Souza, Nali de Jesus de Desenvolvimento Regional.

So Paulo: Atlas, 2009

1. Evoluo da Anlise Econmica Regional Neste captulo, estuda-se a evoluo da anlise econmica regional e suas relaes com a teoria econmica tradicional. Em seguida, arrolam-se 'os principais eventos responsveis pelo surgimento dos estudos regionais; e, finalmente, apresentam-se as noes de espao e de regio. Tradicionalmente, o elemento espao no tem recebido muita ateno na teoria econmica, sendo relegado a um plano secundrio. As disciplinas Economia Regional e Economia Urbana somente emergiram no final dos anos de 1940, tendo como origem terica os postulados da teoria da localizao, desenvolvida desde o sculo XIX pelos pioneiros Von Thnen, Weber, Christaller e Lsch.! A srie de artigos publicados por Richard Andrews na revista Land Economics, entre 1953 e 1956, contribuiu para a sistematizao da disciplina Desenvolvimento Regional ao tratar dos postulados da base econmica urbana, aplicados, mais tarde, Economia Regional. Em 1960, Walter Isard publicou o seu livro Mtodos de anlise regional, fornecendo os principais instrumentos do Planejamento Regional: projees demo grficas, estimativa de migraes, renda regional e fluxos inter-regionais, multiplicadores, localizao, modelos gravitacionais e de insumo- produto. Ele abordou tambm a anlise dos complexos industriais, programao linear, alm de tcnicas de projees demogrficas e econmicas (ISARD, 1972). Ainda em 1960, surgiu a obra Regies, recursos e crescimento econmico, de autoria de Perloff, Dunn, Lampard e Muth. O livro trata do crescimento regional dos EUA, entre 1870 e 1950, da distribuio regional das atividades econmicas nesse pas e das variaes regionais da taxa de crescimento econmico e da renda per capita entre os Estados norteamericanos (PERLOFF et al., 1960). Como abordagem terica, enfoca os fatores internos e externos da expanso regional, a teoria da base exportao, a teoria do crescimento regional por etapas, os fatores locacionais e multiplicadores de emprego.? Outra obra clssica foi Desenvolvimento regional e planejamento: uma leitura, de Friedmann e Alonso. Nessa obra, eles salientam que, sem considerar o territrio, a anlise econmica seria incompleta e que a deciso de onde localizar um novo projeto to importante quanto o prprio projeto; que as questes relativas distribuio dos frutos do crescimento econmico so to relevantes do ponto de vista regional como entre as classes sociais (FRIEDMANN; ALONSO, 1964, p. 1). Essa coletnea contm uma seleo de artigos sobre: localizao, organizao do territrio, crescimento regional, papel da cidade na formao das regies, migraes, polticas de industrializao de reas atrasadas e planejamento regional. Ela forneceu elementos para a sistematizao do pensamento

econmico, em relao ao desenvolvimento regional, at ento dispersos na literatura especializada. A demora do Desenvolvimento Regional se constituir como especialidade independente do conhecimento econmico se deve ao predomnio dos postulados neoclssicos na teoria econmica. Essa abordagem sempre concedeu lugar de destaque ao fator tempo na anlise, por suas relaes com a Histria e porque se presta melhor anlise matemtica rigorosa (RICHARDSON, 1975, p.16). Ademais, as suposies da anlise neoclssica ficam "de difcil aplicao aos fenmenos econmicos espaciais e, alm do mais, a hiptese de concorrncia perfeita se mostra insustentvel" (FERREIRA, in HADDAD et al., 1989, p. 54). O fator espao implica em descontinuidades e em elementos de monoplio, o que perturba a anlise neoclssica. Apesar disso, consideraes regionais so bastante antigas na anlise econmica e so anteriores aos prprios economistas clssicos.

1.1 ELEMENTOS REGIONAIS NA TEORIA ECONMICA TRADICIONAL As atividades econmicas no se encontram em todas as partes do territrio. A concentrao econmica, as descontinuidades espaciais e as desigualdades regionais so inevitveis, pelo menos nas fases iniciais do processo de crescimento e de ocupao do territrio regional. Apesar disso, os custos da mobilidade espacial tm sido negligenciados. A no considerao do elemento espao na anlise econmica se deve muito influncia inglesa na formulao da teoria econmica. A Inglaterra situa-se em uma ilha relativamente pequena, com acesso fcil e barato por todos os lados, particularmente ao se considerar a via costeira. Desse modo, natural que pouca importncia tenha sido atribuda varivel distncia (SMOLKA, 1983, p. 705).

1.1.1 Os precursores e os clssicos Apesar da negligncia do elemento espao na anlise econmica tradicional, referncias questo espacial nos textos econmicos so bastante antigas, remontando poca mercantilista (1450/1750). Nessa escola, a preocupao com balana comercial favorvel levou formulao de polticas econmicas intervencionistas e protecionistas. A obstinao em conquistar novos mercados externos implicava a considerao do fator distncia e dos mecanismos da circulao de bens e servios entre dois espaos: a metrpole e a colnia. Supervits comerciais necessitavam da expanso das exportaes e da substituio de importaes, via desenvolvimento do setor de mercado interno. Isso levava os mercantilistas a defenderem o crescimento demogrfico interno, a expanso das cidades e a proteo indstria e ao comrcio, setores considerados superiores

