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ISSN 2177-028X
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Relatar Contedo Imprprio

Da Legitimao Ativa para o Mandado de Segurana Individual e Coletivo

1 Consideraes preliminares O artigo 3, do Cdigo de Processo Civil, dispe que para propor ou contestar ao necessrio ter interesse e legitimidade. A leitura deste dispositivo, somada do inciso VI do artigo 267, leva concluso de que a legitimidade, o interesse de agir e a possibilidade jurdica do pedido compem as condies necessrias existncia da ao (1), sem as quais ser declarada a carncia da ao e a extino do processo sem resoluo de mrito (CPC, art. 267, VI). No presente trabalho focaremos a ateno no estudo da legitimidade, tambm denominada legitimao ou, ainda, legitimatio ad causam. Segundo Liebman, a legitimidade consiste na pertinncia subjetiva da ao, ou seja, os plos, ativo e passivo, de uma demanda devem ser ocupados pelos sujeitos de uma determinada relao jurdica de direito material. Assim, legitimados ao processo so os sujeitos da lide, isto , os titulares dos interesses em conflito. A legitimao ativa caber ao titular do interesse afirmado na pretenso, e a passiva ao titular do interesse que se ope ou resiste pretenso (Humberto Theodoro Jnior, Curso de Direito Processual Civil , v. I, n 53, p. 57). Desta forma, apenas para exemplificarmos o afirmado, a ao de despejo deve ser proposta pelo locador contra o locatrio, a ao de cobrana deve ser proposta pelo credor em face do devedor, a ao de separao judicial litigiosa deve ser proposta por um dos cnjuges em desfavor do outro, e assim por diante. Em regra, de acordo com Cdigo de Processo Civil, a legitimao ordinria, ou seja, o prprio titular do direito controvertido quem dever integrar um dos plos da demanda. Excepcionalmente, e com expressa previso legal, admite-se que algum v a juzo, em nome prprio, para postular ou defender interesse alheio (Marcus Vinicius Rios Gonalves, Novo Curso de Direito Processual Civil , v. 1, p. 93). o que reza o artigo 6 do Cdigo de Ritos, in verbis : Ningum poder pleitear, em nome prprio, direito alheio, salvo quando autorizado por lei. A este fenmeno de legitimao extraordinria, Chiovenda deu o nome de substituio processual (Cf. Vicente Greco Filho, Direito Processual Civil Brasileiro , v. 1, p. 77). Veja-se que a substituio processual no se confunde com a representao processual, onde o representante atua em nome do representado e no interesse deste, nem com a sucesso processual, que se d com o falecimento da parte e a sua sucesso pelos herdeiros ou pelo esplio (2). Feitas estas consideraes vestibulares, cumpre-nos dar incio ao estudo da legitimao ativa, individual e coletiva, sob o prisma da ao (3) de mandado de segurana. 2 Legitimao individual De incio, no que pertine nomenclatura adequada, cumpre salientar que as partes no mandado de segurana no se denominam autor e ru, mas sim impetrante e impetrado, respectivamente. Assim, temos que impetrante ser o titular do direito lquido e certo, violado ou ameaado por ato ilegal ou abusivo, de autoridade. Podem impetrar mandado de segurana: a pessoa fsica ou jurdica residente ou sediada no Brasil ou no exterior (4), a massa falida, a herana, a sociedade sem personalidade jurdica, o condomnio edilcio e a massa do devedor civil insolvente, dentre outras (Cf. Celso Agrcola Barbi, Do Mandado de Segurana , p. 166).

