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ABCR-PR
Associao Brasileira das Concessionrias de Rodovias
Regional Paran
SUMRIO
LISTA DE FIGURAS........................................................................................................................................................... 5 LISTA DE QUADROS......................................................................................................................................................... 7 LISTA DE TABELAS .......................................................................................................................................................... 9 LISTA DE GRFICOS ........................................................................................................................................................ 9 EQUIPE .......................................................................................................................................................................... 11 APRESENTAO ............................................................................................................................................................ 13 INTRODUO................................................................................................................................................................. 15 1. PROGRAMA DE CONCESSO DE RODOVIAS DO ESTADO DO PARAN.................................................................. 17 1.1 1.2 1.3 2. OBJETIVOS BSICOS.................................................................................................................................... 17 OBRIGAES DAS CONCESSIONRIAS ........................................................................................................ 17 ANEL DE INTEGRAO ................................................................................................................................. 18
CUSTO-BENEFCIO SOB A TICA DO USURIO...................................................................................................... 21 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.2 2.2.1 2.2.2 METODOLOGIA............................................................................................................................................. 21 Custos Operacionais................................................................................................................................. 22 Acidentes ................................................................................................................................................. 29 Servios de Atendimento ao Usurio ......................................................................................................... 31 Pedgio.................................................................................................................................................... 32 RESULTADOS............................................................................................................................................... 34 Resultados Globais................................................................................................................................... 34 Resultados Individuais .............................................................................................................................. 36
3.
ANLISE COMPARATIVA DE CUSTO-BENEFCIO E CUSTOS OPERACIONAIS .......................................................... 41 3.1 3.2 3.3 PROGRAMA DE CONCESSO DE RODOVIAS DO ESTADO DE SO PAULO .................................................... 41 PROGRAMA DE CONCESSO DE RODOVIAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS ............................................... 44 OUTROS ESTUDOS....................................................................................................................................... 46
4.
PROGRAMAS DE CONCESSO NA ARGENTINA ..................................................................................................... 49 4.1 4.2 4.2.1 4.2.2 4.3 4.4 4.5 SISTEMA VIRIO ARGENTINO....................................................................................................................... 49 ROTAS NACIONAIS ....................................................................................................................................... 52 Primeira Fase 1990/2003....................................................................................................................... 52 Segunda Fase 2003/2008...................................................................................................................... 60 REDE DE ACESSOS A BUENOS AIRES........................................................................................................... 61 AUTOPISTAS URBANAS DE BUENOS DE AIRES ............................................................................................ 62 COMPARAO ENTRE ROTAS ARGENTINAS E PARANAENSES .................................................................... 63
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Estrutura Analtica da Concesso Rodovias Principais .........................................................................................................18 Figura 2: Anel de Integrao do Paran ................................................................................................................................................19 Figura 3: Condio do Pavimento antes da Concesso - PCR-PR (1997) ..............................................................................................26 Figura 4: Condio do Pavimento aps a Recuperao Inicial - PCR-PR (1998) ...................................................................................27 Figura 5: Atual Localizao das Praas de Pedgio (PCR-PR)...............................................................................................................33 Figura 6: Lotes de Concesso Avaliados (PCR-SP) ..............................................................................................................................43 Figura 7: Lotes de