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INDICE
1. Estructura poltica3 1.1. Definicin..3 1.2. Poder y organizacin..................................................................5 1.3. Formas en el sistema poltico democrtico.6 1.4. Formas en el sistema poltico autoritario.9 2. Dinmica poltica.12 2.1. Definicin.12 2.2. Relacin mando obediencia..13 2.3. Opinin individual o colectiva y comunicacin social..15 3. Participacin poltica21 3.1. Participacin individual y colectiva23 3.2. Conducta poltica individual y colectiva25 3.3. El poltico..26 3.4. El perfil del poltico..28 3.5. Bases principistas y programticas de la organizacin poltica...31 3.6. Factores social del comportamiento poltico...40 3.7. Desarrollo poltico41 3.8. Socializacin poltica...44 3.9. Cultura poltica..47 3.10. Tolerancia poltica.........50 4.Los partidos polticos52 4.1. Etimologa del termino partido poltico.56 4.2.Concepciones sobre el partido poltico.56
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4.3. Origen y evolucin histrica de los partidos polticos.61 4.4.Sistemas de partidos polticos64 4.4.1. Partido nico, partido dominante, ultra dominante y monoplico64 4.4.2. Bipartidismo y multipartidismo68 4.4.3. Partidismo y anti partidismo72 4.5.Clases de partidos polticos73 4.6. Institucionalizacin de los partidos polticos...75 4.7. Los movimientos polticos Independientes.......................................................77 4.8. Fines, funciones y actividades de los partidos polticos................................................................................78 4.9.Caractersticas del partido poltico en el Estado Constitucional83 4.10. Rgimen jurdico del partido poltico..84 4.10.1. Conformacin y estructura de los partidos polticos85 4.10.2. El programa poltico del partido poltico en el Estado Constitucional.88 4.11. Financiamiento90
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1. Estructura Poltica
Hay que buscar siempre cmo, los hombres llevan a cabo sus actividades polticas. Herman Heller considera, al referirse a la diferencia de lo poltico y la poltica, que lo poltico es adjetivo, que califica tanto el que hacer de quien se propone la conquista del poder, como el comportamiento del que acta con cierta dosis de astucia y circunspeccin. Mientras, sustantivo es la poltica de interrelacin
social. Lo social es un concepto nuevo, asent tanto por Platn como en Aristteles. El concepto social poltico alude a las ideas polticas como consecuencia del socialismo cientfico. No del socialismo cientfico1.
1.1. Definicin.
La estructura poltica, est constituida por los elementos del sistema poltico del Estado o instituciones, que lo conforman, considerados por Easton2como los elementos del sistema
poltico; la comunidad poltica, estructura de autoridad, un rgimen poltico y la estructura de proteccin.
AMAIZ AMIGO, Aurora. El Estado y sus Fundamentos Institucionales. Edit. Trillas, Mxico 1995.Pg.128. 2 EASTON, David.The Analysis of Political Structure Estados Unidos, New York, 1990.
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La comunidad poltica, es el conjunto de los actores que intervienen en el proceso poltico desde la formulacin de las demandas hasta la toma de decisiones, pasando por su transformacin; las autoridades estaran constituidas principal, pero no exclusivamente, por el gobierno; la estructura de proteccin ,por un conjunto de elementos que regulan el acceso al sistema poltico y el rgimen ,que denota el conjunto de
elementos institucionales y prcticos que expresan la forma del sistema poltico.
Cuando se estudia las formas institucionales del estado, de sus diversos componentes y de la relacin de ste con la sociedad, hablamos de estructura poltica. Segn Renard3 la institucin no es cualquier existencia prolongada de unin de hombres. Sino cada individuo forma parte de varias instituciones, es decir cada uno es miembro de un Estado, nacin, universidad, familia, etc; asu vez stas pertenecena una determinada organizacin institucional, que conforma la estructura poltica; que se limitan tanto por su capacidad de movilizacin como por la consecucin de sus objetivos.
En la mayora de las veces la estructura poltica de un sistema poltico est determinada, muchas de ellas adquiridas en sentido de principios de legitimacin, finales o instrumentales, definidos por la cultura poltica e ideologas.
FAUSTINO GUTIRREZ, Alviz y Armario. Estudio Jurdico . Edit. Secretario de Publicaciones de la Universidad de Sevilla. Sevilla - Espaa 1978.
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Finalmente la estructura no es otra cosa que la manera como se relacionan entre s los elementos que constituyen el sistema poltico. No es una cosa, un objeto o un elemento observable, sino una propiedad del mismo. Simplificando, si en un espacio plano colocamos cinco sillas en fila y en otras cinco sillas idnticas en crculo los elementos de ambos conjuntos sern sillas, pero la diferencia entre ambos ser la manera en que estn agrupadas. La propiedad (la estructura) de un conjunto ser su carcter rectilneo y del la otra circularidad, lo mismo podramos decir sobre la estructura poltica4.
1.2. Poder y organizacin.
Como es sabido el hombre es social por naturaleza, y le es inevitable vivir sin Ella. Siempre est inmerso a un haz de relaciones sociales, que determinan y configuran sus condiciones de vida, lo que Durkheim llamara densidad social. Atado a
redes polticos y sociales, en las cuales se encuentra inmerso,en situaciones constituidas por actividades interrelacionadas,
dirigidas a satisfacernecesidadessociales; que necesitan ser dirigidas, ordenadas e integradas .
Y para gobernar estas situaciones sociales es imprescindible el poder, es decir la capacidad de obtener obediencia de los dems. Tiene poder aquel individuo o grupo que consigue de los otros (individuos o grupos) o hagan(o dejen de hacer) lo que le
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TORRES MEJA, David. Lxico de la Poltica. Facultad Latinoamericana de ciencias sociales. UNAM, Mxico
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quiere5.Y es lgico decir el que detenta el poder, tiene la capacidad de asignar papeles, recompensas, sanciones;
resolver conflictos, integrarlas y orientarlas. Situaciones sociales que estn sujetas a un poder y organizacin.La organizacin para Simn (1947) es una relacin de cooperacin de los hombres ante al imposibilidad de alcanzar individualmente ciertos objetivos y se rigen bajo ciertos parmetros de comunicacin y actuacin6
En sntesis, el poder y la organizacin poltica es la interrelacin sustancial y estructural de un Estado que conglomera los
elementos que lo constituye, bajo un rgimen de mando y organizacin. Resumiendo as el poder que se utiliza para vencer la resistencia de los otros y conseguir lo que uno o todos quieren en la organizacin7.
1.3. Formas en el sistema poltico democrtico.
Teniendo en conocimiento etimolgico de la democracia poder del pueblo, del griego demos pueblo, y gratospoder. Podemos concluir que la democracia es el gobierno del pueblo y el poder radica en ella. Sin embargo Sartorimenciona desde un punto vista descriptiva y explicativa, que la democracia no es pura, es
WELL Y KAPLAN (1950). Afirman que el poder es una relacin en la cual una persona o un grupo puede determinar las acciones de otro en la direccin de los propios fines del primeroPag. 74 realizar su propia 6 BACA OLAMENDI, Laura Lxico de la Poltica Impreso en Mxico ,primera edicin ,2000 7 CARLES RAMO, Xavier Ballart. Lecturas de Teora de la Organizacin, Volumen II .Espaa. Primera Edic, Setiembre 1993
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simplemente poder popular; Tampoco es gobierno de la mayora, sino de la mayora limitada.
Tomando en cuenta, las formas de ejercer el poder
en una
democracia variada y compleja, clasificaremos en dos formas generales; representativas y directas. Aunque la representativa es la que predomina en la realidad contempornea, sin embargo muchos politlogos asumen que en la realidad contempornea ambas se fusionan para compartir poderes y funciones.
1.3.1. Democracia liberal o representativa.
Tericamente es aquella donde el pueblo ejerce el poder, que lo delega a los representantes que elige. Un sistemade gobierno que comprende a funcionarios electos que asumen la representacin de los intereses y opiniones de los ciudadanos en el marco del imperio de la ley8
1.3.2 Democracia directa o participativa.
Es aquella donde el pueblo ejerce el poder sin representacin alguna. Es un sistema de toma de decisiones para las cuestiones pblicas en el que los ciudadanos participan directamente, mediante el referndum, iniciativa popular y revocatoria.
MIRO QUESADA RADA, Francisco. Introduccin a la Ciencia Poltica. Edit. jurdica GRIJLEY, Lima 2006, Pg. 55
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A. Instituciones de la democracia directa.
A.1 Referndum.
Es una forma de participacin obligatoria o facultativa del cuerpo electoral a aprobar o rechazar las decisiones de los poderes ejecutivos o legislativos, tambin haciendo el uso de derecho de iniciativa popular, pueden presentar a los poderes del estado proyectos de ley, y solicitar que se sometan a consulta popular. Por lo general el referndum se aplica para resolver problemas de carcter legislativo, y cabe mencionar que el referndum ser consultivo en ltima instancia.
A.2. Iniciativa popular.
Es una facultad que tienen las autoridades y los ciudadanos para elaborar y presentar proyectos de ley, afin de que sean aprobados o rechazados por el Poder Legislativo.
A.3.Revocatoria. Mecanismo de participacin popular ms directo de la democracia, por medio de ella el ciudadano podr ejercer su poder sobre las autoridades que eligi para removerlas de sus cargos, cuando lo estime necesario9.
QUESADA RADA, Francisco Ob.cit. Pg. 56
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1.4. Formas en el sistema poltico autoritario Florens Elliott citado por Miro Quesada Rada10 define como un sistema dictatorial de gobierno, en oposicin al sistema
democrtico basado en la soberanapopular. Los partidos del autoritarismo critican lapretendida lentitud e ineficacia del sistema democrtico y muestran las ventajas de una fuerte autoridad del Estado; a la vez que puede significar una disposicin Weberiana es la
psicolgica.Cuyo principio de legitimizacin
existencia de carismtica ,de facto,o legal racional , es el tipo carismtico que se encuentra en la base de todo dominio
autoritario a travs de los medios de comunicacin que los facilita la creacin de una imagen de lder excepcional11 .En nuestros das la legitimizacin Weberiana han sido superada por los tecncratas capitalistas , quienes dan la complejidad de la legitimizacin de cuatro formas: la legitimizacin performance12 , legitimizacin por justicia de poltica selectiva, la forma adopta la mecnica de la modificacin poltica de los resultados oficiales electorales13 , y la ltima conserta -secione14.
Agregamos tambin los logros en los objetivos; la construccin o la salvacin nacional, independencia de la metrpoli, o el desarrollo y la modernizacin. Y cabe mencionar los criterios de
10 11
MIRO QUESADA RADA, Francisco, Ob.cit , Pg.59 LINZ, Juan, Una Teora del Rgimen Autoritario. En Caso de Espaa .Ob.cit.pg.238 12 Este tipo de legitimizacin vase en: BEETHAM DAVID The Legitimation of Pawer. Donde los resultados de los programas sociales, le otorgan al rgimen autoritario la confianza y la credibilidad de la poblacin. 13 SALAZAR, Luis. Los Misterios de Nuestra Transicin .En cuadernos de Nexos .Febrero de 1993,PP,I_II 14 La llamada concertasecion en una trmino compuesto de la actitud de un gobierno a concertar, yendo ms all lo que una concertacin le exigira para negociar. Es as como, pasa a ceder espacios, decisiones, acuerdos para contentar a los actores, y distender el escenario.
CIENCIA POLTICA Linz para caracterizar, el
ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA sistema autoritario por tener un
estructura de poder jerrquica, y un pluralismo poltico limitado, y carecer de una ideologa elaborada y de una movilizacin poltica extensa o intensa excepto, en algunos momentos de su desarrollo, y en el cual el lder, u ocasionalmente un pequeo grupo, ejerce el poderdentro de lmites formalmente mal definidos de hecho son bastantes predecibles.
Segn,
algunos
autores,
consideran
cinco
formas
de
autoritarismo:Populismo, totalitarismo, despotismo, dictadura y tirana .Aunque Linz los considera siete regmenes15.Teniendo las formas de gobierno autoritario, ms mencionadas en su expresin autocrtica, siguiendo a Loewestein Quezada Rada se divide en tres. mencionado por Mir
1.4.1 La monarqua absoluta.
Estas son orientadas a mantener el status y privilegios de las lites tradicionales.
1.4.2 El cesarismo plebiscitariode Napolen.
Segn la opinin de Burdeau esta forma de gobierno carece de ideologa y se sustenta en la voluntad del lder o caudillo.; cuyacaractersticas corresponden alos gobiernos militares
latinoamericanos, de los aos 80, cuya estrategia de mantenerse

