Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.

La diversidad biolgica (la variabilidad gentica existente entre los seres vivos) se concentra en ciertas regiones del mundo y, en particular y de manera notable, en los llamados pases mega diversos". Por circunstancias geogrficas, ecolgicas y climticas pases como Australia, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, China, India, Indonesia, Mxico, Per, EEUU de Norteamrica y Venezuela concentran casi el 80% de la diversidad biolgica del planeta. Salvo Australia y EEUU todos son pases en desarrollo. En el caso del Per (y segn datos aportados por la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica, Decreto Supremo 102-2001 -PCM) el pas concentra 84 zonas de vida y 11 eco-regiones naturales, representando adems una gran diversidad de flora (aproximadamente 25,000 especies o 10% del total mundial de las cuales un 30% son endmicas). Es el quinto pas en el mundo en nmero de especies, primero en especies con propiedades conocidas y utilizadas por la poblacin (4,400 especies) y primero en especies domesticadas nativas. La importancia de la diversidad biolgica se manifiesta de distintas maneras. Por ejemplo, casi el 80% de la poblacin mundial utiliza componentes de la diversidad biolgica (especialmente plantas medicinales) para satisfacer necesidades bsicas de salud. Un 25% de las drogas anualmente prescritas derivan de la diversidad biolgica y sus componentes. En trminos de alimentos, todos los habitantes del planeta dependen de esta diversidad para su supervivencia. Las pesqueras y los cultivos alimenticios son un ejemplo evidente de ello. Desde hace muchos aos, los diferentes componentes de la diversidad biolgica, tales como especies particulares, material gentico utilizado en el mejoramiento de cultivos y ecosistemas considerados importantes por sus caractersticas biolgicas y ecolgicas, han recibido un tratamiento jurdico sectorial tanto a nivel internacional como nacional. Instrumentos internacionales como la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres CITES (Decreto Ley N 21080), el Convenio UPOV y la legislacin nacional sobre reas naturales protegidas han establecido regmenes legales aplicables a los componentes antes mencionados. Sin embargo, fue hacia finales de la dcada de los 80, que cientficos y polticos convinieron en la necesidad de desarrollar un nuevo instrumento internacional vinculante que integrara estos componentes aislados y diera un tratamiento integral a su conservacin. Fue as que el concepto de "diversidad biolgica" se integra a la Constitucin peruana y de otros pases. El concepto de "diversidad biolgica" se deriva del vocablo anglosajn "biodiversity" que fue utilizado por primera vez por el bilogo norteamericano Edward. O. Wilson en 1988 para denominar la riqueza biolgica de una determinada zona del planeta. Antes de la utilizacin extensiva del concepto, los componentes biolgicos de la naturaleza eran entendidos fundamentalmente a nivel de especies, microorganismos en algunos casos y distintas clasificaciones biolgicas y taxonmicas. En el caso de los ecosistemas, lo ms cercano a un tratamiento legal lo constitua la legislacin nacional en materia de reas naturales

protegidas. En este contexto, el Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) ratificado por el Per defini legalmente la diversidad biolgica como la variabilidad entre los organismos vivos incluyendo, entre Otros, los ecosistemas terrestres, marinos y dems ecosistemas acuticos, y los dems complejos ecolgicos de los que forman parte. Antecedentes constitucionales y legales. Si bien la Constitucin de 1979 incluy referencias especificas al ambiente y los recursos naturales, no hace ninguna mencin explcita a la diversidad biolgica ni a las reas naturales protegidas. Este vaco sigue en realidad una corriente constitucional Latinoamericana de ese momento que reconoce el derecho fundamental a habitar un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado y obligaciones bsicas referidas a la preservacin y proteccin del ambiente y los recursos naturales en general pero no incorpora obligaciones y derechos en materia especfica de la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas . Es recin a finales de los aos 80 y, especialmente en la dcada de los 90 que en algunas de las Constituciones de Amrica Latina se comienza a recoger algunos derechos y conceptos ms modernos y actuales asociados al tema ambiental. Entre ellos figuran "desarrollo sostenible", "conservacin", "reas naturales protegidas", patrimonio gentico" y "diversidad biolgica". Estos conceptos han sido extensamente desarrollados en la legislacin y reglamentos nacionales. La Constitucin de Brasil de 1988 precisa que corresponde al Estado ... preservar la diversidad e integridad del patrimonio gentico del pas y fiscalizar