NATURBANIZACIN Y LA BUSQUEDA DE VALORES RURALES Y

CALIDAD DE VIDA URBANA

Jlia Maria Loureno, Marta Fernandez & Maria-Jos Prados




RESUMO

El presente artculo analiza los fenmenos de contraurbanizacion y naturbanizacin en el
Parque Nacional de Peneda-Gers en relacin con el crecimiento del rea metropolitana de
Porto. Explora asimismo herramientas alternativas e innovadoras para el planeamiento del
continuo urbano-rural.
El aumento poblacional, el desarrollo de las infraestructuras, los cambios en la movilidad y
en los estilos de vida, han llevado a la expansin del rea metropolitana de Oporto sobre
las reas rurales circundantes. A poco ms de una hora de viaje desde Oporto, en el Norte
de Portugal, se encuentra el Parque Nacional de Peneda-Gers. Los factores arriba
indicados han dado lugar a fenmenos de naturbanizacin en la cercana y el interior del
parque. Como consecuencia de ambos fenmenos, se produce una aproximacin entre
reas metropolitanas y naturales, generando un conflicto potencial entre la expansin
urbana y la conservacin de la naturaleza.

INTRODUCCIN

Un anlisis del proceso de naturbanizacin en el Parque Nacional Peneda-Gers (PNPG) es
uno de los principales objetivos del presente texto. El concepto de naturbanizacin es una
parfrasis del termino contraurbanizacin, desarrollado a partir de la dcada de 1970 en los
estudios de autores como Berry (1976 y 1978), Fielding (1986) y Champion (1989). Estos
autores vinieron a sealar los cambios en los procesos de urbanizacin de pases como
Estados Unidos o Gran Bretana, consistentes segn Berry en un proceso de
desconcentracin de poblacin que implica un movimiento de un estado de mas
concentracin hacia un estado de menos concentracin (Champion, 1989, p. 20).
Veamos cmo ello se traslada a los procesos de cambios de usos y marginalidad en estos
espacios. La idea bsica es el proceso pelo cual la poblacin abandona aglomeraciones
urbanas; la diferencia es lo destino de esas personas. En cuanto periurbanizacin e
suburbanizacin si refieren al proceso comnmente conocido como expansin urbana,
contraurbanizacin si refiere a la mudanza de personas para poblaciones o ciudades
pequeas. Naturbanizacin por su lado fue introducido por Prados (2005) y se centra en el
movimiento de personas hacia reas naturales. Este nuevo concepto naturbanizacin se
refiere al proceso de atraccin de la poblacin residencial hasta reas localizadas en o en
proximidad de reas naturales protegidas. Estos movimientos crean nuevos desafos para
estrategias sustentables, dado que el impacto generado por la expansin urbana y la
construccin en parques naturales puede ser severo. Ello se traducira en la ralentizacin y
reduccin del tamao de las reas metropolitanas, al tiempo que reas menos urbanizadas o
incluso reas rurales remotas crecan en poblacin. En otros casos analizados, como en el
parque nacional de Peneda-Gers, el comportamiento es semejante en relacin al desarrollo
de nuevas construcciones, con independencia de la estabilidad en los procesos de
recuperacin demogrfica.
Entre 1991 y 2001 la mayor parte de los municipios de este parque nacional han visto
decrecer su poblacin al tiempo que el nmero de viviendas ha seguido otra evolucin.
Solo en casos contados ambos crecimientos van vinculados, siendo mayora aquellos
municipios en los que la superficie construida crece mientras la poblacin se mantiene
prcticamente estable. Son las situaciones de Castro Laboreiro en la frontera norte, Terras
de Bouro o tambin de Montalegre. En Peneda-Gers se registra una nueva polarizacin
del crecimiento en las freguesas de mayor centralidad dentro del municipio, al tiempo
que el desarrollo del espacio construido se extiende a lo largo de las vas de comunicacin
que dan acceso al interior del parque nacional (Lourenco, Quental y Barros, 2009).
Lgicamente ello tiene consecuencias sobre la evolucin de los usos del suelo y mas all,
en la estabilidad de los paisajes culturales y la conservacin de elementos del patrimonio
territorial. El abandono de prcticas tradicionales relacionadas con las actividades
extensivas bsicamente agrcolas y ganaderas y la prdida de elementos del
patrimonio territorial, y por otro, la recuperacin de la arquitectura religiosa y civil en
calidad de arquetipos para la puesta en valor del patrimonio cultural. El modelo de
implantacin territorial nos traslada a un cambio de paradigma en el que el abandono de las
formas de vida tradicionales se vincula a modos de explotacin econmica dependientes de
los gustos y exigencias urbanas. De ah que sea necesario enfatizar la importancia de
elementos patrimoniales que, una vez pierden sentido para la funcionalidad econmica de
los habitantes, deben ser identificados e integrados en el territorio como garanta de su
salvaguarda y proteccin. El abanico de elementos es muy amplio, y va desde el propio
hbitat, la red de caminos y vas rurales, el sistema de acequias, los molinos u otros
elementos de la arquitectura para la produccin que sufren las consecuencias lgicas
derivadas de la falta de uso. A la naturbanizacin pueden atribuirse ciertas demandas
especficas, como la localizacin de las nuevas residencias en espacios forestales o el deseo
de disponer de viviendas ms amplias, propiciadoras del contacto con la naturaleza en un
entorno de alta calidad paisajstica, en la cercana a espacios naturales protegidos. Se
detecta factores que influyen tambin en estas dinmicas poblacionales, como la presencia
o espectativa de hijos en la familia, o el nivel de ingresos, ya que la naturbanizacin es un
proceso protagonizado por familias de ingreso medio-alto. Aunque que puede ser,
atendiendo a sus consecuencias econmicas y sociales, un relevante factor de desarrollo
sostenible, tiene a generar impactos negativos como san la presin sobre los espacios
protegidos y el paisaje, la alteracin de hbitats naturales o la ruptura de los corredores
naturales.
Esta ponencia presenta la investigacin desarrollada sobre PNPG y est organizada del
siguiente modo. Se introduce las estrategias europeas de sostenibilidad y un esbozo
exploratorio del anlisis que se realiz en el parque. Dados sobre las principales
caractersticas del regin y del parque nacional, usos del suelo y disparidades
socioeconmicas es presentado. Con el fin de poder evaluar la ocurrencia de flujos de
naturbanizacin, ms investigacin sobre los micro-aspectos del desenvolvimiento urbano,
como aparecen en audiencias pblicas y alguna pesquisa cualitativa con encuesta en
pequea escala, es introducido en subsecciones siguientes. La seccin final presenta
observaciones finales sobre polticas y estrategias seguidas en el nivel institucional y
comunitario.



