La formacin de posgrado en Colombia: maestras y doctorados

Hernn Jaramillo Salazar *

Palabras claves: economa de la educacin, formacin de posgrado, ciencia y tecnologa.

Este artculo busca entender los hitos ms importantes de la relacin ciencia y tecnologa con la formacin de posgrado, particularmente a nivel de programas de maestra y doctorado, para explicar la sucesin continua de circunstancias exgenas y endgenas determinantes del grado de acumulacin de capacidades en la consolidacin de la formacin de recursos humanos en ciencia, tecnologa e innovacin en Colombia. A lo largo del texto se realiza una revisin de los principales estudios realizados en el tema de formacin de posgrado en cuanto a su orientacin, estado del arte, metodologas adoptadas de evaluacin y niveles de anlisis y profundizacin y recomendaciones de poltica, que permiten establecer el grado de congruencia entre las polticas pblicas explicitas y las polticas pblicas implcitas en cuanto a la relacin Discurso - acciones - instrumentos.

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This article seeks to understand the most important milestones in the relationship between Colombian science and technology and postgraduate studies, in order to explain the continuous succession of external and internal circumstances determining the degree of accumulation of skills in human resources in science, technology and innovation in this particular country. Throughout the text the author reviews all the major investigations related to postgraduate studies, their various orientations, their state of the art, their evaluation methodologies, their levels of depth and analysis and the public policies they recommend in order to consolidate this type of studies in Colombia.
Key words: education economy, postgraduate studies, science and technology.

* Facultad de Economa, Universidad del Rosario, Colombia. Correo electrnico: hjaramil@urosario.edu.co. Revista CTS, n 13, vol. 5, Noviembre de 2009 (pg. 131-155)

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Consideraciones generales El elemento central en la dinmica del vnculo entre ciencia, competitividad y desarrollo, est constituido por la formacin de capital humano. Los recursos humanos son el punto de partida del crecimiento y la equidad, dentro de una clara concepcin de que con una formacin de alto nivel y calidad se logra producir y socializar el conocimiento, generando de esta manera ventajas permanentes para un desarrollo sostenible en el largo plazo.

A su vez, los recursos humanos apoyados en una infraestructura institucional acadmica, cientfica, de redes de informacin y con una vinculacin activa con la sociedad, constituyen lo que se ha denominado el capital social de la investigacin y del desarrollo cientfico y tecnolgico. Los recursos humanos capacitados no son suficientes por s mismos: se requiere la existencia de bases institucionales para poder albergar esfuerzos de largo plazo y de sostenibilidad en el tiempo. A su vez, las instituciones slo tienen presencia efectiva en la sociedad cuando interactan con otros sectores y actores de la actividad social. Ahora bien, el rasgo caracterstico de la ciencia y la tecnologa actual es la capacidad colectiva de un nmero cada vez mayor de individuos, asociados a grupos e instituciones para la produccin y aplicacin del conocimiento. La estabilidad en el largo plazo de este proceso est garantizada por la capacidad de reproduccin, ampliacin y consolidacin de la comunidad acadmica y cientfica en cuanto a la excelencia de la formacin para su interaccin con la sociedad. Este es el vnculo claro de la formacin de recursos humanos con la consolidacin de instituciones del conocimiento y de grupos de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin, as como con los diversos sectores productivos de la sociedad.

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La competencia humana y la capacidad institucional se relacionan cada vez ms estrechamente. La actividad de investigacin y desarrollo tecnolgico hoy, ms que en el pasado, necesita hospedarse en las instituciones o en los grupos por razones tales como: su creciente complejidad; la tecnologa involucrada; la confluencia de diversas disciplinas, mtodos y enfoques para la solucin de problemas, y el tiempo implicado. La consolidacin de la comunidad acadmica, cientfica y de desarrollo tecnolgico, tal y como se ha planteado, est asociada a la vinculacin entre formacin de recursos humanos y el fortalecimiento y consolidacin de instituciones del conocimiento y los grupos, entendidos stos como el conjunto de investigadores adscritos a la planta de una o varias entidades, comprometidos con uno o varios temas de investigacin en los cuales han demostrado capacidad de produccin de resultados a travs de publicaciones, obtencin de patentes o comercializacin de los productos de investigacin. Para su permanencia en el tiempo, los grupos dependen de su capacidad de reproduccin y ampliacin. Es necesario asociar a los grupos y sus individuos a la construccin de programas de formacin de posgrado tanto a nivel de maestra como de doctorado, la formacin de jvenes investigadores e innovadores y su vinculacin permanente con el desarrollo cientfico y tecnolgico mundial.
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Hace ya varias dcadas Colombia hizo esfuerzos importantes para la formacin de recursos humanos a nivel de posgrado en el exterior. El impacto se evidenci en diversas esferas del desarrollo econmico del pas y de las instituciones de educacin, as como de las instituciones pblicas y del sector productivo, quienes participaron de la apropiacin de la inversin realizada. Sin embargo, como anota Crdenas (1991), se empez a declinar en la dcada del setenta en este esfuerzo, sealando entre las razones principales de esta situacin que la economa no se desarroll dentro de patrones suficientemente flexibles que permitiesen la absorcin de cientficos y profesionales de alta calificacin y dadas las condiciones de crisis de los pases avanzados disminuyeron los montos de sus programas de cooperacin educativa con Colombia.

La integracin de la ciencia y la tecnologa al desarrollo colombiano demanda la existencia de una slida base de profesionales y tcnicos, en todos los niveles de formacin, pero muy especialmente a nivel de doctorado, debido a que el pas adolece de investigadores altamente calificados. Para afrontar este reto se fueron combinando dos estrategias, a saber: (a) formacin de investigadores en programas doctorales y de maestra en el exterior y (b) formacin de investigadores en programas doctorales nacionales, para lo cual se requera el apoyo institucional y la consolidacin de la infraestructura de doctorados nacionales. La primera estrategia es parte de la internacionalizacin de la ciencia y la tecnologa. Les permite a los investigadores estar en la frontera del conocimiento y relacionarse con los grupos de excelencia y relevancia de la comunidad cientfica internacional. Esta modalidad permite la interaccin y vnculos con grupos de investigacin en diversas partes del mundo, as como la integracin a redes internacionales del conocimiento. La segunda estrategia es complementaria de la anterior, y para su implementacin se requiere el establecimiento y consolidacin de programas doctorales nacionales, el financiamiento de infraestructura y proyectos y programas de investigacin a largo plazo, la formacin de jvenes en su entrenamiento en investigacin e innovacin y el financiamiento de los estudiantes de doctorado, el financiamiento para la integracin internacional a redes de conocimiento y el intercambio de investigadores con la comunidad internacional.

