qwertyuiopasdfghjklzxcvbnm mnbvcxzlkjhgfdsapoiuytrew qwertyuiopasdfghjklzxcvbnm mnbvcxzlkjhgfdsapoiuytrew dinmicas de Democracia Directa en Latinoamrica qwertyuiopasdfghjklzxcvbnm Universidad de Salamanca mnbvcxzlkjhgfdsapoiuytrew qwertyuiopasdfghjklzxcvbnm Mster en Ciencia

Poltica mnbvcxzlkjhgfdsapoiuytrew qwertyuiopasdfghjklzxcvbnm mnbvcxzlkjhgfdsapoiuytrew qwertyuiopasdfghjklzxcvbnm mnbvcxzlkjhgfdsapoiuytrew qwertyuiopasdfghjklzxcvbnm mnbvcxzlkjhgfdsapoiuytrew qwertyuiopasdfghjklzxcvbnm mnbvcxzlkjhgfdsapoiuytrew qwertyuiopasdfghjklzxcvbnm mnbvcxzlkjhgfdsapoiuytrew qwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
Mariana Lopes Alves Tutor: Dr. Salvador Mart i Puig Junio 2010 I

SUMARIO
Introduccin............................................................................................................................................................ 1 1 Modelos de democracias e MDD .......................................................................................................... 3 1.1 1.2 Tipos de MDD ...................................................................................................................................... 5 Dificultades de los MDD .................................................................................................................. 6 Consulta popular y conocimiento ..................................................................................... 7 Democracia directa no democratica ................................................................................ 8

1.2.1 1.2.2 1.3 2 3

Experiencias de MDDs en el Mundo .......................................................................................... 9

Consideraciones Metodologicas .......................................................................................................... 11 dinmica de los mdd en Amricalatina (1985-2009) ................................................................ 15 3.1.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 perfil y tipologia ..................................................................................................................... 21 relevancia institucional ....................................................................................................... 26 POlarizacin y Fragmentacin ......................................................................................... 27 Valores y MDD ......................................................................................................................... 31 Qu Explica las diferencias? ...................................................................................................... 25

Conclusiones ............................................................................................................................................... 34 Bibliografia................................................................................................................................................... 36

NDICE DE TABLAS Y GRAFICOS

Tabla 1 Ao de instauracin democrtica. ............................................................................................... 13 Tabla 2 Configuracin Legal de los pases ................................................................................................ 16 Tabla 3Frecuencia de consultas por pais (1985-2009) ...................................................................... 18 Tabla 4 Construcin de la Classificacin (Uso)....................................................................................... 22 Tabla 5Participacin electoral en Consultas Directas por pas ....................................................... 23 Tabla 6 Construcin de la Classificacin (Participacin) ................................................................... 24 Tabla 7Distribucion de los pases por la classificacin ....................................................................... 25 Tabla 8 Prevision legal, Uso y PArticipacin en los MDD en LatinoAmrica ............................. 26 Tabla 9 TEstes de variacion de la media entre fragmentacion y polarizacion . ........................ 28 Tabla 10Comparaciones y tests de la ANOVA. ........................................................................................ 30 Tabla 11 Relacion entre Confianza en las instituciones y el uso de MDD ................................... 32 Tabla 12 entre Confianza en las instituciones y La participacin en los MDD .......................... 33

Grafico 1 Distribucin temporal de las Consultas por MDD en LatinoAmrica (1985-2009) .................................................................................................................................................................................... 19 Grafico 2 Distribucin temporal de las consultas en LAtinoAMrica por Pas (1985-2009) .................................................................................................................................................................................... 19 Grafico 3 Temas de las consultas populares en Latinoamrica, por pregunta (19852009)N=98 ............................................................................................................................................................ 20 Grafico 4 Tipo de Iniciativa de los MDD (1985-2009)......................................................................... 21

II

RESUMEN

Las nuevas formas de participacin democrtica estn adquiriendo cada vez ms importancia y visibilidad en el mundo. No solo la discusin terica, como tambin el uso de esos instrumentos est sufriendo un incremento en diversos pases en las ltimas dcadas. En Latinoamrica esa tendencia se confirma y es necesario cada vez ms entender la dinmica de los instrumentos participativos. En ese trabajo exploramos el comportamiento relacionado con el uso de los mecanismos de democracia directa (MDD), complementarios al proceso de tomada de decisin de la democracia representativa, en los pases latinoamericanos. El estudio hace una investigacin exploratoria de la dinmica de los pases e intenta fornecer algunas explicaciones que pueden elucidar las distinciones encontradas. Nuestra pregunta fundamental es: Porqu algunos pases utilizan ms los MDD que otros y de qu modo ellos difieren? Para eso trabajamos con indicadores tanto institucionales, como culturales. Palabras clave: Democracia Directa, Amrica Latina, Participacin Populares

ABSTRACT

The importance and visibility of the new patterns and mechanisms of democratic participation are increasing all over the world. In the last decade both the theoretical interest and the effective use of those instruments have grown in several countries. In Latin America this trend is confirmed and requires the enlargement of knowledge in this area to understand its dynamics properly. In this paper we explore the behavior related to the use of direct democracy mechanisms (DDM) in Latin American countries, seen as a complementary instrument to representative decision making process. In this paper we explore the behavior related to the use of direct democracy mechanisms (DDM), seen as a complementary instrument to representative decision making process, in Latin America. This is an exploratory investigation concerning its dynamics in LA countries in order to provide some explanations that can enlighten a few aspects of the differences observed. Our fundamental question is: Why do some countries use DDM more than others, and how they differ from each other? To test our hypothesis we use both institutional and cultural elements. Key words: Direct Democracy, Latin America, Popular participation

III

AGRADECIMIENTOS
Nunca un trabajo, por ms que lleve el nombre de apenas un autor, es hecho solo. El trabajo de investigacin muchas veces es solitario y requiere muchas horas de trabajo frente a ordenadores, libros, documentos y etc, pero no es realizable sin el apoyo y la presencia de otras personas. Dedico ese trabajo a las personas e instituciones sin las cuales el no habra existido. Antes que nada agradezco a los profesores y funcionarios de la Universidad de Salamanca, muchos de los cuales me inspiraron para la vida. En especial agradezco a prof. Araceli Mateos por todo el apoyo en diversos mbitos en mi estancia en Espaa, al los profesores Ivan Llamazares, Manuel Alcantar, Timothy Power y David Scott por compartir su infinito conocimiento; fueron para mi fuente de inspiracin. A Fatima Diaz por haberme enseado a distinguir los proyectos de los perros-gatos. A Purificacin Galindo por hacerme entender de verdad, y por primera vez, muchos de los instrumentos estadsticos con los cuales antes tena pesadillas. A Salvador Mart por toda la fuerza y energa que transmiti y por haberme ayudado en la realizacin de ese trabajo. A la Fundacin Carolina, que me concedi la beca y la financiacin sin la cual no podra realizar estos estudios, en especial a Sonia Gmez, por todo el apoyo y amistad. A mis familiares, que siempre estuvieron presentes aunque con un ocano separndonos. A los creadores del Gmal, Skype y Msn que posibilitaron mi comunicacin frecuente con ellos y con mis amigos que dej en Brasil. Por fin, pero no menos importante agradezco a mis compaeros. A todos de nuestro mster muchas gracias por todos los momentos. A los amigos de la resi Rafael, Ana Julia, Andrs, Silvio, Adriano, Sol, Acner, Pau, que hicieron los momentos de descanso entre los estudios ms felices. En especial tengo que agradecer a cuatro amigos, que se volvieron mis hermanos para toda la vida, compartiendo no solo las aulas, los estudios, la vivienda, los momentos de alegra, las locuras, las horas frente a los libros, y el desespero con los trabajos: Mercedes Llano, Claudia Ramirez, Cristina Bastidas, y Javier Prez. Sin vosotros no habra llegado al fin de este mster del mismo modo. Sin su apoyo, las risas, los separatismos y el compaerismo. Qu sera de mi en Espaa sin mis profesores de espaol que me ensearan palabras tan bonitas como: Guapencia, Bestia y Boludez? Qu sera de mis verbos pronominales? Sin vosotros yo sera menos personaje, la resi no tendra tanta gracia, las locura no seran evitadas, o producidas, y mi vida en Espaa no estara completa. El mayor titulo que pude obtener en Salamanca quizs no sea el de Mster en Ciencia Poltica, sino que de vuestra amiga. Les amo y agradezco por todo.

IV

INTRODUCCIN

En los ltimos 30 anos, en el mundo, y en Latinoamrica despus de la tercera ola democrtica (Huntington, 1991), la discusin sobre la democracia se torn tema central en todos los mbitos de la mayor parte de las sociedades. En la academia, ese debate se desarroll principalmente en trminos de la explicacin acerca de la estabilidad y permanencia de los regmenes (Manwairing et all., 2005; Przeworski, 1994). En la ltima dcada, sin embargo, la cuestin principal planteada en la teora ya no es cual rgimen es mejor, o como la economa afecta al sistema poltico, sino que se desplaz, y hoy la preocupacin principal de la teora se aloca en los diferentes grados de calidad de los regmenes, y la efectividad de los supuestos democrticos (O`Donnell, 2007). Ese debate hizo resurgir una antigua discusin, que tiene fundadores como Montesquieu y Rousseau, que es: cul es el modelo ideal de democracia? Desde que Maquiavelo, Hobbes y Locke esbozaron el concepto de contrato social, Montesquieu desarroll la tesis de la separacin de poderes y Rousseau present la idea de soberana popular, mucho fue dicho sobre democracia. El tema es antiguo, pero su longevidad no ha disminuido su importancia. Hay un aspecto especfico de la retomada de la discusin acerca de las antiguas instituciones polticas democrticas, que, como subraya LeDuc (2002), parece reflejar los nimos actuales1. Eso es lo que pasa

actualmente con los mecanismos participativos y de democracia directa, que han retomado un papel central en la discusin terica. No solo la participacin no convencional en la forma de movimientos sociales, redes, asociaciones, peticiones, protestas, sino tambin los instrumentos institucionales de participacin democrtica como los consejos deliberativos, el presupuesto participativo, los planes directores participativos de gestin de las ciudades, las iniciativas populares de ley, y las consultas populares son parte de los nimos que menciona LeDuc. Esas instituciones, son mecanismos de democracia deliberativa y directa, y son vistos por muchos tericos en la actualidad como complementos importantes en las democracias representativas. En Latinoamrica, las instituciones de democracia participativa volvieron a llamar la atencin en la ltima dcada. Los ejemplos son muchos. En trminos de mecanismos deliberativos, por ejemplo, la experiencia del presupuesto participativo de Porto Alegre
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En el original reflect the mood of the times