ORDENACIN TERRITORIAL Y SOSTENTABILIDAD

En la Unin Europea ay dos estrategias fundamentales con alcance territorial: el Esquema
de Desarrollo del Espacio Comunitario (EDEC), aprobado en 1999, y Una Estrategia
Temtica para el Medio Ambiente Urbano, adoptada en 2006. Las principales opciones
polticas del EDEC que son de particular interese para reas de naturbanizacin son
(Comisione Europea, 1999): (a) desarrollo poli cntrico y las relaciones entre el mundo
rural y el urbano; (b) acceso equivalente a las infraestructuras y al conocimiento; y (c)
desarrollo prudente de los recursos naturales y el patrimonio. Multi-centrismo y reas
rurales son el objeto de un amplio conjunto de objetivos orientadores, enfocados en las
contenciones del rea urbana, en el relacionamiento urbano-rural, especficamente incluso
ciudades pequeas e medianas. Son asistidos los mtodos ms eficaces para ahorrar
expansin urbana descontrolada. La promocin de poblaciones y campo es sugerida,
apuntando a fortalecer la capacitacin de redes, desarrollo de energa renovable y espritu
empresarial de pequeas y medianas empresas en la meta global de la creacin de regiones.
Ciudades pequeas y medianas son mejor focalizacin desde el punto de vista de
estrategias integradas de desarroll y manutencin de servicios bsicos y transporte
pblico. Estrategias de desarroll diversificadas son tambin promovida hasta reas
rurales, al igual que el apoyo a agricultura sostenible y multifuncional, con en fase en
diversificacin del aprovechamiento tierra agraria. Educacin, entrenamiento y creacin de
empleo no agrcola es tambin promovido para el aumento de la cooperacin y intercambio
de informacin entre reas. Turismo amigable al medio ambiente es tambin un tema
abordado por las orientaciones sobre los objetivos.

