Dados verso impressa ISSN 0011-5258

Dados v.42 n.4 Rio de Janeiro 1999

http://dx.doi.or /10.1590/S0011-52581999000400001

!eoria De"o#r$ti#a e %o&'ti#a (o"parada )

Guillermo ODonnell

Para minha filha Julia, pela metonmia e muito amor.

*+, N-!, %.SS-,/ Passei boa parte da minha vida acadmica estudando um tema que detesto o regime autoritrio e, mais tarde, um outro tema que me deu grande alegria, a falncia desse regime. Durante esses anos, li muita coisa sobre teoria democrtica e as democracias existentes, mas sempre o fi , por assim di er, de fora, isto !, como um tema importante, mas que n"o estava diretamente relacionado com minhas principais preocupa#$es. %aseado nessas leituras e tamb!m nas grandes esperan#as despertadas pelo fim dos vrios tipos de domina#"o autoritria, pus&me a estudar, como tantos outros, os novos regimes que haviam nascido. 'oncentrei&me na (m!rica )atina, especialmente no sul do continente, embora tamb!m tenha me ocupado do que vinha ocorrendo na *uropa meridional+ al!m disso, a despeito de minhas s!rias limita#$es no conhecimento dos idiomas, procurei manter&me ra oavelmente informado sobre a situa#"o dos pa,ses da *uropa 'entral e Oriental e de alguns do )este (sitico. (o iniciar esses estudos, parti de duas premissas, tal como fa ia na !poca a maior parte da literatura da rea. ( primeira delas ! que existe um corpo suficientemente claro e consistente de teoria democrtica+ a segunda, que esse corpus te-rico apenas requer modifica#$es marginais para servir como ferramenta conceitual adequada ao estudo das novas democracias. *stas premissas s"o muito convenientes, pois nos permitem .navegar. em estudos comparativos sem muita prepara#"o pr!via ou grandes d/vidas te-ricas. *las aparecem em grande parte da bibliografia dedicada a investigar se as novas democracias se .consolidar"o. ou n"o, as rela#$es dos novos regimes com as pol,ticas de a0uste econ1mico e as institui#$es t,picas desses regimes Parlamento, Poder *xecutivo, partidos. 'reio que as anlises institucionais tm produ ido conhecimentos valiosos, embora muitas ve es excessivamente limitados 2s caracter,sticas formais das institui#$es. 'om rela#"o aos estudos sobre .consolida#"o democrtica., 0 manifestei em outros trabalhos 3ODonnell, 4556a+ 4556b7 meu

ceticismo ante a vague a e a tendncia teleol-gica desse conceito, de modo que n"o preciso me repetir aqui. 8uanto aos estudos sobre a0uste econ1mico, a maioria focali a exclusivamente as condi#$es pol,ticas que favorecem ou dificultam a ado#"o de medidas de a0ustamento. ( conseq9ncia desse enfoque limitado ! transformar os fatores pol,ticos, inclusive o regime, em varivel dependente do a0uste o que nos velhos tempos seria considerado um caso de flagrante .economicismo.. O foco desses estudos ! t"o estreito que at! recentemente excluiu quest$es sociais e mesmo econ1micas de grande import:ncia, n"o s- da -tica da eq9idade mas inclusive da perspectiva do pr-prio desenvolvimento4. Da mesma maneira como fa iam essas vertentes da literatura, meus primeiros estudos sobre as novas democracias 3ODonnell, 455;;7 basearam&se nas premissas que acabei de mencionar< que existe um claro e consistente corpo de teoria sobre a democracia e que, com ele, ! poss,vel .via0ar. confortavelmente no assunto. O problema o meu problema, pelo menos ! que ho0e estou convencido de que a primeira premissa ! errada e a segunda, por conseguinte, impraticvel. 'hegar a essa conclus"o me deixou desconcertado+ ela privou&me das lentes com as quais acreditava poder dar in,cio imediato ao estudo das novas democracias. =i&me ent"o obrigado a fa er um longo desvio intelectual, durante o qual internali ei, digamos assim, minhas leituras sobre a democracia e, por ra $es que esclare#o adiante, retomei minhas antigas inquieta#$es em filosofia, na teoria da moral e no direito. Outro aspecto dessa mudan#a de rumo intelectual foi que dei in,cio a uma s!rie de estudos em colabora#"o com outros pesquisadores, com o apoio institucional do >ellogg ?nstitute for ?nternational @tudies, da AniversitB of Cotre Dame. *sses trabalhos trataram de temas que considerei importantes para esclarecer certas peculiaridades emp,ricas e te-ricas das novas democracias e das n"o t"o novas assim , em especial, mas n"o exclusivamente, na (m!rica )atina. Am desses pro0etos fe um balan#o da situa#"o geral da democracia no in,cio da d!cada de 5D, nas (m!ricas do @ul e do CorteE. Outro examinou a pobre a generali ada e a profunda desigualdade social na (m!rica )atinaF. Am terceiro analisou vrios aspectos do funcionamento dos sistemas 0ur,dicos da regi"o. 8uanto 2s suas conclus$es, basta di er que mudamos o t,tulo do livro que as incorporou de The Rule of Law... GO Estado de Direito...H para The (Un Rule of Law... GO !racasso do Estado de Direito...H 3I!nde , ODonnell e Pinheiro, 4555J7. ( mudan#a de rumo levou&me a algumas conclus$es que talve caiba resumir aqui< 3a7 Ama teoria adequada da democracia deveria especificar as condi#$es hist-ricas do surgimento de vrias situa#$es concretas, ou, dito de outra forma, deveria incluir uma sociologia pol,tica, de orienta#"o hist-rica, da democracia6. 3b7 Cenhuma teoria sobre qualquer tema social deveria omitir o exame dos usos ling9,sticos do seu ob0eto. ( palavra democracia, desde tempos imemoriais, recebeu fortes 3mas diferentes7 conota#$es morais, todas fundamentadas em uma vis"o dos cidad"os como agentes. ?sso estende 2 teoria da democracia, inclusive a de orienta#"o emp,rica, os complicados mas inevitveis problemas da filosofia pol,tica e da teoria moral.

3c7 Ama teoria da democracia da democracia tout court deveria tamb!m incluir, e em uma posi#"o central, vrios aspectos da teoria do direito, visto que o sistema legal determina e respalda caracter,sticas fundamentais da democracia e, conforme explico mais adiante, da cidadania como a"enc#$%. 3d7 Os itens anteriores tm como conseq9ncia que a democracia n"o deveria ser analisada apenas no plano do regime, mas tamb!m no do *stado especialmente do *stado como sistema legal e de certos aspectos do contexto social geral. *ssas conclus$es est"o incorporadas em textos que escrevi nos /ltimos de anos. Celes, examino certas caracter,sticas de algumas das novas democracias K, as quais dificilmente poderiam ser consideradas como transit-rias ou apenas marginalmente diferentes do que pensam as teorias atuais. Cesses textos, questiono os estudos que .exportam. acriticamente as teorias para o caso das novas democraciasL. Co entanto, meus artigos abordam poucos temas de cada ve e logo voltam a problemas mais gerais da teoria democrtica, sem tentar analisar ou reconstruir a teoria como tal. @into agora que essa tentativa precisa ser feita+ para tanto estou escrevendo um livro, cu0os dois primeiros cap,tulos, em vers"o preliminar, constituem este artigo. Mrata&se, portanto, de um texto sobre a teoria da democracia tout court, e tem o indispensvel ob0etivo de limpar o terreno conceitual para futuras incurs$es mais ambiciosas. Ias suas origens intelectuais no estudo das novas democracias se tornar"o vis,veis em algumas digress$es comparativas que inseri ao longo da exposi#"o.

IN!R-D*01( recente emergncia de pa,ses que s"o ou di em ser democrticos colocou importantes desafios ao estudo comparativo dos regimes pol,ticos5 e, inclusive, 2 pr-pria teoria da democracia, embora nem sempre se perceba isto. 'lassificar um caso como .democrtico. ou n"o ! mais que um mero exerc,cio acadmico+ tem implica#$es morais, na medida em que na maior parte do mundo contempor:neo existe um consenso de que a democracia, independente de como ! definida, ! um tipo de governo normativamente prefer,vel. *ssa qualifica#"o tamb!m tra conseq9ncias prticas, pois no atual sistema internacional o acesso a importantes benef,cios tem estado dependente da avalia#"o da condi#"o democrtica de um pa,s. *xiste, por!m, muita confus"o e divergncia quanto 2 maneira de definir uma democracia. =eremos que algumas dessas divergncias s"o inevitveis, mas a confus"o n"o. ( necessidade de esclarecimento conceitual manifesta&se na notvel prolifera#"o de qualificativos e ad0etivos ligados ao termo democracia, conforme David 'ollier e @teven )evitsNB 3455K7 registraram e analisaram com grande proveito. Ca maioria das ve es, esses qualificativos se referem 2s novas democracias, sugerindo hesita#$es por parte da literatura comparativa e dos estudos nacionais e regionais sobre os crit!rios que nos permitiriam qualificar um caso como .democrtico.. O principal motivo dessas hesita#$es ! que muitos desses novos regimes, e alguns dos mais antigos, no @ul e no )este, apresentam caracter,sticas inesperadas ou divergentes das que uma democracia .deveria ter., segundo a teoria ou as expectativas de cada observador.

O preciso notar que a l-gica de associar qualificativos 2 .democracia. pressup$e um significado claro e consistente da palavra, que ! em parte modificado pelos ad0etivos. (ssim, o que varia e pode conter vaguid$es ou ambig9idades s"o as categorias adicionadas ou subtra,das do significado principal 4D. Ias essa presun#"o ! problemtica quando esse significado n"o est bastante claro. 'omo afirmou P. ). Part 34564<4F7< .Ama defini#"o que nos di que uma coisa pertence a uma fam,lia n"o a0uda muito se temos apenas uma vaga ou confusa id!ia sobre a nature a dessa fam,lia de coisas.. 44 'reio que ! isso que se passa com o conceito de democracia< al!m da prolifera#"o de casos potencialmente relevantes, outro motivo da atual confus"o reside no fato de que a teoria democrtica n"o ! a s-lida :ncora conceitual que se costuma supor. Por essa ra "o, argumento neste artigo que as defini#$es existentes de democracia, mesmo as que tm uma estrutura bsica com a qual concordo, precisam ser revistas e esclarecidas. (l!m desse problema, temos de enfrentar um outro, de ordem hist-rico&contextual. Praticamente todas as defini#$es de democracia s"o uma condensa#"o da tra0et-ria hist-rica e da situa#"o atual dos pa,ses originrios4;. *ntretanto, as tra0et-rias e a situa#"o de outros pa,ses que ho0e podem ser considerados democrticos diferem muito do que ocorreu nos originrios. Por isso, uma teoria de alcance adequado deveria dar conta dessas diferen#as, tanto pelo que elas significam em si mesmas, quanto porque podem ser causa de caracter,sticas espec,ficas ou de subtipos de democracias no universo dos casos relevantes. (firmo neste artigo que as teorias correntes sobre a democracia precisam ser revistas de uma perspectiva anal,tica, hist-rica, contextual e legal, ainda que isso acarrete uma certa perda de parcim1nia Gno sentido metodol-gico C. M.H4E. O resultado desses esfor#os pode ser a cria#"o de instrumentos conceituais adequados 2 elabora#"o de uma melhor teoria da democracia em suas vrias encarna#$es. *ste artigo tem a inten#"o de contribuir para essa tarefa, embora se0a apenas um primeiro passo destinado a limpar o terreno conceitual. Portanto, no que di respeito a diversos t-picos importantes 3especialmente a rela#"o entre o regime democrtico e algumas caracter,sticas do *stado e do con0unto do contexto social, bem como as diversas quest$es associadas 2 id!ia de a"enc#7, limito&me a estabelecer as primeiras conex$es. *stas servem principalmente para sinali ar os temas a serem desenvolvidos em futuros trabalhos. Ca pr-xima se#"o, examino algumas influentes defini#$es da democracia e extraio conclus$es que abrem caminho para as se#$es posteriores.

, N-!, D. R-D,%2 D. S(3*+%.!.R Depois de afirmar que a .democracia ! um m!todo pol,tico G...H um certo tipo de arran0o institucional para chegar a decis$es pol,ticas, legislativas e administrativas,. Qoseph @chumpeter 345KJG45F;H<;F;7 enuncia sua famosa defini#"o do .m!todo democrtico.< .o arran0o institucional para chegar a decis$es pol,ticas pelas quais os indiv,duos adquirem o poder de decidir mediante uma competi#"o pelo voto popular.. *sta ! a defini#"o .minimalista. 3ou .processualista.7 paradigmtica de democracia. Co entanto, normalmente se esquece4F que @chumpeter n"o pra a,. *m primeiro lugar, ele esclarece que .o tipo de competi#"o pela lideran#a que define a democracia GimplicaH a livre competi#"o por votos livres.. 3idem<;4K74J Cessa mesma linha, fa uma advertncia ao

comentar que .o m!todo eleitoral ! praticamente o /nico dispon,vel para comunidades de qualquer tamanho., acrescentando ainda que isso n"o exclui outros modos menos competitivos .de garantir a lideran#a G...H e n"o se pode exclu,&los porque, se o fi !ssemos, nos restaria um ideal totalmente irrealista.. 3idem<;K47 O significativo que essa frase termine com uma nota de rodap! onde se l< .'omo no campo da economia, os princ,pios morais e legais da comunidade tm algumas restri#$es impl,citas.. 3i&idem, nota J7 O significado dessas afirma#$es, contrastando com a defini#"o que @chumpeter acabara de enunciar, ! bastante nebuloso. ( ra "o, acredito, ! que o autor compreendeu que estava prestes a abrir uma 'aixa de Pandora< se a .competi#"o pela lideran#a. tem uma rela#"o com .os princ,pios legais e morais da comunidade., ent"o sua defini#"o do .m!todo democrtico., ou de como ele funciona, acaba n"o sendo t"o minimalista quanto poderia sugerir uma leitura isolada da c!lebre defini#"o. Iais ainda, @chumpeter compreende que para haver .livre competi#"o por um voto livre., ! preciso que se cumpram algumas condi#$es externas ao processo eleitoral. 'itando suas pr-prias palavras< .@e, pelo menos em princ,pio, todos s"o livres para concorrer 2 lideran#a pol,tica apresentando&se ao eleitorado, isto exige na maioria dos casos, embora nem sempre, um grau considervel de liberdade de express"o para todos. *m especial, isso normalmente pressup$e uma grande liberdade de imprensa.. 3idem<;K4&;K;, nfases no original7 *m outras palavras, para que o .m!todo democrtico. exista, algumas liberdades bsicas, supostamente relacionadas com .os princ,pios morais e legais da comunidade., tamb!m devem existir, e na maioria dos casos, como @chumpeter fa quest"o de enfati ar, . para todos.. Por fim, quando o autor volta 2 sua defini#"o e 2 declara#"o anloga de que .a fun#"o primordial do eleitorado G!H gerar um governo,. esclarece que .tive a inten#"o de incluir nessa frase a fun#"o de derrub&lo.. 3idem<;K;+ ver, tamb!m, pp. ;65 e ;KE7 @chumpeter deixa claro, embora n"o o explicite, que n"o est falando de um acontecimento isolado, mas de um modo de eleger e derrubar governos ao longo do tempo+ sua defini#"o desloca&se ent"o de um acontecimento /nico, ou como freq9entemente se di , de um processo as elei#$es para um regime que se prolonga no tempo. Cas pginas posteriores 2s passagens citadas, @chumpeter prop$e vrias .condi#$es para o xito do m!todo democrtico.< 347 uma lideran#a apropriada+ 3;7 .a real abrangncia das decis$es de pol,ticas p/blicas n"o deve ser excessiva.+ 3E7 a existncia de uma .burocracia bem treinada, de tradi#"o e prest,gio social, dotada de um forte senso do dever e de um esprit de corps n"o menos forte.+ 3F7 os l,deres pol,ticos deveriam exercitar em alto grau o .autocontrole democrtico. e o respeito m/tuo+ 3J7 deveria tamb!m existir .uma alta dose de toler:ncia com as diferen#as de opini"o,. a prop-sito do que, voltando 2 sua nota de rodap!, @chumpeter acrescenta que .um carter nacional e hbitos nacionais de um certo tipo. s"o bem apropriados+ e 367 .todos os interesses que tm import:ncia s"o praticamente un:nimes n"o s- na sua lealdade com o pa,s, mas tamb!m com os princ,pios estruturais da sociedade existente.. 3idem<;L5&;567 *ssas afirma#$es, mais uma ve , est"o longe da clare a, tanto em si mesmas quanto em rela#"o 2s conseq9ncias previstas por @chumpeter para o caso de faltarem as mesmas condi#$es que enumera. *m primeiro lugar, ele n"o nos di se cada uma dessas condi#$es ! suficiente para .o xito do m!todo democrtico. ou se, como parece mais ra ovel, ! preciso que o con0unto delas se cumpra. *m segundo lugar, ele n"o nos di se a .falta de xito. significa que o .m!todo democrtico. deveria ser suprimido em si mesmo ou se daria lugar a uma democracia redu ida 3'ollier e )evitsNB, 455K7. @e a

resposta correta for a primeira, ter,amos ent"o de acrescentar 2 defini#"o de @chumpeter, pelo menos como condi#$es necessrias, todo o leque de dimens$es que transcrevi acima. 'om isso, sua defini#"o poderia ser qualquer coisa, menos minimalista. @e, por outro lado, a resposta correta for que se criaria algum tipo de democracia redu ida, ent"o, em ve de caracteri ar integralmente o .m!todo democrtico., @chumpeter n"o teria conseguido oferecer uma tipologia capa de diferenciar as democracias plenas das redu idas. *sses esclarecimentos, ressalvas, postulados de condi#$es necessrias e alus$es ao regime aparecem nas pginas imediatamente posteriores 2 da c!lebre defini#"o. C"o resta a menor d/vida de que @chumpeter tem uma vis"o elitista da democracia< .Os eleitores que n"o fa em parte do Parlamento devem respeitar a divis"o de trabalho entre eles pr-prios e os pol,ticos que elegeram G...H devem compreender que, uma ve eleito um indiv,duo, a a#"o pol,tica ! problema deste e n"o deles.. 345KJ<;567 Ias uma defini#"o elitista de democracia n"o ! necessariamente minimalista. ( essa altura, 0 deve ter ficado claro que as vrias qualifica#$es introdu idas por @chumpeter d"o a entender que sua defini#"o de democracia n"o ! minimalista, nem se concentra estreitamente no .m!todo. ou processo eleitoral, como supunham o pr-prio autor e a maioria dos seus comentadores. Dese0o argumentar que isso tamb!m acontece, impl,cita ou explicitamente, com todas as defini#$es contempor:neas tidas como .schumpeterianas., ou se0a, minimalistas eRou .processualistas.46. Dentre estas se destaca por sua contundncia a de (dam Pr eSorsNi< .Democracia ! um sistema em que os partidos perdem elei#$es. P partidos, ou se0a, divis$es de interesses, valores e opini$es. P competi#"o organi ada por regras. * h periodicamente vencedores e perdedores.. 34554<4D7 Iais recentemente, o mesmo Pr eSorsNi e seus colaboradores propuseram uma defini#"o semelhante, que denominam de .minimalista.< democracia ! .um regime no qual os cargos governamentais s"o preenchidos em conseq9ncia da disputa de elei#$es. Am regime s- ! democrtico quando a oposi#"o pode concorrer, ganhar e assumir os cargos que disputou. Ca medida em que esta defini#"o p$e o foco nas elei#$es, ! evidentemente minimalista G...H GissoH, por sua ve , implica trs caracter,sticas< incerte a e' ante G...H irreversibilidade e' post e G...H GrepetibilidadeH.. 3Pr eSorsNi et alii, 4556<JD&J47 Cote&se que, apesar de limitada 2s elei#$es, a irreversibilidade e, especialmente, a repetibilidade das elei#$es em que .a oposi#"o tem alguma chance de conquistar cargos em conseq9ncia das pr-prias elei#$es. 3idem<JD74K, sup$e a existncia de condi#$es adicionais, semelhantes 2quelas mencionadas por @chumpeter, para que esse tipo de sufrgio se reali e. Para que a oposi#"o tenha essas oportunidades, ! preciso, no m,nimo, que tamb!m existam algumas liberdades bsicas. @amuel Puntington, por sua ve , depois de declarar que est .seguindo a tradi#"o schumpeteriana., define a democracia .Gcomo um sistema pol,tico que existeH na medida em que seus mais poderosos decisores coletivos s"o escolhidos em elei#$es limpas45, honestas e peri-dicas, nas quais os candidatos competem livremente por votos e em que praticamente toda a popula#"o adulta est apta a votar.. Ias esse autor acrescenta 3Puntington, 4554<K7, como fa em @chumpeter, de modo expl,cito, e Pr eSorsNi, de modo impl,cito, que a democracia .tamb!m envolve a existncia das liberdades civis e pol,ticas de palavra, imprensa, reuni"o e associa#"o, que s"o indispensveis para o debate pol,tico e a condu#"o das campanhas eleitorais.. Da mesma maneira, Giuseppe Di Palma 3455D<467 di que a democracia .tem como

premissa G...H o sufrgio livre e isento em um contexto de liberdades civis, partidos competitivos, op#"o entre candidaturas, e institui#$es pol,ticas que regulam e garantem os pap!is do governo e da oposi#"o.. )arrB Diamond, Quan )in e @eBmour )ipset prop$em uma defini#"o similar embora mais extensa<
.Am sistema de governo que atende a trs condi#$es essenciais< concorrncia ampla e significativa entre indiv,duos e grupos organi ados 3especialmente os partidos pol,ticos7 para todas as posi#$es de governo que tm poder efetivo, em intervalos regulares de tempo e com exclus"o do uso da for#a+ um n,vel Taltamente includente de participa#"o pol,tica na sele#"o dos l,deres e das pol,ticas p/blicas mediante, ao menos, elei#$es peri-dicas e isentas, de modo a n"o excluir nenhum grupo social importante dentre a popula#"o adulta+ e um grau suficiente de liberdades civis e pol,ticas U liberdade de express"o, liberdade de imprensa, liberdade de formar e filiar&se a organi a#$es U para garantir a integridade da competi#"o e da participa#"o pol,tica.. 3455D<6&K7

