Escolha Racional e Criminalidade: Uma Avaliação Crítica do Modelo

p.
93
R. SJRJ, Rio de Janeiro, n. 22, p. 93-110, 2008
Direito Penal e Processual Penal
ESCOLHA RACIONAL E CRIMINALIDADE:
UMA AVALIAO CRTICA DO MODELO
Marcelo da Silveira Campos
1
Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica
da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp)
RESUMO
O artigo refere-se a uma avaliao crtica da teoria econmica do crime e do modelo
de indivduo que esta corrente pressupe: o ator racional. Por meio do resgate do
artigo de Gary Becker de 1968, que iniciou esta corrente, Crime and Punishment:
An economic approach, buscamos evidenciar alguns pressupostos da teoria econ-
mica do crime, uma corrente que ganhou fora nos estudos sobre o crime no Brasil
a partir dcada de 90. Citando alguns destes trabalhos, pretendemos criticar a idia
de um ator puramente racional e, principalmente, identifcar como este modelo pode
fundamentar polticas de segurana pblica que devem ser encaradas, menos do
ponto de vista de suas pretenses tericas e da avaliao das polticas que propem
e mais como sintomas de uma renovao das tticas de dominao.
PALAVRAS-CHAVE
Escolha racional. Crime. Segurana pblica. Punio
SUMRIO
1 Introduo 2 A teoria da escolha racional 3 Abordagens econmicas do crime no
Brasil 4 As limitaes da racionalidade, segundo Jon Elster 5 Os limites da teoria da
escolha racional, segundo Garland 6 Concluses 7 Referncias Bibliogrfcas

1 Introduo
Gary Becker, ao estudar o crime, empregou o raciocnio econmico no
clssico artigo Crime and Punishment: An Economic Approach (1968), que marca o
incio dos trabalhos de uma corrente denominada teoria econmica do crime. A idia
central que os indivduos contrastam os custos e benefcios esperados de suas aes
quando decidem pelas condutas conformes ou contrrias lei, ao compar-las com os
1
E-mail: celo_campos@hotmail.com. Agradeo ao Professor Andrei Koerner pelas sugestes nas verses preliminares deste estudo.
p. 94
resultados do seu tempo de trabalho no mercado legal, considerando a probabilidade de
apreenso, condenao, a severidade da punio e uma maior ou menor propenso do
indivduo ao risco de cometer um ato ilegal.
A deciso de cometer um crime resultaria, portanto, da maximizao da
utilidade esperada em que o indivduo calcula os futuros ganhos da ao criminosa,
o valor da punio e as probabilidades de deteno e de aprisionamento; e, por outro
lado, o custo de oportunidade de cometer um crime atravs do salrio alternativo no
mercado de trabalho legal. Segundo Cerqueira e Lobo:
Vrios artigos que se seguiram, ainda com uma abordagem da escolha
racional, basicamente, trabalharam com inovaes em torno da idia
j estabelecida por Becker, em que dois vetores de variveis estariam
condicionando o comportamento do potencial delinqente. De um
lado, os fatores positivos (que levariam o indivduo a escolher o mer-
cado legal), como o salrio, a dotao de recursos do indivduo, etc.;
de outro, os fatores negativos, ou dissuasrios (deterrence), como
a efcincia do aparelho policial e a punio. Dentre esses estudos,
cabe destaque para os de Ehrlich (1973), Block e Heinecke (1975) e
Leung (1995). (CERQUEIRA e LOBO, 2004, p. 247-248).
No poderemos resenhar toda a literatura econmica do crime desenvolvida
a partir do trabalho de Becker. Sabemos que existem diferenas, descontinuidades entre
as refexes tericas e os desenvolvimentos subseqentes da teoria econmica do crime.
Abordar essas mudanas escaparia do objetivo aqui proposto.
O objetivo deste artigo a realizao de uma avaliao crtica da teoria
econmica do crime e do modelo de indivduo que tal corrente pressupe: o ator racional.
Por meio do resgate do artigo de Gary Becker, que iniciou esta corrente, Crime and
Punishment: An Economic Approach, buscamos evidenciar alguns pressupostos dessa
teoria. Primeiro, faremos uma exposio das principais idias do artigo de Becker (1968).
Em seguida, apresentaremos alguns trabalhos fundamentados na teoria da escolha
racional no Brasil, que analisam o fenmeno do crime com o intuito de elucidar algumas
aplicaes recentes desta metodologia que ganhou fora nos estudos sobre o crime no
pas, principalmente a partir da dcada de 90.
Num segundo momento, buscaremos explorar algumas objees de Jon Elster
(1997) aos limites da racionalidade econmica, bem como as crticas de David Garland
(1999; 2001) teoria da escolha racional como formas de conceber o crime, e as polticas
penais e de segurana de combate ao crime derivadas desta teoria. Por fm, nas concluses
faremos algumas consideraes relacionadas a essa abordagem sobre o crime.
p. 95
Citando alguns desses trabalhos, pretendemos criticar a idia de um ator
puramente racional e sugerir que a incorporao das teorias econmicas do crime no
Brasil pode fundamentar uma combinao entre polticas pblicas e aes privadas
de preveno e segurana individualizadas, que devem ser encaradas menos do ponto
de vista de suas pretenses tericas e da avaliao das polticas que propem e mais
como sintomas de uma renovao das tticas de dominao, ao recompor uma antiga
combinao perversa entre instituies pblicas e privadas na reproduo de relaes
hierrquicas e violentas.
2 A teoria da escolha racional
A teoria da escolha racional (TER) consiste em um conjunto de abordagens
para o estudo sistemtico das instituies, da escolha institucional e da durabilidade das
instituies. As razes dessas abordagens esto na teoria econmica da empresa, na histria
econmica e na teoria poltica positiva. Para os tericos desta corrente, o que distingue
esta perspectiva das demais o estudo dos microfundamentos da anlise institucional
como regras do processo decisrio, mapeamento dos atores, voto, etc. , por meio das
interaes estratgicas dos agentes, cada qual com suas preferncias defnidas, dentro
de um determinado contexto. A perspectiva da maximizao das preferncias individuais
abrange todas as questes sociais e polticas, desde os efeitos das grandes instituies
polticas como legislaturas, cortes, eleies, burocracias a fenmenos como corrupo,
produo e troca, revoluo, ou nos estudos da criminalidade (WEINGAST, 1998).