CUESTIONES METODOLGICAS

En la primera parte del estudio de PNPG, fue utilizado un enfoque con el marco conceptual
de sostenibilidad. Este marco es visto como ms global y ajustado para el entendimiento de
las tendencias de desarrollo en una zona de estudio nico. De hecho, por el contrario de los
resultados por Prados (2005) que hay estudiado los parques naturales de la regin de
Andalusia y el proceso de naturbanizacin que ay ocurrido, la tendencia de la poblacin es
decreciente en zonas en torno de los parques naturales en Portugal. Tambin, la gran
variedad de paisajes en un pas tan pequeo puede fcilmente desviar flujos de
naturbanizacin para diversas reas del pas.

Aunque todava mostrando grandes contrastes, Norte Sur (montaa, planicie), Interior
Costa (plan alto interior, planicie costal), Portugal constituye un territorio mostrando gran
variedad de paisaje que, intrnsecamente, genera regiones de interese para el
estabelecimiento de una secunda habitacin o estimula la expansin y diversificacin de
actividades de turismo rural. Una vez ms, eso puede enflaquecer la visibilidad del
fenmeno de naturbanizacin.

Reflejando la evolucin social de los 1950s que foment transformaciones sociales
resultado de los procesos de emigracin y migracin y que levaran al subsecuente
enflaquecimiento de las dinmicas populaciones, el espacio rural en Portugal ha venido
perdiendo su vitalidad en los ltimos aos. Esta situacin hay conducido a un decrecido en
las actividades agrcolas, consecuentemente, hay sido la base para un grado de precariedad
del espacio rural en detrimento de espacios urbanos sucesivamente mayores.

Analizando este fenmeno permite percibir la evolucin de otros aspectos como las redes
de transporte, infrastructuras y esencialmente, la incapacidad de ordenacin en la
integracin de las zonas rurales en los modelos de desarrollo deseable dentro del desarrollo
socio-econmico del territorio. En consecuencia, los cambios en la dinmica del espacio
rural durante los ltimos aos muestran que el espacio rural ha sufrido tres grandes
cambios: depreciacin de la actividad agrcola, la prdida de poblacin y por ltimo y ms
recientemente, el atractivo de estos espacios para la construccin, ya que estos son reas
que muestran una calidad de vida ms relajante. Por lo tanto, han aumentado las
inversiones pblicas y privadas especficas para estas reas, impulsionando la dinmica del
espacio rural.

Adems, la dinmica rural ha sido modificada por el desarrollo del turismo y tambin, las
mejoras en trminos de accesibilidad, han introducido una faceta de proximidad
significativa entre estas reas y zonas urbanas como las principales ciudades de Portugal.
Demanda de construccin en municipios que son perifricos a las grandes reas urbanas es
cada vez mayor, especialmente cuando ya existe infraestructura en el lugar y donde existen
reas clasificadas como patrimonio natural. Este proceso se designa como
contraurbanizacin y este concepto es descrito por Berry (1976) como un proceso de
descentralizacin de la poblacin. Por el contrario, naturbanizacin es un fenmeno similar
que sin embargo muestra diferencias con respecto a la intensidad del desplazamiento de la
poblacin (Prados, 2005). Dada la historia del arreglo espacial nacional existente a nivel de
ordenacin del territorio, una metodologa analtica para la confirmacin de los fenmenos
naturbanizacin es bastante difcil de lograr.
Entendiendo que la hiptesis del proceso naturbanizacin en PNPG podra ser difcil
validar nicamente con el anlisis de la poblacin y podra implicar varios otros mtodos y
enfoques, el anlisis se hizo de forma tpicamente exploratoria, considerando los flujos de
naturbanizacin llevadas a cabo por el desarrollo sostenible. Sin embargo, este fenmeno
de descentralizacin toma un carcter menos definido y ms dbil mientras que la
migracin campo ciudad se lleva a cabo rpidamente y desde un punto de vista ms
centralizada. Algunos autores consideran este nuevo fenmeno de la "ciudad dispersa",
caracterizada por la dispersin espacial de la poblacin urbana que no est conectado
funcionalmente a actividades especficas de las zonas rurales, es decir, la poblacin que
reside en zonas rurales, pero no realizar actividades rurales (Ferrs, 1998, en Prados,
2005).
En la etapa actual de desarrollo de la investigacin, no es todava posible aplicar
plenamente el marco conceptual de la investigacin sobre PNPG. El marco terico que
define los principales dominios de sostenibilidad, es decir, social, econmica, ambiental y
territorial, fue dirigida, aunque las cuestiones relevantes a considerar en cada uno de estos
dominios no estaban totalmente cubiertas y ni los factores horizontales que afectan el xito
del modelo como un todo. Los aspectos analizados se refieren a la formulacin de la
poltica en trminos de principios, objetivos y metas para el desarrollo urbano, as como
normas relativas a los parmetros cuantitativos o cualitativos e indicadores de seguimiento.
Utilizando un enfoque paso a paso, el nivel geogrfico bajo anlisis fue consecutivamente
reducido del municipio a parroquias y estudios de caso.
As, procesos de naturbanizacin fueron ms investigados en dos municipios que
mostraban el alto potencial de estas apariciones. Centrado en la deteccin de dichos flujos
y les partiendo de otras causas posibles para el crecimiento del nmero de viviendas, un
conjunto de estudios especficos se llev a cabo con las metodologas integrales sugeridas
por Prados (2005). Como tal, varios indicadores y perspectivas pueden tenerse en cuenta y
dirigirse ms demostrando la existencia de cualquiera o su falta de flujos de
naturbanizacin.
Varias subsecciones detallan los estudios realizados en todas las parroquias de Terras de
Bouro y una parroquia de Melgao (Castro Laboreiro), ya que se destacaron en trminos de
crecimiento de viviendas, mostrando ms de un aumento de 25% de las viviendas en una
dcada (1991-2001). Por lo tanto, las propuestas individuales de alteraciones de
zonificacin en Terras de Bouro e historias de vida en Castro Laboreiro fueran estudiadas
en profundidad y de forma acumulativa.