De sua parte, Giovanni @artori 345LK<;F7, ainda que mais preocupado com .um sistema de governo ma0oritrio limitado pelos direitos da minoria. do que com elei#$es, acrescenta que .para haver democracia ! preciso que exista uma opini"o p/blica aut1noma G...H Ge umaH estrutura#"o policntrica da m,dia e seu 0ogo competitivo. 3idem<5L e 44D7. Por /ltimo, embora partindo de perspectivas te-ricas distintas, Dietrich VueschemeBer et alii concordam que a democracia .implica, primeiro, a elei#"o regular, livre e isenta de representantes pelo sufrgio universal e igualitrio+ segundo, a responsabilidade do aparelho de *stado perante o Parlamento eleito G...H, e, terceiro, as liberdades de express"o e de associa#"o, bem como a prote#"o dos direitos individuais contra a a#"o arbitrria do *stado.. 3455;<FE74L O claro que essas defini#$es se prendem a elei#$es de um tipo espec,fico, 2s quais acrescentam, na maioria das ve es de modo expl,cito, algumas condi#$es simult:neas, como as liberdades ou garantias consideradas necessrias eRou suficientes para a existncia desse tipo de sufrgio. (lgumas dessas defini#$es se di em minimalistas, no estilo de @chumpeter, mas na medida em que tm de supor, pelo menos implicitamente, algumas liberdades simult:neas, essa pretens"o n"o parece 0ustificar&se. Por outro lado, di endo&se minimalistas ou n"o, essas defini#$es tm a importante vantagem de ser realistas< pelo menos no que se refere 2s elei#$es, incluem com ra ovel precis"o atributos cu0a ausncia ou presen#a podemos verificar empiricamente. Wa#o quest"o de repetir. (pesar de n"o inteiramente superpostas, todas essas defini#$es incluem duas esp!cies de elementos< elei#$es limpas45 para a maioria dos cargos de alto n,vel no governo, conforme estipulado constitucionalmente 3salvo para os tribunais superiores, as for#as armadas e a diretoria dos bancos centrais7+ e as liberdades ou garantias 0 mencionadas. (l!m disso, as defini#$es fa em referncia, embora muitas ve es impl,cita, a um regime que perdura no tempo, e n"o somente 2s elei#$es como acontecimentos isolados. Vetornarei a esse ponto mais adiante. Outras defini#$es tamb!m pretendem ser realistas, mas n"o se qualificam como tal, pois prop$em caracter,sticas que ou n"o podem ser verificadas empiricamente, por n"o serem encontrveis em nenhuma democracia existente, ou postulam atributos demasiado vagos. *ntre as primeiras, incluo as defini#$es que continuam presas 2 .democracia etimol-gica. 3@artori, 45LK<;47, quando afirmam que ! o demos, ou o povo, ou uma maioria que de alguma forma .governa.;D. C"o ! isso que acontece nas democracias contempor:neas, em qualquer interpreta#"o da palavra .governo. que implique a atividade deliberada de um agente, embora talve tenha ocorrido de maneira ampla, mas ainda incompleta, em (tenas 3Pansen, 45547. Outras defini#$es procuram contornar

essa ob0e#"o, mantendo a no#"o bsica do demos como um agente. Por exemplo, Philippe @chmitter e MerrB )Bnn >arl afirmam que .a democracia pol,tica moderna ! um sistema de governo em que os cidad"os responsabili am os governantes por seus atos na esfera p/blica, a"indo indiretamente por meio da competi#"o e da coopera#"o dos seus representantes eleitos.. 3455E<FD, nfases minhas7 O problema est nas palavras enfati adas< nada se di sobre o que significa .a"indo indiretamente.. (s defini#$es realistas contrastam com as prescritivas aquelas que afirmam o que deveria ser a democracia na opini"o do autor. (s defini#$es prescritivas pouco di em sobre dois assuntos importantes< primeiro, como se deveria caracteri ar as democracias realmente existentes 3inclusive se, de acordo com essas teorias, dever,amos mesmo consider&las como democracias7+ e segundo, como se deveria mediar, na teoria e n"o na prtica, a brecha existente entre as democracias definidas de maneira realista e as que s"o definidas de maneira prescritiva. Por exemplo, @heila %enhabib di que a democracia ! .um modelo para organi ar o exerc,cio p/blico e coletivo do poder nas principais institui#$es de uma sociedade, partindo do princ,pio de que as decis$es que afetam o bem&estar de uma coletividade podem ser entendidas como resultados de um processo de delibera#"o livre e racional entre indiv,duos concebidos moral e politicamente como iguais entre si.. 34556<6L, nfases minhas7 ;4 Iais uma ve as palavras decisivas s"o as que est"o enfati adas+ nada se di sobre em que sentido, at! que ponto e por quem as democracias .podem ser entendidas. como tendo satisfeito o requisito estipulado na defini#"o. Ob0e#"o semelhante pode ser feita 2 concep#"o de democracia de Q9rgen Pabermas, na medida em que, para caracteri ar e legitimar a democracia e a legisla#"o democrtica, ele se baseia na existncia de uma esfera deliberativa livre de impedimentos, que ! muito dif,cil de encontrar na prtica;;. ?nvoco agora uma outra defini#"o realista, a de poliarquia, de Vobert Dahl ;E. Prefiro essa defini#"o a outras da mesma esp!cie porque ela oferece detalhes /teis, e porque o termo .poliarquia. permite diferenciar a democracia pol,tica de outros tipos e espa#os democrticos. *la tem a mesma estrutura das demais defini#$es realistas< primeiramente estipula alguns atributos das elei#$es 3clusulas 4 a F7+ em seguida, relaciona certas liberdades que Dahl chama de .direitos pol,ticos primrios Gos quaisH fa em parte integrante do processo democrtico. 3Dahl, 45L5<4KD7 3clusulas J a K7;F, entendidos como necessrios para que as elei#$es efetivamente contenham as caracter,sticas estipuladas. Ceste ponto de minha argumenta#"o, cabe&me definir o que entendo por elei#$es em um regime democrtico.

,S ./.I04.S .+ *+ R.5I+. D.+-(R6!I(*m um regime democrtico, as elei#$es s"o competitivas, livres, igualitrias, decisivas e includentes, e os que votam s"o os mesmos que, em princ,pio, tm o direito de ser eleitos os cidad"os pol,ticos. @endo as elei#$es competitivas, os indiv,duos tm pelo menos seis op#$es< votar no partido (+ votar no partido %+ n"o votar+ votar em branco+ anular o voto+ ou adotar algum processo aleat-rio para escolher uma op#"o entre as anteriores. (l!m disso, os partidos concorrentes 3que tm de ser, no m,nimo, dois7 devem ter oportunidades ra oveis de dar a conhecer suas opini$es aos eleitores efetivos ou potenciais. Para que se0a uma verdadeira escolha, a elei#"o deve ser livre, no sentido de que os cidad"os n"o dever"o ser coagidos, nem quando est"o decidindo seu voto nem

no momento de votar. Para ser uma elei#"o igualitria, cada voto deve valer o mesmo que os demais e ser computado como tal, sem fraudes, independentemente da posi#"o social, da filia#"o partidria ou de outros atributos de cada eleitor ;J. Winalmente, as elei#$es devem ser decisivas, em vrios sentidos. Primeiro, os vencedores devem tomar posse dos cargos para os quais foram eleitos. @egundo, com base na autoridade conferida aos seus cargos governamentais, os funcionrios eleitos devem poder tomar as decis$es que o marco democrtico legal e constitucional lhes autori a. Merceiro, os funcionrios eleitos devem concluir seus mandatos nos pra os eRou nas condi#$es estipulados por essa estrutura institucional. *lei#$es livres, igualitrias e decisivas implicam, como argumenta (dam Pr eSorsNi 34554<4D7, que governos podem perder elei#$es e devem acatar seus resultados. *sse tipo de elei#"o ! uma caracter,stica espec,fica do regime democrtico, ou poliarquia, ou democracia pol,tica trs termos que usarei como equivalentes neste artigo. *m outros casos, pode at! haver elei#$es 3como em pa,ses comunistas ou outros regimes autoritrios, ou na escolha do Papa, ou mesmo em algumas 0untas militares7, mas somente na poliarquia existe o tipo de elei#"o que satisfa a todos os crit!rios acima mencionados 3@artori, 45LK<ED+ ver, tamb!m, ViNer, 45L;<J7. 'abe advertir que os atributos antes especificados n"o di em nada sobre a composi#"o do eleitorado. Q houve democracias oligrquicas, de sufrgio restrito, que satisfi eram os atributos especificados+ acontece, por!m, que, em conseq9ncia dos processos hist-ricos de democrati a#"o nos pa,ses originrios, e de sua difus"o em outros, a democracia adquiriu uma nova caracter,stica, a da includncia< o direito de votar e de ser votado ! outorgado, com poucas exce#$es, a todos os membros adultos de um pa,s ;6. Por ra $es de concis"o, daqui por diante chamarei de elei#$es competitivas aquelas que re/nem as condi#$es de ser livres, isentas, igualitrias, decisivas e includentes;K.

DI5R.SS1- (-+%,R,!I7, 819 'omo o carter decisivo das elei#$es n"o aparece nas defini#$es atuais de democracia e de sufrgio democrtico;L, ! preciso dar aqui uma explica#"o. *m um trabalho anterior, propus acrescentar esse atributo sob o argumento de que sua omiss"o mostra at! que ponto as atuais teorias da democracia incluem pressupostos n"o examinados, que deveriam ser explicados para que elas adquiram uma adequada abrangncia comparativa. *m outras palavras, a literatura presume que uma ve reali adas as elei#$es e proclamados os vencedores, estes tomar"o posse dos seus cargos para os quais foram eleitos e governar"o com a autoridade e pelos pra os que a constitui#"o lhes prescreve;5. ?sso !, evidentemente, um reflexo da experincia das democracias originrias. Ias n"o ! necessariamente verdade. *m diversos pa,ses houve casos em que os candidatos, depois de ganharem elei#$es que satisfa iam os atributos mencionados, foram impedidos de tomar posse, freq9entemente por um golpe militar. Por outro lado, governantes democraticamente eleitos, como %oris Xeltsin e (lberto Wu0imori, dissolveram anticonstitucionalmente o 'ongresso e destitu,ram os ocupantes de altos postos no Poder Qudicirio. Por fim, em casos como o do 'hile contempor:neo 3e menos formalmente, mas com igual eficcia, em outros pa,ses latino&americanos, africanos e asiticos7, certas organi a#$es impedidas de participar do processo eleitoral, geralmente as for#as armadas, mantm, de modo expl,cito, poder de veto ou .dom,nios

reservados.ED que limitam substancialmente a autoridade dos funcionrios eleitos. *m todos esses casos, as elei#$es n"o s"o decisivas< n"o geram, ou deixam de gerar, algumas das conseq9ncias bsicas que supostamente deveriam acarretar.

-S (-+%-N.N!.S D. *+ R.5I+. D.+-(R6!I(-: -* %-/I,R;*I,: -* D.+-(R,(I, %-/<!I(, Vecordemos que as defini#$es realistas de democracia contm dois tipos de componentes. O primeiro consiste de postulados sobre o que ! exigido para se considerar uma elei#"o suficientemente competitiva. Mrata&se de uma defini#"o estipulativaE4, equivalente 2 que di que .um tri:ngulo ! uma figura plana delimitada por trs linhas retas.. *stabelece que uma elei#"o ser considerada competitiva se cumprir cada um dos atributos enumerados. O segundo, no entanto, relaciona condi#$es, designadas como liberdades, ou garantias, ou .direitos pol,ticos primrios., que circundam elei#$es limpas. *ssas liberdades s"o condi#$es de existncia de um ob0eto elei#$es competitivas com o qual mantm uma rela#"o de causalidade. (s liberdades complementam a defini#"o estipulativa com uma afirma#"o do tipo .para que exista Y, tamb!m devem existir as condi#$es ( ... C.. 'omo vimos ao tratar @chumpeter, nenhuma defini#"o realista, ao que eu saiba, deixa claro se as condi#$es que postula s"o necessrias eRou suficientes em seu con0unto, ou se apenas aumentam a probabilidade de haver elei#$es competitivas. *ssa imprecis"o sugere a existncia de alguns problemas que examinarei mais adiante, quando comentar sobre o terceiro aspecto dessas defini#$es. =imos antes que um pressuposto freq9entemente impl,cito nessas defini#$es de democracia ! o de que elas n"o se referem a um acontecimento isolado, mas a uma s!rie de elei#$es que se prolongam em um futuro indeterminado. (o di er isso, entramos no tema da institui#"o. (s elei#$es a que essas defini#$es se referem s"o institucionali adas< praticamente todos os atores, pol,ticos ou n"o, consideram evidente que as elei#$es competitivas continuar"o a ser reali adas indefinidamente, em datas estabelecidas por lei 3nos sistemas presidencialistas7 ou em circunst:ncias legalmente preestabelecidas 3nos sistemas parlamentaristas7. ?sso fa com que os atores tamb!m admitam sem discuss"o que as liberdades simult:neas continuar"o em vigor. 8uando essas expectativas s"o compartilhadas de modo generali ado pela popula#"o, as elei#$es competitivas est"o institucionali adasE;. *sses casos diferem n"o s- daqueles dos regimes autoritrios como tamb!m daqueles em que, por mais que tenha havido no passado elei#$es competitivas, n"o existe a expectativa geral de que elei#$es semelhantes continuar"o a ocorrer. (penas no primeiro tipo de situa#"o, os agentes relevantes a0ustam racionalmente suas estrat!gias 2 expectativa de que elei#$es isentas continuar"o a ser reali adas. ( confluncia dessas expectativas geralmente aumenta a probabilidade de que tal tipo de elei#"o de fato continue a ocorrer EE. *m outros casos, as elei#$es deixar"o de ser .o /nico 0ogo existente. EF, e os atores relevantes investir"o em recursos extra&eleitorais como via de acesso 2s mais altas posi#$es no regimeEJ. O /ltimo termo exige esclarecimentos. Iodificando um pouco a defini#"o que Philippe @chmitter e eu formulamos 3ODonnell e @chmitter, 45L6<KE, nota 47, entendo por .regime. os padr$es formais e informais, expl,citos ou impl,citos, que determinam os canais de acesso 2s principais posi#$es de governo, as caracter,sticas dos atores

admitidos ou exclu,dos dessas posi#$es e os recursos e estrat!gias que eles podem usar para alcan#&lasE6. 8uando institucionali adas, as elei#$es s"o um componente central de um regime democrtico, 0 que s"o o /nico meio de acesso 3com a notvel exce#"o dos tribunais superiores, for#as armadas e, eventualmente, dos bancos centrais7 2s principais posi#$es de governoEK. Ca democracia, as elei#$es n"o s"o apenas competitivas+ tamb!m s"o institucionali adas. *sse tipo de elei#"o ! um dos elementos que definem um regime democrtico, ou poliarquia, ou democracia pol,tica. Passemos agora a um assunto mais complicado, o das liberdades que circundam as elei#$es.

*+ %RI+.IR- .=,+. D,S /I>.RD,D.S %-/<!I(,S Parece -bvio que para a institucionali a#"o de elei#$es competitivas, sobretudo por envolverem expectativas de dura#"o indefinida, essas elei#$es n"o podem existir so inhas. O preciso tamb!m haver, em torno das elei#$es, algumas liberdades ou garantias que e isso tem grande import:ncia continuem a vigorar entre uma elei#"o e outra. 'aso contrrio, o governo do dia poderia facilmente manipular ou mesmo anular futuras elei#$es. Velembro que para Dahl as liberdades relevantes s"o as de express"o, associa#"o e informa#"o, e que outros autores prop$em, com maior ou menor detalhamento, liberdades semelhantes. Cote&se, por!m, que o efeito combinado das liberdades mencionadas por Dahl e outros autores n"o garante inteiramente que as elei#$es ser"o competitivas. Por exemplo, o governo poderia proibir que candidatos da oposi#"o via0em pelo pa,s, ou poderia submet&los 2 persegui#"o policial a pretexto de motivos n"o relacionados com sua condi#"o de candidatos. Cesse caso, mesmo que este0am em vigor as liberdades relacionadas por Dahl, dificilmente se poderia aceitar que as elei#$es se0am competitivas. ?sso significa que as condi#$es propostas por Dahl e outros autores n"o s"o suficientes para garantir elei#$es limpas. Ca realidade, trata&se de condi#$es necessrias que, em con0unto, sustentam um 0u, o probabil,stico< se estiverem presentes, haver, caeteris pari&us, uma forte probabilidade de as elei#$es serem isentas. )embremos que os atributos das elei#$es competitivas s"o estipulados por defini#"o EL. *m troca, as liberdades .pol,ticas. s"o derivadas por indu#"o< resultam de uma fundamentada avalia#"o emp,rica sobre o impacto de diversas liberdades na probabilidade de as elei#$es serem competitivas. *ssa avalia#"o ! regida pelo evidente prop-sito de encontrar um con0unto nuclear de liberdades .pol,ticas. E5, no sentido de que sua enumera#"o n"o se torne um inventrio in/til de todas as liberdades que poderiam influir na isen#"o das elei#$es. O problema ! que, como os crit!rios de inclus"o de algumas liberdades e exclus"o de outras se baseiam em 0u, os indutivos, n"o ! poss,vel existir uma teoria que estabele#a uma clara e s-lida linha de demarca#"o entre as condi#$es inclu,das 3necessrias e, idealmente, suficientes em seu con0unto7, de um lado, e as exclu,das, de outro. *sta ! uma das ra $es embora, como veremos, n"o a /nica que explicam por que n"o h, e muito provavelmente n"o haver 0amais, um acordo geral sobre quais s"o as liberdades .pol,ticas.. (, est, a meu ver, o principal motivo da persistente atra#"o exercida pelas defini#$es minimalistas da democracia e de sua n"o menos persistente dificuldade para limitar&se 2s elei#$es a 'aixa de Pandora que @chumpeter procurou evitar, mas n"o conseguiu, continua entre n-s.

(t! aqui examinei o que poder,amos chamar de limites externos das liberdades ou garantias que cercam as elei#$es competitivas e as tornam altamente provveis, ou se0a, a quest"o de quais liberdades incluir ou excluir desse con0unto. Ias h um outro problema que refor#a a conclus"o c!ptica a que cheguei antes+ denomin&lo&ei de problema dos limites internos de cada uma dessas liberdades. Modas elas contm uma .clusula de ra oabilidade. que, mais uma ve , permanece impl,cita na teoria da democracia, pelo menos na forma proposta pela maioria dos soci-logos e cientistas pol,ticosFD. ( liberdade de associa#"o n"o inclui criar organi a#$es com fins terroristas+ a liberdade de express"o tem limites, entre outras coisas, na legisla#"o contra os delitos de cal/nia ou difama#"o+ a liberdade de informa#"o n"o impede a oligopoli a#"o dos meios de comunica#"o de massa etc. 'omo determinar se essas liberdades s"o ou n"o efetivasZ 'ertamente os casos que se aproximam de um ou outro extremo n"o causam problemas, mas h os que caem em uma ona de penumbra entre os dois p-los. Covamente, a resposta a esses casos depende de 0u, os indutivos sobre at! que ponto a frgil, ou parcial, ou intermitente existncia de certas liberdades ainda sustenta, ou n"o, a probabilidade de que as elei#$es se0am competitivasF4. Outra ve , n"o existem bases te-ricas para dar uma resposta clara e firme a essa pergunta< os limites externos e internos das liberdades pol,ticas s"o teoricamente indecid,veis. Outra dificuldade ! que os limites internos das liberdades enumeradas por Dahl, e de outras tamb!m potencialmente relevantes para a competitividade das elei#$es, sofreram mudan#as significativas ao longo do tempo. %asta assinalar que certas restri#$es 2 liberdade de express"o e de associa#"o que nos pa,ses originrios eram consideradas aceitveis at! pouco tempo atrs, ho0e pareceriam claramente antidemocrticasF;. )evando isso em conta, qu"o exigentes ter"o de ser os crit!rios que devemos aplicar 2s novas democracias 3e 2s velhas democracias que n"o pertencem ao quadrante Coroeste do mundo7Z Devemos aplicar os crit!rios ho0e prevalecentes nos pa,ses originrios ou os que estes adotaram no passadoZ Ou, ainda, devemos fa er em cada caso uma fundamentada avalia#"o indutiva dessas liberdades, tendo em vista a probabilidade de que permitam ou impe#am a reali a#"o de elei#$es competitivasZ Ca minha opini"o, a /ltima op#"o ! a mais ra ovel, mas ela nos 0oga em cheio na quest"o do carter indecid,vel dessas liberdades, agora ainda mais complicado por sua variabilidade hist-rica. Dadas essas ra $es, cheguei 2 conclus"o de que existem e continuar"o existindo divergncias nos c,rculos acadmicos e, por certo, no :mbito da pol,tica prtica, a respeito de onde tra#ar os limites externos e internos das liberdades que circundam e tornam provvel a existncia de elei#$es institucionali adas e competitivas. ?sso n"o se d por uma falha nas tentativas de enumerar essas liberdades. *las s"o muito importantes, s"o fatores cruciais, s"o condi#$es necessrias para a existncia de um regime centrado em elei#$es competitivas, e como tal merecem ser enumeradas. (l!m de tudo, ! intuitivamente evidente, e pode ser verificado empiricamente, que a ausncia de algumas dessas liberdades 3digamos, de express"o, associa#"o ou movimento7 elimina a probabilidade de haver elei#$es competitivas. Por outro lado, o carter indutivo das enumera#$es e o correspondente problema dos seus limites externos e internos, revelam suas limita#$es como enunciados te-ricos, de per se e em sua capacidade de persuas"o intersub0etiva. *ssas limita#$es tornam a quest"o rigorosamente indecid,vel. 'onseq9entemente, em ve de ignor&las ou tentar fixar artificialmente os limites internos e externos dessas liberdades, um caminho mais proveitoso consiste em estudar teoricamente as ra $es e implica#$es desse enigmaFE.

