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EL NACIONALISMO, ENTRE LA PATRIA Y E L ESTADO

POR ALVARO D'ORS

SUMARIO: 1. Nacin y Patria.2. Estado nacional.3. Autonoma y autarcha.A. Autodeterminacin.-5. Separatismo.6. Apropiacin del territorio.7. Estado federal.8, Subsidiariedad foral.9. Conclusin.

1; Nacin es un concepto antiguo, difcilmente definible: ambiguo, precisamente por oscilante. Es claro que se refiere a nacer, a un comn origen natural, algo as como a una comunidad humana en la que se ha nacido, pero no se puede identificar sin ms como una gran familia, ni mucho menos. Similar a nacin es gente, trmino que tambin se refiere a una comunidad de origen de engendramiento, aunque no en un sentido estrictamente tnico, ni mucho menos familiar. Y esta similitud de nacin y gente es la que ha permitido identificar el antiguo derecho de gentes como derecho nter-nacional. Un uso tambin muy conocido del trmino nacin es el de las antiguas universidades medievales, que agrupaban a sus alumnos por nationes sobre todo cuando no se daba una asociacin ms fuerte por colegios, en atencin a su procedencia territoriallos lombardos y los saboyanos, los sajones y los lusitanos, los bvaros y los catalanes, sin posible identificacin en los modernos estados nacionales, pues stos todava no existan en esa poca. Lo de la gran familia que no es la ndn tiene que ver ms con la Patria, aunque tambin sta, por referirse a la paternidad patria, de padre, no es algo absolutamente natural o biolgico, sino afectivo y moral; este desajuste es el Verbo, nm. 341-342 (1996), 25-33 25

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que lleva a completar la paternidad con la maternidad, es decir, a hablar de la madre patria; no deja de ser algo contradictorio: como sera la paternidad de la madre, pero esa combinacin de paternidad y maternidad no ha dejado de presentarse en otras relaciones morales. En efecto, la maternidad tiene una certeza biolgica que no tiene la paternidad, que es algo ms referido al poder pater de pot, es el que puede, aunque esa potestad se ejerza sobre los que no son hijos por simple naturaleza, pues la paternidad es algd moral ms que biolgico. Y toda paternidad, como toda potestad, viene de Dios como por delegacin moral, a modo de un mandato de responsabilidad. A pesar de no ser un concepto biolgico, la patria es familiar. Es, en realidad, la comunidad como gran familia. Fundada, por ello en vnculos personales de amor, no exclusivistas, ni, por tanto, polmicos. Porque si es dulce morir por la Patria, no puede negarse el reconocimiento de la virtud de los que, por el sentimiento de otra patria distinta, exponen su vida en defensa de ella como adversarios. Es ms: esta misma apolmicidad del sentimient de la Patria permite la concurrencia, en una misma persona, de sentimientos de patrias distintas. En primer lugar de varias a la vez, unas menores y otras mayores, en las que aqullas se integran. Por eso se habla de patrias chicas y otras ms amplias, cuyos sentimientos afectivos pueden concurrir sin dificultad. Pero puede darse esta concurrencia incluso entre patrias no coincidentes y de mbito similar. En efecto, al tratarse de un sentimiento de gran familia, nada impide que una misma persona se sienta vinculada a patrias distintas, del mismo modo que suelen concurrir una gran familia de va materna y otra de va paterna; de este modo una misma persona puede sentir como patrias dos ciudades, dos regiones, incluso dos territorios estatales como patrias suyas, como tambin patrias chicas, integradas en otra patria mayor distinta de la patria mayor que se siente como prpia; por ejemplo, quien se siente vinculado, a la vez, a Espaa y a Francia, a Espaa y Pars o a Sevilla y Argentina, sentidas ellas como patrias concurrentes, aunque sean geogrficamente distin26

