Venustiano Carranza

P LAN DE GUADALUpE . D ECRETOS Y ACUERDOS 1913-1917

Instituto Nacional de Estudios Histricos de las Revoluciones de Mxico Secretara de Educacin Pblica

VENUSTIANO CARRANZA

PLAN DE GUADALUpE. DEcRETOS Y AcUERDOS 1913-1917

VENUSTIANO CARRANZA
PRESIDENcIA DE LA REpBLIcA Presidente de la Repblica Enrique Pea Nieto SEcRETARA DE LA DEFENSA NAcIONAL Secretario de la Defensa Nacional General Salvador Cienfuegos Zepeda SEcRETARA DE EDUcAcIN PBLIcA Secretario de Educacin Pblica Emilio Chuayffet Chemor Subsecretario de Educacin Superior Fernando Serrano Migalln

PLAN DE GUADALUpE. DEcRETOS Y AcUERDOS 1913-1917

Prlogo Luis Barrn

INSTITUTO NAcIONAL DE ESTUDIOS HISTRIcOS DE LAS REvOLUcIONES DE MXIcO Directora General Patricia Galeana Consejo Tcnico Consultivo Fernando Castaeda Sabido, Aurora Gmez Galvarriato, Luis Juregui, lvaro Matute, Ricardo Pozas Horcasitas, Ariel Rodrguez Kuri, Salvador Rueda Smithers, Adalberto Santana Hernndez, Enrique Semo, Gloria Villegas Moreno.

INSTITUTO NAcIONAL DE ESTUDIOS HISTRIcOS DE LAS REvOLUcIONES DE MXIcO MXIcO, 2013

PRLOGO

Luis Barrn
cIDE

Portada: Carranza firma el ltimo documento como primer jefe del Ejrcito Constitucionalista, Fototeca INEhRm. Direccin editorial: Lourdes Martnez Ocampo Diseo y diagramacin en formato electrnico: Gabriela Barrientos Simn Digitalizacin y edicin: Gabriela Barrientos Simn Primera edicin en formato electrnico, 2013 ISBN 978-607-9276-22-5 Derechos reservados Instituto Nacional de Estudios Histricos de las Revoluciones de Mxico (INEhRm) Francisco I. Madero nm. 1, San ngel, Del. lvaro Obregn, Mxico, 01000, D. F. www.inehrm.gob.mx Hecho en Mxico

