Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 826.956 - MG (2006/0048872-3) RELATOR RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS CMC BRASIL ENGENHARIA E CONSTRUES S/A ROBERTO HENRIQUE COUTO CORRIERI E OUTRO(S) MUNICPIO DE ITAPAGIPE SIVALDO LEONEL DE FREITAS EMENTA PROCESSUAL CIVIL. OFENSA AO ART. 535 DO CPC. CARACTERIZAO. 1. So pelo menos duas as causas de pedir da presente ao civil pblica por improbidade administrativa: (a) superfaturamento da proposta eleita como a mais vantajosa em licitao e (b) impossibilidade de realizao de subcontratao na execuo do contrato administrativo por vedao editalcia e contratual. 2. A origem entendeu pela inocorrncia de superfaturamento luz do fato de que a licitao do tipo "menor preo", selecionando a proposta necessariamente mais vantajosa, jamais poderia autorizar situao de dano ao errio, afastando, por isto, a conduta alegadamente enquadrvel no art. 10 da Lei n. 8.429/92. 3. Entretanto, no se discutiu acerca de (i) possvel acordo de preo entre as empresas licitantes (inclusive, nenhuma palavra foi dita sobre a caracterizao da conhecida prtica de "rodzio licitatrio", em que determinado grupo de empresas de certo ramo, aps concerto prvio, passa a participar de certames de maneira que a vencedora seja sempre uma sociedade diferente, mas sempre pertencente ao grupo mancomunado), ou de (ii) suposta impossibilidade de subcontratao no caso concreto, o que, em tese, autorizaria a configurao de improbidade administrativa em razo, respectivamente, dos arts. 10 e 11 da Lei n. 8.429/92. 4. Considerando que nada foi dito sobre eventual conluio entre as empresas licitantes e sobre previses do edital e do prprio contrato administrativo, bem como que a concluso no sentido de que havia vedaes editalcia e contratual importaria em reverso do provimento judicial recorrido, mas fortemente dependente de incurso em aspectos ftico-probatrios, de se entender configurada a ofensa ao art. 535 do CPC. 5. Note-se que este conjunto de fatores impede o enfrentamento da ofensa aos arts. 72 da Lei n. 8.666/93 e 11 da Lei n. 8.429/92 por esta Corte Superior, seja por ausncia de prequestionamento, seja por incidncia de sua Smula n. 7, ficando evidente a negativa de prestao jurisdicional na espcie, impedindo o acesso da parte recorrente a instncia especial. 6. Recurso especial provido, determinando o retorno dos autos origem a fim de que sejam reapreciadas as razes dos aclaratrios l opostos (petio de fls. 969/983, e-STJ). ACRDO Vistos, relatados e discutidos esses autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas, o seguinte resultado de julgamento: "A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto do(a)
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Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Castro Meira, Humberto Martins (Presidente) e Herman Benjamin votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Cesar Asfor Rocha em decorrncia de frias. Braslia, 14 de setembro de 2010 (data do julgamento).

MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES Relator

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RECURSO ESPECIAL N 826.956 - MG (2006/0048872-3) RELATOR RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO : : : : : : MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS CMC BRASIL ENGENHARIA E CONSTRUES S/A ROBERTO HENRIQUE COUTO CORRIERI E OUTRO(S) MUNICPIO DE ITAPAGIPE SIVALDO LEONEL DE FREITAS RELATRIO O EXMO. SR. MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES (Relator): Trata-se de recurso especial interposto pelo Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais contra acrdo do Tribunal de Justia do mesmo ente federado assim ementado:
AO CIVIL PBLICA CONTRATO DE EXECUO DE OBRAS SANITRIAS SUPERFATURAMENTO AUSNCIA DE PROVAS IMPROCEDNCIA DO PEDIDO FORMULADO PELO MINISTRIO PBLICO- AUTOR. - No h falar em superfaturamento, em relao a servios pactuados aps regular procedimento licitatrio, se o valor do contrato de obras para execuo de interceptores de esgoto encontra-se condizente com o preo de mercado.

Os embargos de declarao opostos foram rejeitados. Nas razes recursais, a parte recorrente sustenta, entre outros pontos, ter havido violao ao art. 535 do Cdigo de Processo Civil (CPC), ao argumento de que a origem no avaliou a ocorrncia de fraude em licitao pela realizao de subcontratao vedada pelo edital e pelo contrato administrativo, com conseqente caracterizao de conduta mproba. Foram apresentadas contra-razes. O juzo de admissibilidade foi negativo na instncia ordinria, mas esta deciso foi revertida em momento posterior e o recurso veio a ser regularmente processado. o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 826.956 - MG (2006/0048872-3) EMENTA OFENSA