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tas. Porque el amor personal no tiene por qu ser exclusivista, ni reducirse a un coto territorial. Si esas patrias se identifican como naciones, la Nacin adquiere entonces un aspecto afectivo, a pesar de quedar referido a su comunidad no afectiva, sino poltica, como es el Estado. A pesar de esta coincidencia, el carcter afectivo de Patria no desaparece, sino que se yuxtapone, y no sin posible tensin, a la referencia poltica. Esta tensin puede producir situaciones conflictivas que impiden la subsistencia de la ausencia de exclusividad ; por ejemplo, cuando el que siente a Espaa y Francia corno sus dos patrias, tiene que optar, ante el conflicto blico entre los respectivos Estados, por alistarse en el ejrcito de una u otra, aunque tal decisin le resulte moralmente muy aflictiva. Y esta misma coyuntura dolorosa puede darse cuando surge un conflicto armado entre una regin que pretende independizarse de una comunidad mayor, si ambas, la comunidad menor y la mayor, eran sentidas como patrias propias por el que debe optar por defender a una contra la otra. Porque el conflicto puede venir impuesto por circunstancias y personas ajenas a la voluntad del que se ve afligido por la disyuntiva. 2. D hecho, cuando la Patria se identifica con la Nacin, resulta difcil superar su identificacin tambin con el Estado, sea con un Estado nacional actual, sea con uno que se desea constituir por separacin de otro en el que se halla actualmente integrada esa nacionalidad identificada como Patria. Esto aparece especialmente claro en el conflicto que surge entre un Estado nacional y el deseado Estado de una regin que pretende independizarse de l para constituir un Estado distinto. En estos casos de separatismo, se da un antagonismo polmico entre dos sentimientos de Patria fundados en una contradictoria conciencia de nacionalidad. 3. En 1981 (en La Ley, de Buenos Aires, nm. 76) trat de sealar la perenne actualidad de l distincin entre la autonoma jurdica y la autarcha poltica, entendido este segund
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trmino en un sentido poltico (del griego arcb gobierno), no en el econmico (del griego arke, suficiencia). Con autonoma, n se trata de gobierno separado, sino de derecho propio. Esta distincin, ya se comprende, no es ms que una consecuencia de la que me parece radical y necesaria distincin entre la potestad del gobierno, y la autoridad del derecho. Si el lector rechaza esta distincin fundamental, vale ms que no siga leyendo estas pginas, pues todo lo que yo pueda decir presupone que se acepta esa distincin, y no se quiere seguir hablando vulgarmente de los agentes de la autoridad, de la crisis de la autoridad gubernamental y de la autoridad paterna, y otras confusiones impuestas por la estatilidad. Recuerdo: el Estado no puede tolerar que haya autoridad sin potestad oficial. Para entender esto, hace falta admitir que al Estado nace en el siglo xvi, y... que Espaa nunca lleg a aceptar esa abstraccin institucional, pues, para el espaol, el poder respetable es slo el de una persona; tradicionalmente, un rey, aunque, a veces, haga sus veces un dictador, un caudillo o un leader democrtico: lo mismo da; slo que, cuando a este ltimo se le llama por un trmino ingls, aunque puede tomarse como sinnimo de Fhrer o duce, es claro que no puede desvincularse hasta ese extrem de la tradicin liberal parlamentaria, pues no se refiere a conducir al pueblo, sino a un grupo parlamentario. 4. En la actualidad, se ha tomado la palabra autodeterminacin en referencia a las aspiraciones de regiones ms menos secesionistas, aunque ese trmino se hizo valer en la polmica anti-colonial, como aspiracin de los nacionalismos coloniales a liberarse del gobierno del colonizador. Y, en este sentido, se pone de manifiesto que autodeterminacin equivale a autogobierno o autarchta, Este mismo sentido parece conservar en relacin con los nacionalismos regionales. La ambigedad con que aparece usada a veces la autodeterminacin se debe a la intencin de paliar l agresividad del propsito secesionista de los nacionalismos regionales. Es ms: s acude a veces al trmino autonoma como si equivaliera a
