SISTEMAS POLTICOS I.

Concepto En un sentido muy laxo, un sistema poltico es el conjunto de instituciones pblicas, organizaciones de la sociedad, comportamientos, creencias, normas, actitudes y valores que mantienen o subvierten el orden del que resulta una determinada y, por lo general, desigual y conflictiva distribucin de utilidades. La expresin sistema poltico y su plural se !a instalado no slo en el lenguaje de la ciencia pol"tica, sino tambi#n en el lenguaje comn de un modo tan arraigado como t#rminos pol"ticos de mayor tradicin como ideolog"a, Estado o partidos. $o obstante, es bastante m%s dif"cil precisar qu# denota exactamente este vocablo. El t#rmino fue tra"do al campo de la ciencia pol"tica, desde el terreno de la inform%tica, la teor"a cibern#tica de las comunicaciones y de la llamada teor"a de los sistemas generales propuesta por &ertalanffy, pasando por la sociolog"a de 'arsons, con el propsito expreso de construir categor"as de an%lisis y enfoques conceptuales novedosos que permitieran romper con el enfoque jur"dico e institucional dominante en los estudios pol"ticos !asta la mitad del siglo ((. )no de los m%s citados trabajos en este sentido es el *avid Easton, quien m%s que una teor"a pol"tica en sentido estricto aporta un esquema para el an%lisis que consiste m%s en un compendio de conceptos y de definiciones de t#rminos nunca antes usados por los politlogos, que en la construccin de una teor"a emp"rica sobre los fenmenos pol"ticos. +an pasado ya casi cincuenta a,os desde que *avid Easton escribi su The Political System y casi cuarenta desde que public sus dos obras en las que detall su esquema de an%lisis -A framework for Political Analysis y A System Analysis of Political Life. y, desde entonces !asta a!ora, es poco lo que se !a avanzado en la construccin de una verdadera teor"a sist#mica del comportamiento pol"tico. En sus inicios, algunos le auguraron un gran futuro a la aplicacin del enfoque de sistemas en la poltica. /illliam 0itc!ell, por ejemplo, afirm en la an prestigiosa aunque ya vieja Enciclopedia 1nternacional de las 2iencias 3ociales de 4567, que el an%lisis de sistemas de seguro ser"a ampliamente usado en el futuro bien fuese en su versin organicista y funcionalista -representada principalmente por Easton y 8lmond. o en su vertiente m%s mecanicista y cuantitativa -construida principalmente por 9aplan en el terreno de las relaciones internacionales.. 'ero el !ec!o es que a casi cincuenta a,os de su introduccin en la ciencia pol"tica la otrora pretenciosa teor"a de sistemas no !a logrado ser muc!o m%s que una terminolog"a muy generalizada, compartida por expertos y legos, pero que en realidad no es muy precisa ni est% rigurosamente formalizada, como lo exigir"a el uso estricto del paradigma del cual se import su uso a las ciencias sociales. +oy en d"a se emplean comnmente los vocablos sistema, variables, retroalimentacin, insumos y productos, entre otros, de modo puramente figurativo o analgico, pero en ningn caso se !an podido establecer las ecuaciones que