A teoria da escolha racional infuenciou os trabalhos de Cincia Poltica,
principalmente os estudos norte-americanos a partir do referencial da Economia,
nos trabalhos de Anthony Downs (1999), Kenneth Arrow (1951), Gordon Tullock & James
Buchanan (1962), George Stigler (1975) e Mancur Olson (1999). Ainda que existam dife-
renas substanciais entre esses autores, eles adotaram uma perspectiva materialista da
escolha racional, na qual os agentes sociais visam maximizao de seu interesse indi-
vidual, defnido em termos de clculo de custos e benefcios, e que pode se manifestar
nos ganhos proporcionados pelo voto, pela riqueza, pelas oportunidades no mercado de
trabalho e por outras dimenses da vida social, mais ou menos mensurveis em quantidade
e sujeitas a constrangimentos dos recursos materiais. Todas as teorias resultantes se
estruturam da mesma forma: as escolhas feitas pelos agentes devem ser explicadas em
termos da variabilidade dos constrangimentos materiais enfrentados por eles (FEREJOHN;
PASQUINO, 2001, p. 5).
p. 96
A perspectiva da escolha racional para as instituies pode ser dividida em
dois diferentes nveis de anlise. Em um primeiro momento, os analistas estudam os efeitos
e tomam as instituies como fxas e exgenas. Posteriormente, analisam por que as
instituies assumem formas institucionais particulares em uma perspectiva endgena.
Segundo Weingast, existem quatro caractersticas bsicas que distinguem
a anlise da escolha racional no estudo institucional. Primeiro, elas fornecem uma
metodologia sistemtica e explcita para estudar os efeitos das instituies; segundo,
a metodologia comparativa e permite predies de dois tipos: a) modelos comparam
dois constrangimentos institucionais relacionados, mas distintos, prevendo diferenas
no comportamento e nos resultados; b) com base na anlise do equilbrio, produzem
resultados estatsticos comparativos sobre como o comportamento e os resultados podem
mudar, bem como as destacadas condies da mudana. Terceiro, o estudo das instituies
endgenas produz uma distinta teoria da estabilidade, forma e sobrevivncia das insti-
tuies. E, por ltimo, a escolha racional forneceria microfundamentos para o estudo de
fenmenos polticos macro, como eleies e revolues.
A interao estratgica dos indivduos localizados em um contexto bem
defnido uma marca dessa concepo terica, na qual as instituies so moldadas via
seus efeitos sobre o conjunto de aes disponveis para cada indivduo sobre a seqncia
de aes e sobre a informao disponvel para cada tomada de deciso do agente
(WEINGAST, 1998). Assim, a abordagem da escolha racional inicia-se com um conjunto de
indivduos, cada qual com escolhas bem defnidas.
3 Becker e a teoria econmica do crime
Em Crime and Punishment, Gary Becker descreve seu mtodo como
uma frmula para quantifcar a medida do prejuzo social causado pelos criminosos
e verifcar os custos dos recursos e punies que minimizam estas perdas, buscando
uma sntese que maximize a utilidade e alocao dos recursos da sociedade, e formas
de punio que podem ser utilizadas para viabilizar diferentes tipos de legislao.
Nesse sentido, uma teoria utilitria do crime, sugere Becker, pode dispensar a teoria da anomia,
das inadequaes psicolgicas dos criminosos ou da herana de caractersticas peculiares
por uma viso que seja uma simples extenso da economia e do crime semelhante outra
atividade econmica qualquer, na qual o agente busca maximizar os seus ganhos.
O modelo de Becker relaciona o nmero de crimes pelos custos da probabi-
lidade da condenao, a probabilidade de apreenso e deteno. O indivduo calcula os
ganhos da atividade ilegal com os ganhos no mercado legal e a sua disposio para cometer
p. 97
o crime, j que os criminosos preferem o risco, segundo o economista. Se a renda no
mercado de trabalho for inferior aos custos-benefcios, determinados segundo estas variveis,
o indivduo optar pelo crime. Arajo (2002) resume o modelo de Becker como:
NBi = li ci wi (pr * pu)
NBi = benefcio lquido do indivduo i;
li = valor monetrio do ganho com o crime;
ci = custo de planejamento e execuo do crime;
wi = custo de oportunidade;
pr = probabilidade de captura e condenao;
pu = valor monetrio do castigo.
Entre essas variveis, as que estimulam o indivduo pela busca do mercado
de trabalho so a renda, o salrio, a educao, etc., entendidos como os fatores positivos.
J os fatores negativos (deterrence dissuaso) so as variveis que visam a desestimular
o clculo pelo crime como o nvel de efcincia do aparato da justia criminal e da
polcia, bem como a severidade das punies. Assim, um aumento nas atividades legais,
na obedincia e no rigor da punio ou ainda alteraes nas formas de punio em relao
lei reduzem os incentivos s atividades ilegais.
Quanto punio, Becker prope a otimizao das condies e recursos,
de modo que se minimizem os custos sociais do delito em prol de um maior bem-estar
da sociedade. Para tanto, o autor considera que alguns custos da punio so altos aos
outros membros da sociedade como, por exemplo, os custos da priso, da liberdade
condicional e da probation.
O modelo de combate ao crime baseado na otimizao dos recursos deve
ser dividido em cinco categorias: a) o nmero de crimes e os custos destes; b) o nmero
de crimes e as punies distribudas; c) o nmero de crimes apreendidos e condenados,
e os gastos pblicos das polcias e da justia criminal; d) o nmero de condenaes e os
custos da priso e de outros tipos de punio; e) o nmero de crimes e os gastos privados
sobre proteo e apreenso.
O custo social total das punies , portanto, o custo para os criminosos
mais os custos ou menos o ganho para os outros membros da sociedade. O bem-estar
social funciona como o bem-estar econmico e assume que a sociedade tem por funo
medir as perdas sociais das ofensas.
p. 98
Becker articula a questo da otimizao das punies atravs das multas
como forma efciente de punio e de alocao tima de recursos para a sociedade
o valor marginal das penas tem de se igualar ao ganho privado marginal da atividade ilegal.
