UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

CONSEJO DE INVESTIGACION (COIN) FACULTAD DE CIENCIAS DEPARTAMENTO ACADMICO DE FISICA CENTRO DE ENERGAS RENOVABLES DE TACNA (CERT)

INFORME FINAL DEL PROYECTO DE INVESTIGACION:

"PROPUESTA DE UN SISTEMA DE GESTION INTEGRAL DEL AGUA PARA LA REGIN TACNA"

LIC. CARLOS A. POLO BRAVO LIC. HUGO A. TORRES MURO

TACNA PERU
ABRL 2007

2 RESUMEN

A travs del Informe Final del proyecto de investigacin titulado: "PROPUESTA DE UN SISTEMA DE GESTION INTEGRAL DEL AGUA PARA LA REGIN TACNA" se d conocer la problemtica global, nacional y regional del agua, la importancia y consecuencia de su escasez, como est constituida en la hidrosfera, su distribucin sobre la superficie terrestre, y la disponibilidad en metros cbicos por habitante por cada continente Igualmente se incide sobre la importancia del agua como recurso natural para la

coe!istencia del la vida humana y de muchos ecosistemas del planeta tierra, se especifica esa importancia desde el punto de vista como recurso para la produccin de alimentos y seguridad alimentaria mundial, indispensable para la salud humana, su compartimiento interregional transfronterizo, y las consecuencias de su contaminacin antropognica "e incide en la escasez y el dficit h#drico en la regin $acna, y sus consecuencias y limitaciones %ue afecta su desarrollo integral, como asimismo en la problemtica a nivel nacional del recurso, se especifican las bases y principios de un sistema de &estin del recurso h#drico, sobre los cuales se plantea la implementacin de la 'ropuesta de un sistema de &estin Integral del Agua para la (egin $acna, en base del diagnstico h#drico regional, ob)etivos y acciones de competencia regional y local, la necesidad de un mane)o integral de *uencas, de contar con una autoridad Autnoma de *uencas, de traba)ar planificadamente ba)o los paradigmas del desarrollo sostenible, a efectos de incrementar la oferta h#drica en la regin, establecer mecanismos de un sistema de ahorro y uso eficiente del agua %ue conlleve a una nueva cultura del agua, y traba)ar cient#ficamente a efectos de prevenir probables desastres naturales relacionadas a la variacin repentina del agua en la regin

3 1.- INTRODUCCIN +iversas obras de captacin y derivacin se han venido e)ecutando para trasvasar del altiplano a la costa los recursos h#dricos en diversas pocas y per#odos ,l 'royecto ,special $acna, ha desarrollado el proyecto de afianzamiento h#drico basado en un es%uema hidrulico Integral- %ue permite de tal modo, %ue no slo se pueda precisar en la etapa de e)ecucin las acciones y metas a e)ecutarse, sino %ue en la etapa de operacin tambin se pueda sistematizar el mane)o de las diferentes fuentes a travs de un 'lan .aestro de utilizacin de los recursos h#dricos, %ue logre finalmente optimizar su operacin y funcionamiento *omo consecuencia del re%uerimiento de superar el dficit h#drico en %ue permanentemente se debate $acna, desde hace ms de un siglo, en %ue se visualiz como la nica alternativa para superar este problema el trasvase de agua de la zona altiplnica y desde el inicio de los primeros estudios de ingenier#a realizados en /00/, a la fecha es decir en un periodo de ms de /11 a2os, se ha logrado construir una serie de obras hidrulicas, tales como: canales, bocatomas, tneles, represas y pozos de e!traccin de agua subterrnea- as# como obras complementarias y de apoyo tales como el tendido de (edes ,lctricas de Alta $ensin para la electrificacin de los e%uipos electromecnicos de los pozos construidos y una red vial de acceso desde $acna al altiplano, as# como a las diferentes obras e)ecutadas, %ue constituye una basta y costosa infraestructura, son el resultado del esfuerzo tenaz y persistente %ue el pueblo tacne2o ha mostrado a travs de su historia, pero a pesar de lo indicado para la ciudad de $acna el volumen de agua no se ha incrementado hasta la fecha 3a creciente escasez de recursos h#dricos, %ue soporta la (egin de $acna, as# como la incertidumbre de contar con los suficientes recursos econmicos, %ue posibiliten la e)ecucin de los mismos en el corto o en el mediano plazo, no solamente seguirn limitando el desarrollo de esta (egin, sino %ue- de no tomarse medidas urgentes %ue permitan afrontar ob)etivamente esta situacin, pondrn en grave riesgo toda la actividad socioeconmica de esta regin, desaprovechando las inme)orables perspectivas de desarrollo %ue le da su actual condicin de zona de tratamiento especial, haciendo cada vez ms vulnerable la frontera sur

4 +iversas situaciones climatolgicas desfavorables, hacen %ue en la (egin $acna se presenten en forma permanente y severa, restricciones en la oferta h#drica para el abastecimiento de agua potable, reduccin ostensible del rea agr#cola ba)o riego permanente y generacin de energ#a ,ntre los de mayor incidencia y los %ue constituyen los ms grandes problemas de desarrollo sostenido en la (egin, son: El estar ubica ! e" u"a e las #!"as $%s %ri as el &la"eta' El R()i$e" irre)ular e l!s r*!s ura"te el a+! , l!s &ersiste"tes &eri! !s e se-u*a Caracter*sticas llu1ias. Ante tales factores climticos adversos se han venido desarrollando una serie de acciones con el fin de mitigar las ancestrales carencias de agua en esta regin habindose e)ecutado a la fecha diversas obras con este ob)etivo 45bras e!istentes6 ,l 'royecto ,special $acna %ue es un organismo descentralizado del Instituto 7acional de +esarrollo I7A+,, luego de su creacin, prosigui con dichas acciones iniciadas por otras instituciones 45bras ,)ecutadas6, dando impulso al Afianzamiento 8#drico de $acna a travs de: Abastecimiento de agua para uso mltiple de la ciudad y 9alle de $acna, cuya demanda es cada vez ms creciente Afianzamiento de la 3aguna Aricota en constante peligro de agotamiento e la #!"a &!r la &rese"cia e c!rrie"tes .r*as/ e"tre !tr!s .act!res cli$at!l0)ic!s/ -ue i$&i e" la &rese"cia e

2. LA SITUACIN DEL MEDIO AM3IENTE A NI4EL NACIONAL "iguiendo una conocida clasificacin de los problemas ambientales, el 'er adolec#a y sigue adoleciendo de cinco categor#as de problemas y sus correspondientes implicancias negativas:

5 I 'or dficit de acceso de la poblacin: carencia o dficit de agua potable y saneamiento, evacuacin de aguas de lluvias, transporte y redes de energ#a, inadecuada provisin de suelo y de vivienda II 'or e!posicin a emisiones y desechos: contaminacin por residuos domsticos, hospitalarios y de la construccin, por transporte urbano, mane)o inadecuado de residuos t!icos y contaminacin intradomiciliaria III I9 9 'or prdida de recursos: disminucin : agotamiento de fuentes de agua dulce, degradacin de ecosistemas y del suelo 'or riesgos ambientales: asentamientos en zonas e!puestas a inundaciones, sismos o emisiones de industrias mal localizadas 'or deterioro en las formas de convivencia y seguridad ciudadana: accidentes de transito, los homicidios y la delincuencia El !ri)e" e est!s &r!ble$as a$bie"tales es $ulticausal , se re.le5a e" e eteri!r! a$bie"tal. L!s $%s c!"!ci !s e ell!s s!"

i1ers!s &r!ces!s l!s si)uie"tes6

+eterioro acumulativo en la calidad y disponibilidad del recurso agua +eterioro acumulativo en la calidad de al aire ;a)o nivel de balneablidad del litoral +estruccin irreversible de reas verdes *ontaminacin bacteriolgica y por agro%u#micos de los alimentos &estin ineficaz de residuos slidos y l#%uidos &estin ineficaz de cuencas, destruccin de la biodiversidad y presencia de desastres de tipo torrencial 7iveles muy ba)os de habitabilidad de las periferias urbanas *ondiciones ambientales deplorables en los centros histricos 3a contaminacin visual de las ciudades Falta de &estin Ambiental en las empresas e instituciones privadas 3os procesos de deterioro y problemas se2alados tienen efectos negativos diversos sobre la poblacin, sus condiciones de vida y actividades, generando vulnerabilidades crecientes en los ecosistemas urbanos y rurales- problemas en la salud y en la calidad pblicas y

6 de vida de la poblacin- destruyendo los ecosistemas y la diversidad biolgicaafectando la esttica y la seguridad de las ciudades- generando deficiencias en la produccin, productividad y la econom#a en su con)unto- y da2ando el patrimonio cultural del 'er 7. LA SITUACIN 8IDROLGICA EN LA REGIN TACNA 3a (egin $acna cuenta con cuencas h#dricas %ue se ubican en la cordillera y en el altiplano de $acna, con fines y propsitos mltiples, %ue permiten a travs de una infraestructura adecuada de obras de captacin y conduccin atender la demanda h#drica y a futuro energtica de la regin, estas son: Cue"ca Ca&li"a 3a cuenca del r#o *aplina, incluyendo el rea de las nacientes de los r#os "ama y <chusuma cuyos recursos son derivados a ella, tiene una e!tensin apro!imada de = >?@ Am?, de la cul en ?=,B C, o sea 0?1 Am ?, corresponde a la denominada cuenca Dhimbr#feraE o DhmedaE, llamada as# por encontrarse por

encima de la cota de los = B11 m s n m , l#mite inferior fi)ado al rea %ue se estima contribuye sensiblemente al escurrimiento superficial ,n la cuenca del r#o *aplina, se tienen registros de las descargas en las estaciones hidromtricas %ue se hallan actualmente en funcionamiento las cuales son: ,stacin *alientes: ubicada sobre el canal *aplina aguas aba)o de la ;ocatoma, cuya captacin se ubica en el r#o *aplina 3as coordenadas geogrficas /FG @/H de 3atitud sur y F1G 1FH de 3ongitud 5este y a una altura de / =11 m s n m 3a estacin 8uaylillas "ur sobre el canal Azucarero, cuya captacin se ubica en la bocatoma ,l Ayro- y 'iedras ;lancas sobre el canal <chusuma 3as estaciones de *hallatita en el r#o y *huschuco en el canal <chusuma se encuentran paralizados Cue"ca Sa$a 3a cuenca del r#o "ama, tiene una e!tensin total de > F=0 Am ?, de la cul I=@ Am ? corresponde a la denominada cuenca hmeda, porcin de la cuenca localizada por encima de los = B11 m s n m

8 3a cuenca del r#o "ama, cuenta con registros de > estaciones hidromtricas de las cuales actualmente se encuentran en funcionamiento nicamente tres, la estacin limnimtrica *ano J "alado, la estacin de aforos ;ocatoma 3a $ranca localizada sobre el canal D,l .edioE y la estacin 3a $ranca localizada sobre el r#o "ama aguas arriba de la bocatoma del mismo nombre 3as tres estaciones paralizadas son: *oruca, "alado y $ala Cue"ca L!cu$ba 3a cuenca del r#o 3ocumba tienen una e!tensin de @ 0FB Am?, de la cual @1@ Am? , corresponde a la denominada cuenca hmeda, es decir %ue a%uella porcin localizada por encima de los = B11 ms n m aporta sensiblemente recursos al escurrimiento superficial 3as cuencas del r#o 3ocumba y de la 3aguna Aricota cuentan con registro de /@ estaciones 8idromtricas de las cuales nueve se encuentran actualmente en funcionamiento: 'lanta de bombeo "uches, $acalaya, Kapopunco, ,l *airo localizada sobre el cauce del r#o Ilabaya y $icapampa sobre el rio *uribaya, *oranchay y *andarave 4'allata6, sobre el r#o *allazas- Aricota 4Lesera6 sobre el r#o "alado, Muebrada 8onda, sobre el r#o del mismo nombre y 'uente vie)o, sobre el r#o 3ocumba Aforos eventuales se viene realizando en r#o *allazas en confluencia del r#o .atazas, como tambin el r#o *allazas en confluencia con el r#o "alado en la entrada de la 3aguna Aricota, as# mismo aforos eventuales en el r#o Karumas antes del r#o "alado, r#o "alado antes de confluencia con el r#o Karumas ubicado en sector de .ullini y r#o "alado en confluencia con el r#o *allazas antes de la entrada de la 3aguna Aricota Cue"ca Maure 3a cuenca del r#o .aure, incluyendo a%uella de los r#os <chusuma Aa2o hasta la frontera con ;olivia, tiene una e!tensin total de ? =// Am? , localizada por encima de los = B11 m s n m 3os registros de descargas en la red 8idromtrica de la cuenca del r#o .aure son: 9ilacota sobre el r#o Muilvire, Ancoa%ue, *huapalca y Frontera sobre el r#o .aure- 'aucarani y ;ocatoma <chusuma 4,l Ayro 7uevo6 sobre el r#o <chusuma y el canal 'atapu)o %ue registra descargas del canal 'atapu)o y aporte de aguas subterrneas el Ayro Cue"ca Ila1e

9 3a cuenca del r#o Ilave, localizada en la vertiente del 3ago $iticaca, al cual desemboca, tiene una e!tensin de F 0?= Nm? , prcticamente toda localizada sobre la cota de los = B11 m s n m ,n la cuenca del r#o Ilave estn en la actualidad, en funcionamiento la estacin 'uente Ilave, *oypa *oypa, *hila sobre el r#o del mismo nombreencontrndose paralizadas las estaciones de 3lusta sobre el r#o 3lusta, *hichillapi sobre el r#o del mismo nombre, 9izcalcacha sobre el r#o del mismo nombre- puente crucero sobre el r#o 3lusta

7.1 IMPORTANCIA DEL PRO3LEMA ,l alto crecimiento poblacional y la necesidad ampliar la frontera agr#cola, genera condiciones para adoptar medidas de corto, mediano y largo plazo 3os esfuerzos realizados en las ltimas dos dcadas, no han logrado resolver el problema de la escasez de agua, a pesar de la elevada inversin en los proyectos hidrulicos, "egn I7A+,, en el periodo /B0@O?11= el ',$ invirti <" P?1/,/ millones, de los cuales <"PI0,0 millones se invirtieron en 9ilavilani y <" P//=,> en el afianzamiento de la 3aguna de Aricota "e re%uiere intensificar el uso del riego tecnificado, %ue permita incrementar la productividad, produccin y ampliar la superficie cultivada, sin perder la perspectiva de desarrollar los proyectos h#dricos para cubrir en el largo plazo la demanda h#drica ,l potencial del sector se sustenta en las condiciones agroclimticas, en las tendencias y la creciente demanda del mercado internacional de nuestros principales productos agroe!portables, ms an si consideramos %ue $acna tiene el liderazgo nacional en la produccin y e!portacin de dos productos de gran potencial en la demanda e!terna: la aceituna y el organo 3a principal limitante para el futuro desarrollo de $acna es la escasez de agua, por encontrarse en la zona mas seca del 'er 4pr!ima al desierto de Atacama6 las precipitaciones pluviales son escasas y la nica fuente de agua en los largos meses secos en la sierra son los deshielos de los picos nevados 3a descarga total de los = r#os del departamento 43ocumba, "ama, *aplina y derv <chusuma6 es en promedio de /1 B m=:s, lo cual e%uivale a un abastecimiento de //1@ m= por habitante de toda al regin por a2o 4en comparacin el abastecimiento en la *osta 7orte es de ?@@1 m=, en Ica de > ?B1 m= y en la *osta "ur de >>?@

10 m=:habitante por a2o6 'ero esta comparacin se agrava si consideramos %ue mas del B1C de la poblacin de $acna vive en la cuenca del r#o *aplina con una descarga promedio de tan solo /,11 m=:s lo %ue e%uivale a //> m=:hab:a2o Al abastecimiento de aguas superficiales se a2ade el agua subterrnea e!tra#da del acu#fero de 3a Larada %ue permite irrigar actualmente mas de I,111 has legales ,l potencial del acu#fero es desconocido pero en la actualidad muestra signos de agotamiento en determinadas zonas, en todo caso la instalacin de sistemas de riego tecnificado y un me)or control en el bombeo son las medidas inmediatas para revertir esta situacin ,n la cuenca alta del r#o 3ocumba e!iste un reservorio natural 3aguna de Aricota, este tiene una capacidad de almacena)e de 011 millones de m= %ue lo califica como el segundo en capacidad de la costa peruana, solo superado por 'oechos en 'iura "in embargo este reservorio no recibe afluentes suficientes como para ser utilizado con carcter de regulador anual para fines de riego ,n las ltimas dcadas ha sido utilizado para generar energ#a elctrica mediante perforaciones en su di%ue natural 3a situacin del sector agr#cola est caracterizado por: ,l rea cultivada actual es de =1=0= ha, ,!iste un rea potencial cultivable de 01111 ha 3a tenencia de la propiedad agraria est concentrada en pe%ue2os propietarios con superficies menores a /1 ha 4@F,IC6- slo el /= C tiene ms de @1 ha ,l rea total ba)o riego presurizado 4tecnificado6 es slo el B,I C ,n $acna el .inisterio de Agricultura a travs del 'royecto "ubO"ectorial de Irrigacin 4'"I6 en el periodo ?11?O?11> ha invertido <" P ?,F millones, siendo el rea tecnificada de /@BB F ha, %ue ha beneficiado a @?0 agricultores ,l 'royecto ,special de $itulacin de $ierras y *atastro (ural J ',$$, tiene inscritos ?/ 0@1 predios, con un rea de =F>FF ha "e estima %ue las tierras en posesin informal representan F, IF1 ha <so ilegal de aguas subterrneas 43a Larada6, asi como pozos con deteriorados, %ue han superado su vida til 43a Larada6 3os cultivos de alfalfa y ma#z chala representan el 0/,0 C de la produccin agr#cola y ocupan /@@1B ha 3os cuatro principales productos de e!portacin 4aceituna, cebolla, organo y a)# ppriNa6 slo ocupan @?I/ ha tubulares

11 3as e!portaciones de aceituna, organo, cebolla amarilla dulce y a)# ppriNa en el ?11= fueron de /?10I $. ,n los ltimos @ a2os registraron un crecimiento de />1 C ,l dficit h#drico actual es de /1,@ m=:s 3a oferta h#drica actual de la (egin $acna slo cubre el @@ C de la demanda, e!istiendo un dficit actual de /1,@ m=:s ,l dficit de agua proyectado para el a2o ?1/1 es de /0,/ m=:s ,l alto crecimiento poblacional y la necesidad de ampliar la frontera agr#cola, genera la necesidad de adoptar medidas de corto, mediano y largo plazo 3os esfuerzos realizados en las ltimas dos dcadas, no han logrado resolver el problema de la escasez de agua, a pesar de la elevada inversin en los proyectos hidrulicos "e re%uiere intensificar el uso del riego tecnificado, %ue permita incrementar la productividad, produccin y ampliar la superficie cultivada, sin perder la perspectiva de desarrollar los proyectos h#dricos para cubrir en el largo plazo la demanda h#drica ,n la (egin de $acna se dispone de los recursos h#dricos de la laguna Aricota para la generacin de energ#a elctrica, con una capacidad instalada de =I .Q, para un caudal de dise2o de >,I m=:s "in embargo, con la finalidad de preservar el recurso h#drico en forma permanente, se ha considerado la reduccin del caudal e!tra#do de Aricota hasta /,@ m=:s, lo %ue restringe la produccin a /? .Q Asimismo, adems del caudal e!tra#do, hay un caudal de filtraciones, resultando un caudal total del orden de ? m=:s, aprecindose un caudal promedio del orden de 1,@ m=:s, %ue deber#a utilizarse para la ampliacin de la frontera agr#cola en el valle del (#o 3ocumba ,l caudal promedio de ingreso a la laguna es de ?,= m=:s , e%uivalente a F?,@ ..* anuales A fin de optimizar el recurso h#drico almacenado en la 3aguna Aricota se han efectuado evaluaciones para optimizar la e!traccin y uso de este recurso, por lo %ue mediante la e)ecucin de proyectos de afianzamiento, podr#a ser factible e!traer un volumen mayor, para e!tender la frontera agr#cola en la cuenca del r#o 3ocumba 5tro aspecto a resaltar, es el referido al servicio de agua potable, la ,mpresa 'restadora de "ervicios registra %ue el a2o ?111 sirve a una poblacin de ?/F 0>> habitantes, para ello re%uiere contar con F@I,> l:s "in embargo slo produce @/@,= l:s lo %ue determina un dficit de ?>/,/ l:s de agua potable %ue e%uivale al =/,B C de re%uerimiento poblacional