expresen las leyes o el mecanismo de funcionamiento del sistema y que expliquen las conversiones de los insumos en resultados o productos. 'uede argumentarse que si bien el an%lisis sist#mico de la poltica no !a dado todos los frutos tericos que deber"a, !a servido al menos para organizar los conceptos y presentar un esquema de an%lisis cualitativo m%s organizado y con una terminolog"a propia e independiente del an%lisis jur"dico y constitucional dominante antes de los a,os cincuenta. El uso extenso del concepto de sistema poltico en muc!o est% asociado con el nacimiento y desarrollo de la ciencia pol"tica como disciplina autnoma del derec!o y de la sociolog"a general. 'ero, lamentablemente, tal emancipacin no necesariamente se !a traducido en una mayor clarificacin y desarrollo de una teor"a general de los sistemas polticos. 8 lo sumo, se !an obtenido diversos enfoques anal"ticos, tipolog"a y organizaciones de conceptos que tienen una amplia aplicacin descriptiva, pero que todav"a est%n muy lejos de una teor"a cient"fica en sentido estricto. En su acepcin m%s abstrusa, un sistema poltico es el conjunto conductual integrado por las interacciones que generan la asignacin autoritaria de valores en una sociedad4. )na asignacin es autoritaria, segn Easton, cuando las personas que !acia a ella se orientan se sienten obligadas por ella : . ; las personas, miembros del sistema, se consideran obligados por tres razones< 4. la coercin o la amenaza de coercin f"sica o psicolgica severa= :. el inter#s personal y >. la lealtad, el sentido de la legalidad o de la legitimidad. 'ero al margen de cu%l sea la razn por la que alguien se somete a la autoridad, lo que caracteriza como pol"tico a un sistema es el !ec!o de que sus asignaciones sean obligatorias. Esta definicin para algunos de sus cr"ticos, m%s que abstracta, es indeterminada. Es decir, no se trata, como aspira su autor, de un concepto aplicable a cualquier forma de organizacin social en cualquier momento !istrico y en todo espacio geogr%fico, sino m%s bien de una creacin terminolgica que no permite distinguir lo que realmente es un sistema poltico. En la bsqueda de una mayor precisin Easton distingue entre sistemas polticos propiamente dic!os y otros sistemas que realizan asignaciones obligatorias para sus miembros, aunque al interior de %mbitos sociales o territoriales m%s restringidos tales como las familias, las organizaciones religiosas, los grupos de linaje o castas, las instituciones educacionales y las unidades econmicas. 'ara este propsito Easton crea el concepto de sistemas parapol"ticos o tambi#n sistemas polticos internos con el que designa sistemas de asignacin autoritaria de valores al interior de grupos y subgrupos menos incluyentes que la sociedad y que resultan an%logos, m%s que isomrficos, al sistema poltico societal. ?8 qu# se refiere, entonces, en ltima instancia el concepto eastoreano de sistema poltico@ 'areciera que se reduce al de Estado nacional soberano pues es esta la entidad pol"tica emp"ricamente existente m%s inclusiva. 'ero esto no queda claro en la teor"a de Easton y, de ser as", el esfuerzo por emancipar a la ciencia

pol"tica creando un objeto terico propio de investigacin, entendido como un sistema de comportamientos emp"ricamente observable dedicado a la adjudicacin autoritaria de valores para la sociedad, queda sin efectos. 3e estar"a !ablando de la misma entidad que el derec!o constitucional !a identificado con anterioridad y precisin como su objeto de estudio. La debilidad mayor de la teor"a de Easton de los sistemas polticos fue puesta de manifiesto tempranamente por Eugene0ee!an>. *e acuerdo con 0ee!an, la debilidad fundamental de Easton es que su teor"a no pretende explicar fenmenos emp"ricos sino simplemente crear un esquema de conceptos abstractos. 8s", pretendiendo definir la poltica como un sistema de comportamiento, Easton termina por no definirla. 8l reconocer la existencia de sistemas parapol"ticos, acepta que la polticaocurre en todas partes, en organizaciones menos incluyentes que el sistema poltico societal . Aista as" la teor"a de Easton no bastar"a con definir la poltica como el sistema de conductas dirigidas a asignar valores con el respaldo de la autoridad. +abr"a que precisar el %mbito de validez de tales asignaciones obligatorias -es decir, un territorio. y determinar los miembros del sistema -es decir, la poblacin. que est%n sujetos a tales obligaciones. En suma, al menos que se entienda por sistema poltico lo mismo que Estado nacional, queda sin definir la poltica y, de aceptarse tal sinonimia, entonces el esfuerzo de Easton !a sido puramente nominal, no terico. 8l asumir el enfoque de sistemas para describir la poltica, Easton privilegia la estabilidad como un requisito esencial del sistema poltico. 'ara algunos de sus cr"ticos esto introduce un sesgo excesivamente conservador en su esquema. 2ierto es que Easton se ocupa m%s de la estabilidad del sistema que de sus transformaciones, sin embargo, el esquema eastoneano permite comprender que, en principio, en los sistemas polticos existen mecanismos que permiten manejar las tensiones emanadas del ambiente logrando adaptaciones que pueden llevar incluso a cambio de importancia, sin que necesariamente se produzca una ruptura revolucionaria o, en sus t#rminos, una perturbacin severa de sus variables fundamentales. En segundo lugar, su enfoque tambi#n permite describir procesos de cambio que conducen a perturbaciones tan importantes del sistema poltico que no conducen a su transformacin en un sentido positivo o revolucionario, sino a su deterioro, a la merma severa de sus capacidades e incluso a su desaparicin, con lo cual se refuerza la idea de que no necesariamente los cambios pol"ticos radicales son progresistas. Estas dos ideas !an sido especialmente tiles en 1beroam#rica, donde por d#cadas !an proliferado las propuestas optimistas de cambios radicales y revolucionarios para superar los problemas de eficacia y eficiencia del Estado. Especialmente interesante, a los efectos del estudio de la estabilidad, es su tipolog"a de los apoyos al sistema. )n sistema puede recibir apoyos espec"ficos a sus decisiones de asignacin de valores o puede tambi#n recibir apoyo difuso, no ya a sus decisiones concretas, sino a trav#s de las actitudes y valores acerca del

