Inters simple, legtimo y jurdico.

En el seno del Poder Reformador de la Constitucin, se est gestando una modificacin al artculo 107 constitucional, a travs de la cual se propone que pueda constituirse como quejoso en un juicio de garantas, aquella persona a quien le asista un inters legtimo en reclamar un acto de autoridad que considere violatorio de sus derechos fundamentales, por ello es importante conocer las notas distintivas que caracterizan a dicho inters a fin de poderlo distinguir del jurdico y del simple. En la actualidad el artculo 73, fraccin V, de la Ley de Amparo, dispone que dicho medio de control constitucional es improcedente cuando el acto reclamado no afecte el inters jurdico del quejoso, inters que ha sido identificado como un derecho pblico subjetivo el cual consiste en la facultad de un sujeto (gobernado) para exigir de otro (Estado) una accin u omisin concreta, protegida directamente por el derecho objetivo. Para la configuracin de dicho inters se requiere: a) la existencia de un derecho establecido en una norma jurdica, b) la titularidad de ese derecho por parte de una persona, c) la facultad de exigencia para el respeto de ese derecho, y d) la obligacin correlativa a esa facultad de exigencia.

En otras palabras, el inters jurdico se considera como la facultad de un particular para exigir del Estado una determinada conducta que se traduce en un hacer, un dar, o un no hacer, protegida por el derecho objetivo en forma directa. Sin embargo, para que la conducta positiva o negativa sea exigible por un gobernado al Estado, es necesario que el derecho objetivo haya sido instituido con la intencin de dar satisfaccin a intereses particulares, esto es, que quien pretenda el cumplimiento de la obligacin tenga personalmente inters de exigirla, siendo adems necesario que tal sujeto sea el titular de esos intereses particulares; de surte tal que el gobernado slo tendr legitimacin para acudir al juicio de amparo cuando la norma jurdica objetiva establezca a su favor alguna facultad de exigir. Como atinadamente lo precis el ahora Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Don Arturo Zaldvar Lelo de Larrea[1], el inters jurdico no se compadece con las necesidades de una sociedad moderna ni da respuesta a los retos del derecho pblico contemporneo, pues quedan ajenos de la proteccin constitucional del juicio de amparo, actos de autoridad que lesionan la esfera jurdica de los particulares, pero que no afectan de manera directa un derecho subjetivo, as como aquellos actos que vulneran intereses difusos y colectivos, los cuales corresponden a un nmero indeterminado de personas que adems no se encuentran asociadas.

Por otra parte, el inters legtimo o tambin denominado derecho debilitado o derecho imperfecto, consiste en una legitimacin intermedia entre el inters jurdico y el inters simple, siendo su presupuesto la existencia de normas que imponen una conducta obligatoria a la administracin pblica, sin que a dicha obligacin le corresponda un derecho subjetivo. En efecto, puede haber gobernados para los que la observancia o no de este tipo de normas de la administracin pblica resulte una ventaja o desventaja de modo particular respecto a los dems, ello puede ser a consecuencia de la particular posicin de hecho en que uno o algunos ciudadanos se encuentren, que los hace ms sensibles que otros frente a determinado acto administrativo, o bien, puede ser el resultado de que ciertos particulares sean los destinatarios del acto de autoridad que se controvierte. Los ilustres maestros Luis Humberto Delgadillo Gutirrez y Manuel Lucero Espinosa[2], sealan que la existencia de una norma y el inters del particular de que sea observada, son requisitos comunes del inters jurdico y del legtimo, sin embargo, se diferencian en cuanto que, en el primero, el inters es propio y excluyente, en razn de que la norma jurdica lo protege directamente, por eso se dice que jurdicamente est protegido, y slo lo podr hacer valer el titular del derecho subjetivo. En cambio, en el inters legtimo, al gobernado no se le concede la facultad de exigencia con respecto a las autoridades a quien se pretenda hacer valer el derecho, para conseguir la satisfaccin de sus pretensiones; de esta forma el inters se encuentra tutelado de manera objetiva, no subjetiva. La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin[3], siguiendo al actual Ministro Zaldvar Lelo de Larrea, estableci que las caractersticas que permiten identificar al inters legtimo son: a) Si prospera la accin, ello se traduce en un beneficio jurdico en favor del accionante; b) Est garantizado por el derecho objetivo, pero no da lugar a un derecho subjetivo; c) Debe existir una afectacin a la esfera jurdica del particular; d) El titular del inters legtimo tiene un inters propio y distinto de otros gobernados, consistente en que los actos de la administracin pblica, que incidan en el mbito de ese inters propio, se ajusten a derecho; e) Es un inters cualificado, actual y real, y no potencial o hipottico, por lo cual se le estima como un inters jurdicamente relevante; f) La anulacin del acto de autoridad produce efectos en la esfera jurdica del gobernado. Finalmente, el inters simple descansa en la premisa de que todo ciudadano tiene inters en que la ley sea cumplida, no existiendo el derecho exclusivo que es tpico del inters jurdico, ni el inters legtimo de un determinado nmero de personas, sino el inters de toda la comunidad en que no haya actos administrativos ilegales; de suerte tal, que independientemente de que el acto beneficie o perjudique de manera directa o indirecta a alguna persona, cualquier ciudadano tendra legitimacin en reclamar su insubsistencia.

Autor: Miguel Aceff

[1] Zaldivar Lelo de Larrea, Arturo. Hacia una Nueva Ley de Amparo, Editorial Porra, cuarta edicin, Mxico, 2004. [2] Delgadillo Gutirrez, Luis Humberto y Lucero Espinoza, Manuel. Compendio de Derecho Administrativo, Segundo Curso, Editorial Porra, tercera edicin, Mxico, 2004.

[3]Novena poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XVI, diciembre de 2002, pgina 242.