12 ,n lo %ue refiere al sistema de alcantarillado, se estima %ue el 0IC de los predios cuentan con el servicio, normativamente la empresa estima un dficit del orden del />C de viviendas sin servicio

9. LA PRO3LEM:TICA GLO3AL DEL AGUA

,l problema %ue se nos presenta en la actualidad es un tema %ue cada d#a ocupa ms la atencin de cient#ficos, tcnicos, pol#ticos y en general, de muchos de los habitantes del planeta 3a escasez de este vital l#%uido obliga a reiterar nuevamente una llamada a la moderacin de consumo por parte de la poblacin a nivel mundial, insuficientes "lo muy poca agua es utilizada para el consumo del hombre, ya %ue: el BF C es agua de mar y tiene sal, el ? C es hielo y est en los polos, y slo el / C de toda el agua del planeta es dulce, encontrndose en r#os, lagos y mantos subterrneos Adems el agua tal como se encuentra en la naturaleza, para ser utilizada sin riesgo para el consumo humano re%uiere ser tratada, para eliminar las part#culas, elementis y organismos %ue pueden ser da2inos para la salud, y finalmente debe ser distribuida a travs de tuber#as hasta tu casa, para %ue puedas consumirla sin ningn problema ni riesgo alguno 9.1 LA ESCASE; DEL AGUA 3as fuentes, los manantiales, las cuencas estn en acelerada v#a de e!tincin, hay cambios de clima y de suelo, inundaciones, se%u#as y desertizacin 'ero es la accin humana la ms drstica: e)erce una deforestacin delirante, ignora los conocimientos tradicionales sobre todo de las comunidades ind#genas locales, retira el agua de los r#os de diferentes maneras, entre otras con obras de ingenier#a, represas y desv#os ,n la agenda pol#tica internacional el tema de la escasez del agua se ha vuelto prioritario, por e)emplo, el acceso al agua es un punto importante de los acuerdos de paz entre Israel y sus vecinos 'ero este aspecto no est confinado al .edio 5riente, puesto %ue el compartir r#os es un asunto de #ndole de seguridad nacional, precisamente por la importancia del agua para el desarrollo- actualmente cerca del >1C de la gente en el ya %ue sin su colaboracin los esfuerzos tcnicos %ue llevan a cabo algunas organizaciones resultar#an

13 mundo vive en ms de ?11 cuencas de r#os compartidos L es %ue ante una situacin de escasez del agua la amenaza se cierne sobre tres aspectos fundamentales del bienestar humano: la produccin de alimentos, la salud y la estabilidad pol#tica y social ,sto se complica an ms si el recurso disponible se encuentra compartido, sin considerar el aspecto ecolgico, es por esto %ue, la gestin del recurso deber tender a evitar situaciones conflictivas debidas a escasez, sobree!plotacin y contaminacin, mediante medidas preventivas %ue procuren un uso racional y de conservacin 3a conceptualizacin de la conservacin del recurso agua debe entenderse como un proceso %ue cruza a varios sectores, por lo %ue la estrategia debe considerar todo: lo econmico, lo social, lo biolgico, lo pol#tico, lo ambiental etc 3a calidad del agua es fundamental para la produccin de alimentos, la energ#a y la productividad ,l mane)o )uicioso de este recurso es central para la estrategia del desarrollo sustentable, entendido ste como una gestin integral %ue bus%ue el e%uilibrio entre crecimiento econmico, e%uidad y sustentabilidad ambiental a travs de un mecanismo regulador %ue es la participacin social efectiva ,l agua es un recurso imprescindible pero escaso para la vida, menos del /C del agua del planeta es dulce y accesible para el hombre, aun%ue este porcenta)e var#a considerablemente segn el lugar, el clima o la poca del a2o 9.2 EL SECTOR AGR<COLA/ MA=OR CONSUMIDOR DEL AGUA ,l sector agr#cola es el mayor consumidor de agua con el I@C, no slo por%ue la superficie irrigada en el mundo ha tenido %ue %uintuplicarse sino por%ue no se cuenta con un sistema de riego eficiente, razn principal %ue provoca %ue las prdidas se tornen monumentales 3e siguen el sector industrial %ue re%uiere del ?@C y el consumo domstico, comercial y de otros servicios urbanos municipales %ue re%uieren el /1C 'ara el a2o ?1/@ el uso industrial alcanzar el =>C a costa de reducir al @0C los volmenes destinados para riego y al 0C los destinados para otros usos ,l consumo total de agua se ha triplicado desde /B@1 sobrepasando los > =11 Nm=:a2o, cifra %ue e%uivale al =1C de la dotacin renovable del mundo %ue se puede considerar como estable Ante estas circunstancias muchas regiones del mundo han alcanzado el l#mite de

14 aprovechamiento del agua, lo %ue los ha llevado a sobree!plotar los recursos hidrulicos superficiales y subterrneos, creando un fuerte impacto en el ambiente aun%ue en las ltimas dos dcadas se ha logrado progreso sobre los distintos aspectos del desarrollo y la administracin de los recursos hidrulicos, los temas de la calidad del agua son ms serios de lo %ue se cre#a 3as razones son diversas pero podr#amos citar dos de estas: 3a mayor parte de la poblacin mundial vive en cuencas compartidas, lo %ue implica una mayor competencia debida a los usos, @1 pa#ses de los cuatro continentes asientan ms de tres cuartas partes del total de su poblacin en las cuencas internacionales- lo %ue hace %ue el >FC de la poblacin se encuentre en cuencas compartidas internacionales, ?/> cuencas son multinacionales, incluyendo @F en Rfrica, @0 en Amrica, >0 en ,uropa y @/ en Asia 3a situacin )ur#dica sobre el uso y conservacin del recurso %ue se comparte casi siempre en los ',+ tradicionalmente es ambigua, ya %ue prcticamente enfrentan una ausencia de reglamentacin, aun%ue los pa#ses desarrollados han generado regulaciones y metodolog#as para una me)or gestin del recurso, no por%ue sean ms precavidos, sino por%ue los problemas de contaminacin de las aguas los comenzaron a enfrentar desde la poca de los a2os I1 y F1, as# tenemos %ue han logrado desarrollar alta tecnolog#a y diversidad de metodolog#as para su conservacin, en este sentido, este >FC de la poblacin, es decir, dos mil millones de personas dependen de la cooperacin de todos los pa#ses %ue comparten las cuencas para garantizar el suministro del agua en cantidad y calidad, y para su estabilidad ambiental ,l agotamiento del agua subterrnea es la amenaza oculta para la seguridad de los alimentos 3a oferta de alimentos de muchos pa#ses en desarrollo depende del agua subterrnea %ue se utiliza para irrigacin "i ese recurso no se administra de forma ms sostenible, puede %ue algunas de las zonas ms pobladas del mundo tengan %ue enfrentarse a una crisis profunda en el futuro ,l primer estudio global del Instituto Internacional para el .ane)o del Agua 4IQ.I, segn sus siglas en ingls6 sobre la escasez del agua, publicado en el a2o /BB0, puso de manifiesto %ue el agotamiento incontrolado de las capas acu#feras subterrneas representaba una seria amenaza para la seguridad de los alimentos en muchos pa#ses en desarrollo ,n esos pa#ses, el agua subterrnea se ha convertido en el sostn principal de las actividades agroalimentarias "in embargo, ese valioso recurso no se est utilizando

15 de manera sostenible ,n los pa#ses en los %ue se depende del agua subterrnea para la irrigacin, el e!ceso de e!traccin de agua est provocando %ue los niveles freticos de agua dulce estn descendiendo a un ritmo muy alarmante 3as consecuencias derivadas de no intentar solucionar ese problema son potencialmente catastrficas, especialmente para las poblaciones ms pobres, %ue son las %ue ms padecen la escasez del agua "on tres los problemas principales %ue caracterizan a la utilizacin del agua subterrnea: el agotamiento debido a un e!ceso de e!traccin de este recurso- las inundaciones y la salinizacin causadas por un drena)e insuficiente- y finalmente, la contaminacin, debida a las actividades intensivas agr#colas, industriales y de otro tipo, hay pa#ses %ue sufren ya las consecuencias de un e!ceso de utilizacin de las aguas subterrneas 3os usos del agua se determinan de acuerdo a la ubicacin geogrfica del lugar, la econom#a %ue tiene, las actividades %ue realizan los miembros de la comunidad y el conte!to cultural en el %ue se combinan cada uno de los aspectos anteriores *ada vez es ms frecuente ver como algunas acciones %ue realizamos en nuestra comunidad deterioran no slo la calidad del agua, tambin nos acerca ms ala racionalizacin severa del recurso para poder cubrir las necesidades de todos los pobladores ,sta situacin nos llevar en pocos a2os a una escasez del agua %ue pondr#a en riesgo el desarrollo social de todos "i bien es importante %ue cada persona valore el uso del agua para sus actividades bsicas, es necesaria la organizacin comunitaria par el mane)o eficiente del agua %ue nos permita preservarla a futuro 9.7 LA CONTAMINACIN DEL AGUA 3a contaminacin del agua por tuber#as de desechos debe ser controlada de alguna manera ,l dficit local y regional de agua es debido, sobre todo, al aumento de las necesidades surgidas del desarrollo econmico y de la e!plosin demogrfica ,l hombre ha utilizado el agua para fines cada vez ms numerosos, y su dependencia de ese elemento no ha hecho ms %ue crecer ,l recurso agua es cada vez ms apreciado, tanto para uso domstico industrial o agr#cola "u escasez, sobre todo en las zonas ridas y semiridas, la sitan como prioridad vital para el desarrollo de las poblaciones: "si "! >a, a)ua/ "! >a, 1i a". .uchos son los programas emprendidos para el uso racional del vital l#%uido- sin embargo- gran parte de ellos adolecen de ob)etividad, ya sea por su dif#cil

16 aplicacin o por el elevado costo %ue representan- es ms, se ataca el problema desde puntos de vista sofisticados 4se piensa %ue el modelo ms complicado es el me)or6- sin embargo e!isten oportunidades valiosas %ue estn a nuestro alcance, %ue solo re%uieren ser visualizadas, un tratamiento tcnico simple y "c!"cie"cia e t! !s". .ucho se habla de las plantas tratadoras para reutilizacin del agua en ciertas actividades donde no se re%uiere la calidad de potable 4claro, dado el acondicionamiento de las aguas degradadas6 'ero hemos olvidado %ue tambin hay desperdicios %ue no estn a la vista y por ello no les ponemos atencin Adicionalmente, la contaminacin causada por los efluentes domsticos e industriales, la deforestacin y las prcticas del uso del suelo, est reduciendo notablemente la disponibilidad de agua utilizable ,n la actualidad, una cuarta parte de la poblacin mundial, es decir, mil %uinientos millones de personas, %ue principalmente habitan en los ',+ 4'a#ses en +esarrollo6 sufren escasez severa de agua limpia, lo %ue ocasiona %ue en el mundo haya ms de diez millones de muertes al a2o producto de enfermedades h#dricas ,l agua es indispensable para cual%uier actividad: la industrial, la agr#cola y la urbana ya %ue promueve su desarrollo econmico y social *on el propsito de alcanzar un mane)o sustentable del recurso futuro, es necesario %ue todos los ciudadanos conozcamos la situacin real del agua y participemos con las instituciones gubernamentales en la toma de decisiones para el mane)o responsable del agua "e necesita la participacin de los miembros de la sociedad Kunta de regantes, sector poblacional, sector industrial, empresas de prestacin de servicios, empresas generadoras de energ#a hidroelctrica, .inisterios correspondientes, para %ue desde cada una de sus actividades: en el hogar, en el traba)o, en la escuela, en la comunidad, en las reas de recreacin, consideren el valor del agua haciendo uso eficiente del recurso y cuidando de no regresarla tan contaminada para preservar la calidad de las reservas naturales del agua 9.9 LA PRODUCTI4IDAD DEL AGUA 3a escasez de agua se ha venido considerando como un problema hidrolgico, cuando en realidad es cada vez en mayor grado un problema econmico, puesto %ue se trata de un recurso escaso, %ue al margen de otros usos, es demandado casi en un B1C para

17 actividades econmicas 'arece pues necesario acercarse a la escasez del agua tambin desde una perspectiva econmica, puesto %ue, pese a sus caracter#sticas especiales, el agua es un recurso al cual podr#an aplicrsele criterios anlogos a los %ue se usan para asignar otros recursos tambin escasos 9.? LA @UNCIN ECOLGICA 'ara la ecolog#a el agua tiene un doble valor, por una parte es un elemento del ecosistema y es consecuentemente un activo social, por otra es generador de ecosistemas con ser cuestiones muy importantes a considerar, cuando se trata de llevar a cabo aprovechamientos de agua, la conservacin de las especies y de los ecosistemas afectados, no podemos olvidar la funcin %ue realiza el agua cuando fluye, de modo variable, desde las cabeceras de los r#os hasta el mar, puesto %ue moviliza y distribuye elementos %u#micos tan importantes para la vida como el fsforo o el anh#drido carbnico 3a funcin ecolgica del agua en sus dos vertientes fundamentales: aA $a"te"i$ie"t! e l!s ec!siste$as -ue le s!" &r!&i!s. bA 1e>*cul! e tra"s&!rte e "utrie"tes/ se i$e"t!s , 1i a/ es u" bie" c!$B" cu,! res&et! ebe c!"ciliarse c!" el esarr!ll! s!ste"ible e las acti1i a es >u$a"as s!bre la tierra. ,!isten algunas zonas geogrficas tradicionalmente afectadas por la escasez del recurso h#drico a las %ue no se puede dar una solucin aceptable para sus problemas si no es la mayor y me)or disponibilidad de ese recurso, %ue no poseen, puesto %ue tanto las aguas subterrneas como la reutilizacin y, en su caso, la desalacin se han aplicado hasta l#mites razonables sin resolver los problemas, y %ue, por tanto, deber#a ser suministrado por la aportacin e!terna de agua o la modificacin de sus estructuras productivas ,n ciertos casos, la desalacin podr resolver algunos problemas hidrolgicos pero, adems del alto coste %ue comporta, su utilizacin masiva supone una contradiccin bsica desde el punto de vista ecolgica puesto %ue se sustituyen los recursos renovables por otros %ue demandan un elevado consumo energtico Omuchas veces de origen fsil ,s conveniente introducir el volumen de agua realmente consumido como factor para distribuir los costes de la misma entre los usuarios, resolviendo lgicamente los problemas de control %ue se plantean, puesto %ue esta medida incentivar#a el ahorro ,s

18 imprescindible revisar los criterios de asignacin del agua, especialmente en lo %ue respecta a las actividades econmicas 3a incidencia negativa %ue los nuevos criterios pudieran tener sobre algunos regad#os 4hay distintas agriculturas y distintos agricultores6, debe ser corregida considerando la funcin social %ue es inherente a la mayor parte de esos regad#os. La sub1e"ci0" e l!s c!stes el a)ua es c!"tra&r! uce"te c!" la asi)"aci0" e.ica# el &r!&i! recurs!. *ual%uier demanda de nuevas disponibilidades de agua para usos econmicos debe someterse a un riguroso anlisis costeObeneficio, bien entendido %ue por la movilidad del recurso y la amplitud de sus funciones habrn de considerarse todos los costes y todos los beneficios 9.C EL PRO3LEMA6 @ALTA DE AGUA .ientras %ue en muchos lugares el agua limpia y fresca se da por hecho, en otros es un recurso escaso debido a la falta de agua o a la contaminacin de sus fuentes Apro!imadamente //11 millones de personas, es decir, el /0 por ciento de la poblacin mundial, no tienen acceso a fuentes seguras de agua potable, y ms de ?>11 millones de personas carecen de saneamiento adecuado ,n los pa#ses en desarrollo, ms de ??11 millones de personas, la mayor#a de ellos ni2os, mueren cada a2o a causa de enfermedades asociadas con la falta de acceso al agua potable, saneamiento inadecuado e insalubridad Adems, gran parte de las personas %ue viven en los pa#ses en desarrollo sufren de enfermedades causadas directa o indirectamente por el consumo de agua o alimentos contaminados o por organismos portadores de enfermedades %ue se reproducen en el agua *on el suministro adecuado de agua potable y de saneamiento, la incidencia de contraer algunas enfermedades y consiguiente muerte podr#an reducirse hasta en un F@ por ciento 3a carencia de agua potable se debe tanto a la falta de inversiones en sistemas de agua como a su mantenimiento inadecuado *erca del @1 por ciento del agua en los sistemas de suministro de agua potable en los pa#ses en desarrollo se pierde por fugas, cone!iones ilegales y vandalismo ,n algunos pa#ses, el agua potable es altamente subsidiada para a%uellos conectados al sistema, generalmente personas en una me)or situacin econmica, mientras %ue la gente pobre %ue no est conectada al sistema depende de vendedores privados costosos o de fuentes inseguras 3os problemas de agua tienen una importante implicacin de gnero *on frecuencia en los pa#ses en desarrollo, las mu)eres son las encargadas de transportar el agua ,n promedio, estas tienen %ue recorrer a

19 diario distancias de I Nilmetros, cargando el e%uivalente de una pieza de e%uipa)e, o ?1 Nilogramos 3as mu)eres y las ni2as son las %ue ms sufren como resultado de la falta de servicios de saneamiento 3a mayor parte del agua dulce, apro!imadamente el F1 por ciento del l#%uido disponible mundialmente se utiliza en la agricultura "in embargo, la mayor#a de los sistemas de irrigacin son ineficientes: pierden alrededor del I1 por ciento del agua por la evaporacin o reflu)o a los r#os y mantos acu#feros 3a irrigacin ineficiente desperdicia el agua y tambin provoca riesgos ambientales y de salud, tales como la prdida de tierra agr#cola productiva debido a la saturacin, un problema grave en algunas reas del sur de Asiaasimismo, el agua estancada provoca la transmisin de la malaria ,l consumo de agua en algunas reas ha tenido impactos dramticos sobre el medio ambiente ,n reas de os ,stados <nidos, *hina y la India, se est consumiendo agua subterrnea con ms rapidez de la %ue se repone, y los niveles hidrostticos disminuyen constantemente Algunos r#os, tales como el (#o *olorado en el oeste de los ,stados <nidos y el (#o Amarillo en *hina, con frecuencia se secan antes de llegar al mar +ebido a %ue los suministros de agua dulce son el elemento esencial %ue permite la supervivencia y el desarrollo, tambin han sido, a veces, motivo de conflictos y disputas, pero a la vez, son una fuente de cooperacin entre personas %ue comparten los recursos del agua A la par del aumento de la demanda del l#%uido vital, las negociaciones sobre la asignacin y administracin de los recursos del agua son cada vez ms comunes y necesarias 9.D ESTAD<STICAS CLA4E Aun%ue el F1 C de la superficie del mundo est cubierta por agua, solamente el ?,@ C del agua disponible es dulce, mientras %ue el restante BF,@ C es agua salada *asi el F1 C del agua dulce est congelado en los glaciares, y la mayor parte del resto se presenta como humedad en el suelo, o yace en profundas capas acu#feras subterrneas inaccesibles .enos del / C de los recursos de agua dulce del mundo estn disponibles para el consumo, se necesita el /F C ms de agua para cultivar alimentos para las crecientes poblaciones de los pa#ses en desarrollo, y el consumo total del agua aumentar en un >1 C 3a tercera parte de los pa#ses en regiones con gran demanda de agua podr#an

20 enfrentar escasez severa de agua en ste siglo, y para el ?1?@, dos tercios de la poblacin mundial probablemente vivan en pa#ses con escasez moderada o severa 3a distribucin de los recursos de agua dulce es muy desigual 3as zonas ridas y semiridas del mundo constituyen el >1 C de la masa terrestre, y estas disponen solamente del ? C de la precipitacin mundial 3a agricultura por irrigacin es responsable del consumo de apro!imadamente el F1 C del agua, y hasta del B1 C en las regiones tropicales ridas 3os consumos de agua para la irrigacin han aumentado ms de un I1 C desde /BI1

PRINCIPALES PRINCIPALESZONAS ZONASCON CONDISPONIBILIDADES DISPONIBILIDADES CRTICAS CRTICASDE DEAGUA AGUAEN ENEL ELAO AO2025 2025

Si)l! EEI6 )ra" es re)i!"es el &la"eta &a ecer*a" e escase# eFtre$a e a)ua. A+! 2G2?6 >abr*a" $as e 7G &a*ses HIGG $ill!"es e &ers!"asA c!" is&!"ibili a es e a)ua $e"!res a 1GGG $7J>abJa+!

