Brasil Rural Contemporaneo

Br asi l Rur al Contempor neo
Estratgias para um desenvolvimento rural de incluso

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Oswaldo Calzavara
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Brasil Rural Contemporneo
Estratgias para um desenvolvimento rural de incluso
Londrina
2013
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2013
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Central da Universidade Estadual de Londrina.
Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP)
B823 Brasil rural contemporneo : estratgias para um desenvolvimento rural de
incluso [livro eletrnico] / Oswaldo Calzavara, Rodne de Oliveira Lima
(organizadores). Londrina : Eduel, 2013.
1 Livro digital : il.
Vrios autores.
Inclui bibliografia.
Disponvel em :
http://www.uel.br/editora/portal/pages/livros-digitais-gratutos.php
ISBN 978-85-7216-692-8
1. Sociologia rural. 2. Desenvolvimento rural Aspectos sociais.
I. Calzavara, Oswaldo. II. Lima, Rodne de Oliveira.
CDU 316.334.55
Sumrio
Dinmica e Conflitos da Modernizao Agrcola 1
Terra Circunscrita 23
Jos Eduardo Rodrigues Veiga, Roberto de Assumpo
Pluriatividade e Desenvolvimento Rural 73
Marcelino de Souza, Mauro Eduardo Del Grossi
Planejamento Rural 109
Oswaldo Calzavara
Redes de Referncias como Instrumento para o
Desenvolvimento Rural 135
Joo Jos Passini, Gil Maria Miranda, Mrcio Miranda
Agroindstria Associativa como Estratgia para um
Desenvolvimento Rural de Incluso 163
Oswaldo Calzavara
Desenvolvimento Rural e Segurana Alimentar no Brasil 187
Luiz Antonio Cabello Norder
Evoluo e Fases do Prolcool: 1975-2000 223
Pery Francisco Assis Shikida
Scio-Ambientalismo e Novos Atores na Agricultura 251
Alfio Brandenburg
Dinmica Regional e Desenvolvimento Rural Sustentvel 277
Oswaldo Calzavara, Maria de Ftima Guimares, Ricardo Ralisch
Apresentao
vii
Apresentao
.... a prtica de pensar a prtica
a melhor maneira de pensar certo
Paulo Freire
A mdia tem destacado o desempenho da agropecuria
brasileira em constantes reportagens, transmitindo a imagem de
modernidade, apresentando resultados de produtividade
comparvel aos pases mais ricos do mundo e realando a
importncia da tecnologia de ponta. o Brasil rural que j est
dando certo. Mas existe tambm um Brasil rural diferente, e
que de forma diferenciada pensado neste trabalho. A
complexidade e a diversidade do tema, bem como as tendncias
e novas perspectivas que se delineiam, so aqui abordadas por
diferentes autores, com seus estilos prprios, expressando suas
idias, preocupaes e sugestes.
viii
Mesmo com todas as transformaes que esto ocorrendo
no Brasil, a questo do desenvolvimento rural continua com sua
importncia nas anlises empreendidas. Se por um lado o
agronegcio brasileiro continua sendo o grande destaque na
economia, com expressiva participao nas exportaes do pas,
por outro lado continuam ainda os problemas de degradao
ambiental, os conflitos pela posse da terra e a pobreza rural,
uma triste realidade em um pas de contrastes. A incluso social
de segmentos majoritrios da populao rural, pela melhoria da
renda e da qualidade de vida, bem como o uso sustentvel dos
recursos naturais na produo agrcola, so questes fundamentais
em uma abordagem de desenvolvimento rural. Desse modo, a
questo da agricultura brasileira interessa a toda sociedade.
A discusso de estratgias para um desenvolvimento rural
de incluso reveste-se ainda de importncia em funo de
caractersticas conjunturais prprias: depois de um perodo de
governos com orientao neoliberal, surge a oportunidade de
mudanas, de maior ou menor intensidade, mas possveis e
imprescindveis.
Em Brasil Rural Contemporneo estratgias para um
desenvolvimento rural de incluso os trabalhos foram selecionados
tendo em vista sua contribuio original na discusso da temtica,
bem como em funo de seu carter extensionista. Nesse
contexto, apresentam-se subsdios para reflexo, no s ao
pblico acadmico, tcnicos de campo e estudiosos da rea, mas
tambm para aquelas pessoas que pretendem modificar situaes,
com sua presena militante em diversos segmentos da sociedade
brasileira.
Apresentao
ix
Como fundamentao terica bsica, o trabalho inicia-se
discutindo a questo da modernizao agrcola, a partir de uma
crtica ao desenvolvimento do capitalismo. A dinmica dessa
modernizao fundamenta-se no aumento da produtividade social
do trabalho agrcola, quer atravs de novas tecnologias, quer pelas
novas formas de organizao e controle do trabalho rural.
Na perspectiva da incluso social, em seguida apresenta-
se um modelo de curso bsico para treinamento de agricultores,
em que se discute a importncia da reforma agrria para o
desenvolvimento do mercado interno, seu reflexo no
desenvolvimento industrial e a importncia da integrao dos
assentados e pequenos agricultores ao complexo agroindustrial
brasileiro. A incluso de segmentos populacionais rurais tambm
pode ser incrementada, atravs de uma poltica de incentivo
pluriatividade no meio rural, uma estratgia pela qual muitos
agricultores de baixa renda buscam maximizar seus indicadores
de bem estar.
Considerando a unidade produtiva do setor rural como
um sistema, o planejamento um instrumento que proporciona
maior eficcia gerencial, ou seja, maior renda e bem estar ao
agricultor. Essa eficcia obtida pelas constantes readequaes
do sistema produtivo rural, atravs de uma metodologia que
possibilita o diagnstico, a avaliao de novas alternativas de
produo e os ajustamentos necessrios. Outra metodologia para
interveno em sistemas de produo rural so as Redes, por
meio da pesquisa na unidade produtiva, com o acompanhamento
do agricultor. Uma inovao na extenso rural para o
desenvolvimento da agricultura familiar.
x
Abordando ainda a questo da agricultura familiar,
apresenta-se uma anlise de experincias de agroindstrias
associativas de agricultores, enriquecendo a discusso do
desenvolvimento rural sob a tica da agregao de valor, atravs
da industrializao do produto agrcola.
O papel das Polticas Pblicas para um desenvolvimento
rural de incluso aqui abordado sob dois aspectos. O primeiro
trata da fome e da segurana alimentar, que uma discusso
antiga e atual ao mesmo tempo, com diferentes enfoques sobre
a questo. O segundo trata dos reflexos de projetos estratgicos
de desenvolvimento do Brasil, com o exemplo do
PROLCOOL, atuando em diferentes setores, como segurana
energtica, gerao de empregos e meio ambiente.
Finalizando, o trabalho apresenta uma reflexo sobre a
sustentabilidade na agricultura, analisando a experincia de
agricultores no desenvolvimento da agricultura orgnica. Alm
de discutir o planejamento para o desenvolvimento rural
sustentvel de uma regio, a partir da identificao e
potencializao de indcios de sustentabilidade locais e
considerando o conhecimento especfico da dinmica regional.
Dinmica e Conflitos da Modernizao Agrcola
1
1
Introduo
Entre as mais fecundas preocupaes tericas da sociologia
rural, o desenvolvimento do capitalismo no campo ocupa, sem
dvida, um lugar central. Tanto como teoria de base para o
empreendimento de estudos empricos, quanto como tema
autnomo de anlise, inspirou o trabalho de autores dos mais
diferentes matizes e proporcionou o surgimento de obras que o
tempo tornou clssicas. Entretanto, poucos so os trabalhos que
buscam fazer um balano crtico do tema, comparando as
premissas e concluses das diversas escolas que com eles se
1
Professor Adjunto do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Estadual
de Londrina. Doutor em Sociologia Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas / Universidade de So Paulo. E-mail: rizotti@sercomtel.com.br
2
ocuparam. Apresenta-se neste trabalho uma contribuio inicial
a esse balano crtico. Com o objetivo de apresent-lo de modo
didtico, inicialmente, analisa-se a interpretao daqueles autores
que adotaram uma abordagem dualista do tema, geralmente
baseada em teorias sociais, desenvolvimentistas. Na segunda
unidade, sintetiza-se um marco terico a partir do qual tenciona-
se estruturar uma interpretao do desenvolvimento capitalista
no campo. Na terceira unidade, apresentam-se os principais
aspectos diretamente relacionados ao processo de modernizao
capitalista da agricultura. Por fim, na ltima seo, registra-se
uma sntese terica acerca da dinmica da modernizao agrcola.
Interpretaes dualistas da modernizao agrcola
Neste trabalho, denominam-se teorias dualistas aquelas
interpretaes que, tomando como ncleo terico os princpios
funcionalistas e difusionistas da sociologia do desenvolvimento,
tipificam os processos transformativos da base econmica e social
da agricultura como mudanas evolutivas cuja realizao decorre
de uma necessidade funcional da ordem social capitalista. De
modo geral, tais interpretaes concluem que a modernizao
agrcola concorre, do ponto de vista da ordem econmica, para
a articulao sistmica das funes estratgicas da agricultura
nas economias nacionais e, do ponto de vista da ordem social,
para a urbanizao do campo, adaptando as instituies rurais
da sociedade lgica produtiva urbano-industrial.
3
Ao analisar-se as contribuies que mais decisivamente
influenciaram o modo de pensar dos tericos dualistas, podemos
destacar as seguintes obras e autores:
a) Rostow (1971) que, tomando como sinnimos os conceitos
de crescimento econmico e desenvolvimento social, elaborou
uma teoria de incremento progressivo das condies de
modernizao, segundo a qual todas as naes deveriam
experimentar um percurso nico composto por sucessivas
etapas, com progressiva acelerao do crescimento econmico
e das mudanas sociais;
b) Perroux (1974) que, atravs do conceito de onda inovadora
ressaltava o papel desempenhado pela emergncia de novos
sujeitos sociais, portadores de formas modernas de sociabilidade,
que atuariam como propagadores de novos valores culturais na
sociedade, estimulando a adoo de prticas produtivas
inovadoras e de novos padres de comportamento social;
c) Lerner (1975) que, pela noo de personalidade emptica,
propunha estabelecer como origem dos processos de mudana
social o princpio do consenso vigente nas sociedades
ocidentais, ou seja, uma variante da viso difusionista do
desenvolvimento;
d) Heintz (1974) que propunha uma interpretao diacrnica
do processo de desenvolvimento, segundo a qual a mudana
social no atinge simultaneamente todas as esferas da vida
coletiva, podendo ocorrer de maneira apenas parcial, j que
sua generalizao dependeria de mltiplas causas de carter
social e cultural, presentes sob diferentes combinaes em
cada sociedade particular;
4
e) Hagen (1974) que, atravs do conceito de sociedade
tradicional, pretendia tipificar a ordem social na qual todo
progresso seria desestimulado pela inexistncia ou ineficcia
de mecanismos de atribuio de prestgio ou poder aos
espritos empreendedores, tornando toda mudana resultado
de fatores externos ordem social vigente, em geral
decorrentes da ao de indivduos desviantes que, desajustados
em relao s instituies sociais, seriam os nicos motivados
a transform-las; e, finalmente,
f) Hoselitz (1974) que, caracterizando a sociedade tradicional
como aquela na qual persistiria a ineficincia tcnica, a
simplicidade tecnolgica e a resistncia inovao, ops a
ao tradicionalista ao racional a primeira definida por
reforar os laos atributivos de sociabilidade e retardar as
mudanas sociais em curso, a ltima definida pela permanente
adaptao dos meios empregados aos fins pretendidos, para
a maximizao dos resultados alcanados.
De modo geral, as teorias dualistas que se basearam nessas
contribuies viam como sinnimos os conceitos de sociedade
agrria e sociedade subdesenvolvida. Segundo a viso dualista,
essas sociedades seriam caracterizadas por um permanente atraso
cultural, cujo principal resultado a anulao dos frutos do
progresso, da decorrendo que em seu interior a incorporao
de novas prticas econmicas e do progresso tcnico na produo
no resulte em qualquer forma de nivelamento material ou
simblico, mas, ao contrrio, em aprofundamento das
desigualdades sociais.
5
Sem dvida, o limite da eficcia para as teorias dualistas
do desenvolvimento tem sido correntemente o problema das
desigualdades sociais e dos conflitos dela decorrentes. Como
cultivam uma viso homogeneizadora e generalista do
desenvolvimento do capitalismo, esses autores naturalizam em
suas teorias a noo de progresso social, renunciando a toda
interpretao histrica que a contradiga. Por isso, do tamanha
nfase ao que denominam estmulos endgenos ao
desenvolvimento, identificando a noo de desenvolvimento
social com a idia de incorporao do tradicional pelo moderno.
Sob esse ponto de vista, o progresso social constitui um processo
linear e invariante, cujo curso independe dos sujeitos sociais nele
envolvidos. Da que tambm no interpretem as desigualdades
nele geradas como um fenmeno socialmente produzido,
limitando-se em suas anlises a descrever a diversidade dos tipos
de desenvolvimento, sem discorrer sobre as relaes recprocas
que se estabelecem entre eles. Na formulao de Machado (1975),
os tericos dualistas atribuem s caractersticas psicossociais de
uma comunidade, o papel de causas necessrias e suficientes para
seu desenvolvimento, ignorando por completo a historicidade
das mudanas sociais. Por isso, prendem-se ao estudo do contraste
entre diferentes estgios de desenvolvimento, nada dizendo sobre
as causas histricas que condicionam a passagem de um estgio
a outro.
6
Fundamentos tericos para uma abordagem crtica do
desenvolvimento capitalista
A insuficincia das teorias dualistas para a interpretao
do processo de modernizao da agricultura capitalista remete-
nos procura de outros fundamentos tericos que, interpretando
sob novas bases o desenvolvimento do modo de produo
capitalista, possibilitem a construo de uma teoria crtica da
modernizao agrcola.
Nesta seo, sero sintetizadas duas das contribuies que
serviro de fundamento edificao que empreenderemos de
uma nova teoria da modernizao agrcola: os estudos de
desenvolvimento da CEPAL e o paradigma terico marxista.
O ponto de partida dos tericos da CEPAL eram as teses
de David Ricardo sobre o comrcio internacional. De acordo
com este autor, a especializao de cada pas naquilo que pudesse
produzir de melhor e com maior eficincia acarretaria, no longo
prazo, um aumento de riqueza e bem-estar para todos. Esta lei
das vantagens comparativas baseava-se, evidentemente, na
suposio de que existiria, como regra da dinmica econmica
capitalista, uma ampla mobilidade dos fatores de produo
(RICARDO, 1985).
Contudo, diferentemente do que previra Ricardo no sculo
XIX, o terceiro quartel do sculo XX apresentava aos olhos dos
autores cepalinos, uma realidade completamente diversa. Com
efeito, a concentrao de riquezas atingira nveis extraordinrios,
causando a coexistncia de sociedades de consumo massivo e de
povos que ainda sofriam os flagelos da pobreza e da fome.
7
Perguntando-se por que as leis da concorrncia comercial entre
as naes no resultavam em uma situao de equilbrio
econmico, mas ao contrrio, em crescentes desigualdades entre
elas, Raul Prebisch (cf. CARDOSO, 1993) chegou a trs
concluses bsicas:
a) porque, na dinmica capitalista contempornea, os pases
centrais apropriavam-se de forma monopolista dos frutos do
progresso tcnico;
b) porque, por meio da determinao poltica da taxa de juros e
do nvel de salrios praticados em suas economias, os pases
centrais impediam a transferncia de ganhos de produtividade
social do trabalho s economias perifricas;
c) porque, por meio de polticas fiscais protecionistas e polticas
comerciais predatrias, os pases centrais provocavam o declnio
relativo dos preos dos produtos primrios no mercado
internacional, causando deteriorao dos termos de troca e
reduo da capacidade de acumulao dos pases perifricos.
No entanto, no se esgotava, nesse diagnstico, o problema
de anlise proposto pela CEPAL. Dado que no se podia imaginar
verossmil, a hiptese de uma atitude absolutamente passiva dos
pases pobres em relao ao funcionamento do comrcio
internacional, a questo que restava era a de saber como estavam
enfeixadas as relaes estruturais e globais entre centro e periferia.
A esse respeito, Anbal Pinto concluiu que tais relaes
mantinham-se apoiadas na articulao entre interesses de classes
internas e externas aos pases perifricos, que se perpetuavam
em suas posies de mando e beneficiavam-se dos frutos
8
materiais da dinmica econmica vigente (cf. CARDOSO, 1993).
Isso convertia o problema do desenvolvimento dos pases
perifricos, de questo econmica em questo poltica: para o
autor, o desenvolvimento gerado no interior do capitalismo
monopolista poderia ser denominado de heterogneo,
significando o termo uma espcie de modernizao que no gera
homogeneidade na distribuio dos frutos do progresso, mas
sua concentrao desigual, por fora das relaes de poder e
explorao assimtricas, que caracterizam a sociedade de classes.
A partir desse ponto, a crtica terica dos autores cepalinos
no estava dirigida apenas ao pensamento econmico liberal.
Analisando em termos empricos os padres de desenvolvimento
dos pases capitalistas, esses tericos identificaram pontos
insatisfatrios tambm na interpretao marxista, em especial no
que concernia eficcia da lei tendencial decrescente da taxa de
lucro, j que o sistema mostrava-se cada vez mais fortemente
regulado, mantendo-se os nveis de acumulao vigentes, a despeito
da concentrao de capitais nos diferentes setores produtivos.
No obstante, a pertinncia da crtica terica cepalina
obra de Marx, nessa formulao opta-se por tom-la como
paradigma terico, a partir do qual estrutura-se essa anlise. Isso
no significa, porm, que esta seja utilizada como um conjunto
de leis sociais, a serem transpostas para a realidade
contempornea, ao contrrio, tomada como grmen,
apropriando-se de suas categorias terico-metodolgicas e de
seu mtodo de anlise do desenvolvimento capitalista. Isso requer
que interpretemos a atuao das classes sociais rurais como
agentes sociais da modernizao agrcola e as intervenes
9
desempenhadas pelo Estado na realizao de polticas pblicas
voltadas para o desenvolvimento rural.
Sob esse ponto de vista, o problema cepalino do
desenvolvimento capitalista heterogneo assume um vis
particular na anlise do desenvolvimento agrcola. De fato, ao
analisar-se as determinantes polticas do desenvolvimento rural
a principal concluso a ser tomada que seu carter heterogneo
no decorre de qualquer insuficincia estrutural do progresso
capitalista no campo, mas das contradies a ele inerentes. Assim,
a forma final do desenvolvimento experimentado em cada pas
ou regio agrcola varia de acordo com o grau de hegemonia
poltica e econmica das classes sociais que o formulam e da
eficcia e tipo de ao arbitral desempenhada pelo Estado.
Do ponto de vista econmico, situa-se a anlise da
modernizao agrcola como aspecto particular do
desenvolvimento capitalista no campo. Por isso, enfatiza-se o
processo de acumulao de capital na agricultura, explicitando
sua base de sustentao, a saber, o permanente e cumulativo
aumento da produtividade social do trabalho agrcola. Por sua
vez, essa especificidade torna a estrutura do mercado de trabalho
rural varivel-chave no processo de produo capitalista agrcola,
dotando de importncia estratgica para o empreendedor
capitalista os sistemas de recrutamento, condicionamento e
controle da fora de trabalho rural.
10
Aspectos da modernizao capitalista da agricultura
Antes de se apresentar a sntese final acerca da teoria da
modernizao agrcola que os fundamentos acima apresentados
nos permitiram construir, sero abordados quatro aspectos
particulares dos processos histricos de modernizao da
agricultura capitalista. So eles: os efeitos do progresso tcnico
na produo agrcola capitalista; as relaes da modernizao
capitalista da agricultura com os movimentos demogrficos no
meio rural; as condies gerais de realizao do trabalho agrcola
no capitalismo contemporneo; e, por ltimo, as relaes de
trabalho no campo.
Efeitos do progresso tcnico na agricultura capitalista
Em oposio a toda ordem social anterior, no capitalismo,
o progresso tcnico desempenha um papel completamente novo.
Como no capitalismo a produtividade do trabalho encontra-se
atrelada a uma unidade de medida abstrata o tempo de trabalho
socialmente necessrio para a produo de uma determinada
mercadoria a subsuno do trabalho ao capital torna-se fator
decisivo para a realizao do ciclo de acumulao capitalista.
Inicialmente, tal subsuno transcorre de modo estritamente
formal, pela superviso e controle que o capitalista pode
estabelecer sobre o desempenho de seus assalariados por meio
das funes de administrao. No entanto, com a introduo da
maquinaria na produo, o capitalista logrou tornar a subsuno
do trabalho ao capital um aspecto real do processo produtivo,
11
desvinculando por completo o ritmo de produo das habilidades
e da intensidade de ao do trabalhador e atando-o potncia
de funcionamento das mquinas (MARX, s.d.).
A demonstrao dessa funo econmica do progresso
tcnico na produo capitalista j evidncia suficiente de sua
vinculao teleolgica com o desenvolvimento da produo
capitalista. De fato, se por um lado pode-se identificar uma
determinao genrica, segundo a qual o desenvolvimento da
tcnica encontra seu limite adstrito ordem natural dos objetos,
por outro somente identificam-se as foras motrizes que o
impulsionam analisando-o enquanto produto histrico das
sociedades humanas. Sob esse prisma, constata-se:
a) em primeiro lugar, que ao surgimento de novos instrumentos
de trabalho corresponde sempre a criao de novos
trabalhadores sociais, que em conjunto formam uma
individualidade tcnica prpria de certo estgio do
desenvolvimento produtivo;
b) em segundo lugar, que a inovao tcnica na produo
capitalista promovida e implementada por uma racionalidade
instrumental, segundo a qual o objetivo dessa operao a
maximizao dos lucros do capital;
c) por fim, que a introduo de uma inovao tcnica na
produo capitalista encontra-se invariavelmente condicionada
sua aplicabilidade econmica, sendo requisito que o seu
aproveitamento gere um aumento de produtividade do
trabalho capaz de produzir valor maior que aquele
incorporado em sua criao e implementao.
No caso particular do ramo agrcola, a introduo de novos
progressos tcnicos encontra-se indissociavelmente vinculada
12
base natural da produo. Isso significa que, diversamente do
que transcorre na indstria, na agricultura o ritmo de produo
no pode ser completamente determinado pelo capital, uma vez
que sua realizao depende da ocorrncia de ciclos naturais,
mesmo naquelas culturas em que predomina a mecanizao e o
uso de componentes qumicos nas operaes de cultivo. Sendo
limitada sua interveno sobre a base produtiva natural, o
capitalista agrrio possui, como nico modo de interferncia
direta na produtividade do trabalho agrcola, o controle da
fora de trabalho disso resultando que a escolha estratgica
pela introduo de novas tcnicas, sejam elas poupadoras de
terra, sejam elas poupadoras de trabalho, sempre ser dada,
tendo como objetivo imediato aumentar o grau de controle
do capitalista sobre o trabalho rural, tanto no que concerne
complexidade de suas tarefas quanto no que tange
intensidade da atividade do trabalhador.
Influncia dos movimentos demogrficos no campo
Para os economistas clssicos, o tamanho da populao
economicamente ativa de uma nao encontrava-se diretamente
relacionado dimenso de sua populao total. Do mesmo modo,
pensavam tambm que os movimentos demogrficos dos povos
constituam causa primria e unilateral da produo da fora de
trabalho. Por isso, tomavam como realizao de uma lei natural
do desenvolvimento os processo histricos de esvaziamento
demogrfico no campo (MALTHUS, 1982; RICARDO, 1985).
Ainda de acordo com esses pensadores, a demanda por
alimentos variava na mesma razo do crescimento populacional
13
e a introduo de novos mtodos de cultivo ocorria como
resposta incorporao de terras de diferente fertilidade natural.
Dessa forma conclui-se, tambm, que a modernizao agrcola
resulta da rarefao natural das terras, como resultado direto do
aumento da presso demogrfica sobre o solo.
Criticando essa abordagem clssica, Boserup (1987)
demonstra como essa identificao anteriormente estabelecida
entre modernizao agrcola e esvaziamento demogrfico no
campo carece de significado concreto: a escolha de um sistema
de cultivo depende, entre outros fatores, tais como
disponibilidade de capital e de terra, da existncia de um
contingente populacional adequado transio de um sistema
de cultivo a outro. Assim, a populao abundante no campo, ao
contrrio do que pensavam os clssicos, no constitui fator de
inibio ao desenvolvimento agrcola, mas, ao contrrio, elemento
estratgico para os saltos evolutivos nos sistemas de cultivo,
especialmente quando estes se do pela incorporao de tcnicas
poupadoras de terra, mas que em contrapartida diminuem a
produtividade do trabalho (tais como a adoo de mtodos de
preparo do solo em lugar das prticas de queimada e o cultivo de
forrageiras na instalao da pecuria intensiva).
A abordagem de Boserup parece bastante correta ao
ressaltar a presena de uma racionalidade econmica dos
produtores na adoo dos diferentes sistemas de cultivo.
Entretanto, parece-nos insuficiente para explicar porque, em
situao de concorrncia direta, mantm-se a existncia de
diferentes sistemas de cultivo sob idnticas condies gerais de
produo, a despeito do diferencial de produtividade alcanado
pelos sistemas de cultivo mais intensivos.
14
Para o marxismo, a populao a determinao mais
genrica do capital e pressuposto de sua reproduo. Desse modo,
as leis demogrficas de uma sociedade esto vinculadas suas
formas de produo dominantes e s se deve pensar os
fenmenos demogrficos como eventos histricos socialmente
produzidos. Isso quer dizer que, ao contrrio do pressuposto na
teoria clssica, a reproduo da fora de trabalho que
desempenha o papel de determinante dos fenmenos
demogrficos. Estes ltimos, a no ser nos estreitos limites de
uma situao de completa rarefao populacional, nada
condicionam no processo de produo imediata da fora de
trabalho, cujo limite em funo do aumento da produtividade
social do trabalho que caracteriza o desenvolvimento
capitalista completamente elstico em relao ao estoque
da populao. Conforme destacou Oliveira (1980), a anlise
dos movi mentos demogrfi cos e de seu papel no
desenvolvimento da agricultura capitalista requer que se
considere concretamente o problema da posse fundiria, ao
invs da simples presso demogrfica sobre a terra.
O trabalho rural no contexto da modernizao agrcola
No capitalismo contemporneo a nova estrutura produtiva
emergente encontra-se tecnicamente baseada sobre um sistema
de ampla diferenciao das caractersticas de qualificao da fora
de trabalho ocupada. J no vigora o funcionamento de um
mercado de trabalho em geral, mas a existncia de mercados de
trabalho parciais, entre os quais a mobilidade da fora de trabalho
15
tem sido interditada, em virtude das diferentes qualificaes
demandadas pelos novos postos de trabalho.
O efeito imediato dessa nova realidade sobre a fora de
trabalho rural a diminuio das possibilidades de migrao
sazonal para o mercado de trabalho urbano-industrial.
Paralelamente, mesmo no interior da produo agrcola, a
estrutura ocupacional da fora de trabalho tem se tornado cada
vez mais bimodal coexistindo, de um lado, um ncleo pequeno e
central de trabalhadores de qualificao cada vez mais
especializada e outro, grande e perifrico, de trabalhadores com
qualificao indesejvel no mercado de trabalho, que se
encontram em condies desfavorveis de emprego, carreira,
mobilidade e renda e cujas eventuais oportunidades de ocupao
sero realizadas em postos de trabalho temporrios, parciais ou
de vnculo precrio.
Como ser demonstrado a seguir, essas condies exercem
agudos efeitos sobre as relaes de trabalho no campo, tornando
ainda mais assimtricas as relaes de dominao poltica e de
subordinao econmica entre as classes sociais que se defrontam.
Relaes de trabalho no campo
Quando analisaram-se as relaes de trabalho no campo,
os altos ndices de informalidade que l foram encontrados
sugerem ser de grande importncia os mecanismos de
arregimentao no-capitalista e de regncia normativa da fora
de trabalho rural. Essa aparncia inicial conduz correntemente,
muitos dos estudiosos, a concluses tericas insustentveis, que
16
em suas interpretaes sobre a dinmica econmica da agricultura
supem o desempenho de um papel central por parte dos setores
autnomo e domstico no campo.
Todavia, a disseminao do novo padro produtivo no
ramo urbano-industrial evidenciou que a adoo de relaes
informais de trabalho pode ser proveitosamente adotada pelo
capital, a fim de suprimir os direitos sociais dos trabalhadores e
tornar mais flexvel o dispndio com capital varivel nos
sucessivos ciclos de produo. Pensa-se, de acordo com essa
constatao, que a disseminao de relaes informais de trabalho
no campo nas regies agrcolas de monoculturas extensivas
capitalistas constituiu uma antecipao histrica do padro
de f l exi bi l i zao dos contratos de trabal ho que a
reestruturao produtiva imps de modo generalizado na
indstria nesta ltima dcada.
A dinmica da modernizao agrcola
As consideraes que se apresenta na seo trs desse
trabalho prenderam-se a aspectos particulares do processo de
modernizao da agricultura capitalista. Nesta ltima seo,
deseja-se sintetizar o significado sociolgico desse fenmeno.
A afirmao central do trabalho que as transformaes
que caracterizam o processo de modernizao da agricultura
capitalista resultam dos conflitos protagonizados pelas classes
sociais rurais, que se defrontam com diferentes estratgias de
ocupao e uso da terra. Desse modo, a modernizao agrcola
17
pode ser convenientemente caracterizada como o resultado
da implementao simultnea de diferentes projetos de classe
na agricultura, mediante processos de negociao poltica no
qual os sujeitos sociais em ao buscam alcanar algum grau
de hegemonia.
Nesse processo, a especificidade da base tcnica da
agricultura determina que as estratgias empregadas situem-se
em um patamar diferente dos processos de desenvolvimento
industrial. Com efeito, o sentido da modernizao agrcola no
se demonstra realmente na conexo da agricultura indstria
a constituio dos complexos agroindustriais (KAGEYAMA,
1990) mas na constituio de um processo particular de
desenvolvimento tcnico, que funciona como suporte aos
movimentos de apropriao parcial do trabalho agrcola e de
seus produtos pelo capital, por meio da introduo de inovaes
mecnicas, qumicas e genticas na produo agrcola
(GOODMAN, SORJ & WILKINSON, 1990).
As polticas agrcolas estatais modificam-se completamente
nos contextos de modernizao agrcola. Tradicionalmente, as
tarefas estatais no setor agrcola encontravam-se vinculadas
neutralizao das flutuaes de oferta de alimentos e realizao
de reformas agrrias de transio, naqueles pases onde a ao
dos proprietrios rurais se mostrasse um obstculo redefinio
da estrutura fundiria. Desde a generalizao da revoluo verde
no obstante essas aes tradicionais sejam ainda necessrias
em muitos casos concretos as polticas estatais para o setor
concentram-se mais decisivamente na organizao e suporte da
pesquisa agropecuria, atravs do aprovisionamento de recursos
18
operacionais e financeiros, do desenvolvimento de produtos e
da montagem de sistemas de difuso que envolvem a assistncia
tcnica e o crdito dirigido ao setor. Como a pesquisa
agropecuria produzida encontra-se majoritariamente organizada
segundo cadeias de produtos, a adoo de seus resultados refora
o predomnio das culturas e sistemas de produo mais propcios
valorizao capitalista, possibilitando inclusive que o capital
instaure ramos subsidirios de acumulao que independem da
base produtiva natural (tais como a produo de fertilizantes
qumicos e a produo especializada de sementes). Essa
possibilidade decisiva para a reproduo do capital, porque
proporciona a hegemonia de certos parques produtivos sobre
outros, em relao s limitaes naturais previamente existentes.
Ao analisar-se o padro tecnolgico dos processos de
modernizao agrcola constatou-se que as respostas tcnicas
encontradas no foram as nicas possveis, nem as nicas
economicamente viveis. Pelo contrrio, a seleo das solues
tcnicas adotadas seguiu um padro bastante preciso, atrelada
que estava necessidade de constituio de uma nova ordem de
trabalho no campo, no qual o capitalista agrrio lograsse
estabelecer um controle maior e mais aperfeioado sobre os
tempos e o ritmo de produo. Fazia-se necessrio, portanto,
introduzir ao lado das inovaes tcnicas novas relaes de
trabalho no campo que, como vimos, possuam como carter
comum a flexibilidade de direitos (em especial da forma de
remunerao) e a precariedade dos vnculos de trabalho.
Dado o carter predominantemente heterogneo dos
processos de modernizao agrcola, os efeitos dessas
19
transformaes sobre o mercado de trabalho rural foram
francamente desfavorveis para o lado da oferta. De fato, persistiu
uma tendncia de crescente sazonalidade do ciclo agrcola e de
permanente declnio dos nveis de emprego no campo, em
especial naqueles pases onde a estrutura fundiria impediu o
acesso eqitativo terra, permitindo a subsistncia do latifndio
extensivo sem dele exigir uma radical transformao em sua base
produtiva. Paralelamente, as transformaes tcnicas
incorporadas s novas cadeias de produtos agrcolas esto a exigir
trabalhadores rurais com novas qualificaes e polivalentes, a
fim de realizarem tarefas de diferentes complexidades e em
sucessivas etapas do ciclo de produo agrcola.
Enfim, a afirmao essencial que se descortina de essa
anlise aponta para uma concluso central que a sntese da
dinmica dos processos de modernizao da agricultura
capitalista: o desenvolvimento das formas de produo
capitalistas na agricultura encontra-se sempre orientado para a
finalidade de aumentar a produtividade social do trabalho
agrcola, seja atravs do emprego de novas tecnologias de
cultivo e de novos processos produtivos, seja atravs da adoo
de novas formas de organizao e controle do trabalho rural.
Ou, como parece ser a maioria dos exemplos empricos que
pode-se encontrar, pela combinao simultnea dessas duas
formas de inovao.
20
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Terra Circunscrita
23
TERRA CIRCUNSCRITA
Jos Eduardo Rodrigues Veiga
1
Roberto de Assumpo
2
Introduo
A luta pela terra no Brasil vai muito alm da fase que
corresponde conquista das reas para assentamentos de
Reforma Agrria. At ento excludos da participao da renda
nacional, os assentados querem agora o acesso a todas as
oportunidades que traduzam a plena cidadania, entre elas, o
conhecimento, os programas de crdito, as tcnicas.
Fruto da conscincia de que preciso avanar nas formas
de organizao da produo, foi criada em 15 de maio de 1992 a
Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil, a
Concrab, que representa a implantao do Sistema Cooperativista
1
Engenheiro Agrnomo, Pesquisador Cientfico do Instituto de Economia Agrcola,
Secretaria da Agricultura do Estado de So Paulo.
2
Idem
24
dos Assentados (SCA). Conforme material publicado, para apoiar
o trabalho de base, a Confederao j elaborou vrias cartilhas
que orientam, desde a questo contbil e previdenciria e trabalhista
das cooperativas, at a poltica de desenvolvimento da cooperao
agrcola. Alm dos cursos nacionais, muitas so as atividades de
capacitao tcnica nos assentamentos. Destacam-se os freqentes
Laboratrios Organizacionais de Campo (LOC) e os cursos de
Formao Integrada na Produo (REVISTA DA CONCRAB, 1996).
Este texto produzido no ano de 1997 representa o
interesse crescente da Concrab pela evoluo do pensamento
dos assentados e atendeu a uma demanda especfica cujo
propsito era aprimorar o conhecimento terico nos contextos
histricos. O texto compe-se de:
Item 1: que apresenta a importncia da Reforma Agrria para
o desenvolvimento econmico e social de vrios pases;
Item 2: que defende, entre outras coisas, a idia da Reforma
Agrria como instrumento fundamental para a criao e
fortalecimento do mercado interno; enfim, o atual contexto
da agricultura brasileira;
Item 3: que introduz a discusso do negcio agrcola como
forma factvel de consolidao dos assentamentos.
O sentido da terra
Uma anlise superficial da histria das naes deixa bem
claro que concentrao de terra sinnimo de atraso econmico
e discrepncia social. impossvel o desenvolvimento de um
Terra Circunscrita
25
pas nucleado pela terra circunscrita a poderes que reproduzem
as velhas oligarquias rurais.
O Brasil de hoje ainda reflete os danos causados pelo
fechamento da fronteira agrcola atravs da Lei de Terras de
1850, cuja inteno era bloquear o acesso s terras devolutas
pelos futuros ex-escravos e, principalmente, pelos imigrantes
europeus que iriam substituir o trabalho escravo nas lavouras de
caf. Desde ento as terras devolutas, em abundncia, passaram
a ter um valor convenientemente elevado para que sua
apropriao fosse privilgio das elites escravocratas.
Configurou-se com essa lei uma espcie de seleo de
direitos exclusivos, arbitrada pela moeda e pelo jogo do poder
poltico no pelo trabalho, distoro que prevalece at os dias
atuais.
Com o tempo, a terra passaria a ser uma forma de aplicao
financeira, uma reserva de valor muitas vezes mais garantida que a
prpria moeda. A terra, portanto, transformou-se em espao de
reproduo da riqueza, mesmo quando nela no se produz nada.
O paradoxo da valorizao das terras improdutivas to
mais verdadeiro quanto menor for a sua disponibilidade. A
convenincia da concentrao ou restrio ao acesso explica
em grande parte a sobrevida desse tipo de especulao.
Nesse sentido, o direito propriedade da terra est muito
distante dos princpios que a sociedade deveria impor como
defesa dos seus prprios direitos. Afinal, nada mais natural que
a sociedade como um todo exigisse a contrapartida das atividades
sobre espaos que, se no lhe pertencem como propriedade,
compem parte do seu territrio geogrfico e constitucional.
26
Entretanto, a prpria sociedade pouco percebe que a
corroso na sua base social comea no campo e tem, nos xodos
rurais desequilibrados, a raiz dos principais problemas urbanos
maior desemprego, rebaixamento dos salrios, crises
habitacionais, sade e educao em estado de degradao
progressiva, etc.
Uma forma de melhor compreender como o Brasil poderia
e ainda poder encaminhar-se para a construo de um outro
modelo, o qual partisse do princpio de que a questo fundiria
deveria ter funo orgnica em uma matriz de governo, est na
comparao com outros pases.
Enquanto o Brasil fechava as oportunidades aos imigrantes,
os Estados Unidos promulgavam em 1862 o Homestead Act,
que visava abrir de forma legal o oeste para quem vinha da
Europa. Como resultado, o setor agrcola, formado por unidades
familiares, acabou tendo participao decisiva no
desenvolvimento econmico americano.
A abertura da fronteira agrcola e conseqente corrida pela
posse da terra, provocaram brusca elevao dos salrios do setor
urbano-industrial e, bvio, maior presso dos custos da mo-
de-obra. No entanto, em vez de qualquer tentativa de reverso
no processo, tal fato praticamente imps uma concentrao de
esforos no sentido de resolver o problema pela pesquisa. Deu-
se, ento, o primeiro grande salto tecnolgico da histria
americana, que se projetou sobre toda a sua estrutura industrial.
O que esteve em jogo neste importante momento histrico
foi a busca de soluo de uma pane no sistema econmico,
contanto que preservada a democratizao das oportunidades.
Terra Circunscrita
27
Na essncia, a soluo deveria basear-se em estudos, nunca na
ingerncia dos interesses de foras polticas.
No setor agrcola o deslocamento de pessoas aconteceu
nica e exclusivamente em funo da extraordinria oferta de
terras, ou seja, eram impulsionados pelo sonho da propriedade,
ainda que fossem obscuros os sacrifcios de todas as ordens que
os sonhadores teriam de enfrentar. Inserir-se nesse grande
processo apenas para vender a fora de trabalho era um assunto
fora de questo. Isso traduziu-se em escassez relativa de mo-
de-obra, o que forou os proprietrios a aumentarem sua
capacidade de trabalho atravs da busca por inovaes
tecnolgicas princpio da mecanizao.
No que se refere ao xodo rural referncia importante
de xito de um processo de desenvolvimento nos EUA este
no se caracterizou pela expulso por conta da falta de
oportunidade de emprego, falta de terra ou mesmo proletarizao,
mas pelos fatores de atrao bem especficos das cidades, o que
muda os resultados inerentes ao procedimento em primeiro
lugar, no que diz respeito quantidade (ROMEIRO, 1994).
No Japo, a soluo da questo fundiria vem baila com a
Restaurao Meiji, curiosamente tambm em 1862. Quem estava
assumindo o poder tinha conscincia de que a expanso acelerada
do ocidente significava a elevao abrupta de um patamar
tecnolgico, e a sobrevivncia do Japo como pas competitivo nos
mbitos internacional e interno exigia rapidez na absoro dos
conhecimentos ocidentais. Ou o governo Japons decidia pela
importao de mquinas e equipamentos, e politicamente isso
significava uma espcie de submisso colonial, ou criava instituies
28
de pesquisa com a devida competncia para absorver os
conhecimentos cientficos necessrios (ROMEIRO, 1994).
Entra ento em cena a questo agrria, feito um fio
condutor de todo o pensamento que iria nortear o governo.
Grande parte da populao economicamente ativa
pertencia ao setor agrcola e, portanto, tinha maior consistncia
o fato de que o processo de modernizao e desenvolvimento
concentrasse no campo suas aes fundamentais.
A agricultura japonesa baseava-se desde ento nas
pequenas unidades de produo e foi necessrio muito cuidado
para que a introduo de mquinas e equipamentos no
atingissem uma magnitude que pudesse provocar a expulso em
massa dos camponeses para um setor urbano-industrial sem a
infra-estrutura adequada para resolver este conflito e acomodar
as famlias. O modelo de modernizao abrupta foi rejeitado e a
soluo foi adot-la a partir de estudos que respeitassem as
especificidades da estrutura produtiva do pas.
Isso quer dizer que a questo social foi priorizada como
parte de um projeto de desenvolvimento econmico cujo trao
mais marcante foi a garantia do nvel de emprego no campo e,
conseqentemente, nas cidades.
Entretanto, o setor urbano-industrial comeou a demandar
crescentemente matrias primas agrcolas e alimentos para
atender sua rpida expanso, o que requeria um aumento da
produtividade do trabalho no campo. Foi quando o governo
japons, em vez de concentrar o plano de importaes no item
mquinas e equipamentos, que teria repercusses sociais
gravssimas, optou pela importao de idias. Assim, da Alemanha
Terra Circunscrita
29
vieram os projetos de instalao das estaes experimentais
agrcolas, sem dvida alguma, a base fundamental para o avano
da pesquisa naquele pas.
Foi possvel ento fazer grandes investimentos na rea de
melhoramento vegetal programa de difuso de sementes
melhoradas de arroz aproveitando-se do processo de unificao
nacional bem como nos programas relativos adoo racional
de fertilizantes e introduo de novos equipamentos mecnicos
em conjunto com implementos agrcolas tradicionais melhorados
aos poucos.
As tomadas de deciso na era Meiji caracterizam o Japo
daquela poca como um pas profundamente voltado para a
resoluo das questes internas mercado e organizao social.
A conscincia de que a tecnificao significaria desemprego
em algum ponto do processo produtivo desviou a prioridade
para a denominada mecanizao de apoio, que, em suma, foi a
introduo de pequenos motores a leo e eltricos que
substituiriam trabalho humano na cultura do arroz somente nas
operaes de debulho, moagem, irrigao e drenagem em
termos numricos, tais substituies eram bem menos traumticas
em relao s etapas mais significativas do ciclo de produo.
Nas operaes agrcolas propriamente ditas, em que o
emprego era massivo, a mecanizao foi dirigida no sentido de
agiliz-las, de forma a intensificar a utilizao da terra. Dessa
maneira, a maior rapidez viabilizou a introduo de uma segunda
cultura na entressafra do arroz.
Vale observar que at mesmo a seqncia das etapas de
mecanizao do arroz irrigao, debulha, beneficiamento,
30
proteo fitossanitria, arao, gradeao, transplante de muda e
colheita foi estudada de maneira a causar o menor dano social
possvel. A nfase na modernizao agrcola foi para os trabalhos
de irrigao e drenagem, realizados coletivamente pelas
comunidades locais com todo o apoio do Estado.
Em resumo, a adoo de mquinas e equipamentos na
agricultura japonesa da era Meiji foi sempre orientada para alocar
toda a mo-de-obra disponvel no setor e se chegou a poupar
trabalho humano como, s vezes, torna-se inevitvel neste
processo o fez de uma forma que o resultado final se
caracterizasse por uma queda na quantidade de trabalho por
hectare nas culturas individuais, mas um aumento de emprego
agrcola global (ROMEIRO, 1994).
Taiwan outro exemplo extraordinrio de projeto de
reconstruo de um pas tendo como pedra fundamental a
Reforma Agrria grande parte da populao economicamente
ativa tambm se concentrava no campo (ROMEIRO,1994).
Durante a ocupao japonesa, que durou sessenta anos,
os agricultores submeteram-se s elites rurais, que entre outras
coisas impunham contratos de parceria que duravam um
curtssimo espao de tempo (muitas vezes apenas uma safra) e que
estabeleciam o pagamento prvio de 50% da renda do cultivo
estimado. A liberdade deste pas foi alcanada em 1949 e logo de
incio o lder Chiang Kaishek manifestou-se pela quebra radical do
poder desta oligarquia rural condio para que o pas emergisse
das cinzas e buscasse o norte do desenvolvimento desejado.
Bastaram quatro anos para que Taiwan conclusse a
Reforma Agrria e vinte e um anos no total para que seus
Terra Circunscrita
31
agricultores se transformassem no s em consumidores
importantes, como tambm em cidados com forte capacidade
de poupana.
O governo de Taiwan comeou o processo de Reforma
Agrria pela reduo da taxa de meao e maior segurana dos
contratos; posteriormente, as terras pblicas consideradas aptas
para o cultivo foram parceladas e vendidas; finalmente, foi a vez
de os latifndios serem parcelados e os seus proprietrios
indenizados com o dinheiro da venda das terras pblicas. Ou
seja, o valor atribudo s grandes propriedades correspondeu
exatamente capacidade que os agricultores tiveram de pagar as
terras pblicas.
A distribuio de terras em Taiwan acabou por estabelecer
uma estrutura produtiva com predominncia de pequenas
unidades de produo e a modernizao agrcola respeitou esta
caracterstica essencial. Como um dos reflexos da nova estrutura,
a produo de alimentos passou a crescer acima do crescimento
demogrfico, elevando o padro alimentar da populao. Durante 30
anos, de 1952 a 1982, para um crescimento demogrfico de 2,5% ao
ano, a produo de alimentos cresceu em mdia, 3,6%. A ingesto
diria de calorias subiu, no perodo, de 2.078 para 2.750 calorias, e a
de protenas saltou de 49 para 77 gramas (ROMEIRO, 1994).
Conclui-se que incontestvel a presso que a desigual
distribuio de terras exerce sobre os indicadores sociais e
econmicos. Nesse sentido, cita-se como fecho deste item e de
forma bem resumida, o caso de Cuba pr e ps-revolucionria.
Durante a ditadura de Fulgncio Batista, Cuba apresentava
ndices de renda per capita, alfabetizao, urbanizao e bem-estar
32
que figuravam entre os mais elevados da Amrica Latina. Pura
fantasia, porque na verdade esses ndices eram construdos a
partir dos dados da cidade de Havana ento um play-ground
dos EUA onde proliferavam hotis de luxo, cabars, casas de
veraneio e bordis. A classe mdia que se dedicava ao servio e
prazer dos turistas, crescia incessantemente. Portanto, os ndices
s podiam mesmo ocultar a desigualdade descomunal entre a
capital e o resto do pas, particularmente entre a cidade e o campo.
A distribuio da renda em virtude da monocultura do acar e do
conseqente desemprego em massa durante nove meses do ano era
das mais injustas do continente. No final da dcada de 50, a poro
da renda nacional correspondente aos 20% mais pobres da populao
representava apenas 2,1% do total [...]. Quase todos os indicadores
sociais e econmicos registravam discrepncias entre a cidade e o
campo e, sobretudo, entre Havana e o resto da nao. Com 26% da
populao do pas, a capital acumulava, em 1958, 64% da renda
nacional. Assim, s vsperas da conspirao de Castro tramada na
Cidade do Mxico, Cuba possua uma classe mdia relativamente
ampla (em torno de um tero da populao), o que era razoavelmente
prspero para os padres latino-americanos. Mas era tambm um
pas por demais desigual, profundamente dividido em termos de raa,
geografia e classe (CASTAEDA, 1997).
Um diagnstico do Banco Mundial, que visitou a ilha em
1950, desde aquela poca reforaria a premncia por mudanas
enrgicas na estrutura fundiria (embora, por razes bvias, no
tenha sido explcito em relao ao tema). De qualquer maneira,
entre outros objetivos a serem alcanados, acrescentavam no
informe oficial da misso a necessidade de tornar Cuba menos
Terra Circunscrita
33
dependente do acar, avanando na produo para consumo
interno de alimentos, matrias-primas e bens de consumo ento
importados. Uma rpida verificao na estrutura de posse das
terras cubanas faz concluir que o alcance desses objetivos s se
viabilizariam com mudanas radicais.
O problema econmico real. A economia cubana dificilmente
progredir somente base do acar. Em 1925, a safra superara 5
milhes de toneladas; em 1955, fora ligeiramente superior a 4 milhes.
Porm, a populao aumentou 70% e suas exigncias se multiplicaram
em escala muito maior. Da serem a diversificao e a industrializao,
as palavras da moda, no s entre os revolucionrios e marxistas,
mas tambm no seio da comunidade tecnocrtica e empresarial.
Contudo, se as exportaes representavam quase 40% da renda
nacional, e 80% delas correspondiam ao acar, no haveria
oportunidade para diversificar, industrializar ou mesmo obter
crescimento sem afetar a estrutura agrcola do pas. A cana permitia
lucros elevados a curto prazo, com um mercado seguro e preos
atraentes; enquanto o capital estrangeiro e cubano se concentrasse
nela, e enquanto esse setor empresarial dominasse a poltica e a
economia da ilha, no haveria futuro. Quebrar o poder da oligarquia,
desconcentrar a economia e elevar a renda dos camponeses pobres,
eis o teor verdadeiro da agenda do Che. Para tanto, era fundamental
expropriar os latifndios, coletivizar a propriedade da terra e
diversificar os cultivos e as exportaes. O Che claro: Quando
propusemos uma Reforma Agrria e promulgamos leis revolucionrias
para alcanar rapidamente essa meta, consideramos em especial a
redistribuio da terra, a criao de um grande mercado interno e de
uma economia diversificada. Por enquanto, o propsito da Reforma
Agrria promover a produo do acar e melhorar as tcnicas de
produo. Em segundo lugar, devemos permitir ao cultivador que
tem sua prpria gleba a abertura de terras virgens e o cultivo de toda
34
terra cultivvel. Em terceiro lugar, devemos aumentar a produo e
reduzir as importaes de gros bsicos [...] devemos perseguir a
industrializao nacional [...] que requer a adoo de medidas de
proteo s novas indstrias e um mercado de consumidores para os
novos produtos. Se no abrirmos as portas do mercado para os guajiros
sem poder de compra, no haver como expandir o mercado interno
(CASTAEDA, 1997).
Enfim, promulgada em 17 de maio de 1959 (a segunda lei
data de 1964 e significa um aprimoramento do debate sobre
distribuio da terra), a Reforma Agrria inicialmente revestiu-
se de um tom mais moderado do que as acaloradas discusses
pressupunham, embora mesmo assim seus efeitos tenham sido
da maior importncia. Em suma, a lei determinou o pagamento
relativamente acelerado das indenizaes, estabeleceu a
necessidade da implantao de cooperativas e criou o INRA
(Instituto Nacional da Reforma Agrria), que desde ento passaria
tambm a responder pela sade, habitao e educao no campo.
O mercado interno
A discusso apresentada teve o intuito de provar a
importncia da Reforma Agrria como instrumento de
transformao econmica e social.
A questo a se responder se este instrumento perdeu ou
no a sua validade de uso, ou se ele no interessa mais ao
capitalismo como necessidade intrnseca ao seu prprio
desenvolvimento.
Terra Circunscrita
35
H uma polarizao de opinies, mas o que salta aos olhos
da verdade no meio da polmica que o nosso desenvolvimento
sempre se deu sob profunda concentrao patrimonial e que, ao
contrrio de outros pases, como os Estados Unidos, no permitiu
que se construsse uma matriz social apta modernizao.
A proletarizao e a conseqente degradao progressiva
do homem expulso das suas terras, ou das atividades agrcolas,
esto no fulcro desse problema.
A concentrao patrimonial no Brasil traduz-se, desde sua
origem, em concentrao dos benefcios do progresso tcnico.
Se houvesse distribuio, ocorreria a difuso dos frutos deste
progresso, resultando em grandes investimentos na populao.
Alis, esta uma das condies fundamentais para criao e
fortalecimento de um mercado interno e no por acaso, base
do desenvolvimento inicial dos Estados Unidos.
Em entrevista ao Jornal dos Economistas (agosto de 1997),
Celso Furtado no s questiona a velha diviso patrimonial
que atrasou o Brasil, como defende nossa sada pelo crescimento
do mercado interno, sendo esta, nos seus dizeres, a forma de se
pensar na populao. Seria de fato a Reforma Agrria o
instrumento da grande transformao que viabilizaria este
processo, colocando milhes de pessoas em propriedades em
condies de produzir.
A Reforma Agrria mexe com a matriz de ocupao e,
portanto, configura uma massa de salrios em condies de
assegurar o mercado. Concomitantemente, sendo altamente
elstica a demanda por alimentos, a disponibilizao de terras
para o trabalho e as polticas para garantirem tal trabalho estariam
contribuindo para o crescimento desse mercado.
36
Os reflexos desta profunda transformao dariam-se sobre
a economia como um todo, tal como explica Furtado a respeito
de um processo de construo nacional, quando ressalta que
nosso desenvolvimento tem que privilegiar as necessidades do
pas e que o desenvolvimento do mercado interno que pode
sustentar o pas no longo prazo. Mesmo hoje, no obstante todas as
dificuldades, o mercado interno movimenta 90% da nossa economia.
O que estou dizendo nada tem a ver com isolamento. Durante o
perodo em que o Brasil teve polticas bem definidas para prestigiar
seu mercado, potencialmente muito grande, as grandes empresas do
mundo quiseram vir para c. Hoje, com a economia nacional sendo
desconstruda, o esforo para traz-las passa por outros caminhos,
muito perversos. Oferecemos favores incrveis, absurdos, para criar
indstrias de automveis para exportao. Os Estados esto dando
um dinheiro para instalar essas empresas, mas no tm dinheiro
para criar emprego e investir em gente. Essas polticas me deixam
perplexo. H algo errado em um pas que subsidia a instalao de
tantas montadoras de automveis (FURTADO, 1997).
Discutir crescimento e fortalecimento do mercado interno,
seja como defesa de uma tese para o desenvolvimento, ou at
mesmo, como forma de defender a distribuio de terras no
Brasil, significa penetrar nos paradoxos, os quais, como define
Gonalves (1997), constituem a marca do perodo recente.
Um deles est na coexistncia de supersafras e fome, ou seja, mesmo
com a valorizao de parte importante dos produtos da agricultura
no mercado internacional, a exigidade do mercado interno no o
permite absorver a oferta realizada por insuficincia de renda de um
contingente da populao, mantida margem dos benefcios do
desenvolvimento no campo e na cidade.
Terra Circunscrita
37
O que pode ser depreendido da citao acima que nossa
agricultura moderna, at agora tem absorvido as transformaes
impostas pelos padres internacionais, e produzido sem grandes
problemas de setenta a oitenta milhes de toneladas de gros/ano.
A questo configura-se em como constituir uma sociedade cujo perfil
garanta o acesso da grande massa aos benefcios do desenvolvimento
alcanado. Em certa medida, isso significa tambm criar condies
para permitir as taxas sustentveis de crescimento da oferta, ou seja,
criar demanda para valorar cada vez mais produtos, o que em ltima
instncia representa um retorno antiga discusso sobre a necessidade
de ampliao do mercado interno (GONALVES,1997).
O fato que a modernizao da agricultura brasileira deu-
se com nfase apenas na questo agrcola, consolidando uma
produo agropecuria em larga escala calcada no uso de insumos
e mquinas a qual foi aprofundada no perodo recente pela
industrializao com processamento/beneficiamento de matrias
primas (KAGEYAMA et al, 1990). Adotou-se o modelo
americano, elaborado no final do sculo passado e incio deste,
com priorizao do mercado internacional. Este modelo, em
suma, caracteriza-se pela configurao de uma economia com o
financeiro e o produtivo extremamente integrados, alm da ntima
relao entre agropecuria e indstria.
Se nos Estados Unidos haviam sido dadas as pr-condies
estruturais para desenvolver esta configurao de economia e
sociedade (a partir de condies distributivas igualitrias,
fundamentadas pelas instncias jurdicas e polticas), no Brasil,
ao contrrio, s poderia mesmo ter ocorrido o agravamento das
questes relativas s disparidades regionais sociais e de renda.
38
A industrializao da agricultura brasileira obedece
rigorosamente os preceitos do modelo americano com vistas
internalizao de uma tendncia mundial hegemnica. O padro
produtivo que se estabeleceu, em funo de intenso
processamento das matrias primas agrcolas, resulta
flagrantemente na produo de alimentos durveis vida til e
tipo de mercadoria estabelecendo at mesmo um regime alimentar
onde a protena animal o elemento central (FRIEDMAN,1991,
apud GONALVES, 1997). Sem dvida, como afirma Gonalves
(1997), a expanso da produo agrcola est associada a definies
emanadas desse modelo americano hegemnico.
O destino dos produtos agrcolas na atual fase da
agricultura brasileira, quando a tica central o mercado externo,
definido pelo desprestgio aos produtos tradicionais, como feijo
e mandioca, ocasionando sua perda em termos de importncia
econmica e, portanto, de espao. Ao mesmo tempo, a soja foi
alada ao topo da prioridade da produo vegetal; a laranja o
produto que melhor define a obsesso pelo mercado mundial
(produo de sucos ctricos); produtos como frutas e olercolas,
aves e ovos, leite e laticnios, papel e celulose, arroz irrigado etc,
elevam sua capacidade produtiva em funo da incorporao de
modernas tecnologias.
Estruturada em cadeias produtivas para melhor atender a
preponderncia do mercado internacional, nossa agricultura, cuja
engenharia resulta em grandes empresas representadas por
conglomerados cooperativos e/ou agroindstrias, experimenta
hoje o amargo fruto de uma das suas maiores contradies.
Acontece que o Brasil da agricultura moderna e competitiva,
Terra Circunscrita
39
que defende sua posio entre os pases que fazem parte do seleto
grupo dos New Agricultural Countries (que pode ser traduzido como
Pases de uma Nova Agricultura) e que, at ento, enfrentou de forma
altiva o desafio da compulsria continuidade das grandes
transformaes, v agora ameaado este privilegiado status e
constata que este no pode ser assegurado pura e simplesmente
com os processos intermitentes de modernizao. H que se
ampliar o tamanho e o perfil da demanda, o que requer
compatibilizao das transfor maes produtivas com
mecanismos redistributivos da renda, propiciando por um lado
o alargamento do mercado interno e, por outro, da prpria
sofisticao do consumo. Como fazer tudo isso sem executar
reformas estruturais, isto , sem incluir nas discusses o perfil
que aprofunda as disparidades do desenvolvimento realizado?
O n dessa questo s se desata (ou se refora) na
compreenso do paradoxo contido no sucesso (muito relativo)
da produo agrcola brasileira.
As supersafras e os altssimos nveis de modernizao no
representam a to buscada soluo dos problemas agrcolas, pois
a realidade econmica e social do pas no tem como servir de
respaldo. Isso porque
se a oferta est equacionada, esse equacionamento tem como
parmetro uma demanda irreal. Enquanto demanda dada nos modelos
de oferta agrcola, essa demanda mensura apenas o nvel de exigncias
face a um nvel de renda tambm dado. Se o nvel de renda que
determina o acesso ao mercado, o fato de uma parcela pondervel
da populao no participar plenamente do mercado faz a demanda
potencial ser incomensuravelmente maior que a demanda manifesta.
40
Um processo de elevao da renda mdia e melhoria do perfil
distributivo, se prolongado e generalizado, desvelaria a fragilidade da
estrutura de oferta agrcola para fazer frente s necessidades globais
da populao e mostraria a parcialidade da soluo. A problemtica
da demanda est associada a elementos estruturais e no conjunturais,
o elo que liga a questo agrcola questo agrria ou, em outras palavras,
a face agrria da questo agrcola e, assim, s pode ser estudada e
entendida no seu contedo estrutural (GONALVES, 1997).
Isto , no haver alavancagem na demanda por produtos
agrcolas enquanto no for alterado o perfil estrutural da
sociedade o qual tem razes profundas e de constituio
historicamente determinada pela questo agrria.
Portanto, qualquer oposio Reforma Agrria caracteriza-
se em uma irracionalidade do ponto de vista econmico. Se na
lgica dos produtores da agricultura brasileira, dita capitalista,
ainda prevalecem os pressupostos da modernizao extensiva
como soluo do problema, isso conduz a questionar o prprio
carter de modernidade desse segmento.
Do lado da pesquisa, as diferentes posies relativas
questo agrria tm vindo cada vez mais baila para tentar obter
respostas que, efetivamente, no meio de confrontos e
acirramentos naturais nesse tipo de polmica, conduzam a uma
homogeneidade das idias.
Os aportes tericos so vrios, muitos com base em autores
clssicos, como Igncio Rangel, Alberto Passos Guimares, Caio
Prado Jr., Celso Furtado. Autores contemporneos, entre os quais
Jos Graziano da Silva, Claus Magno Germer, Ricardo
Abramovay, Jos Eli da Veiga, Geraldo Mller etc, tm
Terra Circunscrita
41
contribudo para que as principais explicaes da realidade da
agricultura brasileira conduzam-se luz da questo agrria.
De pronto, pode-se afirmar que no existe um consenso
quanto s postulaes tericas sobre nossa realidade agrcola (leia-
se tambm agrria). Em suma, atualmente h os que acreditam
que a oferta agrcola por si s tornou irrelevante o problema
fundirio e, em conseqncia, a concentrao da terra. Outros
argumentam que o desenvolvimento da agricultura das naes
capitalistas hegemnicas baseou-se na agricultura familiar advinda
de uma distribuio de terras, e a estrutura da sociedade que
dela decorreu propiciou o crescimento sustentado das suas
economias. H tambm os que vem a concentrao fundiria
como um processo que aprofunda o antagonismo das classes
prprias do capitalismo na oposio burguesia X proletariado
e desenvolvem seu raciocnio para mostrar que o desenrolar
dessa luta de classes ir produzir irremediavelmente os contornos
do futuro da nossa agricultura.
A verdade que deveria pairar sobre todas as posies,
defendida inclusive pelo socilogo francs Alain Torraine,
especialista em assuntos da Amrica Latina, que a luta pela
terra configura-se antes de tudo em um movimento jurdico, ou
seja, objetivando de forma concreta a restaurao dos direitos.
Na seqncia deste movimento ser possvel promover nos
assentamentos a lgica e o sentido econmico das suas atividades.
A plenitude de um processo de desenvolvimento s poder
se dar quando nele incluir, como ponto de partida, o maior
nmero de pessoas, contemplando sua grande diversidade e seus
anseios. Em segundo lugar, deve-se assegurar que o
42
desenvolvimento seja de fato sustentvel e, como isso significa
acima de qualquer premissa a priorizao do emprego e da renda,
supe-se que um dos seus resultados corresponda ao
fortalecimento do mercado interno.
So esses alguns pensamentos que jamais prevalecem,
restringidos pelo faro poltico das chamadas interpretaes
economicistas.
Nesse sentido, o que interessa reter dos estudos por ns
contemplados so alguns importantes pontos em comum, os
quais, mesmo no bojo das divergncias tericas, construam uma
identidade de pensamento quanto problemtica agrria.
Dentre as diversas posies, Jos Eli da Veiga elabora a
sua discusso sobre Reforma Agrria partindo do pressuposto
da modernizao como base de sucesso e, assim como
Abramovay (1994), destaca a importncia do Estado na
determinao da renda, nas polticas de estrutura e nas polticas
sociais. Veiga (1994) pergunta
Ser correto afirmar que a distribuio da riqueza no condio
necessria para a retomada do crescimento econmico? Se a resposta
for positiva, isto , se o pas puder avanar no seu desenvolvimento
sem que haja distribuio, a Reforma Agrria no tem mesmo sentido
econmico. No entanto, se a tese inversa for aceita e a redistribuio
for vista como uma exigncia do processo, ento ser foroso admitir
o papel crucial desse tipo de programa, pois so poucas as polticas
pblicas com impactos comparveis na distribuio da riqueza.
Concomitantemente, Veiga (1994) concorda com o fato
de que a agricultura pode representar impactos redistributivos
Terra Circunscrita
43
alm das suas fronteiras, isto , entre a populao urbana (os
reflexos sobre a economia como um todo, a que nos referimos),
e o exame desses impactos atravs da produo cientfica mais
recente converge, segundo ele, para o mesmo ponto: desconcentrao
de riqueza o alicerce do desenvolvimento sustentado.
Veiga defende, sobretudo, a agricultura familiar, fortalecida
por um conjunto de polticas pblicas como estratgia para dar
sentido econmico Reforma Agrria. Enfim, o que importa
destacar da sua posio para este artigo em especfico, que o
referido autor concorda com o fato de que a distribuio de terras,
em conjunto com polticas viabilizadoras e a consubstanciao
da importncia econmica do padro intensivo podem engendrar
substanciais mudanas nos padres de consumo e nos modo
de vida, tornando o poder aquisitivo do salrio o componente
central da demanda(VEIGA,1994).
Diferenas parte, mas concordando com a reivindicao
por um desenvolvimento que priorize emprego e renda, Geraldo
Mller, que insere sua anlise sobre a questo agrria no que
denomina de complexo agroindustrial brasileiro, considera,
essencialmente, que a produo agropecuria e as indstrias
estabelecem uma dupla dependncia que implica na mudana
do padro agrrio. Atualmente, tal produo no se acha apenas
na dependncia das solicitaes do comrcio, mas tambm de
um conjunto de indstrias... (MLLER, 1989).
Mller sugere que a nova estrutura produtiva e distributiva
o mesmo que dizer que no d mais para produzir, a no ser
sob a forma moderna. Desse modo, ressalta, a no integrao
da esmagadora maioria dos estabelecimentos do pas produo
44
moderna est ligada ao estilo de incorporao posto em prtica
(MLLER, 1989). Disso resulta a excluso de grande parcela
dos pequenos produtores. Tal situao resultado da
concentrao creditcia, concentrao de meios modernos de
produo e comercializao e concentrao fundiria, mas,
segundo nossa concepo mesmo que ela contrarie o
pessimismo terico do autor acima citado e usando um pouco
de suas prprias premissas passvel de redirecionamento com
o desenvolvimento industrial, comercial e de servios, o que
depende de uma organizao social e poltica que projete sua
fora real publicamente.
No preciso dizer que essa organizao existe e segundo
Celso Furtado o MST a nica fora social nova que mantm
grande capacidade de mobilizao, e que efetivamente
empreende sua dinmica em funo de objetivos bem claros,
definidos e organizados tcnica e democraticamente, pressionando
por coisas muito importantes, entre as quais pelo investimento em
pequenas propriedades, que condio para formar uma sociedade
civil mais estruturada (FURTADO, 1997).
H que se concordar com a mudana de padro nas
relaes entre agricultura e indstria; h que se concordar tambm
que o carter de modernidade imprimido pelo novo padro
estabelece um maior grau de excluso de produtores j
estabelecidos. Porm, quando se baseia a defesa da Reforma
Agrria na criao e no fortalecimento do mercado interno, est
implcito o carter de modernidade que se pretende para as
pequenas (novas ou velhas) unidades de produo agrcolas.
imprescindvel pensar os assentamentos de forma a inseri-los na
Terra Circunscrita
45
estratgia do negcio agrcola. Mais do que imprescindvel,
factvel pensar-se assim. Afinal de contas, a relao de
dependncia entre a agropecuria e indstria no unvoca,
isto , no segue numa nica direo. No fosse dessa forma
e, a prpria capacidade produtiva da indstria nacional de
tratores, por exemplo, no teria sido reduzida metade na
ltima dcada. Faltou mercado para a demanda de reposio,
apesar da propalada modernidade.
Nesse sentido, cabe informar que os dados de produo e
venda de tratores a partir de 1970 revelam uma situao que
chega a ser dramtica para o setor, pois sinaliza um problema
estrutural de demanda, caracterstico do esgotamento dos padres
agrcola e agrrio.
Na metade dos anos 1970 as indstrias vendiam 78,3 mil
tratores a cada ano; em 1980 atingiram a marca de 81,8 mil, e em
1985 j davam mostras de um certo esfriamento da demanda,
com 82,5 mil tratores fornecidos (RAMALHO et al,1988, apud
GONALVES, 1997). Da em diante, a produo nacional
despencou. Segundo os nmeros da ANFAVEA, em 1986 foram
produzidos 50.734 tratores, dos quais 45.297 corresponderam
s vendas internas e 5.437 s exportaes. Em 1996 a produo
caiu drasticamente para 20.818 tratores, com vendas internas de
15.545 e 5.273 exportados. Portanto, no fossem as exportaes
(pequena diferena assinalada entre os dois perodos) e a
ociosidade teria sido mais elevada (GONALVES, 1997).
Estudos mostram que nos anos 1970 e metade dos anos
1980 a capacidade instalada industrial brasileira (que chegou aos
mencionados 82,5 mil tratores no ano de 1985) sofreu a influncia
46
positiva da implementao do II PND (II Plano Nacional de
Desenvolvimento) e seu ciclo de ampliao esgotou-se porque
exigia uma significativa incorporao de novas terras rea
agrcola, bem como um salto do ndice de mecanizao j
implantado possibilidade esta com a qual no se podia contar
na mesma intensidade, pois havia deixado de existir o crdito
rural subsidiado, para alavancar a demanda, ou os financiamentos
das inverses industriais com condies favorecidas, para
incrementar a oferta (GONALVES, 1997). Tambm fato
relevante que a extenso das reas improdutivas colaborou para
a reverso das expectativas.
Enquanto isso, a capacidade produtiva da indstria norte-
americana de tratores evidencia, fundamentalmente, os reflexos
da sua poltica de distribuio de terras e consubstanciao do
mercado interno: produo estabilizada desde 1957, quando sua
frota total atingiu a incrvel marca de 4,6 milhes de tratores
mesmo nmero de 1983 e que apresenta poucas diferenas em
relao aos ltimos anos com demanda anual de 161 mil para
reposio (NOJIMOTO, 1987, apud GONALVES, 1997).
As condies da nossa agropecuria vale repetir
exausto determinaram os restritos limites expanso da
demanda de tratores. Como afirma Gonalves (1997),
a estabilizao da rea agrcola brasileira no patamar dos 50 milhes
de hectares, tem mantido a frota em torno de 500 mil tratores, o que,
aplicando-se o ndice de reposio verificado na agropecuria americana,
conforma uma demanda anual da ordem de 17,5 mil unidades, muito
abaixo da capacidade instalada da indstria nacional de 82,5 mil tratores.
Isto no garante a consolidao da indstria nacional.
Terra Circunscrita
47
Ou seja, o Brasil no conta com a demanda de reposio
em torno de 66,5 mil mquinas/ano e cuja base de sustentao
deveria ser o mercado interno.
Esses resultados representam um impasse prpria lgica
da concentrao e centralizao acentuadas do capital. como
se estivesse sinalizando que a sada a maior flexibilidade da
economia e um maior acesso de segmentos, at ento no
priorizados, tecnologia moderna.
Por que no acreditar que desse impasse desponte, como
sugeriu Furtado (1997), um desenvolvimento que realmente
privilegie as necessidades do pas e contribua para um processo
de construo nacional?
Em outras palavras, embora a tendncia que se apresenta
seja do acirramento da concentrao e centralizao dos capitais,
ainda possvel pensar-se na integrao dos pequenos produtores
aos complexos agroindustriais, com a incluso dos assentamentos
no contexto de uma modernidade que se impe como principal
caminho a ser trilhado e que, na concepo deste trabalho,
corresponde ao negcio agrcola.
Enfim, as circunstncias histricas forjaram um contexto
econmico e social com concentrao de terra e de renda e injusta
distribuio de oportunidades.
A luta pela terra e sua posterior utilizao sob uma base
tcnica de produo compatvel com o atual estgio do
desenvolvimento capitalista brasileiro (que se manifesta no
mercado) podem ser o ponto de partida de superao do nvel
de disparidades a que chegamos. Impe-se neste processo a
depurao das organizaes sociais alm do plano poltico
reivindicativo, a incorporao de tcnicas agronmicas e de
48
mercado, ou seja, os olhos voltados para a pesquisa e a presena
de um Estado realmente viabilizador (que s acontecer com a
presso precisa das organizaes sociais).
Afinal, se o homem produto das circunstncias, ento
preciso criar as circunstncias humanamente (MARX &
ENGELS, em A Sagrada Famlia).
Consideraes tericas para a compreenso do negcio
agrcola
Este item caracteriza o atual estgio da agricultura brasileira
e apresenta o universo das mltiplas relaes econmicas onde
devem inserir-se os assentamentos. As postulaes tericas
contempladas visaram acrescentar aos treinamentos do pessoal
da Concrab Confederao das Cooperativas de Reforma
Agrria do Brasil a percepo de que o negcio agrcola, antes
de ser apenas uma proposta de viabilidade econmica, uma
constatao de um empreendimento possvel, necessrio e, at
mesmo, impositivo do ponto de vista da sustentao de um
grande projeto de consolidao das unidades produtivas advindas
da Reforma Agrria.
Os treinamentos mencionados tanto podem fazer parte
dos cursos nacionais quando as atividades de capacitao tcnica
tm seu desenrolar nos vrios assentamentos distribudos pelo
territrio nacional quanto dos promovidos pelo Iterra Instituto
Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria , centro
este de formao e capacitao tcnica da Concrab que visa
Terra Circunscrita
49
promover o desenvolvimento rural e a melhoria das condies de
vida do homem e da mulher do campo, especialmente dos pequenos
agricultores e dos assentados em projetos de Reforma Agrria.
Promove capacitao tcnica nas diversas reas, estmulo cooperao
e s formas associativas de organizao da produo, alm do incentivo
agroecologia, pesquisa e aos estudos (Revista da Concrab, 1996).
Considerando-se que a Concrab visa mostrar sociedade
uma resposta econmica e social de vulto da Reforma Agrria,
torna-se fundamental responder aos desafios inerentes ao sistema
capitalista como forma de assegurar a conquista plena da terra, a
qual tambm inclui o progresso nas formas de organizao da
sua produo. Isso requer a ampliao e o avano nas diversas
formas de cooperao agrcola, a garantia da alta produtividade
do trabalho e da produo nas cooperativas para o maior nmero
possvel de assentados, a capacitao dos assentados e dos
dirigentes nos aspectos tcnicos, polticos e organizativos, e a
expanso das experincias na rea da agroindustrializao da
produo (Revista da Concrab, 1996).
Portanto, reproduz-se neste texto exatamente o material
elaborado para atender solicitao que surgiu durante os
treinamentos. Repete-se o formato original, em que notrio o
carter didtico da discusso, para que haja transparncia at
mesmo no contedo que foi apresentado para a capacitao dos
assentados, o que poder suscitar objees e/ou aprimoramentos.
Assim, conforme o texto original, desde o incio dos anos
1990 os agricultores brasileiros vm enfrentando dificuldades
econmico-financeiras crescentes, seja pelo trmino dos subsdios
agricultura, seja pelo aumento da concorrncia devido abertura
50
dos mercados, ou mesmo porque a rentabilidade dos gros
decresceu substancialmente na dcada. Portanto, torna-se
fundamental s pessoas ligadas realidade agrcola
principalmente aquelas com (re) insero nesta atividade atravs
dos assentamentos rurais o conhecimento de novas formas de
atuao no mercado, visando obter xito atravs da construo
de oportunidades para o negcio agrcola.
Isso significa uma outra postura do agricultor, que ser
reforada medida que se apreende o conjunto de informaes
tericas e empricas dos processos produtivos bem sucedidos.
O que se prope uma mudana significativa no paradigma
que predomina entre os que atuam na agricultura, cujo exerccio
das funes tem se caracterizado preponderantemente na
implementao de novas tecnologias voltadas ao aumento da
produtividade fsica da terra e do trabalho, com utilizao macia
dos insumos modernos da denominada Revoluo Verde.
Para que ocorra essa grande mudana preciso orientar o
trabalho priorizando antes o aumento da renda do agricultor,
atravs da incorporao atividade tcnica de uma dimenso
econmica, calcada nos princpios de gerenciamento moderno.
Isso requer que os agricultores assentados passem a entender,
manipular e processar a informao como um insumo
fundamental da sua atividade.
Tal conhecimento significa um modo diferente de olhar
e relacionar-se com o universo agrcola produo e
comercializao; de fato um novo paradigma, que por sua
vez dever, neste texto, ser compreendido atravs de
metodologia de fcil assimilao, em que um dos conceitos
Terra Circunscrita
51
fundamentais a ser assimilado a transformao dos dados
em informao gerencial.
A cadeia de produo agrcola se constitui atualmente no
modelo mais moderno para o entendimento do ambiente onde
se realiza o negcio agrcola. O fluxograma sinttico desta cadeia
(figura na pgina seguinte) mostra como os processos produtivos
tornaram-se crescentemente complexos devido participao
de agentes com mltiplos interesses, sobressaindo-se os
consumidores na definio do que produzir. Essa complexidade,
em que nos dias de hoje se inserem s cooperativas, permite
uma viso geral do processo de produo/consumo, que a seguir
ser comentada mais detalhadamente.
52
Fluxograma Sinttico da Cadeia de Produo Vegetal
Externos (Oligoplio) Internos (Competitivo)
Qumicos Mecnicos Energia Mo de obra
Calcrio Mquinas Combustvel Lenha
Adubo Implementos Lubrificante Esterco
Sementes Ferramentas Eletricidade Animal de trao
Suprimentos
Agrotxicos Equipamentos Trao animal

