Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica Cumplimos 9 aos de trabajo

Minera en Mxico.
Referencias generales, rgimen fiscal, concesiones y propuestas legislativas
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Documento de Trabajo nm. 121 2011

Las opiniones expresadas en este documento no reflejan la postura oficial del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, o de la Cmara de Diputados y sus rganos de gobierno. Este documento es responsabilidad del autor. Este documento es una versin preliminar, favor de citarlo como tal.

Comit del CESOP Mesa Directiva Dip. Daniel Gabriel vila Ruiz Presidente Dip. Sergio Mancilla Zayas Secretario Dip. Alberto Esquer Gutirrez Secretario Dip. Feliciano Rosendo Marn Daz Secretario Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica Dra. Mara de los ngeles Mascott Snchez Directora General Gustavo Meixueiro Njera Director de Estudios de Desarrollo Regional Francisco J. Sales Heredia Director de Estudios Sociales Efrn Arellano Trejo Subdirector de Opinin Pblica Ernesto Cavero Prez Subdirector de Anlisis y Procesamiento de Datos Mara del Pilar Cachn de la Riva Coordinadora Tcnica Glen Antonio Magaa Roberts Coordinador de Vinculacin y Difusin

Juan Pablo Aguirre Quezada Luis Armando Amaya Len Jos Guadalupe Crdenas Snchez Gabriel Fernndez Espejel Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Cornelio Martnez Lpez Jess Mena Vzquez Salvador Moreno Prez Alejandro Navarro Arredondo Gabriela Ponce Sernicharo
Investigadores

Elizabeth Cabrera Robles Trinidad Otilia Moreno Becerra Luz Garca San Vicente Karen Nallely Tenorio Coln
Apoyo en Investigacin Alejandro Lpez Morcillo Editor Jos Olalde Montes de Oca Asistente Editorial
Documento de Trabajo, nm. 121, 2011. Publicacin del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la Cmara de Diputados, LX Legislatura. Av. Congreso de la Unin 66, Edificio I, primer piso, Col. El Parque, Mxico, D.F., Tel. 5036 0000 ext. 55237, correo electrnico cesop@congreso.gob.mx

MINERA EN MXICO Referencias generales, rgimen fiscal, concesiones y propuestas legislativas Este trabajo busca aportar algunos elementos para una eventual revisin legislativa de la minera en nuestro pas. En tal virtud, se incluyen diversos datos sobre produccin minera, poltica en materia de concesiones, indicadores internacionales, rgimen tributario y propuestas de reforma al marco legal presentadas en el Congreso de la Unin, para contribuir al debate legislativo de un tema trascendente para la realidad nacional en nuestros das.

Jos de Jess Gonzlez Rodrguez1 Introduccin De forma creciente, en los ltimos aos el anlisis legislativo sobre el tema de la minera en Mxico ha generado intensos debates. El estudio de las ganancias econmicas generadas en el sector, su tratamiento fiscal, el rgimen de otorgamiento de concesiones y la seguridad social de los trabajadores mineros son, entre otros, algunos de los temas de inters nacional en esa materia que se han abordado recurrentemente en las cmaras del Congreso. La prspera situacin de los consorcios minero-metalrgicos en el pas, el auge internacional del mercado de metales y el favorable escenario de polticas pblicas han propiciado -por ejemplo- que nunca antes en la historia de Mxico se hayan extrado tanto oro y plata como ahora. Este bonancible entorno cohabita con otra faceta de la minera mexicana contempornea, la de los accidentes que sepultan a decenas de mineros, la de las difciles condiciones laborales para amplios porcentajes de trabajadores y la del otorgamiento de enormes concesiones del territorio nacional a empresas mineras que no estn sujetas al pago fiscal de regalas.2 As las cosas, el tema de la minera en Mxico reviste innegable importancia y es de particular inters para el anlisis legislativo.

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Agradezco la colaboracin de Guillermo Von Nowaffen Garca en la bsqueda de informacin. Para profundizar acerca de las condiciones de seguridad minera, consltese el reciente informe de la CNDH al respecto. Ver: Comisin Nacional de Derechos Humanos Informe especial sobre las condiciones de seguridad e higiene en la zona carbonfera del estado de Coahuila, CNDH, Mxico, 2011.

Este documento inicia con una descripcin del contexto que prevalece en la materia, incluyendo algunos indicadores referentes al mbito financiero, de productividad, de inversin extranjera, de concesiones otorgadas y su extensin territorial, entre otros rubros. Igualmente, se incorporan diversos ndices de naturaleza internacional y las mediciones efectuadas por organismos especializados en el tema que sealan la percepcin prevaleciente en otras latitudes respecto a la minera mexicana. Otra parte del trabajo examina aspectos del rgimen fiscal del sector en el pas y generalidades del panorama tributario en otras naciones. Como un elemento para identificar la visin del sector pblico sobre el tema, se incorporan datos que el Quinto Informe de Gobierno del Ejecutivo Federal subraya acerca del rubro en cuestin. Finalmente, se incluye un apartado relativo a las propuestas legislativas generadas en el Congreso de la Unin tendientes a modificar el marco normativo de la minera nacional.

Algunas referencias sobre la minera en Mxico La evolucin del sector minero en nuestro pas ha tenido un comportamiento fluctuante en los ltimos aos. Para 2008 y 2009 -segn la visin de los empresarios del ramo-, esta industria enfrent serios obstculos, mencionndose entre otros: a) el colapso en el precio de los metales y minerales; b) la contraccin de los mercados; c) huelgas y paros en sus principales operaciones; d) retrasos en el desarrollo de proyectos de exploracin; e) aumentos en el precio de los energticos; y f) propuestas de reforma legislativa nocivas para la promocin y desarrollo del sector.3 Sin embargo, para 2010 la situacin del sector haba cambiado significativamente, ya que nunca en la historia haban sido tan sobresalientes como entonces las producciones de oro, plata, plomo, zinc, molibdeno, fierro, manganeso, fluorita, caoln, fosforita y sulfato de sodio.4 Igualmente Mxico se ubic como el primer destino en Amrica Latina y el cuarto ms importante a nivel mundial para la inversin minera en exploracin y mantuvo la quinta posicin en cuanto a las ventajas para invertir en el sector.5 En esa direccin, los datos de la administracin pblica federal sobre el tema permiten identificar el positivo contexto de la minera en nuestro pas: en 2010 la inversin
3

Cmara Minera de Mxico, Informe anual 2011, Mxico, 2011, p. 5. Idem. 5 Datos de Metals Economics Group publicados en marzo de 2011 y del Reporte de Behre Dolbear de marzo de 2011, vase: Presidencia de la Repblica, Quinto Informe de Gobierno, Economa competitiva y generadora de empleos, Sector minero, Mxico, 2011, pp. 136-137.
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privada en el sector creci 16% respecto del ao anterior y para 2011 se estima un incremento de 42.7% respecto de 2010, -inversin que es considerada la ms alta efectuada en todas las administraciones gubernamentales en el ramo. En lo referente a la inversin total canalizada al ramo en el actual sexenio, dicho concepto asciende a 15,140 millones de dlares -cifra que segn datos oficiales es superior en 193.5% a la registrada durante todo el sexenio anterior. En cuanto al origen de esos recursos, los datos del gobierno federal establecen que 12,258 millones de dlares, 81% corresponde a empresas nacionales y 19% a empresas extranjeras.6 La informacin oficial destaca que el volumen fsico de la produccin minerometalrgica de enero a mayo de 2011 se increment 16.6% respecto del mismo periodo de 2010, -debido a los crecimientos en los niveles de produccin de cobre, carbn, grafito, plata, oro, plomo y otros minerales. Reafirmando lo anterior, el gobierno federal destaca un escenario positivo para la minera nacional, lo cual sustenta en el comportamiento internacional de los principales metales durante los primeros cinco meses de 2011. En lo que respecta al valor de la produccin minero-metalrgica, los datos del gobierno federal resaltan que durante eneromayo de 2011 el valor de la produccin fue superior en 50.1% respecto al registrado en 2010, lo cual se explica por los incrementos de precios de los diferentes grupos de metales y minerales, a) metales preciosos; b) industriales no ferrosos; c) metales y minerales siderrgicos: y d) minerales no metlicos. As, diferentes productos han experimentado incrementos de importancia, tales son los casos de los metales preciosos, como la plata, que increment su valor en un 131.9% en el periodo referido y el oro, que tuvo un ascenso de ms del 35.9% de su valor. La situacin se repite con otros minerales como el cobre con un incremento de 91.9%, el fierro de 27.5%, el carbn de 43.5% y el azufre de 63.9% entre otros.7 Sobre el particular, es de tener en cuenta lo sealado en el Informe Anual 2011 de la Cmara Minera de Mxico (CAMIMEX), en donde se establece entre otras cosas, que el 2010 fue un ao relevante para el sector minero nacional, pues las producciones de los principales metales preciosos, metales industriales y no metlicos rompieron rcords de extraccin consolidando a nuestro pas como uno de los ms importantes a nivel mundial. En la perspectiva de la CAMIMEX este crecimiento permiti que el valor de la produccin minero-metalrgica fuera de 13.9 mil millones de dlares, lo que significa que este sector

Presidencia de la Repblica, Quinto Informe de Gobierno, Productividad y competitividad, Sector minero, Mxico 2011, p.p. 249-254. 7 Idem.

gener ms divisas que la industria turstica, la cual sum 11.8 mil millones de dlares. Adems, la Cmara Minera de Mxico destaca que por tercer ao consecutivo, la minera se ubica entre los sectores productivos ms importantes de nuestro pas y que las divisas generadas por esa industria fueron 51% superiores a las recibidas en 2009.8 La Grfica 1 muestra el escenario anotado, mismo que permite visualizar que la industria minera en Mxico slo es superada en generacin de divisas- por el envo de remesas, la industria petrolera y el sector automotriz. Grfica 1 Divisas generadas en los principales sectores econmicos 2009-2010 (Millones de dlares)
Turismo 11,275 11,872
10,230 15,474 21,244 21,271

Minera

Remesas

30,911
Petrleo 41,682 42,366 64,948

Automotriz

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

2009

2010

Fuente: Tomado del Informe Anual de la Cmara Minera de Mxico 2011, CAMIMEX, Mxico, 2011, p.p. 4-5.

La CAMIMEX presenta datos coincidentes con los del gobierno federal, mencionando que en 2010 el valor total de la produccin minero-metalrgica aument 50.4% respecto al ao anterior, al alcanzar los 142.6 mil millones de pesos -47.8 mil millones de pesos ms que en 2009. As, para esa agrupacin nunca en la historia del pas se haba producido tanto oro y plata como en el 2010, estos volmenes de produccin permitieron al pas recuperar tambin el primer lugar mundial en la produccin de plata.9

La Cmara Minera de Mxico, es una agrupacin empresarial fundada en 1937 que rene a ms de un centenar de empresas de la industria minero-metalrgica del pas. Est regulada por la Ley de Cmaras Empresariales y sus Confederaciones y se encuentra afiliada a la Confederacin de Cmaras Industriales (CONCAMIN). 9 Cmara Minera de Mxico, La industria minera de Mxico CAMIMEX; Mxico, 2011, p.p. 30 -31.

Las bases de datos de naturaleza histrica compilados por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), permiten confirmar dicha aseveracin, la cual se complementa con otros datos correspondientes a la produccin de los metales preciosos en Mxico en diferentes etapas de la historia nacional. La Grafica 2 permite identificar la cantidad de oro extrado en Mxico entre los aos 2000-2010 y confrontar dicha cifra con la extraccin de ese metal durante los trescientos aos que abarca toda la poca virreinal en nuestro pas, -es decir de inicios del siglo XVI a inicios del siglo XIX. Como es posible apreciar, la cantidad de oro obtenido entre 2000 y 2010 duplica fcilmente el total del metal ureo extrado en los tres siglos de dominacin espaola en Mxico.

Grfica 2 Extraccin de oro en Mxico entre 1521-1830 y 2000-2010 (Kilogramos)

450,000 400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 191,825 419,097

100,000 50,000 0 1521-1830 2000-2010

Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Estadsticas histricas de Mxico 2009, Coleccin memoria, INEGI, Mxico, 2010, Tomo II, p.p.3-4; y del Informe Anual de la Cmara Minera de Mxico 2011, CAMIMEX, Volumen de la produccin minera nacional durante el periodo 1990-2010, Mxico, 2011, p.p. 76-77.

Una situacin similar sucede con el caso de la plata. La Grfica 3 muestra las cifras correspondientes a la extraccin del metal argentfero en nuestro pas, aprecindose que slo en los ltimos diez aos, se ha extrado ms de la mitad del total de la plata que se obtuvo en las minas mexicanas en los trescientos aos que abarc la poca colonial en nuestro pas.

Grfica 3 Extraccin de plata en Mxico entre 1521-1830 y 2000-2010 (Toneladas)

60,000 50,000 56,144

40,000 30,000 20,000

10,000 0 1521-1830

33,465

2000-2010

Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Estadsticas histricas de Mxico 2009, coleccin memoria, INEGI, Mxico, 2010, Tomo II, p.p.3 -4 y del Informe Anual de la Cmara Minera de Mxico 2011, CAMIMEX, volumen de la produccin minera nacional durante el periodo 1990-2010, Mxico, 2011, p.p. 76-77.

Aunque por el momento slo se ha enfatizado en la relevancia de los metales preciosos, es de esperar que en el futuro se efecten importantes inversiones en otros minerales como el berilio empleado en la fabricacin de computadoras, sensores, aviones, misiles, satlites y cabezas nucleares-; de indio, bario, zinc, tantalio, galio, arsnico utilizado en la fabricacin de interruptores cermicos de los celulares, redes telefnicas de celulares, displays de cristal lquido, pantallas planas y circuitos integrados- o sustancias como el cadmio, selenio, telurio y germanio, -empleados en la industria de las celdas fotovoltaicas, de fibra ptica, radares y electrnicos-; o minerales como el platino usado en los convertidores catalticos, circuitos integrados electrnicos, monitores de cristal lquido-, el titanio -construccin de arcos estructurales y sistemas de propulsin de aviones- y el dixido de titanio de alta pureza, -bsico para el corazn dielctrico de los telfonos- entre otros minerales.10 En lo que respecta a la presencia del capital extranjero en la minera nacional, son de sealar los datos de la Secretara de Economa, que indican que al mes de junio de 2010 existan en el pas 281 empresas extranjeras vinculadas al ramo minero en Mxico,

10

Carlos Fernndez-Vega, Minera: espeluznante actualizacin, Mxico S.A. La Jornada, junio 30 de 2011.

mismas que manejaban un portafolio de 732 proyectos. Del total de dichas empresas, 75% tienen sus oficinas centrales en Canad; 15% en Estados Unidos; 3% en Australia; 2% en Reino Unido y Japn; y con cerca del 1% se encuentran la Repblica Popular China, Corea del Sur, Suiza, Luxemburgo, Chile, India, Italia, Holanda y Per.11 La inversin privada en el sector minero-metalrgico comprende al menos ocho modalidades: a) en exploracin; b) en nuevos proyectos; c) en incremento de la capacidad y eficiencia de operaciones; d) en capacitacin y productividad; e) en adquisicin y reposicin de equipos; f) en medio ambiente; y g) en seguridad. Una de las inversiones ms relevantes es la destinada a la exploracin minera. La composicin de esta modalidad y la participacin extranjera en la misma en Mxico durante 2010, se muestra en la Grfica 4.

Grfica 4 Participacin extranjera en la minera en Mxico Inversin en exploracin minera 2010

30% mexicana

70% extranjera

Fuente: Cmara Minera de Mxico, La industria minera de Mxico presentacin, CAMIMEX; Mxico, 2011, p.p. 30-31.