agricultura. O ingls William Petty (1623-1687), precursor da escola clssica, enfatizou o papel da diviso do trabalho na gerao da riqueza um sculo antes de Adam Smith. Com esse objetivo, via com bons olhos o desenvolvimento das grandes cidades e o crescimento demo grfico, uma vez que expande os mercados e facilita a diviso do trabalho (AYDALOT, 1985, p. 10). Alm disso, afirmava que uma distribuio espacial mais racional das parquias no Reino Unido, em funo da densidade demo grfica, alm de melhorar o atendimento da populao, reduziria o nmero de templos, padres e bispos. Isso representaria economia de tempo e de recursos (PETTY, 1996, p. 40). No mesmo sentido, afirmava que os rendimentos so decrescentes, no em funo da reduo da fertilidade do solo, como iria supor mais tarde Ricardo (RICARDO, 1982), mas em razo da situao locacional das terras em relao aos mercados. A renda de situao tornava-se um elemento crucial e mais relevante do que uma possvel renda de diferenciais de produtividade do solo. Petty considerava tambm que: (a) salrios altos estimulam a indolncia; (b) excesso de moeda em circulao eleva os preos; (c) seria prefervel queimar o excesso da produo de tecidos no exportados, para no gerar desemprego; (d) populao numerosa gera riqueza para a nao. Segundo ele, o "Estado, ao matar, mutilar e aprisionar seus membros pune tambm a si prprio, razo pela qual tais punies deveriam, tanto quanto possvel, serem evitadas e comutadas por penas pecunirias, que fariam crescera trabalho e a riqueza pblica" (PETTY, 1996, p. 84).3 Para o francs Richard Cantillon (1680-1734), o problema do territrio consiste na articulao entre as cidades e o campo, no estudo das grandes cidades e de suas vantagens. Segundo ele, a terra a nica fonte de riqueza, por produzir um excedente acima dos custos de produo, sendo o trabalho a fora geradora dessa riqueza. Rendas criadas no meio rural so gastas nas cidades, onde residem os proprietrios e onde se formam os grandes mercados (AYDALOT, 1985, p. 10). Ele desenvolveu uma teoria sobre a origem das aldeias e das divises administrativas. Elas derivam de mercados peridicos e, depois, de mercados permanentes. Posteriormente, transformam-se em cidades e em capitais regionais, exercendo uma influncia sobre centros urbanos menores, dentro de determinado raio de ao (SCHUMPETER, 1964, v. 1, p. 273). Na anlise de Cantillon, a organizao espacial efetua-se em funo de centros urbanos hierarquizveis com suas respectivas reas de influncia. Assim, tem-se um centro maior, a metrpole regional, descendo-se na hierarquia para centros de tamanho mdio e pequeno. O nmero de centros aumenta em direo da periferia (rea rural). "As reas de influncia dos centros menores ficam contidas nas reas de influncia dos de ordem mais

elevada" (LOPES, 1979, v. 1, p. 159). Existem fluxos de bens e servios hierarquizados no territrio na ordem ascendente, campo-aldeia-cidade-metrpole, bem como no sentido descendente, metrpole-cidadealdeia-campo. A riqueza de uma cidade reside na pujana de seu interior, da disponibilidade de terras frteis, recursos naturais, rios navegveis, portos e infraestrutura de base, facilitando a circulao de bens e servios no territrio. Adam Smith (1723-1790) levou em conta, explicitamente, o fator espao em sua obra capital, A riqueza das naes (1776), ao afirmar que a extenso dos mercados proporciona maior diviso do trabalho, aumentando a produtividade e a riqueza nacional, e que vrias ocupaes s podem ser executadas em grandes cidades (SMITH, 1983, v. 1, capo 3). O crescimento econmico concentra as atividades em funo da localizao da mo de obra e dos consumidores. O isolamento do produtor dificulta a diviso do trabalho e a especializao. A pequena dimenso do mercado local impede a produo em larga escala, o que eleva os custos mdios. O produtor precisa escoar sua produo para reas mais distantes, o que exige meios de transporte baratos e eficientes. A agricultura e a indstria surgiram prximas dos transportes fluviais ou martimos, porque eles reduzem os custos de comercializao e ampliam os mercados. As populaes e as atividades econmicas tendem a surgir nas margens dos rios navegveis ou junto aos portos martimos. Pelo contrrio, no interior das regies, longe das vias naturais de transporte e de penetrao, sem a presena de jazidas minerais ou outras fontes de riqueza, a populao tende a ser rarefeita, os mercados estreitos, resultando, por conseguinte, em pouco ou nenhum desenvolvimento. Smith evoca a prosperidade da bacia do Nilo, no Egito, e do Ganges, na ndia, contrapondo a pobreza no interior da frica (SMITH, 1983, p. 55). O desenvolvimento da Inglaterra, do Canad e dos EUA foi impulsionado pela abertura de canais e construo de ferrovias interligando mercados em diversas regies de cada um desses pases (SOUZA, 2005, capo 2). David Ricardo (1772-1823), em seus Princpios (1817), refere-se ao elemento espao indiretamente ao analisar a renda da terra. As melhores terras so ocupadas em primeiro lugar; a seguir, pelo crescimento demogrfico, os agricultores vo se deslocando para reas com fertilidade decrescente e mais distantes dos mercados. Esse deslocamento ser rpido na ausncia de importaes e de progresso tcnico que aumente a produo nas reas tradicionais e mais prximas dos mercados. As rendas surgem em terras melhores, em funo da ocupao de terras piores e do diferencial de produtividade. Se as terras fossem "abundantes e uniformes em qualidade, seu uso nada custaria, a no ser que possussem particulares vantagens locacionais", ou

proximidade dos mercados (RlCARDO, 1982, p. 66). Os produtores que se localizam mais prximos do mercado auferem uma renda locacional, ou renda de situao, uma vez que os preos so determinados nas terras piores e mais distantes dos centros urbanos (ver adiante, seo 2.1, Figura 2.1). Ao discorrer sobre a teoria das vantagens comparativas do comrcio exterior, Ricardo reduz as diferentes naes a pontos, abstraindo o elemento espao ao desconsiderar os custos de transporte. Toda a nfase de sua anlise recai sobre o custo do fator trabalho. Cada pas importa o produto que produziria internamente com o maior custo de trabalho, exportando aquele de menor custo, independentemente da distncia a ser percorrida e dos custos de transferncia dos produtos entre os pases envolvidos no comrcio internacional (RlCARDO, 1982, p. 104). Para os economistas clssicos, a mo de obra constitui o fator de produo mais importante, junto com o capital. Desse modo, sua localizao e a variao espacial dos salrios afetam a localizao tima da empresa. John Stuart Mill (1806-1873) reconheceu, em 1848, que o custo total de produo fica acrescido dos custos de transporte, que variam com a distncia aos mercados. Ao custo de produo, disse ele, "se devem acrescentar os salrios dos transportadores) que trans- portam quaisquer objetos e utenslios de produo ao local em que tinham que ser utilizados) e o prprio produto ao local em que este deve ser vendido" (MILL, 1983, v. 2, p. 23). No caso da transformao de produtos minerais, ou da pesca, o custo total depender do rendimento da pior mina, ou do pior pesqueiro, e de sua localizao (MILL, 1983, v. 2, p. 37).