a las instituciones encargadas de realizar investigacin y manipulacin del material gentico" (artculo 225, II). La Constitucin de Colombia de 1991 establece que ... es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica... (Artculo 79). De tal modo que en el caso del Per, la Constitucin de 1993 se inserta en un proceso regional global al establecer que el Estado debe promover el uso sostenible de los recursos naturales (artculo 67) y ... el desarrollo sostenible de la Amazonia... (Artculo 69). En nuestro pas, sin embargo, el Decreto Legislativo 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (publicado el 8 de setiembre de 1990), constituye un antecedente importante en cuanto a la mencin especfica de las reas naturales protegidas y la diversidad biolgica. Es as que la influencia del Cdigo y sus contenidos especficos en estas materias en el proceso de elaboracin de la Constitucin Poltica de 1993 son evidentes. Desarrollos normativos y reglamentarios. El artculo 68 de la Constitucin impone una obligacin especfica al Estado (a nivel de sus diferentes dependencias) para la adopcin de medidas tendentes a promover la conservacin de la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas. A diferencia de la Constitucin de 1979, que impona una obligacin directa e inmediata al Estado para preservar los recursos naturales, la actual Constitucin mediatiza esta obligacin a travs de la obligacin de promover la conservacin. Algunos han visto en el artculo 68 un

retroceso respecto al deber, el compromiso, la responsabilidad y la obligacin que pesa sobre el Estado. Sin embargo, 10 cierto es que s se ha avanzado considerablemente incorporando dos conceptos modernos ("diversidad biolgica" y "reas naturales protegidas") y reiterando el rol crtico y fundamental que tiene el Estado en garantizar que el patrimonio biolgico del pas (representado a nivel de ecosistemas, especies y genes) sea efectivamente cautelado. Dado su carcter programtico, el artculo 68 requiere de procesos polticos y normativos que especifiquen y desarrollen su contenido. Sin duda, esta norma Constitucional ha sido el fundamento jurdico y catalizador de una serie de procesos que han derivado en una multiplicidad de leyes, reglamentos y resoluciones. Estas normas, precisamente, buscan asegurar que los diferentes componentes de la diversidad biolgica sean conservados y utilizados sosteniblemente y que las reas naturales protegidas constituyan una de las herramientas centrales para garantizar el mantenimiento y proteccin de muestras representativas de la diversidad biolgica, en este caso particular reconociendo Reservas Nacionales, Parques Nacionales, Reservas Paisajsticas, Santuarios Histricos, entre otros, y regulando las actividades realizables dentro de cada una de ellas. Diversidad Biolgica. La Ley 27839, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 16 de julio de 1997) y su reglamento (Decreto Supremo 068-2001 -PCM, publicada el 20 de junio del 2001) se derivan directamente del mandato Constitucional del artculo 68 y, ciertamente, del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB). Estas normas regulan una serie de temas asociados a la diversidad biolgica. En cuanto a los temas principales de la Ley y su Reglamento son particularmente relevantes: la necesidad de planificar las medidas y acciones de conservacin de la diversidad biolgica; la necesidad de generar incentivos para la conservacin; la necesidad de implementar acciones de conservacin in situ y ex situ; la necesidad de regular el acceso y uso de los recursos genticos y promover que se compartan de manera equitativa los beneficios de sus utilizacin; entre otros. El Decreto Supremo 102- 2001 -PCM (publicado el 5 de setiembre de 2001), aprob la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica (ENDB). Esta Estrategia tiene su fundamento legal en el artculo 6 del CDB que plantea a las Partes Contratantes la necesidad de desarrollar estrategias, programas o planes de accin para la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica. La ENDB define una serie de lneas estratgicas y sus correspondientes planes de accin a implementarse en el perodo 2001 -2021. La bioseguridad constituye otro componente importante dentro la conservacin de la diversidad biolgica. Aunque la bioseguridad se asocia especialmente a las medidas para prevenir efectos adversos de la liberacin, uso, consumo y distribucin de Organismos Genticamente Modificados (OGM), sta tiene una acepcin ms amplia al tratar tambin sobre la introduccin de especies exticas y sus efectos invasivos. La Ley 27104, Ley de Prevencin de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnologa (del 12 de mayo de 1999) y su reglamento el DS 108 2002 PCM establecen el marco regulatorio para lograr la bioseguridad en su enfoque ms especfico: el uso de los OGM.