De los proyectos operados por empresas con capital extranjero en nuestro pas, 598 se encuentran en etapa de exploracin; 69 en produccin; 14 en etapa de desarrollo y 51 en stand by, es decir en postergacin para su activacin en un tiempo financieramente razonable. De tales proyectos, cerca de 500 estn asociados con metales preciosos, 144

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Secretara de Economa, Estadsticas sobre explotacin minera, Direccin General de Promocin Minera, Direccin de Promocin de Proyectos, Estadsticas, SE, Mxico, 2010. pp. 16-17.

son polimetlicos; 70 son proyectos asociados con el cobre, 24 con minerales de hierro y 16 proyectos con otros metales y materiales, como germanio, cobalto, titanio, molibdeno, bismuto, estao, platino, paladio, antimonio, nquel, wolframio, zeolita-chabazita, barita, prfidos, boratos, wollastonita y roca fosfrica. Lo anterior se aprecia en la Grfica 5.12 Grfica 5 Proyectos mineros de empresas con capital extranjero (Por tipo de mineral, junio de 2010)
Hierro, 3% Polimetlicos, 20% Otros, 2%

Cobre, 10% Oro y plata, 65%

Fuente: Secretara de Economa, Estadsticas sobre explotacin minera, Direccin General de Promocin Minera, Direccin de Promocin de Proyectos, Estadsticas, SE, Mxico, 2010.

Entre los actos de gobierno que han generado mayor controversia en el sector, destaca la poltica en materia de otorgamiento de concesiones mineras.13 La Grfica 6 muestra la superficie en millones de hectreas que el gobierno federal ha concesionado para esa actividad en la presente administracin. Como se aprecia, los ttulos de concesin minera expedidos en el periodo 2006-2010, comprenden un territorio que supera los 30 millones de hectreas -cifra que equivale a poco ms de 307 mil km2- y que representa en su conjunto una superficie mayor a la extensin territorial total del estado de Chihuahua, la
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Son 26 los estados en los que hay presencia de empresas mineras con capital extranjero, Sonora con 178, Chihuahua con 106, Durango con 81, Sinaloa con 80, Zacatecas con 57, Jalisco 44, Oaxaca 31, Guerrero con 18, Baja California con 16, Nayarit con 15, Guanajuato 12, Michoacn 15, San Luis Potos con 11, Chiapas 9, Coahuila 8, Baja California Sur con 8 y Colima tambin con 8; Estado de Mxico, Puebla y Quertaro, con 7, Nuevo Len con 5, finalmente con 2 proyectos para cada uno en Hidalgo, Morelos, Tamaulipas y Veracruz y Aguascalientes con un proyecto. 13 La concesin minera es un acto del poder ejecutivo federal que faculta a personas fsicas mexicanas y a las sociedades mercantiles constituidas conforme a las leyes mexicanas (por mexicanos o extranjeros), as como a ejidos y comunidades agrarias, para realizar la exploracin, explotacin y aprovechamiento de las sustancias minerales contenidas dentro del lote que ampara dicha concesin.

cual asciende a 247,087 km2. Ahora bien, si se considera el periodo 2000-2010 se advierte que la superficie concesionada a las empresas mineras rebasa las 56 millones de hectreas espacio que equivale a alrededor del 25% del territorio nacional continental. Grfica 6 Extensin territorial que amparan los ttulos de concesin minera (Millones de hectreas)
60 50 56.00

40
30.72 30 20

10
0

8.37 4.77

6.14

7.41

4.01

2006

2007

2008

2009

2010

Total 20062010

Total 20002010

Fuente: Elaboracin con datos de la Secretara de Economa, Direccin General de Minas, Direccin de Cartografa y Concesiones Mineras, Expedicin de Ttulos de concesin minera 2000-2010, Sitio web de la Direccin General de Minas, www.economia-dgm.gob.mx (Fecha de consulta 22 de septiembre de 2010).

En el Cuadro 1 se aprecia un concentrado de datos que muestran tanto el nmero de concesiones mineras otorgadas entre 2006 a 2010 por la Direccin General de Minas de la Secretara de Economa, como la superficie en hectreas- que corresponde a tales concesiones y su equivalente en kilmetros cuadrados. Los datos del cuadro permiten sealar que slo entre 2006 y 2010 alrededor del 15% del total del territorio nacional, fue concesionado a empresas mineras privadas.14

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Francisco Lpez Brcenas y Montserrat Eslava Galicia, El mineral o la vida, La Legislacin minera en Mxico, Mxico, 2011, p.p. 28-29.

Cuadro 1 Ttulos de concesin minera expedidos entre 2006-2010, superficie en hectreas y equivalencia en kilmetros cuadrados
Superficie Equivalencia en concesionada 2 Km (Hectreas) 2006 2,284 4,773,843 47,738.43 2007 2,423 8,377,891 83,778.91 2008 2,152 6,147,357 61,473.57 2009 2,327 7,411,632 74,116.32 2010 1,911 4,014,432 40,014.32 Total 11,097 30,725,155 307,121.66 Fuente: Elaboracin con datos de la Secretara de Economa, Direccin General de Minas, Direccin de Cartografa y Concesiones Mineras, Expedicin de Ttulos de concesin minera 2000-2010, Sitio web de la Direccin General de Minas, www.economia-dgm.gob.mx (Fecha de consulta 28 de noviembre de 2011). Ao Nmero de concesiones

Para el primer semestre de 2011, se expidieron 463 nuevos ttulos de concesin minera equivalentes a una superficie de 1.06 millones de hectreas. Con las nuevas concesiones se alcanza un saldo acumulado de 25,786 ttulos de concesin vigentes hasta junio de 2011. La concentracin de concesiones mineras por entidad muestra que Sonora tiene el mayor nmero de stas, con 4,259; le siguen Durango con 3,581, Chihuahua con el 3,396, Zacatecas 2,544, Coahuila 2,061, Jalisco 1,528, Sinaloa 1,436, Michoacn 803, San Luis Potos 713, Baja California 662, Nuevo Len 618, Guerrero 581, Guanajuato 577, Hidalgo 435, Nayarit 427, Oaxaca 341, Quertaro 318, Puebla 278, Estado de Mxico 271 y 957 concesiones distribuidas en el resto de las entidades federativas.15 Sobre el proceso de otorgamiento de concesiones mineras son de tener presentes las observaciones contenidas en el Informe del resultado de la fiscalizacin superior de la cuenta pblica 2008, de la Auditora Superior de la Federacin (ASF). En ese documento, el rgano tcnico especializado de la Cmara de Diputados dictamina diversas anomalas en el proceso de otorgamiento y verificacin de requisitos de las concesiones mineras.16 Otro de los temas que ha sido objeto de mayor controversia en la materia gira en torno al pago de derechos al que estn obligados los titulares de las concesiones.17 Al
15

Presidencia de la Repblica, Quinto Informe de Gobierno, Productividad y competitividad, Sector minero, Mxico, 2011, p. 251. 16 Se sealan entre otras que la Secretara de Economa no haya cumplido con la normatividad sobre otorgamiento de concesiones; falta de verificacin de requisitos, de informes estadsticos, tcnicos y contables, de comprobacin de obras, de pago de derechos; no se actualizaron las cuotas de inversin en obras y trabajos mineros; no se realizaron visitas de verificacin de cumplimiento de obligaciones de concesionarios, procedimientos extemporneos de cancelacin de las concesiones, entre otras. Ver: Auditora Superior de la Federacin, Informe del resultado de la fiscalizacin superior de la cuenta pblica 2008, Sector economa, Tomo V, Volumen I, Mxico, ASF, 2009, p.p. 19-73. 17 La ley establece que los derechos son las cantidades que los particulares pagan por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de la Nacin.

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respecto, la Ley Minera establece en la fraccin II de su artculo 27 que Los titulares de concesiones mineras, independientemente de la fecha de su otorgamiento, estn obligados a pagar los derechos sobre minera que establece la legislacin. La Ley Federal de Derechos -que es la legislacin aplicable- establece en el artculo 263 las cuotas que deben cubrir por hectrea los titulares de las concesiones mineras. Al respecto se establece que los titulares de stas pagarn semestralmente por cada hectrea o fraccin concesionada o asignada, el denominado derecho sobre minera, de acuerdo con las cuotas que se muestran en el Cuadro 2.
Cuadro 2 Pago de derechos sobre concesiones mineras en Mxico
Concesiones y asignaciones mineras I. Durante el primer y segundo ao de vigencia II. Durante el tercero y cuarto ao de vigencia III. Durante el quinto y sexto ao de vigencia. IV. Durante el sptimo y octavo ao de vigencia. V. Durante el noveno y dcimo ao de vigencia. VI. A partir del dcimo primer ao de vigencia. Cuota por hectrea (pesos) $5.08 $7.60 $15.72 $31.62 $63.22 $111.27

Fuente: Fraccin II del artculo 27 de la Ley Minera y artculos 262 al 264 de la Ley Federal de Derechos.

Como un elemento para identificar la importancia de la produccin en diferentes minas del pas, se incluye el Cuadro 3 el cual muestra la produccin en las principales minas aurferas de Mxico, indicando su localizacin, nombre y nacionalidad de la empresa que las explota, la produccin de oro en onzas y su equivalente en toneladas. Como puede apreciarse, las mineras de nacionalidad canadiense concentraron mayoritariamente la produccin aurfera en el pas, siguindole en importancia las empresas britnicas y estadounidenses. De acuerdo con la Cmara Minera de Mxico en 2009 la extraccin de oro represent un 55.6% de la produccin de los metales preciosos del pas.

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Cuadro 3 Produccin nacional de oro en las principales unidades mineras (2009)

Unidad y localizacin La Herradura (Sonora) Los Filos (Guerrero) El Sauzal (Chihuahua) Mulatos (Sonora) San Dimas (Durango) Ocampo (Chihuahua) La Cienaga (Durango) Cerro de Sn Pedro S.L.P. Peasquito (Zacatecas) Dolores (Chihuahua) Palmarejo (Chihuahua) Empresa Fresnillo PLC Goldcorp Goldcorp Alamos Gold Goldcorp Gammond Gold Fresnillo PLC New Gold Goldcorp Minefinders Coeur dAlene Mines Nacionalidad Britnica Canadiense Canadiense Canadiense Canadiense Canadiense Britnica Canadiense Canadiense Canadiense Estadounidense Produccin (Onzas) 258,839 239,000 204,000 178,500 113,000 108,705 100,000 95,502 90,000 77,264 57,740 Equivalente en toneladas 8.05 7.43 6.34 5.55 3.51 3.38 3.11 2.97 2.79 2.40 1.79

Fuente: Elaboracin con datos de la Cmara Minera de Mxico, Informe Anual 2010, LXXIII Asamblea General Ordinaria, Cmara Minera de Mxico y Asociacin Mexicana de Minera A.C., CAMIMEX, Mxico, 2010, pp.8-9.

Para 2010, la minera canadiense Goldcorp Inc. se consolid como la mayor productora de oro en Mxico, seguida de empresas como Frisco, Fresnillo PLC, Alamos Gold, Agnico Eagle, New Gold, Gammon Gold, Coeur dAlene Mines, Capital Gold, Minefinders y Argonaut, mientras que algunas de las unidades productoras de oro ms rentables en el pas para 2011 -como el caso de la mina Peasquito en Zacatecas- se prev que extraigan alrededor de 350 mil onzas anuales, es decir cerca de 10.8 toneladas de oro.18 Debe tenerse presente que la cotizacin del oro en los mercados internacionales ha alcanzado niveles histricos. Durante 2010, el promedio del precio anual del oro fue de mil 224 dlares por onza, lo que represent un incremento de 25.9% con respecto a su precio promedio en 2009 de 972.35 dlares. En 2011, los precios del oro continuaron incrementndose. De acuerdo con los indicadores divulgados por el peridico britnico especializado en mercados burstiles Financial Times, el precio de la onza de oro (31.1034 gramos) alcanz los 1,710 dlares por onza al 28 de noviembre de 2011 y se espera que llegue a rebasar los 2,000 dlares por onza.19

18

Cmara Minera de Mxico, Informe Anual 2011, LXXIV Asamblea General Ordinaria, Cmara Minera de Mxico y Asociacin Mexicana de Minera A.C., CAMIMEX, Mxico, 2011, pp.10-13. 19 Financial Times, Markets data, Indices gold, disponible en: www.ft.com/home/us (fecha de consulta 28 de noviembre de 2011).

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Resulta paradjica, en ese contexto, la compra efectuada por Mxico en mayo de 2011 de 93 toneladas de oro por ms de 4 mil millones de dlares. Igualmente, es motivo de reflexin que los consorcios mineros liquidaran cantidades meramente simblicas por concepto de pago de derechos sobre las muy extensas concesiones mineras, mismas que no estn sujetas al pago fiscal de regalas como se ver ms adelante. De manera que, por un lado, de nuestro pas se extraen grandes cantidades de metales preciosos en las condiciones tributarias citadas y, por otro lado, Mxico adquiere lingotes de oro a precios comerciales por el importe ya sealado.20 En la perspectiva del especialista en temas financieros Carlos Fernndez-Vega, slo en 2010, el gobierno federal concesion ms de 4 millones de hectreas para su explotacin minera y, segn el mismo autor, los ingresos fiscales derivados de esas concesiones ascendieron -en el mejor de los casos, y utilizando un promedio tarifario- a alrededor de 20 millones de dlares. En cambio, ese ao -de acuerdo con el autor citadolos consorcios beneficiados tuvieron ingresos por poco ms de 15 mil millones de dlares -cantidad 50 por ciento ms alta que la percibida en 2009-, lo cual arroja una diferencia de 750 tantos a favor de los segundos.21 Al respecto, es de resaltar un acuerdo promovido por la Junta de Coordinacin Poltica del Senado de la Repblica y aprobado por su Pleno el 27 de octubre de 2011. En ese acuerdo, el Senado invita a la Cmara de Diputados para que a travs de sus comisiones de Hacienda y Crdito Pblico y de Energa y en conferencia con las comisiones respectivas del Senado, analicen de manera integral el rgimen de derechos mineros vigente en el pas. El acuerdo aprobado por la Cmara de Senadores es fundamentado atendiendo la gran importancia que reviste esta industria y considerando que los bienes que explotan son propiedad de la Nacin; y que la tributacin que realizan no tiene relacin ni con el valor de la produccin, ni con los altos precios que registran; ni con las utilidades que se perciben.22

Diversos indicadores internacionales sobre minera en Mxico Uno de los factores ms recurrentemente empleados para diagnosticar el tema de la minera a nivel internacional, es la realizacin de estudios y la divulgacin de indicadores
20

Der Spiegel, Mexiko zieth gold dem dollar vor, en Manager Magazine y El Economista, Mxico compra oro cuando el metal est caro, Seccin Finanzas Pblicas, 5 de mayo de 2011. 21 Fernndez-Vega, Minera op. cit. 22 Senado de la Repblica, sesin ordinaria celebrada el 27 de octubre de 2011, versin estenogrfica.

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de desempeo realizados por especialistas en el rubro, quienes desde hace algunos aos examinan las polticas pblicas implementadas en distintos pases y su impacto en el ramo. Una de esas mediciones, es la que el Instituto Fraser efecta a manera de encuesta desde 1997 a diversas compaas mineras en todo el mundo. Como resultado de tales ejercicios, esa institucin construye diversos ndices, entre los que se encuentran los denominados ndice de potencial de poltica, el Potencial actual de la minera, el de Mejores prcticas de polticas y el de Percepcin de rgimen tributario.23 La encuesta se realiza entre cerca de 3,000 compaas mineras en el mundo y busca conocer su opinin acerca de las polticas mineras de cada nacin o de cada regin de un pas, si stas cuentan con una normatividad minera propia- con respecto a la interpretacin y cumplimiento de las regulaciones existentes en materia ambiental, sobre duplicidades legales e inconsistencias, tributacin, reclamos de terrenos y reas protegidas, infraestructura; acuerdos socioeconmicos, estabilidad poltica, temas laborales, bases de datos geolgicas y seguridad. En el ndice denominado Potencial actual de minera, Mxico ocup para el periodo 2009-2010 el quinto puesto entre 72 pases o regiones evaluados, superado slo por Burkina Faso, la regin de Qubec en Canad, por Chile y por el estado de Nevada en los E.U.A. Cabe destacar que si el anlisis se efectuara comparando slo a pases y no a regiones, Mxico ocupara el tercer sitio.24 Los empresarios mineros consultados por el Instituto Fraser determinaron que nuestro pas implementa polticas pblicas que se traducen en innegables ventajas para el ramo y son atractivas para la explotacin minera comparativamente con las medidas adoptadas en otros pases mineros como Per, Brasil o Bolivia en Amrica Latina o Sudfrica, Rusia o China en otras latitudes. Lo anterior, se aprecia en la Grfica 7.