El Plan de Guadalupe, que cumple cien aos, no slo es un documento de una enorme trascendencia histrica, sino que es la base sobre la que descansa todo el sistema jurdico que nos rige hoy. Cuando don Venustiano Carranza lo dict a su secretario Alfredo Breceda en la Hacienda de Guadalupe en marzo de 1913, lo hizo respondiendo al mandato que el Congreso de Coahuila le haba dado el 19 de febrero de ese ao a travs de su famossimo decreto nmero 1495: desconocer el gobierno usurpador de Victoriano Huerta y crear un ejrcito para enfrentarlo hasta que se pudiera reestablecer el orden constitucional interrumpido por el golpe militar. Por eso, el Plan no slo fue absolutamente legal, sino de una sencillez intachable. Fue legal porque el Congreso de Coahuila, de acuerdo al artculo 128 de la Constitucin de 1857, era la nica autoridad legalmente constituida en el pas despus del golpe militar, ligada a la soberana del pueblo de Mxico, con la facultad de ordenar el establecimiento del Ejrcito Constitucionalista, pues todos los dems poderes constituidos haban reconocido a Victoriano Huerta excepto el gobierno de Sonora que, no obstante, atravesaba entonces por una crisis despus de que el gobernador Jos Mara Maytorena haba solicitado una licencia para ausentarse del pas al saber del golpe. Y el Plan era sencillo porque, de acuerdo a una interpretacin del mismo artculo 128 de la Constitucin, el Primer Jefe no deba utilizar los poderes extraordinarios sino para reestablecer el orden constitucional. Por eso, un decreto mucho menos conocido pero igualmente importante, que sin duda estaba dentro del Estado de Derecho y que tambin se reproduce en esta coleccin expedido por la Comisin Permanente del Congreso de Coahuila el 19 de abril de 1913 en Piedras Negras, sancionaba la legalidad del Plan de Guadalupe.
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Sin embargo, luego de casi dos aos de lucha, cuando don Venustiano desconoci el carcter soberano de la Convencin Revolucionaria de Aguascalientes en octubre de 1914, se tuvo que enfrentar al dilema de seguir buscando la restauracin del orden constitucional sin haber hecho antes las reformas que los distintos grupos revolucionarios es decir, el pueblo demandaban, o seguir el consejo que le haba dado Luis Cabrera y hacer las reformas revolucionarias antes de reestablecer el orden constitucional: si Carranza se cea a lo que el Plan de Guadalupe originalmente mandaba, era totalmente incierto que el orden constitucional se pudiera restaurar, pues difcilmente se podra pacificar el pas sin hacer antes las reformas. Segn el Plan, despus de ocupar la ciudad de Mxico, quien estuviera encargado del Poder Ejecutivo deba convocar a elecciones para que se restauraran los Poderes de la Unin y, con ellos, el orden constitucional. Por eso, de acuerdo al Plan, deba ser el Congreso General con la ratificacin de los Congresos estatales el encargado de hacer las reformas que fueran necesarias para evitar que el pueblo de Mxico volviera a ser presa de un gobierno dictatorial. Pero dos cosas resultaron claras para don Venustiano: primero, que aun habiendo ocupado la ciudad de Mxico, era imposible organizar elecciones sin haber pacificado el pas; y, segundo, que aun cuando se pudieran restaurar los Poderes de la Unin, hacer las reformas que la Revolucin demandaba, respetando lo establecido por el artculo 127 de la Constitucin de 1857, era, por decir lo menos, una quimera. Por eso, Carranza hizo una interpretacin distinta a la que originalmente haba hecho del artculo 128: dicho artculo estableca la inviolabilidad de la Constitucin aun cuando se interrumpiera el orden constitucional, lo que en una primera instancia haba convencido a don Venustiano de la necesidad de redactar un plan tan sencillo, que nicamente propusiera la restauracin de la Constitucin. Sin embargo, en diciembre de 1914, la situacin poltica forz a Carranza a leer el 128 de otra manera: la inviolabilidad de la Constitucin y el Plan de Guadalupe lo obligaban a restaurar el orden constitucional, pero no establecan cmo; simplemente se le exiga no ir en contra de la Constitucin. Por eso, decidi empezar a decretar las reformas revolucionarias, aun cuando no se hubiera restablecido el orden. Esa es la explicacin del decreto del 12 de diciembre de 1914 que modifica el Plan de Guadalupe que forma tambin parte de esta coleccin y que le daba el poder a Carranza para hacer las reformas. l mismo, cuando meses despus explic ante el Congreso de la Unin el uso que haba dado a las facultades extraordinarias que le haba concedido el Congreso de Coahuila mediante el decreto 1495 documento final en esta coleccin, justific las reformas revolucionarias no slo como necesarias para atender las desigualdades sociales entre la poblacin, sino tambin como una medida pacificatoria. El resto de los documentos que forman la coleccin que el lector tiene en sus manos, son algunos de los ejemplos ms importantes de los decretos que le dieron estructura a las reformas que demandaba la Revolucin. Junto con el Plan de Guadalupe, este conjunto de decretos es un buen lugar para iniciar todo estudio del programa legislativo de la Revolucin, cuyo pice sera la Constitucin de 1917, que hoy todava nos rige.

VENUSTIANO CARRANZA
PLAN DE GUADALUpE. DEcRETOS Y AcUERDOS 1913-1917

SUMARIO
Pg. Facsimilar del Plan de Guadalupe Plan de Guadalupe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 . 19 . 25 . 63

Leyes, decretos, circulares y acuerdos 1913-1917

Informe presentado ante la Cmara de Diputados el 15 de abril de 1917

PLaN DE GuaDaLuPE
23 de marzo de 1913

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SERViciO iNTERNAciONAl cON lOS pAiSES NO cOMpRENdidOS EN lA UNiON pOSTAl UNiVERSAl