*mbora ainda tenhamos um longo percurso a fa er, com a anlise precedente chegamos a um ponto importante em si mesmo e que nos situa, por assim di er, em um promont-rio a partir do qual se podem vislumbrar os caminhos pelos quais teremos de transitar. Am primeiro comentrio que devo fa er neste momento de minha argumenta#"o ! que concordei, embora com ressalvas e acr!scimos, com os autores que prop$em defini#$es realistas da democracia pol,tica. Ca verdade, em rela#"o ao texto 0 citado de 'ollier e )evitsNB 3455K7, .precisei. suas defini#$es, acrescentando alguns elementos que elas deixam impl,citos. Penso que conv!m incluir expressamente nessa defini#"o duas esp!cies de componentes< primeiro, elei#$es competitivas e institucionali adas+ segundo, apesar de seu carter indecid,vel, um con0unto de liberdades que, de uma perspectiva racional porque derivada de atenta observa#"o , parece ser necessrio para sustentar uma alta probabilidade de haver elei#$es livres e isentas. Outro comentrio ! que esse crit!rio n"o ! minimalista< n"o focali a exclusivamente as elei#$es competitivas e n"o ignora as liberdades simult:neas. Penso que uma defini#"o apropriada de democracia pol,tica deve concentrar&se em um regime que inclui um tipo espec,fico de elei#$es, mas n"o se limita a este. Por outro lado, o crit!rio que proponho ! restritivo no sentido de que recusa incluir uma enumera#"o muito detalhada das liberdades relevantes, o que acabaria sendo inesgotvel e analiticamente est!ril. (pesar de ainda ser necessrio incluir outros fatores n"o situados no plano do regime para se chegar a uma defini#"o adequada de democracia, a defini#"o realista e restritiva de regime democrtico ! /til por vrias ra $es. Ama, de ordem conceitual e emp,rica, ! que ela permite gerar um con0unto de casos diferentes a partir da ampla e variada gama de exemplos de n"o&democracias, quer se trate de diferentes tipos de regime abertamente autoritrios, quer dos regimes que reali am elei#$es, embora n"o competitivas e n"o institucionali adasFF. ( outra ra "o, emp,rica e tamb!m conceitual, ! que uma ve gerado tal con0unto de casos, abre&se a possibilidade de analisar e comparar as semelhan#as e diferen#as entre essas situa#$es e seus subcon0untosFJ. ( terceira ra "o ! ao mesmo tempo prtica e normativa< a existncia desse tipo de regime e das liberdades que lhe s"o simult:neas, apesar das muitas deficincias persistentes em outras esferas da vida pol,tica e social, implica uma enorme diferen#a em rela#"o ao regime autoritrio. Co m,nimo, essas liberdades criam a possibilidade de us&las como base de prote#"o ou de habilita#"o para a busca de ampliar os direitos existentes ou obter novos. Outra ra "o ! que ao longo da hist-ria as pessoas se mobili aram e correram riscos 0ustamente para reivindicar esse tipo de regime e as liberdades que o acompanham. Parece claro que, al!m das esperan#as por ve es m,ticas em rela#"o aos outros benef,cios derivados da concreti a#"o de liberdades pol,ticas, a reivindica#"o desses direitos esteve no cerne das grandes mobili a#$es que freq9entemente precederam a institui#"o da democracia F6. Pelo menos em rela#"o aos pa,ses p-s&comunistas, h provas emp,ricas de que grande parte das respectivas popula#$es reconhece e valori a essas liberdades FK. (demais, se n"o levamos em conta que essas liberdades s"o importantes para muitas pessoas, n"o temos condi#$es de entender o elevado apoio que a democracia recebe ho0e em dia em todo o mundo, n"o obstante o desempenho com freq9ncia deficiente de seus governosFL Ama /ltima ra "o !, como as anteriores,. de ordem prtica e normativa. Manto os dados das pesquisas citadas quanto numerosas observa#$es impressionistas sugerem que, se0am quais forem os significados adicionais atribu,dos 2 palavra .democracia., a

maioria das pessoas, na maior parte dos pa,ses, inclui certas liberdades pol,ticas e a reali a#"o de elei#$es que, no seu entender, se0am ra oavelmente competitivas. Ca concep#"o popular, na linguagem dos pol,ticos e dos 0ornalistas e tamb!m pelos crit!rios propostos nas defini#$es acadmicas, que em parte por essa ra "o denominei de .realistas., a existncia das liberdades e de elei#$es basta para chamar um pa,s de democrtico. *sse qualificativo tem uma conota#"o normativa positiva, como evidencia o fato de que chamar um .pa,s. de democrtico ! uma meton,mia< isto !, designa o todo, um pa,s, por um atributo de conota#"o positiva ligado a uma de suas partes, o regimeF5. Wa#o quest"o de sublinhar os argumentos precedentes porque chegamos a um ponto que se presta facilmente a mal&entendidos. De um lado, acredito ter deixado claro que um regime democrtico ! extremamente importante em si mesmo. ?sto requer uma defini#"o adequada desse regime+ por isso propus que um regime que satisfa os crit!rios realistas e restritivos 0 enumerados pode ser chamado de democracia poltica, ou equivalentemente, de poliarquia ou regime democrtico 30 observei que estou usando esses trs termos como sin1nimos7. )evando em conta o uso prevalecente dentro e fora dos meios acadmicos, esse regime pode ser denominado simplesmente de democracia, mas, nesse caso, cabe lembrar que se trata de uma meton,mia, ou se0a o termo tem uma extens"oJD maior que a de regime. O motivo dessa advertncia ! que, embora o regime se0a uma parte fundamental da quest"o, ela n"o se esgota a,. Cisso me afasto dos te-ricos que preferem restringir o conceito de democracia tomando como referncia o regime. Co restante deste texto, analiso algumas conex$es do regime com outros temas que, a meu ver, tamb!m se incluem na pro&l(mati)ue da democracia. (ntes, por!m, resumo em algumas proposi#$es os principais argumentos at! aqui expostos<
?. *m uma defini#"o realista e restritiva, o regime democrtico 3ou poliarquia, ou democracia pol,tica7 consiste de elei#$es competitivas e institucionali adas, acompanhadas por algumas liberdades pol,ticas. ??. (t! as defini#$es .minimalistas., .processualistas. ou .schumpeterianas., que se limitam a mencionar as elei#$es competitivas como o /nico elemento caracter,stico da democracia, pressup$em a existncia de algumas liberdades bsicas, ou garantias, para que essas elei#$es existam. @endo assim, tais defini#$es n"o s"o, nem poderiam ser, minimalistas ou processualistas, como se di em. ???. (s liberdades simult:neas 2s elei#$es competitivas e institucionali adas s- podem ser derivadas por indu#"o, tanto no que se refere 2s liberdades inclu,das quanto aos limites internos de cada uma. Por conseguinte, nessa mat!ria, ! imposs,vel chegar a um acordo geral que se baseie em crit!rios te-ricos claros e s-lidosJ4. ?=. (pesar de indecid,veis, 0 que algumas liberdades simult:neas podem gerar uma alta probabilidade de haver elei#$es competitivas, conv!m explicit&las, tanto porque contribuem para uma defini#"o adequada do regime de que fa em parte, quanto porque a0udam a elucidar as divergncias que inevitavelmente cercam a quest"o. =. Ama defini#"o realista e restritiva de poliarquia, ou democracia pol,tica, ou regime democrtico, delimita um espa#o emp,rico e anal,tico que permite distinguir esse tipo de regime de outros, com importantes conseq9ncias normativas, prticas e te-ricas.

( seguir, sem deixar de ter em vista nosso ob0etivo a discuss"o e elucida#"o de alguns aspectos da teoria democrtica e suas implica#$es comparativas , fa#o uma mudan#a de perspectiva.

*+, ,%-S!, INS!I!*(I-N,/I?,D, =imos que em um regime democrtico cada eleitor tem pelo menos seis op#$es. 'abe lembrar que este n"o ! o /nico direito que a democracia reconhece a praticamente todos os adultos residentes no territ-rio de um *stado. 'ada eleitor tem ainda o direito de tentar ser votado. O fato de que ele dese0e ou n"o exercer esse direito ! irrelevante porque, tendo o direito de ser eleito, cada adulto tra consigo a autoridade potencial de participar de decis$es governamentais. Os eleitores n"o somente votam+ al!m disso, e conforme define a legisla#"o relativa aos cargos para os quais s"o eleitos, eles tamb!m podem participar da responsabilidade de tomar decis$es coletivas de carter impositivo e eventualmente aplicar a coa#"o estatal. O que importa no direito de votar e de ocupar cargos eletivos ! que isso define um a"ente. Mrata&se de uma defini#"o 0ur,dica+ os direitos s"o atribu,dos pelo sistema legal 2 maioria dos adultos que habitam no territ-rio de um *stado, com algumas exce#$es igualmente definidas por lei. O uma atribui#"o de alcance universalista, aplicvel a todos os adultos independentemente de sua condi#"o social e de suas caracter,sticas adscritas, com exce#"o da idade e da nacionalidade. (tribuir a todo adulto a condi#"o de agente, implica conferir&lhe a capacidade de tomar decis$es consideradas suficientemente ra oveis para produ ir importantes conseq9ncias, tanto para a agrega#"o dos seus votos quanto para seu desempenho em fun#$es governamentais. Pode ser que os indiv,duos n"o exer#am esses direitos, mas o sistema 0ur,dico os conceitua como igualmente capa es de exercit&los, assim como de desempenharem as obriga#$es correspondentes 3por exemplo, abster&se de atos fraudulentos ou da violncia no momento de votar, ou cumprir as obriga#$es de cargos p/blicos dentro dos limites estipulados pela lei7. *ssa ! a a"enc# a presun#"o de autonomia e ra oabilidade suficientes para tomar decis$es cu0as conseq9ncias acarretam obriga#$es de responsabilidade , pelo menos nas rela#$es diretamente associadas com um regime fundado em elei#$es competitivas. Malve porque a atribui#"o da condi#"o de agente se tornou um lugar&comum nos pa,ses originrios, tendemos a esquecer qu"o extraordinria e recente ! sua existncia. =ista desse :ngulo, a democracia n"o ! o resultado de nenhum tipo de consenso, ou decis"o individual, ou contrato social, ou processo deliberativo. ( democracia resulta de uma aposta institucionali ada. O sistema 0ur,dico 3incluindo&se, naturalmente, as constitui#$es7 confere a cada indiv,duo m/ltiplos direitos e obriga#$es. C"o ! uma quest"o de escolha+ ao nascer 3e mesmo antes, em vrios sentidos7 os indiv,duos est"o imersos em uma trama de direitos e obriga#$es determinados e respaldados pelo sistema 0ur,dico do *stado&territ-rio onde vivem. @omos seres sociais bem antes de tomarmos decis$es conscientes, e nas sociedades contempor:neas uma parte importante de nosso ser social ! definida e regulada por lei. *ste fato tamb!m ! -bvio e tem importantes conseq9ncias. *ntretanto, ! ignorado pelas teorias contempor:neas da democracia. ( atribui#"o de direitos e obriga#$es ! universalista J;< presume&se que cada indiv,duo aceite o fato de que, com algumas exce#$es especificadas pelo pr-prio sistema legal,

todos go em dos mesmos direitos e das mesmas obriga#$es que lhes cabem. (lguns desses direitos se referem a um modo peculiar de tomar decis$es coletivas de carter impositivo por indiv,duos escolhidos em elei#$es competitivas e institucionali adas. O que ! essa apostaZ O que, em uma democracia, cada e"o deve aceitar que praticamente todos os demais adultos participem votando e eventualmente sendo votados do ato 3as elei#$es competitivas7 que determina quem os governar por certo tempo. O uma aposta institucionali ada, porque imposta aos indiv,duos a despeito de sua vontade< cada e"o tem de aceitar esse fato, ainda que ache que permitir que certos indiv,duos votem ou se0am votados ! um grave erro. C"o resta outra op#"o a cada e"o sen"o aceitar o risco de que pessoas .erradas. se0am escolhidas como resultado de elei#$es competitivas. 'ada e"o deve correr esse riscoJE, porque ele ! determinado e sustentado pelo sistema legal de uma democracia. E"o pode n"o gostar ou mesmo ter s!rias ob0e#$esJF a que alter tenha direitos iguais aos seus de votar e ser votado. Ias esta n"o ! uma quest"o de escolha para e"o. Durante sua vida, e"o pode escolher muitos aspectos de sua vida social, mas n"o pode evitar que lhe atribuam, antes e a despeito de sua vontade, um con0unto de direitos e obriga#$es. E"o est imerso em um sistema legal que estabelece esses mesmos direitos para alter e pro,be e"o de ignor&los, transgredi& los ou neg&los. *m virtude do local de nascimento ou da nacionalidade, e em muitos aspectos pelo simples fato de residir em dado pa,s, e"o adquire direitos e obriga#$es com rela#"o a alter e ao *stado. ?nsisto que isso n"o ! uma quest"o de escolha< e"o ! um ser social constitu,do e configurado pelos direitos e obriga#$es promulgados e sustentados pelo *stado se necessrio, por coer#"o. 8uando se instala uma democracia, h evidentes exce#$es ao que acabo de di er. *xiste ent"o um momento de escolha< na medida em que os direitos e as obriga#$es s"o determinados por organismos constitucionais escolhidos em elei#$es limpas, ou ratificados por referendos isentos, esses direitos expressam o acordo ma0oritrio e, portanto, suficiente para a institucionali a#"o da aposta democrtica. Passado esse momento, as sucessivas gera#$es s"o constitu,das e configuradas a& initio em e por rela#$es legalmente definidas pela aposta democrtica< cada indiv,duo tem de correr o risco de as elei#$es darem resultados que 0ulgam equivocados. O claro que isso est longe de esgotar toda a quest"o. Ias ! importante porque significa que descobrimos ent"o uma outra caracter,stica espec,fica da democracia pol,tica contempor:nea< ! o /nico regime que resulta de uma aposta institucionali ada, universalista e includente. Modos os demais, quer incluam ou n"o elei#$es, imp$em algum tipo de restri#"o a essa aposta, ou a suprimem completamente. =elhos ou novos, os regimes democrticos, depois do seu momento fundador, s"o o produto dessa aposta e ficam profundamente marcados por esse fato. Vepito< a aposta ! institucionali adaJJ. C"o depende das preferncias dos portadores desses direitos, nem da agrega#"o de seus votosJ6, nem de algum m,tico contrato social ou processo deliberativo. ( aposta ! uma institui#"o legalmente promulgada e sustentada que todos devem respeitar dentro do territ-rio delimitado por um *stado. *mbora, em si mesma, essa expectativa n"o implique a obriga#"o moral de aceitar um regime democrtico e obedecer suas autoridadesJK, ! uma expectativa exigente, entrela#ada no sistema legal e sustentada pelo poder coercitivo do *stado. *ssa aposta sustentada pela lei define par:metros amplos, mas importantes do ponto de vista operacional, para a racionalidade individual< as tentativas de ignorar, transgredir

ou negar os direitos que ela confere a alter normalmente tra em graves conseq9ncias negativas para quem as perpetua. *m suas intera#$es com alter, ao menos na esfera pol,tica delimitada por elei#$es competitivas, geralmente conv!m a e"o reconhecer e respeitar os direitos do outro. *sse interesse pode ser refor#ado por motivos altru,stas ou orientados para o bem&estar coletivo, mas em si mesmo implica o reconhecimento de outros como portadores de direitos idnticos aos de e"o. O esse o germe de uma esfera p/blica que consiste dos reconhecimentos m/tuos baseados na atribui#"o universalista de determinados direitos e obriga#$es. Vecapitulemos agora duas importantes conclus$es a que chegamos na discuss"o precedente. ( primeira ! uma defini#"o da cidadania pol,tica como o correlato individual de um regime democrtico< ela consiste da atribui#"o legal e do efetivo go o dos direitos implicados na aposta, isto !, ao mesmo tempo as liberdades simult:neas 3basicamente de express"o, associa#"o, informa#"o e livre movimento, apesar de seu carter indecid,vel7 e o direito de participar de elei#$es competitivas, inclusive de votar e ser votado. ( segunda ! que, feita essa defini#"o, sa,mos do plano do regime para o do *stado, entendido em dois sentidos< de um lado, como uma entidade territorial que fixa os limites de quem ! portador dos direitos de cidadania pol,tica JL+ de outro, como um sistema legal que determina e respalda a atribui#"o universalista e includente desses direitos. ( aposta democrtica e a cidadania pol,tica pressup$em uma 2 outra, e ambas sup$em o *stado, como delimita#"o territorial e como sistema legal. ( anlise anterior introdu iu complica#$es que devemos verificar com cuidado. Vecordemos que a Proposi#"o 4 estipula que um regime democrtico consiste de elei#$es limpas e institucionali adas 0untamente com algumas liberdades .pol,ticas. simult:neas. Pois bem, ao lado dos aspectos do *stado que acabo de mencionar, encontramos dimens$es que n"o pertencem ao regime 3pelo menos como o defini7. Ca realidade, esses aspectos tm duas faces. De um lado, est"o entrela#ados em um regime democrtico, no sentido de que s"o condi#$es necessrias para sua existncia+ de outro, conforme discuto abaixo, esses aspectos s"o caracter,sticos da .democraticidade. de pelo menos algumas dimens$es do *stado e n"o s- do regime. Ceste ponto de minha argumenta#"o, pode ser /til acrescentar as seguintes proposi#$es<
=?. ( cidadania pol,tica consiste da atribui#"o legal e do go o efetivo de direitos comprometidos com a aposta democrtica, isto !, as liberdades simult:neas e os direitos de participa#"o em elei#$es competitivas, inclusive o de votar e ser votado. =??. Am regime democrtico 3ou democracia pol,tica, ou poliarquia7 inclui< 3a7 um *stado que delimita dentro do seu territ-rio aqueles que s"o considerados cidad"os pol,ticos, e 3b7 um sistema legal vinculado a esse mesmo *stado que outorga a cidadania pol,tica, conforme definida na proposi#"o anterior, sobre uma base universalista e includente.

*ssas duas proposi#$es nos levam a um terreno que devemos explorar com aten#"o.

AGENCY . DIR.I!-S

'omo a ado#"o da aposta que concede direitos pol,ticos universalistas ! muito recente, precisamos fa er uma digress"o hist-rica. *la nos permitir rastrear as origens pr!& pol,ticas da a"enc# e depois relacion&la com a democracia contempor:nea. @abe&se que, nos pa,ses originrios, muitas categorias sociais foram exclu,das do sufrgio durante muito tempo, e portanto, obviamente, da possibilidade de serem votadas< camponeses, operrios manuais, empregados dom!sticos 3e, em geral, os n"o proprietrios ou os que possu,am baixo n,vel de instru#"o7, os negros nos *stados Anidos, os ,ndios nesse mesmo pa,s e em muitos outros, al!m, decerto, das mulheres. Os direitos pol,ticos s- foram concedidos 2s mulheres durante o s!culo YY e, em vrios pa,ses, somente depois da @egunda Guerra Iundial J5. Por outro lado, pa,ses do @ul e do )este adotaram em !pocas distintas o sufrgio includente, muitas ve es de maneira abrupta. Ias as in/meras varia#$es das democracias .tutelares. ou .de fachada. que surgiram nessas regi$es, assim como, ! -bvio, nos regimes abertamente autoritrios, implicavam a nega#"o da aposta democrtica. ( hist-ria da democracia !, em toda parte, a hist-ria da dif,cil aceita#"o dessa aposta. ( hist-ria dos pa,ses originrios foi marcada por previs$es catastr-ficas, 6D e 2s ve es por violenta resistncia64, das classes privilegiadas que se opunham 2 extens"o dos direitos pol,ticos a setores sociais tidos como .n"o confiveis. ou .indignos. de os possuir. *m outras latitudes, por meios com freq9ncia ainda mais violentos e excludentes, essa mesma extens"o sofreu resistncia em in/meras ocasi$es. 8uais os fundamentos dessa recusaZ Mipicamente, a falta de autonomia e a falta de responsabilidade em outras palavras, nega#"o da a"enc#. Presumia&se que somente alguns indiv,duos 3se0a por sua instru#"o superior ou pela posse de propriedades, se0a por fa erem parte de uma vanguarda pol,tica capa de decifrar o sentido da hist-ria ou de uma 0unta militar que entendeu as exigncias da seguran#a nacional etc.7 teriam a correta motiva#"o para assumir responsabilidades ou para participar das decis$es coletivas. O claro que as vanguardas revolucionrias, as 0untas militares e assemelhados criaram regimes autoritrios, enquanto nos pa,ses originrios os privilegiados deram origem, na maior parte dos casos, a regimes democrticos oligrquicos, de carter n"o& includente para si pr-prios e politicamente excludente para todo o resto da popula#"o. 'omo vimos rapidamente na se#"o anterior, h uma id!ia central por trs de tudo isso< a a"enc#. *ssa id!ia envolve complicadas quest$es filos-ficas, morais e psicol-gicas 6;. 'ontudo, para os fins deste artigo, basta di er que um agente ! algu!m concebido como dotado de ra "o prtica, ou se0a, que fa uso de sua capacidade cognitiva e motivacional para tomar decis$es racionais em termos de sua situa#"o e de seus ob0etivos, e dos quais, salvo prova conclusiva em contrrio, ! considerado o melhor 0ui 6E. *ssa capacidade fa do su0eito um agente moral, no sentido de que normalmente ele se ver 3e ser visto pelos outros7 como responsvel por suas escolhas e, ao menos, pelas conseq9ncias diretas que delas decorrem. @em d/vida, as obras que abordam esse tema pelos mais diversos :ngulos introdu em vrias ressalvas ao que acabo de afirmar. (pesar de importantes, essas restri#$es n"o nos impedem de seguir adiante levantando uma outra quest"o que tem sido negligenciada pela teoria democrtica.

, (-NS!R*01- /.5,/: %R2-%-/<!I(,: D, AGENCY

( presun#"o de a"enc#6F ! outro fato institucionali ado, que nos pa,ses originrios ! mais antigo e mais arraigado do que a aposta democrtica e as elei#$es competitivas. *ssa presun#"o n"o ! apenas um conceito moral, filos-fico ou psicol-gico+ ! legalmente determinada e sustentada pela lei. ( presun#"o de a"enc# constitui cada indiv,duo como um su0eito 0ur,dico, portador de direitos sub0etivos. O su0eito 0ur,dico fa escolhas pelas quais ! responsabili ado, porque o sistema legal o concebe como um ser aut1nomo, responsvel e racional ou se0a, um agente. *ssa concep#"o de a"enc# passou a ser o n/cleo dos sistemas 0ur,dicos dos pa,ses originrios bem antes da democracia. O reconhecimento institucionali ado 3isto !, legalmente determinado e respaldado, em geral aceito como evidente7 de um agente portador de direitos sub0etivos foi o resultado de um longo e complicado processo, cu0os precursores s"o alguns sofistas, ',cero e os est-icos 3ver, esp., =illeB, 456L7. Posteriormente, deram contribui#$es decisivas o minucioso trabalho 0ur,dico da ?gre0a 'at-lica e das universidades medievais, o nominalismo de [illiam of OcNam 3ver, esp., %erman, 455E+ =illeB, 456L7, e, no fim do per,odo, a influente elabora#"o, primeiro, dos escolsticos espanh-is do s!culo Y=?, e depois de Grotius 34JLE&46FJ7, Pufendorf 346E;&465F7 e outros te-ricos do direito natural 3ver =an 'aenegem, 455;+ GordleB, 4554+ %erman, 455E7. Cessa !poca, o que veio a ser chamado de .teoria consensual do contrato. e a vis"o de a"enc# que dela decorria alcan#aram madura express"o. 'omo disse Qames GordleB 34554<K7<
.Os /ltimos escolsticos e os 0uristas do direito natural haviam admitido o princ,pio fundamental de que os contratos s"o reali ados pela vontade ou consentimento das partes G...H Gem contraste com as concep#$es de (rist-teles e @anto Moms de (quinoH entenderam que um contrato era simplesmente o resultado de um ato de vontade, n"o o exerc,cio de uma virtude moral. (s partes somente estavam obrigadas ao que haviam concordado voluntariamente, n"o a deveres originados da essncia ou nature a do contrato.. 3ver, tamb!m, )ieberman, 455L76J

Cessa !poca, Pobbes prop1s uma tese extremamente elaborada sobre a a"enc#, baseada em direitos sub0etivos, e a transp1s para a esfera da pol,tica. *ssa mesma concep#"o impregnou a vis"o de mundo do ?luminismo 66, e, ap-s Pobbes, foi continuada por )ocNe, Vousseau, @tuart Iill, >ant e outros, apesar das divergncias desses autores em outras quest$es. (l!m disso e este argumento ! important,ssimo para minha anlise , a concep#"o de a"enc# foi incorporada ao n/cleo da teoria do direito por 0uristas como Qean Domat 346;J&465J7 e Vobert Pothier 34655&4KK;7, cu0as obras tiveram profunda influncia sobre %lacNstone, %entham e outros te-ricos ligados 2 tradi#"o do direito consuetudinrio, assim como nos c-digos franceses e alem"es da primeira metade do s!culo Y?Y6K. *ssas concep#$es de a"enc# individual e seu corolrio, a teoria consensual do contrato, op$em&se a outra concep#"o do direito, que prov!m de (rist-teles e @anto Moms de (quino e que em sua vers"o organicista continua a ser muito influente em alguns pa,ses fora do quadrante Coroeste do mundo 6L. @egundo essa vis"o, a lei di respeito ao 0usto ordenamento da polis, onde cada parte deve ter um lugar e uma propor#"o adequados. O axioma suum cui)ue *us tri&uere exprime essa concep#"o arquitet1nica da 0usti#a e da lei como seu instrumento< n"o h propriamente direitos individuais, mas direitos e deveres que s"o atribu,dos, a bem do 0usto ordenamento do todo, a cada uma das categorias ou status que comp$em uma sociedade organicamente concebida 3cidad"os, estrangeiros e escravos ou, em outros contextos, reis, nobres, burgueses, plebeus etc.765.