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LINZ (1975) distingue dentro de los sistemas autoritarios siete tipos o regmenes.
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en el poder es haciendo plebiscitos que contenandemagogia como mecanismo fundamental de legitimizacin poltico.
1.4.3 El neo presidencialismo. Un rgimen poltico en el cual a travs de determinadas instituciones constitucionales, el jefe de gobierno, el presidente, es superior en poder poltico, y a todos los rganos estatales16. Este tipo de gobierno no prescinde del parlamento, el gabinete y los tribunales, que son formalmente independientes;
excluyendo los destinatarios del poder de una participacin eficaz, libre y competitiva, cuyo mecanismo para hacer eficaz esta exclusin es la limitacin y aparente proceso democrtico.
Cabe
mencionar los gobiernos contemporneos como, el
Fascismo en Italia, el Nazismo en Alemania y tal vez cabra decir los presidentes latinoamericanos como: Augusto Jos Ramn Ugarte Pinochet de Chile, Jorge Rafael Videla de Argentina y entre otros presidentes que perfilan en este sistema. En resumen sta tiende a disfrazarse de democracia representativa cuando en realidad los poderes deben estar sometidos al jefe del estado.
16
LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la Constitucin. (Captulo V). Traduccin de Alfredo Gallego Anabitarte. Editorial Arielsa, Barcelona. 1976. P.85
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2. Dinmica Poltica
2.1. Definicin En el interior y en el entorno de la estructura poltica, se desarrolla la faz dinmica; que es la vida y la accin de los hombres que encarnan los cargos o roles de la estructura poltica, en un momento dado, o se relacionan de diversos modos con ellos. Las relaciones de poder en una sociedad no se contemplan de manera esttica, sino en funcionamiento de una manera activa dentro de la interaccin humana.
De este modo cuando estudiamos cmo se mueven y cambian el estado de sus diversos componentes, cmo actan los grupos y organizaciones, o cmo resisten la accin de los otros, nos referimos a la dinmica poltica. En este aspecto es fundamental el estudio de la mediacin poltica, de los grupos polticos, de los partidos polticos, y de la opinin pblica.
La dinmica poltica, est integrada por las personas que ejercen la autoridad hegemnica en el Estado, toman las decisiones fundamentales en el sistema poltico, imparten rdenes y las hacen ejecutar por medio del aparato burocrtico, estos aspectos van acompaadas por lo general de un conjunto de privilegios que
varan segn el tipo de sistema poltico y la poca histrica correspondiente.17
17
Universidad de Lima; Programa de Estudios Generales: Cultura Poltica- Oficina de Cooperacin y Desarrollo Acadmico/Departamento de Publicacin, 1988pg. 17
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2.2 Relacin mando obediencia Cuando observamos la dinmica de las elecciones de poder en una sociedad encontramos que hay un grupo de individuos que mandan y otros que obedecen.
Este hecho que es producto de la desigualdad socio-econmica, se presenta en toda estructura social jerarquizada, en donde hay un grupo de individuos que tienen el control del poder que les permite tener la capacidad de mandar y ejecutar sus decisiones; las
mismas que recaen sobre el resto del conglomerado social que se supone que deben de obedecer.
La estructura del poder que se sustenta en las jerarquas sociales, implica la diferenciacin de funciones, debido a los cargos y roles que las personas desempean en la estructura social y estas se manifiestan, al interior de las instituciones, sean estas pblicas o privadas.
Tradicionalmente, socilogos y politlogos que han estudiado la organizacin y distribucin del poder sostienen, que en la mayora de las sociedades, la estructura del poder tiene tres niveles que formalmente se expresa como una pirmide. Se habla as de la pirmide del poder, segn este criterio, el primer nivel esta integrado por aquellas personas que toman decisiones sin estar sometidas a un poder superior, el segundo nivel esta integrado por los llamados mandados medios del poder, en el tercer nivel estn
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la mayora de los ciudadanos que no participan en la estructura del poder.18
La justificacin por la obediencia parte de la premisa de que sta constituye la esencia del poder. La obediencia puede ser racional o voluntaria e irracional o refleja. Se obedece voluntaria y conscientemente; se obedece por indolencia, por temor, por hbito.
El hombre se encuentra sometido
a un sistema de reglas que
condicionan su comportamiento social, que lo colocan en situacin de subordinacin, en correspondencia con el tipo de estructura del grupo a que pertenece, la divisin trabajo, los hbitos de vida y los medios econmicos de que dispone. Se encuentra inserto dentro de una sociedad domstica, de una sociedad religiosa, y de una sociedad poltica que han modelado su conducta y definen su situacin en la vida. Desde que nace hasta que muerausos, hbitos, costumbres e instituciones le marcan como de comportarse, que debe de hacer y cmo debe de vivir
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2.3 Opinin individual o colectiva y comunicacin social
A. Opinin Individual
18
MIRO QUESADA RADA, Francisco. Manual de Ciencia Poltica. Editorial Libros y Publicaciones. 2da Edicin. Lima-Per. Octubre 2001, Pg 89. 19 FAYT S. Carlos, Derecho Poltico, Edic .Iman, de la octava edicin, Buenos Aires Pg. 247
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Los humanos nacemos y comenzamos a aprehender. Es lgico pensar que durante nuestra corta vida se puede apreciar un notable cambio en las opiniones que vamos formulando a lo largo del camino. No es el mismo discurso el que tenemos hoy, como hijo, que el que tendremos maana, como padres; y de ninguna manera el que tendremos ms tarde, ya abuelos. Pero la pregunta es: Cul es el origen de la opinin?
La opinin como concepto de estudio es un concepto emanado a mediados del siglo XVIII20. Durante la fecha y con la difusin de la imprenta, la llegada de una alfabetizacin ms amplia, el
desarrollo de una filosofa liberal (que afirma las libertades del individuo), hacan que la opinin divina del rey absoluto sea sustituida por la opinin de la masa como instrumento de presin.
Bastante antes de su definicin en trminos liberales y democrticos, existan, en general, dos sentidos discernibles de la palabra opinin, que an persisten. El primer sentido es esencialmente epistemolgico y proviene de su uso para distinguir una cuestin de juicio de un asunto de hecho, o algo incierto de algo que se sabe ser cierto, sea por demostracin o fe. Esta nocin- tomada de la expresin latina opinin y tal vez el sentido primitivo del trmino-se refleja aun hoy en su uso general, cuando alguien se refiere a una asercin en particular como una cuestin de opinin ms que a un hecho. Por ello, la opinin individual nace por la necesidad de comunicarse e interactuarse con la finalidad de emitir juicios mediante el razonamiento humano. Esto
20
MIRO QUESADA RADA, Francisco, Manual De Ciencia Poltica, Edic. Legales, 3ra edicin corregida y aumentada, enero 2012, Edit. San Marcos Pg 139.
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equivale a la interactuacin de una serie de actores individuales que se influyen mutuamente a lo largo de un proceso determinado.
En segundo sentido de opinin, que aparece en algunas consideraciones contemporneas ms estrechamente
relacionadas con sus connotaciones modernas, morales y costumbres.
Para Platn la opinin es una facultad propia, distinta de la ciencia, que nos hace capaces de juzgar sobre la apariencia. Es el modo natural de acceso al mundo del devenir, y por lo tanto, no puede ser desechada. En la opinin no hay propiamente un saber, ni tampoco una ignorancia, sino un modo particular de asercin. Esta asercin est tanto ms cercana al saber cunto ms probables son las razones en las cuales se apoya; la posibilidad absoluta de estas razones hara coincidir, desde luego, opinin con el verdadero conocimiento. En la opinin hay siempre, como sealan los escolsticos, un asentimiento, pero existe siempre el temor de lo sustentado por la asercin contraria.
Kant define la opinin como un estado del espritu, consistente en pensar que una aseveracin es verdadera, pero admitiendo la posibilidad de equivocarse, por tener uno la conciencia de que no se apoya en suficientes elementos subjetivos y objetivos. Tiene adems otra faceta y es la de que suele afirmarse por la adhesin de los dems. Por lo tanto se puede definirse la opinin individual como un proceso cognitivo humano, racional y complejo mediante el cual el
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individuo expresa sus pareceres, creencias, carencias, modos de actuar, sobre diversos temas y cuestiones.
B. Opinin colectiva La opinin colectiva es, por su formacin un producto de opiniones individuales sobre asuntos de inters comn y que se origina en las formas comunicativas humanas y en procesos individuales, segn la naturaleza de las informaciones21. La opinin colectiva se da dentro de un grupo social cualquiera sea su dimensin, teniendo en cuenta que sus miembros estn unidos por la comunicacin reciproca, ligados por intereses comunes, expectativas compartidas, roles definibles, compatibles y solidarios. La unin que se da entre estos es de forma permanente.
C. Comunicacin social Los individuos estn inmersos en una realidad social, su desarrollo personal no puede disociarse del intercambio con ella, su personalidad se va formando en su participacin, en las creencias, actitudes, comportamientos de los grupos o a los que pertenece. Esa realidad colectiva consiste en un modo de sentir, comprender y actuar en el mundo y de formas de vida compartida, que se expresan en instituciones, comportamientos regulados; en suma en lo que entendemos por una cultura.
21
RIVADENEIRA PRADA, Ral Opinin Pblica, Edit TRILLAS, 1ra reimpresin ,enero 1998, Pg. 127
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Para la psicologa social la comunicacin constituye una de las modalidades fundamentales de la conducta humana. Los individuos no se ven solamente influidos por conductas sociales a los cuales reacciona, sino que intercambian permanentemente con otras personas que se caracterizan como interlocutores (compaeros o adversarios). La comunicacin se ha definido como El mecanismo por el cual las relaciones humanas existen y se desarrollan. Hoy acta a travs de los sistemas tcnicos, juegan un papel cada vez ms importantes, modificado la estructura misma de los intercambios. A partir de ahora comprende la utilizacin de dispositivos cuya funcin es transmitir signos o imgenes y que crean una nueva dinmica social de los intercambios. Su anlisis se apoya en el conjunto de las modificaciones en el interior del tejido social.22
Es menester para el buen entendimiento tener clara algunas definiciones de qu se entiende por comunicacin y tambin que se entiende por social: - La comunicacin es el proceso de transmitir expresiones significativas entre los hombres. Cuando nos comunicamos tratamos de establecer una comunidad con alguien, esto es, tratamos de compartir una informacin, una idea o una actitud.
- La comunicacin es entendida tambin, como el proceso por medio del cual el individuo (comunicador) transmite estmulos (generalmente smbolos verbales) para modificar el
comportamiento e otros individuos. Un acto de comunicacin
22
GUSTAVE NICOLAS, Fischer Psicologa Social, Edic. Madrid, 1990, Pg. 125.
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entre dos personas es completo, cuando estas entienden, al mismo signo, del mismo modo.23 En vista a la gran cantidad de definiciones utilizamos el trmino comunicacin en el sentido de transmisin de los significados entre seres vivientes.
- El trmino social est referido, a la sociedad humana,Alconjunto de personas que se organizan en clases segn su nivel econmico o su poder poltico24.
- Segn Le Bon y otros, durante mucho tiempo, todava utilizaban el trmino social (o masa) en forma indiscriminada y hasta cierto punto confuso, abarcando desde grandes cantidades de hombres presentes y corporaciones por un lado, hasta poblaciones enteras de pases industrializados por otro lado, desde hace algn tiempo tratan los psiclogos y socilogos de precisar ms exactamente aquello que en las ciencias sociales se entiende bajo masa, pero el trmino masa se sub divide en dos la primera es la masa visible que significa la concentracin de un nmero grande de personas en un lugar determinado, con cambios orientados en igual sentido del estado psicolgico de los participantes. Tambin conocida como la multitud. Al otro lado est la tesis de la masa invisible o latente, aquella aseveracin tan fuertemente discutida y muchas veces aceptada, sin ms trmite, de que con el avance de la industrializacin, la gran mayora de hombres, que entonces se halla frente a una pequea elite, presenta cambios especficos que conducen al hombre de la masa en la poca de las masas. Este proceso, de que muchas veces recibe el nombre de la colectivizacin
23
MALETZKE, Gerhard, Psicologa de la Comunicacin Social, Edit poca, 4ta Edicin Quito Ecuador Ediciones CIESPAL, 1976 Pg. 21,22. 24 Diccionario Enciclopdico, Edit. LEXUS S.A, Edic. 2007, Lima, Pg. 891
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progresiva es observado en la mayor parte de los casos bajo puntos de vista crtico-culturales de carcter negativo, en los que se lo interpreta como una manifestacin de decadencia, como una degeneracin.
Conceptos como los de masa invisible, hombre de la masa, colectivizacin estn, por consiguiente, cargados de tan unilateralmente de una crtica cultural emocional y son por ello tan poco adecuados para el trabajo cientfico, que parece aconsejable dejarles a un lado en el campo de la psicologa social y la sociologa y usar el concepto masa solo para la masa presente, visible, concreta y ocasional, es decir, solo para la pluralidad de hombres aglomerados actualmente y con
caractersticas psicolgicas especificas, para una multitud activada.
Al eliminarse de este modo el concepto de masa latenteo invisible en la sociologa y en la psicologa, la palabra masa adquiere luego un sentido inequvoco y perfectamente delimitado ya que sirve en el lenguaje cientfico tan solo para el fenmeno de la masa presente.
Por ello, las ciencias sociales, luego de haber eliminado el concepto de masa latente, tiene en cambio que ocuparse ahora de los conceptos de masa que, por su contenido significativo, son muy diferentes: por una parte, de la masa presente; por otra, de aquella masa comprendida en la palabra comunicacin social, tomada en el sentido de nica disperso o colectividad.
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Por lo tanto la comunicacin social es aquella forma de comunicacin en la cual los mensajes son transmitidos: pblicamente (es decir, sin la presencia de un conjunto de receptores limitado y definido de modo personal), por medios tcnicos de comunicacin (medios), indirectamente (es decir a distancia espacial, temporal o espacio-temporal entre los participantes de la comunicacin), y unilateralmente (es decir, sin intercambio de respuestas entre los que emiten y los que perciben los mensajes), a un pblico disperso o a una colectividad25.
3. Participacin Poltica
Sabucedo plantea que todos los autores que abordan esta cuestin tienen, implcita y explcitamente, una concepcin ms o menos elaborada, respecto a las conductas que debe calificar como participacin poltica26 asimismo, una amplia gama de autores se han se han dedicado a estudiar distintas conductas que daran cuenta de la participacin poltica.
Participacin Poltica es la accin de los ciudadanos, y todas las personas, que deben influir en el proceso poltico y en su resultado. Una definicin ms sofisticada, propuesta por Eva Anduiza y Agust
25 26
MALETZKE Gerhard, Ob.cit. Pg. 43 J.M Sabucedo, Participacin Poltica, y RODRGUEZ A, Psicologa Poltica, EditMADRID: PIRMIDE, Pg.86
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Bosch sera cualquier accin de los ciudadanos dirigida a influir en el proceso poltico y en sus resultados27,expresndose desde el pasado en que la participacin poltica es y ha sido considerada durante mucho tiempo a travs de su expresin ms habitual: El voto, que es uno de los ms y entre muchos recursos de los que dispone el sujeto para incidir en el mundo poltico , estas acciones pueden orientarse a la eleccin de los cargos pblicos; a la formulacin, elaboracin y aplicacin de polticas pblicas que stos llevan a cabo; o a la accin de otros actores polticos relevantes. La participacin poltica requiere por tanto de un comportamiento observable llevado a cabo en un mbito pblico o colectivo por parte de un ciudadano para poder ser considerada como tal.
Para Milbraht El comportamiento que busca afectar las decisiones del gobierno28. Sostiene que las polticas de las organizaciones no gubernamentales no estn contempladas en la definicin y explica que la accin poltica puede tener distintas sub-dimensiones o caractersticas. Cada forma de participacin poltica se
caracterizaras por ser de alguna medida: a) Declarada o encubierta b) Autnoma o de conformidad c) De acercamiento o de evitacin d) Episdica o continua e) De entrada/ingreso (votar, hacer campaa) o de salida. f) Expresiva o instrumental g) Verbal o no verbal h) De menor o mayor interaccin social.
27
ANDUIZA Eva y BOSCH Agust, Comportamiento poltico y electoral, Edit. ARIEL. BARCELONA Edic. 2004, Pg 87.
28
L.W.Milbraht, Participacin Poltica, Edit. Chicago , RangMcNally&Company, Pg01
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Milbrath explica que la participacin poltica es acumulativa, esto es, quienes realizan una accin tienden a realizar otras, y las distintas formas pueden ser ordenadas sobre una pirmide en las formas que suelen ser realizadas con ms frecuencia estn en la base y las que cuentan con menos adhesin se ubican en el extremo superior de esta.
3.1. Participacin poltica individual y colectiva Se trata de la integracin de la poblacin en general, en los procesos de toma de decisiones, la participacin colectiva o individual en la poltica, entendida esta como algo de lo que todos formamos parte. Para que las estructuras que los componen los estados, ciudades, municipios, barrios, etc. Funcionen
correctamente, se debe hacer un anlisis de las necesidades de la poblacin, o lo que es lo mismo, escuchar demandas, puntos de vista, preocupaciones y necesidades ciudadanas(os) que la componen.
La participacin poltica se basa en la creencia de que el gobierno puede resolver algunos de los problemas individuales o sociales y en que la participacin es eficaz para influir en las polticas o en su operacin, mantener o cambiar las decisiones, o bien defender el orden establecido o alterarlo. Racionalmente, la percepcin que se tenga del gobierno y de las autoridades influye en el grado de la participacin poltica, es mayor, por ejemplo:
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A) Si se piensa que el gobierno puede solucionar los problemas, especialmente porque se le vea como el causante de los mismos.
B) Si se considera que las autoridades estarn dispuestas a responder positivamente.
Si se percibe que los beneficios que representa son mayores que los costos o si se cree que se recibir ayuda o apoyo de otros, o ms bien se espera que otros tomen la iniciativa.
Si no se da ninguna de estas condiciones, lo ms probable es que las personas solucionen algn problema social cambindose de vecindario o de trabajo o emigrando a otro lugar, en vez de buscar la va poltica para resolverlo. Se elimina as, la posibilidad de la participacin.
Emotivamente, la participacin poltica puede darse a pesar de que se enfrente a gobiernos dictatoriales o autoritarios, como la lucha por la democracia y los derechos humanos, contra las polticas antipopulares, los privilegios de una oligarqua explotadora, la desigualdad, la injusticia y la corrupcin.
3.2. Conducta poltica individual y colectiva La conducta poltica entendida como comportamientos, es una de las reas de investigacin de la ciencia poltica, y abarca tanto a las personas como a las sociedades; se refiere a la relacin de las
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CIENCIA POLTICA
personas y sociedades con los temas polticos (relacionados con la sociedad y su organizacin) es la poltica en "accin".
Es un concepto bastante amplio, que puede referirse a temas tan diversos como por ejemplo la relacin de la comunidad con el tema de las elecciones, en cuanto al sufragio (comportamiento polticoelectoral) o la relacin de una persona o la sociedad frente a alguna normativa o ley vigente.
Definimos el comportamiento como las acciones que realiza una persona, compuestas de fenmenos fisiolgicos, emocionales, cognitivos y conductuales, que se producen simultneamente y a la vez que fenmenos sociales y ambientales externos al individuo.
Entonces, el comportamiento poltico sern aquellas acciones de las personas fisiolgicas, emocionales, cognitivas y conductuales29, que estn enmarcadas en los cuatro puntos indicados que definen lo poltico, producindose, a la vez que esos comportamientos, fenmenos sociales y ambientales externos al individuo
3.3. El poltico Un poltico es una persona que se dedica a realizar actividades polticas. Existen diversas acepciones del trmino:
29
J.M. Dvila y otros, La Psicologa Poltica Contempornea, Edic. 1998, Pg.40
25
CIENCIA POLTICA 1. En primer lugar se
ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA refiere a personas vinculadas a
la administracin pblica, se considera que un poltico es toda persona afiliada a un partido poltico y que ha sido elegido o nombrado para tareas asociadas a organismos, asociaciones o instituciones pblicas.
2. En segundo lugar un poltico puede referirse a cualquier persona afiliada a una asociacin o grupo que desarrolle actividad partidaria, con independencia de si ostentan
algn cargo pblico.
3. En
pases
no
democrticos
con
problemas
de
representatividad, algunas personas desarrollan actividades polticas al margen de la administracin, llegando a convertirse en presos polticos.
