INTRODUCCION

La auditora medio ambiental consiste en la revisin exhaustiva de la instalacin, procesos, almacenamientos, transporte, seguridad y riesgo, entre otros aspectos que permitan definir planes de accin mediante los cuales se establezcan, con plazos determinados, las obras, reparaciones, correcciones, adquisiciones y acciones que pueden estar o no normados, pero cuya finalidad es la proteccin del medio ambiente.

En el mbito del Mercado nico Europeo, a partir del 1 de enero de 1993, se vieron favorecidas aquellas industrias que adoptaron en sus procesos productivos medidas de proteccin al ambiente. Como una consecuencia de esta poltica de fabricacin-comercializacin ha surgido los eco productos; es decir, productos que desde su proceso de produccin hasta su eliminacin final, no son "agresivos" al ambiente. Es decir la proteccin del ambiente ha sido rpidamente incorporada por el empresariado europeo como un nuevo e importantsimo factor de marketing comercial.

Este nuevo enfoque dado a la poltica ambiental ha convertido en una poltica de tipo integradora de las dems polticas sectoriales, es decir la econmica, industrial, agrcola y de servicios. La proteccin del ambiente forma parte de la economa de mercado como un elemento producto ms, convirtindose en un bien aadido a considerar. Este cambio de enfoque estratgico de los mercados, principalmente europeos y norteamericanos, posibilita la adecuacin

de los mismos al denominado "desarrollo sostenido", es decir, hacer compatible la utilizacin de los recursos naturales, el progreso, el desarrollo econmico y la proteccin del ambiente.

A nivel europeo las empresas que lideran en cuanto a la inversin destinada a la proteccin del ambiente, son las pertenecientes al sector qumico, con aproximadamente un 40% del total de la inversin. Del total de esta inversin, el 50-60% correspondera a la depuracin del agua, el 25-30% al tratamiento de los residuos y el 10-15% a la depuracin de las emisiones a la atmsfera.

Estas nuevas tecnologas tienden a la introduccin de cambios en los procesos de fabricacin con vistas a la reduccin del consumo de materia primas generadoras de grandes cantidades de residuos y consumo de agua, el ahorro energtico y al reciclado de agua y residuos, con el objeto de reducir la contaminacin y los costes derivados a su correccin.

Todo esto es lo que ocurre en el mbito europeo, en cambio en Amrica Latina, an no se ha llegado a este nivel y prcticamente estamos en una etapa de concientizacin y emisin de normatividad sobre el medio ambiente.

CAPITULO I GESTION MEDIOAMBIENTAL

1.1.

Definiciones y principios El logro de una mejor calidad de vida incide directamente en los dos elementos bsicos implicados en los problemas ambientales: los elementos activos, que son las actividades que promueve el hombre para su desarrollo, y son la causa de los conflictos ambientales por una parte; y el pasivo, que corresponde a los factores ambientales y sus relaciones y flujos mutuos que reciben sus efectos. La gestin ambiental debe entenderse entonces, como la conduccin del sistema ambiental (incluyendo sus dos sistemas) a travs del comportamiento de los elementos bsicos involucrados en ella.

Algunos autores definen a la gestin ambiental como: Conjunto de acciones que permitan lograr la mxima racionalidad en el proceso de toma de decisin relativa a la conservacin, defensa, proteccin y mejora del ambiente, mediante una coordinada informacin

interdisciplinaria y la participacin ciudadana (Estevan Bolca, 1994)

Conjunto de instrumentos, normas, procesos, controles, etc. que procuran la defensa, conservacin y mejoramiento de la calidad ambiental, y el usufructo de los bienes y servicios ambientales, sin

desmedro de su potencial como legado intergeneracional (Buros Castillo, 1996)

La gestin ambiental plantea un problema conceptual que surge del cambio del paradigma determinista, basado en la simplicidad,

uniformidad, independencia, estabilidad, control; por el paradigma de la incertidumbre, ms complejo que se caracteriza por la complejidad, diversidad, interdependencia, dinamismo y riesgo (Prigogine & Stengers, 1998 Este cambio plantea una situacin ms difcil que se caracteriza por la aceptacin de la existencia de intereses en conflicto que requieren concertacin, y la necesidad de tomar decisiones de bajo riesgo, que conduce a una necesidad de adecuar los enfoques en base a la progresividad y flexibilidad de las decisiones. Para ello existen ciertos principios que vienen siendo aceptados por la sociedad en su conjunto.

Recuadro N 1 PRINCIPIOS DE LA GESTION AMBIENTAL lo econmico es ecolgico responsabilidad compartida subsidiariedad es mejor prevenir que curar sostenibilidad de las actividades el que contamina paga el que conserva cobra internalizar los costos ambientales integracin de la sensibilidad ambiental en las actividades gerencia ambiental pensar globalmente y actuar individual y localmente Fuente: Gmez Orea, 1999

1.2.

Modelos de gestin ambiental El indicador de logro de la gestin ambiental est dado por las acciones concretas que se puedan ejecutar en el plano tcnico y en la validacin del mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.

Para ello, la gestin ambiental considera tres objetivos vinculados a los tiempos para los cuales se aplican los instrumentos: futuro, presente y pasado. Por tanto se pueden clasificar segn los siguientes modelos: la prevencin de conflictos ambientales futuros la correccin de conflictos ambientales presentes; y la recuperacin de procesos de deterioro ambiental ocurridos en el pasado. Los instrumentos preventivos tienden a evitar que ocurran conflictos ambientales, pudindose clasificar en primarios y secundarios:

1.2.1. Primarios: la formacin la sensibilizacin y la educacin de la poblacin en general, de los planificadores, de los profesionales, de los tomadores de decisin, de los empresarios. As tambin en esta categora cabe incorporar: la planificacin (estratgica) la participacin

la investigacin la concepcin de los proyectos con la incorporacin de la variable ambiental.

1.2.2. Secundarios: la normativa en materia de calidad ambiental, el ordenamiento territorial, la evaluacin de impacto ambiental (EIA), los sistemas de informacin ambiental (monitoreos ambientales, SIG) los diagnsticos ambientales y, los estndares los indicadores ambientales el anlisis de riesgo el anlisis de la capacidad de carga

Los instrumentos correctivos tienen como objetivo modificar las acciones que generan conflictos ambientales de manera de reducir o evitarlos. Entre ellos podemos citar: los sistemas de gestin ambiental y las auditorias ambientales la prevencin de riesgos laborales el etiquetado ecolgico el anlisis del ciclo de vida, los impuestos, multas, finanzas, tasas, gravmenes, degravaciones fiscales y otros instrumentos econmicos la creacin de mercados

Finalmente, los instrumentos recuperativos tienen como objetivo revertir los procesos de deterioro ambiental que han ocurrido en el pasado (pasivos ambientales) y por lo tanto, no tienen necesariamente responsables actuales, y por tanto cabe a la comunidad como un todo asumir los costos derivados de tales proyectos con objeto de: Restaurar la situacin previa Reformarla Rehabilitarla . Poner en valor

Para ello se cuenta con un conjunto de tcnicas como la bioremediacin, biomanipulacin, implementacin de medidas estructurales y no estructurales.

La separacin conceptual anterior es determinante para la aplicacin del Modelo de Gestin Ambiental a aplicar.

1.3.

Descripcin de algunos instrumentos de gestin ambiental de uso en la gestin integrada de los recursos hdricos

1.3.1. El sistema normativo El sistema normativo es un instrumento que debe contener los elementos operativos de la poltica ambiental, cumplir con las condiciones de suficiencia y coherencia, y evitar los vacos normativos,

las ambigedades relativas a cada una de las materias tratadas y la parcializacin de los derechos que deben ser tutelados.

El sistema normativo estar orientado a:

Tutelar el derecho del hombre a vivir en ambiente sano y equilibrado. Tutelar el derecho al uso racional de los recursos naturales. Resolver los problemas de las tutelas mencionadas.

Las normas sobre responsabilidades por daos ambientales son un factor importante de la Poltica Ambiental. Las mismas deben generar el marco adecuado para que los usuarios del ambiente asuman la responsabilidad y los costos de las actividades riesgosas para el ambiente.

Entendiendo por costos los necesarios para: El anlisis ambiental previo a la ejecucin de los proyectos. La ejecucin de sistemas de control ambiental que deban ser implementados para la evaluacin de los efectos de las actividades riesgosas y las acciones de prevencin La recomposicin del dao ocasionado. ste punto ser tratado especficamente en clases posteriores

1.3.2. El ordenamiento territorial. Es un instrumento encaminado a establecer pautas de uso de la tierra y orientar la distribucin geogrfica de las actividades productivas sobre la base del reconocimiento de la vocacin natural de las diferentes regiones del territorio y de los factores que limitan o condicionan su utilizacin por parte de la sociedad.

Algunos autores la definen como: "La regulacin y promocin de la localizacin de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas y sociales de la poblacin, as como el desarrollo fsicoespacial, con el fin de lograr una armona entre el mayor bienestar de la poblacin, la optimizacin del uso de los recursos naturales, y la proteccin y valoracin de ambiente, como objetivo fundamental del desarrollo sustentable" (Brewer Carias, 1988, 1988) "La proyeccin en el espacio de las polticas, social, ambiental y econmica de una sociedad" (Gmez Orea, 1999)

Entre otras actividades comprende: la definicin de los mejores usos de los espacios de acuerdo con sus capacidades, condiciones especificas y limitaciones ecolgicas el establecimiento de criterios prospectivos y de los principios que orienten los procesos de urbanizacin, industrializacin,

desconcentracin econmica de asentamientos humanos,

el desarrollo agrcola forestal y el ordenamiento rural integrado, a fin de mejorar las condiciones de habitabilidad del medio rural y la creacin de la infraestructura necesaria,

el proceso de urbanizacin y desconcentracin urbano mediante la creacin de condiciones econmicas, sociales y culturales que permitan controlar el flujo migratorio a las ciudades

la definicin de correadores viales y redes de transporte, la proteccin del ambiente y los recursos naturales renovables, la descentralizacin administrativa y el fomento de iniciativas.