Ou seja, o valor monetrio de uma multa pode ser igual ao prejuzo marginal causado pela
ofensa dentro da lgica que o autor denomina de minimizao das perdas sociais e que
compense as vtimas. O objetivo das penas minimizar a perda social nas rendas sobre os
infratores. Desta forma, as penas devem depender do dano total causado pelos ofensores
2
,
e os criminosos tm de compensar os custos contagiosos de seu delito como tambm os
prejuzos que causam sociedade de acordo com as anlises externas usuais, diz Becker.
Se a ofensa causar mais prejuzo externo que o ganho privado do criminoso,
o dano social da ofensa pode ser minimizado por um conjunto de punies sufciente-
mente alto para eliminar todas as ofensas. Por exemplo, em um estupro ou assassinato,
o prejuzo causado vtima excede o benefcio do criminoso e as vtimas no podem
ser compensadas pelos ofensores. Nesses casos, deve-se complementar a multa com a
priso e outras formas de punio para intimidar o ofensor. Se os custos de apreenso e
condenao e a certeza da punio aumentam ou diminuem o nmero timo de crimes,
isso depende em grande medida se as penas forem substitudas e alvos de mudanas,
ou se aumentar a probabilidade de condenao (BECKER, 1968).
Para Becker, a priso no pode ser abolida, mas deve ser feito um bom uso
dela, conhecendo-se a elasticidade da resposta dos crimes mediante as mudanas nas
punies. No entanto, a multa seria prefervel como forma de punio, pois ela pode
recompensar as vtimas, maximizando a utilidade dos recursos pblicos e restabelecendo
as perdas econmicas da sociedade. Portanto, a pena pode ser considerada o preo de
uma ofensa. A diferena somente na unidade de medida: multas so preos em unidades
monetrias; e a priso, preos em unidades de tempo.
O mesmo vale para o valor da otimizao das sentenas de priso e de outras
formas de punio que dependem do valor, custos e elasticidade da resposta punitiva.
As multas, se forem vlidas, podem compensar e intimidar os constrangimentos do
mercado, e realizar seu objetivo pelo contrrio, cada pena dissuasiva permite uma
sociabilidade desejvel e compensa a sociedade pelo prejuzo causado.
Ainda em relao punio, durante todo o artigo, Becker enfatiza a
importncia da expectativa da condenao e da punio como formas de reduzir os danos
causados pelos criminosos e aumentar o bem-estar social, ao desencorajar os criminosos.
2
No texto: If the goal is to minimize the social loss in income form offenses, and not to take vengeance or to infict harm on
offenders, then fnes should depend on the total harm done by offenders, and not directly on their income, race, sex, etc.
(BECKER, 1968, p.195).
p. 99
Na concluso, Becker (1968, p. 207-09) faz um resumo de sua anlise sobre
o crime: decises pblicas so os gastos com polcia, juizados, cortes, etc. que ajudam a
determinar a probabilidade (p) que um crime descoberto; a apreenso e a condenao
do criminoso; o tamanho da punio para a deteno (f), e a forma da punio: priso,
probation, multa, etc. A otimizao dos valores dessas variveis pode ter como objeto
tambm, entre outras coisas, os constrangimentos impostos por essas trs variveis.
Uma defne os danos causados por um nmero dado de aes ilegais chamadas ofensas
(O); outra o custo da realizao dado por p; e a terceira os efeitos das mudanas
em p e f sobre O.
A otimizao das decises so interpretadas como formas de decises que
minimizam as perdas sociais nas rendas para os criminosos. Essas perdas so represen-
tadas pela soma dos danos (prejuzos), custos de apreenso e condenao e os custos
da manuteno das punies impostas. Crimes como assassinato ou estupro devem ser
resolvidos mais freqentemente e punidos mais severamente do que crimes mais leves
como roubo de carro e pequenos furtos. Segundo Becker, as evidncias sobre as proba-
bilidades atuais e as punies nos EUA fortemente consistente com as implicaes da
anlise de otimizao.
As multas tm algumas vantagens sobre outras punies: preservam
recursos, compensam a sociedade, como tambm punem os criminosos e simplifcam a
determinao da otimizao. Para o economista, a pouca ateno dada em seu artigo
para as polticas pblicas nos EUA de combate ao crime sugerem uma correspondncia
positiva com as polticas de minimizao das perdas sociais do modelo apregoado em
sua teoria, j que os setes maiores crimes nos EUA (homicdios, estupro, roubo, roubo
mediante o uso da fora fsica, roubo com arrombamento, furtos e roubos de carro
3
)
seriam os causadores de maiores prejuzos e os mais severamente penalizados pelo sis-
tema criminal norte-americano.
Assim, Becker alenta para que o leitor no se assuste com a novidade da
anlise econmica do comportamento ilegal, lembrando que duas importantes contribui-
es da criminologia durante o sculo XVIII e XIX, Beccaria e Bentham, explicitamente
aplicaram clculos econmicos. Infelizmente, cada uma destas abordagens tem perdido
aprovao nos ltimos cem anos, e seu artigo deve ser visto como a ressurreio e
modernizao desses estudos.
3
A terminologia americana para alguns crimes no corresponde exatamente tipifcao penal brasileira. No entanto, traduzimos
respectivamente os sete maiores crimes: murder, forcible rape, robbery, aggravated assault, burglary, larceny and auto theft
(BECKER, 1968, p. 187).
p. 100
4 Abordagens econmicas do crime no Brasil
Alguns trabalhos no Brasil foram desenvolvidos sob a tica da escolha
racional, buscaram relacionar o crime com as variveis mercado de trabalho, renda,
desigualdade, escolarizao, demografa, urbanizao, dissuaso policial, entre outras.
Vale lembrar que, segundo os estudos realizados por Cerqueira e Lobo
(2003) e Fajnzylber e Arajo (2001), existem grandes difculdades de se analisarem estes
dados, devido escassa base de dados sobre a criminalidade no pas, com cobertura em
todo territrio nacional e reproduzidos temporalmente. Para Fajnzylber e Arajo (2001),
as principais fontes de dados destas pesquisas so o Sistema de Informaes sobre Morta-
lidade do Ministrio da Sade (SIM); os registros das polcias civil e militar; as pesquisas
de vitimizao; o Anurio Estatstico do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica
(IBGE); e os registros do sistema judicial.