Al ritmo actual de inversiones, el acceso universal al agua potable no podr anticiparse razonablemente hasta el a2o ?1@1 en Rfrica, el ?1?@ en Asia y el ?1>1 en Amrica 3atina y el *aribe ,n general, para estas tres regiones, %ue comprenden el 0?,@ C de la poblacin mundial, el acceso durante los a2os noventa aument de F? a F0 C de la poblacin total, mientras %ue el saneamiento aument de >? a @? C ,n los pa#ses en desarrollo, entre el B1 y el B@ C de las aguas residuales y el F1 C de los desechos industriales se vierten sin ningn tratamiento en aguas potables %ue

21 consecuentemente contaminan el suministro del agua utilizable Apro!imadamente el B> C de la poblacin urbana tuvo acceso al agua potable al final del ?111, mientras %ue el #ndice para los habitantes en reas rurales era solamente del F/ C 'ara el saneamiento, la diferencia era an mayor ya %ue el 0@ C de la poblacin urbana estaba cubierta, mientras %ue en las reas rurales, solamente el =I C de la poblacin tuvo saneamiento adecuado 3a escasez de agua dulce es uno de los siete problemas ambientales fundamentales presentados en el Informe KPers&ecti1as el Me i! A$bie"te Mu" ialL el PNUMA. ,s ms, en una encuesta realizada a ?11 cient#ficos lo se2alaban, )unto al cambio climtico, como el principal problema del nuevo siglo +e forma sencilla se puede decir %ue estamos alcanzando el l#mite de e!traer agua dulce de la superficie terrestre, pero el consumo no de)a de aumentar "in embargo, una gran amenaza la constituye el efecto %ue el cambio climtico tendr sobre el ciclo hidrolgico y la disponibilidad de agua dulce ;sicamente se agravarn las condiciones de escasez de las zonas %ue ya son ridas 4menos lluvias y mayor evaporacin6
,n la siguiente grfica se muestra la evolucin de la disponibilidad del agua en m=:habitanteOa2o en algunos pa#ses para diferentes periodos, proyectadas al a2o ?1?@, segn la organizacin .undial de la "alud 45."6, para una buena calidad de vida y salud de la poblacin, esta debe de suponer como m#nimo de /111 m=:habOa2o

22

6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 China Chipre Egipto India Israel Per -Costa L*$ite Cr*tic!

Pases

1955

1990

2025

Actualmente el ?1 C de la poblacin no tiene acceso a agua de calidad suficiente y el @1 C carece de saneamiento Rfrica y Asia 5ccidental son las zonas de mayor carencia +e forma simplificada podr#amos decir %ue en los pa#ses enri%uecidos el problema del agua afecta sobretodo a la conservacin de la naturaleza y a las posibilidades de crecimiento econmico mientras %ue en el sur, adems de todo eso, la falta de agua potable es la causante directa de enfermedades como la diarrea y el clera %ue causan la muerte de /@ millones de ni2os cada a2o ,l consumo global de agua dulce se ha multiplicado por I entre /B11 y /BB@ mientras %ue la poblacin slo lo ha hecho por = Ssuperpoblacin o superconsumoT 3a Agricultura se lleva el F1 C de agua dulce consumida por el uso de tcnicas de riego inapropiadas ,l consumo industrial se doblar en el ?1@1 y en pa#ses de rpida industrializacin como *hina se multiplicar por @ ,l consumo urbano tambin aumenta con la renta percpita, sobretodo en usos recreativos 4campos de golf, par%ues y )ardines, etc6 y derivados del turismo 'or otro lado la prdida de calidad del agua dulce por contaminacin repercute muy gravemente en su disponibilidad para consumo, una vez superada la capacidad natural de autodepuracin de los r#os

23 ,n primer lugar la contaminacin difusa de origen agropecuario a travs del uso incontrolado de plaguicidas t!icos y fertilizantes 47 y '6 produce la eutrofizacin 4crecimiento e!cesivo de algas y muerte de los ecosistemas acuticos6 pero llega a causar enfermedades cancer#genas a las altas concentraciones %ue se dan en el "ur ,n segundo lugar la contaminacin industrial por metales pesados, materia orgnica y nuevos compuestos t!icos 4'*;, etc6 se multiplicar por > para el ?1?@ 'or ltimo la contaminacin urbana se da sobretodo en las mega ciudades del "ur y a sus cinturones de miseria 5tro gran problema a nivel mundial es el de las aguas subterrneas ,stas constituyen el BFC del agua dulce terrestre frente al rid#culo 1,1/@ C del agua superficial embalsable ,l == C de la poblacin mundial, sobretodo la rural, depende de ella, pero est amenazada tanto por la contaminacin de los acu#feros como por la mala utilizacin de los pozos e!istentes 3a sobreOe!plotacin de stos provoca el descenso de la capa fretica y hace necesario e!cavar ms hondo- el aumento de costes %ue esto supone per)udica primero a los ms pobres *uando esto sucede en zonas costeras el agua del mar penetra y saliniza los acu#feros subterrneos 4como ocurre en el litoral mediterrneo6

AMERICA DEL NORTE Y CENTRAL Disponibilidad: 16 % Poblacin: 8 %

E ROPA Disponibilidad: 6 % Poblacin: 1# %

ASIA Disponibilidad: #6 % Poblacin: 6$ %

AMERICA DEL S R Disponibilidad: !6 % Poblacin: 6 %

A"RICA Disponibilidad: 11 % Poblacin: 1# %

A STRALIA Y OCEAN%A Disponibilidad: & % Poblacin: ' 1 %

Fuente: UNESCO-PHI: Oficina Regional de Ciencias para Am rica !atina " el Cari#e

'or ltimo, tanto a nivel nacional como mundial el agua dulce no est homogneamente

24 distribuida ni geogrfica ni temporalmente 'or ello se estn ya produciendo muchos conflictos por el acceso al agua, sobretodo internacionales pero tambin intranacionales ,ste es un problema %ue se est agravando muy rpidamente por lo %ue empezamos a asistir a verdaderas guerras del agua "in embargo, esta distribucin desigual se utiliza a menudo como e!cusa para grandes embalses y trasvases %ue ocultan motivaciones puramente econmicas y una pol#tica hidrulica derrochadora 9.I REDUCCIN DE CONSUMO 8ay mucho traba)o %ue hacer en reducir el consumo, en todos los mbitos pero principalmente en los %ue mayor porcenta)e del gasto suponen: ,n agricultura es imprescindible me)orar los sistemas de riego 3as prdidas de agua

dulce en la red de distribucin son escandalosas, ?@ O @1 C en <rbanas y >1 O I1C en Agr#colas 3as campa2as de sensibilizacin ciudadana pueden reducir el gasto de agua domstico ,s algo necesario por coherencia, pero no debe caerse en el testimonialismo fcil, ya %ue estamos hablando de un porcenta)e muy pe%ue2o del consumo global de agua "in embargo, las actividades recreativas 4fuentes, riego de )ardines, campos de golf, par%ues de atracciones etc6 suponen la mayor parte del consumo considerado urbano y es muy fcilmente reducible 9.M CUESTIN DEL PRECIO ,l principio bsico es %ue el agua no es un bien econmico %ue pertenezca a una empresa, cuenca o pa#s, sino un patrimonio comn de la humanidad, al %ue todo el mundo debe poder acceder para cubrir sus necesidades bsicas ,s evidente %ue si el agua es gratis, el derroche est garantizado "in embargo, el precio debe tener en cuenta la capacidad de pagarlo 9.1G. DATOS IMPORTANTES SO3RE ESTE INDISPENSA3LE L<NUIDO ,l lema del +#a .undial del .edio Ambiente ?11= "A)ua6 O D!s $il $ill!"es su.re" si" ellaO" puso de relieve el papel fundamental %ue tiene el agua en la supervivencia humana y el desarrollo sostenible 3as estad#sticas actuales son in%uietantes <na de cada seis personas carece de un

25 acceso regular al agua potable .s del doble ?>11 millones de personas no disponen de servicios de saneamiento adecuados 3as enfermedades vinculadas con el agua provocan la muerte de un ni2o cada ocho segundos y son la causa del 01C del total de las enfermedades y muertes en el mundo en desarrollo, situacin %ue resulta mucho ms trgica si se tiene en cuenta %ue desde hace mucho tiempo sabemos %ue esas enfermedades se pueden prevenir fcilmente "i bien en los ltimos ?1 a2os el mundo en desarrollo ha presenciado un aumento del suministro de los servicios de agua, ese adelanto se vio contrarrestado en gran parte por el crecimiento demogrfico ,n muchos lugares del mundo se vive con el fantasma de la escasez de agua a causa del cambio climtico, la contaminacin y el consumo e!cesivo ,l desaf#o para nosotros es suministrar servicios de agua para todos, especialmente los pobres- optimizar la productividad de los recursos h#dricos, especialmente en la agricultura, sector al %ue se destina la mayor parte de esos recursos en todo el mundo y en el %ue, sin embargo, muchas de las prcticas de rutina %ue se emplean para el uso del agua suelen ser ineficientes- y velar por %ue los r#os y los acu#feros subterrneos compartidos por dos o ms pa#ses se gestionen en forma e%uitativa y armoniosa 'or un lado hace falta agua dulce, y por otro una nueva forma de pensar +ebemos aprender a valorar el agua ,n algunos casos, ser necesario %ue los usuarios paguen un precio %ue se a)uste a la realidad- en ninguno, por esa valoracin se deber#a privar de este recurso vital a poblaciones ya marginal izadas <na de las parado)as ms perversas con respecto al agua en el mundo en el presente es %ue las personas con menores ingresos son las %ue en general ms pagan por el agua ,sta nueva forma de pensar tambin implica encontrar soluciones prcticas y adecuadas para garantizar un abastecimiento fiable y e%uitativo del agua Algunas soluciones son simples y econmicas 3a recoleccin del agua de lluvia, sin ir ms le)os, podr#a ayudar a ?111 millones de personas en Asia, y purificar el agua antes de beberla y las campa2as de salud pblica sobre prcticas bsicas de higiene ser#an de gran ayuda para aliviar la carga de morbilidad mundial ocasionada por el agua sucia 'ara proporcionar servicios adecuados de saneamiento y un suministro sostenible de agua dulce tambin sern necesarias nuevas inversiones de envergadura en la infraestructura y la tecnolog#a "e estima %ue para lograr las metas acordadas habr %ue

26 duplicar con creces los gastos anuales en agua potable y saneamiento Adems hay %ue subrayar %ue no cabe relacionar la escasez del agua con las entradas por precipitacin, pensando %ue se pueden canalizar en su totalidad hacia los usos: stas se han de dividir en tres partes, una se evapora en la atmsfera, otra se fi)a en el suelo, en la vegetacin y los organismos %ue componen la biosfera y otra es la %ue va por los cauces y lagos superficiales y subterrneos hacia el mar L solo de esta ltima parte cabe derivar agua hacia los usos antrpicos, pero sin agotar cauces o acu#feros, para evitar los da2os sociales y ecolgicos derivados de su sobree!plotacin ,l abastecimiento de agua de calidad no es ya tanto un problema f#sico, como econmico: las tcnicas disponibles permiten fabricar el agua con la calidad deseada y llevarla al lugar re%uerido, pero ello entra2a unos costes f#sicos y monetarios %ue pueden hacer la operacin econmica y ecolgicamente poco recomendable 3a otra es ms despilfarradora, ms insostenible, pero pol#ticamente fcil de implementar: basta con mantener el statu %uo y ampliar el negocio de las empresas de obras pblicas, de produccin y venta de agua y de los concesionarios de nuevos caudales 3a primera apoya los cambios institucionales necesarios para gestionar me)or el agua como recurso, incentivando la conservacin y el ahorro del agua, readaptando los usos y me)orando su eficiencia, "e trata de una opcin de cambio institucional %ue re%uiere hacer pol#tica, en el me)or sentido de esta palabra, para desblo%uear una situacin %ue, aun%ue beneficie a ciertos intereses particulares, va cada vez ms en per)uicio de la mayor#a de la poblacin apuntando hacia un horizonte de creciente insostenibilidad global y de deterioro ecolgico local 3a otra es la opcin tcnica %ue ha predominando hasta el momento: la de ampliar a cual%uier coste la oferta de agua $ras la sobree!plotacin de los recursos h#dricos esta opcin promueve tambin ahora la desalacin del agua del mar ,sta opcin renovada beneficia a constructores y UproductoresU de agua, deseosos de ampliar sus ventas favoreciendo el actual despilfarro de agua, %ue redunda en per)uicio de la mayor#a de la poblacin y de su medio ambiente local y global ,l actual marco institucional favorece esta segunda opcin: ahorrar agua y gestionarla me)or no es hoy negocio 3a primera opcin deber pues cambiar las reglas del )uego econmico para conseguir %ue gestionar me)or el agua s# sea negocio, cerrando a la vez la llave presupuestaria %ue subvenciona y privilegia las inversiones orientadas a ampliar la oferta de agua

27 "e ha estimado %ue un ser humano necesita en promedio @1 litros de agua por d#a para beber, cocinar, lavar, cultivar, sanear 'ero el derecho al agua, bsico para cual%uier criatura empieza a llegar gota a gota a millones de personas L este sonido de emergencia hace slo unos a2os 4el Foro .undial del Agua celebr en marzo reciente su tercera versin, en Ayoto, Kapn6 empez a ser considerado internacionalmente como una constatacin pavorosa de la ya no paulatina, sino vertiginosa escasez de agua en todo el planeta, surgida no slo del crecimiento poblacional, sino de la estremecedora negligencia humana con todas sus consecuencias relacionadas . El &r!ble$a >a &asa ! e ru$!r e riac>uel! a bra$i ! e a1ala"c>a. Aun%ue las siguientes cifras han sido masivamente difundidas por organizaciones sociales y 57&s dedicadas a la proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente, ser#a necio abstenerse de citarlas una vez ms: //11 millones de personas carecen de agua hoy y ?>11 millones de instalaciones sanitarias =/ pa#ses carecen totalmente de acceso a fuentes de agua limpia +e cada cuatro personas una no alcanza el agua pura *ada ocho segundos muere un ni2o por beber agua contaminada .s de cinco millones de personas mueren cada a2o por aguas contaminadas ,l primer Foro .undial del Agua celebrado en el a2o ?111 en 3a 8aya, se fi) como ob)etivo para el a2o ?1/@ reducir a la mitad el nmero de personas sin acceso al agua potable 'ero no incluy planes para evitar su monopolio Apenas s# se nombr el conflicto de la privatizacin de las fuentes de agua, destinado a ser uno de los ms graves del siglo %ue empieza 'ese a %ue slo el @C del agua potable en el mundo est en manos privadas, las ganancias anuales %ue obtienen estas empresas son ms del doble de lo %ue gana hoy la industria petrolera 'ero previsto como est el crecimiento poblacional del planeta de nueve mil millones de habitantes para el a2o ?1?@, no es ningn traba)o imaginar el monstruoso mecanismo %ue est en marcha para el mercado del agua 'artiendo de %ue sin agua no hay futuro el re%uerimiento de la Asamblea de los "abios del Agua en Ayoto, es una accin universal combinada, individual y grupal, social, institucional de todos los rdenes en concierto para la proteccin y el fortalecimiento de fuentes, cuencas, manantiales, ace%uias 7i ms ni menos lo mismo %ue los pueblos abor#genes del mundo han hecho desde la antigVedad ,)ercer el derecho al agua, con la celosa participacin de todos y todas, Oni2os, )venes, adultosO en el cuidado del agua 'articipacin %ue patentiza lo animado, el flu#do, el movimiento, la transformacin,

28 s#mbolo del agua, nico modo de avizorar futuro para la tierra 3a aparente abundancia del agua en el mundo ha dado la impresin, en el pasado, de %ue se trataba de un bien inagotable ,ra tambin el ms barato ,n la mayor parte de regiones el agua era gratuita $odo ello ha conducido al hombre a derrocharla ,l riego se efecta de forma e!cesivamente generosa, hasta el punto de anegar los suelos y de provocar una salinizacin secundaria 3as fugas en las redes de alimentacin de agua de las ciudades son enormes ,l agua se considera en la actualidad como un recurso econmico del mismo valor %ue los minerales, y debe ser administrada racionalmente ,n el origen de esta toma de conciencia aparece una importante disminucin de este recurso en mltiples puntos del globo y, a partir de la mitad de la dcada de los setenta, el crecimiento del coste de la energ#a "e ha constatado %ue la e!plotacin irracional de un recurso de superficie o subterrneo provoca dficit de agua y %ue esos dficit tienden a aparecer en nuevos lugares y a menudo varias veces por a2o ,s probable %ue los dficit sean causados por la contaminacin- en todos los casos, comprometen el desarrollo urbano y econmico 'or ltimo cabe mencionar %ue cada uno de los habitantes de este planeta debemos de estar conscientes del agotamiento de este vital li%uido y debemos tomar en cuenta y e)ecutar los conse)os y tareas mencionadas en esta presentacin

29 ?. EL AGUA = SU INCIDENCIA SO3RE LA 4IDA 8UMANA ?.1 EL AGUA DULCE ES UN RECURSO LIMITADO

,l agua constituye entre un I1 y un F1C 4del peso6 de todos los organismos vivos y es fundamental para la fotos#ntesis

3a cantidad total de agua en la $ierra cambia muy poco a2o tras a2o ,l ciclo hidrolgico de evaporacin y precipitacin hace circular el agua de la $ierra entre los ocanos, la tierra y la atmsfera

,l agua cubre el F@C de la superficie terrestre- el BF,@C del agua es salada, slo el ?,@C es dulce

3os cas%uetes de hielo y los glaciares contienen el F>C del agua dulce del mundo 3a mayor parte del resto se encuentra en las profundidades de la $ierra o encapsulada en la $ierra en forma de humedad o perglisol "lo el 1,=C del agua dulce del mundo se encuentra en los r#os y lagos

'ara uso humano se puede acceder a menos del /C del agua dulce superficial subterrnea del planeta

,n ?@ a2os, es posible %ue la mitad de la poblacin del mundo tenga dificultades para encontrar agua dulce en cantidades suficientes para consumo y para riego

,n la actualidad, ms de 01 pa#ses, Oel >1C de la poblacin mundial Osufren una escasez grave de agua 3as condiciones pueden llegar a empeorar en los pr!imos @1 a2os a medida %ue aumente la poblacin y %ue el calentamiento mundial perturbe los reg#menes de precipitaciones

<n tercio de la poblacin mundial vive en zonas con escasez de agua en las %ue el consumo supera el abastecimiento Asia occidental es la regin ms amenazada .s del B1C de la poblacin de esa regin padece un gran estrs por escasez de agua y el consumo de agua supera en un /1C los recursos de agua dulce renovables

?.2 EL AGUA DULCE ES ESENCIAL PARA LA SALUD

30

,l me)oramiento de la gestin de los recursos h#dricos ha tra#do enormes beneficios a la gente de los pa#ses en desarrollo ,n los ltimos ?1 a2os, se e!tendieron el abastecimiento del agua potable a ms de ? >11 millones de personas y servicios me)orados de saneamiento a I11 millones

"in embargo, una de cada seis personas todav#a no tiene un acceso regular a agua potable

.s del doble 4? >11 millones de personas6 carecen de acceso a servicios de saneamiento adecuados

3os %ue no tienen acceso a servicios de saneamiento adecuados son los ms pobres y vulnerables ,l problema es especialmente grave en las zonas rurales y en las zonas urbanas en rpida e!pansin

,n Rfrica, =11 millones de personas 4el >1 C de la poblacin6 vive sin un saneamiento e higiene bsicos, lo cual representa un aumento de F1 millones de personas desde /BB1

,n los pa#ses en desarrollo alrededor del B1 C de las aguas de desecho se descarga en r#os y arroyos sin tratamiento alguno

,l agua insalubre, foco de reproduccin de parsitos, amebas y bacterias, per)udica la salud de / ?11 millones de personas por a2o

3as enfermedades transmitidas por el agua causan el 01 C de las enfermedades y muertes %ue se producen en los pa#ses en desarrollo y provocan la muerte de un ni2o cada ocho segundos

3a mitad de las camas de hospitales del mundo estn ocupadas por gente padece enfermedades transmitidas por el agua

*asi el >1 C de la poblacin del mundo vive a I1 Nilmetros o menos de la costa 3as enfermedades y defunciones relacionadas con las aguas costeras contaminadas cuestan a la econom#a mundial, por s# solas /I 111 millones de dlares por a2o