O surgimento da id!ia de a"enc# e seus direitos sub0etivos representou uma revolu#"o copernicana< a lei deixou de ter a miss"o de designar corretamente as partes da totalidade social, e, por conseguinte, de reali ar a 0usti#a social para todos. *m troca, como 0 se inferia do nominalismo de OcNam e, mais tarde, do de Pobbes, a lei visava as /nicas entidades verdadeiramente existentes os indiv,duos. ( miss"o da lei ! a de determinar e proteger a potestas dos indiv,duos, ou se0a, sua capacidade de fa er valer sua vontade em todas as esferas n"o proibidas por essa mesma lei. O indiv,duo, concebido como portador dos direitos sub0etivos que sustentam sua potestas, ! o ob0eto e a finalidade da leiKD. De acordo com essa concep#"o, se eventualmente se produ uma boa ordem social, esta ! um subproduto 3como se afirmar mais tarde a respeito do mercado, em conson:ncia com essa mesma vis"o7 da soma das conseq9ncias da existncia dos direitos sub0etivos. O claro que tudo isso constitui um cap,tulo da hist-ria do liberalismo. Iuitos autores 0 assinalaram que, como doutrina pol,tica, o liberalismo condensou as cru!is li#$es deixadas pelas guerras religiosas dos s!culos Y=? e Y=??. Ias ! preciso acrescentar que boa parte do trabalho de constru#"o do indiv,duo que Pobbes, )ocNe, >ant e outros fi eram 0 havia sido reali ada pelas teorias filos-ficas e, especialmente, 0ur,dicas que citei. O agente portador de direitos sub0etivos 0 estava esbo#ado nessas teorias, quase pronto para ser transposto 2 esfera da pol,tica por esses grandes autores liberais. *mbora as reflex$es anteriores possam parecer muito distantes de uma teoria da democracia contempor:nea, n"o ! bem a verdade. Para demonstr&lo, nada melhor do que invocar Iax [eber e seu colossal esfor#o para explicar o surgimento e as caracter,sticas singulares do capitalismo ocidental. @abe&se que [eber n"o atribuiu status explicativo privilegiado a nenhuma das dimens$es que utili ou. @uas id!ias s"o especialmente importantes para minha anlise, porque, ao contrrio de grande parte da cincia pol,tica contempor:nea, ele deu grande aten#"o aos aspectos legais, interpretando seu funcionamento como um contraponto 2 emergncia dos *stados, do capitalismo, das classes e dos tipos de autoridade pol,tica. [eber argumentou que o surgimento do que chamou de direito racional&formal 3um reposit-rio de direitos sub0etivos, apresso&me a acrescentar7 n"o pode ser atribu,do basicamente 2s demandas ou interesses da burguesia, pois quando esses processos come#aram ainda n"o existia uma burguesia capitalista, no sentido moderno 3[eber, 456L<LFK e passim7. ( cria#"o desses direitos se explica antes pelo trabalho secular que esbocei acima, pelos interesses corporativos dos profissionais do direito que levaram a cabo essa obra e, principalmente, pelos interesses dos principais empregadores desses profissionais os governantes empenhados na forma#"o do *stado e, por conseguinte, interessados em melhorar seu cr!dito e arrecada#"o fiscal, bem como em submeter ao seu controle direto a popula#"o dos territ-rios que pretendiam governar. Para este fim, era fundamental eliminar as ordens estamentais concebidas de forma organicista 3especialmente as feudais e as cidades aut1nomas, bem como a ampla 0urisdi#"o que o direito can1nico reivindicava7, e com estas as concep#$es aristot!licas e tomistas da lei. *sses governantes encontraram no carter universali ante dos direitos sub0etivos um meio efica para afirmar sua soberania sobre todos os indiv,duos residentes em seus territ-riosK4. (pesar de toda a violncia empregada, os contornos bsicos do atual mapa pol,tico dessa parte do mundo foram enfim tra#adosK;. Pode&se di er que o processo de constru#"o da concep#"o 0ur,dica da a"enc# individual foi tudo menos linear e pac,fico. Desenvolveu&se atrav!s de uma rela#"o mutuamente

dinami adora com outro processo< o aparecimento e desenvolvimento do capitalismo. 'omo novamente nos recorda [eber, e nesse sentido tamb!m Iarx, o refor#o m/tuo dos processos de forma#"o do *stado, desenvolvimento do capitalismo e expans"o do direito racional&formal teve, entre outras conseq9ncias, a aboli#"o da servid"oKE e o aparecimento do trabalho .livre.. *ssa liberdade consistiu do direito sub0etivo de celebrar contratos pelos quais indiv,duos privados da propriedade dos meios de produ#"o vendem sua for#a de trabalho. O trabalhador das rela#$es capitalistas ! desde cedo um su0eito 0ur,dico, portador de direitos 3no in,cio, poucos7 e de obriga#$es que .livremente. a0usta com o empregador, como cabe a um indiv,duo concebido 0uridicamente como agente. ?sso tamb!m vale para as responsabilidades criminais, que deixaram de ser atribu,das coletivamente ao cl", 2 fam,lia ou 2 aldeia, e foram transferidas aos respectivos indiv,duos de novo, em concord:ncia com sua condi#"o de agenteKF. Gostaria de ressaltar que a primeira constru#"o dos direitos sub0etivos, especialmente do direito de propriedade e de contrato para o interc:mbio de bens e servi#os, ! um legado do capitalismo e do processo de forma#"o do *stado, n"o do liberalismo ou da democracia pol,tica, que surgiram bem depois de os direitos 0 estarem amplamente difundidos nos pa,ses originrios e tomarem forma detalhada nas doutrinas 0ur,dicas KJ. O mesmo se pode di er sobre a constru#"o do direito de propriedade individual, exclusiva e vendvelK6. *xaminando a convergncia dessas hist-rias, devemos lembrar que os *stados e o capitalismo criaram mercados territorialmente delimitados, com o que contribu,ram para a constru#"o de uma densa trama de direitos sub0etivos, inclusive de uma rede de tribunais que aplicavam esses direitos, bem antes de o liberalismo e a democracia entrarem em cenaKK. Por outro lado, muitos autores chamaram a aten#"o para o fato de que a constru#"o legal de um agente portador de direitos sub0etivos, ao omitir as condi#$es reais de exerc,cio desses direitos e excluir outros, avali ou e contribuiu para reprodu ir rela#$es extremamente desiguais entre capitalistas e trabalhadoresKL. Ias essa constru#"o inclu,a corolrios potencialmente explosivos. Primeiro, se a ego se atribui a condi#"o legal de agente em determinadas esferas da vida que, para ele e para o con0unto da sociedade, s"o de suma import:ncia, levanta&se naturalmente a seguinte pergunta< por que se deveria negar essa atribui#"o a outras esferas e, de todo modo, quem deveria ter autoridade para tomar tal decis"oZ O segundo corolrio n"o ! menos explosivo, ainda que ho0e este0a muito menos resolvido do que o anterior< se a a"enc# implica escolhas, que op#$es reais poderiam ser consideradas como ra oavelmente consistentes com a condi#"o de agente de e"oZ ( resposta 2 primeira pergunta est na hist-ria da expans"o dos direitos sub0etivos, inclusive o de sufrgio, at! sua atual includncia. *ssa hist-ria foi escrita atrav!s dos numerosos conflitos ao fim dos quais as classes dan"ereuses, depois de terem aceito morrer em massa na guerra para defender seus pa,ses 3ver, esp., )evi, 455K+ @Nocpol, 455;7 e de trocarem a revolu#"o pelo *stado de %em&*star K5, foram enfim admitidas como part,cipes da aposta democrtica isto !, obtiveram a cidadania pol,ticaLD. *nquanto isso, outros processos continuavam a se desenvolver nos pa,ses originrios. Am deles foi a defini#"o do mapa da *uropa Ocidental e da (m!rica do Corte como resultado de bem&sucedidos e freq9entemente cru!is processos de forma#"o do *stado 3MillB, 45LJ+ 455D7. Outro foi a expans"o dos direitos na esfera civil, um processo que

vrios te-ricos alem"es chamaram de .0uridifica#"o., no duplo sentido de uma especifica#"o de direitos e deveres 0 reconhecidos e do acr!scimo de novosL4. O resultado desses processos foi que, quando em algum momento do s!culo Y?Y a maior parte dos pa,ses do Coroeste adotou a democracia n"o includente, a maioria da sua popula#"o masculina 3e, embora em menor extens"o, tamb!m a feminina7 0 contava com uma s!rie de direitos sub0etivos que regulavam numerosos aspectos de sua vida L;. C"o se tratava ainda dos direitos pol,ticos da aposta democrtica+ eram direitos civis relativos a atividades econ1micas e sociais privadas. M. P. Iarshall 3456F7 resumiu&os no conceito de .cidadania civil.LE e, mais recentemente, Pabermas 345567 os denominou de .direitos burgueses.LF. *m um trabalho anterior 3ODonnell, 4555c7, discuti esse tema e formulei algumas restri#$es 2s tipologias desenvolvimentistas que esses autores prop$em. O que dese0o ressaltar aqui ! que quando, nos pa,ses originrios, se come#ou a discutir a quest"o da plena inclus"o pol,tica, 0 existia um rico repert-rio de crit!rios legalmente sancionados e elaborados sobre a atribui#"o de a"enc# a um grande n/mero de indiv,duos. O verdade que a restri#"o da abrangncia desses direitos 2 esfera privada parece muito limitada para os nossos padr$es contempor:neos. Ias tamb!m ! certo que, gra#as a esse processo de expans"o da atribui#"o de direitos sub0etivos, preparou&se o terreno para estender 2 cidadania pol,tica os conceitos, as leis, a 0urisprudncia e as ideologias originadas da cidadania civilLJ. Cessa !poca, s- artificialmente se poderia separar o liberalismo, como uma doutrina pol,tica, da hist-ria 0ur,dica que acabo de resumir. Iuitos direitos que, desde o in,cio, o liberalismo buscava proteger s"o os mesmos que 0 tinham sido aperfei#oados e extensamente aplicados pela lei. O claro que com o tempo o liberalismo os ampliou, mas sempre o fe definindo&os como direitos sub0etivos, seguindo suas pr-prias premissas. Woi na qualidade de defensores dessa esp!cie de direitos que os liberais conseguiram aprovar 'onstitui#$es e as 'onstitui#$es, independentemente do que possam conter a mais, protegem direitos sub0etivosL6. Woram essas as 'onstitui#$es que institucionali aram pela primeira ve a aposta democrtica, embora se baseassem no sufrgio restrito. 8uando, por fim, a aposta includente foi aceita nos pa,ses originrios, muitas pessoas 3mas, certamente, nem todas7 puderam perceber que essa decis"o n"o era um salto no va io. Os governos da !poca 0 estavam limitados por direitos sub0etivos elaborados e amplamente difundidos, alguns consagrados como normas constitucionais LK. Mratava&se, ademais, de sistemas representativos cu0o funcionamento atenuava o temor causado pelas experincias de democracia direta ou de governo de massas, desde (tenas at! a Vevolu#"o Wrancesa. Q tinham sido tamb!m adotadas, ou estavam prestes a s&lo, outras medidas liberais de salvaguarda, de fundas ra, es no passado 3embora com hist-rias diferentes das que narrei aqui7, principalmente a determina#"o de pra os aos mandatos dos funcionrios eleitos e a divis"o de poderes no interior do regimeLL. *sses arran0os institucionais convergiram para configurar o princ,pio central do liberalismo< todo governo deve ser um governo limitado, pois di respeito a portadores de direitos promulgados e respaldados pelo mesmo sistema legal que o pr-prio governo deve obedecer e do qual deriva sua autoridade. Vepito que essa id!ia fundadora de agentes portadores de direitos sub0etivos, que geram uma potestas individual que n"o pode ser violada ou negada, salvo por ra $es cuidadosamente especificadas e definidas por lei, 0 estava enrai ada em algumas teorias 0ur,dicas. *ssas teorias primeiramente

precederam e depois interagiram em contraponto com o capitalismo, o *stado e mesmo mais tarde, antes do advento da democracia pol,tica includente, com o liberalismo. 'omo resultado dessa longa e complexa tra0et-ria hist-rica, a democracia contempor:nea se baseia na id!ia de a"enc# promulgada e respaldada por lei. O governo, o regime e o *stado que da, resultam existem para e atrav!s de indiv,duos portadores de direitos sub0etivosL5. O essa, em s,ntese, a arquitetura legal e institucional do *stado democrtico. O fato de que nos pa,ses originrios essa arquitetura 0 estava basicamente em vigor quando a aposta includente foi adotada ameni ou os riscos percebidos dessa decis"o. 'omo assinala @artori 345LK<EL57< .C"o foi certamente por acaso que a democracia voltou a ser vista como um bom sistema pol,tico 3ap-s ser condenada durante s!culos7 depois da aceita#"o do liberalismo.. Co mesmo sentido, Qohn Dunn 3455;<;FL7 observou que gra#as a esses processos a democracia se tornou .amigvel. para o *stado 3e, acrescento, para o capitalismo7. ( aposta democrtica, al!m de includente e universalista, ! uma aposta moderada ou comedida< o enrai amento dos direitos sub0etivos 3inclusive a incorpora#"o de muitos deles na 'onstitui#"o7, a limita#"o temporal dos mandatos dos altos postos do regime, a divis"o de poderes e a periodicidade de elei#$es limpas, moderam o que est em 0ogo em cada elei#"o.

DI5R.SS1- (-+%,R,!I7, 829 (presentei de forma extremamente compacta alguns processos hist-ricos que ocorreram nos pa,ses originrios at! que foi adotada a aposta includente, universalista e moderada. 'onforme [eber nunca se cansou de repetir, essas circunst:ncias hist-ricas foram /nicas e marcaram profundamente as caracter,sticas dos pa,ses. Por outro lado, na maioria das outras democracias, novas e velhas, no )este e no @ul, esses processos se desenvolveram mais tarde, em seq9ncias distintas, e tiveram conseq9ncias muito menos completas e homogenei adoras do que nos pa,ses originrios. *ssas diferen#as que est"o fartamente documentadas nos registros hist-ricos, tamb!m marcaram fundo as caracter,sticas contempor:neas dos /ltimos pa,ses, inclusive seus *stados e regimes. 'ontudo, a tendncia anti&hist-rica e um enfoque estreito nos aspectos formais do regime que caracteri am muitas teorias democrticas atuais criam obstculos ao estudo desses fatores. Ca medida em que se pode presumir que tais fatores exer#am uma forte influncia nas caracter,sticas de muitas democracias contempor:neas, essa omiss"o ! um s!rio impedimento a uma abrangncia comparativa adequada da teoria da democracia. *nquanto n"o se concluem as pesquisas que dever"o remediar essa omiss"o, s- posso apresentar aqui alguns comentrios preliminares, que retomarei abaixo em outra digress"o comparativa. *m muitas novas democracias, mesmo que, por sua pr-pria defini#"o, se reali em elei#$es competitivas, e tanto estas quanto a aposta universalista este0am institucionali adas, os direitos civis tm escassa vigncia em todo seu territ-rio e nas classes e setores sociais. (l!m disso, quando se adotou nesses pa,ses a aposta includente, muitas salvaguardas liberais n"o estavam em vigor e algumas permaneceram ausentes. Por isso, os privilegiados viram na aposta uma grande amea#a, com o que muitas ve es desencadearam uma din:mica de repress"o e exclus"o que teve como resposta uma profunda aliena#"o popular e 2s ve es uma radicali a#"o que causou ainda

mais obstculos 2 extens"o dos direitos civis e das salvaguardas liberais. Woi essa din:mica que, no passado e at! muito recentemente, alimentou o aparecimento de vrias formas de regime autoritrio na (m!rica )atina e em outras regi$es5D.

, (ID,D,NI, %-/<!I(, . S.*S (-RR./,!-S =imos em se#$es anteriores que a cidadania pol,tica ! uma condi#"o definida por lei, outorgada por um *stado nos limites do seu territ-rio, como parte e conseq9ncia da aposta democrtica, a indiv,duos concebidos como portadores de direitos pertinentes a um regime que se baseia em elei#$es competitivas e institucionali adas, e em algumas liberdades simult:neas. *ssa condi#"o ! uma mistura de atributos. O adscritiva 54, porque, excetuando os casos de naturali a#"o, ! atribu,da a uma pessoa pelo simples fato de ter nascido em determinado territ-rio 3 ius solis7 ou ter um parentesco consang9,neo 3ius san"uinis7. O universalista, porque dentro da 0urisdi#"o delimitada por um *stado, designa nos mesmos termos todos os adultos que satisfa em o crit!rio de nacionalidade. O tamb!m uma condi#"o formal, porque resulta de normas legais que, em seu conte/do, promulga#"o e aplica#"o, devem satisfa er crit!rios por sua ve estipulados por outras normas legais. Por /ltimo, a cidadania pol,tica ! p/blica. 'om isto quero di er, em primeiro lugar, que ! o resultado de leis que devem cumprir exigncias cuidadosamente especificadas quanto 2 sua publicidade e, em segundo lugar, que os direitos e obriga#$es conferidos a cada e"o pressup$em 3e demandam legalmente7 um sistema de reconhecimento m/tuo entre todos os indiv,duos, independentemente de sua posi#"o social, na qualidade de portadores desses direitos e obriga#$es. @ublinho que essas caracter,sticas da cidadania pol,tica s"o hom-logas, ou, mais precisamente, fa em parte dos direitos sub0etivos, civis, .privados., que discuti acima. O importante entender isto. Por suas origens, pela concep#"o de a"enc# e por sua defini#"o 0ur,dica, as liberdades pol,ticas que mencionei ao examinar as vrias defini#$es de democracia, s"o parte integrante e essencial dos direitos civis. ?sto significa que entre a cidadania pol,tica e a cidadania civil h uma conex"o hist-rica, 0ur,dica e conceitual muito mais ,ntima do que reconhecem muitas teorias da democracia, realistas ou n"o5;. *ssas observa#$es tm conseq9ncias emp,ricas. (lgumas democracias incluem um con0unto nuclear de direitos pol,ticos que s"o circundados, respaldados e fortalecidos por uma densa rede de direitos civis. Outras, ao contrrio, podem exibir formalmente 3por uma quest"o de defini#"o do pr-prio regime7 esses direitos pol,ticos, mas a trama circundante de direitos civis ! tnue eRou se distribui desigualmente entre as diferentes categorias de indiv,duos, classes e regi$es. Vetornarei adiante a essa quest"o+ por ora, apenas quero ressaltar que essas diferen#as entre situa#$es e !pocas influenciam fortemente o que se poderia chamar de profundidade ou grau de democrati a#"o civil e 0ur,dica, ou se0a, a qualidade geral da democracia em cada caso ou per,odo. Ceste ponto de minha argumenta#"o devo lembrar que uma outra quest"o levantada pela presun#"o da a"enc# tem rela#"o com as op#$es dispon,veis a cada indiv,duo, tanto em termos da sua capacidade de escolha, quanto da gama real de escolhas de que disp$e5E. Cos pa,ses originrios, a resposta a essa quest"o se ramificou em duas dire#$es. De um lado, centrou&se nos direitos privados, em especial, mas n"o exclusivamente, na rea dos

contratos, definidos em sentido amplo. 'riou&se uma s!rie de crit!rios 0ur,dicos e 0urisprudenciais para anular, reparar ou impedir situa#$es em que exista uma rela#"o .manifestamente desproporcional.5F entre as partes, eRou nas quais ! ra ovel supor que uma das partes n"o consentiu livremente no contrato, devido 2 incapacidade mental, fraude ou coa#"o etc.5J. *ssas medidas tutelares se fundamentam em um crit!rio bsico de eq9idade, que, por sua ve , ! um corolrio da id!ia de a"enc#< presume que os agentes se relacionam como tais, isto !, que n"o s"o v,timas de desigualdades ou de alguma forma de incapacidade que possam anular sua autonomia eRou acesso a uma gama ra ovel de op#$es. O requisito de um m,nimo de eq9idade foi introdu ido nos sistemas 0ur,dicos dos pa,ses originrios por meio dessas constru#$es legais. *m conseq9ncia disso, ao selo 0ur,dico anterior anterior do ponto de vista hist-rico e anal,tico das concep#$es universalistas de a"enc#, acrescentaram&se vrias considera#$es de nature a 0ur,dica e 0urisprudencial de eq9idade. De um lado, esses acr!scimos contradi iam as constru#$es anteriores de a"enc#, 0 que introdu iam crit!rios n"o universalistas 2 atribui#"o e ad0udica#"o de direitos em vrias situa#$es+ de outro, eram coerentes com as constru#$es 0ur,dicas anteriores, porque refletiam o reconhecimento de que a a"enc# n"o deve ser apenas presumida, mas tamb!m examinada em sua efetividade. *ssa ambivalncia contradi#"o com as premissas universalistas e coerncia com a concep#"o sub0acente de a"enc# contribuiu muito para a enorme complexidade dos sistemas 0ur,dicos tanto dos pa,ses originrios quanto dos que nestes se inspiraram. ( segunda dire#"o em que se ramificou a quest"o da a"enc# e suas rela#$es com as op#$es ! mais bem conhecida entre cientistas pol,ticos e soci-logos. Vefiro&me ao aparecimento e desenvolvimento da legisla#"o social. Mamb!m aqui sobressai o valor da eq9idade devida 2 a"enc#, embora esta se concentre em vrias categorias sociais e menos nos indiv,duos, como acontece no direito privado. Por um longo e complicado processo que n"o ! preciso detalhar aqui56, os novos participantes da aposta trocaram a aceita#"o da democracia pol,tica inclusive a modera#"o proporcionada pelas salvaguardas a que me referi por uma parcela dos benef,cios do *stado de %em& *star. Ias esses benef,cios n"o eram apenas materiais+ por meio da representa#"o coletiva e de outros mecanismos, esses atores redu iram a aguda desigualdade de facto, em face dos capitalistas e do *stado, que Iarx e outros autores afirmaram esconder&se por trs do universalismo dos sistemas 0ur,dicos ent"o vigentes. Por meio da legisla#"o social, e com altos e baixos nas respectivas rela#$es de poder 5K, foram incorporadas ao sistema legal algumas concep#$es de eq9idade baseadas nas id!ias anteriores de a"enc# individual, em parte transformando&as. Mal como no direito privado, ainda que em geral aplicadas a categorias de agentes definidos coletivamente, as leis sociais expressaram a id!ia de que, se devemos presumir que os agentes s"o de fato agentes, a sociedade, sobretudo o *stado e seu sistema 0ur,dico, n"o pode ser indiferente 2s op#$es que cada indiv,duo enfrenta. *m conseq9ncia, essas leis criaram pol,ticas preventivas e corretivas, que variaram desde o apoio a n,veis bsicos de bem&estar material at! a autori a#"o de diversos mecanismos de representa#"o coletiva para aqueles que, de outra maneira, seriam demasiado fracos para admitir a presun#"o de que tm vontade aut1noma e op#$es adequadas. C"o deixando de incluir falhas 5L, essas mudan#as, fixadas nos direitos p/blico e privado, foram democrati adoras< tornaram mais denso o tecido 0ur,dico que promulga e respalda a mesma a"enc# pressuposta pela democracia.