PARQUE NACIONAL PENEDA-GERS

Una breve presentacin del Parque Nacional

PNPG est situado en el noroeste de Portugal, extendindose a partes de los municipios de
Melgao, Arcos de Valdevez, Ponte da Barca, Terras de Bouro y Montalegre (figura 2). El
Parque corre a lo largo de la frontera espaola (la Baixa Limia-Serra do Xurs Parque
Natural) desde la meseta de Castro Laboreiro por medio de las montaas de Peneda y
Soajo, Amarela y Gers a la meseta de Mourela en el sur. Creado en 1971, PNPG fue la
primera rea en Portugal protegida y recibi el estatus de Parque nacional debido a sus
valores ecolgicos, cientficos y educativos.
PNPG se extiende a travs de un rea de 703 kilmetros cuadrados (o 885 km cuadrados si
se incluyen las reas circundantes pertenecientes a la red Natura 2000) y es la nica rea
protegida en Portugal que cae bajo la Unin Internacional para la conservacin de la
naturaleza y recursos naturales (UICN) categora II: Parque nacional. UICN (en la
actualidad y desde 1990, la Unin Mundial de conservacin) directrices estatales que los
parques nacionales son reas naturales de tierra o mar designado (a) proteger la integridad
ecolgica de uno o ms ecosistemas para las generaciones presentes y futuras, (b) excluir
la explotacin u ocupacin contraria a los efectos de la designacin de la zona y (c)
proporcionar una base espiritual, cientfica, educativa, recreacin y oportunidades del
visitante, todo lo cual debe ser compatible con el medio ambiente y culturalmente. Menos
del 30% de las tierras del parque (194 km cuadrados) son propiedad privada. Del total de
703 km cuadrados, el 7% son propiedad pblica (53 km cuadrados) y el kilmetro 456
restantes son de propiedad comn.
Una caracterstica importante del paisaje es la presencia constante de agua. Los pocos
pueblos de las tierras altas se encuentran cerca de las tierras cultivables con terrazas
construidas. Alojamiento para los visitantes es limitado pero existente en varios hoteles de
bajo presupuesto en Caldas no Gers (balneario) o en el renovado casas de pueblo en
alquiler en Soajo y Lindoso. Tambin hay un "pousada" (equivalente a "parador" en
Espaa), que abastece a mercados superiores y seis pequeos sitios de campings.
El Parque puede ser explorado por coche o por varias rutas peatonales y senderos. Varios
puntos de inters pueden encontrarse all, como los antiguos romanos y prerromanos
pueblos ("castros") Castro Laboreiro y Calcednia, la ruta en Mezio, el monasterio de
Pites das Jnias, el notable santuario en Peneda, el santuario en So Bento da Porta
Aberta, los tradicionales hrreos pequeos construidos de granito ("espigueiros"), la
muchas cascadas y Portela do Homem, conocido por sus hitos romanos, el nmero ms
grande de su tipo en la Pennsula Ibrica.