(Brasil) ya es ampliamente estudiada y difundida en el mundo, y actualmente es adoptada en una serie de pases, no solo de Amrica, como de Europa y frica2, o el caso de los planes directores participativos, que aproximan la poblacin para la temtica de gestin de las ciudades 3 . Los llamados mecanismos de democracia directa (MDD) como referndum e iniciativa popular de ley, tambin se destacaron en los ltimos aos, principalmente por su acentuado uso en pases como Bolivia, Ecuador, Venezuela y Uruguay. A pesar del crecimiento del uso y del inters en la temtica, todava hay una grande discusin y controversia acerca de la utilizacin de esos instrumentos. El caso de los MDD, especficamente, son bastante curiosos, y llaman la atencin puesto que muchos crticos los ven de manera negativa (el ejemplo de Chvez en Venezuela es bastante ilustrativo en ese sentido, pues le he atribuido un carcter populista). Adems de eso, por ser un campo relativamente nuevo, o revisitado, la produccin cientfica sobre el tema todava no es tan larga y los estudios estn desarrollndose cada da ms y buscan contestar cuestiones importantes acerca del funcionamiento y uso de esos instrumentos en todo el mundo. Principalmente en Latino America esos estudios son todava muy escasos (Lissidini, 2007). Una de las cosas que ms llaman la atencin de los tericos actuales en ese sentido son las diferentes dinmicas y los distintos grados de adopcin de esos instrumentos en democracias semejantes (LeDuc, 2002; Butler y Ranney, 1994). O sea, por qu

democracias con el mismo grado de desarrollo adoptan de distintas formas los mecanismos de participacin (en nuestro caso, los MDD)? Qu lleva que un pas opte por la va tradicional y otros por la va no tradicional? Ese trabajo pretende ser una contribucin en ese sentido. Nos plantemos cual es la dinmica de algunos de los nuevos mecanismos democrticos en pases de Amrica Latina, principalmente los mecanismos directos, como las consultas populares, dado su creciente uso en los ltimos aos y su importancia en el proceso poltico. Para eso, nuestro objetivo fue trazar no solo un perfil y una clasificacin del uso de esos instrumentos en la regin, sino que tambin, intentamos identificar y testar algunas variables que explican las diferentes dinmicas en cada pas en el uso de las consultas populares. Ese es por lo tanto un estudio con un carcter exploratorio, y que busca aportar algunas observaciones acerca
Para ms sobre ese tema ver AVRITZER, Leonardo. Modelos de Deliberao Democrtica: uma anlise do oramento participativo no Brasil. In: Boaventura de Sousa Santos. (Org.). Democratizar a Democracia. Rio de Janeiro: Record, p. 01-678, v. 2002. 3 Para ms sobre ese tema SANTOS JUNIOR, Orlando Alves dos; RIBEIRO, Luis Csar Queiroz. Democracia e Cidade: a diviso social da cidade e a cidadania na sociedade brasileira.. Anlise Social Revista do Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa, Lisboa, v. XL, n. 174, p. 87-109, 2005.
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de la dinmica participativa en Amrica Latina4. Pretendemos de ese modo, contribuir para el desarrollo del estudio de los nuevos modelos de democracias.

1 MODELOS DE DEMOCRACIAS E MDD

Democracia es una palabra que puede tomar diversos significados que dependen de la manera como se entiende su concepto. La idea de democracia como sistema poltico es una de las ms ampliamente aceptadas y difundidas en la actualidad. Es importante tener en cuenta que existe una gama considerable de discusiones relativas al tema que abarca desde el diseo institucional hasta el papel de los actores5. Ser democrtico hoy en da es tener legitimidad, y por eso es necesario tomar en cuenta un concepto bastante claro de lo que es democracia para que se denomine as a aquellos regmenes que de hecho lo son. Sartori (1992) destaca, sin embargo, que la palabra democracia solamente adquiri un sentido terico y prctico positivo despus de la mitad del siglo XIX. Actualmente, segn ese autor, el concepto fue se tornando ms complejo, y existen diversas concepciones importantes de democracia presentes en la teora. Segn Habermas (1998), por ejemplo, la teora se divide en los defensores del modelo liberal; que prev la legitimidad del sistema basada en la garanta de derechos; el modelo el pluralista, que se preocupa con la manera como los derechos son distribuidos ,y el modelo comunitario republicano, de la cual l hace parte, y que propone un sistema deliberativo de democracia. Para fines de presentacin didctica, utilizamos una divisin dicotmica para discutir esos puntos: el modelo republicano-liberal y el modelo alternativo, participativo. Segn esa clasificacin, de un lado, est el modelo liberal clsico de autores como Dahl (1971), Schumpeter (1961), y Bobbio (2002) basado en la existencia de un sistema representativo igualitario con distribucin del poder a travs de los representantes democrticamente electos. Ese modelo ga destaque a travs del concepto de poliarqua (Dahl, 1971), que nada ms es que un sistema en el cual la tomada de decisin est basada en la libre concurrencia y en la participacin general de la poblacin en la eleccin de los representantes. Los autores de la democracia representativa tienen una visin indirecta de democracia. Es decir, ellos defienden que un modelo representativo es el nico que
Ms exactamente en Amrica del Sur. Mirar en Consideraciones Metodologicas las explicaciones pertinentes. 5 Sobre eses temas se destacan las obras de importantes autores tales como: Mosca, Downs, Schumpeter, Bobbio, Habbermans, Putman, Przeworski, Mainwaaring, etc.
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abre la posibilidad de creacin de mbitos calificados de discusin y tomada de decisin poltica. Algunos de ellos afirman que el papel del individuo en la sociedad es nicamente la eleccin de sus representantes dada su incapacidad de deliberar sobre los complejos asuntos de la poltica (Shumpeter, 1961). Sin embargo, hay una parte de la teora de democracia que est en desacuerdo con esa visin. Gutman y Thompson (2004), subrayan que las decisiones polticas en un modelo representativo siempre son imperfectas, y que por lo tanto, es importante ampliar los mecanismos de justificacin, o reason-giving de la tomada de decisin de los representantes para sus ciudadanos. Eses conceptos pueden ser resumidos en la idea de accountability, que son las relaciones de checks and balances establecidas entre los poderes (accountability horizontal), o entre los poderes (y sus actores) y los ciudadanos (accountability vertical) (ODonnell, 1994). Las deficiencias en el equilibrio en esas relaciones pueden generar problemas en el sistema como clientelismos, y personalismos6. ODonnell critica el modelo clsico de la democracia representativa basada solo en el derecho al voto puesto que las instituciones formales no necesariamente determinan el funcionamiento del sistema, puesto que ni siempre las prcticas estn de acuerdo con la regla del juego. Adems de eso, otra preocupacin es si las reglas propuestas por el modelo liberal clsico son suficientes para garantizar los niveles de accountability dentro del sistema. De la preocupacin con el alejamiento entre el proceso de tomada de decisin y los ciudadanos dentro del sistema poltico, es que surgi el modelo participativo de democracia en la teora. Ese modelo prev que adems de los mecanismos representativos, las democracias demandan mecanismos alternativos de inclusin y participacin ciudadana, ms all del voto para la eleccin de los representantes (Barber , 1984; Pateman, 1992; Macpherson, 1978). Parte de eses autores retoman los principios del argumento de la democracia de Rousseau y proponen un desplazamiento del eje de decisin de la sociedad, de los representantes para la poblacin. La mayor parte de esos autores, sin embargo, considera que la democracia participativa, y los instrumentos de actuacin directa en el poder, son complementarios a la democracia representativa, y no la sustituyen. La funcin del modelo participativo de democracia es ampliar la relacin entre gobiernos y representados, y no crear un Estado gobernado por medio de asambleas populares (Macpherson, 1978). Esos autores defienden la idea de que la calidad de la democracia y su desarrollo estn ntimamente
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Vase la democracia delegativa de ODonnell.

ligados con su capacidad de generar canales de participacin que permitan que el pueblo traduzca sin el intermedio de representantes, su voluntad (Steiner, et. al, 2004; Barber, 1984). Adems de argumentar que la ampliacin de los canales de participacin ciudadana en el gobierno contribuyen positivamente en el sistema representativo, ampliando el accountability vertical, algunos autores defienden que los mecanismos de democracia participativa, y principalmente los de democracia directa (MDD), crean gobiernos ms responsivos a las demandas ciudadanas. Liphart (1984) subraya el potencial que tienen los mecanismos de democracia directa, como las consultas populares, de generaren una aproximacin de las actitudes de los gobiernos con los intereses populares. El autor alerta, sin embargo, que la eficacia de esa capacidad depende del diseo institucional de los instrumentos.

1.1

TIPOS DE MDD

Los mecanismos de democracia directa (MDD), conceptualmente, son aquellos que permiten que los ciudadanos adultos debatan y voten en las decisiones polticas y que su voto defina el modelo de la poltica que ser seguido (Budge, 1996). Los mecanismos clsicos de democracia directa son: Referendos, plebiscitos y la iniciativa popular de ley7. Los referendos y plebiscitos son consultas a populacin sobre temas relevantes o leyes, y pueden ser de carcter consultivo, o vinculante. En muchos casos, la terminologa cambia de pas para pas (Benevides, 1991), pero, los dos mecanismos tienen finalidad semejante, y sern considerados, por lo tanto, iguales para fines de esa investigacin de acuerdo con su funcin y no con la denominacin. Ya la iniciativa popular de ley es el instrumento por el medio del cual la poblacin puede proponer un proyecto de ley y llevarlo a votacin. En algunos casos permite revocar a una ley, o puede ser usado para convocar una consulta popular. La iniciativa tambin difiere de pas para pas en trminos de alcance, en muchos casos est limitada a la proposicin de leyes comunes, en otros, permite la convocacin de consultas acerca de reformas constitucionales. Otro factor fundamental en el anlisis de los MDD es la previsin de cuales actores pueden convocarlos. Los MDD pueden tener iniciativa de cima, cuando son propuesto por miembros de los poderes formalmente constituidos (ejecutivo, o legislativo), o de
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En algunos pases, como en Venezuela, o en algunos estados de EEUU existe tambin el instrumento del Recall, a travs del cual la poblacin puede quitar un ocupante de un cargo pblico del poder.

bajo, cuando su convocacin deriva de la poblacin. (Althman, 2005; Tsebelis, 2002). Esa diferenciacin tambin fue caracterizada como de mecanismos controlados o no controlados (Smith, 1975). Los autores indican que los efectos de cada tipo de iniciativa son distintos. Liphart (1984), por ejemplo, considera que la existencia de mecanismos de democracia directa tiene efectos positivos en los regmenes democrticos, pero para ese autor, solo son un paso gigantesco a ampliacin de su calidad cuando el diseo institucional prev la iniciativa popular. Eso porqu, segn el autor, cuando existe iniciativa popular, los gobernantes estarn ms inclinados a anticipar resultados y la tomada de decisin se acercar a la voluntad popular. As, de un modo general, la literatura reforz la idea de categorizacin de los mecanismos de democracia directa de acuerdo al tipo de iniciativa vinculado a ellos.