Alis, o conceito de parte no mandado de segurana tem sido mais amplo do que nas aes em geral, graas considerao de que as garantias constitucionais no devem ser objeto de restrio, para que alcancem sua plenitude (Hugo de Brito Machado, Mandado de Segurana em Matria Tributria , p. 50). Destaca Cssio Scarpinella Bueno que, no contexto da Constituio de 1988, j no h mais espao para questionamentos, no sentido de que todo aquele que pode invocar os direitos e as garantias listados em seu art. 5 pode impetrar o mandado de segurana ( Mandado de Segurana , p. 33). E o autor paulista complementa o raciocnio aduzindo que, embora tradicionalmente os direitos e as garantias individuais (as liberdades pblicas) sejam estruturados a partir dos e dirigidos para os indivduos (como verdadeiros limites autuao do Estado), no h como deixar de reconhecer que as diversas pessoas pblicas podem, eventualmente, apresentar-se como titulares de direitos em face de outras, justificando, assim, a impetrao, desde que seus demais pressupostos estejam presentes (Ibidem, p. 34). No por outra razo que a jurisprudncia tem reconhecido legitimidade ativa e passiva, para o mandado de segurana, aos rgos pblicos despersonalizados (mas dotados de prerrogativas prprias), tais como: Mesas das Cmaras Legislativas, Presidncias de Tribunais, Chefias de Executivo e de Ministrio Pblico, Presidncias de Comisses Autnomas, etc., desde que a utilizao do mandamus seja restrita sua atuao funcional e em defesa de suas atribuies institucionais (Cf. Hely Lopes Meirelles, Mandado de Segurana, p. 23). Como sempre, de forma lapidar, o mestre Hely Lopes Meirelles exaure a matria asseverando que os agentes polticos que detenham prerrogativas funcionais especficas do cargo ou do mandato (Governadores, Prefeitos, Magistrados, Parlamentares, Membros do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas, Ministros e Secretrios de Estado e outros), tambm podem impetrar mandado de segurana contra ato de autoridade que tolher o desempenho de suas atribuies ou afrontar suas prerrogativas, sendo freqentes as impetraes de membros de corporaes contra a atuao de dirigentes que venham a cercear sua atividade individual no colegiado ou, mesmo, a extinguir ou cassar seu mandato (Hely Lopes Meirelles, op. cit., p. 23). Neste ponto, afigura-se deveras oportuna a lio de Jos Cretella Jnior, no sentido de que a ausncia de personalidade jurdica no , no direito brasileiro, em determinados casos, impeditiva da personalidade judiciria , como ocorre, por exemplo, com a massa falida, a herana jacente, as cmaras municipais, os condomnios em edifcios, os consrcios, o esplio, os fundos ( Do Mandado de Segurana , p. 122). E, mais adiante, o precitado autor transcreve valiosa lio do eminente Min. Victor Nunes Leal, vazada nos seguintes termos: Se o direito deve servir ao homem e no aos esquemas; se h evidente convenincia pblica em abrandar as disputas polticas pelo seu progressivo enquadramento judicirio; e se h numerosos casos em que o direito positivo reconhece personalidade judiciria a interesses ou associaes no dotados de personalidade jurdica , perfeitamente legtima a tese da personalidade judiciria das cmaras municipais, cuja compatibilidade com o nosso regime poltico est evidenciada pela orientao judicialista da constituio vigente, de 1946 ( Problemas de Direito Pblico , 1960, p. 439). Em suma, o essencial para a impetrao que o impetrante pessoa fsica ou jurdica, rgo pblico ou universalidade legal tenha prerrogativa ou direito prprio ou coletivo a defender e que esse direito se apresente lquido e certo ante o ato impugnado (Hely Lopes Meirelles, op. cit., p. 22). Vejam-se, a seguir, excertos jurisprudenciais que corroboram as teses apresentadas: Pessoa Fsica MS 117.800-0/0-00, rgo Especial, TJSP, Rel. Des. Walter Guilherme, j. 15.08.07 Impetrante: Leopoldo Donadio Cardone Impetrado: Presidente da Mesa da Cmara Municipal de So Paulo Pessoa Fsica Residente no Exterior RE 215.267, STF, Rel. Min. Ellen Gracie, j. 24.04.01 Recorrido-impetrante: Centro de Bem Estar Social de Macinhata do Vouga e outros Recorrente-impetrado: Unio Federal Ementa: "Ao estrangeiro, residente no exterior, tambm assegurado o direito de impetrar mandado de segurana, como decorre interpretao sistemtica dos artigos 153, caput , da Emenda Constitucional de 1969 e do 5, LXIX da Constituio atual. Recurso extraordinrio no conhecido". Pessoa Jurdica da D. Privado MS 150.579-0/1-00, rgo Especial, TJSP, Rel. Des. Walter Guilherme, j. 12.12.07 Impetrante: Auto Viao Urubupung Ltda.

