial del Comercio
(OMe). organismo que en la actualidad rige el comercio interna-
cional de bienes y servicios, entre otros aspectos.
Acumulacin: Se entiende por acumulacin al proceso de
ampliacin o aumento de la cantidad de Inedias de produccin, re-
sultado final y progresi \'0 de un incremento en la explotacin (ex-
traccin de. valor) del trabajo humano empleado. Tal es, al menos,
la visin marxista del proceso de acumulacin, El concepto de
acumulacin -que comprende no solo el incremento en el stock de
capital, sino tambin las transformaciones en la organizacin del
trabajo y In formacin o captacin de nllCVOS conocimientos cien-
tficos y tcnicos- tiene asimismo un papel importante en la reo..
ra del crecimiento econmico, particularmente en la teora de
orientacin neoclsica. Es interesante destacar que el proceso de
acumulacin, en su visin marxista, tiene tres fases: el ahorro de
recursos. la incorporacin de estos recursos en cl proceso produc-
tivo, o sea la inversin, y la apropiacin de los resultados de 13
produccin. Esta apropiacin, que puede ser total o parcial, se
convierte en fuente de ingresos.
Agencia Internacional dc la Encrga (AlE): Organizacin
internacional, con sede en Pars, constituida en 1974por los pases
de la OECO como respuesta al creciente poder de los productores
de petrleo agrupados en la OPEP; por eso se la conoci tambin
corno Anti-OPEP. Sus principales preocupaciones giran alrededor
de la seguridad dcl abastecimiento a base del mantenimiento de
una reserva estratgica y la eficiencia en el uso de la energa.
Agencia para cl desarrollo Internacional (USAID o AJD):
Institucin de apoyo al desarrollo que depende del Departamento
de Estado de la administracin central de los Estados Unidos. Es-
la agencia se cre en 196J para establecer programas de asisten-
269
cia, encaminados formalmente a la ayuda de las poblaciones de
los pases subdesarrollados.
Agente de bolsa: Intermediario que realiza la negociacin
(compra ylo venta) de diversos ttulos (acciones de una empresa o
pagars de deuda, por ejemplo) en la bolsa de valores. Normal-
mente un agente no adquiere la propiedad.
Agentes econmicos: Son personas o instituciones. que moti-
vados por intereses propios. adoptan acciones y decisiones en el
aspecto econmico, Por ejemplo. los trabajadores, los empresa-
rios,: una empresa, el Estado.
Ahorro: Es la parte de la renta que no se consume inmediata-
mente y que se destina a inversiones o a adquisiciones futuras.
Ahorro externo: Ahorro proveniente del exterior, Normal-
mente la inversin extranjera directa O' el endeudamiento externo.
Ahorro interno: Parte del ingreso no consumido, Ahorro ge-
nerado dentro de un pas: se distingue del ahorro externo. Es el
ahorro que generan las empresas, los hogares y el gobierno central
o Jos gobiernos descentralizados.
Ajuste: Proceso de reordenarniento econmico, que apunta.
en lo fundamental, a retornar la senda del crecimiento econmico,
sea corno rcsuhado de una decisin interna ante problemas pro-
pios o cxgenos, o corno consecuencia de las presiones que pro-
vienen del exterior.
Este reordenamicnto, en su versin neolibcral, apunta a com..
batir los desequilibrios econmicos en base a medidas macroeco-
nmicas y microeconmicas: las primeras pretenden modular la
demanda global y. las segundas, favorecer la oferta. Su objeti vo fi
nal es readccuar la economa de un pas a las demandas de la eco-
noma internacional. Programas de este tipo han sido aplicados
fundamentalmente en los pases launoarncricanos bajo la dircc-
cin del FMJ y del Banco Mundial. Sus referentes tericos rerni-
len, cn general, al rnonctarismo, en lo econ6mico y. al neolibera-
lisrno, en tanto opcin de sociedad, esto es en 10 ideolgico.
ALf\llI: Ver Asociacin Latinoamericana de Integracin.
ALeA: Ver rea de Libre Comercio de las Amricas
Amortizacin de 13 deuda: Es el pago o devolucin del prin-
cipal o sea deJ capital de un prstamo que se realiza normalmente
mediante cuotas peridicas.
270
Apertura (Poltica de): Proceso de reduccin de impuestos,
aranceles y restricciones al comercio exterior para eliminar los
mrgenes de proteccin a la produccin nacional. Asr, por ejcm-
plo, en el marco de esta poltica se puede proceder a rebajar los
aranceles, eliminar prohibiciones a las importaciones, levantar li-
cencias previas. etc. Poltica que es difundida en los pases subdc-
sarrollados desde los pases industrializados, donde no siempre se
la practica.
Aranceles: Gravmenes aplicados a la importacin o exporta-
cin de mercancas, que tienen por objeto. entre otros, proteger la
industria nacional, generar recursos fiscales, orientar la estructura
del consumo, favorecer los equilibrios de la balanza de pagos. Su
propsito fundamental es, sin embargo, la asignacin de recursos
productivos. La tendencia reciente, impuesta por la corriente de li-
bcralizacin comercial vigente, apunta a su reduccin o elimina-
cin, dejndolos simplemente como fuente de recursos fiscales.
Arancel externo comn: Arancel aprobado por una comuni-
dad de naciones establecido para aplicarse a todas las mercancas
provenientes de terceros pases, para proteger la industria o la
agricultura comunitaria. Su vigencia exige la armonizacin de las
polticas econmicas de los pases que la forman. arancel exter-
no comn creado por el Grupo Andino en favor de la produccin
subregional o sea de la produccin de los pases miembros, es un
ejemplo.
Arbitraje: Proceso econmico que permite obtener bcncfi-
cios de las diferencias de precios y tasas de inters existentes en-
tre diversos pases o regiones econmicas; se basa en el aprove-
chamiento comercial por parte de cierto pas, de los menores pre-
cios (de determinados productos) vigentes en otro pas o regin. A
la larga y mediante la competencia, este proceso permite aproxi-
mar o igualar los precios y tasas de inters a escala nacional e in-
ternacional (sin tomar en cuenta costos transaccionales. como
transporte o seguros). Evidentemente, esto no se aplica a mercan-
cas no transables o sea di fcilmcntc transportables. como por
ejemplo inmuebles, tierras, fuerza de trabajo etc.
rea de libre comercio de las Amricas (ALeA): Esta pro-
puesta de integracin consiste en un tratado de libre comercio sus-
crito por 34 naciones de Amrica, que cuenta entre sus objetivos
271
oficiales el fortalecimiento de la democracia, la integracin co-
mercial y econmica de la regin; la erradicacin de la pobreza y
la discriminacin; la preservacin del medio ambiente y el desa-
rrollo sustentable. No est por dems mencionar. si se considera el
carcter heterogneo de las economas americanas, que un proyec-
to detal magnitud no puede ser forzado sino que debe ser el resul-
tado de un proceso cuya duracin estara determinada por la capa-
cidad de cada pas a integrarse en el mercado internacional; de
otra forma SIC proyecto podra alejar l las naciones dbi les de los
objetivos que se propone alcanzar )', en la prctica, sera un ejer-
cicio de poder de la economia ms fuerte, los Estados Unidos, ern-
peados en asegurarse de manera asimtrica el mercado america-
no.
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI): Or-
ganismo internacional cuyo objetivo es la abolicin (eliminacin)
paulatina de las tarifas a la importacin y otras limitaciones al co-
rnercio recproco: pretende la creacin del mercado comn Iati-
noamcricano. Surgi del tratado de Morncvidco el 12 de agosto de
1980, corno continuacin de la ALALC (Asociacin Laiinoamcri-
cana del Libre Comercio) constituida el 18 de febrero de 1960. Su
sede est en Montevideo, Uruguay.
Autarqua: Situacin de un pas caracterizada por el aisla-
miento econmico y la ausencia de relaciones comerciales con el
resto del mundo. Situacin que no fue deseada por la poltica de
industrializacin va sustitucin de importaciones (CEPAL) y
tampoco es 1::1 meta de una propuesta aurocentrada de desarrollo.
Autocentramiento: Proceso que busca una integracin pro-
gramada de un pas en el mercado mundial, dinarnizando y diver-
sificando el aparato productivo nacional. generando empleo. me-
jorando la distribucin del ingreso y elevando la productividad de
la economa a nivel regional y sectorial, poniendo nfasis en lo lo-
cal: comunidades y municipios, en interdependencia permanente
con Jo regional. Esta propuesta de desarrollo, que parte "desde
abajo" y "desde lo propio", requiere una estrategia nacional de en-
ganches y desenganches programados con el mercado mundial.
hasta conseguir un nivel de participacin adecuado en el mismo a
base de desarrollo de las fuerzas productivas y las capacidades
tecnolgicas y culturales endgenas. Un punto bsico es la confor-
272
macin de sectores dedicados a generar Inedias de produccin y
bienes de consumo masivo para satisfacer la demanda de las ma-
yoras, preferentemente, en trminos locales y regionales, como
eje de sustentacin del proceso de acumulacin.
Balanza comercial: Cuenta que registra sistemticamente las
transacciones comerciales de un pas; saldo del valor de las expor-
raciones 1l1enOS las importaciones de bienes en un perodo dcicr-
minado, generalmente un ao. Si las exportaciones son mayores
que las importaciones se habla de un supervit; de lo contrario. de
un dficit comercial. La tasa de cobertura de las exportaciones (te)
es un concepto asociado: es un ndice que revela en qu propor-
cin las ventas externas financian las importaciones.
(te =.& x JOO)
f\.1s
Balanza decapitales a largo plazo: Cuenta que refleja el flu-
jo de capitales con vencimiento a ms de un ao o. sin vencimien-
to en el caso de inversin directa, registrada en un perodo dcter-
minado. Jncluye la inversin directa: prstamos privados, prsta-
mos oficiales y OLroS prstamos.
Balanza de cuenta corriente: Cuenta estadstica que se utili-
za para consolidar sistemtica y peridicamente Jos movimientos
en balanza comercial, en balanza de servicios y transferencias o
donaciones de un pas con el resto del Inundo.
Balanza de pagos: Este es un registro contable utilizado para
evaluar el resultado al final de un afio de las transacciones en las
balanzas en cuenta corriente y de capitales en conjunto. Es una
cuenta de flujos no de stocks.
Balanza de servicios: Diferencia en valor entre exportaciones
e importaciones de servicios (seguros. fletes, turismo, ctc.), rcgis-
trada en un perodo determinado.
Banca transnacional: Banco privado que opera al menos en
dos pases y que no es propiedad de ningn gobierno (Ver cmpre-
sa transnacional).
Banco: Institucin del sistema financiero que. como tal. CUIll-
pie con la funcin de intermediacin financiera, es decir realiza un
proceso de concentracin y canalizacin de recursos financieros
(dinero) hacia la inversin (productiva o no) o el consumo, Este
proceso se da a travs de la captacin por parte del banco del aho-
273
rro de los agentes (coucerurucin) y su reinsercin en la economa
mediante prstamos crditos u otros (canalizacin). Por tales ser- .
vicios, el banco obtiene C0l110 principal ganancia un inters sobre
los recursos canalizados.
Manco central: lnstitucin del Estado encargada de conducir
la poltica monetaria. proteger el valor de la moneda y regular su
emisin. Para citar algunos ejemplos, en Ecuador funciona el Hall-
co Central del Ecuador. en los Estados Unidos, el Federal Reser-
ve Board, en Alemania, el Bundesbank, en Colombia. el Banco de
la Repblica, etc.
En rgimen de dolarizacin, al perder el control de la emisin
monetaria el Banco Central deja de intervenir directamente sobre
la oferta monetaria (variable esencial de poltica monetaria); sin
embargo, mantiene una influencia indirecta a travs de sus deci-
siones sobre otros instrumentos de poltica monetaria (tales como
el encaje legal, la compra o venta de bonos del Estado, entre
otros),
Banco 1nteramcricano de Desarrollo (BID): Es un banco de
fomento y desarrollo, conformado en diciembre de 1959, que ern-
pcz sus operaciones el 1 de octubre de 1960, con sede en Was-
hington. Forman parte de l los pases miembros de la Organiza-
cin de Estados Americanos (OEA). Su objetivo es fomentar el
proceso de desarrollo econmico. individual y colectivo de los
pases miembros, En ese sentido. el BID lleva a cabo diversas fun-
ciones: el financiamiento de proyectos, la promocin de inversio-
nes de capitales pblicos y privados, la consecucin de recursos
adicionales para financiar proyectos en la regin y, en especial a
raz de "la crisis de la deuda externa", acol ita al FMI Yal Banco
Mundial en la imposicin de condicionalidades cruzadas a los pa-
ses latinoamericanos y caribeos.
Banco Mundial (BIRF: lnternational Hank for Recons-
truction and Dcvelopment o World Bank): Banco de fomento
internacional, con sede en Washington, fundado el 27 de diciern-
bre de 1945 a raz de la Conferencia de Brctton Woods, celebrada
en ju lio de J944. Su objetivo inicial fue aportar asistencia finan-
ciera para la reconstruccin de los pases destruidos en la Segun-
da Guerra Mundial. Posteriormente, su actividad se centr princi-
palmente en la asistencia financiera a los pases subde-sarrollados,
274
a travs de prstamos con fines productivos y/o de desarrollo de
infraestructura econmica. Pone nfasis en promover el comercio
internacional buscando la reduccin de las barreras arancelarias y
para-arancelarias, siempre en funcin de los intereses de los pa-
ses ms influyentes en su seno. segn la opinin de algunos exper-
tos. Al igual que el FMI. se ha convenido en una suerte de consul-
tora supranacional, que representa los intereses de los acreedores
internacionales: pases industrial izados, banca internacional y cm-
presas transnacionalcs.
Barreras arancelarias: Ver aranceles.
Barreras no arancelarias o para-arancelarias: Mecanismos
de restriccin de las importaciones que pueden ser de carcter ad-
rninistrativo, financiero, sanitario o cambiario. Generalmente, se
nata de cuotas, licencias previas o aun prohibiciones de importa-
cin. Su aplicacin hace de este mecanismo una va para propiciar
con mayor faci lidad restricciones al comercio exterior, por ejem-
plo a travs de disposiciones sanitarias.
Base monetaria: Es la parte de las obligaciones del banco
central constituida por la emisin de billetes y monedas. ms las
reservas bancarias de encaje en forma de depsito.
nio: Ver banco lnterarncricuno de Desarrollo.
Bien intensivo en capital: Bien que requiere en su produc-
cin una mayor proporcin de capital que de trabajo. A la inversa.
entonces. un bien intensivo en mano de obra es aquel que utiliza
ms unidades de trabajo por unidad de capital.
Bienes de capital: Aquellos utilizados en el proceso de pro-
duccin: mquinas, tractores, fbricas, etc.
Bienes intermedios: Son aquellos bienes utilizados en los
procesos productivos que no son utilizados directamente por los
consumidores. Son bienes empleados en la produccin de otros
bienes finales.
Bien Pblico: Cuando un bien o servicio es no-exclusivo
(cuando cualquier consumidor puede gozar de l sin pagar precio
alguno; no se le puede excluir de su LISOo goce) y no-rival (cuan-
do el costo marginal para provcrsclo a un consumidor es nulo).
