La Funcin de Inteligencia Ponencia del Profesor James L. Zackrison CHDS, Marzo 2008.

Lmina 1: La Funcin de Inteligencia Introduccin Buenos das, hoy me toca presentarles, dentro de insuficiente tiempo, todo lo que tiene que ver con el tema de la inteligencia. Voy a comenzar con una advertencia, que Uds. se darn cuenta dentro de poco que yo soy historiador, no diplomtico, pero tampoco soy tonto, por lo cual he escogido ejemplos mayormente del siglo XVI, para evitar tabes, para no ofender a nadie, y tambin para evitar la posibilidad de hacer la prxima presentacin desde la crcel. Lmina 2: Objetivo: Describir la funcin de la inteligencia como parte de la seguridad en sociedades democrticas, e identificar el valor de la inteligencia en la formulacin y toma de decisin en los problemas de defensa y seguridad Objetivo El objetivo de esta presentacin es de describir la funcin de la inteligencia en la seguridad nacional de sociedades democrticas, e identificar el valor de la inteligencia en la formulacin y toma de decisin en los problemas de defensa y seguridad. Lmina 3: Caveat: terminologa, literatura, autoridad democrtica, jurisprudencia positiva o negativa, zona gris. Continuando con las advertencias: por favor noten el uso el trmino poltica de seguridad en sociedades democrticas. En la democracia el electorado expresa su voluntad mediante la eleccin de individuos para representar sus intereses. Estos a su vez desarrollan la poltica nacional, y lgicamente sigue que tal poltica expresa tambin la voluntad del electorado. Este es el fundamento sobre el cual elaboro mi argumento. Al referirme al liderazgo y la poltica nacional, asumo que estos reflejan la voluntad nacional y como tales legitiman cualquier programa de inteligencia. Este argumento, aunque un poco didctico, vale repetirlo, porque ayuda explicar la frecuente confusin entre la inteligencia y las actividades clandestinas. He aqu un punto clave, porque muy poca vez

sale en los peridicos el tema de la funcin de inteligencia, pero hay mucha atencin prestada a las acciones encubiertas o clandestinas, lo que significa que ya no son clandestinas y alguien busca entender la lgica de la accin tomada por el gobierno. A esto se aade la complicacin de cmo explicar la base legal latinoamericana, que tiende a usar ley positiva, causando serios problemas para proyectos de inteligencia. Si uno encuentra una situacin no prevista por la ley positiva, no se puede continuar sin cambiar la ley o desarrollar nueva ley. En un sistema de ley negativo (en los EEUU), el caso es distinto, porque si la ley lo menciona es para imponer una restriccin, o sea, que si se permite llevar a cabo operaciones clandestinas aunque stas no se mencionen en la Constitucin. Otra advertencia es que la comunidad de inteligencia ha adoptado el uso de terminologa militar, porque de este mbito surgi su existencia. Palabras como por ejemplo estrategia, poltica, doctrina, tctica, etc., y cambian o ignoran el sentido original de las palabras. Esto vale la pena recordarlo, porque la funcin de inteligencia siempre existe, aun en ausencia de estructura burocrtica. En ste pas, por ejemplo, hablar de inteligencia estratgica en la comunidad de inteligencia significa informacin que impacta la soberana nacional y requiere la atencin del presidente. As mismo, inteligencia tctica es toda la informacin que sobra. He encontrado que tal definicin causa problemas cuando hablo, por ejemplo, con mi colega el Dr. David Spencer sobre la inteligencia en el ambiente contrainsurgencia, porque l define inteligencia estratgica como toda informacin que amenaza la existencia del grupo insurgente. Ninguno de los dos son errores en su ambiente especfico. Estoy experimentando con una explicacin basada en una escala ascendiente, o un ascensor, pero todava no he completado el esquema. Me falta un buen diagrama explicando que incluir en la definicin a cada nivel, y tambin decidir cuantos niveles existen. El caso es uno de cambiar la aplicacin cuando se cambia el objetivo o tal vez el ambiente de la situacin. Todo dirigente tiene a su disposicin una amplia gama de fuentes de informacin, y es presionado para hacer decisiones, algunas difciles, otras no, para los cuales necesita informacin sobre todo tipo de tema. Por esto se ha desarrollado lo que llamamos el ciclo de inteligencia, aunque la funcin que sta proporciona no difiere de cualquier otra actividad en la cual se busca, analiza, difunde, y dirige informacin. La diferencia es que