sistema en su conjunto. Los d#ficits m%s graves son los de apoyo difuso, pero una situacin sostenida de deterioro de los apoyos espec"ficos puede conducir, a la larga, a una p#rdida del apoyo difuso y, en definitiva, a una severa perturbacin del sistema. La nocin de apoyo tiene una enorme importancia pues permite manejar de un modo m%s claro, sencillo y emp"rico el complicado y casi irresoluble problema terico al que conduce una nocin emparentada, pero m%s vaga< la de legitimidad. 0ediante t#cnicas emp"ricas de medicin de actitudes, valores y cogniciones, es bastante m%s f%cil medir niveles de apoyo a decisiones espec"ficas del sistema poltico, as" como las afectos, conocimientos y representaciones que los individuos tienen respecto del sistema en su conjunto, que observar la legitimidad que, en un estado de derecho, en ltima instancia se vincula de algn modo al problema de la legalidad. En este punto, entonces, algunos conceptos del esquema de Easton contribuyen a la autonom"a de las categor"as para el an%lisis pol"tico. BeanC/illiam LapierreD usa la teor"a eastoneana pretendiendo mejorarla y reducir su excesiva generalidad. Lapierre define al sistema poltico como el conjunto de procesos de decisin que conciernen la totalidad de una sociedad global. 8,ade que !ay dos grandes categor"as de decisiones< las relativas a la coordinacin o regulacin de las relaciones entre los grupos particulares y las correspondientes a las acciones colectivas que comprometen o movilizan a la totalidad de la sociedad global. 'ara Lapierre el sistema poltico no se define ni por la asignacin de valores -pues !ay otros sistemas sociales, como el mercado, que realizan una funcin similar. ni por el car%cter autoritario de tales asignaciones -pues !ay sistemas para pol"ticos que imponen sus decisiones a sus miembros.. Lo que caracteriza al sistema poltico es que sus decisiones ata,en a la totalidad de la sociedad global, segn Lapierre. $o obstante, tanto este ltimo autor como su predecesor, *avid Easton, no deja claro que significa exactamente el !ec!o de que las decisiones del sistema afecten o conciernan a la sociedad en su conjunto. Esta afirmacin parece m%s un objetivo prescriptivo que una descripcin de la realidad. ?+asta que punto puede decirse que toda decisin de todo sistema poltico afecta a toda la sociedad@ Es evidente que en muc!os lugares las decisiones del sistema poltico no afectan ni involucran a toda la sociedad. 3lo para mencionar un ejemplo por lo dem%s evidente, los casos de las m%s grandes ciudades del mundo -3ao 'aulo, 2iudad de 0#xico, Los 8ngeles. e incluso de algunas m%s peque,as pero muy complejas -como 0edell"n, &ogot%, E"o de Baneiro o 2aracas. ponen de manifiesto la existencia de formas de autonom"as pol"ticas, especies de nuevos feudos regulados con sus propias normas informales, que funcionan como espacios sociopol"ticos incontrolados y no sometidos de modo permanente a la autoridad pol"tica. La referencia a sociedad como un todo resulta m%s parecida a una peticin de principio que a una afirmacin terica con referente emp"rico. *esde una perspectiva distinta, expresamente funcionalista, G Fabriel 8lmond , defini el sistema poltico como un sistema de interacciones,