Ejemplos: muelle de agua dulce, faro marino, parque municipal,
defensa nacional (Fuerzas Armadas), educacin pblica, servicios
nacionales de sal ud, y etctera.
275
Bienes }' servicios transables no transables: Clasificacin
de bienes y servicios segn puedan comercializarse fuera de la
economa domstica que los produce o no. Transables: materias
primas, bienes industriales. No Transables: construccin, servi-
cios pbl icos, etctera.
BIRF: Ver Banco Mundial.
Bloques econmicos: Conjunto de pases de economas sirni-
lares caracterizados por la cercana geogrfica. pero sobre todo
por su posicin negociadora (preponderante o no) y su influencia
(poltica econmica cultural, etc.) frente al resto del mundo o a
otros bloques.
Bolsa de "atores: Lugar pbl ico donde se realizan las transac-
cioncs de acciones, bonos, valores y otros papeles propios del
mercado secundario, como pagars de deuda.
Hono: Ttulo de deuda, que conlleva la obligacin de cancelar
un prstamo en una fecha determinada. Los gobiernos y otras en-
tidades emiten bonos cuando desean obtener dinero.
nono de estabilizacin monetaria: Tltulo emitido y coloca-
do por el Banco Central con la finalidad de regular la liquidez de
la economa. de conformidad con su prograrnacin monetaria y fi-
nanciera. Estos bonos no generan un inters fijo. su rendimiento
est dado por el margen de descuento con el cual se realizan las
negociaciones.
BOllO del Estado: Ttulo emitido por el gobierno central, a
travs del Ministerio de Finanzas, con el fin de financiar el dficit
del Presupuesto del Estado o ciertos proyectos de inversin. Los
montos, plazos e intereses a devengarse, se establecen en el co-
rrespondiente decreto de emisin.
Bono flotante: Cuando el rendimiento financiero del bono no
es fijo, sino que depende de las condiciones fluctuantes del mer-
cado.
Bono Global: Los bonos emitidos para sustituir los Bonos
Brady y los Eurobonos, a raz de la renegociucin de la deuda del
Ecuador en el ao 2000. se conocen corno Bonos Global.
Burguesa: Este trmino empez a usarse durante In revolu-
cin francesa, para designar a la clase comprendida entre la aris-
tocracia y la clase trabajadora. luego con el desmoronamiento de
la aristocracia, la burguesa asumi cada vez ms un papel prepon-
276
derante. En trminos amplios se la define como la clase que inter-
viene en la vida social en situaciones de superioridad, sea por la
causa que sea. En sentido ms concreto, la burguesa es la cla-
se propietaria de los medios de produccin que los emplea para
extraer valor de los trabajadores.
CA F: Ver Corporacin Andina de Fomento.
Caja de Conversin o convertibilidad: Rgimen cambiarlo
de acuerdo con el cual no se puede emitir o restringir la oferta mo-
netaria domstica, sino sobre la base de su respaldo en alguna mo-
neda "dura",
Capacidad instalada: Existencia de bienes de capital dispo-
nibles para el proceso productivo, a travs de la cual se puede de-
terminar e) mximo de produccin posible en el corto plazo.
Capital: Son los bienes materiales o no de que dispone un su-
jeto econmico con cl fin de obtener un rendimiento o lucro. Tam-
bin se entiende corno la riqueza creada por la persona con su tra-
bajo para crear ms riqueza. La concepcin neoclsica lo entien-
de corno la cantidad (stock) disponible de medios de produccin.
Para Carlos Marx el capital constituye la base de la creacin del
valor (producto), y se divide en capital constante (el cual transfie-
re su valor total o parcial a la mercanca) y capital variable (el cual
tiene la capacidad de crear valor). El primero esta representado
por materias primas y equipo utilizados en el proceso productivo
y el segundo por la fuerza de trabajo necesaria para obtener dicha
produccin. Es de esa forma que el capital pasa a ser un detcrrni-
nante de las relaciones sociales de produccin.
Capital financiero: Este significa, en trminos de la tcoria del
imperialismo, la unificacin del capital industrial, comercial y
bancario. que se halla bajo la direccin comn de la alta finanza,
a la que se vinculan personalmente los seores de la industria y de
los bancos. Esta unin tiene como base la eliminacin de la libre
competencia del capitalismo individual por las grandes uniones
rnonoplicas. Los flujos de capital financiero internacional. en sus
di versas formas de presentacin, no pueden ser entendidos en for-
ma desarticulada sino que dependen de las tasas de ganancia exis-
tentes en sus pases de origen. As. en unas ocasiones estos flujos
estarn dominados por los capitales crediticios y en otras por las
inversiones directas, dependiendo de la situacin existente en las
economas ccnrrales y no simplemente de la voluntad receptiva dc
los pases subdesarrollados.
Capitulismo: Es aquel sistema econmico o relacin social
caracterizado por la compra I venta de fuerza de trabajo y por la
propiedad privada de los medios dc produccin, la cual es a lenta-
da por el lucro para obtener beneficios.
Se basa en un marco de libre competencia que da lugar a un
mecanismo asignador de recursos (Jos precios) y su correcto fUI1-
cionamienro CSIJ tericamente determinado por la loma de deci-
siones racionales por parte de los agentes. para la satisfaccin de
necesidades y obtencin de beneficios, El motivo que impulsa y
determina el proceso dc produccin del capitalismo, en primera l-
nea. es el incremento del valor del capital a base tic una mayor ex-
traccin de valor del trabajo o a travs dc innovaciones tecnolgi-
cas. En este sistema prevalece el intercambio generalizado de
mercancas -incluida la fuerza de trabajo-, C0l110 base para su re-
produccin y desarrollo.
Capitalista: Persona propietaria de medios de produccin o
aquella que colabora COI1 su capital monetario en uno o ms nego-
cios de los cuales obtiene valor del trabajo. En oposicin al capi-
talista, el asalariado contribuye con su fuerza de trabajo y recibe
una parte del valor producido.
Capitalizar: Se trata dcl hecho de agregar el mpone de los
intereses no pagados al 1110nto inicial de un prstamo, con lo cual
se incrementa el capital o principal. Tambin puede ser el aumen-
to del capital con las utilidades no distribuidas en una empresa.
Crtel: Organizacin de comercializacin conjunta creada
por varias empresas o pases con el fin de eliminar la competencia
entre ellos. Est dirigido generalmente a mantener altos los pre-
cios de sus productos. La OPEP es un claro ejemplo de tal tipo de
organizacin.
Casa de valores: Sociedad annima establecida con el prop-
sito de intermediar valores en el mercado bursti l. Para esta acti-
vidad, la casa de valores es miembro dc la bolsa de valores. y es-
t sujeta a la autorizacin y control de la Superintendencia de
Cornpnas.
CEE: Ver Comunidad Econmica Europea.
Centro )O' periferia: Se entiende como "centro" a un pas in-
278
dustrializado o a todos los pases industrializados. que tienen altos
niveles de ingreso. productividad y un progreso tecnolgico ade-
cuado. "Peri feria". por oposicin, sera un pas o todos los pases
subdesarrollados exportadores de bienes primarios o rnanufactu-
ras que tienen una escasa incorporacin de capital y nivel tecno-
lgico. as C0l110 una poblacin remunerada a niveles mnimos. y
cuyos ciclos econmicos estn relativamente atados a los vaivenes
de las economas centrales,
CEPAL: Ver Comisin Econmica para Amrica Latina.
Ciclos econmicos: Fluctuaciones que se presentan en la ac-
tividad econmica nacional o mundial. Cuando estos ciclos se re-
gistran en los pases centrales afectan a la mayora de los procesos
econmicos de la comunidad internacional.
Ciclo poltico de la econonua: Fluctuaciones econmicas que
surgen cuando los gobiernos en ejercicio tratan de influir en los re-
sultados electorales aplicando polticas fiscales y monetarias ex-
pansivas justo antes de una eleccin. Las polticas contractivas
-cuando OCUITen- por lo general se aplican despus de las eleccio-
nes, Cuando un gobernante trata de proyectar su imagen ms all
de su perodo de gestin se conoce como "efecto monumento",
pero cuando intenta complicar la gestin de su sucesor se habla de
"efecto funeraria",
CIF (Cost, Insurance and Freight Costo, seguro y flete):
Clusula usada en las transacciones cornerciales para determinar
el precio de una mercadera en cl puerto de destino. En el CI F es-
tn incluidos el costo de la mercadera, el costo del transporte y e.1
seguro, Se habla de C+F cuando no est incluido cl seguro.
Circulante: Constituyen las monedas y billetes en poder dcl
pblico y que son emitidos por el Banco Central. En dolarizacin,
cl pas est sujeto a las decisiones del Federal Reserve en cuanto
a polticas. emisin, etc.: y la magnitud del circulante se regula se-
gn las transacciones con el resto del mundo.
. Club de Pars: Grupo ad hoc de representantes de los Estados
industrializados acreedores -un club de acreedores de la dcuda-
que sostienen reuniones. normalmente en Pars, con los represen- .
(antes de un pas deudor para rencgociar la deuda externa bilate-
ral, es decir de gobierno a gobierno. Solo considera negociable la
deuda de las agencias oficiales, gob.ienlos y proveedores que ten-
gan sus crditos protegidos con algn tipo de seguro estatal en el
pas acreedor. Estas reuniones se realizan u solicitud del pas deu-
dor. El Club de Pars complementa el trabajo que realizan en este
sentido el FMI y el Banco Mundial, En la prctica estos organis-
mos son juez, asesor, consultor y ejecutor a la vez, en procesos
donde la falla de transparencia est a la orden del da.
Comercio exterior: Intercambio mediante la compra y la
venta o el trueque de bienes y servicios entre personas naturales o
jurdicas de diferentes pases.
Comisin Econmica para Amrica Latina de las "Naciones
Unidas (CEP\L): Es una de las comisiones especializadas a ni-
vel regional del Consejo Econmico y Social de la Organizacin
de las Naciones Unidas (ONU) con sede en Santiago de Chile.
creada en marzo de 1948. Son miembros todos los pases del con-
tinente americano. as corno el Reino Unido, Francia y Holanda.
Se ha convertido en lino de los principales centros de anlisis eco-
nmico y de formulacin de propuestas de poltica econmica de
la regin.
Comunidad Andina de Naciones: Ver Grupo Andino.
Comunidad Econmica Europea (CEE): Zona de unin
aduanera y de Integracin econmica creada por algunas naciones
europeas en marzo de 1957.
Condicionalidad: Caracterstica de algunos acuerdos de en-
deudarniento externo o de renegociacin de la deuda en los cuales
los desembolsos o rcfinanciacioncs solo se otorgan previo el CUJll-
plimiento de determinadas metas o medidas de poltica econmi-
ca. Son usuales en los convenios de prstamo y otros que otorga
el FM1. as como tambin el Banco Mundial y el BID. Las condi-
cionalidadcs (condiciones) impuestas en la concesin o el cobro
de los crditos externos ha restringido la autonoma de definicin
y decisin de las polticas econmicas de los pases deudores.
Condicionalidad cruzada: Tipo de condicionalidad (condi-
cin) que se refiere al cumplimiento de convenios con diferentes
acreedores. As, por ejemplo, en los acuerdos con la banca inter-
nacional o con el Banco Mundial se exige un convenio con el
FMI; no se puede, por ejemplo, hacer lo que condiciona el Banco
Mundial y dejar de cumplir las condiciones del Fondo.
Condonar: Aeci6n de perdonar una deuda. Renuncia del
280
acreedor al cobro del rotal o parte de un crdito otorgado. No con-
fundir con reprogramacin de deuda.
Consenso de \Vashington: Visin "neoliberal" de poltica
econmica que comparten todas las instituciones radicadas espe-
cialrnente en Washington sobre corno estabilizar y corno reanudar
el crecimiento de una economa. tales C0l110 el Fondo Monetario
Internacional, cl Banco Mundial, el Banco Interamericano de De-
sarrollo y el gobierno de Estados Unidos. (Washington Censen-
sus: \VC).
Consumo: Utilizacin directa y final de bienes o servicios
que satisfacen las necesidades dcl ser humano.
Control de cambio: Medidas que adoptan los gobiernos para
restringir la convertibilidad de sus monedas. sea por razones eco-
nmicas o poi licas.
Conversin de la deuda: Este mecanismo. tambin conocido
corno transfcrmacin o conversin de deuda en capital o simple-
mente capitalizacin de deuda, es una transaccin por la cual la
deuda externa de un pas subdesarrollado es usada directa o indi-
rectamente para adquirir moneda nacional en dicho pas. Con es-
lOS recursos, o en determinados casos con la sirnple presentacin
de los documentos de deuda, se pueden comprar activos, acciones
en empresas locales e inclusive deuda interna. aprovechando de
diversos niveles de descuento.
Convertibilidad: Sistema monetario en el cual una moneda
tiene una relacin fija con una divisa (generalmente el dlar) y
puede ser intercambiada con sta de forma irrcstricta, propiciando
la circulacin de ambas monedas en la economa. (Ver caja de
conversin).
Corporacin Andina de Fomento (Cf\F): Organismo finan-
ciero de la Comunidad Andina de Naciones, creado en febrero de
9 8 ~ que centra su accin en proyectos nacionales y rnultinacio-
nales a nivel de la subregin andina, principalmente aquellos que
requieren de la participacin de factores de produccin, servicios,
asistencia tcnica y financiamiento. Su objetivo es, entonces, im-
pulsar el proceso de integracin andina, para lo cual efecta una la-
bor de identificacin de proyectos, cooperacin financiera, asisten-
cia tcnica y captacin de recursos dentro y fucra dc la subregin.
Costo de oportunidad: Define el costo de destinar un recur-
281
so a un uso particular comparado con otro destino que puede ser
ms rentable. Por ejemplo, es la diferencia entre consumir el pe-
trleo en el mercado interno o venderlo en el mercado internacio-
nal a un precio mayor.
Costo de produccin: Determina cl monto de recursos em-
pleados directa o indirectamente en un proceso productivo, tenien-
do en cuenta los diversos factores de produccin que intervienen.
Costo financiero: Es el precio que se paga (o se asume) por
realizar alguna transaccin dc ndole financiera.
Costos transaccionales: Gastos administrativos derivados
del acto de transaccin de una mercanca,
Coyuntura: Momento o situacin dada en una economa o
sociedad. En el anlisis dc la coyuntura se prioriza el estudio de
las tendencias dc muy corto plazo. sin perder dc vista los procesos
sociales y econmicos en marcha Ysus perspectivas.
Crecimiento econmico: Incremento cuantitativo de los
grandes agregados econmicos. Se dice que hay crecimiento eco-
nmico especialmente cuando el aumento de la produccin es ma-
yor que el de la poblacin. No implica mejoras en la distribucin
y redistribucin de la riqueza; por lo tanto, no es necesariamente
similar al desarrollo.
Crdito: Diversas formas de prstamos que se otorga a un
deudor para el pago de un bien. servicio o aun dinero en el futuro.