Este proceso se da a la par de la escasa existencia de grupos de investigacin consolidados, que permitieran generar sentido de pertenencia y formacin de nuevas generaciones y con limitaciones en cuanto a la capacidad de ampliacin y reproduccin de una comunidad acadmica y cientfica. Este perodo est caracterizado, en general, por un aumento de las tasas de no retorno y por un menor flujo de salida hacia el extranjero, lo que conllev a la disminucin de los vnculos con la comunidad cientfica internacional, efecto que se refleja en la poca publicacin cientfica internacional indexada, en la baja co-autora con acadmicos del exterior y la baja participacin en proyectos de carcter internacional asociados a redes de conocimiento.1

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1. Si bien esta afirmacin tiene validez a nivel general, hay que sealar que hay diferencias de grado en cuanto a desarrollo acadmico y cientfico entre las diversas disciplinas y reas de conocimiento. Revista CTS, n 13, vol. 5, Noviembre de 2009 (pg. 131-155)

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Sin embargo, si bien la poltica pblica estableca desde sus inicios la necesidad de combinar ambas estrategias, la realidad es que ha estado signada por un efecto de sustitucin de una por otra, debido principalmente a que tanto la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin, as como la de formacin de recursos humanos de alto nivel no ha logrado an una estabilizacin de crecimiento continuo en la asignacin de sus recursos, dependiendo ms del ciclo econmico y de las coyunturas particulares. En las polticas actuales se ha privilegiado ms, a pesar del discurso, el financiamiento para estudios de pre-grado (Crdito ACCES) que de maestras de investigacin y doctorados. Perodos de evolucin de la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin y su relacin con la formacin de recursos humanos a nivel de posgrado La poltica de ciencia y tecnologa en Latinoamrica se vio influenciada por factores exgenos determinados por la activa intervencin de organismos internacionales (Naciones Unidas, UNESCO, OEA, IDRC) que constituyeron lo que podra llamarse el movimiento internacional para la aplicacin de la ciencia y la tecnologa a los problemas del desarrollo. Sus objetivos se dirigan a promover el desarrollo de estructuras institucionales cientficas y tecnolgicas y a generar nuevos conocimientos, o a aplicar las existentes para el anlisis de problemas econmicos y sociales. 134 Estos factores exgenos sentaron las bases para la creacin en 1968 del Fondo Colombiano de Investigaciones Cientficas y Proyectos Especiales Francisco Jos de Caldas, Colciencias, y del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa como organismo consultivo y asesor del Gobierno Nacional en lo relacionado con la poltica cientfica y tecnolgica.

Se pueden distinguir cuatro perodos en el desarrollo de la ciencia y la tecnologa: (a) un primer perodo anterior a 1968 que dio lugar a la creacin de Colciencias; (b) un segundo perodo entre 1968 y 1988; (c) un tercer perodo que comprende finales de la dcada del ochenta y toda la dcada de los noventa; y (d) un cuarto perodo del 2000 hasta hoy. Esta diferenciacin de etapas corresponde ms a procesos de cambio o diferencias estructurales entre ellas que a cortes precisos en el tiempo: Igual que sucede con los procesos histricos, estas etapas o perodos son discernibles a posteriori, pero no tienen fechas ni lmites exactos (Villaveces, 2003). El primer perodo estuvo influenciado exgenamente por los organismos internacionales y por el pensamiento latinoamericano. Como elementos importantes para la formacin de recursos humanos se destacan la creacin del ICETEX (Instituto Colombiano de Crdito Educativo) y el convenio Colombia - Comisin Fulbright para estudios de posgrado en el exterior.

En el segundo perodo se destacan los factores endgenos que se fueron desarrollando. Al respecto se puede afirmar que, como dice Villaveces (2003), tambin el esfuerzo para volver institucional la investigacin se ve en la reestructuracin de las universidades, en la aparicin de profesorado de tiempo
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El tercer perodo signific un quiebre importante en la concepcin, organizacin institucional, desarrollo de instrumentos y articulacin de la ciencia y la tecnologa con el desarrollo econmico y social del pas, particularmente en la relacin con el sector productivo. Es una etapa de cambios profundos en la economa colombiana y en la concepcin del modelo de desarrollo, caracterizado por la apertura econmica que influy de manera significativa en la orientacin de la actividad cientfica y tecnolgica del pas. Esta nueva etapa se caracteriza por orientar la poltica de ciencia y tecnologa hacia una economa abierta. Los principales factores a destacar en este perodo son: la ley 29 de 1990, que estableci los parmetros del nuevo marco para la actividad de investigacin y desarrollo tecnolgico; el decreto 1767 de 1990 que adscribi Colciencias al Departamento Nacional de Planeacin (DNP), antes adscrito al Ministerio de Educacin Nacional, que cre el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa; los decretos expedidos en 1991 (393, 591, 584 y 585) para reglamentar el nuevo marco regulatorio; la publicacin del libro Ciencia y Tecnologa para una Sociedad Abierta (Colciencias, 1991), que le da contenido al nuevo escenario de las reformas estructurales de inicios de los noventa; la creacin de Colfuturo para el financiamiento de becas crdito de formacin, principalmente a nivel de maestras y, en menor escala, de doctorados en el exterior; la segunda etapa del crdito BID para el perodo 1990-1994, por valor de 66.7 millones de dlares. Dos aspectos importantes de esta segunda etapa del crdito, que las diferencian de la primera, fueron la incorporacin del financiamiento al sector productivo y la formacin de recursos humanos de alto nivel, para doctorados principalmente en el exterior; el inicio de la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo, que entrega sus resultados en 1994; la promulgacin de la ley 30 que regula la educacin superior y la creacin del Consejo Nacional de Acreditacin; la creacin de la Comisin Nacional de Doctorados y Maestras; la tercera etapa del crdito BID, previsto para ejecutarse inicialmente entre 1995 y 1999, pero que por razones fiscales se extendi hasta 2002, por valor de 219 millones de dlares. Cerca del 18% del crdito se destin a diferentes programas relacionados con la formacin de recursos humanos de alto nivel, destacndose el programa de becas crdito principalmente para estudios de
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completo, en la reestructuracin de institutos y en el nacimiento de otros. La formacin de recursos humanos para la investigacin comenz hacia 1970, con la creacin de las maestras en Colombia y un conjunto de convenios de cooperacin que permitieron la salida de muchos colombianos al exterior. Es una etapa en que, adems de formacin de recursos humanos de alto nivel, se logra ir institucionalizando la actividad de investigacin en el pas. Este perodo se caracteriza por una dbil relacin entre las polticas de ciencia y tecnologa y las polticas y planes de desarrollo. De los factores endgenos de este perodo se destacan: la ley 80 de educacin, que sent las bases para el establecimiento de los ttulos de maestra y doctorado y de especializacin; el prstamo BID-ICFES, que financi la infraestructura de las maestras y becas a sus estudiantes, sentando base importantes para la infraestructura de investigacin del pas; el prstamo BIDColciencias I Etapa, que inici el financiamiento con crdito externo de las actividades cientficas y tecnolgicas en Colombia, por valor de 45 millones de dlares; el inicio de los doctorados y la Misin de Ciencia y Tecnologa que finaliz actividades en 1990 y cuyas recomendaciones se constituiran en la base fundamental de la nueva poltica que se iniciara en ese ao.