Produo Agrcola

Custo
Receita
Calendrio Agrcola
Ocupao de mo de obra (horas de trabalho)
Autoconsumo

Processamento
Agroindustrial

Custo
Receita
Calendrio do nvel de processamento
Ocupao de mo-de-obra (horas de trabalho)
Autoconsumo
Capacidade de processamento
Idade do equipamento
Assistncia tcnica
Publicidade

Tipos de Equipamentos Tipo de Venda
Atacado Varejo Venda Direta
Atacadista Supermercados Representantes
Distribuio Entreposto Quitanda
Intermedirio Emprios
Mercearias

Consumo

Percepo do Produto pelo Consumidor e Gerente de
Compras (Caracterizao dos produtos concorrentes, tipo de
embalagem, peso, preo, prazo de pagamento, volume de
compra)

L
O
G

S
T
I
C
A

T
R
I
B
U
T
A

O

C
R

D
I
T
O
Terra Circunscrita
53
Suprimentos
A etapa de listagem dos suprimentos necessrios (tambm
chamados de insumos bsicos externos e internos) inicia qualquer
processo produtivo, no sendo exceo a agricultura.
Normalmente, consideram-se os segmentos montante da
produo agrcola no fluxograma (antes da porteira) como
aqueles que compem os suprimentos. Destaca-se que esse
segmento constitudo de todos os produtos e servios utilizados
e consumidos no processo produtivo.
Os suprimentos podem ser classificados segundo o tipo
de mercado em que so encontrados os produtos e servios. Na
teoria econmica classificam-se tais mercados em oligopolizados
e competitivos.
Mercados oligopolizados caracterizam-se pela presena de
empresas de grande porte (nacionais ou no) regionalmente
integradas, que no contexto agrcola fornecem produtos de
natureza qumica, mecnica e energtica. Os de natureza qumica
so: calcrio, adubos e agrotxicos; de natureza mecnica:
mquinas, implementos e ferramentas; de natureza energtica:
combustvel, lubrificante e eletricidade.
A principal caracterstica dos mercados oligopolizados so
os preos administrados. Devido ao grande poder de mercado, essas
empresas conseguem impor os preos. Tal estratgia lhes garante
um lucro extraordinrio, o chamado lucro de oligoplio. A
participao desses mercados no custo dos produtos de origem
vegetal, como algodo, arroz, feijo, milho e soja expressiva,
principalmente quando a tecnologia de produo utilizada moderna.
Em linhas gerais, o que se observa acerca do desenvolvimento
econmico brasileiro, desencadeado pelo Estado, que a abertura
54
da economia possibilitou a entrada de empresas estrangeiras e,
particularmente, de um segmento voltado produo de insumos
modernos para a agricultura, o que atravs da poltica de crdito
acarretou uma modernizao do processo produtivo agrcola, com
maior intensidade na dcada de 1970.
Em relao s empresas que se instalam no Brasil
relevante salientar a sua caracterstica oligopolista, isto ,
[...] a experincia peculiar dos pases da Amrica Latina antes a daquelas
indstrias que apresentam uma estrutura oligopolista desde a sua
implantao [...] porque, ao contrrio da experincia passada das
economias avanadas, as condies tecnolgicas para a emergncia de
estruturas oligopolistas esto dadas desde o incio (GUIMARES, 1981).
Nesse sentido, observa-se que o capital que se instala no
Brasil possui caractersticas oligopolistas com alto poder de
subordinao de outros setores que participam dos mercados
de maior intensidade de concorrncia, com formao de preos
mais prxima da concorrncia perfeita o que trouxe
conseqncias fundamentais do ponto de vista do
desenvolvimento da agricultura. Diante desse processo de
industrializao, a atividade agrcola transforma-se em uma parte
integrante do capital monopolista, ou ainda, em seu apndice,
atravs da estratgia da modernizao conservadora, a qual
propiciou aumento na oferta de matrias-primas e alimentos para
o mercado interno, alm dos produtos de exportao. Dessa
forma, conectou o setor agrcola indstria atravs da demanda
de insumos e mquinas, ampliando tambm nesse momento o
mercado interno de produtos industriais, no s pelo aumento
Terra Circunscrita
55
do consumo de bens finais, como pelo consumo de bens
intermedirios, facilitados pela desestruturao de parte da
economia de subsistncia.
Para melhor visualizao do processo descrito foi anexada
pgina seguinte uma tabela que indica o tipo de mercado em
que atua a indstria fornecedora dos insumos dito modernos.
Tabela 1. Brasil Indstria para a agricultura e indstria da
agricultura: indicadores tcnico-econmicos e tipos de mercado
do complexo agroindustrial brasileiro.
Fontes: Indicadores: IBGE, Censo Industrial, 1960 e 1970 e Pesquisa Industrial, 1974.
Tipos de Mercado: POSSAS, Mrio Luiz Estrutura industrial brasileira, base
produtiva e liderana dos mercados, 1977; TAVARES, Maria da Conceio (coord.):
Mller, Geraldo Estrutura industrial e empresas lderes, s/d.
Elaborao: MLLER, Geraldo Estrutura e dinmica do complexo agroindustrial
brasileiro, 1980.
________________________________________________________________
SETORES TIPOS DE MERCADO
________________________________________________________________
Tratores Oligoplio concentrado
_______________________________________________________________
Inseticidas
Produtos farmacuticos e veterinrios Oligoplio diferenciado
Mquinas agrcolas
Adubos
_______________________________________________________________
Raes Oligoplio competitivo
Leite e Laticnios Oligoplio
Cigarros
_______________________________________________________________
Abate
Beneficiamento de fibras vegetais
Trigo Oligoplio competitivo
Refinao de leos vegetais
Produo de leo em bruto
Bebidas
_______________________________________________________________
Madeira Concorrencial
Couros e Peles
_______________________________________________________________
56
Em sntese, a tabela permite observar que
face massa de necessidade de corte industrial que perpassa todos os
setores do complexo agroindustrial brasileiro, pode-se asseverar que
a industrializao dos mesmos a tendncia predominante e, tudo
leva a crer, irreversvel. Trata-se [...] de industrializao no sentido
moderno, ou seja, que implica na difuso do atual progresso tcnico,
elevao das concentraes de capital junto com o avano de formas
oligoplicas de estruturao de mercados, acentuando a distino
entre grandes e pequenos capitais. Essa tendncia evidencia que as
caractersticas dessa industrializao que regularo a expanso ou
bloqueio dos setores industriais e agrcolas (MLLER, 1984).
O estgio alcanado pela agricultura brasileira estabelece
estreita interao entre a indstria fornecedora dos insumos
modernos e a agricultura. Esse segmento industrial se caracteriza
pelo capital monopolista, do qual deriva um poder de mercado
que protege a sua margem de lucro atravs de uma poltica de
mark-up, a qual nada mais do que o repasse ao consumidor
final das elevaes no custo de produo. Entretanto, os
produtores agrcolas geralmente encontram dificuldades na
comercializao pelo fato de serem geograficamente atomizados
e no contarem com uma organizao que garanta um maior
poder de barganha, o que os impossibilita de repassar aos
mercados a elevao dos seus custos. Dessa forma, a indstria
consegue manter a taxa de lucro mais elevada e, em conseqncia,
uma maior apropriao de renda; em funo dessas caractersticas,
tanto indstria quanto agricultura, por constituirem setores em
uma economia de mercado, apresentam uma relao de troca
Terra Circunscrita
57
desigual, que favorece a indstria porquanto oligopolista,
enquanto a agricultura to somente competitiva.
Convm salientar que os suprimentos obtidos em mbito
interno do processo produtivo constituem-se no mercado
competitivo. Ao contrrio dos produtos do mercado
oligopolizado, os competitivos no possuem a prerrogativa da
imposio dos preos.
Produo agrcola
Esta fase corresponde ao processo de produo vegetal,
animal ou extrativa e a sua discusso implica primeiramente em
ressaltar que a subordinao da agricultura s leis da natureza
constitui limitao, por parte do capital, para a plena apropriao
desse segmento do fluxograma, quando comparado ao setor de
indstria e de servios.
Dentro do novo quadro, decorrente do processo de
modernizao da agricultura, observa-se um sobrepujamento dos
setores industrial e financeiro em relao ao agrcola, fato este
que em parte decorre das caractersticas da poltica de
desenvolvimento econmico. Primeiramente, cabe lembrar que
a estratgia de modernizar a agricultura em bases empresariais
posta em prtica atravs do acesso ao crdito rural subsidiado
para a compra de mquinas e insumos modernos levou-a a
uma maior dependncia dos outros setores da economia.
A sua subordinao aos interesses do capital, a partir do
prisma do produtor capitalista, requer a reconstituio do
58
processo por meio do qual este se modernizou. Para melhor
compreenso, de incio estabelecemos que as condies de
existncia da produo capitalista esto expressas no conceito
de preo de produo (ou melhor, preo de produo + renda
da terra). Tratando-se de um sistema de produo de mercadorias
comandado pelo processo de valorizao do capital (criao de
mais-valia atravs do trabalho assalariado e sua realizao como
lucro atravs do mecanismo de preos), o qual envolve uma
restrio imposta pela propriedade fundiria, estas condies de
existncia podem ser expressas na seguinte frmula:
P
a
C
a
+ W
a
+ r
a
K
a
+ Rt
a
onde P
a
, preo do produto agrcola, alm de permitir a reposio
dos custos de produo C
a
e dos salrios W
a
, gera um lucro sobre o
capital total investido na produo r
a
k
a
, e uma renda da terra RT
a
.
Em outras palavras, em um ciclo produtivo o capital
adiantado deve ser valorizado a uma taxa mdia de lucro r, como
ocorre na indstria, mas diferentemente desta a existncia da
propriedade fundiria exige que uma parte da mais-valia social
gerada pelo capital seja captada na forma de renda da terra (renda
absoluta e diferencial) por meio do mecanismo de preo. Tanto
a renda diferencial como a absoluta, baseiam-se no fato de que a
terra naturalmente escassa e no reproduzvel e, portanto, pode
ser objeto monopolizvel pela propriedade privada. Assim, o
preo agrcola contm um elemento de monoplio
correspondente renda fundiria.
Terra Circunscrita
59
Se o preo de mercado fosse igual ao custo de produo, no
existiria motivao alguma para o capitalista investir na propriedade,
pois no final do perodo teria uma soma igual do incio.
Supondo-se que o capitalista desenvolvesse sua atividade
em um mercado competitivo e obtivesse um lucro elevado, seria
de esperar que outros capitais circulando livremente na economia
procurassem ser investidos nessa atividade mais lucrativa, o que
diminuiria o lucro com o tempo, pois os capitais que aflussem
para tal atividade iriam aumentar a produo e,
conseqentemente, a oferta, o que provocaria uma queda no
preo de mercado. Dessa forma, o mecanismo de regulao do
mercado tenderia a manter o lucro em uma mdia.
Convm salientar neste ponto da discusso que de maneira
geral a apropriao da renda se diferencia entre os vrios setores
e, em sntese pode ser chamada de lucro quando oriunda do
capital produtivo e de juro no capital financeiro. Na agricultura
existe uma outra parcela da renda denominada de renda da
terra decorrente da posse privada, e que d direito aos
proprietrios de exigir um pagamento para liberar suas terras ao
cultivo. A simples posse no garante a um proprietrio qualquer
ganho monetrio, mas reserva-lhe o direito de explorao da(s)
sua(s) parcela(s) de terra; ao concretiz-la, o proprietrio passar
ento a receber a designada Renda Absoluta, que se traduz no
valor que lhe ser pago por terceiros pelo uso dessa terra.
Alm da Renda Absoluta, existe outra renda da terra
definida como Renda Diferencial; a Renda Diferencial I
decorrente de caractersticas naturais relacionadas localizao
e fertilidade do solo, que acrescentam vantagens ao produtor;
60
por exemplo, um mesmo produto proveniente do Estados do
Mato Grosso quando comparado ao Estado de So Paulo
acrescenta ao seu custo total um custo maior de transporte devido
distncia ao CEAGESP, permitindo ao produtor paulista uma
renda diferencial; o mesmo ocorre com as diferenas promovidas
pela fertilidade natural dos solos. Existe tambm a Renda
Diferencial II, a qual define-se quando o uso de capital na forma
de sementes melhoradas, fertilizantes, defensivos, mquinas e
equipamentos, etc., efetivamente pode elevar a renda obtida.
Com a modernizao, aumenta-se cada vez mais o uso de
produtos industriais na agricultura com a finalidade de promover
a renda diferencial II e, dessa maneira, o capital acaba
subordinando a agricultura pelo aumento de sua composio
orgnica (mquinas versus trabalho vivo).
Em um primeiro momento esta modernizao induzida,
porque sendo a terra um bem escasso e no reproduzvel, a
inverso de capital aparece feito uma alternativa de se criar novas
terras atravs do aumento da produtividade.
No caso brasileiro pode-se afirmar que o estmulo
modernizao exgeno, isto , a alavancagem de parte do setor
industrial monopolista, produtor de mquinas e insumos para a
agricultura, deu-se em funo da opo do governo em avanar
o citado processo de modernizao atravs de instrumentos de
poltica oferecidos ao setor agrcola.
O progresso tcnico alcanado, ao mesmo tempo em que
significa para o capital uma faceta do seu prprio
desenvolvimento, colabora na subordinao da terra e, por
conseguinte, na subordinao da natureza. Dizendo de outra
Terra Circunscrita
61
forma, o desenvolvimento do modo de produo capitalista na
agricultura torna a barreira representada pela propriedade
fundiria sem importncia. O progresso tcnico aparece sem
dvida como fator imprescindvel ao novo tipo de agricultura
que interessa ao capital e, de tal maneira, que ao ser adotado
para explorar intensivamente as unidades de rea o faz como se
fabricasse mais terras, eliminando quaisquer problemas relativos
sua disponibilidade fsica.
Aparentemente, essa a mesma lgica que prevalece no
setor industrial, em que o progresso tcnico, por meio do
aumento da produtividade, garante a extrao de mais-valia com
a subordinao contnua do trabalho ao capital, permitindo com
esse mecanismo a concentrao que tende sempre ao monoplio.
Entretanto, fundamental diferenciar a agricultura e a indstria
no que se refere ao avano tecnolgico, pois a indstria, dadas as
suas condies de produo e seu desenvolvimento tecnolgico,
subordina o processo produtivo s necessidades de acumulao,
possibilitando crescentes economias de escala que redundam em
uma centralizao do capital que acaba constituindo barreiras
a entradas no setor, criando, dessa forma, o oligoplio. A
existncia de barreiras em uma atividade especfica que impedem
a entrada daqueles capitais que circulam livremente na economia
procura de melhores investimentos garante a essa atividade
um lucro extraordinrio, o denominado lucro de monoplio.
No entanto, a agricultura est tambm subordinada a leis
biolgicas, as quais constituem barreiras que at mesmo
dificultam sua submisso indiscriminada e sem limites aos
interesses do capital.
62
Em relao a esse aspecto, cabe ressaltar o carter regional
do uso das inovaes tecnolgicas na rea de melhoramento
gentico, ou seja, uma semente desenvolvida para um
determinado clima no pode ser utilizada em outro, com o
pressuposto de obter rendimentos idnticos. O progresso tcnico
que atua sobre a produtividade na agricultura leva em
considerao as especificidades climticas, tipos de solo, etc., o
que impossibilita, como acontece no setor industrial, qualquer
generalizao das inovaes tecnolgicas.
Nesse sentido, o progresso tcnico na rea da mecanizao
agrcola diminui o tempo de trabalho durante o ciclo produtivo
de determinada cultura, mas no altera o tempo de produo.
Isto , se gasta um tempo menor para realizar a operao de
plantio, mas o perodo compreendido entre o plantio e a colheita
continua inalterado, conseqentemente esse progresso tcnico
especfico no estar contribuindo para um aspecto importante
do ponto de vista capitalista, que aumentar a rotao do capital.
Ainda assim, garante um aumento significativo da produtividade
do trabalho, o que permite a liberao da mo-de-obra do campo.
Dadas as caractersticas diferenciadas do progresso tcnico
na indstria e na agricultura pode-se avaliar a estruturao dos
mercados de atuao dos dois setores de maneiras bem distintas,
a agricultura apresentando-se como tomadora de preos e
atuando em um mercado competitivo e a indstria administrando
os preos em funo do seu carter oligopolista.
Para superar essa armadilha, a agricultura capitalista adota
como estratgia o avano do progresso tcnico atravs do
aumento da renda diferencial II.
Terra Circunscrita
63
Processamento agroindustrial
Os processos de transformao industrial so estruturados
em torno da possibilidade de ampliar o valor agregado dos
produtos oriundos da produo agropecuria.
A intensidade de transformao das matrias-primas
agrcolas distinge uma agroindstria de uma indstria alimentar.
Normalmente, os suprimentos da indstria alimentar so
produtos da agroindstria. Existem casos em que a agroindstria
tambm cumpre o papel de indstria alimentar, por exemplo,
uma beneficiadora de arroz.
A implementao de estratgia exitosa de processamento
agroindustrial depende da existncia de requisitos inseridos nos
campos da cincia econmica, da administrao e do
planejamento. O patamar tecnolgico estabelecido para efetuar
a transformao da produo tambm decisivo.
Face as profundas mudanas nos mercados alimentares,
governado pelos padres da dieta das populaes, mudanas
qualitativas e quantitativas so observadas na modalidade de
gerncia dos empresrios agro-industriais. Prefere-se, atualmente,
efetuar a transformao a partir do estabelecimento de
contratos, programando-se, a seguir, toda a produo
(produo por encomenda). O aparecimento das marcas
prprias entre os conglomerados da distribuio um
facilitador da adoo dessa estratgia.
Os custos de processamento e a rotina de contabilidade
tambm so el ementos deci si vos na constr uo da
competitividade. Contudo, so enormes as necessidades de
64
capacitao nos campos comercial, tributrio/fiscal e de
gerncia dos recursos humanos. Profissionais com tais
competncias, alm de raros, s permanecem no empreendimento
recebendo vultosas somas.
Indstrias de alimentos no Brasil
Dados compilados pelo BNDES assinalam que o
complexo agroindustrial brasileiro gerou em 1994 uma riqueza
equivalente a US$ 138 bilhes, cerca de 40% de todo o PIB. A
produo agropecuria correspondeu a apenas 33% desse
montante, cabendo 8% indstria de insumos e 55% aos setores
jusante da agricultura, isto , a indstria processadora e os
segmentos de distribuio. importante ressaltar que em 1970,
quando tem incio o moderno processo de industrializao da
agricultura no Brasil, o peso da produo primria era de 38% e
a indstria jusante correspondia metade. Ou seja, nesses anos
todos o avano do Complexo Agroindustrial (CAI) brasileiro
esteve comandado pelos segmentos industriais; atualmente, pode-
se afirmar com segurana que a dinmica do CAI comandada
pela indstria, particularmente a indstria processadora de
insumos agrcolas, destacando-se como o mais importante o setor
de alimentos (CEBRAP, 1997).
Quanto s exportaes, o peso do CAI tambm de 40%
em funo de uma produo de gros da ordem de 82 milhes
de toneladas na safra 1994/1995, a qual corresponde a 5% da
produo mundial. Como o Brasil detm aproximadamente 20%
da rea cultivvel do mundo, em condies favorveis de solo e
Terra Circunscrita
65
clima (sendo que 1/3 das terras aptas produo ainda esto em
desuso), fcil concluir que so imensas as possibilidades de at
mesmo expandir sua posio no mercado mundial de produtos
de origem agrcola (CEBRAP, 1997).
A insero brasileira no mercado mundial de produtos
alimentares, que j situa o pas em posio de grande importncia,
pode ser ampliada devido enorme disponibilidade de fatores
naturais que esto na base da cadeia agroalimentar. O Brasil o
primeiro produtor e exportador mundial de suco de laranja e de
acar e, exceo feita carne suna, encontra-se entre os trs
maiores produtores e exportadores do complexo de carnes. O
setor de alimentos fatura anualmente cerca de 10% do PIB, e
conta com 38 mil fbricas que empregam 16% do total de 4,73
milhes do setor formal da economia. Esse setor tem um grau
de concentrao relativamente baixo e mais da metade composta
por pequenas e mdias empresas, em segmentos como farinhas,
carnes no processadas e derivados de soja. Incluem-se, tambm,
grandes empresas verticalizadas e mecanizadas nos segmentos
de maior valor agregado, como o caso, por exemplo, do frango
resfriado e do suco de laranja (CEBRAP, 1997).
O faturamento do setor, que era de US$ 28,2 bilhes em
1985, alcanou a marca dos US$ 53 bilhes em 1995. O segmento
que mais cresceu no perodo mencionado foi o dos laticnios,
quase 2,5 vezes (com 19% de faturamento em 1995). Destacam-
se, na seqncia, os segmentos em torno do caf, de leos e dos
derivados do trigo. A indstria de carnes e derivados, muito
embora tenha obtido 12% de faturamento, teve seu crescimento
entre os menores do setor. Enquanto isso, o crescimento acima
66
da mdia da indstria para os segmentos de laticnios e derivados
de trigo indicam que a trajetria geral nestes 10 anos foi o de
intensificar o consumo em direo aos produtos mais nobres
[...] (CEBRAP, 1997).
Distribuio e consumo
Todo o esforo empreendido pelos agricultores pode se
perder caso eles no estabeleam antecipadamente um plano
estratgico para a comercializao e o consumo dos seus
produtos. nesse momento que estar se realizando o valor da
produo, o qual, dependendo do caminho traado no plano de
produo, poder gerar tanto o lucro quanto o prejuzo.
A escolha dos produtos a serem cultivados ou criados pode
ser definida como ao estratgica para o sucesso na etapa de
comercializao e consumo. Da decorre a importncia do estudo
e acompanhamento dos mercados finais e as preferncias dos
consumidores. Salienta-se que a definio de determinado
produto (arroz, por exemplo) implica na adoo de um conjunto
de suprimentos, processos e padres de transformao inerentes
ao produto (a lgica do fluxograma da cadeia combinar agentes
e processos produtivos).
Os canais de comercializao podem ser divididos em dois
grandes grupos: os atacadistas e os varejistas. Os produtos
relativamente homogneos (no diferenciados, como gros em
geral, caf, etc.) so vendidos tradicionalmente sob grandes
partidas atravs do segmento atacadista, canal privilegiado, at
Terra Circunscrita
67
recentemente de comercializao. Contudo, esse nvel de
comercializao vem cedendo lugar s vendas diretas para os
segmentos industriais ou de varejo. Os agentes que compem
esse segmento so os atacados, os entrepostos e os intermedirios.
Caso o produto receba algum grau de transfor mao
(processamentos em geral), ou naturalmente rena maiores
atributos para o consumo direto (frutas, hortalias, etc.), ento o
canal privilegiado de comercializao vem a ser o varejo. Entre
os varejistas tm-se os super e hipermercados, as quitandas, os
emprios e as feiras.
No se pode perder de vista que no limite so os
consumidores que de fato iro nortear todo o processo.
Estratgias de divulgao do produto, mesmo em mbito regional,
so recomendadas. Conseguir contratos com grandes
distribuidores (tanto supermercadistas, quanto atacadistas) pode
vir a ser uma alternativa para se alcanar mais rapidamente o
reconhecimento por parte dos consumidores.
A venda direta e via representantes podem ser
experimentadas na etapa de comercializao da produo. Porm,
para se atingir tal objetivo preciso uma estruturao bastante
sintonizada com as necessidades dos consumidores (adequao
em termos de embalagem, volume, peso e preo), alm de grande
regularidade no fornecimento (prazo de pagamento e volume
do pedido). Recomenda-se um incio em pequena escala, tentando
explorar os mercados locais, para posteriormente buscar a
ampliao.
68
Logstica, tributao e crdito
Compem o quesito logstica os servios de transporte e
armazenamento. Via de regra, tais servios integram todos os
campos do fluxograma, permitindo sua funcionalidade.
O transporte pode ser prprio ou terceirizado, dependendo
da estratgia que mais convir empresa em termos de risco e
viabilidade econmica. O importante que o sistema logstico
opere sintonizado com a produo e a distribuio, acarretando
a eficincia do sistema. Na Frana, por exemplo, o prazo de
entrega dos pedidos de um supermercado inferior a 2 dias,
enquanto no Brasil pode ultrapassar 20 dias. Essa argumentao
aplica-se tambm para a problemtica do armazenamento
(orientado para ser sempre o menor possvel).
A tributao incidente sobre os produtos e servios um
dos temas mais complexos a serem resolvidos por parte dos
empreendedores. A legislao complexa e abrange os nveis
municipal (INSS), estadual (ICMS) e federal (CONFINS e IR).
Manter a conta tributria em ordem fundamental para evitar
problemas com a concorrncia.
No que se refere ao crdito, cabe ressaltar que a
alavancagem financeira permite maior rapidez de insero da
empresa nos mercados por meio do desenvolvimento de novos
produtos, os quais devem ser avaliados quanto a sua taxa de
retorno/viabilidade econmica e competitividade (qualidade e
preo). No entanto, a contratao de crditos deve ser precedida
de anlise detalhada das formas de pagamentos, dos juros
praticados e da carncia.
Terra Circunscrita
69
Ressalte-se, tambm, que a anlise do investimento na
agricultura deve ser pautada pela viso sistmica, na qual o
fluxograma s uma das ferramentas para a visualizao desse
complexo processo que produzir com rentabilidade. A
implementao da proposta suscitar outros entraves que devero
ser enfrentados empiricamente, os quais no devem servir para
o abandono dessa estratgia. Nesse caso, a percepo conjunta
poder dar grandes contribuies s tomadas de deciso.
Finalizando este texto, importante destacar que o
segmento montante, ou seja, a indstria produtora de
suprimentos para a agricultura, tem seu auge na apropriao da
renda entre os anos de 1970 e 1980, entrando em declnio logo
em seguida. O principal significado desse fato reside na forma
como essas empresas agem na atualidade, pois o enxugamento
do mercado tem levado prtica de tcnicas agressivas de venda,
nem sempre acompanhada de todos os aspectos ligados
assistncia tcnica, to necessrios obteno de uma boa safra,
como por exemplo, a venda de adubos sem o conhecimento dos
resultados provenientes das anlises de solo.
O prximo segmento, localizado, denominado produo
rural, apresenta-se declinante em termos da apropriao de renda
durante todo o perodo da modernizao da agricultura,
mostrando suas limitaes em termos da sua capacidade de
gerao de renda e de emprego, o que por si s coloca a
necessidade da busca de novas alternativas, principalmente a
mdio e longo prazos.
O segmento jusante, que se refere ao processamento,
armazenamento e distribuio dos produtos, apresenta-se
70
ascendente durante este mesmo perodo, constituindo-se em um
segmento com novas oportunidades de negcio para a ampliao
da atuao, por exemplo, de cooperativas, nas quais certos
objetivos, como a aproximao ao consumidor, devem ser
buscados na essncia do processo, isto porque o principal
fator para o sucesso de tal estratgia est na satisfao do
cliente. Dessa forma, a distribuio surge como a alternativa
mais adequada s aes de curto prazo entre as vrias reas
de atuao jusante da produo agrcola.
Como fecho, cabe salientar que a grande maioria das
cooperativas de Reforma Agrria atualmente est inserida no
setor II (produo agrcola), sendo que no setor III (transporte,
processamento e distribuio) encontram-se as melhores
perspectivas a curto, mdio e longo prazos para a diversificao
do atual negcio.
Bibliografia
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Terra Circunscrita
71
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VEIGA, J. E. Fundamentos do Agrorreformismo. In: STDILE, J. P., op.cit.,
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Pluriatividade e Desenvolvimento Rural
73
Marcelino de Souza
1
Mauro Eduardo Del Grossi
2
Crescimento econmico, desenvolvimento agrcola e rural
Uma recapitulao das abordagens tericas de
desenvolvimento que surgiram principalmente aps a Segunda
Guerra Mundial mostra que estas no conseguiram ultrapassar a
idia de desenvolvimento vinculada ao crescimento econmico
dos pases, ou seja, tanto a identificao como o aumento da
produo global e da riqueza, cujo fundamento era a livre
utilizao dos chamados fatores de produo (recursos naturais,
capital e mo-de-obra), como a concentrao da produo e sua
1
Professor Adjunto do Departamento de Educao Agrcola e Extenso Rural,
Universidade Federal de Santa Maria UFSM, Santa Maria RS, E-mail:
marcelino.souza@uol.com.br
2
Pesquisador Doutor da rea Tcnica de Socioeconomia do IAPAR. Rodovia Celso
Garcia Cid, Km 375. Trs Marcos. Londrina - PR Tel. (43) 3762249 E-mail:
delgross@pr.gov.br
74
localizao prxima aos mercados consumidores. Como veremos
mais adiante, as estratgias de desenvolvimento e em especial, o
desenvolvimento agrcola foram propostas, mas, no conseguiram
superar as barreiras que envolvem os processos de mudana
estrutural, produo social significativa, redistribuio mais
equilibrada da riqueza, melhoria das rendas e das ocupaes,
melhoria das condies gerais de vida e das expectativas,
sobretudo dos grupos sociais mais pobres do campo. Tambm
poder evidenciar-se que se estabeleceu uma confuso entre as
noes de desenvolvimento agrcola e rural de tal forma que, o
desenvolvimento rural reduziu-se, quase que exclusivamente, ao
fomento das atividades agrcolas e da prpria agricultura,
esquecendo-se que o espao rural constitui-se de um conjunto
mais amplo de atividades que envolvem as reas industriais,
comerciais, artesanais, servios, etc.
Os esforos de desenvolvimento agrcola dos anos de 1950
destacavam tanto a transferncia de tecnologia agrcola como a
promoo do modelo norte-americano de extenso agrcola.
Esses esforos tiveram como fundamento o que Hayami &
Ruttan (1988, p. 59) denominaram de modelo de difuso do
desenvolvimento agrcola.
Os socilogos rurais (principalmente os norte-americanos)
deram uma contribuio adicional difuso de tecnologia e ao
progresso da difuso. Pautados nos pressupostos da Teoria dos
Sistemas Sociais de Talcott Parsons concebiam a sociologia rural
como uma disciplina particular que deve fundamentar
intervenes no meio rural, visando adequ-lo ou integr-lo ao
meio urbano.
75
Dessa formulao equivocada deriva-se a grande nfase que os
socilogos rurais norte-americanos do aos servios de extenso rural,
como instrumento de vulgarizao que devem servir aos processos
de difuso de tecnologias, mas, sobretudo, formao de novos
sistemas de valores, comportamentos e atitudes no meio rural,
objetivando sua adequao ao universo moderno e racional [...]
nico, necessrio e positivo para o desenvolvimento econmico e
social. (JONES, 1999, p. 17)
Everett Rogers foi um dos maiores expoentes dessa
formulao atravs do livro Diffusion of innovations (1962). Os
modelos desenvolvidos por Rogers procuravam enfatizar a
relao entre as taxas de difuso de uma determinada tecnologia
de acordo com as caractersticas da personalidade e os nveis de
instruo dos agricultores. O entendimento do processo de
difuso permitiu uma maior eficincia do servio de extenso
agrcola e ajudou a consolidar a confiana dos administradores
rurais e dos elaboradores de polticas na validade do modelo. A
ampla receptividade do modelo nos anos 50, conjugado com a
observao das diferenas de produtividade agrcola entre os
pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, bem como a hiptese
de uma alocao ineficiente de recursos entre os agricultores
tradicionais (os quais eram considerados irracionais) teve como
conseqncia um vis muito favorvel extenso rural quanto
escolha da estratgia de desenvolvimento agrcola. Dessa forma,
tinha-se a expectativa da transformao dos agricultores
tradicionais em agricultores modernos que respondessem com
maior racionalidade s oportunidades tcnicas disponveis e re-
alocassem os recursos de forma mais eficiente. De acordo com
76
este modelo, o desenvolvimento possua uma relao estreita
com a dinmica do processo de inovao, o qual se realiza atravs
da difuso de conhecimentos que provocam alterao de carter
psicolgico.
De forma semelhante ao modelo de difuso de inovaes,
a tentativa do chamado desenvolvimento comunitrio
3
nos anos 1950
e final dos anos 1960, tinha por hiptese a crena de que os
agricultores eram pessoas com baixo poder de deciso e
necessitavam ajuda externa para implementar projetos de
desenvolvimento. Tambm supunha-se que ele poderia ser
atingido por meio da transferncia de tecnologias agrcolas.
Logo, notou-se as dificuldades e as falhas nos numerosos
programas de extenso agrcola, bem como dos projetos de
desenvolvimento comunitrio em alcanarem o objetivo de
aumentar rapidamente a produo agrcola e resolverem o
problema bsico de alimentao de muitos pases. Aps avaliao
dois problemas bsicos foram detectados: primeiramente, que
em diversos pases estudados existiam barreiras estruturais
importantes que impediam o desenvolvimento rural, tais como
3
Segundo Petit (1990), o desenvolvimento comunitrio foi produto da poca da
guerra fria de fins dos anos 1940 e dos anos 1950. Seus princpios se originavam
consciente ou inconscientemente das teorias opostas s teorias de carter
revolucionrio. O movimento de desenvolvimento comunitrio cresceu de forma
muito acentuada nos anos 1950, principalmente com o incentivo e apoio financeiro
dos Estados Unidos. Essa orientao , talvez, a conseqncia de uma viso idealista,
expressa por Ghandi, viso segundo a qual a ndia rural profunda era a ndia autntica,
no poluda pela colonizao, que tinha contribuio urbanizao e
industrializao. Assim, para o desenvolvimento comunitrio vir a ocorrer, a nfase
era colocada sobre a mobilizao de recursos locais pela organizao coletiva, e
sobre a educao graas presena de um trabalhador no nvel da aldeia; o village level
worker; que de fato, no incio um organizador e um educador.
77
a concentrao da renda, da terra e do poder. O segundo elemento
importante foi a constatao do interesse em inovar dos pequenos
agricultores e consumidores dos pases subdesenvolvidos,
colocando fim na idia predominante de que os agricultores
esto ligados tradio. Os resultados desses estudos apontaram
para o fato de que se os agricultores no respondiam aos esforos
da extenso agrcola, talvez se devesse a que os extensionistas tinham
poucas inovaes proveitosas para estender. Essa questo foi
reforada no livro clssico de Theodore W. Schultz denominado A
Transformao da Agricultura Tradicional (1965)
4
.
Em tal obra o autor entende o desenvolvimento como a
passagem de uma agricultura do tipo tradicional para uma
agricultura moderna. Alm disso, explica que o setor
agr col a em um grande nmero de pa ses pobres
relativamente eficiente no uso de fatores de produo
sua disposio. Com base em estudos de antropologia
econmica realizada nas comunidades agrcolas de Panajachel
(Guatemala) e Senapur (ndia) termina por formular a hiptese
4
Theodore W. Schultz foi inicialmente um economista agrcola, e nos anos 1930 e
1940, apresentou uma srie de estudos acerca da crise da agricultura americana, e
ento mais tarde comeou a estudar as questes agrcolas em vrios pases em
desenvolvimento pelo mundo. Seus melhores trabalhos desse perodo so Agricultura
em uma economia Instvel (1945) e Produo e Bem-Estar na Agricultura (1949). A principal
caracterstica dos estudos em economia agrcola de Schultz que ele no trata a
agricultura de forma isolada, mas como uma parte integral da economia como um
todo. O interesse analtico de Schultz tem sido focalizado no desequilbrio entre
pobreza e subdesenvolvimento na agricultura comparado com os nveis maiores de
produtividade e renda nas indstrias e outras atividades econmicas urbanas. A anlise
de Schultz acerca do potencial da agricultura baseada na abordagem do desequilbrio
(informaes extradas de: http://www.nobel.se/economics/laureates/1979/
press.html, em 22/05/01).
78
pobre, porm eficiente: ou seja, a comunidade pobre
porque os fatores de que depende sua economia no so
capazes de produzir mais, nas circunstncias existentes.
Schultz (1965) mostra que o aspecto crucial da agricultura
tradicional a baixa taxa de retorno do investimento nos fatores
agrcolas do tipo que os agricultores vm empregando
ancestralmente (rotinas h muito estabelecidas). Nesse sentido,
a mudana deste tipo de agricultura requer a substituio dos
fatores tradicionais por um conjunto de outros fatores mais
proveitosos. A realizao de tal empresa ocorreria atravs do
investimento, tanto em capital humano como material. No final
de sua obra ir ressaltar que a varivel-chave na explicao das
diferenas da produo agrcola o agente humano, isto , as
diferenas no nvel de capacidade adquirida do pessoal.
Ou seja, o capital humano a fonte principal do
crescimento econmico oriundo da agricultura. Em sntese,
Schultz afirmava que os agricultores pobres dos pases
subdesenvolvidos no eram irracionais e fatalistas (como
pretendia Rogers), mas eram agentes econmicos que
consideravam a relao custo/benefcio na adoo de novas
tcnicas agrcolas.
Assim, a causa da pobreza dos agricultores no campo
atribuda tanto falta de novas tecnologias disponveis e
adequadas aos agricultores dos pases subdesenvolvidos, quanto
ausncia de investimentos em capital humano para poder
criar, adaptar e utilizar tais novidades. Dessa forma, o trabalho
de Schultz proporcionou um re-direcionamento importante da
extenso agrcola em direo inverso na pesquisa agrcola e
79
no capital humano
5
. Um elemento que se tornou crucial na
determinao da intensidade em que os agricultores seriam
capazes de absorver as inovaes tecnolgicas era a capacidade
deles de processarem e utilizarem as informaes, permitindo
fazer adaptaes frente aos riscos e incertezas proporcionados
pelo uso dos novos fatores de produo disponveis no mercado.
Dessa forma, o investimento na capacitao do homem
rural, atravs da expanso das oportunidades educacionais e
vulgarizao de informaes assume papel de destaque. Esta
importncia da educao como investimento foi fortemente
respaldada pela teoria do capital humano
6
(SCHULTZ, 1973). Assim,
5
Thedore W. Schultz foi o primeiro a sistematizar a anlise de como investimentos
em educao podem afetar a produtividade na agricultura, assim como na economia
como um todo. Bem consciente das limitaes do mtodo Schultz tem como primeira
aproximao, definido e medido o tamanho do capital educacional como uma soma
de investimentos acumulados em educao. Uma grande proporo dos custos desses
investimentos em educao consiste de uma perda de ganhos do emprego durante
perodos de estudo. Esses so, portanto, um tipo de custos alternativos os quais
podem ser vistos tanto no contexto privado como nacional. Schultz um pioneiro
na pesquisa em capital humano, um campo que tem estado em rpida expanso
desde o fim dos anos 1950 (informaes extradas de: http://www.nobel.se/
economics/laureates/1979/press.html, em 22/05/01).
6
Segundo Marshall (1994, p. 225), essa uma extenso moderna das explicaes
de Adam Smith de salrios diferenciais pelas to chamadas desvantagens em diferentes
empregos. Os custos de aprender o emprego so um dos componentes mais
importantes da vantagem lquida e conduziu os economistas a afirmarem que, outros
elementos permanecendo iguais, rendas pessoais variam de acordo com a quantia
de investimento em capital humano; que a educao e o treinamento empreendido
por indivduos ou grupo de trabalhadores. Uma esperana alm que o investimento
difundido em capital humano cria na fora-de-trabalho a base da especializao
indispensvel para o crescimento econmico. A sobrevivncia do capital humano
o reservatrio para explicar a rpida reconstruo realizada pelas foras derrotadas
na Segunda Guerra Mundial. O capital-humano surge fora de qualquer atividade
capaz de aumentar a produtividade do trabalhador individual. A teoria do capital-
humano tem atrado muitos crticos da sociologia da educao e treinamento. Mesmo
com essas crticas a teoria do capital-humano pode ser olhada como uma espcie de
teoria de troca racional e aberta para um critrio crtico, pelos socilogos de
explicaes individualistas do fenmeno econmico.
80
a teoria do capital humano e o modelo de insumos de altos resultados
substituem o modelo de desenvolvimento comunitrio de difuso
como o modelo de desenvolvimento agrcola dominante.
Segundo Hayami & Ruttan (1988, p.61) o entusiasmo,
com que o modelo de insumos modernos foi aceito e traduzido
numa doutrina econmica, devido, em grande parte, ao sucesso
em desenvolver variedades modernas de cereais de alta
produtividade, apropriadas aos trpicos. O aparecimento dessas
novas variedades teve impactos muito fortes tanto na teoria como
na prtica do desenvolvimento agrcola. Mellor (1966) observou
que essas tecnologias para gros e fertilizantes possuam alta
divisibilidade e se encaixavam em uma escala neutra, de tal forma
que os pequenos agricultores poderiam facilmente adot-las.
Destacava assim, que uma produo agrcola fundamentada em
variedades de alto rendimento forneceria a chance de dispor de
emprego produtivo para a fora de trabalho rural que aumentava
rapidamente, enquanto que ao mesmo tempo produziria os bens
de consumo necessrios ao abastecimento da fora de trabalho
industrial emergente.
Dessa forma, acreditava-se que as variedades de alto
rendimento possibilitariam atingir os objetivos de emprego e de
produo. Em suma, advogava a busca de um certo equilbrio
entre o fundamentalismo industrial o qual tende a ignorar o
setor agrcola dominante centrando-se na tarefa de desenvolver
o setor no-agrcola da economia e o fundamentalismo
agrcola que se baseia somente na exploso populacional, o
estado da nutrio humana, e a necessidade de alimentar um
nmero crescente de pessoas famintas conduzindo a uma nfase
81
maior na produo e na produtividade agrcola. Assim, foi se
desenhando uma nova estratgia visando o crescimento do setor
agrcola, denominada de Revoluo Verde
7
. Foi essa anlise que
encorajou vrias instituies, especialmente as Fundaes Ford
e Rockfeller, a utilizar os resultados das pesquisas conduzidas
principalmente por alguns selecionadores para tirar proveito o
mais rapidamente possvel. Em uma certa medida, pode-se dizer
que as disciplinas agronmicas, particularmente a gentica, eram
dominantes na Revoluo Verde, visto que foi fundada sobre a
existncia de variedades com altos rendimentos e sobre a sua
adoo rpida pelos agricultores (EASTERBROOK, 2000). Em
1943 a Fundao Rockfeller estabelece o precursor para
CIMMYT com o objetivo de promover a ajuda aos agricultores
pobres do Mxico, fazendo tanto atravs da injuno do antigo
Secretrio de Agricultura Henry Wallace, como da Companhia
Familiar de Sementes Hbridas Pioneer, que no tinham sido
capazes de extrair dinheiro do Congresso para ajuda agrcola ao
Mxico. Os programas tinham objetivos iniciais de ensinar
agricultores mexicanos novas idias agrcolas, mas Norman
7
Segundo Hayami & Ruttan (1988, p.86) o uso da expresso revoluo verde, para
descrever a tecnologia dos novos cultivares de cereais de alta produtividade, representa
uma nota interessante na histria da difuso internacional de tecnologia. A expresso
foi sugerida, em primeiro lugar, pelo administrador da USAID, William Gaud, em
1968. Segundo Bourlaug (2000) o avano na produo de trigo e arroz na sia em
meados dos anos 1960 ficou conhecida como Revoluo Verde e simbolizou o processo
de uso da cincia agrcola para desenvolver tcnicas modernas para o Terceiro Mundo.
Esse processo comeou no Mxico com uma revoluo calma no final dos anos
1950. Durante os anos 1960 e 1970 na ndia, Paquisto e Filipinas recebeu ateno
mundial para seu progresso agrcola. Desde 1980, a China tem sido o exemplo de
maior sucesso. Mas, a reduo da pobreza e o crescimento econmico chins tm
sido atribudos por Amartya Sem a uma maior prioridade do governo aos
investimentos em servios de educao e sade.
82
Borlaug
8
logo colocou a instituio na procura de inovaes
agrcolas. O argumento de Borlaug para o cultivo de cereais de
alta produo, utilizao de fertilizantes inorgnicos e irrigao
torna-se irrefutvel quando a populao global comea a crescer
rapidamente aps a Segunda Guerra Mundial. No entanto, muitos
governantes de naes em desenvolvimento estavam duvidosos,
parcialmente por razes de tradio e parcialmente porque o
contato entre especialistas tcnicos do Ocidente e agricultores
camponeses poderia dar uma reviravolta nas culturas feudais e
causar desconforto nas classes das dominantes desses pases
(EASTERBROOK, 2000). Esses programas de assistncia
estrangeira tambm investiram significativamente no
desenvolvimento de recursos humanos, treinamentos de
numerosos cientistas, ajudando a estabelecer os sistemas nacionais
de pesquisa agrcola.
A Revoluo Verde conheceu um duplo sucesso. Por um lado,
permitiu um crescimento espetacular na produo em numerosos
pases e, de outro, permitiu resolver definitivamente o lugar da
agricultura no desenvolvimento econmico. A Revoluo Verde
teve certamente suas crticas e seus limites. Questes srias
8
Segundo as informaes extradas de Easterbrook, G., (2000), Norman Borlaug
um melhorista de plantas, nascido em Cresco, Iowa em 1914. Por mais de cinco
dcadas viveu em pases subdesenvolvidos ensinando as tcnicas de alta produo
agrcola. Ele recebeu o Prmio Nobel em 1970, primeiramente por seu trabalho em
reverter escassez de alimentos que assombrava a ndia e o Paquisto nos anos 60.
Talvez muito mais do que ningum, Borlaug responsvel pelo fato que durante
todo o perodo da era ps-guerra, exceto na frica Sub-Saariana, a produo de
alimento mundial expande-se muito mais rapidamente do que a populao humana,
prevenindo a fome em massa que era amplamente predita, por exemplo, em 1967
no best seller Famine 1975. A forma de agricultura que Borlaug pregou, segundo
este documento, pode ter impedido um bilho de mortes.
83
permanecem colocadas: a primeira, quanto repartio dos frutos
do crescimento e a segunda quanto ao carter durvel e
sustentvel da intensificao e os rendimentos elevados