En la mayora de pases el ordenamiento jurdico considera a los polticos elegidos o nombrados como representantes del pueblo en el mantenimiento, la gestin y administracin de los recursos pblicos. Dicho ordenamiento considera que un poltico debe velar por el inters general de los ciudadanos y mantenerse dentro de una tica profesional de servicio al pueblo y no hacia s mismo. La corrupcin, el populismo, la demagogia, el sectarismo y la
incompetencia son males que afectan en mayor o menor medida a la clase poltica de la mayora de pases.
26
CIENCIA POLTICA
Es un miembro formalmente reconocido y activo de un gobierno, o una persona que ejerce influencia sobre el modo en como una sociedad es regida, por medio de conocimiento sobre las dinmicas sociales y el ejercicio del poder. Esto incluye a las personas que ostentan cargos con poder de decisin en el gobierno, y a aquellas que buscan obtener tales posiciones, mediante elecciones o por designacin o nombramiento, o a travs de una revolucin, golpe de Estado o fraude electoral.
Existen requisitos para ser poltico para ocupar un cargo de poltico, como puede ser concejal, alcalde, diputado, senador, ministro, presidente de gobierno, no es necesario ningn tipo de estudios.
Para ser miembro del Gobierno se requiere, mayor de edad, disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo, as como no estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo pblico por sentencia judicial firme.
As como existen requisitos para ser poltico coexisten tipos de polticos para esto Weber seala que un poltico es una persona que aspira al poder; al poder como medio para la consecucin de otros fines o al mismo poder, para gozar del sentimiento de prestigio que l confiere30. Hay dos formas de hacer la poltica una profesin: se vive de la poltica (la persona busca un fin o nivel econmico), o se vive para la poltica, hace de ella su vida en un sentido ntimo; o goza simplemente con el ejercicio del poder que posee, o alimenta su equilibrio y su tranquilidad con la conciencia de haber dado un sentido a su vida ponindola al servicio de "algo".
30
WEBER, Marx, El Poltico y El Cientfico, Edit. ALIANZA, Pg. 81-180.
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CIENCIA POLTICA
Las tres cualidades de un poltico son: Pasin (servicio hacia una cosa) Sentimiento de la responsabilidad Mesura (capacidad para dejar que la realidad actu sobre uno sin perder el recogimiento y la tranquilidad).
3.4. El perfil del poltico ngel Ruiz Cediel sealaba que lo primero que llama la atencin de un poltico, es su vasta cultura y una sagaz mirada de una preclara inteligencia.Los polticos son tantos en Per, que es difcil que cualquier ciudadano no conozca personalmente a media docena de ellos. Son una infestacin, una turba, una peste en toda regla, un mal endmico de nuestro pas como las moscas o los parsitos. Ser por la temperatura, las inefables prebendas de una vida de regalo y la exultacin de la vagancia - caracterstica unvoca de que estamos ante un poltico- merced a un oficio de mucho viso y ningn esfuerzo, pero lo cierto que es que crecen y proliferan en nuestros mbitos como si los cultivramos. Y lo que es peor, se reproducen. Palabra. Una enfermedad en toda regla, en fin.
Lo que los polticos s que tienen que saber es aplaudir. No sirven para la poltica aquellos postulantes que tienen severas dificultades para que se le junten las manos en un enfervorizado aplauso a su amado lder. No hay ninguna otra restriccin, porque para hablar no importa que lean mejor que mejor si lo hacen, para que no la len-, ni que arrastren muletillas hasta despedazar el vocabulario.
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CIENCIA POLTICA
Llegados al poder de cualquier estamento, los polticos saben sobradamente que slo y nicamente deben obediencia al maestro del partido. Lo dems, las leyes, la justicia, el inters nacional y todo eso, slo son palabras huecas sin otro sentido que el meramente discursivo para entretenimiento de tontos y captacin de votos. Despus de todo, siempre se puede decir una cosa y su contraria y tener razn, si es que se pone la suficiente vehemencia en ello. Pueden hacer negocios con su cargo, hacer y deshacer segn su hgado o su entrepierna disponga, embolsarle lo que no es suyo y prohibir o ensalzar todo cuanto deseen, porque carecen por completo de responsabilidades penales, y, a lo ms, lo nico que les puede pasar es que sean demasiado codiciosos o demasiado torpes y sean sorprendidos en el pufo, cosa que se resuelve dimitiendo o no , y a otra cosa, que ya se les colocar en otra cuadra para que sigan devorando herrn del Erario y dndose la vida padre. Ni siquiera el hecho de que sean imputados en delitos mayores, digamos, tendr ninguna clase de consecuencia, pues sabido es entre bueyes no hay cornadas y que no pasar nada de nada se los procese o no, cosa extrema que pocas o ninguna vez suele pasar.Y a vivir, que son dos das: cuarenta millones de idiotas o ingenuos los sostienen.
Con este breve discurso de ngel Ruiz
podemos definir un
concepto de lo que vendra hacer el perfil de un poltico llamado demcrata por Naturaleza cuya caracterstica principal es de tomar decisiones que respondan a la voluntad colectiva del pueblo y no solo de unos cuantos.
29
CIENCIA POLTICA
La vida del ser humano tiene dos manifestaciones esenciales, por una parte est la vida humana individual que es la vida de cada uno personal, vida que es nica, insubstituible e intransferible la cual la defino como el conjunto de experiencias derivadas de nuestra relacin con los dems seres que en el universo existen, hablamos en este caso de vivencias personales.
Pero, por otra parte, nos encontramos con la vida humana social y poltica, es decir la vida en convivencia con personas de diferentes culturas, que dicho de otra manera, la vida de interrelacin, la vida humana social y poltica a travs de la cual los seres humanos sin quedar absorbidos por el grupo se adaptan a modelos colectivos.
Termino esta breve resea diciendo en base de lo anterior se dice y se dice bien, que el ser humano es un ser social por excelencia. Aristteles deca: Que solo un Dios o una bestia podan vivir alejados de la sociedad la bestia, porque no necesita del hombre para vivir y si el hombre viviera aislado, solo respirara guerra, porque sera incapaz de unirse con nadie, como sucede con las aves de rapia; Dios, porque siendo omnipotente y eterno, no Pero este ltimo, es un ser
requiere la ayuda del hombre.
naturalmente sociable y el que vive fuera de la sociedad por organizacin y no por efecto del azar, es ciertamente o un ser degradado o un ser superior a la especie humana; es un bruto o un Dios.
30
CIENCIA POLTICA
3.5. Bases principistas y programticas de la organizacin poltica Una organizacin poltica es el agrupamiento voluntario de personas en torno a un programa poltico y una ideologa comn.
Cuando ese programa no existe y o se debilita se debilita el partido y se transforma en lo que hoy vemos en muchos pases en los que las figuras instaladas mediticamente reemplazan a los programas y a los partidos.
Cuando adems de lo expresado, tambin se hace difusa la ideologa, los partidos pueden o desaparecer y o, si son numerosos, transformarse en movimientos.
Los partidos en sus programas suelen identificarse con sectores sociales definidos, clase obrera, patronales, rurales etc., aunque suelen a veces unificarse bajo una ideologa o estrategia en comn. La organizacin poltica es la expresin institucional de una ideologa o de un estado de conciencia del pueblo en torno a determinados asuntos pblicos de inters general. Esta se caracteriza por su capacidad de influir en el seno de la sociedad poltica.
Toda organizacin poltica es producto de una realidad histricosocial, y se expresa a travs de elementos subjetivos o inmateriales
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CIENCIA POLTICA
y objetivos o materiales, donde los primeros constituyen factores estructurales ya sea humano o programtico, mientras que los segundos implican elementos instrumentales, como los asuntos de carcter orgnico y normativo.
A partir de ello son cuatro los aspectos que traducen la esencia de las organizaciones polticas y constituyen su fenmeno.
3.5.1 Bases principistas: Constituyen el soporte y fundamento de la existencia de toda agrupacin poltica. Comprenden:
A) Aspecto humano.
Toda organizacin est integrada por personas que comparten convicciones polticas, filosficas, sociales, culturales, o de cualquier otra ndole, respetando el principio de tolerancia que rechaza cualquier forma de discriminacin. Es decir, que las diferencias individuales comportan una doble condicin, de ser humano y ser social, que es la que en definitiva otorga la categora de sujeto de una organizacin. Pero, si bien toda
organizacin constituye un conjunto de individuos, sta slo puede existir gracias a la participacin integrada de sus miembros con miras a un propsito comn; por lo que este ltimo elemento tambin configura el
fundamento humano.
32
CIENCIA POLTICA
El
conjunto
de
personas
de
una
organizacin poltica constituye una unidad basada en una relacin especial, cual es la relacin poltica. En virtud a ella el conjunto se transforma de un
conglomerado social, en una organizacin poltica con una base estructural propia, en mrito de lo cual, sus integrantes dejan de lado su individualidad y asumen la calidad de miembros de la organizacin, con la denominacin de afiliados.
B) Aspecto ideolgico.
A partir de esta relacin poltica surge dentro de la agrupacin lo que se denomina el espritu de grupo con vocacin de permanencia, en funcin del cual se identifican los afiliados con capacidad para decidir y actuar usualmente sobre la base de una ideologa determinada. Esta debe ser entendida como la
concepcin que adopta la organizacin con relacin al orden socio-poltico una en gua el que de est inmersa, para su
suministrndole
accin
desenvolvimiento en la vida poltica.
Sin embargo, si bien la ideologa es la manifestacin del pensamiento poltico en un momento histrico, es el llamado estado de conciencia el que surge en los contextos de crisis poltico-ideolgica como expresin de
33
CIENCIA POLTICA
la forma de autopercepcin de los hombres en sociedad, con relacin a los desafos que presenta la vida en comunidad. Este se torna entonces en el fundamento para la agrupacin de los ciudadanos en organizaciones polticas, constituyendo la cristalizacin del proceso de maduracin de las ideas polticas y filosficas de una poca. De esta manera surgen propuestas para la accin que pueden constar en programas o estrategias que enfrenten la situacin existente a travs de elementos organizativos y normativos.
3.5.2 Programticas de una organizacin poltica Son los que rigen la organizacin y la actuacin de toda agrupacin poltica. Comprenden:
A) Aspecto orgnico.
El hecho que toda organizacin poltica descanse sobre una trama de relaciones especiales, gracias a la unidad, permanencia e intencionalidad para obrar, supone la existencia de los medios que promuevan la accin unificadora, el estado de permanencia en el tiempo y la coordinacin de las voluntades de los miembros en determinado sentido. Esto slo es posible gracias al elemento orgnico, es decir al establecimiento de una organizacin poltica.
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CIENCIA POLTICA
La organizacin puede ser entendida en una doble acepcin: como actividad que ordena y como un conjunto orgnico. Ambos conceptos se complementan pues, toda actividad ordenadora remata en la
distribucin de funciones y la creacin de ciertos rganos de ejecucin; y todo organismo social se establece o permanece en virtud de la aplicacin de ciertos principios de la actividad ordenadora.
A.1. Como actividad que ordena. Toda colectividad reunida en torno a la realizacin de una idea, supone el ejercicio y el despliegue de actividades, servicios y funciones; en tanto que su cumplimiento exige la presencia de agentes
servidores o funcionarios que desarrollan actividades, ya sea como elementos de base o de direccin, o cumpliendo tareas especficas de representacin, tcnicas o de administracin.
Esta relacin orgnica que se va generando entre cada uno de los afiliados y la organizacin poltica va creando un vnculo de naturaleza espiritual, a travs del cual se adscriben a las diferentes instancias de la organizacin y se comprometen a contribuir a la produccin de la vida institucional.
35
CIENCIA POLTICA
ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA Es en virtud de esta relacin orgnica que los integrantes de la organizacin poltica pasan de la condicin de afiliados a la de activistas, con especficos derechos y obligaciones. De ah que los integrantes de la organizacin poltica se renueven y reajusten, empleando tcnicas y procedimientos como son: la promocin, la cooptacin, la asimilacin, la eleccin o la designacin. As pues, en mrito del principio cintico de toda organizacin sistmica, un activista puede ocupar cualquier cargo dentro de la organizacin poltica, y sta puede renovarse
permanentemente con el ingreso de nuevos afiliados, mantenindose as en el tiempo. De ms est sealar que precisamente la estructura democrtica u oligrquica de las organizaciones polticas, depende en buena medida de los mtodos y procedimientos establecidos para la conformacin, renovacin y reajuste de las funciones y competencias al interior de la organizacin poltica.
A.2. Como un conjunto orgnico. La organizacin debe entenderse como una
agrupacin conformada por rganos encargados de las funciones de direccin, ejecucin y supervisin que le son inherentes. La organizacin deriva entonces en una cuestin tcnica por medio de la cual se dota a una agrupacin social de la direccin y rganos idneos necesarios para su eficaz
funcionamiento y la consecucin de sus fines, al punto
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CIENCIA POLTICA
ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA que su eficacia depende de la aplicacin certera de los principios en que se basa.
Sin embargo, cuando algn elemento orgnico falla puede ser suplido, a veces con mayores ventajas, por otro factor no esencialmente orgnico, como la voluntad o el espritu de cuerpo que suponen el carcter esencialmente personal de toda organizacin y que nos remiten, en ltima instancia, al estado de conciencia de los miembros de estas organizaciones polticas.
Es indudable que por la naturaleza lgica de los principios en que se basa y por los resultados prcticos de su accin, la organizacin tiene una conexin directa con el concepto de estructura. Esta se concibe como un conjunto de elementos vinculados entre s, a travs de relaciones con caractersticas especficas, de modo que, una estructura se distingue de otra porque se dan vnculos particulares entre sus elementos. As, cada vez que varan sustancialmente estas relaciones se transforma su estructura y en consecuencia su composicin orgnica.
De esta manera, si al conjunto poltico que es un sistema ordenado y organizado, se le aplica el concepto de estructura, nos encontramos frente a la
37
CIENCIA POLTICA
ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA configuracin de las organizaciones polticas. Es decir, que las organizaciones polticas son estructuras que cuentan con una determinada constitucin orgnica que obedece a diversos factores, tales como volumen de afiliados, composicin social, grado de politizacin, as como lugar y momento histrico en que se produce su actuacin.
B) Aspecto normativo.
La constitucin de las organizaciones polticas se produce en la aplicacin de los principios y normas de carcter general y especfico que tienen por fin asegurar la unidad, la dinamicidad, el desarrollo y la responsabilidad en el cumplimiento de los propsitos trazados por ella.
En efecto, toda organizacin poltica no podra asegurar por s sola su permanencia y
funcionamiento, sin una base normativa que, al tiempo que determinase los mbitos de competencia de cada uno de sus rganos, otorgase a la vez sustento jurdico a su autoridad y actuacin. Sin esta base normativa imperara la inestabilidad, la anarqua y el desorden; ningn rgano, funcionario o agente podra ejercer potestades de mando si su autoridad no se reputara vlida en virtud a las normas que la rigen.
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CIENCIA POLTICA
ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA Al respecto, cabe tener en claro lo siguiente: primero, las organizaciones polticas son colectividades
humanas; segundo, generan modos de conducta colectivos con un carcter especial y, tercero, estos modos de conducta colectivos de las agrupaciones de carcter permanente con capacidad para obrar y decidir, se encuentran regidos por un tipo especial de normas de conducta que poseen carcter jurdico y constituyen el prototipo de actuar colectivo, genrico y despersonalizado.
Podra parecer errneo dar carcter jurdico a normas, en tanto que no procedan del Parlamento o del Ejecutivo, ni sean objeto de control por parte del rgano jurisdiccional. Sin embargo, las normas reglamentarias y estatutarias que determinan la estructura, relaciones, composicin, disciplina y
dems aspectos de las organizaciones polticas, son generadas, producidas y aplicadas slo por los que constituyen tales organizaciones, sin perder por ello su condicin de jurdicas, pese a no contar con las caractersticas formales de una ley, porque es del caso recordar que la norma jurdica se crea no slo por la accin legislativa, ejecutiva o jurisdiccional, sino tambin cuando en el seno de la sociedad se acuerda una norma entre los integrantes de una organizacin, determinando un mbito de derechos y obligaciones.
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CIENCIA POLTICA
ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA Finalmente, la organizacin poltica debe estar encuadrada por ciertos cnones preestablecidos, es decir, que su actuacin, en tanto expresin unitaria de la totalidad colectiva, quede orientada a travs de reglas y procedimientos prefijados, lo cual evidencia que las organizaciones polticas se hallan integradas dentro de un sistema jurdico que otorga fundamento y estabilidad a la organizacin
3.6. Factores sociales del comportamiento poltico
No todos los grupos u organizaciones son igualmente polticos. Estos factores puede ser tanto individuales como organizacionales pueden incrementar el comportamiento poltico y proporcionar resultados favorables (recompensas incrementadas y evasin de las sanciones), tanto para individuos como para grupos en las organizaciones.
Factores individuales Las caractersticas de personalidad estn relacionadas con el comportamiento poltico. Los rasgos personales, encontramos que los empleados que califican ato en introspeccin, poseen un locus de control interno y una gran necesidad de poder, tienen mayor probabilidad de adoptar un comportamiento poltico.
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CIENCIA POLTICA
Factores organizacionales La actividad poltica tal vez es ms una funcin de las caractersticas de la organizacin que de las diferentes variables individuales. Las organizaciones tienen un gran nmero de empleados con las caractersticas individuales. El papel que las diferencias individuales pueden jugar en el fomento de la politiquera, la evidencia apoya con ms fuerza que ciertas situaciones y culturas promueven la poltica.31
3.7.
Desarrollo poltico que una sociedad sea considerada polticamente
Para
desarrollada tienen que darse, de alguna manera, ciertas caractersticas generales, como seala Lucienpye. Estas
caractersticas son
a) La diferencia estructural. b) La capacidad del sistema. c) La tendencia a la legalidad. Respecto a la diferencia estructural, Gabriel Almond ha
establecido tres criterios: La Universalidad de la Estructura Poltica, la Universalidad de las funciones polticas y la multifuncionalidad de la Estructura Poltica.
Cuando hablamos de la universalidad de la estructura poltica lo hacemos en el sentido de que toda sociedad, por ms simple que sea, tiene una estructura poltica.
31
MIR QUESADA RADA, Francisco, Ob. cit, Pg. 497
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CIENCIA POLTICA
Hay universalidad de las funciones polticas porque en todo sistema poltico existen estas funciones que, por lo general, se encuentran en proceso constante de modificacin. La
funcionalidad de los roles y los cargos es un elemento propio en cualquier sociedad poltica moderna y desarrollada.
Existe multifuncionalidad de la estructura poltica, porque una sociedad poltica nunca se establece sobre la base de unas pocas funciones, sino de muchas. El multifuncional ismo es, sobre todo, un cargo comn de las sociedades polticas modernas. Aquello que es propio de los sistemas polticos modernos desarrollados es, en efecto, un grado relativamente de diferencia estructural. Es decir, la existencia de conjuntos legislativos, de rganos ejecutivos o administradores, instituciones judiciales, de partidos polticos, de grupos de inters, de rgano de informacin, etc.
Cada estructura tendera a remplazar tal funcin. Por el contrario, los sistemas primitivos o tradicionales se caracterizan por una por una falta de diferenciacin y de especialidades que se encuentran confundidas entre si y ejercidas por el rgano, dice
Schwartzenberg.
Una
de
las
caractersticas
de
la
sociedad
polticamente
desarrollada es su tendencia hacia la democratizacin, entendida como un proceso de participacin de los individuos y de los grupos en los diversos niveles del proceso de decisiones polticas, a diferencia de la tendencia autocrtica que es propia de las sociedades tradicionales.
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CIENCIA POLTICA
Otra caracterstica de una sociedad polticamente desarrollada consiste en que los actos y las relaciones econmicas, sociales y polticas se sujetan a ciertas leyes y normas generales e impersonales, sin distenciones ni privilegios de ninguna clase.
Por ltimo, podemos afirmar que tambin es caracterstica bsica de toda sociedad de toda sociedad polticamente desarrollada, que el acceso a los cargos pblicos se determinen por eleccin, o estn de acuerdo a las capacidades de los individuos, dentro de programas de competencia, convocados a un concurso imparcial; lo que significa que los cargos y las funciones pblicas no sean hereditarios.