Impetrado: Presidente do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo e outro Pessoa Jurdica da D. Pblico Ap. Cvel c/ Rev. 321.539-5/9-00, Cmara Especial do Meio Ambiente do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, Rel. Des. Samuel Jnior, j. 14.12.06 Impetrante: Prefeitura Municipal de Barueri e outro Impetrado: Gerente Regional da Bacia do Alto Tiet da Companhia de Tecnologia do Saneamento Ambiental CETESB Pessoa Jurdica da D. Pblico Internacional (Estado Estrangeiro) MS 1.042.352-0/2, 29 Cmara de Direito Privado, TJSP, Rel. Des. Pereira Calas, j. 13.06.07 Impetrante: Reino da Tailndia Impetrado: MM. Juiz de Direito da 31 Vara Cvel da Capital. Massa Falida MS 510.445-4/9-00, Cmara Especial de Falncias e Recuperaes Judiciais de Direito Privado, TJSP, Rel. Des. Boris Kauffmann, j. 19.12.07 Impetrante: Massa Falida de Marcus Indstria de Condutores Eltricas Ltda. Impetrado: MM. Juiz de Direito da 2 Vara Cvel da C. de Itatiba Fundao MS 12.201/DF, 1 Seo, STJ, Rel. Min. Denise Arruda, j. 12.12.07 Impetrante: Fundao Cesumar Impetrado: Ministro de Estado das Comunicaes Autarquia Federal MS 381.908-4/9-00, 10 Cmara de Direito Privado, TJSP, Rel. Des. Octvio Helene, j. 08.11.05 Impetrante: Caixa Econmica Federal Impetrado: Juiz de Direito da 3 V. Judicial do Foro Regional de V. Mimosa. Agente Poltico (Vereador) Ap. Cvel c/ Rev. 639.194-5/7-00, 7 Cmara de Direito Pblico, TJSP, Rel. Des. Moacir Peres, j. 13.08.07 Impetrante: Paulo Srgio Abou Anni (Vereador em SP) Impetrado: Secretrio Municipal de Transportes Objeto: Obter informaes da administrao pblica municipal Agente Poltico (Senador) MS 20.257-DF, Pleno, STF, Rel. Min. Dcio Miranda, j. 08.10.80 Impetrantes: Itamar Franco e Antonio Mendes Canale (Senadores) Impetrado: Mesa do Congresso Nacional Objeto: Obstar o processo legislativo emenda constitucional incompatvel com disposies constitucionais. Agente Poltico (Parlamentar) MS 24.642, STF, Rel. Min. Carlos Velloso, j. 18.02.04 Impetrante: Onyx Lorenzoni Impetrado:Mesa da Cmara dos Deputados Ementa: "O parlamentar tem legitimidade ativa para impetrar mandado de segurana com a finalidade de coibir atos

Ementa: "O parlamentar tem legitimidade ativa para impetrar mandado de segurana com a finalidade de coibir atos praticados no processo de aprovao de leis e emendas constitucionais que no se compatibilizam com o processo legislativo constitucional. Legitimidade ativa do parlamentar, apenas. Precedentes do STF: MS 20.257/DF, Ministro Moreira Alves ( leading case ), RTJ 99/1031; MS 21.642/DF, Ministro Celso de Mello, RDA 191/200; MS 21.303-AgR/DF, Ministro Octavio Gallotti, RTJ 139/783; MS 24.356/DF, Ministro Carlos Velloso, DJ 12-9-03." Agente Poltico (Magistrado) MS 05.002239-3, Pleno, TJPI, Rel. Desa. Eullia Maria Ribeiro, j. 19.01.06 Impetrante: Juraci Nunes Santos (Juiz de Direito no Piau) Impetrado: Presidente do Tribunal de Justia do Piau Objetivo: Dar continuidade ao exerccio do cargo de juiz, aps a idade limite de 70 anos Agente Poltico (Procurador-Geral da Repblica) MS 21.239, STF, Rel. Min. Seplveda Pertence, j.05.06.91 Impetrante: Procurador-geral da Repblica Impetrado: Presidente da Repblica Ementa: "A legitimidade ad causam no mandado de segurana pressupe que o impetrante se afirme titular de um direito subjetivo prprio, violado ou ameaado por ato de autoridade; no entanto, segundo assentado pela doutrina mais autorizada (cf. Jellinek, Malberg, Duguit, Dabin, Santi Romano), entre os direitos pblicos subjetivos, incluem-se os chamados direitos-funo, que tm por objeto a posse e o exerccio da funo pblica pelo titular que a detenha, em toda a extenso das competncias e prerrogativas que a substantivem: incensurvel, pois, a jurisprudncia brasileira, quando reconhece a legitimao do titular de uma funo pblica para requerer segurana contra ato do detentor de outra, tendente a obstar ou usurpar o exerccio da integralidade de seus poderes ou competncias: a soluo negativa importaria em subtrair da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito. A jurisprudncia com amplo respaldo doutrinrio ( v.g. , Victor Nunes, Meirelles, Buzaid) tem reconhecido a capacidade ou personalidade judiciria de rgos coletivos no personalizados e a propriedade do mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do gozo de suas prerrogativas. No obstante