(EASTERBROOK, 2000).
Todavia, o arrebatamento inicial que ela provocara foi
moderando-se na medida que o tempo passava e obtinham-se
dados mais concretos sobre seus efeitos, ou seja, quando
confrontada com as diversas crticas. Apesar de quase existir um
consenso da sua importncia no aumento da produo e da
produtividade de diversos produtos, o mesmo no ocorria quando
se relacionava distribuio dos benefcios que dela se obtinham
(BORLAUG, 2000).
No incio e meados dos anos de 1970 vrios autores
argumentavam que
com freqncia as novas variedades beneficiavam principalmente aos
agricultores grandes e abastados em reas ecologicamente favorecidas,
enquanto que muitas vezes empobreciam os pequenos agricultores e
arrendatrios de terras, em especial aqueles das zonas montanhosas,
ao provocar os baixos preos dos gros e o desalojo de terras quando
os fazendeiros viram que resultava mais proveitoso que eles
semeassem as terras atravs de meios mecnicos (EICHER &
STAATZ, 1991, p.18).
Esses e outros fatos (o crescimento da pobreza no meio
rural, os impactos sobre o meio ambiente, entre outros) viriam a
proporcionar modificaes no enfoque de desenvolvimento a
partir dos anos 1970. Assim, torna-se cada vez mais evidente a
distino feita entre o crescimento econmico e o
84
desenvolvimento, posto que muitos pases apresentavam taxas
importantes de crescimento e simultaneamente verificava-se um
grande aumento dos problemas sociais. Essas constataes
refletiram-se de tal forma no meio acadmico proporcionando
uma rotao na teoria conservadora da modernizao em direo
ao denominado enfoque do Estado de Bem-Estar no qual se
daria menos importncia questo do crescimento e muito mais
questo das desigualdades; a satisfao das necessidades bsicas
e da gerao de emprego, produzindo uma mudana na dimenso
da economia do desenvolvimento, nos objetivos e nos indicadores
deste. No que diz respeito s mudanas na dimenso, a economia
do desenvolvimento converte-se em uma rea multidisciplinar e
quanto aos objetivos, aumenta a relevncia com relao
distribuio de renda e no somente com o aumento do PIB.
Em resumo, emergia nos anos 1970 a tese do crescimento com
eqidade, porm, sem a capacidade de elaborao de um corpo
terico com uma viso global, de longo prazo e que fosse aceito
de forma comum.
A emergncia da noo de desenvolvimento rural: os anos de 1970
Esta mudana de enfoque da economia do
desenvolvimento no incio dos anos de 1970 permitiu que a
agricultura tivesse um papel de maior destaque nos programas
de desenvolvimento, considerando-se como uma causa
importante dessa transformao a presena da pobreza e a baixa
produtividade da agricultura nos pases subdesenvolvidos.
Reconhecer que a agricultura tem esse papel demandou um
85
entendimento muito mais minucioso das economias rurais do
que aquele que o simples modelo de dois setores havia fornecido.
Assim, no final da dcada de 1960 e incio dos anos de 1970,
ocorreu uma pesquisa detalhada da produo e da
comercializao, dos mecanismos de deciso dos agricultores,
do emprego rural no-agrcola, estabelecendo-se a complexidade
dos sistemas agrcolas.
O modelo de inovao induzida de Hayami & Ruttan
(1988)
9
e o das inter-relaes recprocas entre desenvolvimento
agrcola com o crescimento e a expanso de outros setores no-
agrcolas de Johnston & Kilby (1977)
10
constituram-se em
contribuies importantes nos anos 1970.
Nos anos de 1960 e 1970 os economistas realizam um
grande esforo em pesquisar cada vez mais os fatores que
9
O ponto essencial desse modelo a orientao ou caminho tecnolgico no sentido
de poupar a utilizao de fatores escassos. Direciona-se no sentido de liberar
obstculos produo agrcola colocados por fatores com uma oferta relativamente
inelstica. Trs caractersticas devem ser destacadas na formulao do modelo:
desenvolvimento de tecnologia compatvel com as condies ambientais e
econmicas; o setor pblico deve possuir um comportamento inovativo no processo
de mudana tcnica e, finalmente, a importncia do processo histrico de
desenvolvimento econmico, o qual refletir as foras econmicas que estimulam
mudanas tcnicas e institucionais. Os pontos crticos do modelo situam-se nos
casos de distoro de alocao de fatores (por exemplo, alta concentrao de terra)
e tambm na existncia de um sistema efetivo de comunicao de informaes (de
mercado ou no) entre produtores, instituies pblicas de pesquisa, firmas privadas
e mercados de fatores e de produtos. O modelo de inovaes induzidas de Hayami
& Ruttan trouxe um grande aporte ao considerar o progresso tcnico como uma
varivel endgena ao desenvolvimento, diferentemente dos modelos de crescimento
dos anos de 1950 que a consideravam como exgena. Porm, ao tentar explicar as
mudanas ocorridas no setor como sendo originrias de presses que partem de
dentro para fora da agricultura, os autores isolam essas presses daquelas que ocorrem
nos demais setores da economia e de presses de setores localizados no exterior.
10
Esses autores concentraram-se nos fatores que afetam as taxas de transferncia de
mo-de-obra entre os setores e o nvel e composio dos fluxos intersetoriais de
bens (JOHNSTON & KILBY, 1977).
86
influenciavam as decises dos agricultores relacionadas adoo
de novas variedades de plantas e prticas agrcolas. Esse trabalho
teve como efeito o desenvolvimento da Investigao sobre
Sistemas Agrcolas. A investigao em Sistemas Agrcolas tenta
incorporar as limitaes e os objetivos dos agricultores no
processo de investigao agrcola ao torn-los participantes,
protagonistas na identificao e na anlise dos problemas, nas
experimentaes agronmicas junto s exploraes agrcolas e
na difuso (vulgarizao) ou extenso dos resultados.
Eicher & Staatz (1991, p.32), resumindo a investigao na
dcada de 1970, constataram que os seus resultados
microeconmicos contriburam para a acumulao de
conhecimentos dos comportamentos dos agricultores, de suas
prticas, das limitaes na expanso da produo agrcola e no-
agrcola da renda e do emprego; a relao existente entre a
pesquisa agrcola e as instituies complementares, bem como a
complexidade e a natureza do processo de desenvolvimento
agrcola em condies especficas. Esses autores verificaram,
porm, simultaneamente pouca ateno investigao de carter
macroeconmico (por exemplo, as polticas alimentares e o papel
da agricultura na transformao estrutural dos pases
subdesenvolvidos).
Paralelamente, os anos de 1970 foram marcados pelo
debate crtico, tanto por parte dos economistas radicais, quanto
pelos clssicos e neoclssicos acerca do desenvolvimento
econmico dos anos de 1950 e 1960. Esse debate uniu-se s
reaes dos efeitos desastrosos da Revoluo Verde e dos programas
orientados ao crescimento agrcola levando os economistas,
87
polticos dos pases subdesenvolvidos e grandes agncias de ajuda
internacional a darem prioridade aos problemas relativos ao
emprego, renda e necessidades bsicas. O novo enfoque seria
um enfoque integrado para uma mudana planificada.
Surgiria assim, o desenvolvimento rural como modelo de
desenvolvimento e disciplina acadmica.
Essa mudana de enfoque no desenvolvimento econmico
tinha como conseqncia um papel mais destacado para a
agricultura nos programas de desenvolvimento. Delgado (1994,
p. 29) enfatiza que
o enfoque do Desenvolvimento Rural Integrado (DRI), se apia em
uma relao estreita entre as condies tcnicas e econmicas da
produo (nvel de projetos), a poltica econmica (planificao
macroeconmica), as estruturas de poder e valores sociolgicos e o
marco administrativo e institucional.
Por isso, o DRI tenta combinar, em um mesmo projeto,
os elementos que propiciem a elevao da produo agrcola
(servios de apoio produo e transformao agrcola) e que,
paralelamente, melhorem os servios sociais diversos e bsicos.
Esses projetos mostraram-se capazes de expandir alguns
servios sociais com muito maior rapidez do que a expanso das
atividades econmicas produtivas, e em geral, apresentaram-se
muito complexos e difceis de serem implementados e
gestionados. Seus custos administrativos normalmente eram
bastante elevados, tornando-os difceis de serem estendidos a
reas maiores. Estudos de avaliao de tais programas revelaram
que, na maioria das vezes, a deficiente capacidade dos projetos
88
em elevar a produo devia-se tanto ao desconhecimento das
possibilidades tcnicas locais, quanto s restries impostas pela
estrutura agrria e por instituies locais.
Tal estratgia teve seu apogeu e sua decadncia na dcada
de 1990. Em meados da mesma, surge um outro enfoque
denominado de necessidades bsicas, que foi promovido por
Paul Streeten e por outros economistas do Banco Mundial e
popularizado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
Este enfoque insiste em que os projetos de desenvolvimento
priorizem em seus objetivos o aumento do nvel de bem-estar
dos pobres diretamente por meio de projetos de melhoria da
nutrio, da educao, da moradia e da sade, e no do aumento
das taxas de crescimento. Suas limitaes tornaram-se logo
evidentes: ainda que as inverses em projetos desse tipo pudessem
contribuir de forma importante para elevar o bem-estar da
populao pobre e mesmo aumentar a taxa de crescimento
econmico, quando as rendas iniciais so muito baixas torna-se
necessrio investir tambm em atividades produtivas, na estruturao
da base econmica a fim de financiar estes investimentos.
Assim, no incio da dcada de 1980 verifica-se um
renascimento da necessidade de priorizar-se o crescimento e a
seqncia dos diferentes tipos de atividades de desenvolvimento,
reconhecendo-se a impossibilidade de obter-se um padro de
vida decente aos pobres do campo quando simplesmente se
procede a distribuio dos bens disponveis. Uma das lies mais
importantes deixadas nas dcadas de 1960 e 1970 a de que o
desenvolvimento rural necessita de instituies locais fortes e
indivduos capacitados, e do reconhecimento de que preciso
89
transcender os enfoques atuais buscando um carter
interdisciplinar para a soluo dos problemas.
Os anos de 1980 e 1990: neoclassicismo, desenvolvimento local e
sustentabilidade
No final da dcada de 1970 e comeo dos anos de 1980
ressurge o questionamento das bases tericas de desenvolvimento
tal como havia sido concebido desde a Segunda Guerra Mundial.
A proposta de uma Nova Revoluo Verde contempla um papel
mais decisivo para os governos no financiamento e realizao de
infra-estrutura rural, da investigao agrria e do fornecimento
dos meios de produo e de educao, em contraposio
estratgia da primeira Revoluo Verde que considerava o mercado
como nico mecanismo para as mudanas socioeconmicas.
Dessa forma, realizou-se um conjunto de intervenes
externas, que se centralizaram nas agncias estatais, as quais
procuravam introduzir novos modelos para a produo agrcola,
novas ligaes entre as exploraes agrcolas, mercado e agncias
de mercado, alm de inovaes tecnolgicas substituio dos
saberes, conhecimentos e tcnicas tradicionais existentes
formas renovadas de socializao, treinamento tcnico e
econmico, novos modelos de papis e identidades para os
agricultores e suas esposas. Esses programas de interveno
externa caracterizavam-se, ento, por um enfoque do tipo top-
down nos quais as comunidades rurais no eram efetivamente
protagonistas. Assim, o meio rural prosseguiu mostrando no
s suas disparidades no nvel de desenvolvimento, sua sociedade
90
desarticulada, como conseqncia do xodo agrcola e rural, mas
tambm apresentando uma importante diversificao da situao
socioeconmica. As potencialidades de desenvolvimento do
espao rural estavam estreitamente vinculadas e condicionadas
pela introduo de fatores externos. As transformaes, visando
obter a elevao das condies de vida, apoiavam-se no
desenvolvimento de infra-estruturas fsicas e financiamentos de
uma parte das empresas presentes neste espao. Muitas dessas
melhorias estruturais eram compatveis somente com projetos
de grande escala, marginalizando um grupo importante de
residentes rurais os quais no podiam incorpor-las. Nesse
contexto, o desenvolvimento agrcola era sinnimo de
desenvolvimento rural.
De um lado, com o advento de profundas transformaes
na economia mundial, principalmente na dcada de 1980, e com
o aparecimento dos tempos de crise, torna-se mais importante
privilegiar o plano local em relao ao nacional. Portanto, o local
se apropria, de alguma forma, do processo de desenvolvimento
para torn-lo tanto um conceito como uma prtica global. Ou seja,
torna-se uma prtica eficaz ou uma reao a esta crise. Em
conseqncia, uma variedade de solues locais aponta para
processos de negociao e o desenvolvimento local passa
crescentemente a constituir-se em um processo de construo social.
Algumas vezes referido como abordagem bottom-up de
baixo para cima ou participativa, as principais caractersticas
do desenvolvimento rural local so trs, segundo Ray (1997,
p.345): primeiro, coloca a atividade de desenvolvimento dentro
de uma estrutura territorial (rural) antes do que setorial
91
(agricultura). Segundo, a atividade econmica reestruturada
tanto para maximizar a reteno de benefcios dentro do territrio
local como para valorizar e explorar os recursos locais fsicos e
humanos. Terceiro, o desenvolvimento contextualizado por
dar enfoque s necessidades, s capacidades e s perspectivas da
populao local. Sendo assim, o modelo de desenvolvimento
assume uma dimenso tica por enfatizar o princpio e o processo
de participao local no planejamento e na implementao de
medidas e adota discursos de carter cultural, ambiental e de
comunidade na interveno do desenvolvimento rural.
Estudos recentes em sociologia do desenvolvimento rural
mostram que a importncia do local reside no fato de que
os padres culturais e formas de organizaes locais associadas
consolidam-se fornecendo um repertrio para a gerao e reestruturao
de estratgias de sobrevivncia e meios de vida mltiplos.
Alm disso,
a re-assero de padres cultural e organizacional local, a re-inveno
da tradio e a criao de novos tipos de apegos locais no so,
portanto, o mesmo como argumentar por um conjunto persistente
de tradies locais. Antes, esses padres so, em parte, gerados atravs
de vrias situaes de interface. Essa preocupao com a re-localizao
fornece novas compreenses tericas no processo de diferenciao e
regional no contexto de desenvolvimento rural.
A diferenciao e a marginalizao dos setores rurais mais
empobrecidos precisam ser analisadas tanto atravs das relaes
de foras nacionais e internacionais, ideologias e discursos, como
92
tambm atravs de conjuntos precisos de interesses sociais e das
estratgias produzidas pelos atores sociais
11
.
Todavia, Wanderley (2000, p.34) chama ateno para o fato
de que
[...] o desenvolvimento rural ser tanto mais abrangente e eficaz quanto
for capaz de incorporar e valorizar o potencial de foras sociais para
o desenvolvimento presentes no meio rural local, isto , incorporar o
prprio desenvolvimento local. [...] No se trata, portanto, de substituir
uma categoria pela outra.
Entretanto, a questo do meio ambiente passa a tomar
parte da retrica poltica, apesar de ter sofrido, na dcada
precedente, popularizao em funo do movimento ambiental.
Foi a partir dos anos de 1980 que definitivamente comeou a ser
utilizado o conceito de sustentabilidade, e a questo ambiental
foi paulatinamente sendo incorporada aos programas de
desenvolvimento em geral. Dessa forma, emerge um clima
favorvel para se introduzir a questo ambiental nos estudos
scio-econmicos e de planificao do desenvolvimento como
um todo
12
. Em sntese, essa breve reviso dos delineamentos
econmicos do desenvolvimento rural permite afirmar que este
11
Neste sentido, ver a agenda de pesquisa em Sociologia do Desenvolvimento Rural
da Universidade Agrcola de Wageningen na Holanda: http://www.sls.wau.nl/crds/
res_rd.htm (coletado em 26/05/99).
12
Segundo Wilkinson (1997, p.7) o princpio da sustentabilidade envolve conceitos
alternativos de tempo e de espao produtivo, cuja internalizao como custo tem
implicaes radicais para a organizao da atividade produtiva. A literatura sobre
esta questo ampla e crescentemente operacional medida que define medidas
regulatrias que podem levar tanto a internalizao dos custos da atividade produtiva
quanto definio de novas noes de formas aceitveis de atividade econmica.
[...] A internalizao dos custos sociais totais em relao a sistemas de produo
93
originou-se da necessidade de equacionar um dos problemas mais
graves gerados pelo desenvolvimento agrcola: o crescimento da
pobreza rural. Nos anos de 1980 esse tema ganha atualidade em
decorrncia das crescentes disparidades no nvel de
desenvolvimento entre as regies urbanas e rurais nos pases
desenvolvidos, porm, a sua representao, sua medida e sua
transcendncia so expressivamente maiores para os pases
subdesenvolvidos. Ainda necessita-se de uma teoria de longo
prazo que permita sustentar as estratgias que venham a ser
gestadas nos anos vindouros. Segundo Etxezarreta (1991, p.45)
O crescimento agrcola no assegurar mais o desenvolvimento
rural simplesmente porque a vida rural no possui mais
fundamento diretamente produtivo nem muito menos agrcola.
O desenvolvimento e conseqentemente a vitalidade do
mundo rural no depender to fortemente dos resultados
econmicos da produo primria, mas tambm do seu grau de
urbanizao, a sua integrao na sociedade e na economia
urbana, condio esta que encontra resistncias por parte dos
agricultores que atualmente encontram-se desconsiderados e
desclassificados profissionalmente, a se incluindo aqueles que
fizeram o esforo de modernizao e de competitividade de suas
estruturas produtivas Cavaco (1996).
Estabeleceu-se quase uma unanimidade entre os
pesquisadores que o mundo rural tradicional reduziu a sua
especficos tanto mais polmica quanto difcil de aprender em termos da sua
operacionalizao. Numa abordagem neoclssica, em princpio a proposio
inaceitvel uma vez que sempre haveria uma tendncia ao equilbrio e reabsoro
de pessoas e recursos dentro do sistema econmico.
94
importncia, que se acentuaram as diferenas de desenvolvimento
com uma produo agrcola baseada em um nmero pequeno
de exploraes, sendo estas com carter muito mais empresariais
do que familiares, bem como a expanso de muitas unidades de
explorao com grandes problemas em termos de gerao de
ocupaes e de rendas. Recorda-se tambm a emergncia, quando
o entorno e as estratgias familiares permitiram uso do recurso
da pluriatividade
13
por parte das famlias.
Dessa forma, cresce a importncia de estratgias de
desenvolvimento que considerem o aspecto da diversificao das
atividades produtivas (agrcolas e no-agrcolas) entre as famlias,
assim como, a necessidade de agentes que sejam dotados de
competncias que tornem possvel a catalisao de processos
espontneos de inovaes sociais existentes na realidade cultural
das populaes rurais residentes consentindo sobrepujar as suas
tradies exclusivamente agrcolas.
13
A noo de pluriatividade pode ser entendida como diversificao das atividades
internas e externas das exploraes envolvendo um ou mais membros do agregado
familiar, a qual permite a construo de um modelo de certo equilbrio entre o
mundo rural e urbano. No Brasil j existem estudos que apontaram a existncia de
combinaes de atividades agrcolas com outras atividades, as quais permitem
resistncia, permanncia, reestruturao e reproduo social. Nesse aspecto ver os
importantes trabalhos de Schneider (1999), Garcia Jr. (1989) e o estudo pioneiro de
Seyferth (1973). Sobre essa noo na literatura internacional consultar principalmente
Fuller (1990), como tambm Evans & Ilbery (1993).
95
A sobrevivncia e a recuperao da sociedade rural
Sabe-se que as transformaes atuais produzidas no espao
rural no permitem mais entend-lo como um espao exclusivo
de atividades agrcolas, ou seja, ocorre uma crescente
diversificao de atividades agrcolas e no-agrcolas, que so
denominada de pluriatividade das famlias rurais. Diversos autores
chamam ateno para a necessidade de se observar os novos
atores e as novas funes adquiridas pelo espao rural afirmando
inclusive o seu carter multifuncional e a sua gesto multipropsito.
Esta idia de redefinio dos papis do mundo rural caracteriza
a hiptese de recuperao da sociedade rural, em geral.
Sanz (1994) aglutina em seis pontos, que denomina de
novas chaves, alguns dentre os mltiplos sinais da recuperao
da sociedade rural, rompendo com a associao clssica entre
trabalho na agricultura e sociedade rural. Portanto, estes sinais
poderiam ser assim resumidos:
1) O xodo rural perdeu sua virulncia e praticamente
desapareceu. Inicia-se, pode-se dizer, uma pequena
recuperao demogrfica ainda difcil de ser captada
adequadamente;
2) O fenmeno de recuperao/ re-habilitao das moradias rurais,
por parte dos antigos emigrantes ou por parte de outras pessoas
de procedncia urbana, que procuram no campo um novo
contato com a natureza e com outras formas de sociedade;
3) A atividade nos povoados e mesmo nas zonas estritamente rurais
j no depende to diretamente da agricultura como no passado,
mas est ocorrendo um processo de diversificao ocupacional;
96
4) A prpria agricultura encontra-se em um profundo processo
de mudana;
5) Valorizao crescente da agricultura como guardi e protetora
da natureza e do meio ambiente, o que pode repercutir de
forma favorvel na recuperao de certos espaos;
6) Reafirmao da cultura rural tradicional, como defesa contra
a invaso urbana e como uma forma diferente de organizao
social.
O resultado do reconhecimento da recuperao da
sociedade rural nos pases desenvolvidos como tambm nos
pases subdesenvolvidos atravs das pesquisas mais recentes
destacando a emergncia de novas ocupaes e distintas fontes
de rendas nas famlias rurais brasileiras (DEL GROSSI;
GRAZIANO DA SILVA, 2000) colocam novas questes em
termos de elaborao e implementao das polticas de
desenvolvimento rural, entre elas a questo da preconizao de
estratgias que percebam o espao rural como de utilizao
mltipla e com uma diversidade de funes e atividades.
Atividades e funes estas que, na medida do possvel, sejam
compatveis com os interesses e anseios das populaes rurais e
urbanas. Essa concepo de desenvolvimento rural perseguir as
idias de reduo dos desequilbrios territoriais e sociais, das
externalidades negativas ambientais, de eqidade social e integrao
desta sociedade no conjunto de toda a economia nacional.
Alm disso, a manuteno do tecido socioeconmico e o
incremento dos nveis de renda e bem-estar de seus habitantes
so objetivos de interesse de toda a sociedade, posto que o meio
rural no constitui simplesmente o local e o centro de atividade
97
econmica das pessoas que o habitam, mas que, oferece tambm
incalculveis possibilidades. A estratgia para o desenvolvimento
rural pode estar orientada para apoio as comunidades rurais e
aos agricultores visando diversificao da atividade econmica
e o acesso mais adequado a tecnologias e servios.
Todavia, reserva-se um papel ainda muito fundamental
agricultura no desenvolvimento rural, principalmente nas regies
mais empobrecidas, ainda pouco modernizadas comparativamente,
e de mercados insuficientemente abastecidos em nvel interno
com produo prpria
14
. O reconhecimento da agricultura como
um dos setores estratgicos sem, contudo, uma definio precisa
do futuro a ser alcanado, precisar ser comercialmente vivel,
sendo que esta viabilidade pouco poder depender da
modernizao das exploraes agrcolas e do controle dos
empresrios agrcolas, j que estes no possuem controle ou
controlam somente uma pequena fatia do valor final da produo.
Por isso, caber agricultura um papel importante na
valorizao econmica das novas funes e atividades que foram
anteriormente destacadas, ou simplesmente por meio de formas
de complementao das rendas desta atividade atravs da
sociedade, onde as complementaridades proporcionadas pelos
rendimentos de atividades rurais no-agrcolas, desenvolvidas
internamente ou externamente s exploraes agrcolas (novos
produtos agrcolas, turismo, indstria, artesanato, servios, etc.),
14
Wanderley (2000) defende o ponto de vista de que a dinmica do meio rural no Nordeste
brasileiro ainda depende da agricultura. Nesse sentido, destaca que a agricultura constituir-
se-, ainda, por um longo perodo, na principal fonte de ocupao e de renda daquela
populao , a base para a criao de novas alternativas econmicas e para o
desenvolvimento de atividades de transformao e de comercializao.
98
em resumo, o reconhecimento da importncia da pluriatividade
e o plurirrendimento das famlias rurais como uma opo
preferencial, e da virtual possibilidade de utilizao da explorao
agrcola visando atividades no-agrcolas, na medida do possvel,
constituindo-se em proposies inovadoras e ajustadas s
demandas locais.
As formas de pluriatividade no espao rural: uma distino
necessria
15
As tipologias e as classificaes variadas das situaes de
pluriatividade so apresentadas nos vrios trabalhos de pesquisa.
De forma esquemtica, pode-se afirmar que a caracterizao
segue trs eixos principais: estruturas familiares, estrutura e
orientao da explorao agrcola, mercado de trabalho e
oportunidades de atividades locais. Elas visam ressaltar as
dinmicas das diferentes combinaes observadas. Todavia, uma
distino em dois grandes tipos parece essencial e necessria
quando queremos estudar a diversificao de atividades, pois a
natureza do impacto macroeconmico muito diferente, da
mesma forma que as modalidades de organizao microeconmica.
Por um lado, as famlias agrcolas consentem para um ou
outro de seus membros buscar ocupaes no mercado de
trabalho sobre o qual se apresentam como consumidores de
emprego, job takers. o caso mais freqente das esposas de
15
Esta parte do texto baseou-se largamente em seo do artigo de Brun (1989, p.8),
denominada Une distinction essentielle.
99
agricultores que se ocupam em ramos de atividades de educao
(professoras), de sade (agentes locais), etc. O obstculo que se
coloca a esta estratgia o prprio mercado de trabalho, pois ela
no contribui, de forma nenhuma, para a soluo de problemas
gerais ou locais vinculados ao nvel da atividade econmica e ao
desemprego, a menos dos efeitos induzidos favorveis.
Por outro lado, a diversificao das atividades e das rendas
das famlias pode ocorrer atravs da criao de novas atividades
quer seja por meio do prolongamento da atividade de produo
primria a montante e a jusante quer seja por meio de recursos
variados, especialmente os imobilirios existentes na propriedade
rural (edificaes, benfeitorias, etc.) a fim de promover atividades
de todos os tipos em direes criadoras de ocupaes, job
makers. Ruth Gasson (1988) designou estas categorias de farm
based activities s quais ela adiciona alm destas, as atividades liberais
exercidas no local sem recorrer aos recursos da propriedade rural,
home business. Esse tipo de diversificao de atividades e rendas,
partindo de iniciativas criadoras, permite um impacto
macroeconmico nada desprezvel, mesmo se em sua ocorrncia
as empresas do local concorrem de forma marginal.
Existem obstculos para aferir com preciso a parte dessas
duas estratgias familiares. As atividades denominadas de para-
agrcolas (turismo na propriedade agrcola, transformao
venda a varejo de produtos agrcolas diferenciados) no so
declaradas como atividades exteriores. Quando os mercados de
produtos agrcolas encontram-se saturados esta estratgia ganha
fora e prevalece a idia de que para uma frao da agricultura esta
via de desenvolvimento seja adaptada ao contexto econmico atual.
100
Para tal, cria-se a nomenclatura de empresa rural
contrastando com empresa agrcola, pois desprende novas
relaes entre os membros da famlia que a sustenta, exige novas
competncias, especialmente comerciais e se traduzem pela
insero nas redes originais, especialmente as locais. Os
acontecimentos familiares so simultaneamente a causa e a
conseqncia das estratgias familiares. Elas determinam a
fora de trabalho e as iniciativas possveis, a menos que o sucesso
no permita desdobrar uma atividade genuna de empresa,
empregadora de mo-de-obra e que exera sua autonomia em
relao famlia e a seu patrimnio.
A pluriatividade: retorno ao passado ou uma nova
estratgia de desenvolvimento rural?
Do ponto de vista histrico, o fenmeno da pluriatividade
uma constante na agricultura. Aparece conjugado s respostas
de dificuldades econmicas enfrentadas pelos agricultores; uma
forma de ascenso social, de reconstituio do patrimnio, ou
de independncia. Ele pode ser ativo ou passivo, alienao ou vontade
de autonomia. Parece estar implcita uma forma de conformismo e
resistncia a um modelo econmico e social imposto.
Um estudo de carter histrico-conceitual empreendido
por Carneiro (1998) acerca da noo de pluriatividade dirige nossa
ateno para re-visitar o fenmeno como um produto da
contradio gerada pelo progresso tcnico. Assim, a autora relata
trs momentos importantes desse processo na Frana, os quais
resumiremos a seguir.
101
O primeiro momento caracteriza-se pela busca de
atividades no-agrcolas sendo que esta era a regra, no sendo
vista como ruptura do modelo de reproduo do campesinato.
Esse perodo vai de aproximadamente 1880/1990 a 1930, em
que se pode verificar que as prticas no-agrcolas estavam em
relao direta principalmente com trs elementos: o tamanho da
propriedade, a composio do grupo domstico e o capital
cultural acumulado pela famlia. Nesse contexto essas atividades
tiveram efeitos aparentemente opostos, mas complementares,
como forma de diversificao profissional.
O segundo momento est ligado fortemente a um perodo
em que ocorre a individualizao da fora-de-trabalho no interior
do grupo domiciliar agrcola. Esse momento inicia-se
aproximadamente nos anos de 1930 e prolonga-se at 1970,
considerado o auge do processo de modernizao tecnolgica
nas estruturas produtivas na agricultura.
O terceiro momento corresponde ao trmino do processo
de individualizao da fora-de-trabalho nas famlias agrcolas,
tendo conseqncias no conjunto da renda familiar. Portanto,
adquire relevncia porque essas rendas deixam de ser um
complemento da renda familiar e passam a assumir e condicionar
a permanncia de parte da populao no campo, imprimindo
uma nova marca, um novo padro, e colocando-se como
alternativa econmica, social e de vida, permitindo a consecuo
de valores rurais, pela populao urbana, ou seja, uma
revalorizao do espao rural como um todo.
No Brasil, local em que o processo de individualizao da
fora de trabalho ainda no chegou ao seu pice em muitas
102
regies, a pluriatividade tem ocorrido de forma diferenciada entre
os grupos sociais, conforme apresentamos de forma ilustrativa
na Tabela 1.
Tabela 1. Evoluo das famlias, segundo a situao do domiclio,
a rea censitria e tipo de famlia. Brasil, 1992-99. (1000 famlias)
Fonte: Tabulaes Especiais do Projeto RURBANO, IE/UNICAMP. Junho/2001.
Nota: a) estimativa do coeficiente de uma regresso log-linear contra o tempo. Neste
caso, o teste t indica a existncia ou no de uma tendncia nos dados. ***, **, *
significam 5%, 10% e 20%, respectivamente.
16
Conforme proposto por Del Grossi & Graziano da Silva (1998) utilizamos a noo
de famlia extensa as quais so constitudos pelo conjunto dos membros dos
domiclios menos os pensionistas e empregados domsticos (e seus respectivos
parentes). Foram mantidos os agregados na famlia extensa, dada a relevncia que
estas pessoas possuem em muitas unidades familiares, agindo como se estivessem
vinculadas s mesmas por laos de parentesco. A excluso dos pensionistas e
empregados domsticos dos membros do domiclio ocorreu apenas visando
SITUAO DE
DOMICLIO/ REA
CENSITRIA/TIPO
DE FAMLIA
16

1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999
Taxa de
crescimento no
perodo
1992/1999
Taxa de
crescimento no
perodo
1995/1999
RURAL 7236 7227 7446 7473 7664 7846 7980 1,5 *** 1,9
***
Empregadora com trs
ou mais assalariados
57 51 68 59 69 71 67 3,8 *** 1,6

Agrcola 18 13 13 12 17 10 15 -2,6 1,5
Pluriativo 20 19 28 16 21 18 19 -1,6 -6,6
No-agrcola 18 19 27 30 32 44 33 11,8 *** 7,5

Empregadora com at
dois assalariados
294 263 260 225 251 236 258 -2,1 * 0,3

Agrcola 158 124 133 120 140 115 129 -2,1 -1,0
Pluriativo 116 117 103 81 79 83 82 -6,0 *** -4,2
No-agrcola 20 22 24 23 33 38 47 12,0 *** 19,8 ***

Conta-prpria 3618 3505 3717 3492 3667 3603 3762 0,5 0,6
Agrcola 2096 1965 2071 2040 2042 1888 2016 -0,6 -1,3
Pluriativo 1119 1116 1154 957 1087 1126 1152 0,0 1,6
No-agrcola 403 425 492 495 538 589 595 6,0 *** 5,7 ***

Assalariados 2675 2848 2730 2900 2899 3123 3087 2,0 *** 3,3 ***
Agrcola 1558 1435 1470 1483 1481 1361 1450 -0,9 * -1,1
Pluriativo 343 484 342 355 356 462 410 1,0 6,5 **
No-agrcola 774 928 918 1062 1061 1300 1227 6,8 *** 8,1 ***
No-Ocupados 592 560 670 798 778 813 805 5,8 *** 4,0 *
103
Pode-se verificar que a pluriatividade atinge principalmente,
mas no exclusivamente, as famlias de assalariados rurais. Ela
ocorre tambm entre os representantes legtimos da nossa
agricultura familiar, as famlias de conta-prpria e de
empregadoras com at dois empregados. H que se ressaltar a
ocorrncia de um grupo muito numeroso de famlias
denominadas de assalariados no-agrcolas e famlias no-
ocupadas para o qual o meio rural constitui-se somente em um
local de residncia. Outro fenmeno de real importncia a
tendncia confivel de crescimento do nmero total de famlias
do meio rural brasileiro, indicando uma provvel recuperao
de tal sociedade como foi visto anteriormente, sem, contudo,
precisarmos onde esta recuperao possa estar ocorrendo, pois
as variantes locais e regionais so bastante grandes: alguns estudos,
recentemente realizados e disponveis no mbito do Projeto
Rurbano
17
, tratam de tentar fornecer algumas explicaes mais
detalhadas acerca desses aspectos.
Por exemplo, Teixeira (1998) mostrou como a dinmica
propiciada pela expanso do turismo na regio serrana do Estado
do Rio de Janeiro na dcada de 1980 tem oportunizado novas
classificao da unidade de anlise em pluriativa ou no. A partir da foram definidos
os diferentes tipos de famlias. Como famlias agrcolas foram consideradas aquelas
em que todos os membros da famlia extensa ocupavam-se somente em atividades
agropecurias na semana de referncia. Foram consideradas como famlias
pluriativas aquelas nas quais pelo menos um dos membros da famlia declarou
exercer uma atividade agrcola e outra atividade fora do setor, independente de elas
serem ocupao principal ou secundria. Foram consideradas famlias no-ocupadas
aquelas em que se constatou que nenhum dos membros da famlia extensa declarou
exercer qualquer trabalho na semana de referncia.
17
Constitui-se em um projeto temtico denominado Caracterizao do Novo Rural
Brasileiro, 1992/99 - Fase III e que conta com financiamento da FAPESP para sua
realizao.
104
ocupaes e rendas para a populao rural, apesar do visvel
processo de diferenciao social ocorrido e da precariedade das
ocupaes que se tornaram disponveis. As rendas advindas
dessas novas ocupaes desempenham papis relevantes nas
estratgias de reproduo econmica e social de muitos pequenos
produtores agrcolas daquela regio. Nesse sentido, a
pluriatividade tem se mostrado relevante como resultado da
intensificao das atividades tursticas. Atividades estas que
anteriormente eram acessrias, mas que atualmente tornaram-
se a principal fonte de ocupaes e de rendas das famlias.
Em outra pesquisa mais recente Souza (2000) mostrou
como a pluriatividade das famlias em uma localidade rural do
Estado do Paran pode servir como uma estratgia muito eficaz
de desenvolvimento rural, ao melhorar a renda das famlias e
conseqentemente os indicadores de bem-estar social e
econmico, apesar da precariedade de muitas das novas
ocupaes rurais. Alm disso, as evidncias revelam que a
pluriatividade no se apresenta incompatvel com o uso da terra
e da produo. Os resultados obtidos permitem afirmar que as
famlias so muito eficientes na gesto dos recursos familiares
que se encontram a sua disposio, de forma tal que maximizam
os seus indicadores de bem-estar social e econmico. A
pluriatividade naquele contexto indica ser uma soluo eficaz
para os pequenos agricultores com problemas de baixa renda e
pode tambm ajudar a conter o despovoamento das reas rurais.
Na sua essncia atual, a pluriatividade no pode ser
simplesmente considerada como um retorno ao passado, porque
esse fenmeno compreende-se como uma parte integral da
105
geografia da acumulao e da constante commoditizao
18
das
relaes sociais de produo e reproduo (LE HERON,
ROCHE & JONHSTON, 1994). Ento, ela uma parte integral
do ajustamento de estratgias de grupos domiciliares em geral,
cujo nvel e padro de desenvolvimento, em cada setor de
produo, varia amplamente, refletindo diversas histrias e
geografias da experincia da produo em regies e naes.
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18
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atribudos a objetos agrcolas e rurais, artefatos e pessoas. um fenmeno
diversamente construdo ao redor do qual os processos de desenvolvimento
amalgamam-se e ento se difundem.
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Planejamento Rural
109
Planejamento Rural
Oswaldo Calzavara
1
A necessidade de planejar
Estudos recentes de desenvolvimento rural demonstram
uma evoluo conceitual: de uma viso economicista-
reducionista, mais centrada no crescimento da produtividade
agrcola, na diminuio de custos e na eficcia gerencial da
unidade produtiva, para outra viso mais abrangente,
desenvolvimentista, que contempla o entrelaamento de questes
tecnolgicas, scio-econmicas, polticas, culturais e ecolgicas,
conforme Bifani (1998). Nesse contexto, o planejamento rural,
buscando melhorias das condies de vida, procura otimizar
potencialidades locais e regionais de uma forma mais duradoura.
1
Engenheiro Agrnomo, Doutor em Agronomia, Professor Associado do
Departamento de Agronomia da Universidade Estadual de Londrina (PR) UEL.
E-mail: calzavara@uel.br
110
O planejamento pode ser um instrumento eficaz para o
desenvolvimento se conduzido com racionalidade, garantindo a
participao dos agricultores durante todo o processo. Por sua
caracterstica de ser um processo de constantes reajustes
peridicos leva maior racionalizao no uso dos recursos,
tendendo homeostasia do sistema, no sentido do equilbrio
dinmico, tanto em nvel de uma unidade produtiva do setor
rural, ou em um assentamento de agricultores, bem como na
otimizao de potencialidades de uma determinada regio. Uma
forma de se implementar esse planejamento aqui apresentada,
com um modelo detalhado, que pode ser adaptado conforme
nas necessidades mais especficas.
A crescente empresarializao da atividade agrcola num
contexto altamente dinmico, caracterizado principalmente por
grande volume de informao de fluxo rpido, amplia o conceito
de planejamento enquanto ferramenta bsica de gerncia da
empresa rural. O planejamento rural se transforma em um estilo
de trabalho, em um comportamento empresarial voltado para as
constantes adequaes do sistema agrrio na dinmica das
mudanas. As transformaes na sociedade atual vm ocorrendo
de forma muito rpida. Basta pensar no que era a agricultura
cinqenta anos atrs, em que pouco se falava de planejamento.
Os fatores facilitadores de desempenho eram muitos: fertilidade
natural dos solos, mo-de-obra familiar abundante, administrao
direta do agricultor, poder poltico dos fazendeiros, sociedade
agrria. A agricultura reinava na sociedade da poca,
representando 88% das exportaes brasileiras em 1960.
Produzia-se para consumo, sem grandes problemas de fertilidade
Planejamento Rural
111
e pragas, produzia-se tambm para vender. O governo interferia
no setor garantindo privilgios da classe agrcola, como o fato
histrico da queima de estoques de caf, para garantir preos
favorveis. Em um contexto assim no havia muita necessidade
em se preocupar com planejamento, com racionalizao de
atividades.
Com o crescimento da populao urbana e aumento do
seu peso eleitoral, da conscientizao de classes, das crises de
abastecimento, iniciou-se um processo de reorientao dos
investimentos pblicos e diminuio do poder dos bares do
caf, consolidando-se a hegemonia urbano-industrial, conforme
Furtado (1976). Este quadro, aliado a perda da fertilidade natural
de solos devido a uma agricultura extrativa, ocorrncia de pragas
e fenmenos climticos desfavorveis, teve influncia no
cotidiano da atividade rural, levando o produtor a se preocupar
mais com a diminuio de custos, com a adoo de novas
tecnologias e com a diversificao das atividades em nvel de
unidade produtiva do setor rural (para este trabalho, o mesmo
que propriedade rural, empresa rural, fazenda, stio, chcara,
parcela, etc).
Os agricultores passaram, intuitivamente, a fazer anlises
comparativas de desempenhos, observando que propriedades
rurais vizinhas, com as mesmas atividades agropecurias, com
caractersticas de solo e clima semelhantes, apresentavam
resultados bastante diferentes. Ou na venda da produo, por
exemplo, constatavam que o comprador intermedirio separava
o produto por classe, ou dava preferncia por alguns produtores
em detrimento de outros, e que isso tinha alguma coisa a ver
112
com o tipo do produto. Assim, os agricultores foram sentindo
na prtica a necessidade de que alguma coisa precisaria mudar,
aperfeioar e que dessa maneira procedendo poderiam melhorar
a renda.
O uso do planejamento na unidade produtiva do setor
rural apresenta uma srie de vantagens, tais como:
a) ganhar tempo, evitar improvisaes, errar menos, gastar
menos;
b) arranjar, para o ordenamento harmonioso das partes de
um todo, para se obter determinado resultado;
c) organizar a atividade rural visando alcanar objetivos pr-
determinados;
d) racionalizar uma ao, preparando-a antecipadamente;
e) dar maior eficincia a uma atividade humana, estabelecendo
objetivos, metas e prazos.
Brandt (1976), analisando essas questes, concluiu que de
uma empresa rural para outra, a renda varia em virtude de
diferenas em conhecimentos dos empresrios, composio do
solo, topografia do terreno, influncia do micro clima etc.
Elencou fatores que interferem na renda agrcola, classificando-
os em duas categorias:
a) controlveis ou internos (possveis de serem gerenciados
diretamente pelo empresrio rural e sobre os quais se tem
maior controle);
b) incontrolveis ou externos (aqueles sobre os quais o empresrio
rural no tem controle direto e que dependem da poltica agrria).
So fatores internos: produtividade dos fatores de
produo, escala de operaes, combinao de atividades, perfil
do empresrio rural. So fatores externos: poltica governamental,
Planejamento Rural
113
mercado, ambiente. O conhecimento da constituio desses
fatores, do funcionamento, das interaes e alternativas de
manejo so aspectos determinantes do sucesso ou fracasso
da atividade rural.
Adequando sistemas agrrios
Os fatores externos e internos que interferem no
planejamento da empresa rural so melhor compreendidos a
partir do enfoque dado pela teoria de sistemas, uma vez que
permite analisar as interrelaes entre eles. Passam ento a ser
vistos como componentes de um sistema aberto, com funes
especficas, mas que devem funcionar sintonizados, visando a
harmonia do conjunto. Em um contexto assim, a unidade
produtiva do setor rural tambm pode ser chamada de sistema
de produo rural, ou sistema agrrio de produo.
Segundo Chiavenato (1982), Bertalanffy conceitua um
sistema, de forma geral, como um conjunto de unidades
reciprocamente relacionadas, e Khandwalla entende como um
conjunto de elementos interdependentes e interagentes. Para
Wright (1971), a empresa rural melhor compreendida no
seu contexto, por se tratar de um sistema bio-econmico, no
qual o homem apresentado administrando sistemas
biolgicos, em um ambiente incerto, para alcanar algum
resultado de natureza econmica.
O planejamento da empresa rural, enquanto sistema aberto
(intercmbios com o ambiente), deve considerar algumas
caractersticas prprias dos sistemas, tais como:
114
a) propsito ou objetivo, isto , toda organizao tem de ter claro
seus objetivos, para que todas as foras sejam mobilizadas no
sentido de atingi-los, aproveitando ao mximo todas as
potencialidades e diminuindo ao mnimo as perdas de energia;
b) globalismo ou totalidade, ou seja, uma mudana introduzida
em uma parte da propriedade rural afetar todas as outras
partes componentes, em maior ou menor grau, devido ao
relacionamento existente entre elas. Dessa interveno no
sistema decorrem dois fenmenos: a entropia e a homeostasia;
c) entropia a tendncia natural dos sistemas para o desgaste,
para a desintegrao, a falncia. O que pode impedir tal
fenmeno o constante feed back, ou seja, o uso da informao
para as adequaes;
d) homeostasia a busca de um novo equilbrio atravs das
adequaes nos sistemas agrrios. A busca da sintonia dos
diferentes componentes para a harmonizao do todo papel
do planejamento para a maior eficcia do negcio agrcola.
A compreenso dessa anlise pode ser facilitada atravs
da Figura 1. Os trs retngulos podem ser vistos como
subsistemas de um sistema produtivo rural. Observando-se os
trs nveis pode-se visualizar a relativa impotncia da empresa
rural por estar envolvida pelas organizaes do complexo rural
e dependente de diretrizes de governo. O tracejado dos retngulos
demonstra a existncia de interrelaes entre todos os
componentes do conjunto, em maior ou menor intensidade,
dependendo da competncia e do nvel de organizao dos
agricultores.
Planejamento Rural
115
Figura 1. Sistema Produtivo Rural
Como um exerccio ilustrativo a partir da figura 1,
verificando-se as interrelaes entre componentes dos trs nveis
e seus reflexos, pode-se citar a anlise conjuntural de Homem de
Mello (1995) acerca do Plano Real: quando ento ... a agricultura
pagou um preo alto para servir de ncora ao Plano, transferindo
renda para outros setores da economia brasileira, uma vez que
houve uma queda de 25,8% na receita dos empresrios rurais,
considerando-se os vinte principais produtos, apesar do aumento
da produo no perodo de durao do referido plano
governamental, demonstrando que nem sempre produtividade
e rentabilidade andam juntas.