el estado tiene autoridad para proteger esta funcin, para imponer controles sobre las fuentes y los mtodos usados. Sin tal autoridad, la funcin de inteligencia sera nada distinto al sistema de investigacin acadmica, o del periodismo. En muchos pases de Latinoamrica, este proceso se encuentra actualizado adentro de las fuerzas armadas aunque no en el gobierno civil, pero esto no significa que no existe la funcin de inteligencia en el sector civil. En realidad, y no quiero ofender a los militares presentes, pero es muy rara la vez que los militares requieren inteligencia estratgica, aunque su existencia depende del uso de la inteligencia tctica. El otro punto importante aqu es que en realidad los lderes nacionales tienen acceso a muchas fuentes de informacin, y no dependen totalmente de las agencias de inteligencia. El presidente puede buscar informacin de su ministro de relaciones exteriores, de su asesor de seguridad nacional, de su novia, si gusta. Siempre hay un costo aplicado al hecho de ignorar las fuentes formales de inteligencia; tarde o temprano hay que pagar la cuenta. Pero el punto que quisiera presentarles es que el liderazgo civil tiene muchas opciones para encontrar informacin, por eso le toca a la comunidad de inteligencia hacerse indispensable, garantizando que son la fuente ms confiable. Definiciones

Lmina 4:

Qu es la inteligencia? Inteligencia = informacin organizada. Inteligencia = la organizacin que produce inteligencia.

Hay tantas definiciones como hay autores sobre el tema, en parte debido a la naturaleza del tema. Bsicamente, la inteligencia abarca toda informacin requerida por toda organizacin para su desarrollo. Tal definicin puede adaptarse a cualquier institucin o grupo, ya sea gubernamental, comercial, guerrilla, monarqua, o los Boy Scouts. No digo que los Boy Scouts tienen una institucin o burocracia de inteligencia, pero si digo que la funcin de inteligencia existe. Cuando mi General Ospina y yo llevamos nuestra tropa de Boy Scouts de campaa, siempre conseguimos mapas, buscamos informacin sobre el clima, controlamos la lista de quien ha pagado su cuenta (o no), y as decidimos como mejor liderar el grupo. De paso, para los que no fueron

escultistas en su juventud, el Lord Baden-Powel dise a los Boy Scouts en 1901 basado en su experiencia organizando a nios y jvenes en Africa del Sur en grupos de espionaje durante la guerra Boer. El punto clave aqu es que en realidad, la prctica de inteligencia es rara vez suficientemente esttica para desarrollar una definicin que abarca el total de su funcin o uso. La palabra Inteligencia se usa para describir el negocio entero, a la organizacin que produce inteligencia. As pues la palabra puede incluir toda funcin u organizacin que busca, analiza, procesa, o publica informacin, no obstante la estructura o informalidad del sistema. Lmina 5: Organigrama de la Oficina de Inteligencia Nacional estadounidense.