En particular, el ordenamiento territorial y las regulaciones sobre uso del suelo deben llevar a establecer los niveles deseables de calidad ambiental para distintas reas y ambientes del pas. Esto permitir establecer los parmetros y los valores de calidad ambiental que sirvan de base tanto para su monitoreo especifico como para la ejecucin de los anlisis ambientales previos, de los proyectos que pudieran afectar al ambiente.

1.4.

Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) La EIA es un procedimiento tcnico-administrativo de anlisis integral de las consecuencias ambientales que todo plan, programa, proyecto o accin pueda tener sobre el ambiente.

Algunos autores lo definen como: Proceso que permite estimar las consecuencias (positivas y negativas) de un proyecto sobre el ambiente o sobre alguno de sus componentes" (CIDIAT, 1993.)

"Actividad dirigida a identificar y predecir el impacto sobre la salud y el bienestar humanos, de propuestas legislativas, polticas, programas y procedimientos operacionales, y para interpretar y comunicar

informacin sobre los impactos (Munn, 1975.)

La EIA est destinada a identificar y prevenir las consecuencias de los proyectos sometidos a estudio y determinar, cuando corresponda, a la aprobacin o su modificacin.

La EIA debe ser aplicada para evaluar. Las polticas pblicas. Los efectos que resulten de la interaccin de diferentes obras y actividades efectuadas o proyectadas en una fraccin del territorio incluyendo los producidos a nivel de las unidades naturales, ambientales y cuencas hidrogrficas. Los efectos de aquellas obras y actividades que sean susceptibles de producir impactos ambientales significativos.

Las normas especficas destinadas a guiar los procesos de evaluacin de impacto debern establecer las actividades y las categoras sujetas a

EIA, en razn de su riesgo presunto, localizacin, peligrosidad, calidad y cantidad de materias primas, insumos energticos y cantidad y tipo de residuos que sern generados. Sin perjuicio de ello, es posible incorporar progresivamente, diferentes niveles de complejidad en el anlisis ambiental de obras y proyectos, a partir de la declaracin jurada sobre sus efectos ambientales a la que estarn sujetos los proponentes.

En todos los casas, el Estudio del Impacto ambiental (EsIA) debe ser realizado por el proponente de los proyectos de acuerdo con lo que, en cada caso estipulen las normas especficas, mientras que la

Evaluacin debe ser efectuada par la autoridad de aplicacin de la correspondiente.

1.4.1. Los instrumentos econmicos y financieros. Los instrumentos econmicos de la poltica ambiental estn destinados a inducir a la autorregulacin de los usuarios del ambiente en el marco de los lineamientos generales y especficos impuestos por la legislacin y la regulacin administrativa y, en general, por los objetivos de la poltica ambiental. Las caractersticas principales de estos instrumentos permiten su aplicacin con miras a: Internalizar los costos y beneficios ambientales producidas par los usuarios del ambiente. Redistribuir los costos, induciendo a los usuarios y consumidores a la adopcin de medidas de proteccin ambiental, estimulando la

reduccin de la contaminacin y degradacin de los recursos naturales. Generar alternativas opcionales de internalizacin de costos ambientales. Generar recursos especficos para las acciones de la poltica ambiental a ser ejecutadas Pblica. Complementar los instrumentos econmicos de otras polticas sectoriales a fin de evitar los conflictos entre desarrollo econmico y ambiente. o promovidas por la Administracin

Entre los Instrumentos Econmicos para la Internalizacin de Costos Ambientales deben mencionarse los siguientes:

Tasas aplicables a la emisin y volcado de contaminantes efectuados dentro de los lmites permitidos.

Tasas a productos y procesos potencialmente contaminantes. Tasas por uso y extraccin de recursos naturales. Impuestos diferenciales a las actividades que generan mayor impacto ambiental.

Derechos negociables de emisin de contaminantes dentro de los lmites permitidos.

Derechos de uso no extractivo como turismo y conservacin de cuencas.

Depsitos reintegrables y garantas ambientales por productos potencialmente contaminantes o de alto impacto ambiental.

La Redistribucin de Costos Ambientales, puede ser efectuado a travs de: Exencin de pago de tasas y derechas de uso a determinados sectores sociales. Subsidios y prstamos blandos orientados a financiar

actividades ambientales. Impuestos diferenciales segn el impacto ambiental de las actividades tasadas. Depreciacin acelerada de las inversiones de proteccin ambiental.

La seleccin de los instrumentos econmicos a ser utilizados en cada caso especfico, implica la participacin de la autoridad ambiental nacional, las autoridades ambientales provinciales y todas aquellas jurisdicciones que estn directamente involucradas.

1.4.2. Participacin Pblica. La sociedad est efectuando en forma creciente demandas ambientales. Estas demandas son canalizadas, parcialmente, a travs de diferentes organizaciones de la sociedad civil y de mecanismos formales de participacin que bajo diversas modalidades han comenzado a acompaar los procesos de toma de decisiones.

El desarrollo, an incipiente, de procesos de consulta ciudadana como las Audiencias Pblicas, est permitiendo la participacin directa de los sectores afectados por las consecuencias ambientales, econmicas y sociales de diferentes actividades sujetas a anlisis ambiental previo.

1.4.3. Auditoras ambientales. Una auditora ambiental es una revisin sistemtica, documentada, peridica y objetiva de la informacin ambiental de una organizacin, una instalacin u obra, o un sitio, para verificar en que medida se ajusta con el cumplimiento de criterios de auditoria especificados.

Algunos autores la definen como: "Un instrumento de gestin que comprende una evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva de la eficiencia de la organizacin, el sistema de gestin y procedimientos destinados a la proteccin del medio ambiente, y que tiene por objeto: Facilitar control, por parte de la direccin, de las prcticas que pueden incidir sobre el medio ambiente. Evaluar su adecuacin a las polticas ambientales de la empresa.

Los principales objetivos de las auditorias ambientales son:

diagnosticar la situacin ambiental de una empresa, obra, institucin, etc.,

evaluar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas al ambiente,

definir las responsabilidades de cumplimiento de los individuos y de las empresas,

investigar hechos durante la adquisicin o desmantelamiento de instalaciones,

hacer un seguimiento e informar acerca de los costos asociados al cumplimiento ambiental,

llevar registros informar a terceros las actividades en materia de proteccin del ambiente.

Los criterios previamente establecidos contra los cuales se contrasta una situacin existente, pueden estar basados en estndares ambientales locales, nacionales o internacionales, leyes y regulaciones, permisos y concesiones, especificaciones de sistemas de gestin interna,

estndares corporativos, o guas elaboradas por organizaciones internacionales, siendo las razones para emprenderla y los objetivos a ser alcanzados en su realizacin los que determinarn los criterios y metodologas utilizar en la auditoria.

La auditora ambiental puede ser vista como una fotografa instantnea de la situacin ambiental de un sitio dado. No intenta, como otros instrumentos de gestin predecir los impactos potenciales de inversiones planificadas (aunque los riesgos ambientales asociados con una operacin existente o una expansin planificada son a menudo identificados). Sin embargo, las auditoras ambientales pueden ser tiles para evaluar la implementacin de un proyecto versus los requerimientos derivados de una evaluacin ambiental. Las auditorias tambin pueden servir como una fuente de informacin para la elaboracin de una lnea de base para un estudio de evaluacin ambiental cuando se planifica una rehabilitacin o una expansin de una instalacin industrial.

La auditora ambiental es un esfuerzo de obtencin de muchos tipos; de e involucra visitas a plantas industriales y obras, descripcin da las operaciones y/o actividades que puedan afectar al ambiente, revisin de la documentacin, y entrevistas con las personas responsables de los aspectos ambientales dentro de los lmites permitidos. Adems identifica las normas y leyes relevantes, y con stas se genera una lista de verificacin que permite comparar rpida y efectivamente los hechos encontrados con los procedimientos y lineamientos de contaminacin establecidos, generando el perfil de cumplimiento.

Para entender a una auditora ambiental, es til compararla con una auditora financiera, la cual constituye su antecedente prximo

inmediato. Ambas auditorias, ambiental y financiera, deben ser conducidas por auditores certificados segn niveles de acreditacin, basados mayormente en la experiencia profesional, y en cierto grado, en el entrenamiento y calificacin profesional de acuerdo a procedimientos sistemticos, y abarcan un examen o revisin de la actividad para verificar que los aspectos bajo consideracin se ajustan al ordenamiento especificado o planificado. En ellas deben asegurarse la objetividad del auditor, basada exclusivamente en su juicio profesional. Sin embargo, las auditorias ambientales son menos estructuradas que las financieras, y usualmente carecen de procedimientos de acreditacin aceptados, situacin que en el presente experimenta profundos cambios.

CAPITULO II LA AUDITORA AMBIENTAL INTRODUCCION

Uno de los principales obstculos con que se encuentran los directivos y responsables del rea ambiental para la implementacin de una poltica ambiental apropiada en sus empresas, es la identificacin de sus deficiencias y necesidades ambientales como paso previo de las etapas de planificacin y gestin.

El instrumento ms adecuado para resolver dicha falencia es la denominada auditora medio ambiental, es decir "un examen metdico, completo, sistemtico y comprobado de las prcticas corrientes de actuacin y gestin, sistemas de proceso, operacin y emergencia que conduce a la verificacin del nivel interno de exigencia de la prctica industrial con respecto al ambiente y del cumplimiento de los requerimientos legales en materia ambiental, con el objeto de determinar la situacin actual y pasada y, aplicar las medidas correctoras correspondientes".