Desde luego, no se trata de una situacin rgida, pues basta que se den por separado cada una de estas caractersticas para determinar la tendencia de una sociedad hacia el desarrollo y hacia la modernizacin.
Cabe destacar que la modalidad capitalista o socialista del desarrollo y la modernizacin tienen aspectos comparables, aunque la estructura del poder sea diferente. Por consiguiente, no hay evidencia, emprica o terica valida, que pruebe que tanto la modernizacin como el desarrollo sea un fenmeno propio de las sociedades capitalista.
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CIENCIA POLTICA 3.8. Socializacin poltica
Para el buen entendimiento es menester sealas qu se entiende por socializacin este es el proceso mediante el cual los individuos de una cultura determinada asumen un conjunto de creencias, sentimientos, valores, normas, conocimientos y smbolos comunes que son propios de esa cultura, y que estn orientados a regular el comportamiento de sus miembros.
La socializacin es el producto de un proceso de aprendizaje, individual y colectivo que afecta a los miembros de una sociedad. Se puede decir que un individuo ha sido socializado cuando, luego de un largo proceso de aprendizaje, ha asumido los paradigmas que son propios de la cultura a la que pertenece.32
Dentro de este concepto de socializacin existe lo que se denomina socializacin poltica.
Sobre este punto hay diversos criterios. Por ejemplo, para Almond y para Powell es El proceso por el cual las culturas polticas se mantienen y cambian.33
Entienden estos politlogos que los individuos, al desempear diversas funciones especficas, se insertan en la cultura poltica y, en este sentido, adquieren sus orientaciones hacia objetivos polticos.
32 33
MIR QUESADA RADA, Francisco, Ob. cit, Pg. 497 G. A. Almond y G. B. Powell, Poltica Comparada, Edit. PAIDOS, Edit. Buenos Aires 1972,Pg. 62.
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CIENCIA POLTICA
Pero, la socializacin poltica no es solo un proceso de insercin de patrones polticas en el individuo; es tambin un proceso que introduce cambios en los patrones tradicionales de una cultura poltica.
Para GUNTER C. BEHRMAR, la socializacin poltica consiste en Aquellos procesos en los que los conocimientos, creencias, sentimientos, valores, normas y smbolos, que orientan, regulan e interpretan el comportamiento poltico son transmitidos por los agentes de la socializacin a los sujetos de ellas, quienes los aprenden y, en parte, interiorizan.
El proceso de socializacin en general y poltica en particular comienza en la niez porque el primer vehculo de la socializacin poltica es la familia. En este periodo la organizacin familiar tiene mucha in fluencia sobre la socializacin poltica. En una familia bien organizada y/o politizada, el nio empezara a asumir sus primeros conocimientos polticos y los valores polticos junto con otros valores, el entorno de su personalidad.
Segn HYMAN, los individuos aprenden las actitudes polticas muy temprano en su vida y de una manera completa, situacin que luego ser manifiesta en su conducta.
Para
DAVID
EASTON.
Estos
estudios
contaron
con
la
colaboracin de los psiclogos Hess y Dennis. Tambin son notables los trabajos de charles Roig y Annick perchern, quienes
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CIENCIA POLTICA
llegaron a la conclusin de que el modelo de Easton era til para explicar la socializacin poltica del nio norteamericano, pero inadecuado para explicar la socializacin poltica entre los nios franceses.
Sin embargo, y a pesar de los rasgos de interaccin poltica y de los valores dominantes de una sociedad se han podido establecer algunas caractersticas comunes de la socializacin poltica del nio y del joven. Estas caractersticas son:
A) Hasta los siete aos, el nio tiene una concepcin difusa respecto a los smbolos como la bandera y de las personas.
B) Entre
los siete y diez aos, el nio comienza a tomar
conciencia de ciertas instituciones, prcticas y personalidades polticas.
C) De los diez a los quince aos, se desliga de las relaciones efectivo personalista (bandera, presidente, polica), y, adems de comprender las funciones polticas centrales (gobierno, parlamento, poder judicial), ya puede entender las funciones y la dinmica de los procesos polticos como las elecciones del acontecer cotidiano y de las corrientes polticas de su medio.
La escuela es otro factor importante de socializacin poltica del nio y del joven, puesto que es el lugar donde se transmiten las normas y los valores de una sociedad y sirve de canal para divulgar la ideologa dominante. 34
34
MIR QUESADA RADA, Francisco, Ob. cit, Pg 499
46
CIENCIA POLTICA 3.9. Cultura poltica
La idea de cultura poltica est ligada a la de cultura. En este sentido, si entendemos por cultura el conjunto de creencias, valores, capacidades y creaciones que son comunes a la totalidad de una poblacin, o de un grupo social, podemos decir que la cultura poltica consiste en el conjunto de creencias, valores, capacidades y creaciones polticas que son propios de una sociedad.
Igual que en el caso del desarrollo poltico, el concepto de cultura poltica no puede ser genrico sino especfico. Por consiguiente, el trmino cultura poltica no es tan acertado como se piensa, precisamente por lo especfico de las creencias, valore,
capacidades y creaciones de una comunidad.
Un pueblo no es solo polticamente culto porque ha asimilado ciertas prcticas consideradas como cvicas, es decir sabe
proceder de acuerdo a un conjunto de procesos formales, sino porque ha asimilado los valores y las capacidades necesarias para poder participar en el proceso de decisiones polticas.
Cree que un pueblo es polticamente ms culto que otro por que ha internalizado aspectos formales de la accin poltica es un criterio ideolgico y no cientfico, de que existen pueblos polticamente ms cultos que otros porque se adecuan con mayor facilidad a ciertos patrones de conducta, que tericamente se han definido como propios de la idea de cultura poltica.
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CIENCIA POLTICA
Uno de los trabajos que se conocen es de Harold Lasswell, poder y personalidad, publicado en 1946. En esta obra el autor nos habla del desarrollo de las cualidades personales en una democracia representativa (altruismo, tolerancia, sociabilidad). En sus anlisis Lasswell cree que es posible explicar los hechos polticos y sociales por los fenmenos psquicos.
En cambio en Alemania, Italia y Mxico, en donde no haba una cultura estable, la cultura poltica era pobre. Desde luego que hicieron la encuesta tiene ahora un valor ms histrico que emprico, pues las situaciones democrticas liberales son estatales. En cuanto al caso de Mxico, si bien es cierto que hay un proceso de construccin de la democracia a partir del 2000, el sistema es estable; lo que permite tambin mejores niveles de cultura poltica y de educacin cvica.
Segn ALMOND,
en su obra poltica comparada con la
colaboracin de Powell, se ocupa nuevamente de la cultura poltica, que para ello es El patrn de actitudes individuales y de orientacin con respecto a la poltica para los miembros de un sistema poltico.
Segn Almond y Powell, y tambin verba, si se combinaran los tres aspectos, podramos establecer una clasificacin de tres grandes tipos de cultura poltica:
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CIENCIA POLTICA
A) La cultura parroquial es una yuxtaposicin de culturas polticas locales, basada en la villa, el clan, la etnia y la regin. Ello quiere decir que, en este caso, no se podra hablar de una cultura poltica nacional.
B) La cultura de sujecin supone que los miembros del sistema conocen y tienen conciencia de su existencia, pero son pasivos en cuanto a la participacin.
C) La cultura de participacin, caso en que los ciudadanos piensan que ellos pueden cambiar la marcha del sistema por medios, diversas elecciones, manifestaciones pblicas, peticiones, organizaciones de grupos de presin y de partidos polticos.
Tanto la cultura de sujecin como la cultura de participacin, pese a sus diferencias, son dos formas de una cultura verdaderamente nacional. Cabe resaltar que hay una ntima relacin entre cada tipo de cultura con un tipo de estructura poltica.La cultura parroquial corresponde a una poltica tradicional y descentralizada. En la tradicin marxista no estalinista de la ciencia poltica contempornea, los trabajos de Dimitrov, Gramnsci y Jos Carlos Maritegui y, desde una perspectiva filosfica, estructura
psicolgica y pedaggica, los de Augusto Salazar Bondy Carlos Alberto, proporcionan elementos de juicio y planteamientos parcialmente coincidentes respecto a lo que se entiende por cultura poltica, lo que demuestra la complejidad y riqueza de esta temtica.
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CIENCIA POLTICA
3.10. Tolerancia poltica La tolerancia poltica es el respeto irrestricto a la conviccin ideolgica y partidaria de los opositores. El tener ideas divergentes no debe ser motivo de escarnio, insulto, o maltrato fsico o emocional. As como la Constitucin de la Repblica decreta libertad de cultos, igualmente consigna libertad de ideas polticas.
La tolerancia poltica consiste en aceptar y respetar los derechos fundamentales y las libertades civiles de las personas y los grupos cuyas opiniones difieren de las muestras. Todos los ciudadanos, incluidos, los dirigentes polticos tienen la responsabilidad de practicar la tolerancia poltica en la teora y en la prctica. Como un claro rechazo a la Ley del ms fuerte; la tolerancia poltica constituye un principio clave de la democracia. Como ideal, la democracia confirma que todos los miembros de la sociedad deben tratar a los dems como pares y gozar de un trato igualitario. La democracia se sustenta en la aceptacin y el respeto de los semejantes. La democrtica consiste tanto en el derecho a disentir, como en que todos acepten esa diferencia. La democracia supone el respeto a la pluralidad de ideas y las ventajas del dialogo como medio de resolver discrepancias.
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CIENCIA POLTICA
La tolerancia poltica equivale a respetar el derecho de todos a difundir informacin y opiniones, y a pedir y obtener informacin de los rganos pblicos.35La tolerancia no supone falta de compromiso con nuestras propias creencias, sino ms bien la condena de la presin y la persecucin de los dems(John f. Kennedy).
La vida poltica supone confrontacin y ello es perfectamente normal. Las instituciones de la democracia, como los
parlamentos, constituyen una va para que sea posible confrontar opiniones. El parlamento tiene por objeto regular las tensiones y mantener un equilibrio entre los argumentos enfrentados dentro de la diversidad, as como velar por la participacin de todos los sectores de la sociedad.
La
tolerancia poltica
es, pues,
imprescindible
para
el
funcionamiento de los parlamentos, y debera persegursela activamente en la prctica.
4. Los Partidos Polticos
Lo poltico est inserto en lo social tan profundamente que no puede ser extirpado sin que la sociedad se disuelva. Pero as como lo poltico mantiene agrupados a los hombres, la poltica los divide y los enfrenta en lucha. Esta disputa de poder lleva a organizar
35
BOLETIN, Da Internacional De La Democracia , 15 de septiembre de 2009. Unin interparlamentaria 5, Chemin du Pommier apartado postal 330 ch- 1238 Grand Sconnex Ginebra, Suiza
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partidos o agrupaciones que persiguen el ejercicio del gobierno. Su nombre proviene de la voz parte y est expresando que la opinin se divide en corrientes diversas. Los partidos tamizan las opiniones individuales de modo que resultan canalizadas en opiniones de grupos. Solo as alcanzan a influir en la vida pblica las tendencias y las ambiciones personales. En la prctica los partidos son expresin de la idea de equilibrio que a inspirado de la separacin del poder del estado en tres poderes. Obedecen a la misma concepcin mecanicista, que impera desde la edad moderna. Para llegar a resultados prcticos, los partidos transigen con sacrificio de sus postulados esenciales.
Tericamente, el partido agrupa a los ciudadanos para defender convicciones comunes y alcanzar fines determinados respecto de la marcha del estado. Pero en la prctica, la organizacin de un partido y la disciplina que logre sobre sus miembros son ms importantes que el fin ideolgico proclamado, el cual resulta, no posas veces, alterado para adecuar la accin a las circunstancias. En realidad los partidos son agrupaciones que se disputan el poder36. El origen de los partidos como sectores de opinin y no simplemente como banderas palaciegas o religiosas, puede remontarse con precisin al siglo XVII.
Los partidos aparecieron en Inglaterra, bajo el reinado de Carlos II, cuando se intent dictar el llamado Bill of exclusin, por el cual se exclua de la sucesin al trono al legtimo heredero, el duque de
36
FERRERO REBAGLIATI, Ral; " Ciencia Poltica Teora De Estado y Derecho Constitucional, Edit jurdica GRIJLEY, 9na Edicin, Pg. 398
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york, por ser de religin catlica. Los grandes seores, as como los parlamentarios adictos a los derechos tradicionales de la corona, hicieron oposicin a la ley y fueron apodados Torys, del nombre de los insurgentes irlandeses catlicos. Los industriales y comerciante, de mentalidad reformista, apoyaron a la ley y fueron apodados Whigs, del nombre que se daba a los bandidos escoceses presbiterianos. Los motes despectivos fueron luego ondeados como bandera por los propios motejados. Durante un siglo, los Torys fueron partidarios de la primicia del trono sobre el parlamento en tanto que los Whigs lucharon por afianzar el predominio del parlamento sobre la corona. Desde mediados del siglo XIX adoptaron la denominacin de conservadores y liberales, respectivamente.
Durante la convencin, en la etapa culminante de la revolucin francesa, aparecieron el partido de los girondinos y los partidos montaeses. Entre los de la montaa, as llamada porque sus diputados ocupaban los asientos de la parte alta del recinto, el ms importante fue de los jacobinos, cuya hegemona se alcanz mediante el terror. Dichos partidos carecan de una organizacin verdaderamente nacional y fueron, salvo el de los jacobinos, simples grupos parlamentarios. Es durante la monarqua de Julio En El Reinado De Luis Felipe De Orleans, entre 1830 y 1848, cuando se define los partidos parlamentarios, titulados de derecha, de centro y de izquierda, en razn de la ubicacin de las bancas que ocupaban, as como los partidos populares, con organizacin nacional, llamados bonapartistas , socialistas, catlicos y
republicanos. Durante en siglo XIX, y propiamente desde la ampliacin de sufragio, se organizan partidos con el sentido y la relevancia que hoy tienen, la divisin del parlamento y de la opinin
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en partidos polticos se extiende por el mundo a fines del siglo y se torna esencial de la democracia con la vigencia del sufragio universal37.
No son pocos los defectos que la existencia de los partidos apareja. Desdeel fanatismo hasta el acopio de fondos de origen turbio y el montaje de una democracia meramente formal. Un partido no est constituido nicamente por una idea y un programa. Tambin consta de un complejo de tradiciones, de lealtades y de intereses. Como todos los fenmenos ataen al gobierno, debe ser estudiado como biologa y no como anatoma. En Inglaterra y los Estados Unidos, el partido es con frecuenciamspoderoso que las masas. Las organizaciones locales de un partido raramente influyen en las directivas centrales, son, ms bien, de un espritu subalterno y estrecho. Las crticas de los afiliados no allegan hasta el cerebro de los partidos y, en todo caso, el caudillo influye poderosamente sobre las figuras inmediatas y dispone de medios para contrarrestar cualquier insurgencia. Sobre ponerse al caudillo o imponer normas a la jerarqua del partido, es casi imposible para los simples afiliados. Por los dems, estos no tienen la misma concepcin que los jefes, se limitan a enterarse del programa, interpretndolo cada cual a su manera y segn sean sus inclinaciones.
Desde el siglo XIX, particularmente en Inglaterra los Estados Unidos y Alemania, los partidos han tenido preponderancia efectiva. Los polticos no afiliados han jugado un papel secundario. En el curso de nuestro siglo, el estado ha quedado subordinado a los partidos y a las grandes democracias han afirmado y extendido el
37
FERRERO REBAGLIATI, Ral; Ob. cit, Pg. 399
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poder del estado sobre casi todos los aspectos de la vida, dando con ello mayor importancia a los partidos predominantes. Como anota Jouvenel, los partidos se han instalado en la sala de mquinas del estado.
RAL FERRERO REBAGLIATI menciona: Un partido no est constituido nicamente por una idea y programa. Tambin consta de un complejo de tradiciones, de lealtades y de inters
As mismo FIDEL ZARATE PLASENCIA considera lo siguiente: El Partido es una necesidad del rgimen parlamentario; sin l, aqul no puede existir, puesta est condicionado, determinado,
precisamente, por el Partido. Porque el Partido, dentro de la estructura parlamentaria, supone el concepto de democracia y libertad, como sus blasones nominales38
4.1. Etimologa del trmino partido Segn Echauin, Eustaquio citado por Mir Quesada, la expresin partido proviene de dos voces latinas pars y partir. Pars significa: parte, porcin, accin en un negocio, espacio, gnero, clase, partido (poltico); papel en una representacin, deber obligacin; partir significa: dividir.De ah que, Partido tiene que ver con la parte, es decir, con algn elemento del todo, inmerso en l, pero con cierta autonoma. Los Partidos Polticos son, pues, parte del todo poltico.
38
FERRERO REBAGLIATI, Ral; Ob cit. Pg. 400
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4.2. Concepciones sobre el Partido poltico MIR QUESADA RADA manifiesta en su obra Introduccin a la Ciencia Poltica que los trabajos de Lenin, Michels, Weber,
Duverger y Sartori son mayormente los que ms destacan. Los aportes de estos autores para comprender la accin de los partidos polticos en una sociedad, son altamente significativos, que an sirven de patrn y gua para comprender la variada fenomenologa partidaria.
4.2.1. La concepcin Marxista Leninista
Marx y Engels, plantearon en el Manifiesto Comunista de crear un partido combativo que representara los intereses de clase obrera. Este partido tendra por finalidad organizar a los obreros para derrocar al estado burgus y, sobre esa base construir la nueva sociedad comunista.Estos dos grandes comunistas haban previsto la importancia de un partido poltico para la toma del poder y como expresin de los intereses de la clase social ms explotada; pero este partido debera estar organizado sobre bases reales y sobre una teora cientfica39
De ah que siguiendo los ideales de Marx y Engels; Vladimir Ilich elabor toda una doctrina sobre todo lo que debera ser un Partido Poltico que representara realmente los intereses de la clase obrera. Preferentemente se preocup de la organizacin y
39
MIR QUESADA RADA, Francisco; Introduccin a la Ciencia Poltica. Editorial Jurdica GRIJLEY, 2da edicin. Lima 2006, Pg. 531
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la praxis de este Partido: segn este ruso, la teora y la praxis son dos caractersticas bsicas del partido comunista.
LENIN dice: El Partido es una suma de organizacin que forman un todo nico. El Partido es la organizacin de la clase obrera, que se halla ramificada en toda una red de las ms diversas organizaciones locales y especiales, centrales y generales40
Por tanto Lenin fue un lder y un estratega poltico genial que particip y condujo la gran revolucin del siglo XX y fue significativa su praxis poltica ya que estaba fundamentado en una de las teoras ms importantes que ha dado el pensamiento filosfico.
4.2.2. La concepcin de partido segn Robert Michels: La ley de hierro de las oligarquas Michels es uno de los exponentes de la concepcin elitista y de las crticas contra la democracia laboral europea, junto con Gaetano Mosca y Wilfredo Pareto.
Michels autor de la obra Partidos Polticos, fue gran admirador del lder italiano Mussolinni y trata de demostrar que en todo
40
ILICH UHLYANOV, Vladimir. Acerca del Partido y la Dictadura del Proletariado. Edit. Instituto Cubano del Libro. Habana 1983, Pg. 45.
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Partido Poltico se forma lites que logran el control del mismo, constituyendo una especie de oligarqua partidaria con privilegios que controlan el poder y toman decisiones fundamentales.41
4.2.3. La concepcin de partido segn Max Weber Segn Weber los Partidos son formas de socializacin que tiene como fin proporcionar poder a sus dirigentes dentro de una asociacin, entendida que estas asociaciones tienen por meta lograr el poder.En tal sentido, Weber afirma que Los Pa rtidos solo pueden existir en comunidades socializadas; porque estas sociedades estn dotados de algn tipo racional y de un equipo de personas disponibles dispuesto a hacerlo cumplir.42
En fin, estos Partidos luchan por el control del aparato estatal y para influir en la comunidad, ya que persiguen una causa. Sintetizando, para Weber, Partidos slo puede haber en sociedades abiertos porque aqu hay competencia, y en este sentido los Partidos pueden actuar libremente, pero relacionado con otra asociacin que es el Estado.
4.2.4. La concepcin del partido segn Duverger hacia una teora general del partido poltico DUVERGER pretende elaborar lo que l llama una teora general de los Partidos Polticos, necesariamente vaga, conjetural,
41 42
MIR QUESADA RADA,Francisco, Ob.cit, Pg. 531 MIR QUESADA RADA, Francisco, Ob.cit, Pg. 533
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aproximativa que puede servir de base y gua a ms profundos anlisis.
Principios de su obra: Slo monografas previas, numerosas y profundas
permitiran construir un da la Teora General de los Partidos.
Para lograr este objetivo se ampara en la llamada: tcnica de modelos:
Sin duda, la obra de Duverger es un punto de partida
profundo e interesante, que se trata de una teora emprica y que por eso mismo debe ser descriptiva, explicativa y predictiva.
4.2.5. La concepcin de partido segn Giovanni Sartori

