Lectura 1-Los Desafíos Del Planeamiento y El Diseño de Proyectos

Mdulo 1
Unidad 1
Lectura 1
El Planeamiento de Proyectos Educativos Nez, Mara Florencia
UNIDAD 1. Los desafos del planeamiento y el diseo de proyectos. La perspectiva estratgico situacional.
1.1. Un cambio de paradigma: el conocimiento que muere y el conocimiento que se transforma. Principales falencias de la Ley Federal de Educacin y las prioridades y reformas que debe enfrentar la nueva Ley Nacional de Educacin.
Nada est perdido si se tiene el valor de proclamar que todo est perdido y hay que empezar de nuevo. Julio Cortzar.
Flavia Terigi (2005), como especialista integrante del Instituto Internacional de Planeamiento (IIPE), fue convocada, durante la primera etapa de la ltima reforma educativa, para brindar cooperacin tcnica para afrontar las diversas demandas existentes en aquel momento en materia educativa, con el objetivo de lograr mayor unidad en el sistema educativo, y afrontar y dar respuesta a los marcados procesos de diferenciacin, segmentacin y desarticulacin. La situacin inicial sobre la que se demandaba esta cooperacin, mostraba que, evidentemente la Ley Federal de Educacin no cumpli con sus objetivos esenciales, basados en la equidad y calidad de acceso y permanencia. Asimismo, tampoco respondi a las demandas vinculadas a la diversidad de problemticas regionales, dado que el proceso de transformacin que se deriv de la Ley, se produjo de manera desorganizada y desarticulada.
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Ante las diversas emergencias que surgieron en aquella poca, para la implementacin de la reforma de la nueva Ley de Educacin Nacional, uno de los primeros desafos debi ser establecer un esquema para llevar a cabo las polticas educativas. En este sentido, hubo que definir las prioridades pedaggicas, y en base a ello, proponer las medidas necesarias para lograrlas. La reforma de los aos 90 se caracteriz por un proceso de expansin y transformacin estructural, y, al tiempo que se extendi la obligatoriedad, las funciones que hasta ese momento eran funcin de la Nacin, se descentralizaron, ampliando la responsabilidad de las funciones administrativas en las provincias. Uno de los objetivos que se sum a la extensin de la obligatoriedad, fue favorecer procesos de inclusin, mientras que los recursos financieros (gestionados por la Nacin pero con cargo a las provincias) no dejaron de ser insuficientes. Una de las principales problemticas que se generaron a partir de estos cambios, fue que los equipos tcnicos de las provincias fueron formados, ms que para consolidar los objetivos tradicionales del sistema educativo, para implementar la reforma. As, las problemticas de larga data del sistema, se vieron sumadas a las propias de la reforma. La bsqueda del federalismo fracas, dando lugar a la profundizacin de procesos de diferenciacin, aquellos que justamente queran extinguir. Se produjo una separacin entre el trabajo tcnico y el poltico, reflejado en el hecho de que mientras el Ministerio (dotado de recursos humanos y financieros) se ocupaba de lo tcnico, las provincias debieron hacer frente a cuestiones polticas vinculadas a la gestin de la transformacin y a problemticas sindicales e institucionales. La transformacin no se consolid porque, ni el consenso, ni una inversin sostenida, ni la capacidad estratgica para analizar los distintos procesos histricos, estuvieron presentes. La situacin inicial en materia educativa en Amrica Latina mostraban un claro vaciamiento de contenidos, y a ello apuntaron las lneas de accin propuestas por el Ministerio Nacional, en coordinacin con el Consejo Federal, en lo que Terigi (2005) llama una lgica simplista, que apunt a prescribir aquellos contenidos que se encontraban ausentes en la escuela, por medio de un mega dispositivo, los Contenidos Bsicos Comunes (CBC). De esta manera, la explicacin que se dio sobre que muchos nios o adolescentes no hubieran aprendido conocimientos significativos se centr exclusivamente en la falta de contenidos y su consecuente necesidad de prescripcin, mientras que se dejaron fuera de discusin cuestiones relativas a la carencia de prcticas especficas en las instituciones, de materiales y herramientas esenciales, de estrategias o metodologas anquilosadas o equvocas.
El programa de CBC estuvo basado en un diseo de contenidos para promover la publicacin de nuevos libros de texto y gestionar el planeamiento curricular en base a los contenidos prescriptos en las provincias. Frente a las emergencias surgidas a partir de aquella reforma, se plantearon diversos interrogantes vinculados a saber cules eran las principales problemticas que haba dejado la reforma de la Ley Federal y las prioridades, devenidas en polticas tendientes a enfrentarlos. Terigi (2005) afirma que, autores como Saviani (1987), Braslavsky (1985), Tedesco (1987) y Libneo (1990) reconstruyeron en la dcada del 80 un discurso sobre lo educativo, que rondaba en la meta de democratizar el sistema, poniendo hincapi en acciones tendientes a lograr la inclusin en la educacin de los sectores histricamente desfavorecidos. La Ley Federal de Educacin vio comprometidos los recursos nacionales en la elaboracin de diseos curriculares orgnicos a las polticas de prescripcin de contenidos, en detrimento de otras acciones que, dada la situacin inicial, hubieran sido igualmente o ms necesarias. Los CBC se prescribieron por igual en los distintos niveles y modalidades del sistema, soslayando el hecho de que la estabilidad curricular del sistema inicial no es igual que la de la formacin docente, que requiere estar constantemente actualizada. La poltica curricular se caracteriz tambin por la construccin de conceptos artificio tales como expectativas de logro, trayectos, estructuras curriculares, que fueron extrados de la teora curricular, pero, ante la reasignacin de significados, resultaron poco consistentes. Estos nuevos sentidos fueron internalizados con tal rigor por los inexpertos equipos tcnicos provinciales, que las prcticas de planeamiento no pudieron ser separadas de esos conceptos. Pese a ello, no pudo lograrse una compatibilidad en las bases curriculares de las distintas provincias. Los CBC se transformaron en los nuevos objetivos de enseanza, y no fueron suficientes para conformar un verdadero federalismo en materia de homologacin de estudios. La yuxtaposicin y la exhaustividad que pretendieron y caracterizaron a los CBC, la confusin y desarticulacin que generaron en los equipos tcnicos provinciales, impidieron que los dispositivos de evaluacin reflejaran procesos semejantes de aprendizaje de contenidos significativos de la poblacin estudiantil. Cmo poda entonces regularse la enseanza? Prescribiendo tambin las evaluaciones nacionales a manera de curriculum? No deba entonces mostrarnos como resultado otra cosa que no hubiera estado ya en la situacin inicial: La desigualdad de las poblaciones estudiantiles de
distintas provincias, e incluso de diversos sectores de una misma poblacin, en el acceso a saberes significativos. Terigi (2005) destaca que los CBC tuvieron un gran impacto en la publicacin de nuevos libros de texto por parte de diversas editoriales que argumentaban su venta en base a la actualizacin de los materiales con los contenidos prescriptos a nivel nacional. El problema con esta actualizacin fue que, en la mayora de los casos, condicionaron los procesos de elaboracin curricular, ya que los libros de texto fueron lanzados al mercado antes de que las mismas jurisdicciones aprobaran los nuevos diseos. Terigi (2005) cita a Gimeno Sacristn (1996:335), al destacar los libros de texto como instrumentos directamente influyentes sobre las polticas curriculares, generando diversas prcticas alrededor de las mismas, homogeneizando la cultura, y los contenidos que son internalizados por la poblacin estudiantil. Cabe destacar que no fue ste el efecto que se produjo en Argentina, ya que el balance de los ltimos aos de la reforma de la Ley Federal de Educacin muestra que, fuera de producir igualdad, se reprodujeron y profundizaron los procesos de desigualdad en materia educativa. La forma en que se distribuy el financiamiento durante las etapas de planificacin curricular por parte del Ministerio Nacional a las jurisdicciones aceler la aprobacin de la currcula actualizada previo a que las provincias pudieran consolidar sus capacidades tcnicas. De esta manera, los fondos destinados a las provincias no acompaaron el desarrollo de los planes curriculares a nivel institucional, sino solamente su diseo. Fuera de promover el debate y la reflexin sobre los procesos de reforma en las instituciones, las prescripciones en torno al diseo del proyecto curricular de la institucin generaron una postura conservacionista y banal del mismo, reducindose a meras instrucciones provenientes de la normativa oficial. Dada la confusin entre los conceptos de organizacin y curriculum y la tendencia a abordarlos de igual manera, se gener una marcada diversidad en la organizacin curricular y la estructura de las provincias. Era y es el Ministerio Nacional capaz de conocer y regular la particularidad de las prcticas y necesidades institucionales, al trabajo de los docentes? O es sta tarea indelegable de las provincias? Se debera ms bien, determinar parmetros mnimos en relacin a las prcticas didcticas, que deben ir a la par de las prescripciones curriculares; que el rol de los tutores sea el dispositivo encargado de orientar determinadas prcticas.