igura 1: SISTEMA PRODUTIVO RURAL
GOVERNO
Crdito
Preo
Exportao
Cmbio
Tributao
Distribuio de renda
Inflao

ORGANIZAES
Agroindstrias
Cooperativas
Indstria de insumos e
mquinas
Pesquisa e assistncia
tcnica
Classistas rurais
Consumidores

EMPRESA
RURAL
Solo/clima
Insumos
Tecnologia
Mo-de-obra
Gerncia
Capital

116
Operacionalizao do planejamento da propriedade rural
O planejamento rural permite identificar os pontos de
estrangulamentos de uma situao atual e prope alternativas
rumo a uma situao desejada. Resolvendo os problemas
identificados, a situao atual vai se aproximando de uma situao
desejada, configurando-se em uma nova realidade do sistema
agrrio de produo. Para isso, diversos mecanismos podem ser
utilizados, dos mais simplificados aos mais complexos, conforme
as especificidades ou preferncias, como por exemplo:
a) esquema simples, que o antigo e eficiente esquema: ver
julgar agir;
b) oramento, que pode ser a elaborao de planilha, em que
so trabalhados dados contbeis para anlise econmica e
financeira, subsidiando tomadas de decises;
c) programas de computao, teis na apresentao de simulaes
para anlises gerenciais e acadmicas aprofundadas, modelos
matemticos de anlise, armazenamento e organizao da
informao, construo de sries de dados, mecanismos de
controle de atividades especficas da empresa rural etc;
d) planejamento global, que pode se utilizar de programas de
computao ou no, dependendo das especificidades,
possibilita a anlise da empresa rural como um todo
harmnico, abordando o conjunto das atividades e suas
interrelaes em uma perspectiva sistmica. Muitos trabalhos
foram produzidos neste enfoque, como por exemplo
Rockenbach (1981), Wright (1971), Sugai (1983).
Planejamento Rural
117
Um modelo prtico de operacionalizao do planejamento
rural pode ser visto na Figura 2, mais como proposta de roteiro,
adaptvel conforme especificidades da empresa rural e a
intensidade de mudanas que se deseja introduzir no sistema.
O diagnstico possibilita o conhecimento da situao
atual da empresa rural, configurando-se na problemtica, ou
seja, o conjunto dos pontos de estrangulamento do sistema. A
partir dessa realidade elaboram-se n estratgias alternativas de
mudanas, em funo dos pontos fortes e fracos da empresa
rural, bem como das oportunidades de mercado. Um plano
alternativo elaborado (ou n planos) visando uma situao
desejada da empresa rural, que o prognstico, atravs da
interveno no sistema agrrio, corrigindo-se os pontos de
estrangulamento do sistema atual.
O diagnstico possibilitar o conhecimento da situao
atual da empresa rural, por meio das etapas constantes no
primeiro bloco da Figura 2, concluindo-se com a definio dos
problemas, atravs da anlise do uso dos recursos, em um
determinado perodo de estudo.
Na descrio das caractersticas gerais levanta-se o
histrico da propriedade: nome, localizao, diferentes sistemas
de produo adotados anteriormente. Na descrio do sistema
atual deve aparecer: tabela com a rea (ha) e correspondente
utilizao atual; informao acerca da interao entre atividades;
outras informaes.
Ainda seguindo o roteiro da Figura 2, quanto ao solo e
clima analisa-se a compatibilidade entre uso atual do solo e
capacidade de uso, elaborando-se os respectivos mapas. Verifica-
118
se tambm a anlise qumica. Quanto s questes climticas, deve-
se verificar as ocorrncias de veranicos, geadas, granizo etc., e
como esto contribuindo para a desestabilizao do sistema,
considerando uma srie de perodos.
Figura 2. Esquema de planejamento global da propriedade rural

SITUAO ATUAL DA EMPRESA
RURAL

Caractersticas gerais
Histrico da empresa
Descrio do sistema atual

Solo e clima
Croqui do uso atual
Capacidade de uso
Anlise de solo
Distribuio de chuvas
Ocorrncias climticas

Processo produtivo
Tecnologias utilizadas
Processo administrativo
Resultado econmico-financeiro

Contexto empresarial
Mercado
Processamento do produto
Associativismo
Crdito/Assistncia tcnica

Perfil do agricultor

PROBLEMA

SITUAO DESEJADA DA
EMPRESA RURAL

Sistema produtivo proposto
Descrio do novo sistema
Croqui do uso programado do solo

Contexto empresarial
Cenrio scio-poltico
Comportamento dos preos
Canais de comercializao
Possibilidade de processamento

Engenharia de projeto
Funcionamento do sistema
Cronograma fsico

Previso Oramentria
Estimativa de renda
Estimativa de custos
Fluxo de caixa

Avaliao do sistema proposto
Resultados econmicos
Fator risco

Concluses e sugestes
ESTRATGIA
Planejamento Rural
119
No diagnstico do processo produtivo levantam-se as
tecnologias utilizadas para cada atividade rural e analisa-se a
compatibilidade, inclusive a tecnologia gerencial, atravs do
processo administrativo da propriedade, ou seja, planejamento-
organizao-direo-controle. O resultado econmico e
financeiro, para o perodo de estudo definido, ser apurado a
partir das tabelas seguintes:
Tabela 1. Renda Bruta (RB) da empresa rural. Perodo de ..............
Obs.1: Receita ou Renda Bruta, tudo que foi produzido no perodo
de estudo.
Obs.2: Na atividade pecuria deve constar o acrscimo de plantel no
perodo a partir de clculos da Tabela 2, bem como descartes, leite,
esterco, derivados etc. No a quantidade de animais vendidos no
perodo.
Obs.3: Devem ser computados tambm os servios prestados.
Obs.4: A produtividade a quantidade produzida por ha. A Renda
Bruta a quantidade total multiplicada pelo preo obtido. No caso de
estoque de produtos considera-se o preo de mercado.
A Tabela 2 auxilia nos clculos do valor do acrscimo de
plantel ocorrido no perodo de estudos, alm de possibilitar o
levantamento do capital investido em animais. O acrscimo de
plantel no s o valor dos animais nascidos no perodo, mas
ATIVIDADE REA
(ha)
PRODUTIVIDADE PRODUO PREO R B (R$)

TOTAL

120
tambm o valor agregado em funo da mudana de categoria
dos animais no perodo em que estiveram na propriedade rural.
Isso precisa ser computado como Receita do perodo.
Tabela 2. Levantamento de animais da propriedade rural. Perodo ...
Obs. 1: Unidade Animal (U.A) para reprodutores = 1,25; animais de 2
a 3 anos = 1,00; de 1 a 2 anos = 0,75; bezerros = 0,25.
Obs. 2: Valor dos animais estimado a preo de mercado com
pagamento vista.
IDENTIFICAO N DE
CABEAS
U.A. POCA DE
AQUISIO
VALOR
(R$)
Reprodutores
Matrizes
Novilhas 2 a 3 anos
Novilhas 1 a 2 anos
Bezerras
Bezerros
Novilhos 1 a 2 anos
Novilhos 2 a 3 anos
Bois
Sunos reprodutores
Sunos matrizes
Terminao
Substituio
Leites
Leitoas
Animais de trabalho
Pintinhos
Recrias
Terminaes
Poedeiras
Planejamento Rural
121
Conhecida a Renda Bruta apura-se o respectivo Custo de
Produo por atividade, identificadas como atividades 1, 2, 3 e
4, conforme Tabela 3.
Tabela 3. Custo de produo por atividade (R$) e estrutura de
custos (%). Perodo ...
1 2 3 4
ATIVIDADES

ESPECIFICAO
R$ % R$ % R$ % R$ %
TOTAL
R$
Fertilizantes
Defensivos
Combustveis
Raes
Medicamentos
Milho p/pecuria
Sementes
Mo-de-obra volante
Energia
Juros, Taxas e Impostos
Frete
Conservao
Sub-total 1
Administrao
Assalariados
Mo-de-obra familiar
Assistncia tcnica
Depreciao mquinas
Depreciao animais
Depreciao benfeitoria
Depreciao de lavouras
permanentes

Sub-total 2
Dispndios (Dp)
Custo de oportunidade
CUSTO TOTAL
122
Obs.1: O sub-total 1 conhecido como custo varivel (C.V).
Obs.2: O sub-total 2 conhecido como custo fixo (CF).
Obs.3: A soma dos CF e CV d os dispndios (Dp). As depreciaes
so calculadas pela Tabela 4.
Obs.4: A Remunerao do Capital Agrrio, tambm conhecida como
custo de oportunidade, que alguns autores consideram como item do
C.F., corresponde a 6% do capital agrrio (ver pela Tabela 4).
Obs.5: O Custo Total (CT) a somatria de todos os itens dos custos;
Obs.6: A estrutura de custos (%) o peso que cada item representa
em relao ao CT. calculado dividindo-se o valor de cada item pelo
custo total, multiplicando-se por 100. Analisar essa questo.
Tabela 4. Distribuio do valor do capital agrrio (KA) e das
depreciaes (D) entre as atividades do sistema. Perodo de ......
Obs.1: Para levantar o valor dos itens do capital agrrio, estimar o
valor possvel de ser obtido como se fosse um pagamento vista;
Obs.2: A vida til futura (V.U. F.) o nmero de anos estimados que
o bem poder durar ainda, em funo do seu estado de conservao
constatado em nvel de campo, que pode ser bom (B), regular (R),
ruim (R), conforme esquema abaixo. No caso de bovinos a VUF
dez anos e sunos seis anos, estimativa para os animais de reproduo.
Conservao V.U.F.
KA
(R$)
D
(R$)
RATEIO DO VALOR
ENTRE ATIVIDADES
ESPECIFICAO
B R R
1 2 3 4
D Benfeitorias e
instalaes
KA
D Mquinas e
equipamentos
KA
X X X D Animais
KA
X X X D Terras e culturas
permanentes
KA
X X X Capital circulante

D
TOTAL
KA
Planejamento Rural
123
Obs. 3: A V.U.F. utilizada no clculo da depreciao (D), a partir da
frmula:
D = VA VR
VUF
em que:
VA = valor atual do bem
VR = valor residual (sucata)
VUF = vida til futura mdia
Obs. 4: O capital investido em animais levantado a partir da Tabela 2.
Obs. 5: Capital circulante a soma dos desembolsos realizados,
encontrada na Tabela 3.
Obs. 6: O rateio a distribuio do valor do KA e das D, a partir de
um porcentual de uso do bem na respectiva atividade rural.
Conhecidos os resultados econmicos, elaboram-se os
ndices de eficincia. Ao se trabalhar com um grupo de
agricultores, pode-se realizar uma anlise comparativa de
desempenho destes, conforme a Tabela 5.
Tabela 5. ndices de eficincia de empresas rurais. Perodo.....
Obs. 1: Os trs primeiros ndices demonstram as possibilidades de
sobrevivncia do negcio agropecurio. Se a RB for igual ao CV, por
exemplo, ndice 1,0, ento o sistema pode estar em degenerescncia,
conservao benfeitorias mquinas
bom 30 10
regular 15 05
ruim 05 03
EMPRESA
RURAL
ATIVIDADES
DO SISTEMA
LOCAL
RB
CV
RB
Dp
RB
CT
RL
KA

Mdia
124
pois as entradas estariam cobrindo apenas os desembolsos. Analisar
tambm os demais ndices com este mesmo enfoque. Verificar tais ndices
em relao mdia do grupo. Onde esto os pontos de estrangulamento?
Obs.2: O ndice RL/KA d a rentabilidade do capital agrrio investido,
que deve ser analisado comparativamente com outros investimentos
de mercado. A Renda Lquida a diferena entre a Renda Bruta e os
Dispndios. RL = RB Dp
A anlise econmica e financeira global importante, mas
no suficiente para um diagnstico completo, pois poder estar
mascarando realidades especficas de cada atividade da empresa
rural, que deve ser conhecida para poder ser aperfeioada, com
a introduo de mudanas. Assim, a tabela seguinte vem
complementar o diagnstico.
Tabela 6. ndices de eficincia por atividade da empresa rural.
Perodo...
Os ndices em si tm seu valor analtico, que pode ser
potencializado quando permitir comparaes: com anos
anteriores e ou com outras proporiedades rurais. No caso de se
trabalhar com um grupo de agricultores, a Tabela 6 pode ser
adaptada, organizando-se blocos com ndices de atividades rurais
comuns aos diversos agricultores, com a respectiva mdia no
final de cada bloco constitutivo da Tabela 6.
ATIVIDADES
RB
CV
RB
Dp
RB
CT
RL
KA
PRODUTIVIDADE

Planejamento Rural
125
Voltando ao esquema geral proposto na Figura 2, em
contexto empresarial pode-se fazer uma discusso de como
se encontra a propriedade rural em relao aos quatro itens
sugeridos. Especificamente no item mercado deve ser analisado
a forma como o produtor compra seus insumos, os canais de
comercializao dos produtos, a programao de venda em
funo do comportamento dos preos.
O perfil do agricultor fator determinante da
performance dos negcios, de modo que a eficcia do sistema
depende no s da ao desenvolvida nas adequaes, mas
tambm do modo de agir, do comportamento de quem decide.
Nesse sentido, ANSOFF (1981) desenvolveu estudos nessa rea
analisando a postura de empresrios diante das mudanas.
Construiu uma escala de comportamento que varia de estvel
a de iniciativa. Um tipo de comportamento estvel, por
exemplo, s implementa mudanas por presso de crises. No
outro extremo da escala, um tipo de iniciativa busca
continuamente as mudanas. Enquanto o primeiro tipo pode
at rejeitar mudanas, o outro antecipa sonhos. Sendo assim,
em uma avaliao preliminar deve-se analisar o comportamento
do produtor rural, se este se enquadraria mais como empreendedor
(aceita inovaes mais profundas), ou como estabilizado, quando
ento se deve propor alteraes mais leves na propriedade rural, em
funo de possveis resistncias s mudanas.
A partir do levantamento de dados no campo, dos clculos
e tabelas elaborados, da anlise do uso dos recursos, devem ficar
claramente definidos os pontos de estrangulamento do sistema
atual, considerando os aspectos econmicos, tecnolgicos, scio-
polticos, gerenciais e ambientais.
126
Considerando a situao atual, na definio das estratgias
de mudanas, deve haver compatibilizao entre oportunidades
oferecidas pelo mercado e os pontos fortes e fracos da empresa
rural, procurando a melhor combinao possvel dos recursos
para produzir da maneira mais eficiente. Cada estratgia pensada
poder constituir-se em um dos planos alternativos.
A interveno no sistema, pela implementao de um plano
alternativo selecionado, levar a uma situao desejada da empresa
rural, conforme etapas do segundo bloco da Figura 2.
Escolhido o sistema produtivo proposto,
presumivelmente aquele que, espera-se, venha a corrigir os pontos
de estrangulamento da situao atual, descreve-se a nova
distribuio das reas e respectivas atividades, e elabora-se o
croqui do uso programado do solo. Em seguida, faz-se uma
anlise de conjuntura do novo sistema, em contexto
empresarial, a partir dos aspectos sugeridos, tentando clarear o
novo quadro de possveis investimentos e riscos.
O detalhamento do projeto, em engenharia de projeto,
apresenta dois aspectos: a descrio de como dever ser executada
cada atividade no campo, isto , como dever ser conduzido o
novo sistema; e a elaborao de um grfico para visualizao das
atividades a serem implantadas, com as pocas e perodos de
durao das mesmas, ou seja, um cronograma para o perodo de
maturao do investimento.
Em seguida, elabora-se uma previso oramentria, com
as estimativas de Receita e Despesa do novo sistema. Podem ser
elaboradas a partir das tabelas utilizadas no diagnstico,
adaptadas, considerando o perodo de durao do projeto
Planejamento Rural
127
(maturao dos investimentos), at o ano de estabilizao do
sistema. Deve-se considerar as condies de mercado e clima
como normais (preos de insumos, do produto, custos,
produo). Possveis variaes sero consideradas mais adiante,
na anlise do fator risco. O fluxo de caixa mostra o movimento
de entradas e sadas do sistema no perodo de durao do projeto,
at o ano de estabilizao (ano N), constituindo-se j em uma
avaliao preliminar do sistema proposto, conforme Tabela 7.
Tabela 7. Fluxo de caixa previsto para o novo sistema de
produo.
A diferena entre Entradas e Sadas a Capacidade de
Pagamento para arcar com os investimentos propostos. Se o
investimento for maior que a capacidade de pagamento, ento o
SFC (saldo do fluxo de caixa) ser negativo, devendo-se
redimensionar o projeto ou programar o uso de recursos de
terceiros. O custo desses recursos (juros) deve tambm constar
no fluxo de caixa.
Na avaliao do sistema proposto calculam-se os novos
ndices de eficincia, para uma anlise comparativa entre o sistema
atual e o sistema proposto, em nvel global e para cada uma das
atividades da propriedade rural (1,2,3,4), conforme Tabela 8.
ITENS ANO 1 ANO 2 ANO 3 ANO N
Entradas (RB)
Sadas (Dp)
Capacidade de
pagamento

Investimentos
SFC
128
Tabela 8. Comparao de resultados entre o sistema atual e o novo
sistema proposto, estabilizado, atravs de ndices de eficincia.
Discutir esses resultados considerando tambm o perodo
de maturao do investimento.
Toda mudana introduzida traz implicitamente uma dose
de risco climtico, tecnolgico ou de poltica agrcola, que poder
modificar a anlise dos resultados. Quando estima-se a Renda
Bruta e as Despesas, considera-se uma situao de normalidade,
o que no to provvel de ocorrer. Ao considerar-se a questo
de risco, deve-se prever que poder ser obtida uma produtividade
normal possvel em funo das especificidades da propriedade e
das disponibilidades tecnolgicas e normalidade climtica. Como
poder ocorrer uma produtividade mxima, devido a situao
muito especial, ou a menor produtividade j ocorrida na regio.
As mesmas probabilidades podero ocorrer no que se
refere ao preo do produto e aos custos. Problemas de mercado
podero ocorrer derrubando os preos ou elevando-os muito
vantajosamente. A probabilidade de ocorrer custos normais,
estimados, existe, assim como poder ocorrer custo extra
(replantio, problema com vacinas etc), ou custos aqum do que
foi programado (eliminao de alguma aplicao de defensivo
etc). Essas possveis ocorrncias podero proporcionar, em nvel
de cada atividade agropecuria ou em nvel global, situaes desde
GLOBAL
POR ATIVIDADE
1 2 3 4 RESULTADOS
Atual Novo Atual Novo Atual Novo Atual Novo Atual Novo
RB/CV

RB/Dp

RB/CT

RL/KA
Planejamento Rural
129
a mais desvantajosa possvel (preos desfavorveis, queda de
produtividade e custos extras); situao de normalidade; at
situao mais vantajosa possvel (obteno dos melhores preos,
melhores produtividades e menores custos possveis).
Estimar a probabilidade de ocorrer cada uma das trs
situaes funo de uma srie de variveis, difcil de quantificar-
se. Destaca-se, ento, a importncia do conhecimento histrico
do comportamento da propriedade ou da regio, bem como do
comportamento dos preos no mercado. Na estimativa do fator
pode-se utilizar o ndice de rentabilidade de capitais (IR = RL/
KA) do ano de estabilizao do projeto, conforme Tabela 9.
Tabela 9. ndice de rentabilidade de capitais em funo do
fator risco.
Considerou-se, na anlise do fator risco, o ndice de
rentabilidade no ano de estabilizao do projeto (ano n). Mas,
at chegar a essa estabilizao, qual a probabilidade de ocorrer
desencontros? Da a importncia estratgica do agricultor ter o
histrico da propriedade rural, principalmente as vulnerabilidades
ocorridas em uma srie de anos, informao esta til tambm
para novos prognsticos.
POR ATIVIDADE POSSVEIS
SITUAES
GLOBAL
1 2 3 4
Normalidade
Vantajosa
Desvantajosa
130
Finalmente, em concluses e sugestes faz-se o fecho
geral do estudo, com o parecer sobre a implementao ou no
do projeto, bem como pode-se apresentar sugestes de novas
reformulaes, ou at novos planos alternativos para apreciao.
Concluda a fase da elaborao de planos, segue-se a fase
de implementao do projeto. Cumprido o prazo pr-estabelecido
para o alcance dos objetivos, realiza-se a medio dos resultados,
que a quantificao desses objetivos. Analisa-se a nova situao,
as dificuldades e oportunidades, e um novo plano elaborado
para o perodo seguinte a partir dos ajustes, caracterizando-se
assim um processo cclico de planejamento, conforme pode ser
observado pela Figura 3.
Figura 3. O processo cclico de planejamento
Planos de desenvolvimento
Da mesma forma que a propriedade rural um sistema,
um assentamento de agricultores, a bacia hidrogrfica ou uma
regio tambm podem ser planejadas como tal. Com

DEFINIO
DE N
ESTRATGIAS
ELABORAO
DE PLANOS
ALTERNATIVOS
EXECUO
DO PLANO
MEDIO DOS
RESULTADOS
AVALIAO
DOS
RESULTADOS

AJUSTES
Planejamento Rural
131
envolvimento direto da populao, que participa do diagnstico,
realiza-se o levantamento dos problemas, que na etapa seguinte
sero classificados por tal populao, em ordem de importncia.
Segue-se a escolha de estratgias de interveno, que so as linhas
de ao para a soluo dos problemas levantados. Essas estratgias
comporo o Plano de Desenvolvimento Rural que deve contemplar
tambm o setor de sade, educao, transporte etc.
O planejamento para o desenvolvimento de uma
localidade, municpio ou regio, deve considerar uma viso de
longo prazo, que contemple o entrelaamento de questes
tecnolgicas, scio-econmicas, polticas, culturais e ecolgicas
(BIFANI, 1998), considerando os seguintes aspectos: o histrico
da forma de ocupao do espao rural, as relaes do sistema
solo-planta-ambiente, a cultura e a tradio local, a organizao
comunitria, buscando a otimizao de potencialidades locais e
regionais de forma mais duradoura no contexto do mercado. O
detalhamento de cada linha de ao do plano (estratgias) pode
constituir-se num projeto. A elaborao desse projeto de
desenvolvimento pode ter por base a Figura 2, com as devidas
adaptaes.
A questo do envolvimento da comunidade fundamental
para o xito de qualquer projeto de desenvolvimento. Analisando
a atuao do Projeto Paran 12 Meses no Municpio de So
Jernimo da Serra PR, por exemplo, MARQUES et al (2000)
constataram que apesar do projeto ter incentivado a comunidade
a se organizar, atravs da realizao de trabalho comunitrio na
forma de mutiro, esta mostrou-se dependente de um agente
externo na coordenao, demonstrando a importncia de se
132
implementar aes que promovam a cidadania em projetos de
desenvolvimento rural, objetivando resultados consistentes e
duradouros, com a co-responsabilidade da populao local.
Polticas pblicas de combate pobreza rural podero ser
mais produtivas e consistentes se fundamentadas sobre um
conceito mais abrangente de desenvolvimento, rumo ao maior
fortalecimento comunitrio. Devem contemplar o
entrelaamento de fatores polticos, scio-econmicos,
ambientais e tecnolgicos visando melhor qualidade de vida da
comunidade local. A prpria comunidade local demonstrou
claramente esta questo, atravs da metodologia participativa,
quando levantou aspectos do desenvolvimento que no foram
suficientemente abordados no projeto, como a questo da escola,
do transporte coletivo e escolar, da melhoria da estrada, da sade,
do crdito e produo rural.
A comunidade apresentou um quadro caracterstico
prprio que deve ser considerado em um planejamento para o
desenvolvimento local. Como no considerar, por exemplo, o
ndice de 29% de chefes de famlias analfabetos? Ou a quantidade
dos agricultores locais que no tm acesso legal terra,
dificultando a obteno do crdito rural? Alm disso, a questo
agrcola-ambiental-turstica regional tambm apresenta
caractersticas prprias que devem ser consideradas em um
projeto duradouro de combate pobreza. Se por um lado a regio
apresenta paisagens naturais de rara beleza, por outro os solos
so pobres, o relevo acidentado e os sistemas de produo rural
podem ser melhor equilibrados tcnica e economicamente,
segundo a viso de maior sustentabilidade.
Planejamento Rural
133
ANSOFF, H.I. Do planejamento estratgico administrao estratgica. So
Paulo: Atlas, 1981. 271 p.
BIFANI, P. Globalizao, desenvolvimento sustentvel e meio ambiente. In:
Curso de Ps graduao da Universidade Pedaggica Nacional (UPN).
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CALZAVARA, O. Agroindstria Associativa como estratgia de desenvolvimento
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CHIAVENATO, I. Administrao de empresas uma abordagem contingencial.
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FURTADO, C. Formao econmica do Brasil. So Paulo: Editora Nacional,
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134
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17-34 p.
Redes de Referncias como Instrumento para o Desenvolvimento Rural
135
Redes de Referncias como Instrumento para
o Desenvolvimento Rural
Joo Jos Passini
1
Gil Maria Miranda
2
Mrcio Miranda
3
Introduo
As transformaes rpidas que tm ocorrido no mundo
decorrentes de movimentos tais como: a globalizao da
economia; a formao de blocos econmicos (como o Mercosul);
a exigncia de competitividade; a preocupao com o ambiente e a
retirada do Estado da economia, tm trazido reflexos diretos
sociedade brasileira. Novamente o setor agrcola empresarial, mais
1
Engenheiro Agrnomo, M. Sc., Pesquisador da rea de Difuso de Tecnologia e
do Programa Sistemas de Produo. IAPAR. Caixa Postal 2031. CEP 80.011-970
Curitiba Pr. E-mail: passini@pr.gov.br
2
Engenheiro Agrnomo, M. Sc., Pesquisador da rea de Scio-economia e do
Programa Sistemas de Produo. IAPAR. Caixa Postal 2031. CEP 80.011-970
Curitiba Pr. E-mail: gil@pr.gov.br
3
Engenheiro Agrnomo, M. Sc., Pesquisador da rea de Fitotecnia e do Programa
Sistemas de Produo. IAPAR. Caixa Postal 2031. CEP 80.011-970 Curitiba Pr.
E-mail: marcio@pr.gov.br
136
organizado e politicamente mais forte que o da agricultura familiar,
est em melhores condies de auferir vantagens nessa conjuntura.
Um exemplo que confirma tal tendncia a possibilidade
da pesquisa agrcola sofrer reduo de participao do Estado
no fornecimento de recursos para seu oramento, conduzindo-
a a atender prioritariamente, caso isso venha a acontecer, os
segmentos economicamente mais fortes que poderiam pagar pelo
seu trabalho.
Embora a agricultura familiar seja menos susceptvel a
riscos e ameaas externas, uma vez que seus sistemas de produo
so organizados pelos agricultores (estrutural e funcionalmente)
de forma a evitar riscos, ela precisar adequar-se a esse novo
panorama para garantir sua sobrevivncia. necessrio que os
empresrios familiares
4
consolidem sua rota de crescimento e
estabilidade e que os produtores simples, que se encontram em
condio de transio e menor estabilidade, possam diferenciar-
se para cima, e no venham aumentar a populao de semi-
assalariados, para os quais so necessrias aes mais complexas.
4
No sentido de identificar os pblicos que deveriam ser atendidos pela pesquisa
agrcola no Paran, PAYS (1989) desenvolveu no IAPAR uma caracterizao social
de agricultores baseada na natureza da mo-de-obra utilizada, na intensidade de uso
do capital, no grau de capitalizao e no grau de assalariamento. Esta caracterizao
define basicamente quatro tipos de agricultores: semi-assalariado produtor
descapitalizado, com elevado grau de assalariamento e valor de produo insuficiente
para subsistncia; produtor simples produtor com baixo grau de capitalizao,
uso predominante de mo-de-obra familiar, baixo grau de assalariamento, baixo valor
bruto de produo e baixo potencial de acumulao; empresrio familiar produtor
de capitalizao mdia a alta, uso predominante de mo-de-obra familiar, baixo nvel
de contratao de mo-de-obra, valor bruto de produo alto e com potencial de
acumulao; e empresrio rural agricultor com elevado grau de capitalizao e
de contratao de mo-de-obra, valor bruto de produo elevado e com variados
potenciais de acumulao. Sendo que os trs primeiros tipos so considerados
agricultores familiares e o ltimo agricultor patronal.
137
No entanto, a pesquisa agrcola dever repensar sua
estratgia de ao com o objetivo de atender a essas categorias
de agricultores, que nem sempre foram contemplados e/ou
puderam se apropriar do resultado da pesquisa. Para esses
agricultores no se trata somente de buscar o aumento da
produo e do rendimento dos produtos cultivados, mas,
principalmente, o sistema de produo que melhor se adapta s
suas condies ecolgicas e scio-econmicas. Nesse caso,
fundamental procurar analisar e entender de que maneira feita
a utilizao dos recursos naturais, dos meios tcnicos e da mo-
de-obra disponvel. E isso impe, necessariamente, o
conhecimento das condies locais de produo e uma mudana
de postura de pesquisadores e extensionistas.
Alm disso, as mudanas que se operam atualmente na
agricultura tornam inadaptados os atuais sistemas de produo
sendo importante formular alternativas que considerem o novo
ambiente. Porm, essas alternativas no devem ser
obrigatoriamente elaboradas sobre conceitos vigentes h vinte
ou trinta anos, que buscavam aumento de produtividade via altos
investimentos de capital, nem tampouco prticas agrcolas do incio
do sculo XX. O objetivo do agricultor moderno no , ou no
deveria ser, somente alta produtividade. Alm de bem gerir seu
negcio, ele precisa produzir atendendo ao mercado com qualidade.
Para tanto, os agricultores necessitam de informaes confiveis
(referncias tcnicas e econmicas) que lhes possibilitem decises
seguras a cerca do que, como e quando produzir.
Para isso, so necessrios, por um lado, pesquisas temticas
pontuais e, por outro, testes e combinaes do conjunto das
138
tcnicas obtidas na realidade prtica e econmica das
propriedades. Essa ltima necessidade convida a concentrar
esforos sobre a instalao de uma rede de propriedades de
referncias como na Frana, onde redes de referncias foram
criadas para ajudar os agricultores a prepararem-se para o futuro.
Na Comunidade Europia (CE) os sistemas de produo
leiteiros sofreram uma desestabilizao pela reforma na Poltica
Agrcola Comum (PAC) ocorrida no comeo da dcada de 1980.
Entre outras coisas foi instalado um sistema de cotas, no qual
cada pas membro no poderia produzir alm da mdia de anos
anteriores. Essa limitao chegou aos pecuaristas que, atravs de
suas representaes, comearam a questionar como poderiam
enfrentar as ameaas e aproveitar as oportunidades advindas da
nova poltica e assim continuar evoluindo.
O instituto tcnico francs em pecuria
5
monitorando o
ambiente macroeconmico e poltico da poca atravs de seu
departamento de sistemas de produo, percebeu as mudanas
que se operavam no mundo agrcola, como a abertura da CE a
outros pases, a instalao de cotas leiteiras, o escoamento de
produtos excedentes no mercado mundial e os custos dos
insumos aumentando mais rpido que o preo dos produtos.
Essas mudanas ameaariam a competitividade dos sistemas de
produo existentes dada sua inadaptao nova realidade.
Concluiu-se que a estratgia de intensificao da produo,
implantada nos sistemas de produo existentes desde a dcada
de 1950, no poderia ser mantida pois, no cenrio previsto, esses
5
Na poca Institut Technique de lElevage Bovin (ITEB) e a partir de outubro de 1991
Institut de lElevage.
139
custos seriam proibitivos, alm das limitaes de produo que
poderiam ser impostas. Esse cenrio indicava a necessidade da
busca de sistemas de produo que consumissem menos insumos
e que fossem mais estveis, seguros e duradouros, sem no entanto
promover uma volta ao passado. Era desejvel o desenvolvimento
de sistemas de produo agrcolas a partir de investimentos
compatveis com o novo contexto para obter uma melhor
rentabilidade.
Sabia-se, todavia, que sob o pretexto de diminuir os custos
na produo leiteira, no se deveria simplesmente suprimir a
distribuio de concentrados para as vacas, mais que isso, dever-
se-ia buscar a melhor relao custo/benefcio, considerando as
forragens distribudas, a resposta dos animais e o preo do leite.
Os agricultores e suas lideranas tambm estavam
preocupados e questionavam-se sobre como posicionar-se no
novo contexto. No departamento Cantal os agricultores se
perguntavam: Fazer crescer ou engordar nossos animais?
Alimentar nosso rebanho leiteiro a um custo menos elevado?
Instalar um rebanho de ovinos? Escolher uma criao de
pequenos animais (aves ou sunos)? Essas possibilidades eram
consideradas nas decises sobre questes como: posicionamento
frente s cotas leiteiras, obteno de maior renda,
desenvolvimento das exploraes, preparo da propriedade para
a instalao de um filho.
Entretanto, a essas possibilidades colocava-se
imediatamente uma srie de questes: possvel com a nossa
estrutura atual? Que investimentos so necessrios? Sero
compatveis com nossa disponibilidade de mo-de-obra e sua
140
distribuio no ano? Que prticas deveremos executar? E ainda:
Ns necessitamos de referncias para nos ajudar a conduzir
esta reflexo. Gerar e fornecer referenciais sobre os sistemas de
produo um trabalho muito concreto, que deve ser realizado
a partir de experincias de agricultores de nosso departamento em
colaborao com os tcnicos, para montar sistemas adaptados s
nossas regies e evidenciar as ligaes entre os fatores de produo
disponveis, as tcnicas utilizadas e os resultados obtidos.
Ainda segundo o instituto tcnico francs em pecurias
em outro departamento (Savoir) pode-se encontrar outro
exemplo dessas reflexes:
A importncia do leite e da fabricao de queijos para o departamento
Savoir fazem que, se ns queremos promover uma poltica de
especializao e de qualidade dos produtos leiteiros savoyards, seja
necessrio dispor de informaes tcnicas que permitam organizar
economicamente sistemas de produo adequados. necessrio ento
dispor de referncias especficas para essa regio, evitando copiar
modelos de explorao vindos de outros lugares.
Assim, um acompanhamento de propriedades foi instalado
na regio baixa do departamento. O objetivo foi obter referncias
de sistemas de produo adaptados regio, para melhor preparar
o futuro dos agricultores, mas tambm para servir, no presente,
de balizamento para os jovens que se instalavam ou para aqueles
que estavam procura de inovaes e melhorias. Essas
referncias, assim obtidas em uma Rede, so portadoras de
indicadores tcnicos, econmicos e tambm sociais.
141
uma outra maneira de fazer referncias, mais globais, porm, melhor
adaptadas s nossas propriedades que, no melhor dos casos, so uma
justaposio de produes em que falta harmonia. Esta vitrine muito
mais interessante porque tais propriedades so abertas e as inovaes
que nelas se encontram so rapidamente transferveis.
Essa busca do melhor para as empresas agrcolas s pode
ser feita pela observao global dos sistemas de produo, na
combinao dos produtos e das tcnicas que o compe, para
melhor conhecer as margens de progresso possveis.
Modelos elaborados em estaes experimentais so
incapazes de reproduzir a realidade da agricultura cotidiana em
sua total complexidade. Surge ento a necessidade de uma rede
de propriedades de referncias, na qual ajustem-se os sistemas
de produo adaptando-os s realidades peculiares de cada regio.
interessante ver como alguns agricultores conseguiram
desenvolver empresas agrcolas coerentes com as restries do
meio-ambiente e com as limitaes de mo-de-obra, mquinas e
capital disponveis. Para descrio desses sistemas de produo,o
projeto Redes acompanha as propriedades buscando melhorar
seu desempenho, mas sem jamais os desestabilizar. Uma tcnica
tem melhores chances de ser adotada pelos agricultores se ela
compatvel com dado sistema de produo.
Uma nova tecnologia selecionada com a participao dos
agricultores adapta-se localmente melhor do que aquela somente
recomendada pelos tcnicos. Alm disso, quando os agricultores
esto presentes, desde o incio do processo de gerao da
tecnologia, o resultado mais facilmente aceito pelos seus pares.
142
O mtodo das Redes consiste em organizar um conjunto
de propriedades situadas em uma regio natural. Essas
propriedades so acompanhadas por um extensionista por pelo
menos trs anos. Sua interveno consiste em avaliar o
desempenho do sistema de produo pela introduo de tcnicas
de organizao, tecnologias de processo e de gesto, evitando a
transformao ou reconverso completa do sistema de produo
existente. O acompanhamento ento um registro do trabalho
do agricultor e uma interpretao dos resultados.
Esse mtodo permite ajudar os agricultores na gesto da
sua propriedade e tambm destacar os sistemas de produo
melhor adaptados s limitaes/restries regionais, descrev-
los e assim poder difundi-los. Onde situar a rede e qual tipo de
sistemas de produo a eleger, so decises importantes, porque
delas depende a utilizao e a difuso dos resultados. Operar tais
escolhas fazer uma aposta no futuro dos sistemas atuais e na
promoo de sistemas emergentes.
Histrico e antecedentes
Uma das preocupaes do IAPAR tem sido o
equacionamento e resoluo dos problemas da agricultura
familiar em regies menos favorecidas, atividades desenvolvidas
por meio do Programa Sistemas de Produo (PSP). A estratgia
de trabalho baseia-se na pesquisa agrcola com enfoque sistmico
que surgiu no mundo nos anos de 1970 a partir da constatao
de que grande parte das tecnologias desenvolvidas nos centros
143
de pesquisa no eram adotadas no campo, especialmente pelos
agricultores familiares em pases de terceiro mundo. Ficava
patente a necessidade de ponderar-se o alto grau de diversidade
e interaes entre os componentes dentro da unidade produtiva,
quando da formulao de alternativas tecnolgicas para os
agricultores familiares.
As experincias de pesquisa sob o enfoque sistmico no
IAPAR iniciaram-se no final da dcada de 1970, quando de sua
participao no Programa de Desenvolvimento Rural
PRORURAL (Projeto Integrado de Apoio ao Pequeno Produtor
Rural do Paran). Inicialmente os esforos concentraram-se na
formulao de metodologias de trabalho. Os avanos no
desenvolvimento do enfoque foram significativos, chegando a
tornar-se pea importante na reformulao da programao de
pesquisa da Instituio em 1985.
Alm de servir como referncia para orientao dos
trabalhos do IAPAR, como indicador de linhas de pesquisa e na
validao de tecnologias nas unidades produtivas, o trabalho do
PSP tambm detecta necessidades e sugere aes concernentes
a outros agentes de desenvolvimento.
O procedimento para a realizao da pesquisa sistmica
no IAPAR compreende basicamente sete etapas, descritas
resumidamente a seguir:
a) Caracterizao regional, com a descrio edafo-climtica da
unidade de anlise (microbacia, comunidade, regio, etc.);
b) Tipificao dos sistemas de produo predominantes via
indicadores scio-econmicos (definio das categorias
sociais) e atividades econmicas principais;
144
c) Diagnstico de oportunidades e restries dos sistemas de
produo predominantes, por equipe(s) interdisciplinare(s);
d) Elaborao de planos de desenvolvimento, juntamente com
a extenso rural e demais instituies pblicas e privadas locais;
e) Teste e validao de sistemas modificados em unidades
produtivas;
f) Difuso dos resultados aos demais agricultores com sistemas
semelhantes;
g) Gerao de linhas de pesquisa temtica visando a soluo de
problemas diagnosticados para os quais no h solues
conhecidas.
Embora os maiores esforos para o desenvolvimento de
metodologias tenham sido feitos no incio dos trabalhos da
pesquisa em sistemas, quando no se dispunha de nenhuma
experincia na equipe e eram poucas as referncias de outros
projetos, existe uma preocupao permanente na busca de
aperfeioamentos metodolgicos que permitam maior eficincia
do trabalho. Alguns dos objetivos que ainda se persegue so a
reduo do tempo e custo nas fases de tipificao e diagnstico,
a intensificao na participao dos agricultores em todo o
processo e o aperfeioamento da etapa de teste e validao de
tecnologias e de sistemas.
Para o aperfeioamento dessa ltima etapa, foi adaptado
s nossas condies o mtodo de redes de propriedades de
referncia, desenvolvido no Institut de lElevage na Frana. Atravs
do acordo de cooperao tcnico-cientfica entre Brasil e Frana
6
,
6
Inicialmente financiado pela Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) e pelo
Groupe de Recherches et dEchanges Technologiques (GRET).
145
no mbito do projeto busca de referncias tcnicas e econmicas
em sistemas leiteiros, realizou-se um treinamento no Paran
envolvendo vinte tcnicos do IAPAR, EMATER-PR,
Cooperativas e ONGs. Os participantes concluram que seria
pertinente testar o mtodo nas condies paranaenses, por
entender que o mesmo preenchia as necessidades do PSP. A
proposta permitiria, alm do teste e validao de tecnologias, o
estudo e ajuste de sistemas de produo, a obteno de
parmetros tcnicos e econmicos para uso dos agricultores e
assistncia tcnica, o treinamento de tcnicos e agricultores e o
fornecimento de dados e informaes para os formuladores de
polticas agrcolas, contribuindo assim para o desenvolvimento
rural. O teste da metodologia, com as adaptaes necessrias,
foi feito por meio da instalao de dois projetos pilotos no ano
de 1994, nos municpios de Altnia e Lapa.
Em 1996, as Secretarias de Estado do Planejamento e
Coordenao Geral (SELP) e a Secretaria de Estado da
Agricultura e do Abastecimento (SEAB) organizaram um grupo
de trabalho com o objetivo de elaborar um projeto de desenvolvimento
rural (Projeto Paran 12 Meses) com foco voltado agricultura
familiar, buscando dot-la de maior eficincia atravs de solues
que respeitassem a dinmica especfica dessa categoria.
Evidentemente que para se ter pesquisa e extenso rural
que gerem e difundam tecnologias agrcolas que no sejam
injustas, requer-se para sua implantao, a correspondente
reformulao ou adequao dos mtodos, tcnicas e
procedimentos pedaggicos ou de difuso a serem utilizados.
Faz-se fundamental a utilizao de instrumentos operacionais
146
realmente adequados em funo das caractersticas dos
agricultores envolvidos, bem como de sua personalidade e cultura.
Com o objetivo de desenvolver e difundir sistemas de
produo melhorados para a agricultura familiar paranaense, a
gerncia da Unidade de Desenvolvimento do Projeto Paran 12
Meses chamou o IAPAR para elaborar uma proposta metodolgica
baseada em redes de propriedades de referncia. Dessa forma, o
Instituto, juntamente com a Empresa Paranaense de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (EMATER-PR) vem desenvolvendo,
desde junho de 1998, a atividade Redes de Referncias para
Agricultura Familiar, integrando o Programa de Estado Paran
12 Meses em seu componente manejo e conservao dos recursos
naturais fase II (Modernizao Agropecuria).
Os objetivos perseguidos nas Redes, com vistas a
desenvolver sistemas de produo da agricultura familiar so:
a) Propor sistemas de produo equilibrados e coerentes, em
harmonia com seu meio ambiente, adaptados diversidade
das situaes locais, reproduzveis por um grande nmero de
agricultores e rentveis;
b) Disponibilizar informaes e propor mtodos para orientar
os agricultores na gesto da empresa agrcola;
c) Levantar demandas de pesquisa a partir de diagnstico nas
propriedades integrantes das Redes;
d) Ofertar tecnologias e/ou atividades que ampliem a eficincia
dos sistemas de produo;
e) Realizar testes e validaes de tecnologias;
f) Servir como plo de demonstrao de tecnologias e sistemas
de produo para potencializar o processo de difuso;
147
g) Servir como base para a capacitao e treinamento de agentes
de assistncia tcnica e extenso rural e de agricultores.
As Redes constituem-se em uma metodologia inovadora
de pesquisa adaptativa e de extenso rural que se prope a
enfrentar o desafio de construir um novo modelo de pesquisa e
extenso rural para promover o desenvolvimento da agricultura
familiar. Para isso, apoia-se em propriedades analisadas e
acompanhadas sob o enfoque sistmico (recursos naturais,
produo vegetal e animal, recursos humanos e econmicos),
que aps sofrerem intervenes para sua melhoria so utilizadas
para o fornecimento de referncias tcnicas e econmicas.
Hoje a atividade Redes est localizada em 11 regies do
estado do Paran e conta com uma equipe tcnica composta por
5 pesquisadores do IAPAR, 16 extensionistas da EMATER-PR
e 2 tcnicos de cooperativas, trabalhando diretamente no
dispositivo. O nmero de propriedades acompanhadas est
prximo de 200, representando sistemas de produo
predominantes e/ou emergentes. A seguir, sero descritos os
conceitos que norteiam o trabalho, sua estrutura organizacional
e as metodologias e etapas operacionais utilizadas.
Conceitos e fundamentos que sustentam os trabalhos
Nas Redes, o enfoque sistmico adotado no lugar do
enfoque reducionista; a propriedade agrcola o local de
investigao (diagnsticos e validaes); as aes so baseadas
na integrao de diferentes disciplinas (interdisciplinariedade); a
148
atuao da pesquisa sempre acontece em parceria com outros
agentes de desenvolvimento e a participao dos agricultores
um aspecto fundamental.
a. Enfoque sistmico o agricultor e sua famlia combinam os
fatores que possuem (terra, mquinas, equipamentos, mo-de-
obra) para compor o melhor arranjo entre as culturas e criaes
exploradas na propriedade, ponderando os objetivos que
pretendem atingir. Esse conjunto de fatores e atividades
compem um sistema complexo, com constante integrao entre
seus componentes internos e com o ambiente externo. A
complexidade da propriedade agrcola requer, para uma anlise
efetiva, ferramentas capazes de enfrentar tal realidade. Estudos
parciais de atividades especficas no permitem o entendimento
do todo. O enfoque sistmico, empregado nas Redes, permite
essa anlise;
b. Pesquisa na propriedade os ensaios, testes e validaes
passam a ser conduzidos nas propriedades, com a participao
dos agricultores, alm daqueles realizados nas estaes
experimentais. Essas pesquisas so feitas a partir das demandas
tecnolgicas identificadas nos sistemas, por meio dos diagnsticos
e do acompanhamento, para dar resposta rpida aos problemas
levantados. O desenvolvimento de tecnologia apropriada
embasado no entendimento do contexto de seus sistemas
produtivos, oportunidades, problemas e objetivos;
c. Participao do agricultor a experincia de anos de
trabalho propiciou ao agricultor acumular importante
conhecimento resultante da prtica e da busca permanente de
solues apropriadas para sua situao. Esse conhecimento
149
valorizado no trabalho das Redes. O agricultor estimulado a
participar em todas as etapas, desde a anlise de sua propriedade
at a discusso sobre as alternativas de melhoria e a avaliao
dos resultados. Dessa forma, busca-se aproximar o saber do
agricultor e o conhecimento dos tcnicos na construo de
sistemas produtivos e sustentveis;
d. Parceria esse conceito significa complementaridade de
competncias, autonomia de cada participante, pacto de
solidariedade, transparncia nos relacionamentos e igualdade
entre as partes (mesmas regras, diviso do poder, etc.). A
discusso dessas questes importante para que todos tenham
clareza quanto s suas competncias, atribuies e
responsabilidades, assim como dos demais participantes,
possibilitando a cooperao e no um processo de competio.
e. Interdisciplinariedade todos os componentes da
propriedade so importantes e merecem ateno igual. Eles
interagem, transformando seu conjunto em maior do que a soma
das partes. Surge a necessidade de vrias anlises (scio-
econmica, de recursos naturais, da produo vegetal e animal)
de forma integrada, havendo sempre uma sobreposio de parte
das abordagens.
Estrutura organizacional
A base dos trabalhos localiza-se nas regies onde so
instaladas as redes, compostas de vinte propriedades
representantes de quatro a cinco sistemas de produo e que so
150
acompanhadas por um extensionista. Nesse mbito que so
realizadas as reflexes sobre a agricultura e seu futuro (funcionamento
dos sistemas predominantes, futuro dos sistemas existentes,
potencial de sistemas emergentes, etc.). A partir dessas reflexes
so definidos os objetivos que sero perseguidos pela Rede.
Essa discusso orientada por um comit de carter
deliberativo composto por representantes de organismos
representativos dos agricultores (associaes de produtores,
cooperativas...), pela Comisso Regional do Projeto Paran 12
Meses e outros agentes de desenvolvimento (IAPAR, EMATER-
PR, ONGs, Prefeituras, Sindicatos...) que tm a funo de dar
diretrizes gerais do trabalho. A esse comit cabe a escolha dos
temas e dos sistemas de produo que sero estudados na rede.
Essas escolhas so assessoradas por um comit tcnico,
composto por tcnicos e agricultores, atravs da execuo do
estudo prvio. O comit tem tambm a responsabilidade pela
escolha das propriedades que comporo a rede.
No plano executivo os trabalhos so realizados em trs
nveis (regional, mesorregional e estadual) e regido por um
protocolo firmado entre IAPAR e EMATER-PR, no qual est
definida a atuao de cada agente.
a) Nvel regional com extensionistas de sistemas
O trabalho conduzido na escala das regies
administrativas da EMATER-PR, com um extensionista por
regio que bem treinado no uso da metodologia e sobretudo
nos conceitos do enfoque sistmico. Esse tcnico encarregado
pelo acompanhamento de uma rede composta, em mdia, de
151
vinte propriedades, dedicando metade do seu tempo na busca
de referncias tcnicas e econmicas e a outra metade na
transformao dos conhecimentos gerados em publicaes e
documentos e no processo de difuso dessas referncias. Esses
extensionistas possuem as seguintes atribuies:
Selecionar as propriedades da rede;
Diagnosticar as propriedades da rede;
Elaborar o estudo do sistema e os planos de ajuste de curto e
mdio prazos;
Acompanhar a execuo dos planos (fase de interveno);
Garantir o registro dos resultados obtidos durante a
implantao e execuo dos planos;
Sistematizar os resultados e elaborar as referncias;
Restituir os resultados aos agricultores;
Organizar a instalao e acompanhamento de unidades de
teste e validao (UTV);
Elaborar suportes de difuso;
Participar na formao e apoio tcnico aos extensionistas locais;
Promover a difuso das informaes obtidas nas redes;
Apoiar o desenvolvimento e aperfeioamento de instrumentos
e mtodos de trabalho.
b) Nvel mesorregional
Uma equipe de especialistas, com carter interdisciplinar,
formada por extensionistas e pesquisadores tem a funo de
animar, apoiar e coordenar os trabalhos dos extensionistas,
sistemas pertencentes ao seu ncleo. nesse mbito que as
informaes obtidas nas redes so analisadas, consolidadas e
152
valorizadas para o processo de difuso. As principais atribuies
das equipes mesorregionais so:
Ajustar e atualizar o zoneamento agroecolgico e a tipologia
dos sistemas de produo;
Propor sistemas de produo a ajustar e temas de estudo a
aprofundar;
Apoiar tecnicamente e metodologicamente os extensionistas
de sistemas;
Garantir o uso correto e uniforme da metodologia e seus
instrumentos;
Apoiar os extensionistas nos diagnsticos das propriedades e
nos planos de ajuste;
Aglutinar, analisar e consolidar, juntamente com os
extensionistas de sistemas, os dados obtidos pelo
acompanhamento;
Realizar os ajustes dos dados para definio das referncias
tcnicas e econmicas modulares e dos sistemas de produo;
Implementar e coordenar as pesquisas adaptativas atravs de
UTVs;
Orientar e promover a elaborao de instrumentos para a
difuso dos resultados.
c) Nvel estadual
Uma coordenao estadual, formada por um articulador
do IAPAR, um da EMATER-PR e um da Unidade de
Gerenciamento do Projeto Paran 12 Meses, garante a execuo
homognea do mtodo. responsvel pela animao das equipes
mesorregionais e tambm por promover a integrao das Redes
153
com outras instncias do governo e fora dele. Suas principais
atribuies so:
Coordenar e planejar o funcionamento das Redes;
Garantir a execuo de mtodos comuns aos diferentes
estgios de elaborao das referncias. Isto supe organizao,
formalizao, melhoramento permanente dos mtodos
utilizados na busca das referncias e sua valorizao e o
treinamento para o seu uso;
Garantir que haja trocas de informaes e de experincias
entre os tcnicos das Redes;
Harmonizar no plano estadual as formas de apresentao de
resultados e de documentos de difuso, colocando disposio
dos diferentes intervenientes nas propriedades, as referncias
obtidas, da forma mais utilizvel possvel, considerando sua
prtica profissional;
Assegurar a formao de novos extensionistas de sistemas e
o aperfeioamento contnuo dos que esto em atuao;
Avaliar as aes nos diferentes nveis de execuo.
Procedimentos para instalao e conduo de uma rede
de referncias
A estratgia de instalao e de acompanhamento idntica
para todas as propriedades das Redes, o que permite ter
intercmbios entre diferentes regies. De fato, os sistemas de
produo so diferentes de uma regio a outra, mas por esse
mtodo de trabalho, os indicadores tcnicos e econmicos so
calculados seguindo a mesma regra.
154