El propsito de este organigrama no es de explicar el sistema estadounidense, solo es de ilustrar lo que digo, y de paso distraerlos un poco. Tal vez el que sigue sirve mejor para ilustrar lo que quiero decir: que la funcin define la organizacin. Lmina 6: Definiciones: Comunidad de inteligencia, coleccin Comunidad de inteligencia: Este es el agregado de agencias y departamentos involucrados en la produccin de inteligencia. Cada pas tiene su sistema, desarrollado segn su contexto nacional o regional, segn su poltica de seguridad. En los Estados Unidos, todos los distintos grupos han recientemente sido reestructurados bajo una nueva burocracia, la Oficina del Director de Inteligencia, para intentar una vez mas integrarlas. Hay que enfatizar aqu que este no es un modelo prcticamente aplicable en Latinoamrica. Al igual que la definicin, la organizacin depende de su uso, de las preguntas proporcionadas por los lderes nacionales, de la poltica y estrategia de seguridad nacional. Cuando se cambia la poltica nacional, algo que ocurri en el 2001, hay que adaptar la estructura para reflejar la nueva percepcin de amenaza. Cuando, por ejemplo, Colombia termine su guerra contra los insurgentes, les garantizo que la comunidad de inteligencia en ese pas se va a reestructurar, en un mnimo porque no necesita tantos recursos dedicados al nivel tctico contra la guerra anti-insurgencia. Ahora si, en la ausencia de estrategias nacionales, en cualquier sistema poltico de cualquier pas que deseen mencionar, es fcil causar problemas con el mal uso o abuso de

los recursos y capacidades disponibles en estas agencias. De all surgen los titulares en los peridicos denunciando uno u otro abuso o mal uso de los recursos del gobierno. Coleccin se refiere a la bsqueda de informacin, sin importar el mtodo. La coleccin puede ser tan simple como hablar con un taxista en un pas ajeno o tan complejo como el uso de satlites, o tan clandestino como la insercin de un espa en una organizacin enemiga (con suerte, sin ser detectado). Un aparte: el uso de tecnologa super el uso de humanos como sistema de coleccin a fines de la primera guerra mundial; hoy solo el 10 por ciento de la coleccin es por humanos. Hay dos razones: porque hay menos riesgo y porque cuesta menos. La explicacin bsica es que los lderes nacionales en ese entonces decidieron que en el futuro no habran mas guerras no convencionales, y los sistemas tcnicos bastaran para detectar el acercamiento de un conflicto. Yo creo que tal decisin fue un grave error basado en un concepto totalmente errado de la naturaleza humana. En ste pas todava no hemos recuperado de este error, porque se ha convertido en un pensamiento fundamental sistmico, y no hay indicaciones que el liderazgo nacional reconoce el problema. Lmina 7: Inteligencia y Acciones Clandestinas (Walsingham y Bazn) Un buen ejemplo de la coleccin es el Secretario de Estado de Elizabeth I de Inglaterra, Sir Francis Walsingham, quien en 1586 emple a un fulano Standen, alias Pompeo Pellegrini, para reclutar a un flamenco en la casa de Alvaro Bazn, el Marquis de Santa Cruz, y as conseguir acceso a los informes que Bazn mandaba mensualmente a Felipe II sobre la preparacin de la Gran Armada. Introduciendo aqu el tema de las acciones clandestinas polticas, Elizabeth I reconoci el talento de Walsingham y sus redes de inteligencia, y le pidi buscar informacin en el ambiente domstico. Este us a sus agentes Thomas Sutton y Nicholas Housley, y encontr informacin sobre complots por Catlicos ingleses para derrocar a la reina, todos vinculados a Felipe II. El valor de la informacin vara en importancia segn su fuente y quien la usa. Carl Von Clausewitz, el hroe estratego que menciona el distinguido profesor Jaime Garca en su presentacin sobre la estrategia, no era fantico a la inteligencia y crea que mucha informacin as lograda era falsa. En realidad, Clausewitz solo requera inteligencia para mejorar la eficacia de su campo de batalla. La inteligencia le asista al