Crdito blando o concesional es aquel que se entrega en condicio-
nes favorables para el deudor, con tasas de inters menores a las
del mercado, con perodos de pago mayores. etc, El crdito de
proveedores est destinado a realizar compras de bienes en el ex-
terior con financiamiento del propio vendedor,
Crdito stand-by (o crdito contingente): Acuerdo de crdi-
to por medio del cual un pas rniembro del Fondo Monetario In-
ternacional (FMl) recibe la seguridad de que, durante un cierto pe-
rodo, se autorizarn sus peticiones de giro, en forma escalonada,
siempre que cumpla con las condiciones (condicionalidades) im-
puestas por el Fondo. para alcanzar determinadas melas referidas
a su economa interna. ESloS crditos se los conceda inicialrnen-
le para enfrentar problemas de corto plazo en la balanza de pagos;
en los ltimos aos se han transformado en requisito previo para
renegociar la deuda externa.
282
Crisis: Momento ms bajo dcl ciclo econmico. en el que se
debilitan los sectores productivos y los indicadores disminuyen a
niveles perjudiciales. Produce efectos en todos los sectores, aun-
que no necesariamente ncgauvos para todos.
Crisis hegemnica: Situacin en la cual los sectores domi-
nantes se encuentran abiertamente enfrentados entre s, siendo
preciso estructurar nuevos acuerdos para superar las controver-
sias, sea por la va pacffica, esto es a base de negociaciones, o a
travs de disputas ms o menos violentas, por ejemplo, la ruptura
del orden constituido.
Dficit fiscal: Exceso de los gastos del Estado sobre los ingre-
sos. Los gobiernos han enfrentado el dficit fiscal incrementando
los precios de los combustibles y las tarifas de los servicios pbli-
cos; reduciendo el gasto fiscal, sobre todo los gastos sociales: cli-
minando los subsidios a diversos productos de consumo popular;
disminuyendo los efectivos del aparato estatal. En los ltimos
aos, estas acciones han sido sugeridas muchas veces por el FMr
y el Banco Mundial como exigencias para futuros prstamos y pa-
ra rencgociar la deuda externa.
Deflacin: Por oposicin a la inflacin, es el descenso del ni-
vcl general de precios en una economa.
OE(;: Ver Derecho Especial de Giro.
Dclocalizacin: Transferencia de actividades de una empresa
hacia zonas ms ventajosas debido a mejores condiciones de pro-
duccin (flexibilidad laboral, capacidad instalada, preferencias
arancelarias e impositivas).
Demanda: Cantidad de un bien o servicio que los consumido-
res estn dispuestos a adquirir en un determinado mercado. Tam-
bin se define como la conducta de los compradores en el merca-
do frente a un bien o servicio especfico.
Demanda agregada: La demanda total efectiva o gasto de to-
dos los compradores de bienes de consumo y de capital dentro de
una economa. .
Demanda monetaria: Retencin de dinero en poder de las
personas naturales o jurdicas, para realizar transacciones, por mo-
tivos de precaucin o para especulacin (en el sentido keynesia-
no).
Dependencia: Se refiere a una relacin estructural asimtrica
283
entre formaciones sociales. La sociedad o la economa dcpendien-
te es modelada, en gran medida. por la dinmica social y los inte-
reses generados en la sociedad o economa dominante, a travs de
la interaccin de diversos actores, que responden sirnulrneamen-
te a sus condiciones histricas especficas y al marco ms amplio
de las relaciones mundiales en las que estn inmersos, Una man-
festacn clara de la dependencia asoma en las relaciones asim-
tricas entre el FMI y los pases empobrecidos o subdesarrollados.
Depreciacin monetaria: Es el proceso por el que una mone-
da pierde su valor con respecto a otras en el mundo (bsicamente
el dlar). en cualquiera de sus funciones principales (medio de
cambio y medio de acumulacin) en un marco de tipo de cambio
flexible. por efectos inflacionarios y cambiarlos. En un sistema de
dolarizacin. la depreciacin vendra a ser la prdida del poder ad-
quisitivo del dlar con respecto a otras monedas existentes.
Depresin: En la teora del ciclo econmico, se entiende co-
n10 depresin la fase en la cual se deterioran la produccin total.
los niveles de empleo y otros indicadores de la actividad econrni-
ca.
Derecho Especial de Giro (llEG): Medio legal de pagos in-
ternacional utilizado COJll0 complemento de las reservas interna-
cionales para atender las necesidades de liquidez, originadas en
desequilibrios de la balanza de pagos. Los DEG. conocidos tam-
bin corno una monedaartificial, fueron creados en junio de 1969
por el ~ y se los asigna por cuotas a los pases miembros. Su
valor se determina a base de una canasta de monedas de los pases
ms importantes.
Desarrollo: En trminos 1l1UY amplios se lo puede definir co-
1110 un proceso integral caracterizado por la consecucin de mejo-
ras econmicas y sociales que aseguren la participacin efectiva
de la poblacin en las actividades econmicas y sociales. as co-
rno en los beneficios que stas generan. Por lo tanto un fenmeno
de crecimiento econmico no es asimilable al desarrollo. aunque
puede contribuir para el logro del desarrollo integral.
Entonces. en los trminos del desarrollo autocentrado de Jr-
gen Schuldt, habra que impulsar un proceso en el que paralela-
mente y potencindose entre s, se logre ampliar las capacidades
humanas para cubrir crccientemente sus necesidades reales, a par-
284
tir de una reconfiguracin de los bienes y servicios producidos, lo
que debe decidirse en forma colectiva, desde lo local. regional y
nacional, modificando paulatinamente tanto los patrones de con-
sumo, corno los de produccin. L.. 1 base de un proceso C0l110 el
propuesto ser la democratizacin de toda la vida social, sin que
todas las iniciativas provengan desde el propio Estado y de los
grupos monopolices, para configurar y desarrollar a los sujetos so-
ciales respetando y aun rescatando sus diferencias (su heteroge-
neidad). Igualmente se precisa una real descentralizacin que pro-
mueva cl desenvolvimiento de las capacidades desde los mbitos
regionales y que interrelacione la cuestin regional y comunal de
las bases populares con el proceso de desarrollo nacional. Y lodo
esto para poder impulsar el diseo y la torna de decisiones de una
estrategia nacional de participacin en el mercado mundial.
Desarrollo Sustentable: Se refiere a In consecucin de un
proceso tanto a ni vel ecolgico corno econmico y social que per-
mita un nivel de desarrollo en estrecha convivencia con la natura-
leza y la sociedad. sin atentar contra las futuras generaciones.
Descapitalizar: Disminucin del capital existente,
Desembolso: Parte o total del 1110nto concertado de crdito.
recibido por el deudor o prestatario.
Desempleo: Parte proporcional de la poblacin econmica-
mente activa (PEA) que se encuentra involuntariamente sin traba-
jo fijo. En trminos marxistas, la masa desempleados compone el
"ejercito industrial de reserva" cuya funcin consiste en mantener
a la mano de obra como un recurso poco costoso y de fcil reem-
plazo.
Desincautacin: Modalidad de rgimen cambiarlo segn la
cual. la compra y venta de las di visas la realizan los agentes pri-
vados en el mercado libre, sin que exista el control del Banco Cen-
tral. En eJ Ecuador se implant por primera vez la desincautacin
total el 11 de agosto de 1986, luego de ms de varias dcadas de
incautacin.
Deuda ecolgica: Esla deuda, que se origin con la expolia-
cin colonial -la tala masiva de los bosques naturales. por ejem-
plo-. se proyecta tanto en el "intercambio ecolgicamentc desi ..
gual", como en la "ocupacin gratuita del espacio ambiental' de
los pases pobres por efecto del esti lo de vida depredador de los
285
pases industrializados, algo que se refleja ya en el sobrecalenta-
miento acelerado tic la tierra, As. hay que incorporar las presio-
nes provocadas sobre el medio ambiente a travs de las exporta-
ciones de recursos naturales -normalmentc mal pagadas y que
tampoco asumen la prdida de nutrientes y de la biodi versidad,
para mencionar otro ejemplo- provenientes de los pases subdesa-
rrollados. exacerbadas iilti mamente por los crecientes requeri-
mientes que se derivan del servicio de la deuda externa y de la
propuesta aperturista a ultranza. Propuesta que, al estimular al rn-
xirno las ex portaciones, ha devenido en promotora y aceleradora
de los monocultivos, del uso incontrolado de agroixicos, de la
deforestacin masiva, de la mayor e indiscriminada presin sobre
los recursos naturales. Adicionalmente, desde la lgica de recortes
fiscales de- los programas de ajuste estructural y de las polticas de
estabi lizacin se han reducido susrantivamcnte las escasas inver-
siones destinadas a aquellos proyectos de proteccin y an de res-
rauracin ecolgica que seran indispensables para reducir la so-
bre-cxplotacin de la oferta ambiental. Y la deuda ecolgica cre-
ce, tambin, desde otra vertiente interrelacionada con la anterior,
en la medida que en (os pases ms ricos han superado largamen-
te sus cqui librios ambientales nacionales. al transferir directa o in-
directamente "polucin" (residuos o emisiones) a otras regiones
sin asumir pago alguno. 1\ todo lo anterior habra que aadir la
biopiratera, impulsada por varias corporaciones transnacionales
que patentan en sus pases de origen una serie de plan las y cono-
cimientos indgenas. Por eso bien podrlamos afirmar que no solo
hay un intercambio comercial y financieramente desigual, sino
que tambin se registra un intercambio ecolgicamente desequili-
brado y dcscquilibrador.
Deuda externa: Conjunto de obligaciones de un pas contraf-
das con gobiernos o residentes del exterior (empresas, entes oficia-
les, bancos pri vados u organismos internacionales), que se deri van
de las operaciones de crdito internacional. Se habla de una deuda
a corto plazo cuando la obl igacin est fijada a un plazo menor o
igual a un ao. Dependiendo de las condiciones se puede hablar de
deuda conccsional, cuando el plazo y los intereses son mejores que
los del mercado; y, de deuda no concesional, cuando el plazo y los
intereses son simi lares a los del mercado, por ejemplo.
286
Devaluacin: Proceso por el cual pierde su valor la moneda
nacional con respecto a las de otros pases. Por ejemplo, la deva-
luacin del sucrc en relacin con el dlar se produca cuando se
pagaban ms sucres por cada dlar. Este proceso implica, cierta-
mente, la prdida de poder de compra de una moneda; por ejern-
plo, el sucre de 1999 tuvo una menor capacidad de compra que el
de 1980. esto es que con el mismo nmero de sueros de 1990 se
compraba muchos menos bienes y servicios que en 1980. En do-
larizacin, el pas est expuesto a devaluaciones del dlar con re..
lacin a otras monedas (por ejemplo el Yen o el Euro); la devalua-
ci6n en dolarizacin estara determinada por decisiones del Fede-
ral Reserve.
Dinero: Es un ingenioso medio (adoptado por la humanidad),
que otorga mayor agilidad a las actividades de intercambio (fun-
ci6n de intercambio), que permite la denominacin comn de va-
lores (funcin de valoracin) y que constituye un instrumento pa-
ra proteger los valores (funci6n de reserva).
Es el producto de una relacin social (el intercambio), apare-
ce C0l110 un equi valente general de ladas las mercancfas que por
sus cualidades imrnsecas de durabilidad, divisibilidad y acepta-
cin general. es capaz de cumplir con las tres funciones mcncio-
nadas. Est representado por las especies monetarias en circula-
ci6n (billetes y monedas), los depsitos a la vista y otras formas,
como los cheques. por ejemplo,
Dineros alternativos: Monedas que son emitidas por la pro-
pia sociedad, sin intervencin directa del Estado. Normalmente
sacrifican la funcin de reserva. Sirven para incrementar la velo-
cidad de circulacin moncturia.
Dinero lavado: Trmino USJdo para referirse a la situacin
mediante la cual se transforma en dinero legal el ingreso de dine-
ro adquirido en forma fraudulenta o i legal, por ejemplo aqul pro-
vcnicnte del narcotrfico.
Divisa: Moneda extranjera. cheques o letras extendidas en
moneda extranjera y de libre convertibilidad. Para el caso del
Ecuador la principal divisa es el dlar norteamericano.
Divisin internacional del trabajo: Caracterstica de la eco-
noma mundial que refleja la especializacin de los distintos pa-
ses en el desarrollo de determinadas actividades productivas o de
287
servicios, lo que determina la forma cmo participan en ella. As.
hay productores y exponadores de materias primas o productores
y exportadores de productos manufacturados.
Dolarizacin: Situacin en la que el dlar (estadounidense)
desplaza a la moneda nacional en cualquiera de sus funciones;
puedc ser espontnea o implcita (cuando es acatada por los habi-
tantes sin una decisin gubernamental) y oficial (cuando es decre-
tada por el gobierno). En el Ecuador la dolarizacin espontnea
empieza con la sustitucin del sucre por el dlar en las funciones
de acumulacin (ahorro) y unidad de cuenta: se hace oficial cuan-
do el dlar reemplaza al sucre en su funcin de medio de cambio
(institucionalmente se decreta en enero del ao 2000).
Dumping: Es la venta de mercancas en el extranjero por par-
te de un proveedor a un precio netamente inferior al de su propio
mercado, con el fin de eliminar la competencia o asegurar su in-
greso en un lluevo mercado. As, el dumping es empleado muchas
veces solo hasta crear una posicin rnonoplica u oligoplica en
la comercializacin de un producto.
Economu: Ciencia social cn la cual se estudia la organiza.
cin que tiene por objeto dirigir la utilizacin de los recursos es-
casos en la sociedad humana, al decir de Osear Langc. Esta cien-
cia social, corno afirma John Kenneth Galbraith, estudia a la so-
ciedad en la conducta de su vida cotidiana, concretamente el pa-
pel de las organizaciones, el modo crno las personas recurren a
las empresas, a los sindicatos y a los gobiernos para satisfacer sus
necesidades. Igualmente estudia los fines perseguidos por esas or-
ganizaciones en la medida en que coinciden o se oponen al inters
general y, en fin, es el modo de hacer prevalecer el inters de la
colectividad por aqul de los grupos de poder. En suma, se puede
decir que la economa estudia el campo de las relaciones humanas
vinculadas a la produccin, la distribucin, la circulacin y el con-
sumo de bienes y servicios, con miras satisfacer mejor las necesi-
dades humanas. Por lo tanto es una ciencia social por su origen y
por su finalidad.
Emigracin: Desplazamiento durable de individuos de un
pas a otro o de una regin a otra.
Empresas transnacionales: Compaas creadas-para la pro-
duccin de bienes y servicios, y formadas por una casa matriz y
288
varias filiales que dependen de aquella y operan en distintos pa-
ses. Muchas veces operan en diversos campos de la actividad eco-
nmica: tienen una gran capacidad de accin. por su flexibilidad,
dinamismo y monto de recursos financieros disponibles. SU COI11-
portarnicnto est determinado por el afn de conseguir ganancias
mximas a nivel mundial y no necesariamente en cada pas donde
actan. As se explican las diferencias de los precios con que co-
mercian entre sus distintas subsidiarias, que no son nccesariamcn-
le iguales. Estos precios, llamados de "transferencia' y produci-
dos por el comercio intrafirrna. les permiten pagar la menor canti-
dad posible de impuestos,
Se les conoce corno empresas lderes de carcter al menos oli-
goplico sino rnonoplico. que generan innovacin tecnolgica,
controlan importantes flujos financieros y comerciales, con un al-
canee que supera su propio pas de origen. Se las define tambin
como multinacionales, aunque este trmino debera ser utilizado
ms bien para las empresas compuestas por el capital de dos o ms
pases. Entonces, stas en determinadas condiciones tambin pue-
den ser transnacionalcs. por ejemplo cuando una empresa con ca-
pitales de dos o ms pases curnple los requisitos de empresa
transnacional descritos arriba.