existente en todas las sociedades independientes, que realiza las funciones de integracin y adaptacin, tanto al interior de la sociedad como en relacin con las otras, mediante el uso o la amenaza del uso de la violencia f"sica m%s o menos leg"tima. Esta definicin, al igual que la de Easton, carece de un claro referente emp"rico. Hbviamente, !ace evocar la definicin Ieberiana de Estado, pero a,adiendo la idea de funciones pol"ticas e identificando como tales la de integracin y adaptacin . El sistema poltico, segn 8lmond, desempe,a las siguientes funciones, identificadas por el autor sobre la base del estudio de las actividades propiamente pol"ticas de los sistemas occidentales. 'or el lado de los insumos< 4. socializacin y reclutamiento pol"tico -es decir, la formacin de unas determinadas actitudes, valores y creencias para la posterior incorporacin de los sujetos al sistema.= :. articulacin de intereses -mediante la cual los grupos sociales llevan al sistema sus acciones.= >. agregacin de intereses -mediante la combinacin de intereses en formulaciones generales y por medio del reclutamiento de personal comprometido con una cierta orientacin pol"tica. y D. comunicacin pol"tica -por medio de la cual se realizan todas las dem%s funciones.. 'or el lado de productos el sistema realiza tres funciones que se explican por s" mismas< 4. elaboracin de normas= :. aplicacin de normas y >. juicio conforme a las normas. +abr"a que decir que estas tres funciones evocan, lo quiera 8lmond o no, a la cl%sica divisin del poder pblico en tres ramas. *ejando de lado problemas importantes tales como qu# es una sociedad independiente -?ser% simplemente un Estado nacional soberano@. y lo que significa el ejercicio m%s o menos leg"timo de la violencia, al igual que el de Easton, el aporte de 8lmond se reduce a un esquema de conceptos m%s que a una teor"a de los sistemas polticos de naturaleza explicativa. 3u esfuerzo llega, a lo sumo, al nivel de las tipolog"as, tiles por lo dem%s a la !ora de organizar datos y con aplicacin en estudios comparativos de naturaleza descriptiva, pero insuficientes para explicar el comportamiento de las variables pol"ticas. Htra conceptualizacin digna de mencin es la de 9arl *eutsc!, que a diferencia de los antes se,alados se bas principalmente en la cibern#tica para construir un modelo del sistema poltico visto como un sistema de comunicacin en el que el gobierno es considerado un centro de toma de decisiones 6. 3implificadamente, el modelo de *eutsc! consiste en un diagrama que representa el flujo que parte de unos receptores que captan, seleccionan y procesan la informacin interna y externa. Las decisiones del sistema se toman con base a estas informaciones, relacionadas con la memoria y los valores del sistema, y se traducen en unos determinados resultados o consecuencias que realimentan el flujo de informacin. Este otro enfoque de los sistemas polticos, que tampoco !a tenido un gran desarrollo m%s all% de las formulaciones iniciales de*eutsc!, !a sido duramente criticado por ser especialmente mecanicista, est%tico y conservador. 8s" lo !a criticado Hran E.;oung J. La influencia que en #l tiene la ingenier"a de las comunicaciones !ace que sus analog"as no sean especialmente aplicables a los