Dinmicas socioeconmicas

Segn los datos socioeconmicos del INE, la poblacin interior PNPG est viviendo muy
por debajo de la media nacional y tambin por debajo del promedio para los sitios Natura
2000 en Portugal (tabla 1). Estas declaraciones, basadas en indicadores disponibles, pueden
no correlacionar necesariamente con la calidad percibida de la vida de los habitantes, que
tambin est influenciada por la gran belleza natural del paisaje. Sin embargo, los nmeros
se muestran fuera de toda duda que PNPG tiene una poblacin rural de desfavorecidos
frente a un problema grave de desempleo.


Tabla 1. Algunos indicadores socioeconmicos de diferentes territorios.
Indicador PNPG
Red Natura
2000
en Portugal
Portugal Unidad Ao
Poblacin 4,76 329,4 10356 10
3
personas 2001
Densidad de
poblacin
7,6 17,1 113,2 personas / km
2
2001
Los agricultores y
pastores
46,3 15,9 11,4
% de la poblacin
total
2001
Tasa de actividad 27,1 38,1 48,2
% de la poblacin
total
2001
Poder adquisitivo 32 49 100 % 2002
Fuente: Instituto Nacional de Estatstica, 2001.


Las tendencias histricas de la poblacin que reside en PNPG apuntan desde siempre para
escasez poblacional. Entre los mediados del siglo XIX y 1930 all fue un lento crecimiento
de alrededor del 4% por dcada. Desde 1930 hasta 1950 hubo una subida empinada una
magnitud de 10% por dcada, similar a la disminucin de la poblacin que sigui y que
todava est muy presente hoy en da. Como consecuencia, la poblacin de PNPG es
considerablemente inferior hoy a principios del siglo XIX. Adems, hasta 1950 las
tendencias PNPG han seguido, aunque a un ritmo ms lento, las de todo el pas. Luego de
la, disociacin y la inversin es inconfundible.
La fase de crecimiento que dur hasta mediados del siglo XX puede explicarse por la
expansin de plantaciones agrcolas, como la revolucin de maz (Ribeiro, 1945). Fue
interrumpido por perodos de estancamiento durante la primera guerra mundial y las
epidemias neumnicas en 1919. Dos factores principales responsables de la disminucin de
la poblacin que tuvo lugar despus de 1950: fuerte emigracin (especialmente entre 1950
y 1970) y el xodo rural. La percepcin de la falta de oportunidades es un incentivo
poderoso para personas que buscan mejores condiciones de vida a migrar a las zonas
urbanas ms vibrantes que es particularmente cierto para jvenes y adultos jvenes que
asistieron a la escuela y as tener mayores expectativas para su futuro. En una economa
global y competitiva como en la actualidad, probablemente estas fuerzas tienden a
intensificar, a pesar de que los procesos de naturbanizacin (de una magnitud
incomparablemente menor), puede convertirse en cada vez ms importante para el futuro
de las reas naturales.
El hecho de que el municipio de Arcos de Valdevez retrata una lenta tendencia a
naturbanizacin puede explicarse por el crecimiento vecino en los municipios de Amares y
Vila Verde, que parecen estar experimentando una tendencia contraurbanizacin como
poblacin activa que desde Braga comienza a establecerse en reas cercanas. La
explicacin radica en varios factores, a saber, la proximidad a la ciudad y precios ms
bajos de la vivienda, as explica el crecimiento de poblacin y viviendas y eventualmente
crear una tendencia ms vinculada con contraurbanizacin que naturbanizacin.
Sin embargo, es difcil asegurar que esta tendencia de naturbanizacin es de una naturaleza
diferente pues los datos no distinguen entre los tipos de ocupacin existente. Normalmente,
y aunque excepcionalmente se observa una disminucin en el nmero total de viviendas
con infra-estructura completa, sigue aumentando el nmero de viviendas para usos
secundarios o de temporada.
De la comparacin de los datos sobre la poblacin y urbanizacin de todas las parroquias
dentro de PNPG una primera conclusin puede extraerse. Grandes incrementos en el stock
de viviendas (por encima del 25% por dcada) se observaron en todas las parroquias de
Terras de Bouro y tambin en una sola parroquia (Castro Laboreiro) del mucipio de
Melgao.
Existe una particular interaccin entre el master plan de PNPG y planes de uso de tierras
locales. Mientras el primer normalmente defiende las zonas urbanas, hubo necesidad de
hacer acuerdos y compromisos en las propuestas de los municipios para fomentar el
crecimiento urbano. En Melgao y Arcos de Valdevez alguna expansin de los lmites
urbanos es permitida y hubo consenso para la mayora de los lugares. Pero en los pueblos
de Lordelo, Cunha y Soajo, las intenciones de los municipios no fueron aceptadas por el
Parque Nacional ya que la expansin urbana propuesta fue considerada excesiva y invadi
tierras agrcolas (Parque Nacional Peneda-Gers, 2007).