Encadenamiento: Proceso de interrelacin de los diversos
sectores de la produccin, por ejemplo entre la industria y la agri-
cu hura, entre la produccin de bienes finales y la produccin de
bienes de capital.
Encaje bancario: Reservas de dinero que los bancos deben
mantener en el Banco Central por disposicin de las autoridades
monetarias, para fines de regulacin de la masa monetaria o para
hacer frente a posibles retiros. Suele ser un porcentaje dado del
volumen de depsitos y est conformado por el dinero que los
bancos mantienen en sus propias cajas o en depsitos en el mismo
Banco Central. .
Endeudamiento: Proceso por el cual se obtienen recursos fi-
nancieros mediante operaciones de crdito. Cuando CSlC proceso
se realiza con prestamistas, instituciones, gobiernos o bancos ex-
tranjeros se habla de endeudamiento externo.
Endeudamiento externo: Ver deuda externa.
Especulacin: Compra de bienes, valores o moneda con la es-
289
peranza de revenderlos en un plazo IHUY corto. obteniendo utilidad
a consecuencia de variaciones en sus precios.
Estabilidad cambiarla: Se ~ entiende corno una situacin en
la cual no se registran variaciones bruscas en el mercado cambia-
rio. Esto es, cuando el precio de las divisas no experimenta tluc-
tuacioncs mayores.
Estado: Se entiende corno un conjunto de instituciones y nora
mas destinadas a reglamentar el funcionamiento de la sociedad. de
tal manera que ste permita la constante reproduccin de las con-
diciones econmicas, ideolgicas y jurdico-polticas. El Estado
tiene corno fundamento el modo de produccin predominante. por
lo que no puede ser entendido conlO ente amorfo alejado del res-
to de la sociedad. As, ms all de ciertas diferencias circunstan-
cialcs, en el Ecuador existe un Estado capitalista. propio de un
pas dependiente, que refleja las relaciones sociales dominantes.
Es importante comprender que el gobierno nacional y los go-
biernos seccionales, as corno otras instituciones C0l110 el poder ju-
dicial forman parte del Estado. Dicho eleotra manera, el gobierno
no es si nnirno de Estado.
Estanflacin o estagflacin: Proceso econmico caracteriza-
do por la presencia paralela de inflacin con recesin.
Estrategia de desarrollo: Programa poltico de accin so-
cioeconmica de largo plazo, que refleja la concepcin deseada y
posible de la sociedad.
Euro: Unidad monetaria de la Unin Europea. s u ~ e s o r del
ECU y creada en 1999 para transacciones gubernamentales (trans-
ferencias y prstamos internacionales). Entra en circulacin desde
el ao 2002. ECU (European Currency Unir) fue la unidad de
cuenta basada en el promedio ponderado de las monedas de los
miembros de la Unin Europea. All, luego de un complejo y lar-
go proceso de convergencia de sus polticas rnacrocconrnicas a
partir de criterios de concordancia fiscal, garantizando en cierta
medida la movilidad y flexibilidad de los factores de produccin,
se decidi crear y compartir una nueva moneda comn. No se re-
sign el seoreaje. Todos los pases europeos estn representados
en el Banco Central Europeo, con )0 cual, al eeder voluntaria y
consensuadurncnte una parte de su soberana nacional, ganaron en
trminos de soberana regional. Y esta decisin. en la mayora de
pases europeos. fue adoptada democrticamente.
290
Eurobonos: Son aquellos bonos negociados en el mercado
europeo, se trata de bonos soberanos de un pas.
Eurodlares: Dlares norteamericanos que circulan o que es-
tn depositados fuera de los Estados Unidos, particularmente en el
sistema financiero europeo (Euromercado), y quc devengan inte-
reses en dlares.
Exportacin: Venta que realiza un pas -a travs de sus em-
presas o de su gobierno- cn un mercado extranjero de bienes (vi-
sibles) y servicios (invisibles).
Factores de Produccin: De conformidad con la visin neo-
clsica, son trabajo, capital, tierra, energa y tecnologa. Se requie-
ren en proporciones determinadas en toda actividad productiva.
Corno tierra, cn sentido econmico, se entiende los recursos natu-
rales empleados en la produccin.
Financiamiento: Modalidad segn la cual una empresa, per-
sona, institucin o pas consigue fondos para el desarrollo de sus
acti vidadcs.
Finanzas pblicas: Disciplina que estudia los objetivos y
efectos econmicos y financieros de IJ absorcin y empleo por los
gobiernos de una parte de los ingresos y recursos nacionales. Tarn-
bin se entiende a aquellas actividades del Estado destinadas a
conseguir recursos (impuestos, tasas. aranceles) para poder aten-
dcr las diversas necesidades pblicas (salud, educacin, defensa).
Flcxibllizacin laboral: Proceso mediante el cual se reducen
o eliminan las condiciones que garantizan ciertos derechos de la
legislacin laboral (por ejemplo un salario mnimo, estabilidad la-
boral, sindicalizacin e indemnizaciones)
Flotacin de las divisas: Se entiende corno flotacin de las
divisas la fijacin de su paridad a base del libre juego de las fuer-
zas del mercado, sin quc intervenga la autoridad monetaria,
Flotacin "sucia": Sistema monetario en el que si bien el li-
pa de cambio es flotante, el Banco Central tiene cieno nivel de in-
fluencia sobre el mismo, Para ello realiza operaciones cambiarlas
con el fin de minimizar cualquier posible fluctuacin.
Frvll: Ver Fono Monetario Internacional.
FOB (Free On Board - Libre a bordo): Clusula empleada
en las transacciones comerciales internacionales para determinar
el precio de una mercadera colocada a bordo de la nave en el
puerto de embarque.
291
Fondo de inversin: Se entiende corno tal al patrimonio co-
1l1n constituido por los recursos de varios agentes econmicos, el
cual se invierte en valores y es manejado por un administrador de
fondos. por cuenta y riesgo de sus aportantes,
Fondo Monetario Internacional, Fl\11 (Internatlonul 1\10-
netary Found, IMF): Organismo fundado el 27 de diciembre de
1945, como consecuencia de la conferencia monetaria y financie-
ra de las Naciones Unidas celebrada en julio de 1944, en Breuon
Woods, Estados Unidos. Es hermano gemelo del Banco Mundial.
Inici sus operaciones en 1947, con sede en Washington. De
acuerdo a su convenio constitutivo, entre sus objetivos ms impor-
tantes figuran los siguientes: estimular la cooperacin monetaria
internacional. establecer un sistema multilateral de pagos en rela-
cin con las transacciones comerciales entre los pases asociados
y proporcionar recursos a los pases miembros para corregir los
desajustes en sus balanzas de pagos. Los recursos del FMl estn
formados por ~ monedas (divisas) de los pases miembros y
DEG (ver Derecho Especial de Giro). lo que se' denomina la cuo-
ta de cada pas, El FMr constituye as una reserva de monedas de
los pases asociados. Las resoluciones en el FMI se determinan
por votacin, que se fija por el volumen de la cuota aportada por
cada pas miembro, con lo cual el poder en su interior se concen-
tra en los pases industrializados, que son los que dominan en ca-
si todos los organismos multi laterales de crdito.
Fuga de capitales: Transferencia normalmente no registrada
de capitales privados al exterior. particularmente de agentes eco-
nmicos nacionales. No es un concepto similar al de la transfcren-
cia de recursos financieros originados por el elevado servicio de la
deuda externa; estos recursos constituyen transferencias irrecupe-
rables y los gobiernos de los pases deudores no tienen control al-
guno sobre ellos.
Garante: Persona o entidad que garantiza el cumplimiento de
una obligacin contrada por el deudor a su fecha de vencimiento
y en las condiciones estipuladas.
Casto: Volumen de dinero que un agente econmico emplea
en la compra de un bien o servicio para 1'1 satisfaccin de las ne-
cesidades personales o sociales.
Gasto pblico: Desembolso de dinero por parle del Estado
para realizar adquisiciones, pagar deudas. contratar personal, etc.
292
G ~ f r (General Agreernent on Tariffs and Trade): Ver
Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio,
GlobaJizacin: Se refiere a un proceso de larga data propio de
Ia evolucin del sistema capitalista, que se manfiesta en la cre-
ciente interrelacin mundial de los mercados financieros y de las
relaciones comerciales, as C0l110 de estructuras de produccin.
Actores importantes de este proceso son las corporaciones)' los
grupos transnacionalcs. La globalizacin alude tambin a los cam-
pos de comunicaciones, cuItura y poltica. Se caracteriza por el pa-
so del capitalismo en su etapa de Estado-Nacin a una fase trans-
nacional. Sin embargo, simplemente desde una perspectiva ecol-
gica. la globalidad como meta est lejos de ser alcanzada en la me-
dida que es irrepetible a escala global el estilo de vida consums-
la de los pases industrializados.
Gobierno: Es la entidad administrativa o ejecutiva central en-
cargada de los asuntos pblicos de un pas.
Grupo Andino, ahora Comunidad Andina de Naciones:
Grupo de pases empeados en un proceso de integracin econ-
mica subregional: Bolivia. Colombia, Ecuador, Per y Venezuela.
Se constituy en 1969 con la firma del Acuerdo de Cartagena, ciu-
dad colombiana, Tiene su sede en Lima. Chi le se retir a raz del
golpe de Estado de 1973. Su objetivo oficial es impulsar la inte-
gracin andina.
Grupo de los Siete (G-7): El grupo de los siete pases ms ri-
cos del mundo: Estados Unidos. Japn. Alemania, Francia, Ingla-
terra, Italia)' Canad. Cuando se incorpora Rusia se habla de G-8.
Huelga: Es la suspensin colectiva del trabajo por parte de los
trabajadores organizados. Hay que aadir que esta suspensin va
acompaada de la toma de las instalaciones de la empresa o insti-
tucin en la que se labora, derecho consagrado en la Constitucin
de la Repblica.
[liquidez: Incapacidad para hacer frente en el corto plazo a
pagos inmediatos. No debe confundirse con insolvencia. que se
produce cuando un agente econmico no puede satisfacer ms un
compromiso adquirido, esto es cuando ha quebrado.
Imperialismo: Este se refiere a una fase del proceso capitalis-
ta de acumulacin, en la cual la exportacin de capitales super a
la de bienes y servicios, al tiempo que se produjo la consolidacin
293
a escala mundial del capital monoplico, En trminos polticos, se
entiende imperialismo como la dominacin de un Estado sobre
otro u otros. por ejemplo el imperio romano, el imperio espaol.
Importacin: Compra por parte de un determinado pas, de
bienes o servicios originados en el extranjero.
Impuesto: Es una prestacin o pago que obtiene el Estado, en
moneda o especie (convertible en dinero) con carcter obligatorio,
a ttulo definiti vo, sin contrapartida directa. para financiar las fun-
ciones pblicas.
Impuesto directo: Es aquel que recae directamente sobre el
capital o la renta de los contribuyentes y que no puede ser transfe-
rido.
Impuesto indirecto: Es el tributo pagado indirectamente por
el consumidor en los bienes y servicios que demanda. Este irn-
puesto est incluido el precio de la venta de I3s mercancas y ser-
vicios, el IVA por ejemplo: Juego el valor recaudado por las em-
presas debe ser transferido al Estado. Es un i mpuesto regresi vo,
afecta ms a los que menos tienen.
Impuesto inflacionaro: Perdida que sufren los poseedores
de dinero corno resultado de la inflacin. La inflacin constituye
la rasa impositiva y la demanda de dinero la base imponible.
Incautacin: Rgimen de cambios segn el cual el Banco
Central ejercita la gestin del flujo de divisas proveniente de las
distintas transacciones realizadas por los agentes econmicos con
el resto del Inundo. Una incautacin no garantiza necesariamente
la utilizacin adecuada de las divisas.
Indexacin: Proceso por el cual el valor de una variable (por
ejemplo. el salario) aumenta peridicamente cn funcin de un n-
dice representativo de uno o ms precios (la tasa de inflacin).
Industrializacin por sustitucin de importaciones: Proce-
so de desarrollo del sector industrial a base de la proteccin esta-
tal (va aranceles. devaluaciones, subvenciones) para lograr la au-
tosatisfaccin de demanda interna. esto es para producir interna-
mente los bienes que habra que comprar en el exterior.
Inflacln: Aumento persistente del nivel general de precios
de los bienes y servicios de una economa con la consecuente pr-
dida del valor adquisitivo de la moneda. Esto significa que no se
puede hablar de inflacin si unos precios suben aislados de la ten-
294
dencia general, mientras el resto baja o est estable. Se habla de
inflacin crnica cuando se tiene tasas anuales de inflacin entre
20 y 800/0, durante cinco o ms aos consecutivos; de inflacin ga-
lopante cuando las tasas anuales son superiores al 80% durante
dos o ms aos seguidos. y de hiperinflacin cuando las tasas
mensuales anualizadas superan el 1.0000/0 durante varios meses,
Para que exista hiperinflacin se requiere una serie de condiciones
econmicas. sociales y an polticas.
Inflacin de costus: Inflacin causada por incrementos gene-
rados en Jos COSIOS de los factores productivos (tasas de inters,
divisas, etc.)
Inflacin de demanda: Inflacin que tiene su origen en au-
memos en la demanda agregada no compensados con mayor pro-
duccin. Esta se produce por ejemplo por un elevado gasto pbli-
co o por incrementos salariales.
Informacin asimtrica: Caso en que los agentes econmi-
cos no pueden acceder a la informacin con la misma facilidad.
Iniciativa para fas Amricas: Esta Iniciativa, conocida tarn-
bin corno Plan Bush por haber sido propuesta por el presidente
norteamericano George Bush. en junio de 9 9 ~ fue una respues-
ta interconrinental ante una serie de motivaciones y problemas in-
ternos de los Estados Unidos. Con ella se plante una respuesta
sustentada en tres pilares: la liberalizacin del comercio interarnc-
ricano, la promocin de las inversiones norteamericanas hacia los
pases latinoamericanos y una reduccin de la deuda externa ofi-
cial de dichos pases.
Itunigracin: Entrada de personas extranjeras a un pas.
Innovacin: Transformacin o modificucin aplicada en las
tcnicas de produccin o de gestin de una empresa.
Insolvencia: Incapacidad de pago que se da cuando el pasivo
total es mayor que el activo total ~ s el patrimonio. A diferencia
de fa "iliquidez", que es un fenmeno de cono plazo. la insolven-
cia implica una incapacidad de pago estructural y de largo plazo.
Insumo: Es el conjunto de bienes y servicios que determina-
da actividad econmica adquiere o recibe de las otras para llevar
a cabo su actividad productiva. Tambin se entiende como insumo
a los bienes intermedios que se utilizan en la produccin.