31

,n Asia meridional, entre los a2os /BB1 y ?111, ??1 millones de personas se beneficiaron con las me)oras en el acceso al agua dulce y al saneamiento ,n ese mismo per#odo, se sumaron a la poblacin ??? millones de personas, lo cual anul totalmente los adelantos logrados

,n ese mismo per#odo, en Rfrica oriental se duplic la cantidad de gente sin servicios de saneamiento, %ue pas a /B millones de personas

,l costo de suministrar agua potable y servicios de saneamiento adecuados a todas las personas en el mundo para ?1?@ ser de /01 111 millones de dlares por a2o, es decir una inversin de dos a tres veces mayor %ue la actual

?.7 EL AGUA DULCE ES UN RECURSO COMPARTIDO

3os r#os forman un mosaico hidrolgico en el mapa pol#tico del mundo 8ay apro!imadamente ?I= cuencas fluviales internacionales, %ue abarcan el >@,= C de la superficie terrestre del planeta 4e!cluyendo la Antrtida6 y en las %ue habita ms de la mitad de la poblacin del mundo

<n tercio de esas ?I= cuencas transfronterizas es compartido por ms de dos pa#ses ,n muy pocos casos los l#mites de las cuencas hidrogrficas coinciden con los l#mites fronterizos administrativos

.uchos pa#ses tambin comparten los acu#feros subterrneos 3os acu#feros subterrneos almacenan hasta el B0C de las fuentes de agua dulce accesibles 'roporcionan el @1 C del agua potable en el mundo, el >1 C del agua utilizada para la industria y el ?1 C del agua para la agricultura

,n trmino medio, el uso domstico diario de agua dulce de una persona de un pa#s desarrollado es diez veces superior al de una de un pa#s en desarrollo ,n el (eino

32 <nido una persona usa un promedio de /=@ litros de agua por d#a ,n los pa#ses en desarrollo, una persona usa /1 litros

?.9 EL AGUA DULCE ES ESENCIAL PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARlA

3a mayor parte del agua dulce se utiliza para el cultivo de alimentos <na persona necesita beber apro!imadamente cuatro litros de agua por d#a- para producir las necesidades alimentar#as diarias de un individuo se precisan entre ? 111 y @ 111 litros de agua .s del 01 C del consumo de agua en el mundo est dirigido a la agricultura

"e calcula %ue para ?1=1 se precisar entre un /> C y un /F C ms de agua destinada al riego para alimentar a la poblacin cada vez mayor del mundo

,l I1C del agua utilizado para el riego se desperdicia *on un me)oramiento del /1 C en la eficiencia del riego se podr#a duplicar el abastecimiento de agua potable para los pobres

,n Rfrica ms del ?1C de las prote#nas de la poblacin proviene del producto de la pesca de agua dulce

?.? EL AGUA EN EL @UTURO

+oscientos cient#ficos de @1 pa#ses han determinado %ue la escasez de agua es uno de los dos problemas ms acuciantes del nuevo milenio 4el otro es el cambio climtico6

+esde /B@1 se ha triplicado con creces el uso del agua en el mundo "i contina la tendencia actual, en los pr!imos ?1 a2os los seres humanos utilizarn un >1C ms de agua %ue en la actualidad

33

"egn proyecciones, la cantidad de gente %ue vive en pa#ses con estrs por falta de agua pasar de los >F1 millones actuales a = 111 millones en ?1?@ 3a mayor parte de esa gente vive en pa#ses en desarrollo

'ara lograr los ob)etivos de suministro de agua dulce para ?1/@, habr %ue abastecer de agua a / @11 millones de personas ms en Rfrica, Asia, Amrica 3atina y el *aribe

*asi ?11 millones de personas en Rfrica sufren una grave escasez de agua ,n ?1?@, apro!imadamente ?=1 millones de africanos tendrn problemas por insuficiencia de agua y >I1 millones vivirn en pa#ses con estrs por falta de agua

3os problemas del agua estn ms relacionados con una mala gestin %ue con la escasez de ese recurso

,n algunos casos hasta el @1 C, del agua en las zonas urbanas, y el I1 C, del agua utilizada para la agricultura se desperdicia por prdidas y evaporacin

3a e!plotacin forestal y la conversin de la tierra para dar lugar a las demandas de los seres humanos han reducido a la mitad los bos%ues del mundo entero, lo cual ha aumentado la erosin de la tierra y la escasez de agua

,ntre =11 y >11 millones de personas en todo el mundo viven en reas cercanas a humedales y dependen de stos

3os

humedales

son

mecanismos

de

tratamiento

de

las

aguas

servidas

e!tremadamente eficientes, ya %ue absorben las sustancias %u#micas y filtran los contaminantes y sedimentos 3a mitad de los humedales del mundo han desaparecido a causa de la urbanizacin y el desarrollo industrial

3a nica manera de lograr un desarrollo sostenible y de mitigar la pobreza ser mediante una me)or gestin de los r#os y humedales, y de las tierras en las %ue desaguan y drenan, as# como a travs de una mayor inversin en ellos

34 C. LA GESTIN DEL AGUA EN EL PERP C.1 RECURSOS 8<DRICOS ,l 'er cuenta con importantes recursos h#dricos, distribuidos en /1I cuencas hidrogrficas 'osee alrededor de /? ?11 lagunas en la sierra, ms de / 11F r#os %ue tienen una disponibilidad media de ? 1>I 111 ..* concentrado principalmente en la vertiente amaznica 3a variada orograf#a del territorio peruano caracterizada por la *ordillera de los Andes %ue se e!tiende longitudinalmente de 7orte a "ur, da origen a la conformacin de r#os y cuencas hidrogrficas con caracter#sticas distintas, destacndose tres grandes vertientes denominadas: 'ac#fico con @= cuencas hidrogrficas- Atlntico con >> cuencas hidrogrficas y- 3ago $iticaca con 1B cuencas hidrogrficas

PAC<@ICO 1/IQ is&. e A)ua DG Q &!blaci0" 2 G2D $7J>ab

ATL:NTICO MD/DQ is&. A)ua 2CQ &!blaci0" 2M2 GGG $7J>ab

TITICACA G/?Q a)ua 9Q &!blaci0" M D1? $7J>ab

3a vertiente del 'ac#fico caracterizada por su aridez, dispone solo del /,0 C de los recursos de agua del pa#s con un #ndice de ? 1?F m =:habOa2o, pero en ella se concentra el F1,1 C de la poblacin %ue produce el 01,> C del ';I del pa#s ,n contraste la vertiente del Atlntico cuenta con el BF,F C de los recursos de agua, tiene una densidad de poblacin muy ba)a 4?IC6, y produce el /F,F C del ';I del pa#s 3a vertiente del 3ago

35 $iticaca 41,@C6 es muy pe%ue2a, habitada por una de las poblaciones ms pobres del pa#s, %ue emigra en muchos casos a la *osta

Dis&!"ibili a
4ERTIENTE SUPER@ICIE H1 GGG R$2A

e a)ua &!r Re)i!"es Naturales

DISPONI3ILIDAD DE AGUA

PO3LACIN H$ilesA HQA

INDICE HQA M7J>ab-a+!

HMMC a"ualesA

Pac*.ic! Atl%"tic! La)! Titicaca TOTAL

?FB,F B@0,@ >F,1 / ?0@,?

/0 >=1 I 0@? / 1>F ?I =B?

F1 ?I 1> /11

=F =I= / BB0 F@? /1 /F? ? 1>I ?0F

/,0 BF,F 1,@ /11

? 1?F ?B/ F1= B F/@ FF @=>

Fuente: I7(,7A /BB@ ,studio de (econocimiento del <so del (ecurso 8#drico por los +iferentes "ectores 'roductivos en el 'er 3ima

C.2 APRO4EC8AMIENTOS SECTORIALES

,l consumo nacional de agua est constituido por el aprovechamiento consuntivo %ue alcanza los ?1 1F? ..*:a2o y- como aprovechamiento no consuntivo o energtico // /=B ..*:a2o 3os aprovechamientos consuntivos ms importantes a nivel nacional corresponden al sector agr#cola con el 01C, poblacional e industrial con el /0C y el sector minero con el ?C restante ,l rea de riego en el pa#s, est representado por un rea potencial de I >// 111 ha, siendo el rea actual ba)o riego de / F?B 111 ha 4*enso /BB>6 dispuestos en IB1 111 unidades agropecuarias ,n la *osta se tiene una rea ba)o riego de / 101 111 ha de las cuales solo se utilizan alrededor de 0=I 111 ha- la "ierra posee el /0C del rea y la "elva cuenta con el @ C restante 3as eficiencias promedio de riego var#an entre =@ a >1C 3os servicios de agua potable y desagVe en el mbito urbano son proporcionados por >@ ,'" reconocidas por "<7A"" y cubren //> de las /B> provincias %ue tiene el pa#s, destacndose entre ellas a "edapal %ue provee el servicio en 3ima .etropolitana donde el 0I,BC de la poblacin urbana tiene acceso al servicio de agua potable y el IB,>C al servicio de desagVe ,n el mbito rural, representado por poblaciones menores a ? 111 habitantes, los servicios son proporcionados por las Kuntas Administradoras %uienes cubren parcialmente los costos del servicio mediante una contribucin mensual 3a cobertura de los servicios de agua potable a nivel nacional es del F>C y en alcantarillado de @?C

36 3a actividad minera data desde pocas remotas de nuestra historia, el pa#s posee importantes reservas de minerales 3as inversin minera se ha venido incrementando significativamente desde la dcada de /B01, siendo el agua un recurso %ue se usa en el orden de los ?1I,F ..* anuales, de los cuales el F=C son usados en la vertiente del 'ac#fico, el ?IC en la vertiente del Atlntico y solo el /C en la vertiente del $iticaca ,l procesamiento de los minerales genera efluentes mineroOmetalrgicos altamente contaminantes, %ue vienen alterando gradualmente la calidad de las aguas, y el medio ambiente ,n el sector industrial, la disponibilidad de agua es un factor cada vez ms preponderante, llegando a ser decisivo para a%uellas actividades %ue consumen grandes volmenes de este recurso ,n /B00, la disponibilidad h#drica de la vertiente del 'ac#fico abastec#a al B?C de la industria nacional con / /1= ..* anuales- la vertiente del Atlntico al FC con >B ..* y la vertiente del $iticaca al /C con = ..* 3as principales industrias %ue generan mayor volumen de efluentes industriales son las siguientes: curtiembres, te!til, bebidas 4incluye cerveza6, alimentos, papel y refiner#as de petrleo 3a actividad pes%uera continental, as# como la acuicultura son actividades %ue se realizan tambin en aguas de r#os y lagunas, principalmente en zonas de sierra y selva 3a crianza de truchas en los r#os de la sierra y la pesca de especies como el paiche en la selva, re%uieren de fuentes de agua limpia, y constituyen potenciales actividades econmicas para ambas regiones ,n el a2o ?11=, la generacin de energ#a elctrica a nivel nacional, se realiz a travs de >?= centrales elctricas, de las cuales /I/ son centrales hidroelctricas 40/C operan para el mercado elctrico y /BC para aprovechamiento propio6 y ?I? son centrales termoelctricas 4@@C para el mercado elctrico y >@C para aprovechamiento propio6 3a energ#a elctrica de origen hidrulico producida alcanz /0 @=> &Q h %ue represent el 0/C del total de la energ#a elctrica producida en el pa#s

C.7 IIMPACTO SOCIAL = ECONMICO 3a concentracin de los ncleos urbanos y las actividades productivas en las regiones de la *osta y "ierra, hace %ue las demandas de agua sean m!imas en las reas en las cuales la disponibilidad y el abastecimiento de agua son ms escasos ,sta situacin ha obligado a lo largo de los a2os a una constante intervencin del sector pblico, %ue alcanz su ms alto nivel en la dcada del 01, muchas veces con resultados negativos en relacin con los ob)etivos de desarrollo perseguidos a travs de dicha intervencin

37 ,n la regin de la *osta la e!trema variabilidad de los reg#menes de los r#os resulta en dficit crnicos de suministro de agua para fines productivos en apro!imadamente 01C de los valles irrigados *onforme la demanda se incrementa, los l#mites sobre la cantidad de agua disponible estn dando lugar a conflictos intersectoriales crecientes y al incremento de e!ternalidades negativas ,n estas condiciones, los dficit de abastecimiento de agua para todos los fines, se constituyen en estas reas en el factor potencial restrictivo ms serio para el desarrollo y e!plotacin de otros recursos naturales y para generar condiciones de vida satisfactorias para las poblaciones en ella asentadas ,l volumen de agua usado por la irrigacin representa apro!imadamente el 01C de los volmenes derivados de los r#os a travs de la infraestructura hidrulica construida espec#ficamente para este propsito "e estima, sin embargo, %ue en los pr!imos a2os la demanda y el consumo en otros sectores aumentarn considerablemente, debido principalmente al crecimiento de las reas urbanas ,n el caso de la calidad del agua, su deterioro es evidente y se est convirtiendo en un problema serio en muchas de las cuencas, debido a la combinacin de pe%ue2os caudales de estia)e con aguas de tratamientos inadecuados de las aguas domsticas, contaminacin por el uso de agro%u#micos y pesticidas en la agricultura y efluentes no controlados en la industria y la miner#a en especial los pasivos ambientales ,l deterioro de la calidad afecta directamente la utilidad del recurso y puede hacer subir e!cesivamente los costos de tratamiento para mantener su sustentabilidad .uchos de los gastos del sector salud estn tambin asociados con la contaminacin biolgica, aun%ue los per)uicios originados por la contaminacin industrial y el uso de agro%u#micos por la agricultura intensiva, son tambin causa de preocupacin por parte de las autoridades responsables de la gestin del recurso

C.9 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL ,l marco 3egal e Institucional para la gestin de los recursos h#dricos en el pa#s est constituido por la 3ey &eneral de Aguas de /BIB y su normatividad complementaria vigente, en donde se establece entre otros %ue: i6 las aguas sin e!cepcin alguna son propiedad del ,stado- ii6 la Autoridad de Aguas es el .inisterio de Agricultura- iii6 el Administrador $cnico del +istrito de (iego 4A$+(6, es la autoridad de aguas en el mbito del +istrito de (iego y las Autoridades Autnomas de *uenca 8idrogrficas y- iv6 el .inisterio de "alud en relacin a la calidad de aguas A nivel central, los sectores %ue intervienen en la gestin del agua a travs de sus

38 correspondientes .inisterios, son: Agricultura 4aprovechamiento agr#cola6- 9ivienda, *onstruccin y "aneamiento 4aprovechamiento domestico6"alud 4calidad del agua6-*omercio ,!terior y $urismo 4aguas termales6- ,nerg#a y .inas 4aprovechamiento energtico y operaciones mineroOmetalrgicos6- 'roduccin 4aprovechamiento industrial y acu#cola6- 'residencia de *onse)o de .inistros4'*.6 4pol#tica ambiental, regulacin de tarifas de servicios de agua potable y energ#a6- +efensa 4informacin hidrometeoro lgica6 3as principales instituciones sectoriales con %ue se cuenta son: i) en el sector Agricultura, el Instituto 7acional de (ecursos 7aturales, a travs de la Intendencia de (ecursos 8#dricos, es la encargada de los aspectos normativos y de solucin de conflictos multisectoriales por el aprovechamiento del agua- el 'rograma 7acional de .ane)o de *uencas 8idrogrficas y *onservacin de "uelos e)ecuta acciones de conservacin de cuencas a nivel nacional en las zonas altoandinasii) en el sector ,nerg#a y .inas, las +irecciones de ,lectricidad y .edioambiente responsables de acciones normativas sectoriales, autorizaciones de concesiones en el caso de electricidad y la solucin de conflictos sectorialesiii) en el sector "aneamiento, la +ireccin 7acional de "aneamiento encargada de aspectos normativos y tcnicos sobre los servicios de saneamiento en los mbitos urbano y ruraliv) en el sector "alud, la +ireccin &eneral de "alud Ambiental 4+I&,"A6, es responsable de la preservacin, monitoreo y control de la calidad de los recursos h#dricos en los cursos de agua del pa#sv) en el sector de '*., la *omisin 7acional del Ambiente 4*57A.6 es la entidad normativa y de pol#ticas sobre el ambiente %ue lidera el "istema 7acional del Ambiente, "<7A"" %ue regula las tarifas de agua potable y saneamiento y fiscaliza la prestacin de dichos servicios en el mbito urbano, 5"I7,(& %ue regula las tarifas elctricas y fiscaliza las empresas elctricas y el I7+,*I %ue lidera el "istema 7acional de +efensa *ivil encargada de actuar en caso de desastres naturales-

39 vi) en el sector +efensa, el ",7A.8I es la encargada de la informacin hidrometeorolgica yvii) en el sector 'es%uer#a la +ireccin &eneral de 'es%uer#a es la encargada de normar y supervisar las actividades acu#colas

A nivel departamental, hoy convertido en mbito regional, el ,stado interviene en la gestin del agua bsicamente a travs de las Administraciones $cnicas de los +istritos de (iego del sector Agricultura y con mbito en los +istritos de (iego, para el otorgamiento de derechos de agua, la administracin del agua de riego y la distribucin del recurso entre los diversos usuarios- los 'royectos ,speciales, para aprovechamientos predominantemente agr#colas, y en algunos casos aprovechamientos domstico y energtico, encargados de la e)ecucin de las obras de infraestructura hidrulica y la 5rganizacin y .antenimiento de los mismos- las +irecciones (egionales de "alud son responsables del control y vigilancia de la calidad de los recursos h#dricos y las Kuntas de <suarios de (iego tienen la responsabilidad de la 5rganizacin y .antenimiento de la infraestructura menor de riego de su mbito de accin A nivel de las cuencas hidrogrficas, mediante el + 3 I@= se crean las Autoridades Autnomas de *uenca 8idrogrfica 4AA*86, dependientes del sector Agricultura y presididas por el A$+(, son responsables de la preparacin de planes maestros para la gestin del agua, la e)ecucin de actividades de conservacin del recurso en la cuenca y la solucin de conflictos multisectoriales por el aprovechamiento del agua en su mbito 'ara e)ecutar actividades de mane)o de cuencas en la regin de la sierra se cuenta con el '(57A.A*8" dependiente del sector Agricultura ,n el caso del sector privado, desde la dcada de los noventa, el ,stado retom el inters por la participacin de ste, a travs de un programa intensivo de privatizaciones- sin embargo, no dio resultados satisfactorios en relacin a los proyectos del sector de recursos h#dricos, e!cepto en lo concerniente a la subasta de tierras eriazas dominadas por la infraestructura hidrulica mayor de los proyectos especiales del I7A+, 4apro!imadamente ?1 111 has subastadas en tres proyectos6 y de concesiones de servicios de generacin elctrica ,n la actualidad se ha retomado el programa de privatizaciones incluyendo centrales hidroelctricas, infraestructura hidrulica mayor y empresas municipales de prestacin de servicios de abastecimiento de agua ,sta actividad esta siendo desarrollada en forma con)unta entre '(5I79,("IW7 y los

40 &obiernos (egionales ,n relacin a la sociedad civil, sta participa a travs de varias organizaciones no gubernamentales en actividades relacionadas con la gestin de la oferta y la demanda, principalmente en el sector agricultura "us responsabilidades en este campo, no han sido normadas por la ley y sus intervenciones ms bien obedecen a la solicitud de las partes interesadas, tanto del sector pblico como del sector privado

C.? ASPECTOS RELE4ANTES DE LA PRO3LEM:TICA DE LOS RECURSOS 8<DRICOS ,n los ltimos treinta a2os, como consecuencia del incremento de la demanda de agua para cubrir las necesidades de consumo de la poblacin y de las actividades productivas, se han producido efectos negativos %ue entorpecen el desarrollo sostenible de la nacin, por el predominio de aspectos relevantes %ue definen la problemtica de la gestin de los recursos h#dricos, los %ue se sintetizan en: i6 ii6 un marco legal e institucional debilitado %ue genera informalidad y desordenineficaces e insostenibles inversiones en infraestructura hidrulica %ue han derivado en el derroche del recurso h#dricoiii6 informacin insuficiente, fragmentada y poco confiable %ue contribuye con la incertidumbre y el desacierto en la toma de decisionesiv6 una gestin de la demanda sectorial con ba)a eficiencia en el aprovechamiento del agua, generando desperdicios de un recurso escasov6 inadecuado mane)o de las disponibilidades de agua %ue contribuyen en la generacin de conflictosvi6 deficiente conservacin y proteccin de los recursos h#dricos en las cuencas hidrogrficas, afectando la salud, la biodiversidad y las actividades productivasvii6 alto riesgo a los desastres naturales %ue pone en peligro la vida humana, los ecosistemas y la infraestructura productiva yviii6 limitada cultura del agua y poca capacidad para su gestin, %ue incentiva el desperdicio y la degradacin de su calidad, comprometiendo la sustentabilidad del recurso para las generaciones futuras