Estudo
Prvio
Escolha dos
Sistemas
Seleo das
Propriedades
Diagnstico
Planejamento
Elaborao de
Referncias

D
I
F
U
S

O

Informaes para
subsidiar:

- polticas
agrcolas
- projetos de
extenso
- projetos de
pesquisa
O trabalho baseado na construo de dados quantitativos
e qualitativos, nas referncias tcnicas e econmicas, que uma
vez adaptadas s necessidades dos agricultores, facilitam a tomada
de decises, alm de contribuir para a anlise e o desenvolvimento
dos sistemas atuais e futuros. A instalao de uma rede, para
obteno das referncias, envolve trs etapas complementares,
conforme Figura 1.
Figura 1. Etapas do trabalho
a) Estudo prvio, compreende a caracterizao regional e a
tipologia de agricultores com o objetivo de apoiar a escolha de
sistemas de produo a serem estudados. A caracterizao
regional busca definir as zonas homogneas por meio dos estudo
dos aspectos de clima, do solo, da estrutura agrria e da infra-
estrutura. Ainda realizada a tipologia dos sistemas de produo
buscando identific-los e caracteriz-los, com o objetivo de
155
compreender sua lgica e entender as diferenas e particularidades
que existem entre os agricultores. Essas questes so importantes
e devem ser consideradas na formulao de tecnologias e outras
aes de desenvolvimento;
b) Escolha dos sistemas de produo prioritrios, feita a
partir das informaes da etapa precedente e segundo os critrios
que os responsveis pelo trabalho julgarem mais pertinentes para
cada situao (sistemas mais freqentes, os mais viveis, os
inovadores). A escolha realizada pelo comit de coordenao
regional, que discute as hipteses sobre a evoluo desses sistemas
de produo e suas conseqncias, como peso econmico, peso
demogrfico, evoluo provvel de seu nmero, influncia do
contexto scio-econmico sobre sistemas atuais, potencialidade
de novos sistemas, etc.;
c) Seleo de propriedades que comporo as redes, feita a
partir da reflexo e escolha dos sistemas a estudar, realizada pelo
comit de coordenao. Essa escolha garante parte da eficcia
dos trabalhos, por isso deve seguir o consenso entre os
representantes dos agricultores e dos agentes de desenvolvimento.
As propriedades escolhidas, em nmero mnimo de cinco por
sistema, devem ser representativas dos sistemas de produo
anteriormente definidos, considerando as caractersticas
desejveis
7
para esse tipo de trabalho que as mesmas devem
possuir, assim como dos agricultores.
7
desejvel que as propriedades estejam o mais prximo possvel dos resultados
finais esperados para se obter as referncias no menor tempo possvel, alm de estar
em situao financeira que no comprometa os resultados da interveno. Quanto
aos agricultores importante que os mesmos possuam senso de organizao,
conhecimentos tcnicos ou potencial para adquiri-los, que aceitem os nus advindos
dos registros e do processo de difuso dos resultados e tenham motivao para o
trabalho e disposio para participar de grupos e capacidade de comunicao.
156
Feita a escolha do agricultor, o primeiro passo realizar um
diagnstico da propriedade (sistema de produo) com o intuito
de conhecer seu conjunto, seus pontos de estrangulamento, suas
potencialidades e os objetivos do agricultor. O diagnstico consiste
na descrio e anlise do sistema de produo quanto estrutura e
dinmica organizacional e o itinerrio tcnico dos agroecossistemas
como elementos bsicos para:
a) Identificar e hierarquizar os problemas, propsitos e
aspiraes que condicionam a tomada de deciso dos
agricultores;
b) Prognosticar as possveis mudanas tecnolgicas que podero
ser oferecidas pela pesquisa de forma compatvel com a
realidade.
O diagnstico realizado durante o perodo de um ano
agrcola, buscando, atravs de diversas tcnicas
8
, informaes
da propriedade e dos objetivos do agricultor e sua famlia, no
curto e mdio prazo, que sejam suficientes para que o
extensionista elabore, juntamente com o agricultor, um projeto
a ser implantado nos prximos trs ou quatro anos.
Essa fase tem como objetivo tambm, verificar se a
propriedade escolhida responde bem aos objetivos fixados pelo
comit de coordenao regional e de verificar se o agricultor
preenche os quesitos necessrios para o bom desenvolvimento
dos trabalhos. Ao final desse perodo, o extensionista firma um
primeiro acordo formal com o agricultor, garantindo uma
assessoria mais estreita propriedade em troca de sua
8
Para obter mais informaes pode-se consultar: IAPAR. Enfoque Sistmico em P&D: a
experincia metodolgica do IAPAR. Londrina, 1997. 152p. Ilust. (IAPAR. Circular, 97).
157
responsabilidade pelos registros solicitados pelo
acompanhamento e difuso dos resultados.
A partir dessas informaes, extensionista e agricultor
elaboram um projeto para melhoria da propriedade. Essa fase
segue a estratgia normalmente utilizada pelo PSP, que parte do
pressuposto de que a agricultura familiar rejeita modificaes
profundas e rpidas e tambm encontra-se geralmente
descapitalizada. Essa estratgia possibilita, partindo dos recursos
disponveis na propriedade, avanos gradativos e mais seguros,
no sentido do aumento de renda e qualidade de vida dos
agricultores e sua famlia.
A partir da situao atual (conhecida e indesejvel)
pretende-se chegar a uma situao melhorada. Para percorrer
esse caminho h necessidade de se passar por estgios
intermedirios, que permitam, primeiramente a reduo e/ou
estancamento de perdas (plano de ajuste de curto prazo); para
depois, via tecnologias de baixo custo, buscar a acumulao
gradual de capital, que possibilite a adoo de tecnologias que
promovam o melhor aproveitamento das oportunidades no
futuro (planos de mdio e longo prazos).
O trabalho nas redes ultrapassa a simples observao na
medida em que objetiva a otimizao do sistema com as
potencialidades e restries existentes. Isso feito pela busca da
melhor coerncia interna possvel do sistema.
Na seqncia, o extensionista acompanha a implantao
do projeto. Essa a fase de resoluo das dificuldades concretas
que podero se interpor entre realizao do projeto e os objetivos.
Durante esse perodo realiza-se o registro dos resultados tcnicos
158
e econmicos. Os registros tm objetivos duplos: servir de
suporte comparao entre o previsto no projeto e sua realizao
e tambm para construir as referncias modulares e globais do
sistema.
Referncia modular o conjunto de indicadores tcnicos
e econmicos relativos proposta tecnolgica e desempenho de
uma atividade agrcola em uma situao especfica. Difere das
referncias globais pois refere-se a uma nica cultura ou criao
especfica, ainda que dentro de um contexto agroecolgico e
socioeconmico definido. Elas podem ser estabelecidas por
especialistas baseados em sua experincia com a atividade, ou a
partir de dados tomados diretamente nas propriedades das
Redes, o que acontecer posteriormente e lhes conferir maior
confiabilidade.
Referncias globais so o conjunto de indicadores tcnicos
e econmicos relativos ao sistema de produo como um todo,
representado pelo caso tpico.
O caso tpico a descrio do sistema de produo (prticas
de manejo de solos, manejo de rebanhos e de culturas e
investimentos necessrios) e apresenta as opes tecnolgicas
coerentes com relao ao seu desempenho tcnico e econmico,
tendo em vista a estrutura da propriedade e as restries da regio.
Ele prope um resultado econmico que se pode esperar
do bom funcionamento do sistema. uma referncia que est
acessvel a um grande nmero de produtores, porque representa
a busca de coerncia geral do sistema, e no simplesmente a
performance de cada atividade.
159
Para a elaborao dos casos tpicos so utilizados os
resultados obtidos nas propriedades de referncia acompanhadas,
os conhecimentos das equipes de especialistas, as referncias de
redes de outras regies, os resultados do trabalho de pesquisa e
a validao de tecnologias.
Produtos esperados
Essa forma de trabalho permite obter uma srie de
produtos, diferenciados a diversos pblicos: agricultores e suas
organizaes, tcnicos, polticos, lderes rurais, instituies
pblicas e privadas de assistncia tcnica e pesquisa, instncias
do governo. Desde tcnicas agrcolas simples, adaptadas nas
propriedades e que podero ser difundidas a outros agricultores,
como tambm informaes para esclarecer os responsveis por
polticas pblicas e lideranas sobre os sistemas de produo com
chances de futuro. Poderamos listar a seguir alguns produtos:
a) Tecnologias e/ou atividades que ampliem a eficincia dos
sistemas de produo;
b) Disponibilizao de informaes e mtodos de anlise que
orientem os agricultores e agentes de desenvolvimento na
gesto da propriedade agrcola;
c) Referncias tcnicas sobre diversas atividades agrcolas
existentes nas propriedades acompanhadas (referncias
modulares) e que serviro para a assistncia tcnica orientar
seus agricultores assistidos;
160
d) Descrio de sistemas melhorados
9
(caso tpico), servindo para
o diagnstico de propriedades semelhantes;
e) Propriedades que sirvam como plo de demonstrao e
difuso de novas tecnologias e local para treinamento e
capacitao de tcnicos e agricultores;
f) Identificao de demandas para definio de novas pesquisas
a partir dos diagnsticos e acompanhamento das propriedades
integrantes das redes;
g) Estudos setoriais (cadeias produtivas, cenrios, uso de mo-
de-obra, utilizao de mquinas agrcolas, situao do jovem
rural, entre outros);
h) Informaes consolidadas que podero ser utilizadas na
elaborao e/ou definio de polticas pblicas locais,
estaduais e nacionais.
CHAMBRE DAGRICULTURE DU CANTAL. Au coeur des fermes de
demain. Aurilac : Cambre dagriculture de Cantal, 1989. 56p. (References
Cantal nov. 1989)
CHAMBRE DAGRICULTURE DE SAVOIE. 6 faons de produire du
lait: techniques et tmoignages. Chambery : Chambre dagriculture de Savoie,
1985. 46p. (EDB Savoie n
0
1)
9
Sistemas de produo coerentes e em harmonia com seu meio ambiente, adaptados
diversidade das situaes locais, reproduzveis por um grande nmero de
agricultores, rentveis e sustentveis.
161
MACHADO, M. L. da S. & RODRIGUES, A. dos S. A gerao de
tecnologia e o desenvolvimento da agricultura familiar. Londrina, IAPAR, 1997.
80p. (IAPAR. Boletim Tcnico, 57).
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PASSINI, J.J. Redes de propriedades de referncia. In: IAPAR. Enfoque
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PASSINI, J. J. Gerao e comunicao de inovaes tecnolgicas para a agricultura
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PAYS, M. A. M. Sistemas de produo predominantes no municpio de Rio
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IAPAR, 1989. (IAPAR. Boletim tcnico, 27).
Agroindstria Associativa como Estratgia para um Desenvolvimento Rural...
163
Agroindstria Associativa como Estratgia
para um Desenvolvimento Rural de Incluso
Oswaldo Calzavara
1
Introduo
Estudos sobre agricultura familiar demonstraram que as
agroindstrias podem ser uma estratgia importante para um
desenvolvimento rural mais inclusivo, quando o valor agregado
ao produto apropriado pelos agricultores. Nesse sentido, este
trabalho analisou a experincia de quatro agroindstrias
associativas, em diferentes regies do estado do Paran, bem
como experincias assemelhadas na Provncia de Mdena, Norte
da Itlia, para efeito de comparao.
Verificando a questo da modernizao da agricultura
brasileira, sob a tica de um desenvolvimento com incluso social,
1
Professor associado do Departamento de Agronomia da Universidade Estadual de
Londrina UEL.
164
observa-se que o referido processo gerou uma srie de
conseqncias, culminando em uma diferenciao cada vez mais
ntida entre duas agriculturas. De um lado, a agricultura
moderna, tecnificada, capitalizada, empresarial. Do outro, a
agricultura tradicional, de subsistncia, familiar. As conseqncias
desse processo variaram de regio para regio, gerando riquezas,
mas tambm proporcionando os mais altos ndices de
concentrao da renda agrcola (VEIGA, 1985).
A pobreza rural no Brasil ainda uma realidade, conforme
trabalho elaborado pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada. Nesse estudo pode-se observar que modernizao e
pobreza esto juntos. O estado do Paran, que exemplo de
modernizao agrcola com destaque nacional na produo de
cereais, sobressaiu como o quinto estado do pas em percentual
de indigentes na zona rural, acima de um milho de pessoas em
1990 (PELIANO, 1993). Passados dez anos, a situao continua
a mesma, conforme trabalho desenvolvido por Doretto et al (2000),
denominado de Mapeamento da Pobreza no Paran, em que se
identificou ... a existncia de 1.029.012 pessoas abaixo da linha de
pobreza, ou seja 10,83% da populao total do estado.
Trabalho desenvolvido na regio de Londrina, norte do Paran
(CALZAVARA, 1994), constatou que os aperfeioamentos
tecnolgicos na agricultura de subsistncia podem proporcionar
melhorias de produtividade, porm no representam
necessariamente acrscimos prolongados de renda, e que a
introduo de uma atividade agrcola no tradicional, voltada ao
mercado, bem como o processamento da produo agrcola pelos
prprios agricultores organizados, podero agregar mais renda
ao sistema.
165
No que se refere ao processamento agroindustrial, alguns
estudos (LAUSCHER, 1991; BRUNETTO, 1991) demonstraram
que as indstrias agroalimentares podem ser uma estratgia
importante de desenvolvimento do meio rural, principalmente
quando o valor agregado ao produto apropriado pelos
agricultores. Indstrias agroalimentares menores e
descentralizadas podem ocupar espaos vazios no mercado, sem
competir com a grande indstria, produzindo em menor escala.
Podem dedicar-se a produzir com qualidade, voltada tambm ao
mercado externo.
No caso do estado do Paran, apenas 30% dessas
agroindstrias so cooperativas de agricultores, em geral
caracterizadas como conglomerados agroindustriais. Outras
formas de indstrias agroalimentares, como associaes
independentes de agricultores, agroindstrias comunitrias, so
ainda pouco estudadas e podem representar uma estratgia eficaz
na alavancagem do processo de agregao de valor, diminuindo
a vulnerabilidade dos sistemas de produo e contribuindo para
uma maior sustentabilidade da agricultura familiar.
Assim, com este trabalho procurou-se uma maior
fundamentao desta realidade, a partir da anlise e discusso de
experincias concretas vivenciadas por agricultores no
processamento de sua produo de forma associativa. Com isso
pretende-se:
a) contribuir com as agroindstrias estudadas, discutindo seu
desempenho e possibilidades de aperfeioamentos;
b) analisar a agroindstria associativa como uma estratgia de
desenvolvimento rural inclusivo;
c) discutir estratgias de desenvolvimento rural.
166
Procedimentos do estudo
Trata-se de um estudo que utilizou a metodologia da
Extenso Universitria, pelo envolvimento direto do aluno, do
professor e da comunidade, realizando levantamento de dados,
atravs de entrevistas com agricultores e tcnicos responsveis
pelas agroindstrias associativas, bem como discutindo resultados
visando modificaes. Essa forma de trabalhar desenvolve
relaes recprocas entre os sujeitos envolvidos e possibilita uma
viso indissocivel dos aspectos tcnicos, econmicos e sociais.
(JOUVE & MERCOIRET, 1992)
Para a finalidade desse estudo, considerou-se como
agroindstria associativa, a organizao de agricultores cuja
finalidade contemple a questo do processamento de algum
produto agropecurio produzido por eles, com nvel tecnolgico
mais simplificado, organizaes de menor porte, com sistema
de gerenciamento mais simples que as cooperativas tradicionais.
Na escolha dessas organizaes considerou-se a
abrangncia regional e diferentes tipos de produtos processados.
Trabalhou-se com uma organizao de agricultores, escolhida
para cada uma das seguintes regies no estado do Paran: norte
pioneiro, noroeste, centro e oeste. Respectivamente: Associao
Curupira de Jaboti; Cooperativa de Produo Agropecuria
Vitria Ltda. (COPAVI); Associao de Produtores Rurais de
Pitanga (ASSOPRORURAL); Associao dos Aqicultores do
Oeste do Paran (AQUIOPAR), que processam, principalmente:
acar mascavo, leite pasteurizado e frango resfriado, farinha de
trigo, fil de tilpia. Entrevistou-se, em mdia, cinco agricultores,
167
ao acaso, para cada agroindstria estudada, com roteiro
previamente testado, abordando os seguintes aspectos: qualidade
de vida (como o processamento do produto melhorou sua vida);
relaes com a agroindstria (opinio do agricultor sobre o
funcionamento geral da indstria seu nvel de dependncia; opinio
sobre o desempenho da gerncia; sobre a distribuio de lucros);
mudana tecnolgica (o que modificou na sua propriedade depois
que se envolveu com a agroindstria); mudana social (nvel de
integrao/participao comunitria e urbana).
Na entrevista com tcnicos das agroindstrias associativas
seguiu-se um roteiro previamente elaborado, abordando: aspectos
que levaram ao surgimento; contribuio do capital; fatos
marcantes do seu desenvolvimento; estrutura organizacional;
linha de produtos; descrio da tecnologia de produo;
valorizao da marca; embalagem; faixa de mercado que ocupa;
ponto de venda; mercado externo; distribuio dos lucros.
Ainda como parmetro para anlise comparativa estudou-
se, de forma pouco sistematizada, experincias assemelhadas
existentes na Provncia de Mdena, Regio da Emlia-Romagna,
no Norte da Itlia, caracterizada por propriedades rurais
familiares, alto nvel de organizao cooperativista e
processamento da produo agropecuria. Coletou-se
informaes junto a agricultores, tcnicos da Cooperativa
Sciolette, indstria de vinho Casa Cavicchioli e pesquisadores da
Universidade de Mdena.
168
Experincias de agroindstrias associativas no Paran
A primeira agroindstria associativa estudada surgiu por
meio de um grupo ambientalista, composto principalmente por
filhos de agricultores, muitos dos quais produziam acar
mascavo individualmente, para consumo prprio e venda em
uma feira regional. A qualidade do produto chamou a ateno
do Instituto Biodinmico de Botucatu (IBD) e da EMATER.
Em funo disso e de que j existia uma filosofia associativista,
foi fcil a formao da associao como uma agroindstia de
agricultores.
A associao composta de aproximadamente sessenta
produtores que se reunem em assemblia geral para as grandes
decises. A associao dirigida pelo seu presidente o qual
assessorado pela EMATER e IBD. Tem como seu principal
produto o acar mascavo (produto natural), que recebe a
certificao do IBD, que um aspecto importante na
consolidao de novos mercados.
O acar mascavo produzido artesanalmente nas
propriedades rurais com tecnologia simples e padronizada. O
processamento consiste na fervura da garapa, usando-se fogo
lenha e tachos metlicos, deixando-se decantar em cochos de
madeira. Os torres do acar so modos em trituradores
comuns. Embalada em sacos comuns, a produo levada at a
cidade onde fica a sede da associao, para ser comercializada
em duas modalidades: direta, com embalagem prpria, em
pequena quantidade; a granel, para o mercado interno e para
exportao. Apesar de problema com a colorao escura, com o
169
sabor que passa para o alimento adoado e a granulao grosseira,
o produto tem boa aceitao e grande potencial de crescimento,
inclusive no mercado externo.
O preo obtido pelo acar mascavo est diretamente
relacionado com a granulao e a colorao do produto. Quanto
mais claro e refinado for o produto, maior o preo obtido. O
objetivo da associao que todos seus associados produzam
somente um produto de melhor qualidade. Para isso, os
agricultores produzem a cana-de-acar sem agrotxicos, utilizam
tcnicas de melhoramento da estrutura do solo (plantando
leguminosas), plantam cultivares de cana melhorada, fazem
colheita e moagem da cana na poca indicada para obter o
mximo de aproveitamento. Alm da preocupao com o produto
final para no conter aditivos qumicos, algo que mais difcil de
ser feito em grandes empresas.
Observou-se, atravs das entrevistas que, de forma geral
os agricultores esto satisfeitos, pois a partir da associao eles
tem uma maior segurana na comercializao do produto e
retorno econmico. A capitalizao dos agricultores associados
visvel e proveniente da produo do acar mascavo. Eles
esto pagando as construes na propriedade, que utilizam para
o processamento, bem como contribuem para a formao do
capital social da associao. Alm disso, conseguiram um terreno
da prefeitura local e esto construindo na sede do Municpio, a
indstria, como dizem, que conta principalmente com recursos
provenientes de ONG da Alemanha. A indstria possibilitar o
aumento da produo e executar todo o processo de refino,
alm de melhorar a embalagem e a classificao.
170
A associao promove cursos de capacitao para seus
agricultores associados, promovendo a troca de experincias,
mostrando a importncia da viso total da propriedade e da
agricultura orgnica, tornando-se um importante fator de
desenvolvimento em sua regio, na medida em que:
a) motiva o pequeno produtor a permanecer no campo, inclusive
com o retorno de algumas famlias;
b) provoca a entrada de recursos externos no municpio;
c) gera empregos diretos (pela nova atividade) e indireto
(construes);
d) promove o desenvolvimento scio-educacional da regio,
atravs de festas populares e cursos de aperfeioamento;
e) provoca reflexos direto no meio urbano, como a valorizao
dos terrenos e o aumento na procura de material de
construo.
Apesar das dificuldades, a experincia modelar, podendo
aperfeioar-se a partir das seguintes sugestes:
a) melhorar a qualidade do produto com relao a colorao e o
gosto que o acar mascavo passa para o alimento, aspecto
no desejvel pelo consumidor;
b) aperfeioar as estratgias de comercializao, procurando
colocar o seu produto no varejo, com uma melhor
apresentao de embalagem, bem como estudar o
relacionamento comercial entre a associao e a empresa
distribuidora, tendo em vista maior agregao de valor aos
produtos orgnicos;
c) o estilo de gerncia deve ser revisto: a forte liderana
concentrada em uma nica pessoa, se por um lado traz
171
resultados positivos, como agilidade nas decises, por outro,
gera uma certa dependncia, o que poder comprometer o
futuro da associao;
d) falta associao um plano estratgico para explorar com maior
eficcia o grande potencial que representa a agricultura orgnica.
A segunda agroindstria associativa estudada uma central
de seis associaes de piscicultores que se organizaram para
processar seu produto na forma de fil de tilpia congelado, como
resposta s grandes oscilaes no preo do peixe vivo, provocada
pelos pesque-pague do interior de So Paulo, seu nico
mercado. A agroindstria foi implantada sem muito planejamento,
visando aproveitar algum equipamento que o estado estava
oferecendo, e que se deveria aproveitar de forma rpida para no
perder a oferta, bem como utilizar linha de crdito favorvel para
construo e aquisio complementar de equipamentos.
A administrao centrada na figura do gerente, com baixo
envolvimento dos agricultores e baixa co-responsabilidade na
participao direta ou indireta nos destinos da agroindstria. Os
agricultores no se sentem donos, e a indstria vista
fundamentalmente como um ponto de entrega do peixe. A
conscientizao associativista muito baixa: os agricultores
submetem-se s regras dos pesque-pague paulistas, que
competem com a associao no preo do peixe vivo,
desestruturando o planejamento da matria-prima.
A tilpia viva entregue na associao que realiza o
processamento com tecnologia simples e seguindo um trabalho
em srie, culminando na embalagem de fils de tilpia em
pequenos pratos comuns, tipo isopor, cobertos por plstico, que
172
congelado e comercializado. Apenas 33% do peso do peixe
utilizado como fil. O restante, 67%, considerado resduo, ou
seja, pele, vsceras e esqueleto. Aqui est um grande ponto de
estrangulamento. A associao no est conseguindo recursos
para aquisio de equipamentos para aproveitamento desse
resduo. Possivelmente em funo do endividamento bancrio e
principalmente pelo desinteresse (falta de confiabilidade,
comprometimento, mobilizao) do associado. Alm disso, os peixes
fora de padro tambm so descartados. So vendidos, juntamente
com os resduos de filtragem (toalete), a preo simblico para a
merenda escolar da regio, aumentando os prejuzos.
A agroindstria reforou a viabilidade da piscicultura,
aumentando a segurana na produo e elevando o preo do
peixe vivo, devido ao processamento e a competio com os
pesque-pague. Em funo disso, promoveu a gerao de novos
empregos no meio rural e at a volta de pessoas do meio urbano.
No entanto, em funo desses problemas, a agroindstria
associativa est altamente comprometida na sua existncia. Esta
situao, bastante fragilizada, exige decises urgentes, tais como:
a) convocao de uma assemblia geral de todos os agricultores
envolvidos para analisar os rumos da associao.
fundamental definir as seguintes questes: relacionamento
com os pesque-pague e planejamento da matria prima;
reescalonamento das dvidas; compromisso com novos
investimentos para aproveitamento dos resduos;
b) um estudo de mercado para equacionar a questo da
diversificao da produo, envolvendo o processamento dos
subprodutos: a pele, por exemplo, para indstria de confeco
e a produo de farinhas ou adubos;
173
c) mudanas no estilo gerencial, no sentido de uma maior
profissionalizao, bem como definio de um organograma
compatvel;
d) a implementao de cursos de capacitao para os associados
destacando o associativismo e a indstria rural.
A terceira agroindstria estudada surgiu da necessidade
que os agricultores sentiam de ter sua prpria farinha de trigo,
sem depender do mercado, uma vez que todos so triticultores.
Assim preencheu a insegurana de que no faltaria o po mesa,
um valor cultural forte na regio. Com quatrocentos associados
a agroindstria processa uma parte do trigo produzido por eles,
destinado ao consumo prprio. A outra parte do trigo vendida
via cooperativa da regio.
A associao produz farinha de trigo especial e comum,
na embalagem tradicional de cinco quilos, com tecnologia
convencional. Preocupa-se bastante com a qualidade, no fazendo
qualquer mistura ou usando produto qumico para clarear a
farinha. Os subprodutos do trigo (rolo, farelo e germem) so
vendidos a preos simblicos na regio por falta de tecnologia e
conhecimento de mercado, representando 20% do faturamento.
Est a um problema a ser equacionado.
A qualidade do produto no explorada e a marca da
farinha, registrada, pouco utilizada como marketing, uma vez
que se trata de um produto natural, em termos de processamento,
j que o trigo produzido conforme a moderna tecnologia atual.
A produo colocada no mercado regional atravs de
representaes comerciais em vinte municpios. A farinha de trigo
vendida em mercearias, vendas, feiras e supermercados.
174
A estrutura organizacional da associao simples. A
assemblia de associados toma decises, mas o presidente tem
um papel muito forte na conduo geral dos rumos da associao
e no gerenciamento do cotidiano. No est havendo distribuio
de lucros, uma vez que o valor agregado pequeno e fica para
reinvestimentos. Alm de que essa no um questo prioritria
entre a maioria dos agricultores, mais preocupados apenas em
ter sua farinha para consumo.
As mudanas provocadas pela agroindstria associativa,
no que se refere s propriedades agrcolas ou vida comunitria,
so pequenas. Os produtores esto aparentemente satisfeitos com
a agroindstria, pois ela atinge o objetivo central que fornecer
farinha de trigo de qualidade e mais barata, um dos produtos
fundamentais na dieta deles.
Criada com finalidade industrial, a associao agora est
planejando nova rea de atuao. Busca recursos visando a
construo de secador e silo para o trigo, soja e milho, produtos
principais da regio, atendendo aos associados no
armazenamento e comercializao da produo agrcola. Essa
rea atualmente atendida por uma grande cooperativa regional,
e tal deciso deve ser melhor avaliada por parte da assemblia.
Essa agroindstria associativa pode transformar-se em uma
estratgia de desenvolvimento regional, ao ponderar-se a questo
do empreendedorismo. Outros aspectos tambm devem ser
considerados, tais como:
a) melhorar a interao agricultura-indstria. Mudanas tcnicas
na triticultura poderiam juntar-se atual tecnologia de
processamento, mais na linha de produtos naturais, pensando
175
at nas possibilidades de exportaes. Aliando-se a um plano
de marketing e agregando mais renda aos agricultores;
b) o processamento dos subprodutos pode ser melhor planejado,
principalmente o rolo, rico em nutrientes, tambm na linha
de produtos naturais;
c) a produo da farinha est na faixa da subsistncia e mercado
local. Poderia ser aumentada e melhor explorada a qualidade
do produto, sem grandes investimentos. H que se fazer um
estudo dessas questes para um planejamento com vistas a
encarar o empreendimento de uma forma mais empresarial.
Nesse contexto, a idia de entrar na rea de armazenamento
e secagem merece, agora, maiores ponderaes e estudos de
viabilidade.
Finalmente, a ltima experincia estudada se desenvolve
em um assentamento de reforma agrria. Criada pelo Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), envolve 25 famlias
de assentados, tendo como produtos principais o leite, a carne
de frango e suno, hortalias, banana e mandioca, sendo os trs
ltimos comercializados in natura.
A agroindstria associativa possui infra-estrutura suficiente
para transformao dos produtos. No caso do leite, os assentados
dispem de ordenhadeira mecnica e equipamento de
pasteurizao, o que torna o processo de comercializao mais
competitivo. Esse leite conhecido como leite da vaquinha,
pois no possui marca registrada, mas est se tornando um meio
de propaganda do produto, em funo da sua qualidade.
No caso da carne suna e de frango, os associados possuem
um minifrigorfico, onde realizam o abate e posteriormente o
176
corte das partes a serem vendidas. Existe tambm instalaes
onde os associados preparam, em pequena escala, os embutidos
e defumados de sunos e o sabo vendidos na regio. O leite
pasteurizado e embalado pelos prprios associados vendido
diretamente aos consumidores da cidade, o mesmo acontecendo
com a carne de suno e de frango, que so vendidos embalados
em pedaos para a populao local. No caso das hortalias e
frutas, a maioria do que produzido, comercializado no local,
e uma outra parte vendida para a Ceasa da regio.
O trabalho da cooperativa est dividido em setores, com
seus respectivos diretores encarregados: trabalho de campo, infra-
estrutura, agroindstria e pecuria. O esprito associativista
muito forte com o envolvimento de todos: a administrao, a
gesto e as decises tem de ser dos associados, segundo senso
comum entre eles.
A distribuio dos lucros feita uma vez por ano,
ocorrendo o rateio entre os associados e representa 35% das
receitas geradas. Os outros 65% vo para os investimentos.
importante ressaltar que durante o ano os associados recebem o
chamado adiantamento mensal para suas despesas extras, que
proporcional s horas trabalhadas pelos mesmos. Se ocorrer a
sada de algum associado, ele recebe a parte correspondente ao
capital social e, no caso de entrada de um novo associado, que
seja de fora do assentamento, ocorre a colocao de cota-pate.
A associao procura dar treinamento aos seus associados,
trazendo cursos como de conservas, entre outros. Est prevista
a criao de um fundo de assistncia sade, visando o bem-
estar deles, destacando a importncia que se d ao
177
desenvolvimento social. O esprito cooperativista bastante
incentivado, atravs de reunies, de cursos e da vivncia do
trabalho coletivo. Trata-se de uma experincia bem sucedida de
reforma agrria, mas que pode ser aperfeioada, considerando
os seguintes aspectos:
a) os produtos processados (carne suna, frango e leite) tm aceitao
no mercado local. Existe a necessidade de evoluo na tecnologia
de produo, seleo, embalagem, entre outras, visando a
expanso e conquista de novos mercados. Um nico canal de
comercializao (venda direta) local corre o risco de saturao;
b) atualmente a associao tem um produto no mercado local
que tem tima aceitao, que o leite da vaquinha. Isso
deve ser explorado na expanso de mercado, atravs de
estudos de marketing;
c) necessidade de desenvolver um sistema de gerenciamento
interno, especialmente no que se refere ao setor contbil-
financeiro;
d) a produo e comercializao de forma comunitria,
envolvendo grande diversidade de produtos, uma experincia
nova, na qual aparentemente surgem bons resultados, mas
merece um melhor acompanhamento e avaliao;
e) a experincia inovadora e pode servir de modelo para outros
assentamentos. No entanto, merece um acompanhamento e
estudos dos processos sociais envolvidos, destacando-se a
rotatividade dos associados (possivelmente pela no
contemplao das diferenas) e a existncia de conflitos no
assumidos.
178
A experincia da Provncia de Mdena Itlia
O conhecimento de experincias assemelhadas traz
subsdios importantes para anlises comparativas. A visita
realizada Provncia de Mdena, Norte da Itlia, foi relacionada
a agroindstrias processadoras da uva, um dos principais
produtos transformados na provncia. A transformao ocorre
a partir de trs formas organizativas diferentes: por meio de
cooperativas de produtores, chamadas Cantine Sociale Singolare;
atravs de um consrcio de cooperativas organizadas, o sistema
Cantine Consorziate e finalmente o processamento individual,
atravs de empresas privadas.
As cooperativas de produtores processam 75% da uva da
Provncia e h um predomnio de 90% da produo de vinho a
granel, chamado sfuso, como matria-prima para as empresas
privadas. O setor vem passando por algumas dificuldades, em funo
da baixa qualidade da matria-prima e da estratgia de
comercializao: o principal canal de vendas so os grossistas, espcie
de intermedirios, no havendo uma rede prpria de venda.
O segundo sistema, compreendido por um consrcio de
cinco cooperativas, chamado CIV (Consorzio Interprovinciale Vini),
mais elaborado e est em expanso. Trabalha com diversificao
da oferta; com desenvolvimento de um sistema de controle de
qualidade, inclusive com relao matria prima; faz programao
da produo em relao s tendncias do mercado, com poltica
clara de inovao do produto.
Contrastando com o sistema Cantine Singolare o Cantine
Consorziate produz 34% do vinho sfuso e 66% na forma confezionata,
179
contra 11% do sistema anterior. Mas o maior contraste vem na
produo de vinhos em garrafas que o que mais agrega valor
aos cooperados: alm do sistema produzir 2/3 de vinho
elaborado, 50% desse vinho processado e comercializado em
garrafas. Essa estratgia tem proporcionando um crescimento
marcante do faturamento do CIV no conjunto do setor vincola,
representando em 1992/1993 cerca de 62%, contra 38% do
Singolare (TROTA, 1995).
No terceiro sistema de processamento da uva, a indstria
particular, de famlias, em reas maiores de plantio. A indstria
funciona na propriedade agrcola particular, com alta tecnologia
e qualidade, produzindo vinhos de marca conhecida
internacionalmente. Apenas uma pequena parte da uva
adquirida de outros produtores selecionados, de distintas regies,
em funo do tipo de solo, clima, variedade de plantio, tecnologia
de produo etc, para produo de diferentes tipos de vinho e
diferentes misturas.
Na Provncia de Mdena h um predomnio de
propriedades rurais na faixa de dois hectares, em terras planas,
solo tipo argiloso, pesado, com plantio predominante de
fruticultura (uva, pera), havendo ainda cultivo do milho e
beterraba com alto nvel de mecanizao, apesar da pequena
rea. Alm da criao de animais, destacando-se a suinocultura.
Destaque para a terceirizao, principalmente no preparo dos
solos (que exigem tratores grandes em funo do tipo de solo),
na aplicao de defensivos agrcolas, na colheita da uva e no
transporte.
180
O produtor rural mais um gerente-proprietrio do que
um agricultor, em funo de suas relaes com as empresas
prestadoras de servios agrcolas, bem como com as indstrias
processadoras e com o mercado externo. Em grande parte os
agricultores residem na zona urbana, onde desenvolvem outras
atividades complementares de renda, incluindo seus familiares.
Essa sistemtica de diversidade de renda, que pode ser chamada
de renda rurbana, j est consolidada. Aparentemente essa
estratgia tem proporcionado um nvel de vida da famlia rural
muito significativo, como pode ser observado por ocasio da
visita a esses agricultores italianos, quer pela capitalizao em
benfeitorias de qualidade, veculos, equipamentos domsticos e
agrcolas, quer pelo aspecto cultural constatado no estilo de
moradias, bem como nos cuidados com os detalhes da vida rural.
Alguns estudiosos italianos dessa questo tm sugerido
aperfeioamentos em tal modalidade de desenvolvimento rural,
tais como: desenvolvimento de estratgia de consrcio de
cooperativas de agricultores para o reprocessamento do vinho,
atravs do sistema de agroindstria associativa, para agregar mais
renda ao produtor rural, como vem fazendo o CIV; a unio das
cooperativas singolare, formando capitais maiores, para enfrentar
o poder das indstrias adquirentes do vinhos sfuso; a criao de
nichos de mercado; a construo da imagem do produto para o
consumidor, alm de novas estratgias de comercializao.
181
Rumos de um desenvolvimento rural mais inclusivo
A agroindstria associativa uma estratgia de
desenvolvimento rural na medida em que provoca mudanas
econmicas substanciais, incluindo segmentos populacionais ao
processo de desenvolvimento, organizando populaes,
melhorando a qualidade de vida.
Estruturas organizacionais menores tendem a satisfazer
melhor as demandas dos associados, podendo atender, de forma
personalizada, estando mais prximo do agricultor, contrastando
com as grandes estruturas.
Desenvolver um clima real de co-responsabilidade
fundamental para o xito dessas experincias. A co-responsabilidade
est associada com o desenvolvimento do esprito associativista.
Onde essa questo deficiente, h descontentamentos, desvio
na entrega do produto, perda da qualidade da matria-prima,
desnimo. A perda do estusiasmo pelo que se faz interfere
diretamente na qualidade do produto, que uma grande exigncia
do mercado atual.
A eficcia na continuidade de estruturas menores de
processamento est ligada ao desenvolvimento de produtos que
atenda nichos de mercado. Nessa questo importante destacar
condies locais de tradio e cultura, vantagens naturais, redes
de comercializao alternativa, produtos naturais etc. No caso
dos produtos naturais observa-se uma tendncia ntida de grande
aceitao e perspectiva de mercado externo. Porm com pouca
informao disponvel ainda: questo da qualidade, organizao
de mercados, mdia, interao sistema de produo e sistema de
182
transformao. Aqui entra o papel das universidades e instituies
de pesquisa, fornecendo estudos e pesquisas que subsidiem a
organizao desses empreendimentos.
Programas governamentais de incentivo devem contemplar
previamente a educao associativa e a conscientizao do
trabalho coletivo. So garantias da co-responsabilidade e da
continuidade do empreendimento e do retorno do incentivo
oficial. Alm disso, que os projetos sejam elaborados de forma
participativa, com envolvimento dos associados desde a
elaborao, na implantao e no desenvolvimento, com prvio
conhecimento do mercado regional (no mnimo) e
acompanhamento sistemtico por parte de tcnicos e associados.
As universidades e outras organizaes de pesquisa e
desenvolvimento tm ainda uma dvida com a populaes rurais.
A sua produo cientfico-educativa, talvez por ser
fundamentalmente segmentada, na maioria das vezes essa
produo no modifica substantivamente a situao como um
todo. Pesquisas muito especficas podem perder seu poder
transformador, quando no integradas com questes mais
abrangentes, dificultando solues qualitativas de conjunto, como
no caso do desenvolvimento rural de incluso. Resultados existem
de forma diluda, no sendo visvel mudanas qualitativas de vulto.
Entretanto, definio clara de linhas de pesquisa e educao para
o desenvolvimento das comunidades, com projetos em parceria,
atendendo demandas concretas na rea organizativa, tecnolgica
e gerencial, seriam necessrios e de grande utilidade.
Quando se enfatiza a experincia com empreendimentos
menores, no significa que se est desconhecendo as vantagens
183
da economia de escala. O agrupamento em consrcios tem
demonstrado sua eficcia na experincia de Mdena. O consrcio
apresenta as vantagens dos grandes empreendimentos sem perder
as vantagens das pequenas indstrias associativas, alm de
facilitar as questes de marketing, novas estratgias de mercado
e de tecnologia.
Outra tendncia que se observa na Regio da Emlia-
Romagna (Itlia), alm da estratgia da renda complementar no
agrcola, a terceirizao de atividades da produo agropecuria,
diminuindo custos e aumentando a qualidade dos servios, que
so prestados por especialistas. Com essa estratgia o agricultor
acaba por dispor de mais tempo para se dedicar s atividades
no agrcolas, possibilitando s famlias rurais melhor nvel de
vida, menor instabilidade do oramento familiar, maior
capacidade de investir na agroindstria e at incentivando a
expanso de empresas prestadoras de servios rurais.
No Brasil vrios estudos tm sido desenvolvidos acerca
do que se denomina de pluriatividade, destacando-se os trabalhos
da Universidade de Campinas (GRAZIANO DA SILVA, 1997),
nos quais so sugeridas vrias polticas de incentivo ao
desenvolvimento rural via gerao de renda e ocupaes no
agrcolas, tais como: programas de agroturismo, moradia rural,
reas de preservao ambiental, requalificao profissional,
artesanato e outras atividades no agrcolas. Alm de mudanas
nas normas de Programas Governamentais que facilitem o crdito
a todos os pequenos agricultores, bem como mudanas nas
legislaes, as quais dificultam o desenvolvimento de atividades
no agrcolas na zona rural.
184
A questo da busca da sustentatibilidade do
desenvolvimento rural tambm merece reflexo, no sentido do
equilbrio de fatores sociais, econmicos, culturais e ecolgicos.
Tanto nas organizaes, como na interao entre sistemas de
produo e de transformao, como na formulao de programas,
tendo em vista um desenvolvimento rural de incluso social mais
democrtico e justo.
BRUNETTO, O. Discusso sobre estruturas agroindustriais menores e
descentralizadas. In: Frum da pequena produo e desenvolvimento
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DORETTO, M. et al. Mapeamento da pobreza no Paran: situao segundo
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185
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Desenvolvimento Rural e Segurana Alimentar no Brasil
187
Desenvolvimento Rural e Segurana
Alimentar no Brasil
1
Luiz Antonio Cabello Norder
2
Introduo
As consideraes sobre reforma agrria no Brasil quase
sempre aparecem associadas a outros temas, sobretudo s
conseqncias a ela relacionadas ou atribudas, como
desenvolvimento econmico, nacional ou regional, reduo da
fome e pobreza, distribuio de renda, justia, cidadania, etc.
Mais recentemente, nos anos de 1990, a implementao de
programas de reforma agrria analisada enquanto elemento de
um novo modelo de desenvolvimento econmico (ainda por ser
1
Este texto corresponde ao primeiro captulo da dissertao de mestrado defendida
pelo autor em 1997 no Programa de Mestrado em Sociologia da Universidade
Estadual de Campinas (IFCH/Unicamp).
2
Professor do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Estadual de
Londrina. E-mail: norder@uel.br
188
implementado) capaz de garantir alimentao farta e barata para
o conjunto da sociedade. Embora no seja politicamente
consensual, o conceito de segurana alimentar no Brasil, em
elaborao desde o incio da dcada, reserva um lugar de destaque
para o debate em torno da reforma agrria e da agricultura familiar.
No entanto, antes de iniciarmos a exposio sobre a
construo histrica deste conceito de segurana alimentar,
vlido reafirmar a importncia e atualidade da obra de Josu de
Castro, sobretudo do livro A Geografia da Fome, de 1946. Assim
como nos textos recentes sobre segurana alimentar, Josu de
Castro traou estreita correlao entre a incidncia da fome e o
tipo especfico de estrutura fundiria vigente no Brasil desde o
perodo colonial.
Vrias pesquisas voltaram ao assunto, retomando a
contribuio de Josu de Castro, em uma tentativa de quantificar
e apresentar alternativas polticas ao fenmeno da fome e da
misria. Um rpido panorama da extenso da fome, da misria e
da pobreza no Brasil servir, no apenas como pano de fundo
para ressaltar a relevncia e atualidade da anlise das prticas
alimentares entre a populao rural, mas principalmente para
identificar os problemas metodolgicos mais recorrentes nos
indicadores nacionais sobre condies de vida e trabalho.
O legado de Josu de Castro
As pesquisas sobre a fome no Brasil no podem deixar de
render uma homenagem contribuio de Josu de Castro. A
189
publicao de um de seus notveis trabalhos, A Geografia da Fome:
A Fome no Brasil, em Julho de 1946, procurava, de forma
admirvel, romper com um tabu que pairava sobre esse
importante assunto
Trata-se de um silncio premeditado pela prpria alma da cultura:
foram os interesses e os preconceitos de ordem moral e de ordem
poltica e econmica de nossa chamada civilizao ocidental que
tornaram a fome um tema proibido, ou pelo menos, desaconselhvel
de ser abordado publicamente (CASTRO, 1946, p.14).
Alm da indicao dos condicionantes polticos que
historicamente fizeram da fome um assunto sob o qual
for mularam-se projetos polticos, programas sociais,
manifestaes pblicas e ideologias, no s no Brasil, mas em
todos os continentes, Josu de Castro acrescentou um enfoque
antropolgico dos aspectos culturais relacionados alimentao:
Recolhemos no Nordeste um nmero enorme de supersties
alimentares, proibies, impossibilidades de tomarem um certo
alimento em determinados perodos, tudo sem nenhum fundamento
biolgico, puras sobrevivncias culturais das interdies dos senhores
a seus escravos e moradores (p.155).
Decorre dessa anlise a insistncia na necessidade de
alterao desses hbitos e restries, uma expresso cultural das
relaes sociais de dominao e excluso historicamente
estabelecidas. Surge como conseqncia dessa anlise o destaque
para a relevncia de programas de educao alimentar.
190
Sua anlise surpreende pela metodologia, que combina
antropologia, educao, poltica, a ponderao da situao
biolgica-nutricional e mdico-sanitria com suas causalidades
e correlaes econmicas e sociais. O resultado uma interpretao
do problema em conjunto, como um complexo de manifestaes
simultaneamente biolgicas, econmicas e sociais (p.18) cujo
objetivo era pr ao alcance da anlise sociolgica, certos elementos
do mecanismo biolgico de ajustamento do homem brasileiro aos
quadros naturais e culturais do pas (p. 24).
Do ponto de vista terico, a amplitude do conceito de
fome com o qual trabalhou foi decisivo:
O nosso objetivo analisar o fenmeno da fome coletiva da fome
atingindo endmica ou epidemicamente as grandes massas humanas.
No s a fome total, a verdadeira inanio, fenmeno, em geral,
limitado a reas de extrema misria e a contingncias excepcionais,
como fenmeno muito mais freqente e muito mais grave em suas
conseqncias numricas, da fome parcial, da chamada fome oculta,
na qual pela falta permanente de determinados elementos nutritivos,
em regimes habituais, grupos inteiros de populaes se deixam morrer
lentamente de fome, apesar de comerem todos os dias (p. 21).
A isso ele denominou fomes coletivas parciais. Na
interpretao de Josu de Castro,
a fome no Brasil conseqncia, antes de tudo, de seu passado
histrico, com seus grupos humanos sempre em luta e quase nunca
em harmonia com os quadros naturais... da inaptido do Estado
Poltico para servir de poder equilibrante entre os interesses privados
e o interesse coletivo (p.294-295).
191
E para analisar este passado histrico ele resgata, por exemplo,
a noo de aventura mercantil (cf. Srgio Buarque de Hollanda).
A aventura mercantil brasileira, segundo Castro, pode ser notada
nos diferentes ciclos sucessivos de economia destrutiva: pau-brasil,
cana-de-acar, caa ao ndio, minerao, caf, borracha.
Na complexa anlise das causas da fome, de seus mltiplos
fatores, destaca-se a questo agrria como elemento de explicao
histrica:
O Brasil como pas de tipo semi-colonial, com sua agricultura semi-
feudal, base de processos agrcolas arcaicos e de manifesta tendncia
monocultura latifundiria, apresenta um coeficiente de produo alimentar
muito abaixo das necessidades biolgicas de suas populaes (p. 298).
Diante desse panorama, ele no hesitou em propor uma
reforma de nossa economia agrria, nestes termos:
a) combate ao latifundismo...; b) combate monocultura...; c)
aproveitamento racional de todas as terras cultivveis circunvizinhas
dos grandes centros urbanos para agricultura de sustentao,
agricultura de produtos alimentares principalmente de substncias
perecveis..., d) intensificao do cultivo de alimentos sob a forma de
poli-agricultura, nas pequenas propriedades, limitando-se tanto quanto
possvel, a produo especializada intensiva de um s produto para
os casos de abastecimento das indstrias, procurando-se sempre localizar
estes belts produtores de matrias primas em reas afastadas dos ncleos
urbanos a fim de no dificultar o abastecimento das populaes da cidade;
e) mecanizao intensiva de nossa lavoura..., entre outras sugestes, como
o apoio ao cooperativismo, a institucionalizao de uma poltica agrcola
de crditos, preos mnimos e iseno de impostos para a produo de
alimentos bsicos (p.304-305).
192
O desenvolvimento de atividades agrcolas calcadas na
produo familiar, como veremos a seguir, ainda hoje uma
alternativa inserida nas propostas visando a superao da
incidncia da pobreza, da fome, da desnutrio no Brasil. As
discusses recentes acerca do estabelecimento de medidas
macroeconmicas e de polticas pblicas, com o objetivo de
garantir a alimentao da populao e aumentar sua qualidade
de vida particularmente ao redor do conceito de segurana
alimentar mostra a atual relao entre pobreza e questo agrria,
alimentao e agricultura familiar.
O debate sobre a concentrao fundiria no Brasil e as
discusses acerca da reforma agrria, os programas de apoio
diferenciado e prioritrio agricultura familiar podem representar
no apenas uma ampliao da disponibilidade de alimentos no
mercado, mas, alm disso, o estabelecimento de novas relaes entre
sociedade e meio ambiente, e a conquista da alimentao e melhores
condies de vida por significativa parcela da populao rural que
ainda sofre da fome e continua lutando pelo acesso terra.
Aferies da fome e da pobreza no Brasil (1970-1995)
A percepo da dramaticidade do problema da fome no
Brasil atravessou os ltimos cinqenta anos e estimulou diversos
pesquisadores e instituies a retomarem as avaliaes da situao
de carncia alimentar no Brasil, visando uma ruptura com o tabu
da fome, sobretudo diante das evidncias de que, mesmo com o
193
desencadeamento do processo de urbanizao, de modernizao
agrcola e industrializao, o problema no havia sido solucionado,
ou que teria, contrariamente, aumentado ainda mais.
Em algumas dessas anlises so enfatizadas as vinculaes
entre a ocorrncia da fome e a estrutura agrria, e de modo mais
amplo, com os sucessivos ciclos de desenvolvimento econmico.
Foram diversas as contribuies e, resgatar algumas delas, mesmo
correndo o risco de no incluirmos todas as mais importantes,
poder nos auxiliar no delineamento de uma trajetria histrica
sobre o assunto. Os critrios metodolgicos para a quantificao
da fome e da pobreza no Brasil nem sempre so similares e os
nmeros nem sempre coincidem
3
. Mesmo assim, a gravidade do
problema permaneceu evidente o bastante para figurar, no
apenas como objeto de estudos e pesquisas, mas tambm de
controle poltico, de formulao de ideologias, mistificaes e
de mobilizao social.
O dimensionamento da fome e da pobreza no Brasil foi o
objetivo de diferentes pesquisas realizadas por agncias
governamentais, universidades ou organizaes internacionais.
Essas pesquisas ora utilizam dados sobre a distribuio de renda
para deduzir qual a parcela da sociedade cujos ingressos
monetrios no lhe estaria permitindo a satisfao de
necessidades bsicas; ora associam dados sobre renda a outros
indicadores de qualidade de vida; ora carregam tal debate para
suas implicaes em termos de sade pblica.
3
Uma avaliao das metodologias para o clculo da pobreza no Brasil pode ser
encontrada em Brando Lopes, 1996.
194
No incio dos anos de 1970, por exemplo, uma das
pesquisas realizadas pelo Prof. Nelson Chaves, da Universidade
Federal de Pernambuco, indicava que a situao de
emagrecimento, envelhecimento precoce dos adultos e anemia,
agravados por diversas formas de parazitismo, com predominncia
da esquistossomose, so as conseqncias diretas da desnutrio que
aumentou no Nordeste, durante os ltimos 20 anos... Isso provocado
pela crise da agroindstria canavieira. A instalao de grandes
propriedades responsvel pela situao, porque eliminou a agricultura
de subsistncia e a pequena pecuria.
Cerca de 70% da populao nordestina estaria padecendo
de desnutrio de primeiro, segundo ou terceiro graus. De forma
semelhante aos textos de Josu de Castro, a anlise da incidncia
da fome em Nelson Chaves incorpora a dinmica das relaes
sociais no campo, o desenvolvimento ou arrefecimento de
determinadas atividades econmicas, os sistemas de posse e uso
da terra
4
.
No perodo militar, a fome tornou-se, ao lado da reforma
agrria, mais que um tabu, um dos inmeros temas
absolutamente sigilosos e censurados. Uma criteriosa pesquisa
realizada pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica), em 1974, consumiu nada menos que vinte milhes
de dlares e seus resultados somente puderam chegar ao pblico
onze anos mais tarde
5
. A divulgao do trabalho era proibida, relata
Maurcio Vasconcellos, um dos organizadores do Estudo
4
Pesquisa analisa a desnutrio no NE, O Estado de So Paulo, 20.07.1971, p. 17.
5
Ricardo Lessa, Retrato proibido da fome, Revista Isto , 02.10.1985, p. 30-34.
195
Nacional de Despesa Familiar (ENDEF). O relatrio indicava
que quase 40% dos entrevistados estavam em uma situao de
penria alimentar e que apenas 9% dispunham de uma boa
alimentao. Foram impressos apenas 250 exemplares com os
dados da pesquisa, com uma circulao to restrita que inclusive
o Ministro da Sade encontrara dificuldades para conhec-lo.
Mesmo sob censura, a fome continuou despertando
interesse e esteve entre os temas de estudos, pesquisas e
propostas. Clculos da Fundao Getlio Vargas apontavam em