comandante en decidir cual grupo enemigo era el mas dbil, por ejemplo, cual no haba dormido bien la noche pasada, o cual tena armas anticuadas, o si se enfrentaba a una fuerza superior. Ahora si, en la guerra irregular, la situacin es el opuesto, porque la fuerza regular no tiene mucha ventaja en el campo de batalla. En este ambiente, la inteligencia es crtica para la victoria, o por decirlo de otra manera, sin inteligencia no se puede derrotar a un enemigo irregular. Analysis se refiere al procesamiento de la informacin. Francis Walsingham era administrador y tambin analista de los informes que sus espas encontraban. El gobierno estadounidense de hoy gasta un dineral impresionante para analizar y catalogar inteligencia; la Unin Sovitica nunca desarroll un sistema de anlisis, solamente catalogaba lo recibido y mandaba lo que el criterio dictaba era importante a los funcionarios adecuados, para que stos leyeran la informacin cruda. En medio de estos ejemplos hay un rango amplio para adaptacin del sistema a los requisitos especficos de cada nacin: la funcin define la organizacin. El lder nacional define que inteligencia necesita, y en que forma. Diseminacin se refiere al proceso de proporcionar informes de inteligencia analizada a los que la requieren. Diseminacin inapropiada es el trmino burocrtico para el espionaje. En este pas, la comunidad de inteligencia estratgica existe para presentar dos productos uno al presidente y otro a la cpula militar. O sea que un presupuesto de ms o menos $44 mil millones se reduce diariamente a unas seis copias de dos libritos de unas diez pginas cada uno. Y si nadie las lee, es posible decir que el gasto fue en vano? La respuesta apropiada es que no, porque el proceso de producir la inteligencia analizada y el hecho que la informacin esta disponible en caso que sea requerida significa que la comunidad de inteligencia ha cumplido con su deber. El no producirlos conlleva a una sorpresa estratgica, y todos sabemos que a ningn poltico le gusta toparse con una sorpresa estratgica. Direccin es el proceso por el cual los consumidores del producto de inteligencia proporcionan a la comunidad de inteligencia sus requisitos, o critican lo que han recibido. Esto puede ser tan informal como hacer una pregunta en la reunin del gabinete, o tan formal como la produccin del documento anual elaborado por la presidencia titulado

"Estrategia Nacional," proporcionando la lista total de preguntas al cual se requiere respuesta. Lmina 8: Categorias de inteligencia: estratgica, tctica, contrainteligencia, actividad clandestina, diseminacin. Categorias de inteligencia La inteligencia formal (a diferencia de la funcin de inteligencia) se desarroll a travs de la historia en tres funciones. La primera fue militar, y por eso mencion antes que la comunidad de inteligencia se ha apropiado mucha terminologa militar. La funcin de inteligencia comenz con comandantes militares buscando informacin acertada sobre su enemigo para derrotarlo en el campo de batalla. Hoy esta categora se conoce como inteligencia tctica, u operacional, y en su mayora es informacin de corta vida, que requiere verificacin frecuente. El hecho que la inteligencia surge de la institucin castrense ha sido la causa de mucha inquietud sobre su uso, porque muchos militares piensan que son dueos de la funcin, al igual que muchos civiles piensan no tener derecho a tal funcin: ambas opiniones son errores. La segunda categora es estratgica, desarrollada para proporcionar a monarcas informacin sobre monarcas rivales, o sea, informacin ms permanente, sobre las intenciones de rivales, involucrando la soberana del estado. Esta categora responde principalmente al control directo por la cpula del gobierno. Si no hay liderazgo a este nivel, no hay estrategia apropiada, por lo cual no hay inteligencia apropiada. Adems, sin direccin adecuada, la probabilidad del mal uso de la comunidad de inteligencia no tiene lmite. Lmina 9: Categorias de inteligencia: estratgica, tctica, contrainteligencia, actividad clandestina, diseminacin. La tercera categora es la contrainteligencia, una funcin tan importante como es difcil. Daniel Defoe, el autor ingls, escribi en 1707, As como la inteligencia es de mayor uso para nosotros, tambin mantener a nuestros enemigos aparte de la inteligencia entre nosotros es de mayor valor. La responsabilidad para mantener secreta los secretos del estado generalmente se encarga a la comunidad de inteligencia, en parte porque tiene