41

C.C EL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL EN LA GESTIN DE LOS RECURSOS 8<DRICOS As&ect!s Le)ales -ue I".lu,e" e" la I"stituci!"ali a ,l +ecreto 3ey /FF@? o 3ey &eneral de Aguas 43&A6 es la base de todas las normas del aprovechamiento del agua- en su per#odo de vigencia se han emitido hasta nueve reglamentos, con frecuentes cambios relacionados principalmente con las organizaciones de usuarios y las tarifas agrarias- sin embargo, estos no han alterado el contenido de sus principios rectores ,n la 3&A, se ignora %ue la gestin del agua tiene carcter multisectorial, dando una mayor importancia a la administracin del agua en funcin de la demanda de la agricultura, estableciendo el +istrito de (iego como la unidad territorial para la administracin y distribucin de las aguas de acuerdo a 'lanes de *ultivo y (iego ,n la 3&A, no se reconoce la naturaleza econmica del agua, precisando %ue debe ser usada en armon#a con el inters social y el desarrollo del pa#s- establece las licencias de agua como derechos de uso A nivel de las cuencas hidrogrficas, el mbito de los +istritos de (iego se circunscriben al rea agr#cola de los valles y la administracin del agua est en funcin de las demandas de la agricultura, cuya autoridad local est representada por el Administrador $cnico del +istrito de (iego, %ue depende funcionalmente de la Intendencia de (ecursos 8#dricos del I7(,7A y administrativamente de cada &obierno (egional 'ara enmendar esta situacin, a travs del +3 I@= se dispone la creacin de las Autoridades Autnomas de *uenca 8idrogrfica 4AA*86 como m!imo organismo decisorio en materia de aprovechamiento y conservacin de los recursos agua y suelo en el mbito de las cuencas hidrogrficas donde e!iste un aprovechamiento multisectorial e intensivo del agua con funciones bsicamente de supervisin, coordinacin y de resolucin de conflictos, en tanto %ue los administradores $cnicos de los +istritos de (iego continan siendo responsables de la administracin de las aguas para todos los aprovechamientos, crendose una situacin peculiar en donde la Autoridad Autnoma no administra los recursos h#dricos de la cuenca, constituyndose en la mayor restriccin para %ue esta ltima no se establezca verdaderamente como autoridad ,l monitoreo, control y vigilancia de la calidad de los recursos h#dricos en las fuentes naturales es, por disposicin de la 3ey &eneral de Aguas, una responsabilidad de la +ireccin &eneral de "alud Ambiental 4+I&,"A6 del .inisterio de "alud, %ue posee una

42 limitada capacidad operativa para monitorear la calidad del agua en las fuentes y carece de la autoridad necesaria para imponer las sanciones correspondientes a los contaminadores sectoriales <na de las causas principales de sta situacin es %ue el sector salud, por su naturaleza prioriza otras acciones al tema del control de la calidad del agua, y los diversos temas relacionados a la calidad del agua son gestionados disociados de los aspectos relativos a la cantidad ,n lo %ue respecta a la regulacin, no e!iste un mecanismo de regulacin formal para la gestin de la oferta del recurso h#drico, debido principalmente a %ue se ha generalizado entre los sectores usuarios, la idea de %ue el agua es un bien pblico, %ue debe estar disponible sin costo alguno para todos los fines As# se tiene %ue la gestin de la oferta a nivel de cuenca es e)ercida por las Administraciones $cnicas de los +istritos de (iego 4A$+(6, %uienes otorgan las licencias y permisos de aprovechamiento agrario y no agrario, autorizan la entrega de los volmenes de agua re%ueridos para los distintos aprovechamientos, colectan las tarifas de los sectores no agrarios, y resuelven los conflictos generados entre los diferentes usuarios 3os &obiernos (egionales, no obstante ser los organismos encargados de conducir y coordinar el desarrollo departamental y siendo el recurso h#drico un elemento vital para alcanzar dicho fin, tienen escasa intervencin en la gestin multisectorial del agua ,n general, la funcin tcnico normativa del ,stado en relacin a la gestin del agua con fines de aprovechamiento mltiple est a cargo de los .inisterios de Agricultura 4.I7A&6 y "alud 4.I7"A6, el primero se encarga de la administracin de los derechos de agua para todos los aprovechamientos, e!cepto las minero medicinales y el segundo, se encarga de la preservacin de la calidad de las aguas en sus fuentes naturales 3os derechos de agua no formalizados se encuentra bsicamente en el sector agricultura %ue cuenta con ms de FB1 111 unidades agropecuarias %ue utilizan agua de riego y de las cuales se estima %ue ms del 0@ C de ellas no tienen formalizados tales derechos ,ntre las causas principales %ue han originado esta situacin se tiene: i6 el A$+( no dispone de los recursos tcnicos y econmicos para establecer y administrar un sistema de derechos de agua, ii6 3os continuos cambios %ue se han dado a travs de los a2os en relacin al proceso de otorgamiento de derechos ha desnaturalizado la importancia de este acto administrativo, habiendo propiciado la informalidad, la ingerencia pol#tica y la falta de transparencia en su otorgamiento ,l actual arreglo institucional para la gestin del agua, carece de los mecanismos de coordinacin re%uerido para %ue las entidades %ue lo conforman puedan desarrollar l#neas

43 de accin concurrentes hacia el aprovechamiento mltiple de las aguas en funcin del inters nacional

C.D LA E@ICACIA DE LAS IN4ERSIONES EN IN@RAESTRUCTURA 8IDR:ULICA ,n los ltimos =1 a2os, el carcter intervencionista del ,stado en el mane)o de los recursos h#dricos ha impulsado la inversin pblica en proyectos hidrulicos, actualmente transferidos en su mayor#a a los &obiernos (egionales, %ue han significado hasta el ?11/ una inversin con fondos pblicos del orden de los @ mil millones de dlares americanos%uedando pendiente an una inversin de alrededor de = mil millones de dlares 3os beneficios obtenidos por estas inversiones distan mucho de los esperados y hoy en d#a el ,stado busca la consecucin de los mismos mediante la participacin de la inversin privada, promovida actualmente por los gobiernos regionales con el apoyo de 'roInversion a travs de la venta de tierras y concesin del servicio de agua 3a participacin del sector privado en el desarrollo de infraestructura hidrulica se ha visto seriamente limitada por el elevado #ndice de desaprobacin de los programas de privatizacin, la poblacin en general mantiene una actitud muy cr#tica en relacin a los programas en mencin por%ue consideran %ue los resultados han devenido en desempleo masivo y un aumento de tarifas en los servicios, beneficiando principalmente a los operadores e!tran)eros , as# como a pe%ue2os grupos de inversionistas nacionales, e!plicndose de este modo, por e)emplo, en la oposicin a la concesin de "edapal 3os costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor de aprovechamiento mltiple, en su mayor#a son subsidiados por el ,stado por%ue la norma legal no obliga a los usuarios sectoriales a cubrir estos costos y la metodolog#a de clculo de las tarifas para aprovechamiento agrario no refle)a la consideracin de todos los costos incluyendo los de reposicin de la infraestructura construida ,n el caso de los servicios de riego, las tarifas %ue se calculan no refle)an los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego 3as causas principales son: i6 los costos calculados no incluyen todos los costos asociados al servicio, ii6 los usuarios al momento del clculo de tarifas no consideran el me)oramiento y mantenimiento de la infraestructura ,n el sector domstico, las tarifas por el aprovechamiento domestico urbano son todav#a tarifas subsidiadas %ue en muchos casos no permiten un incremento significativo de la calidad de los servicios 4cobertura, continuidad y calidad y cantidad6

44 ,n relacin al mantenimiento de la cuenca de captacin, los usuarios sectoriales en particular los usuarios no agrarios son renuentes al pago de contribuciones %ue no estn dispuestas en las normas vigentes y las recaudaciones %ue se realizan v#a tarifas se distribuyen para actividades distintas a la conservacin de las cuencas

C.I LA IN@ORMACIN 8IDROMETEOROLGICA EN LA TOMA DE DECISIONES ,l "ervicio 7acional de .eteorolog#a e 8idrolog#a J ",7A.8I, del .inisterio de +efensa, es la entidad rectora de las actividades meteorolgicas, hidrolgicas, agrometeorolgicas y medio ambiental del pa#s, segn su +ecreto 3ey 7G /F@=? de marzo de /BIB Actualmente el ",7A.8I, cuenta con una red de monitoreo conformada por F11 estaciones hidrometeorolgicas de tipo convencional %ue viene operando en forma permanente desde /BI=, a partir del a2o ?111 se han instalado I@ estaciones hidrometeorolgicas y oceanogrficas de tipo automticas %ue vienen generando un registro de las variables de temperatura, viento, horas de sol, radiacin solar, humedad relativa, evaporacin, precipitacin, temperatura del suelo, niveles de agua y aforos l#%uidos, as# como la implementacin de programas de monitoreo de calidad de agua "i bien es cierto, se han logrado avances en la modernizacin de la red de estaciones, sta no rene los re%uerimientos m#nimos estipulados por la 5rganizacin .eteorolgica .undial 45..6, para ser considerada como una red bsica- debido a la ba)a densidad de estaciones por NmX, por lo %ue es importante fortalecer la red operativa e!istente para desarrollar una buena gestin del recurso h#drico 3a informacin hidrometeorolgica generada por la red, es recopilada, procesada analizada y almacenada en la base de datos del ",7A.8I, para su utilizacin por los diversos usuarios- sin embargo dicha informacin no es prove#da de oficio a los distintos usuarios sectoriales

C.M L APRO4EC8AMIENTO SECTORIAL DE LOS RECURSOS 8<DRICOS

A)ricultura e Rie)! ,l riego aprovecha apro!imadamente el 01C del agua %ue se consume en el pa#s con una eficiencia promedio de =@C, lo %ue constituye una ba)a eficiencia en comparacin con a%uellos %ue aplican alta tecnolog#a 3as principales causas y efectos %ue se pueden

45 distinguir son: i6 3os sistemas de riego de mayor preponderancia y de ba)a eficiencia de aplicacin en la actualidad son el riego por gravedad constituido por surcos y melgas, con eficiencias de aplicacin estimadas en @1Cii6 la diversa infraestructura de riego utilizada es mayormente rstica y deteriorada por falta de un adecuado mantenimientoiii6 las tarifas %ue se cobran por el agua de riego no refle)an los costos reales del servicio con el agravante de la alta morosidad en el pago %ue retrasan las actividades de mantenimiento de la infraestructuraiv6 la escasa capacitacin de los agricultores sobre el mane)o del agua a nivel de parcela y sistema de riego, ocasiona un e!cesivo consumo de aguav6 la precaria capacidad tcnica y de e%uipamiento de las Kuntas de <suarios de (iego y la falta de informacin confiable sobre la disponibilidad y aprovechamiento del agua de riego, genera desorden y caos en el mane)o

A&r!1ec>a$ie"t! P!blaci!"al ,n el aprovechamiento poblacional, las ineficiencias se dan a nivel de las redes de agua potable y a nivel del usuario individual 3as prdidas de agua potable en las redes son del >@,=C %ue reduce la disponibilidad del recurso para atender a un mayor numero de poblacin- a nivel individual el consumo percpita promedio nacional se sita en ?IB lit:habOd#a 4incluye consumo humano, )ardines, industrias y prdidas6, muy por encima respecto a consumos similares en la regin 5tras causas son el ba)o porcenta)e de micromedicin %ue llega al @1C y la poca cultura sobre el valor econmico del agua a nivel nacional Asimismo la gestin empresarial ineficiente de las ,'"s municipales se refle)a en los aspectos operativos y la ba)a calidad del servicio 3as coberturas de agua potable y alcantarillado en el mbito rural an son ba)as, alrededor del @/C y >1C respectivamente y el tratamiento de las aguas residuales alcanza solo a un />C a nivel nacional, incidiendo directamente en las altas tasas de mortalidad infantil y las enfermedades del estmago en particular de la poblacin rural 3os vertimientos industriales contaminan las fuentes naturales y corroen la infraestructura de alcantarillado, diminuyendo la vida til de la misma- casos cr#ticos son $ru)illo y Are%uipa donde se desarrolla la industria del cuero

46 IA&r!1ec>a$ie"t! el A)ua Subterr%"ea 3a disponibilidad del agua superficial en las cuencas de la costa del 'er se caracterizan por su variacin estacional con un F@C de su ocurrencia en los meses de abundancia 4+iciembre J .arzo6 y las aguas subterrneas complementan esta disponibilidad en la poca de estia)e notndose en algunos casos una sobree!plotacin de los acu#feros ,n los valles regulados, los agricultores han preferido el aprovechamiento del agua superficial sobre el agua subterrnea ,sto se debe a %ue: i6 no se siguen los criterios tcnicos de e!plotacin con)unta de aguas superficiales y subterrneas en a%uellos valles no reguladosii6 en los valles regulados, los agricultores prefieren utilizar agua superficial por%ue la tarifa %ue se cobra por el agua superficial es ms barata %ue el costo de e!plotacin de agua subterrnea iii6 ,n algunas regiones no se cobra por el uso de las aguas subterrneas

C.1G EL MANESO DE LAS DISPONI3ILIDADES 8<DRICAS $radicionalmente el mane)o de las disponibilidades h#dricas, ha carecido de un enfo%ue integrado- los aspectos de calidad son notoriamente ausentes en la gestin del recurso, orientndose e!clusivamente a los aspectos de la gestin de la cantidad en un escenario de creciente degradacin del recurso As# mismo, el mane)o de las disponibilidades se realiza con un enfo%ue sectorial, sin tener en cuenta %ue el agua es el elemento integrador del sistema natural representado en las cuencas hidrogrficas 3as obras hidrulicas, el mane)o del agua y los recursos naturales se han planificado y e)ecutado para favorecer el desarrollo de los valles costeros, donde se ubican las principales ciudades y actividades econmicas del pa#s, descuidndose las comunidades, pueblos y actividades productivas localizadas en la parte media y alta de las cuencas de la vertiente del 'ac#fico ,sta pol#tica de desarrollo parcializada y sectorial ha incentivado la inmigracin interna de los habitantes de las comunidades y pueblos andinos, hacia la regin de la costa y en la actualidad se vienen incrementando aceleradamente los conflictos por el aprovechamiento entre regiones y localidades vecinas C.11 LA CONSER4ACIN DE LOS RECURSOS 8<DRICOS C!"ser1aci0" e Cue"cas e Ca&taci0"

47 +ebe destacarse la alarmante disminucin de la capacidad de almacenamientos en los principales represamientos de la costa, afectados por los altos volmenes de sedimentos %ue reciben producto de la erosin de los suelos desprovistos de vegetacin ubicados en las partes altas de sus cuencas de captacin *asos cr#ticos son las represas de 'oechos y de &allito *iego en la *osta 7orte, con tasas anuales de sedimentacin muy por encima de las tasas esperadas 5tra causa importante es la falta de un enfo%ue de mane)o de cuencas en la gestin del agua %ue considere las acciones %ue se dan en las partes altas y medias y los efectos %ue producen y afectan los aprovechamientos y la infraestructura de la parte ba)a C!"tr!l e la C!"ta$i"aci0" el A)ua 3a calidad del agua de los cursos naturales ha ido desme)orando gradualmente por los vertimientos sin tratamiento, provenientes de las ciudades, las industrias, los drena)es agr#colas, efluentes mineroOmetalrgicos, la contaminacin ocasionada por los relaves mineros y las minas abandonadas 4pasivos ambientales6 y el arro)o de residuos slidos en los diversos r#os del pa#s *asos alarmantes son los r#os .oche, "anta, .antaro, *hilln y (#mac, $ambo y *hili y la contaminacin natural con boro y arsnico %ue se produce en ,l Ayro en las alturas de $acna afectando la calidad de las aguas subterrneas %ue abastecen a los aprovechamientos domestico e industrial del departamento de $acna ,n el caso de la selva, la contaminacin f#sica y %u#mica de los r#os es debida a la tala de los bos%ues, la erosin de las cuencas y el acarreo continuo de sedimentacin, as# como por las actividades del narcotrfico y de actividades de e!traccin de oro De)ra aci0" e Tierras A)r*c!las 3as ba)as eficiencias en el riego por gravedad y la instalacin de cultivos de altos consumos de agua como el arroz y el azcar favorecen la aparicin de los problemas de drena)e y salinidad Informacin oficial reporta %ue apro!imadamente el /@ C del rea irrigada presenta problemas incipientes, el FC problemas moderados, y el /0C problemas serios ,l rea total comprometida es alrededor de =1F 111 hectreas 3as causas principales identificadas son: i6 ba)as eficiencias en el riego por gravedad elevan el nivel fretico en las partes ba)as de los valles, ii6 iii6 cultivos de altos consumos de agua como son el arroz y la ca2a de azcar, la falta de e!plotacin de agua subterrnea, y

48 iv6 v6 la falta de mantenimiento de los sistemas troncales de drena)e e!istentes, falta de drena)e parcelario

C.12 LA 4ULNERA3ILIDAD ANTE LOS E4ENTOS EETREMOS Pr!tecci0" , C!"tr!l e I"u" aci!"es 3as inundaciones causados por ,l Fenmeno de ,l 7i2o, afectan gravemente la situacin econmica y social del pa#s "e reporta %ue este fenmeno en /BB0 afect por e)emplo a los sectores agricultura y transporte y caus perdidas en stos por un monto %ue llega a los / ==1 millones de dlares americanos ,ntre las principales causas se identifican la cobertura con estaciones de alerta es an limitada, ausencia de infraestructura apropiada y proteccin forestal de las riberas para el control de inundaciones, la falta de un apropiado ordenamiento territorio, falta de represas de regulacin,l y del cumplimiento de sus regulaciones en las zonas de mayor e!posicin a las inundaciones Miti)aci0" e Se-u*as 3os fenmenos de se%u#a afectan severamente la zona sur del 'er %ue se traduce principalmente en prdidas de cultivos y ganado y limitacin del recurso h#drico para consumo humano <na de las causas de esta afectacin es la falta de un monitoreo sistemtico del fenmeno y la ausencia de planes de contingencia %ue permitan abordar de manera integral la solucin del problema

C.17 CAPACIDAD DE GESTIN = CULTURA DEL AGUA ,!iste un alto porcenta)e de usuarios %ue desconocen el marco )ur#dico y normativo %ue regula el uso y aprovechamiento del agua y esta situacin no les permite definir claramente sus derechos y obligaciones, predominando una cultura de informalidad e ilegalidad ,n el sector agricultura, los usuarios le otorgan poca importancia a la asociacin %ue e!iste entre el riego ineficiente y los problemas de salinidad y mal drena)e en las zonas ba)as de los valles- as# mismo, en la eleccin de sus cultivos no se toma en consideracin la aptitud natural y las caracter#sticas f#sicas de las tierras en relacin al aprovechamiento del agua ,!iste un fuerte arraigo al reclamo con un enfo%ue asistencialista, en donde los usuarios

49 sienten tener el derecho de recibir ayuda del ,stado a travs de las subvenciones y la asistencia tcnica- as# mismo, la debilidad de la autoridad de aguas impulsa a los usuarios, utilizar como mecanismo de solucin de conflictos, la influencia pol#tica, administrativa, presin de masas y finalmente la fuerza para hacer prevalecer sus intereses