procesos pol"ticos realizados por !umanos bastante m%s complejos que las m%quinas. 3u enfoque de las decisiones pol"ticas exige una racionalidad y una certeza inexistentes en la poltica. 8dem%s, el modelo se concentra m%s en los procesos de flujo de informacin que en los resultados de las decisiones pol"ticas. *e los conceptos fundamentales de este enfoque destaca su autor los de capacidad de carga, demora, delantera y ganancia. La carga es el total de informacin que es tomada en un momento dado. La capacidad de carga es definida como una funcin del nmero y clase de los canales de disponibles. La delantera es la capacidad del sistema para reaccionar anticipadamente con base a previsiones de consecuencias futuras y la demora es una medida de la tardanza en informar y actuar sobre informacin referida a las consecuencias de las decisiones tomadas. La ganancia es la extensin de la respuesta del sistema a la informacin que recibe. Kales conceptos permiten la medicin de los flujos y la construccin de indicadores de actuacin del sistema, pero dejan de lado muc!os aspectos sustantivos y cualitativos del proceso de gobierno. 8parte de las nociones de sistema poltico, tan abstractas como las precedentes, !ay acepciones menos ambiciosas del mismo t#rmino que, en realidad, son las m%s frecuentemente empleadas, impl"cita y expl"citamente, en la ciencia pol"tica y en el discurso pol"tico de los no especialistas. 'ese a la debilidad intr"nseca de los enfoques de Easton y de 8lmond, que en s" misma explica que sus teor"as no !ayan madurado luego de casi medio siglo de antigLedad, el t#rmino sistema poltico sigue siendo usado ampliamente aunque muc!as veces de un modo bastante m%s amplio. Es este el caso, por ejemplo, de 0aurice *uverger7. Este autor, como se sabe, de formacin jur"dica y constitucionalista, parte de la distincin entre instituciones, reg"menes y sistemas. 'or sistema social, en general, entiende en sentido laxo todo conjunto de partes o roles en los cuales los diversos elementos forman un todo nico y ordenado, siendo adem%s #stos interdependientes entre s". 3egn #l, el nombre de sistema se reserva en general al conjunto de los roles o modelos de comportamiento que integran la cultura de un grupo y sirven para definirlo. El sistema poltico, desde su perspectiva no es m%s que una entidad anal"tica para el estudio, o dic!o en sus t#rminos, es el conjunto del sistema social estudiado en sus aspectos pol"ticos5= es decir, el sistema poltico es el cuadro general en el cual los diversos elementos se colocan en una correlacin rec"proca . Las instituciones pol"ticas, a su vez, son las partes integrantes de un subsistema pol"tico que es denominado rgimen poltico 4M. )n enfoque diferente al de *uverger es el que ofrece 3amuel +untington44 quien usa el t#rmino sistema poltico para designar un conjunto formado por unas determinadas instituciones pol"ticas, que tienen unas determinadas expresiones formales identificables en el r#gimen jur"dico, en relacin con un cierto nivel de participacin que se manifiesta en conductas observables emp"ricamente y referidas al ejercicio del poder pol"tico por medio de las instituciones y los actos del gobierno.