Dicho de otra manera, las auditoras medio ambientales consisten en examinar metdicamente, incluyendo anlisis, cuestionarios, pruebas y confirmaciones, los procesos y procedimientos, con el fin de verificar si cumplen los requerimientos legales o de poltica interna y evaluar si son conformes con la buena prctica ambiental. Por ello es un instrumento imprescindible de

planificacin y gestin dentro de la estrategia empresarial, para que ste logre compatibilizar su adaptacin ambiental con el incremento de su nivel competitivo. Existe una correlacin marcada entre la Auditoras Contables y las Auditoras Ambientales, las primeras surgen como una necesidad interna de la gestin de la empresa y luego adquieren carcter obligatorio, peridico y objetivo, es decir realizado por empresas externas e independientes. Aunque dicha prctica en este momento sea de carcter voluntario, la Comisin Europea est alentando su implementacin con carcter obligatorio. Este nivel de exigencia europeo y norteamericano, respecto de la implementacin de prcticas ambientalmente adecuadas, actuara en pases menos desarrollados como un factor ms de desventaja competitiva, ante estos mercados mayor importancia.

La metodologa para realizar una auditora medio ambiental es la siguiente:

Acuerdo de realizacin de una auditora medio ambiental entre la empresa solicitante y el auditor encargado de realizarla.

Preparacin de la informacin bsica, solicitada por el equipo auditor, por parte de la empresa solicitante.

Estudio de la informacin bsica por parte del auditor. Inspeccin de las instalaciones, realizacin de controles y comprobaciones necesarias.

Contrastacin de los datos obtenidos con el marco legal aplicable. Diagnstico de la situacin ambiental de la empresa.

Dictamen final y entrega de un informe completo y confidencial a la empresa solicitante, por parte del auditor.

Las auditoras medio ambientales deberan realizarse en todas las industrias, aunque actualmente slo las grandes empresas multinacionales con sede en pases desarrollados las realizan. La implementacin de dicha prctica en empresas pequeas o en las radicadas en pases poco desarrollados o en vas de desarroll, no es habitual, pero no es imposible, y debera ser implementada ya que constituye el grueso del sector. Por ltimo cabe aclarar que una auditora medio ambiental es un instrumento interno de gestin y no un sistema de informacin pblica o estatal, y que por tanto el auditor debe mantener en todo momento la confidencialidad de los datos que se manejen.

CAPITULO III ASPECTOS GENERALES

3.1.

Antecedentes histricos En realidad las actividades orientadas a preservar el medio ambiente siempre se han dado, sin embargo los primeros y fundamentales actos destinados a la conservacin del medio ambiente surgen en 1972, ao en el que se realiz en Estocolmo la Conferencia Mundial sobre el Medio Humano de las Naciones Unidas. A partir de este evento los temas medio ambientales calan en la conciencia del mundo y adquieren una importancia notable.

Posteriormente y luego de transcurrido veinte aos, en junio de 1992, las Naciones Unidas celebra en Ro de Janeiro (Brasil), la Conferencia sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, evento al que se le denomin "La cumbre de la tierra" y en la que se aprob una declaracin sobre los derechos y responsabilidades de los pases con relacin al medio ambiente. Esta declaracin contiene dos aspectos fundamentales: el permanente deterioro del medio ambiente y su capacidad para sostener a la vida, y la necesidad de implantar polticas a fin que el progreso econmico deba realizarse coordinadamente con acciones de proteccin del medio ambiente.

3.2.

Derecho a un medio ambiente sano Una amplia discusin doctrinaria se ha planteado en el mbito internacional relativa a si el derecho al medio ambiente debe o no estar consagrado como derecho fundamental, y a su vez s tendra que drsele una proteccin especial en forma autnoma, o si por el contrario dicha proteccin especial slo debe surgir cuando el problema ambiental se encuentre en conexin con otro derecho del mismo rango.

El planteamiento se centra en definir s el derecho al medio ambiente tiene carcter de derecho humano fundamental, o si su proteccin debe efectuarse a travs de otros derechos fundamentales.

En un principio, algunas sentencias llegaron a considerar al medio ambiente, como un derecho fundamental autnomo, y en otras decisiones se plante un criterio opuesto.

En nuestro pas el derecho a un ambiente sano se encuentra plasmado como un derecho colectivo, derecho fundamental, o derecho de los pueblos. Bajo el captulo "Del Ambiente y los Recursos Naturales", la Constitucin Poltica del Per, aprobada por referndum en 1993, incorpora normas ambientales. La constitucin no slo confirma el derecho a "gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida", sino que establece la necesidad de proteger el ambiente, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales.

As aparece planteado en el artculo 2, cuando seala: "Toda persona tiene derecho: ... 22.- A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida". Ms adelante los artculos 60 66 y 89 regulan otros aspectos medio ambientales.

En el derecho internacional no existen instrumentos o mecanismos especficos de proteccin de los derechos de tercera generacin (se consideran derechos humanos de tercera generacin: el derecho a la paz, el derecho de los consumidores y usuarios, y el derecho al medio ambiente, recursos naturales y espacio pblico), salvo las obligaciones generales derivadas del derecho internacional clsico.

3.3.

Definicin de Auditora Medio Ambiental Una definicin uniforme y de consenso sobre Auditora Medio Ambiental no existe, pues esto es an motivo de amplia discusin y estudio acadmico, por esta razn se presenta a continuacin algunas de las definiciones ms aceptadas y difundidas en la actualidad:

Es un procedimiento ordenado que tiene por objetivos bsicos el examen y evaluacin, peridica u ocasional de los aspectos legales, tcnicos y administrativos relacionados a las actividades ambientales de una empresa, como un instrumento de anlisis de su desempeo

ambiental

de

las

acciones

relativas

esos

aspectos.

(Malheiros Telma Mara Marques - Brasil).

Es un instrumento de gestin que permite hacer una evaluacin sistemtica, peridica, documentada y objetiva de los sistemas de gestin y de desempeo de los equipos (equipamientos) instalados en el establecimiento de una empresa, para fiscalizar y limitar el impacto de sus actividades sobre el medio ambiente.

(Valle Cri Eyer -Brasil).

Es aquel componente o compartimiento de la Auditora Social que consta en un examen y evaluacin independiente, sistemtico, peridico, documentado y objetivo, realizado por un equipo interdisciplinario de auditores ambientalistas (profesionales

especializados en los campos contable-financiero-econmico, de ciencias ambientales de biologa, de ingeniera, de derecho, de ciencias sociales, y experto generalista de la industria o del gobierno) todos ellos con conocimiento de las normas y capacitacin en la aplicacin de los respectivos procedimientos de auditora financiera y de gestin. (Gonzlez Malaxechevarra ngel - Espaa).

Es el conjunto de instrumentos voluntarios de gestin ambiental que permiten verificar la compatibilidad de la actividad empresarial con la mejora constante de los estndares ambientales y con observancia de las normas aplicables. (Atunes Paulo de Besa - Brasil).

Es una herramienta gerencial que comprende una evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva del desempeo de las

organizaciones, gerencias y equipos (equipamientos) con el objetivo de contribuir a salvaguardar el medio ambiente, facilitando el control gerencial de prcticas ambientales y evaluacin del cumplimiento de directivas de la empresa, o que contribuya a las exigencias de los organismos reguladores y normas aplicables. (Comisin Europea).

Es una evaluacin sistemtica para determinar si el sistema de control ambiental y el desempeo ambiental estn de acuerdo con los programas de accin y si el sistema est siendo efectivamente implantado y es adecuado para el cumplimiento de la poltica ambiental de la empresa. ("Auditora de Control Ambiental"). (Denise Pinherio Francisco, TCU.- Brasil).

3.4.

Denominaciones usuales El vocabulario utilizado por especialistas en medio ambiente as como el consignado en libros y documentos tcnicos sobre la materia, para referirse a la Auditora Medio Ambiental es variado, as se puede encontrar las denominaciones siguientes:

Auditora Medio Ambiental Auditora Ambiental Auditora del Medio Ambiente Auditora de Gestin Medio Ambiental Auditora de Control Ambiental Auditora Ecolgica Auditora Verde

Control de la Gestin Ambiental

3.5.

Alcance El alcance de la auditora medio ambiental comprende la evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva del funcionamiento del sistema de gestin destinados a la proteccin del medio ambiente y del cumplimiento de las disposiciones reglamentarias en vigencia.

El examen est dirigido a evaluar la situacin y los resultados financieros, econmicos, cumplimiento de leyes y disposiciones que regulan la proteccin y preservacin del medio ambiente y la gestin de las empresas y entidades pblicas cuyas actividades y operaciones pudieran producir impacto ambiental negativo.

La evaluacin medio ambiental se considera como un estudio exhaustivo de los problemas generales de las actividades, servicios y proyectos, y su impacto en el medio ambiente, y de las medidas empleadas hasta ahora para controlarlas.

3.6.

Objetivos a) El objetivo fundamental consiste en determinar la conformidad o la no-conformidad del sistema de gestin medio ambiental en relacin a las normas y disposiciones establecidas sobre el particular en materia de objetivos ambientales.

b) Evaluar la gestin de las actividades vigiladas, el manejo del patrimonio, que representan los recursos naturales del pas, en sus aspectos financieros, econmicos y legales con el fin de obtener informacin oportuna que permita evaluar el cumplimiento de las metas que tal gestin se propone. c) Verificar el cumplimiento de normas y disposiciones en materia de proteccin del medio ambiente y/o administracin de recursos naturales, entendida como el manejo de los mismos, en las entidades cuyas funciones causen impacto ambiental o en las encargadas de la aplicacin de la autoridad, en la verificacin y vigilancia del cumplimiento de terceros en aspectos ambientales.

3.7.