En el caso de los recursos genticos, la Decisin 391 de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) sobre un Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos (aprobada el 26 de julio de 1996), aunque no se deriva directamente del mandato Constitucional del artculo 68, constituye un desarrollo normativo del artculo 15 del CDB (Acceso a Recursos Genticos), especficamente relacionado con el acceso a los recursos genticos y la distribucin justa y equitativa de beneficios. Esta norma establece el procedimiento legal para acceder al patrimonio gentico de los Pases Miembros de la CAN. En ese sentido, el procedimiento de acceso incluye: la presentacin de una solicitud de acceso (a la autoridad nacional competente); el cumplimiento de condiciones de acceso; la celebracin de un Contrato de Acceso (entre el solicitante y el Estado, quien ejerce derechos de dominio sobre los recursos genticos) y Contratos Accesorios (entre el solicitante y el propietario de los recursos biolgicos o las tierras donde estos se encuentran) y; una autorizacin final que faculta iniciar las actividades de acceso. Por su parte, la Ley 27811, Ley que establece el Rgimen de Proteccin de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas Asociados a la Diversidad Biolgica (promulgada el 8 de agosto de 2002) tiene por finalidad regular quin y bajo qu condiciones puede accederse y utilizarse el conocimiento colectivo de los pueblos indgenas asociados a la diversidad biolgica. Para ello, se prev la utilizacin de una serie de instrumentos y herramientas tales como contratos de licencia de uso (de conocimientos), registros para el mantenimiento de estos conocimientos, secretos empresariales, un fondo compensatorio y principios de la proteccin de la competencia desleal. Esta norma es aplicable a conocimientos que se encuentran en el dominio pblico y aquellos que no lo estn. Finalmente, en 10 referido a reas Naturales Protegidas, 12 las mismas constituyen Patrimonio de la Nacin y su condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de los recursos naturales, o determinarse la restriccin de los recursos directos, segn lo establecido por la Ley de reas Naturales Protegidas Ley N 26834. Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. El artculo 67 signific una novedad respecto al tratamiento que sobre la materia hizo la Constitucin de 1979. La incorporacin del concepto de poltica nacional del ambiente no se recogi en la Constitucin del 1979 aunque posteriormente el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales del ao 1990 (Decreto Legislativo 613) estableci en su Captulo I nueve lineamientos de poltica ambiental que se mantienen vigentes. Por su parte, la nocin de uso sostenible deriva de la evolucin conceptual dada especialmente a partir de la Cumbre de la Tierra de Ro del ao 1992. La poltica nacional del ambiente.- Siempre puede resultar complejo determinar qu constituye la poltica nacional del ambiente y cmo asegurar que incorpora los elementos centrales que nos permitan confirmar su existencia y aplicacin. Dicho de otra manera, debe definirse a fin de lograr una aplicacin efectiva del texto constitucional, los elementos que sustentan una poltica nacional del ambiente y a su vez la

institucin o autoridad que tiene a su cargo su diseo y aplicacin. Pareciera existir consenso que los elementos que configuran la existencia de una poltica nacional ambiental coherente deben estar referidos a: a. La existencia de una legislacin ambiental o con relevancia ambiental capaz de enfrentar no solo los retos de la sostenibilidad sino a su vez promover conductas responsables con el medio ambiente. b. Una institucionalidad ambiental coherente, en los distintos niveles de gobierno, capaz de gestionar la aplicacin y el cumplimiento de la legislacin ambiental y a su vez promover acciones de responsabilidad ambiental tanto a nivel individual como a nivel colectivo. c. Mecanismos que garanticen la participacin de los ciudadanos en la definicin, aprobacin