Concesso Avaliados (PCR-MG) .............................................................................................................................45 Figura 8: Rede Troncal Nacional (ARG)................................................................................................................................................51 Figura 9: Rotas Nacionais 1 Fase (ARG) ..........................................................................................................................................53 Figura 10: Autopistas Urbanas de Buenos Aires ...................................................................................................................................63 Figura 11: Posio Geogrfica das Rotas Selecionadas para Anlise.....................................................................................................64 Figura 12: Condies Topogrficas (PCR-PR)......................................................................................................................................75 Figura 13: Ano de Restaurao dos Trechos Rodovirios (PCR-PR) .....................................................................................................75 Figura 14: Intervenes Realizadas em Aumento de Capacidade PCR-PR (1997-2003)......................................................................76 Figura 15: Intervenes Previstas em Aumento de Capacidade PCR-PR (2004-2021) ........................................................................76 Figura 16: Tipo de Pista antes da Concesso - PCR-PR (1997) ............................................................................................................77 Figura 17: Tipo de Pista aps a Concesso PCR-PR (2021) ..............................................................................................................77 Figura 18: Volume de Trfego Total em 2003 (PCR-PR) .......................................................................................................................78 Figura 19: Volume de Trfego de Automveis em 2003 (PCR-PR) ........................................................................................................78 Figura 20: Volume de Trfego de nibus em 2003 (PCR-PR) ...............................................................................................................79 Figura 21: Volume de Trfego de Caminhes Leves em 2003 (PCR-PR) ...............................................................................................79 Figura 22: Volume de Trfego de Caminhes Pesados em 2003 (PCR-PR) ...........................................................................................80 Figura 23: Resultados Lquidos para um Automvel - (PCR-PR) .........................................................................................................101 Figura 24: Resultados Lquidos para um nibus de 2 Eixos - (PCR-PR) ..............................................................................................101 Figura 25: Resultados Lquidos para um nibus de 3 Eixos - (PCR-PR) ..............................................................................................102 Figura 26: Resultados Lquidos para um Caminho de 2 Eixos - (PCR-PR)..........................................................................................102 Figura 27: Resultados Lquidos para um Caminho de 3 Eixos - (PCR-PR)..........................................................................................103 Figura 28: Resultados Lquidos para um Caminho de 5 Eixos - (PCR-PR)..........................................................................................103 Figura 29: Resultados Lquidos para um Caminho de 7 Eixos - (PCR-PR)..........................................................................................104 Figura 30: Condies Topogrficas (PCR-SP) ....................................................................................................................................105 Figura 31: Condio do Pavimento antes da Concesso PCR-SP (1997)..........................................................................................105 Figura 32: Tipo de Pista antes da Concesso - PCR-SP (1997) ..........................................................................................................106 Figura 33: Tipo de Pista aps a Concesso PCR-SP (2018) ............................................................................................................106 Figura 34: Intervenes Realizadas em Aumento de Capacidade PCR-SP (1998-2003) ....................................................................107 Figura 35: Intervenes Previstas em Aumento de Capacidade PCR-SP (2004-2018) ......................................................................107 Figura 36: Volume de Trfego em 2003 (PCR-SP) .............................................................................................................................108 Figura 37: Volume de Trfego de Automveis em 2003 (PCR-SP) ......................................................................................................108 Figura 38: Volume de Trfego de nibus em 2003 (PCR-SP) .............................................................................................................109 Figura 39: Volume de Trfego de Caminhes Leves em 2003 (PCR-SP) .............................................................................................109 Figura 40: Volume de Trfego de Caminhes Pesados em 2003 (PCR-SP) .........................................................................................110 Figura 41: Condies Topogrficas (PCR-MG)...................................................................................................................................111 Figura 42: Tipo de Pista em 1993 (PCR-MG) .....................................................................................................................................111 Figura 43: Condio do Pavimento em 1993 (PCR-MG) .....................................................................................................................112 Figura 44: Volume de Trfego Total em 1993 (PCR-MG) ....................................................................................................................112 Figura 45: Volume de Trfego de Automveis em 2003 (PCR-MG) .....................................................................................................113 Figura 46: Volume de Trfego de nibus em 2003 (PCR-MG) ............................................................................................................113