Terigi (2005) planteaba la necesidad de reducir al mnimo posible las modificaciones en materia de organizacin en las jurisdicciones sin anular las tradiciones y diversidades tpicas desarrolladas en los ltimos aos de la anterior reforma, apuntando s, a lograr una mayor unidad en el sistema y una mejor calidad de los aprendizajes. La organizacin de las instituciones y los procesos de enseanza no tienen una relacin necesaria u obligada. En base a esta confusin y dificultad para analizarlos de manera separada, se planteaba la necesidad, de cada provincia, de establecer qu tipo de organizacin institucional tendr su sistema escolar, con respecto a al mantenimiento o la reforma del sistema y la definicin de los niveles y modalidades. Ms que a homogeneizar, se debera tender a establecer parmetros nacionales mnimos con los cuales sea posible homologar los contenidos de las distintas provincias, conservando s, las particularidades propias de su contexto. Las contradicciones en las que incurra la Ley Federal de Educacin, con respecto por ejemplo a la duracin de cada ciclo de formacin de la EGB (Educacin General Bsica), contribuy a dificultar dicha homologacin de ttulos y formaciones provenientes de diversos circuitos formativos. Las instituciones con caractersticas diversas (propias de cada tradicin y cultura) no requiere necesariamente de estructuras nicas, aunque s de formaciones equivalentes, para evitar la profundizacin de circuitos diferenciados de educacin, donde, an dentro de una misma ciudad, dos escuelas propongan saberes diferentes, donde los sectores ms desfavorecidos son los que se ven ms perjudicados. El Ministerio Nacional debe definir sus roles, entre diversas alternativas que menciona Terigi (2005): el de asistencia financiera y tcnica, el de elaboracin de polticas generales, y la aplicacin y desarrollo regional de las polticas nacionales, interviniendo directamente en las instituciones escolares, teniendo en cuenta que esto ltimo no es una situacin normal, a menos que responda a la solicitud directa de intervencin por parte de una jurisdiccin especfica. En el rol de asistencia tcnica y financiera, los recursos humanos y financieros se ponen al servicio de una situacin regional particular para poner en marcha una poltica nacional. All, la desigualdad se hace notar, en el sentido de que las diferencias se convierten en diferenciacin, y es entonces que el Ministerio Nacional cumple un papel de compensacin, aunque no debe confundirse ese rol que en el desarrollador directo a nivel institucin de las polticas nacionales, salvo contadas excepciones que responden a una solicitud particular. En cuanto a la formulacin de polticas generales, el Ministerio Nacional cumple el rol de coordinador en el proceso de formulacin de polticas que se acuerdan a nivel nacional y se desarrollan en las jurisdicciones.
Esta funcin se vincula cuestiones relativas al financiamiento, por ejemplo de becas, infraestructura edilicia, ms que con cuestiones estrictamente pedaggicas, hacia las cuales ms bien deben generarse parmetros mnimos, para el posterior desarrollo regional, por parte del Consejo Federal de Cultura y Educacin. Esta ltima condicin no se vio cumplida en la dcada del 90, ya que el desarrollo de las polticas en las jurisdicciones se vio fuertemente condicionado a la intervencin pedaggica del Ministerio Nacional, ocupndose de funciones que no le correspondan como por ejemplo el mejoramiento de los escuela media, en detrimento de funciones ms importantes como la homologacin de ttulos y formaciones. El Ministerio se caracteriz en esta poca por una sobrecarga burocrtica y dispersin de recursos, en la que abundaban equipos tcnicos destinados a multiplicidad de proyectos con los cuales se ven afectadas las gestiones provinciales, que tambin se ven sobrecargadas a nivel administrativo. Terigi (2005) entonces, planteaba la necesidad de redefinir las polticas pedaggicas del Ministerio Nacional, orientadas a cuestiones relativas a la homologacin de ttulos y contenidos, evaluaciones nacionales y la articulacin organizativa. Dicha redefinicin est determinada por aquellas decisiones que las provincias no pueden tomar por s solas, ya que requeriran de acuerdos bilaterales por parte de todas las provincias, cuestin desde un principio impensada, teniendo en cuenta que los criterios de veintitrs provincias difcilmente pudieran llegar a un arreglo. Mientras que el Ministerio Nacional puede realizar opciones sobre dnde prestar servicio, estableciendo prioridades, los ministerios provinciales se ven obligados a gestionar todos los niveles y modalidades a los que prestan sus servicios educativos, y es por ello que la priorizacin especfica debe ser tarea exclusiva del Ministerio Nacional, dejando de lado las pretensiones de omnipresencia. Cules fueron las prioridades que Terigi (2005) sugiri en la primera etapa de la ltima reforma? Para definirlas propona un diagnstico que no intenta ser exhaustivo, sino un anlisis puntual y concreto que revele el estado de situacin, su diversidad, y la magnitud de la crisis. La desigualdad educativa en trminos de acceso a saberes significativos se expone como variable principal, y frente a ella surgieron iniciativas1 para dar respuesta a este problema y sus derivaciones: Priorizar a la infancia en los primeros aos de escolaridad. Polticas que trabajen de manera interdisciplinaria con reas de Salud y Desarrollo Social, respondiendo a la particularidad de las demandas
Para la elaboracin de estas prioridades, Terigi (2005) consult el Proyecto de la Ley de Inclusin Educativa Plena, Diez objetivos Cien iniciativas y Poltica Educativa 2004 de la Secretara de Educacin de la Ciudad de Buenos Aires, y el documento Bases para el Plan de Educacin 2003-2007 de la Direccin General de Escuelas y Cultura de la Provincia de Buenos Aires.
existentes en este nivel, que no se circunscriben a cuestiones estrictamente pedaggicas, pero que se ven fuertemente reflejadas en resultados educativos, donde es fcil caer en lgicas simplistas que recurren a llenar de contenidos los espacios escolares que se encuentran vaciados de los mismos. Privilegiar la educacin de adultos jvenes, partiendo de un diagnstico de la situacin actual de las diversas modalidades, en materia de procesos, prcticas especficas y resultados, (teniendo en cuenta que es un rea en desarrollo de hace muchos aos en nuestro pas) para potenciar aquellas prcticas que mejor hayan cumplido con el objetivo de escolarizacin universal de jvenes adultos analfabetos o con escasa escolarizacin. En esta rea, tambin se requiere una tarea interdisciplinaria, apuntando a la tarea conjunta entre educacin y trabajo, y a la vinculacin de los padres a los procesos de escolarizacin de los hijos, partiendo de la base de estudios que defienden el ambiente escolar desarrollado en los hogares como variable fuertemente influyente en el alto rendimiento de los jvenes en las escuelas. Las ciudades con grandes conglomerados debern priorizar la educacin de los adolescentes.
En resumen, los problemas relativos a la desarticulacin del sistema, que deben resolverse de corto a mediano plazo, son funciones del Ministerio, mientras que los problemas pedaggicos como la desigualdad, que deben resolverse a largo plazo, implican polticas interdisciplinarias y su desarrollo se realiza de manera conjunta con el Ministerio Nacional y las provincias. Terigi (2005) comparti algunas propuestas como manera de enfrentar la crisis que entonces se viva como resultado de las acciones realizadas por la anterior reforma educativa, y que tienen que ver con abordar las problemticas de fondo fundamentales sobre las que venimos haciendo referencia. Con respecto a la educacin de la primera infancia: Trabajar de manera conjunta entre las polticas del Estado y las iniciativas de la comunidad. La educacin de la infancia debe estar garantizada y realizada por gente capacitada. Dar lugar a iniciativas educativas en contextos no escolares que fomenten la vinculacin activa del nio con su entorno. Democratizar el acceso de todos los miembros de la comunidad a expresiones culturales mediante ofertas educativas no formales.
Con respecto a propuestas para restituir horas de clase a los estudiantes que por diversas situaciones han perdido jornadas escolares: Compensar los das de clase perdidos con materiales que estimulen actividades complementarias. Disear actividades complementarias en reas especiales para compensar los aprendizajes de los estudiantes que no tuvieron acceso a las mismas. Fomentar espacios de talleres y prcticas vinculantes con diversos contextos educativos en los centros de formacin docente.
Oportunidades educativas para estudiantes que abandonaron la escuela: Favorecer la reincorporacin de los estudiantes que han abandonado la escuela, priorizando la inclusin del mismo por encima de cualquier otro criterio. Desarrollar procesos de nivelacin para compensar la carencia de saberes significativos, y promover acciones tendientes a la promocin o posibilidad de insercin en niveles superiores de formacin. Disear programas especiales donde se propongan tutoras y se tengan en cuenta los logros educativos anteriores de los sujetos. Todas estas propuestas debern estar centradas en la flexibilidad en su implementacin y desarrollo, para favorecer la inclusin y permanencia en el sistema educativo, de sujetos que por diversas razones se encontraron excluidos del mismo.
Con respecto a la identificacin de sectores en riesgo vinculados estrechamente al rea de salud, las cuales implican intervenciones puntuales, requiere de un compromiso real de diversos sectores, desde los cuales se generen programas orientados a la salud en edades crticas de crecimiento vinculados al desarrollo intelectual. Lo que se debe evitar es el intento, muchas veces seductor, de dar soluciones rpidas a problemticas delicadas y de larga data, con lo cual se soslaya o se subestima la complejidad de las mismas. Terigi acua el trmino de accesibilidad didctica (Terigi, 2005, p. 282), para hacer referencia a la necesidad de proponer polticas que consideren el conocimiento didctico de los docentes para que les sea posible desarrollarlas, y evitar de esta manera iniciativas pedaggicas irrealizables, demasiado ambiciosas, o slo viable en situaciones excepcionales. Las polticas deben planificarse en un nivel macro pero tambin garantizar su desarrollo a nivel micro, en las instituciones concretas con sus realidades diversas y particulares.
Sobre los planes que se vayan a poner en marcha, debe hacerse un anlisis de los logros, una eliminacin de los factores que obstaculizan la integracin, y una definicin de las alternativas para hacerles frente. La situacin inicial debe tenerse en cuenta siempre, como base necesaria para la realizacin de futuros proyectos.
1.2. Reflejo del cambio de paradigma en la visin de la planificacin: de la concepcin normativa tradicional a la perspectiva estratgico-situacional.
Plan Normativo Plan estratgico
Direccionalidad o aspecto normativo del plan
Viabilidad o aspectos estratgicos
Fuente: Libro Adis, seor presidente. Planificacin, antiplanificacin y Gobierno. Carlos Matus, pg. 164.