SARTORI da los siguientes enunciados:
A. Los partidos no son facciones La diferencia pues es que los Partidos son instrumentos para lograr beneficios colectivos, para lograr un fin que no es meramente de beneficio privado de los combatientes, los
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Partidos vinculan a un gobierno, cosa que no hacen las facciones.
B. Un partido es parte de un todo Pues como es evidente, el Partido es parte de un todo social comunitario. En tal sentido Sartori afirma: El Partido es una de las partes del todo Poltico, pero no es una parte aislado y que incomoda la dinmica de la totalidad, es una parte plural que constituye por la reunin de todos y cada una de ellas un parte pluralista43
C. Los partidos son conductos de expresin Los Partidos Polticos son conductos o canales de expresin de los diversos intereses, expresiones polticamente desde fuera del gobierno y sirven de conductos de los diversos vistos polticos sociales.
4.3. Origen histrico de los partidos polticos 4.3.1. Antecedentes remotas
43
MIR QUESADA RADA, Ob. cit, Pg. 543
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El origen de los partidos como sectores de opinin y no simplemente como banderas palaciegas o religiosas, puede remontarse con precisin al siglo XVII44
Los Partidos aparecieron en Inglaterra, bajo el reinado de Carlos II, donde dos grupos se oponan constantemente. El uno propona que el trono fuera ocupado por un catlico e insista en el derecho del parlamento a regular la sucesin; el otro grupo alegaba que el parlamento no tena tal facultad.Los primeros fueron llamados Whigs y los segundos Torys. Grupos que ya tenan una organizacin rudimentaria y que ya se enfrentaban en los debates parlamentarios entre s.
Por lo tanto, los conflictos y los debates entre Whings y Torys que se inici durante la mitad del siglo XVII y que entraron en proceso de declinacin en la primera mitad del siglo XIX, dieron origen a los primeros partidos polticos de Europa, que luego se reflej en la colonia norteamericana.
4.3.2 Antecedentes mediatos
En el sentido moderno, los Partidos Polticos aparecen en Estados Unidos en 1790. Un grupo que seguan a Alejandro Hamilton fue denominado federalista y otro Demcrata -Republicano, liderado por J. Jefferson. Estos dos partidos entran en un conflicto
44
FERRERO REBAGLIATI, Ral; Ciencia Poltica: Teora del Estado y Derecho Constitucional, Edit. Jurdica GRIJLEY, 9na edicin, Lima 2003. Pg. 413.
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partidario, con ello demostraron que estos los Partidos Polticos se hallaban organizados a nivel nacional.
En Francia, durante el ao de 1979, cuando haca la asamblea constituyente, se forman los primeros partidos polticos: los Jacobinos y los Girondinos. Los primeros eran radicales y los segundo moderados.En Inglaterra se forman en clubes polticos importantes como el Carlton Tory (1832) y el Reform Whig (1836). En este pas naceran los modernos partidos liberales y conservados.
4.3.3. Antecedentes inmediatos Cabe recordar al Poltico britnico y dirigente liberal Joseph Chamberlain, quien form el primer embrin de los Partidos Polticos contemporneos. El Partido Poltico ya no sera una agrupacin que dependa de uno o varios lderes parlamentarios sino una asociacin autnoma, una plataforma, con capacidad de presin suficiente y posicin elitista.
En 1867 se form el partido liberal y paralelamente el partido conservador, quien tuvo a su mximo lder, Benjamn Disraeli. Tanto William E. Gladstone (liberal) y Disraeli (Conservador) se convirtieron en los primeros Polticos que dirigieron partidos organizados con estructura moderna. En cambio en EE.UU. en 1861 se constituy la gran rivalidad Republicana y Demcrata.
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En este siglo XIX, por la ampliacin de los derechos polticos y por la exigencia de las mayoras para participar en el poder suceden los procesos polticos ms notables:
En 1864 se form el germen de los futuros partidos socialistas. En 1875 se form el partido social-demcrata alemn. En 1865 se fund el Partido Obrero Belga. En 1884 se fund la Federacin Social Demcrata (Inglaterra) que pas a ser un pequeo partido de cuadros. En 1891 se fund el Partido Socialista Blgaro y paralelamente el Partido Social Demcrata Obrero de Rumania y En 1898 se fundara el Partido Social Demcrata Ruso
Estos Partidos Polticos socialistas, adems de contar con mltiples diferencias, ideolgicos y representar los intereses de la clase obrera, se distinguieron de los dems partidos por dos caractersticas notables: fueron los primeros partidos de masas y tambin los ms democrticos en su estructura interna.45
4.4. Sistema de partidos polticos.
45
MIR QUESADA RADA, Francisco; Ob. cit. Pg. 560
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El vida poltica est conformado por un conjunto de elementos sustanciales que hacen posible que esta maquinaria social tenga funcionalidad e implicancias en la vida social ya que en consecuencia Los partidos no actan aislados, ni de otros partidos ni en general del medio econmico, poltico, social y cultural en el que se desenvuelven. Estas relaciones dan por resultado, un esquema especfico de actuacin de los partidos en el marco poltico social al que se denomina sistema de partidos. Podemos distinguir dos tipos de sistemas partidistas, segn que se basen en la competencia de varias formaciones polticas que se disputan el favor del electorado, o bien que admitan solamente la existencia de una agrupacin poltica que por definicin legal representa los intereses de toda la colectividad nacional46.
4.4.1. Partido nico, partido dominante, Ultra dominante y monoplico.
A. Partido nico. El sistema de un partido es uno de los acontecimientos ms significativos del presente siglo; pues ha sido precisamente en el siglo XX en donde se ha formado esta clase especial de organizacin partidaria. Hay partido nico en 1) los regmenes socialistas; 2) los regmenes occidentales: y 3) los pases del Tercer Mundo
46
LA PALOMBRA Y WEINER. Political Parties And Political Development Princenton 1966 Citado Por: SANCHEZ ANDRADE, Eduardo. Introduccin A La Ciencia Poltica. Edi t. OXFORD. Edic. 3ra Mxico. 2005 .Pg.146
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PARA DUVERGER, esta novedad reside en la existencia de partidos organizados: el rgimen de partido nico no es mas que la adaptacin a la dictadura de una tcnica general, nacida en un marco democrtica Entiende SARTORI que el partido nico significa exactamente lo que dice: solo existe, y solo se permite que exista, un partido. Eso se debe a que ese partido veta, tanto a jure como de facto, todo tipo de pluralismo de partidos.47
Con respecto al sistema de partido nico Ral Ferrero Rebagliati sostiene que es el Sistema en el cual las masas son
disciplinadas por un partido que monopoliza la accin poltica dentro del estado y excluye arbitrariamente a los dems sectores de opinin. Dentro de esta concepcin totalitaria, el individuo debe abdicar de su personalidad para sumergirse en la mstica del partido y someterse ciegamente a las consignas que se le imparten. Un grupo resuelto en el empleo de la violencia y portador de una idea de grandeza nacional o de justicia econmica, afirma su predominio con intransigencia dogmtica y convierte a los afiliados en instrumentos de partido. El primer caso de este tipo de estado fue la URSS, que negaba todo derecho a los disidentes de la opinin oficial y extendi su rgimen de dominio sobre las naciones que anex militarmente a su sistema48
B. Partido dominante
47
MIR QUESADA RADA, Francisco. ``Introduccin a la Ciencia Poltica. Edit. GRIJLEY. 3da Edic. Lima- Per.2013, Pg. 553. 48 FERRERO REBAGLIATI, Ral. Ob. Cit, Pg. 401
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Algunas sociedades se caracterizan por tener en su seno la presencia de un partido dominante y para considerarlo domnate se fija en el porcentaje de votos obtenidos en las consultas populares y se singulariza tambin por que Este sistema se caracterizan por el predominio de un partido sobre las dems existentes en el pas. Dicho predominio puede alcanzar diversos grados y de ah que Schwartzenberg proponga la distincin entre sistemas de partido domnate y sistemas de partido ultra domnate.
Los sistemas de partidos dominantes se caracterizan, segn este autor por el hecho de que un partido obtiene durante un largo periodo una constante ventaja electoral sobre los dems participantes. Aunque no alcance la mayora absoluta de los sufragios, su condicin de partido que cuenta con una considerable mayora relativa de los sufragios le permiten prcticamente determinar la orientacin del gobierno. Indica aproximadamente entre 30 y 35% de los votos emitidos, aunque no considere indispensable que logre determinar la formacin de un gobierno estable.
Desde nuestro punto de vista, la existencia de un partido dominante solo puede ser determinada por la capacidad de direccin gubernamental y no simplemente por un porcentaje se sufragio obtenidos durante un largo periodo, puesto que, si un partido no logra estabilizar y controlar la direccin gubernamental, no se le puede atribuir plenamente el carcter de dominante. Si en un sistema de varios partidos uno de ellos logra
constantemente un alto porcentaje de votos, pero no el control del
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gobierno, estamos en presencia de un multipartidismo integral y no frente a un partido dominante.
Un ejemplo clsico de partido dominante fue el de social demcrata de Suecia, que desde 1932 hasta 1976, es decir, durante un lapso de 44 aos, logro mantener el control gubernamental mediante la obtencin de una mayora relativa importante de los sufragios emitidos por los electores49.
C. Partido ultra dominante El sistema de partido ultra dominante se diferencia bsicamente porque El sistema de partido ultra dominante suele
caracterizarse por la existencia de un partido que logra obtener regularmente la mayora absoluta de los sufragios. Estos partidos por lo general aparecen en los partidos tercermundistas y constituyen grandes coaliciones de fuerzas identificadas por su afn nacionalista. Ejemplo de estos partidos los constituyen el partido republicano del partido de kema Ataturk, que oper en Turqua controlando el poder desde 1923 hasta1950; el partido del congreso de la India, que a partir de la independencia domino el panorama poltico de aquella nacin hasta por perder por primera vez un eleccin en 1977, y el partido Revolucionario Institucional en Mxico, que se mantuvo en el poder con diversos nombres desde 1929 hasta el ao 2000.
49
SANCHEZ ANDRADE, Eduardo. Introduccin A La Ciencia Poltica. Edit. OXFORD. Edic. 3ra Mxico. 2005 .Pg.150-151
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En estos sistemas, el partido ultra dominante se distingue el partido nico en que su hegemona no deriva de una disposicin de la ley, sino de la correlacin de fuerzas sociales existentes en el pas. Operan efectivamente partidos de oposicin que, aunque tengan el carcter de meros partidos de expresin, aglutinan fuerzas considerables que poseen una efectiva capacidad de hacer escuchar sus puntos de vista y constituyen un mecanismo de control y de accin sobre la opinin pblica respecto a las medidas tomadas por el partido mayoritario. Eventualmente esos partidos evolucionan hasta alcanzar fuerza competitiva y
desplazar al partido ultra dominante, como ha ocurrido en los ejemplos expuestos50.
D. Partido monoplico A este tipo de sistema poltico pertenece el sistema de partido nico como lo seala Ral Ferrero y lo denota de la siguiente manera .Sistema en el cual las masas son disciplinadas por un partido que monopoliza la accin poltica dentro del estado y excluye arbitrariamente a los dems sectores de opinin
4.4.2. Bipartidismo y multipartidismo Este tipo de sistema partidista es muy discutido sobre la conveniencia de su viabilidad en la vida poltica partidista como lo seala Ral Ferrero se discute sobre la conveniencia de que en un pas existan poco o muchos partidos. En Inglaterra y los Estados Unidos el funcionamiento de la democracia ha sido notablemente favorecido por el equilibrio de dos grandes partidos polticos. La
50
SANCHEZ ANDRADE, Eduardo. Ob.cit, Pg.151-152
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alterabilidad en el poder, que es esencial para que exista democracia y cada hombre preserve su libertad, exige que existan solo dos grandes partidos, o bien la composicin de dos grandes fuerzas nacionales. Desde luego, la dualidad y la multiplicidad de partidos dependen de los pases y de las pocas. Para la doctrina poltica, el problema parece resuelto por la experiencia histrica: el sistema de dos grandes partidos, o por lo menos de un nmero reducido de ellos, es el mejor.
Cuando hay dos grandes partidos, el pas distingue netamente entre dos polticas y entre dos grupos de candidatos. La distincin entre las ideologas es clara y los gobiernos son estables. La multiplicidad, en cambio, fomenta rivalidades menudas y conducen a alianzas de botn51.
A. Bipartidismo Este sistema se produce en pases en que, por su experiencia histrica, se llegan a unir nmeros grupos de inters en torno de dos corrientes polticas principales que se organizan como partidos y que enfrentan posiciones antagnicas fundadas en dos versiones distintas de la sociedad (liberales contra
conservadores; burgueses contra proletarios).
Algunos autores afirman que esta dualidad corresponde a la naturaleza de las cosas que suelen presentarse por parejas contrapuestas; sin embargo, esta posicin carece de fundamento cientfico. Ms prctico es el punto de vista de Deutsch, quien
51
FERRERO REBAGLIATI, Ral, Ob. cit, Pg. 405
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seala que cuando el nmero de activistas polticos y lderes potenciales, y el nmero y variedad de grupo de inters activo son mucho mayores. Un sistema bipartidista puede ofrecer el doble de oportunidades de participacin poltica cada uno de los partidos puede presentar un equipo completo de lderes potenciales. Esto quiere decir que el sistema bipartidista ofrece no solo dos opciones para el electorado, sino que, adems, platea la posibilidad de que dos grupos se alternen en las funciones gubernamentales.
El
bipartidismo
tiene
la
ventaja
de
que,
al
revs
del
multipartidismo, se facilita la agregacin o conciliacin de intereses y el elector tiene la certeza de que, al emitir su voto, no solamente est expresando una opinin con la que se identifica, sino que adems est eligiendo efectivamente a quienes habrn de gobernar, ya que el sistema de dos partidos asegura que por lo menos uno de ellos obtenga la mayora absoluta y, en consecuencia, controle el gobierno, los sistemas bipartidistas clsicos son el de EstadosUnidos de Amrica, con la intervencin de dos grandes partidos, el demcrata y el republicano, y el de gran Bretaa, en el que predominan en la escena poltica los partidos laborista y conservador52.
B. Multipartidismo El multipartidismo supe la existencia de tres o ms partidos polticos con capacidad para en el lograr seno de una la
participacinrelativamentesignificativa
representacin nacional. Las causas sociolgicas que dan origen