'or ltimo, *avid E. 8pter4:, partiendo de una definicin de sistema m%s conductualista que neoinstitucionalista, y criticando el enfoque de sistemas por demasiado aparatoso y alejado de la realidad, define al sistema poltico como una formacin que resulta de la relacin entre las normas de una sociedad y las pautas de autoridad prevalecientes. 8pter4> se atrevi a predecir que el futuro de la ciencia pol"tica estaba m%s en el neoconductismo que en el neoinstitucionalismo,pero, vistas las cosas desde las ltimas perspectivas de la ciencia pol"tica, parece claro que #sta no puede renunciar al estudio de las instituciones, aunque sin poner en duda que el an%lisis politolgico !a incorporado una visin de sistema al tiempo que de ciencia del comportamiento que le permite observar fenmenos no visibles desde el punto de vista estricto del derec!o pblico y el derec!o constitucional. II. Tipologa Existen diversas tipolog"as de sistemas polticos y muc!as de ellas comparten una misma carencia< son construidas con fines esquem%ticos o comparativos, pero en la medida en que, como se vio antes, no !ay una teor"a de los sistemas polticos validada y general, est%n demasiado atadas a las circunstancias !istricas y a la naturaleza espec"fica de los casos incluidos en ellas. *ic!o de otro modo, son b%sicamente esquemas de ordenacin de datos elaboradas, la mayor parte de las veces, a partir de generalizaciones emp"ricas. En las tipolog"as que aqu" vale la pena mencionar destaca la de 3amuel +untington. La misma obedece al cruce de dos variables que el autor identifica como claves para explicar el desarrollo pol"tico< el nivel de institucionalizacin y el departicipacin poltica. 3egn su nivel de institucionalizacin, los sistemas polticos pueden estar gobernados principalmente por leyes o por personas. La participacin, a su vez, puede ser baja, estando restringida a un peque,o grupo de personas pertenecientes a la #lite burocr%tica o la aristocracia tradicional= puede ser media, cuando los grupos de las clases medias acceden a la poltica o puede ser alta, cuando a estos dos tipos de grupos sociales se suman los sectores populares. La relacin entre ambas variables no pretende slo crear esquemas de clasificacin, sino que obedece a una !iptesis que pretende explicar la estabilidad< a medida que aumenta la participacin poltica, debe crecer la institucionalizacin o de lo contrario no se mantendr% la estabilidad del sistema. *e la relacin !ipot#tica entre institucionalizacin y participacin +untington deduce las diferencias entre dos tipos b%sicos de sistemas polticos< c"vicos y los pretorianos. Los sistemas c"vicos son los que gozan de un alto nivel de institucionalizacin respecto de su nivel de participacin, mientras que los pretorianos son los que tienen bajos niveles de desarrollo institucional y elevados niveles de participacin que se expresan en el !ec!o de que las fuerzas sociales, usando m#todos propios, actan directamente en poltica. Los niveles de desarrollo institucional y de participacin son variables de una sociedad a otra por

lo que los sistemas c"vicos y pretorianos pueden darse en diversos niveles de participacin poltica, pero en definitiva el pretorianismo es el resultado de un nivel de participacin mayor que aquel que las instituciones pueden enfrentar. +untington identifica finalmente seis tipos de sistemas polticos tal como se muestra en el siguiente cuadro< Cuadro 1. Tipos de sistemas polticos seg n !untington Eelacin de 1nstitucionalizacinC'articipacin 'articipacin 'ol"tica 8lta< 2"vica &aja< tradicional 0edia< transiciona Hrg%nica l 'rogresista 8lta< moderna *e participacin &aja< 'retoriana Hlig%rquica Eadical *e masas

Esta tipolog"a muestra como el estudio de la poltica desde la perspectiva del comportamiento del sistema poltico da autonom"a a la politolog"a. Ella ofreci una perspectiva para el estudio de los problemas de estabilidad, orden y cambio de los Estados y sociedades en desarrollo virtualmente imposible de llevar a cabo desde la perspectiva m%s tradicional del estudio de sus formas de gobierno y, como se sabe, produciendo un importante cambio de perspectiva respecto de la compleja relacin entre modernizacin y estabilidad pol"tica al mostrar que no necesariamente una mayor participacin poltica conduce a un sistema poltico desarrollado y sostenible. *esde una perspectiva terica distinta, 8pter clasifica los sistemas de acuerdo a como se expresan simblicamente las normas de una sociedad en combinacin como se define la autoridad, es decir el grado de responsabilidad de los dirigentes con los dirigidos. Los valores pueden representarse como ideolog"as o como religiones, como preceptos #ticos o como metas sociales concretas= es decir, de modo instrumental o de manera consumatoria. La autoridad puede ser ejercida jer%rquica o piramidalmente. 8s", del cruce de las dos variables 8pter deriva cuatro tipos de sistemas<

Cuadro ". Tipos de sistemas polticos seg n #a$id Apter 8utoridad $ormas Ber%rquica 'iramidal