1978 para a necessidade de se buscar alternativas alimentares
para a populao de baixa renda, e ainda promover um programa
de complementao de renda, o que demandaria um volume de
recursos da ordem de US$ 3,3 bilhes o equivalente a 2,1% do
PIB brasileiro de 1977. Tal programa deveria beneficiar trinta
milhes de pessoas que estariam vivendo em condies de
pobreza absoluta, concedendo-lhes uma renda monetria
mnima capaz de cobrir suas necessidades alimentares bsicas
6
.
Chega a dcada de 1980, e as notcias sobre a fome, agora
sob menor vigilncia poltica, continuaram com o mesmo perfil
alarmante: setenta milhes de brasileiros expostos a riscos
nutricionais, segundo panorama traado no VII Congresso
Latino-Americano de Nutrio, realizado em 1984.
Segundo o presidente do Instituto Nacional de
Alimentao e Nutrio (INAN):
6
Trinta milhes de pobres precisam de Cr$ 65 bilhes, Jornal do Brasil, 24.09.1978,
p. 39.
196
Para atenuar o quadro, os diversos programas sociais do governo
brasileiro, reunindo as aes dos Ministrios da Sade, da Educao,
Trabalho e Previdncia, atingem [pretendiam atingir] uma populao
de 32 milhes de beneficirios
Os programas governamentais ento anunciados acenavam
para a possibilidade de uma articulao institucional: Programa
de Nutrio em Sade (PNS), Projeto de Abastecimento de
Alimentos Bsicos em reas de Baixa Renda (Proabo), Projeto
de Aquisio de Alimentos Bsicos em reas Rurais de Baixa
Renda (Procab), Projeto de Atendimento Pr-Escola (Proape)
e Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher e da
Criana (PAISMC)
7
. Mas, a despeito dessas intenes, a situao
no se alterou substancialmente.
Nos anos 1990 a populao brasileira volta a ter presidente
da Repblica eleito por voto popular e a fome, mantida como
tabu por tanto tempo, tornou-se um assunto cotidiano e
recorrente nos veculos de comunicao de massa, principalmente
aps a divulgao do Mapa da Fome, elaborado em 1993 pelo
Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA):
Trinta e dois milhes de brasileiros uma populao equivalente
da Argentina defrontam-se, diariamente, com o problema da fome.
So nove milhes de famlias [...]. Na rea rural, o consumo de
alimentos mais alto do que nas reas urbanas (7,5% em mdia), o
que se explica pela maior possibilidade de acesso a alimentos que no
passam pelo mercado (a ocorrncia de desnutrio nas reas rurais deve-
se a maiores dificuldades de acesso a servios de sade e saneamento)...
7
ndice de desnutrio preocupa especialistas, O Estado de So Paulo, 27.11.1984, p. 12.
197
Apesar dessa ponderao, constatava-se que 50% dos
indigentes no Brasil ainda encontra-se na rea rural, onde se
observam ndices alarmantes de fome e desnutrio, e precisam
ser atendidos com urgncia. O contingente de famintos, ou
indigentes, segundo a designao do IPEA, com renda
monetria familiar insuficiente para adquirir sequer sua
alimentao, foi estimado em 31.679.096 de pessoas, sendo pouco
mais de quinze milhes e meio delas vivendo nas cidades, e outros
dezesseis milhes no campo (PELIANO, 1993). A questo da
distribuio fundiria no aparece como elemento explicativo
desses dados estatsticos.
Em maro de 1992, o nmero de brasileiros miserveis j
havia sido estimado pelo IBGE em 64 milhes de pessoas. A
pesquisa do IPEA derrubava em 50% a estimativa do total de
famintos, mas obteve, assim mesmo, uma enorme repercusso,
dado o contexto da Campanha Contra a Fome, dirigida pelo
socilogo Herbert de Souza (Betinho), que contribuiu de forma
decisiva para uma atenuao do tabu do qual falava Josu de
Castro. Entretanto, a metodologia e os resultados da pesquisa
do IPEA no permaneceram isentos de restries. Em 1995, a
pesquisadora Snia Rocha, tambm do IPEA, retificava o
montante de indigentes: So 16 milhes... Ao todo, moram no
campo 43% dos brasileiros indigentes. So vrios os
procedimentos metodolgicos que explicam tal divergncia, dos
quais podemos destacar a forma de avaliao do acesso
habitao e educao, a disponibilidade de merenda escolar, a
composio das famlias e as diferenas regionais no custo de vida
8
.
8
Conforme reportagem de Marcos S Corra, So 16 milhes, Veja, 27.09.1995, p. 40.
198
O registro da extenso da fome e da pobreza no Brasil
figura em avaliaes de algumas agncias internacionais. Uma
pesquisa do Banco Mundial estimava que
cerca de 24 milhes de brasileiros, 17,4 por cento da populao estavam
situados abaixo de nossa linha de pobreza em 1990. Nossa estimativa
inferior de outras pesquisas feitas no Brasil recentemente... So todas
estimativas metodolgicas vlidas que resultam em linhas de pobreza
diferentes e, portanto, em aferies distintas da pobreza. Por mais que se
discutam as metodologias empregadas, a escolha entre essas linhas de pobreza
continuar sendo, at certo ponto, arbitrria (WORLD BANK, 1994).
Assim como as metodologias para quantificao da
pobreza e da fome, existem diversas anlises e propostas visando
alterar estes diversos panoramas sombrios.
O estudo do Banco Mundial chegou a ressaltar a
pertinncia da formulao e implementao de polticas pblicas
especificamente voltadas ao combate da fome e da pobreza:
o nvel de pobreza no Brasil est muito acima da norma para um pas
de renda mdia. Por outro lado, seria possvel erradicar a pobreza do
pas a um custo inferior a 1% do PIB do pas. No h razo para que um
governo, mesmo que esteja em fase de implementao de um programa
de austeridade fiscal, no possa melhorar significativamente o bem-estar
da populao carente e reduzir a pobreza por meio de programas bem
elaborados e voltados especificamente para os pobres...
Em nmeros absolutos, apesar da urbanizao, reas urbanas
e rurais contribuem igualmente para a pobreza: doze milhes de
pessoas no campo estariam abaixo da linha da pobreza fixada pelo
Banco Mundial: existe uma forte relao entre a falta de acesso
199
terra e pobreza rural . A anlise do Banco Mundial apontou inclusive
para a necessidade de modificaes no Estatuto da Terra e na
Legislao Trabalhista para o meio rural, chegando a especificar
algumas brechas jurdicas que estariam fazendo da propriedade da
terra no Brasil um paraso fiscal para os investidores ricos. E
propunha a ampliao da capacidade dos pobres de adquirem terras
atravs da concesso de doaes para os mesmos.
Os dados da FGV, do IPEA e do Banco Mundial estabelecem
uma renda per capita mnima para que a famlia seja classificada em
uma situao de no-pobreza. Contudo, Leone (1994, p.145) alerta
para a necessidade de considerar-se outras variveis, alm do clculo
da renda, pois um mesmo nvel de renda tem significado diferente
como expresso de condies de vida se a populao vive no campo
ou j reside em cidades e entre regies com distintos graus de
desenvolvimento scio-econmico (p.145). Isso se explica, segundo
ela, em funo de dois fatores: a) o grau de mercantilizao
envolvido no estilo de vida da populao; b) o acesso s diversas
redes de infra-estrutura de servios pblicos tais como energia
eltrica, saneamento bsico, educao primria, transporte, o que
apresenta uma difuso variada nas diversas regies do pas. Sobre o
primeiro aspecto, a autora indica a presena de um segmento de
pequenos produtores cuja produo para o autoconsumo alimentar
estaria representando parcela significativa de sua renda, mas a aferio
monetria dessa atividade traz complicaes adicionais s pesquisas
estatsticas. No que se refere infra-estrutura de servios pblicos, a
autora pondera que no final dos anos de 1980 existiam no conjunto
do pas algo em torno de trs milhes de famlias agrcolas de
baixa renda com domiclio rural que no tinham sequer gua
encanada, fossa sptica e acesso eletricidade (p.215).
200
Em outros termos, podemos dizer que h uma menor
necessidade de renda monetria por parte das famlias rurais com
acesso terra, quando comparada com a populao urbana, resultado
de dois fatores sociais: a) a presena de atividades de autoconsumo
alimentar de sua produo agropecuria; b) a menor incidncia de
pagamento de aluguis para habitao (p. 136). Entretanto, h uma
maior precariedade na infra-estrutura de servios pblicos, o que
reduz a qualidade de vida no campo e estimula o xodo rural.
Portanto, h a necessidade de elaborao de mtodos de pesquisas
quantitativas especificamente destinados a captar as particularidades
da situao scio-econmica da populao rural
9
.
As consideraes sobre a alimentao consumida atravs de
empreendimentos econmicos no-mercantis, ou seja, a produo
para o consumo domstico, apontam para uma correlao entre
acesso terra e ampliao da renda, a despeito dos obstculos para
quantific-la, reforando sua importncia na melhoria da qualidade
de vida no campo. Mesmo assim, essa atividade econmica, essa
condio social (o acesso terra) no incorporada entre as variveis
das anlises estatsticas sobre a pobreza no meio rural brasileiro.
De qualquer forma, a precariedade das condies scio-
econmicas no campo e na cidade traduzida em um triste cenrio
epidemiolgico. As estatsticas de sade tornam muito tangveis os
9
Este problema foi identificado por Brando Lopes (1996, p. 67), ao avaliar os
dados do citado Mapa da Fome produzido pelo IPEA: A metodologia consiste, em ltima
anlise, na comparao de rendas familiares per capta (corrigidas ou no) com linhas de indigncia.
O grande problema est no clculo dos valores destas linhas. Os dados existentes para este clculo
so antigos (1976) e somente existem boas informaes para utiliz-los [...] para as reas
metropolitanas. Assim, no se tem outra maneira, a no ser estimar linhas para reas urbanas
no metropolitanas e rurais com base nas respectivas linhas das zonas metropolitanas [...] O
mtodo de extrapolao pressupe que o custo de vida rural evoluiu como o metropolitano, quando
provavelmente nas zonas rurais ele subiu mais rapidamente. Ele pondera ento que
provavelmente o ndice de pobreza no meio rural tenha sido subestimado pelo IPEA.
201
indicadores sobre renda e condies de vida. Monteiro (1995, p.2)
fez uma importante aferio sobre o retardo severo no crescimento
fsico e o estado nutricional dos indivduos em seus primeiros anos
de vida. Com base em dados do IBGE, elaborou a tabela abaixo,
comparativa com outros pases considerando que os ndices de
retardo severo no crescimento de at 2,3% podem ser atribudos a
fatores genticos, e que, acima disso, a explicao mais plausvel a
incidncia crnica de desnutrio infantil crnica.
Tabela 1. Percentual de Crianas com Retardo Severo de Crescimento
em Diferentes Estados Brasileiros e em Pases Selecionados (1980-1989)
Fonte: Monteiro, 1995.
Estados do Brasil % Pases %
Santa Catarina
So Paulo
4,9
5,6
Trinidad-Tobago 5,0
Mato Grosso do Sul
Rio Grande do Sul
6,1
8,2
Costa Rica 7,8
Gois 9,4
Rio de Janeiro 9,9 Chile 9,6
Minas Gerais 10,6
Mato Grosso
Paran
11,1
11,6
Kwait 11,3
Amazonas 16,7 Costa do Marfim 17,2
Bahia 22,0 Djibuti 22,2
Cear 27,6 Congo 27,1
Pernambuco 28,6 Zimbbue 29,0
Par 29,4 Togo 29,6
Alagoas
Maranho
36,8
37,4
Serra Leoa
Zmbia
Haiti
34,7
39,6
40,6
202
Apesar das dificuldades e divergncias metodolgicas e
analticas, a gravidade da questo alimentar no Brasil das ltimas
dcadas permaneceu evidente o bastante para figurar no apenas
como objeto de estudos e pesquisas, mas tambm de controle
poltico, de formulao de ideologias, mistificaes e de
mobilizaes sociais. Independentemente dos critrios e das
conseqentes divergncias numricas entre essas pesquisas
quantitativas, todos esses estudos mostram que a pobreza e a
fome so proporcionalmente maiores no campo que nas cidades:
quanto incidncia da indigncia (proporo de indigentes com
relao populao total da localidade em cada regio), observa-
se que ela sempre maior nas reas rurais (LEONE, 1994,
p.30). A desnutrio crnica apurada por Monteiro (1995) maior
nas reas rurais de todas as regies do Brasil: enquanto no meio
urbano de 12,3%, no rural sobe para 22,4%, em mdia. Mas
como mostram os dados acima, a pobreza e a fome na cidade
tambm j so bastante elevadas. Oferecer respostas aos dramticos
indicadores sociais no Brasil exige um esforo de reconstruo do
espao rural brasileiro.
Em vrios momentos histricos o Estado ostentou
preocupao com a gravidade da situao alimentar no Brasil,
acenando particularmente com polticas compensatrias, de
alcance questionvel, algumas delas j mencionadas acima. Esses
programas, no entanto, ficaram expostos a crticas contundentes,
seja por seus limites para fazer frente ao que se prope, seja por
suas caractersticas polticas e ideolgicas :
Na verdade, os programas sociais de alimentao e nutrio no Brasil
tm funcionado primordialmente como: a) mecanismo econmico
203
de garantia de mercado para determinados produtores de alimentos
e de subsdio ao grande capital; b) mecanismo poltico de cooptao
dos movimentos sociais, buscando atrair apoio s iniciativas
governamentais; c) mecanismo ideolgico de mistificao atravs de
aes paternalistas que no tocam nas razes do problema e terminam
legitimando as estruturas scio-econmicas geradoras da fome
(SILVA & GOMES DA SILVA, 1991, p.22).
Em vista dessas crticas ao carter paliativo, emergencial e
assistencialista dos programas de combate localizado da fome e
da pobreza, emergiram historicamente inmeras propostas de
transformaes estruturais, ou seja, aquelas teoricamente
capazes de levar a novos padres de relaes sociais de trabalho
e novas formas do exerccio do poder poltico. O conceito de
segurana alimentar uma tentativa de atualizao da perspectiva
para os anos de 1990 e tem sua relevncia acentuada justamente
neste contexto de fortalecimento internacional dos postulados
neoliberais de organizao da economia e da sociedade.
Sobre a noo de segurana alimentar
Os estudos sobre a extenso da fome e das alternativas a
ela, como apontamos acima, tm sido constantes desde h vrias
dcadas. As discusses sobre o tema na dcada de 1990
reafirmaram a vinculao entre a conquista ou adequao da
alimentao de uma ampla camada da sociedade e as
transformaes na estrutura scio-econmica caracterstica
dessas ltimas dcadas.
204
Maluf (1995, p.315) ponderava, ao longo da Primeira
Conferncia Nacional sobre Projetos Estratgicos Alternativos para o
Brasil, realizada em 1993, que
o problema da segurana alimentar no s o da fome, mas tambm
o de enfrentar uma situao em que um nmero majoritrio de
trabalhadores gasta cerca de 40% de sua renda para comer. Muito embora
estes trabalhadores no sejam famintos, so pessoas que para poderem
se alimentar comprometem uma parcela substancial de sua renda.
A problemtica alimentar no se restringe, portanto, apenas
aos pobres e indigentes, mas tambm a grande parte dos
trabalhadores assalariados rurais e urbanos.
Algumas das recentes conceituaes de segurana alimentar
elaboradas na primeira metade dos anos de 1990, apontavam
para os limites do carter compensatrio e paliativo das polticas
de apoio nutricional, cujo objetivo, em geral, era o atendimento
imediato, emergencial, sobretudo nos chamados bolses de
pobreza. Uma retomada das anlises estruturais, nas quais
ressaltava-se a importncia da articulao programtica nas
polticas pblicas e a integrao da populao vulnervel fome
ao universo da produo, procurava evitar que as polticas
unicamente emergenciais de combate fome viessem a terminar
em uma utilizao poltica-ideolgica, clientelista e provisria,
sem capacidade para criar novas condies sociais de integrao
social na economia. A segurana alimentar passou ento a ser
associada a constituio de um novo modelo de desenvolvimento
econmico, s reformas estruturais e de ampliao da cidadania.
Renato Srgio Maluf ressalta que nem sempre o conceito
de segurana alimentar possui o mesmo significado, e que as
205
divergncias tendem a se acentuar ainda mais quando tratam de
escolher os meios para implementar esta poltica. Segundo ele,
houve, at recentemente, a predominncia de trs concepes
bsicas relacionadas aos programas alimentares:
a) uma que se restringe ao combate emergencial fome, de
natureza praticamente assistencial;
b) outra enfatizando aspectos relacionados produo e ao
abastecimento de alimentos, que toma os nveis de empregos
e salrios como fatores externos segurana alimentar;
c) a concepo de profissionais da sade cuja preocupao recai
sobre o estado nutricional dos indivduos, sobretudo das
crianas em idade de crescimento.
A alternativa apresentada nos anos de 1990 justamente a
de incluir a segurana alimentar no cerne das estratgias de
desenvolvimento econmico do pas, principalmente atravs da
criao de novas relaes sociais de produo no campo e na
cidade, e da criao de um novo padro de polticas pblicas.
Esta noo foi se difundindo apenas a partir do incio da
dcada de 1990. Durante a Segunda Conferncia Nacional de Projetos
Estratgicos para o Brasil, realizada em maro de 1995, Ronaldo
Coutinho Garcia, do IPEA, apresentou, em uma das doze oficinas
temticas, um texto de cinco pginas entitulado Questo Agrria e
Segurana Alimentar. A finalidade do evento era elaborar uma
anlise de alguns dos principais projetos estratgicos de
desenvolvimento nacional
10
, identificando os consensos que
10
As referncias bibliogrficas escolhidas para o debate foram: 1) Hlio Jaguaribe,
Alternativas para o Brasil, Rio de Janeiro: Jos Olympio Ed., 1989; 2); Frum Brasileiro
de ONGs e movimentos sociais para o meio ambiente e desenvolvimento, Rio de Janeiro: FASE/
FORUM, 1992; 3) Antonio Kandir (org.), Um projeto para o Brasil: a proposta da Fora
206
poderiam levar ao estabelecimento de prioridades para a ao
governamental. Coutinho Garcia relatou naquela ocasio que nem
sempre as propostas de segurana alimentar e reforma agrria
so includas no bojo das estratgias de desenvolvimento
econmico e social do pas:
a segurana alimentar, enquanto poltica abrangente e articuladora
de aes diversas, no chega a ser objeto de tratamento mais detalhado
de nenhum dos Projetos [escolhidos para anlise]. Este um tema
relevante e que ganhou destaque nos ltimos dois anos. O fato de a
maioria dos projetos ter sido elaborada anteriormente ao surgimento
da Ao da Cidadania, da Campanha contra a Fome, do Consea e da
realizao da I Conferncia Nacional de Segurana Alimentar, talvez
explique este quadro.
Segurana alimentar tornou-se, portanto, um dos
parmetros para a avaliao dos projetos estratgicos de
desenvolvimento scio-econmico.
A noo de segurana alimentar no Brasil um produto
dos anos 1990, da reciclagem de um conjunto de reflexes
iniciadas na dcada anterior, sobretudo a partir de 1985, quando
o Ministrio da Agricultura elaborou uma proposta de Poltica
Nacional de Segurana Alimentar e, no ano seguinte, com a realizao
da I Conferncia Nacional de Alimentao e Nutrio. Essas iniciativas
Sindical, So Paulo: Gerao Editorial, 1993; 4) Augusto de Franco e Ozeas Duarte,
Brasil, Futuro do Presente, Rio de Janeiro: FASE/Instituto de Poltica, 1994; 5) Srgio
Xavier Ferolla, Bases para um projeto nacional, Rio de Janeiro: Escola Superior de Guerra,
1994; 5) Cristvam Buarque, A revoluo das prioridades: da modernidade tcnica
modernidade tica, So Paulo: Ed. Paz e Terra, 1994; 7) Joo Paulo dos Reis Velloso,
Inovao e sociedade: uma estratgia de desenvolvimento com equidade para o Brasil, Rio de
Janeiro: Jos Olympio, 1994.
207
iriam servir como referncias para a ampliao do significado
poltico e econmico dos programas de alimentao e nutrio
no Brasil.
O Seminrio Fome: O Desafio dos Anos de 1990 foi uma
primeira ocasio em que a questo alimentar no Brasil passou a
ser includa entre os critrios de avaliao do desenvolvimento
econmico, a partir de uma nova dimenso poltica. O documento
preparado por Galeazzi (1990, 146-164), atendendo uma
solicitao da FAO, tambm aproximava o fenmeno da fome
s suas conseqncias estruturais, mas, alm disso, procurava
redefinir o ambiente poltico da questo da segurana alimentar:
ao elevar essa questo ao status da segurana da populao e da
soberania nacional, torna-se imprescindvel que seja tratada a
partir de uma atuao do governo como um todo (p.157).
Outra grande contribuio recente ao tema da segurana
alimentar no Brasil veio da proposta formulada por Luiz Incio
Lula da Silva e Jos Gomes da Silva como parte de um projeto
do Partido dos Trabalhadores, o chamado Governo Paralelo, por
meio do qual seriam apresentadas alternativas e propostas de
polticas pblicas ao ento Presidente da Repblica Fernando
Collor de Mello. O documento Poltica Nacional de Segurana
Alimentar foi apresentado em outubro de 1991. Um ano depois,
o impeachment de Collor levou seu vice, Itamar Franco,
Presidncia da Repblica. A proposta de segurana alimentar foi
ento aceita pelo governo federal, inclusive no item referente
formao de um frum de entidades da sociedade civil para
acompanhar sua execuo que resultou no Consea (Conselho
Nacional de Segurana Alimentar).
208
A perspectiva do texto retomava um fundamento tico-
filosfico presentes em documentos da FAO:
A alimentao um direito elementar de todo ser humano,
confundindo-se com o prprio direito vida. Garantir este direito
uma responsabilidade pblica que precisa ser assumida pela
coletividade e pelas instituies representativas, em especial pelos
governos (SILVA & GOMES DA SILVA, 1991, p.2).
Tal conceito genrico, apresentado como ampliao de
direitos humanos, colocava como objetivo da segurana alimentar
uma disponibilidade agregada nacional de alimentos que seja,
simultaneamente:
a) suficiente para atender demanda efetiva e potencial;
b) estvel, na medida em que busque neutralizar as inevitveis
flutuaes cclicas;
c) autnoma, ao lograr a auto-suficincia nacional nos alimentos bsicos;
d) sustentvel, pois deve garantir o uso a longo prazo dos recursos
naturais;
e) eqitativa, ao possibilitar o acesso universal ao mnimo nutricional,
do ponto de vista quantitativo e qualitativo.
A esse conceito de segurana alimentar, o Consea (1995)
detalhou e acrescentou outras propostas, apresentando alguns
requerimentos bsicos para uma Poltica de Segurana Alimentar:
uma estrutura produtiva democrtica e eficiente, construda por uma
reforma agrria efetiva, ampla e rpida; uma populao que disponha
de renda suficiente para adquirir os alimentos em quantidade e
qualidade que atendam as suas necessidades nutricionais e para
209
desfr utar de crescente qualidade de vida; uma poltica
macroeconmica e polticas setoriais fomentadoras do emprego, da
produo eficiente de bens de consumo de massa e estimuladores da
pequena empresa e das iniciativas produtivas coletivas (cooperativas,
empresas associativas e grupos informais) e autnomas; polticas sociais
universalizadas com qualidade; uma poltica de iseno de impostos para
alimentos bsicos; anlises permanentes da qualidade e fiscalizao das
quantidades dos alimentos em estoques do governo; estimular a
diversificao de culturas, respeitadas as particularidades regionais de solo,
clima e culturais, priorizando-se a produo de alimentos bsicos.
Tanto a proposta do Governo Paralelo quanto a do Consea
encaminharam-se para o que Renato Maluf indicava como
fundamental: colocar a segurana alimentar como componente
estratgico do padro de desenvolvimento. Tratava-se de
construir uma abordagem que viesse a contemplar as causas
histricas da fome e sua relao com os padres de
desenvolvimento macroeconmico, particularmente na
observao dos nveis de emprego e salrio vigentes na sociedade
como um todo. Outros determinantes macroeconmicos so
apontados por Renato Maluf, como os efeitos da estabilidade/
instabilidade monetria, o endividamento do setor estatal, a crise
fiscal e poltica do Estado, a falta de transparncia nas contas
estatais e a capacitao tcnica do funcionalismo pblico.
Em certas passagens podemos perceber que a anlise do
Consea complementada pela identificao de problemas e
potencialidades da ao econmica local, tomada em sua dinmica
com contexto econmico geral. Estaria fazendo parte desta
tentativa de modificao nas relaes scio-econmicas locais
iniciativas como
210
incentivar e apoiar as feiras de produtores, os entrepostos (os
pesqueiros, inclusive), para a venda direta ao consumidor, e a
articulao entre organizaes de produtores e consumidores;
respeitadas as particularidades locais, incentivar a produo local e
apoiar os programas de autoabastecimento alimentar tais como: hortas
comunitrias, escolares e domsticas, pomares, e pequenos criatrios
comunitrios, inclusive com orientao junto as comunidades de
processos simples de indstria caseira com a finalidade de garantir
determinadas fontes alimentares no perodo da entresafra...
entre outras propostas contidas no documento do Consea.
A contribuio do texto formulado por Lus Incio Lula
da Silva e Jos Gomes da Silva foi de grande repercusso e
contribuiu decisivamente para trazer a questo alimentar para o
cerne da anlise scio-econmica. A experincia do Consea,
mobilizando centenas de movimentos sociais e organizaes no-
governamentais efetivou a insero do tema no conjunto da
sociedade. Nessas duas propostas, a agricultura familiar, que no
Brasil em boa medida estaria carecendo de ser beneficiada por
uma reforma agrria, indicada como pr-condio e prioridade
para o desenvolvimento rural e agrcola.
O papel da agricultura familiar e da reforma agrria
As discusses sobre segurana alimentar nos Estados Unidos
e na Europa aproximam-se sobretudo de dois temas: liberalizao
do comrcio internacional e reavaliao tecnolgica em funo do
movimento ambientalista. Jos Eli Veiga (1996, p. 91-92) faz uma
sntese das alternativas polticas desses debates. Segundo ele,
211
os detratores do agroambientalismo insistem que a liberalizao do
comrcio internacional incentivaria o uso intensivo das melhores terras
disponveis com as tecnologias mais avanadas, minimizando os custos
econmicos e ambientais. Com isso a biodiversidade seria
incrementada e as terras menos aptas deixariam de ser cultivadas.
Propem mais livre comrcio e mais revoluo verde.
Nessa argumentao, a busca por auto-suficincia alimentar
nacional e as preocupaes ambientais com esta produo ainda
mais intensiva, estariam criando obstculos adicionais para se
atingir a segurana alimentar.
Entretanto, a pesquisa agropecuria crescentemente
pressionada para o desenvolvimento de alternativas tecnolgicas
voltadas s reas de menor potencial produtivo, onde se
encontram grandes contingentes populacionais em situao de
pobreza e, ao mesmo tempo, desequilbrios ambientais:
os que querem ver a pesquisa agropecuria orientada para a segurana
alimentar sustentvel do Sul dizem que o atual desafio fazer uma
Revoluo Super ou Duplamente Verde (Doubly-Green or Super
Green Revolution). Isto , uma revoluo ainda mais produtiva que a
anterior e que consiga preservar os recursos naturais e o meio
ambiente (VEIGA, 1996, p. 91-92).
Jos Eli da Veiga acredita que muito mais provvel que
a legitimao de propostas alternativas seja paralela a um oscilante
declnio do padro atual da agricultura moderna e, por isso, ele
fala em transio agroambiental, que no futuro poder ser
catalisada com base nas experincias em curso.
212
Enquanto essa transio, mesmo nos pases avanados,
no se transforma em uma nova revoluo tecnolgica, com a
reorientao de normas, procedimentos e comportamentos, esses
termos do debate internacional acerca da segurana alimentar
sustentvel chega muito timidamente no Brasil. As propostas
aqui so divididas entre duas formas sociais para a produo
agropecuria, traduzidas no plano poltico, na forma de uma
polarizao que tem, de um lado, a reivindicao de programas
estatais visando o incremento da agricultura nos moldes
empresariais e, de outro, o apelo popular pelo fortalecimento da
agricultura familiar. Tal disputa ir conferir uma particularidade
sociolgica para a transio agroambiental e para a construo
da segurana alimentar no Brasil.
Uma leitura das principais contribuies sobre o tema da
segurana alimentar no Brasil dos anos de 1990 evidencia
justamente que no existe a formulao de apenas uma inequvoca
e consensual concepo sobre o que vem a ser este novo modelo
de desenvolvimento gerador da segurana alimentar para o pas,
ou quais as reformas estruturais necessrias, qual sua natureza
social e sua intensidade. Procuraremos agora avaliar a importncia
e a forma pela qual as propostas de fortalecimento da agricultura
familiar e da reforma agrria tm sido apresentadas entre os
componentes da construo do novo modelo de desenvolvimento
que poderia gerar a segurana alimentar no Brasil
11
.
A proposta de Poltica Nacional de Segurana Alimentar do
Governo Paralelo foi tratada em sua vinculao com os
11
Outras medidas de poltica econmica, social e adminstrativa poderiam ser avaliadas
em seu impacto na distribuio de renda e de reduo dos ndices de fome e pobreza.
Ver: Maluf, 1994.
213
programas de incremento s atividades econmicas, ampliando
os nveis de emprego, renda e salrios, alm de uma poltica
agrcola voltada prioritariamente para a agricultura familiar. Alm
disso, contemplava um Plano Nacional de Reforma Agrria para
um total de trs milhes de famlias em um perodo de quinze
anos, em uma mdia de duzentas mil famlias assentadas
anualmente. A proposta reafirmava ainda a necessidade de
formulao de uma poltica agrcola especfica para os
assentamentos rurais e acrescentava um auxlio alimentar
emergencial para as doze mil famlias que estariam vivendo nos
acampamentos naquela poca.
O desenvolvimento rural prioritrio agricultura familiar
e assentamentos de reforma agrria contaria com o estmulo
formao de pequenas agroindstrias, proporcionando um pr-
processamento mnimo, tendo em vista que os produtores rurais
acabam subordinados, mesmo que informalmente, s grandes
empresas agro-industriais, atravs de mecanismos como a
assistncia tcnica, crdito e sistemas de classificao dos
produtos no momento da comercializao. A criao de
agroindstrias cooperativas de pequenos produtores; o
monitoramento dos custos de produo e o apoio ao desenvolvimento
de tecnologias adaptadas aos sistemas produtivos de pequenos e mdios
agricultores, entre outras medidas, poderiam reverter a situao
desfavorvel ao setor agrcola, principalmente ao familiar, diante
do setor agro-industrial.
Alm da identificao da necessidade de uma reviso da
organizao do complexo agro-industrial, reafirmava-se a
generalizao dos programas de preos mnimos e a formao
de estoques governamentais para todos os pequenos e mdios
214
agricultores e apenas facultativa em relao aos demais.
Programava-se tambm uma reviso nos sistemas de
comercializao, visando reacomodar os vrios segmentos
envolvidos no sistema agro-alimentar, desde a produo de
insumos at o comrcio varejista.
Nesse documento do Governo Paralelo, a anlise das
conseqncias scio-alimentares das diretrizes macroeconmicas
procurava fundamentar uma reviso do papel do Estado:
Embora o Estado tenha participado de forma decisiva no
enfrentamento da problemtica agro-alimentar nos pases centrais,
as vertentes locais da onda neoliberal conservadora pregam a
desestatizao e a liberao das atividades econmicas como
alternativas capazes de garantir a retomada do desenvolvimento
econmico simultaneamente soluo da nossa pobreza crnica.
Maluf analisa a relao entre as foras do mercado e as polticas
pblicas e a partir da, reafirma a importncia da reforma agrria:
como a igualdade social no um resultado automtico do
desenvolvimento econmico, nem das leis de mercado, a segurana
alimentar tem de ser colocada como um dos objetivos estratgicos a
ser perseguido pelas polticas pblicas... No possvel pensar em
produo de alimentos para o consumo de toda a populao sem
uma reforma agrria efetiva, como fizeram os pases mais desenvolvidos.
A reforma agrria chegou a ser colocada como uma das
premissas do conceito de segurana alimentar elaborado pelo
Consea, que reafirma sua importncia para a obteno de
transformaes simultaneamente macro-estruturais e locais:
215
a poltica de segurana alimentar deve ser precedida de uma reforma
agrria que viabilize o assentamento de famlias rurais sem terra, de
famlias acampadas, e das que migraram para as cidades. fundamental
a implantao de infra-estrutura completa para os assentamentos. A
reforma agrria dever atender s particularidades regionais,
respeitando as identidades culturais das comunidades. Contemplar
uma poltica agrcola voltada para os pequenos produtores, e gerao
de empregos rurais.
A reforma agrria e as polticas agrcolas e de abastecimento
aparecem, portanto, ao lado dos esforos de modificaes nas
relaes comerciais locais e no apenas em sua dimenso
macroeconmica, um ponto de partida para transformaes nas
relaes sociais em cada comunidade, em cada localidade, em
cada municpio ou regio. Pode-se notar, ademais, uma
aproximao entre esses dois nveis de anlise, o estrutural e o
local. As transformaes estruturais aparecem em sua dinmica
com o restabelecimento de novas prticas econmicas, sociais,
culturais e alimentares na vida quotidiana da populao.
A perspectiva de se inserir na compreenso do
desenvolvimento econmico as particularidades e potencialidades
regionais tambm est presente em Maluf, quando este avalia,
por exemplo, a viabilidade do setor agrcola familiar:
No que se refere agricultura familiar, reafirme-se as sugestes
tradicionais da adoo de instrumentos diferenciados de apoio,
principalmente em termos de crdito, garantia de preos e estmulo
ao associativismo articulado a formas de ampliar o valor agregado e
apropriado por esses produtores, como por exemplo a constituio
de agroindstrias regionais (p. 46).
216
No entanto, o documento sobre segurana alimentar
produzido em 1993 pela Associao Brasileira de Agribusiness
(ABAG)
12
evidenciou a divergncia poltica e social na redefinio
do modelo de desenvolvimento que traria a segurana alimentar
ao pas. A segurana alimentar apresentada como
a principal responsabilidade social do Agribusiness... o maior
negcio do pas, representando quase 40% de seu PIB, mais de 40%
de suas exportaes e , de longe, o setor da economia que mais
emprega mo-de-obra (p. 9).
Para alcan-la seria necessrio que a disponibilidade de
alimentos fosse, simultaneamente, suficiente, estvel, autnoma,
sustentvel e eqitativa, tal qual j aparecera nos documentos
da FAO e do Governo Paralelo.
A segurana alimentar tambm compreendida como um
dos pilares para o desenvolvimento do pas. A contribuio da
agricultura seria fundamental: o desafio duplo: aumentar a
produo agropecuria e aproximar os indicadores scio-
econmicos da populao rural aos da urbana. Ao abordar
Situao da Agricultura no apresenta qualquer distino entre
agricultura familiar e agricultura patronal, como consta nos
demais textos apresentados acima. Prevalece a, socialmente
imprecisa, noo de que
12
Para a ABAG, Agribusiness a soma total das operaes de produo e distribuio
de insumos e novas tecnologias agrcolas; a produo propriamente dita; do
armazenamento, do transporte, do processamento e distribuio dos produtos
agrcolas e seus derivados. (p. 9)
217
os agricultores esto convencidos de que o processo acelerado de
queda na sua renda no se reverter enquanto a agricultura no for
considerada no contexto maior da economia e, sobretudo, do social
(ABAG, 1994, p.51).
A anlise da ABAG inclui, todavia, uma distino entre
agricultura comercial e agricultura de baixa renda, reservando
a esta ltima um prognstico pouco animador:
a tendncia, no Brasil e no Mundo, de reduo do nmero e
ampliao do tamanho das unidades agrcolas. Isso significa que as
oportunidades abertas s unidades familiares de baixa renda, para
produzirem com eficincia e de maneira lucrativa, so limitadas. O
desenvolvimento harmnico do agribusiness, entretanto, pode
assegurar a muitas destas famlias a possibilidade de aumento da renda
em trabalhos fora da fazenda (p. 66).
Em outros termos, para os designados agricultores de
baixa renda restaria a alternativa da proletarizao
harmnica diante de um possvel incremento das atividades
econmicas conduzidas pelos grandes agricultores e agro-
industriais. A conseqncia desta prerrogativa a de que
o investimento na educao questo chave na agricultura. No
mai s, o desempenho do setor agropecuri o depende de
investimentos em pesquisa e desenvolvimento, em infra-estrutura,
das pequenas e mdias cidades do interior, de modo a oferecer
populao rural os mesmos benefcios de que dispem os
habitantes dos grandes centros urbanos (p. 66).
218
Entre os sete princpios defendidos pela ABAG para
alcanar a segurana alimentar no Brasil dentro do arcabouo
institucional de uma economia de mercado... est a Valorizao
e Expanso da Produo Agropecuria, o que se traduz na
necessidade de reconstituir a renda do agricultor; expandir a
classe mdia rural, fator insubstituvel de estabilidade poltica e
social de qualquer pas; e melhorar dramaticamente o nvel de
vida do trabalhador rural, (p. 157). As polticas de preos
mnimos deveriam se limitar aos produtos essenciais segurana
alimentar e no h meno de prioridade a algum tipo de produtor
rural. Trata-se, enfim, de uma defesa da implementao de
mudanas macroeconmicas visando a promoo de melhores
relaes de trabalho capitalistas no campo e na cidade, com
conseqncias na distribuio interna de alimentos e na insero da
economia brasileira no mercado internacional.
Apesar da anlise desfavorvel agricultura familiar, tida
como sinnimo de agricultura de baixa renda, a ABAG
paradoxalmente acrescenta uma poltica fundiria moderna e
coerente com a realidade atual do pas..., por meio de trs linhas de
ao: programas de reforma agrria; crdito fundirio para a
ampliao de escala de minifndios e a adoo de um sistema
progressivo de tributao sobre terras ociosas. Mas no posiciona a
reforma agrria e a agricultura familiar no centro de sua argumentao
e estas recebem um tratamento no mais que perifrico na anlise.
A diretriz de se buscar a segurana alimentar atravs de
uma modificao no modelo de desenvolvimento foi inserida
no texto da ABAG, todavia o perfil deste novo modelo no
o mesmo que o exposto pelo Governo Paralelo, pelo Consea e
219
por Renato Maluf, por exemplo. Isso se revela no papel que se
atribui ao setor agrcola familiar, ao Estado e reforma agrria.
H uma diferena na orientao scio-poltica entre a proposta
da ABAG, basicamente empresarial, e as demais citadas (mais
afinadas com as propostas dos movimentos populares).
A questo traz, em seu bojo, uma disputa poltica entre
foras sociais antagnicas que disputam as polticas
governamentais diante de um eventual aquecimento do consumo
de alimentos por grande parte da populao brasileira. Em outros
termos, so distintas foras sociais que procuram reorientar o
padro das relaes sociais a serem estabelecidas no interior do
complexo agro-industrial, a ttulo de se tentar atingir a segurana
alimentar no pas. uma noo ainda em disputa, que pode ser
apropriada de diferentes maneiras em diferentes pases devido
s circunstncias de cada um. O mesmo se passa no interior do
Brasil, de acordo com Renato Maluf
13
.
Entretanto, esta disputa social e poltica em torno do
modelo de desenvolvimento agropecurio e agro-alimentar perde
sua visibilidade com a imposio de restries prvias, com a
identificao de tendncias inexorveis da economia, com a
criao de classificaes sociolgicas paternalistas. Segundo Maria
Emlia Pacheco (1994, p. 212-218),
a caracterizao de setores do campo como os pobres do campo
deslegitima e obscurece os conflitos de interesses e de projetos em
disputa. A proposta de reforma agrria como poltica social
13
Conferncia do Rio de Janeiro: Projetos Estratgicos Alternativos para o Brasil, Rio de
Janeiro, FASE-FUJB, 1995.
220
compensatria e no inserida na discusso das alternativas de
reorganizao produtiva legitimadora do darwinismo social...
Para a autora, a caracterizao da agricultura familiar como
setor produtivo de baixa renda, voltado apenas sua subsistncia,
ao autoconsumo, sem uma insero significativa no mercado,
acaba por reforar a concepo de que h uma tendncia unvoca
de desenvolvimento no campo:
as propostas inscritas nas lutas dos movimentos no podem ser
reduzidas ao significado de luta por sobrevivncia. Os movimentos
esto colocando, mesmo que de forma fragmentada, questes que
dizem respeito reviso das relaes Estado e sociedade, outras
formas de produzir e outras bases tecnolgicas.
No entanto, mesmo na avaliao do Governo Paralelo, h
um reconhecimento de que, alm de gerar divisas para o pas, a
produo agro-industrial capitalista responde atualmente pelo
fornecimento de uma parcela significativa da cesta alimentar dos
consumidores urbanos, a despeito de sua configurao social.
As relaes sociais internas ao complexo agro-industrial
precisariam passar por algumas alteraes polticas:
parcela importante e crescente da produo agrcola desenvolve-se sob
mecanismos de integrao com as agroindstrias propriamente ditas e
com a indstria alimentar, as quais possuem um forte poder de
determinao das condies em que se d aquela produo. (p. 13)
Uma crtica ao suporte poltico e social dos setores ligados
aos agronegcios pode tambm ser encontrada nas
ponderaes de Renato Maluf:
221
ao contrrio do que sugere o discurso convencional dos representantes
patronais do sistema agro-alimentar, sua importncia econmica e
bvia condio estratgica no justificaria confundir prioridade com
a mera reedio de privilgios indiscriminados conferidos no passado,
embora demandem polticas adequadas e diferenciadas. Ademais, elas
no devem obscurecer, ao contrrio, tornam mais importante a
necessidade de profundas revises nas relaes sociais de produo
em seu interior, desde a posse e uso da terra at as relaes de trabalho,
passando pelas relaes agricultura familiar agroindstria (p. 23).
A agricultura familiar no pode ser vista apenas sob o
enfoque da oferta de alimentos para construo da segurana
alimentar, mas como um segmento que ao mesmo tempo
produtor e beneficirio da segurana alimentar. No se trata
portanto de se criar unidades produtivas familiares e
simplesmente coloc-las diante das supostas foras de mercado,
mas tomar a agricultura familiar e a reforma agrria como parte
de um projeto estratgico de desenvolvimento social e econmico,
no qual as polticas agrrias, agrcolas e sociais venham a aumentar
a oferta de alimentos e tambm a aperfeioar as condies de
vida do conjunto da populao rural, inicialmente com a
conquista da segurana alimentar no campo. Assim,
fundamentado no conceito de segurana alimentar, o Estado
pode oferecer vantagens adicionais e exclusivas a este segmento
de produo agropecuria, com a construo de infra-estrutura
social e produtiva, com a formulao de polticas sociais, e com
a utilizao de sua produo em programas de segurana alimentar
para as populaes urbanas mais vulnerveis. Um projeto poltico,
de regulao das atividades econmicas de um segmento de produo
agropecuria, com significativos efeitos sociais.
222
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Evoluo e Fases do Prolcool: 1975-2000
225
1
Pery Francisco Assis Shikida
2
Introduo
A cana-de-acar foi muito importante para a histria
econmica brasileira. Essa cultura foi responsvel pelo processo
de colonizao brasileira. A expresso da cana-de-acar foi de
tal monta que caracterizou, entre 1530 e 1650, o ciclo do acar,
fase na qual o acar foi considerado o produto dominante da
economia brasileira (FURTADO, 1974).
1
Uma verso deste trabalho foi apresentada na Kaiserslautern University (Germany),
como Di scussi on Paper (Lehrstuhl Fr Vol kswi rtschaftsl ehre Insb.
Wirtschaftspolitik). O autor agradece aos comentrios do Dr. Wolfgang Flieger
(Kaiserslautern University). No obstante, a responsabilidade por seu contedo
integralmente do autor.
2
Professor Adjunto da Universidade Estadual do Oeste do Paran UNIOESTE
(Toledo). Rua da Faculdade, 2550 Jardim La Salle Toledo Paran (Brasil). CEP:
85900-970 E-mail: pfashiki@unioeste.br
226
Afora o carter histrico, cabe ressaltar, segundo
Szmrecsnyi (1979), que da cana-de-acar originam-se no s
um dos alimentos bsicos para o ser humano o acar como
tambm uma srie de derivados de usos alternativos, como o
lcool, o melao, a aguardente, o bagao da cana, etc. Nesse
sentido, a importncia econmica da cana-de-acar est
diretamente ligada aos diversos produtos e subprodutos advindos
da industrializao dessa planta e sua multiplicidade de funes.
Por exemplo, o bagao da cana pode ser utilizado na co-gerao
de energia eltrica, como componente para a rao animal, como
adubo e/ou para a produo de celulose. No obstante, os
principais produtos da cultura da cana-de-acar ainda continuam
sendo acar e lcool.
Atualmente o mercado de acar e lcool movimenta cerca
de R$12,7 bilhes por ano que significa 2,3% do PIB brasileiro
gerando impostos de R$1,2 bilho e aproximadamente 602
mil trabalhos diretos. O mercado canavieiro nacional tem
aproximadamente 322 unidades produtoras em atividade, sendo
101 destilarias autnomas (produzindo somente lcool) e 221
usinas de cana-de-acar (produzindo lcool e acar). Alm
disso, o agribusiness da cana-de-acar tem 60.000 fornecedores
de cana-de-acar, 60 instituies representativas de classe e 4000
firmas fornecedoras de produtos e servios para esse tipo de
mercado. A rea colhida da safra 1997/1998 produziu 301
milhes de toneladas de cana-de-acar, gerando 15 milhes de
toneladas de acar e 15,2 bilhes de litros de lcool (5,5 bilhes
litros de lcool anidro e 9,7 bilhes litros de lcool hidratado). O
Brasil o maior produtor de cana-de-acar e o nico a implantar
227
em larga escala um combustvel alternativo gasolina. Hoje o
lcool combustvel reconhecido mundialmente pela sua
externalidade positiva e vantagens sociais, e os pases do 1 mundo
j esto interessados nessa tecnologia brasileira (SHIKIDA, 1998;
www.jornalcana.com.br, 1999).
De fato, o desempenho da agroindstria canavieira tem
sido afetado pelo comportamento dos mercados de acar e
lcool. De acordo com RICCI et al. (1994), a rea colhida com
cana-de-acar elevou-se principalmente devido ao alto preo
internacional do acar, durante 1973-1975. Essa rea continuou
crescendo atravs da poltica de diversificao, especialmente com
a implementao do Programa Nacional do lcool
(PROLCOOL) em 1975 haja vista que para sua execuo
houve forte apoio oficial, como vantagens de financiamento,
incentivos fiscais, subsdios e incentivos de preo.
Porm, entre 1986 e 2000, o mpeto do PROLCOOL
diminuiu e o preo de acar internacional mostrou um cenrio
mais estvel. Com o comeo da crise do PROLCOOL,
caracterizada pelo arrefecimento da interveno estatal na
agroindstria canavieira brasileira (isso, vale dizer, em uma
conjuntura neoliberal de Estado, afetada por uma sria crise fiscal
e financeira).
No presente momento, o grande problema para o
PROLCOOL tem sido o baixo preo do petrleo internacional
vis--vis o lcool combustvel. Nesse contexto de custo do lcool
ainda mais alto que o custo da gasolina, o PROLCOOL ainda
mostra aspectos vantajosos, como no controle da poluio,
gerao de empregos, etc.
228
Fases do PROLCOOL
3
Expanso moderada do PROLCOOL (1975 A 1979)
A criao do PROLCOOL se deu no ano de 1975 em
meio a uma grave crise do petrleo (esta iniciada em 1973), em
um perodo em que a economia brasileira evolua, segundo Castro
& Souza (1985), em ritmo de marcha forada. Os preos do
petrleo no mercado internacional em setembro de 1973 eram
equivalentes a US$2,91 por barril. Com a ecloso da Guerra do Yom
Kippur nesse mesmo ano, conflito no qual se envolveram diretamente
Israel, Egito e Sria, gerou-se nessa regio graves perturbaes de
alcance internacional. Essa crise colaborou de maneira direta para a
quadruplicao dos preos do barril do petrleo.
O Brasil, nesse perodo, dependia em 80% do petrleo
oriundo do exterior. Por conseguinte, o ocorrido refletiu
consideravelmente na importao do produto, pois correspondeu
ao dispndio de US$8,6 bilhes para a importao de petrleo
referente ao trinio 1974-1975-1976. Para efeito de cotejo, no
trinio imediatamente anterior, o dispndio com a importao
de petrleo chegou quantia de US$1,4 bilho. Com o
desequilbrio das contas externas brasileiras, causado, em parte,
pela crise do petrleo, as autoridades governamentais e frao
do empresariado nacional manifestaram interesse em encontrar
fontes alternativas para a substituio de alguns derivados do
petrleo. Foram propostos alguns Programas com esse carter,
3
Maiores informaes sobre as trs fases do PROLCOOL, ver: Shikida (1998) e
Shikida & Bacha (1999).
229
dentre os quais: o PROLEO (objetivando substituir o leo
diesel), o PROCARVO (objetivando substituir o leo
combustvel) e o PROLCOOL (objetivando substituir a
gasolina), sendo o ltimo o que teve maior apoio e resultados.
Conciliando as argumentaes ora enfatizadas, a
interpretao deste trabalho a de que a crise do petrleo e a
crise da agroindstria canavieira contriburam para viabilizar o
surgimento do PROLCOOL. A crise do petrleo gerou um
gargalo no processo produtivo, e este propiciou um ambiente
favorvel ao surgimento de vrias opes; nesse caso, foram o
uso do lcool, do carvo e do leo vegetal. Contudo, a crise da
agroindstria canavieira acabou favorecendo a orquestrao
de interesses que levou o pas a optar pelo PROLCOOL.
4
Nessa
linha de raciocnio, a crise do petrleo levou ao surgimento de
vrias inovaes, e a orquestrao de interesses definiu qual
proposta foi vitoriosa.
De fato, a alternativa baseada no uso do lcool combustvel
foi bem formulada politicamente, seja na esfera de interesses
privados (de empresrios, pessoas e instituies ligadas, direta e
indiretamente, agroindstria canavieira) ou de interesses
pblicos ( poca, atravs de representantes dos Ministrios da
Agricultura, Fazenda, Indstria e Comrcio, Interior, Minas e
4
A desestabilizao do setor aucareiro mundial, apesar da ocorrncia de perodos
de breve alta de preos, tem duas razes fundamentais. Primeiro, existem persistentes
excessos de oferta de acar a Comunidade Econmica Europia (CEE), por
exemplo, de antiga importadora passou condio de grande exportadora de acar,
graas poltica de altos preos do acar no mercado interno e ao eficiente
mecanismo de gesto de oferta a partir de um sistema de quotas de produo.
Segundo, existe uma tendncia de retrao da demanda do acar, sobretudo em
vista da concorrncia do acar com os adoantes sintticos e outros similares.
230
Energia, e Planejamento). Isso no se verificou para qualquer
outra opo energtica, at porque nas reas desses programas
alternativos no existia uma crise semelhante crise aucareira,
e nem um forte grupo de presso como o verificado na
agroindstria canavieira.
A orquestrao de interesses para viabilizar o
PROLCOOL englobou os empresrios das usinas e destilarias,
o Estado, o setor de mquinas e equipamentos e a indstria
automobilstica. Para os usineiros tratava-se de diversificar a
produo, de criar um novo mercado diante das freqentes
crises da economia aucareira. A questo crucial que se colocava
para a agroindstria canavieira era o que fazer com um parque
produtivo que precisava avanar tecnologicamente e que estava
com tendncia sobrecapacidade. Para o Estado, os interesses
nesse Programa resumiam-se nos objetivos nele contidos, quais
sejam: economia de divisas; diminuio das desigualdades
regionais de renda; crescimento da renda interna; gerao de
empregos; e expanso da produo de bens de capital. Nesse
nterim, esse Programa tambm era, e ainda , importante para a
continuao das vendas de mquinas e equipamentos para a
agroindstria canavieira. Segundo Belik (1992), com o
PROLCOOL o setor de mquinas e equipamentos (indstria
de bens de capital) vislumbraram um quadro de continuidade
do crescimento que havia sido iniciado ao final da dcada de
1960 e que atingiu o seu auge no perodo do milagre econmico
do Pas. Especificamente para a indstria automobilstica, a crise
do petrleo obstaculizava, de certa forma, a continuidade da
poltica rodoviarista peculiar ao desenvolvimento econmico
231
brasileiro, e o carro movido a lcool despontava como uma
alternativa passvel de viabilizao (BELIK, 1992).
Para a execuo do PROLCOOL houve um forte apoio
oficial, seja sob a forma de financiamentos, incentivos creditcios,
incentivos fiscais, subsdios e/ou incentivos de preos
(MAGALHES et al., 1991). Os instrumentos bsicos para
implementao do PROLCOOL em sua primeira fase
consistiam no estabelecimento de preos remuneradores ao
lcool, atravs da paridade com o preo do acar; na garantia
da compra do produto pela PETROBRS; e na criao de linhas
de crdito para financiamento das partes agrcola e industrial.
Com o comeo do PROLCOOL, o produtor da
agroindstria canavieira passou a estar sujeito a uma srie de
arranjos institucionais que ligavam os interesses organizados do
setor com as estruturas de deciso do Estado. Esse arranjo
institucional, por um lado, proporcionava ao produtor, seja de
que regio fosse, um certo paradigma subvencionista como
modelo de sobrevivncia. Quer dizer, com mecanismos de
regulao da atividade produtiva que iam desde o
estabelecimento de quotas de produo (significando reserva de
mercado), fixao de preos para a cana-de-acar, acar e lcool
(significando uma certa garantia de margens mnimas de lucro),
at a concesso de subsdios (significando um estmulo direto
atividade) o produtor da agroindstria canavieira no precisava,
necessariamente, preocupar-se com alternativas tecnolgicas que
pudessem reduzir custos e proporcionar maior competitividade
setorial, posto que sua permanncia no setor estaria garantida
minimamente pelos expedientes citados. Com tal panorama
232
incontroverso que muitos dos produtores da agroindstria
canavieira habituaram-se com este modelo de sobrevivncia.
Um programa do vulto do PROLCOOL, que pretendia
inserir com sucesso o lcool na matriz energtica brasileira,
necessitava de um extraordinrio volume de investimentos na
agroindstria canavieira, haja vista a infra-estrutura de at ento,
voltada basicamente para atender as demandas de alguns setores
tradicionais, dentre os quais: cosmticos, produtos farmacuticos,
bebidas e qumica (detergentes, tintas, vernizes, etc). De 1975 a
1980 foram investidos no PROLCOOL US$1,019 bilho, sendo
75% dessa quantia advindos de recursos pblicos e 25% advindos
de recursos privados (LOPES, 1996). Para a primeira fase do
PROLCOOL foi estabelecida a meta de produo de trs
bilhes de litros de lcool na safra 1979/1980. Essa meta foi
cumprida em 113,2%, sendo a produo de lcool dessa fase
baseada sobremaneira em destilarias anexas e com expressiva
produo de lcool anidro.
Outro ponto importante a respeito do PROLCOOL o
seu argumento ambiental. Por exemplo, a cultura canavieira tem
um alto grau de capacidade fotossinttica e os carros movidos a
lcool apresentam baixa emisso de monxido de carbono,
dixido de carbono e xido de nitrognio, isto vis--vis os carros
movidos gasolina
5
.