52
SANCHEZ ANDRADE, Eduardo, Ob. cit, Pg.149
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al multipartidismo son variadas. Desde el punto de vista social, el multipartidismo puede ser reflejo de una variada conformacin clasista de la sociedad de que se trate, con grupos de inters identificados con claridad, que deciden organizarse polticamente para intervenir en la lucha electoral. Cuando estas diversas conformaciones sociales y estructurales clasistas se mesclan con otros factores de carcter tnico, religiosos, ideolgico, o regional es muy probable que se produzcan un sistema de partidos mltiples. As parecen partidos definidos por una
ideologaespecfica (socialistas), por una tendencia religiosa (partidos catlicos, musulmanes) por una vinculacintnica regional, como es el caso de partido Quebequense en Canad o el partido Republicano Irlands de Gran Bretaa.
Adems el multipartidismo puede verse estimulado por el tipo de sistema electoral que se adopta en un pas al respecto Duverger plante en su obra a los partidos polticos las que el denomin Leyes Sociolgicos Fundamentales, a travs de las cuales relacion el sistema electoral con el de partidos indicando, en el primer trmino, que el escrutinio mayoritario auna sola vuelta da por resultado el bipartidismo que la representacin proporcional origina un sistema de partidos mltiples y que el escrutinio mayoritario a dos vueltas da lugar a un multipartidismo atemperado por la formacin de alianzas.
Aunque estas llamadas Leyes sociolgicas Fundamentaleshan sido severamente criticadas, es indiscutiblemente que existe una influencia capas de ser reconocidas por parte de los sistemas electorales sobre la configuracin del sistema de partidos, aunque
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CIENCIA POLTICA
no puedan decidir que el sistema electoral sea un factor indefectiblemente determinante del sistema del partido, ya que, hemos visto, existen otras razones sociolgicas que influyen en la aparicin de los partidos polticos en el marco de la sociedad. De cualquier modo, las afirmaciones de Duverger pueden
considerarse validas en un sentido tendencial, es decir, puede admitirse, en el caso de multipartidismo, que este tal vez sea el resultado de una tendencia motivada por la aplicacin del sistema electoral de representacin proporcional53.
4.4.3. Partidismo y anti partidismo En primer principio debe entenderse por partidismo aquella tendencia u orientacin y canalizacin a una determinada corriente ideolgica, poltica, econmica, cultural y social, donde los miembros polticos defienden sus orientaciones polticas pues las consideran justas y razonadas y, ests en un plano subjetivo
recoge todo los anhelos de sus miembros; en contraposicin al partidismo surge el anti partidismo conformado por un conjunto de actores polticos que rechazan las orientaciones polticas, sociales, econmicas y culturales de un determinado partido poltico hasta el extremo de considerarlo daino y perjudicial para sus inters y, pretensiones polticas ya que posee como ya se mencion una diferente orientacin poltica y en consecuencia es uno de los fenmenos que aqueja a las sociedades cuando en algunos casos un partido antidemocrtico pretende instaurarse en el gobierno obviando o violando los procedimientos democrticos instaurados bajo un consenso popular o al menos aparente .
53
SANCHEZ ANDRADE, Eduardo. Ob.cit, Pg. 147
72
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Otro ejemplo de anti partidismo es aquella que se presenta en sociedades tercermundistas cuando un determinado grupo poltico de oposicin se opone de manera desmesurada a las actividades del gobierno y, mucho de estas oposiciones son injustificadas y poco coherentes resultando perjudiciales y poco favorables para el avance y desarrollo de una sociedad, tal vez sea un mecanismo que usan los partidos que fracasaron en las consultas populares. En algunos casos el anti partidismo juega un papel muy importante cuando hace frente ante un dictamen u ordenamiento emitido por el grupo poltico que ostenta el poder en un determinado momento en algunos casos estas medidas son perjudiciales y poco producentes, de all que surge la labor de fiscalizacin responsable de algunos partidos polticos consolidados dejando de lado los resentimientos polticos y velando por el progresivo avance de su nacin y sociedad.
4.5 Clases de partidos
Jos Ramn Montero Y Richard Guntherlo clasifican segn los miembros que lo conforman. Lograron diferenciar cinco gneros:
A) Partidos de notables
Nacen entre principios y mediados del siglo XIX en Europa, en el marco de regmenes semidemocrticos y de sufragio censitario. Contaban con estructuras organizacionales mnimas, asentadas sobre redes interpersonales en el seno de un mbito geogrfico reducido. Dbilmente ideologizados. Basados en la distribucin
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de beneficios particulares a los residentes. Se subdividen en partidos de notables y clientelistas.54
B) Partidos de masas.
Surgen a fines del siglo XIX y comienzos del XX en Europa, se extienden en la actualidad a pases asiticos y africanos. Se caracterizan por tener una organizacin slida y una amplia base de afiliados que aportan econmicamente al partido. Mantienen lazos fuertes con organizaciones externas como sindicatos, entidades religiosas y medios de comunicacin. Se clasifican en: nacionalistas (pluralistas o ultranacionalistas) socialistas
(socialdemcratas o leninistas) y religiosos (confesionales o fundamentalistas).55
C) Partidos tnicos.
Se conforman principalmente en la etapa de la descolonizacin de los aos 60 y 70. Carecen de una organizacin demasiado extendida y sofisticada. No tienen estructuras programticas que incorporen a toda la sociedad. Utilizan generalmente la va electoral para lograr beneficios particularistas para sus seguidores.
54
. Los Estudios Sobre los Partidos Polticos: Una Revisin Crtica. Universidad Autnoma de Madrid e Instituto Juan March, 2002.Pg 108 55 RAMON MONTERO, Jos y GUNTHER, Richard, Ob. cit, Pg. 109 .
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D) Partidos electoralistas. Se consolidan en la dcada del 70 en el marco de la expansin de los medios de comunicacin y el declive del Estado de Bienestar. Son organizacionalmente dbiles aunque desarrollan una gran actividad durante las campaas electorales. Se distinguen: los partidosprogramticos y los personalistas.
E) Partidos movimentistas.
Surgen en el seno de las democracias postindustriales. Adoptan caractersticas diversas dependiendo del contexto. Abarca los partidos libertarios de izquierda que se basan en la idea de consenso negativo, es decir que abarcan una base de seguidores heterognea pero sustancialmente posicionada sobre diferentes temas. Por ejemplo. El Partido Verde alemn. Tambin incluye a los de extrema derecha cuyo ncleo ideolgico est relacionado con la bsqueda de principios como el orden, la tradicin, la identidad y la seguridad. Estos ltimos son hostiles con otros partidos, con el Estado y el sistema en general; existen algunos principios xenfobos y racistas. Por ejemplo, el Partido Nacional en Francia.
4.6. Institucionalizacin de los partidos polticos
Casi generalmente las constituciones polticas de diferentes pases han guardado silencio respecto a la reglamentacin de los partidos,
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a excepcin, claro est de los partidos nicos. Pero desde entonces hasta nuestros tiempos se ha visto la necesidad de que la actividad de los partidos polticos se enmarque dentro de un cuadro constitucional y legal otorgndoles un carcter de rganos asociados o instituciones del Estado.
Los primeros intentos de enmarcar legalmente los partidos se hicieron al finalizar la primera Guerra Mundial, debido a la idea de vigorizar la constitucionalizaran de los Estado. En la constitucin mexicana de 1917 se estableca que es prerrogativa de todo ciudadano asociarse para tratar asuntos polticos del pas .56Pero fue ms tarde en la Constitucin cubana que se consagro expresa y formalmente lo referido a los partidos:
Es libre la organizacin de partidos y asociaciones polticas. No podrn sin embargo formarse agrupaciones polticas de raza, sexo o clase. Para la constitucin de nuevos partidos polticos es indispensable presentar, junto con la solicitud correspondiente, ()57
La institucionalizacin legal de partidos tiene importantes objetivos, como son los siguientes: a) Racionalizar la lucha partidista fijando pautas legales dentro de las cuales esta debe enmarcarse
b) Garantizar la financiacin de los partidos por vas legales
56 57
Art. 34 de la Constitucin Mexicana de 1917 Art. 102 de la Constitucin Cubana de 1940
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CIENCIA POLTICA
c) Facilitar el control y vigilancia que el Estado debe ejercer sobre el origen y majeo de os fondos econmicos de los partidos
d) Exigir requisitos mnimos para la formacin y supervivencia de los partidos
e) Impedir la actuacin de partidos o agrupaciones polticas fantasmas f) Fortalecer la democracia, al darle a los partidos el carcter de instituciones serias y responsables, comprometidas a respetar la Constitucin y las leyes del Estado58
4.7. Los movimientos polticos independientes
Ser independiente configuraba un atributo intrnseco para la nueva y buena poltica. Para serlo, era suficiente no haber pasado por una trayectoria partidaria destacada, aunque mejor si no tuviera ninguna. Esto implicaba, carecer de ideologa, entendida como un conjunto de ideas que ordenan la accin poltica, orientada por el sentido comn o por las normas y conductas de otros espacios ajenos a la poltica.
La consecuencia era no promover una organizacin, puesto que ello conducira a una suerte de accin partidaria, totalmente descartada. Para quienes alentaron esta idea, todo lo anterior, permitira una adecuada seleccin de los mejores hombres y mujeres para representar y gobernar.
58
NARANJO MEZA, Vladimiro, Manual De Ciencia Poltica, Pg. 343
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CIENCIA POLTICA
El monopolio que tuvieron los partidos polticos durante tanto tiempo, tambin se restringe en el medio urbano. Un grupo cualquiera de ciudadanos puede decidir proclamar un candidato, o varios si as lo quieren, sin necesidad de ser partido. Por supuesto, debe presentar un nmero mnimo de firmas que apoyen esa candidatura. Hay, por supuesto, otras condiciones que deber cumplir. En todo caso, se trata de permitir que haya otras formas de representacin, adems del partido poltico
4.8 .Fines, funciones y actividades de los partidos polticos 4.8.1. Fines de los partidos polticos.
La finalidad esencial que define a la figura del partido poltico es la de alcanzar el ejercicio del poder pblico mediante su acceso al gobierno. Karldeutsch, al analizar los fines de los partidos, los clasifica en partidos orientados por el poder y partidos orientados por las polticas.
Los primeros tienden a la obtencin y mantenimiento del poder, independientemente de las medidas que tengan que tomar y aunque ello signifique variar los grados de satisfaccin para los diversos grupos que los apoyan, llegando incluso a sacrificar algunos de esos grupos a fin de ganar el favor de otros. Los partidos orientados por las polticas, por su parte, buscarn por el
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CIENCIA POLTICA
contrario, la adopcin de la medidas que proponen, aunque no sean ellos quienes las realicen directamente.
Las finalidades de los partidos y las actividades que tratan de llevar al cabo, se expresan en documentos y con carcter de manifiestos o declaraciones, que tienden a proponer al electorado las acciones que el gobierno debe ejecutar. Estos documentos adquieren un carcter esencial para la constitucin de los partidos cuando la ley exige la presentacin de los mismos a fin de otorgarles el status legal de partidos. Entre otros fines y objetivos encontramos los siguientes: Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico. Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos consignados por la legislacin peruana y los tratados internacionales a los que se adhiere el Estado. Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el desarrollo nacional, de acuerdo a su visin del pas. Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinin pblica. Contribuir a la educacin y participacin poltica de la poblacin, con el objeto de forjar una cultura cvica y democrtica, que permita formar ciudadanos capacitados para asumir funciones pblicas. Participar en procesos electorales. Contribuir a la gobernabilidad del pas. Realizar actividades de cooperacin y proyeccin social.
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CIENCIA POLTICA
4.8.2. Funciones de los partidos polticos.
Los Partidos Polticos cumplen las siguientes funciones: Socializacin poltica y creacin de opinin. Armonizacin de intereses. Formacin de elites polticas. Canalizacin de peticiones de la poblacin hacia los poderes. Reforzamiento y estabilizacin del sistema poltico. Dentro de las funciones de los partidos polticos podemos encontrar las de tipo ascendente y descendente.
Ascendentes (cuando fluyen desde la sociedad al Estado): Estructuracin del voto: Ordenan la multiplicidad de opciones electorales. Movilizacin e integracin social: Alientan la participacin poltica, la concurrencia a los comicios y la asistencia a actos pblicos. Agregacin de demandas: Las sistematizan y priorizan. Armonizan intereses sectoriales integrndolos en un programa comn. Fomentan la socializacin poltica: Transmiten principios,
proyectos e ideas que propician el aprendizaje cvico. Creacin y orientacin de la opinin poltica. Descendentes (derivan de la interaccin con el gobierno): Reclutamiento, formacin y seleccin de potenciales lderes polticos. Garantizan la renovacin de las autoridades mediante el consenso y la aceptacin de las reglas de la competencia.
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CIENCIA POLTICA
Diseo, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas. Control de los representantes. Reforzamiento y estabilizacin del sistema poltico.
Entre otras funciones, encontramos las funciones clsicas ligadas a las elecciones que son tres: Funcin pragmtica: Consiste en crear y mantener la conciencia y el debate poltico. Funcin de reclutamiento poltico: Contribuyen as a reclutar a la lite poltica. Funcin de organizacin de los elegidos: La cumplen los partidos mediante los grupos parlamentarios, y asegurando el contacto entre elegidos y electores.
Partiendo de que los partidos son vnculos entre la sociedad y el Estado.
Clasifica las funciones en: 1. Funciones sociales: La socializacin poltica. Movilizacin de la opinin pblica. Representacin de intereses. Legitimacin del sistema poltico.
2. Funciones institucionales: Reclutamiento y seleccin de elites. Organizacin de las elecciones. Organizacin y composicin del parlamento. Composicin y funcionamiento del gobierno.
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CIENCIA POLTICA
4.8.3. Actividades de los partidos polticos.
Una de las actividades ms importantes de los partidos es la presentacin de candidatos. Deutsch afirma que la postulacin de candidatos es la caracterstica definitoria de todo partido poltico. Los procedimientos son diversos y generalmente asumen dos fases,
una primera, que consiste en un juego interno de intereses y fuerzas que tratan de lograr la postulacin para miembros que habrn de representarlos o defenderlos; en ella los dirigentes sopesan las cualidades de los aspirantes, su posible arrastre electoral, su imagen ante los electores y la mejor o peor forma en que pueden desempear la funcin representativa; despus de negociar se produce con los grupos internos una lista definitiva que, por cierto, siempre deja muchas aspiraciones insatisfechas. Luego viene una segunda etapa formal en la que, mediante la realizacin de convenciones, con procedimientos minuciosamente regulados por los estatutos, se convalidan las decisiones previamente negociadas en el interior del partido.
Entre
las
actividades
de
los
partidos
presentan
particular
importancia los pactos y alianzas. Estos permiten agrupar fuerzas con tendencias semejantes para asegurar triunfos electorales. Se dan con mayor vigor en los sistemas multipartidistas y, en ocasiones, han generado crticas severas, pues afirman algunos autores que la decisin poltica se traslada en esos casos, del electorado a la direccin de los partidos, que deciden dichas alianzas sin contar con la opinin de los electores.
82
CIENCIA POLTICA
La actividad de los partidos polticos tambin se manifiesta en ocasiones en el mbito internacional, a travs de la formacin de agrupaciones partidistas que pertenecen a varios Estados. Si bien estas no adquieren el carcter de partidos supranacionales de manera formal, a fin de evitar las prohibiciones que establecen las legislaciones particulares de cada pas, en cuanto a la dependencia de sus partidos de entidades extranjeras, si logran un cierto grado de eficacia en cuanto a la aplicacin de polticas comunes y en muchos casos se prestan ayuda recproca.
4.9. Caractersticas de los partidos polticos en el Estado Constitucional.
En un Estado Constitucional, el Partido Poltico debe tener necesariamente un programa poltico. La fase de
constitucionalizacin se ha dado en casi todos los pases del mundo.