1.1.2 Alfred Marshall e as economias externas Alfred Marshall (1842-1924) deu grande destaque ao elemento espao na anlise econmica. Lembrou que, historicamente, a atividade econmica tende a se localizar em alguns stios e que as civilizaes se desenvolvem com a produo para a exportao para os mais distantes centros consumidores. Ele cunhou o termo economias externas para designar os benefcios que se originam da concentrao da atividade econmica em alguns centros (MARSHALL, 1982, v. 1, capo 10). Diferenciou economias externas de economias internas. Estas, sendo as mais tpicas as economias de escala, decorrem do aumento das quantidades produzidas, da melhoria da eficincia produtiva, da melhor organizao da produo no nvel da empresa. As economias externas dependem do desenvolvimento geral da indstria, da concentrao de empresas interdependentes em uma dada localizao. Elas surgem fora da empresa e independem de sua ao; constituem vantagens gratuitas que atraem outras atividades, promovendo

crescimento diferencial em relao a outras localidades. (MARSHALL, 1982, v. 1, p. 231). Essas vantagens podem ser a proximidade de porto ou rio navegvel, jazidas minerais, terras frteis, disponibilidade de alguma matria-prima. Scitovski (1969) distinguiu as economias externas tecnolgicas, que decorrem da interdependncia entre as atividades econmicas, e as economias externas pecunirias, constitudas por fatores gratuitos e internalizadas pela empresa i. Elas se originam da existncia prvia de concentrao demo grfica e econmica, representando maior disponibilidade de insumos e mo de obra especializada, assim como por infraestrutura, podendo levar concentrao industrial. A dimenso do mercado local importante, mas no crucial, quando as economias externas so importantes e se o custo de transporte no tiver peso significativo no preo final do produto. As indstrias se concentram em torno de vantagens fsicas (como clima, solo, minas, pedreiras, portos), acesso mo de obra e aos mercados. No passado, algumas aldeias se especializaram na produo de rodas para carroas, carrocerias, tecidos de l ou linho, sabo etc. Os flamengos levaram a indstria para a Inglaterra e os ofcios originaram-se da Arbia e do Egito. A concentrao das empresas facilita a difuso do conhecimento tcnico e a concentrao da mo de obra atrai atividades interligadas. A diversificao industrial reduz o custo da mo de obra e eleva a renda familiar pelo aumento do emprego e dos salrios. Deseconomias externas podem surgir pela elevao dos salrios e dos aluguis nas aglomeraes urbanas. A expanso da demanda de terrenos para habitao, por parte dos trabalhadores, leva as fbricas a se instalarem nos "subrbios das grandes cidades, ou em seus distritos industriais, e nunca nas prprias cidades" (MARSHALL, 1982, v. 1, p. 235). A concentrao das indstrias atrai a mo de obra, alm das empresas. As pessoas encontram maior flexibilidade de emprego em reas densamente industrializadas. Maior oferta de trabalhadores reduz os salrios mdios. Porm, medida que sua demanda aumenta, ocorre o contrrio. A presena de sindicatos fortes eleva os salrios e as empresas tendem a procurar reas novas, no congestionadas, para se implantarem. A concorrncia entre as empresas tambm eleva o custo da terra e do trabalho. H concorrncia tambm entre de mandantes de terrenos para construo de moradia para a classe mdia e instalao de fbricas e casas comerciais. As pessoas e as atividades econmicas so induzidas a emigrar para as periferias urbanas ou para distritos industriais planejados. O crescimento tende a difundir-se no territrio pelo surgimento de deseconomias nas grandes cidades ou por restries criadas

pela legislao antipoluio, que elevam os custos e criam barreiras ao crescimento da empresa nos antigos stios. O desenvolvimento dos meios de comunicao e de transporte altera as foras aglomerativas. A abertura de canais e a construo de ferrovias, o barateamento dos fretes e a reduo do preo de matrias-primas importadas tm modificado substancialmente as vantagens locacionais nas diferentes regies. Novas tecnologias, ao baratear os custos de transporte, alteram os padres locacionais e a distribuio geogrfica das atividades econmicas (MARSHALL, 1982, p. 236). Tarifas alfandegrias mais brandas de matrias-primas e componentes industrializados estimulam a produo industrial em regies exportadoras. Porm, a liberalizao abrupta de importaes pode arruinar a produo agrcola e industrial de muitas reas e destruir rapidamente o artesanato e atividades mais tradicionais, embora possa estimular a modernizao da indstria." Inovaes repentinas destroem precocemente parte da economia de regies em desenvolvimento. O desaparecimento de indstrias e a reduo do nvel de emprego, afetando as diferentes regies e agravando as disparidades regionais, tm estimulado os estudos regionais.

1.2 CRISE URBANA E DESEQUILBRIOS REGIONAIS A partir da dcada de 1920, multiplicaram-se, nos EUA, trabalhos tericos e empricos enfatizando o elemento espao na anlise econmica. A razo foi o rpido crescimento econmico daquela dcada e a crise econmica da dcada seguinte. Os problemas se manifestaram de diferentes maneiras, tendo em vista a grande dimenso territorial desse pas e a rpida expanso da rea de influncia das grandes indstrias, que trazia a necessidade de integrao dos mercados. As populaes se deslocaram do Leste para o Oeste, em direo do Oceano Pacfico, em busca de novas terras para serem colonizadas. O desemprego das grandes cidades, a busca do ouro e o esprito aventureiro determinaram a ocupao do Oeste americano. As produes agrcolas demandavam escoamento para os mercados e grandes distncias precisavam ser vencidas. O esprito capitalista e o estoque de conhecimentos determinavam o que produzir; a tecnologia ensinava como produzir, mas onde produzir dependia tanto das oportunidades oferecidas, como de estudos regionais especficos. Porm, as questes o que produzir, como produzir e onde produzir esto intimamente associadas e, portanto, ligadas a uma dada localizao, ao estoque de recursos produtivos e aos custos de produo e de comercializao. Uma atividade pode ter sucesso em uma regio, mas no em outras. Conhecer as razes que levam uma atividade ao sucesso ou ao fracasso em determinada rea fundamental para a elaborao de polticas regionais de