despido de personalidade jurdica, porque rgo ou complexo de rgos estatais, a capacidade ou personalidade judiciria do Ministrio lhe inerente porque instrumento essencial de sua atuao e no se pode dissolver na personalidade jurdica do estado, tanto que a ele freqentemente se contrape em juzo; se, para a defesa de suas atribuies finalsticas, os tribunais tm assentado o cabimento do mandado de segurana, este igualmente deve ser posto a servio da salvaguarda dos predicados da autonomia e da independncia do Ministrio Pblico, que constituem, na Constituio, meios necessrios ao bom desempenho de suas funes institucionais. Legitimao do Procurador-Geral da Repblica e admissibilidade do mandado de segurana reconhecidas, no caso, por unanimidade de votos." rgo Pblico (Cmara Municipal) RMS 10.339/PR, 1 Turma, STJ, Rel. Min. Milton Luiz Pereira, j. 06.04.00 Impetrante: Cmara Municipal de Castro Impetrado: Governador do Estado do Paran Ementa: O Municpio tem personalidade jurdica e a Cmara de Vereadores personalidade judiciria (capacidade processual) para a defesa dos seus interesses e prerrogativas institucionais. Porm, afetados os direitos do Municpio e inerte o Executivo (Prefeito), no caso concreto, influindo fortemente os chamados direitos-funo (impondo deveres), existente causa concreta e atual, afetados os direitos do Municpio, manifesta-se o direito subjetivo pblico, seja ordinariamente ou supletiva extraordinria, legitimando-se ativamente ad causam a Cmara Municipal para impetrar segurana . rgo Pblico (Tribunal de Justia) MS 23.267/SC, Pleno, STF, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 03.04.03 Impetrante: Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina Impetrado: Governador do Estado de Santa Catarina e outro Objetivo: Recebimento dos duodcimos Por fim, relacionamos as smulas das Cortes Superiores que dizem respeito legitimidade ativa para o mandado de segurana individual: Sociedade de Economia Mista (caso especfico)

Sociedade de Economia Mista (caso especfico) STF, 508 : Compete Justia Estadual, em ambas as instncias, processar e julgar as causas em que for parte o Banco do Brasil S/A. Autarquias Federais STF, 511 : Compete Justia Federal, em ambas as instncias, processar e julgar as causas entre autarquias federais e entidades pblicas locais, inclusive mandados de segurana, ressalvada a ao fiscal, nos termos da Constituio Federal de 1967, art. 119, 3. Pessoa Fsica (caso especfico) STF, 628 : Integrante de lista de candidatos a determinada vaga da composio de tribunal parte legtima para impugnar a validade da nomeao de concorrente. Agente Poltico (Membro do Ministrio Pblico) STF, 701 : No mandado de segurana impetrado pelo Ministrio Pblico, contra deciso proferida em processo penal, obrigatria a citao do ru como litisconsorte passivo. 3 Legitimao coletiva O legislador constituinte de 1988 introduziu no corpo da Lex Legum diversos dispositivos e institutos de tutela coletiva de direitos, dentre os quais podemos destacar os seguintes: outorgou legitimidade para as associaes representarem seus filiados, desde que expressamente autorizadas (art. 5, XXI); possibilitou a defesa dos direitos e interesses coletivos ou singulares da categoria, pelos sindicatos (art. 8, III); ampliou o rol de legitimados para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade e ao declaratria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal (art. 103); atribuiu ao Ministrio Pblico o poder-dever de instaurar inqurito civil e ajuizar ao civil pblica (art. 129, III), dentre outros (Cf. Cssio Scarpinella Bueno, Mandado de Segurana , p. 35 e Uadi Lamgo Bulos, Mandado de Segurana Coletivo , p. 42). Nesse diapaso, veio a lume o mandado de segurana coletivo, tendo como legitimados sua impetrao o partido poltico com representao no Congresso Nacional (art. 5, LXX, a), e a organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados (art. 5, LXX, b). Outros entes que no os elencados acima no possuem legitimidade ativa para a impetrao do mandado de segurana coletivo. Por exemplo, o Estado-membro carece de tal legitimao, como se v no seguinte julgado: Ao Estado-membro no se outorgou legitimao extraordinria para a defesa, contra ato de autoridade federal no exerccio de competncia privativa da Unio, seja para a tutela de interesses difusos de sua populao