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LISTA DE QUADROS
Quadro 1: Rodovias Principais.............................................................................................................................................................19 Quadro 2: Valores Adotados para Relevo, Tipo de Pista e Condio do Pavimento.................................................................................23 Quadro 3: Composio dos Custos Operacionais.................................................................................................................................24 Quadro 4: Registro de Acidentes e Vtimas entre Jul/1998 e Dez/2002..................................................................................................30 Quadro 5: Variao da Quantidade de Acidentes e Vtimas entre os Cenrios Analisados .......................................................................30 Quadro 6: Custos Unitrios de Acidentes e Vtimas - Premissas Adotadas e Resultados em 2001..........................................................31 Quadro 7: Lotes de Concesso Avaliados (PCR-SP).............................................................................................................................42 Quadro 8: Sistemas de Gesto da Rede Troncal Nacional (ARG)...........................................................................................................50 Quadro 9: Rotas Nacionais - 1 Fase (ARG) .........................................................................................................................................52 Quadro 10: Exigncias Contratuais para a Pista de Rolamento (ARG)....................................................................................................54 Quadro 11: Servios Oferecidos ao Usurio, por Concessionria (ARG)................................................................................................54 Quadro 12: Reduo das Tarifas de Pedgio pelo Decreto N 802/2001, por Categoria de Veculo.........................................................57 Quadro 13: Propostas das Concessionrias para Renegociao dos Contratos junto CRCOSP/Mecon (ARG) ......................................59 Quadro 14: Rotas Nacionais 2 Fase (ARG) ......................................................................................................................................61 Quadro 15: Rede de Acessos a Buenos Aires ......................................................................................................................................61 Quadro 16: Rotas Selecionadas para Anlise .......................................................................................................................................64 Quadro 17: Detalhamento das Rotas Argentinas Selecionadas..............................................................................................................65 Quadro 18: HDM - Classificao das Vias segundo a Orografia.............................................................................................................83 Quadro 19: HDM - Sees Transversais ..............................................................................................................................................83 Quadro 20: HDM - Valores Adotados para as Condies Estruturais .....................................................................................................84 Quadro 21: HDM - Custo da Tripulao ...............................................................................................................................................84 Quadro 22: HDM - Valores Utilizados para Automveis.........................................................................................................................85 Quadro 23: HDM - Valores Utilizados para Caminhes..........................................................................................................................85 Quadro 24: HDM - Valores Utilizados para nibus ................................................................................................................................85 Quadro 25: HDM - Caractersticas Bsicas, Utilizao e Custo Financeiro dos Veculos .........................................................................88 Quadro 26: Tarifas de Pedgio no Anel de Integrao em Set/03 ........................................................................................................119 Quadro 27: Tarifas de Pedgio no PCR-SP em Set/03 ........................................................................................................................121 Quadro 28: Rotas Nacionais - Principais Obras de Ampliao de Infra-Estrutura Realizadas (Perodo 90/99) ........................................123