23 El Instituto Fraser fue fundado en 1974, como una organizacin independiente de investigacin con sede en Canad y con oficinas en toda Amrica. A nivel internacional cuenta con socios en ms de 80 pases. 24 El ndice de potencial actual de minera, se enfoca a la percepcin que tienen los ejecutivos, consultores e inversionistas mineros sobre las polticas mineras en conjunto para determinar si tales medidas de gobierno, incentivan o desincentivan la exploracin minera en sus respectivos pases.

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Grfica 7 Potencial actual de minera (Puestos entre 72 pases)

1 2 3

10

12

12

24

25

28 43 45 50 52 54 61

66

Bostswana

Brasil

Burkina Faso

Alaska (E.U.A.)

Namibia

Per

Mal

Sudfrica

Chile

Zambia

Rusia

Argentina

Colombia

Saskatchewan (Can.)

Mxico

Bolivia

Nevada (E.U.A.)

Northern Terr. (Can.)

Fuente: Elaboracin propia con datos de Fraser Institute, Survey of mining companies 2009-2010, Canada, Fraser Institute, 2010.

En relacin con lo anteriormente sealado, el Cuadro 4 permite identificar algunas variables que fueron consultadas por el Instituto Fraser a diferentes especialistas, empresarios e inversionistas mineros en varias partes del mundo y que fueran divulgadas por medio del texto denominado Survey of mining companies 2010-2011. En ese documento, la institucin aludida pretende dar a conocer el contexto prevaleciente en el ejercicio de la minera en distintos pases o regiones, identificando diferentes rubros esenciales para la actividad sealada. Adems de los temas acostumbrados -rgimen fiscal y de concesiones, potencial minero, evaluacin de la normatividad, restricciones ecolgicas, duplicidad normativa, etc.- el estudio referido incluy algunos aspectos que permiten identificar la evaluacin y la posicin de nuestro pas en el escenario minero internacional.25 Los pases y regiones incluidas en la evaluacin son 79, y la clasificacin realizada por el Instituto Fraser incorpora de manera individual a diversas provincias de un mismo pas principalmente de Canad, Australia y Estados Unidos, puesto que la regulacin minera en esas naciones tiene un carcter provincial o estatal- y las examina al igual que lo hace con el resto de los pases.

25

Fraser Institute, Survey of mining companies 2010-2011, Canada, Fraser Institute, 2011.

Qubec (Canad)

Indonesia

Ecuador

China

15

Algunas de las variables que fueron materia de consulta por la institucin aludida se incluyen en el siguiente cuadro y buscan contribuir a una evaluacin de la minera a nivel global. Aparentemente, los datos del cuadro podran interpretarse como contradictorios con la informacin incluida en las pginas anteriores; sin embargo no hay tal contradiccin puesto que este cuadro destaca los rasgos ms desfavorables de la minera en nuestro pas. Como puede advertirse, Mxico -pese a su infraestructura y tradicin minera- ocupa posiciones por debajo del promedio y en algunos casos se sita en los ltimos sitios de la clasificacin realizada por Fraser. Resalta lo anterior si la revisin se efecta en aspectos que tienen repercusiones en la actividad minera como la seguridad en nuestro pas ante eventuales ataques criminales o guerrilleros, la estabilidad poltica a nivel nacional, los conflictos laborales o las condiciones de desarrollo de las comunidades mineras, entre otros rubros.

Cuadro 4 Ubicacin de Mxico en algunos indicadores relacionados a la minera

Indicador
Procesos legales equitativos, transparentes, no corruptos. Administracin eficiente. Incertidumbre sobre reclamaciones de tierras en litigio Acuerdos socioeconmicos, condiciones de desarrollo de la comunidad Estabilidad poltica Normas laborales, contratos de trabajo, militancia sindical, huelgas. Seguridad (seguridad fsica por amenaza de ataques terroristas, criminales o grupos guerrilleros)

Posicin (entre 79)

50

Algunos pases con una mejor posicin que Mxico

Botswana, Namibia, Colombia, Turqua, Ghana, Tanzania. Per, Nigeria,

56

Burkina Faso, Turqua, Botswana, Mal, Madagascar, Vietnam, Namibia, Nigeria, Ghana, Tanzania, Mongolia, Bulgaria, Zambia. Botswana, Burkina Faso, Vietnam, Bulgaria, Namibia, Turqua, Mal, Ghana, Colombia, Botswana, Namibia, Turqua, Colombia, Mal, Ghana, Burkina Faso, Vietnam, Per. Burkina Faso, Turqua, Vietnam, Botswana, Bulgaria, Nigeria, Ghana, Mal, Colombia, Guatemala, PapaNueva Guinea, Zambia, Indonesia, Namibia, Tanzania, Filipinas, Botswana, Vietnam, Rumania, Ghana, Namibia, Turqua, Bulgaria, Burkina Faso, Panam, Zambia, Mongolia, India, Tanzania, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Per, Mal, Madagascar, Indonesia, Ecuador.

52 54

65

67

Fuente: Elaboracin propia con datos de Fraser Institute, Survey of mining companies 2010-2011, Canada, Fraser Institute, 2011, informacin contenida en las pginas: 30, 34, 38, 40, 42, 44, 46, 50 y 98.

Ventajas de la minera en Mxico segn el sector privado Es ilustrativo identificar las razones que las propias empresas mineras destacan para invertir en nuestro pas. Al respecto, una de ellas denominada Caza Gold Corp de nacionalidad canadiense, seala entre otras cosas que Mxico: a) tiene un riesgo-pas 16

bajo y que est clasificado como el cuarto pas en el mundo para inversiones mineras favorables; b) tiene estabilidad poltica y financiera, as como sistemas legales y contables al estilo norteamericano; c) tiene bajas tasas de impuestos y carece de regalas mineras; d) permite compaas extranjeras, la propiedad extranjera, y la repatriacin de capital; e) tiene un fuerte apoyo gubernamental, burocrtico y del sector pblico para la minera; f) cuenta con una fuerza laboral bien entrenada y experimentada, fcilmente disponible.26 La empresa sealada, cuyos proyectos estn ubicados en el estado de Chihuahua, en la zona de oro-plata de la Sierra Madre Occidental, en el noroeste de Mxico, seala que esta regin ha producido aproximadamente 40 millones de onzas de oro y dos billones de onzas de plata, durante los ltimos 400 aos. Gold Corp al evaluar y comparar la idoneidad y el riesgo de inversiones en Mxico, destaca que nuestro pas se encuentra cerca de la cima de la lista ms favorecida y que en las evaluaciones de 2009 y 2010 llevadas a cabo por Behre Dolbear & Company Inc., Mxico obtuvo el cuarto lugar en la clasificacin de 25 pases, superado solamente por Canad, Australia, y Chile.27 Entre las diferentes ventajas que Gold Corp destaca acerca de la minera en Mxico, seala la existencia de un fuerte apoyo gubernamental para las actividades de exploracin minera; apoyo implementado por las dependencias que tienen a su cargo administrar y asistir a la industria, lo cual -a decir del consorcio canadiense- se suma a una estructura impositiva favorable. Al efecto, la empresa subraya que de 1990 a 1992, Mxico revis radicalmente una ley minera nacionalista, con el propsito exclusivo de atraer inversiones mineras extranjeras, tarea en la que segn la perspectiva de Gold Corp- el gobierno mexicano ha tenido xito. La empresa subraya tambin que los cambios legislativos anotados estuvieron acompaados de la privatizacin de casi todas las propiedades mineras del gobierno mexicano y de una retirada activa de la competencia con el sector privado. Para la empresa canadiense, las compaas que sigan las leyes mexicanas pueden esperar que sus proyectos de desarrollo avancen sin interferencia ya que Mxico ha sido partidario del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte desde 1994 y, por lo tanto, tiene un rgimen de impuestos y de comercio comparable con los

26

Caza Gold Corp. es una empresa de minera de oro con sede en Vancouver, Canad, cuyo objetivo es la adquisicin, exploracin y desarrollo de propiedades prospectivas de oro en Mxico y Nicaragua. Sus objetivos son el descubrimiento y la adquisicin de yacimientos aurferos que tengan potencial de convertirse en minas de oro de gran tonelaje o de alta ley mineral. 27 Vase: Por qu Mxico? http://spanish.cazagold.com/projects/why_mexico/ (Fecha de consulta 30 de septiembre de 2011).

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Estados Unidos y Canad, el cual opera bajo un sistema legal y contable al estilo occidental, tiene un sistema contemporneo de impuestos y carece de regalas mineras.28 El resto del diagnstico que en materia minera efecta el consorcio canadiense alude a que en Mxico una concesin minera otorga al propietario los derechos de exploracin y explotacin por un termino de hasta 50 aos. Por ltimo, Gold Corp destaca que las concesiones mineras en Mxico pueden otorgarse a individuos mexicanos, a compaas, a comunidades locales propietarias colectivas de la tierra, conocidas como ejidos y que tales concesiones son libremente transferibles.29 Contextualizando los datos anteriores, es de tener presente otro estudio efectuado por el sealado Instituto Fraser: una consulta para medir la percepcin de los ejecutivos, consultores e inversionistas mineros en diferentes regiones o pases, con el objeto de conocer su opinin sobre las polticas mineras y as determinar cul pas en el mundo tiene las polticas ms o menos favorables a sus intereses en el ramo. En este ejercicio, -y considerando slo a los pases de manera individual y excluyendo a las regiones o provincias de una misma nacin- Mxico ocup el segundo sitio despus de Chile. Lo anterior se aprecia en la Grfica 8 en donde destaca que junto con Chile y Mxico, Per, Brasil y Botswana, encabezan las naciones -que de acuerdo con los inversionistas consultados- cuyas polticas son calificadas como las ms favorables en la materia a nivel mundial. Por el contrario, Venezuela, Zimbabwe, el Congo, Rusia y Bolivia, lideran las naciones que son consideradas por los empresarios mineros como las que tienen las polticas menos favorables a sus intereses.

28

Igualmente asegura Gold Corp que en Mxico los servicios, los equipos especializados y los estndares son fcilmente disponibles y cuentan con un buen apoyo tcnico, as como el Levantamiento Geolgico mexicano el cual tiene bases de datos geolgicos excelentes y otros recursos tcnicos fcilmente disponibles, sin costo o a un bajo costo. 29 Vase: Por qu Mxico? op. cit.

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Grfica 8 Opiniones sobre polticas en materia de minera (Diferencia entre ms favorable y menos favorable)
-70
Venezuela -67 Z imbabwe -66 Congo -57 Rusia -27 Bolivi a -18 Ecuador -16 Honduras -15 Sudfrica -10 Nigeria -10 Suecia 9 Burkina Faso 12 F inlandia 13 Botswana 17 Brasil 19 Per 22 Mxico 23 Chile 59

-50

-30

-10

10

30

50

70

Menos favorable

Ms favorable

Fuente: Elaboracin propia con datos de: Fraser Institute, Survey of mining companies 2010-2011, Canad, Fraser Institute, 2011, p. 98.

Rasgos generales y valoraciones acerca del rgimen tributario a la minera El anlisis del rgimen tributario a las actividades mineras, es un indicador para conocer la postura de los especialistas sobre la modalidad que debe revestir dicha funcin en el desarrollo econmico de las naciones. Uno de los postulados acerca del tema es el que se advierte en una investigacin denominada Socavando a los pobres, Reformas tributarias mineras en Amrica Latina efectuada por la organizacin britnica Cristian Aid, la cual aborda las reformas tributarias mineras en Amrica Latina, las regalas y los impuestos de esa actividad en la regin, el costo de los incentivos tributarios, el cumplimiento de las normas fiscales, as como la evaluacin de la riqueza minera y su influencia en el crecimiento econmico.30 En dicha investigacin se asevera que las reformas tributarias efectuadas en Amrica Latina durante las ltimas dcadas han sido altamente regresivas, sealndose que se han rebajado los impuestos empresariales y se han aumentado los impuestos al consumo en naciones cuyo nivel general de recaudacin tributaria es calificado en ese

30

Cristian Aid, Socavando a los pobres, Reformas tributarias mineras en Amrica Latina , Cristian Aid, Reino Unido, 2009.

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texto como deplorable e inadecuado. En lo correspondiente al rgimen fiscal minero, se arguye que los pases de la regin han sido alentados por el Banco Mundial a rebajar las regalas e impuestos aplicados a los minerales como una estrategia para atraer inversionistas a sus pases. La investigacin sealada describe que el uso de incentivos tributarios para atraer inversionistas al sector minero ha sido cuestionado, dado que los inversionistas a la hora de decidir en qu lugares invertir, se basan en diversos factores tales como acceso al mercado, infraestructura, mano de obra calificada o estabilidad poltica, as como en factores geolgicos o en el monto de los incentivos tributarios. Lo anterior segn Cristian Aid- ha dado como resultado que muchos pases en desarrollo sacrifiquen un ingreso fiscal significativo en beneficio de compaas que han estado operando con gran xito dentro de su territorio durante largos periodos.31 En la perspectiva del texto aludido, los pases de Amrica Latina han seguido las recomendaciones del Banco Mundial en materia de poltica fiscal minera, aseverando que es comn el otorgamiento de generosos incentivos tributarios a los inversionistas extranjeros y que ese es uno de los rasgos de los regmenes tributarios mineros que el documento aludido califica como extremadamente dbiles. En esa direccin, el texto establece que cada vez resulta ms evidente que los pases de la regin no estn recibiendo un trato justo en las contribuciones de la minera en impuestos y regalas, mencionando que Per, Guatemala y Honduras, se encuentran dentro del nivel ms bajo de pago de regalas en el mundo -o el caso de pases como Mxico, donde ni siquiera las cobran. El texto menciona tambin la existencia de diversas naciones donde el otorgamiento de deducciones implica que muchas compaas declaren prdidas con propsitos contables durante largos periodos. El texto destaca los casos de naciones como Guatemala y Honduras en donde se cobra lo que el texto califica como irrisoriouno por ciento de regalas y en donde en ambos pases se ofrecen planes preferenciales de impuestos a las utilidades o se llega al extremo de ofrecer una tregua tributaria de cinco aos.32 Otro de los hallazgos que la investigacin destaca, es que ante la negativa de las compaas a pagar regalas y las generosas normas vigentes de reinversin de utilidades, en pases como Per se han dejado de percibir durante doce aos cerca de 849 millones

31 32

Cristian Aid, Socavando a op. cit. pp. 2-4. Idem.

20

de dlares, y que en el caso de Guatemala el importe de las regalas de una sola compaa minera super el gasto total de ese pas en infraestructura de salud.33 En ese contexto, gran parte de las reflexiones en torno al nexo existente entre ingresos tributarios mineros, desarrollo econmico y el papel de los grandes consorcios minero-metalrgicos, giran en torno a cuestionamientos como puede la minera contribuir al mejoramiento sostenido de los niveles de bienestar, equidad y desarrollo sustentable de las regiones y localidades mineras? cmo pueden los gobiernos, las empresas y las comunidades aprovechar los recursos minerales de una regin para asegurar a los habitantes de esa zona un futuro mejor que el existente antes de sacar los minerales?.34 Bajo la perspectiva de anlisis visible en el texto Desafos de desarrollo en las regiones mineras, divulgado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, es comn que en las regiones mineras los servicios pblicos brindados por el Estado sean deficientes y hasta inexistentes y que no es de extraar que ante la llegada de un megaproyecto de naturaleza minera los pobladores de estas regiones apartadas aspiren a ver un mejoramiento notable en la atencin del Estado a sus necesidades bsicas como salud, educacin, empleo, vivienda, capacitacin, recreacin y seguridad. Ello propicia segn la tesis desarrollada por el documento de CEPAL- que el peso de muchas de estas expectativas recaigan tambin sobre las empresas ya que en la prctica las promesas de desarrollo y los beneficios econmicos y sociales que stas conllevan, son el centro predominante del discurso de las empresas mineras y de los gobiernos en las etapas iniciales de insercin regional de los consorcios del ramo.35 Uno de los argumentos centrales del texto aludido, es que el desarrollo minero, por su propia naturaleza, est condicionado tanto por el ciclo de vida de la extraccin del mineral como por los ciclos de los mercados y que en un principio existen oportunidades importantes de empleo temporal poco calificado -que se contrata localmente- durante la etapa de montaje y desarrollo de la infraestructura. A medida que pasa el tiempo, estas oportunidades se reducen -ya que la fuerza laboral ms calificada no es posible contratarla localmente. Esto -de acuerdo con la ptica planteada en el documento en referencia- tiende a dejar fuera de los beneficios directos a los grupos ms vulnerables de la poblacin local, es decir, a los menos capacitados, los ms pobres, las mujeres, los
33 34

Ibid, pp. 1-2. Cristina Echavarra, Desafos del desarrollo sustentable en las regiones mineras, en Aglomeraciones mineras y desarrollo local en Amrica Latina , Rudolf M. Buitelaar (compilador), Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, Colombia, 2001. 35 Idem.