1.2 DIFICULTADES DE LOS MDD

Una de las crticas ms fuertes a los instrumentos de democracia directa es relativa al mayoritarismo, o sea, al hecho de que las consultas a la populacin no permitiran que las minoras tengan voz. Arrow (1994) indica, en ese sentido, que dentro de las casas legislativas hay posibilidad de acuerdos y trades off que en casos de consultas directa no existen. Colombo (1998) subraya que esa argumentacin esta aliada a otras crticas, como la incapacidad de la poblacin de tomar decisiones calificadas, y de la inadecuacin de los instrumentos a la complejidad del sistema poltico. En cada decisin, dada la naturaleza continuo-vinculante de los problemas-que exigen siempre nuevas decisiones complementarias -, hacen inaccesible la democracia directa, que est consecuentemente en razn inversa al grado de complejidad de una poltica. Su prctica inducira un mayoritarismo que excluye minoras y modernizacin en los contenidos de las polticas, algo que nicamente a travs de intercambios, compensaciones y concesiones puede lograr la dirigencia. (Colombo, 1998:120) No obstante, vale destacar que las minoras tambin tienen dificultades de acceso al poder por medio de los instrumentos representativos. Lublin (1997), al estudiar la disputa de minoras latinas y negras a los puestos en el Congreso americano subraya que raramente esas minoras logran ocupar puestos representativos, y dependen de 6

coyunturas muy especficas para tener xito en las elecciones. Adems, Colombo (1998) defiende la idea de que los MDD contribuyen para fortalecer la democracia y no influyen negativamente en las leyes producidas. l argumenta que si los electores son aptos para elegir quienes van a ser representantes, tambin lo son para elegir las polticas pblicas. En un estudio reciente Bowler y Donovan, (2002) demuestran que hay resultados positivos en la ampliacin de la participacin ciudadana en las elecciones tradicionales en sitios donde existen mecanismos de democracia directa (MDD). El estudio propone que en los estados Norte Americanos que prevn en su legislacin el uso de esos mecanismos hay un incremento de la eficacia poltica desde el punto de vista del ciudadano (cultura cvica). Sea en trminos de eficacia interna, o sea, la visn que uno tiene de que su decisin puede influenciar en el gobierno, o externa, que dice respecto a percepcin de la responsividad del gobierno frente a las demandas de los ciudadanos.

1.2.1 CONSULTA POPULAR Y CONOCIMIENTO

En ese sentido, LeDuc (2002) llama la atencin para la importancia de las campaas en las consultas populares, y dice que son incluso ms importantes que en las elecciones tradicionales, puesto que la opinin pblica est ms abierta a cambios. El autor estudia el uso de MDD en 39 pases e identifica que uno de los desafos de esos mecanismos son las altas tasas de volatilidad e inseguridad en los resultados. O sea, aunque la opinin pblica sea conocida es muy difcil predecir los resultados de consultas populares. Y en ese sentido destaca que las campaas electorales de las consultas populares siguen tres padrones distintos. Los tipos de campaas electorales en consultas populares dependen del grado de conocimiento previo de una temtica, su publicidad o complejidad. Ellas se dividen en campaas de [1] formacin de opinin; [2] Uphill Struggle, o sea, de incentivo o motivacin; o de [3] reversin de la opinin. La estrategia por el uso de un tipo u otro de campaa depende tanto del grupo que la apoya como del tema especfico. Cuando las consultas dicen respecto a problemticas poco conocidas, o no fcilmente identificadas sobre los aspectos ideolgicos los electores necesitan de campaas que les aporte conocimiento y garantice que haya debate poltico, o sea, son campaas de formacin de opinin [1]. Son ejemplos de ese tipo de consultas las que envuelven mltiplos temas, o tratados internacionales. En esos casos, el autor destaca que el potencial de cambios en la opinin es ms elevado.

Cuando, en cambio, los temas ya son conocidos y debatidos por la populacin, van ser desarrolladas campaas del tipo [2] Uphill Struggle. En ese caso, LeDuc destaca que los efectos en los turnouts van variar de acuerdo al tema de la consulta pero tambin de acuerdo con las mismas variables que impactan en el voto tradicional. Cuanto mayores los clivajes sociales, ms estables las ideologas, creencias, y menos fragmentados los grupos de inters y los sistemas de partidos, ms estables son los resultados. Por fin, las campaas de tipo [3] aparecern, como el nombre indica, cuando haya la intencin de reverter la opinin. En ese caso, obviamente el electorado ya tiene una posicin fuerte sobre el tema, que puede derivar tanto de su grado de discusin en los medios, como de cun polmica sea la consulta. En esos casos la estrategia de las campaas es aumentar la desconfianza acerca de las motivaciones por detrs de las consultas8.

1.2.2 DEMOCRACIA DIRECTA NO DEMOCRATICA

Como dijimos, la palabra democracia tiene en s misma un significado de legitimidad muy fuerte. En ese sentido otro desafo de los MDD dice respecto a su uso en ambientes polticos no democrticos como instrumento de legitimacin de decisiones autoritarias. Los ejemplos en la historia mundial son amplios y demuestran esa fragilidad de los instrumentos y su mal uso. Francia hasta hoy tiene una nocin despreciativa de la palabra plebiscito por las experiencias del uso de ese tipo de instrumento por Napolen, que en 1804 se convirti en imperador por un plebiscito, y ms tarde, en 1962 y 69 De Gaulle repiti la experiencia en el pas . (Benevides, 1991) Otro ejemplo emblemtico es el de Hitler, que utiliz diversas veces el recurso de plebiscitos mientras estaba en el poder, entre ellos, el de noviembre de 1933 que aprob el gobierno Nazi y el de agosto de 1934 que le dio el ttulo mximo y lo proclam canciller de la nacin. Por esa razn, el instituto del plebiscito ni siquiera es mencionado en la Constitucin alemana de 1949, y solo volver al ordenamiento legal del pas con la Constitucin de 1968 (Benevides, 1991) Dentro de la regin trabajada en ese estudio, un caso que llama la atencin es el Chileno, en las dcadas de 1970 y 1980, durante el gobierno Pinochet. Ese caso es interesante y curioso por sus resultados. Durante el perodo fueron realizadas cuatro grandes consultas populares en el nivel nacional. Las dos primeras consultas, de 1978 y 1980 establecan la supuesta legitimidad del gobierno, y de la constitucin de 1980 que ampliaba la permanencia de Pinochet por ms 8 aos en el poder. Los resultados superaban a los 80% de aprobacin.
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El autor destaca el ejemplo del referendo del divorcio en Irlanda en 1986.

En esa constitucin estaba prevista la consulta de 1988, por medio de la cual la poblacin optara por mantenerlo por ms 8 aos en el poder. Por primera vez, y frente a la presin internacional a la oposicin fue dada la oportunidad de manifestarse por propaganda electoral. Pinochet fue entonces derrotado con un total de 44% de votos en el Si y 56% en el No9. En 1989 otra consulta fue realizada para disminuir el periodo de gobierno para cuatro aos, con resultado favorable. El uso de instrumentos de consulta popular en regmenes no democrtico es un instrumento de legitimacin del autoritarismo. Obviamente los procesos de votacin en eses casos no atiende a ninguno de los criterios bsicos de las democracias como la libertad, concurrencia y oposicin. Ese tipo de utilizacin es conocido, por lo tanto, como cesarismo democrtico (Vallenilla Lanz, 1919) 10. Sin embargo, el perfil de los MDD en el mundo ha cambiado mucho en los ltimos aos y las experiencias verdaderamente democrticas son hoy la regla.

1.3 EXPERIENCIAS DE MDDS EN EL MUNDO

Como fue dicho, en los ltimos aos, el inters de la teora acerca de los instrumentos de participacin ha ampliado. Ese incremento no es sin razn. LeDuc (2002) sostiene que desde de la segunda mitad de la dcada de 70 los referendos estn ganando espacio en muchos pases como complemento al sistema representativo, con grande destaque para algunos casos, como el de Suiza. De las 58 naciones estudiadas por el, 39 realizaron por lo menos una consulta popular nacional entre 1975 y 2000. Segn los datos de Butler y Banney (1994), entre 1793 y 1993 las consultas populares fueron utilizadas ms de 420 veces en diversos pases del mundo. Los autores estiman que en ese perodo 27 pases de Europa utilizaron los referendos a nivel nacional por lo menos una vez. En frica y sia 37 y 11 pases respectivamente adoptaron los MDD. Hasta 1993, en Oceana, Australia y Nueva Zelandia haban realizado 39 y 13 consultas populares respectivamente. En Amrica el pas que ms utiliza MDD es E.E.U.U. pero a pesar de eso, nunca ha realizado una consulta al nivel nacional, y ni todos los estados prevn su uso.

Datos IDEA. Sobre el tema ver: VALLENILLA LANZ, Laureano. Cesarismo Democrtico. Estudios sobre las bases sociolgicas de la constitucin efectiva de Venezuela. Caracas, El Cojo, 1919; PRLOT, Marcel. Sociologie politique, Paris, Ed. Dalloz, 1973.
10

Despus de los aos 90, el uso de los MDD es ampliado significativamente en diversas democracias mundiales, y solo en Amrica, hasta 2005 fueron realizadas ms de 100 consultas populares (Althman, 2005). El mapa abajo ilustra los pases que tienen previsin legal del uso de MDD, y los que no. Adems muestra aquellos que han utilizado MDD a pos 1980 por lo menos una vez sea en el nivel nacional o regional (ImAgen 1)
IMAGEN 1- USO Y PREVISIN LEGAL DE MDD EN EL MUNDO DESDE 1980.
Fuente: International IDEA