Servicio interior Las cartas, tarjetas cartas, tarjetas postales sencillas y con respuesta pagada y paquetes cerrados que no puedan examinarse, por cada veinte gramos o fraccin ............................................. Impresos de todas clases, por cada 50 gramos o fraccin ............................... Papeles de negocios, hasta 250 gramos .................................................... Y si excede el envo de 250 gramos y no de 500............................................. Y as sucesivamente se agregarn ocho centavos por cada 50 gramos o fraccin Muestras sin valor mercantil, hasta 100 gramos ........................................ Y ocho centavos por cada 50 gramos o fraccin excendente. Por tanto mando se imprima, circule y cumpla. Dado en la H. Veracruz a los veintiocho das del mes de julio de mil novecientos quince.

Al C. Oficial Mayor encargado de la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas.

VENUSTiANO cARRANZA. Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalis, Encargado del Poder Ejecutivo de la Nacin, en uso de las facultades extraordinarias de que estoy investido, y cONSidERANdO: que en el artculo 2o Captulo sexto de las disposiciones Transitorias de la Ley de Aguas de Jurisdiccin Federal, se concedi el plazo de cinco aos a todos los usuarios de aguas federales que carecieran de los ttulos a que se refiere la primera parte del artculo 31 de la Ley, para que dentro de l se presentasen a la Secretara de Fomento solicitando la confir-

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Esta edicin en formato electrnico de

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termin de editarse en mayo de 2013, y es un excelente colofn a una de las tareas primordiales del INEhRm, la divulgacin de la historia de Mxico con la edicin de libros.

Y es que ahora y desde un servidor electrnico, aspiramos a que conserves este libro y se convierta en un reflejo que habr de multiplicarse a disposicin de quienes aman la lectura y buscan satisfacer la curiosidad por nuestra historia y, por qu no, para ser utilizado en tareas y consultas escolares de todos los niveles.

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Visita la Biblioteca de las Revoluciones de Mxico, Plaza del Carmen nm. 27, San ngel, Delegacin lvaro Obregn, 01000, Mxico, D. F. Horario de atencin: de lunes a viernes, de 9:00 a 18:00 horas bibliotecainehrm@sep.gob.mx Telfono 3601-1000, extensiones 68315 y 68323 http://biblioteca.inehrm.gob.mx/

El Plan de Guadalupe, que cumple cien aos, no slo es un documento de una enorme trascendencia histrica, sino que es la base sobre la que descansa todo el sistema jurdico que nos rige hoy. Cuando don Venustiano Carranza lo dict a su secretario Alfredo Breceda en la Hacienda de Guadalupe en marzo de 1913, lo hizo respondiendo al mandato que el Congreso de Coahuila le haba dado el 19 de febrero de ese ao a travs de su famossimo decreto nmero 1495: desconocer el gobierno usurpador de Victoriano Huerta y crear un ejrcito para enfrentarlo hasta que se pudiera reestablecer el orden constitucional interrumpido por el golpe militar. Por eso, el Plan no slo fue absolutamente legal, sino de una sencillez intachable. Fue legal porque el Congreso de Coahuila, de acuerdo al artculo 128 de la Constitucin de 1857, era la nica autoridad legalmente constituida en el pas despus del golpe militar, ligada a la soberana del pueblo de Mxico, con la facultad de ordenar el establecimiento del Ejrcito Constitucionalista, pues todos los dems poderes constituidos haban reconocido a Victoriano Huerta excepto el gobierno de Sonora que, no obstante, atravesaba entonces por una crisis despus de que el gobernador Jos Mara Maytorena haba solicitado una licencia para ausentarse del pas al saber del golpe. Y el Plan era sencillo porque, de acuerdo a una interpretacin del mismo artculo 128 de la Constitucin, el Primer Jefe no deba utilizar los poderes extraordinarios sino para reestablecer el orden constitucional. Por eso, un decreto mucho menos conocido pero igualmente importante, que sin duda estaba dentro del Estado de Derecho y que tambin se reproduce en esta coleccin expedido por la Comisin Permanente del Congreso de Coahuila el 19 de abril de 1913 en Piedras Negras, sancionaba la legalidad del Plan de Guadalupe.