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doctorado en el exterior, el programa de movilidad e intercambio de investigadores con el exterior, el programa de apoyo a infraestructura de doctorados nacionales y el financiamiento a sus estudiantes y el programa de jvenes investigadores; la institucionalizacin en 1995 del Sistema Nacional de Innovacin (SIN) y el desarrollo de instrumentos y modalidades para el financiamiento y la organizacin de la innovacin tecnolgica y los sistemas regionales de innovacin; el establecimiento de los planes estratgicos para programas nacionales de ciencia y tecnologa; y la creacin en 1999 del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa. Durante esta tercera etapa se fortalecieron las capacidades para realizar investigaciones cientficas y tecnolgicas y aplicar sus resultados en los distintos sectores de la sociedad colombiana; se produjo la vinculacin de los centros generadores de conocimientos con los usuarios potenciales; se establecieron instrumentos para aumentar la capacidad innovadora de los sectores productivos; se mejoraron los procesos de coordinacin, ejecucin y evaluacin de las actividades cientficas y tecnolgicas; se fortaleci la investigacin; se consolidaron capacidades institucionales y de grupos de investigacin y centros de desarrollo tecnolgico, as como tambin se produjo la consolidacin de las capacidades cientficas y acadmicas.

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El cuarto perodo se caracteriz por profundizar y articular los actores del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y fortalecer el Sistema Nacional de Innovacin y la infraestructura nacional de ciencia y tecnologa. Se ahond en la articulacin de recursos financieros entre diversas instituciones del Estado como mecanismo de compensar la disminucin de recursos de la nacin. Adems se puede destacar la consolidacin y el fortalecimiento institucional de ciencia y tecnologa, la continuidad de polticas para maximizar los logros y resultados sin varianzas o cambios radicales frente a los perodos anteriores (ms bien profundizando las polticas e instrumentos construidos e introduciendo nuevos aspectos e instrumentos como el financiamiento a centros de excelencia para fomentar la articulacin-colaboracin entre diversos grupos de investigacin y la interdisciplinariedad entre ellos). Tambin se debe subrayar el fomento y la institucionalizacin de grupos de investigacin y desarrollo tecnolgico mediante el uso de la Plataforma ScienTI y sus respectivas convocatorias de medicin, as como tambin el fomento a las revistas y a la publicacin cientfica. Por otra parte, se destaca la incorporacin de Colciencias como miembro invitado al Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES), espacio supremo de la definicin de polticas pblicas. Con relacin a la especificidad y complementariedad de las polticas relacionadas con la formacin de posgrado hay que destacar de este perodo: el prstamo del Banco Mundial, materializado en el Proyecto ACCES, componente 2, por valor de 25 millones de dlares de un total de 200 millones de dlares, destinados al financiamiento de los programas doctorales en sus tres lneas de accin: crditos condonables para estudiantes de doctorados nacionales, apoyo a la adquisicin de equipos robustos y de infraestructura y apoyo al intercambio de cientficos. Tambin fueron importantes la creacin del Vice-ministerio de Educacin Superior, el programa de formacin de talento humano de alto nivel para el desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin y el convenio Colciencias-Ministerio de Educacin Nacional para apoyar las maestras que se transformen en doctorados. En diciembre del 2008, el Congreso de la Repblica aprob la nueva Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que convirti
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a Colciencias en Departamento Administrativo dependiente de la Presidencia de la Repblica y cre un fondo para la gestin de recursos pblicos y de cooperacin internacional y del sector privado, con la meta establecida del 1% como porcentaje del PIB para ciencia, tecnologa e innovacin para el 2010. Es un avance importante, siempre y cuando haya consistencia entre polticas explcitas formales y polticas implcitas reales. La ley es un marco normativo, pero la transformacin real requiere de articulacin de polticas, instrumentos, recursos y capacidades cientficas, de innovacin e investigacin.

Si bien el financiamiento externo ha contribuido de manera significativa a la poltica de formacin de recursos humanos de alto nivel tanto en el pas como en el exterior, as como a la consolidacin y avances de las capacidades cientficas y tecnolgicas, es evidente que la dependencia de recursos externos se ha convertido en una debilidad de la actividad cientfica y tecnolgica, por cuanto ante la ausencia de compromisos de crdito stos no han sido sustituidos adecuadamente, en general por recursos del presupuesto general de la nacin, que presenta comportamientos no de tendencia creciente y sostenida sino que muestra gran variabilidad en el tiempo. Esta situacin, que es general para las actividades de ciencia y tecnologa, es an mayor para el tema de formacin de posgrado, en particular para el financiamiento de estudios en el exterior. Tendencias en la formacin de posgrado y estado de la ciencia, la tecnologa y la innovacin La formacin de posgrado en Colombia muestra histricamente una tendencia clara hacia las especializaciones profesionales, ms que a programas de maestra y doctorado, tanto a nivel de programas existentes como a nivel de estudiantes matriculados y graduados.2

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En el trabajo de Uricochea (1991) podemos encontrar elementos importantes que indican una lnea de base de la situacin colombiana antes de los noventa y que es importante como referencia histrica de la explicacin de la situacin actual de los posgrados en Colombia, en cuanto a la prevalencia de las especializaciones sobre los otros niveles mayores de formacin de recursos humanos, as como tambin a problemas existentes de calidad y de investigacin. Al analizar los perodos 19551965, 1966-1979, 1989-1990, Uricochea plantea lo siguiente: Si bien la expansin del sistema de formacin avanzada se ha ido diferenciando y tendiendo a exhibir un cubrimiento ms armnico, las tendencias anteriores revelan dos rasgos nada halageos para el futuro de un sistema moderno de docencia e investigacin. En primer lugar, el carcter de orientacin tcnico profesional de los programas de posgrado como caracterstica esencial de la formacin posgraduada en Colombia

2. Incluidas las especializaciones mdico-quirrgicas que se asocian por su duracin y dedicacin a programas ms de maestra, y an en casos muy especiales de doctorado por sus caractersticas de investigacin-formacin. Revista CTS, n 13, vol. 5, Noviembre de 2009 (pg. 131-155)

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desde los inicios de los perodos considerados: de los 630 programas de formacin avanzada existentes a finales de los noventa, 443 eran a nivel de especializacin y 180 a nivel de maestra, en su gran mayora de contenido profesionalizante y no de investigacin. En segundo lugar, el bajo nivel de investigacin de la universidad colombiana y del pas en general. Por otra parte, el mismo autor seala que, adems de las caractersticas anotadas, los programas prevalecientes de formacin posgraduada eran de baja calidad, ms de carcter remedial en la formacin y que no representan una ruptura ni un valor agregado significativo a la formacin de pregrado. En el Cuadro 1 se muestra, para el perodo 1960-2004, el nmero de estudiantes posgraduados por niveles de formacin, encontrndose que el 88.3% corresponde a especializaciones, el 11.1% a maestras y slo el 0.1% a estudiantes graduados de doctorado. Por otra parte, hay que destacar que aun en las especializaciones la participacin de las ciencias naturales, las matemticas, la ingeniera y la arquitectura solamente representa el 7.1%. Es indudable que estas cifras tienen el peso de la lnea de base explicada anteriormente por el perodo 1960-1989. Al analizar el perodo 2002-2005 se encuentra que, por niveles de formacin de posgrado, la tendencia se mantiene ya que las especializaciones representan el 91.1%, las maestras el 7.8% y los doctorados nacionales el 0.2%.
Cuadro 1. Graduados de posgrados. Educacin superior por ncleos bsicos de conocimiento y nivel de formacin (1960-2004)