desenvolvimento. Foi o que estimulou as pesquisas regionais nos EUA. Em 1927, publicouse amplo diagnstico econmico sobre a regio de New York, no qual um tipo de emprego seria bsico (mais tarde identificado como setor exportador), por exercer efeito multiplicador sobre o emprego no bsico (setor de mercado interno) (LANE, 1977, p. 242). Em 1944, realizou-se, novamente amplo estudo sobre as condies econmicas da regio metropolitana de New York. Algumas tcnicas de anlise regional foram desenvolvidas, sobretudo para sanar as dificuldades de obteno de dados, como o quociente de localizao (QL), de Homer Hoyt. O QL foi utilizado para estimar as exportaes regionais por setor. O mtodo consiste em supor que, do ponto de vista da' demanda local, a participao do emprego da indstria i, no conjunto da indstria regional (e/Le), a mesma em relao ao emprego da mesma indstria i do pas, no conjunto da indstria nacional (E/IE). Se a primeira relao for superior segunda, a regio ser especializada na produo do bem i. O que exceder a relao nacional considerado emprego do setor de exportao. Por exemplo, se (e/~ei) / (E/~E) = 1.2, 20% do emprego da indstria i regional est alocado no seu setor exportador; se a relao for inferior [(e/~e) < (E/~E)], a regio ser importadora do produto i (ANDREWS, 1953). A srie de 12 artigos publicados por Richard Andrews na revista Land Economies foi uma importante resenha dos trabalhos efetuados at ento no domnio do desenvolvimento regional, sobretudo nos EUA. Nesse pas, os problemas raciais e a marginalidade urbana levaram expanso dos estudos regionais e urbanos por rgos da administrao pblica e por diferentes universidades. Observou-se que o centro urbano das grandes cidades se deteriorava medida que as pessoas de mais alta renda e as atividades econmicas deslocavam-se para as periferias urbanas, em busca de mais espao e de aluguel mais barato. Expandia-se a demanda por meios de transporte mais eficientes (automveis, grandes estradas de fcil acesso) e por construes residenciais em novas reas. Centros comerciais e de servios foram construdos nessas periferias, contribuindo para o declnio do centro tradicional de negcios (CBD - Central Business District). Enquanto isso, a populao pobre, sobretudo a negra, emigrava para esse centro, aumentando os gastos pblicos nessas reas. Ao mesmo tempo, o declnio da arrecadao pblica no CBD degradava ainda mais a situao econmica e o meio ambiente em tais centros. A necessidade de reestruturao das cidades norte-americanas gerou novos estudos de natureza espacial, desta vez relacionados com a Economia Urbana. Problemas regionais na Europa

Na Europa, o problema colocava-se de maneira diferente, no sentido da reconstruo urbana e industrial das cidades e regies devastadas pela Segunda Guerra Mundial. Isso constituiu um marco importante para o desenvolvimento dos estudos regionais. No contexto do Plano Marshall para a reconstruo e o desenvolvimento, emergiram planos e estudos sobre desenvolvimento regional. Citam-se os de Rosenstein-Rodan, de 1943, para o Sul da Europa, de Franois Perroux e Jacques Boudeville para a Frana, de Davin e Paelinck para a Blgica etc. (ver SOUZA, 2005).5 Em 19~0, alguns pases europeus ainda permaneciam subdesenvolvidos, como Espanha, Portugal, Itlia e Grcia. A Frana caracterizava-se por uma dualidade espacial importante, a ponto de surgir, em 1958, o livro Paris e o deserto francs, de J. F. Gravier. Detendo 20% da populao nacional e a maior parte da atividade industrial, a concentrao econmica e demogrfica em Paris acelerou-se desde a poca napolenica, que promoveu a centralizao administrativa e poltica na Frana (MONOD; CASTELBAJAC, 1973, p. 28). Do mesmo modo, toda a malha rodoviria e ferroviria francesa converge para Paris, fato que contribuiu para o gigantismo da regio parisiense, com o debilitamento das demais regies. Ao mesmo tempo, aps os anos de 1960, havia na Frana o desejo de tornar Paris a capital do Mercado Comum Europeu, o que contribuiu para acelerar a concentrao demo grfica e econmica na capital. Ainda na Frana, at os anos de 1950, havia problemas tpicos de subdesenvolvimento, como fraca industrializao e subemprego em algumas regies, como na Bretanha (oeste). Essa debilidade econmica resultava, em parte, da pobreza energtica e mineral do subsolo e do distanciamento e isolamento em relao metrpole nacional. Exceto Rennes, com alguma industrializao junto ao complexo porturio, as demais cidades da Bretanha com mais de 30 mil habitantes at h pouco tempo ainda viviam da pesca, da cultura de trigo e da pecuria extensiva. Na Alemanha, o vale do Ruhr, com sua rica bacia carbonfera, que gerou um dos maiores polos industriais do mundo, apresentava, nos anos de 1950 um desenvolvimento bastante superior ao das demais regies do pas, como de toda a Europa. Na Itlia, a pobreza do Mezzogiorno (sul) demandava uma ao efetiva das autoridades governamentais para reduzir o desemprego. Em 1951, o Mezzogiorno tinha uma renda per capita de US$ 200, contra US$ 500 para o nordeste, sendo US$ 320 a mdia nacional italiana. Sua economia era composta, basicamente, por uma agricultura de baixa produtividade e uma indstria incipiente e atrasada (txtil, metalurgia, papel e minerais no metlicos) (CHENERY, 1969, p. 671). Em funo disso, foi criada, em 1950 a Cassa per il Mezzogiorno, que, durante o Plano Vanoni (1955/65), gastou US$ 6,5 bilhes para criar novos empregos na regio, tanto na agricultura (aquedutos, irrigao, drenagem) e

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infraestrutura (estradas, petrleo, gs, energia eltrica), como em indstrias modernas (petroqumica, atravs de incentivos fiscais), educao e turismo (MONOD; CASTELBAJAC, 1973, p. 8). Para os economistas e planejadores regionais europeus, estava bem viva a experincia norte-americana bem-sucedida de planejamento regional no vale do rio Tennessee, atravs da Tennessee Valley Authority (TVA). Essa agncia foi criada aps a crise de 1929, com o fim especfico de desenvolver a regio. Em 1933, sua tarefa consistia em aproveitar melhor os recursos hidrulicos do rio Tennessee e atender melhor a populao de suas margens. Foram implantados grandes projetos de irrigao e de combate eroso do solo; novas indstrias surgiram em todo o vale do rio Tennessee, utilizando a energia hidrulica gerada na prpria regio (MCKINLEY, 1969, p. 555).