Cambios en los usos del suelo

La cubierta de tierra a PNPG est dominada por espacios abiertos con poca o ninguna
vegetacin asociada a altas altitudes y extensivo pastoreo animal (ver Tabla 2).
La cobertura de bosques en PNPG permanece modesta (alrededor del 15%) y tiende a
disminuir, aunque las prdidas de bosque principal en la regin han ocurrido fuera del
Parque nacional. La pequea disminucin en el rea boscosa absoluta (alrededor del 3%)
obstaculiza una alta rotacin de este tipo de cubierta de tierra, es decir, una proporcin
significativa de la zona boscosa se convirti en empobrecidos al mismo tiempo que se
convirti en un rea ms pequea de las tierras deforestadas de bosques. Tambin, los
efectos de un gran incendio salvaje que ocurri en 2006 y haba consumido uno de los ms
importantes bosques de conservacin no son visibles. Se calcula que alrededor de 4000
hectreas de los bosques de gran importancia permanecen.



Tabla 2. Usos del Suelo en PNPG y alredores sitios Natura 2000
Clase de uso rea
(ha) (%)
Superficies artificiales 62 0,1
Zonas agrcolas 9063 10,2
Bosques 12637 14,3
reas con arbustos, herbceas o sin vegetacin 65590 74,1
gua 1186 1,3

Una tendencia global hacia el empobrecimiento de la vegetacin es visible y hay una
transicin a un cambio ms dramtico en roca desnuda debido a la grave erosin del suelo.
El cambio absoluto de la clase "arbustos, vegetacin herbcea o sin vegetacin" no se
prenuncia as porque algunas reas agrcolas se han transformado en l. As se necesitan
medidas de conservacin para evitar que la vegetacin sufra mayor degradacin.
Estas tierras se utilizan principalmente para la alimentacin de hogares privados. El
abandono de la agricultura fue insignificante ya sea en trminos absolutos o relativos en la
ltima dcada. Esto puede explicarse por el predominio de la agricultura animal,
especialmente en las crestas de montaa de propiedad comn ("baldios", en portugus)
sin embargo, estas tierras no estn clasificadas como agrcolas por orientacin de
CORINE. En cuanto a ganado, su impacto sobre el medio ambiente es doble, llevando
carga y beneficio. Por un lado, el pastoreo impide la vegetacin natural de crecimiento y en
consecuencia restaurar el ecosistema hasta su pico. Por el contrario, el ganado contribuye a
la aparicin de mosaicos de paisaje que resulta de la Asociacin de parches de bosque con
vegetacin natural arbustiva de que la rica fauna del Parque depende. Todava, es comn
los pastores establecer incendios ilegales con el fin de conservar los pastos naturales.
As veces estos incendios se propagan y queman, entonces, grandes extensiones de bosques
y ecosistemas naturales. As, la restauracin de los bosques es una prioridad a ser
determinada espacialmente, segn estudios especficos.
Un fenmeno interesante e inesperado es la disminucin de las superficies artificiales a la
mitad entre 1990 y 2000. Esto da como resultado de la conversin de vertederos en
espacios abiertos, con poca vegetacin, aunque el rea es insignificante desde slo
alrededor de 0,1% de la cobertura del suelo es incluido en la primera categora. Este
descenso ha de ser entendida segn la base de datos utilizado, CORINE Land Cover, en el
que la unidad ms pequea de la asignacin es 25 hectreas. Cuando se utilizan datos con
mayor resolucin (por ejemplo, ortofotomapas en la escala 1:10 000), nuevos anuncios de
urbanizacin son visibles a lo largo de los valles y cerca de los lagos de embalse,
especialmente en los municipios de Ponte da Barca y Terras de Bouro y en las zonas de
montaa en Melgao (parroquia de Castro Laboreiro) como se muestra en figura 1. En esta
parroquia, en particular, nuevas construcciones se encuentran a lo largo de un eje principal
cerca de la frontera espaola (Fernandes, 2006) y la mayora de ellos tomaron las zonas de
agricultura anterior.


Figura 1. Nuevas zonas urbanas en el PNPG entre 1990 y 2000 (Fernandes, 2006).