=emos assim que nos pa,ses originrios houve um longo e complexo processo, que, atrav!s de normas legais, impregnou a sociedade, a economia e o *stado de uma concep#"o universalista de a"enc#+ esta, posteriormente, foi em parte transformada por valores de eq9idade fundados nessa mesma concep#"o. (diante tratarei de algumas implica#$es desse processo+ por ora, dese0o salientar que, pelo menos em termos l-gicos, a rela#"o entre a"enc# e op#$es na esfera pol,tica mant!m estreita conex"o com a mesma quest"o, quando formulada no :mbito do direito privado e da legisla#"o social. *m outras palavras, formular essa quest"o na esfera pol,tica importa em ir al!m da atribui#"o universalista de direitos pol,ticos que examinamos nas se#$es anteriores. Vequer que se indague sobre as condi#$es que permitem ou n"o o exerc,cio efetivo da cidadania pol,tica. =imos que, do ponto de vista dos direitos civis e sociais, essa quest"o n"o pode ser ignorada nem pelo direito privado nem pela legisla#"o social+ n"o tenho clare a sobre as ra $es pelas quais pode ser ignorada em rela#"o aos direitos pol,ticos. Q que existe uma estreita conex"o, como acabei de mostrar, entre direitos civis e direitos pol,ticos 3e, mais recentemente, tamb!m com os direitos sociais7, n"o me parece coerente omitir o problema da efetividade da cidadania pol,tica quando se aplica a indiv,duos privados de muitos direitos sociais e civis e, portanto, incapa es de fa er op#$es minimamente ra oveis. O certo que em um regime democrtico os indiv,duos contam com os direitos pol,ticos universalistas que analisamos. Mamb!m ! certo que a outorga desses direitos representa em si mesma um grande avan#o em rela#"o ao regime autoritrio. *ntretanto, olhar apenas para esse lado da quest"o, importa em suprimir da teoria democrtica o mesm,ssimo tema da a"enc# e suas op#$es que o direito privado e a legisla#"o social n"o puderam ignorar. *sta me parece ser uma limita#"o indevida e profundamente esterili ante. *m ve disso, a teoria democrtica deve aceitar alguns fatos bsicos< primeiro, desde (tenas, embora limitada a uns poucos indiv,duos, at! os tempos atuais, quando abrange muitos, a premissa da democracia pol,tica ! a a"enc#+ segundo, essa id!ia 0 estava incorporada, muito antes dos regimes democrticos contempor:neos, tanto nos m/ltiplos aspectos do sistema legal quanto no valor concomitante da eq9idade devida aos agentes+ terceiro, os direitos civis e os direitos pol,ticos s"o hom-logos+ quarto, as origens hist-ricas, 0ur,dicas e conceituais dos direitos pol,ticos encontram&se nos direitos civis. *sses fatos explicam o pertina ressurgimento, na teoria e na prtica, da quest"o das condi#$es de existncia da cidadania pol,tica, como preocupa#"o ao mesmo tempo te-rica e moral. 'ompreendemos agora a ra "o do problema da indecidibilidade dos limites dos direitos pol,ticos. ( id!ia de a"enc# tem implica#$es diretas e convergentes na esfera civil e na pol,tica, porque ! o aspecto legalmente estabelecido de uma concep#"o moral do ser humano como indiv,duo aut1nomo, racional e responsvel isto !, como agente55. *ssa no#"o, ou melhor, presun#"o, n"o pode ser validamente separada nem l-gica, nem moral, nem legalmente da quest"o das op#$es dispon,veis a cada indiv,duo, tanto em termos de sua capacidade de escolher quanto da gama de suas op#$es. Ca medida em que a democracia pressup$e a a"enc#, n"o ve0o como exorci ar da teoria e da prtica da democracia os problemas morais e prticos concernentes 2 efetividade da cidadania pol,tica. ( 'aixa de Pandora revela&se maior do que @chumpeter temia, mas nem por isso inacess,vel a um exame intelectualmente disciplinado. Cesta altura da argumenta#"o, conv!m acrescentar algumas proposi#$es, dando seq9ncia 2 numera#"o anterior.

=??. Am regime democrtico, ou democracia pol,tica, ou poliarquia, ! o resultado de uma aposta universalista e includente, embora em alguns pa,ses se0a moderada por diversas garantias institucionais. =???. Cos pa,ses originrios, a cidadania pol,tica teve ra, es diretas, inclusive conceitos, prticas e institui#$es bem desenvolvidas e amplamente difundidas, no longo processo anterior de constru#"o da id!ia de agente, concebido como um su0eito 0ur,dico dotado de direitos civis sub0etivos. ( concep#"o de a"enc# ! o aspecto legalmente promulgado de uma vis"o moral do indiv,duo como ser aut1nomo, racional e responsvel. ?Y. (s regras que estabelecem a cidadania pol,tica s"o parte essencial de um sistema legal cu0a premissa ! a concep#"o de a"enc# de um su0eito 0ur,dico. *ssa id!ia, por sua ve , sustenta e 0ustifica logicamente a aposta democrtica. Y. 'ertas filosofias e teorias morais questionam a validade ou utilidade da concep#"o de a"enc#, enquanto outras que a aceitam discordam de seus fundamentos e implica#$es. ?sso ! interessante e importante, mas n"o se deve esquecer que, nos pa,ses originrios, tal concep#"o estava profunda e abundantemente inscrita nos seus sistemas legais e, por conseguinte, no con0unto de sua estrutura social. Y?. Cesses sistemas legais, e por meio deles, ! que, contradi endo em parte sua orienta#"o universalista, a quest"o das op#$es de cada agente foi reconhecida 3isto !, sua real capacidade de escolher e sua gama de op#$es7. *m conseq9ncia disso, o direito civil e a legisla#"o social adotaram pol,ticas parcialmente iguali adoras. ?nspiradas na concep#"o da eq9idade devida a uma adequada considera#"o da a"enc# de cada indiv,duo, essas pol,ticas deram impulso 2 democrati a#"o, embora sem deixar de incorporar certos trade+offs.

Ca pr-xima se#"o analiso algumas quest$es comparativas.

DI5R.SS1- (-+%,R,!I7, 8@9 8uando os pa,ses n"o originrios importaram, no passado recente ou long,nquo, a parafernlia institucional de um regime democrtico 3elei#$es, constitui#$es, congresso e outros7, na realidade, fi eram mais que isso< tamb!m importaram sistemas legais fundados em concep#$es universalistas da a"enc# individual e seus conseq9entes direitos sub0etivos. *ntretanto, o tecido social desses pa,ses pode n"o incluir uma extensa e detalhada explicita#"o das condi#$es de efetiva#"o desses direitos+ em ve disso, podem prevalecer concep#$es tradicionais, org:nicas e inclusive criminosas da 0usti#a e do direito4DD. @e ! este o caso, a ado#"o da democracia e das liberdades que a cercam d origem a uma profunda dis0un#"o entre esses direitos e o tecido social geral, incluindo&se a, a maneira como s"o concebidos e concreti ados os direitos e obriga#$es, de ordem pol,tica ou de outra nature a. *m outras palavras, a cidadania pol,tica pode ser implantada em meio a uma cidadania civil fraca ou extremamente in0usta, para n"o falar do problema mais grave dos direitos sociais. *sses pa,ses podem constituir poliarquias ou democracias pol,ticas, mas o funcionamento do regime assim como suas rela#$es com o *stado e a sociedade provavelmente ser"o muito diferentes do que vigorou nos pa,ses originrios 4D4. O poss,vel, pelo menos, imaginar que a eficcia geral do sistema 0ur,dico, incluindo&se os direitos civis e sociais, tenha forte influncia na abrangncia e no vigor, por assim di er, dos direitos de cidadania pol,tica. Co estgio atual de nossos conhecimentos, n"o se pode elaborar sen"o hip-teses a serem verificadas empiricamente+ mas s- as podemos formular se levarmos em conta os aspectos hist-ricos e 0ur,dicos que muitas ve es

permanecem impl,citos na teoria da democracia. P uma outra quest"o intimamente relacionada com a anterior, porque aponta para uma grave lacuna no funcionamento do sistema legal. Mrata&se do que denominei de deficincia na .hori,ontal accounta&ilit#. Gresponsabilidade p/blica hori ontalH de muitas democracias, que se evidencia nos casos em que o Poder *xecutivo tenta passar por cima, quando n"o abolir, muitas das salvaguardas institucionais que mencionei antes. =isto que esse tema 0 foi discutido em um texto recentemente publicado 3ODonnell, 4555b74D;, n"o o abordarei neste artigo.

/I>.RD,D.S A%-/<!I(,SAB C"o conclu,mos ainda a anlise das liberdades pol,ticas. =imos que algumas delas mais adequadamente definidas como direitos di em respeito 2 reali a#"o de elei#$es competitivas< o direito de votar e de ser votado assim como, de modo geral, o de participar em a#$es conducentes 2 concreti a#"o de elei#$es limpas. Mrata&se de direitos positivos, protegidos pelas liberdades simult:neas que 0 analisei e 2s quais devo agora retornar. =oltando 2s liberdades propostas por Dahl, verificamos que existem diferen#as entre elas. De um lado, a existncia de informa#$es livres e pluralistas ! uma caracter,stica do contexto social e independe das decis$es de indiv,duos isolados. *m troca, as duas outras liberdades, de express"o e associa#"o, constituem direitos sub0etivos. Wa em parte da potestas de e"o, seu direito a n"o ser molestado quando reali a ou n"o a#$es de auto&express"o ou de associa#"o. *stamos mais uma ve diante de um problema de limites< n"o ! poss,vel decidir que atos de express"o ou de associa#"o s"o .pol,ticos. e quais n"o s"o. ( ra "o disso ! que, conforme 0 foi assinalado, os direitos de express"o e de associa#"o, assim como outros tamb!m relevantes para a democracia, fa em parte das liberdades civis que analisei. *videntemente, os espa#os sociais em que os direitos de express"o e associa#"o s"o relevantes e est"o protegidos por lei s"o muito mais amplos do que a esfera do regime pol,tico. Cesse sentido, as defini#$es realistas de democracia, assim como muitas outras, reali am, aparentemente sem sab&lo, uma dupla opera#"o. Primeiro, .adotam. algumas dessas liberdades, no sentido de que as consideram como diretamente referidas a um regime democrtico4DE. @egundo, essas defini#$es .promovem. as mesmas liberdades 2 categoria de condi#$es necessrias ao regime. Co entanto, devido ao problema dos limites internos que 0 examinei, essa ado#"o e promo#"o ! inevitavelmente arbitrria< ! dif,cil imaginar, por exemplo, que as liberdades de express"o e de associa#"o vigorem no campo da pol,tica e se0am grosseiramente negadas em outras esferas da vida social. (s liberdades pol,ticas diluem&se em um con0unto maior de liberdades civis porque grande parte de sua prtica efetiva, de suas origens hist-ricas e de sua formula#"o 0ur,dica primordial corresponde 2s liberdades civis. (s liberdades de express"o e de associa#"o s"o tipicamente civis+ tornaram&se direitos sancionados por lei bem antes de serem reconhecidas como direitos .pol,ticos. relevantes para um regime democrtico. Dessa maneira, n"o h nenhuma linha divis-ria firme e clara entre os aspectos civil e pol,tico dessas liberdades. *las tm em comum a mesma concep#"o de a"enc# e de direitos sub0etivos acrescida do detalhe, fa#o quest"o de insistir, de que os direitos pol,ticos s"o uma extens"o, 0ur,dica e hist-rica, dos

direitos civis. (ssim, partindo de um :ngulo distinto, deparamo&nos outra ve com os problemas de limites comentados na primeira .Digress"o 'omparativa.4DF.

S->R. - .S!,D- . S*, DI+.NS1- /.5,/ P uma outra conclus"o que dese0o expor agora. *la deriva do fato de que todos esses direitos civis, pol,ticos e sociais s"o promulgados e respaldados por um sistema legal que fa parte ou ! um aspecto do *stado. Cormalmente, o *stado estende sua autoridade, que na maioria das ve es se expressa na gramtica das leis, por todo o territ-rio que abarca. @e afirmamos na proposi#"o =?? que para haver um regime democrtico ! preciso existir uma delimita#"o territorial e, no m,nimo, direitos legalmente estabelecidos que prote0am algumas liberdades .pol,ticas., isto quer di er que deslocamos o foco da anlise do regime para o *stado. *m outras palavras 4DJ, sustento que o *stado n"o deve ser entendido como um con0unto de burocracias+ ele tamb!m inclui uma dimens"o legal, o sistema 0ur,dico que o *stado promulga e normalmente sustenta devido 2 sua supremacia sobre a coer#"o no territ-rio que delimita4D6. O esse sistema legal que configura e constitui como su0eitos 0ur,dicos os indiv,duos que habitam em um territ-rio. Portanto, na medida em que o sistema legal sustenta a aposta democrtica, bem como um regime baseado em elei#$es competitivas e algumas liberdades simult:neas, esse sistema 0ur,dico e o *stado do qual fa parte s"o democrticos. ( .democraticidade. !, portanto, um atributo do *stado, n"o s- do regime. *sse *stado ! um Rechtsstaat democrtico, um *stado democrtico de direito, porque promulga e sustenta as normas legais que correspondem 2 existncia e persistncia de um regime democrtico4DK. Wi referncias acima 2 diferen#a entre o direito de acesso 2 informa#"o livre e pluralista e os demais direitos, como os de express"o e associa#"o. Por ser de uso corrente, utili o com relut:ncia a distin#"o entre direitos positivos e negativos que tem sido criticada de maneira convincente por vrios autores 3ver Polmes e @unstein, 4555+ Va , 45L6+ @hue, 4556+ @Ninner, 45LF+ MaBlor, 455E7. Ias a mantenho porque ela tem utilidade heur,stica, principalmente a de nos advertir que, ao contrrio do que se costuma pensar, nem todas as liberdades pol,ticas s"o negativas. P pelo menos um direito positivo nelas impl,cito< o de acesso rpido e equ:nime aos tribunais de 0usti#a. Mrata&se de um direito positivo porque cont!m a expectativa de que certos agentes do *stado tomar"o providncias, quando legalmente apropriado, para tornar concretas as referidas liberdades 3ver Wbre, 455L7. ( nega#"o de tal direito implicaria que essas liberdades seriam puramente nominais. 'om essa afirma#"o voltamos a nos deparar com o *stado como sistema legal que sanciona e respalda liberdades que, apesar de indecid,veis, s"o geralmente aceitas como componentes bsicos da democracia. (ssim, al!m das normas legais 0 discutidas, identificamos certas institui#$es do *stado, principalmente os tribunais de 0usti#a, como elementos necessrios ao funcionamento de um regime democrtico. ?sso me permite completar o quadro de um sistema legal< n"o se trata apenas de um agregado de normas, mas de um sistema caracteri ado pelo fato fundamental de que nem no *stado, nem no regime 3nem na sociedade7 existe um poder le"i&us solutus, isto !, que se possa declarar acima do sistema 0ur,dico ou isento das obriga#$es que ele estabelece. *m um sistema legal democrtico ou se0a, em um Rechtsstaat democrtico ou um *stado democrtico de direito todos os Poderes est"o su0eitos 2 autoridade legal dos outros Poderes4DL. Am sistema legal desse tipo .encerra.,

Gno sentido de fechar C. M.H, quer di er, ningu!m pode estar acima ou al!m de suas normas4D5. 'hegamos agora a uma outra conclus"o. Ca se#"o anterior, assinalei que a democracia pol,tica inclui duas caracter,sticas espec,ficas n"o encontradas em nenhum outro regime< elei#$es competitivas e institucionali adas e uma aposta includente e universalista. (cabamos de ver que ainda ! preciso acrescentar duas outras caracter,sticas< a primeira ! que, como conseq9ncia l-gica da defini#"o de regime democrtico, h um sistema legal que decreta e respalda os direitos e liberdades associados a esse regime+ a segunda ! o .fechamento. do sistema legal que fa com que nenhuma pessoa, papel ou institui#"o possa 0ulgar&se de le"i&us solutus44D. ( diferen#a est em que as duas primeiras caracter,sticas di em respeito ao regime, enquanto as duas /ltimas correspondem ao sistema legal do *stado. * assim, mais uma ve , constatamos que focali ar a aten#"o exclusivamente no regime ! insuficiente para uma adequada caracteri a#"o da democracia. *ssas conclus$es podem ser resumidas na seguinte proposi#"o<
Y??. ( democracia tem quatro caracter,sticas espec,ficas que a diferenciam de todos os demais tipos de regime pol,tico< 347 elei#$es competitivas e institucionali adas+ 3;7 uma aposta includente e universalista+ 3E7 um sistema legal que promulga e respalda, no m,nimo, os direitos e liberdades inclu,dos na defini#"o de um regime democrtico+ e 3F7 um sistema legal que exclui a possibilidade de que uma pessoa, papel ou institui#"o se0am de le"i&us solutus. (s duas primeiras caracter,sticas di em respeito ao regime e as duas /ltimas ao *stado e ao seu sistema legal.

Am outro aspecto do sistema legal ! sua efetividade 3ou, na terminologia de alguns autores, sua validade7, isto !, o grau em que esse sistema de fato ordena as rela#$es sociais. ( efetividade de um sistema legal ! uma fun#"o do seu entrela#amento. *m um plano, que se poderia chamar de vertical, suponha&se, por exemplo, um 0ui que deve decidir uma causa criminal+ sua autoridade seria nula se n"o fosse acompanhada, em diferentes etapas do processo, pela a#"o da pol,cia, dos promotores, dos advogados de defesa etc., e, eventualmente, dos tribunais superiores e do sistema carcerrio 444. Co plano hori ontal, 0 aludi ao fato de que, em termos de rela#$es internas ao regime e ao *stado, um sistema legal democrtico fa com que nenhum funcionrio p/blico possa fugir ao controle da legalidade e adequa#"o de suas a#$es, conforme definidas pelos -rg"os 0uridicamente incumbidos de exercer esse controle. *m ambas as dimens$es, vertical e hori ontal, o sistema legal sup$e o que )in e @tepan 34556<EK7 chamam de .*stado efetivo. e que, nos meus termos, n"o ! apenas uma quest"o de legisla#"o, mas tamb!m de toda uma vasta e complexa rede de institui#$es estatais que atuam no sentido de assegurar a efetividade do sistema. 'onforme veremos, a fragilidade desse tipo de *stado ! uma das caracter,sticas mais perturbadoras e desconcertantes de muitas das novas democracias.

*+ R6%ID- .=,+. D- (-N!.=!- S-(I,/ 5.R,/ Ama ve examinado o sistema legal, passamos 2 quest"o da liberdade de informa#"o. 'omentei anteriormente que esse direito n"o ! nem positivo nem negativo+ ! um dado social, uma caracter,stica do contexto social geral, que independe da vontade de cada indiv,duo. ( liberdade de informa#"o ! um aspecto geralmente ben!fico da sociedade, um bem p/blico indivis,vel, que n"o se pode excluir e n"o tem equivalentes44;.

'omo demonstra a enorme aten#"o que lhe dedicam a teoria e a prtica 0ur,dicas, a liberdade de informa#"o e seus cognatos, liberdade de opini"o e de express"o, abrangem praticamente todos os espa#os sociais, estendendo&se muito al!m do regime 44E. Para ser ra oavelmente efetiva, essa liberdade pressup$e duas coisas< de um lado, um contexto social geral pluralista e tolerante+ de outro, um sistema legal que lhe d sustenta#"o. @e aceitarmos a id!ia de que a liberdade de informa#"o ! uma das liberdades necessrias e simult:neas a um regime democrtico, estaremos novamente n"o s- ultrapassando o regime e entrando no terreno do *stado e de seu sistema 0ur,dico como tamb!m tratando de alguns aspectos do contexto social geral. *stabelecidos esses nexos, defrontamo&nos com um outro problema de limites< ! imposs,vel decidir sobre onde e com base em que crit!rios te-ricos se poderia tra#ar uma linha divis-ria clara e firme entre os aspectos da liberdade de informa#"o que s"o relevantes para a democracia pol,tica e os que n"o o s"o. Por exemplo, em um determinado caso seria permitido o amplo debate de quest$es da pol,tica, mas os temas poderiam estar definidos de modo muito estreito. *m uma situa#"o de censura 2 discuss"o p/blica de direitos de gnero ou diversidade sexual, ou no caso de se proibir o acesso 2 m,dia dos grupos que defendem a reforma agrria, seria muito dif,cil declarar que a liberdade de informa#"o existente permitiria qualificar o regime como democrtico. Por outro lado, n"o fa muito tempo, essas restri#$es n"o eram consideradas como problemticas nos pa,ses originrios. 'omo vimos ao tratar do problema dos limites de outras liberdades, tamb!m no caso da informa#"o h uma dif,cil quest"o comparativa< seria te-rica e normativamente 0usto aplicar 2s novas democracias os crit!rios que os pa,ses originrios atualmente aplicam a si mesmos, ou dever,amos admitir os crit!rios mais restritivos que eles adotavam d!cadas atrs, ou haveria outros crit!riosZ C"o posso resolver esse problema neste artigo. 8uero apenas deixar assinalado que com essa pergunta estou me referindo a um certo grau, ou qualidade, de .democraticidade. do contexto social geral, e n"o s- do regime ou do *stado. Ias me parece pelo menos l,cito afirmar que os pa,ses onde grupos e movimentos como os que menciono podem manifestar livremente suas opini$es e tm acesso aos meios de comunica#"o de massa s"o mais democrticos do que aqueles onde isso n"o acontece. @e essa observa#"o fa sentido, devemos entender que a liberdade de informa#"o ! uma caracter,stica do contexto social geral e n"o do regime ou do *stado. Podemos adicionar agora mais duas proposi#$es<
Y???. Cas defini#$es realistas de democracia, as liberdades que acompanham as elei#$es limpas s"o consideradas .pol,ticas. em virtude de uma opera#"o de ado#"o e promo#"o de liberdades que originariamente foram direitos civis clssicos. *mbora essa opera#"o se0a /til para caracteri ar um regime democrtico, ela acrescenta um complicador ao problema dos limites das liberdades e 2 sua conseq9ente indecidibilidade44F. Y?=. (s liberdades enumeradas por Dahl e com mais ou menos detalhes por outros autores s"o de nature a distinta. (lgumas s"o direitos positivos de participa#"o em elei#$es competitivas. Outras, como as de express"o e associa#"o, geralmente s"o vistas como negativas, embora sua efetividade envolva pelo menos um direito positivo< o de acesso rpido e equ:nime aos tribunais de 0usti#a. Por /ltimo, a liberdade de informa#"o e, por implica#"o desta, um contexto social pluralista e tolerante, n"o ! nem negativa nem positiva, mas um bem p/blico que caracteri a o contexto social geral e ! em si mesma respaldada por um sistema 3democrtico7 legal.