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Posgrado rea del Conocimiento Ciencias Naturales y Matemticas Ingeniera, Arquitectura y Afines Bellas Artes Ciencias de la Educacin Agronoma, Veterinaria y Afines Ciencias Sociales y Humanas Ciencias de la Salud Economa, Administracin y Afines Total Especializaciones 1641 Maestras 2265 Doctorados 174 Total 4080

15134 1815 65430 489

4170 25 8402 598

89038 234802

42253 19002

8668 30898

5269 1501

4 311

52 13

24

29 15

19333 1840 73847 1111

97710 266011

47574 20516

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional, Sistema de Informacin de Educacin Superior (2008)

Al analizar la situacin de los programas de maestra para el 2006, por reas del conocimiento se encuentra que de los 345 programas existentes el rea de ciencias sociales y humanas representa el 47.8%, concentrndose principalmente en
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educacin con 29 programas y en administracin con 27, seguidos por economa, ciencias polticas y lenguas con 16, 15 y 15 respectivamente. El rea de ciencias de la ingeniera representa el 21.7% de los programas, de los cuales el 31.3% se concentra en ingeniera ambiental, ingeniera civil e ingeniera de sistemas. El campo de las ciencias naturales y exactas representa el 16.5%, de los cuales el 35.1% se concentra en biologa y microbiologa, seguido de matemticas y estadstica con 10 programas, al igual que qumica, mientras con 9 y 8 programas se encuentran fsica y geologa. El rea de las ciencias mdicas y de la salud representa el 9.9% del total de los programas de maestra, bsicamente con 16 programas en medicina y 13 programas en salud pblica. Finalmente, las ciencias agropecuarias representan el 4.1%, principalmente en el campo de la agronoma. Un punto importante a destacar con relacin a las maestras es la gran varianza en su calidad y excelencia acadmica, debido al enfoque profesionalizante de muchas de ellas, acompaadas de poco sustento en la investigacin y menor exigencia en la dedicacin e intensidad de los programas. En 2006, el Ministerio de Educacin Nacional, mediante el decreto 1001, estableci la diferenciacin en las maestras en cuanto a la separacin de maestras de profundizacin y maestras de investigacin. En cuanto a las primeras, el decreto seala que estas ahondan en un rea del conocimiento y el desarrollo de competencias que permitan la solucin de problemas o el anlisis de situaciones particulares de carcter disciplinario, interdisciplinario y profesional, mientras que las segundas, las de investigacin, se caracterizan por desarrollar competencias que permitan la participacin en procesos de investigacin, generacin de nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos, y en su posibilidad de hacer trnsito hacia un programa doctoral. As mismo el decreto establece que un mismo programa de maestra puede impartir formacin de profundizacin o investigacin, siendo los elementos diferenciadores el tipo de investigacin realizada, los crditos y las actividades acadmicas desarrolladas por el estudiante.

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Ac surgen algunas preocupaciones de coherencia entre las polticas pblicas: primero, en cuanto a la transformacin con pocos requisitos de exigencia de programas de especializacin en maestras, sin grandes cambios en cuanto a exigencias de calidad y dedicacin; segundo, al no establecerse una diferenciacin en la titulacin sobre el carcter de la maestra realizada, se entrega informacin asimtrica al mercado en general; tercero, si la poltica fundamental es hacia la formacin doctoral, dado el carcter de bien escaso, no se explica ni comprende mucho el trade-off existente entre estas polticas para los propsitos de una formacin que requiere el pas. En cuanto a la formacin doctoral, sta es relativamente reciente, como ya se indic. Los programas doctorales deben estar estrechamente vinculados con las capacidades cientficas de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin de excelencia, para superar varias de las debilidades con que se cuenta a este nivel y que se han identificado en varios de los estudios sobre el tema de doctorados que ha realizado el pas y que ms adelante se indicarn. En el Grfico 1 se muestra la tendencia de creacin de programas doctorales, encontrndose que el despegue mayor de crecimiento se presenta entre 2003 y 2007. Este crecimiento ha respondido tanto a la poltica pblica descrita anteriormente, como a la transformacin de la
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universidad de docencia a investigacin. Esto tambin obedece al proceso de consolidacin relativa de grupos, lneas y proyectos de investigacin en las universidades del pas.

El Consejo Nacional de Acreditacin (CNA, 2008) ha identificado seis grandes desafos que confrontan los doctorados nacionales, a saber: calidad, sostenibilidad, nuevas formas de generacin de conocimiento, atomizacin, relacin tutor/estudiante, evaluacin de doctorados en general y en particular los de carcter transnacional conjuntos. El CNA tambin plantea cuatro temas estratgicos para asegurar la sostenibilidad de los programas doctorales: la diversificacin de las estrategias de financiacin, la internacionalizacin de los doctorados, la articulacin de los programas en redes y alianzas estratgicas y, finalmente, el aseguramiento de la absorcin del mercado de los graduados de doctorado.

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Al analizar tanto los desafos como los temas estratgicos planteados y relacionarlos con las recomendaciones y reflexiones contenidas en los estudios que se referencian ms adelante, se encuentra que, si bien se ha avanzado en la poltica pblica formal y normativa que se ha establecido y conformado a travs del tiempo, sta no se corresponde con los instrumentos recomendados, los recursos asignados y las prioridades establecidas. Hay una gran diferencia entre lo que se puede denominar la poltica explcita y la poltica implcita, es decir una diferencia entre la normatividad y la realidad que la circunda. El tema de la sostenibilidad financiera de los doctorados nacionales es un buen ejemplo de ello. Desde la dcada de los noventa, varios estudios enfocados hacia el tema de financiamiento (Crdenas, 1991; Corredor, 1999; Rodrguez, 2000; Crdenas, 2001; Oviedo y Crdenas, 2006) han planteado la necesidad de construir un fondo estable y creciente para los programas de doctorado, pero an esto no se ha logrado. Como se indicara anteriormente, se sigue dependiendo de las fluctuaciones del financiamiento externo y del cupo presupuestal de la nacin de crdito internacional. Asimismo, la complementariedad que debiera existir entre el financiamiento entre la formacin doctoral nacional y la internacional se ha convertido ms bien en una sustitucin de inversin.

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Grfico 1. Creacin de Programas de Doctorado

45 40 35 30 25

42

19
20

14
15

9
10 5 0

1.986-1.990

1.991- 1.994

1.995- 1.998

1.999- 2.002

2.003- 2.007

Fuente: Consejo Nacional de Acreditacin (2008a).