50 D. EL RECURSO 8<DRICO EN LA REGIN TACNA

3a problemtica integral h#drica de la regin $acna la podemos resumir en los siguientes #tems: ,scasez del recurso agua en todo el mbito regional, segn el ',$ el dficit h#drico actual para la regin $acna es de 0,/1 m=:s Ineficiente uso del agua, altas prdidas en sectores poblacional, agropecuario, e industrial Falta de una cultura de la escasez del agua en todos los sectores *recimiento e!plosivo de la poblacin, debido a la fuerte migracin poblacional de regiones vecinas ,!cesiva e!pansin urbana, debido al fuerte crecimiento poblacional "obree!plotacin del recurso para fines agr#colaOpecuario provenientes del subsuelo, como es el caso de la Larada, %ue est causando el incremento de la intrusin marina en algunas zonas, como consecuencia de la disminucin del nivel fretico del napa acu#fera, por consiguiente causando la contaminacin del suelo, %ue afectar la productividad agr#cola "obree!plotacin del agua de la 3aguna de Aricota con fines de hidrogeneracin de energ#a elctrica para la regin, debido a su capacidad de generacin elctrica se e!trae un caudal de agua mayor al re%uerido en fines agr#colas, por consiguiente parte del recurso se pierde al mar 'or otro lado, inicialmente la 3aguna ten#a un volumen de 011 millones de metros cbicos, hoy en d#a, luego de un proceso altamente costoso 4'royecto Aovire6 se ha recuperado su nivel a ?@1 millones de metros cbicos, el volumen faltante de agua se ha utilizado para la generacin de energ#a elctrica la cual ha sido utilizada en regiones vecinas, y nivel nacional *onflicto permanente por el uso: poblacionalOagr#cola en la ciudad y valle de $acna, mineroOagr#colaOenergtico en valle de 3ocumba <so de aguas del r#o .aure, de curso sucesivo internacional, falta de acuerdo binacional 4insuficiente caudal, contaminacin natural6 *ompetencia para el incremento del recurso, no se usa la capacidad instalada de los pozos subterrneos del Ayro por desacuerdos entre la ,mpresa .unicipal prestadora de "ervicios 4,'"6 $acna y Agricultores del valle de $acna por los altos costos de las tarifas de energ#a elctrica y del mantenimiento correspondiente

51 *ontaminacin natural del agua por el alto contenido de minerales: como ;oro, Arsnico, Asufre, y antropognica de las aguas superficiales de los r#os *aplina, <chusuma, "ama, 3ocumba Falta de la culminacin de proyectos hidroenergticos, demasiada DinversinE realizada y un casi nulo incremento del flu)o de agua para la ciudad de $acna, debido a una psima gestin del 'royecto ,special $acna 4',$6 *ontaminacin de las aguas del litoral por residuos humanos 4en las playas de la ;oca del (#o, 9ila 9ila, 'uerto grau, y por relaves mineros en Ite y Muebrada 8onda, proveniente de la actividad minera de la "outher 'erru *ooper *orporation $ratamiento incompleto de las aguas residuales de la ciudad de $acna, la tecnolog#a utilizada no adecuada para tal f#n, las cuales se usan en actividades de forestacin y en la produccin agr#cola Falta de represas de almacenamiento y regulacin en las cuencas h#dricas, %ue aproveche las aguas de avenidas, anualmente grandes volmenes se pYerden en el mar 'roblemas de erosin de suelos en riveras, drena)e y salinidad en valles de 3ocumba y "ama, por el uso del sistema de riego por inundacin 4gravedad6 y la mala calidad de las aguas ,levados costos para proveer agua a la zona de la costa, ya %ue tienen %ue ser transvasadas de cuencas altoandinas con la construccin de grandes infraestructuras hidrulicas 3as principales poblaciones provinciales y del litoral de la reg#on no cuentan con sistemas de alcantarillado, ni tratamiento de aguas residuales Falta un sinceramiento de las tarifas del agua potable y de uso agropecuario, los agricultores de los valles del *aplina y <chuzuma, pagan en promedio anualmente por el consumo de agua, alrededor de setecientos nuevos soles, mientras %ue los de la LA(A+A L "<" A7,Z5", no pagan nada, es mas la tarifa de la energ#a elctrica para el bombeo de agua subterrnea est subvencionada en un I1 C +ebido a la contaminacin pol#tica, se instalan servicios sin costo mi planificacin alguna a pueblos )venes 3os sistemas de distribucin del agua potable en la ciudad de $acna, estn demasiado vie)o, conlleva a considerables prdidas del recurso "e han agudizado los problemas con las comunidades altoandinas por la y:o ofertan nuevos

52 derivacin de aguas hacia la costa, como es el caso en el mbito de los proyectos Aovire, 'royecto 9ilavilani, por lo problemas ambientales y socioeconmicos causados por el secamiento de los bofedales, fuente de alimentacin para el ganado au%unido y lanar, y reguladores de los ecosistemas de la zona ,n la cuenca de 3ocumba, el uso del agua para fines industriales, espec#ficamente mineroOmetalrgicos 4"'**6, representa el @1 C de la disponibilidad total, haciendo uso de aguas de buena calidad provenientes de la 3aguna de "uches, y de pozos subterrneos, %ue han afectado fuertemente al sistema h#drico de la provincia de *andarave, y ha secado por completo al valle frut#cola de *into, esta agua la usan para los procesos mineros de las minas de $o%uepala en $acna, y de *ua)ote en .o%uegua, es decir la poco agua de $acna se usa en otra regin sin costo y recompensa alguna, es ms, la devuelven a $acna en forma de agua de relaves mineros %ue afecta a los ecosistemas correspondientes ,n la regin se cuenta con entes acadmicos y diferentes organismos administrativos, a pesar de esto no cuenta con proyectos de investigacin y de difusin orientados a la bs%ueda de nuevas fuentes de agua para fines agr#colas, industriales, poblacional y el turismo- y al ahorro y uso eficiente del agua en todos los niveles sociales, como asimismo a la relacin e!istente entre el cambio climtico y la disponibilidad de agua dulce

53

,l .arco legal y normativo sobre el uso y tenencia del agua demasiado amplio y confuso a nivel nacional, y a nivel regional ine!istente

54 D.1 INSTITUCIONES RELACIONADAS AL MANESO DEL RECURSO 8<DRICO EN LA REGION TACNA ,l Instituto 7acional de (ecursos 7aturales J I7(,7A, organismo dependiente del .inisterio de Agricultura, mane)a los aspectos normativos en la distribucin de agua 3a +ireccin (egional del .inisterio de Agricultura J +(.A, organismo de gobierno central, es la segunda instancia en el mane)o y reparto de agua 3a Administracin $cnica del +istrito de (iego de las cuencas de $acna, "ama, 3ocumba J A$+($, es la primera instancia administrativa en la distribucin de agua ,n los cuadros siguientes se d a conocer el balance h#drico de las cuencas de $acna ba)o el escenario de sin y con e)ecucin de los proyectos hidraulicos del ',$

55

3a Kunta de <suarios del +istrito de (iego de $acna, "ama, 3ocumba J K<+($, constituyen los usuarios de riego con fines agr#cola 3a ,mpresa 'restadora de "ervicios de Agua 'otable y Alcantarillado J ,'" $acna, empresa municipal %ue suministra el agua potable, y responsable del tratamiento de aguas residuales del distrito de $acna, y otros 3a ,mpresa &eneradora de ,nerg#a ,lctrica del "ur J ,&,"<(: empresa de carcter privada, encargada de la generacin de energ#a elctrica para los pozos del Ayro y la Larada, para la e!traccin de agua subterrnea con fines agr#colas y poblacional de la provincia de $acna 3a ,mpresa (egional de "ervicios 'blicos de ,lectricidad J ,3,*$(5 "<(: empresa privada, responsable de la distribucin y suministro de energ#a elctrica para operacin de e%uipos de bombeo de los pozos de 3a Larada y ane!os para irrigar I111 ha, y del Ayro ,l &obierno (egional $acna, organismo regional dependiente del .inisterio de la 'residencia, responsable de gestin del agua, y el subsidio del costo de energ#a elctrica para funcionamiento de apro!imadamente /11 pozos en 3a Larada

56 ,l 'royecto ,special $acna J ',$, hoy 4desde ?11I6 rgano del &obierno (egional $acna- antes, organismo del &obierno *entral dependiente del Instituto 7acional de +esarrollo, responsable de incrementar la oferta h#drica en la regin $acna, a travs de obras hidralicas de transvase de inter cuencas ,l 'royecto ,special de $itulacin de $ierras J ',$$, organismo del .inisterio de Agricultura, responsable de la e!pedicin de t#tulos de propiedad de predios rurales eriazos, de mantener actualizado el catastro rural, y de la incorporacin de nuevas reas de cultivos, a su vez principal ente %ue ha propiciado la proliferacin de pozos clandestinos y sus consecuencias en la zona de la Larada 3as *omunidades *ampesinas de la [ona Alto Andina J ****, las cuales son organizaciones socioOeconmicas de carcter asociativas: Aovire, 9ilacota, Ancoama, *onchachiri

D.2 PRO3LEMAS NUE OCASIONA LA ESCASE; DEL AGUA EN LA REGIN TACNA (acionamiento permanente de agua potable en la ciudad de $acna, e!isten sectores distritales %ue slo cuentan con una dotacin de /1 O/? horas de agua:d#a, en el centro de la ciudad cuentan con /0 O?1 horas:d#a, en toda la ciudad la presin del agua es ba)a, en muchos casos no sube agua al segundo o tercer piso de los edificios 3as instalaciones de las redes de suministro y desague son demasiadas vie)as, de manera %ue conlleva a una prdida del l#%uido elemento del ?@ al =1 C en promedio Inadecuados e insuficientes servicios bsicos: agua y desague

Aumento de la migracin de la zona rural a la ciudad, como consecuencia del deterioro o secamiento de los bofedales en la zona altoandina debido a las obras hidrulicas %ue ha e)ecutado el ',$

57 'roliferacin de enfermedades gastrointestinales y otras por consumo cultivos con aguas negras y alto contenido de metales y otros elementos, se permite el uso de aguas residuales sin el tratamiento adecuado para el cultivo de ciertos vegetales %ue son comercializados en los mercados locales, carente de todo control fitosanitario

*recimiento poblacional a futuro limitado por falta del recurso, considerando proyecciones estad#sticas, y el dficit h#drico en la regin, la ciudad de $acna no podr tener una poblacin superior al milln de habitantes

*ontraccin y estancamiento paulatino de los sectores industrial, y comercial establecidos, a su capacidad m#nima de produccin

Alto costo para la descontaminacin de aguas de zona urbana y rural, debido a la contaminacin natural de las aguas proveniente de la zona andina

,stancamiento progresivo de la frontera agr#cola, como consecuencia de continuar mayormente con el tradicional riego por gravedad 4inundacin6, y no buscar nuevas fuentes de aguas subterrneas, ante la falta de un plan integral del uso de riego tecnificado en toda la regin y la falta de estudios de prospeccin hidrogeolgica

*onflictos de uso del agua entre usuariosO agricultoresOentidades de gestin, sobre todo en la parte de la Larada, en donde se han aperturado una buena cantidad de pozos subterrneos clandestinos para la irrigacin de reas agr#colas cuya titulacin han sido otorgadas por el ',$$ , como tambin el conflicto entre usuarios de la cuenca de 3ocumba con la "'** y la empresa generadora de energ#a elctrica 4,&,"<(6 a travs de la *entral 8idrolctrica de Aricota

Incremento de la intrusin marina, por sobre e!plotacin del recurso en la Larada, lo %ue conllevar#a a prdida agr#cola de la calidad de los suelos agr#colas por contaminacin de sales, por consiguiente la disminucin de la productividad

58 (educcin del rea de riego, con disminucin de la produccin agr#cola y consecuente subOutilizacin de las reas de cultivo

'rdida de biodiversidad por secamiento de bofedales en zona altoandina, la %ue ha creado todo un problema socioOeconmicoOambiental

59 I. EN@ONUE PARA UNA GESTIN INTEGRAL DEL AGUA 3a identificacin de los problemas y sus respectivas causas y efectos, nos orienta ha plantear las soluciones- sin embargo, cual%uiera sean los resultados de la gestin de los recursos h#dricos en la actual situacin, siempre sern susceptibles de ser superados, a travs de un proceso de innovaciones bien orientadas, %ue nos permitan aprovechar adecuadamente nuestras potencialidades y coyunturas teniendo en consideracin la superacin de los aspectos restrictivos y las amenazas y as#, encaminar los esfuerzos hacia una visin compartida dentro de un es%uema participativo y planificado

I.1 POTENCIALIDADES = CO=UNTURAS +entro de los factores endgenos y e!genos %ue tienen influencia directa en la gestin de los recursos h#dricos, se han identificado un con)unto de potencialidades y coyunturas %ue debern ser aprovechadas y fortalecidas en la implementacin de acciones estratgicas %ue nos permitan alcanzar los ob)etivos %ue configurarn un nuevo escenario de gestin

La C!"stituci0" P!l*tica el PerB 3a precisin hecha en el Art#culo IIG de la *onstitucin de /BB=, respecto a los recursos naturales renovables y no renovables, establece %ue son patrimonio de la 7acin- el ,stado es soberano en su aprovechamiento y por 3ey 5rgnica se fi)an las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares, abriendo la posibilidad de la concesin otorgando a su titular un derecho real ,n la gestin de los recursos h#dricos, este concepto reviste particular importancia, en el sentido de %ue el otorgamiento de concesiones de agua podr#a vincularse a los servicios de suministro de agua para el aprovechamiento multisectorial

La Le, Or)%"ica &ara el A&r!1ec>a$ie"t! S!ste"ible e l!s Recurs!s Naturales *oncebida como una ley marco, a partir del cual se debern elaborar las leyes especiales %ue regulen el aprovechamiento de cada recurso natural, constituyndose como la fuente )ur#dica para la elaboracin del marco regulador de las aguas ,sta 3ey establece el marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un e%uilibrio dinmico entre el

60 crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana

La Le, e 3ases e la Desce"trali#aci0" $iene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pa#s, mediante la separacin de competencias y funciones, y el e%uilibrado e)ercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin 3a descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, los siguientes ob)etivos: i6 ii6 unidad y eficiencia del ,stadoasignacin de competencias %ue evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursosiii6 iv6 v6 el desarrollo econmico, autosostenidocobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicosdisposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la Inversinvi6 vii6 redistribucin e%uitativa de los recursos del ,stadopotenciacin del financiamiento regional y local

La Le, e M! er"i#aci0" e la Gesti0" el Esta ! ,stablece los criterios %ue rigen el dise2o y estructuracin de la Administracin 'blica, destacndose la eliminacin de la duplicidad de funciones y atribuciones e!istentes entre entidades y funcionarios estatales, con el fin de lograr una mayor eficiencia en el aprovechamiento de los recursos pblicos ,l proceso de modernizacin se apoya en la suscripcin de convenios de gestin y en la implementacin de programas pilotos de modernizacin en los distintos sectores de la Administracin 'blica, de acuerdo a lo dispuesto en la ley ,stos ltimos implican una reorganizacin integral del sector, incluyendo aspectos funcionales, estructurales, de recursos humanos, entre otros 3a ley establece %ue para la creacin de nuevos ministerios as# como de entidades, instituciones, direcciones, oficinas, programas, proyectos o dependencias al interior de los mismos o de organismos pblicos descentralizados, autoridades autnomas,

61 corporaciones, comisiones, fondos o de cual%uier otra entidad del ,stado, se re%uiere la opinin tcnica previa de la '*. ,l proceso de modernizacin de la gestin del estado %ue se inicia con la dacin de la 3ey, crea un entorno pol#tico favorable para la reestructuracin del marco organizacional de la gestin del agua

P!l*tica , Estrate)ia Naci!"al e Rie)! e" el PerB ,n el sector agricultura se ha dado un paso importante en la gestin de la demanda de los recursos h#dricos al aprobarse la D'ol#tica y ,strategia 7acional de (iego en el 'erE, mediante la (. 7\ 1>B0O?11=OA&, cuyo ob)etivo general es contribuir a me)orar la rentabilidad y competitividad de la agricultura de riego, mediante el aprovechamiento intensivo y sostenible de las tierras y el incremento de la eficiencia en el aprovechamiento del agua 3os ob)etivos espec#ficos estn centrados en los siguientes puntos: i6 ii6 iii6 iv6 v6 ordenar y dar estabilidad al marco institucional de los sectores pblico y privadoincrementar la eficiencia de la gestin del agualograr un aprovechamiento e%uitativo del recursoordenar la gestin de la oferta y demanda del agua de riegopromover organizaciones de usuarios de agua de riego, tcnica y econmicamente autosuficientes

Pla" Estrat()ic! el Subsect!r Sa"ea$ie"t! 2GG7-2G12 ,n el sector saneamiento el D'lan ,stratgico del "ubOsector "aneamiento para el per#odo ?11=O?1/?E tiene como ob)etivo general, contribuir a ampliar la cobertura y me)orar la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas servidas y disposicin de e!cretas As# mismo, plantea los siguientes ob)etivos espec#ficos: i6 ii6 iii6 iv6 vi6 modernizar la gestin del "ubsector de "aneamientoincrementar la sostenibilidad de los servicios me)orar la calidad de los servicioslograr la viabilidad financiera de los prestadores de servicio yincrementar el acceso a los servicios

62

3os principios bsicos %ue sustentan las pol#ticas sectoriales son: i6 ii6 iii6 las tarifas deben cubrir costos para eliminar dependencia del gobierno centrallos subsidios deben dirigirse a los ms pobres- y los subsidios a la inversin deben ligarse a eficiencia en la prestacin de los servicios

C!$&ete"cias Sect!riales -ue Debe" Articularse &ara Ale"tar su @!rtaleci$ie"t! ,ntre las entidades %ue tienen una competencia relevante en la gestin de la demanda de agua para aprovechamiento agrario podemos citar a: i6 la Administracin $cnica del +istrito de (iego, cuya funcin es administrar las aguas en los distritos de riego de acuerdo a los planes de cultivo y riegoii6 el 'rograma "ubsectorial de Irrigacin J '"I, cuya misin es impulsar un proceso de desarrollo sostenible del sector agrario, elevando la eficiencia en el mane)o del aguaiii6 el 'rograma 7acional de .ane)o de *uencas 8idrogrficas cuyo ob)etivo es promover el mane)o sustentable de los recursos naturales en las cuencas de la sierra, el me)oramiento de la calidad de vida de las poblaciones rurales y la preservacin del medio ambienteiv6 el 'rograma 7acional de Formalizacin de los +erechos de Aprovechamiento del Agua, cuyo ob)etivo es la adecuacin y regularizacin de los derechos de aprovechamiento de las aguas de riego, asignndose dotaciones bsicas para aprovechamiento agr#cola, en funcin de los recursos disponiblesv6 las Kuntas de <suarios y *omisiones de (egantes, %ue tienen la funcin de promover la participacin activa y permanente de sus integrantes en la operacin, mantenimiento, desarrollo y aprovechamiento racional de los recursos agua y suelo, en concordancia con las disposiciones emanadas de la Autoridad de Aguas a nivel local y nacional ,n relacin a la gestin de la demanda para aprovechamiento minero e hidroelctrico tenemos: i6 el .inisterio de ,nerg#a y .inas, %uien es la autoridad competente para la aplicacin de las disposiciones contenidas en el *digo de .edio ambiente referidas a la actividad minera y energtica

63 ,n la gestin de la demanda de agua para aprovechamiento poblacional tenemos: i6 el .inisterio de 9ivienda, *onstruccin y "aneamiento es el organismo rector del ,stado en los asuntos referentes a los servicios de saneamiento y como tal, formula las pol#ticas y dicta las normas para la prestacin de los serviciosii6 el .inisterio de "alud es el ente rector de la calidad de los recursos h#dricos y del agua potable o de consumo humanoiii6 la "uperintendencia 7acional de "ervicios de "aneamiento J "<7A"", propone las normas para la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, disposicin sanitaria de e!cretas, reaprovechamiento de aguas servidas y limpieza pblica, fiscaliza la prestacin de los mismos, evala el desempe2o de las entidades %ue lo prestan, promueve el desarrollo de esas entidades, as# como aplica las sanciones %ue establece la legislacin sanitaria y recauda las multas y tasas %ue la legislacin imponeiv6 los &obiernos 3ocales, son responsables de la prestacin de los servicios de saneamiento y en consecuencia, les corresponde otorgar el derecho de e!plotacin a las entidades prestadoras, de conformidad con las disposiciones establecidas en la 3ey &eneral de "ervicios de "aneamiento y su (eglamentov6 las ,ntidades 'restadoras de "ervicios de "aneamiento J ,'", estn constituidos por entidades pblicas, privadas o mi!tas, poseen patrimonio propio y gozan de autonom#a funcional y administrativa para prestar los servicios de saneamientovi6 las Kuntas Administradoras de "ervicios de "aneamiento se constituyen en los pe%ue2os centros poblados del mbito rural y la prestacin de los servicios se realiza por accin comunal ,n el sector industrial, el .inisterio de la 'roduccin es la encargada de supervisar el cumplimiento de las normas del medio ambiente y la preservacin de los recursos naturales, as# mismo, propone programas y proyectos para el desarrollo de una industria limpia Otr!s As&ect!s Rele1a"tes 3a tendencia creciente de conflictos por el aprovechamiento del agua entre usuarios regionales e interregionales, causado por la creciente demanda, los problemas de contaminacin o los da2os ocasionados por los efectos de los fenmenos naturales e!tremos y la percepcin de una sobree!plotacin de acu#feros en algunos valles de la costa, as# como la degradacin de tierras por el mal drena)e, ha generado un inters