Ademais, a cana-de-acar uma cultura
5
Conventional private vehicles emit a number of products that may be considered potential health
or environmental problems. [...] These pollutants may lead directly to: nuisance (odour, noise,
soiling or decreased visibility; health effects (irritation of respiratory, eye, or other system; acute
toxic effects; mutagenic or carcinogenic action; rise in blood pressure and other physiological effects);
or environmental damage (materials soiling or corrosion; loss of agricultural productivity, etc.)
ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND
DEVELOPMENT (OECD, 1986, p. 9).
233
renovvel, com ciclos de quatro a cinco anos, gerando diversos
produtos e sub-produtos. Em termos de gerao de emprego,
para um trabalho gerado no setor petrolfero, 152 so gerados
no agribusiness da cana-de-acar (CARVALHO, 1996).
O PROLCOOL um ntido exemplo de corporatismo,
no qual a agroindstria canavieira, por possuir interesses bem
definidos e atuando em concordncia junto aos interesses do
Estado e de outras instituies privadas, conseguiu solidificar
uma prtica corporativa para gesto de uma ampla poltica
pblica. Poltica esta que tinha como intento tornar o lcool
combustvel uma alternativa energtica, apesar de bastante custosa
(MELO & PELIN, 1984), pois, embora o custo de produo do
lcool para as usinas cooperadas COPERSUCAR tenha
reduzido de US$79/barril, em 1976, para US$47/barril, em 1992,
o lcool no era e ainda no competitivo frente a gasolina,
(LOPES, 1996) Para GOLDIN & REZENDE (1993), embora
o PROLCOOL estivesse inteiramente a cargo do setor privado
o qual de capital nacional seu notvel crescimento dependeu
de amplas subvenes governamentais.
Expanso acelerada do PROLCOOL (1980 A 1985)
Na segunda fase do PROLCOOL, diante de um novo
conflito no Oriente Mdio entre Ir e Iraque, que contribuiu
para que os preos do petrleo atingissem patamares elevados
(mais de US$30/barril dessa matria-prima) e diante de uma
majorao das taxas de juros internacionais, acelerou-se a
implementao do uso do lcool hidratado como combustvel
234
nico e deu-se mais nfase implantao de destilarias
autnomas. Dessa vez, o Programa objetivou alcanar a produo
de 10,7 bilhes de litros em 1985, ou seja, mais do que triplicar a
produo em aproximadamente sete anos, alm de fortalecer seus
propsitos iniciais (economia de divisas, gerao de empregos, etc).
Nessa segunda fase do PROLCOOL, verificaram-se trs
movimentos no estanques importantes para uma maior
alavancagem do PROLCOOL. Primeiro, no mbito da
agroindstria canavieira, intensificou-se a produo de lcool
hidratado a partir da expanso das destilarias autnomas estas
independentes das usinas existentes e voltadas unicamente para
a produo alcooleira. Durante a primeira fase do PROLCOOL,
a produo de lcool anidro aumentou quase doze vezes,
enquanto a produo de lcool hidratado duplicou. Ao revs,
durante a segunda fase a produo de lcool anidro no chegou
nem a duplicar, enquanto a produo de lcool hidratado
aumentou quase treze vezes.
Segundo, no mbito do Estado, a PETROBRS continuou
responsvel pela comercializao do lcool, dando ao produtor
certa garantia de compra do produto, alm de dividir com os
produtores parte dos custos de estocagem (OLALDE, 1993).
Foram tomadas medidas inovadoras de estmulo ao uso do
veculo movido exclusivamente a lcool, como: a reduo da
alquota do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) e da
Taxa Rodoviria nica (atual Imposto sobre Propriedade de
Veculos Automotores) para veculos privados dessa natureza,
iseno do IPI para txis a lcool, e o estabelecimento de um
limite do preo ao consumidor de lcool hidratado de 65% em
235
relao ao preo da gasolina para compensar a equivalncia
energtica entre o lcool e a gasolina, que mantinha-se em torno
de 0,75 litro de gasolina para cada litro de lcool (OLALDE,
1993). Foi definida, tambm, a obrigatoriedade de adicionamento
de 22% de lcool anidro gasolina. Do ponto de vista
institucional, incluiu-se como agentes financeiros do
PROLCOOL alguns bancos comerciais privados, bancos de
investimento e caixas econmicas, a fim de aumentar o raio de
ao dos financiamentos dirigidos ao programa. Ademais, as
condies de financiamento dos investimentos patrocinadas pelo
Estado continuaram vantajosas.
O terceiro impulso alavancagem do PROLCOOL
ocorreu nos mbitos da indstria de mquinas e equipamentos
para a agroindstria canavieira e na indstria automobilstica,
em que foram estimuladas suas produes diante da possibilidade
de expanso de mercados para seus produtos. Especificamente
para a indstria automobilstica, entre 1975 e 1979, foram
intensificadas algumas pesquisas visando a otimizar a utilizao
do lcool hidratado como combustvel nico (MOREIRA, 1989).
Devido ao considervel esforo tecnolgico e de recursos
investidos na indstria automobilstica para o desenvolvimento
do motor a lcool, essa realidade pde ser implementada j em
1979 (PARRO, 1996). Deveras, em setembro de 1979, o Governo
e a Associao Nacional de Fabricantes de Veculos Automotores
(ANFAVEA) assinaram um protocolo para o estabelecimento
de metas mnimas de produo de veculos movidos a lcool
hidratado e de converso anual de motores para esse tipo de
combustvel (BELIK, 1992).
236
Como se v, nessa segunda fase do PROLCOOL a
orquestrao de interesses foi ainda mais intensa do que na
primeira fase, haja vista conseguir reunir interesses que foram
desde a indstria de bens de capital at o consumidor final, ou
seja, o proprietrio de automvel movido a lcool hidratado
passando por setores como a agricultura, a indstria e os servios
(BELIK, 1992). Segundo Ricci et al. (1994, p.30), [...] a
consolidao do Programa Nacional do lcool passou a envolver
mltiplos interesses para os quais era fundamental.
Devido nova amplitude, um maior volume de recursos
deveriam ser investidos na segunda fase do PROLCOOL. Com
efeito, aproximadamente US$5,406 bilhes foram investidos no
Programa entre 1980 e 1984, dos quais 56% sendo capital pblico
e 44% capital privado (LOPES, 1996). Em relao ao perodo
anterior (1975 a 1980), essa monta expressa um crescimento da
ordem 430,5%. Verifica-se a diminuio do percentual de
inverses do capital pblico nesse Programa (de 75% passou
para 56%), pari passu ao aumento percentual de inverses do
capital privado (de 25% passou para 44%).
Macedo (1996) assinala a ocorrncia de uma nova fase em
termos de desenvolvimento tecnolgico na agroindstria
canavieira, basicamente a partir de 1981-1982 e que se prolongou
at 1985, caracterizada pela busca de maior eficincia na
converso da sacarose para o produto final e nas redues de
custo de produo. Com efeito, em 1983 surgiu uma inovao
substancial no mtodo de pagamento da cana, deixando de ser
por tonelada de cana (aspecto quantitativo) e passando a ser pelo
teor de sacarose e pureza do caldo (aspecto qualitativo).
237
De fato, os ganhos em termos de rendimento agrcola na
agroindstria canavieira ultrapassaram a casa das 60 toneladas
por hectare a partir de 1982. Entre 1977 e 1985, o rendimento
agrcola elevou-se em 19,5%, enquanto o rendimento industrial
(MAGALHES et al., 1991), em litros por tonelada de cana-de-
acar, subiu cerca de 23,2%. Isso significou um incremento
anual na produtividade da agroindstria canavieira de 2,25% e
2,64%, respectivamente, para os segmentos agrcola e industrial.
A produo de lcool hidratado e anidro foram de,
respectivamente, 8,621 milhes e de 3,200 milhes de litros (safra
1985/1986). Alm disso, a produo de carros movidos a lcool
correspondeu a 96% da produo total em 1985. Esses dados
confirmam a expanso acelerada que houve nessa segunda fase
do PROLCOOL.
Embora nessa fase o PROLCOOL tenha argumentos
favorveis como a elevao dos preos do petrleo, sua
competitividade tecnolgica ainda era limitada, devido
fundamentalmente aos custos de produo de lcool. Mesmo
assim, no h nenhuma dvida de que a idia central da
orquestrao de interesses era fazer do PROLCOOL um
programa importante para a matriz de energia brasileira.
O aprofundamento do gargalo, provocado pela segunda
crise do petrleo, propiciou um ambiente favorvel para o
lanamento de um novo produto (o lcool hidratado), enquanto
a orquestrao de interesses procurou oportunamente
corroborar a alternativa lcool combustvel, como a opo
energtica mais adequada para a substituio de derivados do
petrleo, sobrepujando programas como o de leos vegetais, de
florestas energticas, entre outros. Para Melo & Pelin (1984, p.2):
238
... a ocorrncia do segundo choque levou as autoridades
governamentais, em um ambiente de uma crise externa agravada, a
tomarem decises de fundamental importncia sem o maior respaldo
econmico, isto , de maneira precipitada e com a considerao de
outros parmetros que no os econmicos.
Desacelerao e crise do PROLCOOL (1986 a 1995)
Entre 1986 e 1995 o PROLCOOL apresentou,
inicialmente, um panorama de desacelerao e depois de crise. Houve
uma substancial reduo da participao dos investimentos pblicos
no programa e desequilbrio entre a oferta e a demanda de lcool
combustvel, o que acabou levando reduo do interesse em
produzir (na tica da indstria automobilstica) e em comprar
um veculo a lcool (na tica do consumidor).
Entre 1985 e 1990 foram investidos no Programa Nacional
do lcool cerca de US$0,511 bilho, dos quais 39% sendo capital
pblico e 61% capital privado (LOPES, 1996). Aps ter atingido
seu auge em termos de recursos investidos em 1980-1984, esse
valor foi o menor j investido em uma fase do PROLCOOL,
significando respectivamente 50,1% e 9,5% das quantias aplicadas
na primeira e segunda fases desse Programa. Outrossim,
confirmaram-se as tendncias de diminuio percentual de
inverses do capital pblico do Programa de 75% passou para
56%, atingindo 39% e de aumento percentual de inverses do
capital privado de 25% passou para 44%, atingindo 61%
entre as primeira, segunda e terceira fases do PROLCOOL.
Alm da retirada gradual da participao dos investimentos
pblicos no PROLCOOL, antecipando uma tendncia de
239
afastamento do Estado intervencionista na agroindstria
canavieira (EID, 1996), a partir da safra 1986-1987 comea a
despontar a crise no abastecimento de lcool, uma tnica presente
em grande parte da segunda fase do programa. Conforme pode-
se constatar atravs da Tabela 1, o descompasso entre a produo
e o consumo de lcool no Brasil no foi um fenmeno fortuito.
Tabela 1. Produo e consumo de lcool anidro e hidratado no
Brasil 1985/1986 a 1995 (em milhes de litros).
Fonte: extrado de Shikida & Bacha (1999)
O desequilbrio entre a oferta e demanda de lcool
combustvel levou necessidade de importao do produto a
partir de 1989, inclusive na forma de metanol, para adies
gasolina ou ao prprio lcool hidratado (PARRO, 1996).
Entretanto, deve-se destacar que um dos objetivos do
PROLCOOL a economia de divisas (via reduo da
Safra ou
ano
Produo
de Anidro
Produo de
Hidratado
Produo
Total
Consumo
Anidro
Consumo
Hidratado
Consumo
Total
1985/86 3.200,0 8.621,0 11.821,0 2.212,6 6.761,7 8.974,3
1986/87 2.163,1 8.352,9 10.516,0 2.426,1 8.760,3 11.186,3
1987/88 1.983,7 9.470,2 11.453,9 2.012,0 8.983,1 10.995,1
1988/89 1.725,9 9.987,3 11.713,3 1.973,6 10.128,3 12.101,9
1989/90 1.451,7 10.429,2 11.880,9 1.332,5 10.614,8 11.947,3
1990/91 1.288,5 10.494,0 11.782,6 1.872,5 9.899,8 11.772,3
1991/92 1.986,8 10.765,3 12.752,1 1.756,2 10.031,2 11.787,4
1992 1.986,8 10.729,4 12.716,2 1.899,0 9.630,7 11.529,7
1993 2.216,4 9.480,6 11.697,0 2.548,3 9.404,4 11.925,7
1994 2.522,6 8.763,0 11.285,6 2.850,4 9.665,1 12.515,5
1995 2.869,1 9.837,7 12.706,8 3.367,8 9.722,0 13.098,8
240
dependncia externa do petrleo), e a importao de lcool
contradiz essa proposio na medida em que se reduz a
importao do petrleo e cria-se a necessidade de importao
do lcool combustvel e/ou de similares.
Outro indicador de reduo do mpeto do PROLCOOL
pode ser constatado atravs da variao da rea colhida com
cana-de-acar. Nesse sentido, na fase de expanso moderada,
a taxa geomtrica de crescimento da rea colhida foi equivalente
a 6,6% a.a., ocorrida basicamente em regies tradicionais. Na
fase de expanso acelerada, na qual foram usadas inclusive
novas plantaes de cana-de-acar em regies sem tradio nesse
cultivo, verificou-se uma maior taxa geomtrica de crescimento
da rea colhida de cana-de-acar, cerca de 8,7% a.a.. Em
contraste, observa-se um inexpressivo crescimento, cerca de 0,6%
a.a., para a fase de desacelerao e crise desse programa.
A crise do PROLCOOL (relacionada mormente
instabilidade da produo alcooleira e queda nas vendas de
veculos movidos a lcool) contribuiu para avultar a diferenciao,
em termos produtivos, existente na agroindstria canavieira do
pas, posto que algumas empresas menos preparadas em termos
de capacitao tecnolgica encerraram suas atividades e/ou foram
incorporadas pelas mais dinmicas do setor.
Analisando a evoluo da proporo de venda de veculos
a lcool no pas durante toda a dcada de 1980 e 1990, nota-se
que, aps evoluir de 28,5% para 88,5% nos primeiros quatro
anos da dcada de 1980, a venda de carro a lcool ultrapassou a
casa dos 90% durante os quatro anos seguintes. Porm, a
diminuio dessa participao no mercado ocorreria na dcada
241
seguinte, j a partir do ano de 1990. Dessa forma, enquanto em
1994 o veculo a lcool representou 12,2% do volume total das
vendas de carros produzidos internamente, em 1995 a
participao desse item chegou a ser de apenas 3,6%. Face a essa
reao do mercado, dada pela combinao da diminuio da
produo de veculos a lcool e redirecionamento do consumidor
para o veculo a gasolina, a crise do PROLCOOL ganhou
propores que certamente comprometem todo o arranjo
institucional elaborado para o xito desse programa. Isso, no
s no curto prazo, como tambm no longo prazo.
Todavia, por que razo teria o PROLCOOL entrado em
uma fase to crtica, se sua orquestrao de interesses, outrora
bem sucedida, aparentava-se razoavelmente consolidada? Assim
como a indagao, esta resposta passa pela relao entre gargalo
tecnolgico e orquestrao de interesses. Faz-se necessrio
realar que o gargalo, oriundo da crise do petrleo, que foi
vital para a criao e posterior expanso do PROLCOOL,
desapareceu. Assim sendo, no havia mais a justificativa diante
da populao brasileira para manter o corporatismo em torno
desse Programa. Outrossim, da mesma forma que na primeira e
na segunda fase, nas quais o PROLCOOL obteve xito com
uma bem orquestrada juno de interesses, o seu malogro
relativo deveu-se tambm a uma rpida desagregao desses
interesses: seja no mbito do Estado, agora revestido de uma
tendncia neoliberal e afetado por uma grave crise fiscal e
financeira; seja na desero da indstria automobilstica e/ou na
falta de interesse do consumidor pelo carro a lcool, motivados
pela diminuio das vantagens outrora concedidas para este tipo
242
de veculo e diante das incertezas reinantes sobre o futuro do
PROLCOOL; e, seja na prpria agroindstria canavieira, capaz
de redirecionar boa parte da produo canavieira para o mercado
aucareiro ao menor sinal de elevao dos preos internacionais.
Sobre a orquestrao de interesses no mbito do Estado,
existem trs frentes a serem discutidas: a posio da
PETROBRS, a extino de rgos pblicos ligados
agroindstria canavieira e a alterao do prprio perfil do Estado.
Uma das estratgias que o Estado tem feito para manter o
PROLCOOL obrigar a PETROBRS a comprar o lcool
combustvel a um preo maior do que estabelecido para venda
s distribuidoras e postos de servios. A diferena, que inclui o
prejuzo dessa operao e os custos de transporte, fica a cargo
dessa empresa estatal por determinao superior do seu acionista
majoritrio, ou seja, o Estado. O Estado que cobre esta diferena
de custo atravs da Conta-lcool dada pela equao do preo
de venda do lcool (anidro + hidratado) ao consumidor menos
o custo final do lcool combustvel (BELIK, 1992). Alm do
subsdio dado ao usineiro e da gravidade da Conta-lcool, que
representam perda de receita dessa estatal e dvida para o Estado,
existe uma outra razo que motiva os interesses da PETROBRS
contra o PROLCOOL; trata-se do aumento da produo
nacional de petrleo e a conseqente diminuio da dependncia
externa desse produto.
Quanto aos outros rgos pblicos ligados agroindstria
canavieira, sabe-se que a extino do Instituto do Acar e do
lcool (IAA), em 1990, que tambm implicou na extino
automtica de outro importante rgo, voltado para a pesquisa
243
agronmica na lavoura canavieira o PLANALSUCAR pode
o PROLCOOL perder duas instituies que poderiam, qui,
contribuir para criar condies de um desenvolvimento mais
equilibrado do setor.
A tnica de reestruturao do Estado est intimamente
ligada anlise do seu perfil, no s diante da agroindstria
canavieira como de toda a economia. Portanto, o que se tem
observado no Brasil a partir dos anos de 1990 um Estado
revestido de interesse neoliberal, mas tambm afetado por uma
sria crise fiscal que, segundo Goldin & Rezende (1993), tem
forado a conteno do crescimento do PROLCOOL.
Crise e rearranjo do PROLCOOL (1996 a 2000)
A fase de crise e rearranjo do PROLCOOL, verificada
em 1996-2000 (no sendo esta uma data limite), comprova
claramente que o lcool combustvel ainda no tem uma posio
definida na matriz energtica brasileira. Alguns pontos mostram
este panorama: apenas 0,6% de carros so atualmente projetados
para usar lcool combustvel, considerando que em 1985 a
porcentagem de carros movido a lcool alcanou 96%. A
produo de lcool tem crescido, porm, a taxas menores que
nas duas fases iniciais do programa. Atualmente a agroindstria
canavieira proporciona uma produo de lcool maior que sua
demanda, significando que agora h um excesso de oferta.
Os pontos contra o PROLCOOL esto aumentando,
ao contrrio dos favorveis (veja Tabela 2). Porm, neste
momento necessrio discutir a qualidade de cada argumento,
seja este favorvel ou no.
244
Tabela 2. Evoluo e fases do PROLCOOL.
Fonte: dados da pesquisa
Analisando-se, por exemplo, o setor de energia, pode-se
verificar que o investimento para a gerao de empregos no
PROLCOOL apresenta um impacto favorvel (e/ou baixo
custo) para um pas com as caractersticas do Brasil, onde o
desemprego e o xodo rural so problemas srios. Vale lembrar
que o pas oferece boas condies para a agroindstria canavieira
Fase Pontos favorveis Pontos desfavorveis Alguns Indicadores
Critrio de
deciso
Primeira Fase
Expanso
Moderada
(1975-1979)
"orquestrao de interesses"
primeira crise do petrleo
baixa oferta de petrleo
instabilidade no mercado
internacional de acar
condies agrcolas
capacidade instalada da
agroindstria canavieira (para
lcool anidro)
argumento ambiental
alto custo do lcool
crise econmica do Pas
outras alternativas
energticas (carvo, leo
vegetal)
baixo progresso tecnolgico
na produo de lcool
1979
% da produo de
carros a lcool =
0,3%;
Produo de
lcool
(10
6
litros)= 3.448
Paradigma
subvencionista

Segunda Fase
Expanso
Acelerada
(1980-1985)
forte "orquestrao de
interesses"
segunda crise do petrleo
baixa oferta de petrleo
instabilidade no mercado
internacional de acar
condies agrcolas
agroindstria canavieira (para
lcool anidro e hidratado)
argumento ambiental
primeiros ganhos tecnolgicos
alto custo do lcool
crise econmica do pas
1985
% da produo de
carros a lcool =
96%;
Produo de
lcool
(10
6
litros)= 11.821
Paradigma
subvencionista

Terceira Fase
Desacelerao
e Crise
(1986-1995)
condies agrcolas
argumento ambiental
mais ganhos tecnolgicos
gerao de empregos
"desagregao de interesses"
alto custo do lcool
reduo da interveno
quadro mais estvel dos
preos internacionais de
acar
a oferta brasileira de
petrleo est aumentando
desequilbrio entre oferta e
demanda do lcool
combustvel
1979
% da produo de
carros movidos a
lcool = 3%;
Produo de
lcool
(10
6
litros)= 12.707
Paradigma
tecnolgico

Quarta Fase
Crise e
Rearranjo
(1996-2000)
condies agrcolas
agroindstria canavieira
(p/lcool anidro e hidratado)
argumento ambiental
mais ganhos tecnolgicos
gerao de empregos
possvel nova "orquestrao
de interesses"
alto custo do lcool
reduo da interveno
quadro mais estvel dos
preos internacionais de
acar
a oferta brasileira de
petrleo est aumentando
outras alternativas
energticas (gs boliviano)
1979
% da produo de
carros movidos a
lcool = 0,6%;
Produo de
lcool
(10
6
litros)= 15.162

Paradigma
tecnolgico
+
argumento
ambiental

245
crescer, como clima favorvel, terra e mo-de-obra relativamente
disponvel, alm da cana-de-acar ser um produto de tradio
secular no Brasil.
Entretanto, o consumo de leo e o uso de carros a gasolina
so subsidiados, porque os custos econmicos para sociedade
no consumo destes produtos excedem o preo pago efetivamente.
Se as externalidades negativas (danos no monetrios causados
pelo uso de carros sem a compensao adequada) pudessem ser
medidas, haveria possibilidades maiores para escolher um veculo
ajustado s condies do ambiente.
O argumento ambiental, cada vez mais forte no contexto
nacional ou internacional, um ponto favorvel expanso de
programas de combustvel renovveis. Atualmente, o lcool
permite uma reduo de 10% de emisses de CO
2
no Brasil
(ROVERE, 1996). Com a reduo da queima de cana no campo
e o controle mais efetivo da poluio, causada pelo despejo de
vinhoto em reas imprprias (que pode danificar os rios
subterrneos e leitos fluviais), o argumento ambiental vem
ganhando mais fora.
Embora tenha oscilado recentemente, o grande problema do
PROLCOOL tem sido o baixo preo do petrleo internacional
(o preo da gasolina importada mercado spot est ao redor de
US$0,15/litro). Os custos de um barril de lcool equivalente (em
energia equivalente) para produtores brasileiros so de US$50
(US$0,32/litro) (SILVA et al., 1999). Contudo, quando se fala
em custo de produo de lcool necessrio salientar que trata-
se de uma mdia desse custo, haja vista que o Brasil apresenta
uma diferena considervel entre suas unidades produtivas.
246
Simultneo com esse problema de competitividade do
lcool tem-se a intensificao da produo nacional de petrleo,
mormente aps as duas crises do petrleo, com aumento da
produo brasileira de 165 mil barris/dia na segunda metade
dos anos de 1970 para mais de 600 mil barris/dia no incio dos
anos de 1990. (OLALDE, 1993) Recentemente, a descoberta de
novas fontes de gs na Bolvia e a operacionalizao do gasoduto
entre essa regio e So Paulo levantam novas questes sobre o
futuro do PROLCOOL. (SILVA et al., 1999)
Essas dificuldades de competitividade econmica do lcool
obrigaram algumas usinas e destilarias, consideradas dinmicas,
a adotar o paradigma tecnolgico como modelo de sobrevivncia
na agroindstria canavieira. Nesse contexto, continuou o processo
de sada do mercado das firmas tecnologicamente despreparadas,
que, ou encerraram suas operaes, ou foram incorporadas pelas
firmas mais dinmicas. Igualmente, durante as trs fases do
PROLCOOL os custos de produo do lcool caram 45%,
com potencial de reduo adicional de custos de
aproximadamente 22%. (BORGES, 1996) Outros ganhos
tecnolgicos foram obtidos, como: carros movidos a lcool com
injeo eletrnica; na rea industrial, os ganhos tecnolgicos tm
sido obtidos no mbito da extrao do caldo, fermentao,
destilao e gerao de energia. Agora, para o Programa torna-
se premente atentar-se questo dos custos, ao desenvolvimento
de novas tecnologias e melhor proveito dos subprodutos por
exemplo: o bagao (usado como fertilizante, produo de
celulose, combustvel para gerao de energia e alimento animal)
e vinhoto (usado como fertilizante).
247
Embora os ganhos tecnolgicos tenham sido expressivos,
a credibilidade do PROLCOOL continua baixa. Obviamente
os consumidores, os agentes mais importantes nesse Programa,
perderam a confiana no lcool combustvel devido ao
desequilbrio entre produo e consumo de lcool nacional
(principalmente durante a recuperao do mercado do acar
externo). Ademais, os benefcios outrora concedidos aos
proprietrios de carros movidos a lcool esto diminuindo.
Indubitavelmente, a crise do PROLCOOL est ligada
crise fiscal e financeira do governo brasileiro. Os recursos
pblicos para os servios bsicos como sade e educao esto
escassos. Logo, investimentos no PROLCOOL, nesse
panorama, tornam-se difceis. Isso, vale dizer, em uma conjuntura
neoliberal de Estado. No obstante, uma nova orquestrao
de interesses est surgindo. A agroindstria da cana-de-acar
est organizando e propondo os seguintes fatores: unio da classe
produtiva (instituies novas esto aparecendo); adio do lcool
no diesel; renovao de incentivos para a demanda de carros
movidos a lcool, baseado fortemente no argumento ambiental
(criao de imposto verde); renegociao das dvidas; direcionar
impostos da gasolina para a indstria alcooleira; aumentar os
ganhos tecnolgicos; e melhorar a opinio pblica sobre o
PROLCOOL. Com argumentos como a questo ambiental e a
defesa do trabalho, alguns parlamentares esto tentando fazer
um novo lobby para o PROLCOOL (SILVA et al., 1999). O
Estado, com ntido carter neoliberal, e a indstria automobilstica
aguardam a evoluo dos pontos favorveis e contrrios ao
Programa. Como perspectiva tem-se que a interveno direta na
248
agroindstria canavieira, verificada no princpio de
PROLCOOL, no mais possvel na atual conjuntura.
Entretanto, a regulao do setor poder ser uma das sadas para o
PROLCOOL.
Consideraes finais
Este trabalho empreendeu uma anlise da evoluo do
PROLCOOL de 1975 a 2000, com ateno especial para o
momento atual de sua redefinio.
Como corolrio, o gargalo no processo produtivo
originado da crise do petrleo proporcionou um ambiente
favorvel s fontes de energia alternativas. A crise da agroindstria
canavieira acabou favorecendo a orquestrao de interesses
que levou o pas a optar pelo PROLCOOL. Com o comeo
desse programa (rotulada aqui de expanso moderada), os
produtores estavam sujeitos a uma srie de arranjos institucionais
governamentais que garantiam um paradigma subvencionista
como modelo de sobrevivncia a esses produtores. Nesse
contexto, pouca importncia era dada questo do progresso
tecnolgico nesse setor.
O aprofundamento do gargalo, provocado pela segunda
crise do petrleo, propiciou um ambiente favorvel para o
lanamento de um novo produto (o lcool hidratado), enquanto
a orquestrao de interesses procurou oportunamente
corroborar a alternativa lcool combustvel como a opo
energtica mais adequada para a substituio de derivados do
249
petrleo, sobrepujando programas como o de leos vegetais e
de florestas energticas. A orquestrao de interesses foi mais
intensa vis--vis a primeira fase, na qual sobressaram as
contribuies do Estado no sentido de reafirmar o padro de
busca das empresas da agroindstria canavieira, direcionando-o
para a produo de lcool hidratado, e estimulando tambm o
consumo do carro movido exclusivamente a lcool. Um novo
mpeto foi dado ao PROLCOOL (fase de expanso acelerada),
impulsionado por um elenco de polticas de crdito, subsdio e
preos (que tinham por trs vastos recursos financeiros, na
maioria pblicos).
Entre 1986 a 1995 o PROLCOOL apresentou,
inicialmente, um panorama de desacelerao e depois de crise.
Houve uma substancial reduo da participao dos
investimentos pblicos no programa e desequilbrio entre a oferta
e a demanda de lcool combustvel, o que acabou levando
reduo do interesse em produzir (na tica da indstria
automobilstica) e a comprar um veculo a lcool (na tica do
consumidor). O gargalo, oriundo da crise do petrleo, e que
foi vital para a criao e posterior expanso do PROLCOOL,
desapareceu. Assim sendo, desapareceu a justificativa diante da
populao brasileira para manter o corporatismo em torno desse
programa. Da mesma forma que na primeira e segunda fase
em que o PROLCOOL obteve xito com uma bem
orquestrada juno de interesses o seu malogro relativo
deveu-se tambm a uma rpida desagregao desses interesses.
A crise do PROLCOOL contribuiu para avultar a diferenciao
em termos produtivos existentes na agroindstria canavieira do
250
pas, posto que algumas empresas menos preparadas em termos
de capacitao tecnolgica encerraram suas atividades e/ou foram
incorporadas pelas mais dinmicas do setor.
A fase de crise e rearranjo (1996-2000) est apresentando
sinais de reestruturao do PROLCOOL. No panorama atual
da agroindstria canavieira, importa estar atento apurao dos
custos, ao desenvolvimento de novas tecnologias e
aproveitamento de subprodutos, pois, quem est fazendo isto
est sobrevivendo. Nesse sentido, os produtores, inseridos em
um primeiro momento em um paradigma subvencionista,
passaram a adotar o paradigma tecnolgico como forma de
definir o que relevante para uma situao mais concorrencial.
Igualmente, outras formas de orquestrao de interesses esto
aparecendo (como, por exemplo, a proposta criar um imposto
verde, com forte apelo ambiental).
ABREU, P. L. A viso do setor petrleo. In: FERNANDES, E. S. L.;
COELHO, S. T. orgs. Perspectivas do lcool combustvel no Brasil. So Paulo:
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Scio-Ambientalismo e Novos Atores na Agricultura
253
Scio-Ambientalismo e
Novos Atores na Agricultura
1
Alfio Brandenburg
2
Introduo
Este trabalho tem por objetivo fazer uma reflexo sobre a
questo ambiental e a agricultura brasileira, analisando os atores
sociais emergentes que promovem uma agricultura baseada na
gesto de recursos produtivos que dispensa o uso de agrotxico,
ou que transitam nessa direo. Embora a anlise relacione
indicadores tcnicos do sistema de produo, tem por objetivo
abordar a dimenso social e poltica da agricultura ecolgica.
Decorre da que a noo de meio ambiente considera os mbitos
1
Artigo apresentado no IX Congresso Brasileiro de Sociologia, UFRGS, 30 a 3/9/
1999, Porto Alegre.
2
Professor do Dept. de Cincias Sociais, Mestrado em Sociologia e Doutorado em
Meio Ambiente e Desenvolvimento da Universidade Federal do Paran. E-mail:
alfio@onda.com.br
254
da relao com a natureza e da construo de relaes sociais na
sociedade. Os dados empricos sobre as prticas produtivas foram
obtidos no mbito do Estado do Paran
3
.
O Scio-ambientalismo
A crise ambiental provocada pela interveno das
atividades humanas na natureza tem sido interpretada como uma
crise de sobrevivncia planetria medida que os recursos naturais
esgotam-se, os ecossistemas desestruturam-se, o clima altera-se,
a poluio intensifica-se e os meios bsicos de sobrevivncia so
contaminados por resduos qumicos. uma crise ecolgica,
relacionada com a base fsico-biolgica de sobrevivncia e, ao
mesmo tempo, uma crise social relacionada com a deteriorao
qualidade de vida, com a restrio ao acesso aos recursos naturais
e com a excluso social. H um desequilbrio de dupla dimenso:
um de ordem natural, outro de ordem social, cuja origem se
encontra na mesma raiz.
Entre os problemas de ordem social, h aqueles que afetam
mais diretamente alguns grupos sociais, como a qualidade de
vida e a excluso social. Uma outra questo, no entanto, afeta a
todos. O desenvolvimento da indstria movido pelo progresso
tecnolgico, no apenas transforma a natureza, mas altera as
relaes de trabalho assim como impe novas exigncias para os
indivduos, de modo geral. Essas exigncias so traduzidas pela
3
Mapeamento dos produtores orgnicos, Bolsista de Iniciao Cientfica (CNPq),
Ncolas Floriani.
255
necessidade de uma maior qualificao, visando uma maior
produtividade, rentabilidade e eficincia. A racionalidade que se
faz instrumento no sentido de buscar maior competitividade no
mercado, ultrapassa os limites dos sistema de troca de mercadorias
invadindo a esfera do mundo da vida privada colonizando-a para
assegurar o consumo bens materiais ou simblicos. Assim, todas
as atividades humanas passam a ser dominadas pela racionalidade
econmico-instrumental (HABERMAS,1988). A expanso
unilateral dessa racionalidade, objetiva os indivduos, isto ,
transforma-os em objetos de produo e de consumo de
mercadorias; no limite, unidimensionaliza-os.
A unidimensionalizao do homem moderno, levado ao
extremo, implica na perda de sua identidade, uma vez que reduz
a cultura massificao do consumo e conduz a patologias ou a
desequilbrios que modernamente se manifestam pela sndrome
do stress social, da depresso, do desnimo, da perda de sentido.
Dessa forma evidencia-se um desequilbrio do homem que
atingido em sua natureza multidimensional como demonstra
Morin (1993).
Mas, alm da racionalidade h a esfera da subjetividade
norteada pela individualidade, pela capacidade dos atores de se
identificarem culturalmente e de se fazerem autores nos processos
sociais. Ungido pela modernidade, o homem est sujeito a
desvanecer-se no mundo da racionalidade e no podendo
prescindir de sua subjetividade atinge seu limite e se desequilibra.
A expanso da racionalidade instrumental, como diz
Habermas, no distingue classes ou grupos sociais, atinge a todos
indistintamente. Mesmo os grupos que desenvolvem atividades
256
prximas aos processos naturais, como a agricultura, atingido
pela modernidade racionalizante, desde os sistemas de produo
geridos por meios naturais at os sistemas mais prximos dos
processos industriais. O indicador mais evidente dessa situao
o tempo que cada vez mais distancia-se do ritmo dos processos
naturais. Assim, o agricultor que desenvolve sua prtica mediante
instrumentos alternativos aos convencionais precisa trabalhar
mais, seja pela prtica que requer mais trabalho ou pela
necessidade de desenvolver outra atividade para completar sua
renda (BRANDENBURG, 1999). assim que o agricultor alm
da necessidade de racionalizar os processos produtivos, atravs
da inovao tecnolgica, est sujeito tambm ao stress social. Dessa
forma a modernizao da agricultura, tanto pode levar a
expropriao e a excluso social que resulta no rompimento de
suas razes culturais, como a perda de identidade e a massificao
cultural promovida pela urbanizao de um estilo de vida.
Mas, se por um lado, assiste-se o avano do imprio da
racionalidade econmico-instrumental sobre a sociedade, por
outro, a prpria sociedade, por meio de mltiplos setores, que
reage no sentido de preservar interesses, que no se restringem
aos mbitos regulamentados do mercado e do poder. So
interesses diversos relacionados com a identidade, com as
aspiraes sociais e polticas, com a subjetividade individual e
com os interesses relacionados com o mundo da vida, enfim.
nesse sentido que surgem os movimentos ecolgicos, que
recentemente provocaram a ao de organizaes multisetoriais
visando uma ecologizao da sociedade (VIOLA,1992). Na
agricultura, esse movimento inicia-se com a agricultura
257
alternativa, passa pela agricultura sustentvel e firma-se
recentemente com a proposta de uma agricultura ecolgica.
A ecologizao da sociedade no se restringe ao
desenvolvimento de uma tecnologia que preserve os recursos
naturais, mas est relacionada e construo de uma sociedade
orientada por uma razo ecossocial (GORSZ,1991). Isto , uma
sociedade de sujeitos, construtores de uma ordem social capaz de
permitir a expresso da natureza multidimensional de seus atores.
Na perspectiva do socio-ambientalismo, a modernidade
passa ento a ser resignificada reflexivamente (GIDDENS,1997)
ou redefinida socialmente (WANDERLEY,1998). Isso significa
dizer que na agricultura, ao mesmo tempo em que o potencial
dos recursos naturais so restaurados e redistribudos, os agentes
produtores reapropriam-se de suas condies de vida visando
construo do patrimnio social e cultural de sua comunidade.
Agricultura e meio-ambiente
A preocupao com o meio ambiente uma questo global,
que tem suas razes no modelo de desenvolvimento implantado
a partir dos pases industriais do hemisfrio norte. No entanto,
no caso do Brasil, como de outros pases considerados
subdesenvolvidos ou de terceiro mundo, o desequilbrio
ambiental no apenas resultante da acelerao de um estilo de
desenvolvimento hoje globalizado. Antes disso, h um modelo de
colonizao que, desde a ocupao do solo brasileiro, to ou mais
devassador, sob o ponto de vista da relao com a natureza.
258
O objetivo de Portugal de extrair riquezas resulta na eroso
de um potencial produtivo que ir se refletir at os dias atuais
nas condies de produo da agricultura. Nesse sentido o
subdesenvolvimento no apenas resultado de uma relao de
dependncia relacionado com o processo de acumulao de
capital em escala mundial. Como diz Leff
o subdesenvolvimento o efeito da perda lquida do potencial
produtivo de uma nao, atravs de um processo de explorao que
rompe os mecanismos de recuperao das foras produtivas de uma
formao social e de regenerao de seus recursos (1986, p. 44).
No caso brasileiro, a eroso do potencial produtivo da
agricultura remonta ao perodo colonial, na poca do
descobrimento. No se implantaram as tcnicas agrcolas j
existentes na Europa, mas tcnicas de um sistema exploratrio, que
talvez sequer possa ser definido agricultura (HOLANDA, 1978).
O hbito de explorao dos recursos naturais e no de
cultivo, se estende at este sculo. Na realidade, a abundncia de
terras, geralmente disponveis para uma elite de grandes
proprietrios rurais, vai propiciar uma prtica perversa de
desmatamento indiscriminado, de uma agricultura sazonal
caracterizada pela monocultura e por ciclos econmicos. Ainda
neste sculo, fazendeiros e coronis desmatavam e plantavam
at exaurir o solo, sem repor sua fertilidade (STEIN,1990).
A prtica de uma agricultura extrativa no seria restrita
apenas aos fazendeiros e grandes proprietrios de terras. Tambm
os colonos, no Sul do pas, iro abusar da abundncia dos recursos
259
naturais. Dessa forma, pode-se afirmar que a recuperao em
escala mais intensiva dos potenciais produtivos constitui uma
prtica que se inicia apenas com poltica da modernizao,
desencadeada pela chamada Revoluo Verde. Contudo, a
introduo de novas e modernas prticas agrcolas, ignora as
particularidades do clima, da estrutura do solo, da diversidade
biolgica dos cultivares adaptados s vrias situaes. A poltica
de modernizao menospreza a sabedoria dos nativos e
caboclos no trato da natureza, como tambm o conhecimento
de uma agricultura de gesto de recursos naturais, relacionados
com a primeira revoluo agrcola, introduzido por muitos
imigrantes europeus.
A modernizao, representada pelos interesses do capital
industrial simplesmente ir transferir tcnicas e um conhecimento
gestado na matriz da indstria dos pases cntricos da economia.
Nesse sentido, as novas prticas agrcolas tiveram como base
emprica de experimentao sistemas produtivos estranhos aos
nossos ecossistemas agrcolas. Em conseqncia, mquinas
inadequadas s condies fsicas de solo iro provocar processos
erosivos, variedades de plantas rsticas sero extintas pela
introduo de sementes padres, como o milho hbrido. Essa
mudana da base tcnica, se por um lado eleva a produo e a
produtividade de alguns produtos, por outro simplifica os
ecossistemas agrcolas, gerando conseqncias de ordem fsico-
biolgica e de ordem social, medida que compromete a
sobrevivncia de grupos de famlias rurais.
O desmatamento indiscriminado, a implementao de
sistemas de produo baseado na monocultura e de prticas
260
agrcolas representadas por agroqumicos, continuam gerando
desequilbrios ambientais. Entre esses, um dos mais alarmantes
refere-se aos processos erosivos do solo. Segundo estudiosos, o
Brasil perde anualmente em torno de um milho de toneladas de
terras frteis. em regies onde se desenvolve uma agricultura
de prticas modernas industriais intensiva que a presso sobre
os recursos naturais aumenta. Segundo Almeida (1990),
em alguns Estados como So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul,
grande parte da rea cultivada j perdeu de 10 a 20 centmetros de
solo, o que representa uma reduo de, aproximadamente, 30% do
potencial de produo. Para recompor essa rea erodida, seriam
necessrios, em condies naturais, mais de 1600 anos.
Alm disso, h que se considerar a contaminao da gua
e os efeitos dos agrotxicos sobre sade humana, a eroso de
gentica de espcies adaptadas. Dessa forma, constata-se o custo
do empobrecimento de um potencial outrora exuberante e
aparentemente inesgotvel sob o ponto de vista de seus
exploradores.
A questo ambiental, no caso da agricultura brasileira,
apresenta-se de forma diferente dos pases desenvolvidos.
Primeiro, no se pode dizer que a agricultura brasileira tenha
experimentado as tcnicas da primeira revoluo agrcola dos
sculos XVIII e XIX, como na Europa. No seu lugar foram
introduzidos sistemas predatrios sob o ponto de vista de sua
relao com os recursos naturais. Segundo, no Brasil, dada a
extenso das reas agricultveis disponveis, ainda se pratica uma
lavoura extrativa. Terceiro, ao lado de uma agricultura moderna
261
e produtiva h uma outra agricultura que praticada em reas
no apropriadas para agricultura ou degradadas pelos sistemas
produtivos que, via de regra, desenvolvido por agricultores
pobres e marginalizados pela poltica agrcola.
Diramos, a partir desta breve reflexo, que dois tipos de
questes ambientais, relacionadas com a presso das atividades
antrpicas sobre os recursos naturais, podem ser identificadas:
1) a perda do potencial produtivo resultante de prticas extrativas;
2) o desequilbrio gerado pelas prticas agroqumicas e mecnicas
no apropriadas aos ecossistemas agrcolas.
Contudo, as conseqncias ambientais vivenciadas pela
modernizao, como se sabe, no so inerentes tecnologia em
si, mas lgica de um sistema ao qual essas tcnicas esto
subordinadas. O desequilbrio e a perda do potencial produtivo
constitui apenas um lado da questo ambiental. H um outro
lado do problema relacionado diretamente com a dimenso social.
A modernizao da agricultura, pelo fato de ter provocado a
expropriao de uma massa de pequenos agricultores rurais, levou
a uma concentrao ainda maior da estrutura fundiria. Alm da
expanso de sistemas produtivos simplificados, prprios das
grandes propriedades agrcolas de monocultura, a modernizao
acentuou a diferenciao social, o desenraizamento de
agricultores de inmeras comunidades rurais. Os agricultores no
apenas perderam sua base material de subsistncia, mas tambm
perderam sua identidade e foram levados a procurar meios para
reconstruir novas relaes sociais e de trabalho em uma sociedade
refratria oferta de empregos e de novas oportunidades.
A transformao que ocorre no campo no se limita
mudana de atividades e aos processos migratrios. H uma
262
mudana no mundo da vida rural com conseqncias para toda
a sociedade. A desintegrao de vida em comunidade, a perda
de identidade, via de regra leva a perda de sentido e em ltima
instncia a desintegrao social em uma sociedade sem
alternativas (HABERMAS,1988). desse modo que se criam as
condies para manifestaes de irracionalidades como a
violncia e a marginalidade urbana.
Nesse contexto de crise socioambiental que emergem
os movimentos sociais no campo e as crticas aos paradigmas
homogeneizadores da produo. Essa contestao ao modelo
vigente de desenvolvimento ter dois momentos distintos, nos
movimentos sociais. O primeiro, marcado pelo discurso crtico
s polticas pblicas governamentais, o segundo, por propostas
que sero traduzidas em projetos alternativos de desenvolvimento
nas organizaes oriundas de movimentos populares. Destaca-
se, no primeiro momento, movimentos pela preservao ou
conquista da terra, por melhores condies de produo e
comercializao (FERREIRA,1987), movimentos ecolgicos em
torno da agricultura alternativa. (WEID,1988) No segundo
momento, as associaes de agricultores, cooperativas dos Sem
Terra e as Organizaes No Governamentais que emergem dos
movimentos sociais e vo requalificar os movimentos sociais no
campo.
Os atores scio-ambientais
No cenrio da produo agrcola crescem as propostas
por uma agricultura, dita sustentvel, promovida principalmente
263
por organizaes de agricultores e orgos governamentais. Nesse
contexto, situa-se o movimento que se diferencia da agricultura
convencional: a agroecologia, com propostas de uma agricultura
orgnica, biodinmica ou biolgica
4
. Duas perspectivas podem
ser distintas no movimento ecolgico conforme j indicadas por
Canuto (1998); uma empresarial orientada pela lgica do capital
com nfase para a produo de itens para o mercado externo, e
uma familiar que produz basicamente alimentos para o mercado
interno, orientado por uma lgica familiar de organizao da
produo. Articulados com essas diferentes perspectivas
identificam-se os seguinte atores no movimento da agricultura
ecolgica: empresrios rurais, associaes de agricultores
ecolgicos, as organizaes mistas de agricultores e entidades de
assessoria que prestam servios de orientao tcnica e, ao mesmo
tempo, animam os agricultores para a prtica da agroecologia.
Nesse universo, dois tipos de atores sero objeto de nossa anlise
seguinte: os empresrios agrcolas e as organizaes de
agricultores familiares.
Os empresrios agrcolas
So atores de atuao recente no mercado e numericamente
pouco expressivos. No estado do Paran identificamos trs.
Surgiram nessa dcada (1992 e 1993), dedicando-se produo
de gros, caf, acar mascavo, frutas e hortalias. Cultivam esses
4
Estas diversas modalidades de agricultura esto definidas em EHLERS, Eduardo.
Agricultura Sustentvel: origens e perspectivas de um novo paradigma. So Paulo: Livros
da Terra, 1996
264
produtos com base em um sistema tcnico oriundo da agricultura
biodinmica ou orgnica. Na realidade, os sistemas produtivos
so desenvolvidos mediante tcnicas de ambas as correntes no
havendo, portanto, um sistema puro
5
. No entanto, segue-se o
princpio de no utilizao de agroqumicos. A garantia de uma
produo isenta de agrotxico assegurada pela fiscalizao
peridica ( uma visita/ano) exercida pelo Instituto Biodinmico,
cujo selo de qualidade certifica o produto para comercializao.
Embora o mercado j seja provedor de insumos agrcolas
orgnicos, muitas das tcnicas empregadas so produzidas nas
propriedades, como biofertilizantes, macerados, preparados e
compostos biodinmicos. Segundo os informantes, em grande
parte a qualidade da agricultura orgnica depende dos recursos
humanos. H um componente tico nessa atividade que no se
resume a um desempenho de atividades aferidas
quantitativamente.
Entre os empresrios, constata-se uma estratgia de
organizao da produo via contratos com agricultores
familiares
6
. Nesse caso, a relao contratual acompanhada da
prestao de servios de assistncia tcnica, nos moldes da
agricultura contratualizada j conhecida no sistema convencional
5
Tcnicas agrcolas orgnicas empregadas: compostos, estrume curtido, gessagem,
cinzas, fostato natural, adubo verde, rotao de cultura, consorciao, alelopatia,
biofertilizante, caldas (bordaleza e sulfoclcica), masserados, chorumes, hormnios
vegetais, inseticidas naturais, manejo integrado de pragas, plantio direto. Tcnicas
agrcolas biodinmicas: preparados biodinmicos base de plantas, estratos vegetais,
ativadores de nutrientes, preparados de esterco, observao do calendrio lunar.
6
A Empresa Terra Preservada atua no Sudoeste do Paran contratualizando a
produo de 500 agricultores, sendo 90% familiares. A produo contratualizada
ocupa uma rea aproximada de 4000 ha.
265
(FERREIRA,1995). So produes voltadas principalmente para
o mercado externo como gros, caf, alm de outros como acar
mascavo e frutas, esses tambm orientados para o mercado
interno. Os agricultores familiares interesssados so identificados
e, em seguida, orientados tecnicamente para a produo e
certificao do produto para o mercado. Como, via de regra,
esses produtores so praticantes da agricultura convencional,
visando a convero de seus sistemas para agricultura ecolgica,
devem observar um perodo de carncia de uso do solo sem
agrotxico por dois anos. Esta orientao, porm, no constitui
apenas uma regra da empresa contratualizada, mas segue a
Instruo Normativa n 7 de 17 de maio de 1999, que trata
das normas para produo de produtos orgnicos vegetais e
animais, publicada pelo Ministrio da Agricultura.
H indcios de uma demanda crescente de produtos
agroecolgicos, nesse caso da agricultura empresarial,
principalmente para o mercado internacional. Embora no se
tenha dados gerais mais precisos, o volume exportado pela
Empresa Terra Preservada em 1994, foi de 200 toneladas,
enquanto que em 1999, passou para 5 mil toneladas. Mas, se por
um lado se observa a tendncia de expanso de mercado, por
outro, h fatores que atuam restritivamente no sentido de torn-
la mais competitiva. As dificuldades encontradas em torno de
variedades mais resistentes, de tecnologias apropriadas s diversas
regies, so algumas delas. Deve-se observar que, em grande
parte, as tcnicas ecolgicas no so propriamente as que
merecem mais ateno dos Institutos de Pesquisa vinculados ao
Estado. Elas so propagadas pela iniciativa privada ou lideranas
no setor e do movimento ecolgico.
266
As associaes de agricultores
So entidades formadas por agricultores familiares, sendo
tradicionalmente conhecidas por Organizaes No-
Governamentais, por estarem vinculadas a um movimento
ecolgico de cunho popular. No interior desse movimento podem
ser indentificadas duas perspectivas distintas: a primeira de uma
ecologizao da agricultura isenta de agrotxico, outra que
combina agricultura convencional com prticas ecolgicas seja
por razes relacionadas a um processo gradual de converso da
agricultura ou simplesmente por uma opo de desenvolver uma
agricultura sustentvel, mediante potencializao de uso de
recursos internos unidade produtiva e utilizao de insumos
reduzidos (BRANDENBURG, 1999). Embora ambas as
perspectivas sejam objeto de nosso trabalho, centraremos nossas
anlises naquelas estruturas que privilegiam a agricultura ecolgica,
baseada na gesto de meios e recursos naturais de produo.
As entidades so dirigidas por agricultores e assessoradas
por tcnicos agropecurios, agrnomos, veterinrios e
educadores. Congregam um nmero de agricultores, conforme
demonstra o quadro a seguir:
267
Quadro 1. Tempo de atuao e evoluo do quadro de associados
Fonte: mapeamento da produo orgnica: 1999
* Dados no fornecidos
As organizaes Assessoar e Rureco, embora tenham em
seus quadros de associados agricultores orgnicos, so
consideradas organizaes mistas.
Todas as organizaes mantiveram mais ou menos
constante o nmero de agricultores associados. Nesse sentido,
percebe-se uma fraca expanso das organizaes no que se refere
ao atendimento a agricultores. A expanso do movimento
ocorreu mediante o crescimento do nmero de entidade, todavia
no internamente a elas. Essa situao ocorre, no porque as
associaes estabelecem limites na expanso de seu quadro de
associados, mas, porque h alguns fatores que atuam
restritivamente. Dessa forma, embora as entidades estejam
organizadas para prestar servios de assistncia tcnica e
assessoria aos agricultores, h falta de tcnicos tanto para orientar
ENTIDADE atuao
(anos)
1994 1995 1996 1997 1998
AOPA 04 60 * * * 212
ASSESSOAR 34 330 342 347 360 370
CRAPA 05 67 67 67 67 67
CURUPIRA 17 25 33 45 80 120
RURECO * * * 939 939 939