Matus (1987, p. 159), define a la planificacin normativa, como

aquella que se reduce al mbito econmico, ignora que existen oponentes, distingue como variables YO y el SISTEMA integrado por agentes econmicos que actan segn comportamientos, considera las relaciones de poder poltico como algo exgeno a su mtodo y define la planificacin como un problema de diseo y clculo tcnico. La planificacin econmica o normativa entiende que trata con problemas econmicos bien estructurados.
Matus (1987), entiende por problemas bien estructurados, aquellos que el sujeto concibe como conformados por reglas del sistema con caractersticas estrictas, puntuales, inflexibles y preestablecidas. La invariabilidad de las reglas se conserva antes, durante y despus de la solucin de un problema. Aqu, Matus realiza una analoga con los clsicos juegos que todos conocemos, como la rayuela, las damas, el teg, que poseen reglas determinadas, y los problemas que se presentan durante el juego se resuelven en base a las mismas, muy similar al rea de las Ciencias Exactas. En este sentido, las polticas educativas propias de la reforma de la Ley Federal de Educacin, se circunscribieron al mbito de la prescripcin de contenidos, estableciendo invariablemente aquellas reglas estrictas de las que habla Matus, y prescribiendo, quizs sin esperarlo, las prcticas que los hacan posibles. El hombre, segn Matus, no se ve implicado en el problema, est fuera del mismo, y en base a las reglas invariables y preestablecidas del juego, resuelve, o intenta resolver el problema, lo cual no crea otros problemas, y la forma que toma la solucin, si ha cumplido su objetivo, no se pone en tela de juicio.
De este modo, fue caracterstico de la reforma de los 90, solucionar el problema del vaciamiento de contenidos denunciado por diversos autores ya citados, llenando de contenidos, lo cual no fue en ningn momento replanteado ni se consider la emergencia de otros problemas a causa de esa solucin, pese a las crticas y controversias que generaron. El contexto de surgimiento del problema se analiza de forma lineal y dentro de una lgica simplista de causa -efecto, delineando lmites concretos sobre dnde cmo y por qu comienza y termina, sin considerar conceptos como complejidad o multiplicidad de variables. De esta manera, quin poda afirmar a ciencia cierta que el vaciamiento de contenidos significativos no se vea influida por otros factores? El problema comenzaba y terminaba all? Las reglas son las que explcita o implcitamente, establecen el deber ser y lo prohibido para la solucin del problema. Recordemos que, en muchos casos, la falta de experticia en los cuerpos tcnicos de las jurisdicciones gener una escasa adaptacin de las polticas a las condiciones particulares de su contexto, aferrndose ms bien a cuestiones de reglas y conceptos aislados. Los distintos problemas no se influyen ni se interrelacionan entre s, y a cada uno le corresponde una solucin por separado, que no afecta de ninguna manera la solucin de los restantes. As, la anterior reforma fracas en el intento de tratar cada problema como algo aislado y separado de su historia y contexto particular, y darle a las soluciones el mismo tratamiento. Las reglas del sistema son tambin las que definen el espacio y el tiempo adecuados al problema. (Matus, 1987). En muchos casos, las provincias vieron condicionados sus tiempos a factores externos a ellos, como los cronogramas de financiamiento establecidos por la Nacin para la planificacin pero no para la implementacin o la prisa de las editoriales para publicar nuevos materiales fundamentados en contenidos que an las jurisdicciones no haban acordado. Por otro lado, la tendencia fue intentar obtener resultados inmediatos a problemticas que no surgieron de un da para el otro, y cuya solucin, si es que existe como algo aislado y puntual, no podra ser tampoco algo instantneo. Se consideran las variables intervinientes en el problema, como establecidas, conocidas, determinadas y circunscritas. (Matus, 1987). Uno de los aspectos que Terigi consideraba haba que revisar de la anterior reforma, era la aficin a aislar los problemas de las variables y reas que lo afectan, definindolo como una cuestin estrictamente pedaggica, sin considerar la educacin vinculada a la poltica, la economa, la salud, entre otros. El problema es considerado de manera excluyente dentro de las categoras de calidad o cantidad, nunca en forma conjunta. (Matus, 1987).
La bsqueda de una solucin a las problemticas propias de la escuela, poda reducirse a una cuestin de nmero? Poda o pudo la cantidad de contenidos prescriptos garantizar una educacin de calidad? O nunca existi la intencin de vincular cantidad y calidad? Las alternativas para solucionar un problema son acotadas y conocidas, aunque no evidentes. (Matus, 1987). De esta manera, Terigi (2005), junto al equipo tcnico encargado de debatir propuestas para la implementacin de la nueva Ley, se centr en abrir el abanico de posibilidades a la solucin de problemas, que escapen a lo obvio y conocido, e intenten recorrer nuevos caminos en la bsqueda de la igualdad educativa. El problema es considerado desde un enfoque cientfico-tcnico, y se aborda desde un punto de vista objetivo. (Matus, 1987). Si consideramos a la educacin desde un punto de vista positivista, es lgico que las solucionen se enfoquen desde una visin tcnico cientfica e intenten la bsqueda de la objetividad y neutralidad valorativa. Pero, si hablamos de la educacin como un rea desarrollada por y para seres humanos, comprendemos la ambicin de nuestro proyecto, en la medida en que somos parte de los procesos en los cuales nos vemos implicados, y por lo tanto afectamos y nos vemos afectados por los mismos. El proceso de bsqueda e implementacin de soluciones se considera como algo simple y correcto. (Matus, 1987) No se consideran oposiciones. No se consideran obstculos ni reelaboraciones sobre la marcha. No se considera el conflicto propio de intereses cruzados. Cabe reflexionar, sobre si las soluciones simples y correctas son posibles dentro del mbito educativo. En el momento en que conceptos como expectativas de logro, y las herramientas para lograrlos se ponderan por encima de cualquier otro tipo de variable contextual, estamos en presencia de un modelo normativo. Las polticas propuestas por el Ministerio Nacional en los 90, fueron implementadas por las provincias de manera correcta, o segn el deber ser de las reglas establecidas por el sistema, teniendo en cuenta que los tiempos y el financiamiento eran acotados, y las acciones deban responder a los requerimientos de los mismos. Quedan fuera de juego entonces, las cuestiones polticas propias de toda actividad educativa. La factibilidad econmica disea todo el estado de situacin. (Matus, 1987). Vimos que otra falencia de las polticas educativas de los 90 fue el hincapi sobre la planificacin, establecindola como una relacin de causa-efecto entre el saber y la normativa del diseo, en desmedro de la accin necesaria para poner esas polticas en marcha, separando ambos procesos como si la teora o el conocimiento fuese algo completamente aislado de la prctica o la accin. (Matus, 1987). La planificacin de las polticas de los CBC en Argentina, fue considerada casi un trabajo de laboratorio, un modelo aplicable a cualquier situacin,
problemtica u objetivo, donde los nicos recursos valorables son los econmicos, y donde una sola verdad, obtenida de un minucioso diagnstico, era posible. (Matus, 1987) La oposicin y el conflicto no estuvieron considerados. La pretendida omnipresencia de las polticas de prescripcin de contenidos no traz en sus diseos la existencia de fuerzas encontradas que pudieran dar lugar a la crtica y cuestionamiento de las propias prcticas. Esto es trabajar con problemas bien estructurados. En este sentido, existe una desvinculacin entre historia y plan: los problemas y las oposiciones estn presentes en el desarrollo del diagnstico, pero no as en las acciones en base a ese diagnstico, donde desaparecen de cualquier consideracin las oposiciones, los conflictos y la transformacin social. La exhaustividad y el detallismo de los contenidos demostraron e impidieron la imprevisibilidad propia de cada espacio escolar, generando confusiones e ideas erradas sobre la tarea educativa. Las fuerzas sociales de menor poder, pero no menos influyentes en las problemticas, se vieron extinguidas por la respuesta unvoca hacia los requerimientos del nivel central. (Matus, 1987). Frente a la situacin previamente planteada y a las problemticas fundamentales que dej la crisis de la reforma de los 90, Terigi (2005), junto con el equipo tcnico a cargo del debate sobre la nueva Ley de Educacin, plantearon una nueva visin sobre planificacin ms centrada en la interdisciplinariedad y las distintas fuerzas que se ponen en juego en el escenario educativo. En el 2010, la IIPE (Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin) present un informe disponible en su pgina Web, donde se plantea el rumbo que han tomado en Argentina las polticas de planeamiento con respecto a la anterior reforma. En dicho informe, se manifiesta que el planeamiento normativo de los 90 dio paso a otro tipo de planeamiento ms estratgico, siempre teniendo en cuenta que cierta normativa es necesaria aunque no suficiente para la elaboracin de planes. Estas nuevas lneas de accin comenz en parte con el informe que Terigi y otros colaboradores brindaron al Ministerio Nacional sobre el escenario de situacin inicial que exista en el 2005 en materia educativa, y a partir del cual se plantean novedosos planes y programas basados por ejemplo en el anlisis de escenarios diversos, los cuales requieren de planes diversos, que se atengan a sus necesidades particulares. Aqu, se vislumbra la intencin de dilogos de tipo tcnico e multidisciplinario, donde cada actor social involucrado en el curso de accin del espacio institucional, tenga la posibilidad y el derecho de decidir sobre su implementacin. La IIPE tiene un programa de capacitacin tcnica destinada a una amplia gama de funcionarios (responsables polticos, directivos, supervisores). Entonces, el manejo de herramientas tcnicas y conocimientos tericos aplicados a problemticas de los establecimientos escolares, garantiza de
alguna manera la promocin de la independencia de criterio en el actuar profesional, lo cual evita un contenido que responde al formato de paquete de informacin o de accin, aplicado a diversos contextos y de cualquier manera. (IIPE, 2010). Las propuestas tienen que ver con la consideracin de la oposicin, de la existencia de otro, desde el momento en que propone programas interdisciplinarios, en trabajo conjunto con diversas reas sociales como las de salud, mercado laboral, etc. De esta manera, aquello que escape al control de la fuerza que lo propone, es un poder que se traslada hacia una fuerza opositora, y es controlado o compartido por ella. Las acciones de comportamiento no son tan comunes como las acciones estratgicas, basadas en un juicio estratgico. Terigi propuso una accin conjunta de interaccin constante que tuviera en cuenta, dentro de sus decisiones, las posibles reacciones de los oponentes, considerando los conflictos, la cooperacin y la comunicacin entre los actores involucrados (Matus, 1987). A partir del 2010, y por un fuerte programa lanzado desde el Ministerio, comenz a cobrar importancia el uso de las Tecnologas de la Informacin en la educacin, por lo que los planes pedaggicos adquirieron un fuerte matiz informtico, que permitiera incluir los nuevos aparatos tecnolgicos en las actividades educativas, sumadas al formato tradicional. Esto se vincula fuertemente a la orientacin hacia la investigacin, lo cual se ve reflejado en el informe mencionado, que ofrece un cambio paradigmtico en relacin a los diagnsticos hasta ahora existentes y cuya tendencia es a la difusin pblica de los informes. Ejemplo de ello es:
En cuanto a la lnea Equidad, acceso y calidad, estudios sobre la heterogeneidad de escenarios y polticas sociales y educativas integradas en tres pases de Amrica Latina, como la Argentina, Chile y Per; una investigacin evaluativa sobre la mejora de la calidad de la enseanza de las Ciencias Naturales y la Matemtica. (IIPE, 2010, p. 14).