Caractersticas Las caractersticas de la auditora medio ambiental se sustentan en los procedimientos aplicados al examen y evaluacin de los proyectos, programas actividades u operaciones que desarrollan las entidades sujetas al control del ente estatal, y los particulares para la gestin de las polticas ambientales de trascendencia nacional. A partir de la Constitucin Poltica del Estado, artculo 2 que seala: "Toda persona tiene derecho: ... 22.- A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.", y los artculos 60 66 y 89 que regulan otros aspectos medio ambientales; la auditora medio ambiental ha pasado a ser sujeta de evaluacin en lo econmico,

financiero, contable, administrativo y jurdico dando lugar a nuevos elementos de intervencin, tales como el control de gestin, el control de resultados y el control fsico de los bienes colectivos.

El ejercicio del control estatal en cambio se encuentra establecida por la Ley 27066 del 13/02/99 que en su artculo nico aade el inciso 11) al artculo 19 de Ley 26162 Ley del Sistema Nacional de Control, la atribucin de la Contralora General de la Repblica de ejercer: "La auditora del ambiente y de los recursos naturales, informando peridicamente a la comisin permanente del Congreso de la Repblica", atribucin que se fundamenta en los principios de eficiencia, equidad, eficacia, economa y valoracin de costos ambientales.

El control estatal (o fiscal) ambiental incluye la evaluacin de la gestin de proteccin, uso, explotacin, conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente, con fundamento en los principios de eficiencia, eficacia, equidad y economa.

La aplicacin del principio de eficiencia tiene por objeto establecer si, en igualdad de metas de cantidad y calidad, el gasto ambiental ejecutado por las empresas y entidades se realiza al mismo costo. Dicho de otro modo, determinar si la opcin elegida entre alternativas equivalentes, para mitigar los costos ambientales de los proyectos de inversin, es la ms econmica.

El principio de eficacia determina si las metas y objetivos propuestos en los planes, polticas y programas de la empresas y entidades, en cuanto a recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente se cumplieron en trminos de cantidad, calidad y oportunidad, y contribuyeron a garantizar el desarrollo sostenible.

Por su parte, el principio de equidad permite identificar los receptores de la accin econmica ambiental y la distribucin de gastos y beneficios entre sectores econmicos y sociales, y entre entidades territoriales. Finalmente, el principio de economa tiene por objeto determinar si la asignacin de recursos para apoyar la gestin ambiental es la ms conveniente para maximizar sus resultados.

En nuestro pas la Contralora General de la Repblica como organismo superior de control estatal, ejerce el control estatal mediante la aplicacin de cuatro (4) tipos de control denominados:

3.7.1. Control Financiero Cuando la auditora est encaminada a determinar si el gasto ambiental de una entidad refleja razonablemente el resultado de los compromisos adquiridos por las entidades en aspectos tales como el control, manejo y conservacin del medio ambiente. De igual manera verifica si el registro

de las transacciones se realiza conforme a los mtodos contables que le son aplicables.

3.7.2. Control de Legalidad Es aquel que com prueba si las operaciones tcnicas, financieras, administrativas o de cualquier otra ndole, orientadas al cumplimiento de los controles y programas de proteccin ambiental vigentes se haya realizado conforme a las normas que le son aplicables.

3.7.3. Control de Gestin Determina los niveles de eficiencia y eficacia de las entidades en el manejo del medio ambiente y en la administracin de los recursos pblicos asignados a dicho manejo. Las empresas privadas no estn excluidas de facilitar a las entidades de control del estado, cuando as lo requieran, los medios y la informacin necesaria para complementar la evaluacin de la gestin ambiental de la entidad pblica que regule y vigile el desempeo ambiental de aquella.

3.7.4. Control de Resultados Es el examen que se realiza para establecer la medida en que las entidades logran sus objetivos generales, y aquellos adoptados para una determinada vigencia o perodo de tiempo. Los cuatro controles mencionados se fundamentan en principios de eficiencia y eficacia, los cuales se aplican en el sentido de permitir que,

para un perodo determinado, y para cierto nivel de logro socialmente deseable, el manejo ambiental o la asignacin de recursos para su proteccin y conservacin se obtengan al menor costo y de manera oportuna. Adicionalmente se debe cuantificar en trminos de costobeneficio los impactos por el uso, deterioro y recuperacin del medio ambiente, a nivel de los respectivos proyectos de inversin, con el fin de establecer si los beneficios de las acciones de regulacin, mitigacin, manejo o conservacin, compensan adecuadamente los costos de los recursos naturales o financieros involucrados en esas acciones.

3.8.

Tcnicas Las tcnicas utilizadas en la auditora son variadas y su eleccin depender en general del tipo de auditora, recayendo en el auditor de la responsabilidad de la decisin ltima, que se tornar en base a la informacin captada en la etapa de preauditora. La adopcin de las tcnicas de comunicacin y dilogo por parte del auditor con directivos, tcnicos y trabajadores son adecuadas para obtener con mayor facilidad la informacin y conocer, por ende, la situacin medioambiental de la empresa.

El logro de una buena comunicacin depende de una serie de cualidades humanas que debe adoptar el auditor como son: ser educado y amable, saber escuchar y dialogar, conocer la metodologa de las auditoras y las caractersticas tcnicas generales de la empresa a

auditar. El mismo entendimiento debe lograrse entre el jurista y el tcnico o cientfico. Para obtener informacin sobre el funcionamiento de la planta se pueden realizar controles tcnicos ms o menos rigurosos segn sean mayores o menores las deficiencias o riesgos posibles. Para realizar estos controles se suelen utilizar cuestionarios, test y encuestas, observacin por parte del auditor, inspecciones y visitas tcnicas, anlisis de muestra (de emisiones, de efluentes, de vertidos o de residuos slidos) test de verificacin, etc.

Otro factor de xito radica en el hecho de que el trabajo del auditor est bien estructurado. Cada auditor debe tener sus papeles de trabajo, en las cuales se encuentren detalladas todas las observaciones y pruebas, debidamente numeradas, fechadas y firmadas, de forma que constituyan un buen soporte para las conclusiones y posterior seguimiento de la auditora.

3.9.

Tipos Dependiendo de los objetivos perseguidos, es posible distinguir diferentes clases de auditora medio ambiental. Si bien es cierto que las auditoras de gestin integral del medio ambiente en la actualidad forman parte de la poltica general de la empresa, existen otros tipos de ecoauditoras que dependen de la situacin e intereses especficos. La principal caracterstica de las ecoauditoras es que proporcionan una

imagen esttica de la empresa, limitada en el espacio y el tiempo a ciertos dominios de sus actividades.

Ecoauditoras de conformidad y responsabilidad El objetivo perseguido es comprobar que su funcionamiento se adapta y cumple con la normativa vigente en materia de medio ambiente. El nfasis se centra en los aspectos jurdicos derivados del tema. Este tipo de ecoauditoras, de carcter defensivo, sirven de instrumento para cubrir responsabilidades pasadas (ecoauditora de siniestro o accidente), presentes (ecoauditora de situacin

administrativa o de responsabilidad) y futuras (ecoauditoras de riesgos).

Ecoauditora de siniestros o accidentes La auditora se inicia corno consecuencia de una circunstancia especfica corno, puede ser un siniestro, catstrofe o accidente, con el objetivo de hallar las causas, determinar responsabilidades (penales o civiles), as como de buscar soluciones que permitan evitar la repeticin en el futuro, independientemente del proceso judicial, penal o civil que en forma paralela sigan las autoridades correspondientes. La empresa trata as de disponer de la auditora como instrumento de defensa.

Ecoauditora de situacin administrativa

Consiste en un simple trmite para asegurar la conformidad administrativa o legal de la empresa. Se trata de una apreciacin de la conformidad administrativa del funcionamiento de la empresa en relacin con el medio ambiente.

Ecoauditora de responsabilidad Es un estudio de las responsabilidades civiles o penales del funcionamiento de la empresa en relacin con el medio ambiente.

Ecoauditora de riesgo Su objetivo al perseguir, conocer y limitar todos los riesgos medioambientales, puede traducirse en una atenuacin de los posibles riesgos jurdicos y econmicos que amenazan a la empresa. El carcter de esta auditora es ms dinmico que el de las anteriores, debido a que se convierte en una herramienta de evaluacin de los riesgos potenciales y de decisin del tipo de gestin o estrategia para prevenir dichos riesgos.

Ecoauditoras operacionales Estas auditoras presentan una mayor dinmica que las anteriores ya que adems de considerar la responsabilidad potencial, tienen en cuenta las soluciones tcnicas y jurdicas de proteccin

medioambiental, sus costos e inversiones y sus ventajas. Por lo tanto, relacionan responsabilidad con decisin de gestin. Se trata de auditoras destinadas a preparar una operacin, una actividad o una inversin. Se pueden mencionar las siguientes:

Ecoauditora para la compra de empresas Puede solicitarse una auditora de verificacin en casos de fusin, absorcin o adquisicin. Normalmente, las empresas sujetas a un proceso de absorcin o fusin tienen inters en conocer los posibles riesgos medioambientales derivados de este tipo de procesos. Lo mismo ocurre en los casos de compra o adquisicin: las empresas se aseguran mediante una auditora de los posibles riesgos y responsabilidades futuras en que incurren al adquirir empresas que pudieran generar contaminacin.

Ecoauditora por ubicacin y localizacin En el caso de la creacin y construccin de una industria, la auditora se centrar en el anlisis de las situaciones geogrfica, hidrolgica, econmica, entre otras, intentando detectar la incidencia del proyecto sobre el medio ambiente a fin de disminuir el posible impacto y adecuar a la empresa a los aspectos legales concernientes.

Auditora de gestin integral Comprende el desarrollo general del tema medioambiental dentro de la empresa para conocer y medir sus efectos con objeto de desarrollar una verdadera poltica sobre la materia acorde con el resto de los principios por los que se rige la actividad de la empresa. La poltica medioambiental debe ser evaluada en forma continua y someterse a los cambios que pudieran ser necesarios de acuerdo a

la evolucin que plantee el tema. Se tratara en este caso, de un anlisis global de la situacin medioambiental de la empresa y de su funcionamiento.