Surgimento de novas teorias A concentrao industrial em Paris e no vale do Ruhr e o aumento das desigualdades regionais inspiravam os economistas. Em um artigo de 1955, Franois Perroux mostrou que o crescimento econmico no aparece em toda a parte ao mesmo tempo, mas surge em alguns pontos ou polos de crescimento, para difundir-se posteriormente por toda a economia. A partir dessa interpretao espacial do crescimento econmico, surgiram inmeros trabalhos na Frana e na Blgica sobre estratgias de industrializao de regies. A abordagem terica subjacente a do modelo de relaes intersetoriais de Leontief, que fornece a noo derivada de polarizao tcnica, onde predomina uma indstria motriz, exercendo relaes de dominao em relao s atividades satlites ou subcontratadas. A aplicao dos investimentos nas indstrias-chave maximiza os efeitos de encadeamento do crescimento em toda a economia; eles se difundem no territrio sobre outras indstrias atravs das relaes interindustriais. Desse modo, o crescimento do mercado no interior de um pas ocorre por concentrao econmica em pontos de crescimento, de onde se irradiam fluxos de bens e servios em todo o territrio nacional (PERROUX, 1977, p. 155). Boudeville (1972) e Paelinck, entre outros, seguiram essa linha de pesquisa, estudando particularmente as regies da Frana e da Blgica. A regio belga' de Liege, rea de antiga industrializao, baseada no carvo e na metalurgia, prestou-se ao desenvolvimento da teoria dos polos de crescimento por apresentar problemas de debilidade estrutural de longo prazo. Ela precisou ser reconvertida medida que surgiam indstrias mais modernas em outras regies (PAELINCK, 1977, p. 159). Nos EUA, destacaram-se, ainda, os trabalhos de Walter Isard relacionados com a economia dos transportes, a anlise inter-regional de insumo-produto e os estudos do

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impacto regional da indstria siderrgica (HOOVER, 1955, p. 239). Em sua obra Localizao e espao econmico, Isard segue a tradio weberiana que enfatiza a importncia dos custos de transporte na localizao industrial. Sua contribuio foi ter considerado o transporte como um insumo, definido '.'como o movimento de uma unidade de peso por unidade de distncia" (ISARD, 1956a, p. 79). Embora tenham sido criadas agncias de desenvolvimento regional, como a Tennessee Valley Authority, nos EUA, a Cassa per il Mezzogiorno, na Itlia, e a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) no Brasil, com a concesso de incentivos fiscais para a implantao de novas atividades nas regies deprimidas respectivas, alm dos investimentos diretos efetuados pelos governos nessas reas, o crescimento regional ainda continua efetuando-se de forma desigual, persistindo, portanto, os desequilbrios regionais da renda per capita, com fortes fluxos migratrios para as regies mais ricas. Apesar das anlises de grandes economistas como Adam Smith e Marshall, como de economistas da linha espacial, como Von Thnen, Weber e Lsch, a anlise econmica tradicional, de modo geral, prescindiu do fator espao. Os modelos econmicos tm sido elaborados a partir de suposies como localizao tima da populao e da atividade econmica, custos de transporte negligenciveis e distncias nulas. A regio considerada como um ponto abstrato e s existe o mercado nacional. As naes comercializam entre si e no interior de cada uma delas somente h um mercado onde interagem a oferta e a demanda, determinando o preo de equilbrio para um produto especfico, o qual ir competir no mercado internacional com os preos dos mesmos produtos, formados no contexto de outras economias nacionais, igualmente consideradas como pontos. A anlise territorial comeou a ganhar espao com o agravamento dos desequilbrios regionais. As crises produzem efeitos diferenciados no territrio. Em algumas regies, o desemprego pode ser muito maior do que em outras, demandando interveno governamental diferenciada. Na Gr-Bretanha, nos anos de 1930, o desemprego foi de 32% nas regies de Liverpool e de Manchester e de 38% nas de Newcastle e de Glasgow. Aps a recuperao, o crescimento do emprego industrial foi bastante desigual, com alguns centros se consolidando como polos, enquanto, em outras regies, a indstria tornava-se obsoleta, necessitando de reconverso. Entre 1931 e 1951, o emprego industrial se expandiu 15% na regio de Birmingham e 40% na Regio Metropolitana de Londres (PERRIN, 1974, p. 128). O desenvolvimento dos meios de transporte e de comunicaes e da informtica, assim como a descoberta de novos materiais, tem tornado a localizao industrial mais livre.

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A globalizao da economia tem levado industrializao de novos pases e de regies no interior das naes em desenvolvimento. Em regies tradicionalmente mais pobres, como o Nordeste brasileiro, a expanso das atividades tursticas, da fruticultura, da agricultura irrigada e de agroindstrias tem lanado novas esperanas no sentido de melhorar as condies de vida das populaes dessas reas. Intensos fluxos migratrios ainda persistem em direo do Sudeste do Brasil. Diferenciais de salrios e melhores condies de vida nessa regio, assim como as secas frequentes e o desemprego no Nordeste, explicam essa mobilidade inter-regional do fator trabalho. A emergncia de novos centros dinmicos de crescimento no interior das regies brasileiras tem aumentado o interesse pela anlise regional no Brasil.

1.3 NOES DE ESPAO E DE REGIO Uma regio forma uma identidade, apresentando caractersticas semelhantes; ela se apresenta como um campo de foras, atraindo unidades econmicas e organizando todo o territrio sua proximidade. Definida provisoriamente como um subespao do territrio nacional, a regio se relaciona com outras regies, incluindo o exterior do pas em que est inserida. Existem foras internas explicando a dinmica regional e foras externas, tais como afluxos de renda provenientes de suas exportaes, investimentos do exterior, gastos do governo central, dispndios de turistas etc. Segundo Isard (1956b), a regio no pode ser estudada apenas do ponto de vista econmico; preciso englobarem tambm aspectos demogrficos, sociais e tecnolgicos. Ele prope abordar a regio sob um enfoque multidisciplinar (pela Cincia Regional) e por sua base espacial, onde interagem vrios elementos. Para ele, cada regio tem "essncia prpria"; para ser apreendida, necessita-se de abordagem ecltica. Ela no pode ser definida isoladamente, mas levando-se em conta sua insero no pas e no mundo, alm de sua estrutura interna. Fica implcita a ideia de hierarquia, polarizao, funcionalidade e dinmica: as fronteiras regionais mudam com o tempo, ao se alterarem a estrutura interna e a ordem hierrquica. O conceito de regio o mais flexvel possvel, dentro de dois extremos. De um lado, a noo de regio desaparece, para ceder lugar noo de organizao espacial; e, de outro, a regio fica definida em termos de um problema especfico a ser tratado, em um dado momento. Como os problemas esto interligados, a anlise precisa considerar o conjunto de regies, voltando-se ideia de hierarquia e de funcionalidade (ISARD, 1956b, p. 21). Noo de espao

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A ideia de espao se diferencia da noo de regio pela restrio de contiguidade. A regio, necessariamente, precisa ser constituda por um territrio contnuo, delimitado por uma fronteira. O espao econmico pode ter descontinuidades. O espao econmico de um centro urbano-industrial, por exemplo, ultrapassa as fronteiras poltico-administrativas daquilo que se poderia denominar de regio do referido centro. Da mesma forma, o espao econmico da metrpole paulistana ultrapassa as fronteiras do Estado de So Paulo, atingindo outras regies e pases. Esse territrio apresenta-se descontnuo porque intercala a rea de influncia de outros polos urbano-industriais, como os do Rio de Janeiro, Belo Horizonte ou Curitiba. O espao pode ser visto atravs de trs noes: geogrfico, matemtico e econmico (BOUDEVILLE, 1972, p. 15). O espao geogrfico diz respeito s condies naturais de solo, clima e de acessibilidade aos homens, sem

consideraes tcnicas ou econmicas. O espao matemtico compreende as relaes tcnicas de variveis econmicas, independentes de consideraes geogrficas. Constituem exemplos as relaes tcnicas entre indstrias, no interior de uma matriz de insumo-produto. Elas formam complexos interligados, direta e indiretamente, com uma ou mais indstrias intermedirias, compradoras ou vendedoras, como se observa na seguinte Figura.