21

campesinos y los indgenas, que son quienes dependen del acceso a recursos como el agua, la tierra para cultivo y los bosques. Es por eso que hoy da, -concluye la investigacin en cita- que la mera promesa de desarrollo no debe ser suficiente para garantizar el acceso inmediato de empresas y gobiernos a los recursos del subsuelo.36 Al respecto, la Grfica 9 permite identificar la percepcin de empresarios, analistas e inversionistas en el ramo, quienes por medio de la encuesta levantada por el Instituto Fraser -a la que se ha hecho referencia anteriormente-, han sealado su opinin sobre si el sistema tributario de diferentes naciones en donde se realizan actividades mineras incentivan o no la inversin en el ramo. En ese contexto, los encuestados por Fraser han colocado en un sitio intermedio al rgimen tributario de nuestro pas considerando que la consulta fue efectuada en 72 pases o regiones en diferentes latitudes- y que se toma en cuenta principalmente, el atractivo en materia fiscal que tiene una nacin en dicho rubro. Como se aprecia en el grfico, de las naciones de Amrica Latina, Mxico es considerado uno de los cuatro sitios ms atractivos por su rgimen tributario, slo superado por Chile, Colombia y Per, aunque esa clasificacin desciende hasta el sitio trigsimo si se consideran naciones como Botswana y Namibia -o se incluyen varias regiones de un mismo pas considerndolas de manera individual- como las distintas provincias de Canad o diferentes estados de la Unin Americana. Grfica 9 Percepcin de rgimen tributario (Encuestados que sostienen que incentiva la inversin. Posicin)
1 2 4 5 6 7 11 13 15

16

17

18

20

22

28

30 42

53

55

60

61

62

63 70

New Brunswick

Bostswana

Australia

Namibia

Brasil

Chile

Per

Sudfrica

Finlandia

Zambia

Argentina

Colombia

Rusia

Saskatchewan (Can.)

Labrador (Canad)

Alberta (Canad)

Wyoming (E.U.A.)

Nevada (E.U.A.)

Mxico

Manitoba (Canad)

Fuente: Elaboracin propia con datos de Fraser Institute, Survey of mining companies 2009-2010, Canada, Fraser Institute, 2010.

36

Ibid. p. XVI-XVII.

Qubec (Canad)

Indonesia

Bolivia

China

22

Impuestos a la minera en algunos pases de Amrica Latina El tema de los ingresos derivados del pago de impuestos mineros en los pases de Amrica Latina, ha sido objeto de diferentes estudios efectuados por diversas instituciones y especialistas. En las revisiones sobre el tema, se han sealado entre otras cosas, los rasgos de los regmenes fiscales en la regin, la existencia o no de pago por regalas por extraccin de minerales, el cobro de impuestos corporativos a los grandes consorcios minero-metalrgicos, la presencia de exenciones fiscales y las modalidades de los impuestos a la renta empresarial, entre otros temas. Un estudio reciente al respecto denominado Tributos fiscales a la minera, los casos de Chile, Per y Argentina, se aboc a examinar los regmenes fiscales de diferentes pases y entre otras cosas seal que los derechos y regalas por la extraccin de recursos naturales promedian alrededor de 28 por ciento de la renta total de los gobiernos en Latinoamrica. De acuerdo al estudio aludido, -mismo que fuera patrocinado por el Fondo de Periodismo Argentino (FOPEA)- este porcentaje muestra diferencias significativas entre los distintos pases de la regin. En el caso de Bolivia, Colombia y Panam, la tributacin por la extraccin de recursos naturales aporta ms de 40 por ciento de la renta gubernamental y en pases con una economa dependiente del petrleo como Venezuela y Mxico, ese porcentaje es an mayor.37 La investigacin sealada establece que la legislacin de la mayora de los pases con fuerte actividad minera, obliga a las empresas del ramo tanto al pago de regalas como al pago de impuestos como Venezuela, Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Honduras y Guatemala. Al respecto, el texto indica que existen grandes excepciones a dicho principio, ya que ni Per, Chile, ni Mxico han cobrado regalas mineras, pese a que cuentan con sectores mineros con un peso econmico significativo, y no obstantesegn la investigacin sealada- que dicha exencin fiscal se ha visto sometida a un intenso escrutinio resultado de un amplio debate sobre polticas de tributacin. La investigacin aludida -de la autora de Sandra Crucianelli-, al abordar los casos de diversas naciones, seala que los rasgos del rgimen fiscal minero en Argentina se caracterizan por un impuesto corporativo, as como un cobro de dividendos e impuestos especficos. De acuerdo con Crucianelli, la nacin sudamericana fija un impuesto corporativo a la minera de 35%, sin pago por dividendos, que aplica un impuesto
37

Sandra Crucianelli, Tributos fiscales a la minera, los casos de Chile, Per y Argentina, Fondo de Periodismo Argentino FOPEA, Argentina, 2011.

23

denominado de igualacin que alcanza 35% cuando se distribuyen dividendos y siempre que la utilidad tributaria supere a la utilidad contable. El pago de intereses del ramo minero flucta entre 15.05 y 35% y el impuesto denominado de Regalas y Asistencia Tcnica se coloca entre 21 y 31.5%. Segn la autora aludida, en Argentina existe un rgimen especial que prev: a) la doble deduccin de gastos de exploracin y la llamada deduccin acelerada en materia minera; b) una exencin de derechos de importacin; c) una tasa lmite de 3% en el impuesto a la actividad minera; d) aporte de minas y derechos mineros exentos de impuesto a la renta; e) exencin de los impuestos al patrimonio, previsin para conservacin del medio ambiente del impuesto sobre la renta, estabilidad fiscal por treinta aos y exencin del impuesto a la ganancia mnima presunta que asciende a 1% sobre el valor neto de los activos.38 En Per, la investigacin referida seala que las compaas mineras han recibido generosos incentivos que les permiten deducir todos los costos de exploracin y desarrollo, lo cual implica en trminos contables, reducir su base de ingresos gravables. En dicha nacin, las normas sobre depreciacin de activos implican que las compaas puedan recuperar su inversin en cinco aos va una tasa de depreciacin anual de 20 por ciento. Esto ha permitido de acuerdo con el texto aludido- que ao tras ao muchas compaas mineras declaren prdidas con propsitos contables y, por tanto, eviten pagar impuestos a la renta, lo cual se traduce en subsidios tributarios para ellas. Segn el estudio en cita, en Per no se cobraron regalas sobre los minerales hasta junio de 2004, lo cual es considerado excepcional y es calificado por la investigacin sealada como una decisin poltica que conlleva una prdida de ingresos significativos para ese pas. Igualmente se seala que la bonanza de las materias primas ha generado enormes ganancias para el sector minero peruano.39 El mismo anlisis examina el caso de la tributacin minera en Chile, pas en donde a pesar de estar vigente la figura del royalty -o pago de regalas-, es una de las naciones que cuentan con menor carga tributaria en el sector. En Chile se aplica una tasa nica que no depende de las regalas provinciales -como en Argentina-, ni del tipo de mineral -como en Brasil. La situacin fiscal de la minera chilena es calificada por Crucianelli como excepcional, en la medida en que ese pas era ya un lugar extremadamente atractivo para

38 39

Sandra Crucianelli, Tributos fiscales op. cit. El valor de las exportaciones en 2008 en aquel pas fue de $18,657 millones de dlares. En ese contexto, los impuestos a la renta empresarial pagados por compaas mineras en Per ascendieron a ms de 1,761.2 millones de dlares en 2006, a 2,781.5 millones en 2007 y a 2,304.7 millones en 2008.

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los inversionistas, debido a sus enormes reservas de cobre, a su entorno polticamente estable y a su infraestructura generalmente mejor que la mayora de los pases latinoamericanos. Las extremadamente bajas tasas impositivas mineras en Chile, -segn las califica la autora en cita- son por otra parte ejemplificadas confrontando los pagos fiscales efectuados por las empresas privadas en comparacin con los llevados a cabo por la empresa estatal Corporacin Chilena del Cobre, Codelco. As, entre 1990 y 2001, la empresa estatal transfiri $10,600 millones de dlares al fisco chileno, las compaas privadas pagaron slo $1,600 millones de dlares, pese a que los niveles de produccin de las compaas privadas fueron 25 por ciento ms altos que los de Codelco.40 Segn el texto denominado Privilegios fiscales segn influencia poltica, los impuestos y el pago de derechos a que estn sujetos los contribuyentes ligados a la actividad minera en Mxico, son el Impuesto Sobre la Renta (ISR), el pago federal de derechos, el Impuesto Empresarial a Tasa nica (IETU) y el Impuesto al Valor Agregado (IVA). Sin embargo, no todas las actividades mineras se encuentran sujetas a los mismos gravmenes, ya que -por ejemplo- la explotacin de sales o subproductos que se obtengan de salinas pagan el derecho por tonelada vendida como lo establece el artculo 211-A de la Ley Federal de Derechos-, mientras que la explotacin de otros minerales se encuentra sujeta slo al pago de los derechos determinados por hectrea o fraccin concesionada de acuerdo al artculo 263 de la citada ley-.41 En cuanto a las ventajas tributarias para los contribuyentes mineros en Mxico, las mismas estn enunciadas en el artculo 220, fraccin II, inciso h) de la Ley del Impuesto Sobre la Renta; ese ordenamiento prev un estmulo fiscal consistente en la deduccin inmediata de las inversiones que realice el empresario minero, hasta por 77 por ciento del valor del capital invertido. Debe destacarse que el rgimen fiscal vigente en nuestro pas se aplica por igual para empresas de capital mexicano o extranjero y que la nica diferencia entre unas y otras tiene que ver con los tratados internacionales suscritos por el gobierno para evitar la doble tributacin -que ocasionara que se pagara, por ejemplo, el mismo ISR aqu y en su pas de origen. En tal sentido, las empresas mineras que operan en el pas, sin importar el origen de su capital, pagan un derecho por la explotacin de la concesin. El artculo 263 de la Ley Federal de Derechos menciona que este derecho se determina con base en las hectreas o fracciones concesionadas y/o asignadas a las
40 41

Idem. Roberto Gonzlez Amador, Privilegios fiscales segn influencia poltica, en La Jornada Minera, suplemento especial, 14 de noviembre de 2011.

25

compaas que se dediquen a la minera, -la nica excepcin es para aquellas firmas que nicamente exploten sales, pues en este caso el derecho se causa y se paga respecto de las toneladas producidas.42 Mientras que en algunos pases de Latinoamrica los derechos de minera se causan por las ventas de los productos, en Mxico los mismos se generan por el nmero de hectreas concesionadas, ello implica a decir de Roberto Gonzlez Amador- un notable beneficio econmico para las empresas que realizan estas actividades en territorio nacional, ya que en los casos en que el cobro de derechos se calcula a manera de regalas o de impuestos de acuerdo a la cantidad de minerales extrados, la base para su determinacin es sensiblemente superior al pago de derechos por hectreas concesionadas como se calcula en Mxico. De ah que segn el autor sealado- el rgimen fiscal mexicano contribuye a elevar las ganancias de las empresas mineras slo porque los derechos que se pagan por la explotacin de concesiones mineras en nuestro pas, son en la mayora de los casos inferiores a los que establecen regmenes tributarios de la regin.43 Los datos contenidos en la Tabla 1 permiten identificar los diferentes gravmenes mineros aplicados en distintos pases. En el cuadro se concentran algunos datos sobre: a) el impuesto sobre la renta; b) las regalas y los impuestos a la extraccin; c) los denominados withholding tax, -que son gravmenes a las ganancias de capital retenidos a los contribuyentes extranjeros en el pas en el que se generan-; d) el impuesto al valor agregado y los derechos sobre equipos importados; e) los derechos a la exportacin; y f) la participacin de utilidades a los trabajadores. Los datos de la tabla confrontan informacin bsica de los principales impuestos aplicados al sector minero en diferentes pases. En primer trmino puede sealarse que la tasa correspondiente al impuesto sobre la renta en nuestro pas, se sita dentro del promedio de los pases de Latinoamrica, zona en que este impuesto flucta entre 17% y 35%. Sin embargo para el caso de Mxico, el ISR es menor al cobrado en Argentina, Brasil, Colombia o Estados Unidos. Si la revisin implica el pago de impuestos a los dividendos -englobada en el llamado withholdong tax- Mxico aplica una tasa que puede ser hasta del 0%, cifra que
42

El artculo 263 de la Ley Federal de Derechos seala que los titulares de concesiones y asignaciones mineras pagarn semestralmente por cada hectrea o fraccin concesionada un derecho sobre minera, cuyo monto oscila entre 5 y 111 pesos. Vase el cuadro 2 de este documento. 43 Roberto Gonzlez Amador, Privilegios fiscales, op. cit.

26

contrasta con el 35% aplicable en Chile o el 30% aplicable en Australia o en los Estados Unidos. Por otra parte, los denominados impuestos a la extraccin o las regalas mineras -que son uno de los factores ms examinados y debatidos en las diferentes legislaciones fiscales a nivel internacional y que constituye una de las mayores fuentes de ingresos tributarios en otras naciones- tienen tasas que en otras naciones oscilan entre el 0% hasta el 18.5%. Como se ha sealado y se aprecia en la tabla, nuestro pas no aplica ningn gravamen por este concepto.

27

Tabla 1 Comparacin internacional de los principales impuestos al sector minero

Impuesto Sobre la Renta Argentina Australia Brasil Canad Chile China
35% 30% 34% (18% impuesto federal, 10 o 16% estatal). 17%

Regalas/impuesto a la extraccin
0% al 3% del valor del mineral a boca de mina. Tasa variables segn mineral y valor. Entre 0% al 10%. 0.2% al 3% del valor de venta 2.5% al 17.5%, segn el territorio. 0% al 5% del margen operativo No hay regalas

Withholding tax (gravmenes a las ganancias de capital) Dividendos

0% 30% factible de reducirse 0% 25% factible de reducirse 35% 10% factible de reducirse 0% sobre ganancias sujetas a impuestos corporativos. 30% sujeto a tratados. 0% si se distribuye de los ingresos gravados 4.10% Empresas rusas 0% al 9%, extranjeras 15%. 10% de impuesto a los dividendos.

IVA y derechos sobre equipos importados

21% tasa estndar otras tasas del 10.5% 10% IVA. Tasa de Derechos de Aduanas de 5% Tasa estndar 17% al 18%

Intereses
10% 30% o menor en algunos casos. 15% Hasta 25% factible de reducirse 35% 10% factible de reducirse. 0% por intereses de prstamos del extranjero. 30% sujeto a tratados. 30% 30% o menos en ciertos casos. 20% factible de reducirse. ND

Derechos a la exportacin/im puestos

5% al10% segn el metal. ND ND

Participacin de utilidades a los trabajadores

ND ND ND

5%-13%

ND

ND

19% 17% y exoneraciones bajo ciertas circunstancias. 0%-16% para determinados equipos ND 0%-16% aplicable bajo ciertas condiciones. 19% 18% 14%

ND Cobre 30% Zinc 30%. Ni el oro ni el hierro se exportan. ND

ND

25%

ND

Colombia Estados Unidos Mxico Per Rusia Sudfrica

33%

1%-12% del valor a boca de mina 12.5 y 18.5% si son extrados en tierras federales Ninguno 1-3% sobre las ventas brutas Las tasas fluctan entre el 3.8% al 8.0% Minerales refinados 5%, no refinados 7%.

10%

35%

ND

ND

30% 30% 15.5% al 20% Variable

ND ND 5% a 10% del valor en aduana ND

10% 8% ND ND

Fuente: Instituto Peruano de Economa, La tributacin minera en el Per: contribucin, carga tributaria y fundamentos conceptuales, Per, 2011.