Inters: Renta que percibe el prestamista por sus crditos y el
295
uhorrista por sus depsitos. Se considera al inters. tambin, como
el precio por el uso del dinero o del capital.
Inversin: Recursos destinados a la produccin de bienes y
servicios. Tambin se la entiende como la Iormacin de bienes de
capital.
Inversin en infraestructura: Representa los recursos desti-
nados a constru r la estructura material de un pas: carreteras, di-
ques, puentes. lneas frreas, escuelas, hospitales, ere,
Inversin extranjera directa: Inversin en el pas dc empre-
sas extranjeras a travs del establecimiento de sucursales o filia-
les! o la conlpra de empresas establecidas, sea para la produccin
de bienes o de servicios. La inversin extranjera indirecta est
constituida por los prstamos externos.
Invcstgacin )' desarrollo: Conjunto de actividades privadas
o publicas cuyo objetivo es el logro de invenciones o innovacio-
nes para el desarrollo del aparato productivo.
Ley de Gresham: La moneda mala desplaza a la buena en las
transacciones. lo que quiere decir que si se tienen dos monedas del
mismo valor extrnseco, se utilizar aquella con el menor vaJor in-
trnseco.
Liberalizacin: Se refiere aqu a la desrcgulacin de (lujos
comerciales, dc inversin y rnovimientos de capitales en los pa-
ses. Parle importante de las polticas diseadas y puestas en prc-
tica en el contexto de los programas dc estabilizacin y ajuste es-
tructural promovidos por el Banco Mundial y el FMlo
Libor (London Intcrbank OfTering Rate): Tasa de inters
preferencial que se cobra en las operaciones de crdito interban-
cario en el mercado de Londres y que sirve para el pago de intere-
ses por depsito y crditos contratados con la banca internacional;
similar al Prime Rate. Sobre esta tasa de inters, que se reajusta
peridicamente, se estipulan otros puntos fijos que se agregan y
cuya suma constituye los intereses convenidos en la operacin de
crdito.
Lnea de crdito: Lmite mximo hasta el cual una institucin
de crdito concede a sus clientes la posibilidad de girar crditos li-
bremente.
Liquidez internacional: Se refiere al volumen de activos fi-
nancieros y a la capacidad de prstamo disponible a nivel interna-
cional para financiar diversas actividades econmicas.
296
Maquillaje bancario: Consiste en la adulteracin de balances
por medio de instrumentos contables. con el fin de ocultar la ver-
dadera situacin financiera de un banco.
Materia prima: Es la sustancia o el producto que se utiliza en
todo proceso industrial: petrleo. cacao! caf, carbn, etc. A partir
de ellas se realiza la transformacin industrial en un producto uti-
lizable en el consumo. Por ejemplo el uso del cacao para elaborar
chocolates.
Mercado: Originalmente el mercado era el "espacio" en el
que los compradores y vendedores se encontraban realmente para
intercambiar sus productos. 'Hoy el mercado es un concepto abs-
tracto que implica la compra o la venta de un bien o servicio. sin
que necesariamente deba tener un referente geogrfico. Muchas
veces es un sitio donde los agentes econmicos no "han puesto los
pies".
Mercado cambario: Mercado en el que se transan las rnone-
das de los d versos pases.
Mercado de capitales: Es el mercado donde se negocian ac-
rivos financieros (ttulos fiduciarios: por ejemplo acciones) a me-
diano y largo plazo, va directamente ligado con la capacidad pro-
ductiva y con los activos de mayor permanencia.
Mercado de dinero (monetario): Es el mercado donde se ne-
gocian activos financieros de corto plazo, principalmente deriva-
do de operaciones monetarias o crediticias.
Mercado libre: Mercado que no est sujeto a ms reglarnen-
tacin que el libre juego de la oferta y la demanda. En la prctica
est dominado por muy pocos pero poderosos grupos econmicos.
Mercado negro: Se trata del mercado paralelo y generalrnen-
te ilegal. que aparece cuando existen restricciones de diversa n-
dole (precio. cantidad, carga impositiva, legalidad). esto genera
insatisfaccin en la demanda dejando abierta la posibi Iidad de es-
peculacin y altos mrgenes de beneficio para los oferentes. Por
ejemplo. trfico de drogas, de animales silvestres. contrabando,
especulacin con divisas. etc.
Mercado secundario: Se refiere al mercado donde se comer-
cian acciones, bonos, papeles de deuda. etc., que no pertenecen al
agente econmico que los emiti.
Mercanca: Es un objeto que por sus caractersticas posee
cierta utilidad que le permite satisfacer una o ms necesidades (va-
lor de l S O ~ que ha experimentado una transformacin material ba-
sada en la utilizacin combinada de cierta cantidad de instrurncn-
lOS y de fuerza de trabajo (adquiriendo con ello un valor); y que
est destinada a ser intercambiada en el Mercado (a un cierto va-
lor de cambio)
Migracin: Desplazamiento de personas entre un lugar dc
origen o lugar de partida y un lugar de destino, las personas que
se desplazan son llamadas migranres, Se distinguen las migracio-
nes definitivas de las migraciones temporales. estas ltimas debi-
das a razones de trabajo, turismo o por razones personales pcro
que no impliquen un cambio definitivo de residencia.
Minidevaluaciunes: Sistema de ajustes monetarios pequeos,
progresivos y sucesivos en funcin del lipa dc cambio, a menudo
en relacin con la inflacin, Se dan cn sistemas de flotacin sucia
como el de bandas cambiarlas.
Modalidad de acumulacin: Esta es la forma de acumula-
cin (ver acumulacin) que est determinada en ltima instancia
por la dinmica del capitalismo metropolitano. Cada modalidad da
lugar y viene condicionada por una estructura y dinmica socio-
poltica propia. que por un Indo las implanta y por otro las rompe
desde adentro al forzar su paso a otra modalidad dc acumulacin,
Monctarsmo: Doctrina econmica consolidada en los aos
setenta cuyas tesis principales son que las economas de mercado
se autorregulan y confluyen a un equilibrio de pleno empico por
su propia dinmica; que la intervencin estatal (polticas rnacroe-
conmicas) obstaculiza el alcance del equilibrio econmico: y,
que la clave de la estabilidad macrocconrnica est a su vez cn una
oferta monetaria estable.
Monopolio: Tipo dc imperfeccin en el rnercado caracteriza-
do por la existencia de una sola empresa en determinado sector
econmico ante gran variedad de demandantes. permitindole a la
empresa la posibilidad de fijar precios. Unejemplo sera la ernpre-
sa Microsoft Windows, que en la actualidad est siendo penada
por leyes internacionales antimonopolios.
Monopsonio: Tipo de imperfeccin en el mercado caracteri-
zado por la existencia de un solo demandante ante multipl icidad
dc empresas oferentes. Esta situacin convierte al demandante en
298
fijador de precios. En el Ecuador un ejemplo es el Supermaxi, ni-
co demandante para gran cantidad de pequeos oferentes especial-
mente en productos agrcolas.
Morntoria: Postergacin excepcional del pago de una deuda
vencida. Si dicho plazo es determinado solamente por el deudor se
habla de UIl3 moratoria "uni lateral", Generalmente va acompaa-
da de una multa, denominada intereses de mora.
Neoliberallsruo: Revive los principios liberales de la teora
econmica, a travs de la cual se pretende conseguir la disminu-
cin de la intervencin estatal. la vigencia de los precios reales, la
apertura al comercio internacional y a las inversiones extranjeras
directas. etc. Apunta a instaurar la vigencia del mercado capitalis-
ta COl1l0 norma econmica y social. Por lo tanto, al neolibcralismo
no hay como tenerlo corno una simple propuesta econmica, sino
que es una propuesta ideolgica que abarca lodos los mbitos de
la sociedad.
OCDE: Ver Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Eco-
nmico.
OEA: Ver Organizacin de Estados Americanos,
Oferta monetaria: Valor total de depsitos en bancos comer-
ciales ms el monto total lquido en bi lletcs de banco y monedas:
segn la teora monetarista, esta oferta debe ser controlada para
estimolar el crec miento econmico,
Oligopolio: Se registra cuando hay un nmero de vendedores
reducido. por lo que cada lino de ellos tiene en cuenta 3 SllS riva-
les. Dicho de otra manera, una empresa oligoplica debe conside-
rar en su poltica dc precios yen su mercadeo la accin de las otras
empresas.
OPEP: Ver Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo.
Organismos financieros internacionales o multilaterales:
Son aquellas instituciones financieras oficiales. dedicadas a ope-
raciones financieras de diversa ndole. Por ejemplo: Banco Mun-
dial. BID. F ~ CAF, etc.
Organizacin de Cooperacin J' Desarrollo Ecoumco
(OeOE): Organizacin de pases industrializados que aglutina a
las naciones ms poderosas del mundo, con el fin de conseguir un
mejor nivel de vida y propender a una mayor expansin econrni-
ca dentro de la estabilidad financiera tanto de sus pases miembros
299
como no miembros, as corno para fortalecer el cornercio mundial,
La mayora de sus miembros son europeos: Alemania. Austria,
Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda.
Islandia. Repblica de Irlanda, ltalia, Luxemburgo, Noruega. Por-
tugal. Reino Unido! Suecia. Suiza, Turqua. en Europa; Y, los si-
guientes pases no europeos: Australia, Canad. Estados Unidos,
Japn, Nueva Zelanda y Mxico. Su convenio constitutivo fue fir-
ruado en Pars. el 14 de diciembre de 1960y comenz sus activi-
dades oficiales el 30 de septiembre de 1961.
Organizacin dc Estados Americanos (OEA): Nace de la
IX Conferencia Panamericana celebrada en Bogot, en 1948. Su
carta constituti va entra en vigor el 13de diciembre de 1951. Su se-
de es en Washington. Es una organizacin creada para lograr un
orden de paz y seguridad en cl continente. procurando la solucin
pacffica de las controversias y la defensa comn de la soberana,
integridad territorial y la independencia de los pases miembros.
Objetivos vlidos. pero pocas veces perseguidos en la prctica: re-
curdese las mltiples agresiones de los EEUU a pases caribeos
y latinoamericanos, el apoyo de los mismos EEUU al Reino Uni-
do en la guerra de las Malvinas contra Argentina, para mencionar
un par dc casos.
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU): Al finalizar la
Segunda Guerra Mundial, representantes de 50 pases se reunieron
en San Francisco. California, de abri I a junio de 1945. para discu-
tir la constitucin de In ONU. que rccmplaznru a la fracasada So-
ciedad de las Naciones. La ONU qued oficialmente constituida
el 24 de octubre de 1945. A nivel de las relaciones entre los Esta-
dos busca instaurar un orden mundial basado en los principios de
justicia e igualdad entre miembros soberanos que se proponen
buscar la paz y la seguridad para Lodos. as corno la cooperacin
general para la solucin de los problemas policos, sociales, eco-
nmicos y culturales de la humanidad.
Organizacin dc Pases Exportadores de Petrleo (OPEP):
Organizacin creada el r4 de septiembre de 9 6 ~ durante la con-
ferencia de Bagdad. Tiene su sede en Viena, Austria. Sus miern-
bros son Venezuela, Arabia Sauditu, Irn, lrak, Kuwait, Qatar, In-
donesia. Emiratos rabes Unidos. Argelia y Nigeria. Ecuador
abandon la QPEP a fines de 1992 y Gabn en 1994. Tiene como
300
fines coordinar y uni ficar las polticas petroleras de los pases
miembros y determinar los mejores medios para salvaguardar sus
intereses. Adopta decisiones para estabi lizar los precios en el mer-
cado con el fin de asegurar un ingreso continuo a los pases pro-
ductores. Su constitucin fue una respuesta a la accin ncocolo-
nialista de las transnacionalcs petroleras.
Los pases rabes establecieron cn 1968 la Organizacin de
Pases rabes Exportadores dc Petrleo (OPAEP) con objetivos
similares a los de la OPEP. Su sede est en Kuwait y son micrn-
bros Arabia Saudita, Argelia, Bahrein, Egipto, Emiratos rabes
Unidos. Irn, lrak, Kuwait, Qatar y Siria. La OPEP constituye el
crtcl mas importante del mundo.
Organizacin Latinoumericana de Energa (OI...ADE): Or-
ganizacin creada con cl Convenio de Lima, suscrito el 2 de no-
viernbre de J 973, con sede en Quila. Aglutina a 26 pases de Arn-
rica Latina y el Caribe. Tiene corno sus principales objetivos pro..
mover la solidaridad entre los pases miembros, aprovechar y de-
fendcr los recursos naturales. propiciar el desarrollo independien-
te dc los recursos y capacidades energticas de los pases rnicm-
bros, estimular la ejecucin de proyectos energticos de inters
comn, preservar los recursos energticos de la regin mediante
su racional utilizacin.
Pas acreedor: Pas de residencia del prestamista,
Pas deudor: Pas de residencia del deudor.
Paradoja de (Robert) Triffin: Para que una moneda pueda
convenirse en un activo de reserva inrcrnacional (por ejemplo el
dlar norteamericano), tiene que existir en 'abundancia en los mer-
cados internacionales, lo que significa que el pas que la emite
(por ejemplo EEUU) debe tener dficit sustanciales de Balanza en
Cuenta Corriente: pero, y en esto radica la paradoja, esa brecha
externa hace que -a la larga- se deteriore la confianza en esa 1110-
neda,
Patrn oro: Cuando la moneda de un pas puede cambiarse en
el Banco Centra! por oro 3 un tipo fijo sin restriccin alguna. A di-
ferencia del patrn oro, en el caso dcl patrn 1'13(3. la unidad mo-
netaria se define en relacin nicamente a la plata. Un sistema bi-
metlico incluye a eSlOS dos metales preciosos.
Patrones de consumo: Son los hbitos y costumbres que de-
301
sarrolla una sociedad o grupo social en su alimentacin. vestido,
etc.
PE/\: Ver poblacin econmicamente activa.
Periferia: Ver centro y periferia.
Perodo de gracia: Lapso entre el primer desembolso de un
crdito y su primera amortizacin.
Perodo de vencimiento o cancelacin: Incluye cl perodo dc
gracia y el de amortizacin. que transcurre entre In primera y llti-
ma amortizacin.
Petrodlares: Se los entiende corno aquellos dlares prove-
nicntcs de los pases exportadores de petrleo, que retornaron a las
economas centrales como consecuencia del incremento de la co-
tizacin del petrleo.
PIB: Ver Producto Interno Bruto.
Plan Baker: Ante la gravedad alcanzada por In crisis y tenien-
do corno referencia el escaso resultado de las negociaciones de la
Deuda Externa. Jos Estados Unidos. lanzaron el Plan Bakcr en oc-
tubre de J985. Se parta de la seleccin de 15 pases deudores, a
los cuales la banca privada deba otorgar prioritariamente un mon-
[O de unos 20.000 millones de dlares y Jos organismos rnultilate-
rales otros 9.000 millones, en un plazo de tres aos. A su vez, es-
tos pases estaban obligados a profundizar las polticas econrni-
cas de ajuste: reduccin del papel del Estado en la economa, ma-
yor dependencia del mercado y del sector privado, privatizacin
dc las empresas pblicas. mayores incentivos a la inversin nacio-
nal C0l1l0 extranjera, eliminacin de subsidios. as corno mayor
apertura hacia el mercado externo. Esta propuesta reafirm la es-
trategia del tratamiento "caso por caso" o sea nada de un "club de
deudores". No prosper.