e implementacin de la poltica nacional ambiental, teniendo en consideracin que los elementos centrales para la eficacia de estos mecanismos es que los mismos garanticen el acceso al proceso de toma de decisiones, el acceso a la informacin y el acceso a la justicia. d. Mecanismos financieros capaces de sustentar de manera adecuada la demanda de recursos que la gestin ambiental en el Per requiere. e. Mecanismos que permitan a los ciudadanos acceder a mecanismos administrativos o jurisdiccionales para la defensa de su derecho fundamental a un ambiente sano. f. Formacin, capacitacin y difusin a fin de lograr un mayor conocimiento por parte de la poblacin de los elementos de la poltica nacional ambiental. g. Voluntad poltica al ms alto nivel destinada a apoyar la gestin de la autoridad ambiental competente en tanto responda a la definicin de una poltica nacional ambiental. Casi 11 aos despus de promulgada la Constitucin Poltica podemos sealar que muchos de estos elementos han sido desarrollados aunque no de manera suficiente, pero la tendencia legislativa y poltica es la de Continuar con su consolidacin en los prximos aos. La deficiencia actual se da respecto a la institucin que, representando al Estado, est en la responsabilidad de determinar esta poltica nacional del ambiente. De acuerdo a las normas vigentes corresponde al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) proponer la poltica nacional ambiental para su aprobacin por la Presidencia del Consejo de Ministros. Un esfuerzo orientado a cumplir con tal objetivo fue desarrollado por el Consejo Nacional del Ambiente quien en setiembre de 1993 logr la aprobacin de los lineamientos de la poltica nacional del ambiente a cargo de su consejo directivo sin embargo, y habiendo transcurrido ms de un ao desde su remisin a la Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobacin, sta an no se concreta. Uso sostenible de los recursos naturales.- El artculo 28 de la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales establece que el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales implica el manejo racional de los recursos naturales teniendo en cuenta

su capacidad de renovacin, evitando su sobre explotacin y reponindolos cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso. Respecto al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales no renovables, el mismo artculo 28 intenta una definicin que resulta muy poco precisa y bastante confusa al sealar que este aprovechamiento consiste en la explotacin eficiente de los mismos bajo el principio de sustitucin de valores o beneficios reales, evitando o mitigando el impacto negativo sobre otros recursos del entorno y del ambiente. A qu se refiere este principio de sustitucin de valores o beneficios reales? En verdad, es una suerte de misterio. Sin embargo, es preciso reconocer que como resultado de distintos debates a nivel internacional el concepto de sostenibilidad se entiende tambin como aquel que es capaz de integrar las variables de crecimiento econmico, proteccin ambiental y equidad o justicia social por lo que el desarrollo de una actividad de aprovechamiento de recursos naturales renovables o no renovables debe tener en cuenta estos elementos y su integracin, donde la participacin de las poblaciones locales y su identificacin con el proyecto cobra un peso estratgico que hoy nadie discute. El concepto de uso sostenible de los recursos naturales implica su manejo sostenible, mediante actividades de caracterizacin, evaluacin, planificacin, aprovechamiento, regeneracin, reposicin, proteccin y control conducentes a asegurar la produccin sostenible y la conservacin de la diversidad biolgica, los recursos naturales y el ambiente. Por esto es que el instrumento de la Evaluacin de Impacto Ambiental se convierte en un mecanismo objetivo de proyeccin y medicin de resultados donde todas las partes involucradas deben participar para lograr un consenso. Respecto a la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica se entiende que el uso sostenible es la utilizacin de los componentes de la diversidad biolgica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminucin a largo plazo de sus componentes, con lo cual se mantiene sus posibilidades de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras. Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonia con una legislacin adecuada. Los intentos de desarrollar la Amazonia tanto en el Per como en los dems pases amaznicos se han topado, histricamente, con falsas apreciaciones de sus caractersticas y potencialidades. Los Pases del Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA) se han planteado conservar y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales y los servicios ambientales amaznicos, generando beneficios para sus poblaciones, basados en el respeto de los derechos y aspiraciones de la sociedad en su conjunto en concordancia con su propsito de contribuir al proceso de integracin y desarrollo regional, en base a las especificidades y a la soberana de cada pas y procurando lograr una mejor calidad de vida para las poblaciones amaznicas. La Amazonia, con ms de 7 millones de kilmetros cuadrados, con una poblacin de los 8 Pases parte de la Organizacin del Tratado de

Cooperacin Amaznica (OTCA) que se estima alrededor de 300 millones de habitantes posee adems entre el 15 y el 20% del suministro de agua de la tierra, con una diversidad biolgica que representa ms de la mitad de toda la biota en una extensin que apenas cubre el 7% de la superficie terrestre, con algunos pases de la regin amaznica que estn entre los 5 primeros a nivel mundial en nmero de especies de mamferos, aves, reptiles, anfibios, mariposas, y angiospermas, lo que los convierte en pases mega diversos; con un nmero muy importante de plantas identificadas como tiles e importantes reservas de recursos minerales y energticos. Los mitos y el reto del desarrollo sostenible de la Amazonia.La Comisin Amaznica de Desarrollo y Medio Ambiente intent construir entre los aos 1991 y 1992 una visin de la amazonia que partiera de los propios actores de la Regin. Esta visin cuyo resultado se recogi en un documento cuyo objetivo fue orientar las polticas y estrategias de desarrollo en la regin amaznica plante la necesidad de dejar de lado ciertos mitos de gran aceptacin inmersos en la cultura poltica y econmica de los pases amaznicos y con ellos el confuso sustrato de informacin errnea que socava la compleja realidad de la amazonia. As, los mitos de la homogeneidad, del vaco poblacional, de su riqueza y pobreza, del pulmn de la tierra, del indgena como freno al desarrollo y de regin capaz de solucionar los problemas perifricos, llevaron a establecer polticas de colonizacin, desarrollo agropecuario y destruccin indiscriminada de bosques y ecosistemas que nunca favorecieron el desarrollo local y ms bien afectaron (y siguen afectando) su estabilidad y posibilidades reales de desarrollo. De all que la Constitucin de 1993 establezca en el artculo 69 que comentamos la obligacin del Estado de promover su desarrollo sostenible. El mito de la homogeneidad que intentaba reconocer a la amazonia como un manto verde, enorme, uniforme, interrumpido por grandes ros sinuosos, ha dado paso al reconocimiento no slo de una heterogeneidad natural, sino a su vez poltica y social, permitiendo con ello contar con una base ms slida para el diseo de estrategias. Esta heterogeneidad natural reflejada en diferencias en clima, ecosistemas y recursos es la que obliga a contar con estrategias de manejo de la biodiversidad, que reconociendo las diferencias, permita integrar acciones para obtener ventajas competitivas de dicha gestin. A nivel de la Comunidad Andina, conformada por 5 de los 8 pases que conforman la OTCA se ha dado un avance significativo al reconocer a partir de la Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino una visin comn para la gestin de la biodiversidad que plantea que para el ao 2010, bajo criterios de