Los programas implementados son una respuesta a las demandas de las distintas jurisdicciones, y son acompaadas de procesos constantes de capacitacin y evaluacin durantes su desarrollo. Y son estas lneas de accin las que dan pie por ejemplo, a informes sobre problemticas de regiones de Amrica Latina con caractersticas muy particulares (IIPE, 2010). Las polticas de planeamiento tuvieron un gran apoyo de las mximas autoridades de IIPE con su sede central en Pars, y del Consejo de Administracin del Instituto, encargados del financiamiento de los proyectos, lo cual se ve acompaado de profundas transformaciones en distintos pases de Amrica Latina, a nivel poltico, cultural, social y econmico. (IIPE, 2010).
No se desconocen de ninguna manera los obstculos que sigue teniendo la educacin a nivel de calidad y equidad, porque si bien se han incluido en el sistema a un gran nmero de personas histricamente excluidas de este sistema, contina habiendo escenarios de desigualdad en el acceso y permanencia al mismo. En este sentido, resulta difcil hasta hoy definir polticas que combinen de manera equilibrada la calidad con la inclusin. Se hace necesaria la insistencia sobre los debates de expertos, donde surjan propuestas para enfrentar estas problemticas. (IIPE, 2010). En Argentina, la IIPE trabaja realizando asistencia tcnica a la Secretara de Polticas Universitarias. Se realiza un seguimiento y evaluacin de los distintos proyectos y carreras que vinculadas a la educacin en las Universidades de gestin pblica y privada, as como tambin la implementacin de proyectos, que incluyen asistencia tcnica, en pos del mejoramiento de la calidad educativa en las universidades. (IIPE, 2010). En el informe Atlas de las Desigualdades Educativas en Amrica Latina, SITEAL va delineando el estado de situacin actual en la regin en torno a diversas problemticas socioculturales. As, el analfabetismo es analizado como una realidad producto de procesos que jams tuvieron inicio, y en torno a ello, y conscientes de las diversas dificultades que existen y existieron de larga data, se intenta un acercamiento estratgico al problema.
Analfabetismo en Amrica Latina. http://atlas.siteal.org/capitulo_1#6 En Argentina, por ejemplo, la situacin no es crtica, teniendo en cuenta la historia del sistema educativo, se descubre que, a causa de su pronto surgimiento en el proceso de organizacin del Estado, hoy podemos observar que los niveles de analfabetismo no son extremadamente elevados,
y comparados con otros pases de Latinoamrica analizados, las polticas a definir seran cualitativa y cuantitativamente diferentes. En el caso de especialistas en el rea de planeamiento, por ejemplo Terigi, han hecho hincapi en la necesidad de priorizar, entre otros aspectos, la educacin de la infancia. Esa necesidad se hace evidente en una serie de investigaciones que dan cuenta de que, si bien se ha generalizado el acceso a la educacin, no ha sucedido lo mismo con respecto al acceso a contenidos significativos.
Expansin de la escuela primaria y secundaria en Amrica Latina durante el Siglo XX. http://atlas.siteal.org/capitulo_2#20 El grfico anterior da cuenta de en qu medida se ha generalizado en distintas regiones de Amrica Latina, el acceso a la escuela tanto primaria como media. En el grfico a continuacin, se pueden observar los resultados de una investigacin ms especfica, donde se traza el atlas de los resultados de las estrategias puestas en juego por diversos docentes de distintos pases, en torno a procesos de enseanza. Las evaluaciones realizadas luego de la observacin de estos procesos, muestran los resultados medidos en trminos de apropiacin de contenidos significativos.
Complejidad de tareas http://atlas.siteal.org/capitulo_4#17
aplicadas
segn
regiones.
Una planificacin ms estratgica, se observa en la fundamentacin de nuevas lneas de accin que son coherentes con el cuadro de situacin planteado por el 2005, y que an hoy asume compromisos vinculados a la retroalimentacin de sus desarrollos o puestas en marcha en diversos contextos.
1.3. Planeamiento en Argentina: Los proyectos de educacin: preparacin, financiacin y gestin. Los nuevos escenarios del desarrollo y el planeamiento educativo.
El Programa Educativo Nacional para el Mejoramiento de la Enseanza de la Lectura (Plan Lectura) del Ministerio de Educacin de Argentina, tiene como finalidad asistir a las instituciones con diversos proyectos (talleres de lectura, provisin de libros a las bibliotecas escolares, charlas de autores en distintos puntos del pas, entre otros), tendientes a generar nuevas estrategias por parte de los docentes y responsables de las instituciones, que fomenten nuevos espacios de enseanza de la lectura, no slo en la escuela, sino en el mbito de la familia. (IIPE, 2010). Otro plan es el de las escuelas del Bicentenario, que tiene como objetivo mejorar la oferta educativa de las escuelas pblicas de nivel primario en las provincias argentinas. En este momento se puso en marcha en las provincias de Tucumn, Chaco, Corrientes, Crdoba, Buenos Aires y Santa Cruz. Este plan responde tanto al Ministerio Nacional como a los Ministerios provinciales. Apunta a las escuelas de sectores sociales ms vulnerables, y se basa en la capacitacin de recursos humanos y en la distribucin de recursos materiales. Para ello, las lneas se han centrado en los siguientes ejes: Mejoramiento de los trayectos de formacin docente. Mejoramiento de los recursos sanitarios para garantizar condiciones de salud ptimas para el aprendizaje. Perfeccionamiento en las reas de Matemtica, Lengua y Ciencias Naturales. Mejoramiento de la gestin institucional. (IIPE, 2010).
Las tareas de investigacin son otra poltica primordial dentro de las actividades de IIPE, teniendo en cuenta que aportan datos fundamentales provenientes de prcticas de los sistemas educativos, y de las situaciones de desarrollo de los diversos programas, que guan la accin en torno a la planificacin y realizacin de lneas de accin polticas, ubicadas en contextos especficos. (IIPE, 2010). Con respecto a las polticas de equidad en Argentina, la IIPE trabaja en forma conjunta con el financiamiento de la fundacin Ford. Aqu, las
polticas se basan en la articulacin entre desigualdades sociales y diversidades culturales. (IIPE, 2010). Los objetivos con los que se trabaja son: Plantear un estado del arte para definir el concepto de equidad, teniendo en cuenta las necesidades que devienen de las desigualdades econmicas (derivado de la nocin rawlsiana de dar ms a los que menos tienen) sino adems los que surgen de la diversidad cultural, sobre las que las diferencias son de tipo cualitativo. Analizar, en contextos puntuales de la regin, los matices que adquieren estos fenmenos particulares, como instrumento para una mejor comprensin de aquellos aspectos que profundizan las desigualdades educativas de la regin, y para la orientacin hacia polticas tendientes a transformarlas. (IIPE, 2010).
En Argentina el diagnstico se centr en el anlisis de las comunidades del conurbano bonaerense con gran cantidad de tribus urbanas y de migrantes de origen boliviano. (IIPE, 2010). Los resultados obtenidos de estas intervenciones, fueron publicados en un seminario internacional realizado en Buenos Aires, donde fueron partcipes distintos especialistas de las regiones con las que se trabaj. (IIPE, 2010). El Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina (SITEAL) se realiza junto con la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI). Fomenta conocimiento sobre las distintas actividades de los sistemas educativos y la vinculacin entre educacin y calidad de vida en Amrica Latina, mediante la difusin de datos cuantitativos provenientes de distintos organismos pblicos regionales, y tambin el conocimiento formulado a partir de la misma. El SITEAL est publicado en Internet2 desde marzo del 2004. (IIPE, 2010). Los objetivos de SITEAL son: Indagar sobre las tendencias, en base a la observacin de indicadores que representen las dimensiones fundamentales de las reas social y educativa. Percibir la complejidad de los distintos contextos sociales que se van perfilando a nivel regional, puntualizando en la particularidad de los escenarios en los que debe accionar el sistema educativo. Discernir emergentes sociales y educativos, en base a un sondeo constante de la informacin disponible.
www.siteal.iipe-oei.org
Disear escenarios futuros, que guen la accin educativa a mediano y largo plazo. (IIPE, 2010).