En el Cuadro 2 se presenta el nmero de doctores graduados por ao y por rea de conocimiento. Como se observa, el 47.3% de los graduados pertenece al rea de ciencias naturales y matemticas, seguida por el rea de ingeniera, arquitectura y afines, con un 12.5%. Es de preocupacin la baja tasa de graduacin en algunas reas, particularmente en doctorados que ya tienen un tiempo importante de funcionamiento, dado que esta situacin puede estar revelando varios hechos que se deberan explorar a mayor profundidad: tasas altas de desercin y no continuidad; baja dedicacin en tiempo de los estudiantes de doctorado; alta relacin existente de estudiantes por tutor; problemas de financiamiento de las tesis doctorales, asociados a la no consolidacin en el largo plazo de lneas de investigacin de los docentes del doctorado (el financiamiento de la investigacin es por proyectos y no por programas de mediano y largo plazo), entre otros. Igual e importante es la anotacin que hace el CNA (2008b), en la que indica que: En comparacin con la estructura de formacin doctoral en otros pases de Amrica Latina y el Caribe, el nmero de doctores que se grada en las ingenieras es bastante limitado en Colombia. La diferencia es an mayor si se la compara con las estructuras de formacin doctoral en los pases desarrollados. Este aspecto es de fundamental importancia para el tema de innovacin, en donde coinciden dos factores negativos para la competitividad del pas: (a) la baja formacin doctoral en ingenieras y (b) la muy escasa demanda de las empresas por recursos humanos con alta formacin acadmica. El informe del CNA sigue de esta manera: En los ltimos diez aos Colombia se ha quedado rezagada en la formacin a nivel doctoral. Mientras que en Colombia se estn formando alrededor de 100 doctores por ao, el nivel de
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formacin anual en Chile es de 500, en Mxico es de ms de 1000 y en Brasil ms de 11.000. Inclusive, si se controla por el tamao de la poblacin, el nmero de doctores que se gradan por milln de habitantes en Colombia es significativamente menor que el de estos otros pases iberoamericanos. La distancia con los pases desarrollados es an mayor.
Cuadro 2. Nmero de Doctores graduados por ao y rea del conocimiento

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rea del Conocimiento Ciencias Naturales y Matemticas Ingeniera, Arquitectura y Afines Filosofa y Teologa Ciencias de la Educacin Agronoma, Veterinaria y Afines Ciencias Sociales y Humanas Ciencias de la Salud Derecho Economa, Administracin y Afines Total

Antes 58

2000 16

2001 18

Nmero de Doctores Graduados 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total 27 32 23 25 36 41

4 25 0 0

3 4 0 0

2 4 2 4

4 5 3 5

2 4 4 6

14 3 6 9

8 7 10

0 88

0 1 0

0 26

0 3 0

0 32

0 2 0

0 46

1 1 0

3 55

1 3 0

1 64

3 3 2

1 63

1 4 4

23 4 18

1 108

15 3 0

13 5 11

276 47,3

0 102

14 9 1

73 12,5 61 10,4 54 9,2 43

6 584

35 29 7

1,0 100

6,0 5,0 1,2

7,4

Fuente: Consejo Nacional de Acreditacin (2008a).

En el Cuadro 3 se presenta informacin sobre la distribucin de los principales indicadores asociados a los doctorados por ao de creacin. Como se observa, los grupos de investigacin asociados a los doctorados son de categora A y B en la clasificacin de Conciencias. Por otra parte, se muestra el avance de los grupos de investigacin en la publicacin internacional de sus miembros, particularmente en los doctorados creados a partir de 1995. Hay que anotar que esta cifra general de grupos de investigacin asociados a los doctorados encierra grandes diferencias que revelan algunas preocupaciones que se deben resolver. En el documento de Jaramillo (2006) se realiz un ejercicio detallado sobre la categora de los grupos de investigacin asociados a lneas de trabajo de los doctorados (en general un programa doctoral tiene asociados varios grupos de investigacin que responden a lneas de investigacin determinadas) y se descompuso el ScientiCol para el promedio de los grupos de investigacin, as como los factores que lo conforman.3

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Cuadro 3. Doctorados Nacionales. Distribucin de los principales indicadores por ao de creacin

Ao de Estudiantes Profesores 2007 Doctores Grupos de Creacin Doctorados 2007 Graduados Investigacin

Publicaciones Indexadas

1.986 1.990 1.991 1.994 1.995 1.998 1.999 2.002 2.003 2.007 Total

Planta Doctorado 9 8 322 184 212 172 201 157 190 132

A 57 47

B 20 10

ISI

Otras Total

1.278 261 1.539 304 340

19 14 42 92

515 377

436 298

379 270

174 82

548 1.946

630 1.748

557 1.564

6 584

165 430

80

81

57 160

30

43

1.208 344 1.552

866

985 1.851

644

1.274 867 2.141 4.930 2.797 7.727

Fuente: Consejo Nacional de Acreditacin (2008a).

Como se puede observar en el Grfico 2, solamente 9 grupos de investigacin presentan un ndice de 10 (mximo valor). Entre un ndice de 9.5 y 10 se encuentran 50 grupos. En el otro extremo se encuentran grupos asociados a lneas de investigacin de doctorados con un muy bajo ndice ScientiCol y clasificados como reconocidos simplemente (no cumplen condiciones para ser clasificados), mientras que tambin hay otros en categora C, que es de bajo nivel de exigencia en cuanto a produccin de conocimiento.

143

3. Al ndice ScientiCol lo conforman valores de los siguientes factores: ndice de produccin de nuevo conocimiento (produccin general), ndice de nuevo conocimiento tipo A, ndice de formacin e ndice de divulgacin,. Cada uno de estos ndices est conformado por diferentes variables y diferentes pesos relativos. Los grupos A tienen un ndice ScientiCol mayor o igual a 8 y deben tener al menos 5 aos de existencia. Los grupos B tienen un ndice ScientiCol mayor o igual a 5 y deben tener al menos 3 aos de existencia, mientras que los grupos C tienen un ndice mayor o igual a 2 y deben tener al menos 2 aos de existencia. Es importante resaltar que este ndice ScientiCol ha sido revisado para ser ms exigente y riguroso para la nueva convocatoria de grupos que se realizar en el 2009. Revista CTS, n 13, vol. 5, Noviembre de 2009 (pg. 131-155)

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Grfico 2. Distribucin de grupos articulados a programas nacionales de doctorado. Por nivel de calificacin y puntaje ScientiCol
60 50 50 40 30 20 10 0
de 6 y menor de 6,5 de 9,5 y menor de 10 de 9,5 y menor de 10 de 6,5 y menor de 7 de 7 y menor de 7,5 de 5,5 y menor de 6 de 7,5 y menor de 8 de 8 y menor de 8,5 de 5 y menor de 5,5 de 8,5 y menor de 9 de 8,5 y menor de 9 de 9 y menor de 9,5 de 9 y menor de 9,5 de 0 y menor de 1 de 3 y menor de 4 de 1 y menor de 2 de 1 y menor de 2 de 2 y menor de 3 de 4 y menor de 5 de 7,5 y menor de 8 igual a 10

26 16 6 8 1 15 10 9 9 17 12 8 9 1 1 1 2 11 9

13

Otros Reconocidos

Fuente: Jaramillo (2006).