28

La minera en el Quinto Informe de Gobierno La informacin sobre minera en Mxico es abordada en el Quinto Informe de Gobierno del titular del Poder Ejecutivo Federal enfocndose en dos objetivos centrales, uno denominado Incrementar la participacin de Mxico en los flujos de comercio mundial y en la atraccin de inversin extranjera directa y otro titulado Promover la creacin, desarrollo y consolidacin de las micro, pequeas y medianas empresas mineras. El documento, incluye informacin sobre temas como la inversin privada, los principales proyectos del ramo, las polticas de promocin, los niveles de empleo, la evolucin de las concesiones mineras, as como algunos datos sobre el funcionamiento del Registro Pblico de Minera y del Servicio Geolgico Mexicano. El documento del Ejecutivo incorpora diversos datos sobre produccin y comercializacin minero-metalrgica y las cifras del Producto Interno Bruto Minero, as como los resultados de la poltica gubernamental de financiamiento a las medianas y pequeas empresas efectuadas por medio del Fideicomiso de Fomento Minero y del Programa de Reactivacin de Distritos Mineros. Uno de los aspectos que el titular del Poder Ejecutivo destaca es el referente a los puestos de trabajo alcanzados en el sector minero. Al respecto, el documento enfatiza que las fuentes de empleo ah generadas al mes de julio de 2011, superaron los 307 mil trabajadores asegurados ante el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), que en 2011 el ramo ha generado cerca de 23 mil nuevos empleos formales en comparacin con 2010 y que stos son 34% mejor remunerados que el salario promedio diario de cotizacin nacional.44 Sobre el particular, los datos de la Federacin Internacional de Trabajadores de las Industrias Metalrgicas (FITIM)45 permiten forjarse una visin ms amplia en materia de salarios de ste rubro en diferentes partes del mundo. La Grfica 10 muestra un comparativo de datos alusivos a los salarios mnimos de esta industria. Como se aprecia, los trabajadores de ese sector en nuestro pas son de acuerdo con la FITIM- de los que menores remuneraciones perciben por su actividad, esto si se confrontan sus percepciones con las que devengan los trabajadores del ramo de otras naciones. De
44

Presidencia de la Repblica, Quinto Informe de Gobierno, Productividad y competitividad, Sector minero, Mxico, 2011, p.p. 250-251. 45 La Federacin Internacional de Trabajadores de las Industrias Metalrgicas (FITIM) representa los intereses colectivos de ms de 25 millones de metalrgicos agrupados en ms de 200 sindicatos en 100 pases. Fundada en 1893, la federacin cubre industrias como la siderurgia, metales no ferrosos y extraccin de minerales, mecnica, construccin naval, automvil, aeroespacial y elctrica y electrnica.

29

acuerdo con la grfica, los mineros de nuestro pas y del Per, son los trabajadores que perciben las retribuciones ms reducidas de las naciones incluidas en el estudio de la federacin minera en referencia. Grfica 10 Salario mnimo en la industria minero-metalrgica Salarios mnimos legales y contractuales (Dlares por hora)
Dinamarca 17.8

Australia Gran Bretaa

Irlanda Francia 9.8 9.6 9.3

12.2 11

Nva. Zelanda Japn

Mxico Per 0 1 2 4 6 8

6.8 2.3

10

12

14

16

18

20

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Federacin Internacional de Trabajadores de las Industrias Metalrgicas, El poder adquisitivo del tiempo de trabajo 2008, una comparacin internacional, Ginebra, Suiza, 2008, p.p. 162-164.

Una comparacin de salarios entre trabajadores mineros, metalrgicos y siderrgicos de Mxico, por una parte, frente a los de Estados Unidos y Canad, por la otra, muestra que las percepciones en estos ltimos pases son 16 veces ms elevadas que en Mxico. Un trabajador minero en Mxico puede llegar a ganar en promedio hasta 20 dlares por una jornada de 8 horas de trabajo, en tanto que un trabajador en Estados Unidos o Canad gana 40 dlares slo por una hora de trabajo.46 Datos similares a los destacados en las lneas anteriores, se observan al examinar la informacin contenida en la Grfica 11, en donde se incluye la duracin de las jornadas de trabajo de naturaleza contractual efectuadas por los mineros en diferentes naciones. En la ilustracin aparece la cantidad de horas laboradas por semana por los trabajadores de la industria minero-metalrgica en distintas naciones. Nuevamente Mxico aparece como uno de los pases cuyos trabajadores laboran una mayor cantidad de horas y que perciben una menor cantidad de salario que los mineros de otras nacionalidades.

46

Poltica salarial y globalizacin, en La Jornada, 15 de diciembre de 2011.

30

Grfica 11 Horas de trabajo contractuales laboradas por semana en la industria minero-metalrgica

60 50 45

46

47.7

50

54

40
30 20 10

35

35.3 36.2

37

37

37.5 37.9

38

39

40

Kenia

Alemania

Noruega

Mxico

Rep. Checa

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Federacin Internacional de Trabajadores de las Industrias Metalrgicas, El poder adquisitivo del tiempo de trabajo 2008, una comparacin internacional, Ginebra, Suiza, 2008, p.p. 162-164.

Algunos datos contenidos en el anexo estadstico del Informe de Gobierno apuntan a la misma direccin. En ese sentido, los datos divulgados por el Poder Ejecutivo en materia de incrementos salariales nominales efectuados a las distintas actividades econmicas incluyen entre otros rubros- a los trabajadores de la industria minera. Como se aprecia en la Grfica 12, a partir de 1990 hay un descenso sostenido en dicho indicador. La ilustracin permite identificar el contraste entre los incrementos salariales nominales otorgados en la dcada de 1990-2000 con los aumentos concedidos en aos recientes. Grfica 12 Incremento salarial nominal promedio al tabulador de la industria minera en Mxico 1990-2011 (Porcentajes)
16 14 12 10 8 15 14.7 12

8.8

Gran Bretaa

6
4 2 0

5.5 4.4 4.1 4.3

4.2

4.3

4.8

1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: Presidencia de la Repblica, Quinto Informe de Gobierno, Anexo estadstico, Estadsticas nacionales, Salarios contractuales de jurisdiccin federal, Mxico, 2011, p.p. 191-192.

Hong Kong
4.8

Finlandia

Francia

Irlanda

Dinamarca

Turqua

Espaa

Canad

Per

31

En contraste con lo anterior, los datos que el Informe de Gobierno incluye sobre otras variables prevalecientes en el sector como el valor de la produccin minero-metalrgica, su cotizacin internacional, las divisas generadas, el nmero de concesiones mineras, la extensin territorial de las mismas, la inversin extranjera, etc.- permiten identificar algunos de los factores que han llevado a considerar al sector minero como uno de los rubros ms rentables en la actividad econmica nacional. La Grfica 13 muestra los montos que por concepto de extraccin, beneficio, fundicin y afinacin de minerales y/o metales se generaron entre 2004 y 2010. Aunque en la ilustracin se incluye slo el valor del oro y la plata y no se incorporan los datos de los metales industriales no ferrosos, de los metales y minerales siderrgicos, ni de los minerales no metlicos, es de tener presente que el valor de todos stos muestra una tendencia a la alza similar a la que se aprecia en la ilustracin.47

Grfica 13 Valor de la produccin de metales preciosos en la Repblica Mexicana 2004-2010 (Millones de pesos a precios de 1993)
4,500 4,000 3,500 3,000 2,976 2,342 2,079 1,850 2,441 3,024 4,139

2,500
2,000

1,500
1,000 500 0

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Presidencia de la Repblica, Quinto Informe de Gobierno, Anexo estadstico, Estadsticas nacionales, Valor de la produccin de los principales productos minerometalrgicos, Mxico, 2011, p.p. 246-247.

47

Los metales industriales no ferrosos incluyen al plomo, cobre, zinc, antimonio, arsnico, bismuto, estao, cadmio y molibdeno; los metales y minerales siderrgicos incluyen al fierro, carbn, coque y manganeso; los minerales no metlicos son el azufre, grafito, barita, dolomita, flourita, caoln, slice, yeso, fosforita y diversos fosfatos.

32

El Quinto Informe de Gobierno destaca tambin el rubro alusivo a los apoyos tcnicos y financieros que fueron otorgados por el sector pblico a los pequeos y medianos mineros del pas. Al respecto, el texto del Ejecutivo seala que entre septiembre de 2010 y agosto de 2011, los apoyos otorgados por el Gobierno Federal para la exploracin de la pequea y mediana minera alcanzaron slo 6.5 millones de pesos, cifra que contrasta con las cuantiosas inversiones del sector privado nacional y extranjero del sector en Mxico.48 Es menester incluir unas lneas de un tema que si bien no forma parte del V Informe de Gobierno, es referencia obligada en cualquier documento que aborde el tema de la minera en Mxico: el trgico accidente de la mina de Pasta de Conchos, Coahuila ocurrido en febrero de 2006. Al respecto, es de tener presente -entre otras cosas- el trato diferenciado del pago de indemnizaciones por accidentes similares al de Pasta de Conchos sucedidos en otras minas del mundo. De acuerdo con el analista especializado en economa y finanzas Enrique Galvn Ochoa, los deudos de 29 trabajadores muertos en un accidente en la mina Upper Big Branch en Raleigh, West Virginia, en los Estados Unidos ocurrido en abril de 2010, recibieron una indemnizacin global de 46.5 millones de dlares y la empresa fue multada con 150 millones de dlares, mientras que cada uno de los 33 trabajadores rescatados con vida del accidente en la mina de San Jos Copiap en Chile -que acapar la atencin mundial tras permanecer atrapados bajo tierra a 720 metros de profundidad-, recibieron una indemnizacin individual cercana al milln de dlares. Por otra parte, segn la Secretara del Trabajo y Previsin Social, en Pasta de Conchos las indemnizaciones a los deudos de los mineros fallecidos ascendieron a un milln cien mil pesos equivalentes a 84 mil dlares-, pero la organizacin civil Familia Pasta de Conchos que agrupa a familiares de vctimas de esa tragedia- ha sealado que slo les han ofrecido indemnizaciones que fluctan entre 25 mil y 200 mil pesos --1,900 y 15 mil dlares. Cabe sealar que el grupo industrial propietario de la mina report en 2006 ao del accidente- utilidades por un monto de 6 mil millones de dlares.49

48

Los proyectos ms importantes respaldados bajo ese mecanismo se encuentran diversas minas localizadas en Chihuahua, Nayarit, Sonora, Coahuila, San Luis Potos, Durango, Jalisco y Zacatecas, vase: Presidencia de la Repblica, Quinto Informe op. cit. p.p. 251-252. 49 Enrique Galvn Ochoa, Dinero, en La Jornada, 9 de diciembre de 2011; Miserables indemnizaciones a deudos de Pasta de Conchos, en Proceso, (edicin electrnica) 22 de junio de 2011; y Secretara del Trabajo y Previsin Social, Se da por concluido el proc edimiento de reclamacin presentado en 2006 ante la Organizacin Internacional de Trabajo, con motivo del lamentable accidente ocurrido en la mina Pasta de Conchos, Boletn de prensa 31, STPS, 29 de marzo de 2009.

33

Trabajo legislativo en materia minera Entre las Legislaturas LVII y LXI se han presentado cerca de cincuenta iniciativas para modificar el marco normativo que atae al mbito minero en nuestro pas. As, al menos catorce normas legales diferentes relacionadas al ramo han sido objeto de propuestas de reforma entre noviembre de 1998 y octubre de 2011. Entre dichas propuestas, se encuentran desde eventuales afectaciones a la propia Constitucin General, hasta iniciativas de reforma a la Ley Minera, la Ley Federal de Derechos, la Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, la Ley de la Comisin Reguladora de Energa, la Ley Federal del Trabajo, la Ley del Seguro Social, la Ley de Bienes Nacionales, la Ley Agraria o la Ley de Coordinacin Fiscal, entre otras. Las propuestas presentadas pueden plantear reformas a una sola ley o buscar cambios en varias a la vez. Principalmente las iniciativas presentadas proponen cambios a cuatro normas distintas: a) a la Ley Minera; b) a la Ley Federal de Derechos; c) a la Ley de Coordinacin Fiscal; o d) cambios a la Constitucin General en materia de minera. Lo anterior se aprecia en la Grfica 14.

Grfica 14 Iniciativas en materia minera presentadas ante ambas Cmaras del Congreso de la Unin Legislaturas LVII-LXI
Otras Ley General del Equilibrio Ecolgico Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Ley Federal del Trabajo Ley de Coordinacin Fiscal Ley Minera Ley Federal de Derechos Constitucin

6 2

2
2 4 35

9 4

10

15

20

25

30

35

Fuente: elaboracin propia con datos contenidos en la pgina electrnica del Sistema de Informacin Legislativa SIL- de la Secretara de Gobernacin, (fecha de consulta: 24 de octubre de 2011).

34

Es de sealar que tanto en la LXI Legislatura como en las dos anteriores, se han presentado un nmero muy similar de propuestas, --alrededor de una decena en cada una-- y que parte importante del total de dichas propuestas se enfocan a temas como el pago de derechos mineros -trece iniciativas-; prestaciones laborales y seguridad en las minas -ocho propuestas-; una decena sobre supervisin y control administrativo gubernamental en zonas mineras; doce ms en materia de ecologa y desarrollo sustentable; un par de propuestas sobre ciencia y tecnologa mineras y otras tantas acerca de la salvaguarda de los derechos de las comunidades indgenas, entre otros temas. De las casi cincuenta iniciativas sobre el sector minero presentadas en ambas cmaras del Congreso a partir de la LVII Legislatura, al menos cuatro han sido ya publicadas en el Diario Oficial de la Federacin en distintas fechas. En tales casos, las reformas aprobadas modificaron la Ley Federal de Derechos y la Ley Minera. Tales reformas se enfocan I) promover convenios en materia de coordinacin fiscal; II) fortalecer las funciones del Consejo de Recursos Minerales en materia de informacin geolgica, as como establecer la obligacin de que en los casos de prdida de una concesin se rinda un informe ante la Secretara de Economa; III) establecer que el gas metano producido durante la extraccin carbonfera, pueda ser almacenado y empleado como energtico por las minas donde se genera; y IV) ajustar las cuotas que por concepto de pago de derechos se efectan por los concesionarios mineros. En el Anexo 1 adjunto al final de este documento, se detallan las iniciativas promovidas sobre el tema entre noviembre de 1998 y octubre de 2011, sealndose: a) su denominacin; b) su naturaleza y objetivo; c) su origen, fecha de presentacin y status legislativo.

Proposiciones con punto de acuerdo Otro aspecto a considerar en lo referente al trabajo legislativo sobre la minera en Mxico es el correspondiente a las proposiciones con punto de acuerdo promovidas en la Cmara de Diputados entre las Legislaturas LIX a la LXI. Entre la veintena de planteamientos presentados en ese periodo, varios son coincidentes en enfocarse a conflictos especficos de las diferentes zonas mineras del pas los casos de la Minera San Xavier en San Luis Potos, Pasta de Conchos, Cananea, etc. Otras proposiciones se abocan a proponer exhortos a diferentes autoridades de la administracin pblica federal, as como a 35

gobiernos locales; pretenden la conformacin de comisiones investigadoras o buscan lograr la comparecencia de funcionarios ante la Cmara de Diputados, entre otros temas. Durante la LIX Legislatura, se presentaron en la Cmara de Diputados nueve proposiciones con punto de acuerdo sobre el tema de la minera en Mxico, enfocndose cuatro de ellas al conflicto de la denominada Minera San Xavier en el estado de San Luis Potos. Las restantes proposiciones planteaban: una, la solicitud de investigar la situacin de los derechos humanos en la poblacin de Mineral de Hrcules, Coahuila; otra buscaba revocar el permiso de explotacin minera a la compaa Linear Gold en Motozintla, Chiapas; otra plantea un exhorto para investigar posibles anomalas en las condiciones laborales de los trabajadores de Industrial Minera Mexicana, compaa de Grupo Mxico; una proposicin ms, buscaba integrar una comisin investigadora de un fideicomiso creado a favor de los trabajadores de diversas empresas mineras; y una ltima proposicin solicit la comparecencia del titular de la STPS para conocer y dar seguimiento a diversos aspectos relacionados con la problemtica minera nacional. De las ocho proposiciones con punto de acuerdo presentadas durante la LX Legislatura en la Cmara de Diputados, cuatro de ellas tenan relacin con el conflicto de la referida Compaa Minera San Xavier. Las restantes incluyeron aspectos

presupuestales como los solicitados para este sector en el estado de Chihuahua, as como la interposicin de varios exhortos; uno que pretenda que se atendiera la situacin de una empresa del municipio Eduardo Neri, del estado de Guerrero; otro dirigido a las comisiones de Energa de ambas Cmaras del Congreso a retomar los trabajos sobre las modificaciones a la Ley Minera para el aprovechamiento del gas metano; y un exhorto ms dirigido al Ejecutivo Federal para realizar por medio de la STPS y de la PGR, las indagatorias para esclarecer los sucesos de la mina Pasta de Conchos, en San Juan de Sabinas, Nueva Rosita, Coahuila, concesionada a Industrial Minera Mxico. En lo que respecta a las cuatro proposiciones promovidas en la Cmara de Diputados en la LXI Legislatura, una de ellas nuevamente se refiere al caso de Minera San Xavier en San Luis Potos, otra promueve un exhorto al Ejecutivo federal a retirar a la empresa Industrial Minera Mxico la concesin de la mina de cobre de Cananea, una ms plantea la creacin de una comisin legislativa especial en materia de minera y una ltima proposicin busca inhibir la actividad minera txica en el estado de Baja California Sur.