Fajnzylber e Arajo (2000), em pesquisa sobre os determinantes da crimi-
nalidade nas microregies mineiras, utilizaram dados da Polcia Militar de Minas Gerais
e do Ministrio da Sade no que diz respeito aos homicdios, mostrando que os nveis
de educao e de renda per capita esto negativamente associados incidncia de
crimes contra a pessoa e positivamente em crimes contra a propriedade. Tambm foram
encontrados efeitos signifcativos para a desigualdade de renda, com sinal positivo para
homicdios e negativo para roubos de veculos. Ainda foram encontradas variveis com
sinal positivo para todos os tipos de crime sobre a estrutura familiar (separaes, por
exemplo) e em relao percentagem de jovens na populao.
Piquet e Fajnzylber (2001), baseados em pesquisas e vitimizao para
So Paulo e Rio de Janeiro, constataram que as camadas mais pobres tm maiores riscos
de vitimizao violenta, mas menores riscos de vitimizao economicamente motivada.
Homens jovens, economicamente ativos e com participao poltica tm maiores riscos
de vitimizao motivada economicamente; e indivduos no brancos e com baixa escola-
ridade possuem maiores riscos de vitimizao no motivada economicamente e menores
riscos em relao a crimes com motivao econmica.
4

A pesquisa feita por Fajnzylber e Arajo (2001) utiliza os dados do SIM,
do Ministrio da Sade, para o clculo da taxa de homicdios por 100 mil habitantes;
da Pesquisa Nacional por Amostras Domiciliares (PNAD), do IBGE, de 1981 a 1996;
4
Segundo a mesma pesquisa (2001), na relao polcia-cidado, em 12 meses, as polcias do Rio de Janeiro revistaram 20%, pediram
documentos a 27% da populao masculina, sendo as pessoas de classe mdia e alta as mais atingidas pelas revistas, detenes e
solicitao de documentos. J a populao negra foi a mais atingida por todas as modalidades de prticas policiais (documentos,
revistas, ameaas, detenes, desrespeitos), exceto em relao agresso fsica, nos quais os pardos foram os mais atingidos. Dados
disponveis em: <http://www.oei.org.br/mapa_da_violencia_baixa.pdf>.
p. 101
e das variveis de prises e condenaes, extradas do Anurio Estatstico do IBGE.
Os resultados dos efeitos aleatrios das variveis renda e desemprego foram signifca-
tivas, com sinais positivos para ambas; todas as demais apresentaram signifcncia sobre
as taxas de homicdio: renda familiar per capita, desemprego, desigualdade de renda e
chefa feminina de domiclio. A varivel polcia foi negativa, junto com as variveis que
mediram a razo entre prises por homicdio e prises totais, e a percentagem de prises
totais referente s condenaes, confrmando o modelo econmico no que diz respeito
sensibilidade dos criminosos potenciais em relao probabilidade de que os presos sejam
condenados. Os autores enfatizaram que a desigualdade relevante principalmente no
padro de mobilidade social brasileira tanto ascendente como descendente.
Segundo os autores, a pesquisa identifca que h uma relao estreita
entre pobreza, desigualdade e mobilidade social de um lado e homicdios de outro lado,
principalmente em relao aos homicdios de jovens, que so os mais afetados nos
aumentos recentes das taxas de homicdios
Santos e Kassouf (2007), utilizaram os dados da PNAD de 2001 a 2003;
as taxas de crimes letais obtidos junto base de dados da Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (Senasp); os dados de segurana pblica e privada que tm como fontes a
Secretaria do Tesouro Nacional (STN), a Federao Nacional das Empresas de Segurana e
Transporte de Valores (Fenavist); e as variveis monetrias, extradas do ndice Nacional
e Preos ao Consumidor (INPC), do IBGE.
Este estudo verifcou que a varivel Renda foi positiva e signifcativa;
as variveis Segpub (segurana pblica) e Segpri (segurana privada) no foram
signifcativas e negativas; a varivel FAM (custos morais) tambm no apresentou
signifcncia apesar da relao positiva; a Renda (renda familiar per capita) foi positiva,
mas no signifcativa; a varivel Rotat (rotatividade do mercado de trabalho) mostrou-se
negativamente relacionada criminalidade, confrmando o modelo econmico em que o
mercado de trabalho mais aquecido signifca menos crimes; a varivel Urban (grau de
urbanizao) foi positiva; a varivel Desig (desigualdade) foi signifcativa e negativa,
pois a relao foi de quanto menor a desigualdade menores as taxas de crime. Por ltimo,
a varivel Drogas teve infuncia positiva nos estados brasileiros.
Adiante, faremos uma apreciao geral destes trabalhos e de suas poss-
veis conseqncias polticas, pois, alm dos resultados que demonstram estes estudos,
reside a insistncia com a linguagem econmica e do risco. Os crimes so concebidos
como fenmenos regulares, previsveis, sistemticos e, por conseguinte, as polticas sobre
a criminalidade devem se tornar aes em parcerias pblico-privadas, concebidas para
governar os hbitos sociais e econmicos.
p. 102
Em suma, eis a apresentao do artigo clssico de Becker e alguns desen-
volvimentos desta metodologia na literatura brasileira na anlise do fenmeno do crime.
Nos prximos itens, pretendemos apontar os limites da racionalidade. Ou seja, como esta
teoria estabelece concepes e prticas dos agentes e dos governos baseadas em clculos e
previses como formas de administrao dos riscos das vtimas, dos potenciais criminosos,
para estabelecer uma nova engenharia situacional, j que a engenharia social vem
fracassando. Essa nova engenharia seria a resposta aos confitos das sociedades contempo-
rneas e as transformaes das polticas de controle do crime na nossa atualidade.
5 As limitaes da racionalidade, segundo Jon Elster
Segundo Jon Elster (1997), a teoria econmica da escolha racional supe
que os agentes econmicos so racionais, atores nicos, com interesses prprios e
preferncias imutveis. O conceito por ele denominado como egonomics
5
explora a
possibilidade de que os agentes possam ser irracionais, no somente egostas e que suas
preferncias estejam sujeitas a formas sistemticas de mudanas no decorrer do tempo.