La base del proyecto consta de una serie de indicadores provenientes de procesamiento de datos de las Encuestas de Hogares. Estos indicadores son complementados con documentos que aportan orientaciones para la interpretacin de la informacin, formulados por especialistas de la regin. Se sumarn a estos datos los estudios provenientes de los Censos de Poblacin de los pases de Latinoamrica. (IIPE, 2010). En la pgina oficial de SITEAL, se puede acceder a: Una base de datos que contienen 41 indicadores acerca de los escenarios educativos de 18 pases de la regin desde 1990 hasta la fecha. Los datos se pueden consultar separados por diversas variables: nivel socioeconmico, grupos de edad, sexo, nivel de escolarizacin, zona de residencia urbano/rural y regin. Informes anuales acerca de tendencias sociales y educativas en los pases latinoamericanos. En el ao 2010 se pone el acento en lo que implica la proyeccin de las metas 2012 en la regin. Discusiones del SITEAL, a cargo de reconocidos analistas para discutir sobre la articulacin entre educacin y sociedad, en base a un nmero de indicadores en comn planteados por el SITEAL. Al cierre de cada debate se publica un libro virtual con toda la informacin elaborada en el proceso. Cuadernos sobre temticas que se consideran fundamentales para el planeamiento educativo, incluidos los indicadores comparados para los pases Latinoamericanos. Datos relevantes: se desarrollan los descubrimientos importantes del procesamiento de la informacin. ms
Mapa de las desigualdades educativas en pases Latinoamericanos: se publican distintas reflexiones poniendo nfasis en alguna dimensin de las desigualdades educativas en la regin, en base a mapas, grficos y textos. Dentro de la produccin del SITEAL se pueden destacar la cristalizacin de una lnea de trabajo diferente sobre de la calidad educativa. (IIPE, 2010).
El Estudio e informe sobre Atencin y Educacin de la Primera Infancia en los pases de Amrica Latina realizado por OREALC (Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe) UNESCO Santiago.
Este estudio desarrolla un atlas de las condiciones de los nios de la regin y una consideracin de las polticas ms relevantes en desarrollo al da de hoy en Latinoamrica, que apuntan a la primera infancia. (IIPE, 2010). A nivel nacional, en Argentina se realiza la Cooperacin con la Unidad de Planeamiento Estratgico y Evaluacin de la Educacin Argentina. Es un Plan Decenal de Educacin a cargo de la Presidencia de la Nacin. (IIPE, 2010). Esta unidad, solicit asistencia tcnica y en investigacin para elaborar informes y herramientas que contribuyan con el diseo de programas y acciones tendientes al desarrollo del Plan Decenal de Educacin de la Argentina y lograr las Metas 2021 de la regin. Para ello se produjeron distintos elementos: a) Investigacin acerca de opiniones y actitudes de docentes de Argentina. Dicha investigacin tena como objetivo indagar sobre algunas particularidades subjetivas y objetivas de los docentes argentinos de Nivel Inicial, Primario y Secundario de zonas urbanas. Con este objetivo, se elabor y administr un cuestionario a una muestra nacional representativa en distintas regiones. El cuestionario agrupa una serie de indicadores sobre las siguientes categoras: situacin y trayectos de los docentes en la estructura social, formacin acadmica y condiciones laborales, cuestiones pedaggicas de su trabajo, puntos de vista acerca de programas y polticas educativas, vinculacin con las nuevas tecnologas de la informacin y la Comunicacin, entre otras, que daban lugar a la produccin del informe final. b) Costeo y financiamiento del Plan Educativo. El trabajo radic en la produccin por provincia de una matriz de demandas por parte de la oferta en relacin a las metas propuestas de matrcula: cargos docentes, infraestructura y recursos materiales. Tambin se establecieron por provincia, los equipamientos y se definieron sus costos en relacin a los objetivos del plan y los diversos contextos con sus particulares caractersticas econmicas y sociales que conforman las regiones proyectado hacia aos venideros. Finalmente, se consideraron las posibles fuentes de recursos y diseos de financiamiento segn nivel educativo y accin, en base a la naturaleza del gasto. Basado en ello, se analiz la repercusin de dichas propuestas durante los primeros aos. c) Estudios especficos. Anlisis acerca de las particularidades de los docentes de Argentina en base a los registros administrativos de los que se dispone. Basados en esa informacin se analizaron, entre otras cuestiones, cmo se distribuyen
segn sus funciones, el tipo de contratacin, caractersticas salariales, estructura de los haberes (bsico y adicionales), carga horaria, antigedad docente y sexo. Anlisis acerca del planeamiento institucional de programas socioeducativos regionales y en pases desarrollados. Se abarcaron diversos sistemas educativos para indagar, entre otros elementos, los vnculos entre los niveles de gobierno, los dispositivos para la asignacin los recursos para tal fin y los bienes y servicios que se distribuyen. Anlisis acerca de la carrera docente argentina y estudios de experiencias en pases de Amrica Latina y de otros sistemas educativos. Asimismo, se define una propuesta de transformacin orientada a acuar cuestiones de carreras horizontales; se estudiar el escenario y los actores ms relevantes. (IIPE, 2010). El Proyecto de Cooperacin con el Instituto Nacional de Formacin Docente (INFOD) est a cargo del Ministerio de Educacin de Argentina. Tiene el objetivo de favorecer el perfeccionamiento del planeamiento de las lneas de accin de Formacin Docente Inicial y Continua, y de la capacitacin Tcnico Profesional del Nivel Superior en Humanidades, el Ministerio de Educacin Nacional, en colaboracin con INFOD, demanda el desarrollo de diversas acciones de diagnstico, asistencia tcnica e investigacin. (IIPE, 2010). Las lneas de accin del proyecto estn estructuradas de la siguiente manera: Componente A: El Proyecto de Cooperacin para la instrumentacin de acciones de formacin docente e investigacin pedaggica del INFOD se basa en propuestas de asistencia tcnica con el objetivo de favorecer el perfeccionamiento de los procesos de planificacin de acciones de formacin profesional de los capacitadores de IFD (Institutos de formacin docente); desarrollar conceptos que den fundamento al plan de formacin profesional docente de los capacitadores; generar procesos de retroalimentacin y evaluacin, lo cual contribuya al perfeccionamiento de los procesos de planificacin curriculares de los IFD; otorgar asistencia tcnica a las direcciones de educacin de nivel superior de las provincias; elaborar materiales que guen el proceso de implementacin del Plan Nacional de Formacin Docente. (IIPE, 2010). Componente B: El estudio Regulaciones sobre Formacin Docente Inicial y Continua en el MERCOSUR recupera las cuestiones ms relevantes de las reformas llevadas a cabo por los pases miembros en los ltimos aos; las caractersticas destacadas de la normativa del sistema y los actores fundamentales y el rol que juega en su conduccin y gestin. El escrito formula tambin una descripcin de los objetivos, historiales, cuestiones clave y estado de situacin del llamado Proceso de Bolonia, con vistas a
superar las implicaciones que podran estar presentes en la futura armonizacin de las normativas de la formacin docente regional. (IIPE, 2010). El Estudio Desarrollo humano, inclusin y calidad educativa en la Argentina, depende de PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), Argentina. PNUD requiri de la IIPE-UNESCO Buenos Aires, para la formulacin de un documento acerca de las caractersticas educativas actuales y las metas fundamentales para la regin. (IIPE, 2010). Este documento consta de dos partes. Primero, se intenta inscribir a la Argentina en el escenario educativo de Latinoamrica. En segundo lugar, se analizan las disposiciones recientes en los procesos de escolarizacin y se intenta definir las desigualdades que todava perduran en el acceso a saberes significativos. (IIPE, 2010). El informe se public como parte de los tres captulos del libro lanzado por PNUDArgentina en la Serie Aportes3. La Investigacin evaluativa del Programa de Mejora de la Enseanza de las Ciencias Naturales y de la Matemtica, est a cargo del Ministerio de Educacin de Argentina en forma conjunta con la Universidad Catlica de Uruguay y el BID. En el transcurso de los aos 2009 y 2010 el IIPE-UNESCO Buenos Aires en colaboracin con el Instituto de Evaluacin Educativa de la Universidad Catlica de Uruguay, realizaron una investigacin que tena como objetivo evaluar la puesta en marcha piloto del programa antes mencionado, para que sea implementado por el Ministerio de Educacin de la Nacin en colaboracin con el BID. (IIPE, 2010). Este Programa nacional se llev a cabo en una muestra de escuelas primarias en situacin de riesgo, ubicadas especficamente en Buenos Aires y Tucumn. La investigacin tena como objetivo evaluar el impacto de cada programa en los conocimientos de los docentes, en los saberes y las potencialidades de los alumnos y en los procesos de enseanza. Con este objetivo se realiz una investigacin experimental con grupo control y mediciones ex-ante ex-post. (IIPE, 2010). La evaluacin incluy estrategias de procesamiento de datos cuantitativos y cualitativos. En el transcurso del 2009 se administraron unas 12.000 pruebas estandarizadas a estudiantes en dos instancias, se efectuaron 200 entrevistas a diferentes miembros de las instituciones y gestores de los
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<http://www.undp.org.ar/desarrollohumano/PNUD_educacion_baja_FINAL.PDF>.