Estudio de caso: solicitudes de cambios de zonificacin en el municipio de Terras de
Bouro

Investigacin ms aprofundada se llev a cabo en Terras de Bouro, municipio que destaca
en trminos de datos globales de crecimiento en el nmero de viviendas (Barros, 2008).
Fueron seleccionadas tres parroquias debido al alto nmero de solicitudes para la
construccin en zonas sensibles, y as remover su condicin especial reas ecolgicas
(REN) o zonas agrcolas (RAN). Esto puede explicarse por la importante rea del
municipio que se encuentra bajo restricciones ecolgicas y agrcolas que restringen la
concesin de permisos constructivos.
Un primer anlisis sobre el elevado nmero de solicitudes preliminares por ubicacin,
permite concluir que las parroquias situadas alrededor de la presa de Vilamoura
(Valdosende, Ro Caldo y Vilar da Veiga) concentran las cifras ms altas, seguidas de las
parroquias situadas alrededor de la sede del municipio y la carretera nacional 205-3
(Moimenta, Ribeira, Souto) hacia la ciudad de Braga que es la principal de la subregin,
con sus 100.000 habitantes.
Una sntesis de todas las solicitudes de anlisis pone en evidencia la tendencia de
urbanizacin en territorio rural, en especial, cerca de presas y lagos de embalse.


DISCUSIN Y CONCLUSIONES

Limitaciones del anlisis

Varias limitaciones de este estudio deben abordarse. Una limitacin fue el nmero limitado
de sitios de estudio. Los datos para este estudio fueron recogidos en cinco municipios y a
nivel micro, en cinco parroquias dentro del PNPG. Diseos de futuras investigaciones
podran incorporar unidades de estudio adicional, especialmente la nica parroquia dentro
PNPG que muestra el crecimiento de la poblacin.
Una segunda limitacin aborda el tratamiento de "urbanizacin potencial" en los sitios de
estudio del municipio de Terras de Bouro, donde todas las parroquias inclusivas de PNPG
tuvieron tasas de crecimiento elevadas para viviendas, evidenciando la presin urbana,
sirvi como el municipio de referencia en los anlisis. Estudios futuros podran incorporar
variables contextuales ms sofisticadas y ampliar el alcance territorial.
Sin embargo, estas limitaciones pueden verse como ventajosas para el estudio porque han
permitido detectar tendencias de naturbanizacin. Pero un enfoque holstico, aunque lento,
es considerado como deseable en el estudio de un rea natural nico como PNPG,
colocando el rea y el concepto de naturbanizacin en el contexto de los cambios en curso
en el entorno econmico y territorial. La estructura de este concepto terico en un contexto
ms amplio de desarrollo estratgico hacia la sostenibilidad tiene el potencial para el
diseo de un diagnstico confiable integrado que puede fomentar formas ms ajustadas de
intervencin global. Posteriormente, los resultados de estos diagnsticos deben
incorporarse en las estrategias de formulacin de polticas para las reas naturales.