268
seus associados como para realizar pesquisas no mbito dos
sistemas de produo. Essa ltima atividade, quando existe,
realizada mediante convnio com instituies pblicas. A ausncia
de uma poltica de pesquisa em agroecologia, claramente definida
pelas instituies de pesquisa, gera um vcuo nessa rea de
conhecimento, e as necessidades so apenas atendidas segundo
os interesses individuais dos pesquisadores. O aperfeioamento
tcnico permanece, assim, restrito s inovaes experimentadas
por alguns agricultores e desenvolvidas pela iniciativa privada.
Outra dificuldade enfrentada pelas organizaes refere-se
as condies de infraestrutura relacionada com armazenagem,
transporte, classificao, beneficiamento e comercializao da
produo. Embora as entidades sejam dotadas de alguma infra-
estrutura, h deficincias para atender um mercado cada vez mais
exigente em embalagem e apresentao dos produtos. Um
trabalho artesanal nos galpes das associaes deve dar conta da
tarefa de seleo classificao e acondicionamento de produtos.
Alguns critrios adotados pelas organizaes, embora no
sendo restritivas, podem ser considerados como atenuantes
expanso aleatria do movimento. O critrio de participao em
grupos associativos, de esprito de solidariedade social nos ncleos
comunitrios, de participao nos movimentos sociais, caso
explcito da ASSESSOAR, ou mesmo de haver uma propenso
para seguir o iderio da agricultura orgnica, sem dvida
estabelece uma certa seletividade. Uma seletividade que segundo
as assessorias ou as direes, assegura qualidade nos resultados
de atuao das entidades. Dessa forma, essas entidades
transformam-se, no somente em organizaes de vanguarda
na agricultura orgnica, mas tambm em ncleos
269
potencializadores de movimentos sociais que se posicionam
criticamente em relao ao modelo unifor mizador de
desenvolvimento social e econmico. Assim, a insero em
movimentos socioambientalistas dos militantes da agricultura
alternativa faz desses movimentos, sujeitos construtores, no
apenas de novas relaes com a natureza mas ainda de novas
relaes sociais.
Os sistemas tcnicos
Os agricultores associados s entidades estudadas operam,
em sua maior parte, exclusivamente com mo de-obra-familiar,
embora em algumas situaes contratem mo de obra temporria.
Cultivam produtos variados conforme indicao do Quadro 2.
Quadro 2. Atividades agropecurias desenvolvidas organicamente
Fonte: pesquisa de campo 1999
ENTIDADES produtos cultivados
AOPA hortalias e outros produtos regionais
ASSESSOAR cana de acar, hortalias, frutas, feijo, queijo e frango
diferenciado
CRAPA cana de acar, hortalias, frutas, feijo e queijo.
CURUPIRA cana de acar, feijo, milho, soja, caf e mandioca
RURECO feijo, milho, arroz, mel, leite e derivados
PRODUTOS CULTIVADOS
270
Conforme a vocao agrcola de cada regio, os agricultores
da Associao de Agricultura Orgnica do Paran-AOPA, esto
agrupados em ncleo municipais (Colombo, Lapa, Tijucas do
Sul, Jabot, Irat, So Joo do Triunfo). No caso da regio
tradicionalmente conhecida como cinturo verde na regio
metropolitana de Curitiba, os agricultores cultivam
principalmente produtos hortcolas. Aqui, tambm, pequenas
fbricas artesanais produzem defumados, queijo, molhos de
tomate, compotas e outros produtos destinados feira de
produtos orgnicos organizados semanalmente, no Passeio
Pblico e no Terminal de nibus de Campina do Siqueira em
Curitiba. Nas reas de ao da ASSESSOAR e da CRAPA,
(Sudoeste do Paran) a produo abrange cana-de-acar, frutas
(maracuj, pssego, abacaxi e uva) feijo, queijo e frango
diferenciado. Os agricultores de CURUPIRA produzem cana-
de-aucar , feijo, milho, soja, caf e mandioca alm de produtos
diferenciados
7
como derivados do leite e frangos.
As associaes estimulam a produo de insumos na
propriedade, prtica j habitual de todos os agricultores.
Fornecem produtos como: biofertilizantes, supermagro, caldas
sulfoclcica e bordaleza, sementes de adubo verde e hortalias,
fosfato de rocha, sal mineral.
Os sistemas produtivos so geridos mediante produo
de compostos orgnicos em suas propriedades, incorporao de
adubos verdes (plantas capazes de incorporar ao solo nutrientes
essenciais s plantas, como as leguminosas). Alm disso, produz-
7
O termo produtos diferenciados designa uma produo em fase de converso, pois
falta da rao orgnica impede que a cadeia produtiva totalmente orgnica se complete.
271
se caldas (mistura de componentes minerais como cobre, enxofre
e calcrio com poder fungicida) e biofertilizantes (mistura de minerais
e princpios ativos extrados das plantas submetidas fermentao).
Ocorre tambm a produo de sementes, que so obtidas em
plantaes selecionadas em safras anteriores e plantas de cultivo
no convencional, como feijo olho-de-cabra e milho crioulo.
A despeito da produo de insumos e tcnicas produtivas
constiturem prticas sociais desenvolvidas nas propriedades
agrcolas, os sistemas de produo no so orgnicos em sua
totalidade. Segundo informaes obtidas junto aos dirigentes das
Associaes, com exceo dos agricultores CURUPIRA, todos
os demais desenvolvem, paralelamente ao cultivo de produtos
orgnicos, uma agricultura convencional. Esse indicativo atesta
que os agricultores orgnicos ou encontram-se em fase de
converso ou situam-se em uma fase experimental de seus
processos produtivos, medida que foram praticantes de uma
agricultura convencional antes de optar pela agricultura orgnica.
A relao com o mercado
Em funo da demanda de um mercado exigente em
diversidade e qualidade da produo, os agricultores so
orientados para escalonar o cultivo de produtos. Tal prtica,
implementada por todas as entidades que se dedicam agricultura
orgnica, constitui um desafio para as assessorias, uma vez que
tradicionalmente os agricultores no esto habituados a ela.
Outra exigncia que se coloca para as associaes a
certificao dos produtos. Diante de um mercado formado por
272
consumidores cada vez mais cticos em relao garantia de
qualidade dos produtos orgnicos, as associaes esto se
mobilizando no sentido de assegurar confiabilidade mediante a
rotulagem do produto acompanhado pelo selo orgnico. Assim,
da mesma forma que nas empresas o Instituto Biodinmico
IBD, certifica esses produtos fiscalizando periodicamente os
agricultores no mbito das unidades de produo. H, contudo,
um movimento no interior da rede, para que a fiscalizao no
seja realizada de fora para dentro das entidades, mas que esta
atividade seja desempenhada pelas associaes ou por uma das
entidades, transformando a certificao de produtos em uma
ao educativa e de autofiscalizao. Entre as unidades
entrevistadas, a ASSESSOAR j desenvolve esta prtica no mbito
de sua regio .
A produo obtida, em grande parte orientada para feiras
municipais, supermercados e para a Federao Paranaense de
Agricultores Orgnicos-FEPAR. Em volume menor a produo
ainda repassada para representantes como o Stio Boa Terra
SP, lojas de produtos naturais e empresas distribuidoras. Embora
nem todas as organizaes disponham de dados relativos ao
volume comercializado, a demanda dos produtos orgnicos,
segundo informaes obtidas, cresceu nos ltimos cinco anos.
Os novos atores na agricultura
Empiricamente identificam-se atores que promovem uma
agricultura ecolgica representando os setores do Estado, da
273
Sociedade Civil e do Mercado. Nosso olhar, ao identificar os
diferentes atores, esteve voltado para constatar quem promovia
uma agricultura com base em um outro paradigma que no o
convencional e principalmente para verificar em que medida estes
atores, ao se organizarem no sentido de reconstruir novas relaes
com a natureza, constroem novas relaes na e com a sociedade.
Nesse sentido, a produo relacionada com as empresas
agrcolas e com agricultores familiares organizados em
associaes, tem como base uma agricultura ecolgica mesmo
que praticada de forma parcial. Significa que esses atores adotam
prticas de gesto de recursos naturais, sem o uso intensivo de
agrotxico. As tcnicas produtivas estabelecem uma relao com
a base natural de produo que preserva suas caractersticas fsico-
biolgicas, produzindo alimentos e produtos agrcolas de
qualidade diferenciada dos produtos convencionais. Sob o ponto
de vista da sustentabilidade dos recursos naturais as categorias
analisadas contribuem com a restaurao de um potencial
produtivo empobrecido por prticas coloniais extrativistas,
preservam meios naturais de subsistncia, garantindo s novas
geraes acesso a recursos com capacidade produtiva. Ao mesmo
tempo contribuem com a preservao da sade e qualidade de
vida do cidado consumidor de produtos agrcolas.
Ambas as categorias de atores desenvolvem uma
agricultura orientada por uma lgica de mercado. Alis
justamente o mercado que contribui para reorganizar o sistema
produtivo e acena com a perspectiva de maior espao para os
produtos orgnicos. Certamente um mercado seleto, mas
constitudo por um nmero crescente de consumidor ciente do
274
sentido dos produtos ecolgicos e preocupados com sua sade
8
.
A confiabilidade do consumidor construda com a certificao
dos produtos mediante os selos de qualidade ou atravs da relao
direta com o consumidor atravs das feiras orgnicas, no caso
das entidades de agricultores familiares. Nesse caso, os atores
constroem uma relao com o consumidor em que os interesses
mercadolgicos so permeados por manifestaes de apreo, de
solidariedade no clima da feira verde, isto , nas relaes diretas
produtor-consumidor e na troca de opinies que pode inclusive
apontar para a construo de novas alianas
9
.
O movimento ambientalista animado por atores diversos
que entre si se identificam e se diferenciam nos seus interesses.
Esses atores identificam-se medida que deles emana uma nova
prtica de relao com natureza, relacionado com o que se
denomina sustentabilidade dos recursos naturais, baseada na
recuperao e gesto do potencial produtivo, na perspectiva de uma
nova tica e at de um espao de contemplao esttica. Diferenciam-
se, medida que as associaes, que representam a ao coletiva de
agricultores familiares, mediante formas autogestionrias de seus
processos produtivos e comerciais e, ao mesmo tempo, constroem
um projeto baseado na reapropriao de suas condies de vida e
de seus processos produtivos. (LEFF, 1998)
As organizaes, formadas por agricultores familiares
representam um instrumento de integrao na sociedade de
8
Pesquisa realizada junto ao consumidor de produtos orgnicos em Curitiba O
Perfil do Consumidor Orgnico revela que 95 % adquirem produtos orgnicos em
funo de sua sade.
9
Exemplo tpico foi a criao de uma Associao de Consumidores Orgnicos em Curitiba.
275
mercado e ao mesmo tempo um espao de realizao de
interesses sociais e polticos relacionados com construo de seus
projetos de vida (BRANDENBURG,1999). Sua ao se
contrape e diferencia do modelo hegemnico de
desenvolvimento, no porque se situa em um processo de
transformao do sistema, dentro de um esquema de lutas
operrias, mas porque desenvolve uma participao poltica
dentro de novas alianas, provocando efeitos simblicos e aes
fundamentadas em uma nova racionalidade produtiva. Uma
racionalidade que conduz ao rompimento com a ideologia
produtivista e aproxima-se da racionalidade ecossocial, conforme
definida por Gorz (1991). Nessa perspectiva, identifica-se no
ncleo dos movimentos dos agricultores, novos personagens ou
sujeitos sociais que lutam por um projeto de vida cuja realizao
no est fundamentado na expanso ilimitada da acumulao de
capital, mas na realizao de uma subjetividade, que pode ser
definida pelo resgate uma condio de vida camponesa. Essa
posio no constitui a expresso de um desejo idlico de volta
ao passado, mas uma forma de recuperar sua identidade, diante
da sociedade massificada. Constitui, no um movimento de
retorno mas de reconstruo de uma modernidade redefinida
(GIDDENS,1997), ou um movimento capaz de religar as
dimenses que modernidade tradicional pensou ser possvel
excluir (TOURAINE,1992).
Os movimentos sociais, promovidos por esses atores,
certamente no reproduzem as formas tradicionais de luta dos
movimentos operrios considerados sujeitos nicos da
transformao da sociedade mas indicam uma nova linguagem,
276
um novo caminho para uma transformao. Esta tem como alvo,
uma ordem social fundamentada na democracia de interesses
diversos e de uma racionalidade que circunscrita os mbitos do
sistema econmico que certamente ter de considerar os
interesses sociais.
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Dinmica Regional e Desenvolvimento Rural Sustentvel
279
Dinmica Regional e
Desenvolvimento Rural Sustentvel
Oswaldo Calzavara
1
Maria de Ftima Guimares
1
Ricardo Ralisch
1
1
Professores do Departamento de Agronomia da Universidade Estadual de Londrina
(PR) UEL.
Uma histria de agricultura intensiva e degradao do solo
Este estudo desenvolveu-se em nvel de campo, a partir
da bacia do ribeiro Bandeirantes de Norte, compreendendo parte
dos municpios de Rolndia, Jaguapit, Guaraci, Santa F,
Astorga, Arapongas, Pitangueiras, Sabudia e Iguarau, na regio
norte do estado do Paran. Sua localizao geogrfica, a histria
da colonizao, os tipos do solo, relevo e clima, bem como as
conseqncias da mecanizao intensiva da agricultura, comuns
em toda a regio, fazem da rea de estudo uma unidade
representativa do panorama regional do norte do Paran.
280
As transformaes no espao agrrio dessa regio
ocorreram de forma rpida e intensa, gerando no s um aumento
da produtividade, mas tambm a degradao social e ambiental.
No entanto, atualmente pode-se constatar indcios de uma nova
realidade, menos degradante, dos recursos naturais e mais
sustentvel do ponto de vista econmico, possibilitando regio
a oportunidade de construir um projeto de desenvolvimento mais
duradouro, a partir de sua histria de pioneirismo, do seu potencial
econmico e social, organizando suas foras propulsoras,
aproveitando as oportunidades abertas pela globalizao.
Verificando a histria da regio, observa-se que o processo
de ocupao do solo ocorreu de forma predatria, avanando
serto adentro com a implantao de cafezais pelo sistema
plantio em quadra, ignorando as condies de relevo, levando,
conseqentemente, perda da fertilidade natural dos solos, em
um processo preliminar de degradao ambiental, principalmente
na regio de solo proveniente do arenito. Problemas de ordem
econmica, tcnica e poltica, conduziram decadncia da
cafeicultura regional e ao desencadeamento de um processo
intenso de desmonte da estrutura de produo cafeeira, com sua
substituio por lavouras anuais, via polticas pblicas de incentivo
mecanizao intensiva e ao uso de insumos industriais, com
objetivo de maximizao da produtividade.
Um novo quadro dos sistemas agrrios de produo
redesenhava-se, fruto do dinamismo histrico da regio; da
presso do mercado internacional; de polticas governamentais
de incentivo e das condies fsicas de solo, clima e relevo, com
uma nova paisagem surgindo na regio. Do predomnio da
281
propriedade rural familiar, com cultura principal do caf e plantio
intercalar de cereais para consumo, passou-se principalmente para
grandes lavouras mecanizadas de soja e trigo, nos solos
provenientes do basalto e de pastagens cultivadas para criao
empresarial de bovinos, nos solos provenientes do arenito.
Os impactos scio ambiental e econmico do processo
de modernizao da agricultura no norte do Paran foram um
dos mais intensos do Brasil (VEIGA, 1985). A mecanizao
inadequada, com insuficiente tecnologia de conservao de solo,
basicamente centrada na construo de curva nvel, tipo
murundum, no s provocava prejuzos no curto prazo, em
funo da perda de sementes e fertilizantes. Provocava tambm
a destruio da camada mais frtil do solo pela eroso em
funo do arrombamento desses cordes pela fora das guas
o que obrigava a repetio das operaes das mquinas, em um
processo contnuo de degradao, perda de produtividade e
aumento de custos de produo. Tais fatores acarretam tambm
reflexos negativos no oramento das prefeituras municipais por
causa da constante necessidade de refazer as estradas rurais
danificadas. J na regio do arenito, em funo do tipo de solo,
os cafezais foram substitudos por pastagem com capim
colonio, que no proporciona uma cobertura suficiente do
solo, facilitando o processo erosivo. Alm disso, com as aguadas
localizadas nas partes mais baixas dos lotes, trilhas de solo
descoberto eram formadas pelo gado na busca dessa gua,
formando sulcos, que muitas vezes se transformavam em
voorocas. A esse quadro, associa-se o manejo devastador das
estradas rurais por grande parte das prefeituras da poca,
282
canalizando as guas das chuvas por entre as divisas das
propriedades rurais, morro abaixo at os ribeires, formando
voorocas de at oito metros de profundidade, poluindo e
assoreando mananciais (CALZAVARA et al., 2003).
O governo do estado do Paran reagiu, desenvolvendo
trabalhos, atravs de seus rgos de pesquisa e assistncia tcnica,
culminando com o Programa Paran Rural, reconhecido pela
FAO como um dos mais eficazes esforos direcionados
sustentabilidade da agricultura em zonas tropicais, destacado
ainda em evento promovido pela Universidade de Purdue, nos
Estados Unidos, como modelo de estratgia para a conservao
dos recursos naturais (MUZILLI, 2002).
A Universidade Estadual de Londrina, em conjunto com
pesquisadores franceses do Institut National de Recherche
Agronomique e do Centre National dEtudes Agronomiques des Rgions
Chaudes iniciou trabalhos na linha de manejo sustentvel do solo,
a partir de 1996. Nesse contexto, Bousquet & Holveck (1999)
desenvolveram um trabalho sobre interaes homem-solo na
bacia do ribeiro Bandeirantes do Norte, norte do Paran,
estudando o comportamento de agricultores, considerando as
relaes entre solo e sistema de cultivo, a partir das sub-regies
de Rolndia e Jaguapit. Constataram um processo acelerado de
degradao ambiental e desagregao social, em funo do tipo
de agricultura que desenvolvido. Analisando o impacto em
diferentes tipos de solo, ocasionado por diferentes sistemas de
cultivo, identificaram riscos de eroso e compactao, e
concluiram que, se forem mantidas as atuais relaes homem-
solo, a viabilidade da atividade rural permanecer em risco, com
283
maior intensidade na regio do arenito. Demonstraram ainda a
necessidade de que sejam desenvolvidos estudos buscando novas
formas alternativas de agricultura e gesto dos solos, compatveis
com sua capacidade de uso, e que sejam viveis economicamente
e durveis ecologicamente.
Ainda a partir desse mesmo programa de cooperao,
estudo posterior, desenvolvido por Palmans & Van Houdt (1998),
demonstrou que a compreenso, por parte dos agricultores, de
que a degradao ambiental conseqncia da relao entre
sistema de cultivo e tipo de solo, no os tem motivado para as
mudanas conservacionistas necessrias. Isso porque so as
variveis econmicas que determinam a deciso e os
procedimentos de plantio e h tambm uma necessidade de se
ampliar o estudo para a compreenso da questo, agregando
outras variveis de natureza distinta.
Ainda nesta mesma regio, no municpio de Rolndia,
Micos (1999) estudou as causas da adoo ou no adoo da
tecnologia conservacionista do plantio direto nos sistemas de soja e
trigo, constatou-se que, no curto prazo, a queda da rentabilidade
econmica acaba por dificultar sua adoo, principalmente em
funo dos custos de implantao da nova tecnologia.
Refletindo sobre essa questo em nvel regional,
fundamentando-se na teoria de sistemas e no conceito de
sustentabilidade na agricultura, Calzavara et al. (2003) observaram
que a ao antrpica sobre os recursos naturais acontece em um
contexto de interdependncia de variveis de naturezas distintas;
a compreenso de tal mecanismo facilita a compatibilizao entre
a sustentabilidade agroecolgica e a sustentabilidade econmica,
284
em funo da caracterstica de totalidade do sistema. Uma
interveno em qualquer varivel desse sistema em alteraes
no conjunto.
Constatou ainda que alguns agricultores, bem como
algumas organizaes, desenvolveram solues criativas, mais
abrangentes, de ordem agroecolgica-econmica-cultural, em um
contexto de caractersticas prprias loco-regionais e de tendncias
internacionais, que chamou de indcios de sustentabilidade.
Este trabalho parte do pressuposto de que a
potencializao desses indcios de sustentabilidade, fundamentada
no conhecimento da dinmica prpria da regio e na organizao
de suas foras propulsoras, pode ser um caminho para a
construo de um desenvolvimento rural regional sustentvel.
Tendncias da dinmica regional
A anlise da dinmica regional procura o entendimento
dos problemas regionais, visando a busca de alternativas para o
pleno desenvolvimento de determinado espao geogrfico, por
meio do uso eficiente dos recursos, valorizando a identidade da
regio e considerando sua insero no contexto externo.
Pretende-se aqui observar a dinmica da regio norte do
Paran, a partir de conceitos e teorias que foram se constituindo
em diferentes enfoques no decorrer do seu desenvolvimento
histrico. Ora ressaltando determinada caracterstica, ora
agregando novos aspectos e constituindo-se em escolas de
pensamento, porm tendo sempre uma idia central ligada s
285
transformaes provocadas pelo homem em um determinado
espao geogrfico.
O conceito de regio foi evoluindo (GOMES, 1995), desde
o determinismo geogrfico (observar, descrever a vegetao,
a hidrografia, o relevo, o clima etc.), passando pelo possibilismo,
enquanto reao ao determinismo que subjugou o homem
natureza, pelo conceito de regio polarizada e os plos de atrao
(regies homogneas do IBGE); pelo enfoque marxista
destacando a regio enquanto resposta local aos processos
capitalistas; ou como identidade cultural e como meio de interao
social, pela viso humanista da regio enquanto espao vivido.
Finalmente, identifica-se tambm um outro enfoque rumo
geografia ps-moderna, trabalhando com a heterogeneizao, a
superficializao, a fragmentao na homogeneidade, em que
talvez seja at impossvel a tarefa da descrio regional holstica
e abrangente (LENCIONI, 2002).
Segundo Bezzi (2002), em conferncia proferida na
Universidade Estadual de Londrina, para o enfoque tradicional
ou clssico, o determinismo geogrfico um dos grandes
paradigmas, no qual o ambiente tem maior domnio sobre o
desenvolvimento, levando ao surgimento das regies naturais. A
reao a esta viso vem com a escola francesa, em que o homem
visto como agente transformador da natureza. O possibilismo
geogrfico continua enfocando a relao homem-natureza,
porm enaltecendo o papel humano, o qual tem possibilidade de
modificar o meio fsico, falando em condies de vida, em
costumes. Exemplo claro dessa viso pode ser constatado no
norte do Paran, ao se analisar as relaes homem-solo, alterando,
286
tanto o fator fsico quanto o fator humano com a entrada da
mecanizao agrcola, substituindo os cafezais pelo plantio de
soja e trigo.
Esta evoluo conceitual conduziu ao enfoque das
organizaes espaciais, em que a regio estudada como
resultante de interrelaes de fenmenos naturais e sociais, como
um sistema aberto, com destaque para os estudos de reas, setores,
zonas, segundo duas classificaes: regio homognea e regio
funcional. Na primeira classificao, a regio estudada segundo
algumas caractersticas, tais como: economia, agricultura, nmero
de habitantes etc., trabalhando-se com a uniformidade de
fenmenos sobre uma determinada rea, como por exemplo as
Microrregies Homogneas (MRH) do IBGE, em que a regio
compreendida por vrios municpios, um ao lado do outro,
caracterizados por alguns aspectos comuns. Na segunda
classificao, a regio compreendida em funo do
planejamento dos diversos fluxos que percorrem o espao, como
por exemplo, os fluxos de pessoas, de mercadorias, comunicaes
etc., como conseqncia da relao do capital com o espao.
Aqui, o espao no visto dentro de uma uniformidade, como
na primeira classificao, mas de mltiplas relaes que circulam
e do forma. Permeia ainda a idia de plo, de campo magntico,
com certos centros desempenhando funo de atrao s
populaes e atividades, enquanto atua como centro de deciso
em relao regio polarizada.
Observa-se que essa teoria fundamenta, no caso do Estado
do Paran, a organizao dos municpios atravs das associaes,
como a Associao dos Municpios do Mdio Paranapanema,
287
por exemplo, a AMEPAR, tendo Londrina como plo e sede da
associao. Essa organizao pode ser feita em uma viso
holstica, este todo est constitudo por partes distintas, as sub-
regies, como por exemplo as sub-regies de Jaguapit e de
Rolndia, objetos deste estudo, com suas caractersticas comuns,
e com suas especificidades.
A evoluo do conceito de regio, ainda segundo Bezzi
(2002), conduziu para uma viso dialtica do espao, na qual o
homem quem transforma totalmente uma paisagem, gerando
constantemente novas formas e novas funes. O espao no
neutro, mas onde ocorrem os embates que geram conflitos,
desorganizao, reorganizao, construindo o novo, de tal forma
que o modo de produo que define a regio. A regio
compreendida como resposta local aos processos capitalistas,
mudando conforme a determinao do capital.
De fato, a histria do norte-paranaense um exemplo dessa
resposta local, demonstrando como o capital se reproduz de
acordo com as especificidades regionais, desde a formao da
regio at a atualidade, com a soja atendendo s necessidades do
desenvolvimento do capitalismo internacional (SHIKI, 1983).
Para Santos (1982), a regio vista como um produto de
articulaes engendradas constantemente no espao, com fatores
hegemnicos, em que o Estado manifesta-se com mais fora em
uma determinada poro da superfcie terrestre. Tal fora
resultante da presena da tcnica, da informtica, das
comunicaes, transportes, entre outros fatores, que se articulam
e se organizam/desorganizam em espaos distintos. Assim, a
regio resultante dos processos modernos de produo que
288
ocorrem em nvel global, bem como do rebatimento, em
determinado territrio de um pas, do funcionamento da
economia global, com a intermediao do Estado e do conjunto
de agentes econmicos.
Um exemplo a ser citado o caso do norte-paranaense.
Isso porque, em meados do sculo passado para atender as
necessidades da indstria txtil inglesa houve um
desbravamento de tal regio. No entanto, a marca da regio
deve-se fase pujante da cafeicultura, em que Londrina fica
conhecida como a capital mundial do caf e o produto torna-se
destaque na pauta de exportaes do Brasil, na dcada de 1960.
Mais recentemente, a soja torna-se outro produto de exportao
a dominar a paisagem regional.
No entanto, o rebatimento da economia internacional,
em uma regio diferente da questo da globalizao, que
ultrapassa a questo da integrao comercial e financeira em nvel
global, mas identifica-se tambm pelo avano do neoliberalismo,
pelos impactos ambientais, pela comunicao global e pela forte
presena dos Estados Unidos no cenrio mundial (SANTOS,
2000). Ainda na viso do autor
os fatores que contribuem para explicar a arquitetura da globalizao
so: a unicidade da tcnica, a convergncia dos momentos, a
cognoscibilidade do planeta e a existncia de um motor nico na
histria, representado pela mais-valia globalizada. Um mercado global
utilizando esse sistema de tcnicas avanadas resulta nessa globalizao
perversa. Isso poderia ser diferente se seu uso poltico fosse outro. Esse
o debate central e nico, que nos permite ter a esperana de utilizar o
sistema tcnico contemporneo a partir de outras formas de ao.
289
Nesse contexto de globalizao, para Acocella (2000) trata-
se de um equvoco pensar-se em desenvolvimento regional atravs
de polticas pblicas de incentivo financeiro-fiscal, sendo mais
eficaz ocorrer atravs da potencializao do ambiente econmico-
social e da disponibilidade de servios pblicos eficientes.
Arajo (2002), em conferncia proferida na Universidade
Estadual de Maring, analisou as relaes entre globalizao e
regionalizao, destacando que uma das principais conseqncias
da globalizao a homogeneizao. Porm, segundo a autora,
se por um lado as regies, e inclusive as empresas, so
pressionadas a submeterem-se a essa tendncia, por outro, a
importncia do local cresce tambm. Os atributos locais
(redescoberta dos locais) so importantes nas anlises, assim
como o interesse do conglomerado. Hoje, conforme a
conferencista, os processos globais esto encaixados parcialmente
nas regies, permitindo o desabrochar da capacidade de atores
locais para sensibilizarem-se e estruturarem-se com base em suas
potencialidades, sua matriz cultural e sua criatividade no
desenvolvimento de potencialidades especficas, que podem ser
exploradas na regio. Nesse sentido se destaca o papel do Estado,
que pode agir tanto intermediando no comportamento de foras
do capital internacional sobre um determinado territrio nacional,
quanto potencializando processos emergenciais especficos de
uma regio, via polticas pblicas.
O papel do Estado tambm foi enfatizado na reflexo de
Bezzi (2002), elaborada na conferncia proferida na Universidade
Estadual de Londrina, com base no estudo desenvolvidos por
Becker, intitulado El uso poltico del territorio. Consideraciones a partir
290
de una visin del tercer mundo: a regio depende em grande parte
do Estado. Quanto maior for o vnculo Estado-regio, maior
ser o aporte de recursos para a ela, ficando as outras em segundo
plano.
Em uma reao ao enfoque materialista, segundo a autora,
desenvolveu-se a viso humanstica, na qual a regio concebida
como espao vivido, com conceitos alicerados na paisagem e
gnero de vida, resgatando tanto tradies tpicas da escola
francesa, como o sentimento de pertencimento. Procura analisar
de que modo os fatores culturais interferem na organizao e
elaborao de espaos geogrficos. A regio, em suma, uma
construo mental que, a partir de uma viso seletiva da realidade,
congrega elementos criando um cdigo prprio que norteia as
decises e os comportamentos.
Destacou ainda a obra de Ricq, intitulada La rgion, espace
institutionnel et espace didentit, que permite entendimento melhor
da questo regional, segundo o pensamento da escola francesa:
necessrio observar e analisar todo um sistema de relaes
espaciais e sociais que mantm as coletividades humanas em um
determinado territrio; e que, para entender culturalmente uma
regio preciso considerar sua identidade, sua personalidade,
bem como sua organizao, sua funcionalidade. Sendo isso
possvel mesmo em um contexto globalizado. Como por exemplo,
a valorizao da vida rural no norte do Paran atravs do turismo
organizado, a valorizao de pequenas localidades, a terra roxa,
o caf em algumas sub-regies, a cultura alem em Rolndia, o
parque moveleiro de Arapongas, podem ser algumas formas de
expresso da identidade regional face a globalizao.
291
Analisando a questo regional, Silva (1994) destacou que
hoje no possvel trabalhar uma regio isoladamente, e que o
estudo de caso tem que ser colocado em uma abrangncia, em
um contexto maior, no qual o local visto como um mundo em
si mesmo, dentro de um sistema mundo. Segundo o autor, em
estudos regionais, diversos aspectos devem ser considerados, uma
vez que o espao geogrfico necessariamente integrador.
uma estrutura integrada de elementos que se relacionam entre
si, e se expressam de uma forma sistmica. a que os agentes
desenvolvem processos. A partir dessa viso, o espao geogrfico
passa a ser ator, no mais visto de forma passiva, como um
receptculo. Essa uma viso dinmica de transformao do
espao a partir de suas foras propulsoras.
Dessa forma, destaca-se a idia de capital social: regies
com maior capacidade de organizao social tendem apresentar
melhores ndices de qualidade de vida, uma vez que o espao
no somente o lugar aonde se realizam as relaes do homem
com a natureza, mas tambm dos homens entre si, em uma
diversidade muito grande. O lugar visto enquanto elemento
crucial nos processos integradores, onde ocorre a participao
social dos atores na busca de alternativas comuns para mudanas.
No contexto dessa reflexo, surge tambm a idia de
regionalismo, enquanto fora propulsora para o desenvolvimento.
Castro (2002), analisando a questo do regionalismo, em
conferncia proferida na Universidade Estadual de Maring,
destacou que a regio, hoje, apresenta uma complexidade muito
grande de aspectos que devem ser considerados em qualquer
estudo: aspecto cultural/histrico, geogrfico/fsico, econmico/
292
relaes de trabalho, comunidade cvica, capacidade mobilizadora
e de solidariedade local, que podem conduzir idia de
regionalismo. A autora demonstrou a importncia desse tema
exemplificando com o estudo sobre a Itlia, com base regional,
desenvolvido por Robert Putnam, destacando a fora da
identidade regional atravs do estudo do processo histrico das
regies, e relacionando ainda com o conceito de capital social e
sua importncia para o desenvolvimento regional italiano.
Segundo a professora, a fora do regionalismo muito intensa
na Europa, como polticas de base regional, e at com o resgate
de lnguas prprias e das origens tnicas. No entanto, no Brasil,
no h regionalismo etno-cultural e sim discursos regionalistas,
na maioria das vezes deslocados da realidade, apenas com objetivo
de atender interesses das elites. O regionalismo pode conferir
existncia forte para uma determinada regio, enquanto
mobilizao poltica de base, frente a um poder superior, podendo
se transformar em importante fator de desenvolvimento regional.
Historicamente, o regionalismo foi uma fora propulsora
de desenvolvimento para o norte-paranaense, com resultados
concretos. Nos tempos atuais, ou se constitui em uma fora
domada, ou se desgastou, em funo do esgaramento da possvel
tnue identidade regional e da carncia ou enfraquecimento de
lideranas regionais no contexto estadual.
Em geral, o que se observa nessa regio que as associaes
regionais de municpios no esto organizadas como fora
aglutinadora de causas regionais, muito menos como organizao
identificadora e impulsionadora de processos emergenciais de
desenvolvimento sustentvel. Acabam prevalecendo relaes
293
pulverizadas entre uma determinada autoridade estadual e um
determinado prefeito, em um contexto poltico-eleitoral de
interesses, sem uma viso estratgica de desenvolvimento
regional sustentvel.
As perspectivas atuais que se apresentam para o Paran
ainda no sinalizam mudanas nesse quadro. Assim sendo, parece
ser mais exeqvel e operacional pensar-se principalmente em
sub-regies: partir de uma determinada cidade-plo; procurar
identificar e compreender o funcionamento de foras propulsoras
do desenvolvimento rural sustentvel da sub-regio por ela
polarizada; verificar as convergncias com possveis estratgias
de governo, facilitando o aporte de recursos, e articular com as
lideranas polticas do momento, considerando as relaes locais,
sub-regionais, regionais, estaduais e nacionais.
O nvel de desenvolvimento de uma determinada sub-
regio pode ser compreendido como as conseqncias da ao
antrpica sobre um conjunto de variveis especficas, a partir de
um determinado espao, enquanto lugar onde se realizam relaes.
Assim, para impulsionar um processo de desenvolvimento
sustentvel h necessidade de se conhecer e identificar o
comportamento do conjunto de variveis regionais, suas
interdependncias e decorrncias, a partir do conhecimento da
histria regional.
Processos emergenciais de sustentabilidade rural
O que se pretende fundamentalmente no uma discusso
acerca de referenciais metodolgicos de planejamento estratgico
294
regional. Mas sim, contribuir para um maior conhecimento da
regio, a partir da problemtica constatada pelos estudos
desenvolvidos anteriormente. Estudos referentes degradao
ambiental e ao comportamento do agricultor, bem como
subsidiar os atores sociais na implementao organizada de
mudanas, no sentido do desenvolvimento rural sustentvel, a
partir do conhecimento de processos emergenciais de
sustentabilidade regional.
Nesse caso, parte-se do pressuposto que o estudo de uma
realidade de campo condio prvia para definio de estratgias
e para uma possvel implementao de mudanas, a partir do
conhecimento da dinmica agrria, e fundamentando-se na
abordagem sistmica e no conceito de sustentabilidade.
Arajo (2002), estudando o desenvolvimento regional
brasileiro, destacou a questo da heterogeneidade territorial,
sugerindo que a questo regional no fosse tratada de forma
genrica, atravs de estmulos no direcionados, desrespeitando
suas especificidades.
Em geral, as polticas pblicas direcionadas ao
desenvolvimento regional no contemplam a heterogeneidade,
levando muitas vezes superposio de esforos, no atendendo
algumas prioridades especficas de sub-regies, podendo haver,
conseqentemente, um menor aproveitamento dos recursos,
como por exemplo o Projeto Paran 12 Meses, cujo objetivo o
combate pobreza rural. Estudando a ao deste projeto na
regio de So Jernimo da Serra, Marques et al. (2000)
encontraram resultados positivos, mas verificaram tambm que
os recursos aplicados poderiam ter sido ainda mais produtivos
295
se, na concepo e elaborao do projeto fosse considerada a
questo da heterogeneidade. No caso especfico dessa regio, a
comunidade apresenta um ndice de 29% de chefes de famlias
analfabetos, situao especfica no de estado do Paran; grande
parte dos agricultores no tm a posse da terra, dificultando a
obteno de crdito rural; a comunidade rural apresentou grande
dependncia de um agente externo para sua mobilizao. Alm
disso, a questo agrcola-ambiental-turstica tpica, com a regio
apresentando paisagens naturais de rara beleza, os solos so
pobres e o relevo acidentado e os sistemas de produo rural
podem ser melhor equilibrados tcnica e economicamente.
Diante disso, questiona-se como no se levar em considerao
tambm os aspectos especficos to importantes em um projeto
de desenvolvimento rural, que se apresenta com o objetivo de
combate pobreza? Essas so caractersticas prprias que
necessitam ser contempladas atravs de espaos de adaptabilidade
que devem estar previstos no projeto padronizado para regies.
Caso essa questo bsica seja relevada, a sub-regio (ou o local)
no pode sequer se comportar como canal de garantia de maior
eficincia de aes governamentais. A eficcia de projetos de
desenvolvimento regional est relacionada com a questo da
heterogeneidade e com a participao da sociedade organizada,
que assim se torna co-responsvel pelos xitos ou fracassos.
Sob a tica dos interesses dos atores sociais, o planejamento
estratgico regional pode ser um fator potencializador da
dinmica regional, enquanto organizador das foras propulsoras
da regio, atravs de uma metodologia participativa, considerando
as potencialidades e entraves no interior de cada sub-regio
296
distinta, definindo prioridades, formas de atuao, identificando
fonte de recursos, designando responsabilidades a agentes,
tornando-se, assim, um processo educativo, de articulao do
pensamento estratgico da regio, uma base para a elaborao
de planos. Alm de se constituir em importante instrumento
poltico para negociaes.
Para a identificao de processos emergenciais de
desenvolvimento sustentvel, bem como de seus fatores
dificultadores a partir da realidade de campo da bacia do ribeiro
Bandeirantes do Norte, considerando as sub-regies de Jaguapit
e Rolndia organizou-se um roteiro para entrevista informal e
direta, com lideranas representativas de diferentes segmentos
sociais, como: rea tcnica de campo, rea empresarial, lderes
comunitrios, polticos com mandato. Com isso, pretendeu-se
conhecer especificidades, sob a tica da comunidade, bem como
conhecer e analisar a viso estratgica de lideranas entrevistadas,
observando a dinmica da regio.
Nas entrevistas informais, procurou-se criar previamente
um clima favorvel, que contribusse para a maior qualidade da
informao, assumindo-se o compromisso de retornar os
resultados para o conhecimento da regio.
A entrevista informal era iniciada com a apresentao da
sntese das pesquisas desenvolvidas na regio, citadas
anteriormente, destacando a problemtica central constatada e a
sugestes dos pesquisadores para estudos complementares mais
abrangentes, para um conhecimento mais aprofundado da
realidade. Alm de proporcionar um maior conhecimento pela
apresentao de resultados de pesquisas, objetivou-se tambm
297
verificar o impacto desses resultados entre as lideranas
entrevistadas, ocorrendo nessa ocasio um aporte substancial
de informaes qualitativas.
Na seqncia, destacava-se a importncia da informao
a ser fornecida pelos entrevistados, acerca da identificao de
processos emergenciais de sustentabilidade (potencialidades de
desenvolvimento rural sustentvel), em nvel da regio, bem como
dos fatores dificultadores desses processos. Por potencialidades
entende-se como sendo as condies favorveis, de estmulo,
que o entrevistado percebe em funo de sua vivncia. Os fatores
dificultadores so as limitaes, aspectos que restringem as
condies favorveis percebidas pelos entrevistados.
Antes dos entrevistados manifestarem suas opinies, por
escrito, foi-lhes apresentado uma exposio panormica histrica
da dinmica regional, como pode ser verificado atravs da Figura 1.
As opinies das lideranas entrevistadas nas sub-regies
Jaguapit e Rolndia, classificadas em fatores potencializadores
e fatores dificultadores, esto apresentadas nos quadros 1 e 2.
Os itens destacados com letras maisculas so os mais
importantes, na opinio dessas lideranas, quer explicitamente
citados por escrito, quer verbalizados depois das entrevistas, em
apreciaes gerais sobre a temtica. Os demais itens no seguem
uma ordem de prioridade. Na elaborao dos quadros procurou-
se utilizar as mesmas expresses utilizadas pelos entrevistados.
rosil orol ootemporoeo
298
Iigura J. Identiicaao de potencialidades regionais
Desenvo|vEmento HKH=| sKstentve| do noHte do P=H=n
seleao de lideranas
apresentaao de resultados de pesquisas anteriores
PLSQLISA x VIVLNtIA RLGIONAL
apresentaao dos objetivos da pesquisa
CO1LX1O PAORAMICO RLGIOAL
- pioneirismo dos desbravadores da regiao - mercado internacional direcionando
- tecnologias conservacionistas utilizadas
- papel da agroindstria regional
- experincias inovadoras de agricultores
- incentivos governamentais
- trabalho de polticos eleitos pela regiao
OPINIAO DO LNTRLVISTADO

potencialidades limitaoes
destaque de aspectos prioritarios
299
Quadro 1. Desenvolvimento rural sustentvel: Sub-regio de
Jaguapit fatores potencializadores e fatores dificultadores
ano 2002.
1. CLIMA FAVORVEL A DIVERSAS CULTURAS
2. TERRAS FRTEIS SOLO APTO A DIVERSAS CULTURAS
3. CRIAO DE AGROINDSTRIAS
4. Tecnologias e assistncia tcnica disponveis
5. Facilidade de acesso regio
6. Economia local diversificada
7. Mo de obra barata e disponvel
8. Pessoas incentivadas e comprometidas
9. Turismo rural
1. APOIO RESTRITO DO GOVERNO AO SETOR RURAL
2. FALTA DE UNIO E DE MOBILIZAO DOS AGRICULTORES
3. Cultura das pessoas que possuem as terras
4. Falta de unio entre os polticos da regio
5. Aes individualistas e irresponsveis, sem preocupao com o coletivo e o meio
ambiente
6. Concentrao da terra
7. Subsdio dos pases desenvolvidos e barreiras tarifrias
8. Juros altos e financiamentos insuficientes
9. Lei de Responsabilidade Fiscal dificulta prefeituras atuarem no setor rural

300
Quadro 2. Desenvolvimento rural sustentvel: Sub-regio de
Rolndia fatores potencializadores e fatores dificultadores ano 2002.
Apesar de esclarecimentos prvios aos entrevistados,
explicando o conjunto de aspectos considerados na idia de
desenvolvimento sustentvel, bem como o que se poderia
considerar como processo emergencial de sustentabilidade,
raramente se obteve, de forma clara, identificaes nesse sentido.
Em geral, prevaleceram idias restritas agropecuria, partindo
das condies naturais e associando progresso tecnolgico e
melhoria de renda do agricultor, em um pensamento de curto
1. CLIMA, SOLO, TOPOGRAFIA FAVORVEIS
2. GRUPO DE AGRICULTORES EMPREENDEDORES
3. PARQUE AGROINDUSTRIAL REGIONAL DIVERSIFICADO
4. COOPERATIVA COROL NA MUDANA DO PERFIL AGRCOLA
5. Diversificao agrcola/integrao lavoura e pecuria
6. Produo de soja e milho para exportao
7. Proximidade de universidades e institutos de pesquisa agrcola regional
8. Disponibilidade de tecnologia para a realidade regional
9. Proximidade de grandes centros consumidores
10. Emergncia de uma nova gerao de agricultores
11. Dinamismo regional e ligaes internacionais
12. Turismo gastronmico (cultura alem, indstria caseira de alimentos)
1. ATIVIDADE RURAL NO ATRAI FILHOS DE AGRICULTORES
2. ENVELHECIMENTO DA GERAO ATUAL E DESPREPARO DA NOVA
3. CAPACIDADE CULTURAL E ADMINISTRATIVA DE PEQUENOS
PRODUTORES
4. Desunio da comunidade e falta de maior integrao entre agricultores
5. Falta de liderana e de viso empreendedora dos polticos da regio
6. Falta de crdito adequado
7. Tamanho pequeno da maioria das propriedades rurais

301
prazo, sem importncia para questes estratgicas e ambientais,
principalmente na sub-regio Jaguapit.
Em uma avaliao geral, percebem-se diferenas claras no
pensamento de lideranas das duas sub-regies. Enquanto que
na sub-regio Rolndia prevaleceu a nfase em aspectos
potencializadores, demonstrando dinamismo e empreendedorismo,
na sub-regio Jaguapit houve um certo destaque para a questo
da desmobilizao dos agricultores e de pouco interesse do
governo em relao agricultura.
Segundo o pensamento das lideranas entrevistadas, para
o desenvolvimento rural sustentvel da regio de estudo, h que
se destacar a importncia da diversificao econmica, destacando
dois principais aspectos: os recursos naturais favorveis e a
agroindstria regional.
O capital social da regio, relacionado ao uso sustentvel
dos recursos naturais, tanto no que se refere gerao de
tecnologia quanto na formao profissional e no treinamento
de agricultores, qualificado. Nesse sentido, destaca-se o trabalho
desenvolvido na regio, tanto pela cooperativa regional como
pela assistncia tcnica pblica, mas ainda com grandes desafios
a superar, tais como: a motivao da nova gerao de
agricultores em emergncia, o desenvolvimento de uma
conscincia conser vacionista dos recursos naturais, a
motivao dos pequenos agricultores.
Tendo passado pela gerao da cafeicultura, e
posteriormente pela gerao da soja mecanizada, est
emergindo agora uma terceira gerao de agricultores, a gerao
da agricultura diversificada e da agroindustrializao, em um
302
contexto globalizado da economia. So filhos de agricultores,
urbanizados, com formao escolar, aparentemente sem muito
interesse pelas coisas rurais, mas que esto sendo chamados a
dar continuidade aos negcios da famlia. Certamente, essa nova
gerao estabelece um quadro de novos desafios para a assistncia
tcnica e para os formadores de profissionais, que necessitam
desenvolver um referencial muito mais abrangente do que apenas
o tecnolgico.
Pode-se constatar uma tnue emergncia de uma
conscincia ambientalista. Apesar da regio ser o bero do sistema
de plantio direto, essa tecnologia ainda no majoritariamente
adotada em sua verso integral, predominando suas variantes.
Alm disso, ao ser utilizada na recuperao de pastagens
degradadas do arenito, j apresenta indcios preocupantes quanto
sustentabilidade desses solos, e mesmo quanto
sustentabilidade econmica do sistema. Essa questo poder ser
agravada quando a referida pastagem for arrendada para
agricultores de outras regies, os quais, em geral, esto mais
interessados na produo de soja no curto prazo que em recuperar
pastagens degradadas pela integrao com a agricultura, no mdio
prazo. O quadro pode ser mais problemtico ainda quando o
agricultor proprietrio no reside no imvel arrendado, e muitas
vezes nem na sede do municpio, dificultando o acompanhamento
das atividades do arrendatrio.
Ainda com relao ao capital social, um segmento
majoritrio de pequenos agricultores apresenta muitas
dificuldades, podendo at comprometer a dinmica do
desenvolvimento agroindustrial da regio. Como exemplos pode-
303
se citar os casos da falncia da fecularia de mandioca e, mais
recentemente, as dificuldades encontradas na expanso da cultura
da laranja nas pequenas propriedades, principalmente no arenito.
Nesse caso, mesmo com plano de financiamento, assistncia
tcnica e garantia de comercializao pelo processamento,
assegurados pela cooperativa regional, h dificuldades de
motivao e mobilizao desses agricultores, que preferem
aguardar resultados de campo, primeiro, para posteriormente
decidir pelo investimento ou no, retardando o processo. O
sistema de citricultura, em implantao na regio, um exemplo
claro de potencial para o desenvolvimento rural sustentvel, desde
a tecnologia de implantao dos pomares, o gerenciamento, o
processamento pelo cooperativismo agroindustrial, at o mercado
a que se destina o produto, em funo da sua diferenciao
ecolgica, atendendo s exigncias do mercado europeu.
Apesar dos desafios expostos, a regio vem construindo
seu desenvolvimento a partir de experincias esparsas, contando
mais com as prprias foras e alguns incentivos pblicos, porm
sem um plano estruturado para o desenvolvimento sustentvel
e uma poltica pblica de desenvolvimento regional. Tem destaque
o trabalho desenvolvido com grupos de agricultores, tanto pela
cooperativa regional, como pela assistncia tcnica pblica, como
por exemplo a difuso da tecnologia do plantio direto entre os
agricultores de outras localidades, alterando o perfil agrcola e
at cultural; o treinamento de agricultores para a produo de
uva industrial; para a produo organizada de leite; para o
desenvolvimento da indstria caseira de alimentos e do turismo
gastronmico etc., constituindo-se em importantes fontes de
304
estmulos ao empreendedorismo. Destacam-se ainda as
experincias inovadoras de agricultores da regio, tais como: a
produo de soja em sistema de plantio direto integral, o incio
da produo de soja orgnica, a produo de caf especial para
exportao e com obteno de prmio de qualidade, o
processamento artesanal do leite com produtos vendidos em
vrios estados do pas e o turismo com a implantao de balnerio
na propriedade rural. O aprendizado, a partir dessas experincias
esparsas, se constitui em subsdio importante em um processo
planejado de desenvolvimento sustentvel para a regio.
A emergncia da produo e do processamento de
produtos rurais diferenciados (com caractersticas de
sustentabilidade, ou semi-ecolgico) na regio fator
importante a ser considerado, principalmente em funo de uma
tendncia favorvel do mercado internacional e no contexto
histrico do dinamismo regional. No apenas em relao soja,
ao milho e ao suco de laranja com tecnologia conservacionista,
ou aos outros tipos de sucos j em projeto pela cooperativa
regional, como tambm em relao a produtos potenciais, por
exemplo o caf orgnico, e porque no, o acar, a fcula de
mandioca e at a produo de madeira ecolgica aproveitando a
capacidade industrial moveleira instalada na regio de Arapongas.
Sem deixar de considerar tambm um possvel mercado regional
promissor para tais produtos ecolgicos.
Evidentemente que o papel dos governos no estmulo ao
desenvolvimento rural sustentvel de uma regio importante,
todavia, este mais prescindvel quanto maior for o nvel de
organizao e conscientizao da populao dessa regio. Nesse
305
aspecto, o vnculo Estado-regio tem sido fraco, e fraco tem
sido o aporte de recursos pblicos. A pulverizao eleitoral tem
deixado suas conseqncias previsveis em termos de
representao poltica, com predominncia de aes espordicas
de deputados ou do nvel de prestgio do prefeito. A esse quadro
agrega-se a fragilidade da associao de municpios da regio.
No entanto, pode-se vislumbrar alguns aspectos favorveis no
panorama poltico regional, bem como em nvel estadual e
nacional, a partir da atual conjuntura ps-eleitoral.
No contexto desta anlise h que se destacar ainda a
importncia de um planejamento estratgico para a regio (ou
sub-regio). Um planejamento que ultrapasse o seu contedo
clssico relacionado a potencialidades e limitaes, mas que
considere a importncia dos processos emergenciais de
sustentabilidade aqui analisados. A elaborao de um
planejamento com tais caractersticas pode se tornar ainda um
fator organizador das foras propulsoras loco-regionais, em um
processo educativo de articulao do pensamento estratgico,
recuperando a energia construtiva dos pioneiros desbravadores
da regio na construo de um novo projeto.
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