O autor apropria-se de um novo conjunto de ferramentas analticas, que se inspira na
teoria econmica, mas o modifca e aponta alguns equvocos dessa teoria.
Elster assinala para o fato de que a conduta racional individual pode ser
coletivamente desastrosa. E o mais importante: mesmo atravs de um ponto timo de
informaes (que no a regra dos indivduos) e maximizador do clculo diante de uma
situao, a formao de uma crena racional pode ser impossvel, pois a indeterminao de
uma crena pode acionar mecanismos psicolgicos que vo alm do clculo racional.
As crenas, as aes podem estar mal fundamentadas. Alm disso, a teoria
econmica considera somente desejos e oportunidades, mas no considera desejos e
crenas sociais, suas propriedades, objetivos em relao ao individual. As forma-
es de crenas esto vulnerveis a condicionamentos e distores de diferentes tipos,
relacionadas, por exemplo, a erros que cometemos cotidianamente ou a irracionalida-
des. Desejos, hiperracionalidade (necessidade de certeza) e o inconsciente so modos
de funcionamento da mente que colocam em dvida o pressuposto da racionalidade
imperturbvel dos tericos racionais.
5
Termo cunhado por Thomas Schelling, em 1978, para referir-se anlise econmica dos confitos que se produzem dentro dos
indivduos, e do manejo destes confitos. A inteno de Elster em seu ensaio Egonomics (1997) dar ao conceito um sentido mais
amplo e diferenciado da teoria econmica.
p. 103
Mecanismos como normas sociais ou emoes no so somente racionais,
mas sim freqentemente irracionais, pois as normas sociais podem fazer com que as
pessoas muitas vezes atuem contra seus prprios interesses; e as emoes podem fazer
uma pessoa atuar contra os seus interesses e contra as normas sociais. Dessa perspectiva
existe uma relao estreita entre as emoes e normas sociais, j que as emoes podem
impor normas e convenes sociais. A diferena, portanto, da conduta racional e das
normas sociais que a primeira diz como as pessoas se comportam em relao ao alcan-
ce de uma determinada meta. J as normas sociais podem no estarem condicionadas,
ou at orientadas somente ao futuro, mas no levam sempre em conta as conseqncias
de uma ao, podendo induzir condutas que prejudiquem o prprio agente e que no se-
jam completas, ordenadas, maximizadoras como prescreve a teoria da escolha racional.
Racionalidade instrumental, emoes e normas sociais podem afetar simultaneamente as
motivaes individuais. No h o estado puro de racionalidade prescrito pela TER, mas foras
paralelas constitudas pela racionalidade, normas sociais, emoes e irracionalidades.
Elster ainda critica a teoria econmica, ao apontar que no h uma relao
linear entre escolhas e preferncias e a questo do tempo e da mudana de preferncias
dos agentes no decorrer da vida. Dito de outra forma, no h como se proteger de aes
irracionais no futuro (RATTON JNIOR; MORAIS, 2003).
Desse modo, cabe lembrar que, desde Freud, Durkheim, Marx e Nietzsche,
considera-se que as opes e as escolhas dos indivduos no se fazem em um vazio
psicolgico, e menos em um vazio sociocultural. Logo, pode-se utilizar as categorias
de Durkheim, a ideologia marxista, ou o estruturalismo, mas em todo caso a conduta
humana encontra-se sempre sujeita a alguma forma de condicionamento. A idia de uma
vontade ou uma racionalidade imperturbada e imperturbvel a reger com exclusividade
os destinos do ator individual, neste caso, o criminoso , tudo leva a crer, to-somente
uma iluso (VILLAR, 2004).
6 Os limites da teoria da escolha racional, segundo Garland

Garland (1999) caracteriza as teorias da escolha racional da criminalidade
como criminologias da vida cotidiana. O autor diz que a idia do crime como um risco
cotidiano a ser administrado de forma rotineira emerge principalmente a partir dos
anos 70, quando se comea a acreditar que no somente o Estado, mas outros grupos da
sociedade civil podem participar da guerra contra o crime.
p. 104
O que distingue o atual perodo em relao s polticas de controle do crime
no seria somente a punitividade, mas a ambivalncia entre, de um lado, as tentativas
de fazer com que o crime desaparea magicamente, ao se aumentarem as penas e ao
se investir na fgura do criminoso como o mal a ser excludo, sem nenhuma semelhana
com os indivduos no-criminosos; e, por outro lado, as polticas de clculo de risco e
de responsabilizao de outros grupos sociais, alm do Estado, na procura de proteo
contra o crime
6
.
Para Garland, apesar da permanncia do discurso de guerra contra o
crime, atravs dos discursos e prticas que reivindicam maior punio e incapacitao
dos criminosos pela criminologia do outro, os discursos da escolha racional, expressos
no artigo de Becker, se propem a uma melhor gesto dos riscos e dos recursos; reduo
dos custos do crime, diminuio do medo e a um maior amparo s vtimas do crime.
As criminologias da vida cotidiana visam a racionalidades como prticas, ainda que enti-
dades tericas ou discursivas. Essa racionalidade econmica problematiza o crime a partir
de novos critrios e emerge, em parte, como reao ao aumento das taxas cronicamente
elevadas da criminalidade e a um certo fracasso do sistema de justia criminal, como
tambm relaciona-se com a infuncia de mudanas mais amplas que se distanciam dos
modelos e governos de auxlio social. Descritos em seus largos traos, trata-se de um
estilo governamental que se organiza em torno de formas econmicas de raciocnio,
contrastando com as formas sociais e legais predominantes na maior parte do sculo XX
(GARLAND, 1999, p. 65).
Esse modo de pensar tipicamente desenvolvido no setor privado em compa-
nhias de seguro, empresas de segurana privada, difere-se das criminologias mais antigas
como a lombrosiana e outros discursos penais contemporneos que vem o criminoso como
o mal a ser excludo, o inimigo. Para a criminologia da vida cotidiana, o crime um
acontecimento normal, sem qualquer anormalidade ou patologia por parte do criminoso
e que no necessita de algum tipo de explicao de saberes especfcos que procurem
explicitar as razes e motivaes do crime. Os crimes so concebidos como fenmenos
regulares, previsveis, sistemticos, como acidentes de trnsito e, por conseguinte,
as polticas sobre a criminalidade devem deixar de ser uma ao sobre pessoas desviantes
para se tornarem aes concebidas para governar os hbitos sociais e econmicos.
