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ENCA, 2007
La región Latinoamericana, al igual que muchas otras regiones del mundo, está
complejo, que toma tiempo y que debe ser continuo (Hanson, 1997).
cual se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a las municipalidades y demás instituciones del
y prestación de servicios públicos así como el ejercicio del control social sobre la gestión
Esta ley, en su artículo primero indica tener por objeto “desarrollar el deber
administrativa, para lograr un adecuado desarrollo del país, en forma progresiva y regulada,
1
Este artículo está basado en información obtenida en un trabajo más amplio “desarrollado con el apoyo
del Latin American and Caribbean Environmental Economics Program –LACEEP-”.
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Investigador Principal, LACEEP
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Ingenieras Agrónomas. Investigación de campo.
Publicado en Revista CERES, 2:11. ENCA, 2007
promover desarrollo social. En ese sentido, Amaro (1998) afirma que “las externalidades
positivas aumentan en la medida que las decisiones son tomadas más cerca de las
necesidades reales de la población. Los gobiernos locales son la manifestación política de las
municipalidades y reflejan los propósitos relacionados con intereses locales, por lo que la
descentralización debe incluir los medios administrativos y financieros para alcanzar objetivos
locales específicos.”
organizaciones privadas. Todo con el propósito de lograr eficiencia en los servicios prestados,
la interrogante sobre cuales serán los criterios dominantes a nivel local en la selección de
ambiente; sin embargo, la experiencia actual, aún reporta resultados controversiales en ese
En este artículo, se presenta una breve parte de un estudio mayor que está siendo
conducido por los autores en Guatemala, y en particular tiene el objetivo de explorar, mediante
una técnica experimental sencilla, las prioridades asignadas por los tomadores de decisiones
METODOLOGIA
regiones (VIII regiones), y luego, aleatoriamente, se seleccionó una municipalidad por región.
REGION MUNICIPALIDAD
Región I Palencia, Guatemala.
Región II Tactic, Alta Verapaz
Región III San Antonio La Paz, El Progreso
Región IV Jalapa, Jalapa
Región V San Lucas Sacatepéquez, Sacatepéquez
Región VI Champerico, Retalhuleu
Región VII Chiantla, Huehuetenango
Región VIII Flores, Petén.
como indicativo de las prioridades colegiadas del Consejo Municipal, se desarrolló una
monedas de un quetzal.
desechos sólidos.
auditiva.
leña y madera.
agua.
municipal
cada miembro, a cada uno de los proyectos. Cada miembro podía desde
más proyectos.
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resultados.
misma reunión.
RESULTADOS Y DISCUSION
municipalidad, a cada uno de los proyectos presentados en la simulación. Es difícil hacer una
inferencia general concreta, sobre la base de los datos observados en el Cuadro 2, aunque
resalta que los valores más altos, en términos de porcentaje, corresponden a proyectos
ambientalmente amigables. Los valores más altos, por municipalidad, son los siguientes:
27%; Región II, Construcción de un sistema de drenaje con planta de tratamiento, 32%;
Región III, Regulación Municipal para el uso de recursos naturales comunales tales como
bosques municipales para extracción de leña y madera, 32%; Región IV, Construcción de un
sistema de drenaje con planta de tratamiento, 26%; Región VII, Un programa municipal para
eliminar o reducir la contaminación de las fuentes de agua, 19%; Región VIII, Un programa
magnitud, dentro de cada barra, la prioridad asignada por cada municipalidad a cada proyecto.