64 fuerte en la colectividad en crear y operar organismos de cuenca para administrar el aprovechamiento mltiple del agua y solucionar los conflictos %ue genera

I.2 ASPECTOS RESTRICTI4OS = AMENA;AS NUE DE3EN SER SUPERADOS 3a actual organizacin institucional para la gestin del agua, carece de los mecanismos de coordinacin efectivos para %ue las entidades %ue lo conforman puedan desarrollar l#neas de accin concurrentes hacia el aprovechamiento mltiple de las aguas, siendo necesario iniciar un proceso de reformas estructurales orientado a una administracin integral teniendo como mbito de gestin a la cuenca hidrogrfica 3a pol#tica macroeconmica vigente en el pa#s, %ue promueve la participacin del sector privado en el desarrollo de los recursos h#dricos, aunada a la decisin de reducir la participacin del ,stado en las inversiones de proyectos hidrulicos y la incertidumbre en la dacin de una nueva ley de aguas, restringe el impulso para encaminar las acciones hacia una gestin integrada del agua- sin embargo, se puede inferir %ue en la actualidad el tema del agua se viene incorporando lentamente dentro de las prioridades del ,stado, al haberse conformado la "ubcomisin de Aguas en el seno del *ongreso de la (epblica para la discusin del dictamen de la nueva 3ey preparado a inicios del ?11= ,n la legislacin vigente, los derechos de aprovechamiento de agua son de carcter administrativo 4licencias, permisos y autorizaciones6 %ue no pueden ser transferidos y carecen de valor econmico en el mercado 3a tendencia actual en la legislacin de los pa#ses %ue han iniciado un proceso de cambio, consideran los derechos reales de agua, debido a %ue se constituyen como el me)or medio para lograr una eficiente asignacin del recurso, a travs de la creacin de un mercado de aguas en donde los usuarios compiten por un bien escaso de alto valor econmico- sin embargo, en nuestro pa#s se ha generado una corriente negativa, constituyndose en el punto principal de discusin en la nueva legislacin- as# mismo, se ha generado un rechazo manifiesto de la poblacin a la participacin del sector privado en la concesin de servicios de abastecimiento de agua, debido a %ue se asocia con el monopolio, %ue generar#a el pago obligatorio de tarifas elevadas 3a demarcacin pol#tica del mbito administrativo de las gobiernos regionales, circunscritos en el territorio de los departamentos, no son coincidentes con el mbito de las cuencas hidrogrficas y- a lo largo de nuestra historia, esta situacin ha sido una de las causas fundamentales %ue ha restringido el desarrollo productivo de los departamentos, al no haberse compatibilizado la actividad productiva de sus habitantes

65 con el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales- esta situacin puede superarse cuando se realice la demarcacin de las macroOregiones, dentro del proceso de regionalizacin %ue se viene dando en el pa#s

I.7 3ASES = PRINCIPIOS EN LA GESTIN DE LOS RECURSOS 8<DRICOS 3as potencialidades y los aspectos coyunturales %ue se destacan en el cap#tulo anterior, nos proporcionan el marco para la integracin de las pol#ticas y estrategias %ue nos conducirn alcanzar el desarrollo sustentable ;a)o este conte!to, se pueden esbozar las bases y principios en la gestin de los recursos h#dricos siguientes

I.7.1 3ASES Desarr!ll! I"te)ral e la Pers!"a 8u$a"a ,l inters de la ,strategia 7acional para la &estin de los (ecursos 8#dricos es el desarrollo integral de la persona humana 3a 3ey 5rgnica para el Aprovechamiento "ostenible de los (ecursos 7aturales promueve y regula el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento de la inversin, procurando un e%uilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana

Desarr!ll! S!ste"ible , Cali a

e 4i a.

,l ,stado promueve el aprovechamiento de los recursos h#dricos, ba)o los principios del desarrollo sostenible, buscando el crecimiento econmico, la sustentabilidad ambiental y la e%uidad social

E-ui a , Re ucci0" e la P!bre#a. &arantizar la igualdad de oportunidades econmicas y sociales- combatir la discriminacin por razones de ine%uidad entre hombres y mu)eres, origen tnico, raza, edad, credo o discapacidad- privilegiar la asistencia a los grupos en e!trema pobreza, e!cluidos y vulnerables Fortalecer las capacidades de gestin %ue promuevan el acceso a la informacin, la

66 capacitacin, la transferencia tecnolgica y un mayor acceso al crdito- promover la e)ecucin de proyectos de infraestructura productiva, como parte de los planes integrales de desarrollo estratgico local y regional con intervencin de la actividad privada

I.7.2 PRINCIPIOS 3os siguientes principios orientan la ,strategia 7acional para la &estin de los (ecursos 8#dricos: Pri"ci&i! e Gesti0" I"te)ra a ,l agua es un recurso natural, vital y vulnerable %ue se renueva a travs del ciclo hidrolgico en sus diversos estados ,n contraposicin al mane)o sectorizado y desarticulado %ue afectan los aspectos ambientales, sociales y econmicos de un desarrollo sostenible, se re%uiere una gestin integrada por cuencas hidrogrficas, %ue contemple las interrelaciones entre sus estados, as# como la variabilidad de su cantidad y calidad en el tiempo y en el espacio, buscando la interaccin de la oferta y la demanda, apoyado en el aprovechamiento racional y eficiente del agua, vinculndose con la conservacin de los suelos y la proteccin de los ecosistemas naturales IPri"ci&i! e 4al!raci0" el A)ua. ,l agua tiene valor social, econmico y ambiental, y su uso y aprovechamiento debe basarse en el e%uilibrio permanente entre stos ,l agua es un recurso natural estratgico para el desarrollo sostenible del pa#s ,l valor econmico de los suministros de agua para todos los aprovechamientos, est en funcin de los costos %ue implica su disponibilidad, utilidad y escasez 3a disponibilidad est relacionada con la amortizacin de la infraestructura y sus costos de operacin y mantenimiento- la utilidad implica considerar la calidad del agua, por depender la productividad en sus diversos aprovechamientos y- la escasez en funcin de las potencialidades de su aprovechamiento

Pri"ci&i! e Pri!ri a e" el Acces! al A)ua. ,l acceso al agua para la satisfaccin de las necesidades primarias de la persona humana es prioritario por ser un derecho fundamental 3os re%uerimientos para otros aprovechamientos, sern satisfechas en forma

67 concensuada, en el conte!to de una planificacin integrada %ue establezca las prioridades en funcin del inters pblico Pri"ci&i! e Partici&aci0" e la P!blaci0". ,l estado fomenta el fortalecimiento institucional y desarrollo tcnico de las organizaciones del agua, crea mecanismos para la participacin organizada de la poblacin en las decisiones %ue la afectan en cuanto a calidad, cantidad u otro atributo del recurso Pri"ci&i! e Se)uri a Sur* ica. ,l ,stado consagra un rgimen de derechos administrativos para el uso y aprovechamiento de agua, promueve y vela por el respeto de las condiciones %ue otorgan seguridad )ur#dica a la inversin pblica o privada, respeta los derechos otorgados as# como los usos y costumbres ancestrales cuando corresponda en tanto no se oponga a la 3ey de Aguas Pri"ci&i! e S!ste"ibili a , Se)uri a 8* rica. $odos los usuarios y titulares de derechos de agua, tienen la obligacin de usar y aprovechar el agua en condiciones racionales de eficiencia y eficacia, en forma sostenible, recuperando y preservando los ecosistemas involucrados, en beneficio de las generaciones presentes y futuras ,l ,stado, aplicando cuando corresponda el criterio de precaucin, promueve el uso y aprovechamiento sostenible del agua, en condiciones de eficiencia y eficacia, para la recuperacin y conservacin de los ecosistemas involucrados, protegiendo de da2os al agua o sus bienes asociados e identificando nuevas fuentes de agua Pri"ci&i! I"te)ra !r e la Gesti0" 8* rica , A$bie"tal. 3a gestin de los recursos h#dricos debe tener un enfo%ue integrador y coherente con la pol#tica de proteccin ambiental promoviendo la gestin con)unta de la cantidad y calidad del agua, a travs de la actualizacin e innovacin de la normatividad y la estrecha coordinacin intersectorial Pri"ci&i! e Libre Acces! , Gratui a a la I".!r$aci0". ,l ,stado tiene la responsabilidad de facilitar el libre acceso y la gratuidad a la informacin bsica generada por sus organismos competentes, relacionados con el monitoreo, evaluacin, mane)o, aprovechamiento, disponibilidad, proteccin y administracin de los recursos h#dricos

68 I.9 O3SETI4OS = ESTRATEGIAS 3os ob)etivos se identifican sobre la base del anlisis de los problemas relevantes %ue se consideran de cr#tica importancia abordarlos en la estrategia nacional de gestin de los recursos h#dricos y %ue toman en cuenta las potencialidades y aspectos coyunturales %ue nos presenta el conte!to actual del pa#s ,stos ob)etivos identificados son los siguientes: i6 innovacin institucional para una gestin multisectorial e integrada del recurso h#dricoii6 iii6 iv6 v6 vi6 gestin integrada de los recursos h#dricosproteccin de la calidad de los recursos h#dricos en las cuencas hidrogrficas, prevencin de riesgos y mitigacin de impactos de los eventos e!tremosdesarrollo de capacidades y cultura del agua ysistema de informacin de los recursos h#dricos

3a consecucin de los ob)etivos se2alados permitir alcanzar la siguiente visin compartida: D,l suministro de agua en el 'er, garantiza el acceso de todos los usuarios para satisfacer sus necesidades, en cantidad, calidad y oportunidad, con criterios de e%uidad, aprovechamiento econmico, racional y eficiente- su gestin se apoya en principios de legitimidad y autoridad en el mbito territorial de la cuenca hidrogrfica, promoviendo la concertacin y la participacin de todos los actores , la preservacin y conservacin del medio ambiente y el desarrollo social enmarcado en el concepto de desarrollo humano sostenibleE

I""!1aci0" I"stituci!"al &ara u"a Gesti0" Multisect!rial e I"te)ra a 8* ric!

el Recurs!

"e identifica la e!istencia de una incompatibilidad entre la 3ey de Aguas vigente y la 3ey 5rgnica de (ecursos 7aturales, el primero establece un sistema de derechos administrativos y el segundo abre la posibilidad de la concesin, otorgando a su titular un derecho real- por lo tanto, es estratgico disponer de un nuevo marco legal %ue institucionalice los principios de una nueva visin en la gestin del agua en el pa#s

69 "e ha identificado asimismo, %ue e!iste una gestin fragmentada y sectorizada del agua en el pa#s, con una incipiente gestin multisectorial sesgada desde el sector agricultura con atribuciones para el mane)o de solo la cantidad, mientras %ue la calidad es conducida por el sector salud 'or otro lado la gestin al nivel de las cuencas hidrogrficas es incipiente y re%uiere ser institucionalizada con la debida autoridad, dotndola de los recursos humanos, tcnicos y econmicos necesarios para una gestin eficiente ,n la actualidad, en el seno de la "ubcomisin de Aguas del *ongreso de la (epblica, se viene discutiendo el dictamen del 'royecto de 3ey, el cual forma parte fundamental de la ,strategia 7acional para la &estin de los (ecursos 8#dricos y ser el marco de atribuciones y competencias de una nueva institucionalidad encargada de la administracin de los recursos h#dricos del pa#s, a fin de otorgar la seguridad )ur#dica %ue re%uieren las pol#ticas %ue incentivan la participacin de la inversin privada ,n el nuevo marco )ur#dico se busca establecer, entre otros, los mecanismos %ue promuevan la participacin activa de la sociedad en la planificacin y administracin del recurso h#drico, en concordancia con el proceso de descentralizacin %ue se viene impulsando en el pa#s 3a ar%uitectura del nuevo marco )ur#dico se sustenta en los principios %ue orientan la ,strategia 7acional para la &estin de los (ecursos 8#dricos- sin embargo, est amenazada por la incertidumbre de su promulgacin, su)eta a la aprobacin del *ongreso de la (epblica ,sta situacin no es impedimento para promover otros dispositivos tiles para iniciar acciones concurrentes con la gestin integral del agua ;a)o este conte!to, el ,stado 'eruano aplicando el principio de gestin integrada, establecer en el nivel nacional, una Autoridad de Aguas nica con atribuciones normativas en el mane)o de la cantidad y calidad y- en los mbitos regionales, los correspondientes 5rganismos de *uenca, constituyndose la cuenca hidrogrfica como el mbito de accin para e)ercer las funciones tcnicoOadministrativo de la gestin del agua 3os 'royectos 8idrulicos transferidos a las (egiones se constituyen como los organismos tcnicos de base para la conformacin de los futuros 5rganismos de *uenca en las regiones Acciones complementarias %ue surgen del anlisis y %ue se consideran estratgicamente prioritarios, desde el punto de vista del desarrollo institucional, son la formalizacin de los derechos de agua, en particular en el sector agricultura, y el otorgamiento de derechos de vertimiento como una de las medidas para controlar la contaminacin de los cursos de agua- el establecimiento progresivo de tarifas reales %ue cubran los costos de 5]. de la

70 infraestructura mayor y de las actividades de conservacin de las cuencas de captacin, cuyo pago est a cargo de los usuarios sectoriales del agua

Gesti0" I"te)ra a e l!s Recurs!s 8* ric!s 3os recursos h#dricos re%uieren un mane)o econmico, social y ambiental sostenible, en el cual, el ,stado )uega un rol preponderante definiendo los principios y pol#ticas, as# como el marco )ur#dico e institucional %ue promueva el uso y aprovechamiento de los recursos h#dricos con eficiencia y e%uidad, %ue posibilite satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras ,n este conte!to, la estrategia orienta sus acciones hacia aspectos estructurales y no estructurales, es decir, acciones para el desarrollo de infraestructura orientada a garantizar la oferta de agua y acciones para el mane)o eficiente de la demanda los cuales deben combinarse adecuadamente, evidencindose la necesidad de una mayor atencin en el mane)o de la demanda- por lo tanto, estratgicamente se deben implementar los instrumentos y mecanismos de gestin para alcanzar ciertas condiciones de eficiencia y e%uidad 3a gestin integrada de los recursos h#dricos es un proceso %ue se apoya en la planificacin de acciones como instrumento de gestin para alcanzar ciertos ob)etivos y como tal se inicia con el conocimiento de los parmetros hidrolgicos %ue determinan su disponibilidad en la cuenca, tanto en el tiempo y espacio, as# como en cantidad y calidad, teniendo en consideracin los procesos dinmicos e)ercidos por la presin de la demanda desplegada por la actividad econmica y productiva de sus habitantes, a travs del cual se identifican los ob)etivos locales, regionales y nacionales, traducindose en la articulacin de un con)unto de acciones %ue refle)an las aspiraciones del pa#s ,s fundamental la intervencin de los 5rganismos de *uenca o %uien haga sus veces, para implementar el desarrollo de planes de gestin a nivel de cuencas cuya integracin conformar el plan nacional de gestin de los recursos h#dricos, con un amplio margen de discrecionalidad %ue permita enmendar rumbos en una vigencia de cinco a2os ,s estratgico, %ue la Autoridad 7acional de Aguas implemente una serie de componentes y acciones %ue permitan cimentar las bases para una gestin integrada de los recursos h#dricos, siendo necesario transitar por una fase de transicin %ue impli%ue aplicar una gestin multisectorial en cinco cuencas piloto, seleccionadas en funcin de la gravedad de sus problemas relacionados con el mane)o de los recursos h#dricos

71 ;a)o esta concepcin, la informacin, el diagnstico y la planificacin son los pilares fundamentales %ue articulados con una mayor participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones nos conducirn a la gestin integrada del recurso 'ara contar con informacin confiable y oportuna es necesario integrar y fortalecer el actual sistema de informacin hidrometeorolgica y dada su relevante importancia ha sido considerado como ob)etivo fundamental en el rumbo de esta estrategia y sus acciones debern implementarse en una segunda fase en las cuencas piloto 3a ,strategia ha identificado un con)unto de acciones %ue los actuales organismos responsables deben continuar o implementar, mientras se avanza paralelamente con la aprobacin de la nueva 3ey de Aguas, estas acciones son: i6 la elaboracin del catastro de aprovechamientos e!istentes- ii6 formalizacin de los derechos de agua- iii6 sistema de autorizaciones de vertimiento - iv6 el dise2o de procedimientos administrativos para las asignaciones de agua en blo%ue- v6 identificacin de acciones para la consolidacin de infraestructura hidrulica e!istente- vi6 desarrollo de normas y criterios de programacin de inversiones en proyectos de infraestructura, tomando en cuenta las venta)as del aprovechamiento mltiple del agua, entre otros 3a operacin de sistemas de aprovechamiento mltiple, como son los sistemas regulados, lagunas, etc donde los aprovechamientos energticos %ue por su naturaleza no consuntiva imponen sobreflu)os de descargas en las horas punta, los cuales afectan los otros aprovechamientos especialmente los de riego- se considera obligatorio la formulacin de reglas de operacin en tiempo real concertadas entre los usuarios %ue se benefician de estos sistemas Asimismo se identifica como estratgico, asignar competencias a un organismo gubernamental a nivel nacional %ue asuma la responsabilidad de monitorear la seguridad de las presas en el pa#s ,n el caso de desarrollo de infraestructura hidrulica menor, tanto para el sector agr#cola como domstico, se considera como accin estratgica establecer un Fondo de Inversin 8#drica al %ue puedan acceder los beneficiarios directos de los sectores del riego y saneamiento, donde las operaciones de crdito se amorticen a travs del cobro de las tarifas 'or otro lado se identifica la necesidad de incorporar al sector privado en el desarrollo y mane)o de los recursos h#dricos Ante los acontecimientos recientes no favorables para dicha participacin, ser necesario establecer una estrategia de convencimiento a nivel regional, tanto en los niveles pol#ticos como de los usuarios, en relacin a los beneficios

72 %ue brinda la participacin del sector privado en el desarrollo de infraestructura y la provisin de servicios, en particular en el sector saneamiento ,s prioritaria la gestin de la demanda en los sectores de riego, saneamiento e industria, por cuanto usan el 01C y /0C respectivamente en relacin a consumo nacional 'or lo tanto, las carteras ministeriales correspondientes apoyarn todas las acciones tendientes a me)orar la eficiencia en el aprovechamiento del agua en estos sectores, destacndose el sector agricultura %ue toma importancia estratgica, en el %ue deber me)orarse la eficiencia de riego y llevarse a niveles del >@ J @1 C en el lapso de /@ a2os, %ue en estimados muy gruesos, significa un aumento de la disponibilidad anual de agua superficial de 0@1 ..*, por cada 1@ puntos de incremento de eficiencia, permitiendo ampliar la oferta de agua para el mismo sector o transferirla a los sectores saneamiento, industria o miner#a u otros aprovechamientos Asimismo el .inisterio de Agricultura incentivar, tanto en los valles regulados como en los no regulados, el aprovechamiento con)unto de las aguas superficiales y subterrneas, como una medida para balancear el aprovechamiento de agua superficial y la e!traccin de agua subterrnea, de tal forma %ue se disminuya la tabla de agua y no se degraden las tierras agr#colas "e tendr %ue reestablecer el desarrollo de estudios hidrogeolgicos, el monitoreo de la e!plotacin de los acu#feros, la e)ecucin de actividades de recarga de acu#feros, el desarrollo y la aplicacin de regulaciones para limitar su sobree!plotacin, as# como la planificacin y e)ecucin del aprovechamiento con)unto del agua superficial y subterrnea ,n el caso del sector domstico, el .inisterio de 9ivienda, "aneamiento y *onstruccin promover las acciones tendientes a me)orar por un lado, la eficiencia en la provisin del servicio de agua potable por parte de los operadores del servicio, tanto los reconocidos por "<7A"" como las municipalidades de los poblados menores- y por otro lado la disminucin del desperdicio por parte de los usuarios "e identifican tambin medidas como la rehabilitacin de la infraestructura e!istente para disminuir las perdidas de agua potable en la red de distribucin, programas de micromedicin y tarifas %ue incentiven la disminucin del consumo con el propsito de aumentar la disponibilidad de agua e incrementar por consiguiente la continuidad del servicio, en particular en las ciudades menores 'roteccin de la *alidad de los (ecursos 8#dricos en las *uencas 8idrogrficas ,n relacin a la conservacin de la parte alta de las cuencas hidrogrficas, se considera