6
Segundo ALVAREZ et al. (2006), Garland compreende que, entre os anos 50 e 70, vigora o Penal Welfarism, que concebia a reforma e
a interveno social como modos de prevenir e combater o crime, baseados em teorias criminolgicas como anomia, privao relativa,
carreiras delinqnciais, etc., acreditando-se num certo humanismo. O Penal Welfarism tinha como pressuposto a idia de socializa-
es imperfeitas e a crena na capacidade de interveno do Estado e da reinsero do criminosos. Nessa perspectiva, o Estado ainda
aparece como pea central no controle sobre o crime. Aps as mudanas estruturais ocorridas em alguns pases no incio dos anos 70,
as vtimas passam a ser o foco principal em vez dos criminosos, e as polticas criminais assumem a dimenso da severidade na qual
o Estado exerce papel primordial, juntamente com as criminologias da vida cotidiana, em que todos os membros da sociedade so
incentivados por empresas privadas e pelo prprio Estado a adotar prticas rotineiras de combate criminalidade.
p. 105
A questo central em relao a tal teoria so as suas conseqncias prticas.
Seus resultados e programas de ao vo alm do Estado, das prises, das polcias e
endeream-se s diferentes organizaes e indivduos da sociedade civil, procurando
infuenciar as condutas das vtimas potenciais, como, por exemplo: desencorajar o uso de
transporte pblico; evitar andar em determinadas ruas e bairros; incentivar a compra de
carros blindados e de equipamentos de proteo eletrnica como cmeras e, em geral,
demandar a reestruturao da vida social, de modo que no se propiciem ocasies para
o crime ou que se diminuam ao mximo essas situaes, ao redistribuir os custos e ao
criar efeitos dissuasivos.
A escolha racional do crime no requer para si o papel principal de controle
e combate ao crime ou somente um recrudescimento da represso social apesar de poder
ser uma conseqncia desta abordagem, como vimos em Becker, a reivindicao de maior
punio para alguns crimes. Ela procura promover uma nova engenharia situacional,
j que o homem da fgura da escolha racional passa a ter sua identidade demarcada pela
escolha de consumo mediante o clculo racional.
Para Garland, outra conseqncia destas teorias e prticas foi, por parte das
instituies governamentais, uma estratgia de responsabilizao a grupos e indivduos
que antes se voltavam para o Estado na procura de proteo contra o crime com o
incentivo indstria da segurana privada e a medidas de precauo cotidiana a serem
tomadas pelos cidados: O crime e a preveno so responsabilidades de todos ns.
Trata-se no somente de uma simples privatizao da segurana pblica, ainda que esses
discursos e prticas estimulem o mercado da segurana privada. Trata-se antes de uma
nova forma de administrar distncia, uma nova forma de governar o crime, com suas
formas prprias de saber, seus objetivos prprios, suas tcnicas prprias e seus aparelhos
prprios (GARLAND, 1999, p. 69).
A responsabilizao de organismos no estatais para a preveno da crimi-
nalidade ainda que seja algo relevante em contextos especfcos, como demonstraram
algumas experincias contemporneas no Brasil, por exemplo fez a segurana pblica
tornar-se mais um produto sujeito s regras do mercado, provocando enormes disparidades
na rede de segurana. Como conseqncia, surgem diferentes formas de hierarquizao
e excluso como os enclaves fortifcados, a expanso das empresas de segurana privada,
a obsesso por cmeras de segurana em locais pblicos e privados, etc.
Outra questo em aberto a esse modo de pensar o crime em multas, penas
de interesse social, tem relao com as contradies das polticas de segurana pblica
e justia criminal adotadas nos ltimos 20 anos em pases como Inglaterra ou EUA,
pois esses Estados adotaram estratgias punitivas de recrudescimento e no somente
as penas substitutivas.
p. 106
Neste contexto, a linguagem dos direitos e da igualdade tem pouco alcance.
Tanto no campo da represso criminal como nas polticas de reforma da assistncia
social adotadas em muitos pases nos anos 90, focar a responsabilidade nos indivduos
teve por resultado uma reduo da dependncia para com o Estado, aumentando ao mesmo
tempo, a dependncia com o mercado e o capital privado (GARLAND, 1999).
No entanto, todas essas consideraes feitas por Garland, apesar de
extremamente relevantes, devem ser olhadas com cautela quando se pensa o crime
no Brasil, pois no h uma clara orientao terica nas polticas de controle do crime
em vigor, mas diversas tendncias coexistem. H at mesmo uma grande carncia em
estudos que indiquem efetivamente as polticas de segurana pblica e justia criminal
adotadas no Brasil no perodo ps-redemocratizao. A persistncia de prticas como
superlotao dos presdios; rebelies nestes e nas Febems; violao de direitos humanos
promovidas por grupos estatais, para-estatais e legitimadas por grandes parcelas da
populao; massacres; difculdade nas reformas das instituies da administrao da justia
criminal; criminalizao da pobreza, entre outros problemas que constituem o fenmeno
da violncia no Brasil, transcendem as consideraes aqui feitas pela criminologia do
outro e da vida cotidiana.
7 Concluses
Os trabalhos infuenciados pela escolha racional, principalmente os reali-
zados no Brasil, indicam a complexidade do fenmeno do crime e os modos pelos quais
os processos micro e macroestruturais procuram explicar um fenmeno extremamente
complexo, que pode ser mais bem estudado no sentido de se proporem polticas pblicas
especfcas que assinalem, por exemplo, como a desigualdade de renda da sociedade
brasileira infuencia o crime, tanto nas explicaes macrosociolgicas como na perspec-
tiva econmica, entre outras variveis como a urbanizao e o mercado de trabalho.
Muitos desses trabalhos interrelacionam as dimenses econmicas, dos direitos e sociais,
e podem servir para especifcar as reas e locais que necessitam de polticas pblicas
focadas na ampliao da cidadania
7
.