3.10. Realizacin de la auditora ambiental La auditora ambiental suele llevarse a cabo por especialistas internos o bien, con la colaboracin de asesores externos, aunque por lo general se recomienda tener en cuenta la composicin interdisciplinaria. Por su parte, un auditor medioambiental debe contar con un perfil de su persona que se base en conocimientos sobre legislacin y auditoria, tanto sobre las ciencias naturales, la tcnica de procesos y especialmente sobre los sistemas de gestin y administracin de empresas. Una vez que se haya realizado la constatacin de los datos estudiados, los encargados de la auditora ambiental de una empresa deben informar acerca de la situacin por la cual se lleg a una determinada conclusin para poder informarle a la gerencia acerca de ello, con el fin de otorgarle alguna sugerencia o consejo que pueda ayudar a modificar lo concluido. En muchos casos y para realizar una auditora ambiental mucho ms eficiente, es necesario establecer algn plan de monitoreo continuo y permanente mediante el cual se puede observar los parmetros meteorolgicos, los parmetros de

contaminacin atmosfrica o los de la concentracin de contaminantes en el agua y en los desechos.

Una auditora ambiental es una evaluacin objetiva de los elementos de un sistema que determina si son adecuados y efectivos para proteger al ambiente. Consiste en verificar, analizar y evaluar la adecuacin y aplicacin de las medidas adoptadas por la empresa auditada, para minimizar los riesgos de contaminacin ambiental por la realizacin de actividades que por su naturaleza constituyen un riesgo potencial para en ambiente. Por lo anterior, el propsito de la auditora ambiental es asegurar que el sistema auditado sea adecuado y suficiente para el cumplimiento con las condiciones para la proteccin al ambiente citadas en la Ley General del Equilibrio Ecolgico.

Con los Resultados de la evaluacin efectuada por la auditora ambiental, se permite la formacin de un programa especfico para el sistema auditado, que considere el desarrollo de las actividades involucradas de acuerdo con los lineamientos escritos y aplicables para la empresa. La auditora ambiental evala si el sistema de las empresas es efectivo o no lo es, aportando en caso negativo las condiciones mnimas suficientes para asegurar su idoneidad a travs de las deficiencias; la solucin de estas conlleva las medidas correctivas o preventivas que incluyeron las acciones, proyectos, programas o procedimientos que se han de realizar por parte de la empresa auditada para la adecuacin o ajuste de su sistema.

El proceso de auditora ambiental consta de tres etapas generales, las cuales son: Pre-auditoria.-etapa en la cual se planea la realizacin de la auditoria en todas sus partes; Auditoria.- etapa que consta de la ejecucin de acuerdo al plan realizado y Post-auditoria.- etapa de realizacin de los compromisos contrados por la empresa auditada y el cierre de los trabajos de auditoria.

Al inicio de toda auditora ambiental, se llena un formato de registro de la misma, en el cual se incluye la informacin de los participantes como lo es la empresa auditada, empresa auditora y supervisin. En la empresa por auditar se realiza una breve historia desde su fundacin hasta la actualidad y se expresa su preocupacin e importancia por el cumplimiento y control de sus emisiones de todo tipo que generen riesgo de contaminacin ambiental. Tiene que ser preocupacin permanente de esta empresa, el minimizar los efectos contaminantes sobre el aire, agua, suelo y la salud humana, manteniendo el funcionamiento correcto de los mecanismos de seguridad industrial ante cualquier contingencia; para tal efecto se considera necesario realizar anlisis, pruebas y confirmacin de los procedimientos y prcticas que lleven a la empresa por auditar al cumplimiento de los requerimientos legales, polticas internas con enfoque que permita dictaminar la aplicacin de las medidas preventivas o correctivas. Se deben tomar los datos generales

de la empresa por auditar como son: Nombre o razn social, Domicilio, Registro Federal de Causantes, entre otros

3.11. Tcnicas utilizadas en auditora ambiental En Auditora Ambiental se pueden utilizar las siguientes metodologas, u otras que evidencien la actividad realizada: Cuestionarios generales y especficos. Entrevistas Consultas realizadas a expertos. Comprobaciones empricas (escenarios comparados). Inspeccin y mediciones directas y objetivas, Matrices. Listados de verificacin y control., Diagramas causa efecto. Mapas de fragilidad. Modelos conceptuales. Modelos matemticos. Fotografa area o satelital, para lo cual se requerir de apoyo de las entidades auditadas. Consultas a las organizaciones de gobierno con responsabilidad ambiental, a otras organizaciones tales como ONG ambientales, asociaciones de industriales, de fabricantes de equipos, de

consumidores, consultores, etc.

CAPITULO IV EL PROCESO DE LA AUDITORA MEDIO AMBIENTAL

4.1.

Concepto El proceso de desarrollo de una auditora medio ambiental implica una serie de actividades comprendidas dentro de una metodologa especial. Las actividades propias de la auditora consisten en la bsqueda y recopilacin de informacin, visitas, aplicacin de cuestionarios, estudio de los documentos de la empresa, entrevistas con el personal de la empresa, observacin por parte del auditor, toma de muestras y anlisis de las mismas, etc. Procesada toda esta informacin, se procede a su anlisis para conocer la situacin medioambiental de la empresa, incluyendo aspectos jurdicos y econmicos afectados; y finalmente, se formula y elabora el informe.

El proceso, en realidad se inicia con el establecimiento de un diagnstico previo, con el cual se tiene una visin ms o menos precisa del trabajo a realizar, pudindose concretar ste a travs de un contrato. El paso siguiente consistir en definir el contrato, firmarlo y ejecutar lo convenido. El contrato deber contener la misin y objetivos de los auditores, los controles tcnicos y cientficos que se efectuarn, los

documentos necesarios, la cronologa de las intervenciones y el presupuesto. En cuanto a los objetivos del examen lo que se persigue en primer lugar es la verificacin de la situacin tcnica y medioambiental de la empresa en funcin de la informacin recopilada, documentos, entrevistas, cuestionarios, controles tcnicos y de la normativa y reglamentacin existente. En segundo lugar se contempla el anlisis y la discusin crtica de los resultados en funcin de los objetivos planteados en un principio. 4.2. Metodologa A continuacin se presenta la metodologa a utilizar, que es la sugerida por la Cmara Internacional de Comercio (CIC), y que consta de las cinco fases siguientes:

4.2.1. Estudio de la informacin recopilada El anlisis de toda la informacin obtenida a travs de documentos, entrevistas y conversaciones, cuestionarios, normativas, controles tcnicos, visitas e inspecciones, antiguos planes de gestin ambiental, etc., debe ser profundo y completo a fin de conocer el funcionamiento de la empresa y su control interno. Los resultados de los anlisis se apoyaron en una slida base constituida por pruebas irrefutables, tanto si se trata de aspectos positivos de la empresa como si son negativos, deficiencias, incumplimientos de la normativa, etc.

4.2.2. Estudio de las reas fuertes y dbiles de la empresa Se persigue en esta fase la verificacin del cumplimiento por parte de la empresa de la normativa y reglamentacin existentes, por lo que el auditor deber ser riguroso, evaluando objetivamente, sector por sector, los riesgos, fallos y deficiencias detectadas. La Cmara Internacional de Comercio aconseja los siguientes criterios de evaluacin:

Formacin y experiencia del personal. Definicin clara y precisa del reparto de tareas y responsabilidades. Divisin de las funciones para minimizar los conflictos de poder. Sistema de autorizacin eficaz. Existencia de control interno. Existencia de medidas de seguridad. Existencia de documentos que determinen las gestiones a seguir. El trabajo del auditor deber seguir dos criterios: el riesgo que corre la empresa y la eficiencia del control interno.

4.2.3. Recopilacin de evidencias El resultado de la aplicacin de las pruebas obtenidas constituye el material de evidencia de auditora que determina la situacin legal de la empresa y en las que se apoya el informe final de la auditora. Por lo tanto, las deficiencias e incumplimiento de la normativa detectados han de fundamentarse rigurosamente sobre estas pruebas. Los mtodos para la obtencin de pruebas, en general, son: cuestionarios, test, entrevistas y reuniones, observaciones, visitas tcnicas o inspecciones,

anlisis de datos disponibles, anlisis de muestras, de emisiones, de residuos, etc.

4.2.4. Evaluacin de las evidencias Las evidencias obtenidas se analizan cuidadosamente para detectar todas las fallas y deficiencias del funcionamiento de la empresa o entidad y los riesgos que supone el no solucionar dichos problemas

4.2.5. Informe sobre los resultados de la auditora (o informe previo) Una vez recopilada y analizada toda la informacin se estar en condiciones de redactar un informe dirigido en principio a los directivos de la empresa, quienes decidirn si lo hacen extensivo a los tcnicos y dems personal que crean oportuno. En el informe se mostrarn todas las deficiencias encontradas en el funcionamiento interno, as como los riesgos medioambientales, jurdicos, econmicos y financieros que amenazan a la empresa. Normalmente se realiza una reunin entre el auditor y los directivos y tcnicos con el objeto de discutirlos resultados, plantear y responder interrogantes, formular dudas o realizar crticas.

4.3.

Proceso de ejecucin Con el fin de lograr mayor comprensin, el proceso de ejecucin de la auditora medio ambiental se ha concordado con las fases normales en el ejercicio de toda auditora, stas son: de planeamiento, ejecucin e

informe; en las cuales se distinguen los siguientes elementos especficos enfocados y dirigidos al control ambiental.

4.3.1. Planeamiento Comprende las actividades siguientes:

Conocimiento de la entidad auditada. Anlisis general. Estudio preliminar.

4.3.2. Ejecucin Comprende las actividades siguientes:

Elaboracin detallada del plan de auditora. Preparacin del programa de auditora. Aplicacin de pruebas y obtencin de evidencias y hallazgos. Desarrollo de observaciones y hallazgos de auditora. Recomendaciones. Preparacin del informe preliminar.