DI5R.SS1- (-+%,R,!I7, 849 (nalisei em se#$es anteriores as liberdades enumeradas em muitas defini#$es da democracia e assinalei os problemas de limites que todas elas apresentam. ?sto requer um exame mais detalhado. 'ome#o por tra er 2 baila situa#$es que ho0e s"o raras nos pa,ses originrios, mas freq9entes, se n"o generali adas, em muitas das novas democracias. Cestas, existem, por defini#"o, elei#$es competitivas e institucionali adas e tamb!m algumas liberdades pol,ticas. Ias outras liberdades e garantias, inclusive algumas que fa em parte do repert-rio clssico dos direitos civis est"o ausentes. *stou me referindo 2s situa#$es em que as mulheres e minorias s"o discriminadas, ainda que a letra da lei o pro,ba+ situa#$es em que operrios e camponeses tm negado, de *ure e de facto, o direito 2 sindicali a#"o+ em que a pol,cia e grupos criminosos violam sistematicamente os direitos dos pobres e dos setores discriminados+ em que o acesso 2 0usti#a ! pre0udicado por preconceitos etc.44J. (s pessoas podem at! estar de posse dos direitos pol,ticos descritos, mas seus direitos civis est"o muito lesados, quando n"o inteiramente inacess,veis. Modos s"o cidad"os pol,ticos, mas sua cidadania civil !, na melhor das hip-teses, mutilada ou intermitente. O fato, simples e rasteiro, mas suficientemente importante para ser visto como algo mais que uma observa#"o alheia 2 teoria, ! que em muitas democracias, velhas e novas, do @ul e do )este, os que tm acesso a uma cidadania civil mutilada, formam uma grande propor#"o, se n"o a maioria, da sua popula#"o. *ssa ! uma diferen#a fundamental em rela#"o aos pa,ses originrios, onde, na maioria dos casos, os direitos de cidadania civil foram adotados de maneira extensiva e detalhada antes que se aceitasse a aposta democrtica, e onde, mais tarde, outros direitos civis e sociais foram definidos. *ssa diferen#a tem estreita rela#"o com uma outra. (firmei que nos pa,ses originrios o processo de forma#"o do *stado e o surgimento do capitalismo tinham se completado com sucesso em geral, e com exce#$es cu0a import:ncia empalidece quando comparadas com a hist-ria de muitas das novas democracias antes que a aposta democrtica fosse adotada. Cesses pa,ses, o xito da forma#"o do *stado e da expans"o do capitalismo fe prevalecer em todo o territ-rio do *stado um sistema 0ur,dico baseado no conceito de a"enc# individual. *m muitas democracias do )este e do @ul 3quanto mais nos pa,ses que n"o podem ser considerados democracias7, em contrapartida, muitos desses processos homogenei adores n"o se verificaram. ( geografia desses pa,ses ! muito mais marcada por regi$es, algumas bem vastas, em que o sistema legal sancionado pelo *stado quase n"o tem uma efetiva presen#a. * isso n"o acontece apenas nas reas rurais+ tamb!m nas periferias de muitas cidades e, no caso de certos setores discriminados, em todas as regi$es, a legalidade estatal tamb!m ! pouco efetiva446. Parte do problema est em que essas . onas pardas. tm crescido, em ve de diminuir, nos /ltimos vinte anos, muitas ve es 0 sob regimes democrticos. Outra maneira de pensar esse problema ! considerar a maneira muito desigual como o capitalismo se expandiu nesses pa,ses. (li prevalece uma mescla bastante complexa de rela#$es entre capital&trabalho, principalmente, enormes e crescentes mercados informais, que s"o n"o s- focos de profunda mis!ria como tamb!m de rela#$es protocapitalistas, e at! servis44K. Deve&se tamb!m levar em conta que muitas dessas pessoas vivem em condi#$es de tamanha pobre a que toda sua preocupa#"o converge para a mera sobrevivncia+ elas n"o tm oportunidades, nem recursos materiais, nem educa#"o, tempo ou mesmo energia para muito mais do que isso. *ssas carncias manifestam uma pobre a material,

ao passo que as anteriores se referem a uma pobre a legal. Pobre as material e legal fa em parte da situa#"o real de grandes parcelas 3em alguns pa,ses da maioria7 da popula#"o de novas e velhas democracias, no )este e no @ul. Ama pergunta importante que se deve fa er ! se esses fatos s"o relevantes para uma teoria da democracia, ao menos para aquela que pretende incluir casos em que predominam as condi#$es que acabo de descrever. (lguns observadores, especialmente nos pa,ses atingidos por esses problemas, afirmam que isso deixa claro que a .democracia. n"o passa de um disfarce para enormes desigualdades e esta ! uma das origens da prolifera#"o dos ad0etivos e qualificativos compilados por 'ollier e )evitsNB 3455K7. Para aqueles que, como eu, acreditam que a despeito de suas limita#$es o regime democrtico ! uma conquista valiosa, essas opini$es s"o inquietantes. Iais preocupante ainda ! ver que em muitos pa,ses governos democraticamente eleitos tm sido incapa es de melhorar uma situa#"o moralmente t"o repugnante e chegam mesmo, 2s ve es, a pior&la. Por outro lado, alguns observadores respondem com um perempt-rio .n"o. 2 pergunta sobre a relev:ncia dessa situa#"o< chegam a lament&la, mas pensam que uma teoria da democracia tem a ver com um regime, e um regime consiste de comportamentos e institui#$es cu0a anlise, a n"o ser que se admita uma grave perda de parcim1nia, deve isolar cuidadosamente variveis legais, sociais e econ1micas. *m todo caso, ! melhor deixar que essas condi#$es se0am tratadas pelas profiss$es espec,ficas, e pelos ide-logos e moralistas de toda sorte. O nexo estreito que estabeleci entre direitos pol,ticos, civis e sociais, assim como seu fundamento comum nos conceitos de a"enc# e de tratamento equitativo que esta demanda, mostram que a posi#"o desses autores ! insustentvel. Penso que a teoria democrtica deve enfrentar de maneira decidida duas quest$es< uma ! a simples e trgica situa#"o das centenas de milh$es de pessoas cu0o desenvolvimento f,sico e emocional ! .atrofiado. 3esta ! a express"o sint!tica usada pela literatura pertinente7 pela desnutri#"o e pelas doen#as t,picas da extrema pobre a44L. Outra quest"o ! viver sob o constante temor da violncia, tema sobre o qual @hNlar 345L57 escreveu com tanta eloq9ncia e que atormenta a vida de muitas pessoas nesses pa,ses, principalmente os que moram nas . onas pardas. eRou pertencem a grupos discriminados. @alvo no caso de indiv,duos realmente excepcionais, ambos os problemas, o da mis!ria e o do constante temor da violncia, impedem a existncia ou o exerc,cio de aspectos bsicos da a"enc#, inclusive a disponibilidade de op#$es m,nimas compat,veis com ela+ essa .vida de escolhas for#adas. ! intrinsecamente contrria 2 a"enc# 3Va , 45L6<4;E7. *ssas quest$es s"o ignoradas pela maioria das teorias da democracia445. Ias, na medida em que a democracia implica a a"enc# e esta n"o tem sentido algum sem um grau m,nimo de op#$es n"o for#adas, n"o ve0o como se possa ignorar esses problemas. =imos que n"o h fundamentos l-gicos, legais ou hist-ricos para separar a a"enc# pol,tica da a"enc# civil e social. O fato de que, de modo geral, a mis!ria extrema e generali ada e o constante temor n"o s"o problemas s!rios nos pa,ses originrios, n"o ! uma boa ra "o para ignor&los nas novas democracias. Ama quest"o fundamental a ser examinada nessas novas democracias talve a mais importante do ponto de vista que adotei ! at! que ponto e em que condi#$es os pobres e os discriminados podem recorrer 2s liberdades pol,ticas de um regime democrtico como plataforma de prote#"o e fonte de poder nas lutas pela amplia#"o dos direitos civis e sociais4;D.

,/5*+,S %R-%-SI04.S CIN,IS Wi emos uma longa e complexa incurs"o no campo da teoria democrtica, embora preliminar em vrios aspectos. 'omo deixei muitos t-picos para analisar em futuros textos e, principalmente, como a amplia#"o do :mbito da teoria democrtica que estou propondo contradi boa parte das opini$es predominantes, que preferem limitar a abrangncia dessa teoria ao regime, pode ser /til resumir em algumas proposi#$es o terreno percorrido.
Y=. (ceitando o uso corrente, a existncia de um regime democrtico basta para 3por meton,mia7 qualificar um pa,s como .democrtico., ainda que nele existam s!rias deficincias quanto 2 efetividade dos direitos civis e sociais. Y=?. ( existncia desse regime requer um *stado que delimita territorialmente quem s"o seus cidad"os pol,ticos, isto !, os portadores dos direitos e obriga#$es institu,dos pelo regime. *xige tamb!m a existncia de um sistema legal que, a despeito de suas deficincias em outros aspectos, garanta a vigncia universalista e includente dos direitos positivos de votar e ser votado, assim como de algumas liberdades .pol,ticas. bsicas inclu,das na defini#"o de um regime democrtico. Y=??. 'ontudo, a nature a em /ltima inst:ncia indecid,vel desses direitos e liberdades significa que, mesmo no :mbito do regime, salvo casos claramente locali ados nos p-los de plena vigncia e de nega#"o desses direitos e liberdades, surgir"o disputas quanto ao carter democrtico ou n"o democrtico do regime. Y=???. (inda no :mbito do regime, um alto grau de vigncia desses direitos e liberdades, 0unto com medidas que aumentam a participa#"o dos cidad"os e a transparncia e responsabilidade p/blica dos governos, 0ustificam avalia#$es sobre os vrios graus ou tipos de democrati a#"o poltica dos pa,ses que incluem esses regimes, em diferentes !pocas e casos. Y?Y. Iais al!m do regime, vrias caracter,sticas do *stado 3especialmente seu sistema legal7 e do contexto social geral, 0ustificam avalia#$es sobre os vrios graus de democrati a#"o civil e social de cada pa,s, em diferentes !pocas e casos. YY. ( concep#"o do ser humano como agente liga indissoluvelmente as esferas precedentes e vincula logicamente sua pertinncia 2 teoria democrtica, sobretudo na medida em que essa concep#"o ! tecida pelo sistema legal nos m/ltiplos espa#os sociais, inclusive no regime.

INDI(,04.S %,R, C*!*R,S %.S;*IS,S P um tema sobre o qual apenas me referi brevemente, porque ! amplo e importante demais para ser discutido neste artigo. Gostaria, por!m, como fi com outros t-picos, de deixar algumas indica#$es para futuras pesquisas. O que, assim como observei em rela#"o a outros assuntos, e por ra $es equivalentes, a quest"o das op#$es que realmente habilitam a a"enc# ! indecid,vel. Onde e em base a que crit!rios podemos tra#ar uma linha a partir da qual seria poss,vel afirmar que a a"enc# tem condi#$es reais e efetivas de existir para cada indiv,duoZ Podemos estabelecer embora, mais uma ve , apenas por indu#"o condi#$es de tamanha priva#"o que deixem pouca margem de d/vida quanto 2 nega#"o da a"enc#. Por!m, essa determina#"o ! puramente negativa+ ela n"o nos di em que ponto ou linha as op#$es de a"enc# podem ser consideradas satisfeitas. (demais, e assim como vimos com diversos direitos e liberdades, os crit!rios relevantes passaram por importantes mudan#as na hist-ria tanto dos pa,ses originrios quanto dos

novos. O ainda mais dif,cil definir crit!rios que possam ser aplicados a pa,ses que contam com menos recursos que os pioneiros. *m s,ntese, as vrias dimens$es da democracia inevitavelmente extravasam para todos os aspectos em que a a"enc# est em 0ogo. ?sto pode causar problemas para uma mentalidade geom!trica+ creio, por!m, que confere 2 democracia sua din:mica peculiar e sua abertura hist-rica. ( condi#"o indecid,vel das liberdades pol,ticas, a sempre poss,vel extens"o ou retra#"o dos direitos sociais e civis e, no fundo, sub0acente a todas as quest$es anteriores, a das op#$es que habilitam a a"enc#, constituem o campo no qual se reali a a competi#"o pol,tica na democracia, e assim dever continuar. O verdade que muitas regras que regulam essa competi#"o s"o determinadas pelo regime, mas tamb!m ! certo que as lutas pela expans"o e limita#"o de direitos, assim como para decidir se deve haver, e em que n,veis, pol,ticas destinadas a habilitar a a"enc# dos indiv,duos, s"o travadas dentro do regime e, ao mesmo tempo, al!m dele. Cesse sentido, um fato que mencionei de passagem no in,cio deste texto adquire especial relev:ncia< a atribui#"o universalista de liberdades pol,ticas e a aposta includente geram pelo menos um embri"o de esfera p/blica. *ssa esfera, que tem nexos diversos 3entre pa,ses e entre !pocas7 com as vrias -rbitas de luta social e pol,tica, pode ser usada como base para delibera#$es, debates, press$es e protestos que alimentam essas lutas. O claro que o que se demanda, como e em que reas, varia caso a caso+ mas a atribui#"o universalista de liberdades pol,ticas e a aposta includente geram possibilidades de habilita#"o de que todos os outros tipos de regime pol,tico s"o deficientes.

(-D, *xaminei neste artigo vrias dimens$es contidas ou conseq9entes 2s defini#$es de democracia pol,tica 3ou poliarquia, ou regime democrtico7, especialmente as de ,ndole realista, com as quais em geral concordo, mas achei necessrio precis&las. (o propor uma defini#"o realista e restritiva de regime democrtico, examinei as implica#$es l-gicas e algumas conseq9ncias emp,ricas de seus atributos e componentes, e assinalei alguns aspectos que extravasam, com limites indecid,veis, para quest$es mais amplas. (nalisei esses aspectos, primeiro, em rela#"o ao regime e depois, embora de modo sumrio, a certas quest$es morais+ posteriormente, relacionei&os ao *stado 3com aten#"o especial ao sistema 0ur,dico que o integra7 e, por fim, a algumas caracter,sticas do contexto social geral. Durante essas explora#$es, descobrimos um aspecto comum a tudo isso< a a"enc#. 'onforme adverti na ?ntrodu#"o, essas conex$es s"o aqui apresentadas apenas para sinali ar t-picos a serem explorados em futuros trabalhos. 'ontudo, tomando como ponto de partida o terreno relativamente firme que espero ter atingido com uma defini#"o realista e restritiva de regime democrtico, essas sinali a#$es talve apontem para caminhos pelos quais se poderia expandir uma teoria da democracia. 'reio que uma expans"o se fa necessria tanto para a teoria democrtica tout court como para orientar a enorme agenda de pesquisas ainda pendentes no estudo comparativo da democracia. *ntretanto, talve possa sinteti ar boa parte de minha argumenta#"o lembrando que o ponto a que chegamos uma defini#"o realista e restritiva de regime democrtico

se aplica por meton,mia a pa,ses inteiros. ?sso nos sugere a import:ncia do regime e de sua defini#"o, e tamb!m nos indica que vrios importantes caminhos ainda est"o por trilhar.

3Vecebido para publica#"o em de embro de 45557

N-!,S:
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=ers$es anteriores deste artigo foram apresentadas em seminrios reali ados na AniversitB of Corth 'arolina, na 'ornell AniversitB, no [issenschafts entrum de %erlim, na reuni"o de agosto de 4555 da (merican Political @cience (ssociation U (P@(, em (tlanta, e no Pelen >ellogg ?nstitute, da AniversitB of Cotre Dame, ocasi$es em que recebi valiosos comentrios. (grade#o tamb!m as cr,ticas e os comentrios de Iichael %rie, Qorgen *lNlit, Vobert Wishman, *rnesto Gar -n =ald!s, Qonathan PartlBn, Osvaldo ?a etta, Gabriela ?ppolito&ODonnell, ?vn QaNsic, Oscar )andi, Pans&Qoachim )auth, @teven )evitsNB, Quan )in , @cott IainSaring, Quan I. (bal Iedina, Iartha Ierritt, Peter IoodB, Gerardo IuncN, )uis Psara, (dam Pr eSorsNi, P!ctor @chamis, @idneB MarroS, 'harles MillB, (shutosh =arshneB e Vuth ]immerling.
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=er na oitava e d!cima se#$es, e principalmente na nota 6;, o significado de a"enc# e, por conseguinte, o uso particular do termo .agente. que o autor adota neste artigo. C"o encontrei em portugus uma palavra ou express"o que desse conta simultaneamente da presun#"o de autonomia, responsabilidade e ra oabilidade atribu,da aos cidad"os pelo sistema legal no regime democrtico, que ! sinteti ada pelo autor na palavra a"enc#. GC. M.H 4. *ssas cr,ticas est"o em ODonnell 3455Fb+ 455J7. ;. Ceste texto, publicado pela primeira ve no %rasil em 45LL, incluo muitas opini$es sobre a .consolida#"o democrtica. que depois conclu, estarem equivocadas. E. O pro0eto foi coordenado por mim e por (braham )oSenthal. @eu principal produto foram artigos publicados em 455F 3'asta^eda, 'onaghan, Dahl, >arl e IainSaring7 em uma s!rie especial do >ellogg ?nstitute, onde podem ser solicitados. F. *sse pro0eto foi coordenado por mim e por =,ctor MoNman, e seus resultados foram publicados em MoNman e ODonnell 3455L7. J. *sse pro0eto foi coordenado pelos co&autores do livro. *ntre outros estudos patrocinados pelo >ellogg ?nstitute nos quais tive menor participa#"o, mas de que muito me beneficiei, est"o< um que analisou a situa#"o depois da democrati a#"o do *stado de %em&*star e das pol,ticas sociais na (rgentina, %rasil, 'hile e Aruguai e outro que examinou a situa#"o atual da inf:ncia, especialmente da inf:ncia pobre, na (m!rica )atina. *sses pro0etos tamb!m dever"o ser publicados em livro proximamente. =er, respectivamente, ?ppolito&ODonnell 3no prelo7 e %artell e ODonnell 3no prelo7.

6. Dentre os trabalhos reali ados com essa perspectiva e que focali am no todo ou em parte a (m!rica )atina, destacam&se as excelentes contribui#$es de 'ollier e 'ollier 345547 e VueschemeBer et alii 3455;7. Ias ainda resta muito por fa er, tanto em rela#"o 2 (m!rica )atina quanto para compar&la com outras regi$es do mundo. K. =er ODonnell 3455E+ 455Fb+ 4556a+ 4556b7+ os trs primeiros est"o reunidos em ODonnell 34555a7. L. @artori 3455J7 tamb!m criticou esse modo de proceder+ no entanto, nossas opini$es sobre como enfocar os problemas s"o muito diferentes. 5. IuncN 3455L7 cont!m uma excelente discuss"o desse tema. 4D. Para uma proveitosa discuss"o desses procedimentos, ver novamente 'ollier e )evitsNB 3455K7. 44. Part discute defini#$es do direito, mas o que ele di pode muito bem ser aplicado ao conceito de democracia. 4;. (doto a express"o .pa,ses originrios. como uma forma sint!tica de me referir aos primeiros pa,ses que se democrati aram no quadrante Coroeste do mundo, mais a (ustrlia e a Cova ]el:ndia. 4E. ?mportantes reflex$es sobre as armadilhas da parcim1nia precoce ou in0ustificada encontram&se em >ing, >eohane e =erba 3455F<;D e passim7. 4F. Ama exce#"o ! Cun 345LK7, o qual, depois de chamar a aten#"o para essa omiss"o por parte da literatura 3que Peld, 45LK, tamb!m notou7, critica @chumpeter por alegar sem nenhuma consistncia, conforme veremos a seguir que sua defini#"o ! minimalista. 4J. P uma formula#"o semelhante na pgina ;LJ. 46. 'om este termo, alguns autores se referem a defini#$es que pretendem focali ar exclusivamente o .processo. de elei#$es. 'omo esse significado equivale ao de .minimalismo., daqui por diante adotarei apenas o /ltimo termo ao mencionar esse tipo de defini#"o. 4K. Iais recentemente, Pr eSorsNi 3455L7 prop1s uma outra caracteri a#"o da democracia em um texto que, a despeito do t,tulo 3Iinimalist 'onception of DemocracB< ( Defense7, se afasta do minimalismo confesso de outras defini#$es aqui transcritas. 4L. 'om o segundo atributo, esses autores introdu em um novo elemento, que fa referncia ao *stado e n"o mais apenas ao regime. Ias n"o precisamos nos deter nisso, neste momento. 45. Iais adiante defino o que entendo por elei#$es limpas.