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Condio do Pavimento Antes da Concesso e Aps Recuperao Inicial (valores expressos em IRI) .....................................26 Tabela 2: Valores de Mercado dos Servios de Atendimento ao Usurio ...............................................................................................32 Tabela 3: Resultados Globais (valores em R$ milhes) ........................................................................................................................35 Tabela 4: Resultados Individuais Mdios no Anel de Integrao (valores em R$/km) .............................................................................36 Tabela 5: N de Rotas com Resultado Lquido Positivo.........................................................................................................................38 Tabela 6: Resultados Lquidos Individuais nas Rotas do Porto de Paranagu (Valores em R$) ...............................................................39 Tabela 7: Resultado Lquido Global para os Usurios do PCR-SP e PCR-PR (valores em R$ milhes)....................................................43 Tabela 8: Custos Operacionais Individuais Mdios no PCR-MG e PCR-PR (Valores em R$/km) .............................................................45 Tabela 9: Infra-Estrutura Viria Argentina, por Jurisdio e Tipo de Revestimento - 1996 .......................................................................49 Tabela 10: Estrutura de Ingressos e Desembolsos (Perodo 90/99) ......................................................................................................55 Tabela 11: Rotas Nacionais Arrecadao de Pedgio e Compensaes Indenizatrias nos Anos 1 a 7 ................................................56 Tabela 12: Total de Subsdio nas Tarifas em 2001, por Categoria de Veculo.........................................................................................58 Tabela 13: Subsdio Acumulado nas Tarifas Atuais, por Categoria de Veculo (ARG)..............................................................................60 Tabela 14: Argentina x Paran - Tarifas Pagas pelo Usurio e Tarifas Reais em Rotas Selecionadas.......................................................68 Tabela 15: Custos Operacionais Totais nos Cenrios Analisados, por Item de Custo..............................................................................89 Tabela 16: Custo de Acidentes nos Cenrios Analisados, por Tipo de Ocorrncia (valores em R$ milhes) ............................................91 Tabela 17: Valores de Mercado do Servio de Atendimento ao Usurio, por Tipo de Atendimento (Valores em R$ mil) ...........................93 Tabela 18: Resultados Lquidos Individuais em Rotas Selecionadas (Valores em R$) ............................................................................95 Tabela 19: Resultados Lquidos Individuais em Rotas Selecionadas (Valores em R$/km).......................................................................98
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1: Modelos de Gerenciamento do Pavimento............................................................................................................................29 Grfico 2: Evoluo da Tarifa na Praa de Pedgio da Ecovia ...............................................................................................................34 Grfico 3: Resultados Globais .............................................................................................................................................................35 Grfico 4: Resultados Individuais Mdios no Anel de Integrao ...........................................................................................................37 Grfico 5: Percentual de Rotas com Resultado Lquido Positivo............................................................................................................38 Grfico 6: Distribuio dos Desembolsos (Perodo 90/99)....................................................................................................................55 Grfico 7: Arg x PR - Tarifas Reais de Automvel em Rotas Selecionadas.............................................................................................68 Grfico 8: Arg x PR - Tarifas Reais de Caminho de 5 Eixos em Rotas Selecionadas .............................................................................68 Grfico 9: Custos Operacionais Totais nos Cenrios Analisados, por Item de Custo...............................................................................90
EQUIPE
Responsvel Tcnico:
Silvestre de Andrade Puty Filho Engenheiro Civil (UFRJ), Mestre em Cincia em Engenharia de Transporte (COPPE/UFRJ).
Coordenao:
Maurcio Rezende Aguiar Engenheiro Civil (UFMG), Especialista em Logstica Integrada (FDC) e Finanas (FDC).
Denise de Miranda e Silva Correia Graduanda em Engenharia Civil (UFMG). Gustavo Riente de Andrade Graduando em Engenharia Civil (UFMG).
APRESENTAO
A empresa de consultoria TECTRAN Tcnicos em Transporte Ltda., contratada pela Associao Brasileira das Concessionrias de Rodovias ABCR, vem produzindo uma srie de relatrios analticos dos custos e benefcios gerados pelas concesses de rodovias, envolvendo os programas estaduais de Minas Gerais (nov/97), Paran (mar/98), Rio Grande do Sul (jun/98) e So Paulo (jul/99)1, nos quais buscou-se atingir os seguintes objetivos: determinar e quantificar monetariamente a reduo do custo operacional dos veculos, decorrente dos melhoramentos previstos na rede de rodovias concedidas; comparar esta reduo com os gastos adicionais com o pagamento de pedgio. Embora trabalhando com os mesmos objetivos, a metodologia empregada veio se aperfeioando ao longo destes estudos. Enquanto nos trs primeiros (MG, PR e RS) procedeu-se a uma anlise dos cenrios antes da concesso x depois da concesso em dois momentos estticos (anlise ex-post), no ltimo (SP) compararam-se os cenrios sem concesso x com concesso ao longo do prazo contratual. No estudo ora apresentado manteve-se a mais recente metodologia, quantificando ainda os benefcios, sempre sob o ponto de vista do usurio, da reduo de acidentes e dos servios de atendimento ao usurio (SAU). Em relao ao primeiro estudo feito para o Paran (mar/98), o atual estudo traz as seguintes novidades: (1) nova metodologia de anlise de cenrios, (2) dados reais entre os anos 1997 e 2003, fornecidos pelas concessionrias, (3) novo levantamento de custos bsicos de aquisio de veculos e insumos para a frota, (4) verso mais atual do HDM, software que calcula os ndices de custo operacional para diferentes trechos rodovirios, e (5) clculo dos benefcios da reduo de acidentes e dos servios de atendimento ao usurio. importante lembrar que, assim como nos demais relatrios, no foram considerados ganhos resultantes da reduo de tempos de viagem e do aumento dos nveis de conforto, os quais, na verdade, introduzem impactos adicionais no resultado financeiro apropriado pelos usurios, bem como na produtividade das empresas.