En Latinoamrica segn Althman (2005) hay diversos modelos de MDD y su utilizacin est creciendo al largo de los aos. La tipologa que utiliza ese autor define cuatro principales categoras presentes en los sistemas latinos. [1] Los plebiscitos consultivos; que son las consultas de carcter no vinculante, y son as designadas en pases como Argentina, por ejemplo. [2]Plebiscitos; que por su vez, son las consultas normalmente asociadas a reformas constitucionales. Ese es el tipo de MDD ms utilizado en la regin, con ejemplos de Per (1993), Panam (1992 e 1998), Guatemala (1994), Ecuador (1995), Venezuela (1999 e 2000) y Brasil (1963 e 1993). Adems, muchos pases llaman [3] referendos, a las consultas que permiten el veto popular, sin embargo, esa denominacin y previsin legal cambia mucho en cada pas. Segn el autor, en la regin solo Uruguay utiliza ese tipo de instrumento de manera sistemtica. Por fin, el [4] recall, o referendo revocatorio, que solo fue utilizado en Venezuela (2004), a pesar de la previsin legal en Colombia y Per. Adems de esos instrumentos, la iniciativa popular de ley y la 10

iniciativa consultiva son dos importantes MDD, pero en Amrica ese instrumento no fue muy utilizado a nivel nacional. 11 Una de las preguntas que la teora todava no ha sido capaz de contestar es: Qu hace con que unos pases utilicen los MDD y otros no? LeDuc (2002) subraya que mientras pases como Suiza, Irlanda e, Italia utilizan mucho los MDD, otros pases solo lo han utilizado en casos muy especficos y singulares, como Brasil, Canad y Noruega. En Latinoamrica las distinciones tambin se expresan de modo claro. El autor destaca que muchos pases con altos grados de desarrollo democrtico utilizan los MDD, y otros, con la cultura poltica altamente democrtica viven felices sin utilizarlos. En ese sentido, Lissidini (2007) subraya que a pesar de que los estudios sobre democracia directa no hayan sido capaces de explicar el incremento de los referendos en el mundo y ni las diferencias de las dinmicas de forma satisfactoria, seala tres corrientes de posibles explicaciones para el fenmeno en la literatura mundial: La primera es que el uso de los MDD seria ampliado cuando las habilidades polticas de los ciudadanos y los recursos polticos son ampliados; la segunda es la parte de la teora que indica que los MDD tienen que ver con un incremento de la desafeccin poltica y prdida de confianza; por fin, parte de la teora considera que los MDD son instrumentos de un falso populismo y sirven para obtener bienes polticos. Sin embargo, la autora subraya que ninguna explicacin es conclusiva, adems, indica que los estudios relacionados a Amrica Latina todava estn en proceso de desarrollo. En ese sentido, nuestro trabajo es una aproximacin, afn de aportar algunos resultados que puedan contribuir para contestar esa pregunta en una regin especfica.

2 CONSIDERACIONES METODOLOGICAS

Como vimos, la tercera ola democrtica redefini el panorama poltico y estableci, en contra a muchas previsiones, la democracia en la mayor parte de los pases de Latinoamrica. Con los cambios constitucionales desde finales de los aos 70 muchos pases incorporaron a su sistema poltico los MDD como formas de participacin (Butler y Ranney, 1994). Actualmente todos los pases de Amrica del sur prevn algn instrumento

Para una exhaustiva revisin del proceso de incorporacin de los MDD en las constituciones latinas vase: Lissidini (2007).

11

11

de democracia directa, y recientemente el crecimiento del uso de ese tipo de mecanismo en algunos pases como Ecuador, Bolivia y Venezuela nos llama la atencin para la regin. En ese nuevo momento poltico de Amrica del Sur es interesante estudiar ms a fondo de que manera las nuevas democracias en la regin utilizan los MDD. Nuestra seleccin de casos fue determinada por dos variables de control: geogrfica y temporal. La estrategia metodologa de aproximacin de nuestro obyecto es la realizacin de un estudio de rea y era. Hay riesgos implicados en la aplicacin del mtodo regional, pero los tericos definen los estudios de rea como una herramienta valida en contextos similares, y en Amrica Latina, principalmente en los pases de Amrica del sur, las caractersticas socioeconmicas e de desarrollo democrtico, permiten la adopcin de ese mtodo en los estudios experimentales. Liphart (1971) subraya que en los estudios de rea, las caractersticas comunes funcionan como variables de control, que permiten la realizacin de estudios comparados, e indica que los autores consideran que Latinoamrica es especialmente interesante en ese sentido.
Gunnar Heckscher states that "area studies are of the very essence of comparative government," (...) Roy C. Macridis and Richard Cox also argue that if areas are characterized by political as well as non-political uniformities, "the area concept will be of great value, since certain political processes will be compared between units within the area against a common background of similar trait configuration"; they cite Latin America as an example of an area offering the prospect of "fruitful intraarea comparison.(1971:688)

La seleccin por rea, como subrayan los autores, no es la ms refinada, pero, en estudios de carcter exploratorio es aceptada. Los riesgos son las sobregeneralizaciones acerca de la regin sin tomar en cuenta sus especificidades (Casteglioni, 1995, apud Pliscoff, 2003). En nuestro caso, optamos por los pases de Amrica del Sur y no Amrica Latina en su totalidad por una cuestin de disponibilidad de datos, y para mantener una homogeneidad ms grande en las caractersticas tanto socio-econmicas como polticas. Liphart (1971) subraya tambin que los estudios temporales definidos por eventos contemporneos, o, como l llama era studies presentan resultados mejores en los anlisis que los estudios con una amplitud muy grande de aos. Ese sera el ejemplo del estudio de Butler y Ranney (1994) donde trabajan con un rango de 200 aos 1973-1993, y ganan en capacidad de explorar datos, pero pierden en poder comparativo. Para nuestro anlisis la era elegida es el perodo democrtico pos tercera ola. En trminos temporales, elegimos un perodo que va del 1985 hasta el 2009 (incluso). Esas fechas fueron elegidas 12

pues garantizan que la mayora de pases de la regin ya haba ingresado en un perodo de redemocratizacin12 (Tabla 1). Una observacin importante es que la seleccin de casos no fue realizada sin resalvos, vea nota 15.
TABLA 1 AO DE INSTAURACIN DEMOCRTICA.

Pas

Ao de establecimiento de la democracia*

Argentina Bolivia Brasil Colombia Chile Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela

1983 1982** 1985** # 1990 1978 1989 1980 1985 #

*Ao de la primera Eleccin **Elecciones indirectas. Fuente: Datos de Alcntara et.al. (2006)

Los datos de Althman (2005) demuestran que los pases de la regin no se comportan del mismo modo y adoptan ms o menos los MDD en algunos casos, as que vale la pena preguntar, cual es el factor que determina que un pas utilice el MDD y otro no? Son tres hiptesis principales que sern testadas en ese trabajo, la primera tiene relacin al que plantea Liphart (1984) y Althman (2005) de la importancia de la apertura institucional, o sea, de la posibilidad de haber iniciativa popular. La segunda y tercera son inductivas y dicen respecto a testar si hay relacin entre el uso de los instrumentos y [2] la fragmentacin poltica de los pases, y elementos de la [3] confianza en las instituciones, como expone Lissidini (2007). Frente a lo presentado preguntmonos lo siguiente: -Cul es la dinmica de los MDD en Latinoamrica?

12

Las excepciones son Chile y Paraguay.

13

-Qu explica que, en las democracias latinoamericanas, algunos pases adopten los MDD en mayor intensidad que otros? o sea, Cules caractersticas de los pases tienen relacin con las distintas dinmicas de los MDD? La primera pregunta tiene un carcter exploratorio y busca definir algunos aspectos del uso de los instrumentos de democracia directa con base en indicadores institucionales, de tipos de consulta, momento en que fueron utilizados, temticas, su resultado, y principalmente de donde ha venido la iniciativa de la consulta. Para eso utilizamos datos del Centre for Research on Direct Democracy (c2d)13 de la Universidad de Zurich acerca de las consultas realizadas en la regin, y del International Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA) 14 de Suecia. Las dos bases de datos fueron unidas lo que posibilit una mayor amplitud de informacin acerca de cada uno de los sistemas tanto del punto de vista de su organizacin legal como de las consultas. Para no causar sesgos en la comparacin entre los casos solo fueron seleccionadas las consultas al nivel nacional. La intencin de ese trabajo no es agotar las respuestas, pero, intentamos contrastar los datos encontrados con algunas variables importantes relativas no solo a la organizacin institucional de los pases como tambin del sistema poltico de una manera en general y con aspectos de la cultura poltica. Esas comparaciones son un primero intento para contestar la pregunta que la teora sobre la democracia directa todava no fue capaz de contestar satisfactoriamente (LeDuc, 2002) y el lector debe tener en cuenta que no es nuestra intencin agotarlas o dar una respuesta definitiva, puesto que buscamos en esa primera aproximacin establecer grados de relacin explicativa y no necesariamente causalidad. En nuestro intento de definir Cules caractersticas de los pases tienen relacin con la dinmica de los MDD? Nuestras hiptesis de partida que sern testadas son que: [1] hay una relacin con el diseo institucional (Liphart, 1987) [2] con la polarizacin poltica, y [3] con el nivel de confianza institucional (Lissidini, 2007). 15 Como mencionamos, la primera hiptesis utiliza datos de la base de datos de IDEA y C2D para cada pas. De los datos de utilizacin y participacin sacamos una clasificacin
13 14

www.c2d.ch www.idea.int 15 Hay que subrayar dos importantes observaciones acerca de la seleccin de datos. El caso de Argentina, Chile y Paraguay no puede ser tomado sin cuidado, y en los anlisis del perfil de los usos de MDD esos pases fueron excluidos de la muestra por dos razones simples. La primera es que Paraguay y Argentina no utilizaron MDD en el perodo establecido. La segunda es la peculiaridad del caso Chileno, puesto que las consultas de 1988 y 1989 fueron realizadas en la vigencia del gobierno autoritario, y por lo tanto podran generar errores en la comparacin. De modo que tambin fueron excluidas. Esos pases ingresan en la muestra en las mediciones de relacin con las variables independientes de fragmentacin y cultura cvica, una vez que en ese anlisis el no uso fue considerado un dato relevante.

14

cualitativa que contrastamos con las variables independientes. Para las variables relativas a la medicin de polarizacin poltica fueron utilizados datos de OIR (Alcantra, Paramio, y Freindenberg, 2006), que nos permiten determinar divisiones tanto en el sistema de partidos, como dentro del propio parlamento. La base de datos de OIR es construida a travs de encuestas aplicadas a los propios parlamentarios de los pases donde se pide que ellos definan la ubicacin de su partido en una escala derecha izquierda, y de los otros partidos. De esa manera es posible medir el nivel de polarizacin en un parlamento desde el punto de vista de un mismo partido, o desde el punto de vista de sus adversarios. Adems, utilizamos el NEP, que es el nmero efectivo de partidos a fin de medir sistemas ms o menos fragmentados, en cada pas. Para las variables de cultura poltica fueron utilizados datos de las encuestas del Latino Barmetro de 2005. Considerando que los datos de cultura poltica son ms o menos estables dentro de un pas, y que la teora plantea que sus cambios son a largo plazo, se opt por utilizar los datos ms recientes disponibles para hacer los contrastes.