que restrito aos enumerados na lei da ao civil pblica (L. 7.347/85) , seja para a impetrao de mandado de segurana coletivo, que objeto da enumerao taxativa do art. 5, LXX da Constituio. Alm de no se poder extrair mediante construo ou raciocnio analgicos, a alegada legitimao extraordinria no se explicaria no caso, porque, na estrutura do federalismo, o Estado-membro no rgo de gesto, nem de representao dos interesses de sua populao, na rbita da competncia privativa da Unio (MS 21.059, STF, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-9-90, DJ de 19-10-90) (grifo nosso). A legitimao no mandado de segurana coletivo do tipo extraordinria ou de substituio processual, posto que os legitimados atuam em nome prprio na defesa de direito ou interesse alheio. Em se tratando de mandado de segurana coletivo, esta Corte j firmou o entendimento de que, em tal caso, a entidade de classe ou a associao parte legtima para impetr-lo, ocorrendo, nesse caso, substituio processual. Na substituio processual, distingue-se o substituto como parte em sentido formal e os substitudos como partes em sentido material, por serem estes, embora no integrando a relao processual, titulares do direito que, em nome prprio, defendido pelo substituto (Rcl 1.097-AgR, STF, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 2-9-99, DJ de 12-1199) (grifo nosso). Ademais, a substituio processual no mandado de segurana coletivo do tipo concorrente, porque no exclui a possibilidade do substitudo valer-se da legitimao ordinria que naturalmente possui (ou seja, no gera litispendncia). Por ora esta informao j suficiente para prosseguirmos no nosso estudo, entrementes, para exata compreenso da questo, recomendamos o estudo dos efeitos da coisa julgada no mandamus coletivo. Ainda a ttulo de prolegmenos, cumpre salientar a crtica existente na doutrina quanto ao ttulo dado ao instituto. Uadi Lamgo Bulos, com escopo nas lies de Othon Sidou, Cretella Jnior, Lcia Valle Figueiredo e Antonio Gidi, sustenta que a adjetivao coletiva atribuda ao mandado de segurana no se compraz com aquilo que ele realmente designa, visto que o instituto resguarda outros interesses alm dos coletivos (aqui o aludido autor faz referncia aos interesses individuais homogneos e aos difusos) (Op. cit., p. 43/44). Por fim, com supedneo em tudo o que defendemos anteriormente, restou evidenciado que a legitimao ativa para o mandado de segurana coletivo do tipo substituio processual, e, como tal, dispensa qualquer autorizao dos filiados para atuar em juzo, no se confundindo com a legitimao decorrente do inc. XXI, art. 5, da Carta da

Repblica, que do tipo representao processual, e exige autorizao do filiado para a adequada tutela dos seus direitos. Os arestos a seguir transcritos ilustram bem o entendimento esposado pelo Excelso Pretrio: O inciso LXX do artigo 5 da Constituio Federal encerra o instituto da substituio processual, distanciando-se da hiptese do inciso XXI, no que surge no mbito da representao. As entidades e pessoas jurdicas nele mencionadas atuam, em nome prprio, na defesa de interesses que se irradiam, encontrando-se no patrimnio de pessoas diversas. Descabe a exigncia de demonstrao do credenciamento. (RMS 21.514, STF, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-4-93, DJ de 18-6- 93) (grifo nosso). "A legitimao das organizaes sindicais, entidades de classe ou associaes, para a segurana coletiva, extraordinria, ocorrendo, em tal caso, substituio processual. CF, art. 5, LXX. No se exige, tratando-se de segurana coletiva, a autorizao expressa aludida no inciso XXI do art. 5 da Constituio, que contempla hiptese de representao" (RE 193.382, STF, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 28-6-96, DJ de 20-9-96) (grifo nosso). A associao regularmente constituda e em funcionamento, pode postular em favor de seus membros ou associados, no carecendo de autorizao especial em assemblia geral, bastando a constante do estatuto. Mas como prprio de toda substituio processual, a legitimao para agir est condicionada defesa dos direitos ou interesses jurdicos da categoria que representa. (RE 141.733, STF, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 7-3-95, DJ de 1-9-95) A smula n 629, do Supremo Tribunal Federal, elimina qualquer resqucio de dvida: A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos associados independe da autorizao destes. 