programas, se registraron clases en todas las reas involucradas en la muestra de evaluacin y se estudiaron cuadernos de clase en etapas previas y posteriores al ao de ejecucin de cada programa. En el transcurso del 2010 se procesaron los datos y se elabor el informe final dirigido a las responsables del Ministerio de Educacin al BID y a las autoridades de los programas. (IIPE, 2010). La investigacin evaluativa, radic en la formulacin de una estrategia evaluativa de programas de educacin que lograran vincular los resultados de aprendizaje de estudiantes con resultados en los conocimientos de los docentes y los procesos de enseanza, y tambin la correlacin costo efectividad. Estos elementos fueron fundamentales en las decisiones que se tomaron en materia de las polticas pblicas educativas. (IIPE, 2010). El IIPE-UNESCO Buenos Aires publica los logros de las actividades de capacitacin, investigacin y asistencia tcnica por medio de distintos medios de comunicacin: a) produccin de seminarios y jornadas, durante el 2010 formaron parte alrededor de 900 personas; b) colaboracin de especialistas en acciones de transmisin de informacin (congresos, foros, seminarios) desarrollados por otros organismos en pases de Latinoamrica con la participacin de aproximadamente 10.000 autoridades de ministerios de educacin, docentes, directivos, alumnos, entre otros; c) publicacin de las distintas actividades por medio del sitio Web y documentos impresos y en soporte digital. (IIPE, 2010). Seminario Internacional discriminacin, 2010. sobre Escuela, identidad y
Dicho seminario tena por objetivo las reflexiones acerca de las problemticas de la interculturalidad en los procesos de enseanza y de aprendizaje, haciendo hincapi en las situaciones que atraviesan afrontan las comunidades originarias, las afrodescendientes, y las comunidades migrantes. Las indagaciones que orientaron el debate tenan que ver con: definir el escenario actual de la regin con respecto a la diversidad cultural Qu acciones debe implicar este escenario para los sistemas educativos? Qu tipo de respuestas puede/debe dar el sistema educativo frente a esta situacin? (IIPE, 2010). Webinar 2010 La integracin de las TICS (Tecnologas de la informacin y la comunicacin) en los mbitos educativos, es un tema central en materia de polticas educativas en Amrica Latina. As, han surgido, desde los distintos mbitos de la educacin, aceptacin y tambin controversia. (IIPE, 2010).
Basado en ello, el IIPE-UNESCO Buenos Aires en forma conjunta con FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales) Argentina desarrollan un seminario en la Web (Webinar) intentando fomentar las discusiones entre los responsables de procesos de diseo, el desarrollo y la evaluacin de la incorporacin de TIC en la regin. (IIPE, 2010). Estas discusiones tienen como objetivo proponer sugerencias polticas para las acciones relacionadas con la integracin de TIC en las reas educativas. (IIPE, 2010). El Webinar est dirigido a funcionarios, cuerpos tcnicos, acadmicos, responsables de proyectos, asesores pedaggicos, directivos, representantes de empresas creadoras de contenidos y prestadores de TIC. (IIPE, 2010). Ciclo de Debate de Educacin, San Nicols (Buenos Aires, Argentina). TERNIUM SIDERAR Argentina. se diagrama el En base al convenio firmado con TERNIUM SIDERAR Ciclo de debate de Educacin, en colaboracin con diversos especialistas de la educacin y empresarial, en las comunidades educativas y sociales de San Nicols. Ternium es la mayor empresa siderrgica de Argentina. Fabrica aceros laminados en caliente y en fro, galvanizados, electrocincados, prepintados y hojalata. Cuenta con el compromiso de ms de cinco mil empleados altamente capacitados que trabajan a diario en sus siete centros productivos. Los debates estn conformados por tres encuentros, en los que se tratan los siguientes temas: I) Educacin y trabajo; II) Inclusin educativa con calidad; y III) Escuela y comunidad. (IIPE, 2010, p. 66) Durante el 2010 se realiz el primer encuentro con especialistas en el rea.
Sitio Web Se cre a fines de 2000 y fue, a lo largo de una dcada, marcando una impronta en relacin a la vinculacin con las TIC para difundir sus actividades e implementar redes virtuales en relacin a la investigacin, asistencia tcnica y capacitacin en gestin y polticas educativas de Latinoamrica. (IIPE, 2010). Al principio, el sitio Web publicaba datos acerca de las actividades escolares vinculadas a formacin cooperacin y comunicacin. Paulatinamente se fueron realizando mejoras y transformaciones en su estructura y navegacin, para facilitar a los usuarios el acceso a los documentos digitales. Asimismo se fueron implementando otros vnculos, herramientas, secciones y pginas relacionadas con las acciones de la sede en la regin. Durante los 10 aos de su funcionamiento, el sitio Web tuvo un crecimiento sostenido, en base a informacin estadstica vinculada con el nmero de visitantes suscriptos y entrados por mes que atienden sus sitios. (IIPE, 2010). Con respecto a la informacin y links visitados en el ao 2010, la informacin analizada entre enero y junio muestran que los usuarios visitan con ms frecuencia la seccin de Publicaciones, a sta le sigue la de
Documentos del IIPE y en tercer lugar la de Unidad de Formacin. (IIPE, 2010). Los datos obtenidos durante primer semestre de 2010 muestran datos sobre las campaas de informacin entre los visitantes por medio del Newsletter electrnico y la utilidad que la encuentran a dicha informacin. (IIPE, 2010). El modelo 1 a 1: un compromiso por la calidad y la igualdad educativa es un documento elaborado por el Ministerio de Educacin de la Nacin Argentina y el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin Sede Regional Buenos Aires (IIPEUNESCO Buenos Aires). Este proyecto apunta a los responsables de las escuelas de nivel medio que comienzan a llevar a cabo el modelo 1 a 1 en los procesos de aprendizaje. (Lugo y Kelly, 2011) Se elabora, desde el IIPE, dicho proyecto, que tiene como objetivo puntualmente dar apoyo a las escuelas en el contexto del programa Conectar Igualdad y se basa en las lneas de accin polticas y estratgicas de la educacin secundaria obligatoria (Ley de Educacin Nacional N 26.206), en las resoluciones aprobadas por el Consejo Federal en el ao 2009 (Cfe. n. 79/09, 84/09, 88/09 y 93/09) y los materiales de apoyo para la escuela media en base a la planificacin para la puesta en marcha del Plan de Mejora Institucional (pmi). (Lugo y Kelly, 2011). Desde la sancin de la Ley de Educacin Nacional N 26.206 en 2006, el sistema educativo argentino ha sido partcipe de una serie de profundas transformaciones. Estos procesos de transformacin estn basados en momentos anteriores del sistema educativo. Ciertamente, es necesario analizar la situacin presente de la escuela media en Argentina, como una construccin producto de una larga tradicin plagada de fragmentaciones y continuidades, plagada de controversias e incoherencias internas, y no exenta tanto de conflictos pasados an vigentes, como de retos futuros. (Lugo y Kelly, 2011) Se hace primordial, entonces, disear nuevos desafos, con los cuales se adquiera un compromiso de recorren el camino que conduce hacia la universalizacin de la escuela secundaria, favoreciendo procesos no slo de inclusin, sino adems de permanencia y egreso, a la vez que se redoblan los esfuerzos para lograr aprendizajes de mejor calidad. As, un diseo para la integracin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) realizado de manera crtica, es uno de los aspectos fundamentales para contribuir a la expansin y mejora de la escuela media. (Lugo y Kelly, 2011) En base a estas metas, se elabora este documento que plantea la necesidad de abordar de manera integral los procesos de transformacin y de mejora de la escuela secundaria con sus nuevos desafos, apoyando la
implementacin de proyectos TIC en los contextos escolares para alcanzar los objetivos de calidad de manera universal. (Lugo y Kelly, 2011). La planificacin y desarrollo de los Planes de Mejora Institucional, enmarcados en los Planes Jurisdiccionales, estn guiados por los siguientes objetivos: a. Disear la implementacin en las instituciones a corto y mediano plazo, con el objetivo de lograr una mayor calidad en las estrategias docentes, y los procesos de aprendizaje de los alumnos. b. Trazar un modelo de escuela que permita transformaciones en la cultura institucional sentando bases para transformar las tradiciones pedaggicas del nivel medio y para que la escuela tenga un alcance ms universal y diversificado. c. Proponer acciones tendientes a la inclusin y permanencia de los estudiantes en la escuela y fomentar el diseo de estrategias de enseanza que permitan obtener conocimientos significativos, haciendo hincapi en la atencin de sectores considerados en riesgo en materia educativa. d. Disear propuestas curriculares orientadas a las demandas, necesidades y capacidades de los estudiantes, y al rol de transmisin de conocimientos que juega la escuela, poniendo el acento en la importancia de la enseanza y la adaptacin de los conocimientos a los cambios socioculturales actuales. (Lugo y Kelly, 2011). Basado en dichos objetivos, el Plan de Mejora Institucional se configura en un dispositivo para que cada institucin vislumbre sus trayectos y potencie los logros en materia de resultados obtenidos hasta el momento. De manera conjunta, y en el contexto de las nuevas propuestas que diagrama el programa Conectar Igualdad, el diseo del Plan de Mejora Instituciones traza el camino necesario para evaluar, reorientar e implementar las TIC en la escuela. (Lugo y Kelly, 2011). Estos programas implican
repensar tanto la configuracin institucional como las prcticas que de ella derivan, el desarrollo curricular-escolar, as como el trabajo de docentes y alumnos en las aulas, orientados a integrar estas herramientas en la formacin de ciudadanos crticos, creativos y responsables, as como de nuevos perfiles formativos para el mundo del trabajo. (Consejo Federal de Educacin, Resolucin 123, Anexo I, Buenos Aires, Pg. 3, 2010.)