Plan Brady: Ante la persistencia de los problemas de la deu-
da, los Estados Unidos, a travs de su secretario del tesoro Nicho-
las F. Brady, propuso en marzo de 1989 UI1 nuevo plan. el mismo
que lom su nombre. El elemento trascendente consiste en la ne-
cesidad de reducir por parte del acreedor en forma voluntaria algo
del monto de la deuda externa o de su servicio. siempre y cuando
los pases deudores profundicen y continen aplicando los csque-
mas de ajuste. a cambio de garantas para el pago del salde restan-
te y de los correspond lentes intereses. Este esquema se aplica con
302
la supervisin del Banco Mundial y del FMl
t
que mantienen un
control rgido solo sobre la economa de los pases subdesarrolla-
dos. El Ecuador alcanz una negociacin tipo Brady entre I Y94 Y
1995. que apenas dur cinco aos antes de entrar nuevamente en
moratoria. Luego de la rcnegociacin de la deuda del ao 2 O O ~
los Bonos Brady y los Eurobonos fueron sustituidos por los I lama-
dos Bonos Global.
Plan Colombia: Estrategia poltica, econmica y militar
adoptada por el gobierno colombiano conjuntamente con el go-
bierno estadounidense con cl objetivo dc retomar el control pol-
tico toral del territorio nacional, combatir al narcotrfico. eliminar
la subversin y. en el caso estadounidense. consolidar su posicin
estratgica en cl continente que le permita controlar cualquier po-
sible brote subvcrsi va. as corno el flujo de recursos naturales y
producti vos dentro de la regin y con el resto del mundo.
Plan de desarrollo: Es un conjunto de objetivos, metas. pro-
yectos y decisiones que interesa a la sociedad en la perspectiva de
un cambio profundo.
Planificacin: Mtodo riguroso pero Ilcxiblc de programar
las actividades socioeconrnicas de un pas para impulsar su dcsa-
rrollo, que tiende a conseguir una determinada forma de organiza-
cin de la sociedad. Es una disciplina continuada en la accin con
una serie dc actos de previsin. de antici pacin de las necesidades
y de adopcin de medidas tendientes a satisfacerlas en el [uturo.
PNH: Ver Producto Nacional Bruto.
Poblacin econmicamente activa (PEA): Poblacin que se
encuentra efecti vameruc dentro dcl mercado dc trabajo. Es la po-
blacin con capacidad fsica y legal de ejecutar funciones o ven-
dcr su fuerza de trabajo. Tericamente se considera a la poblacin
que tiene entre 12 y 60 aos. Actualmente 13 PEA incluye nios
desde los 8 aos dc edad. No se incluyen a las amas de casa, estu-
diantes. jubilados. rentistas, incapacitados. ni recluidos.
Poder adquisitivo: Es la capacidad de compra que tiene el in-
greso de un individuo o grupo de personas.
Poltica de ajuste: Es una poltica que busca rcadecuar la eco-
noma a nuevas condiciones surgidas interna o externamente. l-
rirnamente se conoce corno polticas de ajuste a aquellas polticas
propugnadas por los organismos internacionales, orientadas a rca-
~
decuar las economlns de los pases subdesarrollados ton miras a
conseguir su participacin sumisa en el proceso de reordcnumicn-
lo de la economa mundial. Otro propsito de estas polticas es I-
berar recursos internos para servir la deuda externa (ver ajuste).
Poltica de estabilizacin: Es una polrica que tiende a redu-
cir 13 inflacin, En los ltimos aos las polticas de estabilizacin.
propugnadas sobre todo por el Fi\11. han esLado ori enladas a redu-
cir el consumo y el gasto pblico. con el objetivo de hacer [rente
a desequilibrios externos y a procesos inflacionarios.
Polfticn de shock: Es la ms dura de las polticas de cstabili-
zacin para controlar la inflacin. Parte de ajustes radicales en los
precios.
Esta poltica puede ser considerada ortodoxa cuando los ajus-
les radicales de precios dan paso a su manejo a travs del merca-
do. Es considerada heterodoxa, CU311do su distintivo es un ajuste
administrado, que usa temporalmente un manejo combinado de la
alteracin artificial de las relaciones de precios de los bienes bsi-
cos de la economa: ingresos. dinero. divisas y servicios pblicos,
con el control de todos o de algunos de ellos.
Poltica econmica: Es el manejo por parte del Estado de ins-
trurnentos monetarios, fiscales y financieros (compra I venta de
bonos, oferta monetaria, inversin y gasto estatal, encaje bancario!
lasa de inters), para actuar sobre las variables que afectan el equi-
librio econmico general.
Poltica riscal: Se entiende corno el empleo del presupuesto.
tanto ingresos corno egresos, para incidir en el funcionamiento de
la economa.
Poltica fondomonctarista: Son las medidas econmicas ins-
piradas en la fi losofa del Fl\1l.
Poltica monetaria: Es la rama de la poltica econmica que
aspira a encauzar el sistema monetario de tal modo que produzca
los efectos deseados sobre la economa de un pas, tales como la
estabilidad de los precios, el equilibrio en la balanza de pagos, en-
trc otros. Comprende la alteracin de variables monetarias por
parle del banco central para modificar decisiones de los agentes
econmicos, y con ello influir en variables importantes de la eco-
noma en general (producto nominal, nivel de precios, crc.)
En estos aos de continuos ajustes fondornonetnristas ha do-
304
minado el enfoque monctarisra de la balanza de pagos, que es una
teora que postula que los cambios en 1:1 balanza de pagos son un
fenmeno esencialmente monetario, en el cual el dinero juega cl
papel fundamental en el largo plazo C0l110 la causa y la solucin
de los desequilibrios.
Poltica ortodoxa: Se trata de ka poltica econmica basadaen
los principios convencionales de la teora econmica. Entre los
principales destaca el enfocar la inflacin )' la crisis dc la balanza
de pagos corno producto del exceso de demanda interna sobre la
oferta, exceso de demanda que se atribuye al dficit fiscal, los ti-
pos de cambio sobrevaluados, los elevados niveles salariales y
particularmente la emisin monetaria. Por ello proponen una solu-
cin a esos problemas mediante la reduccin del dficit fiscal, la
devaluacin, la reduccin de los salarios reales y. por supuesto, la
contraccin monetaria. Otro principio fundamental es la acepta-
cin de las ventajas comparativas corno base para cl logro de la
eficiencia y el desarrollo nacional.
Poltica proteccionista: Es un sistema de restriccin irnpucs-
to al comercio exterior para proteger la economa nacional, por
ejemplo la industria naciente de productos similares provenientes
del exterior hasta que pueda competir cn el mercado mundial.
Polftica recesiva: La que tiene por objeto contraer el gasto
agregado de la economa. para que sta no crezca de una manera
que incentive la inflacin.
Precios reales: Son los precios expresados en trminos de
unidades monetarias con igual poder de compra, es decir, aislados
del impacto de la inflacin. En la discusin en el Ecuador. por mu-
cho tiempo se habl de la necesidad de eliminar los "precios pol-
ticos" (precios administrados) y establecer una poltica dc "pre-
cios reales", entendidos esta vez corno aquellos precios que se fi-
jan libremente por las fuerzas del mercado. sin interferencia esta-
tal alguna, por ejemplo sin subsidios.
Prstamo puente: Prstamo provisional o de corto plazo ob-
tenido hasta recibir un prstamo a largo plazo. Se trata, en suma,
de un financiamiento transitorio mientras se concretan los detalles
del prstamo definitivo.
Prstamos vinculados: Consiste en conceder crditos a cm-
presas vinculadas al banco o a sus accionistas.
Presupuesto General del Estado: Es un registro dc ingresos
(entradas) y egresos (salidas) dcl Gobierno, anualmente aprobado
por el Congreso a propuesta del Ejecutivo.
Prime Rate: Tasa de inters fluctuante que rige en el merca-
do de capitales de Nueva York para operaciones dc crdito. Sobre
esta lasa normalmente se cobran otros puntos fijos, cuya suma
constituyen los intereses convenidos de la operacin de crdito.
Esta tasa de inters se reajusta peridicamente.
Principal de la deuda: Monto inicial del crdito o del saldo a
amortizar. Es decir. se refiere al capital prestado sin tomar en
cuenta los intereses,
Proceso de produccin: Son las diferentes etapas por las que
atraviesa una materia prima hasta convertirse en producto final.
Producto Interno Bruto (PI8): Mide el valor de la produc-
cin, a precios finales del mercado, realizados dentro de las fron-
teras geogrficas de un pas. Conceptualmente difiere del Produc-
to Nacional Bruto (PNB) por incluir las partes dc ingresos genc-
radas internamente y transferidas hacia el exterior. La diferencia
bsica del PIB y el PNB est que el primero comprende lodos los
flujos de ingreso generados dentro de las fronteras geogrficas del
pas, mientras que el segundo excluye los ingresos lquidos envia-
dos fuera del pas correspondientes a residentes en el exterior. re-
sultante dc la balanza de las remuneraciones recibidas y transfer-
das.
De estos indicadores no se pueden sacar conclusiones sobre la
situacin de la distribucin de la renta entre el trabajo y capital.
Proteccionismo: Reglamentaciones de diversa ndole que se
adoptan para proteger un determinado sector de la economa de
los productos provenientes del exterior (Ver poltica proteccionis-
ta).
Provisin bancaria: Reservas monetarias hechas por los ban-
cos en previsin de que sus prstamos no sean Integramcnte can-
celados.
Reactivacin econmica: Proceso de recuperacin de la acti-
vidad econmica luego de un perodo de depresin o cada de la
produccin.
Recesin econmica: Baja en la actividad econmica, carac-
terizada por una extensin dcl desempleo y un descenso de la pro-
306
duccin, los beneficios y los precios. La recesin sigue general-
mente a un auge. Se presenta cuando la lasa de crecimiento de la
economa es inferior a la tasa de crecimiento de la poblacin. Si la
recesin es prolongada, puede desembocar en una depresin.
Reestructuracin o reprogramacin de la deuda: Es un
acuerdo entre deudor y acreedor para extender los plazos o poster-
gar la fecha de la cancelacin de la deuda. Implica una alteracin
del calendario de pagos, que puede venir acompaada de un rea-
juste de otros trminos del contrato inicial.
Refinanciacin: Transaccin financiera que se origina cuan-
do no se puede cancelar una deuda. para lo cual se solicita al
acreedor un nuevo prstamo. No implica necesariamente flujo
efectivo de ms divisas o "dinero fresco".
Tanto la reestructuracin. corno la refinanciacin y la reneg-
elacin (vase rencgociaei6n de deuda) se prestaron para polticas
de rnaquillaje bancario y otras formas de adulteracin de balances
durante el perodo de la crisis financiera.
Relaciones de produccin: Histricamente. la sociedad est
determinada por el modo de produccin (es decir, la organizacin
del sistema productivo imperante). En torno a ste se establecen
relaciones sociales que expresan las contradicciones esenciales
del sistema y que estn determinadas por la propiedad de los me-
dios de produccin. Estas relaciones se conocen como relaciones
de produccin. En un sistema como el capitalista la propiedad de
los medios de produccin por parte de la burguesa constituye a la
misma en una clase dominante, establecindose una contradiccin
social ante la clase no poseedora de dichos medios, la clase prole-
taria. Tal contradiccin es inherente a este sistema y no podr ser
superada sino a travs de un cambio estructural del modo de pro-
duccin. Puedc considerarse tambin a las relaciones de produc-
cin como la interaccin de los individuos en su condicin de
agentes econmicos tomadores de decisiones.
Rencgociacin de la deuda: Proceso mediante el cual se bus-
ca modificar el pago del servicio de la deuda, a travs de una recs-
rructuracin del calendario de pagos o de una rcfinanciacin. Es-
ta reestructuracin se refiere a las operaciones que modifican el
monto o las condiciones relacionadas con el endeudamiento. As.
se puede conseguir la prrroga de la totalidad o de parte de uno o
307
dc ms perodos de vencimiento de uno o ms prstamos sin que
haya un cambio de acreedor o deudor, el ali vio de la deuda o dc
los intereses o el refinanciamiento de la deuda.
Reprimarizacin de la economa: Proceso por cl cual se for-
talcccn las actividades primarias de una economa en detrimento
de las actividades secundarias. esto es la manufactureras. Se pue-
de medir por cl lado de la composicin de las exportaciones o por
el de la configuracin deJ PJ B.
Reservas internacionales netas: Balance que muestra los es-
tados de ingresos y egresos dc divisas y oro monetario de un ban-
co o sistema bancario con el resto del mundo,
Reserva de libre disponibilidad (RLIJ): Oficialmente es el
monto neto dc recursos en moneda extranjera que estaran dispo-
nibles dc manera inmediata para la autoridad monetaria. Sera. en-
tonces. el activo del Banco Central y el respaldo principal de sus
pasivos monetarios (o base monetaria). Pero, en la prctica, no to-
da la reserva es saldo del sector externo. pues incorpora el saldo
de tesorera del sector pblico y el balance contable del sistema fi-
nanciero. Esta definicin de reserva fue adoptada para ampliar las
reservas disponibles con el fin de viabilizar IJ. dolarizacin.
Reserva monetaria internacional (RiVl l): Es el saldo de los
activos y pasivos internacionales (divisas, oro fsico. derechos es-
peciales de giro. acuerdos de pago, etc.) de que dispone el Banco
Central. Sirve para garantizar los pagos al exterior. La reserva rno-
nctaria junto con el nivel productivo (saldo comercial, en especial)
comprenden el principal respaldo que tiene el dinero de un pas.
Riesgo moral (moral hazard): Comportamiento arriesgado
que asumen los agentes econmicos (por ejemplo los prestatarios)
cuando se sienten protegidos o respaldados por instancias superio-
res (Banco Central o FMI), en caso que no puedan cumplir con sus
compromisos.
Riesgo pas: Medida de incertidumbre asignada a un pas y
que limita el ingreso de capitales externos. Se calcula en base a
una serie de indicadores que rniden la capacidad de pago de la
deuda, especialmente, y no expresa el nivel de bienestar de una so-
ciedad.
~ i \ i t l Ver Reserva Monetaria Internacional.
Salario: Remuneracin que percibe una persona por los servi-
308
cios que presta a travs de un contrato de trabajo, como conse-
cucncia de su aporte corno uno de los factores de produccin.
Salario real: Capacidad de compra que tiene un salario, esto
es teniendo cn consideracin la evolucin de los precios.
Sector informal: Consiste en todas aquellas personas que tra-
bajan al margen de la economa formal, cuyos procesos de produc-
cin son difciles de cuantificar y por lo tanto no estn tomados en
cuenta en la contabilidad nacional. Muchas veces constituyen mi-
croernpresas. con pocos trabajadores. con un bajo nivel tecnolgi-
co en el proceso productivo. Estn generalmente ligados con el su-
bernpleo y con actividades de economa oculta. Est constituido
por los ocupados por cuenta propia. trabajadores familiares no re-
munerados. patronos y asalariados de estublccimientos hasta cin-
co trabajadores. excepto quienes desarrollan acti vidades de ni vel
profesional o tcnico. Cabe sealar que, oficialmente, los trabaja-
dores el1 actividades agropecuarias as corno los del servicio do-
mstico en hogares no estn considerados corno integrantes del
sector informal.