Aalores 2onsumatorio 3istemas de 0ovilizacin 3istemas Keocr%ticos s Aalores 1nstrumentales 3istemas &urocr%ticos 3istemas de 2onciliacin

Los sistemas de movilizacin -cuyo ejemplo t"pico es el de la 2!ina de 0ao. poseen una ideologa poltica universalizante que permite que las cuestiones de inter#s se pacten como cuestiones de valor. El sistema no tiene que ser necesariamente de izquierda , puede combinar elementos de #sta y de la derec!a o ser puramente de derec!a . 1ncluyen un l"der carism%tico o prof#tico que moviliza con una ideolog"a proselitista y que tiene que enfrentar el problema que /eber identific como ritualizacin del liderazgo que conduce, a su vez, a la declinacin de las creencias y la bsqueda del inter#s personal sobre el comunitario. Los sistemas de conciliacin son representativos, aunque no necesariamente democr%ticos -la categor"a incluye casos de sistemas de un solo partido muy representativo.. La vida pblica es entendida en t#rminos de fines instrumentales por lo que enfrentan el problema de la p#rdida de significacin de la misma y aparicin de conflictos que violentan el marco legal o los mecanismos de negociacin de los que depende el sistema. Los sistemas burocr%ticos son el resultado del cambio de alguno de los dos sistemas previamente descritos como consecuencia de la bsqueda de soluciones al problema de la accesibilidad de la #lite. 'ropenden a favorecer los reclamos de representacin basados en el inter#s y los regulan de acuerdo a patrones institucionalizados y reconocidos. Los sistemas teocr%ticos son slo casos !istricos, segn 8pter, el ejemplo t"pico es el feudalismo europeo. 'or su parte, *uverger analiza lo que #l llama los grandes sistemas polticos del momento !istrico en el que escribi su obra. 'ara ello usa dos combinaciones contrapuestas< de una parte, el rgimen poltico -liberal o autoritario. y del otro, el sistema econmico -socialista o capitalista.. *e la combinacin de las dos contraposiciones se obtienen cuatro tipos de sistemas polticos, que se muestran en el cuadro >, de los cuales slo funcionan actualmente los tres primeros.

Cuadro %. Tipos de sistemas polticos seg n #u$erger 3istema Liberal *emocracia 3ocialista 3istema 3ocialista *ictadura 3ocialista 3istema autoritario E#gimen 2apitalista autoritario 3istema 2apitalista

*emocracia Liberal

La democracia liberal es el sistema poltico t"pico de occidente con todas sus varia ntes institucionales -presidencialismo, el semipresidencialismo y parlamentarismo= los sistemas republicanos y las monarqu"as constitucionales.. La dictadura socialista es el sistema poltico de la )E33 y los pa"ses de Europa del Este antes de la ca"da del muro de &erlin. El regimen autoritariocapitalista es la monarqu"a arcaica y las dictaduras fascistas o conservadoras. 3lo !a !abido dos casos !istricos y de muy corta duracin de democracia socialista -2!ecoslovaquia en 4567 y el gobierno de 3alvador 8llende en 2!ile derrocado enseptiembre de 45J>.. $inguna de las tipolog"as presentadas aqu" resulta del todo satisfactoria. La de *uverger est% fuertemente influida por lasituacin !istrica que analiz para co nstruirla, su elaboracin terica, en consecuencia, es bastante m%s pobre que las otraspresentadas aqu". 3u valor est%, sin embargo, en que pone de manifiesto la importancia de tener en cuenta las instituciones efectivamente existentes a la !ora de teorizar sobre los sistemas polticos. La de 8pter muestra el valor de tener en cuenta aspectos del funcionamiento del sistema, adem%s de las instituciones, pero a veces es especialmente vaga. $o obstante, la misma puede servir de base para estudio de fenmenos pol"ticos de una enorme relevancia en 1beroam#rica, c omo es el caso del populismo4D. La tipolog"a de +untington pone de relieve la importancia de analizar aspectos de comportamiento pol"tico -la participacin. con aspectos institucionales -los canales por los cuales se conduce, se maneja o se impide la misma., pero sus conceptos a veces se alejan demasiado de las realidades institucionales de los pa"ses que estudia. En suma, la tarea de