En base a los objetivos anteriormente mencionados, el documento ofrece una gua que intenta generar espacios de reflexin acerca de problemticas relevantes para la integracin de las tic, tales como los desafos actuales en torno a las estrategias de enseanza puestas en juego y los procesos de aprendizaje, y los nuevos diseos institucionales y del papel del docente; asimismo se incentiva a las acciones de gestin para el diseo de la inclusin de TIC en la escuela, su desarrollo, seguimiento y retroalimentacin. (Lugo y Kelly, 2011).
Se parte de la base de que la gestin de la escuela no se restringe a la accin individual, sino que es necesario el trabajo conjunto de equipos de todas las reas de la institucin, cuyo trabajo est relacionado con la toma de decisiones y las tareas de liderazgo. Por esa razn, el documento del proyecto se encuentra orientado a supervisores, directores, coordinadores de rea y departamentos, responsables de TIC y los miembros de la comunidad educativa cuya funcin est orientada a la planificacin y la gestin pedaggicas en una escuela de nivel medio. (Lugo y Kelly, 2011). Se parte de la base de que los escenarios y las instituciones poseen sus particularidades, implicadas en la cultura y en la historia institucional. De esta manera, se considera de importancia destacar que cada equipo de gestin tiene la misin de readecuar los documentos de orientacin conforme a las problemticas, fortalezas y demandas particulares de su institucin educativa. (Lugo y Kelly, 2011). Actualmente la nueva escuela media implica un arduo trabajo interdisciplinario con el objetivo de potenciar sus capacidades de disear, actuar y definir propuestas curriculares legtimas y transformadoras que guen las acciones diarias tanto de docentes como alumnos, con el objetivo de alcanzar una mayor calidad en la educacin. La implementacin de prcticas educativas novedosas con el uso de TIC pondr a la escuela en un lugar orientado a la produccin y resignificacin de saberes significativos, cuyas caractersticas y peculiaridades estn vinculadas a dar lugar a procesos de intercambio entre los distintos miembros de la institucin educativa y la consideracin de la diversidad. (Lugo y Kelly, 2011). La coyuntura que plantea el uso de las TIC implica una apertura frente a las antiguas limitaciones que estableca la escuela tradicional y fomenta un redireccionamiento de los docentes y responsables de cada establecimiento educativo, con el objetivo de universalizar su acceso y posibilidad nuevos procesos de aprendizaje, haciendo hincapi en el lugar central de la enseanza y la contextualizacin de los conocimientos a los diversos cambios socioculturales. (Lugo y Kelly, 2011). Es insoslayable que las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) se estn insertando y forman ya parte importante de la escuela. En abril de 2010, la Presidencia de la Nacin, en base al del Decreto N 459/2010, dio inicio al programa Conectar Igualdad, que establece la distribucin de dispositivos electrnicos porttiles (netbooks) a todos los alumnos de establecimientos pblicos de nivel medio, en todos sus niveles y modalidades, en la totalidad del pas. (Lugo y Kelly, 2011). La puesta en marcha de los modelos 1 a 1 (una computadora por estudiante) trae a colacin, a nivel social primordialmente, un viejo debate propio del mbito educativo, que discute sobre lo que implica la inclusin de las TIC en las instituciones. Temas relativos a la equidad, calidad educativa, transformacin, actualizacin, comunicacin, as como mercado laboral, demanda de trabajo, brecha digital, actualizacin profesional, son parte de
esta discusin que se va generalizando paulatinamente a nivel social y, ms especficamente, en el mbito educativo. (Lugo y Kelly, 2011). Al mismo tiempo, desde la sancin de la Ley de Educacin Nacional en 2006, la implementacin del Plan Nacional de Educacin Obligatoria en 2009 y los informes siguientes aprobados por el Consejo Federal de Educacin en ese ao (Resoluciones Cfe. N 79/09, 84/09, 88/09 y 93/09), dio pie a la apertura hacia un destacado proceso de organizacin, potenciacin e innovacin del nivel medio. (Lugo y Kelly, 2011). La base normativa anteriormente mencionada da lugar transformaciones institucionales, que permiten cambios espacio temporal, en trminos de diseos curriculares, de organizacin de los alumnos, la presencialidad frente a lo otros. (Lugo y Kelly, 2011). a profundas organizativos gestin de la virtual, entre
En el marco de este escenario, la inclusin de TIC en los establecimientos educativos, y ms especficamente la puesta en marcha del modelo 1 a 1, es la base sobre la cual se posibilita la transformacin de esta nueva escuela media, teniendo como meta el mejoramiento de la calidad, tanto de las estrategias de enseanza implementadas por los docentes, como de los procesos de aprendizaje de los estudiantes. Es innegable que los objetivos propuestos implican un cierto proceso temporal, necesario en todo proyecto sociocultural, y una firme conciencia sobre los logros que se quieren cumplir. Asimismo, implica un conocimiento de procesos culturales y comunicaciones que permiten la inclusin de las TIC en el mbito educativo, produciendo un claro cambio paradigmtico en torno a procesos de enseanza y de aprendizaje. (Lugo y Kelly, 2011). En este plano de accin, son primordiales los procesos llevados a cabo por los equipos tcnicos y profesionales. Por esta razn, es importante centralizar el foco particularidades que se configuran en los procesos de gestin de las escuelas. (Lugo y Kelly, 2011). Pero ms all de las diversidades propias de cada cultura institucional, los responsables de la gestin siguen indagando sobre algunas cuestiones: Cul es la metodologa ms pertinente para la inclusin de las netbooks del programa Conectar Igualdad en los establecimientos? Quines deberan ser los responsables de los procesos de inclusin de las TIC en la escuela? De qu manera se insertan las nuevas propuestas de enseanza con las tradicionales? Cules son los principales cambios que se producen en la institucin con la implementacin del modelo 1 a 1 en los Planes de Mejora Institucional?
Qu estrategias pedaggicas especficas son viables de realizar en los establecimientos y de manera conjunta entre las instituciones de cada zona o regin con el asesoramiento de los Ministerios provinciales para debatir sobre acciones en comn e intercambiar resultados de prcticas? Las TIC, se encuentran incluidas en los diseos curriculares o estn consideradas como cuestiones separadas? En qu medida y cmo pueden acceder a las TIC en los establecimientos los docentes y alumnos en el momento de recibir las netbooks? De qu manera se pueden aprovechar los conocimientos previos y prcticas que tienen los estudiantes sobre el uso de las netbooks en particular y sobre el mundo de las TIC en general? En qu medida los docentes estn capacitados en torno al saber y al uso de las nuevas TIC? De qu manera se pueden profundizar los lazos entre los distintos miembros de la comunidad educativa con el uso de las TIC? De qu manera se organizan y se gestionan las herramientas y la infraestructura vinculadas con las TIC? Qu tipo de equipamiento tcnico debe ser el soporte para solucionar eficientemente las problemticas tpicas vinculadas a estos proyectos? De qu manera controlar el proceso de inclusin de las TIC?
stos son los interrogantes que guan el documento con objetivos formadores para que cada establecimiento y los encargados de su gestin tengan a su alcance una serie de dispositivos para guiar el proceso de implementacin del programa Conectar Igualdad para fortalecer la calidad de las prcticas pedaggicas. Sobre esta base, el documento redactado y publicado por IIPE tiene como objetivo ser un apoyo con la configuracin de una escuela media orientada de manera conciente y crtica hacia el saber y la praxis, un modelo de escuela ntimamente vinculada a las demandas y requerimientos de los alumnos y en constante relacin con la comunidad. En sntesis, una escuela media que favorezca prcticas de inclusin, de manera justa y equitativa, y que promueva la construccin de herramientas y conocimientos formadores de ciudadanos crtico reflexivos. (Lugo y Kelly, 2011). (Lugo y Kelly, 2011) manifiestan que la inclusin de las TIC en la escuela, debe ser un proceso sobre el cual se consideren distintas dimensiones que se desarrollan de manera compleja.
La dimensin social. Es la primera instancia para reflexionar acerca de las razones por las cuales las TIC en las instituciones se vinculan fuertemente con el rol de la escuela en el mbito social, en la medida en que es el rea principal para la inclusin por medio de la transmisin del saberes culturales y el aprendizaje de conocimientos esenciales para una sociedad con ms justicia y equidad. No es posible soslayar que la inclusin de las TIC en las escuelas ya es un hecho, y tambin lo son las acciones de ndole cultural, social, econmica y poltica en las que las mismas estn insertas. De esta manera, el saber sobre las TIC y las prcticas que rodean a las mismas, para ser verdaderamente democrticas y universales, deben ser enmarcadas desde los espacios educativos y no slo desde los mbitos individuales. Sobre la base de esta certeza, los distintos pases, durante la ltima dcada, el uso de las TIC en los mbitos escolares forma parte de una de las acciones pedaggicas principales que trabajan en forma conjunta con las ms altas ramas del gobierno. (Lugo y Kelly, 2011). En Argentina, la Ley de Educacin Nacional (N 26.206), en los artculos 7 y 8, afirma que la democratizacin del acceso a las TIC por medio de la escuela, juega un papel esencial en la universalizacin del acceso a saberes significativos:
El Estado garantiza el acceso de todos/as los/las ciudadanos/as a la informacin y al conocimiento como instrumentos centrales de la participacin en un proceso de desarrollo con crecimiento econmico y justicia social. La educacin brindar las oportunidades necesarias para desarrollar y fortalecer la formacin integral de las personas a lo largo de toda la vida y promover en cada educando/a la capacidad de definir su proyecto de vida, basado en los valores de libertad, paz, solidaridad, igualdad, respeto a la diversidad, justicia, responsabilidad y bien comn. (Ministerio de Educacin: Ley de Educacin Nacional 26.206, Ttulo I: Disposiciones generales, Captulo I: Principios, derechos y garantas, artculos 7 y 8, 2006).