Sector primario: Es aquel vinculado a las tareas extractivas
en una economa, por ejemplo petrleo y minera.
Sector privado: Agentes econmicos constituidos por empre-
sas particulares y unidades familiares.
Sector pblico: Parte de la esfera gubernamental. Incluye al
gobierno central, empresas pblicas, gobiernos seccionales e ins-
tituciones pblicas.
Sector secundario: Es aquel vinculado a las tareas manufac-
tureras en una economa. por ejemplo industria y artesana.
Sector terciario: Es aquel vinculado a las tareas de servicios
en una economa. por ejemplo hotclera y restaurantes.
Seoreaje: Ingreso que percibe el gobierno al emitir moneda,
y es igual al poder adquisitivo del dinero que pone en circulacin
en un perodo dado menos el costo de la emisin o acuacin 1110-
neturia (derecho que perteneca al prncipe o soberano en las casas
de moneda, por razn de la fabricacin o acuacin de ella).
Servicio de la deuda: Comprende las amortizaciones y los in-
tereses que se tienen que realizar, en forma peridica, al conlraer
una deuda.
Servicio devengado: Monto de inters y capital pagado en un
309
determinado periodo, correspondiente al perodo de registro o de
anteriores.
Servicio pagado: Monto de inters y de capital que vence en
un perodo determinado, cancelado o atrasado.
Sindicato de bancos: Agrupacin de instituciones bancarias
con la finalidad de actuar conjuntamente en un proyecto de crdi-
to, es decir que otorgan un prstamo conjuntamente. Los bancos
internacionales ~ r o r s suelen conformar estos sindicatos para
negociar con mayor fuerza con los pases deudores y disminuir los
riesgos en los prstamos.
Sistema Monetario Europeo (Si\1 E): Sistema de acuerdos
llevados a cabo por los pases miembros de la unin europea para
crear entre ellos una zona de tipos dc cambio estables.
Sobrcfucturacin: Es la declaracin fraudulenta mediante la
.cual, Jos importadores obtienen del Banco Central ms dlares de
los que requieren para sus compras autorizadas en el exterior.
Sobrevaloracin: Se trata de una situacin de sobrevalora-
cin de la moneda nacional, que se da cuando su cotizacin real
es inferior a la que debera ser en funcin del proceso inflaciona-
rio interno.
Subempleo: Situacin en que una persona perteneciente a la
PEA trabaja ms de las horas normales establecidas. y cuya remu-
neracin es inferior a la que est determinada por su nivel de acti-
vidad.
Subfacturacin: Es el procedimiento fraudulento que reali-
zan los exportadores para no declarar todos los dlares que reci-
ben de sus ventas en el exterior. con el objetivo de especular con
ellos o invertirlos en el exterior,
Subsidio: Es la ayuda econmica oficial para atender ciertas
necesidades individuales o colectivas. Tambin es el COSlO social
que asume el Estado en beneficio de sus habitantes con el fin de
no incrementar su costo de vida, compartiendo parle del costo de
los productos de primera necesidad, o para propiciar el desarrollo
de determinadas lneas productivas, para mencionar un par de
ejemplos. Se los considera corno un obstculo para el mercado y
corno una distorsin de la competencia, por lo que suelen ser ob-
jeto de minimizaciones en las polticas neoliberalcs de ajuste.
Sucretizacin: Corno "sucretizacin' se entiende el proceso
310
que convirti las deudas en dlares, libremente contratadas fuera
del pas por parte de agentes econmicos pri vados -rracionales y
extranjeros- a deudas en sucres frente al Banco Central del Ecua-
dor. en condiciones realmente excepcionales. A su vez. el Banco
Central del Ecuador asumi el compromiso de pago en dlares
frente a los acreedores internacionales. Por eso se habla de una
"socializacin' o tambin "estatizacin" de la deuda privada.
Supervit: Situacin en la cual los ingresos de un perodo su-
peran a los egresos en el mismo perodo.
Supervit fiscal: Cuando existe un exceso de los ingresos del
Estado sobre los gastos.
Sustitucin de importaciones: Proceso por el cual se sustitu-
ye por produccin interna lo que se vena importando. Este proce-
so se consider COliJO eje del desarrollo en muchos pases latinoa-
rnericanos a raz de propuesta de la Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL) en la dcada de 1950 y fuc la base del
desarrollo industrial en otros pases! por ejemplo en Alemania en
la segunda mitad del siglo XiX.
'rasa de cobertu ra: Ver balanza comercial,
Tasa de inflacin: indicador del crecimiento dc Jos precios de.
bienes y servicios expresados en porcentaje en un perodo deter-
minado.
'rasa de inters: Precio que se paga por el uso del dinero aje-
no. O rendimiento que se obtiene al prestar o hacer un depsito de
dinero.
Tasa de inters activa: Precio que cobra una persona o insti-
lucin crediticia por el dinero que presta.
Tasa de inters pasiva: Precio que se recibe por un depsito
en los bancos.
Tasa de inters variable: Aquella que se utiliza principal-
mente en prstamos de bancos comerciales y que flota de acuerdo
a las diversas variaciones del mercado. En el caso de los crditos
externos se orienta por el LIBOR o el PRiME RAfE, al cual se le
aade un SPREAD (porcentaje adicional).
Terciarizacin de la ecouoma: Proceso econmico en el
cual el sector terciario (de servicios y financiero) loma progresi-
vamente mayor importancia, en la actualidad es un fenmeno pre-
sente en la mayora de pases del mundo. La terciarizacin en el
mundo subdesarrollado. a diferencia de lo que sucede en las eco...
nomas industrializadas o ricas, se da por el lado de una creciente
informal izacin.
Trminos de intercambio: Relacin entre (el ndice de) los
precios de exportacin y (el nd ice de) los precios de importacin.
Indica la cantidad de importaciones que se puede comprar por ca...
da unidad de exportacin. Entonces, como deterioro de los trrni-
nos de intercambio se define el hecho de que Jos productos que se
exportan, que venden, bajan de precio, mientras que los produc-
tos que se importan. que se necesita comprar afuera del pas, au-
mentan de precio. Este deterioro tambin puede darse si los pre-
cios de lo que se importa bajan ms lentamente de los que se ex-
porta. Pero tambin hay pocas en lus que los trminos de nter-
cambio pueden mejorar, La causa principal para el deterioro de los
trminos de intercambio radica en que la mayora de pases sub-
desarrollados a razn de la divisin internacional del trabajo. ex-
portan productos con escaso valor agregado (materias primas y
productos primarios) cuyo precio relativo disminuye en el tiempo,
mientras que importan productos con elevado valor agregado
(productos industrializados con airo nivel de tecnologa) cuyo pre-
cio relativo se incrementa progresivamente.
Tipo de cambio: Valor de una unidad monetaria extranjera
expresado en moneda nacional.
Tipo de cambio fijo: Paridad de la moneda nacional que no
flUCI a y que es determinado por la autoridad monetaria. Este sis-
ternaCSlllVO vigente a nivcl internacional, entre 1946 y 1971; Y fue
promovido por el Fl\11. La convertibilidad y la dolarizacin repre-
sentan un lipa de cambio extremadamente rgido. la dolarizacin
sera irrevocable.
Tipo de cambio flexible: Paridad de la moneda nacional que
flucta segn el juego de la oferta y la demanda, Lo contrario del
tipo de cambio fijo.
Tipo de cambio mltiple: Varias lasas de cambio que se man-
tienen para diferentes tipos de operaciones, para regular as los
movimientos de la balanza de pagos. Por ejemplo. una tasa de
cambio para las importaciones de medicinas y otra para los artcu-
los suntuarios.
Tipo de cambio real: Valor de una unidad monetaria extran-
312
jera expresado en moneda nacional a precio de un determinado
ao base. .
Trabajo: Proceso de actividad consciente y til de las perso-
nas con el fin de satisfacer las necesidades humanas. Este es sin
duda el principal factor de produccin. La caracterstica esencial
del trabajo y que permite distinguirlo de los dems factores pro-
ductivos radica en que ste es el nico capaz de crear valor y por
tanto es el determinante de la riqueza de un pas.
Trampa de la liquidez: Nivel de la tasa de inters en el que
la demanda de dinero es perfectamente elstica, lo que impide la
efectividad de la poltica monetaria,
Transferencia de excedentes: Traslado de recursos de un
pas a otro, de los sectores ms adelantados a los ms atrasados, o
viceversa. Esto tambin se da dentro de un pas, entre las diversas
regiones.
Transferencia de tecnologa: Proceso que consiste en la ex-
poriacin de conocimientos y tcnicas productivas de un pas de-
sarrollado a otro menos desarrollado.
Tratado de Maustricht: Tratado firmado en febrero de 1992
mediante el cual se instituye la Unin Europea, heredera de la
CEE. Sus objetivos estn centrados en torno a la unificacin mo-
netaria, econmica y poltica as como a la cooperacin intergu-
bcmamental, la justicia y los asuntos internos.
Unin aduanera: Grupo de Estados que hacen de sus territo-
rios nacionales un espacio aduanero nico; al contrario de la zona
de libre comercio, la unin aduanera no se limita a la libre circu-
lacin entre los pases miembros de mercancas de origen interno
sino que adems supone una reglamentacin y un arancel aduane-
ro nicos en relacin a los productos de origen exterior, se trata
entonces de una forma muy avanzada de cooperacin internacio-
nal.
Unin econmica: Unin entre determinados pases que ase-
gura igualmente la libre circulacin de servicios. bienes, hombres
y capitales, en pro de armonizar sus polticas econmicas nacio-
nales. Retira las barreras al comercio entre los miembros, armoni-
za las polticas comerciales con el resto del Inundo, permite el li-
bre movimiento de mano de obra y de capital entre las naciones
miembros, y tambin armoniza o unifica la poltica monetaria, fis-
cal e impositiva enrre sus miembros.
313
Unin Europea (UE), antes Comunidad Econmica Euro-
pea (CEE): Organizacin para la integracin econmica de Euro-
pa, con sede en Bruselas, creada en 1958. Sus objetivos principa-
les son eliminar las restricciones en el i ntcrcambio comercial en-
tre los pases miembros y coordinar 135 policas comerciales y
econmicas. As, el Sistema Monetario Europeo estableci el
ECU y luego el Euro. Esta organizacin ha continuado avanzando
y creciendo, integrando algunos elementos comunes en las polti-
cas exteriores de .I\US miembros.
Usura: Originalmente! el inters en s mismo era considerado
corno usura. Actualmente, se considera usura la tasa de inters ex-
cesiva que se cobra por un prstamo, normalmente superior a la
establecida legalmente.
Utilidad: Provecho. beneficio, conveniencia. inters o fruto
que se obtiene de una cosa. Tambin es el excedente del precio de
venta sobre el precio de costo.
Valor agregado: Valor que se aade a un insumo en el proce-
so de produccin o de transformacin. Todo bien tieneun margen
dc valor agregado: mientras ms elaborado sea ese bien, mayor
margen de valor agregado tendr.
Ventaja comparativa dinmica: A diferencia dc la ventaja
comparan va esttica, se trata de una ventaja que se ha obtenido en
el tiempo como resultado de polticas que la promueven.
Ventaja comparativa esttica: Aquel principio econmico
segn el cual los pases se especializan en la produccin e inter-
cambio de aquellos bienes que producen ms eficientemente en
trminos relativos o absolutos que los otros pases. Sostiene que
todo pas siempre tiene alguna ventaja en determinados productos
exportables (ver divisin internacional del trabajo).
Zona de libre comercio: Conjunto de pases que han organi-
zado la Iibre circulucin de mercancas producidas en su territorio.
Se caracteriza por la abolicin de toda restriccin cuantitativa y
todo obstculo arancelario al flujo de mercancas provenientes de
los pases miembros de la zona.
Zona franca: Parte del territorio de un pas que es considera-
da fuera de su jurisdiccin para determinados fines y cuyo objcti-
vo es incentivar la inversin extranjera directa, mediante la libera-
cin de ciertas restricciones, bsicamente en el campo impositivo
y laboral. En estas zonas hay libre comercio imcrnaciounl, pudien-
314
do importarse y exportarse sin el pago de derechos y otros requi-
silos aduaneros; en algunos casos. hay tambin exoneracin de
otras obligaciones tributarias y hasta laborales para atraer inver-
siones extranjeras.
CRONOLOGA
J830 El Distrito del Sur se separa de Colombia para formar un
Estado Independiente con el nombre de Ecuador (13 de
mayo).
J831 Se pone en vigencia la Ley de Monedas de 1823.
Se crea elMinisterio de Hacienda.
Se decreta el cumplimiento del Cdigo de Comercio Es-
paol.
Ecuador torna posesin de las fslas Galpagos (12 de fe-
brero).
1832 En la Casa de la Moneda. establecida en Quito, se acuan
las primeras monedas (30 de agosto).
El Congreso autoriza participar en la discusin para la dis-
tribucin de la deuda externa de la Gran Colombia.
Se instala en el obraje de Chillo una fbrica de tejidos.
J 834 Se distribuye en Bogot la deuda externa grancolornbiuna
entre Venezuela, Colombia y Ecuador, sin la participacin
de un solo delegado ecuatoriano.
1836 Se edita en Guayaquil. por primera vez, el "Calendario
Anual" con datos importantes y anuncios de casas comer-
ciales.
Se acua la primera moneda que destaca la inscripcin
uRepblica del Ecuador".
1837 El Congreso y el gobierno ratifican la distribucin de la
deuda colombiana asignada al Ecuador por Colombia y
Venezuela.
1838 Se crea la Escuela de Agricultura o Instituto Agrario.
316
Empieza la introduccin de moneda de plata colombiana
de baja ley. causa di ficultades monetarias.
L839 Firma dc UI1 Tratado de Paz, Amistad, Comercio y Nave-
gacin con los Estados Unidos.
Se inicia la construccin del camino Quito-Guaranda.
1840 Espaa reconoce al Ecuador corno Estado independiente y
firma un Tratado de Comercio Navegacin y Consumo.
Sc construye en cl astillero de Guayaquil el vapor "Gua-
yas".
Se estima que en Ecuador habitan 617 miI personas (para
]825 las esti rnaciones eran de 488 mi I habitantes).
l842 Epidemia de fiebre amarilla en Guayas y Manab.
1843 La Convencin ordena el pago de la deuda externa con va-
lores recaudados por venta o arriendo de terrenos baldos.
Se expide la primera Ley de Monedas de la Repblica del
Ecuador, la segunda desde la Gran Colombia,
1844 Sc crea por decreto la Bolsa de Comercio de Guayaquil.
1845 "Revolucin Marcista'' en Guayaquil contra el presidente
Flores (6 de marzo).
l846 Se expide ~ nueva Ley de Monedas.
1847 .Se conforma la Junta de Agricultores dc Guayaquil.