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autarcha y a autodeterminadn, y se hace as con el mismo fin de disminuir la agresividad del propsito poltico, cuando no se hace por desconocimiento del verdadero sentido del derecho, al que se refiere la autonoma. 5. La causa poltico^moral que provoca los conflictos secesionistas suele ser la de un cambio de intensidad en los sentimientos patriticos: los de la comunidad que pretende separarse y los de la comunidad ms amplia de la que aquella otra trata de separarse. El patriotismo, de cualquier mbito que sea, presupone una conciencia general de la identidad de un grupo y de las diferencias el hecho diferencial respecto al grupo mayor en que vena hallndose integrado. En tanto el patriotismo de este grupo mayor, su firmeza en un propio destino histrico lo que presupone un cierto orgullo de su historia y su especial cultura-- es fuerte, el patriotismo menor de una regin resulta compatible como parte integrante; pero cuando la comunidad mayor duda de s misma e incluso llega a aborrecer su identidad histrica hasta su propio idioma, atrada por otros extranjeroses inevitable que la vinculacin de la comunidad menor que mantiene su propio patriotismo se relaje respecto a aquel grupo mayor, que, precisamente por esa prdida de la conciencia de su identidad y de su destino histrico, deja de ser propiamente una comunidad, aunque conserve la artifidalidad de una estructura poltica unitaria, como puede ser el Estado. En ese momento, los que se oponen a la secesin regional pierden la razn de ser de su resistencia, por haber quedado su unidad privada de un contenido tico sufidente: por la prdida de su patriotismo. Se da entonces el conflicto entre un patriotismo regional y un no-patriotismo estatal. Inevitablemente, cuando las cosas llegan a ese extremo, la secesin se hace inevitable, pues la unidad por la mera unidad no merece ya ser defendida. De hecho, nadie se dejara matar por ella. Y dejarse matar por la patria comn es la prueba del patriotismo. La cuestin podra plantearse as: si no se acepta morir por
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la patria mayor en caso de ser sta amenazada por un enemigo exterior, tiene sentido oponerse a la pretensin de independencia de un enemigo regional interior, que s est dispuesto a morir por su independencia? Pero este planteamiento potencialmente blico nos obliga a considerar un aspecto esencial del separatismo regional, que es el del dominio del territorio de la regin secesionista. 6 Como ya trat de explicar en mi preleccin de 1976 sobre la pretensin de apropiacin del suelo por el grupo de poblacin separatista (Autonoma de las personas y seoro del territorio, en Anuario de Derecho Foral II, reproducido en mis Ensayos de Teora Poltica [1977] ), no hay una solucin jurdica clara por la que ese grupo que se separa adquiera un dominio exclusivo sobre aquella parte del territorio en el que se encuentra preferentemente asentado; slo preferentemente, porque los que integran ese grupo humano pueden hallarse en territorios distantes, y, sobre todo, porque siempre se hallan asentados en el territorio que ese grupo pretende ocupar un buen nmero de personas que pertenecen y quieren seguir perteneciendo a la comunidad mayor de la que aquel grupo se separa. Quiero decir que no hay un ttulo jurdico para que cese el dominio eminente que la comunidad mayor tiene sobre el territorio que los secesionistas pretenden ocupar. Porque la autonoma personal conseguida por el grupo separatista no implica una apropiacin por ese grupo del territorio que pretende tener como propio. Ni siquiera cabe una cesin concertada, pues las cesiones de dominio territorial slo pueden hacerse a favor de comunidades que cuentan ya con su propio territorio, incluso no vecino, y ese grupo que pretende apropiarse de una porcin de territorio separado no tiene todava territorio alguno y carece por tanto de capacidad para adquirirlo por cesin. Slo quien tiene ya un territorio puede adquirir otro. Naturalmente, la imposibilidad de encontrar un ttulo jurdico para que la comunidad separada arrebate, a la ms amplia de la que se separa, el dominio eminente de una porcin de territorio, esto no quiere decir que, de hecho, no se pueda llegar a ese re30