A ntegra destes relatrios encontra-se acessvel a todos os interessados e pode ser consultada na sede da ABCR R. Flausino Gomes, 42 conj. 82 So PauloSP CEP04575-060 fone (11)5505-0190 ou e-mail: abcr@ibm.net.
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INTRODUO
O Programa de Concesso de Rodovias do Estado do Paran (PCR-PR) vem passando por um momento delicado, sendo questionado pelo setor produtivo agrcola, que aponta as tarifas de pedgio como um fator de perda de competitividade da produo estadual, e pelo poder pblico, que considera estas tarifas abusivas. Em um estudo realizado pelo Sindicato e Organizao das Cooperativas do Estado do Paran (Ocepar) e pela Federao da Agricultura do Estado do Paran (Faep), intitulado O Impacto do Pedgio no Transporte de Gros e Insumos no Estado do Paran, publicado em abril de 2003, foi feita uma anlise do impacto das tarifas de pedgio nos valores dos fretes de transporte de gros, insumos e produtos industrializados, onde se concluiu que a no ser que a melhoria das rodovias gere, para seus usurios, um resultado superior ao aumento de custo causado pela cobrana de pedgio, os custos adicionais, oriundos da implantao e taxao do pedgio no Estado do Paran reduzem a competitividade da produo de gros paranaenses, tanto no mercado interno brasileiro, quanto no mercado internacional. O atual Governo do Estado do Paran tambm vem se posicionando contra os pedgios, tendo lanado uma campanha intitulada X Pedgio, onde se diz que ou o pedgio baixa drasticamente ou o pedgio acaba. O argumento usado nesta campanha para taxar as tarifas de abusivas que as tarifas estaduais so muito mais altas que as tarifas da Argentina. Em janeiro deste ano, cinco das seis concessionrias de rodovias do Estado foram decretadas como sendo de utilidade pblica, para fins de desapropriao e controle acionrio, dando incio ao processo de estatizao das mesmas. Visando a subsidiar tecnicamente esses questionamentos, o presente estudo tem como objetivos bsicos: (1) avaliar o referido programa sob a tica de seus usurios, computando suas perdas e ganhos, e (2) estudar os programas de concesso de rodovias da Argentina, procurando entender as causas de suas baixas tarifas. importante ressaltar que quando dizemos sob a tica do usurio, estamos nos referindo a uma anlise de custos privados, e no de custos sociais, ou seja, estamos analisando os impactos que incidem diretamente sobre os usurios das rodovias, e no aqueles incidentes sobre a sociedade como um todo, tais como gerao de empregos, arrecadao de impostos, induo do desenvolvimento, programas de responsabilidade social e desenvolvimento sustentvel etc. O relatrio apresentado encontra-se estruturado em cinco captulos: Captulo 1: apresenta o PCR-PR, abordando os objetivos bsicos da poltica estadual de concesses rodovirias, as obrigaes contratuais assumidas pelas concessionrias e as caractersticas fsicas do Anel de Integrao; Captulo 2: avalia o custo-benefcio do PCR-PR sob a tica do usurio, confrontando os gastos com pedgio com os benefcios da reduo de custo operacional, da reduo do nmero e gravidade de acidentes, e dos servios de atendimento ao usurio, obtendo, desta forma, os resultados lquidos para cada tipo de veculo e trecho da rede;
Captulo 3: compara os resultados lquidos dos usurios do PCR-PR e PCR-SP2, e os custos operacionais incorridos pelos usurios do PCR-PR com os custos de uma rede no concedida, no caso a de Minas Gerais; Captulo 4: analisa os programas de concesso rodoviria na Argentina, comparando-os com o programa do Paran, especialmente no que tange s tarifas de pedgio; Captulo 5: apresenta as principais concluses da avaliao empreendida.