4.3.3. Informe Comprende las actividades siguientes:

Informe por proyecto. Informe final.

4.3.4. Seguimiento Comprende las actividades siguientes:

Acciones de seguimiento. Verificacin del cumplimiento de las recomendaciones.

Es importante aclarar que este procedimiento es aplicable en forma general y ofrece flexibilidad de acuerdo con la naturaleza de la empresa, entidad, actividad, proyecto, obra o problema ambiental. La planeacin tiene el propsito de identificar lo que se va a examinar, cmo, cundo y con qu recursos, igualmente se determina el alcance, tiempo, objetivos, criterios, y enfoque requeridos para llevar a cabo una labor eficiente y efectiva. La ejecucin consiste en la recopilacin de pruebas y anlisis de evidencias adecuadas en cuanto a calidad y cantidad, basndose en los objetivos de la auditora, los criterios y la metodologa desarrolladas en la fase de planeacin. La elaboracin del informe incluye la comunicacin de los resultados de la auditora a las diferentes instancias. El seguimiento es la actividad de retomar los resultados de auditoras anteriores para tenerlos en cuenta en la planeacin de la siguiente y darle continuidad a la labor realizada.

4.4.

Estructura del informe El informe final ser entregado al Comit Tcnico quien dar su visto bueno dentro del marco de las funciones que le compete y la direccin

respectiva dar aprobacin al informe final, para su envo, entrega y presentacin a la Administracin. CAPITULO V CASO PRCTICO TEMA : Efectos segn la auditora de gestin ambiental del alto nivel de ruidos en el Distrito De San Miguel Provincia De Lima

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Diagnstico Situacional: La sociedad industrial y tecnolgica, ha supuesto la aparicin de un mundo salpicado por agentes contaminantes, entre los cuales, los ruidos son de los ms pertinaces. Vehculos, aviones e industrias, han originado un mundo lleno de ruidos, que bombardean nuestros odos con sonidos indeseados, provocan no slo molestias sino tambin enfermedades orgnicas y psquicas. Progreso y decibelios parecen unidos.

El exceso de ruido generado por microbuses, aviones, motocicletas de pequea cilindrada y otros medios ruidosos, es insoportable para el odo humano. Su presencia, en los circuitos urbanos es constante y lo que ms nos sorprende es la actitud pasiva de las autoridades encargadas de controlar el trfico que con rara frecuencia inmovilizan tales vehculos.

Los ciudadanos de la civilizacin industrial vivimos inmersos en un mundo de ruidos que se han convertido en inseparables de nuestra vida. El progreso tiene sus paradojas. Caminamos de la mano con un alto nivel de contaminacin sonora. Autopistas, aeropuertos, bares, discotecas y a veces la misma calle, son algunos de los escenarios en los que la msica u otros sonidos alcanzan elevado volumen hasta convertirse en smbolo de nuestro tiempo, pero tambin es la manifestacin ms evidente de contaminacin sonora.

No todo el mundo se conforma con esta situacin y cada da aumentan los ciudadanos agobiados y enfadados que protestan por la epidemia sonora que han de soportar.

En el Distrito de San Miguel de la provincia de Lima, el ruido es constante, cuyos efectos son negativos para la poblacin de dicho distrito, en temas de productividad y salud. Para conocer a profundidad el problema mencionado, se ha elaborado un Plan de Tesis, el cual trata de brindar un enfoque distinto y darle la importancia necesaria a este tema.

El Distrito de San Miguel, es una de las zonas de mayor concentracin comercial. En l, se encuentra un nmero considerable de centros de esparcimientos (discotecas centros de diversin, elevado parque automotor, entre otros). La cercana al aeropuerto internacional Jorge Chvez, con una zona de despegue y acercamiento sobre el distrito, incrementando el caos

entre los vecinos, quienes se encuentran expuestos a una serie de efectos contaminantes sonoros.

La exposicin de los vecinos a elevados niveles de decibeles con consecuencias que puede tener el ruido intenso en el ser humano son mltiples y afectan a los sistemas vegetativo y neuroendocrino, pero ms graves an son los efectos producidos en el campo psicolgico1.

Superando el lmite de normalidad sonora fijado por la OMS (Organismo Mundial de la Salud) son los 65 decibelios. Ruidos que rebasan esta cantidad y otros que soportan niveles de incomodidad de entre 55 y 65 decibelios, tambin son perniciosos; en la realidad, en algunos casos, supera estos niveles.

San Miguel, se ha convertido en una sociedad ruidosa, formada por individuos ruidosos, sin conciencia de los peligros de contaminacin sonora, con ruidos domsticos (voces innecesarias) y aquellos que produce la modernidad.

Dichos ruidos, para algunos ciudadanos puede ser una especie de hilo musical al que estn habituados, en nerviosismo. cambio, en otros, provoca desasosiego y

La Municipalidad de San Miguel, no cuenta con criterios de Auditora de Gestin Ambiental, que le sirvan como fuerza para actuar en la solucin de

Pgina Web Asociacin Mdica Mundial

este problema. Adems, no cuentan con personal capacitado para llevar a cabo acciones conducentes a la disminucin de los ruidos.

Pregunta de Investigacin La contaminacin sonora, se origina porque los temas ambientales no estn presentes en los distintos niveles educativos. No se han diseado programas ambientales dirigidos a la poblacin, no existe un sistema de informacin ambiental difundido, la poca sensibilidad de ciudadanos, autoridades y medios de comunicacin en temas ambientales, nos da a entender que nadie est comprometido con esta problemtica.

La educacin para conservar el medio ambiente es la clave para resolver el problema. Ella, debe ser impartida en todos los niveles educativos, desde el kindergarten hasta la universidad.

Entre los ejes educativos de importancia, una educacin para una mejor convivencia social implica: acostumbrar a las personas desde nios a no

invadir la tranquilidad ajena, es decir, respetar a las personas en todos los aspectos y al medio ambiente en el cual se desarrollan, siendo las ciudades uno de los entornos ms significativos del mundo moderno. Sus problemas se agudizan cuando no tienen organizacin social eficiente. Las dificultades se dan, sobre todo, cuando el inters econmico aparece en escena convertido en dificultad insalvable.

La sociedad industrial y tecnolgica, ha supuesto la aparicin de un mundo salpicado por agentes contaminantes, de los que el ruido a veces, es uno de los ms pertinaces. Vehculos, aviones e industrias, han dado lugar a un mundo lleno de ruidos que bombardean nuestra tranquilidad con sonidos indeseados hasta provocar no slo molestias sino tambin enfermedades orgnicas y psquicas.

Los ciudadanos de las grandes ciudades, estn estresados. El ruido es su eterno acompaante y la desorganizacin social, complica el problema y a su vez, genera otros con incidencia psicobiolgica.

Objetivos de la Investigacin Objetivo General: Contribuir con el mantenimiento del medio ambiente, a fin de mantener el ecosistema mediante la implementacin de un plan de Auditora de Gestin Ambiental.

Objetivos Especficos: Evaluar el alto ndice de ruidos en el Distrito de San Miguel. Determinar las causas y consecuencias del alto ndice de los ruidos. Estudiar ambiente. Evaluar la aplicacin de la Municipalidad de las normas legales sobre medio ambiente. las normas relacionadas con la conservacin del medio

Demostrar que la Auditora de Gestin Ambiental es un instrumento preventivo para evitar efectos negativos en la salud de los ciudadanos del Distrito de San Miguel.

Los resultados de la investigacin, servirn para establecer un Programa de Prevencin y Control de la Contaminacin sonora en el Distrito de San Miguel. Para un monitoreo continuo, participarn grupos, asociaciones y autoridades vinculados con la proteccin del entorno ecolgico. Asimismo, proporcionarn lineamientos generales para desarrollar y completar el conjunto de medidas adicionales a corto, medio y largo plazo y disear un curso de capacitacin sobre auditora de Gestin Ambiental dirigido al personal de las instituciones pblicas y privadas que tienen que ver con la solucin del problema, en especial, a los de la Municipalidad del Distrito de San Miguel y a los vecinos interesados en vivir en un medio ambiente sin ruidos y adecuados para cumplir sus tareas cotidianas.

Justificacin La ejecucin de la presente investigacin, se justifica por su:

Naturaleza El fastidio y la incomodidad es la naturaleza del ruido, por lo tanto, es un problema de investigacin prioritaria, en cuyo estudio, entre otras ciencias, la Auditoria de Gestin Ambiental interviene en su evaluacin objetiva y sistemtica, basada en evidencias, a fin de establecer conclusiones precisas y

formular recomendaciones adecuadas a la Municipalidad de San Miguel, para proteger su medio ambiente y liberarse de los constantes ruidos. Para ello, debe aplicar los criterios establecidos por la legislacin ambiental, las polticas ambintales y normas municipales.

Magnitud Los ruidos en el Distrito de San Miguel son constantes, paulatinamente van incrementndose.

Trascendencia. Los ruidos afectan la salud de la poblacin. Son origen de enfermedades psicobiolgicas. Para muchas personas son insoportables, sin embargo, las autoridades municipales y del gobierno central no realizan acciones concretas para resolver dicho problema.

Vulnerabilidad El problema de investigacin es vulnerable. La investigadora tiene los conocimientos suficientes y los recursos para obtener resultados rigurosos.

Efecto de los resultados Los resultados obtenidos durante el proceso de investigacin, tendrn los efectos que a continuacin se indican:

Administrativo. Los resultados obtenidos al investigar empricamente los indicadores de cada variable, sern utilizados para plantear un sistema que permita mejorar el control administrativo, prevenir y controlar el medio

ambiente y los ruidos, con el propsito de tener un nivel de vida ms saludable, - Econmico. La Municipalidad del Distrito de San Miguel,

evitar costos innecesarios, ahorrando economa, la que se invertir en la conservacin del medio ambiente y en otras obras sociales.