Para los fines de este artículo, se considera de mayor interés analizar el comportamiento
general, de manera que sea posible inferir, dentro del contexto y limitaciones del estudio, una
tendencia con respecto a los proyectos considerados ambientalmente amigables. Con ese
propósito, se presentan los resultados en la Figura 2; en ella, puede observarse una tendencia
expresada, hacia los proyectos ambientalmente amigables. Aún cuando la Región III (color
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amarillo) muestra un comportamiento ligeramente atípico, pues alcanza los valores más altos
con los proyectos RUBEL , RUPFA, estos son siempre proyectos dentro de los planteados
como amigables con el ambiente. Por otro lado, la Región III, aunque en términos generales,
muestra un comportamiento muy similar al resto de regiones, tienen un valor distintivo al final
derecho de la gráfica, con un valor alto para MERCM, lo cual es un indicativo de una necesidad
contundente de las preferencias de los tomadores de decisiones con respecto a los proyectos
planteados. La Figura 3, presenta los promedios de asignación de recursos por proyecto. Esto
nos permite hacer un ordenamiento más ilustrativo de las preferencias expresadas por los
miembros de los Concejos Municipales. Si se toma el 50% de los valores más altos, esto es
todos los proyectos al lado derecho de MERCM, se puede observar que todos los proyectos en
valores más bajos, están los otros proyectos y solamente dos proyectos de los que tienen
relación directa con la calidad del ambiente: estos son los proyectos relacionados con el control
Dentro del contexto del presente estudio, se infiere que en general, los tomadores de
decisiones a nivel local, tienen manifiesta preferencia expresada hacia proyectos que son
considerados ambientalmente amigables. Debe recalcarse en todo caso, que con respecto a
tenía la opción de decidir sobre su implementación (si no existe) o sobre su remozamiento (si
ya existe).
amigables.
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permite hacer inferencias específicas, pero ello está fuera del propósito de este artículo.
BIBLIOGRAFIA:
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of Best Management Practices. Journal of the Southwestern Society of
Economists, Vol. 31, 2004.
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Development 7(1):45-59.
Tanzi, Vito, 2000, On Fiscal Federalism: Issues to Worry About. IMF conference on
Fiscal Decentralization, Washington D.C., November 2000.
100%
80%
Proporciones
60%
40%
20%
0%
I
II
VI
III
IV
II
VI
ON
VI
ON
ON
ON
ON
ON
ON
ON
GI
GI
GI
GI
GI
GI
RE
GI
RE
GI
RE
RE
RE
RE
RE
RE
BM DPT REDCFA RCVA RZUT RUBEL
RUPFA ESC HOS CARRET MERCM
50%
40%
30%
20%
10%
0%
M
L
FA
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D
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M
R
Cuadro 2: Asignación de Recursos, según preferencias expresadas por proyecto, por tomadores de decisiones a nivel Local.
Código Potencial Inversión Municipal REGION I REGION II REGION III REGION IV REGION V REGION VI REGION VII REGION VIII
Construcción de un basurero municipal y planta de
BM tratamiento de desechos sólidos 27% 6% 0% 47% 8% 8% 14% 16%
Construcción de un sistema de drenaje con planta de
DPT tratamiento. 18% 32% 0% 19% 26% 26% 13% 10%
Un programa municipal para eliminar o reducir la
REDCFA contaminación de las fuentes de agua. 0% 16% 11% 10% 8% 13% 19% 17%
Reglamentos municipales para regular contaminación
RCVA visual y auditiva 0% 6% 0% 8% 12% 5% 6% 10%
RZUT Regulación y zonificación del uso de la tierra 0% 6% 0% 2% 14% 3% 3% 6%
Regulación Municipal para el uso de recursos naturales
comunales tales como bosques municipales para
RUBEL extracción de leña y madera. 0% 14% 32% 7% 2% 8% 10% 8%
Regulación Municipal para el uso y protección de
RUPFA fuentes de agua 8% 10% 24% 4% 10% 15% 16% 9%
Construcción (o remozamiento, ampliación) de una
ESC escuela 0% 1% 6% 2% 8% 5% 3% 10%
Construcción (o remozamiento, ampliación) de un
HOS Hospital. 12% 4% 8% 1% 8% 5% 10% 5%
Construcción (o ampliación) de una carretera o camino
CARRET municipal 5% 0% 6% 0% 0% 0% 4% 8%
Construcción (o remozamiento, ampliación) de un
MERCM mercado municipal 30% 3% 13% 0% 4% 13% 2% 1%