Son famosos los preceptos de constituciones como la italiana, francesa, alemana, griega o espaola, que constitucionalizan los partidos y en algunos casos cuentan con leyes para su desarrollo.59La constitucionalizacin de los partidos polticos en el mundo entero significa varias cosas.
La primera de ellas es una repulsa a los Estados autoritarios y totalitarios, y la afirmacin de que la democracia pluralista slo es realizable con el concurso de varios partidos. Pero al mismo tiempo,
59
En:http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/colecciones/ciudadania/partidos_politicos_y_democraci a.htm
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CIENCIA POLTICA
como los partidos se encuentran en la base misma de todo el sistema democrtico, algunos sostienen la necesidad de frmulas de constitucionalidad en el sentido de sistemas de control, para que los partidos ajusten su actividad a los principios democrticos, es decir, utilizando una frase cannica, para "atraparlos en las redes del derecho.60
En
el
Estado
Constitucional
los
Partidos
Polticos
no
son
instituciones estatales, como en los Estados Monopartidistas, sino formaciones sociales libres, a pesar del poder que pretendan o puedan acumular, de que influyan en el Estado, es decir la legislacin y el gobierno, y de que posean estructuras imperativas, que solamente puedan distinguirse parcialmente por la democracia interna.
4.10. Regmenes jurdicos de los partidos polticos Durante mucho tiempo los partidos polticos no son objeto de ningn tipo de regulacin jurdica. Se considera que su constitucin pertenecan a la esfera privada y se aceptaba q no tenan relacin alguna con las instituciones estatales. La doctrina vigente convalidaba dicha postura. As Jellinek, en su teora general del estado nos dice que: en el orden de la vida del estado no hay lugar alguno a el concepto de partido poltico; incluso cuando los partidos deben ejercer y ejercen un flujo influjo sobre aquel solo son considerados en cuanto mayoras y minoras.61
60
En:http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/colecciones/ciudadania/partidos_politicos_y_democraci a.htm 61 JELLINEK. Teora general del estado. Editorial albatros. Buenos aires, Argentina. 1978. Pg. 84
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CIENCIA POLTICA
Ya antes hemos hecho referencia a la aversin que los primeros constitucionalistas estadounidenses se tenan a los partidos polticos; de ah que la constitucin de los estados unidos ni siquiera se les menciona. Las constituciones del siglo pasado guardan silencio de las realidades polticas, ya que en general se estimaba que el derecho de los ciudadanos a asociarse en materia poltica no tiene por qu ser constitucionalmente regulado.
4.10.1. Conformacin y estructura de los partidos polticos. Los partidos polticos como toda organizacin no son informes desarticulados sino que requieren de una estructura jerrquica y de una organizacin. El partido acta en una realidad social organizada de mltiples maneras, en tal organizacin existen organizacin de diversa ndole y variados objetivos que se asientan de acuerdo con una determinada distribucin territorial, segn como este organizado el estado, de que se trata as la organizacin del partido queda condicionado por todos esos factores.
Debemos distinguir entre la conformacin social del partido y su estructura directiva. La conformacin depende de la realidad social en la que se desenvuelve y se refiere a la manera como esta gana adeptos y miembros a partir del grupo que actan a partir de la sociedad. As un partido no puede estar organizado preferentemente por obreros o campesinos, profesionales, o de caractersticas religiosas, o de todas ellas combinadas.
La estructura de un partido, en cambio est condicionada por la divisin territorial que impera en el pas y particularmente que se
85
CIENCIA POLTICA
emplea para fines electorales, de esta manera los partidos requieren rganos directivos que asuman en primer trmino las tareas nacionales y despus rganos dirigentes en cada estado o provincia, en cada circunscripcin que sirva para una finalidad electora podemos resumir diciendo que la conformacin tiene una raz de contenido social, en tanto que la estructura tiene una base territorial electoral.
A). Partidos de clases y pluriclasistas.
A partir de su conformacin podemos plantear una primera clasificacin de los partidos: partido de clase y partidos
pluriclasistas. Los partidos de clase buscan representar los intereses de una sola clase social, entre la cual reclutan a sus partidarios y reclaman el poder para los que pertenecen a dicha clase con exclusin de las dems. En este modelo de los partidos comunistas, es decir aquellos que se adhieren a la idea de la dictadura del proletariado, o sea la preeminencia del ejercicio del poder de la clase de la clase obrera, que a travs de su accin gubernativa debe eliminar las diferencias de clase. En consecuencia los partidos de clase buscan a sus afiliados o simpatizantes entre los miembros de su organizacin que representa a la clase en cuestin.
Los partidos pluriclasistas en cambio tratan de conseguir a sus partidarios entre diversas clases sociales, a los cuales identifican por propsitos y comparten ideas similares con relacin a los problemas nacionales. En este caso de muchos partidos que se orientan por un fuerte ideal nacionalista que propugna como base la cohesin nacional para la realizacin de un proyecto comn. Estos partidos pueden trabajar a travs de varias organizaciones sociales.
86
CIENCIA POLTICA
B). Partidos de conformacin directa e indirecta.
Tanto los partidos de clase y pluriclasista tiene intimas relaciones con diversas organizaciones sociales. Estas relaciones pueden desenvolverse de distintas formas. Cuando el partido admite en su integracin a organizaciones completas, estamos en presencia de partidos de conformacin indirecta62. Esto se debe a que la relacin entre partidos y sus miembros individuales se realiza de manera indirecta de una organizacin intermedia. El individuo pertenece individualmente al partido en la cual se encuentra afiliada la agrupacin como podra ser el caso de la confederacin de trabajadores de Mxico, que a su vez se encuentra afiliada al partido revolucionario institucional.
Cuando los partidos solo admiten adhesiones individuales se denominan partidos de conformacin directa63.En ellos las
organizaciones no se afilian con el carcter de tales, sino en cada individuo debe manifestar expresamente su intencin de integrarse al partido. De cualquier modo, aun estos partidos suelen tener ligas estrechas con organizaciones estn identificados y entre las cuales buscan sus miembros individuales.
Debemos sealar que, en la prctica, estos tipos de partidos no se dan con absoluta pureza y hay muchos de conformacin mixta que admiten las dos formas de integracin sealada.
62 63
DUVERGER, Mauricio. sociologa de la poltica. Editorial Ariel, Barcelona 1975, pg. 25 DUVERGER, Mauricio. Obcit, pg. 35 y 55
87
CIENCIA POLTICA
4.10.2. El programa poltico de los partidos polticos en el Estado Constitucional. Partidos polticos, organizaciones que se caracterizan por su singularidad, de base personal y relevancia constitucional, creadas con el fin de contribuir de una forma democrtica a la determinacin de la poltica nacional y a la formacin y orientacin de la voluntad de los ciudadanos, as como a promover su participacin en las instituciones representativas mediante la formulacin de programas, la presentacin y apoyo de candidatos en las correspondientes elecciones, y la realizacin de cualquier otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus fines. Su principal tendencia es durar y consolidarse, y su finalidad ltima y legtima es obtener el poder mediante el apoyo popular manifestado en las urnas.
En un Estado
constitucional, los partidos polticos expresan el
pluralismo poltico, concurren a la formacin y expresin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad sern libres, y su estructura interna y funcionamiento han de ser democrticos. Su existencia deriva del ejercicio de la libertad de asociacin. No tienen naturaleza de poder pblico ni son rganos del Estado, por lo que el poder que ejercen se legitima slo en virtud de la libre aceptacin de sus estatutos y por tanto slo puede ejercerse sobre quienes, en virtud de una opcin personal libre, los asumen al integrarse en tales organizaciones.
Los militantes de los partidos tienen derecho a ser electores y elegibles para todos sus cargos, a estar informados sobre sus actividades y situacin econmica, y a concurrir para formar sus rganos directores
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CIENCIA POLTICA
mediante sufragio libre y en la mayora de los casos secreto, aunque no resulta preciso que sea directo. Los partidos tienen derecho a obtener ayuda financiera del Estado, a utilizar los medios de comunicacin pblicos y a constituir coaliciones o agrupaciones electorales.
La constitucionalizacin signific
el reconocimien to efectivo de la
existencia del conflicto poltico, entendido como manifestacin del enfrentamiento contrapuestos, grupales
64
entre
sistemas de
de los
demandas distintos
sociales-intereses actores polticos
procedentes
Pero tambin, el consenso acerca de que el enfrentamiento en una sociedad dividida tena que ser resuelto de acuerdo a reglas de juego democrticas, incluida la competencia electoral, que evitaran poner en riesgo la estabilidad del poder constituido; as, institucionalmente los partidos deban cumplir con ciertas funciones. Hernndez (2003: 3031) menciona cuatro funciones de cualquier partido democrtico:
1.Explicitacin del conflicto social: concretado en representacin de intereses o asuncin de demandas sociales, en intermediar entre el sistema social y el sistema poltico.65 2.Racionalizacin individuales en del conflicto: a un agrupacin limitado de las de opiniones opciones,
torno
nmero
representadas por los programas de los partidos.
64
ARVALO GUTIRREZ, Silvia. Partidos Polticos, Financiamiento Pblico Y Democracia. Edit. ALIANZA, EDITORIAL, Edic. 2003,Pag. 41 65 PANEBIANCO, ngelo. Modelosde Partido. Alianza Edit. MADRID 1995. Pg. 30
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CIENCIA POLTICA
3. Participacin en la solucin: colaboracin de los actores individuales y grupos integrantes de un sistema social en la toma de decisiones polticas de ese sistema. 4. Solucin del conflicto: satisfaccin de demandas sociales-intereses por medio de su conversin en medidas de gobierno.
4.12. Financiamiento de los partidos polticos 4.12.1. Evolucin del criterio de financiamiento. La articulacin del financiamiento de los partidos polticos est en estrecha relacin con la configuracin de los partidos dentro del Estado democrtico y, por tanto, con la gestacin y desarrollo de la poltica parlamentaria en las sociedades occidentales.
Los partidos, al inicio de su historia, eran agrupaciones laxas que estaban conformadas, de forma casi total, por personalidades de considerable fortuna, lo que les permita no tener que contar con un patrimonio propio para mantener su estructura organizativa.
A partir del proceso de institucionalizacin de los partidos polticos, que se produce de forma generalizada despus de la Segunda Guerra Mundial, se desarrolla un debate sobre el financiamiento de stos; que se relaciona con la labor que realizan dentro del sistema poltico.
90
CIENCIA POLTICA
El considerar a los partidos como instrumentos centrales de la democracia, plante la necesidad de introducir criterios que superaran el carcter exclusivamente privado de los partidos y la necesaria corresponsabilidad del Estado a la hora de su mantenimiento. Esta concepcin llevaba a que los partidos pudieran verse como instrumentos que deban ser financiados por el Estado.
4.12.2. Modalidades de financiamiento El financiamiento privado se gesta, en clara conexin con el desarrollado durante el primer perodo de formacin de los partidos, por cauces particulares no estatales. El financiamiento pblico, tiene su origen y articulacin de forma oficial, desde las arcas pblicas del Estado.
A). Financiamiento Privado A.1. Cuotas de los afiliados. Es el conjunto de aportaciones econmicas individuales que peridicamente los afiliados de un partido aportan a la organizacin, con carcter obligatorio. Si bien su origen se dio en los partidos de masas, con el paso del tiempo se fue extendiendo a los dems partidos.
El principal problema se da en el frecuente impago de las cuotas, aunque a los propios partidos no les interesa que esta medida sea muy rgida, por lo que normalmente suelen reaccionar con
91
CIENCIA POLTICA
bastante flexibilidad. Esta forma de financiacin es cada vez menos importante.
A.2. Donaciones. Son contribuciones econmicas voluntarias no peridicas de carcter privado. Tiene su origen en los partidos conservadores, ya que histricamente se estableca una relacin entre
determinados intereses privados y los candidatos, de modo que stos actuaban en favor de los que les pagaban las campaas.
Tiene el problema de que puede limitar la independencia de la actuacin de los partidos y que el inters general se vea mermado por otro de carcter particular. Tiene la ventaja de que permite conocer la vinculacin real entre los partidos y los organismos o particulares que les donan dinero.
A.3. Prstamos y crditos. Los partidos actan como empresas, solicitando prstamos y crditos a bancos que imponen condiciones uniformes, al menos formalmente, para el conjunto de los partidos. Lo ms habitual es que los partidos recurran a esta forma de financiacin en los procesos electorales.
En principio se deben dar condiciones de igualdad entre todos los partidos, puesto que no es la rentabilidad monetaria la que debe guiar estos prstamos.
92
CIENCIA POLTICA
A.4. Gestin de patrimonio. El tipo de empresas que los partidos suelen tener son las dedicadas a editoriales y prensa, aunque aparte de su labor de propaganda ideolgica, su trascendencia econmica es pequea, porque normalmente son deficitarias.
Otro tipo de financiamiento son las actividades festivas de los partidos, en las que la recogida de fondos puede ser muy satisfactoria y aportar cantidades importantes.
A.5. Ingresos atpicos. Esta frmula se refiere a aquellas vas de financiamiento que no se encuentran dentro de la estricta legalidad y que estn en la lnea fronteriza del delito. Las dos formas ms comunes de subvencin atpica son:
Aportaciones Extranjeras: determinadas organizaciones ajenas al pas, ya sean nacionales o internacionales, hacen llegar fondos a un partido a travs de personas o entidades interpuestas. El
Sottogoverno:
la
Administracin
concede
contratos
empresas que se prestan a entregar dinero a un partido. Adems de la posible ilegalidad, ya que no tiene en cuenta los principios de imparcialidad y neutralidad de la Administracin, expresa otro rasgo muy significativo de algunos sistemas polticos, que atae a su legitimidad y el nivel moral de sus prcticas polticas.
93
CIENCIA POLTICA
B). Financiamiento pblico B.1. El financiamiento pblico directo. Es aquella por la que los partidos polticos reciben directamente algn tipo de subvenciones con cargo al Estado.(32)
Financiamiento de Gastos Electorales:El Estado subvenciona por adelantado en funcin de los resultados obtenidos en los comicios ya celebrados y de las previsiones sobre los futuros. Segn los pases el pago se realiza a los partidos, a los grupos parlamentarios o a los candidatos individuales.
Financiamiento
de
Gastos
Permanentes:
El
Estado
subvenciona anualmente con una determinada cantidad los gastos ordinarios de los partidos y grupos parlamentarios en los perodos inter electorales. Su fundamento consiste en que la Ley considera a los partidos como el cauce fundamental de representacin democrtica.
B.2. El financiamiento pblico indirecto Se da cuando el Gobierno o las instituciones pblicas subvencionan de manera no directa o reconocen un tratamiento de favor.(33)
(32)
MIR QUESADA RADA, Francisco; Ob. cit.; Pg. 648 - 649
94
CIENCIA POLTICA
El Financiamiento en Especie:El ejemplo ms claro y tradicional es el referido a la existencia de espacios gratuitos de propaganda poltico-electoral en los medios de comunicacin pblicos, que deben cumplir el principio general de igualdad. Adems, hay otras formas de financiamiento en especie referida a la celebracin de actos partidistas (plazas, teatros, vallas de publicidad, tarifas postales especiales, etc.). Medidas Fiscales Especiales:Consiste en un trato fiscal favorable por medio de exenciones o desgravaciones a los partidos, teniendo en cuenta sus actividades, los afiliados, el pago de las cuotas y los donativos que reciben. Esta forma de financiacin ha sido muy criticada por las irregularidades econmico - fiscales que permite realizar, por lo que es bastante inusual y sometida a restricciones.
Subvenciones a Organizaciones Relacionadas con los Partidos: El Estado beneficia a mltiples asociaciones que tienen una vinculacin de fondo directa, aunque no formal, con los partidos, como por ejemplo las juventudes y los peridicos de los mismos. El Impuesto Partidario:La ltima modalidad se refiere a la detraccin de un porcentaje del sueldo de los cargos pblicos para el partido o grupo parlamentario. Esta frmula de financiacin depende mucho de la cultura poltica propia de cada partido y es probable que, en un proceso de
profesionalizacin de la poltica creciente, vaya descendiendo,
33
; MIRO QUESADA RADA, Francisco; Ob. cit Pg. 649 652.
95
CIENCIA POLTICA
ya que el sueldo de los representantes normalmente constituye su nico ingreso.
96