Social. La disminucin de los ruidos repercutir en la salud de la poblacin. La vida de los habitantes del Distrito de San Miguel ser ms tranquila y la salud psicolgica mejorar significativamente.

Socio-poltica. El alcalde Salvador Heresi Chicoma, del Distrito de San Miguel, al tomar inters en la solucin del problema que generan los ruidos en las zonas ms concurridas por la poblacin, los electores podran reelegirlo en una posible segunda postulacin.

Delimitacin El Proyecto de investigacin: Efectos segn la Auditora Ambiental del alto nivel de ruidos en el distrito de San Miguel de la provincia de Lima, tiene como campo de estudio el distrito de San Miguel, especialmente las zonas ms afectadas por los ruidos ocasionados por la congestin vehicular, el parque automotor, los distintos locales destinados a la recreacin (discos, pubs, bares) y por supuesto las zonas aledaas al aeropuerto Jorge Chvez. El horizonte

temporal del estudio de investigacin, se plantea en aproximadamente 8 meses, partiendo desde julio del 2012 a Febrero del 2013. Teniendo como principales puntos de estudio y recoleccin de informacin, detallados de la siguiente manera:

Plan de actividades. Planteamiento del problema Elaboracin del marco terico y conceptual de referencia Formulacin y operacionalizacin de la hiptesis Diseo muestral y estrategia de campo Recoleccin de informacin documental Recoleccin de informacin emprica Procesamiento de la informacin Contrastacin de resultados

Redaccin del trabajo Presentacin y sustentacin

HIPTESIS En el Distrito de San Miguel de la provincia de Lima, los factores endgenos y exgenos originan un alto nivel de decibeles, los que deben ser evaluados a travs de los conocimientos y normas de auditora de gestin ambiental. Dicho problema, incide negativamente en la vida personal y laboral de los ciudadanos de dicho distrito.

HIPOTESIS OPERACIONAL Aproximadamente el 20% de las aeronaves que llegan en promedio al aeropuerto (200 unid), contribuyen a la contaminacin acstica, que aquejan a los habitantes del distrito de San Miguel. Por lo que no se ha efectuado una correcta gestin Ambiental en esta zona.

DETERMINACIN DE VARIABLES E INDICADORES V.I Variable Independiente Factores Endgenos y Exgenos Endgenos: o Desconocimientos de normas ambientales o Incumplimiento de las normas ambientales o Educacin del transportista De servicio pblico. Privado

o Educacin de los usuarios de transporte

Exgenos: o Polticas de administracin de vuelo o Avenidas con alta frecuencia de trnsito. o Grandes Centros Comerciales.

Variables Dependientes Emisin de Decibeles

Incidencia en la vida de los ciudadanos

Indicadores:

Grado de instruccin de los Transportistas. Nmero de infractores de las normas ambientales. Nivel de congestin vehicular por sectores. Grado de informacin de los usuarios de transporte.

Indicadores (Niveles):

Nivel de Decibeles percibidos como intolerable Nivel de Decibeles percibidos como doloroso Nivel de Decibeles percibidos como ruidosa Nivel de Decibeles percibidos como poco ruidosa

Indicador: Nivel de Perturbacin Del descanso nocturno De la concentracin para el trabajo De concentracin para el estudio Auditiva De la tranquilidad (Conflictos personales)

ANALISIS DEL INFORME N.0423-2006-MINEM-DGM-FM/MA- DIRECCION DE FISCALIZACION SOBRE INSPECCION ESPECIAL REALIZADA EN LAS UNIDADES ECONOMICAS ADMINISTRATIVAS

I.

ANTECEDENTES: Con fecha 15 de Marzo del 2013, los miembros de la Comisin de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del Gobierno Regional de Lima y la Asociacin de Cuidadores del Medio ambiente del Distrito de Jess Mara se ve afectados por la tala de rboles, interponen ante el Director Regional denuncia en contra de la ,Municipalidad de Jess Mara, a efectos de que la Direccin General de gestin Ambiental y la Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas, inicien un proceso de Fiscalizacin realizando un examen especial para la verificacin de la calidad de las tierras del parque, as como la conservacin de los rboles y la construccin que perjudica el espacio verde; y a su vez los rganos antes mencionados, exijan a la Municipalidad de San Miguel la presentacin del EIA, correspondiente a la ampliacin de la capacidad operativa de la misma.

Mediante informe 70-2013 de fecha 15 de marzo del 2013, el Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin de Fiscalizacin ambiental, pone de conocimiento a la Comisin de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del Gobierno Regional de Lima Metropolitana, el

Informe N 107-2006-MINEM-DGM-FMI/MA de fecha 15 de marzo del 2013; por el cual la Divisin de Fiscalizacin Tcnica es de opinin de denegar la procedencia de la denuncia presentada por inobservancia de algunos requisitos de forma exigidos por el Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades ambientales, D. S. N 049-2001-EM; pero a su vez sta direccin en consideracin a los posibles impactos ambientales , dispone la realizacin de una inspeccin de oficio en el Parque Proceres (Matamaula), la misma que se llevara a cabo los das 15 y 16 de febrero del ao 2013, a cargo de un representante de la Direccin de Fiscalizacin de la Direccin General de Asuntos Ambientales.

Por otro lado, la Presidencia del Gobierno Regional, con fecha 27 de abril del ao 2013, mediante Oficio N 3693-2005-P/G.R.MOQ, hizo llegar al Ministerio de Energa y Minas el Informe N 012-2005CORNGyMA/GR-MOQ, de fecha 29 de abril del 2013; por medio del cual muestra su respaldo a la peticin de los Vecinos y la Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales, solicitando el envo de una Comisin Fiscalizadora.

El Ministerio de Energa y Minas a travs de la Direccin de Fiscalizacin Minera, con oficio N 023-2006-MINEM-DMG/FMI de fecha 15 de febrero del 2013, pone de conocimiento a la Presidencia del Gobierno Regional de Lima, la opinin de la Direccin General; quienes a travs de Informe N 106-2006-MINEM-DGM-FMI/MA de fecha 14 de febrero del 2013 y

resolucin N 201-2006-MINEM-DGM/V de fecha 15 de febrero del 2013, dispusieron que se efecte una Inspeccin Especial en las Unidades Econmicas Administrativas de la Municipalidad de San Miguel, los das 15 y 16 de febrero del 2013; fiscalizacin que se llevara a cabo para verificar los siguientes aspectos: Consumo de aguas en la explotacin Control de polvos en la planta al momento de la tala Consumo de reactivos Disposicin de desmontes, Descarga de efluentes;

Los trminos de referencia de la fiscalizacin prevn la toma de muestras de: Efluentes, de ser el caso; Aguas contaminadas Aire en las poblaciones cercanas a la parque en mencin

Finalmente la inspeccin Especial se llev a cabo los das 16 y 17 de febrero del 2013, con la participacin de los Ingenieros Israel Chagua Jara, funcionario de la Direccin de Fiscalizacin; Elas Acevedo Fernndez, funcionario de la Direccin de Asuntos Ambientales; Jos Campos Muoz, encargado del rea de minera de la DREM ; Luis Salas Zeballos, encargado de Asuntos Ambientales de la DREM a y el

Qumico Nilton Saravia Castilla, del laboratorio CORPLAB PERU S.A.C.

cabe resaltar que a dicha inspeccin no se le permiti la participacin a los invitados por el MINEM los cuales son los representantes del Gobierno Regional.

Con fecha 25 de abril del 2013, el Ministerio de Energa y Minas emiti el Informe N 423-2006-MINEM-DGM-FMI/MA, conteniendo los resultados de la inspeccin especial practicada; el cual fue remitido a la presidencia del Gobierno Regional mediante oficio N 751-2006-MINEM-DGM de fecha 23 de mayo del 2013 y a su vez sta lo remiti a la presidencia de la Comisin ordinaria de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente por medio de oficio N 1489-2006-P/GR.MOQ de fecha 15 de junio del 2013.

II.

MARCO NORMATIVO: El Informe de la Inspeccin Especial practicada a la Municipalidad de San Miguel debe considerar el presente marco legal: Ley 28611, Ley General del medio Ambiente; Decreto Ley 17752, Ley general de Aguas; Ley 27474, Ley de Fiscalizacin de las Actividades; D. S. 049-2001-EM, Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades de contaminacin ambiental

III.

ANALISIS: El presente anlisis se realizar desarrollando cada uno de los tems establecidos como trminos de referencia a verificar establecidos en el Informe N 106-2006-MINEM-DGM-FMI/MA.

1. Calidad y cantidad de agua: consumo de agua en las operaciones mineras En la Inspeccin especial, se recogieron muestras de agua para analizar; pH, Conductividad elctrica, Aceites y grasas, Metales

pesados: (Plomo, cobre, zinc, hierro, arsnico, cadmio y cromo total).

- De los anlisis de agua realizados por el MINEM, se concluye que la calidad del agua no excede los lmites de calidad establecidos. Ciertamente, en los monitoreos realizados por Labor con anterioridad tampoco se ha podido detectar concentraciones importantes de metales o cambios en el pH.

- Adicionalmente, consideramos preocupante y extrao el hecho que en el punto M-4, que segn el propio Ministerio es cercano a filtraciones provenientes de los desmontes, no se haya analizado contaminantes. Esto se agrava al conocer que la conductividad elctrica se eleva de 130.3 uS/cm, medidos a la salida del tnel, hasta 2,400 uS/cm..

2. Tonelaje actual de tratamiento de desechos contaminantes El informe arroja una cantidad tratado de 3,401 tm/hora, lo que hace una capacidad de produccin total de 81,624 tm/da; conforme lo establecido en la autorizacin otorgada por la Direccin General de Medio Ambiente.