equidad, interculturalidad y sostenibilidad, se integre la gestin de la biodiversidad como elemento estratgico y ventaja competitiva del desarrollo de la Comunidad Andina. En este sentido las iniciativas planteadas para sustituir exportaciones de productos forestales, en especial madera (con o sin valor agregado) por la conservacin de los bosques para la exportacin de servicios ambientales (secuestro de carbono, oferta de Agua, capital gentico); explotacin de la biodiversidad del bosque en pie con una sustitucin intertemporal de los recursos no renovables; promocin del uso sostenible de la biodiversidad en sistemas integrados; reinversin de ingresos en el

desarrollo cientfico y tecnolgico para generar nuevos productos basados en la diversidad biolgica y el establecimiento de corredores ecolgicos y culturales constituyen aportes valiosos. Frente a esta heterogeneidad se ha insistido en respuestas homogneas, cuando como seala Quirola las polticas de Estado y las prcticas privadas favorecen actividades de construccin de carreteras, minera y explotacin petrolera, agricultura y ganadera en zonas sensibles causando graves perjuicios en desmedro de la cubierta boscosa y las cadenas de vida. Finalmente, en relacin al mito de vaco amaznico que plantea a la amazonia como una de las ltimas fronteras de la humanidad y que constituye un inmenso espacio vaco, se ha visto cuestionado por la propia realidad de un rea no slo con una importante presencia de poblaciones, sino a su vez con un importante desarrollo de infraestructura vial calculado en ms de 40,000 kilmetros, que puede verse incrementado con la consolidacin de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA, que demandar un marco legal e institucional a nivel de la OTCA que permita enfrentar el reto del ambicioso objetivo planteado. El desarrollo de actividades de extraccin de recursos naturales sumado a los procesos de migracin, colonizacin y crecimiento de la frontera agrcola hacia territorios amaznicos, confirma la naturaleza mtica del concepto de vaco amaznico. Estas actividades llevan a que los cambios en la cubierta forestal de bosques tropicales haya implicado una reduccin de alrededor de 50,000 kilmetros cuadrados por ao entre los aos 1990 a 1995. En este escenario, el Per debe tomar decisiones estratgicas de largo plazo para dinamizar su participacin en la OTCA e identificar criterios e indicadores de sostenibilidad del bosque amaznico20, como una herramienta que permita en parte revertir este proceso de deterioro. El desarrollo por otro lado de estrategias de aprovechamiento de recursos naturales de la regin amaznica, que identifique potencial, mercados, costos-beneficios y niveles de decisin contribuir con este propsito. Este tipo de estrategias permite enfrentar tambin los mitos de la pobreza del suelo amaznico construido a partir del desarrollo de actividades incompatibles con las caractersticas naturales de la regin. En sntesis, la Amazona, como regin que ofrece un sinnmero de recursos naturales no puede ser el escenario de mayores fracasos. La propia Constitucin peruana se plantea el reto que el Estado promueva su desarrollo sostenible con una legislacin adecuada. La situacin actual, de un Estado que todava no define prioridades concretas para invertir en investigacin y desarrollo, con abundante informacin no sistematizada y validada, con instituciones frgiles y sin recursos financieros, requiere con urgencia de una actuacin inteligente y definida. Una visin de largo plazo como marco y normas de promocin para un verdadero desarrollo sostenible de un conjunto de actividades productivas y de investigacin apoyada en un esfuerzo local y regional podran cambiar el panorama. Debemos eliminar el mito de nuestra incapacidad para lograr consensos nacionales, de nuestra condicin de pas pobre: una inversin estatal recurrente y bien dirigida es condicin para pasar de espectadores de procesos de deterioro a actores responsables de forjar el futuro de una Amazonia sin mitos.