los recursos y la capacidad requerida para detectar a espas enemigas. Esta categora es crtica para la soberana, porque si el enemigo conoce sus secretos, puede derrotarlo. A que ramo del gobierno le pertenece este cargo es siempre tema de debate, porque requiere la autoridad para arrestar al espa, o sea, autoridad policial, pero en un ambiente clandestino anticipatorio. El uso de tecnologa como herramienta de espionaje aade ahora un nuevo elemento, por lo cual en ste pas la contrainteligencia se divide entre la FBI (para investigacin policial con poder de arresto), la CIA (para investigacin en el exterior), y el NSA (Agencia de Seguridad Nacional), encargada de proteger las redes informticas electrnicas). Lmina 10: Categorias de inteligencia: estratgica, tctica, contrainteligencia, actividad clandestina, diseminacin. Una categora aparte que siempre se identifica con la inteligencia incluye las actividades clandestinas o encubiertas. La misma justificacin que se usa para contrainteligencia se usa tambin para adjuntar la responsabilidad de operaciones clandestinas o encubiertas. Todas stas son autorizadas por lderes militares o polticos, e incluyen la coleccin de informacin, la proteccin de la identidad de espas, y proyectos para cambiar el ambiente poltico internacional. Esta categora es la que asusta a todo el mundo, y es la causa de mucha confusin sobre el tema. Lderes civiles o militares siempre quieren ajustar el ambiente poltico domstico o internacional a su favor y ven en las agencias de inteligencia la capacidad de accin clandestina (que stas usan para la coleccin de informacin) como una oportunidad. Es fcil pedir que esta capacidad sea usada para cambiar el ambiente internacional o domstico a su ventaja, presionando, influenciando, o desacreditando a opositores, lo que se les ocurra. Cambiar el ambiente poltico es una frase diplomtica que significa asesinatos, robo de equipo militar ajeno, complots para avergonzar a rivales, neutralizar tcticas opositoras, o cualquier loca idea que se le ocurra a quien puede autorizarlo. Si no hay supervisin o control adecuado, pero si la autoridad no tiene escrpulos o moral el nico lmite al abuso es la imaginacin humana. Con control apropiado, se pueden alcanzar objetivos nacionales impresionantes.

Regreso aqu a la evidencia que nos proporciona Walsingham, quien reclut a Thomas Sutton, mercante Ingls en Gnova, para protestar las acciones ofrecidas por los banqueros genoveses para subastar prstamos a Felipe II, dinero destinado a financiar la Gran Armada de 1588. Tambin hay evidencia que Walsingham autoriz un proyecto clandestino que logr envenenar al comandante de la Armada, el Marqus de Santa Cruz, Alvaro Bazn. Con estos dos proyectos logr Walsingham demorar la Gran Armada por dos aos, tiempo que usaron los piratas reformados John Hawkins y Francis Drake para construir y entrenar la armada inglesa. Obviamente hay validez en el concepto de vincular las acciones clandestinas con la inteligencia. Pero repito: esto no es inteligencia, esto es accin clandestina. En el ambiente internacional, es un acto de guerra; en el domstico, es un acto de violacin al rgimen legal. De aqu surgen los titulares de escndalo en los peridicos. El Proceso de Inteligencia Lmina 11: El ciclo de inteligencia (diagrama) Los componentes del ciclo de inteligencia, ya mencionados, incluyen la orientacin, bsqueda, proceso, difusin o uso; tambin se usan las palabras coleccin, anlisis, diseminacin, y direccin. El sistema usado por Walsingham tena un plan de coleccin bastante limitado a comparacin del que se usa hoy en da en los Estados Unidos, que est impreso en diez tomos grandes, con un nivel de detalle lo deja a uno asombrado, y con un peso desafa la gravedad de paso, yo usaba la copia ma para bloquear acceso a un gabinete. Walsingham simplemente not que existan tres avenidas de informacin sobre los planes de Felipe II colocando espas para informar sobre el movimiento de comercio en Espaa, insertando un espa en la casa del Marqus de Santa Cruz, e insertando un espa en el Vaticano. En medio de estos dos ejemplos caben la mayora de los pases del mundo, con sus distintos requisitos para la inteligencia. Lmina 12: La Inteligencia como funcin Discusin terica