36

Si se consideran las proposiciones con punto de acuerdo presentadas entre las Legislaturas LIX a la LXI, pero incluyendo ambas Cmaras del Congreso, se tiene que las proposiciones en materia de minera que incluyen exhortos al Poder Ejecutivo concentran gran parte de dichas promociones parlamentarias, siguindole en nmero las solicitudes de informacin, las demandas de comparecencias de funcionarios pblicos, as como los exhortos o solicitudes al propio Poder Legislativo. Lo anterior se aprecia en la Grfica 15.

Grfica 15 Nmero de proposiciones con punto de acuerdo en materia minera promovidas ante ambas cmaras del Congreso Legislaturas LIX-LXI
16 15

14
12 10

8
6 4 5 5

4
1

2
0

Solicitudes de comparecencias

Exhortos al Poder Legislativo

Exhortos al Poder Ejecutivo

Solicitudes de informacin al Ejecutivo

Fuente: elaboracin propia con datos contenidos en la pgina electrnica del Sistema de Informacin Legislativa SIL- de la Secretara de Gobernacin, (fecha de consulta: 24 de octubre de 2011).

Agendas legislativas en materia de minera El anlisis del contenido de las agendas de los Grupos Parlamentarios en la presente legislatura y en la anterior, permite sealar que el tema de la minera y su adecuacin normativa ha ido teniendo una mayor presencia en la Cmara de Diputados. En los diferentes periodos de sesiones en la LX Legislatura, la minera fue objeto de planteamientos por parte del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) -en cuatro ocasiones- y del Partido Revolucionario Institucional (PRI) en dos. El resto de las fracciones partidistas representadas en la Cmara de Diputados no integraron como parte de su agenda propuestas sobre ese tema en dicha legislatura.

Creacin de comisiones

37

Para la LXI Legislatura, el tema fue incorporado siete veces en las agendas de distintos grupos parlamentarios. Tres ocasiones por el Partido Convergencia ahora denominado Movimiento Ciudadano- y una por los Partidos del Trabajo, Accin Nacional y de la Revolucin Democrtica, respectivamente. El perfil de las propuestas sobre el tema en la LX Legislatura, presenta los siguientes rasgos: para el PRD, las reformas legales sobre el tema deben considerar: a) atender los efectos derivados de las concesiones mineras otorgadas, mismos que de acuerdo con este partido- han dado lugar a inconformidad de autoridades y al descontento de amplios sectores de la poblacin; b) precisar las facultades del IMSS relacionadas con las visitas de verificacin en materia de riesgos laborales y seguridad social; c) revocacin de concesiones mineras en caso de incumplimiento de las medidas de seguridad e higiene y prevencin de los riesgos de trabajo; d) suspensin de los trabajos en las minas en caso de violaciones en materia de riesgos laborales; e) castigo a los responsables de la tragedia en la mina Pasta de Conchos, Coahuila; f) ratificacin de los convenios suscritos con la Organizacin Internacional del Trabajo en materia de Seguridad y Salud en las Minas; y g) reforma integral a la Ley Minera, para tutelar la seguridad y salud laboral de los trabajadores.50 Las propuestas de la fraccin del PRI en el mismo periodo mencionan como unas de sus prioridades legislativas el respaldo a sus iniciativas de reforma a la Ley Minera.51 Para la LXI Legislatura los contenidos de las agendas de los diferentes partidos, se abocaron a proponer lo siguiente:52 En el caso de la agenda del PRD, se busca: a) promover la regulacin de las labores especiales en el sector minero y metalrgico; y b) impulsar una reforma integral a la Ley Minera, para armonizar la explotacin minera con los derechos sociales de los trabajadores. El Partido Accin Nacional se enfoca al mercado de capitales del sector y pretende fusionar la institucin de Nacional Financiera con el Fideicomiso de Fomento Minero para incrementar el financiamiento empresarial, evitar el traslape de la cartera de clientes y mejorar la atencin al pblico.
50

Vase: Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, Agendas Legislativas, Gaceta Parlamentaria de fechas: 4 de septiembre de 2007, 5 de febrero de 2008, 3 de septiembre de 2008 y 5 de febrero de 2009. 51 Idem. 52 Vase: Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, Agendas Legislativas, Gaceta Parlamentaria de fechas: 2 de febrero de 2010, 8 de septiembre de 2010, 2 de febrero de 2011 y 6 de septiembre de 2011.

38

El Partido Convergencia -ahora denominado Movimiento Ciudadano- aborda el tema minero mediante su pretensin de impulsar una Ley que Regule el Uso del Subsuelo para fines Comerciales y de Servicios. Por su parte, el Partido del Trabajo (PT) propone en su agenda una serie de reformas a las leyes Minera, Federal de Derechos y a la de Expropiacin, -que en la perspectiva de ese partido- garantizaran condiciones de trabajo justas para los mineros. Tambin propone la revisin del rgimen de concesiones a las empresas privadas y fijar nuevas tarifas de derechos y no las cantidades cobradas actualmente. Tambin este partido busca incorporar a la Ley Minera el derecho de los pueblos originarios a ser consultados antes de la puesta en marcha de los proyectos de extraccin en sus comunidades.

El sector privado y las propuestas de reformas legislativas al ramo minero En cuanto a la postura de los empresarios del ramo acerca de las diferentes propuestas legislativas encaminadas a modificar el marco regulatorio del sector en el pas, destaca la opinin de la Cmara Minera de Mxico; agrupacin que efecta diferentes valoraciones sobre las iniciativas presentadas ante el Congreso acerca del particular. Especficamente, la CAMIMEX destaca en su ms reciente informe anual que durante 2010 los integrantes de esa agrupacin sostuvieron 61 reuniones con Diputados y Senadores, con el fin de exponer sus puntos de vista respecto a diversas iniciativas de ley que contenan disposiciones que -desde la perspectiva de esa agrupacin- iban en contra de la competitividad del sector. En la visin de la Cmara Minera de Mxico, la aplicacin de nuevos impuestos al ramo representara un grave error a futuro, frenando el crecimiento del sector y restndole competitividad frente a sus similares internacionales.53 La postura de las empresas respecto a las reformas legislativas en el sector se advierte en diversas afirmaciones expresadas en el informe 2011 de la CAMIMEX. Para esa agrupacin los legisladores mexicanos, a pesar de que no se han otorgado estmulos insisten en implementar un nuevo gravamen a la minera. A pesar de ello, hubo una coordinacin con la Comisin de Enlace Legislativo () para que finalmente se evitara que se estableciera un derecho a la produccin minera para el 2011. De la misma manera, el informe aludido seala como una de las actividades la discusinde los
53

Cmara Minera de Mxico, Informe Anual 2011, CAMIMEX, Mxico, 2011, p.p. 31.

39

argumentos econmicos, polticos y legales en contra de la propuesta de varios legisladores para imponer un nuevo gravamen a la minera en la forma de una regala minera que afecta adversamente a la minera restndole competitividad.54 As, la CAMIMEX seala las iniciativas de ley promovidas por diferentes legisladores ante ambas Cmaras del Congreso que, considera, contienen disposiciones que van en contra de la competitividad del sector y que se detallan en el Cuadro 5. Cuadro 5 Iniciativas que segn la Cmara Minera de Mxico afectan la competitividad del sector
Iniciativa Ley de Cambio Climtico Objeto Ordena a varias dependencias gubernamentales la instrumentacin de polticas pblicas contra el cambio climtico, promueve un mercado de carbono y busca disminuir 30% las emisiones de CO2. Regula las acciones colectivas y los intereses difusos determina las materias de aplicacin, los procedimientos judiciales y los mecanismos de reparacin del dao Establece un rgimen de reparacin de daos al ambiente, as como por daos y afectaciones a la salud. Incrementa los impuestos a los accionistas por la compra-venta de acciones y modifica derechos mineros. Propone que el trabajo minero se remunere por su peligrosidad, que el reparto de utilidades sea anual, que se brinde educacin, hospitales, caminos y centros de asistencia social en regiones mineras. Impone un gravamen que se determinara conforme al monto de la riqueza metalfera extrada. Los concesionarios pagarn un derecho del 5% de sus utilidades, antes de costos financieros, impuestos, depreciacin y amortizacin. Promovente y status Senador Alberto Crdenas Jimnez, PAN, pendiente de dictamen en la Cmara de Senadores. Diputado Javier Corral, PAN, LXI Legislatura, 4 de agosto de 2010, pendiente de dictamen en la Cmara de Diputados. Senador Arturo Escobar y Vega, PVEM, pendiente de dictamen en la Cmara de Senadores. Diputado Vidal Llerenas Morales, PRD, LXI Legislatura, pendiente de dictamen en la Cmara de Diputados.

Ley de Acciones Colectivas Ley de Responsabilidad Ambiental Ley Federal de Responsabilidad Ambiental

Iniciativa que adiciona diversas disposiciones de la Ley Minera.

Diputado Pedro vila Nevares, PRI, LXI Legislatura, 5 de octubre de 2010, pendiente de dictamen en la Cmara de Diputados.

Fuente: Cmara Minera de Mxico, Informe Anual 2011, CAMIMEX, Mxico, 2011, p.p. 47-48.

Comentarios finales Los datos contenidos en este documento buscan propiciar una reflexin enfocada en tres vertientes: una, la relacionada a la poltica fiscal del gobierno mexicano en materia minera; otra, que examine los actos relacionados al otorgamiento de concesiones territoriales para dicha actividad y una ltima, sobre sus efectos sociales, econmicos y ambientales, -estos ltimos, si bien es cierto no se abordan en este trabajo- son referencia

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Idem. p. 62.

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obligada en una revisin del tema que permita visualizar un panorama ms completo del mismo. Las numerosas propuestas legislativas que buscan un replanteamiento del marco fiscal de las actividades mineras en Mxico permiten confirmar que este tema es una preocupacin recurrente de los miembros del Congreso de la Unin. Sin embargo, esa preocupacin no se ha traducido an en reformas encaminadas a satisfacer los planteamientos que los legisladores detallan cuidadosamente en las exposiciones de motivos de las diferentes iniciativas en materia fiscal sobre la minera nacional. De ah que aspectos como el pago de derechos por concesiones o la figura tributaria de pago de regalas mineras o de impuestos a la extraccin de minerales, sean algunos de los temas ms constantemente mencionados por los especialistas como esenciales en una revisin de la legislacin tributaria del ramo. Situacin similar puede desprenderse del examen de los datos sobre las concesiones territoriales otorgadas para el ejercicio de la actividad minera en Mxico. Al respecto, son de considerarse las argumentaciones existentes en torno a lo anterior; una sealando que si cerca del 25% del territorio nacional forma parte de las reas concesionadas al sector privado para la minera, esta industria debe constituir una oportunidad para la generacin de empleos y una fuente para la obtencin de recursos fiscales. Frente a esa postura, se sitan quienes visualizan el hecho como un despojo a la soberana nacional y una afrenta a la independencia econmica de Mxico. Una ltima vertiente de reflexin derivada de este documento, est relacionada a las repercusiones que esta actividad puede tener en diferentes aspectos de la vida social del pas y de las regiones en las que se desarrolla. As, resulta preciso examinar las secuelas ocasionadas por el ejercicio de esta actividad y junto con ello, los aspectos relativos a las percepciones monetarias o en materia de seguridad e higiene de los trabajadores del sector, -mismos que fueron objeto de una muy reciente recomendacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos-55 aspectos de esa naturaleza, han sido sustento de parte importante de las iniciativas presentadas al respecto por diferentes legisladores en ambas cmaras del Congreso y que sin duda sern examinados en una eventual reforma al marco legal del sector.

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Ver: Comisin Nacional de Derechos Humanos Informe especial sobre las condiciones de seguridad e higiene en la zona carbonfera del estado de Coahuila, CNDH, Mxico, 2011.

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Denominacin Iniciativa con proyecto de decreto que modifica la Ley Federal de Derechos.

Iniciativa que reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones de la Ley Minera. Iniciativa que reforma diversos artculos de la Ley Minera. Iniciativa que reforma diversos arts. de las leyes Minera y de la Federal de Derechos Iniciativa que reforma la Ley que declara Reservas Mineras los Yacimientos que puedan producir energa nuclear. Iniciativa reforma diversos artculos de la Ley Minera. Iniciativa que reforma el art. 27 constitucional, a fin de ampliar y proteger las riquezas y los derechos nacionales en las fronteras.

PROPUESTAS DE REFORMAS LEGALES EN MATERIA DE MINERA LEGISLATURAS LVII-LXI Objetivo Origen de la propuesta, fecha de presentacin y status En la iniciativa se proponen entre otras cosas: 1) ajustar las cuotas que se aplican en minera y corredura pblica; 2) incluir derechos, Presentada por el Ejecutivo Federal, turnada a la Comisin de que hagan posible la obtencin de recursos para financiar el costo Hacienda y Crdito Pblico de la Cmara de Diputados, 13 de de estos servicios; 3) promover convenios de colaboracin noviembre de 1998. Reforma publicada en el Diario Oficial de la administrativa en materia de coordinacin fiscal; 4) inducir el uso Federacin el 13 de diciembre de 1998. racional de los bienes del dominio pblico. Se establece que la legislacin minera es reglamentaria del artculo 27 constitucional y determina: a) que la exploracin y explotacin de Presentada por el Dip. Mauricio Enrique Candiani Galaz del Grupo los minerales slo podrn realizarlas ciudadanos mexicanos, b) Parlamentario del PAN, 26 de septiembre de 2002. Reforma fortalece las funciones del Consejo de Recursos Minerales en publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de abril de materia de informacin geolgica bsica para la minera y, c) 2005. cuando se pierda una concesin se deber rendir un informe geolgico minero ante la Secretara de Economa. La iniciativa pretende crear herramientas legales que permitan Presentada por la Sen. Vernica Velasco Rodrguez del Grupo combatir los daos ambientales que provoca el gas metano durante Parlamentario del PVEM, 18 de junio de 2003. Minuta recibida en los procesos de explotacin minera. Cmara de origen el 26-abril de 2007, pendiente de votacin. La iniciativa persigue promover el desarrollo integral y sustentable Presentada por el Sen. Luis Alberto Rico Samaniego, del Grupo que establece el artculo 25 constitucional, al proponer una renta Parlamentario del PAN, 12 de noviembre de 2003. Propuesta ecolgica al superficiario y al municipio donde se practiquen desechada el 27 de abril de 2004. extracciones mineras. La iniciativa persigue que una parte de los beneficios obtenidos por la explotacin de sustancias radioactivas sea canalizada a los gobiernos locales, para financiar sus programas. La iniciativa pretende regular la actividad minera y extender a los gobiernos locales los beneficios derivados de ella, establece que los concesionarios de las minas realicen inversiones que beneficien a los municipios en los que stas se encuentran ubicadas. La iniciativa pretende ampliar la proteccin de los derechos nacionales sobre las franjas fronterizas. Prohbe a los extranjeros adquirir el dominio de tierras y aguas en una franja de cien kilmetros paralela a las fronteras, de cincuenta kilmetros en las playas y en la totalidad de la plataforma continental o submarina de las islas; prohbe obtener concesiones de explotacin de minas o aguas que pongan en riesgo la seguridad nacional. Faculta a la Suprema Corte para decretar la nulidad de inversiones y al Ejecutivo federal para realizar las expropiaciones. Presentada por el Dip. Adrin Vctor Hugo Islas Hernndez del Grupo Parlamentario del PRI. Turnada a las Comisiones Unidas de Energa y de Economa, 4 de abril de 2004. Dictaminada en sentido negativo. Presentada por el Sen. Jos Eulogio Bonilla Robles del Grupo Parlamentario del PRI, 1 de abril de 2004. Dictaminada en sentido negativo.