7
Entendemos cidadania como construo poltica permanente. Vale citar Leo Rego (2007, p. 14): [...] o cidado se inventa e se
reinventa todo o tempo. bom lembrar que a democratizao crescente da cidadania no signifca apenas uma compreenso nor-
mativa do seu forte potencial integrativo e igualitrio. Supe, de um lado, a consecuo de polticas de crescente reconhecimento
por parte do Estado da legitimidade do confito e das lutas por direitos. E, de outro, que as polticas de renda, enfm, as polticas
distributivas em sentido geral, possuam seu fundamento fortemente fncado no princpio da cidadania, no cidado como titular
inalienvel de direitos.
p. 107
Evidentemente, a questo somente da desigualdade social no sufciente
para explicar a entrada no mundo da delinqncia e do crime, pois, como h muito j
foi dito, a grande maioria da populao no Brasil ainda permanece obediente s regras
predominantes. No entanto, alguns trabalhos que no esto ligados escolha racional
ajudam a identifcar como a violncia, a desigualdade de direitos socioeconmicos
e as violaes de direitos humanos tornam alguns grupos sociais mais expostos violncia
letal alm da perspectiva da teoria econmica. ADORNO et al. (2003), por exemplo,
identifca a ocorrncia de altas taxas de homicdios nos distritos mais pobres da Regio
Metropolitana de So Paulo, que concentram alto nmero de jovens, ausncia de idosos,
ausncia de empregos, baixo grau de escolaridade dos chefes de domiclio, ausncias de
polticas pblicas e falta de investimentos em servios com habitao, infra-estrutura
urbana e sade pblica.
No entanto, acreditamos que a incorporao das teorias econmicas
do crime no Brasil, ao apontar para uma combinao entre polticas pblicas e aes
privadas de preveno e segurana individualizadas, deve ser encarada menos do ponto de
vista de suas pretenses tericas e da avaliao das polticas que propem e mais como
sintoma de uma renovao das tticas de dominao, recompondo uma antiga combinao
perversa entre instituies pblicas e privadas na reproduo de relaes hierrquicas
e violentas. Isto no implica o desprezo da dimenso individual, mas sim apontar uma
conseqncia prtica desse tipo de abordagem do crime e da punio.
No que diz respeito ao agente desta teoria, vimos que os atores podem no
ser to racionais, como querem Becker e outros defensores do modelo. Normas sociais,
desejos, o inconsciente, as emoes ou diferentes formas de irracionalidade a que todos
esto sujeitos podem afetar simultaneamente as motivaes individuais. No h, portanto,
o estado puro de racionalidade prescrito pela teoria econmica da escolha racional,
mas foras paralelas que constituem e atravessam os agentes. Opes, escolhas, clculos
dos indivduos no se do em um vazio psicolgico, muito menos em um vazio sociocul-
tural, mas encontram-se sempre sujeitos a formas de condicionamento.
Em relao s polticas pblicas e privadas a serem derivadas do modelo,
o quadro atual extremamente complexo. O paradoxo reside em uma cada vez maior
obsesso securitria pelo clculo e administrao dos riscos das vtimas, reduo dos
custos dos crimes, reduo do medo do crime e formas timas de administrao
dos criminosos que compensem os custos da sociedade, responsabilizando outros
grupos sociais alm do Estado na procura de proteo contra o crime. Nessa perspectiva
as polticas sobre a criminalidade deixam de ser aes sobre pessoas desviantes para
se tornarem aes concebidas para governar os hbitos sociais e econmicos, regu-
lando sempre os mesmos grupos sociais como parte de estratgias de administrao
p. 108
e clculo de sua periculosidade, defnindo critrios especfcos para a priso preventiva
e antecipando-se s aes dos criminosos.
De forma contraditria ou melhor dizendo complementar desta forma
de pensar o crime, vemos o ressurgimento de polticas penais e discursos punitivos com
penas cada vez mais severas e novos poderes conferidos polcia e ao sistema de justia
criminal que reafrmam o poder de punir do Estado
8
e o retorno do castigo como obje-
tivo penal respeitvel, no que Garland denominou de uma criminologia esquizide,
devido coexistncia desta ambivalncia.
A insistncia deste modelo na perspectiva do ator racional, se, por um lado,
possui a vantagem de no compreender mais o criminoso como um inimigo, como o mal
a ser excludo, como vimos anteriormente; por outro, as prticas e polticas pblicas
que derivam da perspectiva de Becker podem estar apontando para novos regimes de
dominao. Utilizar mais tticas do que leis, ou utilizar ao mximo as leis como tticas
(FOUCAULT, 1979, p. 284).
Deleuze afrma que o importante buscarmos compreender que estamos
no incio (ou nem to no incio assim) de algo, pois o que se diz como a crise das insti-
tuies como por exemplo, a busca de penas substitutivas (ao menos para a pequena
delinqncia), a utilizao de coleiras eletrnicas que obrigam o condenado a fcar em
casa por certas horas no uma crise, mas a implantao progressiva e dispersa de
um novo regime de dominao. No se deve perguntar qual regime o mais duro, pois,
em cada um deles se enfrentam as sujeies e liberaes. No cabe temer ou esperar,
mas buscar novas armas (DELEUZE, 1992, p. 220).
Em uma poca na qual vemos ressurgirem as idias de Cesare Lombroso
atravs dos neurocientistas e geneticistas da PUC-RS e da UFRGS
9
, que procuram identifcar
se o que determina o comportamento de um adolescente infrator uma base biolgica
que o leve agressividade, devemos fcar atentos s diferentes prticas, saberes, formas
de subjetivao que visam se tornar novas formas de dominao e, como disse Deleuze,
buscar novas armas para enfrent-las.
8
O fenmeno do encarceramento em massa aparece de forma mais exposta nos EUA. No incio de 1994, 2.802 pessoas aguarda-
vam execuo nas prises americanas: 1.102 eram afro-americanas e a maioria do total vinha das camadas mais pobres. Segundo
Wacquant (1999), desde 1973 nos Estados Unidos verifca-se um crescimento da populao carcerria sem antecedentes na histria
das sociedades democrticas. A populao sob tutela penal chegou em 1995 a 5,4 milhes de pessoas. E, em 2003, esses nmeros
chegaram a aproximadamente 6,9 milhes em 1985, eram 3 milhes e dez anos antes, menos de um milho (dados disponveis em:
<http://www.albany.edu/sourcebook/>. Fonte: U.S. Department of Justice, Bureau of Justice Statistics by SOURCEBOOK staff).