3 DINMICA DE LOS MDD EN AMRICALATINA (1985-2009)

El proceso de democratizacin de Latinoamrica, sigui una tendencia de las nuevas democracias de ampliar la participacin, y eso reflejase en la organizacin legal referente a los MDD. Todos los pases estudiados prevn alguno MDD de consulta en su legislacin. Algunos sistemas, como el Boliviano y Ecuatoriano son ms abiertos, con una amplitud de instrumentos que van desde consultas vinculadas a temticas obligatorias, como la previsin legal del Recall. En la Tabla 2 es posible observar los tipos de MDD nacionales que cada pas prev en su legislacin. Los obligatorios son referendos y plebiscitos que estn vinculados a algn tipo de temtica, por ejemplo, referendos para aprobar reformas constitucionales. Los facultativos, como el nombre ya dice son aquellos donde es facultado al actor poltico convocarlo o no, la iniciativa en ese caso es de los poderes constituidos. La existencia de la iniciativa popular, como vimos, es considerada por la teora de la democracia directa como una de las caractersticas con mayor valor explicativo sobre la dinmica de los MDD (Liphart, 1984), en lo que dice respecto a Amrica Latina esa relacin no se muestra tan fuerte pero tampoco puede ser despresada, como veremos en seguida. Por fin el instrumento del Recall que solo existe en cuatro pases de Amrica del sur, Bolvia, Colombia, Ecuador, y Venezuela, siendo esa ultima el nico pas que ya ha realizado una consulta de ese tipo.

15

La ltima columna de la tabla 2 muestra si los resultados de las consultas son vinculantes o no, o sea, generan obligatoriedad de que los ocupantes del poder sigan los resultados de las consultas o no. El hecho de que a veces sea vinculante indica que hay en el pas la posibilidad de hacer una consulta oficial apenas para conocer la posicin de la poblacin, pero, no significa necesariamente que los gobernantes irn seguir el camino elegido por los electores. En Argentina, Chile, Colombia y Paraguay hay casos en que los resultados de las consultas no vinculan el legislador, en todos los otros pases esa relacin es ms fuerte, y los MDD son vinculantes.
TABLA 2 CONFIGURACIN LEGAL DE LOS PASES

Previsin legal de los MDD (a nivel nacional) X=prevision

Obligatorios

Facultativos

Pas

Iniciativa

popular

Recall

Son Vinculante?

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela

X X X X X X

X X X X X X X X X X

A veces

Siempre Siempre A veces

X X X X X

X X

A veces Siempre A veces Siempre Siempre

Siempre

Fuente: Datos IDEA, elaboracin propia.

No solo en la configuracin legal difieren los pases sino tambin, y principalmente, en el modo como utilizan los instrumentos. En la tabla 3 encontramos dos informaciones importantes en ese sentido, la primera es relativa al nmero de consultas realizadas y la segunda a los temas o cuestiones presentados a la poblacin en esas oportunidades. Para la contabilizacin del primero dato de la tabla, numero de consultas, son llevados en consideracin solo los momentos de consulta, es decir, cuantas veces la poblacin estuvo en proceso de eleccin en MDD. Pero, la mayor parte esas consultas no son singulares, o 16

sea, no presentan a poblacin solo una cuestin. De ese modo el segundo dato exhibido en la tabla2 dice respecto a cada cuestin presentada dentro de las consultas16. Ese es el ejemplo del referndum de mayo de 1997 en Ecuador, donde fue realizada una consulta popular que pretenda no solo convocar una asamblea nacional constituyente, como ratificar el mandato interino del entonces presidente del congreso, Fabin Alarcn y la retirada del poder del presidente Abdal Bucaram, y tambin presentaba a poblacin otras cuestiones que iban desde reglas electorales, hasta la reforma de la justicia.17 De ese modo, si tomamos en cuenta los temas de las consultas, Ecuador es el pas de Latinoamrica que ms cuestiones present a la poblacin en el perodo. En el total cuarenta y tres preguntas/temas fueron presentados, lo que corresponde a 43,9% de las cuestiones presentadas por todos los pases. Sin embargo, eso no significa que Ecuador es el pas que ms utiliza MDD en la regin, si tomamos los diferentes momentos que los MDD fueron utilizados, o sea, los diferentes momentos de consulta a la populacin, Uruguay es el pas que ocupa el primero lugar en la regin con 10 consultas nacionales realizadas, seguido por Ecuador, Venezuela y Bolivia. Por otro lado, Argentina, Paraguay, y Chile son los pases que menos utilizaron MDD en la regin, con ninguna consulta nacional realizada oficialmente (Vase nota 15). Sin embargo, el nmero de veces que la poblacin fue consultada no puede ser un dato visto de manera aislada, o sea, solo porqu Uruguay, Ecuador y Venezuela son los pases que ms presentaron MDD en la regin no significa que el perfil de esos pases con relacin al uso de la democracia directa es igual, es importante observar otras caractersticas de esa dinmica.

Para fines de contabilizacin, consideran se separadamente cada opcin cuando la cuestin es dupla o casa pregunta en caso de que haya ms de una. Por ejemplo, la pregunta del plebiscito de 1993 en Brasil que preguntaba a populacin en una de las cuestiones: Ud. es a favor de que Brasil adopte como forma de gobierno el parlamentarismo o presidencialismo?. En ese caso son considerados dos temas distintos, presidencialismo, y parlamentarismo, dado que las campaas y la poblacin tiene que informarse y elegir entre dos opciones, y no solo rechazar o aprobar una opcin. 17 El referendo de 1997 fue presentado despus de la destitucin pelo congreso del presidente Bucaram al final de 120 das de gobierno, esa fue la primera de una serie de destituciones que se siguieron en la dcada. La asamblea constituyente aprobada por el referendo no fue suficiente para contener la crisis de estabilidad que sigui hasta el 2005, cuando el entonces presidente Lucio Gutirrez, tercero presidente destituido el perodo, sali del poder despus de haber abandonado el puesto (Pachano, 2005).

16

17

TABLA 3FRECUENCIA DE CONSULTAS POR PAIS (1985-2009) Pas Cantidad de consultas realizadas* 10 7 6 4 3 2 1 33 Cantidad de preguntas/temas 14 43 8 10 17 5 1 98

% 30,3 21,2 18,2 12,1 9,1 6,1 3,0 100,0

% 14,3 43,9 8,2 10,2 17,3 5,1 1,0 100,0

Uruguay Ecuador Venezuela Bolivia Colombia Brasil Per Argentina Chile Paraguay Total

*En perodos democrticos Fuente: Datos C2D, elaboracin propia.

En trminos temporales, no es posible definir para en la regin, un perodo de predominancia del uso de MDD. Hay, en la historia de Amrica latina, cuatro aos que se destacan con igual nmero de consultas nacionales, 1994, 1999, 2004 y 2009. En el grafico 1, es posible observar la distribucin temporal de las consultas en el perodo tomando la regin como un todo, ya el grafico 2, presenta ese dato para cada pas separadamente. A pesar de ser posible observar una mayor intensidad y frecuencia del uso de los MDD despus de 2003 (grafico 2) los datos no son suficientes para demostrar ninguna tendencia significativa. Un dato interesante en trminos temporales es que, a pesar de la tendencia mundial ser que las consultas populares acompaen momentos de eleccin tradicional (LeDuc, 2002), en la regin eso no se confirma. En el perodo de 1985 a 2009, solo 33% de las consultas presentadas coincidieron con los aos electorales. En 67% de los casos las consultas fueron realizadas en aos en que no ha habido elecciones nacionales18

18

Presidenciales o legislativas.

18

GRAFICO 1 DISTRIBUCIN TEMPORAL TEMPORA DE LAS CONSULTAS POR OR MDD EN LATINOAMRICA LATINOAMR (19852009)

0 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

Fuente: Datos C2D, elaboracin propia.

Grafico 2 Distribucin temporal de las consultas en LAtinoAMrica por Pas (1985-2009) (1985
3

Bolivia 2 Brasil Colombia Ecuador 1 Per Uruguay Venezuela

0 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Fuente: Datos C2D, elaboracin propia.

Una de las tendencias ms fuertes que nos presentan los datos descriptivos es relativa al l tema de las consultas presentadas. Es posible notar, en el grfico 3, que hay un predominio de las consultas relativas a las reformas constitucionales ucionales y a organizacin del Estado, en la regin. En ese grafico fueron utilizadas las preguntas/temas de las consultas, consultas 19

puesto que en una misma consulta diversos temas pueden pu den ser abordados. Por ejemplo, el referendo de Bolivia en 2004 que trataba tanto de temas de Nacionalizacin das empresas de exploracin de petrleo, como de definicin del destino de los provechos provenientes prove de la comercializacin del gas y oleo. 19 En menor frecuencia aparecen el tema de la economa, reformas del poder judicial y temas relativos as libertades individuales, como el ejemplo del referendo consultivo de ecuador de 1995, que pretenda saber la opinin de la poblacin acerca de la prohibicin de la huelga en el sector pblico. Grafico 3 Temas de las consultas populares en Latinoamrica, , por pregunta (19852009)N=98

40 30 20 10 0 Reformas Constitucionales/ Constituyente Organizacion del Estado Privatizacion/ Nacionalizacin Economia Derechos y libertades individuales Destitucin/ Eleccin del Presidente Politicas Sociales Reforma Judicial

Fuente: Datos C2D, elaboracin propia.

Por fin, el grafico 4 presenta la frecuencia de cada tipo de iniciativa. Vemos que a pesar de algunos autores consideraren que la tendencia de crecimiento del de uso de MDD en la regin puede estar ligada a un falso populismo (Lissidini, ( 2007) los jefes del de ejecutivo
19

Las preguntas eran 1) Est usted de de acuerdo con la abrogacin de la Ley de Hidrocarburos 1689 promulgada por Gonzalo Snchez de Lozada? 2) Est usted de acuerdo con la recuperacin de la propiedad de todos los hidrocarburos en boca de pozo para el Estado Boliviano? 3) Est usted de acuerdo do con refundar Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), recuperando la propiedad estatal de las acciones de las bolivianas y bolivianos en las empresas petroleras capitalizadas, de manera que pueda participar en toda la cadena productiva de los los hidrocarburos?4) Est usted de acuerdo con la poltica del Presidente Carlos Mesa de utilizar el gas como recurso estratgico para el logro de una salida til y soberana al ocano pacfico? 5) Est usted de acuerdo con que Bolivia exporte gas en el marco mar de una poltica nacional que cubra el consumo de gas de las bolivianas y los bolivianos, fomente la industrializacin del gas en territorio nacional, cobre impuestos y/o regalas a las empresas petroleras llegando al 50% del valor de la produccin del gas gas y el petrleo a favor del pas, destine los recursos de la exportacin e industrializacin del gas, principalmente para educacin, salud, caminos y empleos?"

20

son responsables por la proposicin de 33% de los MDD, mientras que los parlamentos presentaron 49% de las consultas populares, y en 15 %, o sea, en 5 consultas realizadas la iniciativa provena de la poblacin (4 de esos casos fueron en Uruguay Uruguay y 1 en Venezuela).

GRAFICO 4 TIPO DE INICIATIVA DE LOS MDD (1985-2009)

3% 15% Parlamento 49% Presidente Popular Constituyente 33%

Fuente: Datos C2D, elaboracin propia.