3. Calidad de aire: control de polvos Se tuvo en cuenta las medidas de control de polvos en: el parque Proceres, y zona de apilamiento de minerales y vas de acceso. En lo relativo a calidad de aire, se analiz el nivel de material particulado - PM10. Estas partculas en suspensin se presentan como un polvillo muy fino, que afecta el sistema respiratorio. Al respecto, si bien los niveles de PM10 en la zona, se encuentran dentro de los Limites Mximos Permisibles y Estndares Nacionales de Calidad Ambiental, el informe indica que pese a haberse verificado la existencia de dispositivos de control como nebulizadores y rociadores de agua, en la visita se ha podido constatar la acumulacin de material particulado en las reas colindantes a la zona de apilamiento de material desechado as como en las vas de acceso a sta. Esta situacin debe ser remediada por la empresa, ya que ellos son responsables por las emisiones, vertimientos y disposicin de desechos al medio ambiente que se produzcan como resultado de los procesos

efectuados en sus instalaciones, tal como lo establecen los art. 5 y 6 del D. S. 016-93-EM.

4. Disposicin de desmontes Tal como seala el informe, y es de conocimiento pblico, desde los aos 2010 -2012, la empresa SPCC obtuvo autorizacin para el desvo con la finalidad de reutilizar el desmonte en cuestin.

Segn los mltiples informes y comentarios de Asociacin Civil Labor al respecto de la decisin de disponer los desmontes, se considera que los riesgos son muy altos en cuanto a la generacin de filtraciones.

Aceptando el hecho de que ya se ha dispuesto el desmonte, la empresa debi tomar todas las previsiones para evitar la generacin de filtraciones o aguas cidas: impermeabilizacin y/o aislamiento.

La estabilidad fsica del deposito de desmontes es otro problema; se ha verificado la existencia de agrietamientos en la plataforma superior del deposito, con la posibilidad de derrumbes, por tal razn el MINEM pide acreditar los estudios de estabilidad fsica, es decir la empresa minera debe demostrar que los estudios que

ha realizado sobre este tema, garantizan la estabilidad de estos desmontes.

De los puntos expuestos anteriormente, podemos apreciar que la Municipalidad de Jess mara no est cumpliendo estrictamente con las normas tcnicas dispuestas por los arts. 198 y 294 del D. S. 046-2001-EM, sobre el diseo de los botaderos de desmonte y la estabilidad de los desmontes a arrojarse en stos.

Igualmente, se ha verificado que a pesar de las medidas especficas para evitar la generacin de polvo en el rea de operaciones stas no son efectivas para contrarrestar la generacin de polvos, pues en la inspeccin en las reas colindantes de observ acumulaciones de material particulado.

5. Descarga de efluentes Sobre ste punto el informe establece que no existe descarga de efluentes al ambiente, pero que se han observado infiltraciones en el botadero de desmontes y que vienen fluyendo en el medio ambiente del parque.

IV.

COMENTARIOS SOBRE LAS CONCLUSIONES DEL MINEM: La Municipalidad de Jess Maria tuvo una actitud poco transparente al no permitir el ingreso de la comisin representante de la comunidad regional que haba sido invitada por el MINEM para realizar la presente Inspeccin Especial.

La Inspeccin, a pesar de los problemas antes mencionados constituye un logro en cuanto el resultado de la misma responde a las exigencias de los pobladores asentados en el rea de influencia, organizados con las autoridades y otras instituciones.

Queda clara la necesidad de implementar una nueva accin de fiscalizacin en tanto que se menciona que algunos parmetros no se pueden evaluar apropiadamente debido a los problemas con los lmites de deteccin existentes a la fecha.

Es necesario revisar los estndares de calidad y lmites mximos para agua utilizados en el anlisis de las muestras.

En lo correspondiente a aire y suelos, deben observarse las guas de organismos internacionales, segn lo establece la segunda

disposicin transitoria y final de la Ley General del Ambiente: En tanto no se establezcan en el pas Estndares de Calidad Ambiental, Limites Mximos Permisibles y otros estndares o parmetros para el

control y la proteccin ambiental, son de uso referencial los establecidos por Organismos de Derecho Internacional Publico, como los de la Organizacin Mundial de la Salud. La OMS no ha establecido parmetros respecto a aire y suelos. Al parecer, es por ello que en este caso se ha recurrido a estndares de diversos pases (Canad, Holanda y Reino Unido), pese a que la ley no lo indica as.

En cuanto al los suelos, es ms importante para este caso, considerar que no es posible determinar la existencia o no de contaminacin con slo una muestra, sobre todo cuando no se cuenta con una lnea de base, no se puede hacer una comparacin entre el estado actual del entorno y el original antes del inicio de las actividades mineras y por lo tanto, tampoco es posible determinar si las caractersticas de los suelos se deben a su naturaleza o existen por afectacin externa, en este caso por la actividad minera. Por ello se debe implementar un Plan de monitoreo de aire en toda el rea de influencia de la actividad minera.

V.

RECOMENDACIONES: Es necesario tomar medidas urgentes para evaluar la condicin de los desmontes en cuanto a filtraciones se refiere para prevenir y evitar problemas mayores. Adems concordamos con el MINEM, que se requiere establecer un punto de monitoreo adicional cerca de los desmontes. Siendo necesario adems, dado que los riesgos de contaminacin se han confirmado con las presencia de filtraciones provenientes de los botaderos de desmontes, el establecimiento de un programa de monitoreo de calidad de agua de manera permanente.

Concordamos con el MINEM en que es necesario monitorear la calidad de aire, la calidad de suelos y la calidad de aguas de las filtraciones del deposito de desmonte, en consecuencia, la

comunidad debe verificar que el MINEM lleve a cabo sus recomendaciones, siguiendo muy de cerca su accionar, para advertir qu medidas tomar a efectos de que las recomendaciones, del examen especial se realicen a la brevedad posible.

Ser necesario hacer un seguimiento cercano a las diversas obligaciones que el informe incluye para SPCC y que en algunos casos tienen plazo inmediato y en otros, plazos de cinco, diez o treinta das calendario, para el respectivo cumplimiento. Slo con

una actitud vigilante se podr lograr que el MINEM requiera el cumplimiento de tales obligaciones y que SPCC implemente medidas para evitar perjuicios a terceros.

Por ltimo, el MINEM deber exigir a la empresa incluir en su Plan de Manejo Ambiental vigente el monitoreo permanente en el rea localizada y, de ser el caso, disponer las medidas necesarias para confinar y tratar los residuos slidos.

Equipo Tcnico y Legal de la Asociacin Civil Labor que elabor el Informe: Biol. Carlos Abanto Komt Qumico Jorge Bejar Apaza Ing. Agron. Ricardo Catacora del Carpio Abog. Angela Ramirez Matta Abog. Jorge Lanchipa Paricahua Abog. Maria Teresa Colque Pinelo

CONCLUSIONES

Cuando hablamos de auditora ambiental, nos referimos a las auditorias que les hacen aquellas empresas que trabajan explotando recursos naturales, como las mineras, petroleras, etc.

En estos casos la auditora ambiental es una herramienta de planificacin y gestin que le da una respuesta a las exigencias que requiere cualquier tipo de tratamiento del medio ambiente urbano.

La misma sirve para hacer un anlisis seguido de la interpretacin de la situacin y el funcionamiento de entidades tales como una empresa o un municipio, analizando la interaccin de todos los aspecto requerido para identificar aquellos puntos tanto dbiles como fuertes en los que se debe incidir para poder conseguir un modelo respetable para con el medio ambiente. Si sealamos especficamente el caso de una empresa, entonces debemos decir que una auditora ambiental se refiere a la cuantificacin de las operaciones industriales determinando si los efectos de contaminacin que produce dicha empresa, estn dentro del marco legal de la proteccin ambiental.

Los estudios de pruebas de impacto ambiental suelen llevarse a cabo para poder determinar si un nuevo desarrollo o una obra de expansin van a cumplir con los reglamentos impuestos durante el proceso de construccin del proyecto. Es importante que sepamos que generalmente la auditora ambiental son proyectos hechos a una gran escala que incluyen el plan general inicial de dicho proyecto, junto con el reconocimiento de la zona, el muestreo y la recoleccin de datos, el anlisis de las diferentes muestras, las simulaciones matemticas, la determinacin de los controles adecuados y las medidas de litigacin correspondientes. Adems de analizar el impacto ambiental que tendr una empresa sobre el medio ambiente, la auditora ambiental tiene en cuenta la salud y la seguridad de los trabajadores de dicha empresa.

Bsicamente, la auditora ambiental es una herramienta de proteccin preventiva y pre activa del medio ambiente y suponen un instrumento para poder incrementar la eficiencia y al mismo tiempo la reduccin de los costos. Asimismo, la auditora ambiental es considerada un instrumento que resulta muy til en toda operacin de compra-venta, como tambin en la concesin de algn tipo de crdito o seguros, ya que en cualquier lugar en el que se haya producido alguna actividad industrial, es vulnerable a ocultar pasivos ambientales que pueden llegar a repercutir en costos econmicos y en responsabilidades subsidiarias sobre el nuevo propietario, como bien lo indica la ley de residuos.

Dicha ley se traduce en diferentes obligaciones de recuperacin de la contaminacin, como pueden ser los cargos penales los cuales pueden representar costos verdaderamente altos. Es por ello que la auditoria ambiental es llamada transaccin de compra-venta, debido a que incluyen un anlisis completo sobre los costos econmicos y legales que se relacionan con la posible contaminacin de los suelos, del agua o incluso de los mismos edificios, al incumplimiento de las normas legales medioambientales

establecidas y a la gestin ambiental que resulte inadecuada. En el caso de un municipio, la auditora ambiental se lleva a cabo para definir una correcta poltica ambiental que pueda mantener el respeto con los recursos ambientales, identificando las incidencias medioambientales que surten efecto en el municipio, con el fin de subsanarlas. En este caso se trata de un punto de arranque para ejecutar y establecer las actuaciones medioambientales en el dicho municipio, como tambin, para poner en marcha los sistemas de participacin por parte de la sociedad.

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