1848 El Congreso dispone la creacin de un fondo para servir la
deuda externa. Negociaciones secretas de la deuda con Pe-
dro Conroy. representante de los acreedores.
Instalacin del sistema de alumbrado pblico en Guaya-
quil.
1849 El cnsul britnico presiona para el pago de la deudaex-
lema.
Se crea "La Filarmnica del Guayas".
1851 El General Jos Mara Urbina, corno jefe supremo decre-
ta la manumisin de los esclavos negros (25 de julio).
1852 Se suprimen derechos de exportacin a productos nacio-
nales y se elimina impuestos a productos de primera nece-
sidad.
Llega el delegado de los acreedores internacionales Elas
Mecana.
J853 El Peracepta cancelar la deuda de la rndependencia con los
antiguos miembros de la Gran Colombia; la parte que corres-
ponde a Ecuador se paga directamente a Elas Mocaua.
1854
1855
1856
1857
1858
1859 .
L86
L86l
l862
1863
317
Epidemia de fiebre amarilla en Guayaquil.
El Congreso aprueba un COnlrJ[Ocon EEUU para explota-
cin de guano en Galpagos. que queda sin efecto nl com-
probarse su inexistencia.
Se firma el Convenio Espinel-Mocaua: el Ecuador entre-
ga a los tenedores de bonos de la "deuda inglesa" certifi-
cados sobre terrenos en la provincia de Esmeraldas,
Se intensifica el comercio de cascarilla y caucho debido al
incremento de la demanda en los mercados internacionales.
Se constituye "Thc Equaror Land Cornpany Limited" que
adquiere los certificados del Convenio Espinel-Mocaua.
Abolicin de la contribucin personal de indgenas.
Se firma el Convenio Icaza-Priuchet. complemento al
Convenio Espinel-Mocatta, en el que se hace concesiones
de tierras en Canelos, Bombona y Zamora, adems de Es-
meraldus.
Se decreta la equivalencia monetaria del Sistema Decimal
y el de Octavos.
Per inicia guerra con Ecuador, reclarnando por la entrega
de lo que consideraba su territorio a los tenedores de bo-
nos de la "deuda inglesa".
747 mil personas habitan en el pas.
Ecuador se encuentra al borde del abismo. Gobiernos en
Cuenca, Guayaquil. Leja y Quito.
Una respuesta nacional encabezada por Garca Moreno
triunfa en Ja guerra civil.
Se crea en Guayaquil la Casa Luzrragn, que cierra en
8 6 ~ y el Banco Particular de Descuento y Circulacin,
que cierra en 1869.
El gobierno autoriza a la Casa Luzrraga para la emisin
de 200 mil pesos.
La Asamblea ordena la construccin del Ferrocarril del
Sur entre Quito, Babahoyo, Naranjal y Cuenca, Santa Ro-
sa y Zaruma,
Se crea el Tribunal de Cuentas.
Se suspende el servicio de la deuda.
Se crea el Banco Particular de Descuento y Circulacin.
Se expide la Ley Orgnica de Hacienda.
318
Se retira de circulacin 100 mil pesos de billetes "incon-
vertibles' .
Se firma un contrato para la construccin de la carretera
Qui lO- Esmeraldas.
1864 Se aprueba la creacin del Observatorio Astronmico de
Quito.
1865 Se imprimen los primeros sellos postales en el Ecuador.
Antonio Flores Jijn, negociador de la deuda, propone la
enajenacin de las islas Galpagos J favor de los acreedores.
1866 El plenipotenciario norteamericano en el Ecuador sugiere
a su gobierno el uso de la fuerza para cobrar una deuda en
mora,
Por primera vez las exportaciones del pas superan tos 5
millones de dlares.
1867 En Pars se constituye la Sociedad de Accionistas para la
fundacin del Banco del Ecuador.
Funcionan en el Ecuador fbricas de textiles en Quito,
Otavalo y Cuenca, movidas por fuerza hidrulica.
Epidemia de fiebre amarilla en Guayaquil.
El Ecuador participa en la Exposicin Universal de Pars.
1868 Un terremoto destruye la provincia de lmbabura.
Se funda el Banco del Ecuador en Guayaqui 1.
Creacin de las Cajas de Ahorro y Crdito en Cuenca y del
Banco de Quito.
El ejecutivo fija el valor de las monedas extranjeras.
1869 Se suspende por decreto el pago de la "deuda inglesa".
Se ret.irande circulacin 800 111il pesos en billetes "incon-
vertibles".
Se funda en Quito el Banco de Quito, que cierra en 1885.
Se crea la Escuela Politcnica Nacional.
1870 Se inicia la construccin del camino de Ibarra a Esmeral-
das.
La deuda del Estado con el Banco dcl Ecuador asciende a
1,8 millenes de pesos, destinados a rerirar los billetes Hin-
convertibles" y monedas de baja ley.
1871 Primer convenio de explotacin de servicios internaciona-
les de telegrafa con la AII American Cables and Radio.
Se crea el "Monte de Piedad".
319
Levantamiento indgena en las provincias de Azuay y
Chirnborazo, encabezado por Fernando Daquilcma.
Se expide la primera Ley de Bancos.
Se crea el "Banco Nacional", que es absorbido ese mismo
ao por el "Banco del Ecuador", y se establece en Guaya-
quil c'l "Banco de Crdito Hipotecario", que emite las pri-
meras cdulas hipotecarias.
Se prohbe la circulacin de moneda limada y perforada.
1873 Se instala la primera lnea telegrfica del ferrocarril entre
Yaguachi y f\1 i lagro.
Se forma la Compaa Nacional de Vapores Guayas.
Concluye la construccin de la Carretera Nacional entre
Quito y Sibambe.
Establecimiento de la "Compaa General de Transportes"
para llevar pasajeros en diligencia por la Carretera Nacional.
1874 Crisis financiera y bancaria. Elevacin del tipo de cambio
de I ,02 a 1.63 pesos por dlar.
Se prohbe la exportacin de monedas metlicas y barras
de oro y plata par3 enfrentar la crisis.
1875 Se deroga la prohibicin de exportar monedas y barras de
oro y plata.
El Congreso autoriza una nueva conversin de la deuda.
Se restablece el anterior tipo de C3111bio.
Se crean las financieras "El Porvenir" y HLa Previsora".
1878 Se deroga la Ley de Bancos de 1871 y se expide una nueva.
Se expide cl Cdigo de Comercio.
Se inicia el perodo de bonanza de las exportaciones de ca-
cao.
1879 La Asamblea nacional otorga a MG Mier y Compaa el
privi legio exclusi vo de extraer por 20 aos. petrleo, brea
y kerosene en la Pennsula de Santa Elena.
1880 Tratado de Paz y Amistad con Espaa.
Tratado de Comercio, Navegacin y Libertad de Cultos
con Gran Bretalla.
Se establece en Quito el Banco de "La Unin", que cierra
en 1895.
Se conforma en Londres la English Zarurna Minning
Company para la explotacin de oro, que posteriormente
cede sus derechos a Zaruma Minning Company Lt.
320
Primer mensaje telegrfico entre QUilO y GU3Y3quil.
1881 Se funda el Ingenio Azucarero Valdez. que empezar a
funcionar en 1883, movido por vapor.
1884 Se inaugura el telgrafo entre Quito y Guayaquil.
Se levantan los indgenas en Licro, Chimborazo,
La Convencin Nacional dicta una llueva Ley de Mone-
das. El peso peble de ocho reales es reemplazado por el
sucre de 100centavos.
Se firma un contrato de apertura del camino lbarra-El Pai-
ln.
1885 Abre sus puertas el Banco Internacional, antecesor del
Banco Comercial y Agrcola.
Se establece el Banco Anglo-Ecuatoriano, que cierra en
1888.
Se funda el Banco Agrcola Hipotecario en Quito,
Se funda la Compaa del Ferrocarril y Obras Pblicas de
Guayaquil para la construccin de la lnea Chirnbo-Si-
barnbe.
Se inicia la construccin del camino Archidona a Quito.
1886 Se expide el Cdigo de Minera, termina el perodo de pri-
vilegios mineros.
Se inaugura el Banco Territorial.
Se funda la Compaa de Seguros contra Incendios.
1887 Se establece en Guayaquil la Caja de Ahorros de la Socie-
dad de Artesanos.
Se establece la compaa de Alumbrado en Guayaquil.
1888 Se funda la Junta de Beneficencia en Guayaquil.
Aparece el libro: HLaConversin de la Deuda Inglesa" de
Antonio Flores Jijn.
Se inicia la publicacin de la Estadstica Comercial.
1889 Se funda la Cmara de Comercio en Guayaquil.
Se sustituye el impuesto del diezmo por el "tres por mil'
y un gravamen a la exportacin de cacao.
El Ecuador asiste a la Exposicin Universal de Pars.
1890 Se dispone que la nica moneda de circulacin nacional
sea el sucrc,
Se promulga la Ley de Timbres.
Convenio con los tenedores de bonos de la "deuda ingle-
sa". .
32r
Se establece la Direccin de Telgrafos.
Eloy Alfare publica el folleto: "La deuda gordiana".
En este ao las exportaciones alcanzan el nivel mas alto de
todo el siglo XIX: 9,8 millones de dlares.
J892 Se funda la Fbrica de Cigarrillos el Progreso,
Se forma la Sociedad Artstica e Industrial de Pichincha.
primera organizacin artesanal,
1893 Se expide el reglamento para uso de cheques bancarios.
El Ecuador participa en la Exposicin Universal Colombi-
na en Chicago.
1894 Se contrata la instalacin del alumbrado elctrico para
Quito. Latncunga, Ambato, Riobarnba y Loja.
Se organiza y formaliza el Banco Comercial y Agrcola,
fusionndose con el Banco Internacional.
El congreso dispone nuevamente la moratoria de la deuda.
1895 Convenio con los acreedores de la deuda externa, que per-
rnanece oculto hasta despus de la Revolucin Liberal.
Con el levantamiento en Guayaquil se inicia la Revolu-
cin Liberal, liderada por Eloy Alfare (5 de junio).
Se decreta la exoneracin para los indgenas del pago de
la contribucin territorial y de trabajo subsidiario.
1896 Aparece-el libro de Emilio Mara Tern: "Informe al jefe
supremo general Eloy AJfaro sobre la deuda anglo-ecuato-
riana",
Alfare suspende el servicio de la deuda por ser oneroso a
los intereses nacionales (i4 de marzo).
Un incendio destruye gran parle de Guayaquil (5 y 6 de
octubre).
En Guayaquil, el Gremio de Carpinteros organiza lo que
podra considerarse conlOla primera huelga en cl Ecuador.
J897 Se constituye en New Jersey, The Guayaquil and Quito
Raiway Cornpany.
Contrato de construccin del Ferrocarril Guayaquil-Quito.
Empieza la instalacin de dos turbinas hidrulicas en Lo-
ja, administradas por la Empresa Elctrica Luz y Fuerza.
Se crea la Sociedad Protectora de la Industria en Guayaqui 1.
Reformas a la Lcy de Bancos.
Inauguracin del Ingenio Azucarero San Carlos en Mila-
gros.
322
Se establece la Sociedad de Artesanos Amantes del Pro-
greso en Guayaquil.
1898 Se adopta el patrn oro a travs de una nueva Ley de Mo-
neda que expide el Congreso.
1899 Acuerdo entre The Guayaquil and Quito Railway Com-
pany y los Tenedores de los Bonos de Deuda Externa.
Arranca la construccin del ferrocarril.
Se inaugura el primer alumbrado elctrico en Loja (1 de
abril).
J900 Se pone en vigencia la Ley del Patrn Oro.
Se inicia la telefona urbana en el pas con la instalacin
de los primeros telfonos en QUilO.
Se establece en Quito la empresa "La Elctrica",
Promulgacin de la Ley de Registro Civil, en el marco de
las trnnsformaciones liberales.
1901 Inauguracin de nuevo alumbrado a gasolina en Guayaquil.
Se establece el colegio Vicente Rocafuerte en Guayaquil.
Fundacin de .los normales Manuela Caizares y Juan
Montalvo en Quito.
1902 Llega primera locomotora a Alaus.
Promulgacin de la Ley de Matrimonio Civil.
1903 Se funda la Compaa Nacional de Telfonos.
Fundacin de la Sociedad de Empleados de Guayaqui 1.
Se crea la compaa de seguros contra incendios en Gua-
yaquil,
t904 Se forma la Sociedad Alianza Obrera del Azuay.
En este ao. por primera vez, las exportaciones alcanzan
los 10 millones de dlares.
Fundacin de la Sociedad de Carpinteros de Auxilios Mu-
tuos en Guayaquil.
Se establece la empresa de Luz y Fuerza Elctrica en el
puerto principal.
Congreso dicta Ley de Culto que norma las relaciones en-
tre la Iglesia y el Estado.
1904 Se funda la Confederacin Obrera de Guayaquil.
J90S Se constituye la Confederacin Obrera del Guayas.
1906 Se expide la Ley de Proteccin Industrial.
Se funda el diario "EI Comercio" en Quito.
Comienza a funcionar el Banco de Pichincha cn Quito.
323
Se inaugura la Fbrica Nacional de Fsforos cn Guayaquil.
La Asamblea Nacional expide Constitucin que contcrn-
pla los principios liberales.
Se establece el Centro Catlico de Obreros en Quito.
1907 Movimiento popular en apoyo a los universitarios que pi-
den libertad de sufragio.
1908 Se inaugura el Ferrocarril Guayaquil-Quila con la llegada
del ferrocarril a la capital (25 de junio).
Con la Ley de Beneficencia (Ley de Manos Muertas) se
estatizan definitivamente varios bienes eclesisticos.
Se instala una planta elctrica en Gupulo para Quila.
Se establece la Caja de Prstamos y Depsitos La Filan-
trpica del Guayas.
Se crea el Servicio de Salud Pblica del pas y se dictan
las leyes de Sanidad y Marcas de Fbrica.
1909 Se expide la Ley de Aguardientes.
Se reforma el Cdigo de Minera. empieza el perodo de
arrendamientos.
Se realiza el primer Congreso Obrero en Quito.
1910 La propuesta de EEUU para arrendar las Islas Galpagos
por 99 aos es rechazada.
Se inicia en Guayaquil el servicio de tranvas elctricos.
1911 Inestabilidad poltica y enfrentamientos arruados entre las
dos facciones liberales, alfaristas y antialfaristas.
1912 Asesinato dc Eloy Alfara (28 de enero).
Se establece la Asociacin de Agricultores con el propsi-
lo dc defender el precio del cacao en los mercados inter-
nacionales.
1913 Se inicia en Esmeraldas la revuelta "conchista",
Se expide la Ley que regula el Estanco del Tabaco.
Se establece en Cuenca el Banco del Azuay.
Se constituyen las empresas Comercial KJ\VI S.A. y CCl:-
vezas Nacionales, con participacin extranjera,
Se crea la Polica Rural en Guayas. Manabl, Los Ros, Es-
meraldas, El Oro y Loja.
J914 Se dicta la "Moratoria", que suspende la convertibilidad
del sucrc cn oro. Empieza a gestarse la crisis cacaotera con
el inicio de la primera Gucrra Mundial, que concluira en
1918.