3.1.1 PERFIL Y TIPOLOGIA

Anteriormente fue dicho que la frecuencia de uso de los MDD no puede ser tomada como un dato aislado, de esa manera, buscamos identificar dos padrones distintos para clasificar los pases con relacin a dinmica del uso de referendos: la frecuencia del uso y la participacin de los ciudadanos en esas consultas. La clasificacin clasificacin por la frecuencia frecuen es inductiva y demuestra la inclinacin del pas para la utilizacin de los MDD, mientras que la participacin electoral tiene un peso mayor en lo que dice respecto al apoyo, o a la importancia que la poblacin atribu a esos mecanismos. En ese sentido sentido comparamos los pases con relacin a las medias de la regin para ambos los datos y los clasificamos en alto, medio y bajo, afn de observar las distinciones existentes. Las tablas 4 y 6 demuestran los clculos utilizados en la construccin de la clasificacin clasifi presente en la tabla 7.

21

TABLA 4 CONSTRUCIN DE LA CLASSIFICACIN (USO)

USO Frecuencia de uso 4 2 3 7 1 10 6 33 Media Desviacin tpica

Bolivia Brasil Colombia Ecuador Per Uruguay Venezuela Total

4,71

1,19

Fuente: Datos C2D, elaboracin propia.

Rangos

Alto Medio Bajo

5,9

3,5

La media de consultas en la regin es de 5 consultas, tomando la desviacin tpica de la media llegamos a definicin de los tres grupos segn los criterios elegidos (Alto>6>Medio>3>Bajo). Segn esa clasificacin, Uruguay, Ecuador y Venezuela, presentan altos grados de uso de los MDD, Bolivia fue clasificada como medio uso, Per, Brasil y Colombia, Bajos. Argentina, Chile y Paraguay fueron clasificados como Sin uso. Otro dato interesante es el de la participacin en las consultas. La tabla 5 muestra la media de participacin electoral en los MDD por pas. Las distinciones en ese caso son claras, con pases como Uruguay presentando ms de 88% de electores votando en los MDD, mientras en Colombia, en media, solo 25% del electorado comparece a votar en las consultas. Sin embargo, la comparacin entre pases no puede llevar en consideracin solo la participacin en los MDD, pues para cada pas ese porcentaje pode representar cosas distintas. Por ejemplo, si en el pas hipottico A la media de participacin electoral tradicional es 50%, y en un pas B es de 90%, y en ambos es de 60% en los MDD. A pesar de ser la misma proporcin de la poblacin, el hecho de que 60% de los electores participe en los MDD en los dos pases tiene significados distintos. En el primero pas, A, significa un alto ndice de participacin en los MDD (50% tradicional<60% MDD), mientras que en el 22

pas B significa un bajo nivel de participacin, dado que seria, en ese ejemplo hipottico, 30% menor que la participacin tradicional.
TABLA 5PARTICIPACIN ELECTORAL EN CONSULTAS DIRECTAS POR PAS

% Media de Participacin en los MDD Bolivia Brasil Colombia Ecuador Per Uruguay Venezuela
Fuente: Datos C2D, elaboracin propia.

73,8 75,0 25,4 63,3 70,4 88,2 49,7

De ese modo, para que sea posible la comparacin entre pases, fue necesario realizar primero una comparacin dentro del mismo pas en los niveles de participacin en las elecciones tradicionales y en las no tradicionales (MDD). Para el clculo, fueron tomados los datos de nmero de electores y participacin tanto de las consultas populares como de las elecciones. Los porcentajes de participacin fueron comparados en cada uno de los casos con la eleccin del mismo ao, o, en casos de no coincidencia de los aos, con la eleccin anterior ms prxima. Los porcentajes resultantes de las comparaciones de resultados dentro de la realidad de cada pas son comparativos pues indican, diferencia del nivel de participacin y no ms, cantidad de personas que fueron votar. As como en el caso anterior, la media de los pases fue comparada y la desviacin tpica fue utilizada para definir las categoras, baja, media, y alta participacin20. Es importante observar que la tendencia mundial se repite en Latinoamrica, y es que la participacin electoral tiende a ser menor en las elecciones no tradicionales que en las tradicionales, alrededor de un 15% (LeDuc, 2002; Butler yBanney, 1994). Ese resultado no es el mismo en todas las consultas, y la participacin puede variar dependiendo del tema de la convocacin. LeDuc llama la atencin para el hecho de que en los ms importantes referendos de Europa la participacin es semejante a la de elecciones tradicionales. Adems, el momento de convocacin es importante, visto que en casos de convocacin junto con las elecciones, la participacin tiende a ser mayor, mientras que en las consultas en aos distintos cuentan con electorados distintos, y por lo tanto, ms
20

Alto>-7,63>Medio>-12,57>Bajo

23

variable. El autor llama atencin para otro factor interesante, que es relacionado al grado de conocimiento de los electores, como fue dicho en el captulo 1, hay tres tipos posibles de campaas en las consultas populares. En los casos de consultas cuyas campaas sean de de tipos diferentes, el momento de decisin del elector puede variar, o sea, en MDD cuya campaa es de formacin de opinin el elector tiende a decidir el voto ms tarde, mientras que en las consultas con campaa de tipo Uphill Struggle, la definicin del voto es adelantada, y eso, segn LeDuc, puede influenciar en el nivel de participacin y en los resultados. La tabla 6 muestra los datos de las diferencias de participacin en elecciones tradicionales y no tradicionales en los pases de Amrica Latina. Ntese que as como la tendencia mundial, en nuestros casos la diferencia es negativa, es decir, los electores participan ms en elecciones tradicionales que en los MDD. Sin embargo, hay ejemplos en que la participacin es superior en el segundo, como la consulta del Recall en Venezuela en 2004. En esa oportunidad fue preguntada a populacin si era a favor o contra la

revocacin del mandato del presidente Hugo Chvez. Participaron en la consulta 70% del electorado, y el no gao con un 59% de los votos vlidos, en las elecciones inmediatamente anteriores, en 2000, la participacin electoral haba sido de 56,5% del electorado.
TABLA 6 CONSTRUCIN DE LA CLASSIFICACIN (PARTICIPACIN)

PARTICIPACIN Diferencia Participacin en MDD e Elecciones tradicionales en % -4,48 -11,33 -21,06 -9,68 -9,28 -0,83 -14,04 -10,10 2,47 Media Desviacin tpica

Bolivia Brasil Colombia Ecuador Per Uruguay Venezuela Total

Fuente: Datos C2D (participacin en los MDD) e IDEA (Participacin en elecciones), elaboracin propia.

Rangos

Alto Medio Bajo

-7,63 -12,57

24

Segn el resultado de cada uno de los clculos, llegamos a tabla 7, donde es posible notar la distincin de la dinmica en cada uno de los pases. A pesar, por ejemplo, de Uruguay, Ecuador y Venezuela utilizaren en la misma intensidad los MDD, en el ltimo pas la participacin de la poblacin es en media 14,04% menor en los MDD, mientras que en Uruguay la diferencia es de 0,83%, ya en Bolivia es de un 4,48%. En el mismo sentido, est el ejemplo de Per y Ecuador. A pesar de Ecuador presentar un alto nivel de uso de MDD y Per un bajo (con solo una consulta), la participacin en los dos pases no es distinta. Eso significa que el hecho de que un pas utilice ms MDD no significa necesariamente que la poblacin participe ms en los MDD. El nivel de participacin independe del nivel de uso como queda claro por los resultados presentados en la tabla 7.
TABLA 7DISTRIBUCION DE LOS PASES POR LA CLASSIFICACIN

PARTICIPACIN

Alta
USO

Media
Ecuador

Baja
Venezuela

Alto Medio Bajo

Uruguay Bolivia

Per

Brasil/Colombia

*Paraguay, Chile y Argentina son clasificados como No Uso.

3.2 QU EXPLICA LAS DIFERENCIAS?

Qu es entonces que explica las diferencias entre los pases? En esa sesin realizamos algunos testes de las hiptesis presentadas anteriormente y buscamos indicios de correlacin. Sin embargo, los testes realizados tienen carcter exploratorio y no se pretenden definitivos. Para llegar a conclusiones categricas es necesario desarrollar ms un poco las hiptesis que ac se muestran significativas, eso queda de tarea para un trabajo futuro. A seguir testaremos las hiptesis de tipo: [1] institucional, derivada de la teora de Liphart (1984), que dice que el diseo institucional de los MDD importa, y que la iniciativa popular es un componente fundamental para que los MDD sean utilizados con ms frecuencia; [2] la segunda hiptesis lleva en consideracin que la desfragmentacin y polarizacin del congreso afectan al nmero de MDD utilizados, dados que eses pueden ser vistos por la oposicin como un instrumento eficaz en la proposicin de polticas; [3] por fin testamos cmo y si los niveles de uso de los MDD varan con relacin a algunos elementos de cultura poltica, especialmente, si hay relacin del mayor o menor uso de MDD y los valores cvicos.

25

3.2.1 RELEVANCIA INSTITUCIONAL

La primera hiptesis con que trabajamos es la de que hay una relacin entre el diseo institucional y la dinmica de usos y participacin destacada anteriormente. Utilizando los datos de la tabla 2, podemos observar comparativamente como en cada caso se comportan cada una de las combinaciones de presencia o ausencia de un tipo de mecanismo legal y el uso y la participacin en el pas. En ese caso nos centramos en las columnas Obligatorio, Iniciativa Popular y Si son Vinculantes. Como se observa en todos los pases de Latinoamrica hay la previsin legal de consultas facultativas, y dado que es una constante no tiene poder explicativo. Ya el hecho de que en un pas haya previsin de referendos obligatorios puede tener relacin con la dinmica, no tiene control del agente, puesto que los casos en que van ser utilizados los MDD obligatorio independen de su voluntad.
TABLA 8 PREVISION LEGAL, USO Y PARTICIPACIN EN LOS MDD EN LATINOAMRICA

Previsin legal de los MDD (a nivel nacional) X=prevision

PARTICIPACI

Pas

Obligatorios

Facultativos

Iniciativa popular

Recall

USO

Vinculante?

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

A veces Siempre Siempre A veces A veces Siempre A veces Siempre Siempre Siempre

Sin Uso Medio Bajo Sin Uso Bajo Alto Sin Uso Bajo Alto Alto

Sin Uso Alta Baja Sin Uso Baja Media Sin Uso Media Alto Bajo

Fuente: Datos C2D (participacin en los MDD) e IDEA (Participacin en elecciones), elaboracin propia.