combinar de modo apropiado las variables pol"ticas y de construir una teor"a pol"tica de los sistemas que contenga al mismo tiempo generalidad y aplicacin emp"rica est% an por realizarse. &oca'los de re(erencia) Eeg"menes pol"ticos Normas de gobierno *i'liogra(a)
8lmond, F.< 8 functional approac! to comparative politics en F. 8lmond y B.3. 2oleman< The Politics in the developing areas. 'rincenton 'ress, 'rincenton, 456M. 8pter, *.< st!dio de la moderni"acin. 8morrortu Editores, &uenos 8ires, 45JM. *eutsc!, 9. /.< Los nervios del gobierno. Editorial 'aids, &arcelona, 456>. *uverger, 0.< # sistimi politici, Editori La Kerza. EomaC&ari, 45J7. +untington, 3.< l orden poltico en las sociedades en cambio. Editorial 'aids. &arcelona,4567. Easton, *.< nfo$!es sobre teora poltica. 8morrortu Editores, &uenos 8ires, 4565. OOOOOOOOO< s$!ema para el an%lisis poltico. 8morrortu Editores, &uenos 8ires, 4565. Lapierre, B. /.< l An%lisis de los Sistemas Polticos. Editorial 'en"nsula, &arcelona, 45J6. 0ee!am, E.< &ontemporary Political Tho!ght. A &ritical St!dy. K!e *orsey 'ress, +omeIood, 1llinois, 4567. Eey, B. 2.< 1deolog"a y cultura pol"tica. El caso del populismo latinoamericano en Politeia '= 1nstituto de Estudios 'ol"ticos, )niversidad 2entral de Aenezuela, 2aracas, 45J6. ;oung, H. E.< Systems of Political Science, 'rentice +all, EngleIodd 2liffs, $. B., 4567.

$HK83
4 : > D G 6 J 7 5 4M 44 4: 4> Easton, *.< nfo$!es sobre teora poltica. 8morrortu Editores. &uenos 8ires, 4565. '%g. ::4. Easton, *.< s$!ema para el an%lisis poltica. 8morrortu Editores. &uenos 8ires, 4565. '%g. 7M. 0ee!an, E.< &ontemporary Political Tho!ght. A &ritical St!dy. K!e *orsey 'ress. +omeIood, 1llinois, 4567. Lapierre, B. /.< l An%lisis de los Sistemas Polticos. Editorial 'en"nsula. &arcelona, 45J6. '%gs. >7CDG. 8lmond, F.< 8 functional approac! to comparative politics en F. 8lmond y B.3. 2oleman< The Politics in the developing areas . 'rinceton 'ress.'rincenton, 456M. '%g. J. *eutsc!, 9. /.< Los (ervios del )obierno. Editorial 'aids. &arcelona, 456>. '%g.4:D ;oung, H. E.< Systems of Political Science. 'renticeC+all. EngleIodd 2liffs, $. B, 4567. *uverger, 0. 45GG. #nstit!tions politi$!es et droit constit!tionnnel.#. Les grands systemes polti$!es cuya trad uccin al italiano de 45J7 casualmente titulada #sistimi politici* es la que se cita aqu". Hp. 2it. 'p. 4G. 1dem. +untington, 3.< l orden poltico en las sociedades en cambio. Editorial 'aids. &arcelona, 4567. 8pter, *.< st!dio de la moderni"acin. 8morrortu Editores. &uenos 8ires, 45JM, '%g. :GM. Hp cit., pp. 46C4J.

4D En efecto, eBuan 2arlos Eey !a construido una tipolog"a del populismo latinoamericano, ampliamente usada par a analizar l caso venezolano, basada en ladistincin entre sistemas de movilizacin y sistemas de conciliacin -Eey, B.2...