144

Como explica Villaveces (1991), un Grupo de Investigacin Maduro (GIM) es un grupo que durante varios aos ha estado produciendo resultados de investigacin significantes en trminos de la problemtica nacional, est o no formalizada su existencia. Es posible que en algunas reas del conocimiento del grupo tenga presencia a nivel nacional o regional debido a la interaccin coordinada de distintas instancias y sea el resultado de unas dinmicas consolidadas de investigacin y no de su existencia formalizada. Lo importante es que el GIM pueda demostrar su accin en la comunidad cientfica internacional a travs de sus logros concretos y publicados, o sea que hayan llegado a la esfera pblica. Para certificar su existencia como GIM, el autor plantea que se deben presentar requisitos y condiciones que lo acrediten como tal en cuanto a haber publicado internacionalmente en revistas de prestigio e indizacin internacional, asistir a los principales congresos de la disciplina exponiendo sus resultados de investigacin, que posea vnculos reales con sus pares nacionales e internacionales, y que sea reconocido por sus pares acadmicos de la comunidad cientfica. En el documento de Villaveces (1991) se expresa que la creacin de un doctorado es un subproducto natural de la existencia de un grupo de investigacin maduro. El autor reitera, con gran visin y validez, que la concepcin del doctorado que se presenta como la forma de docencia nacida naturalmente de un grupo de investigacin maduro, implica que la posibilidad de iniciar un programa de este nivel debe estar avalada por el reconocimiento que la comunidad disciplinaria nacional o internacional haga del GIM. Ello constituye una proteccin contra la proliferacin de doctorados de baja calidad, a la vez que privilegia los mecanismos de control social sobre los de control burocrtico o formal de los programas doctorales.
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El tema de la calidad y la excelencia de los grupos de investigacin que soportan los programas y las lneas de investigacin de los programas de posgrado, principalmente a nivel de maestras y doctorados, es uno de los temas esenciales y definitivos de la agenda pblica. Y, como se ha planteado, para ello es esencial fortalecer las capacidades cientficas, tecnolgicas y de investigacin de los grupos e instituciones de conocimiento del pas, lo que requiere una integracin de los distintos instrumentos y recursos para privilegiar el financiamiento alrededor de los grupos que soportan los programas de doctorado y maestra y la formacin de recursos humanos de alto nivel. Si bien el pas ha venido haciendo un esfuerzo importante en la materia, presenta an debilidades importantes en cuanto a los recursos asignados, la integracin y articulacin del financiamiento de programas y proyectos, instrumentos y polticas. El esfuerzo debe ser an mayor y sostenido en el tiempo dado, ya que desde los noventa, si bien Colombia ha avanzado significativamente en varios de los indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin, an se encuentra muy por debajo del promedio latinoamericano, de varios pases de la regin y de los pases desarrollados. Al analizar el gasto del pas en actividades cientficas y tecnolgicas y de investigacin y desarrollo como porcentaje del PIB, entre los aos 2002-2007 se encuentra que este financiamiento e inversin es an bajo en trminos internacionales (mximo valor de 0.52). Si slo se considera el gasto de investigacin y desarrollo como porcentaje del PIB (base 2000), se halla que el mximo valor alcanzado durante el perodo es de 0.16%. Dada esta situacin, que recientemente presenta un cambio de tendencia en una mayor asignacin de recursos para las actividades de ciencia y tecnologa, dentro de las cuales se encuentra la formacin de recursos humanos para investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin doctoral, debera conducir a un uso ms eficiente de los mismos integrando en la unidad proyecto financiado distintos instrumentos: formacin de jvenes, formacin doctoral, apoyo institucional a los grupos que soportan los doctorados nacionales, estmulos, redes de investigacin e internacionalizacin.

145

Uno de los indicadores importantes de avance en la construccin de capacidades cientficas lo conforman los grupos de investigacin, dado que stos son las unidades bsicas que hospedan a los investigadores, a los programas, las lneas y los proyectos de investigacin, a los jvenes investigadores en formacin y a los estudiantes de maestra y doctorado. Es de anotar que las instituciones de educacin superior absorben cerca del 90% de los grupos de investigacin. Sin embargo, no todas las formas organizacionales de investigacin y desarrollo tecnolgico adoptan la modalidad de grupos. Es el caso de los centros privados de investigacin, unidades de investigacin y desarrollo de algunas empresas y los centros tecnolgicos. En algunos casos se da una combinacin de estas formas organizacionales.

Colciencias, como parte de la poltica de ciencia y tecnologa, ha establecido la convocatoria de reconocimiento y medicin de los grupos de investigacin del pas. Esta poltica ha sido adoptada por la comunidad acadmica colombiana. Para el 2000 haba 1946 grupos de investigacin activos y ya en el 2007 esta cifra se haba
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incrementado a 3171 grupos activos. Como se puede observar, esta tendencia de crecimiento es reciente y por tanto los nuevos grupos son relativamente jvenes, an no maduros. Sobre ellos, no obstante, deben sustentarse los programas de maestras de investigacin y de doctorado.

A pesar del fortalecimiento de los grupos de investigacin, la comunidad acadmica y cientfica colombiana an es pequea y restringida, ms an si se la compara a nivel internacional, tanto en nmero como en grado acadmico de formacin. De acuerdo a datos del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa para el 2007, con base en los datos de GrupLAC, de 12.017 investigadores activos el 35.2% tena slo el nivel de formacin de pre-grado, el 38.4% de nivel de maestra, el 22.4% de nivel de doctorado, y el 4.0% tena otro nivel de formacin. Esta informacin revela la necesidad de priorizar como poltica pblica la formacin doctoral, tanto a nivel nacional como a nivel de formacin en el exterior. Por otra parte, al analizar los datos del Observatorio, se encuentra que los investigadores activos menores a 30 aos representan el 17.9%, los investigadores cuya edad est comprendida entre los 31 y 40 aos representan el 33.0%, los investigadores comprendidos entre el rango de edad de los 41 y 50 aos representan el 28.2%, los investigadores entre los 51 y 60 aos de edad representan el 17.0%, y finalmente los investigadores cuyo rango de edad sobrepasa los 60 aos de edad representan el 3.9%. Esta estructura de edad llama la atencin para focalizar y privilegiar la formacin a nivel de doctorado de los ms jvenes que hayan demostrado un nivel de excelencia acadmica, de liderazgo en proyectos, con formacin de maestra y con publicaciones nacionales e internacionales. Es el sentido de creacin permanente de masas crticas para la sostenibilidad en el tiempo tanto de los grupos de investigacin como de sus lneas de trabajo.