El papel de la naturbanizacin en el futuro de los espacios naturales remotos

El concepto de naturbanizacin desarrolla un marco para la interpretacin adecuada de los
procesos de cambio que estn ocurriendo en las reas de influencia de los parques
nacionales y naturales. Estos procesos de cambio parten de los procesos de
contraurbanizacin e incorporan los desplazamientos de la poblacin no metropolitana
hacia estos espacios. Las reas afectadas por procesos de naturbanizacin son aquellas en
las que tiene lugar un crecimiento de poblacin, un balance migratorio positivo, y cambios
en la composicin y estructura de la poblacin implicada. La razn principal de la
atraccin de nuevos residentes hacia estas reas es fruto de las cualidades paisajsticas y
ambientales de las reas que rodean a los parques nacionales y naturales. Tambin son
importantes la mejora en la dotacin de servicios y equipamientos pblicos que favorecen
la accesibilidad a lugares remotos; y las perspectivas de desarrollo econmico. Todo ello
forma un conjunto de elementos propiciatorios de un nuevo tipo de residente rural que
busca un nuevo entorno residencial y/o laboral en el que se valora o pone en valor el medio
natural y paisajstico. En parques nacionales y naturales de montana, en zonas costeras y en
enclaves periurbanos, la naturbanizacin se identifica con una presin in crescendo de
nuevas construcciones e infraestructuras; y en un segundo trmino, por actividades
extensivas que anan el abandono de las prcticas tradicionales y la degradacin de los
paisajes culturales. El desbordamiento de las zonas urbanas se acompaa de la invasin de
reas agrcolas y de alto valor natural, siendo de fuerte intensidad en casos muy sealados.
Ello debe llevar a una planificacin que acote y controle el impacto de la expansin urbana
y de los procesos agrcolas intensivos sobre el medio rural y natural. Entre ambos extremos
cabe tambin incluir los aspectos positivos que son la fortaleza de los procesos de
naturbanizacin. La atraccin de la poblacin, el desarrollo de actividades econmicas
sostenibles y la puesta en valor de la agricultura tradicional son puntales que habr que
fortalecer. Del lado de los usos marginales destaca su papel en la conformacin de paisajes
culturales, sostn de elementos del patrimonio territorial, el mantenimiento de hbitats
naturales, y el suministro de bienes y servicios ambientales. Si la naturbanizacin implica
que los valores ambientales y los paisajes culturales del territorio son claramente
apreciados por la poblacin, el marco territorial y el paisaje deben ocupar un lugar
preferente. La dificultad del problema debera alentar a los gobiernos nacionales y
regionales para desarrollar enfoques creativos y nuevas funciones para estas reas de baja
densidad. Planificacin territorial estratgica as se convierte en realidad en una forma de
invertir las tendencias negativas percibidas (desertificacin rural) y ms an como un
instrumento para estimular las capacidades instaladas y emergentes deseables.
Dada una regulacin adecuada, los procesos de naturbanizacin pueden ser relevantes para
lograr un futuro para las reas naturales de baja densidad. Estos flujos de
contraurbanizacin no fueron analizados hasta ahora por el plan regional. Si las reas
naturales como PNPG continuarn a considerarse como "territorios perdidos", debe
esperarse qu futuro?
Adems del desarrollo del turismo, que ya ha estado atrayendo una gran cantidad de
inversin, dos procesos fundamentales deben de ser estudiados:
Tomando ventaja de los nuevos mercados que estn empezando a valorizar servicios
ambientales, segn el objetivo anterior. Es el caso del comercio de las emisiones de la
Unin Europea, a travs de la cual forestal proyectos podran ser compatibles con las
industrias incluidas en el sistema de asignacin de cuotas de emisiones;
Procesos de naturbanizacin que pueden convertirse en calificacin humana de reas
naturales como PNPG. Personas que viven en estos lugares pueden obtener sus ingresos
de la gestin de la tierra (agricultura, silvicultura, agricultura animal, pago de otros
servicios de ecosistema), o el teletrabajo (trabajo a domicilio).

Lograr un equilibrio correcto entre sistemas naturales, econmicos y humanos es un gran
reto pero no es imposible. La cercana de un ENP contribuye a la calidad y la puesta en
valor de la ciudad, pero la integridad del propio espacio se queda en riesgo. Estos flujos e
interrelaciones entre reas urbanas y rurales han de ser un elemento central de un
planeamiento que aproveche las ventajas de la cercana y minimice sus riesgos. La
interaccin entre los territorios urbanos y lo rurales, llama a una mayor integracin de los
instrumentos de planeamiento de ambas reas, contexto en el que el planeamiento regional
gana gran protagonismo. Esta perspectiva de continuo y de interrelacionamiento debe
aplicarse tanto al planeamiento de reas urbanas como de espacios naturales. Considerando
la presin urbana sobre los espacios protegidos una amenaza creciente, la bsqueda de
herramientas de planeamiento innovadoras que integren la visin arriba expuesta, es de
gran relevancia.
Los ltimos veinte aos han demostrado que las polticas tradicionales de planificacin ya
no son capaces de administrar la amplia gama de exigencias sobre el espacio que provienen
de un grupo diverso de actores, como los que se encuentran hoy en las zonas rurales.
Anlisis estratgico sobre varios temas, incluyendo el anlisis de los actores deben
realizarse sistemticamente y los aspectos ambientales deben integrarse en cuestiones
territoriales. Gestin ms descentralizada, bottom-up y flexible de polticas sostenibles
debe practicarse dentro de un proceso de planificacin controlado. Todo esto proyecta la
necesidad de profundizar en estos anlisis cuantificando el coste ambiental de los procesos
de naturbanizacin, la defensa de aquellos modelos productivos que contribuyan a la
preservacin del medio, y la conservacin de los paisajes culturales y del patrimonio
territorial.

AGRADECIMIENTOS

Los autores desean agradecer el apoyo de Lino Urbano.

REFERENCIAS

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