Vendas Compras A B C D E F

A 1 1 1 O O O

B 1 1 1 1 O O

C 1 1 1 O 1 O

D O 1 O 1 1 1

E O O 1 1 1 1

F O O O 1 1 1

Nessa figura, tem-se um dgrafo associado a uma matriz de acessibilidade tcnica entre seis setores de atividade. O algarismo 1 indica a existncia de ligao ou acessibilidade tcnica entre os dois setores envolvidos. Nessa matriz, o setor A mantm relaes de insumo-produto com os setores B e C, tanto pelas compras de insumos (ligao em coluna, ou para trs), como pelas vendas (ligao em linha, ouparafrente). Por definio, todo setor acessvel a si prprio (a diagonal principal unitria). O zero indica que os setores no possuem ligaes significativas (acima de um valor considerado mnimo), ou

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nenhum relacionamento de insumo-produto. O espao econmico, por seu turno, diz respeito localizao de tais relaes tcnicas em uma rea geogrfica, compreendendo tambm as relaes de comportamento de produtores e consumidores (BOUDEVILLE, 1972, p. 17). Na Figura l.1, a matriz de acessibilidade tcnica, constituindo um espao matemtico, informa apenas a possibilidade de existirem relaes entre os setores, sem qualquer referncia a uma rea geogrfica. Haver espao econmico quando tais relaes de insumo-produto forem concretizadas em um dado espao geogrfico. Do ponto de vista geogrfico, "o espao percebido como uma distncia, logo, como um elemento de custo" (MORAN, in PONSARD, 1966, p. 63). O espao como distncia tem sido tratado no quadro da teoria da localizao da atividade econmica. No mais como

Desenvolvimento Regional, o elemento espao vem sendo considerado

superfcie do que como distncia, porque sua abordagem ultrapassa o aporte da teoria da localizao. A superfcie espacial nem sempre se apresenta de forma homognea e contnua. Seus elementos constitutivos possuem descontinuidades (terra/gua, zona agrcola/zona

imprpria para a agricultura, rea urbana/rea rural). Desse modo, o territrio pode ser concebido tambm como um conjunto de lugares, ou pontos, como centros de produo diferenciados, onde se materializam custos e preos. Como resultado, cada lugar apresentar vantagens locacionais especficas para determinada atividade. O progresso tcnico, a legislao e modificaes no estoque de recursos podem alterar as localizaes timas em cada ponto do territrio (MORAN, in PONSARD, 1966, p. 69).

1.3.1 Diferentes concepes de regio Os economistas no chegaram a uma definio precisa de regio, mas a noes, centradas na restrio de contiguidade e na existncia de um espao geogrfico bsico, que o territrio nacional. Boudeville (1972, p. 30) estabeleceu as noes de regio homognea, regio polarizada e de regio-plano. A regio homognea caracteriza-se pela semelhana de suas unidades componentes, como topografia, relevo, tipo de solo, clima ou caractersticas econmicas, como uniformidade da renda per capita ou tipo de atividade econmica predominante. Sua delimitao centra-se tambm na questo do tamanho desejado para a unidade de anlise. O territrio nacional pode, portanto, ser decomposto em uma ou muitas regies, segundo sua homogeneidade. A regio polarizada determina-se a partir de um polo urbano-industrial que organiza sua rea de influncia. Est implcita a noo de hierarquia entre o polo principal, sede da

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regio, e os centros ou polos secundrios subordinados, de dimenses variadas. Ela constitui "um espao heterogneo, cujas diversas partes possuem um carter complementar e mantm de maneira principal, com um polo dominante, volume maior de trocas do que com qualquer outro polo de mesma ordem dominando uma regio vizinha" (BOUDEVILLE, 1972, p. 31). Um tipo particular de regio polarizada o de regio metropolitana, com caractersticas e problemas especficos. As atividades industriais tendem a emigrar para a periferia da regio urbana e os servios especializados concentram-se no centro urbano tradicional.
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A acessibilidade declina do centro para a periferia, assim como o valor dos

aluguis e o preo dos terrenos. Excees ficam por conta da degradao do centro urbano tradicional de negcios e do surgimento de centros secundrios de atividades (shopping centers) e de zonas residenciais com elevada densidade demo grfica em determinados bairros. A regio metropolitana pode ser formada, portanto, por ncleos demo grficos e econmicos secundrios, definindo subreas de influncia? A regio-plano pode ser homognea ou polarizada e est afetada a um problema especfico, como secas ou nvel de pobreza. Como exemplo, tm-se as regies: Nordeste, no Brasil, vale do Tennessee, nos EUA, Bretanha, no oeste da Frana, e Mezzogiorno, no sul da Itlia. A caracterstica fundamental da regio-plano ser objeto de polticas regionais de desenvolvimento, visando reduzir a disparidade de sua renda em relao a outras regies do pas, criar novos empregos, aproveitar melhor a disponibilidade local de recursos naturais, melhorar os indicadores sociais, atacar diretamente bolses de pobreza etc. Para atingir esses objetivos, no conjunto do pas, o governo pode estabelecer uma poltica de regionalizao do gasto pblico, conceder incentivos fiscais e criar mecanismos de planejamento, financiamento e execuo de programas regionais de desenvolvimento.

Dificuldades do conceito de regio A primeira dificuldade do conceito de regio reside na delimitao precisa das fronteiras regionais, que no coincidem, necessariamente, com as fronteiras administrativas adotadas pelo setor pblico. Independentemente disso, uma ambiguidade importante em relao delimitao de uma regio decorre do fato de seu tamanho ser varivel de uma zona com um pequeno ncleo populacional, incluindo sua rea de influncia, a um vasto territrio envolvendo vrios pases no interior de um mesmo continente. Como exemplo, temse a regio amaznica (homognea por suas caractersticas), que engloba vrios pases, e a regio de Palomas, em Livramento, no Rio Grande do Sul, caracterizada por um microclima europeu, propcio ti produo de vinhos finos.