;D. =er, por exemplo, a defini#"o de %arber 345LF<4J47< .Ama democracia forte, do tipo participativo, resolve conflitos, na ausncia de um terreno independente, mediante um processo participativo de cont,nua e direta legisla#"o e de cria#"o de uma comunidade pol,tica que se0a capa de transformar indiv,duos privados e dependentes em cidad"os livres, e interesses privados e parciais em bens p/blicos.. =er, tamb!m, a defini#"o de %eetham 3455E<647< .( essncia da defini#"o de democracia est no controle popular do processo decis-rio coletivo por cidad"os iguais.. Ou, ainda, a de @hapiro 34556<;;F7< .Os democratas est"o comprometidos Gcom o princ,pioH do governo pelo povo G...H. O povo ! soberano+ em todas as quest$es da vida coletiva, Go povoH governa a si mesmo.. ;4. *ssa defini#"o, como outras de nature a prescritiva, omite a referncia pelo menos expl,cita 2s elei#$es. O mesmo vale para algumas defini#$es n"o prescritivas baseadas na teoria da escolha racional, como a de [eingast 3455K7, centrada nas limita#$es impostas aos governantes e nas garantias dos governados. 'onsiderando&se que, se0a qual for a avalia#"o normativa das elei#$es que cada um dos autores fa , elas s"o parte integrante das democracias reais, a omiss"o pre0udica seriamente a utilidade de tais defini#$es. ;;. =er Pabermas 34556<;567< .o elemento central do processo democrtico s"o os procedimentos da pol,tica deliberativa.. Ca pgina 4DK, Pabermas acrescenta< .(s /nicas normas de a#"o vlidas Gentre as quais est"o as Tque estabelecem um procedimento leg,timo para a elabora#"o das leis p. 44DH s"o aquelas com as quais todas as pessoas por elas afetadas poderiam concordar como part,cipes de discursos racionais. 3nfases minhas7. CiNlas )uhmann 3455L<46F7 contrap$e&se a esta e a outras defini#$es similares com argumentos que considero decisivos< .'ada conceito dessa defini#"o ! explicado minuciosamente, exceto a palavra Tpoderiam, com a qual Pabermas disfar#a o problema. Mrata&se de um conceito modal que, al!m do mais, est formulado no sub0untivo. Desde >ant, sabe&se que em casos desse tipo a afirma#"o deve ser especificada, determinando&se suas condi#$es de possibilidade. Ias nada disso ! feito G...H. 8uem determina, e como, o que poderia gerar um acordo racionalZ. 3nfases no original7. Vecentemente, Qohn VaSls prop1s uma defini#"o da lei leg,tima, e por conseq9ncia, da democracia, que tamb!m ! pre0udicada pela proposi#"o de condi#$es hipot!ticas ideais, sem que fiquem determinadas as condi#$es de possibilidade ou as implica#$es da ausncia dessas condi#$es. .(ssim, quando se trata de uma quest"o constitucional essencial ou de um assunto de 0usti#a bsica, todas as autoridades governamentais pertinentes agem de acordo com a ra "o p/blica, e quando todos os cidad"os sensatos pensam em si mesmos, idealmente, como legisladores se atm 2 ra "o p/blica, o ato legal que expressa a opini"o da maioria ! uma lei leg,tima.. 3VaSls, 455K<KKD7 Para comentrios prudentes sobre vrias teorias .deliberativas. da democracia, ver Iai 345567, Qohnson 3455L7 e Wearon 3455L7. Para evitar mal& entendidos, gostaria de acrescentar desde logo que, a meu ver, a delibera#"o, o dilogo e o debate tm um importante lugar na pol,tica democrtica e que, em princ,pio, quanto mais deles houver, melhor ser a democracia. Ias isso n"o quer di er que uma esfera p/blica hipot!tica e ideali ada deva se tornar um componente da defini#"o ou um requisito para a democracia. ;E. *ntre as vrias defini#$es um tanto diferentes que Dahl formulou, escolhi a que se encontra em Dahl 345L5<4;D7. ( poliarquia consiste das seguintes caracter,sticas< .347 funcion-rios eleitos. O controle sobre as decis$es governamentais de pol,ticas p/blicas

! constitucionalmente exercido por funcionrios eleitos+ 3;7 elei./es li0res e limpas+ 3E7 os funcion-rios eleitos s"o escolhidos Ge removidos de seus cargos por procedimentos pac,ficos p. ;EEH mediante elei#$es freq9entes e isentas, nas quais a coer#"o ! comparativamente rara+ 3F7 praticamente todos os adultos tm o direito de concorrer a car"os p1&licos+ 3J li&erdade de e'press2o+ 367 existncia de informa.2o alternati0a, GinclusiveH de fontes alternativas de informa#"o, protegidas pela lei+ 3K7 autonomia de associa.2o. Para concreti ar seus vrios direitos, inclusive os acima relacionados, os cidad"os tamb!m tm o direito de formar associa#$es ou organi a#$es relativamente independentes, entre elas partidos pol,ticos independentes e grupos de interesse.. ;F. Veformulando um pouco as palavras de Dahl, denomino&as de liberdade de express"o, liberdade de 3acesso 27 informa#"o alternativa e liberdade de associa#"o. ;J. O que estou di endo ! que, no momento do escrut,nio, cada voto deve ser computado como um voto 3ou, no caso de um sistema de elei#$es plurais, na mesma quantidade de todos os demais7. 'om isso, deixo de levar em considera#"o o complicado problema n"o tenho nem espa#o nem conhecimentos para resolv&lo aqui das regras de agrega#"o de votos, que fa em com que votos de determinados distritos na realidade pesem mais, 2s ve es significativamente mais, do que os de outros lugares 3em rela#"o 2 (m!rica )atina e 2 super&representa#"o de alguns distritos em certos pa,ses, ver IainSaring, 4555+ @amuels e @nBder, 455L7. O claro que, a partir de certo grau, a super&representa#"o pode se tornar t"o acentuada que elimine toda aparncia de vota#"o igualitria, como acontecia em certos parlamentos medievais, nos quais o voto era computado por estamentos, qualquer que fosse o n/mero de seus representantes e representados. ;6. O preciso estabelecer uma outra condi#"o, embora se trate de uma precondi#"o estrutural das elei#$es competitivas mais do que de um de seus atributos. Vefiro&me 2 existncia de um dom,nio territorial incontestado que define univocamente o eleitorado. 'omo vrios autores discutiram esse tema recentemente 3)in e @tepan, 4556<46&EK+ Offe, 4554+ Pr eSorsNi et alii, 4556+ @chmitter, 455F7, n"o o abordarei aqui. ;K. Cote&se que, assim como nos mercados, poucas elei#$es s"o perfeitamente competitivas+ podem haver importantes restri#$es factuais, digamos assim, devido a profundas diferen#as entre partidos no acesso aos recursos econ1micos, ou ent"o barreiras elevadas 2 forma#"o de partidos que, n"o fosse por isso, dariam provas de significativas clivagens sociais. *ssa advertncia aponta, no entanto, para a quest"o dos diferentes graus de democrati a#"o do regime, um tema que n"o posso abordar neste artigo. Para uma boa discuss"o desse e de outros assuntos relacionados, ver *lNlit e @vensson 3455K7. ;L. @"o exce#$es a discuss"o da .irreversibilidade e' post. das elei#$es democrticas em Pr eSorsNi et alii 34556<J47, e a anlise de )in 3455L7 sobre a democracia como um governo pro tempore. Ias esses autores tratam apenas de alguns aspectos do que eu denomino de .carter decisivo. das elei#$es 3ver ODonnell, 4556a, onde se pode encontrar uma discuss"o mais desenvolvida do tema7. *m uma conversa pessoal 30unho de 45557, Pr eSorsNi me fe ver que o uso que fa#o do termo .decisivo. poderia ser confundido com o significado que a palavra assumiu na literatura sobre a teoria da escolha social 3ou se0a, um procedimento que gera uma /nica decis"o em um con0unto de alternativas dispon,veis7. 'om esta nota, espero ter dissipado essa poss,vel confus"o.

;5. O -bvio que essa possibilidade n"o ! ignorada nos estudos regionais ou por pa,ses. O fato de n"o ter tido suficiente repercuss"o na teoria democrtica di muito, a meu ver, sobre a tenacidade com que pressupostos impl,citos 3nem sempre corretos7 sobre os pa,ses originrios ainda sobrevivem nas vers$es contempor:neas dessa teoria. ED. @obre o caso do 'hile, ver Garret-n 345LK+ 45L57 e =alen uela 3455;7. E4. @obre defini#$es em geral, ver 'opi e 'ohen 3455L7. E;. ODonnell 3455Fa+ 4556a7 desenvolve essa argumenta#"o. EE. ( probabilidade de tal continuidade n"o significa que ap-s C elei#$es desse tipo, a democracia este0a consolidada 3como alega, por exemplo, Puntington, 45547, ou que outros aspectos do regime 3como os que se sup$e existentes nos pa,ses originrios7 este0am institucionali ados ou em processo de institucionali a#"o. (nlises desses temas podem ser encontradas em ODonnell 34556a+ 4556b7, bem como na r!plica de Gunther, Diamandouros e Puhle 345567. EF. 'omo afirmam Pr eSorsNi 34554<;67 e )in e @tepan 34556<J7. ( bem di er, esses autores n"o est"o falando de elei#$es, mas da democracia como . the onl# "ame in town. Go /nico 0ogo existenteH, mas neste momento n"o preciso discutir essa sutile a. EJ. Iesmo que os agentes preve0am que as elei#$es em t4 ser"o competitivas, se acharem que existe uma boa probabilidade de as elei#$es em t; n"o serem competitivas, tender"o a usar esse tipo de recurso extra&eleitoral 0 em t4, por uma regress"o bem analisada nos estudos sobre o .dilema do prisioneiro. com n/mero fixo de intera#$es. E6. (dvirto que essa defini#"o est incompleta< trata exclusivamente dos padr$es de acesso a posi#$es superiores no governo, e nada di sobre as modalidades de exerc,cio da autoridade ligada aos cargos. Ia uca 3455L7 argumenta convincentemente sobre a convenincia de fa er essa distin#"o que vem desde (rist-teles. Ias, neste artigo, fa#o apenas uma discuss"o muito gen!rica das modalidades de exerc,cio da autoridade, tema que pretendo desenvolver em um futuro trabalho. EK. Ama boa imagem talve se0a a de uma cadeia de montanhas interligadas, de diferentes alturas, com um /nico caminho que leva at! o cume. O mapa dessas montanhas ! o das organi a#$es que comp$em o aparelho de *stado, todas interligadas mas relativamente independentes entre si. O que caracteri a a democracia pol,tica ! que, com as exce#$es 0 apontadas, apenas funcionrios eleitos ocupam as montanhas mais altas, de onde exercem uma autoridade legalmente definida sobre o resto da configura#"o. EL. *mbora, como observado na nota JD, at! que ponto esses atributos de fato vigoram se0a uma quest"o de verifica#"o emp,rica. E5. ( ra "o pela qual emprego este termo entre aspas ficar clara mais adiante. FD. *sse problema deu origem a uma enorme produ#"o de textos por parte dos te-ricos do direito. (diante voltarei a tratar de certos aspectos dessa literatura e de seu desafortunado rompimento com a maior parte da sociologia e da cincia pol,tica.

F4. (s classifica#$es de pa,ses em fun#"o dos atributos que venho examinando 3como os da Wreedom Pouse7, embora se0am operacionali a#$es bastante grosseiras dos conceitos sub0acentes, est"o muito difundidas. 'ontudo, essas classifica#$es n"o escapam do problema dos limites externos e internos que assinalo neste texto. (l!m disso, outros atores adotam crit!rios diferentes. Por exemplo, os governos dos pa,ses originrios costumam aplicar crit!rios muito indulgentes 3basicamente, a reali a#"o de elei#$es nacionais, sem a preocupa#"o de averiguar se h competitividade7 para conferir a outros pa,ses o t,tulo de .democrticos., sobretudo quando mantm rela#$es amistosas com os governos destes /ltimos. Outros atores, ao contrrio, exigem o respeito efetivo e generali ado a uma s!rie de direitos humanos, independentemente de sua influncia mais ou menos direta sobre as elei#$es competitivas 3ver, por exemplo, I!nde , 4555 e Pinheiro, 45557. F;. Polmes e @unstein 34555<4DF7, por exemplo, afirmam que .o que a liberdade de palavra significa para a 0urisprudncia americana contempor:nea n"o ! o que significava h cinq9enta ou cem anos atrs.. *sses autores acrescentam que .os direitos est"o permanentemente se ampliando e se restringindo.. 3i&idem7 FE. *mbora tratando de outro assunto 3os conceitos de igualdade7, (martBa @en 3455E<EE&EF7 afirma com toda a ra "o< .@e uma id!ia bsica cont!m uma ambig9idade essencial, a formula#"o exata dessa id!ia deve procurar captar a ambig9idade em ve de escond&la ou elimin&la.. 3nfase no original7 FF. (lguns casos se situam, por!m, em uma ona de sombra entre esses dois p-los. Co entanto, dado o carter indecid,vel das liberdades pol,ticas 3e dos diferentes graus de competitividade de cada elei#"o, tema que como 0 afirmei n"o posso discutir neste artigo7, n"o ve0o como evitar esse problema. Ias uma melhor elucida#"o da defini#"o de regime democrtico poderia minimi ar a dificuldade ou, pelo menos, esclarecer em cada caso quais s"o seus aspectos problemticos. FJ. Por exemplo, em sua defini#"o de .democracia liberal., Diamond 34555<447 inclui, al!m dos costumeiros atributos postulados pelas defini#$es realistas, outras caracter,sticas, como a responsabilidade p/blica hori ontal Ghori,ontal accounta&ilit#H, a igualdade perante a lei e um Poder Qudicirio independente e n"o discriminador. C"o tenho d/vidas de que esses aspectos s"o altamente dese0veis, mas tamb!m creio que, em ve de transform&los em componentes da defini#"o de democracia, seria mais proveitoso estudar at! que ponto essas e outras caracter,sticas est"o presentes ou n"o no con0unto de casos gerados pela defini#"o realista e restritiva que proponho. *sse procedimento facilitaria o estudo, ao longo do tempo e entre os diversos casos, das diferen#as e mudan#as produ idas nas caracter,sticas que Diamond postula, entre outros. F6. (s conclus$es de >lingeman e Pofferbert 3455L<;E7 sobre sua pesquisa a respeito dos pa,ses p-s&comunistas tamb!m se aplica a outras regi$es< .C"o foi em busca de comida que o povo saiu 2s ruas em 45L5 e 4554 na *uropa 'entral e Oriental, mas de liberdade.. %aseado em outro estudo que analisou um grande n/mero de entrevistas, [el el e ?nglehart 345557 concluem que as .aspira#$es 2 liberdade. s"o essenciais para a maioria dos cidad"os nas novas democracias. FK. @obre esse tema ver Vose e Iishler 345567.

FL. >lingeman 3455L7 mostra dados a respeito do apoio 2 democracia .como uma forma de governo., com base em entrevistas reali adas nas antigas e muitas das novas democracias. (s m!dias regionais obtidas por esse autor s"o as seguintes< *uropa Ocidental, 5D_+ *uropa Oriental, L4_+ `sia, L;_+ `frica, L6_+ (m!ricas do Corte e 'entral, LF_+ (m!rica do @ul, L6_ e (ustrliaROceania, LE_. F5. *mbora nos /ltimos tempos o valor da democracia tenha subido no mercado mundial das ideologias pol,ticas, suas conota#$es normativas positivas tamb!m se evidenciaram na maneira como os regimes comunistas se autodenominavam de .democracias populares., no esplndido oximoro que o 'hile de Pinochet inventou para designar seu regime 3.democracia autoritria.7, e nas aberra#$es adotadas por muitos l,deres autoritrios, no passado e no presente, para convocar algum tipo de elei#"o, esperando com isso legitimar seus governos. JD. Por extens"o entendem&se .os diversos ob0etos aos quais se pode aplicar corretamente um termo+ sua denota#"o. 3'opi e 'ohen 455L<65D7. J4. *stou formulando uma ra "o de ordem epistemol-gica para o carter indecid,vel dessa mat!ria. P outras ra $es concorrentes que n"o tenho como discutir neste momento. J;. *sta afirma#"o exige ressalvas em termos das legisla#$es civil e social que visam beneficiar setores desfavorecidos. =oltarei a este tema mais adiante. JE. =eremos, por!m, que nos pa,ses originrios esse risco foi atenuado por diversos arran0os institucionais. JF. *m alguns pa,ses esses e"os que fa em ob0e#$es podem ser uma multid"o, embora este0am todos legalmente obrigados a aceitar a aposta. *m uma pesquisa que reali ei na rea metropolitana de @"o Paulo, entre de embro de 4554 e 0aneiro de 455;, espantosos K5_ dos entrevistados responderam .C"o. 2 pergunta< .Os brasileiros sabem votarZ. *ssa porcentagem subiu para LF_ entre os entrevistados de n,vel de instru#"o secundria ou superior. 3Co contexto, estava claro para os entrevistados que a pergunta n"o se referia 2 mec:nica da vota#"o, mas 2 maneira como avaliavam as escolhas dos demais eleitores entre candidatos e partidos concorrentes.7 JJ. *rnesto Gar -n =ald!s 3durante conversa reali ada em %onn, em maio de 45557 me fe ver que, nesse ponto, toco em dois tipos de institucionali a#"o que n"o s"o exatamente equivalentes. Am deles, o das elei#$es competitivas, apesar de respaldado pelas regras 0ur,dicas 3inclusive constitucionais7 que as sancionam, depende em sua efetividade das expectativas sub0etivas dos atores relevantes. Co entanto, como deixa claro o exemplo brasileiro exposto na nota anterior, a institucionali a#"o da aposta depende diretamente dessas regras e ! relativamente independente das opini$es dos indiv,duos concretos, at! mesmo da maioria deles. J6. *mbora a aceita#"o em geral desses direitos contribua para seu prolongamento no tempo e, presumivelmente, para sua amplia#"o. Ias isso ! irrelevante neste ponto de minha argumenta#"o.

JK. Ias ! um ponto de partida s-lido. Deixo para trabalhos posteriores a discuss"o da 0ustificativa normativa da democracia. JL. O que, por seu turno, implica a existncia de um dom,nio territorial inconteste que define o eleitorado de modo un,voco. Q observei que vrios autores discutiram com propriedade esse tema 3)in e @tepan, 4556<46&EK+ Offe, 4554+ Pr eSorsNi et alii, 4556+ @chmitter, 455F7. J5. (pesar de freq9entes declara#$es em contrrio, os *stados Anidos n"o s"o uma exce#"o a esse respeito, nem mesmo quanto ao sufrgio universal masculino. ( existncia precoce do sufrgio em :mbito nacional revelou&se puramente nominal devido 2s rigorosas restri#$es impostas aos negros e ,ndios, especialmente no sul do pa,s. Por isso, alguns autores, a meu ver convincentemente, remontam 2 @egunda Guerra Iundial ou 2 d!cada de 6D, na esteira do movimento dos direitos civis, a conquista da democracia pol,tica includente 3ver Pill, 455F+ %ensel, 455D+ Griffin, 4556, assim como o livro pioneiro de >eB, 45F57. 6D. @obre essas resistncias, ver Pirschman 345547, Permet 345LE7 e Vosanvallon 3455;7. 'omo afirmou um pol,tico ingls contrrio 2 )ei de Veforma de 4L6K, .como sou liberal G...H considero que uma proposta G...H destinada a transferir o poder que est nas m"os da propriedade e da inteligncia para as m"os de homens cu0a vida ! necessariamente devotada 2 luta cotidiana pela subsistncia ! um dos maiores perigos. 3)oSe apud Pirschman, 4554<5F7. 64. ( esse respeito, ver, principalmente, Goldstein 345LE7. 6;. 'onsidero particularmente /teis algumas obras que prestam aten#"o expressa aos nexos entre as quest$es morais e filos-ficas implicadas no conceito de a"enc#, de um lado, e nas teorias 0ur,dica e pol,tica, de outro, como Va 345L6+ 455F7, GeSirth 345KL+ 45567 e Dagger 3455K7. Ias na forma ampla em que defini o termo neste artigo, muitos autores que se orientam por diversas perspectivas te-ricas, compartilham essa vis"o de a"enc# 3ou autonomia7. =er %enn 345KJ&K67+ 'rittenden 3455;7+ Dahl 345L57+ DSorNin 345LL7+ Wit maurice 3455E7+ Gar -n =ald!s 3455E7+ Pabermas 3455D+ 45567+ Peld 345LK7+ >ufliN 3455F7+ VaSls 345K4+ 455E7+ MaBlor 345LJ7 e, evidentemente, [eber 3456L7. O interessante notar que, partindo de perspectivas pr-prias, as psicologias evolutivas de Piaget 345E;+ 456J7 concordam com essa vis"o+ ver, tamb!m, Gruber e =onache 345KK7, Veis 345LF7 e >ohlberg 345L4+ 45LF7, entre outros. =er ainda a interessante anlise deste /ltimo autor e de outros psic-logos evolutivos em Pabermas 34556<446&45F7. Por outro lado, n"o s"o poucas as teorias da personalidade que, apesar de importantes diferen#as e da diversidade de suas terminologias, tamb!m destacam o conceito e o desenvolvimento da a"enc# como elemento fundamental de suas respectivas concep#$es 3ver Pall, )ind eB e 'ampbell, 455L7. 6E. 'omo disse Dahl 345L5<4DL7< .O 1nus da prova Gda falta de autonomiaH sempre recair na reivindica#"o de uma exce#"o, e nenhuma exce#"o pode ser moral ou 0uridicamente admiss,vel na ausncia de uma evidncia muito contundente.. 6F. Daqui por diante, usarei o termo a"enc# para indicar a presun#"o eRou atribui#"o dependendo do contexto de autonomia, responsabilidade e ra oabilidade ao indiv,duo.

6J. Os historiadores do direito concordam que nos pa,ses regidos pelo direito civil a teoria do contrato baseada na vontade alcan#ou decisiva influncia nos s!culos Y=? e Y=??, mas h divergncias quanto ao que aconteceu nos pa,ses que seguem o direito consuetudinrio. Pamburguer 345L5<;JK7, que em uma ampla resenha sobre esse tema defende a tese de que nos /ltimos pa,ses essa influncia 0 era forte no s!culo Y=??, transcreve uma passagem de um livro escrito em 46DE pelo 0urista ingls [illiam WulbecNe, que resume muito bem essa teoria< .( principal base dos contratos ! o consentimento, de modo que as pessoas que os celebram devem ser capa es de dar seu consentimento G...H o consentimento nasce do conhecimento e da livre vontade de um indiv,duo, diretamente de seu entendimento suficiente G...H.. 66. ( influncia das id!ias cient,ficas de %acon, Galileu, Descartes e, principalmente, CeSton sobre essas concep#$es nesse per,odo mereceria muito mais do que a referncia de passagem que posso fa er aqui. (p-s chamar a aten#"o para a revolu#"o copernicana contra o aristotelismo que os novos m!todos anal,ticos e experimentais representaram, =on [right 3455E<4KK7 comenta que, em conseq9ncia, .a Cature a ! o&*eto, o homem ! su*eito e a"ente 3nfases no original7. @obre esse tema, 'assirer 345J47 e GaB 34566a+ 4566b7 ainda s"o fontes indispensveis. Para uma anlise que coincide com a minha no que se refere 2 import:ncia pol,tica das id!ias de a"enc# no ?luminismo, ver Galston 3455J7. 6K. @obre essas influncias ver, especialmente, GordleB 345547 e )ieberman 3455L7. 6L. Para uma discuss"o dessas concep#$es organicistas relativamente 2 (m!rica )atina, ver @tepan 345KL7. 65. 'omo disse @anto Moms de (quino< .Dado que a parte guarda com o todo a mesma rela#"o que o imperfeito tem com o perfeito, e dado que cada homem ! uma parte dessa totalidade perfeita que ! a comunidade, segue&se que a lei deve ter como ob0eto apropriado o bem&estar do con0unto da comunidade G...H. *m sentido estrito, a lei tem como ob0eto primeiro e principal o ordenamento do bem comum.. 3apud >ellB, 455;<4E67 KD. Veferindo&se 2 concep#"o de Pobbes 3e de @pino a7 sobre os direitos sub0etivos, >riegel 3455J<EL&E57 afirma com acerto< .*ssa defini#"o, que vincula direitos aos indiv,duos e 2 sua li&ertas, rompe de maneira decisiva com o aristotelismo e o antigo direito natural, que concebia os direitos e a lei como rela./es de eq9idade dentro de uma sociedade pol,tica natural, ou como uma express"o legali ada da mais 0usta distribui#"o segundo a ordem das coisas. Pobbes, ao contrrio, pensa os direitos como atributos de um indiv,duo, uma manifesta#"o de suas potencialidades no estado de nature a. *m lugar de uma teoria realista e ob0etivista do direito, estamos diante de uma vis"o sub0etivista e naturalista. 3nfases no original7. K4. 'omo escreveu [eber 3456L<LJ;7< .O interesse pol,tico na unifica#"o do sistema legal desempenhou um papel dominante Gna ado#"o e expans"o do direito racional& formalH.. =er, tamb!m, %endix 3456F7+ DBson 345LD7+ Poggi 345KL7+ @pruBt 3455F7+ e MillB 345KJ+ 45LJ+ 455D7.