Les pido disculpa si sta seccin es un poco esotrica, pero creo que puede servir para explicar mejor porque existe la funcin de inteligencia, y tambin porque digo que la accin clandestina no es parte de la inteligencia. Es inteligencia directivo o descriptivo? El debate conocido como Kent-Kendall analiz el rol de inteligencia en la poltica nacional, especficamente si debe ser directivo o descriptivo. Sherman Kent opin que el analista, siendo el experto, debe proporcionarle direccin al presidente, o sea, decirle que tema vigilar, o cual ignorar, y que opciones existen, que resultados se obtendrn, y cual decisin sera la mejor. Kendall recomend lo opuesto, al notar que la autoridad para desarrollar poltica le es entregada por el electorado al presidente, no a un analista, por experto que sea. As pues recomend que el rol del analista solamente de describir el tema asignado, atrevindose a ofrecer opciones solo si el presidente se lo pide. Este debate nunca ha terminado, porque cada presidente y cada director de inteligencia tiene su propia opinin y lo impone en su administracin. En general los presidentes favorecen la posicin de Kendall, al igual que la mayora de los analistas. Unos cuantos directores prefieren el argumento de Kent, y sospecho que entre ellos se encontrara Francis Walsingham, quien deseaba que Elizabeth I dejara los temas de poltica externa a los expertos (como l, por supuesto), para facilitar su responsabilidad. Rol poltico o apoltico? La posicin de Kent presenta la posibilidad de politizar el producto. Su definicin, usada por varios Directores de Inteligencia (DCI), requiere que la comunidad de inteligencia garantice la veracidad de toda comunicacin presidencial. Me parece una maniobra para tomarse el poder: si el DCI es el rbitro de la verdad, est en la posicin para imponer su poltica personal o institucional sobre la del presidente, lo que le proporciona autoridad afuera del proceso democrtico de la nacin. En este tema hay dos factores que considerar. Primero, en tal situacin el analista tiene que apoyar una posicin poltica, por ejemplo, garantizar que hay armas de destruccin masiva en Irak, [si gustan, hablamos de esto luego, pero no estoy convencido que tal politizacin ocurri]. El segundo factor es que los polticos usan el producto de la inteligencia para apoyar una posicin poltica. El primero factor pone en peligro la seguridad nacional; el segundo es algo normal y apropiado entre los polticos.

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Rol Domestico o internacional? Los Estados Unidos us su capacidad clandestina en proyectos domsticos por mucho tiempo, legalmente, bajo direccin del liderazgo poltico. Tal uso tiene una larga historia: durante el siglo XVI, Thomas Cromwell increment su influencia personal, usando la informacin derivada de sus redes espas. Walsingham tambin cay en la tentacin de insertar su agenda personal en la lista de requisitos para sus espas. La poltica estadounidense sobre el uso domstico ha cambiado; ya no hay rol domstico para la comunidad de inteligencia. El cambio comenz con la Comisin del senador Church y el Comit del congresista Rockefeller, ambos en 1976, reaccionando al programa COINTELPRO de la FBI y otras agencias infiltrando grupos disidentes u opositores polticos. La reforma impuso una separacin entre operaciones domsticos y extranjeros, tambin separando lo policial de lo militar. Aqu toca aplicar la ley de mi amigo y colega el Dr. Dick Millett, que dice que en la solucin de un problema siempre se encuentran otros problemas, es decir, no hay soluciones perfectas. En este caso, 22 aos luego, esfuerzos para detectar el movimiento de extranjeros dentro del pas se toparon con esta prohibicin y la coordinacin o correlacin de suficiente data no ocurri, y se infiltraron 19 hombres comprometidos a chocar aviones comerciales contra del Pentgono y el World Trade Center. Se puede decir que fracas la inteligencia en el 11 de Septiembre? O es que se intent una reforma nica a un problema multidimensional? El debate nunca termina, en realidad, porque en el ambiente catico de la democracia, nunca hay una nica solucin, aunque si es posible alcanzar consenso.