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Fica claro, em muitos casos, que o conceito de regio depende da escala e do tipo de questo a ser estudada. De outra parte, o tamanho da regio, no interior de um pas, vai definir o nmero de regies de estudo ou de planejamento. Conforme o objetivo, pode ser mais conveniente trabalhar com um nmero limitado de regies; em outros casos, h necessidade de diminuir a rea, o que implica o aumento do nmero de regies. No Brasil, utilizam-se os conceitos de macrorregio (Sudeste, Nordeste, Norte, Sul e Centro-Oeste), mesorregio e microrregio, esta composta por certo nmero de Municpios. Uma mesorregio se constitui por um conjunto de microrregies, definidas segundo sua homogeneidade ou estrutura produtiva. Entre as mesorregies e as macrorregies, tm-se as Unidades da Federao, que so os Estados brasileiros. Uma segunda dificuldade do conceito de regio a restrio da contiguidade: o territrio regional deve ser contnuo e no intercalado pelo territrio de outras regies. Desse modo, seguindo determinadas caractersticas homogneas ou de subordinao, uma rea ser alocada a uma dada regio desde que seu territrio seja contguo a tal regio. Uma terceira dificuldade na determinao das fronteiras regionais diz respeito sua dinmica. As rendas per capita das regies mudam; cada territrio geralmente apresenta crescimento diferenciado; a estrutura urbana e os meios de transporte modificam-se no processo de desenvolvimento, enfraquecendo a importncia do conceito de regio. Por causa dessas dificuldades, a noo de regio vem perdendo importncia na literatura; os autores tm preferido a noo mais neutra de espao. O espao econmico de um determinado polo urbano-industrial normalmente ultrapassa as fronteiras regionais, constituindo, portanto, uma noo com uma conotao dinmica. O territrio polarizado por determinado polo varia de extenso em funo de sua taxa de crescimento econmico e nvel de desenvolvimento. A reduo das distncias pelo desenvolvimento dos meios de transporte e de comunicaes tende a expandir o espao econmico das regies. O aumento da rea de influncia do polo urbano-industrial uniformiza os espaos no longo prazo, quando se reduzem as disparidades regionais. Uma fora de expanso regional a base exportadora que aumenta a integrao entre reas, pelas trocas inter-regionais. Nesse sentido, a regio pode ser definida em funo de sua base de exportao, ou estrutura produtiva caracterstica, que introduz um elemento de uniformidade para a rea em questo. Isso foi proposto por Vining (1949, p. 90), pois "uma comunidade parece ser organizada em torno de sua indstria de exportao". Ele sugere que as indstrias exportadoras determinam tanto a estrutura econmica e demo grfica, como o crescimento regional. A nfase nessas indstrias baseia-se nas ligaes interindustriais no territrio, que afetam as estruturas econmicas e as concentraes demo

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grficas. A economia nacional integra-se espacialmente por intermdio de um conjunto de empresas interdependentes, que movimentam bens e servios no territrio. Em suma, toda a regio organiza-se em torno de um ou mais artigos que produz e "exporta" para outras regies do sistema nacional e para o exterior. Com a renda gerada, a populao gastar suas rendas nos centros urbanos, gerando emprego e renda nas atividades de mercado local, comrcio e servios. Na ausncia de um produto dinmico de "exportao", a regio ser sem dinamismo e vitalidade, apresentando um marasmo vegetativo secular. Hierarquia e tamanho dos centros urbanos No se pode falar de regio sem considerar os centros urbanos, sua populao e atividades econmicas vinculadas a uma dada localizao. No que diz respeito aos diferentes centros urbanos de um dado pas, haveria uma relao emprica, segundo a qual o tamanho de uma dada cidade guardaria uma relao com o tamanho da maior cidade do pas, de sorte que:

Onde r seria a ordem da cidade na hierarquia urbana, PIa populao da principal cidade do pas, Pr a populao da cidade de classe r e n uma constante. Para os Estados Unidos, a constante n calculada aproxima-se de 1, de sorte que a populao da segunda cidade (Chicago, r = 2) aproxima-se da metade da populao de New York, a maior cidade; a terceira cidade (Los Angeles), a um tero; a quarta (Filadlfia), a um quarto; a quinta (Detroit), a um quinto; a sexta (Boston), a um sexto e assim por diante. A cidade da classe m da hierarquia urbana teria uma populao correspondente a 11m da populao da maior cidade do pas, de sorte que a populao urbana nacional total (P) seria igual a (DERICKE, 1970, p. 70):

o tamanho de uma dada cidade no inteiramente independente da rede urbana total e cada regio engloba uma cidade ou um grupo de cidades, com suas respectivas reas rurais de influncia. A noo de regio aparece vinculada noo de fluxos comerciais no territrio. Os habitantes das reas rurais depositam suas rendas nos bancos localizados na cidade prxima, os quais distribuem os depsitos junto s matrizes localizadas nos centros urbanos superiores da hierarquia urbana. Da mesma forma, as pessoas das reas rurais e das pequenas cidades do interior gastam suas rendas na aquisio de bens e servios seguindo a hierarquia urbana: bens de primeira necessidade, ferramentas e mquinas agrcolas junto ao povoado; bens de consumo durveis nas cidades maiores e assim por diante.