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Como seala Becker (1996), las personas con un nivel de formacin dado son ms productivas en ambientes de alto capital humano acumulado que en un medio de bajo capital humano incorporado. De all que la construccin, la consolidacin institucional para la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin deban ser de excelencia y calidad y no simplemente de nmero. El reto es no solamente apoyar y fortalecer el nmero de grupos de investigacin y de centros de desarrollo tecnolgico e innovacin, sino fortalecerlos en su calidad y en su excelencia, mxime que son ellos quienes albergan los estudiantes de posgrado y por tanto pueden ofrecer un mayor valor agregado en el proceso de formacin. Principales estudios realizados sobre la formacin de recursos humanos a nivel de posgrado y principales evaluaciones a nivel de impacto Diversos estudios se han realizado en Colombia relacionados con la formacin de recursos humanos a nivel de maestras y principalmente doctorados. Se han seleccionado para su revisin los principales estudios realizados a partir de 1990. Muchos de ellos contienen informacin y referencias de perodos anteriores, as como referencias histricas tanto sobre la formacin de posgrados en Colombia como sobre el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, su vnculo y relacin.
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En el Cuadro 4 se presenta la relacin y las caractersticas de esos estudios seleccionados, clasificados por autor, tema de estudio y tipo de estudio. Los estudios se pueden agrupar en las siguientes categoras: (a) estudios cuyo tema central es la reflexin del tema de posgrados en el pas y la recomendacin para la estructuracin de polticas pblicas sobre el tema; (b) estudios sobre el financiamiento de programas de maestra y doctorado en Colombia, realizacin de escenarios alternativos y recomendaciones de poltica pblica para su consolidacin y estabilidad en el mediano y largo plazo; (c) documentos y presentaciones de poltica pblica de las diversas instituciones oficiales encargadas y relacionadas con la formacin de recursos humanos de alto nivel, y presentacin de estadsticas y cumplimientos de metas en los diversos programas desarrollados y (d) estudios de evaluacin de impacto tanto a nivel general y de programas, como a nivel especfico de reas del conocimiento.
Cuadro 4. Relacionamiento y caractersticas de los principales estudios relacionados con la formacin de posgrado en Colombia

Autor

Colciencias-Departamento Nacional de Planeacin (1991) Crdenas (1991)

Tema de estudio

Doctorados Reflexiones formulacin de polticas en Amrica Latina

Ciencia y Tecnologa para una Sociedad Abierta

Tipo de estudio

Documento de poltica pblica

Colciencias (1995) lvarez(+), Jaramillo, y lvarez (1998) Jaramillo (1998)

Formacin de recursos humanos y fortalecimiento de la comunidad cientfica Estudio de caso sobre el programa de formacin de recursos humanos de Colciencias

20 ensayos reunidos descriptivosanalticos en cuatro temas fundamentales Experiencias doctorales en Norte Amrica, Europa y Asia Experiencias doctorales en Amrica Latina Contexto y Perspectivas Doctorados en Colombia Reflexiones finales Diseo de poltica pblica

147

Corredor (1999)

Rodrguez (2000) Crdenas, Gutirrez y Prez (2001)

Estudio descriptivo-analtico de percepcin mediante encuestas Evaluacin del programa de becascrdito de Colciencias BID II y BID III primera parte Estudio de caso sobre el Evaluacin de resultados del programa de programa de bsqueda de bsqueda de talentos, metodologa jvenes talentos para la adoptada, muestra general, aplicacin investigacin formulario personalidad y evaluacin resultados Sistema nacional de becas Anlisis importancia de los doctorados en de doctorado y Colombia y en el mundo para conformacin establecimiento de un fondo de comunidad cientfica. para los programas nacionales de doctorado Estimaciones financieras Anlisis costo-fuente de becas y propuesta de fondo permanente para formacin doctoral en Colombia Alternativas financiamiento Anlisis general de la situacin y caractersticas de los doctorados nacionales programas de doctorado nacional Alternativas financieras de beca-crdito y apoyo institucional para doctorados Revista CTS, n 13, vol. 5, Noviembre de 2009 (pg. 131-155)

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DNP (2002a) DNP (2002b)

DNP (2000)

Jaramillo y Restrepo (2002) Villaveces (2003) Jaramillo (2004)

Poltica de CyT perodo 2000-2002 Poltica de apoyo a los Diseo de poltica pblica programas nacionales de doctorado Sustento contratacin crdito Diseo de poltica pblica externo BM financiamiento acceso calidad educacin superior Componente apoyo programas nacionales de doctorado Diseo indicadores Diseo indicadores relacionales de seleccin becarios e instituciones 70 Aos de Ciencia y Tecnologa en Colombia Anlisis Polticas de CyT Polticas Pblicas Dinmica y perspectivas doctorados nacionales Poltica Pblica

nacionales y anlisis de costos de los doctorados nacionales segn caractersticas del tipo de estudiantes doctorales Anlisis financiero de un fondo dotal Propuesta de ley para el financiamiento de programas nacionales de doctorado e i dentificacin de las fuentes de financiamiento del fondo propuesto Diseo de poltica pblica

148

Guerra (2004) Botero (2004)

Porras (2004)

Jaramillo, Botiva y Zambrano (2004) Zambrano, Jaramillo y Forero (2004) Jaramillo y Chaparro (2004) Jaramillo (2004)

Jaramillo (2005)

Aldana, Bula, Ceballos, Leyton, Quitiaquez, Moreno y Martnez (2005) B.O.T Tecnos (2005)

Situacin indicadores Posgrados en Colombia y formacin doctoral Caractersticas y experiencia Analtico-histrico De Estudio de Caso Programas de doctorado de ciencias Caso Universidad del Valle Polticas y resultados de Evaluacin analtica indicadores bsicos de CyT insumo y resultados Literatura impactos de Revisin estado del arte literatura investigacin e indicadores Evaluacin impacto SNCyT Estudio exploratorio Indicadores bsicos y fuentes secundarias, nivel macro, sectorial y micro Estudio recursos humanos Documento de Metodologa para sector productivo implementacin y enfoque diferenciado Investigacin, Generacin de Anlisis base datos CvLAC, GrupLAC, Conocimiento y Programas DocLAC e ndice ScientiCol,descomposicin de Doctorado de componentes y relacionamiento con medicin de grupos investigacin relacionados con los doctorados nacionales Estudio doctorados e Anlisis descriptivo integracin social Gestin, resultados impactos programas maestra y doctorado Colciencias 1992.2004 Anlisis de contexto e histrico de CyT, Evaluacin de impacto y resultados con metodologas avanzadas, muestreo, entrevistas, modelacin y comparacin indicadores relacionales y complejos. Es el estudio ms completo realizado sobre evaluacin de programas por las fuentes primarias utilizadas, el diseo de

Documento histrico, analtico y de reflexin Evaluacin de impacto de las polticas cientficas y tecnolgicas durante la dcada de los noventa. Datos secundarios e indicadores simples y relacionales Presentacin con indicadores de estado de situacin y de resultados

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Colciencias (2005) Jaramillo, et al (2005)

Formacin de talento humano de alto nivel para la ciencia, la tecnologa y la innovacin Estudio sobre Sistema de Informacin de Educacin Superior.