Por otro lado, dichas tecnologas sientan las bases para dar lugar a la universalizacin de los conocimientos y la consideracin de las diversas trayectorias de los alumnos. Asimismo, brindan apoyo a las acciones tendientes al acceso para los sectores ms desfavorecidos: adultos desescolarizados, sujetos con capacidades diferentes, sujetos en contextos de encierro, etc. (Lugo y Kelly, 2011). Si el objetivo es lograr la inclusin en escuelas que legitimen prcticas con mayor justicia social, mejor distribucin con calidad, es necesario definirlas con inclusin de tecnologas. Esto no implica de ninguna manera que la inclusin de las TIC en las escuelas garantice aprendizajes de mejor calidad. Sin embargo, s se puede decir que para los alumnos que concurren a los establecimientos educativos, las TIC conforman una herramienta diferencial en el contexto de la era de la informacin. (Lugo y Kelly, 2011). De esta manera, se puede establecer un paralelo con lo que ocurri en torno al conocimiento y la tecnologa hace varios siglos. La invencin de la imprenta marc un antes y un despus en torno a la exclusin en el mbito
del saber. Antes de que surgiera, la alfabetizacin estaba destinada a una pequea elite, mientras que, luego de su invencin, quien no supiera leer y escribir s se consideraba excluido. (Lugo y Kelly, 2011). La dimensin pedaggica. La segunda instancia para entender el significado de la inclusin de las TIC en el mbito escolar, reside en las estrategias pedaggicas que se llevan a cabo en los contextos institucionales y que ocupa el lugar central de sus funciones. (Lugo y Kelly, 2011). Lo que se intenta es analizar cmo estas herramientas pueden configurarse en un apoyo para lograr aprendizajes ms significativos y mejores estrategias de enseanza. En sntesis, las TIC como puerta abierta para la innovacin de las prcticas escolares para alcanzar una mayor calidad educativa. (Lugo y Kelly, 2011). Sobre esta argumentacin, uno de los objetivos ms importantes del programa Conectar Igualdad es la distribucin universal de netbooks para promover la insercin de herramientas digitales y lograr una mejor calidad educativa, afirmando que
la entrega masiva de computadoras porttiles en las escuelas promover un clima propicio para el uso cotidiano de la tecnologa integrando las actividades pedaggicas en el aula, el aprendizaje de los alumnos, fortaleciendo procesos de formacin y de innovacin en la prctica docente y multiplicando recursos para la enseanza. (Cfe., 2010). (Lugo y Kelly, 2011).
Como ya se ha sealado, incluir una netbook por alumno, tener un espacio fsico con computadoras o conectar el establecimiento a la red, por s mismo, no garantiza un mejoramiento en la calidad educativa. Sin embargo, eso no quiere decir que no pueda hacerse un uso provechoso del mismo, siempre y cuando se incluyan de forma crtica y con un marco pedaggico. (Lugo y Kelly, 2011). Sobre esta base, la inclusin de las TIC en las instituciones puede definirse como un proceso pertinente para reflexionar y analizar prcticas educativas que colaboren con los estudiantes en: Ser partcipe activo de la sociedad, reflexionar y debatir de manera fundamentada, ser genuinos ciudadanos vinculados a las herramientas digitales. Interactuar de manera relevante. Reflexionar de manera crtica y comprender la informacin al interactuar con ella. Construir y organizar los contenidos y configurarla en saberes significativos. Dar cuenta de los saberes no manifiestos. Resignificar de manera conjunta el saber.
Redefinir los escenarios en torno a realidades y demandas diversas. Ser capaces de trabajar con la incertidumbre. Comprender y diferenciar lo pblico de lo privado en el contexto de la globalidad y complejidad. Innovar y construir saberes en distintos formatos.
Especficamente, el modelo 1 a 1, en la medida en que favorece el uso individual, universal, conectado y en red de los alumnos, conjuntamente con novedosas estrategias pedaggicas, tambin permite apoyarlos en: Aprendizaje en lnea: indagar diversos recorridos para lograr aprendizajes de manera conjunta (miembros de la comunidad educativa, informacin, herramientas tecnolgicas). Ser partcipe activo de los propios procesos de aprendizaje. Ser capaces de construir un aprendizaje autnomo en la bsqueda de nuevos recorridos. Relacionar y construir escenarios internos y externos a la escuela. Analizar prcticas innovadoras como ciudadanos vinculados a las nuevas tecnologas, internalizando paulatinamente un estilo propio.
Este proyecto da lugar a vnculos novedosos con las herramientas y los contenidos, pero tambin configura diferentes formas de vincularse con los profesores, con sus compaeros, y con la sociedad en general. Esto requiere reflexionar acerca de procesos de aprendizaje, diversos, con sus matices, sobre los que ser necesario indagar al mismo tiempo que se implementen en las instituciones. (Lugo y Kelly, 2011). Actualmente se requiere indagar sobre los recursos de que disponen las instituciones, y tener en cuenta que paulatinamente, tanto docentes como estudiantes, tendrn una computadora porttil y a raz de eso, la oportunidad de idear nuevas prcticas de enseanza que permitan generar procesos de aprendizaje en red. (Golzman, 2010). Un primer elemento a tener en cuenta para reflexionar sobre las formas de insertar las TIC en las prcticas escolares es la que acuan Pelgrum y Law (2004), quienes refieren, en base al estudio de diversas prcticas en distintos pases, tres tipos bsicos de inclusin de las TIC: Aprender sobre las tic. En este punto, las TIC se incluyen en los establecimientos como un saber puntual del diseo curricular que consta de una carga horaria definida, la mayora de las veces en un espacio fsico determinado (el gabinete de computacin) y un docente capacitado que dicta su clase (cualquiera sea su denominacin: computacin, informtica, etc.) Se configura de distintas formas y con diversos enfoques pedaggicos, pero en
cualquier caso como una asignatura determinada, sin influir en el diseo de otras asignaturas. Aprender con las tic. Esta manera de hacer consta en insertar herramientas informticas y multimediales para los procesos de aprendizaje de los saberes tradicionales del currculum sin cambiar los enfoques y las estrategias didcticas. Tambin en esta situacin, las TIC interactan con las asignaturas tradicionales del currculo y son un recurso ms para su puesta en marcha. No configuran nuevas prcticas reales, pero forman a los estudiantes en el manejo de recursos necesarios como requerimiento para la sociedad globalizada en la era de la informacin. (Lugo y Kelly, 2011). Aprender a travs de las tic. Desde este lugar las tecnologas configuran una dimensin global e intrnseca del diseo curricular, y transforman las estrategias de enseanza y procesos de aprendizaje escolares y su contexto. Esta alternativa es la que promueve prcticas nuevas y la ms compleja. Esto requiere que las tecnologas se enmarquen en un diseo educativo distinto y lo potencien, lo cual implica acciones vinculando este enfoque con el anterior. (Lugo y Kelly, 2011).
En referencia con este modelo, la planificacin del programa Conectar Igualdad est de acuerdo con este planteo: Las herramientas tecnolgicas irrumpen en los escenarios educativos con el fin de reconstruir las bases y recursos de la educacin, y universalizar el acceso al conocimiento. La inclusin de las TIC configura estrategias de tipo transversal y un recurso para la accin adaptable a distintas asignaturas. (Consejo Federal de Educacin, 2010). De esta manera, cuando se observa el proceso de desarrollo de los nuevos conocimientos relativos al papel que la escuela debe jugar en dicha implementacin, es necesario resignificar lo que se entiende por alfabetizacin. Del mismo modo en que se tienen ciertas expectativas en torno a los saberes que debe tener un estudiante al terminar la escuela (en trminos de conocimientos bsicos y esenciales) tambin se hace necesario reflexionar acerca de qu conocimientos de los vinculados con las TIC deben incluirse como saberes bsicos para el perfil del egresado. Para que esta inclusin sea genuinamente universal, un sujeto alfabetizado en la actualidad tendra que ser capaz, por ejemplo, de poder construir y distribuir informacin en Internet, conocer de qu manera se tiene acceso, se crea y mantiene un blog para comunicar sus ideas, subir o bajar contenidos, libros, msica o videos, dar su opinin en foros de de diversos temas o en redes sociales, acceder a contenidos relevantes, poder discernir las fuentes de informacin serias de otras, ser un ciudadano incluido en el mundo digital. (Lugo y Kelly, 2011).
Bibliografa Lectura 1 1.1.

Tedesco, Juan Carlos (Comp.). (2005) Cmo superar la desigualdad y la fragmentacin del sistema educativo argentino? Buenos Aires, Argentina. Instituto Internacional de Planeamiento Educativo (IIPE), UNESCO.
1.2.
CINTERPLAN. 1992. Glosario de conceptos sobre planificacin estratgica y conceptos e indicadores bsicos de educacin. Programa de formacin de recursos humanos en gerencia educativa. Caracas. CINTERPLAN. MATUS, Carlos. 1987. Adis, seor presidente. Planificacin, antiplanificacin y Gobierno. POMAIRE ENSAYOS. Caracas. http://www.iipe-buenosaires.org.ar/publicaciones
1.3.
http://atlas.siteal.org/node/7/lecturas_posibles http://www.iipe-buenosaires.org.ar/node/606 http://www.iipe-buenosaires.org.ar/node/641

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Direccionalidad o aspecto normativo del plan

Viabilidad o aspectos estratgicos

Matus (1987, p. 159), define a la planificacin normativa, como

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Complejidad de tareas http://atlas.siteal.org/capitulo_4#17

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