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1.3.2 Viso de Walter Isard Os fatores que levam as pessoas e as atividades econmicas a se concentrarem em determinados lugares ou a se dispersarem com o tempo so variados, englobando disponibilidade de recursos naturais, mudanas no meio ambiente, como eroso dos solos, crescimento demo grfico e fatos econmicos provocados por flutuaes de demanda e inovaes tecnolgicas. Segundo Isard (1956a, capo 1), a sociedade estaria em um processo contnuo de ajustamento, procurando chegar a uma condio de timo global. Os ncleos urbanos crescem por foras centrpetas, gerando retornos crescentes escala, pelas economias de aglomerao; no longo prazo, surgem foras centrfugas, retornos decrescentes no uso da terra e deseconomias externas. Esses deslocamentos de populaes e das atividades econmicas ocorrem segundo os meios de transporte, a dotao de recursos naturais e a distribuio da populao j existente nas reas perifricas. Quando se torna econmica a explorao de recursos, como uma mina de carvo, ou uma jazida de cobre, a infraestrutura de transportes procura se adaptar, com a abertura de novas estradas, construo de pontes, melhorias de portos etc. A estrutura regional ento se altera, assim como os fatores locacionais, o que provocar novas mudanas no' futuro prximo (ISARD, 1956a, capo 1). Alm desses processos bsicos de desenvolvimento regional, Isard aponta algumas questes fundamentais da formao econmica de uma regio. No incio desse processo, a produo agrcola regional ocorre segundo o modelo de Thnen, isto , por crculos concntricos em relao ao mercado central e levando em conta a distncia e os custos de transporte dos produtos agrcolas. A regio exporta produtos agrcolas, minrios, recursos florestais e produtos da pesca; ao mesmo tempo, ela importa bens manufaturados. A conjugao de fatores naturais e de natureza cultural levam a regio a iniciar um processo de industrializao, principalmente junto a portos ou centros de exportao. O processo se expande para outras reas da regio, segundo os meios de transporte, como hidrovias, ferrovias, rodovias e segundo a densidade demo grfica existente (ISARD, 1956b, p. 9). O prosseguimento da industrializao e o atendimento das necessidades que ela cria engendram novos fatores locacionais, o que atrai novas indstrias para a rea. A disponibilidade de mo de obra feminina e jovem atrai a indstria txtil. Posteriormente, inovaes tecnolgicas, como mecanizao e desmembramento do processo produtivo, bem como economias e deseconomias externas, alteram o padro locacional das indstrias. Surge o problema da relocalizao da atividade econmica medida que se altera a estrutura hierrquica dos centros urbanos regionais. Economias externas surgem em centros

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intermedirios pela implantao de infraestrutura e crescimento demo grfico, enquanto o centro urbano principal da regio especializa-se em atividades comerciais e de prestao de servios. Novas indstrias continuam concentrando-se no centro principal enquanto no emergirem as questes relativas a poluio, congestionamento e elevao dos preos dos terrenos e da mo de obra. Com o tempo, o surgimento de centros comerciais e de servios nos ncleos menores da periferia tende a ser acompanhado por indstrias, gerando foras desaglomerativas em relao rea central. Nesse estgio, a regio tende a apresentar um crescimento polinuclear e despolarizado. Nesse contexto, Isard salienta trs abordagens tericas possveis de anlise regional. A primeira envolve uma teoria mais geral dos estoques de recursos, onde a teoria de Von Thnen se enquadra em um primeiro estgio de desenvolvimento. Tm-se um mercado central e uma rea rural circundante, de fertilidade uniforme, usando as mesmas tcnicas, com fcil acesso em todas as direes, ligando as reas produtoras agrcolas ao ncleo populacional (ISARD, 1956b, p. 15). A segunda abordagem segue as abstraes puras de Lsch. Podem ser relaxadas as hipteses de disperso uniforme da populao, igualdade na distribuio espacial dos recursos e a existncia de um nmero infinito de rotas de transporte. Havendo diferenas na distribuio da populao e dos recursos, surgiro economias de escala e de aglomerao em algumas reas. Uma terceira abordagem combinaria os esquemas de Thnen-Lbsch-Weber. Para exemplificar, Isard (1956b, p. 16) imagina duas regies isoladas e formadas em torno de uma cidade central, cujas reas de influncia devotam-se agricultura e extrao florestal. O desenvolvimento dos meios de transporte aumenta as relaes entre as duas regies. As cidades fornecem bens e servios s suas respectivas reas de influncia e uma delas tende a especializar-se na produo industrial e a outra na produo primria. Se uma das regies possuir jazidas de ferro, carvo, alumnio e outros minerais, sua cidade ir se especializar na produo de ao, metalurgia e produtos qumicos; ela se consolidar como polo de desenvolvimento nacional, embora possam surgir novos centros produtores, com florescimento e declnio de diferentes centros urbanos. Adicionando-se outras regies, o esquema fica mais complexo, mas com maior realismo. As empresas vo se localizar junto aos principais mercados ou prximo das fontes de matrias-primas. O desenvolvimento dos meios de transporte efetua-se pela necessidade de ligar as zonas produtoras com as fontes de matrias-primas e os centros consumidores. A infraestrutura existente de meios de transporte influencia, por seu turno, a localizao futura de novas indstrias. De sorte que resulta uma hierarquia de regies segundo sua estrutura

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produtiva e configurao urbana. Com o desenvolvimento de ncleos urbanos de tamanho mdio, com sua respectiva infraestrutura de servios bsicos, a indstria tende a descentralizar filiais e tornar as regies mais homogneas em termos de renda per capita. 1.3.2 Noes de regio e o desenvolvimento regional Em suma, a ideia de regio leva, implicitamente, em conta a questo do contedo econmico de seus elementos constitutivos: nvel de renda (pobreza versus riqueza), estrutura produtiva (base agrcola versus base industrial), estrutura urbana (meio urbano versus meio rural), modos de transporte e dotao de recursos naturais. Esses elementos esto na base dos conceitos de acessibilidade, economias e deseconomias de aglomerao, entre outros. Para muitos autores, como Philippe Aydalot, a regio no passa de um conceito abstrato, pois a subdiviso de um pas em unidades menores muitas vezes arbitrria. Suas fronteiras nem sempre tm contedo econmico, mas obedecem seguidamente a critrios poltico-administrativos, culturais, naturais e geogrficos. Afirmar que "a Economia Regional pode ser considerada como a economia de regies" (AYDALOT, 1985, p. 104), implicitamente est dando um contedo vago disciplina Economia Regional. Alm disso, a abordagem do Desenvolvimento Regional no exigiria mais do que a realizao de estudos empricos, a fim de identificar problemas especficos e diferenciados, exigindo solues, portanto, nicas. De modo geral, os estudos regionais tm sido efetuados em termos comparativos com outras regies e em relao economia nacional. O desempenho do conjunto das regies um parmetro fundamental de comparao para cada regio em estudo. Obviamente, o tamanho da regio, sua constituio e desempenho de cada elemento que a compe influenciaro sua performance em relao mdia nacional. Desse modo, no importa a definio de regio ou onde so colocadas suas fronteiras: ela ter um dinamismo prprio em funo de seus elementos constitutivos. Seguidamente, portanto, a regio tem se definido por sua estrutura econmica; ela se caracterizaria pelo maior ou menor dinamismo de crescimento. reas dinmicas tendem a atrair fatores de produo e a crescer ainda mais rapidamente, enquanto regies com problemas estruturais perdem populaes e capitais. As disparidades regionais se agravam com o crescimento desigual,

independentemente do local onde o analista coloca as fronteiras regionais. Desse modo, definir com preciso cada regio apresenta-se como um problema menor. Determinar os mecanismos que causam e aceleram as disparidades espaciais torna-se de fundamental importncia na anlise regional.