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INDICE

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poltico; la comunidad poltica, estructura de autoridad, un rgimen poltico y la estructura de proteccin.

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elementos institucionales y prcticos que expresan la forma del sistema poltico.

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1.2. Poder y organizacin.

dirigidas a satisfacernecesidadessociales; que necesitan ser dirigidas, ordenadas e integradas .

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1.3. Formas en el sistema poltico democrtico.

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simplemente poder popular; Tampoco es gobierno de la mayora, sino de la mayora limitada.

Tomando en cuenta, las formas de ejercer el poder

1.3.1. Democracia liberal o representativa.

1.3.2 Democracia directa o participativa.

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A. Instituciones de la democracia directa.

A.2. Iniciativa popular.

QUESADA RADA, Francisco Ob.cit. Pg. 56

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psicolgica.Cuyo principio de legitimizacin

CIENCIA POLTICA Linz para caracterizar, el

ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA sistema autoritario por tener un

1.4.1 La monarqua absoluta.

Estas son orientadas a mantener el status y privilegios de las lites tradicionales.

1.4.2 El cesarismo plebiscitariode Napolen.

latinoamericanos, de los aos 80, cuya estrategia de mantenerse

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mencionar los gobiernos contemporneos como, el

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varan segn el tipo de sistema poltico y la poca histrica correspondiente.17

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la mayora de los ciudadanos que no participan en la estructura del poder.18

El hombre se encuentra sometido

a un sistema de reglas que

2.3 Opinin individual o colectiva y comunicacin social

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En segundo sentido de opinin, que aparece en algunas consideraciones contemporneas ms estrechamente

relacionadas con sus connotaciones modernas, morales y costumbres.

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comportamiento e otros individuos. Un acto de comunicacin

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caractersticas psicolgicas especificas, para una multitud activada.

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L.W.Milbraht, Participacin Poltica, Edit. Chicago , RangMcNally&Company, Pg01

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B) Si se considera que las autoridades estarn dispuestas a responder positivamente.

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J.M. Dvila y otros, La Psicologa Poltica Contempornea, Edic. 1998, Pg.40

CIENCIA POLTICA 1. En primer lugar se

ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA refiere a personas vinculadas a

algn cargo pblico.

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WEBER, Marx, El Poltico y El Cientfico, Edit. ALIANZA, Pg. 81-180.

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