73 de importancia estratgica considerar como parte de la gestin integrada del agua, la implementacin de medidas de conservacin- para asegurar en las partes ba)as, me)ores condiciones en la disponibilidad del agua a travs del a2o, disminuir los volmenes de sedimentacin %ue restan rpidamente la capacidad de almacenamiento de los embalses y aumentan los costos de mantenimiento de la infraestructura de canales en los valles- as# como un mayor costo en el tratamiento del agua para consumo humano Institucionalmente se considera %ue los 5rganismos de *uenca podrn establecer acuerdos con el '(57A.A*8*" y considerar la implementacin de alternativas de pagos por servicios ambientales para la e)ecucin de acciones de conservacin ,n lo %ue respecta a la calidad del agua en los cursos naturales, se identifica como estratgico implementar dentro del organismo responsable, el desarrollo de acciones de control y recuperacin de la calidad del agua en los cursos principales del pa#s 3as condiciones de contaminacin de muchos r#os del pa#s como el (#mac, .oche, "anta, .antaro, etc plantea la necesidad de fortalecer las acciones de monitoreo dotando de la capacidad tcnica adecuada al organismo correspondiente para el cumplimiento de tal funcin 'or otro lado es de importancia estratgica el tratamiento de los pasivos ambientales %ue contaminan estos y otros r#os del pa#s- el control de los vertimientos %ue realizan las ciudades y las industrias en los curso de agua, mediante la aplicacin de la normatividad vigente y- la solucin de conflictos en ltima instancia administrativa- as# mismo, fomentar el apoyo de acciones orientadas al tratamiento de las aguas residuales y su reutilizacin en la forestacin y cultivos de tallo largo Finalmente, los altos consumos de agua en el sector del riego y la no e!traccin de agua subterrnea, han tra#do como consecuencia el aumento de la tabla de agua en las partes ba)as de los valles, principalmente en a%uellos valles vie)os de los proyectos especiales del I7A+,, apareciendo los problemas de drena)e y salinidad, %ue por la magnitud del rea afectada, hoy en d#a constituye un gran problema nacional %ue re%uiere una solucin urgente ,s de importancia estratgica %ue el .inisterio de Agricultura promueva la recuperacin de tierras afectadas por problemas de drena)e y salinidad, priorizndolas por la gravedad de la afectacin y definiendo un es%uema de amortizacin de los costos incurridos en la construccin de las redes troncales y parcelarias de drena)e y en la recuperacin de suelos salinos 5tro tema considerado estratgico es la intervencin del .inisterio de 9ivienda, *onstruccin y "aneamiento en el me)oramiento de la calidad del agua potable, en particular en las ciudades menores y centros poblados del rea rural ,llo ayudara a

74 disminuir las tasas de mortalidad infantil y de enfermedades gastrointestinales, en particular en las poblaciones en condiciones de pobreza ,n la legislacin de aguas, deben introducirse reglas para resolver aspectos relacionados con los da2os ocasionados a los recursos naturales o da2os ambientales, %ue deben conducir a la tipificacin y e!igencia de diversas plizas de seguros %ue cubran diferentes tipos de DsiniestrosE con connotaciones ambientales $eniendo al seguro como instrumento para el mane)o de riesgos, es pertinente la implementacin de mecanismos de recomposicin de da2os %ue pueden ocasionar los pasivos ambientales

Pre1e"ci0" e Ries)!s , Miti)aci0" e I$&act!s e l!s E1e"t!s EFtre$!s ,l 'er al ser afectado peridicamente por el Fenmeno de ,l 7i2o, se enfrenta a la necesidad de afrontar los da2os ocasionados por las inundaciones %ue ocurren en a%uellas cuencas de rpida respuesta %ue afectan infraestructura productiva y social, constituida por caminos, puentes, reas agr#colas, viviendas, escuelas, etc 3os cuantiosos da2os %ue ocasionan las inundaciones plantean la necesidad de considerarlos en la estrategia nacional para la gestin de los recursos h#dricos- por lo %ue ser necesario implementar un con)unto de acciones dirigidas a prevenir y alertar sobre la ocurrencia del fenmeno y minimizar los da2os %ue ocasionan su presencia ,ntre las acciones %ue se identifican se pueden mencionar el monitoreo continuo en tiempo real de los fenmenos de lluvias y escorrent#as, la e)ecucin de obras de control y acciones de reforestacin para proteger las riberas de los r#os, obras de encauzamiento, entre otras, en zonas de alto riesgo 'or oto lado ser necesario reforzar las capacidades de las .unicipalidades para dar cumplimiento a regulaciones de ordenamiento territorial para evitar asentamientos de poblaciones en %uebradas de alto riesgo por ocurrencia de huaycos ,n lo referente a las se%u#as, se recomienda realizar evaluaciones continuas de las condiciones hidrometeorolgicas para monitorear la presencia de fenmenos de se%u#as y preparar planes de contingencia para asignar el agua en condiciones de escasez tanto a los sectores domstico como agr#cola

Desarr!ll! e Ca&aci a es , Cultura el A)ua ,l pa#s no ha desarrollado una cultura por el agua y re%uiere lograr el incremento de las

75 capacidades en materia de recursos h#dricos, por lo %ue se considera estratgico implementar un proceso sistemtico, continuo y con una activa participacin de la sociedad ,ste proceso involucra, incorporar desde los primeros niveles de educacin escolar hasta los cursos de postgrado en las universidades, el valor econmico, social y ambiental del agua Asimismo es necesario desarrollar una cultura por el agua en todos los niveles de la poblacin, para crear conciencia del valor econmico de este recurso y de su importancia para el desarrollo socioOeconmico del pa#s

Siste$a e I".!r$aci0" e l!s Recurs!s 8* ric!s ,s estratgico %ue la informacin tanto en cantidad como en calidad sea registrada sistemticamente y est disponible para los diversos usuarios e interesados en el tema del agua ,ste aspecto se torna mucho ms importante en el escenario de contar con nuevos derechos de agua donde la informacin sobre las disponibilidades y diversos aprovechamientos del recurso contribuyen a lograr una mayor transparencia en el e)ercicio de los mismos 'or lo tanto deber integrarse las acciones separadas %ue se vienen realizando hoy en d#a en el tema de la informacin h#drica, para establecer un sistema de informacin de los recursos h#dricos, ba)o la responsabilidad de la futura Autoridad 7acional del Agua a nivel central y de las correspondientes ,ntidades de *uenca a nivel regional, para lo cual es necesario mantener, fortalecer y ampliar la cobertura de las redes de observacin de variables hidrometeorolgicas, de manera %ue los procesos de toma de decisin, se basen en informacin oportuna y confiable

76
M. CONCLUSIONES6

+ada la amplia problemtica h#drica de la (egin $acna, %ue se enmarca en el nivel de la Descasz h#dricaE, debido a la mala gestin por parte de las organizaciones responsables del suministro y mane)o del recurso, y a la deficiencia h#drica natural por su ubicacin geogrfica, es prioritario desarrollar y e)ecutar un SISTEMA INTEGRAL DE GESTIN DEL RECURSO 8<DRICO, %ue permita traba)ar planificadamente sobre las consecuencias de la creciente escasez de agua a nivel mundial, nacional, sobre todo regional, y la necesidad de una cooperacin y una integracin mayor %ue permita garantizar una gestin integral sostenible, eficiente y e%uitativa de los recursos h#dricos en nuestra (egin, el cual tenga los siguientes ob)etivos y acciones: / Impulsar la creacin y desarrollo de una nueva institucionalidad autnoma para la gestin integrada del agua de cada una de las cuencas hidrogrficas de la regin, basada en la participacin de los usuarios, el gobierno regional, gobiernos locales, y comunidades andinas en los procesos de toma de decisiones ,sta nueva institucionalidad debe estar articulada con le proceso del desarrollo regional y descentralizacin, y el 'lan 7acional de (ecursos 8#dricos y 'lanes .aestros por *uencas 8idrogrficas ? Implementar un marco institucional multisectorial y participativo %ue permita la gestin integrada de los (ecursos 8#dricos de acuerdo a los paradigmas del desarrollo sostenible, es decir, ba)o el cumplimiento de eficiencia, e%uidad, desarrollo social y econmico, transparencia, y cuidado del medio ambiente, con la participacin de todos los actores, considerando a la cuenca hidrogrfica como la unidad bsica de gestin = ,stablecer un sistema de derechos de agua %ue brinde seguridad )ur#dica y promueva la asignacin eficiente del recurso en blo%ues, garantizando su proteccin, conservacin y aprovechamiento eficiente, en el mbito de cada cuenca hidrogrfica, para ello se deben establecer normas y ordenanzas regionales y municipales sobre usos, tenencias, calidad y costos del recurso, %ue sean cumplidas por los rganos de gobierno regional:local, y cual%uier empresa privada %ue %uiera invertir en la regin > +esarrollar sistemas de financiamiento para la gestin integrada del agua- viables y basados en instrumentos econmicos y en los principios usuarioOpagador y

77 contaminadorOpagador, para esto se debe elaborar una Dpol#tica ambientalE regional sobre el uso y tratamiento del agua , ba)o el lema: D,3 M<, *57$A.I7A 'A&AE, traba)ando ba)o la cultura de la prevencin @ ,stablecer un sistema de tarifas de agua %ue permitan cubrir los costos de operacin, mantenimiento, reposicin, administracin y recuperacin de la inversin en infraestructura hidrulica , se debe de aplicar una tarifa diferenciada del consumo de agua para fines domsticos, agr#colas, industrial y tur#stico, de acuerdo a la calidad y cantidad del agua, y el tipo de servicio brindado, con lo cual se logre el autofinanciamiento de los costos de suministro, y sea de obligacin e!clusiva de los usuarios a travs de tarifas de agua establecidas I ,stablecer instrumentos de financiamiento para la proteccin y conservacin del recurso en las cabeceras de cuenca y el uso tcnico y eficiente del agua, para ello se deben destinar recursos intangibles para la realizacin de obras hidrulicas de pe%ue2a, mediana y gran magnitud, a travs de represas de almacenamiento y regulacin en las cuatro cuencas de la regin aprovechando los DescasosE flu)os volumtricos de agua de lluvia Implementar un proyecto de sensibilizacin poblacional urbana y rural para el ahorro y uso eficiente del agua 4desarrollo de capacidades y cultura del agua6 en todos los niveles poblacionales: domstico, industrial, agr#cola 4riego tecnificado y cultivo de plantas de ba)o consumo de agua y alta rentabilidad6 F ,stablecimiento de un sistema de gestin de agua con fines de aprovechamiento mltiple pasando de un enfo%ue basado en el incremento de la oferta a otro %ue privilegie la gestin de la demanda y el uso eficiente del mismo, considerando su importancia para el desarrollo social, econmico y ambiental y actuando con responsabilidad en el e)ercicio de sus derechos y obligaciones ;uscar nuevas fuentes de agua, para ello se debe de realizar mayores estudios de e!ploracin hidrogeolgica en toda la regin, solucionar el problema de la Larada, realizar estudios para la obtencin de aguas de nieblas, a travs de los atrapanieblas en las zonas de mayor incidencia anual de las lloviznas propias de la regin, implementar un proyecto piloto de desalinizacin de agua de mar para fines agr#colas, domstico y tur#stico, usando como fuente energtica la energ#a solar y:o otra 4fitotrnica6, considerando el alto potencial del recurso energtico solar %ue se tiene en la regin, actualmente esa es la tendencia mundial para zonas ridas cercanas al mar, como es el caso nuestro

78 0 Implementar los mecanismos necesarios para la proteccin de la calidad del agua en las cuencas hidrogrficas y acu#feros, de acuerdo con la normatividad vigente y los parmetros %ue fi)e la (egin y:o municipalidades 'ara esto es fundamental contar con un plan para el mane)o Integral de *uencas, y tener en claro la pol#tica ambiental sobre el uso y tratamiento de aguas residuales urbanas 4caso pozas de .agollo del *ono "ur6, e industriales 4sobre todo las provenientes de las actividades mineras, %ue la "'** cumpla con las normas ambintales nacionales establecidas y regionales a implementar6, realizar estudios para determinar la posibilidad de usar con fines mineros las aguas con contaminacin natural de la parte andina B ,stablecer las normas y procedimientos en materia de calidad del agua para la prevencin y control de la contaminacin, para esto es fundamental contar con un "I"$,.A +, &,"$IW7 A.;I,7$A3 I7$,&(A3 (,&I57A3, a travs del cual se tenga en claro el diagnstico ambiental regional, y por consiguiente su '53^$I*A A.;I,7$A3, clara, precisa, transparente, conocida por toda la poblacin, la cual la haga suya, y e!i)a su cumplimiento /1 3ograr la participacin concertada de las instituciones pblicas y privadas, los usuarios y la poblacin en general para establecer e implementar mecanismos estructurales y no estructurales %ue permitan prevenir los riesgos y mitigar los impactos de las inundaciones, fria)es y las se%u#as Incidir en la cultura de prevencin ya %ue esta resulta menos costosa social, econmica, y ambientalmente ,stableciendo planes y programas de gestin de eventos

e!tremos a nivel de cuencas hidrogrficas, para disminuir las afectaciones en vidas humanas, bienes materiales y prdidas econmicas // *rear y fortalecer capacidades de gestin del agua en cuencas hidrogrficas y promover la cultura del agua en los usuarios y la poblacin en general +esarrollando capacidades tcnico J administrativas en las instituciones pblicas y privadas relacionadas con la gestin del agua en cuencas hidrogrficas Incluir en las curr#culas de estudios de los niveles educativos inicial, primario y secundaria, la importancia del agua para la vida y de los diferentes ecosistemas de la tierra, fuentes de alimentacin, energ#a, recursos minerales, etc- esenciales para la coe!istencia del ser humano /? +esarrollar y fortalecer capacidades de los 5rganismos de *uenca para la gestin integral del agua, fomentando y adoptando tecnolog#as para el uso eficiente del

79 agua, fortaleciendo capacidades de las organizaciones de usuarios para la gestin sostenible del agua, sensibilizar a los usuarios y a la poblacin en general para un cambio en sus actitudes y prcticas relacionadas con el uso del agua, %ue permita el aprovechamiento racional y sostenible del recurso /= +isponer de un sistema de informacin integrado, oportuno y confiable de los recursos h#dricos para la toma de decisiones, estableciendo todo una red de estaciones hidrometeorolgicas y climatolgicas, %ue permiten el levantamiento, procesamiento, sistematizacin y difusin permanente de datos e informacin, para monitorear cient#ficamente la posibilidad de eventos e!tremos, sobre todo a los relacionados al cambio climtico y la disponibilidad del recurso h#drico

80
1G. RE@ERENCIAS 3I3LIOGRA@ICAS

COMISIN ECONMICA PARA AMURICA LATINA = EL CARI3E HCEPALA6 (ecomendaciones de las (euniones Internacionales sobre el agua: de .ar del 'lata a 'ar#s, Argentina , /BB0

ANDREI SOURA4LE46 *5.I"IW7 ,*57W.I*A 'A(A A.`(I*A 3A$I7A L ,3 *A(I;, 4*,'A3O,*3A*6, ",(I, +, (,*<("5" 7A$<(A3," , I7F(A,"$(<*$<(A6 (egulacin de la Industria de agua 'otable, 9olumen I: 7ecesidades de Informacin y (egulacin ,structural, 77 <<, "antiago de *hile, ?11/

ANDREI SOURA4LE46 *5.I"IW7 ,*57W.I*A 'A(A A.`(I*A 3A$I7A L ,3 *A(I;, 4*,'A3O,*3A*6, ",(I, +, (,*<("5" 7A$<(A3," , I7F(A,"$(<*$<(A6 (egulacin de la Industria del Agua 'otable, 9olumen II: (egulacin de las *onductas, 77 <<, "antiago de *hile, ?11/

PRO=ECTO ESPECIAL TACNA V INADE 6 +iagnstico de &estin de la 5ferta de Agua en las *uencas: *aplina, "ama, 3ocumba, y .aure O <chusuma, $acna, )ulio, ?11/

CTAR TACNA/ MUNICIPALIDAD PRO4INCIAL DE TARATA/ PRO=ECTO ESPECIAL TACNA/ Otr!s: 'lan de +esarrollo Integral de la *uenca del (#o .aure, $arata, ?11/

AEEL

DOUROSEANNI/

ANDREI

SOURA4LE4/

GUILLERMO

C8:4E;/

*5.I"IW7 ,*57W.I*A 'A(A A.`(I*A 3A$I7A L ,3 *A(I;, 4*,'A3O ,*3A*6, ",(I, +, (,*<("5" 7A$<(A3," , I7F(A,"$(<*$<(A 6 &estin del Agua a nivel de *uencas: $eor#a y 'rctica::, 77 <<, "antiago de *hile, ?11? T COOPOP/ MUNICIPALIDAD PRO4INCIAL DE TARATA/ MESA DE

CONCERTACIN/ 'lan de +esarrollo 'rovincial *oncertado de $arata ?11=O?110, $arata, Kunio ?11= _ COMISIN TUCNICA MULTISECTORIAL : .inisterio de Agricultura, +efensa,

81 ,conom#a y Finanzas, ,nerg#a y .inas, 9ivienda, *onstruccin y "aneamiento, "alud y 'roduccin: ,strategia 7acional para la &estin de los (ecursos 8#dricos *ontinentales del 'er, 3ima, +iciembre ?11> T COMISIN ESPECIAL DE ALTO NI4EL CREADA POR D.S. G7G-2GG9-PCM , G71-2GG9-PCM: 'lan Integral de +esarrollo de $acna ?11@O?1/?, &5;I,(75 (,&I57A3, 3ima, $acna, ?11> _ TORRES MURO/ 8UGO' POLO 3RA4O/ CARLOS' LPE; CORNESO/ ORLANDO' DEL CARPIO/ LORGIA/ RI4ERA LARICO/ MARIELA : +iagnstico Ambiental de la <7K;&, $raba)o de Investigacin ?11=, FA*I J *5I7 J <7K;&, $acna ?11> _ CENTRO DE DDUCACIN/ ORGANI;ACIN = PROMOCIN DEL

DESARROLLO HCEOP ILOA/ MAGS/ CORASE : +iagnstico de la 'roblemtica del +esarrollo de la (egin $acna, Ilo .o%uegua, ?11@ _ GO3IERNO REGIONAL TACNA/ PRO=ECTO ESPECIAL TACNA6 +iagnstico de la 'roblemtica 8#drica y 'royectos de Inversin 'riorizados, Actualizacin 'lan ;asadre, *omisin de (ecursos 8#dricos, $acna ?11I _ INRENA/ MINISTERIO DE AGRICULTURA/ PROGRAMA SU3SECTORIAL DE IRRIGACIONES HPSIA: .dulo III &estin Integral de los (ecursos 8#dricos J &u#a .etodolgica, *himbote, 5ctubre ?11I _ 8UNT D. = S8ONSON C./ Ingenier#a de dise2o .edioambiental +F,: "istemas de gestin .edioambiental, ,ditorial .c &raa 8ill Interamericana " A , "anta f de ;ogot, /BBB, *olombia T PERR= , S8ONSON/ ISO 19GG16 "istemas de &estin Ambiental J

,specificaciones con &u#a para su uso, .aterial de curso de capacitacin, ?11? T PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AM3IENTE V PNUMA, 'erspectivas del medio Ambiente .undial ?111 J &,5 ?111

82 RE@ERENCIAS ELECTRNICAS6 T POLO 3RA4O/ CARLOS' 'roblemtica del agua en la regin $acna: Alternativas de "olucin, 4presentacin en poaer point6, FA*IO<7K;&, $acna, marzo ?11I _ IN@ORME DE LAS NACIONES UNIDAS SO3RE EL DESARROLLO DE LOS RECURSOS 8IDRICOS EN EL MUNDO, Agua para todos Agua para la vida, ,diciones <7,"*5 4aaa unesco org:aater:aaap6 T @UNDACIN ECOLGICA = DESARROLLO6 @1 ;uenas 'rcticas para el Ahorro de Agua en *iudades, aguaOdulce org, 4aaa ecodes org6 T POLO 3RA4O/ CARLOS6 Agua, "ituacin Actual a 7ivel .undial y 7acional /

*urso: &estin del .edio Ambiente en Instituciones ,ducativas de la (egin, 4presentacin en poaer point6, $acna, <7K;&O*,($, $acna, Agosto ?11F _