Como podemos observar no hay una relacin muy clara, o una tendencia fcilmente identificada en esa tabla, pero, los datos nos muestran que la organizacin legal tiene cierto peso, pero no define los resultados. Como propone Liphart (1984), todos los 26

Son

casos de pases que no permiten la convocacin de los instrumentos por iniciativa popular no han utilizados los MDD. La nica excepcin es Brasil, pero ese presenta una utilizacin Baja. Pero el opuesto no puede ser dicho, puesto que hay pases como Colombia y Per, que tienen previsin de la iniciativa popular y presentan un nivel bajo de utilizacin de los MDD. As, es posible establecer que hay una relacin aparente entre el hecho de haber iniciativa y la cantidad de MDD utilizados, pero esa no es ni una relacin de suficiencia ni de necesidad, puesto que ni todos los casos que tienen iniciativa utilizan ms los referendos, pero todos que no utilizan, no prevn la iniciativa. Adems no es una relacin muy fuerte dado el caso de Brasil, Colombia y Per. Lo que parece existir en ese caso es una tendencia, en los pases donde hay iniciativa popular hay una tendencia ms grande al uso. Pero los datos no son suficientes, en ese momento, para sostener la hiptesis de Liphart (1984), pero nos dan indicios para rechazarla o por lo menos disminuyen el poder explicativo de esa variable.

3.2.2 POLARIZACIN Y FRAGMENTACIN

Los testes de correlacin entre el uso de los MDD y la polarizacin y fragmentacin fueron realizados con 3 indicadores distintos21. Los indicadores de polarizacin utilizados fueron [1] el promedio del perodo de la percepcin de la polarizacin tanto de los propios partidos como de [2] los otros particos, contrastados con el uso de MDD. Para evaluar la relacin de esa variable con la fragmentacin fue utilizado como indicador el [3] NEP, o sea, el nmero efectivo de partidos de cada pas. Pases con un NEP ms alto presentan un grado de fragmentacin mayor, mientras que los pases donde ese nmero se aproxima a 2 son menos fragmentados. Esos anlisis son importantes pues nos permiten ver s entre los que usan y no usan los MDD hay alguna distincin en trminos de fragmentacin y polarizacin. La hiptesis de causalidad seria de que sistema ms fragmentados o polarizados tienden a tener un uso mayor de los MDD, puesto que la oposicin podra utilizar los MDD como mecanismo de aprobacin de leyes. Los datos anteriores muestran que Uruguay es un ejemplo fuerte de esa conducta (Lissidini, 2007). Para identificar las tendencias fue utilizado el teste parametrico Anova. Ese teste estadstico nos permite inferir si hay relacin o no entre una variable cualitativa (Uso) y una variable cuantitativa (NEP o Polarizcin). Los datos de nuestra amuestra siguen la
21

Datos de Alcntara, et. al, 2006 y Oir.

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cantidad de veces que las consultas fueron utilizadas en cada pas, son por lo tanto, de distintos tamaos, es decir, estn organizados de modo no balanceado. Sin embargo, la Anova es un teste que permite comparar la variacin de la varianza de cada grupo, aunque sean caso de grupos con tamaos distintos. Los datos de la tabla 9 demuestran que hay un alto grado de significacin en la relacin entre polarizacin y uso (p-valor de ,000**) y entre ese y fragmentacin (p-valor ,001**). Aceptamos el rechazo de la hiptesis nula, o sea, la independencia es rechazada con un 5% de error. En ese caso el error es menor que 1% lo que indica resultados (en los tres testes) altamente significativos. Solo con ese dato ya tenemos fuertes razones para suponer que las medias entre los grupos no son iguales22. Pero, para determinar exactamente donde est la relacin, o sea, entre que grupos hay una variabilidad, los datos de la Anova no son suficientes.
TABLA 9 TESTES DE VARIACION DE LA MEDIA ENTRE FRAGMENTACION Y POLARIZACION . 9.1.Teste ANOVA USOS de los MDD x Percepcin de la polarizacin segn los otros 23 partidos (media) Soma de los cuadrados 53,468 24,364 77,832 df Estimadores F Sig.

Entre grupos Dentro del grupo Total

3 49 52

17,823 ,497

35,845

,000**

2.2. 299.2.Teste ANOVA USOS de los MDD x Percepcin de la polarizacin segn el propio partido (media) Soma de df Estimadores F Sig. cuadrados Entre grupos Dentro del grupo Total 39,584 7,529 47,113 3 49 52 13,195 ,154 85,877 ,000**

9.3.Teste ANOVA USOS de los MDD x NEP (Media) Soma de los cuadrados 37,896 194,291 232,187 df Estimadores F Sig.

Entre grupos Dentro del grupo Total

3 97 100

12,632 2,003

6,307

,001**

Fuente: Datos C2D, OIR, elaboracin propia.

22 23

En ese caso partimos de la H0= que las medias de los grupos es igual. Por indisponibilidad de datos, Ecuador no ingres en ese clculo, solo en el clculo NEP.

28

Los testes complementarios a la Anova permiten visualizar cuales medias son diferentes entre los grupos, o si son todas las medias que varan igualmente. O sea, si la relacin entre el alto, medio, bajo y no uso se da de igual manera o est concentrada en determinados grupos. En estadstica los testes clsicos complementarios a la Anova son el LDS, el teste de Turkey y el teste de Bonferroni. Cada uno de ellos realiza un clculo de las varianzas que permite comparar cada grupo con los otros, y verifica para cada uno si hay relacin o no. La distincin de cada uno de esos testes dice respecto, principalmente al nivel de conservadorismo del clculo. En nuestro caso elegimos el teste de Boferroni pues es el teste ms conservador de los tres. l permite hacer una comparacin ms fuerte entre los datos pues penaliza las significaciones por el nmero de grupos y la cantidad de comparaciones posibles. La tabla 10 presenta los valores del teste para los tres indicadores. En los dos primeros casos, los datos relativos a polarizacin no presentan una tendencia muy clara, pero, las dos relaciones que se presentan tanto en la percepcin de los otros partidos, como del propio partido, estan entre los pases que presentan niveles de utilizacin bajo y medio, y entre aquellos clasificados como medio y alto. En el caso de la percepcin segn los otros partidos hay aun una relacin fuerte entre los grupos sin uso y alto, pero que no se confirma en la percepcin del propio partido. Ya tomando en cuenta la percepcin del propio partido los pases que tienen un uso bajo de los MDD varan con relacin a todos los otros, y no solo con el grupo medio como en la primera medicin. Las relaciones fueron sealadas en la tabla para destacar los grupos que se presentan significativos (las relaciones son dobles as que solo fueron sealadas en una direccin, la relacin Alto-Bajo es igual que Bajo-Alto, por ejemplo). El teste con la variable fragmentacin presenta una relacin ms clara entre los grupos. Segn ese teste (tabla 10.3), la variacin est concentrada entre los pases que tienen niveles de utilizacin bajos y altos. El NEP no es significativo para explicar la distincin entre no uso, y el uso medio, pero es fuerte en establecer que los pases que estn en los niveles opuestos, bajo y alto, presentan una fuerte variacin en el numero efectivo de partidos, y por lo tanto, hay fuertes indicios para aceptar la hiptesis alternativa. El NEP se muestra, por lo tanto, un importante indicador para determinar si los pases van utilizar mucho o poco los MDD. La tabla tambin demuestra que el NEP no es relevante para determinar por qu un pas usa MDD y otro no, pero entre los que usan, explica en cierta medida, el grado de variacin.

29

TABLA 10COMPARACIONES Y TESTS DE LA ANOVA. 10.1.Comparacin de la varianza entre grupos. USOS de los MDD x Percepcin de la polarizacin segn los otros partidos (media) Tipo de TEST Bonferroni (I) Classificacin de Uso de los MDD Sin uso (J) Classificacin de Uso de los MDD Bajo Medio Alto Bajo Sin uso Medio Alto Sin uso Bajo Alto Alto Sin uso Bajo Medio Mean Difference (I-J) -1,57833(*) ,72000 -1,86545(*) 1,57833(*) 2,29833(*) -,28712 -,72000 -2,29833(*) -2,58545(*) 1,86545(*) ,28712 2,58545(*) Std. Error Sig.

,43973 ,46418 ,43398 ,43973 ,27811 ,22411 ,46418 ,27811 ,26893 ,43398 ,22411 ,26893

,005 ,764 ,000** ,005 ,000** 1,000 ,764 ,000** ,000** ,000** 1,000 ,000**

Medio

10.2.Comparacin de la varianza entre grupos. USOS de los MDD x Percepcin de la polarizacin del propio partido (media) TEST (I) Classificacin de Uso de los MDD Sin uso (J) Classificacin de Uso de los MDD Bajo Medio Alto Bajo Sin uso Medio Alto Sin uso Bajo Alto Alto Sin uso Bajo Medio Mean Difference (I-J) -1,91056(*) -,52333 ,02303 1,91056(*) 1,38722(*) 1,93359(*) ,52333 -1,38722(*) ,54636(*) -,02303 -1,93359(*) -,54636(*) Std. Error Sig.

Bonferroni

,24444 ,25803 ,24125 ,24444 ,15460 ,12458 ,25803 ,15460 ,14950 ,24125 ,12458 ,14950

,000** ,288 1,000 ,000** ,000** ,000** ,288 ,000** ,004* 1,000 ,000** ,004*

Medio

10.3.Comparacin de la varianza entre grupos. USOS de los MDD x NEP (media) (I) Classificacin de Uso de los MDD Bonferroni Sin uso (J) Classificacin de Uso de los MDD Bajo Medio Alto Bajo Sin uso Medio Alto Sin uso Bajo Alto Alto Sin uso Bajo Medio Fuente: Datos C2D, OIR, elaboracin propia. Mean Difference (I-J) -,09928 -,66667 -1,48559 ,09928 -,56739 -1,38631(*) ,66667 ,56739 -,81892 1,48559 1,38631(*) ,81892 Std. Error Sig.