K;. Cessa !poca, o princ,pio de cuius re"io eius reli"io, que desencadeara as guerras religiosas, foi substitu,do pelo princ,pio de .um s- *stado, um s- c-digo legal. 3=an 'aenegem, 455;<4;J7. KE. Ias apenas entre os pa,ses do quadrante Coroeste do mundo, e mesmo a,, com a importante exce#"o da escravid"o no sul dos *stados Anidos. Posteriormente, em outras regi$es, a forma#"o do *stado e a expans"o do capitalismo tiveram, em geral, caracter,sticas e conseq9ncias menos ben!ficas. KF. *ste ! um outro tema importante do ?luminismo que foi transposto para as leis por influncia de %entham, Iontesquieu, =oltaire e, principalmente, %eccaria. KJ. MillB 3455K<LK7 comenta que no in,cio do per,odo moderno .o trabalho assalariado deslocou os sistemas de aprendi agem, escravid"o e trabalho dom!stico agregado sob os quais todos haviam trabalhado at! ent"o. 3ver, tamb!m, Pabermas, 4556+ Vosanvallon, 455;+ @teinfeld, 4554+ MillB, 455D+ e Momlins, 455E7. K6. QanoSsNi 3455L<;DD7 escreve que< .GCos s!culos Y=?? e Y=???H os direitos universais 2 propriedade eram protegidos pelos tribunais bem antes dos direitos sociais e pol,ticos.. Cote&se que as origens da moderna legisla#"o sobre a propriedade remontam ao direito romano, no qual a propriedade era definida como exclusiva e transfer,vel. Orth 3455L7 mostra que a rela#"o hist-rica entre trabalho e leis de propriedade e contrato nos pa,ses de direito consuetudinrio era mais complexa do que descrevi aqui+ mas esses complicadores n"o desmerecem o fato de que as novas rela#$es de trabalho, entendidas como derivadas do direito de propriedade ou do de contrato, foram concebidas como resultado da livre vontade dos indiv,duos. KK. 'omo assinalam (lford e Wriedland 345L6<;FD7, .o aparecimento do *stado foi progressivamente constituindo o indiv,duo como um su0eito 0ur,dico abstrato, portador de direitos espec,ficos independentemente da estrutura social e responsvel por seus atos.. (crescento que isso tamb!m foi produto da expans"o paralela do capitalismo. Vosanvallon 3455;7 concorda com essa id!ia< .( hist-ria do aparecimento do indiv,duo pode ser entendida como uma parte da hist-ria dos direitos civis G...H 3<4DK7 Gantes da Vevolu#"o WrancesaH a no#"o de autonomia GindividualH G...H 0 fora formulada no direito civil.. 3<4447 KL. .Portanto, a conseq9ncia da liberdade contratual !, em primeiro lugar, a cria#"o de oportunidades de usar esses recursos, pelo uso inteligente, sem restri#$es legais, da propriedade no mercado, como meio de obter poder sobre outros. (ssim, as partes interessadas em obter poder no mercado tamb!m est"o interessadas nessa ordem legal G...H a coer#"o ! exercida em grau considervel pelos proprietrios privados dos meios de produ#"o e aquisi#"o, cu0a propriedade ! garantida pela lei G...H. Co mercado de trabalho, deixa&se ao Tlivre crit!rio das partes aceitar as condi#$es impostas pelos que s"o economicamente mais fortes gra#as 2 garantia legal de sua propriedade.. O autor dessas frases ! [eber 3456L<KED&KE47, n"o Iarx. K5. *ssa generali a#"o omite importantes varia#$es entre pa,ses, mas que n"o s"o essenciais para minha anlise. Ca vasta bibliografia sobre essa tema, ver *sping& (ndersen 345LJ+ 455D7+ Pr eSorsNi 345LJ7+ Pr eSorsNi e @prague 345LL7+ Vothstein 3455L7+ VueschemeBer et alii 3455;7+ e Offe e Preuss 345547.

LD. (l!m disso, foram iniciados vigorosos esfor#os educacionais para assegurar que esses setores sociais se tornassem .verdadeiramente confiveis.. ?sso teve a longo pra o importantes efeitos democrati adores. Ias para um estudo sobre o carter defensivo dos primeiros esfor#os reali ados na Wran#a 3os quais, pelo que sei, n"o foram muito diferentes dos que se desencadearam nos pa,ses originrios7, ver Vosanvallon 3455;7. Cesse sentido, n"o deixa de ser significativa a grande aten#"o que 'ondorcet, )ocNe, Vousseau, (dam @mith e outros ilustres membros do ?luminismo prestaram 2 educa#"o como instrumento fundamental de habilita#"o do indiv,duo 2 condi#"o de a"enc# na esfera pol,tica. L4. Iarshall 3456F<4L7 comenta que< .( hist-ria dos direitos civis em seu per,odo de forma#"o ! a da progressiva adi#"o de novos direitos a um status que 0 existia e que era considerado pertinente a todos os membros adultos da comunidade.. Woram estes< .os direitos indispensveis 2 liberdade individual liberdade da pessoa, liberdade de palavra, de pensamento e de religi"o, o direito 2 propriedade e o de celebrar contratos vlidos, e o direito 2 0usti#a. 3idem<4D&447. L;. 'omo escreve MillB 3455F<K7 a respeito da Wran#a< .'om a Vevolu#"o, praticamente, todo o povo francs obteve acesso aos tribunais. Durante o s!culo Y?Y, os direitos G...H foram ampliados, 0unto com as obriga#$es de freq9entar a escola, prestar servi#o militar, responder aos censos, pagar impostos individuais e cumprir outros deveres 0 ent"o comuns aos cidad"os.. Iais cedo ou mais tarde, isso tamb!m foi atoado em outros pa,ses originrios. (s anlises neo&institucionalistas, como as de Corth 345547 e Corth e [eingast 345L57, prestaram muita aten#"o a essa 0uridifica#"o das esferas civil e econ1mica. LE. De acordo com Iarshall 3456F<K4&K;7, os direitos civis incluem .a liberdade da pessoa, liberdade de palavra, de pensamento e de religi"o, o direito 2 propriedade e o de celebrar contratos vlidos, e o direito 2 0usti#a.. LF. Veferindo&se a esses direitos, Pabermas 34556<;L7 observa que .desde Pobbes, o prot-tipo da lei em geral s"o as normas do direito privado burgus, que se baseia na liberdade de celebrar contratos e de adquirir propriedades.. LJ. Vehg 34556<xxi&xxii7 escreveu o seguinte comentrio< .Ca tradi#"o do contrato social que vem de Mhomas Pobbes G...H a constitui#"o 0ur,dica da sociedade baseada nos direitos individuais parecia ser uma extens"o plaus,vel das rela#$es contratuais que regiam a economia burguesa. (s institui#$es econ1micas do contrato e da propriedade 0 implicavam uma concep#"o da pessoa 0ur,dica como livre e igual, e, portanto, possuidora de direitos iguais.. Wa endo um comentrio a [eber, >ronman 345LE<4FF7 acrescenta< .Manto o conceito de trabalho livre quanto a id!ia de contrato voluntrio e consensual se baseiam no mesmo entendimento do que significa ser uma pessoa 0ur,dica, um ser dotado do poder de criar direitos e de adquirir propriedades. (mbos pressup$em que a personalidade 0ur,dica do indiv,duo, seu status como portador e criador de direitos, depende inteiramente da posse de uma faculdade que pode ser indistintamente descrita como a capacidade de agir tendo em vista os fins para a auto& regula#"o voluntria, para agir de acordo com regras..

L6. C"o posso tratar neste texto de outros aspectos power+ena&lin" das 'onstitui#$es. @obre isto, ver Pardin 345L57+ Polmes 3455J7+ %ellamB 345567+ Pabermas 345567+ e Preuss 34556b7. LK. *stou mais uma ve expondo de modo sumrio uma hist-ria muito complicada. O livro de (lexander 3no prelo7 e o de Gould 345557 tratam com detalhes valiosos dos diversos padr$es e ritmos desses processos na *uropa Ocidental. LL. Para uma discuss"o desses processos institucionais, ver Ianin 3455J7. L5. Qones 3455F<LL7 formula claramente essa id!ia< .( autoridade pol,tica ! autoridade sobre e em benef,cio de indiv,duos investidos de direitos.. 5D. (nalisei essa quest"o em vrios textos, especialmente em ODonnell 3455La+ 45LL7. 54. (nlises coincidentes encontram&se em %rubaNer 3455;7 e Preuss 34556b7. 5;. Ama exce#"o ! Pabermas 345L6+ 45LL+ 45567, embora, como 0 observei, eu tenha discord:ncias quanto 2 sua abordagem geral. Outros trabalhos que real#am a estreita rela#"o entre os fatores 0ur,dicos e pol,ticos s"o os de %obbio 345L5+ 455D7+ Gar -n =ald!s 3455E7+ )in 3455L7+ Preuss 345L67+ e @artori 345LK7. 'ertamente n"o ! por acaso que tanto esses autores quanto eu mesmo nos tenhamos formado na tradi#"o 0ur,dica e pol,tica europ!ia, em que 0amais existiu a profunda divis"o entre teoria do direito e teoria pol,tica que deu origem, especialmente nos *stados Anidos, 2 .revolu#"o behaviorista. das d!cadas de JD e 6D. 5E. Daqui por diante, quando falo em .op#$es. me refiro 2 capacidade efetiva de fa er escolhas e 2 gama de op#$es de que cada indiv,duo realmente disp$e. Ceste artigo, minha anlise desse tema t"o complexo ! rudimentar, mas confio que se0a suficiente para destacar a parte da hist-ria 0ur,dica que me interessa. Para uma cuidadosa anlise das op#$es e sua conex"o necessria com a id!ia de a"enc#, ver Va 345L67. 5F. Mal como enuncia a se#"o 4EL do '-digo 'ivil (lem"o. 5J. *sta foi outra longa e complexa evolu#"o, que variou significativamente nos pa,ses originrios, principalmente no seu timin" 3ver (tiBah, 45K5+ =an 'aenegem, 455;+ e MrebilcocN, 455E7. ( anlise pioneira foi feita, mais uma ve , por [eber 3456L7. =ale notar que, acompanhando e apoiando essa evolu#"o, a concep#"o individualista da teoria consensual do contrato 3e de outros direitos em geral7 foi revista no sentido de uma vis"o mais relacional dos direitos 3ver Dagger, 455K<;4 e passim7. 56. =er as referncias bibliogrficas da nota K5. Malve eu deva esclarecer que essa bibliografia nos leva a dedu ir que a motiva#"o inicial de algumas pol,ticas sociais foi a de agir preventivamente contra questionamentos populares ou a de obter benef,cios setoriais estreitos. Ias essas leis n"o teriam sido formuladas se n"o respondessem a intensos, generali ados e bem documentados sentimentos contra a in0usti#a representada pelas profundas desigualdades e riscos a que estavam expostas as pessoas durante sua vida profissional e nos locais de trabalho. (ludindo 2 introdu#"o de leis sociais .pelo alto., %ismarcN disse< .@e n"o tivesse existido a social&democracia e se tantas pessoas

n"o a tivessem temido, n"o ter,amos reali ado sequer os modestos progressos que agora estamos alcan#ando no campo das reformas sociais. 3apud Goldstein, 45LE<EF67. 5K. Por exemplo, a atual ofensiva neoconservadora visa exatamente anular essas pol,ticas parcialmente iguali antes. Ca maioria dos pa,ses da (m!rica )atina atingidos por graves crises econ1micas e caracteri ados pela fragilidade dos seus sistemas 0ur,dico e de prote#"o social, as conseq9ncias dessa ofensiva tm sido particularmente devastadoras. Para uma anlise desse tema e de outros assuntos pertinentes, tendo em vista o caso do %rasil e do cone sul da (m!rica )atina, ver ?ppolito&ODonnell 3no prelo7. 5L. [eber 3456L7 denominou esses processos de .materiali a#"o da lei. por introdu irem no direito racional&formal regras e crit!rios n"o universalistas de 0usti#a substantiva. Vecentemente, as cr,ticas da .contamina#"o 0ur,dica. 3Meubner, 45L6+ Preuss, 45L67 produ ida por esses processos legais se espalharam, 2 esquerda e 2 direita. Mrata&se de uma literatura bem conhecida que n"o ! fundamental para minha anlise. Vessalto, por!m, que essas cr,ticas negligenciam seriamente os avan#os na igualdade obtidos em muitos aspectos por esses processos. O argumento contrafactual que deveria moderar essas cr,ticas ! a situa#"o muito mais desfavorvel dos pa,ses nos quais as pol,ticas sociais foram adotadas ou postas em prtica apenas parcialmente. 55. *ssa concep#"o foi memoravelmente inscrita na Declara#"o Aniversal dos Direitos Pumanos da Vevolu#"o Wrancesa e na Primeira *menda da 'onstitui#"o dos *stados Anidos. Posteriormente, a partir da Declara#"o dos Direitos Pumanos das Ca#$es Anidas, de 45FL, e na seq9ncia de numerosas conven#$es e declara#$es internacionais, foi incorporada ao direito internacional, criando uma esp!cie de ius "entium que a maioria dos governos, pelo menos nominalmente, respeita. 4DD. ODonnell 3455E7 apresenta as inumerveis discuss$es geradas por essa dis0un#"o, no )este e no @ul, entre o pa#s r(el e o pa#s l("al. *sse ! outro processo hist-rico extremamente complexo ao qual s- posso fa er aqui uma rpida referncia. Os antrop-logos do direito estudaram as fascinantes ambig9idades que nos pa,ses coloniais e semicoloniais cercaram a ado#"o dos sistemas 0ur,dicos europeus e sua inter&rela#"o com as ordens legais preexistentes 3sobre o caso do *gito, por exemplo, ver %roSn, 455J7. (o que eu saiba, no entanto, ainda h muito o que estudar sobre esse tema. Am livro de QaNsic 3no prelo7 a respeito de (ndr!s %ello e de sua grande influncia na ado#"o e adapta#"o de vrias correntes da legisla#"o europ!ia em vrios pa,ses da (m!rica )atina no s!culo Y=?? tamb!m ! relevante. 4D4. (rgumentos nesse sentido podem ser encontrados em DaIatta 345LK7+ Wox 3455Fa+ 455Fb7+ Ceves 3455F+ no prelo7+ @chaffer 3455L7+ e ODonnell 3455E+ 4556a+ 4555c7. 4D;. Cesse texto analiso a fragilidade do componente liberal dessas democracias assim como do que chamo de sua dimens"o republicana. 4DE. Wlathman 345K;7 cont!m um argumento na mesma linha. 4DF. Cesse ponto, n"o nos deve surpreender que em sua cuidadosa resenha de muitas defini#$es de democracia 'ollier e )evitsNB 3455K<FFE7 concluam que< .P

divergncias sobre que atributos s"o necessrios para viabili ar a defini#"o Gde democraciaH.. 4DJ. Discuto esse tema em ODonnell 3455E+ 4555c7. 4D6. Para uma vis"o coincidente, ver %obbio 345L5<FK7. 4DK. Para uma anlise mais detalhada, ver ODonnell 34555b7. 4DL. O isso que alguns te-ricos alem"es denominaram de .indisponibilidade. do sistema legal para os governantes 3ver, esp., Preuss, 4556a+ e Pabermas, 45L6+ 45LL7. Mrato desse aspecto sob a rubrica de hori,ontal accounta&ilit# Gresponsabilidade p/blica hori ontalH em ODonnell 34555b7. *ssa caracter,stica est intimamente ligada 2s salvaguardas dos direitos e liberdades que 0 comentei antes, caso contrrio, haveria poderes essencialmente incontrolveis que poderiam anular de modo unilateral esses direitos e liberdades. *sse tema deu origem a interessantes ramifica#$es que n"o posso seguir aqui+ por outro lado, estou deixando de lado o fato, n"o diretamente pertinente para minha anlise, de que em certos pa,ses esse . roundin" up. GenclaustramentoH do sistema legal foi reali ado por oligarquias democrticas n"o includentes. 4D5. @obre esse tema, consulte os seguintes autores, cu0as perspectivas, apesar de diversas, convergem nesse aspecto< (lchourr-n e %ulBgin 345K47+ Wuller 345L47+ Pabermas 345567+ Part 345647+ ?ngram 345LJ7+ e >elsen 345FJ7. =er, tamb!m, ODonnell 34555c7 para um desenvolvimento de minhas id!ias. 44D. *m todos os outros regimes pol,ticos h sempre algu!m 3um ditador, um rei, um partido de vanguarda, uma 0unta militar, uma teocracia etc.7 que, por decis"o unilateral, pode anular ou suspender qualquer norma legal existente, inclusive as que regulam seus pap!is. 444. Para voltar a uma compara#"o contrastante, os cap,tulos escritos por 'hevignB 3sobre a pol,cia7, %rodB 3sobre o sistema carcerrio7 e Garro e 'orrea @util 3ambos sobre o acesso aos tribunais7 mostram de maneira conclusiva que na (m!rica )atina esse entrela#amento ! seguidamente interrompido e, portanto, a lei perde eficcia 3ver, tamb!m, Domingo, 45557. 44;. =er Va 345L6+ 455F7 para uma excelente anlise dessa liberdade como bem p/blico que caracteri a o contexto social geral. 44E. Ca verdade, a defini#"o de Dahl 3nota ;F7 fala da liberdade de acesso 2 informa#"o+ mas, para que ha0a livre acesso, ! preciso que tamb!m ha0a livre produ#"o da informa#"o. 'omo afirma o pr-prio Dahl 345L5<;;47, .existem formas alternativas de informa#"o que s"o protegidas pela lei.. 44F. =olto a lembrar, por!m, que isso n"o invalida a utilidade de enumerar as liberdades pol,ticas. 44J. Para uma anlise minuciosa e desoladora desses e outros problemas semelhantes na (m!rica )atina contempor:nea, ver I!nde , ODonnell e Pinheiro 345557.

446. Vefiro&me 2 legalidade efetiva do *stado porque essas . onas pardas. 3como as denomino em ODonnell, 455E7 constituem um sistema de domina#"o de base territorial em que outros sistemas legais, de tipo mafioso, coexistem de maneira complexa com a legalidade estatal. (lgumas dessas regi$es, nas quais os funcionrios do governo raramente ousam entrar, podem alcan#ar KD mil quil1metros quadrados, como no %rasil 3segundo informa uma reportagem da revista 3e*a, de 455K, a respeito de uma rea do *stado de Pernambuco, conhecida pelo significativo nome de .Pol,gono da Iaconha.7. Discuss$es mais aprofundadas desse tema podem ser encontradas em Polston 345547+ Psara 3455L7+ e ODonnell 3455E7. I!nde , ODonnell e Pinheiro 345557 incluem detalhes. *m diversos trabalhos, Mouraine 3esp. 45LL7 insistiu nessas caracter,sticas da (m!rica )atina. 44K. 'alcula&se que em 455J, JJ,K_ da popula#"o urbana economicamente ativa estava ocupada no mercado informal+ e essa porcentagem tem aumentado progressivamente era de FD,;_ em 45LD, passou a FK_ em 45LJ e aumentou para J;,4_ em 455D 3Mhorp, 455L<;;47. Veferindo&se a um per,odo anterior, 45JD&45LD, Portes 3455F<4;47 comenta que .ao contrrio do que se passou nos pa,ses avan#ados, o trabalho por conta pr-pria n"o diminuiu com a industriali a#"o, mas permaneceu constante durante esse per,odo de trinta anos.. =er, tamb!m, Portes e @chauffler 3455E7+ Portes, 'astells e %enton 345L57+ VaNoSsNi 3455F7+ Voberts 3455F7+ e MoNman 3455;+ 455F7 sobre o mercado informal na (m!rica )atina. Co in,cio da d!cada de 5D, F6_ da popula#"o da (m!rica )atina vivia em estado de pobre a 345J milh$es de pessoas ao todo7 e aproximadamente a metade destes em condi#$es de indigncia, entendida como a falta de recursos para a ingest"o alimentar m,nima necessria. (l!m do mais, em 455D, o n/mero de pobres na (m!rica )atina havia aumentado em K6 milh$es relativamente a 45KD 3dados extra,dos de ODonnell, 455Lb+ para maiores detalhes ver (ltimir 3455L7. 44L. =e0a os dados e a excelente anlise de Dasgupta 3455E7, cu0a conclus"o ! a de que a pobre a extrema afeta inclusive a capacidade para trabalhar< .'ostuma&se di er que quando uma pessoa carece de bens materiais, ela possui um bem inalienvel, sua for.a de tra&alho. Iostrei a importante verdade de que isto ! falso. G...H ( convers"o da for#a de trabalho potencial em for#a efetiva de trabalho pode ser feita quando a pessoa disp$e de meios para isso, de outro modo n"o. ( nutri#"o e os cuidados com a sa/de est"o entre esses meios.. 3nfase no original7 =er a esse respeito os importantes trabalhos de @en 3esp. 455;+ 455E7. Para dados e anlises sobre a (m!rica )atina, ver %or-n 3455J7, e de uma perspectiva m!dico&biol-gica, ver (. ODonnell 3no prelo7. @obre um pa,s relativamente rico, a (rgentina, mas que padece desses males, ver @tillSaggon 3455L7. Am estudo antropol-gico que descreve em detalhes as conseq9ncias devastadoras, tanto f,sicas quanto psicol-gicas, da extrema pobre a em uma cidade brasileira ! o de @cheper&Pughes 3455;7. 445. ?sso n"o ! verdadeiro para todas as correntes da teoria da democracia. Por!m, pelo que conhe#o, as obras que levam em conta essa situa#"o n"o v"o muito al!m de uma ret-rica de den/ncia, muitas ve es acompanhada pela nega#"o pura e simples da .democraticidade. do regime. 4;D. ODonnell 3455Lb7 cont!m algumas especula#$es sobre esse tema. ( abundante, variada e desigual literatura sobre movimentos sociais estimulada pelas transi#$es do regime autoritrio cont!m rica informa#"o sobre esse assunto. C"o conhe#o, por!m, estudos que tenham focali ado especificamente a quest"o que estou aqui propondo.

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,>S!R,(! Democratic Theory and Comparative Politics Mhe present article is a revision of democratic theorB from the perspective of its inadequacies to account for the neS & and not so neS &, democracies located outside the CorthSestern quadrant of the Sorld. ?t begins bB examining various definitions of democracB, especiallB those that claiming to be @chumpeterian, are deemed to be minimalist, or processualist+ and proposes a realistic and restricted, but not minimalist definition of a democratic regime. Mhe connections of this topic Sith several others are then explored, including political, social, and Selfare rights+ the state, mainlB in its legal dimension+ and some features of the overall social context. Mhe main grounding factor that results from these explorations is the conception of a"enc#, as it is expressed in the legal sBstem of existing democracies, although SidelB variable across cases. EeF Gords: democratic theorB+ comparative politics+ political theorB+ democracB

R2S*+2 Thorie de la Dmocratie et Politique Compare Dans cet article on examine la th!orie de la d!mocratie en soulignant son insuffisance 2 expliquer les 0eunes d!mocraties ainsi que les moins 0eunes apparues dans la r!gion nord&ouest du monde. Mout dabord, on procade 2 lanalBse critique de plusieurs d!finitions de d!mocratie, surtout celles qui, cens!es suivre les id!es de @humpeter, sont consid!r!es comme minimales ou processuelles, et propose une d!finition r!aliste et plus succinte, mais non pas minimale, du r!gime d!mocratique. *nsuite, on examine les connexions de ce thame avec dautres, comme les droits politiques, civils et sociaux, ou encore lOtat dans sa dimension l!gale et certaines caract!ristiques du grand contexte social. De cette analBse se d!tache la notion dagencB, car on la trouve surtout exprim!e, sous diverses variantes ce pendant, dans le sBstame 0uridique des d!mocraties actuelles. +ots-#&H: th!orie de la d!mocratie+ politique compar!e+ th!orie politique+ d!mocratie Modo o conte/do deste peri-dico, exceto onde est identificado, est licenciado sob uma )icen#a 'reative 'ommons 9nstituto de Estudos 5ociais e Polticos (9E5P da Uni0ersidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