PROCESSUAL CIVIL. AO ART. 535 DO CPC. CARACTERIZAO. 1. So pelo menos duas as causas de pedir da presente ao civil pblica por improbidade administrativa: (a) superfaturamento da proposta eleita como a mais vantajosa em licitao e (b) impossibilidade de realizao de subcontratao na execuo do contrato administrativo por vedao editalcia e contratual. 2. A origem entendeu pela inocorrncia de superfaturamento luz do fato de que a licitao do tipo "menor preo", selecionando a proposta necessariamente mais vantajosa, jamais poderia autorizar situao de dano ao errio, afastando, por isto, a conduta alegadamente enquadrvel no art. 10 da Lei n. 8.429/92. 3. Entretanto, no se discutiu acerca de (i) possvel acordo de preo entre as empresas licitantes (inclusive, nenhuma palavra foi dita sobre a caracterizao da conhecida prtica de "rodzio licitatrio", em que determinado grupo de empresas de certo ramo, aps concerto prvio, passa a participar de certames de maneira que a vencedora seja sempre uma sociedade diferente, mas sempre pertencente ao grupo mancomunado), ou de (ii) suposta impossibilidade de subcontratao no caso concreto, o que, em tese, autorizaria a configurao de improbidade administrativa em razo, respectivamente, dos arts. 10 e 11 da Lei n. 8.429/92. 4. Considerando que nada foi dito sobre eventual conluio entre as empresas licitantes e sobre previses do edital e do prprio contrato administrativo, bem como que a concluso no sentido de que havia vedaes editalcia e contratual importaria em reverso do provimento judicial recorrido, mas fortemente dependente de incurso em aspectos ftico-probatrios, de se entender configurada a ofensa ao art. 535 do CPC. 5. Note-se que este conjunto de fatores impede o enfrentamento da ofensa aos arts. 72 da Lei n. 8.666/93 e 11 da Lei n. 8.429/92 por esta Corte Superior, seja por ausncia de prequestionamento, seja por incidncia de sua Smula n. 7, ficando evidente a negativa de prestao jurisdicional na espcie, impedindo o acesso da parte recorrente a instncia especial. 6. Recurso especial provido, determinando o retorno dos autos origem a fim de que sejam reapreciadas as razes dos aclaratrios l opostos (petio de fls. 969/983, e-STJ). VOTO

O EXMO. SR. MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES (Relator): Penso que assiste razo ao recorrente quando aponta omisso no acrdo recorrido. So pelo menos duas as causas de pedir da presente ao civil pblica por improbidade administrativa: (a) superfaturamento da proposta eleita como a mais vantajosa em licitao e (b) impossibilidade de realizao de subcontratao na execuo do contrato administrativo por vedao editalcia e contratual.
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A origem entendeu pela inocorrncia de superfaturamento luz do fato de que a licitao do tipo "menor preo", selecionando a proposta necessariamente mais vantajosa, jamais poderia autorizar situao de dano ao errio, afastando, por isto, a conduta alegadamente enquadrvel no art. 10 da Lei n. 8.429/92. Entretanto, no se discutiu acerca de (i) possvel acordo de preo entre as empresas licitantes (inclusive, nenhuma palavra foi dita sobre a caracterizao da conhecida prtica de "rodzio licitatrio", em que determinado grupo de empresas de certo ramo, aps concerto prvio, passa a participar de certames de maneira que a vencedora seja sempre uma sociedade diferente, mas sempre pertencente ao grupo mancomunado), ou de (ii) suposta impossibilidade de subcontratao no caso concreto, o que, em tese, autorizaria a configurao de improbidade administrativa em razo, respectivamente, dos arts. 10 e 11 da Lei n. 8.429/92. Considerando que nada foi dito sobre eventual conluio entre as empresas licitantes e sobre previses do edital e do prprio contrato administrativo, bem como que a concluso no sentido de que havia vedaes editalcia e contratual importaria em reverso do provimento judicial recorrido, mas fortemente dependente de incurso em aspectos ftico-probatrios, de se entender configurada a ofensa ao art. 535 do CPC. Note-se que este conjunto de fatores impede o enfrentamento da ofensa aos arts. 72 da Lei n. 8.666/93 e 11 da Lei n. 8.429/92 por esta Corte Superior, seja por ausncia de prequestionamento, seja por incidncia de sua Smula n. 7, ficando evidente a negativa de prestao jurisdicional na espcie, impedindo o acesso da parte recorrente a instncia especial. Com essas consideraes, voto por DAR PROVIMENTO ao recurso especial por ofensa ao art. 535 do CPC, determinando o retorno dos autos origem a fim de que sejam reapreciadas as razes dos aclaratrios l opostos (petio de fls. 969/983, e-STJ).

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CERTIDO DE JULGAMENTO SEGUNDA TURMA

Nmero Registro: 2006/0048872-3

REsp 826.956 / MG

Nmeros Origem: 10000003175494002 10000003175494004 16297 200600172514 317549400 3175494002 PAUTA: 14/09/2010 JULGADO: 14/09/2010

Relator Exmo. Sr. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro HUMBERTO MARTINS Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. MARIA CAETANA CINTRA SANTOS Secretria Bela. VALRIA ALVIM DUSI AUTUAO
RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO : : : : : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS CMC BRASIL ENGENHARIA E CONSTRUES S/A ROBERTO HENRIQUE COUTO CORRIERI E OUTRO(S) MUNICPIO DE ITAPAGIPE SIVALDO LEONEL DE FREITAS

ASSUNTO: DIREITO PROCESSUAL CIVIL E DO TRABALHO

CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Castro Meira, Humberto Martins (Presidente) e Herman Benjamin votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Cesar Asfor Rocha em decorrncia de frias. Braslia, 14 de setembro de 2010

VALRIA ALVIM DUSI Secretria

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