Lmina 13: Problemtica: Reforma, Estructura, Roles y Misiones. Reforma de Intelligencia. Mucha de la literature en castellano sobre la inteligencia se enfoca en reformar las agencias o funciones de la inteligencia. Desafortunadamente las palabras reforma e inteligencia se usan con un sentido artificial, usualmente vinculadas a las operaciones clandestinas. No digo que sea totalmente inapropiado. Hace 70 aos la literatura en ingls hablaba muy abiertamente del uso del poder clandestino mortal como algo normal. Desde entonces la sociedad ha evolucionado en su valoracin de los derechos humanos o individuales, y polticos

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buscan evitar riesgo a los recursos humanos. Pero cualquier empleo del poder violento del estado provoca quejas fuertes, lo que indica que la poltica del gobierno todava no refleja completamente los valores de la sociedad, o, como menciona David Spencer en su presentacin sobre la contrainsurgencia, hay una agenda poltica atrs de las quejas. Reforma a las actividades clandestinas demanda mejor responsabilidad en el gobierno. Pero como metodologa, el uso de la palabra inteligencia no funciona bien, porque permite que la autoridad responsable pueda evadir su responsabilidad, diciendo, por ejemplo, que se han encontrado elementos actuando por cuenta propia, as ignorando el problema genuino. Despus de castigar al individuo, la organizacin permanece intacta, lista para el prximo sinvergenza que busca abusarlo. El problema real se encuentra en la estructura de autoridad, en la definicin del rol y las misiones asignadas a la agencia de inteligencia. Estas agencias no se inventan operaciones por las ganas; alguien tiene que autorizar casi todo detalle, alocar finanzas, asistir administrativamente, etc. La autorizacin puede ser tcita o informal, pero tiene que existir. El tema aqu es igual al que presentaron Toms Costa y Jaime Garca sobre estrategia y estructura de seguridad y defensa; Qu esta incluido en el proceso decisorio? Quin elabora las polticas y estrategias? Si la actividad clandestina domstica se autoriza, nadie debera sorprenderse cuando ocurre. Las reglas de empeamiento dirigen las tcticas autorizadas: si hay un quiebre en la lnea de mando, va ocurrir abuso, as como la noche sigue al da. Relacin con el Liderazgo

Lmina 14: When in doubt, mumble. [Cuando est en duda, grue.] Polticos dependen de la inteligencia, pero no es su nica fuente de informacin. Pueden ignorarla, que tiene su precio. La clave esta en establecer una relacin multidireccional entre la inteligencia y lderes polticos, buscando as mejorar el proceso decisorio. Del lder se requiere informacin sobre que necesita, proporcionada en forma exacta y actualizada. Se entiende que polticos disgustan de la crtica opuesta a sus teoras favoritas, pero prohibir hablar honestamente a un analista reduce su valor y le impide funcionar adecuadamente. La carrera de analista conlleva una fuerte

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responsabilidad: hay peligro de presentar todas las opciones como posibles y probables, que contribuye poco al proceso decisorio. Tambin puede perder toda objetividad, y presentar solamente opciones favoritas, ignorando evidencia contraria. Ambos son errores, y ponen en peligro la seguridad nacional. Supervisin y control Lmina 15: Executive Oversight: President's Intelligence Oversight Board President's Foreign Intelligence Advisory Board Executive Oversight: Foreign Intelligence Surveillance Court Legislative Oversight: US Senate Select Committee on Intelligence House Permanent Select Committee on Intelligence Civilian Action: Freedom of Information Act La solucin est en desarrollar un sistema viable de control y supervisin. En el caso que mencion antes del rol domstico de inteligencia en ste pas, las investigaciones de la Comisin Church y el Comit Rockefeller y las reformas del Hughes-Ryan Act de 1974 ocurrieron porque existan y todava existen mecanismos vigentes para la supervisin y control de las actividades de la comunidad de inteligencia. El Ejecutivo controla la calidad del producto; el Judicial controla la legalidad del proceso; el Legislativo controla la legalidad del proceso y el presupuesto. Estos se han formalizado segn se ve en la pantalla. La Foreign Intelligence Surveillance Court es la que autoriza la vigilancia de seales electrnicas adentro del pas. Consiste en 7 jueces nombrados por el presidente de la corte suprema. Su decisin se apela a una corte de apelacin especfica en el distrito judicial federal. Esta corte se ha mentado mucho en los peridicos recientemente, porque es la que autoriz el programa del Presidente Bush para monitorear llamadas telefnicas a ciertos terroristas conocidos. El President's Intelligence Oversight Board (IOB) asesora la legalidad de operaciones clandestinas, usando la autoridad del Fiscal General de la Nacin. El Presedent's Foreign Intelligence Advisory Board existe desde 1955, y consiste de miembros voluntarios nombrados por el presidente, para asesorar la calidad de todos los programas de inteligencia.