Presentada por el Dip. Hugo Rodrguez Daz del Grupo Parlamentario del PRI, 28 de octubre de 2004. Turnada a la Comisin de Puntos Constitucionales de la Cmara de Diputados, pendiente de dictamen.

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Denominacin Iniciativa que adiciona una fraccin X al artculo 55 de la Ley Minera Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Minera Iniciativa de decreto interpretativo del prrafo sexto del art. 27 constitucional en materia de petrleo y carburos o minerales radiactivos. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Minera. Iniciativa que reforma los artculos 6, 119, 122 y 123 de la Ley General de Bienes Nacionales, en materia de minera Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Minera. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Minera. Iniciativa que reforma la Ley Orgnica de la Administracin

PROPUESTAS DE REFORMAS LEGALES EN MATERIA DE MINERA LEGISLATURAS LVII-LXI Objetivo Origen de la propuesta, fecha de presentacin y status La propuesta busca sancionar con la cancelacin de la concesin minera a quienes infrinjan disposiciones en materia ecolgica. La iniciativa plantea cambios en materia de indemnizaciones en caso de expropiaciones, ecologa, minera en pequea escala y seguridad social en materia minera. La iniciativa pretende establecer la prohibicin para no otorgar contratos tratndose del petrleo y carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, previstos en el prrafo sexto, del artculo 27 constitucional y que no se otorguen concesiones, autorizaciones, permisos, contratos, ni cualquier otro acto jurdico similar o anlogo a los particulares. La iniciativa est orientada a cuidar los recursos minerales y asociados mediante una poltica ambiental que mitigue el impacto de las actividades mineras. En este sentido propone crear el plan de restauracin de los sitios afectados por las actividades mineras como complemento al instrumento de evaluacin de impacto ambiental. La iniciativa tiene por objeto crear mecanismos legales que permitan dar certidumbre a los terrenos y propiedades que son utilizadas como salineras en los casos en que stas puedan ser inundadas artificialmente por las aguas del mar y modifiquen la zona federal martima. La iniciativa propone que el gas metano producido durante la extraccin carbonfera pueda ser almacenado y empleado como energtico por las minas donde se genera. La iniciativa propone adecuaciones al marco legal para que permita mejorar la seguridad fsica y la salud de las personas, as como la restauracin y mejoramiento del medio ambiente, promoviendo sanciones para quienes recuperen, traten, almacenen o transporten, el gas metano sin autorizacin. La iniciativa propone eliminar la ubicacin del sector minero dentro de la estructura administrativa de la Secretara de Economa, y en consecuencia, colocarla dentro de la Secretara de Energa con un Presentada por el Dip. Manuel Velasco Coello del Grupo Parlamentario del PVEM, 24 de noviembre de 2004. Dictaminada en sentido negativo. Presentada por el Dip. Pedro Avila Nevrez del Grupo Parlamentario del PRI, 16 de marzo de 2005. Dictaminada en sentido negativo.

Presentada por la Dip. Rosa Mara Avils Njera del Grupo Parlamentario del PRD, 22 de septiembre de 2005. Turnada a la Comisin de Puntos Constitucionales de la Cmara de Diputados, pendiente de dictamen.

Presentada por la Sen. Vernica Velasco Rodrguez del Grupo Parlamentario del PVEM, 29 de noviembre de 2005. Turnada las comisiones de Energa, Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca y Estudios Legislativos del Senado. Pendiente de dictamen. Presentada por la Dip. Elizabeth Oswelia Yez Robles del Grupo Parlamentario del PAN, 6 de diciembre de 2005. Turnada a la Comisin de Gobernacin y para opinin a la Comisin Especial de la Funcin Pblica de la Cmara de Diputados. Pendiente de dictamen. Presentada por el Dip. Aldo Mauricio Martnez Hernndez del Grupo Parlamentario del PRI, 6 de diciembre de 2005. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de junio de 2006.

Presentada por la Sen. Vernica Velasco Rodrguez del Grupo Parlamentario del PVEM, 2 de marzo de 2006. Iniciativa desechada. Presentada por los senadores Jos Eulogio Bonilla Robles y Alejandro Gutirrez Gutirrez y Luis Alberto Rico Samaniego de los Grupos Parlamentarios del PRI y del PAN, 28 de marzo de 2006.

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Denominacin Pblica Federal y la Ley Minera. Iniciativa que reforma los artculos 7, 13 Bis y 27 de la Ley Minera. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Minera. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Minera. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Minera. Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un artculo 9 Bis a la Ley Minera. Iniciativa que reforma la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y de la Ley Minera. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Minera Iniciativa que reforma la Ley Federal de Derechos.

PROPUESTAS DE REFORMAS LEGALES EN MATERIA DE MINERA LEGISLATURAS LVII-LXI Objetivo Origen de la propuesta, fecha de presentacin y status nivel funcional de Subsecretara de Minas. Turnada a las comisiones de Gobernacin, Energa y Estudios Legislativos del Senado, pendiente de dictamen. La propuesta seala que los concesionados que no cumplieran las Presentada por el Dip. Pedro vila Nevrez del Grupo disposiciones en materia ecolgica perdern de inmediato su Parlamentario del PRI, 14 de marzo de 2006. Turnada a la concesin, obligndose a reparar el dao ecolgico y la Comisin de Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de indemnizacin a la poblacin afectada. dictamen. La iniciativa propone establecer como derecho y obligacin de los Presentada por el Dip. Leonardo lvarez Romo del Grupo concesionarios y asignatarios, que slo podrn ocupar o usar la Parlamentario del PVEM, 19 de abril de 2006. Turnada a la superficie de terreno propiedad de terceros comprendida dentro de Comisin de Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de un lote minero, previa resolucin favorable de expropiacin, dictamen. ocupacin o constitucin de servidumbre. Presentada por el Dip. Sergio Augusto Magaa Martnez, del Grupo La iniciativa pretende evitar que los accidentes mineros no queden Parlamentario del PRD, 27 de abril de 2006. Turnada a la Comisin impunes cuando sean provocados por accin o por omisin de los de Economa, de Trabajo y Previsin Social de la Cmara de concesionarios de las minas. Diputados, pendiente de dictamen. La iniciativa establece la cancelacin de las concesiones en los Presentada por la Dip. Laura Elena Martnez Rivera del Grupo casos de accidentes que pongan en peligro la vida de los mineros Parlamentario del PRI, 12 de mayo de 2006. Turnada a la Comisin o causaren su muerte y fuesen causa de negligencia u omisin de Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de dictamen. culposa del concesionario. La iniciativa propone la creacin de un organismo pblico, descentralizado de la Secretara de Economa, denominado Presentada por el Sen. Carlos Lozano de la Torre, del Grupo Instituto Mexicano de la Plata para fortalecer el conocimiento y Parlamentario del PRI, 3 de mayo de 2007. Iniciativa desechada ampliar las posibilidades de la utilizacin de dicho metal en las diferentes industrias. La iniciativa busca fortalecer el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas para el establecimiento, manejo y Presentada por el Dip. Antonio Xavier Lpez Adame, del Grupo vigilancia de las reas naturales protegidas. Entre las medidas Parlamentario del PVEM, 25 de octubre de 2007. Turnada a las propuestas destaca el cancelar la participacin del Servicio comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Geolgico Nacional en el Consejo Nacional de reas Naturales Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de dictamen. Protegidas. La propuesta busca establecer obligaciones y sanciones a los Presentada por el Dip. Jeric Abramo Masso del Grupo concesionarios de las minas e incluir en la ley conceptos como: Parlamentario del PRI, 21 de febrero de 2008. Turnada a las riesgo inminente, disposiciones obligatorias, operador de mina, Comisiones de Economa, de Medio Ambiente y Recursos accidente o siniestro, responsabilidad social, condicin social e Naturales y de Trabajo de la Cmara de Diputados, pendiente de inters superior del trabajador. dictamen. Presentada por los diputados Antonio Soto Snchez PRD; y Carlos La propuesta persigue modificar los montos que por concepto de Alberto Puente Salas del Grupo Parlamentario del PVEM, 25 de pago de derechos cubran las empresas mineras, as como septiembre de 2008. Turnada a la Comisin de Hacienda y Crdito establecer un pago del 5% sobre su produccin bruta. Pblico de la Cmara de Diputados, pendiente de dictamen.

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Denominacin Iniciativa que adiciona la fr. XI bis al art. 9 de la Ley Minera. Iniciativa que adiciona la fr.XIX al art. 9 de la Ley Minera y el art. 34 de la Ley Orgnica de la Admn. Pblica. Iniciativa que reforma el artculo 12 de la Ley Minera Iniciativa que reforma el segundo prrafo del artculo 2 de la Ley de Coordinacin Fiscal. Iniciativa que reforma los artculos 27, 55, 56 y 57 de la Ley Minera. Iniciativa que reforma la Ley Federal de Derechos. Iniciativa que reforma el artculo 9 del Reglamento de la Ley Minera. Iniciativa que modifica el artculo 55, fraccin III, de la Ley Minera Iniciativa que reforma el art. 4 const. y

PROPUESTAS DE REFORMAS LEGALES EN MATERIA DE MINERA LEGISLATURAS LVII-LXI Objetivo Origen de la propuesta, fecha de presentacin y status La iniciativa tiene como objeto incentivar la investigacin que se Presentada por el Sen. Carlos Lozano de la Torre del Grupo hace en Mxico en materia minera ajustndola a las nuevas Parlamentario del PRI, 16 de octubre de 2008. Dictaminada tendencias cientficas y fortalecindola con las experiencias de negativamente. otras latitudes. La iniciativa propone facultar al Servicio Geolgico Mexicano para realizar labores de investigacin en tecnologa sustentable a fin de contribuir a la preservacin del equilibrio ecolgico. Contempla otorgar subvenciones a las personas morales que prevean la creacin o aplicacin de tecnologa amigable con el ambiente. Propone un nuevo sistema de unidades catastrales mineras y que las concesiones debern estar inscritas en el registro pblico de minera; que la localizacin del lote minero se determine con base en las coordenadas geogrficas aplicando las normas emitidas por el INEGI. Se busca establecer que la recaudacin federal participable que obtenga la federacin por los derechos sobre la extraccin de minera, adicione la creacin de un fondo de apoyo para las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del D.F., que participen en la produccin minero metalrgica por un monto que sea determinado en el Presupuesto de Egresos. Se propone que los informes que entreguen los concesionarios mineros en cuanto a inventario de recursos y reservas mineras sern certificados de su veracidad, exploracin, extraccin, beneficio, fundicin y refinacin, adems de establecer entre las sanciones desde multas hasta la cancelacin de la concesin. Se propone establecer una tasa para el derecho de extraccin de gas asociado al carbn mineral a los concesionarios mineros. La propuesta busca definir los conceptos de pequeo o mediano minero. Presentada por el Sen. Adolfo Jess Toledo Infanzn, del Grupo Parlamentario del PRI, 28 de octubre de 2008. Dictaminada negativamente.

Presentada por el Dip. Jorge Alejandro Salum del Palacio del Grupo Parlamentario del PAN, 9 de diciembre de 2008. Turnada a la Comisin de Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de dictamen. Presentada por el Sen. Mario Lpez Valdez del Grupo Parlamentario del PRI, 2 de diciembre de 2008. Turnada a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico de la Cmara de Diputados, pendiente de dictamen. Presentada por el Dip. Javier Martn Zambrano Elizondo del Grupo Parlamentario del PAN, 11 de diciembre de 2008. Turnada a la Comisin de Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de dictamen. Presentada por el Dip. Javier Guerrero Garca del Grupo Parlamentario del PRI, 21 de abril de 2009. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de junio de 2009. Presentada por el Dip. Jorge Alejandro Salum del Palacio del Grupo Parlamentario del PAN, 14 de agosto de 2009. Turnada a la Comisin de Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de dictamen. Presentada por el Dip. Jorge Alejandro Salum del Palacio del Grupo Parlamentario del PAN, 14 de agosto de 2009. Turnada a la Comisin de Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de dictamen. Presentada por el Sen. Ricardo Monreal vila del Grupo Parlamentario del PT, el 3 de febrero de 2010. Turnada a la

El objeto de la iniciativa alude a los supuestos de cancelacin de las concesiones por incumplimiento en los pagos de derechos. La iniciativa pretende entre otras cosas modificar los sujetos, la forma, el pago y distribucin de los derechos sobre minera, as

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Denominacin diversos arts. de las leyes del Equilibrio Ecolgico; Minera; Agraria; Fed. de Derechos y de Coordinacin Fiscal. Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Minera Iniciativa que reforma los artculos 3 y 27 de la Ley Minera. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos y de la Ley de Coordinacin Fiscal. Iniciativa que adiciona diversas disposiciones a la Ley Minera Iniciativa que reforma la Ley Federal de Derechos Iniciativa que reforma las Leyes Minera, Federal del Trabajo, de Derechos y de Coord. Fiscal. Iniciativa que reforma el artculo 2o. de la Ley Minera.

PROPUESTAS DE REFORMAS LEGALES EN MATERIA DE MINERA LEGISLATURAS LVII-LXI Objetivo Origen de la propuesta, fecha de presentacin y status como adicionar como supuestos de cancelacin de la concesin Comisin de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos del minera: proporcionar informacin falsa, no prestar las facilidades o Senado. Pendiente de dictaminar. bien impedir o entorpecer de cualquier modo a la SEMARNAT para que emita los estudios de impacto ambiental y las consecuentes evaluaciones y busca modificar los supuestos para expropiar bienes ejidales y comunales. La iniciativa busca regular las actividades de las empresas mineras, respetar los derechos laborales, los derechos humanos, la salud y el medio ambiente y devolverle a la explotacin minera su carcter social. La propuesta busaca introducir en la ley el concepto de responsabilidad social y ambiental de las empresas mineras, as como establecer el plan de cierre de mina, como un fondo especial para cuando la mina agote su yacimiento. Se busca establecer que los titulares de concesiones y asignaciones mineras estarn obligados al pago anual del derecho adicional sobre la minera, aplicando una tasa de 3.0 por ciento sobre el valor nominal anual de la produccin minera total. A su vez, el 50 por ciento de la recaudacin neta del citado derecho se distribuir entre las entidades federativas, conforme a su participacin en el valor de la produccin minera total. La propuesta busca incorporar un capitulo a la Ley Minera en vigor, relativo al salario, previsin social, supervisin tcnica, inspeccin y pago de derechos. Presentada por el Dip. Ramn Jimnez Lpez del Grupo Parlamentario del PRD, 21 de abril de 2010. Turnada a la Comisin de Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de dictamen. Presentada por el Dip. Esteban Albarrn Mendoza del Grupo Parlamentario del PRI, 29 de abril de 2010. Turnada a la Comisin de Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de dictamen.

Presentada por la Dip. Claudia Edith Anaya Mota del Grupo Parlamentario del Grupo Parlamentario del PRD, el 19 de mayo de 2010. Turnada a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico de la Cmara de Diputados, pendiente de dictamen. Presentada por el Dip. Pedro Avila Nevrez del Grupo Parlamentario del PRI, 5 de octubre de 2010. Turnada a la Comisin de Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de dictamen. Presentada por el Dip. Armando Ros Piter del Grupo Parlamentario del PRD, 19 de octubre de 2010. Turnada a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico de la Cmara de Diputados, pendiente de dictamen. Presentada por el Dip. Pedro Avila Nevrez del Grupo Parlamentario del PRI, 15 de marzo de 2011. Turnada a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsin Social y de Hacienda y Crdito Pblico de la Cmara de Diputados, pendiente de dictamen. Presentada por la Dip. Leticia Quezada Contreras del Grupo Parlamentario del PRD, 26 de abril de 2011. Dictaminada en sentido negativo.