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saltado. Pero esto parece difcil de conseguir si no es en virtud de una victoria militar, aunque el resultado de una victoria militar, tambin la secesionista, sea siempre reversible. El mismo hedi de un conflicto armado viene a suponer que los beligerantes dominan ya una parte del territorio, y esto les permite extender tal dominio por la fuerza de las normas. Porque la dificultad jurdica es para un titul derivativo, pero la conquista militar es un ttulo originario, que puede prescindir de causas convencionales, es decir de una negociacin pacfica. El posible tratado de paz que pone fin a la contienda territorial no hace ms que reconocer la ocupacin del territorio, y no es l mismo la justa causa de la apropiacin. La experiencia histrica parece demostrar que tampoco la independencia de un territorio particular contra la voluntad de la comunidad de que se separa se consigue sin una guerra que resulte favorable a la deseada independencia. Que esta guerra pueda adoptar la forma inferior de terrorismo, es decir, de guerra sucia, eso no desmiente el principi de que no hay independencia si los separatistas no vencen blicamente a la comunidad de que pretenden separarse. Esa irregularidad tan slo desfigura el principio del previo dominio de un territorio que puede estabilizarse y ampliarse por cesin del beligerante vencido. Esta ambigedad de guerra sucia sin previo dominio territorial es la que ha llevado al sorprendente resultado de reconocer internacionalmente a un grupo terrorista la categora de Estado es decir, con un ficticio territorio, con lo cual se facilita que, si prevalece en la guerra, pueda realizarse la ocupacin de aquel territorio estatal tan slo ficticiamente reconocido desde antes. 7. Sin embargo, el derecho tiene solucin para estos conflictos secesionistas sin necesidad del juicio cruento de la victoria militar. Lo que realmente ha dificultado esa posible solucin es la dureza poltica del Estado, con la esencial polemicidad totalitaria de todo lo poltico estatal. Quiz pueda pensarse que esa solucin es la del Estado federal. Efectivamente, en cierts momentos y lugares esa ha sido
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una solucin para superar las tensiones regionales internas, pero no puede valer como solucin universal, pues el carcter estatal mantiene la polemicidad exterior, con la consecuencia inevitable de la guerra. Por eso, aquellos Estados federales que han pretendido eliminar el nesg de la guerra exterior han venido a ser imperialistas, por la expectativa de convertirse, de un modo u otro, en estados universales, aunque, para conseguir un dominio universal, tengan que valerse de su superioridad blica. Es la aspiracin al one World que, cada la fuerza del imperialismo sovitico, sigue inspirando al americano del norte; pero, en el fondo, puede ser tambin, aunque, de momento, en la menor escala europea, el de la nueva gran Alemania. 8. Una mejor solucin jurdica universal es la que resulta de la convergencia de la doctrina de la subsidiariedad, del magisterio pontificio, y de experiencia foral de las Espaas. La foralidad es la solucin del tradicionalismo hispnico, claramente pre-estatal, pero que tiene una nueva actualidad en el actual momento histrico de agotamiento de la idea moderna de Estado. La foralidad parte de un pluralismo jurdico, arraigado en los principios universales de derecho natural la vez que en una concreta realidad histrica particular. Al revs de derivar lo privado de lo pblico, como hace el estatismo, para el que todo el derecho se reduce a la potestad de la legislacin estatal, el foralismo parte de la autoridad del derecho privado de las personas, y los grupos humanos, para sobreconstruir un orden pblico. La libertad civil es entonces la d la autonoma privada, y de ella deriva la libertad estructural de cada comunidad, y de la comunidad de comunidades a nivel universal. Aunque este orden foral pueda ser espontneo, es, por lo mismo que es natural, profundamente racional, pues en l se van estratificando las instancias de decisin conforme a la naturaleza de ellas, dejando para los grupos inferiores las decisiones comunitarias para las que aquellos grupos resultan de suficiente idoneidad. La racionalidad a la que la foralidad renuncia es la del mero
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perfeccionismo tecnocrtico, que exige inevitablemente la concentracin de poder, con detrimento de la libertad civil personal y colectiva. Claramente se egresa esta relacin de lo pblico como dependiente de lo privado en el lema de Obanos de mantenerse uno libre para que la patria sea libre. Y esa solucin forai es la que impide el separatismo estatal, como trat yo de formular hace tiempo, con el lema Fuero, o fuera. Este lema fue censurado en aquel momento, no por la censura oficial de Franco, sino por el timorato responsable de una revista; porque Franco ya dio buenas pruebas de respetar la foralidad de Navarra, tipo ejemplar de lo que yo defiendo como solucin universal de hacer compatible la nacionalidad regional con una unidad comunitaria superior. En esta lucha seguimos hy ante el lastimoso espectculo de un estatismo sin salida que padece el mundo. 9. Con el planteamiento natural de la foralidad, como principio de ordenacin universal, el concepto de nacin, lejos de identificarse con el artificial de Estado, como inconveniente nacionalismo, se viene a identificar con el natural de Patria. Es decir, puede fundarse, no en la polemicidad del poder poltico, sino en el amor pacfico de la convivencia racionalmente libre: partiendo del amor familiar, pasando por el de la aldea o ciudad, luego, la comarca, la regin, el territorio ex-estatal, hasta los grandes espacios, sirve como principio de ordenacin universal. Un orden que procura la pazf aunque prev excepcionalmente la guerra, en tanto el actual orden actual estatal del mundo niega la guerra per no consigue la paz.

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