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 El US Senate Select Committee on Intelligence supervisa las actividades y programas de inteligencia, para garantizar su legalidad y conformidad con la constitucin y las leyes del pas. El House Permanent Select Committee on Intelligence vigila la conducta de los programas de inteligencia, buscando eliminar mal uso o abuso. Especficamente reconoce que las normas legales controlando la inteligencia y las actividades policiales son muy distintas, y busca garantizar respeto a las leyes apropiadas. Su control se impone mediante el presupuesto anual. El control con ms peso es que cada ciudadano tiene acceso a todo programa del gobierno mediante la Ley de Libertad de Informacin que permite buscar informacin especfica sobre cualquier tema imaginable bajo control del gobierno. No se garantiza que la informacin sea proporcionada, pero las condiciones para negar el pedido estn sumamente definidas por ley. Aqu es donde los periodistas acuden para buscar informacin adentro del gobierno. La razn que digo que este control tiene ms peso es que las disputas de que se permite y que no son resueltas en corte por el sistema judicial, o sea que el gobierno tiene que justificar su decisin. Existe la posibilidad de abusos, por supuesto, por el potencial de un individuo actuando como testaferro del enemigo, pero el sistema tiene posibilidad de controlar para al abuso, en un mnimo porque es tan abierto.

Lmina 16: Estructura de inteligencia en Espaa Aqu tengo la estructura adoptada hace cinco aos en Espaa, en la cual la funcin de inteligencia depende casi totalmente del sector ejecutivo, aunque la justificacin se encuentra enteramente en el ramo judicial, siendo ste el nico control o equilibrio en el sistema. El legislativo no ha sido incluido en el proceso. Conclusin Lmina 17: Reflexiones: El abuso de la funcin de inteligencia se soluciona solamente con el manejo burocrtico y la direccin poltica por lderes civiles, basado en poltica nacional y definido por normas legales. La inteligencia requiere supervisin, control legal y adecuado. La reforma que proporciona la mas posibilidad de xito es la siguiente: el manejo burocrtico y la direccin poltica por lderes civiles, basado en poltica nacional, con definiciones y reglamentos legales sobre las actividades y funciones de la inteligencia. O

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sea, un cierto nivel de transparencia en el proceso que permite la gestin por cualquier sector del gobierno o la sociedad. Con esto se resuelven los problemas de abusos, de las violaciones a los derechos civiles o al derecho mismo, y se garantiza que la inteligencia pueda funcionar adecuadamente como una de las herramientas del poder nacional; as tambin se controla lo que es la accin clandestina. Con esto se resuelve el problema de abusos, el problema de control, y se garantiza que la inteligencia pueda funcionar adecuadamente como una de las herramientas del poder nacional. Lmina 18: Walsingham vs Felipe II Me gusta terminar con un gran intangible de la inteligencia, que el xito depende del punto de vista. En 1559, el embajador espaol en Londres comunic a Felipe II que El Secretario Walsingham ha fallecido, por el cual hay mucha tristeza. Como era su costumbre, Felipe anot su respuesta en el margen de la carta, que existe todava en el Archivo de Simancas: all, s. Pero es buena noticia aqu. Lmina 19: Si no hay preguntas

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