9
O estudo visa realizao de mapeamentos, com um aparelho de ressonncia magntica, no crebro de 50 adolescentes infratores,
para analisar aspectos neurolgicos causadores das prticas de infrao. O trabalho que inspira os cientistas um artigo do neurocien-
tista portugus Antnio Damsio, publicado em 1999, que mostra meninos que sofreram leses no crtex pr-frontal, regio do crebro
prxima testa, com srios problemas de sociabilidade aps crescer, segundo os pesquisadores. J o estudo brasileiro investiga se,
independentemente de leses, meninos cronicamente violentos tm atividade reduzida em alguma regio do crtex pr-frontal.
p. 109
7 Referncias Bibliogrfcas
ARAUJO JR., A. F. Razes Econmicas da criminalidade violenta no Brasil: Um estudo
usando microdados e pseudopainel 1981-1996. Revista de Economia e Administrao,
v. 1, n. 3, jul./set. 2002, p. 1-34.
ARROW, K. J. Social choice and individual values. N. York: John Wiley and Sons, 1963.
1 edio: 1951.
BECKER, G. Crime and punishment: an economic approach. The Journal of Political
Economy, v. 76, n. 2, mar./apr. 1968, p. 169-217.
CARNEIRO, L. P.; FAJNZYLBER, P. La criminalidad en regiones metropolitanas de Rio
de Janeiro y So Paulo: factores determinantes de la victimizacin y poltica pblica.
In: FAJNZYLBER, P. et al. Crimen y Violencia en Amrica Latina. Bogot: Banco Mundial/
Alfaomega, 2001. p. 197-235.
CERQUEIRA, D.; LOBO, W. Determinantes da criminalidade: arcabouos tericos e resultados
empricos. Dados: Revista de Cincias Sociais, Rio e Janeiro, v. 47, n. 2, 2004, p. 233-269.
DELEUZE, G. Post-scriptum sobre as sociedades de controle. In: Conversaes: 1972-1990.
Rio de Janeiro: Ed. 34, 1992. p. 219-226.
DOWNS, A. Uma teoria econmica da democracia. So Paulo: Edusp, 1999.
EHRLICH, I. Participation in illegitimate activities: a theoretical and empirical investigation.
Journal of Political Economy, v. 81, 1973, p. 521-565.
ELSTER, J. Egonomics. Barcelona: Gedisa, 1997.
FAJNZYLBER, P.; ARAJO JNIOR, A. F. Crime e economia: um estudo das microrregies
mineiras. Revista Econmica do Nordeste, v. 31, 2000, p. 630-659.
_______. Violncia e criminalidade. In: LISBOA, M. B.; Menezes Filho, N. A. (Ed.)
Microeconomia e Sociedade no Brasil. Rio de Janeiro: Contra Capa, 2001. p. 333-394.
FEREJOHN, J.; PASQUINO, P. A teoria da escolha racional na cincia poltica: conceitos
de racionalidade em teoria poltica. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 16, n. 45,
fev. 2001, p. 5-24.
FOUCAULT, M. A governamentalidade. In: Microfsica do poder. Rio de Janeiro,
Graal, 1979.
p. 110
GARLAND, D. As contradies da sociedade punitiva: o caso britnico. Rev. Sociol.
Polt., Curitiba, nov. 1999, p. 59-80.
______. The culture of control: crime and social order in contemporary society. Chicago:
The University of Chicago Press, 2001.
HEINECKE, J. M.; BLOCK, M. K. A labor theoretic analysis of the criminal choice. American
Economic Review, v. 65, 1975, p. 314-325.
KASSOUF, A. L.; SANTOS, M. J. dos. Uma Investigao econmica da infuncia do mercado
de drogas ilcitas sobre a criminalidade brasileira. Revista Economia. Braslia, v. 8, n. 2,
maio/ago. 2007, p. 187-210.
LEO REGO, W. D. Cidadania, gnero e justia distributiva: aspectos do programa bolsa
famlia. 31 Encontro da ANPOCS, Caxambu-MG, 2007. Disponvel em: <http://201.48.149.89/
anpocs/arquivos/15_10_2007_9_45_52.pdf>.
LEUNG, S. F. dynamic deterrence theory. Economica, n. 62, 1995, p. 65-87.
OLSON, Mancur. A lgica da ao coletiva. So Paulo: Edusp, 1999.
POLETO, F.; CRDIA, N.; ADORNO, S. Homicdio e violao de direitos humanos em
So Paulo. Estudos Avanados, Universidade de So Paulo, v. 17, n. 47, 2003, p. 43-73.
RATTON JNIOR, J. L. de; MORAIS, J. V. de. Para ler Jon Elster: limites e possibilidades
da explicao por mecanismos nas cincias sociais. Dados: Revista de Cincias Sociais,
Rio de Janeiro, v. 46, n. 2, 2003, p. 385-410.
SALLA, F.; ALVAREZ; M.; GAUTO, M. A contribuio de David Garland: a sociologia da
punio. Tempo Social. Revista do Departamento de Sociologia da Universidade de So
Paulo, v. 18, n. 1, 2006, p. 329-350.
STIGLER, George. The citizen and the state: Essays on Regulation. Chicago: University
of Chicago Press, 1975.
TULLOCK, Gordon; BUCHANAN, James M. The calculus of consent: logical foundations of
constitutional democracy. University of Michigan Press/Ann Arbor Paperbacks, 1962.
VILLAR, D. Uma abordagem crtica do conceito de etnicidade na obra de Fredrik Barth.
Revista Mana, v. 10, n. 1, Rio de Janeiro, abr. 2004, p. 165-192.
WACQUANT, L. Crime e castigo nos Estados Unidos: de Nixon a Clinton. Rev. Sociol. Polt.,
Curitiba, nov. 1999, p. 39-50.
______. As prises da misria. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001.

Escolha Racional e Criminalidade: Uma Avaliação Crítica do Modelo

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Escolha Racional e Criminalidade: Uma Avaliação Crítica do Modelo

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

p.

Potrebbero piacerti anche