,86877 ,93165 ,83575 ,86877 ,53608 ,34337 ,93165 ,53608 ,48074 ,83575 ,34337 ,48074

1,000 1,000 ,472 1,000 1,000 ,001** 1,000 1,000 ,550 ,472 ,001** ,550

Medio

30

3.2.3 VALORES Y MDD

La ltima hiptesis que vamos testar, y quizs, la ms compleja, es relativa a los valores. Parte de la teora sugiere que el uso de MDD varia de pas para pas con relacin a los valores de la cultura poltica (Lissidini, 2007), mientras que otra parte subraya que no hay una relacin fuerte entre esas variables (LeDuc, 2002). Para Almond y Verba (1989) la cultura poltica es un conjunto de creencias, valores y actitudes acerca de la poltica que estn presentes en una nacin en un determinado perodo. Los autores plantean que la cultura poltica puede ser medida al nivel individual en los niveles afectivo, evaluativo y cognitivo, pero, eso no significa decir que la cultura poltica es individual, sino que es una caracterstica de un determinado grupo. Para ese clculo utilizados la base de datos de Latino Barmetro, sin embargo, habra el problema de comparar los individuos con los MDD tomados directamente puesto que son individuos o casos distintos. Pero, tomando la cultura como una variable de grupo as como plantean Almond y Verba, es posible compararla con una caracterstica constante para el grupo, o sea, el nivel de uso del MDD. Para todos los individuos de un mismo pas, la caracterstica va ser la misma, as, tomando el anlisis de toda la regin sin separacin de grupos es viable verficiar si hay una relacin entre el indicador cultural y el nivel de uso de MDD. Almond y Verba (1989) plantearon en su estudio la relacin de la de cultura poltica y la participacin ciudadana es fuerte. En su coleta de datos, los autores preguntaran a los entrevistados cuestiones relativas a su comprensin de la poltica, la percepcin que tenian de su capacidad de influir en los resultados polticos y si haban intentado de de hecho influir, por ejemplo. Ellos llegan a conclusin de que la participacin est relacionada tanto con la satisfaccin con el sistema y como la lealtad al sistema, que por su vez, estn relacionadas a la estabilidad de los regmenes. En ese sentido, Lissidini, (2007), subraya que los principales valores de la cultura sugeridos por la teora para explicar el incremento, o sea, la diferencia de la dinmica de uso de MDD en algunos pases son la: desafeccin poltica y la prdida de confianza.
En el mismo sentido, Craig, Kreppel y Kane (2001) explican que el incremento en el uso del referendo (dentro de Estados Unidos y en otros pases) no estuvo acompaado por conclusiones que explicaran las razones de por qu se produjo ese crecimiento. () investigadores como Craig y Shmidt ponen el acento en la desafeccin poltica y la prdida de confianza (political disaffection) en las estructuras democrticas tradicionales, lo que

31

llevara a un deseo de controlar a los representantes electos (Lissidini, 2007:8)

En ese sentido nos deparamos con un problema metodolgico en lo que dice respecto a medicin de desafeccin. Dado que ese es un ndice complejo, no fue posible calcularlo con los datos que tenamos disponibles, as, hicimos l clculo solamente con confianza en las instituciones. Para medir confianza, fueron utilizados dos indicadores de las encuestas de latino barmetro: confianza en el congreso/parlamento y confianza en el gobierno.24 Para los resultados agregados de eses dos indicadores fue construido un ndice de confianza alta, media y baja. Los valores se distribuyen de la siguiente manera: los entrevistados que confan mucho o algo en las dos instituciones, fueron clasificados como confianza alta, aquellos que confiaban en solo una institucin los clasificamos como media y por fin, el valor baja confianza fue atribuido a los que no confiaban en ninguna institucin (poco, o ninguna confianza). En ese caso, por tratarse de un indicador relativo a las personas, tambin se realiz el teste con la variable nivel de participacin.
TABLA 11 RELACION ENTRE CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES Y EL USO DE MDD CONFIANZA Alta USO Alto Medio Bajo Sin Uso Total 43,5% 4,6% 20,7% 31,2% 100,0% Valor Pearson Chi-Square Media 24,5% 10,1% 30,1% 35,3% 100,0% df Baja 25,8% 12,1% 34,7% 27,4% 100,0% 29,7% 9,8% 30,3% 30,2% 100,0% Total

495,218(a 6 ) N of Valid Cases 11454 a 0 cells (,0%) have expected count less than 5.

Asymp. Sig. (2-sided) ,000**

En las tablas 11 y 12 es posible observar los resultados de significancia, y una vez ms, partimos de la hiptesis de que no hay relacin entre el grado de confianza institucional y el uso o la participacin en los MDD. Los dos anlisis presentan un p-valor altamente significativo, de ,000 o sea, podemos decir con un alto grado de seguridad que hay una relacin entre el grado de confianza y el uso y la participacin en los MDD. Pero, es necesario tomar cuidado en ese resultado, pues, a pesar del P-valor ser altamente significativo no hay ninguna relacin fuerte entre los datos de frecuencia cmo es posible observar en la tabla. Las relaciones no demuestran tendencias fuertes, pero es posible sacar algunas conclusiones inciales. La primera es que los individuos que tienen ms
24 Las pregunta utilizada fue: Para cada uno de los grupos, instituciones o personas mencionada en la lista cunta confianza tiene usted en ellas: mucha, algo, poca o ninguna confianza en...? El Congreso Nacional/ Parlamento........./ El gobierno.........

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confianza en las instituciones estn en los pases que ms utilizan los MDD, en cambio, los que ms baja confianza tienen en las instituciones estn localizados en los pases que o usan poco los MDD o no lo utilizan. Pero en ese ltimo caso tambin hay un 25,8% de las personas con baja confianza en las instituciones en los pases que ms utilizan los MDD.

TABLA 12 ENTRE CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES Y LA PARTICIPACIN EN LOS MDD CONFIANZA Alta PARTICIPACION Alta Media Baja Sin Uso Total 26,9% 5,4% 36,5% 31,2% 100,0% Valor Pearson Chi-Square N of Valid Cases 825,535(a ) 11454 df 6 Media 19,0% 14,6% 31,1% 35,3% 100,0% Baja 16,2% 29,9% 26,5% 27,4% 100,0% 19,4% 20,4% 30,0% 30,2% 100,0% Total

Asymp. Sig. (2-sided) ,000**

a 0 cells (,0%) have expected count less than 5.

La relacin entre confianza y participacin no es tan clara a pesar de tambin presentar un p-valor altamente significativo de ,000. En esos trminos, en la tabla 12 es posible observar que al revs de lo que se podra pensar deductivamente, los individuos con ms alta confianza son los que menos participan en los MDD. Pero en el opuesto sentido, los individuos que menos confianza tienen en las instituciones tambin son los que menos participan. Los individuos que tienen la confianza ms alta presentan un grado de participacin ms alto que los que tienen baja confianza, pero, los resultados no muestran una tendencia clara en la relacin. Eso puede indicar que cuanto mayor el grado de confianza en las instituciones tradicionales, menor el apoyo a los MDD, y por lo tanto, menor la participacin. Pero ese resultado no es conclusivo y demanda nuevos testes con nuevos indicadores para ser completamente aceptado o rechazado.

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4 CONCLUSIONES

El debate acerca de las democracias mundiales aliado a las preocupaciones con la ampliacin de la aproximacin entre el poder representativo y los ciudadanos ha fomentado la discusin aacerca de los mecanismos de participacin en el poder. Eses mecanismos, son vistos, por grande parte de la teora como complementarios al proceso representativo, con efectos positivos tanto en el grado de accountability, como en la cultura cvica de los ciudadanos (ODonnell, 2007; BOWLER, DONOVAN, 2002). En ese sentido, despus de la dcada de 90 fue observado en el mundo una ampliacin de los mecanismos de participacin ciudadana y su incorporacin en las Constituciones. Ese movimiento fue acompaado por un incremento del uso de los mecanismos de participacin ciudadana en muchos pases, principalmente en Suiza, Italia, Irlanda, y E.E.U.U. De las 58 democracias mundiales con ms altos ndices de libertades democrticas, FH, 39 han utilizado por lo menos una consulta nacional en los ltimos aos (LeDuc, 2002). Esa misma tendencia se confirma en Latino Amrica y despus de la tercera ola democrtica, todas las nuevas constituciones en la regin prevn por lo menos algn mecanismo de democracia directa. Sin embargo, los diferentes pases presentan distintas dinmicas con relacin a los MDD, y la discusin al rededor de porqu existe esa distincin est amplindose. La discusin de causas y efectos de los MDD, sin embargo, son recientes y con relacin a los pases de Latino Amrica estn muy poco desarrolladas. Sin embargo la teora propone que las distintas dinmicas presentes en los pases puede tener relacin, tanto con el diseo institucional, como con datos de la fragmentacin y polarizacin de los sistemas, y de la cultura cvica. Una tendencias mudial que se confirman en LatinoAmrica es el hecho de que los niveles de participacin en los procesos polticos electorales tradicionales son ms grandes que en los procesos polticos no tradicionales (MDD). Sin embargo, otra tendencia que no se confirma, es el momento del uso de los instrumentos. En la mayor parte de los pases, los MDD tienden a acompaar el momento electoral, mientras que en LatinoAmrica no es as. La preocupacin del uso de los MDD de manera populista tambin es mitigada por los datos acerca de la iniciativa, visto que los presidentes no son los mayores propositores de las consultas en la regin. Sin embargo, en los casos que si son, es necesario tener cuidado con lo que los autores plantean de falso populismo, o

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sea, con el uso de los MDD como legitimacin sin observar las instituciones representativas. Los testes de hiptesis realizados en ese trabajo demuestran que en Latino Amrica es posible a pesar de los diseos institucionales semejantes, en muchos casos los resultados no lo son. La variable iniciativa tiene peso explicativo relativo, y los resultados no sostienen una relacin linear entre el hecho de haber iniciativa popular con el mayor o menor grado de utilizacin de los MDD como sugiere parte de la teora. Sin embargo fueron realizados solo experimentos iniciales, de tal manera que no son suficientes para conclusiones definitivas. En trminos de fragmentacin y polarizacin poltica, encontramos las relaciones ms fuertes en nuestros testes. Al que todo indica, hay una relacin significativa entre el nivel de uso de los MDD de un pas y el numero efectivos de partidos en el congreso, principalmente. Esa relacin es especialmente significativa entre los pases con alto grado de uso de MDD y bajo. Ese resultado puede indicar que los MDD son utilizados por la oposicin como mecanismo de aprobacin de las polticas por medio del apoyo popular. Con relacin a los niveles de confianza en las instituciones tradicionales, los datos ac presentados no vez ms no son conclusivos, pero indican un determinado grado de relacin entre las variables. El nivel de confianza en las instituciones tradicionales, el nivel de uso de MDD y la participacin, segn nuestros datos, estn relacionadas. Sin embargo, nuevos estudios son necesarios no solo para medir otros valores polticos, como la desafeccin, sino tambin para determinar la direccin de causalidad entre las variables. De un modo en general, las variables que ms presentan significacin en la relacin entre el nivel de uso de los MDD, son la fragmentacin y polarizacin poltica. Sin embargo, las variables institucionales y culturales tambin muestran cierto grado de relacin, y demandan nuevos testes y anlisis. Es necesario hacer nuevos estudios para definir no solo con ms claridad la relacin entre esas variables, sino que para establecer la direccin de la relacin. Es la confianza en las instituciones que determina el mayor grado de uso en los MDD o es al revs? De cualquier forma, los resultados encontrados son importantes, y contribuyen en las investigaciones acerca del uso de nuevos mecanismos de participacin en las democracias latinoamericanas. Los estudios estn indicando un crecimiento cada vez mayor de los instrumentos participativos en l mundo, y es necesario, por lo tanto, entender mejor su dinmica para que los resultados negativos como el uso populista, por ejemplo, sea mitigado y los MDD cumplan de manera eficaz con la funcin de ampliacin de las relaciones entre ciudadanos y poder. 35

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