La iniciativa pretende gravar la extraccin de sustancias y minerales

La iniciativa pretende crear un fondo de extraccin minera obtenido del pago de un derecho de extraccin minera. Se busca ampliar la defensa del territorio de los pueblos indgenas cuando se lleven a cabo actividades de exploracin, explotacin y beneficio de los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos que constituyan depsitos cuya naturaleza

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Denominacin

Iniciativa que adiciona la fraccin XV al artculo 27 de la Ley Minera Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Minera. Iniciativa que adiciona el art. 15 C a la Ley del Seguro Social; y adiciona la Ley Minera. Iniciativa que reforma la Ley Reglamentaria del art. 27 Const. en el ramo del Petrleo; y de las leyes de la Comisin Nacional de Hidrocarburos; de la Comisin Reguladora de Energa; Minera y Federal de Derechos. Iniciativa que reforma diversas disposiciones de las Leyes Federal del Trabajo y Minera Iniciativa que reforma los artculos 39 y 43 de la Ley Minera

PROPUESTAS DE REFORMAS LEGALES EN MATERIA DE MINERA LEGISLATURAS LVII-LXI Objetivo Origen de la propuesta, fecha de presentacin y status sea distinta de los componentes de los terrenos La iniciativa propone facultar a los titulares de concesiones mineras a celebrar convenios de concertacin, con los tres niveles de Presentada por el Congreso de Chihuahua, 25 de mayo de 2011. gobierno, que fijen las bases para contribuir al crecimiento Turnada a las comisiones de Comercio y Fomento Industrial y de econmico y social de la regin donde se ubiquen sus Estudios Legislativos del Senado pendiente de dictamen. instalaciones, mediante el impulso a la educacin, equipamiento urbano y preservacin del medio ambiente. La iniciativa pretende garantizar los derechos colectivos que se Presentada por el Dip. Jaime Fernando Crdenas Gracia del Grupo reconocen en la Constitucin y en los convenios internacionales a Parlamentario del PT, el 8 de septiembre de 2011. Turnada a la los pueblos y comunidades indgenas as como a los ncleos Comisin de Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de agrarios, ejidales y comunales. Tambin busca restringir la minera dictamen. a cielo abierto y el uso de tcnicas basadas en el cianuro. La iniciativa pretende adicionar la Ley de seguro social para ampliar la proteccin a los mineros que vigilen le cumplimiento de sus derechos laborales tales como su pensin o seguridad. Busca reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) con inversiones recuperables que generen valor y empleo. Para ello propone: 1) complementar las atribuciones de la SENER para regular sobre eficiencia energtica de las refineras; 2) dar a PEMEX el mandato para instrumentar un programa de inversiones y mantenimiento que eleve la eficiencia del Sistema Nacional de Refinacin; 3) permitir que PEMEX no slo pueda cogenerar y vender sus excedentes de electricidad a la CFE, sino que ambas puedan coinvertir con este propsito; y, 4) eliminar la carga tributaria que impide el aprovechamiento del gas gris, gas asociado al carbn mineral. La iniciativa busca proteger a todas las personas que laboran en centros de trabajo en los que se realizan actividades de alto riesgo como los trabajadores de las minas. Presentada por el Sen. Armando Contreras Castillo, del Grupo Parlamentario del PRD, 13 de septiembre de 2011. Turnada a las comisiones de Seguridad Social y de Estudios Legislativos, del Senado, pendiente de dictamen.

Presentada por el Sen. Rogelio Humberto Rueda Snchez del Grupo Parlamentario del PRI, 11 de octubre de 2011. Turnada a las comisiones de Energa y de Estudios Legislativos del Senado, pendiente de dictamen.

Presentada por el Dip. Felipe de Jess Cant Rodrguez del Grupo Parlamentario del PAN, 4 de octubre de 2011. Turnada a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsin Social y de Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de dictamen. Presentada por el Dip. Eduardo Ledesma Romo del Grupo Parlamentario del PVEM, 11 de octubre de 2011. Turnada a la Comisin de Economa de la Cmara de Diputados, pendiente de dictamen.

La iniciativa pretende evitar riesgos a la salud humana y asegurar la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente.

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Error judicial y responsabilidad patrimonial del Estado Jos de Jess Gonzlez Rodrguez El papel del Congreso en la evaluacin de los programas sociales sujetos a reglas de operacin Salvador Moreno Prez Representacin jurdica para la poblacin indgena en el Sistema de Justicia Nacional Jess Mendoza Mendoza 2009, un ao de crisis para el turismo Octavio Ruiz Chvez Contenido y perspectivas de la reforma penal y de seguridad pblica. Efrn Arellano Trejo Federalismo fiscal en Mxico, entre la economa y la poltica. Ivn H. Pliego Moreno La comunidad indgena en el contexto urbano. Desafos de sobrevivencia. Jess Mendoza Mendoza Proyectos productivos. La experiencia del programa Joven Emprendedor Rural. Premisas de diseo de polticas pblicas y primeros resultados. Liliam Flores Rodrguez

Vinculacin entre los jvenes y la educacin media tecnolgica Juan Pablo Aguirre Quezada Seguridad econmica, desarrollo humano y pobreza Jess Mena Vzquez Trabajo infantil. Datos para su anlisis legislativo Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Relaciones intergubernamentales en materia de infraestructura e infraestructura social bsica Cornelio Martnez Lpez Impacto de la reforma constitucional en el sistema de ejecucin de sentencias Efrn Arellano Trejo El acceso al empleo de los adultos mayores. Juan Pablo Aguirre Quezada Deuda sub nacional en Mxico. Gabriel Fernndez Espejel Rendicin de cuentas en el mbito municipal: un anlisis de la informacin proporcionada por cuatro municipios de Oaxaca acerca de obras realizadas con recursos del FISM Jess Mena Vzquez El Programa de Empleo Temporal Cornelio Martnez Lpez Examen de los aspectos relevantes del Programa Hbitat Salvador Moreno Prez La colaboracin pblico-privada en el financiamiento de la investigacin Alejandro Navarro Arredondo El programa 3x1 para migrantes. Datos y referencias para una revisin complementaria. Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Habitar en Mxico: Calidad y rezago habitacional en la primera dcada del milenio. Gabriela Ponce Sernicharo La poblacin en el polgono central del Distrito Federal en 2005 Gabriela Ponce Sernicharo y Ren Flores Arenales Pobreza multidimensional en los jvenes Juan Pablo Aguirre Quezada Educacin, pobreza y desigualdad en el bachillerato mexicano Alejandro Navarro Arredondo Fragmentacin del sistema de salud y la evolucin del gasto de las familiar en salud, 2000-2010 Francisco J. Sales Heredia El programa para el desarrollo de zonas prioritarias: evolucin y evaluacin Luis Armando Amaya Len y Roberto Ocampo Hurtado Reproduccin de pobreza indgena Jess Mena Vzquez El gasto catastrfico en salud como factor de vulnerabilidad Francisco J. Sales Heredia Acciones colectivas en Mxico: la construccin del marco jurdico Efrn Arellano Trejo y J. Guadalupe Crdenas Snchez

Los resultados de los fondos metropolitanos en Mxico Salvador Moreno Prez Sector privado y generacin de energa elctrica Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Situacin de la vivienda en el Estado de Tamaulipas 2005-2030 Gabriela Ponce Sernicharo Acercamiento al tema de desarrollo regional y a programas implementados en el periodo 2000-2010 Roberto Ocampo Hurtado Reformas electorales en Mxico: evolucin y pendientes Gustavo Meixueiro Njera e Ivn H. Pliego Moreno Concepcin de justicia social en las constituciones de Mxico Francisco J. Sales Heredia Jvenes en conflicto con la ley. Situacin posterior a la Reforma Constitucional Juan Pablo Aguirre Quezada La cooperacin tcnica en las polticas de proteccin ambiental de los municipios mexicanos Alejandro Navarro Arredondo Panorama de la condicin indgena en Mxico Gabriela Ponce Sernicharo y Ren Flores Arenales Reflexiones sobre la obligatoriedad de la educacin media superior en Mxico Alejandro Navarro Arredondo Determinacin de los precios de las gasolinas y el diesel en Mxico Gabriel Fernndez Espejel Migracin y derechos humanos. La migracin indocumentada en Mxico y algunas opiniones sobre la ley SB1070. Salvador Moreno Prez Mortalidad materna en Mxico: anlisis segn proporcin de poblacin indgena a nivel municipal (2006) Gabriela Ponce Sernicharo

La evaluacin y el diseo de polticas educativas en Mxico Juan Carlos Amador Hernndez Migracin y codesarrollo Alejandro Navarro Arredondo Reforma penal: los beneficios procesales a favor de la vctima del delito Oscar Rodrguez Olvera Construccin de ciudadana y derechos sociales Sara Mara Ochoa Len El desarrollo regional y la competitividad en Mxico Salvador Moreno Prez La modernizacin de la gestin pblica: el potencial de la tecnologa de informacin Eduardo Rojas Vega La gestin del agua en los gobiernos locales de Mxico Csar Augusto Rodrguez Gmez Excedentes petroleros y desarrollo regional Jos de Jess Gonzlez Rodrguez El sector elctrico como poltica de Estado en el desarrollo nacional Mara Guadalupe Martnez Anchondo Ciudadana y calidad de vida: consideraciones en torno a la salud Francisco J. Sales Heredia Actores y decisiones en la reforma administrativa de Pemex Alejandro Navarro Arredondo Turismo: actor de desarrollo nacional y competitividad en Mxico Octavio Ruiz Chvez Fiscalizacin y evaluacin del gasto pblico descentralizado en Mxico Juan Carlos Amador Hernndez Impacto de la actividad turstica en el desarrollo regional Gustavo M. Meixueiro Njera Apuntes para la conceptualizacin y la medicin de la calidad de vida en Mxico Sara Mara Ochoa Len Migracin, remesas y desarrollo regional Salvador Moreno Prez La reforma electoral y el nuevo espacio pblico Efrn Arellano Trejo La alternancia municipal en Mxico Csar Augusto Rodrguez Gmez Propuestas legislativas y datos de opinin pblica sobre migracin y derechos humanos Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Los principales retos de los partidos polticos en Amrica Latina Csar Augusto Rodrguez Gmez / Oscar Rodrguez Olvera La competitividad en los municipios de Mxico Csar Augusto Rodrguez Gmez Consideraciones sobre la evaluacin de las polticas pblicas: evaluacin ex ante Francisco J. Sales Heredia

Construccin de la agenda mexicana de Cooperacin transfronteriza Ivn H. Pliego Moreno Instituciones policiales: situacin y perspectivas de reforma Efrn Arellano Trejo Rendicin de cuentas de los gobiernos locales Juan Carlos Amador Hernndez Seguimos o cambiamos la forma de evaluar los programas sociales en Mxico? Octavio Ruiz Chvez Nuevos patrones de la urbanizacin. Interaccin econmica y territorial en la Regin Centro de Mxico. Anjanette D. Zebada Soto La Vivienda en Mxico y la poblacin en condiciones de pobreza Liliam Flores Rodrguez Secuestro. Actualizacin del marco jurdico. Efrn Arellano Trejo Crisis econmica y la poltica contracclica en el sector de la construccin de vivienda en Mxico. Juan Carlos Amador Hernndez El lavado de dinero en Mxico, escenarios, marco legal y propuestas legislativas. Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Transformacin de la esfera pblica: Canal del Congreso y la opinin pblica. Octavio Ruiz Chvez Anlisis de lo temas relevantes de la agenda nacional para el desarrollo metropolitano. Salvador Moreno Prez Racionalidad de la conceptualizacin de una nueva poltica social. Francisco J. Sales Heredia Desarrollo local y participacin ciudadana Liliam Flores Rodrguez Reglas de operacin de los programas del Gobierno Federal: Una revisin de su justificacin y su diseo. Gilberto Fuentes Durn La representacin poltica en Mxico: una revisin conceptual y de opinin pblica Gustavo Meixueiro Njera La reforma electoral, avances y pendientes Csar Augusto Rodrguez Gmez La alianza por la Calidad de la Educacin: modernizacin de los centros escolares y profesionalizacin de los maestros Juan Carlos Amador Hernndez 200 aos de federalismo en Mxico: una revisin histrico. Ivn H. Pliego Moreno Tendencias y percepciones sobre la Cmara de Diputados. Efrn Arellano Trejo Paquete Econmico 2010 y la Agenda de Reformas. Puntualizaciones. Juan Carlos Amador Hernndez Liberalismo Econmico y algunos de sus impactos en Mxico. Carlos Agustn Vzquez Hernndez

Disciplina partidista en Mxico: el voto dividido de las fracciones parlamentarias durante las LVII, LVIII y LIX legislaturas Mara de los ngeles Mascott Snchez Panorama mundial de las pensiones no contributivas Sara Mara Ochoa Len

tecnologa con el sector productivo en Mxico Claudia Icela Martnez Garca

La discusin sobre la reforma poltica del Distrito Federal Salvador Moreno Prez Oportunidades y Seguro Popular: desigualdad en el acceso a los servicios de salud en el mbito rural Karla S. Ruiz Oscura Panorama del empleo juvenil en Mxico: situacin actual y perspectivas Vctor Hernndez Prez 50 aniversario de la conformacin de la Unin Europea Arturo Maldonado Tapia Jsica Otero Mora

Sistema integral de justicia para adolescentes Efrn Arellano Trejo Redes de poltica y formacin de agenda pblica en el Programa Escuelas de Calidad Alejandro Navarro Arredondo La descentralizacin de las polticas de superacin de la pobreza hacia los municipios mexicanos: el caso del programa hbitat Alejandro Navarro Arredondo Los avances en la institucionalizacin de la poltica social en Mxico Sara Mara Ochoa Len Justicia especializada para adolescentes Efrn Arellano Trejo Elementos de anlisis sobre la regulacin legislativa de la subcontratacin laboral Jos de Jess Gonzlez Rodrguez La gestin, coordinacin y gobernabilidad de las metrpolis Salvador Moreno Prez Evolucin normativa de cinco esquemas productivos del Fondo de Apoyo para Empresas en Solidaridad: de la poltica social al crecimiento con calidad Mario Mendoza Arellano La regulacin del cabildeo en Estados Unidos y las propuestas legislativas en Mxico Mara de los ngeles Mascott Snchez

Las dificultades de las transiciones administrativas en los municipios de Mxico Csar Augusto Rodrguez Gmez La segunda vuelta electoral, experiencias y escenarios Jos de Jess Gonzlez Rodrguez La reestructuracin organizacional en Petrleos Mexicanos Alejandro Navarro Arredondo Cmo debemos distribuir cuando nuestro objetivo es la justicia social? Francisco J. Sales Heredia Participacin de Pemex en el gasto social de alguno de los estados de la repblica Francisco J. Sales Heredia La Ley General de Desarrollo Social y la medicin de la pobreza Sara Mara Ochoa Len El debate sobre el desarrollo sustentable o sostenible y las experiencias internacionales de desarrollo urbano sustentable Salvador Moreno Prez Nueva legislacin en materia de medios de comunicacin Efrn Arellano Trejo El cambio climtico en la agenda legislativa Mara Guadalupe Martnez Anchondo Qu distribuir cuando nuestro objetivo es la justicia social? Francisco J. Sales Heredia La reforma al Poder Judicial en el marco de la Reforma del Estado Jos de Jess Gonzlez Rodrguez El Poder Legislativo y la construccin de la cultura democrtica Efrn Arellano Trejo

Las concesiones de las autopistas mexicanas, examen de su vertiente legislativa Jos de Jess Gonzlez Rodrguez El principio del que contamina paga: alcances y pendientes en la legislacin mexicana Gustavo M. Meixueiro Njera Estimacin de las diferencias en el ingreso laboral entre los sectores formal e informal en Mxico Sara Mara Ochoa Len El referndum en la agenda legislativa cipacin ciudadana en Mxico Alejandro Navarro Arredondo Evaluacin, calidad e inversin en el sistema educativo mexicano Francisco J. Sales Heredia Reestructuracin del sistema federal de sanciones Efrn Arellano Trejo El papel del Estado en la vinculacin de la ciencia y la de la parti-