1. 1.1
O Programa de Concesso de Rodovias do Estado do Paran (PCR-PR) encontra-se estruturado em torno dos seguintes objetivos: viabilizao de investimentos para a recuperao da infra-estrutura viria, ampliao da capacidade de trfego, manuteno, conservao e operao da rede rodoviria do Estado; garantia de que as melhorias operacionais se mantenham ao longo de todo o perodo de concesso, atravs da permanente compatibilizao entre demanda e oferta; reduo dos custos de transporte e aumento da produtividade dos transportadores, atravs das redues: (1) do custo operacional dos veculos, (2) dos ndices de acidentes e da sua gravidade, (3) dos tempos de viagem; ampliao do conjunto de usurios com acesso a condies adequadas de conforto, segurana e qualidade de atendimento; desonerao do Estado, liberando recursos pblicos para aplicao em rodovias de menor volume de trfego; contribuio para o desenvolvimento regional.
OBRIGAES DAS CONCESSIONRIAS
1.2
Segundo o Programa de Explorao (PER), documento integrante do processo licitatrio da concesso, cada um dos seis lotes concedidos composto por trs diferentes tipos de segmentos rodovirios, nos quais os encargos e a responsabilidade da concessionria so distintos: rodovias principais, trechos urbanos e trechos rodovirios de acesso3. A explorao do lote, mediante cobrana de pedgio, contempla duas etapas distintas: (1) trabalhos iniciais, com durao de seis meses, compreendendo, basicamente, obras de recuperao inicial das rodovias principais e respectivos trechos urbanos; e (2) trabalhos ao longo da concesso, com durao de 23 anos e meio, compreendendo obras de restaurao, de ampliao/melhoria da capacidade, e prestao de servios de operao, conservao e manuteno nas rodovias principais e respectivos trechos urbanos, bem como a recuperao, manuteno e conservao dos trechos rodovirios de acesso.
Os trechos rodovirios de acesso referem-se aos segmentos adjacentes s rodovias principais, discriminados na proposta comercial das concessionrias (trechos ofertados). No foram considerados na avaliao de custo-benefcio ora empreendida, por falta de dados.
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Os diversos itens de servios e obras previstos so definidos no PER em termos de escopo dos servios (o que fazer), procedimentos executivos (como fazer), parmetros de desempenho (qualidade) e cronogramas de execuo (quando fazer). A figura a seguir, retirada do citado programa, apresenta a estrutura analtica da concesso para as rodovias principais.
Gerenciamento e Administrao
P lan o s e P ro jeto s
Interven es F s ic as
Controle Operacional Sist. de Arrecad ao de Ped gio Sistema de Pesagem Guard a e Vigilncia Patrimonial Apoio Fiscalizao de Trnsito Servios d e Assist. aos Usurios - Inspeo de Trnsito - Atendimento PrHospitalar / Resgate - Atendimento Mecnico/Guincho - Atendimento de Incidentes - Servios de Comunicao Segurana do Trnsito - Padro de Segurana Viria - Sinalizao Temporria - Transp. de Cargas Perigosas - Transp. de Cargas Excepcionais
Conservao Rodoviria de Rotina - Limpeza das Pistas e Acostamentos - Pavimento - Canteiro Central e Faixa de Domnio - Obras-de-Arte Especiais - Dispositivos de Prot. e Segurana - Sinalizao - Terraplanos e Estr. de Conteno - Sist. de Drenagem e OACs - Iluminao e Inst. Eltricas Conservao Predial e de Eq uipamentos - Edificaes e Instalaes Prediais - Sistemas de Controle e Comunicao
1.3
ANEL DE INTEGRAO
Anel de Integrao o termo utilizado pelo Governo do Paran para designar a malha viria administrada em regime de concesso pela iniciativa privada, por um perodo de 24 anos. Formado por rodovias federais e estaduais, se constitui no principal corredor de transporte de bens econmicos do Paran. O Quadro 1 a seguir apresenta as rodovias componentes de cada lote, com suas respectivas extenses, enquanto a Figura 2 mostra a localizao do referido Anel no espao geogrfico.
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Total
Fonte: site da ABCR (Associao Brasileira das Concessionrias de Rodovias)
2.154,9