variables de factor de impacto, utilizacin de tcnicas de de tasas internas de retorno privado y pblico, costo-beneficio y tcnicas de diferencia en diferencia, anlisis de actores, anlisis de regresin y entrevistas a profundidad entre los actores del SNCyT. Diseo de poltica pblica Diseo metodolgico de clasificacin de programas por ncleos, reas y sub-reas de conocimiento y disciplinas. Diseo de indicadores simples y relacionales del SNIES. Presentacin de contexto e indicadores

Oviedo y Crdenas (2006)

Botero (2006)

Situacin de la formacin de posgrado Estudio de oferta y demanda Estudio analtico-histrico sobre la formacin de formacin avanzada en avanzada y la investigacin en Colombia, la Colombia oferta de programas doctorales y la comparacin internacional y relacionamiento de oferta y demanda Experiencia en la formacin de jvenes investigadores. Construccin y medicin de capital conocimiento Evaluacin del programa de jvenes investigadores de Colciencias y estudio de caso particular de la Universidad de Antioquia. Nuevos enfoques de medicin de stock dinmico de capital humano. Utilizacin de modelos de valor agregado del individuo y de las instituciones/grupos investigacin en la formacin Anlisis multinivel (diferencias entre grupos y diferencias dentro del grupo), modelos de regresin Modelos vacos (coeficientes de correlacin intraclase) Anlisis histrico-descriptivo de contexto, evaluacin y resultados de polticas. Utilizacin de estadsticas e indicadores y resultados de estudios realizados Presentacin, estadsticas e indicadores relacionales

Jaramillo et al (2006)

149

Jaramillo (2007) De Greiff (2007) OCyT (2008)

Colciencias (2008) CNA (2008)

Jaramillo et al (2008)

Jaramillo y Lopera (2008) CNA (2008)

Chaparro (2008)

Construccin de estadsticas, indicadores simples y relacionales Poltica Nacional de Ciencia, Diseo de poltica pblica Tecnologa e Innovacin Situacin doctorados Construccin y anlisis de los indicadores que tipifican las principales caractersticas nacionales de medicin de calidad de los doctorados Estudio recursos humanos Modelos de carrearas acadmicas y de en investigacin clnica valor agregado Modelos de carreras acadmicas y de Anlisis comunidades cientficas y de formacin en valor agregado ciencias bsicas mdicas y salud pblica Acreditacin de alta calidad Diseo de poltica pblica maestras y doctorados Acreditacin de alta calidad Anlisis de polticas y de indicadores maestras y doctorados de estado de situacin

Estudio sobre la evolucin, contexto y resultados de poltica de ciencia, tecnologa e innovacin La productividad cientfica en Colombia Datos estadsticos e indicadores de CyT

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Dentro del campo de los estudios de reflexin, es importante destacar el libro editado por Crdenas en 1991, producto del seminario organizado por el Ministerio de Educacin Nacional, con la colaboracin de la Universidad Nacional de Colombia y el apoyo del Centro de Investigaciones para el Desarrollo de Canad, sobre el tema Doctorados, reflexiones para la formulacin de polticas en Amrica Latina.

Este trabajo recoge 20 ensayos agrupados en tres grandes partes: la primera parte recoge experiencias doctorales de Norteamrica, Europa y Asia, presentndose estudios de caso sobre: (a) el manejo de programas doctorales de Estados Unidos; (b) el pasado y presente de la investigacin y la educacin doctoral en Estados Unidos; (c) los estudios doctorales en Canad; (d) los doctorados en Qubec; (e) los doctorados en Francia; (f) las polticas de educacin doctoral en el Reino Unido; (g) una poltica para programas doctorales; y (h) la educacin de posgrado y el desarrollo de la universidad en China. La segunda parte recoge las experiencias de doctorados en Amrica Latina, presentndose los estudios de caso de: (a) la experiencia chilena en los doctorados de ciencias exactas y naturales; (b) la experiencia mexicana de los programas de doctorado; (c) la poltica de posgrados en Brasil; y (d) el desarrollo a nivel general de los estudios de doctorado. La tercera parte est compuesta por seis ensayos de reflexin sobre el contexto y las perspectivas de los doctorados en Colombia. La cuarta parte recoge dos trabajos de reflexin y sntesis.

150

Dentro de los estudios relacionados con el financiamiento de los programas doctorales (Crdenas, 1991; Corredor, 1999; Rodrguez, 2000; Crdenas, Gutirrez y Prez, 2001; y Oviedo y Crdenas, 2006), contratados en su mayora por instituciones gubernamentales, se puede sealar que an no se ha logrado implementar su principal recomendacin, que en todos casos ha sido la necesidad de constitucin de un fondo de financiamiento para los programas y estudios doctorales en el pas y en el exterior.

Este evento y los trabajos presentados constituyeron una oportunidad muy importante por haber puesto en marcha y haber podido convertir en poltica pblica las experiencias internacionales, los resultados, las reflexiones y las recomendaciones sobre el camino a seguir en los programas doctorales en Colombia. Pero haciendo un balance de esta publicacin, se encuentra que en muchos temas hoy la discusin apenas se est iniciando y las medidas y polticas adoptadas y por adoptar an estn pendientes en su desarrollo, consolidacin e implementacin.

Con relacin a los estudios de poltica pblica estos reflejan la adopcin institucionalizada a nivel de documentos gubernamentales de la necesidad y prioridad de la formacin de recursos humanos de alto nivel (Colciencias-DNP, 1991; Conciencias, 1995, 2005 y 2008; DNP, 2000, 2002a y 2002b). En particular, los documentos del CNA han establecido un conjunto de indicadores para la aprobacin y el seguimiento de estndares de alta calidad para los programas de maestra y doctorado. Por su parte, los documentos de evaluacin de impacto se agrupan en tres categoras: (a) evaluaciones de logros de metas y presentacin de resultados obtenidos de manera descriptiva, que corresponden bsicamente a documentos y
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presentaciones de carcter oficial (Guerra,2004; Botero, 2004 y 2006; De Greiff, 2007); (b) estudios de evaluacin de impacto de carcter descriptivo de posgrados y del sistema en general, con indicadores simples y relacionales (lvarez et al, 1998; Jaramillo y Restrepo, 2002; Villaveces, 2003; Jaramillo, 2004; Jaramillo et al, 2004; Zambrano et al, 2004; Jaramillo y Chaparro, 2004; Jaramillo, 2005; Aldana et al, 2005; Jaramillo, 2007); (d) estudios de evaluacin de impacto a nivel de programas especficos (BOT-Tecnos, 2005; Jaramillo et al, 2006); y (e) estudios de evaluacin de impacto de la formacin acadmica y cientfica a nivel de campos especficos de conocimiento, particularmente realizados en el campo de la salud (Jaramillo et al, 2008; Jaramillo y Lopera, 2008). Bibliografa ALDANA, E., BULA, G., CEBALLOS, A., LEYTON, J. M., QUITIAQUEZ, G., MORENO, A. y MARTNEZ, J. J. (2005): Doctorados para la integracin, Serie La Universidad y los Procesos de Integracin Social, Bogot, Convenio Andrs Bello.

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