3.1 Legitimidade ativa dos partidos polticos O partido poltico destina-se a assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal (art. 1 da Lei 9096/95 Lei Orgnica dos Partidos Polticos). Os partidos polticos adquirem personalidade jurdica com o registro de seus atos constitutivos no Cartrio de Registro de Pessoas Jurdicas da Capital Federal, todavia, a constituio definitiva de seus rgos e a designao dos dirigentes ocorre com o registro do seu estatuto perante o Tribunal Superior Eleitoral, aps a obteno do apoiamento mnimo de eleitores, nos termos do disposto na CF, art.17, 2, e Lei 9096/95, artigos 7, 8 e 9 (5). Salienta Francisco Antonio de Oliveira que somente aps atendida esta formalidade que o partido poltico estar legitimado a figurar no plo ativo do mandado de segurana coletivo ( Mandado de Segurana e Controle Jurisdicional , p. 223). Todavia, para que o partido poltico possa utilizar a via augusta do mandado de segurana coletivo, haver que atender tambm ao requisito da representao no Congresso Nacional (CF, art. 5, LXX, b). Controverte-se, na doutrina, sobre a possibilidade de o partido poltico impetrar mandado de segurana coletivo para defesa de todo e qualquer direito, de todo e qualquer cidado, ou apenas de seus eleitores ou filiados. O prof. Uadi Lamgo Bulos ( Mandado de Segurana Coletivo , p. 45/48) efetuou amplo levantamento sobre os diversos matizes encontradios na doutrina, os quais passamos a transcrever: Ada Pellegrini Grinover sustenta que a alnea a, do inc. LXX, do art. 5, adotou a redao mais ampla possvel: e para retirar-se do dispositivo a maior carga de eficcia, parece claro que nenhuma restrio h de ser feita. Por isso, o partido poltico est legitimado a agir para a defesa de todo e qualquer direito, seja ele de natureza eleitoral ou no. No primeiro caso o partido estar defendendo os seus prprios interesses institucionais para o qual se constitui. Agir, a nosso ver, investido de legitimao ordinria. No segundo caso quando, por exemplo, atuar para a defesa do ambiente, do consumidor, dos contribuintes , ser substituto processual, defendendo em nome prprio interesses alheios. Mas nenhuma outra restrio deve sofrer quanto aos interesses e direitos protegidos: alm da tutela dos direitos coletivos e individuais homogneos, que se titularizam nas pessoas filiadas ao partido, pode o partido buscar, pela via de segurana coletiva, aquele atinente a interesses difusos, que transcendam aos seus filiados. Athos Gusmo Carneiro opinou no sentido de que a melhor soluo ser, ao menos como regra, a mantena do princpio da vinculao entre as finalidades da entidade substituta com os interesses das pessoas substitudas. Podem os partidos polticos atuar como substitutos processuais, e assim ajuizar o mandamus coletivo, se os direitos afirmadamente violados (ou ameaados) forem aqueles sob direta e imediata tutela constitucional, relativos generalidade dos cidados como tais, acima de consideraes pertinentes a interesses de ordem econmica, de classe, profissionais e assim por diante. Poder o partido poltico, portanto, agir contra ato administrativo ( lato sensu ) que viole a liberdade de manifestao do pensamento; ou a liberdade de culto; ou o sigilo da correspondncia e das comunicaes, nos termos da lei; ou que institua ilegais restries livre locomoo dentro do territrio nacional; ou que institua taxas confiscatrias da herana; ou que discrimine entre cidados por motivo da raa, religio, cor etc. Mas no poder o partido poltico impetrar, v.g. , mandado de segurana coletivo em favor dos muturios do SFH, em tema de reajuste de prestaes, por cuidar-se de obrigaes e direitos meramente contratuais, ainda que muito numerosos os interessados. Para certos autores [Ernani Fidlis dos Santos, Srgio Ferraz, Carlos Ari Sundfeld, Celso Agrcola Barbi, Lcia Figueiredo], pertence aos partidos polticos o direito, constitucionalmente previsto, de defender via mandado de

Figueiredo], pertence aos partidos polticos o direito, constitucionalmente previsto, de defender via mandado de segurana coletivo, tudo que estiver relacionado aos direitos humanos fundamentais, autenticidade do regime representativo, (...). Outros entendem que o mbito de atuao dos partidos polticos possui fronteiras. Permitir legitimao ampla para atuarem em nome prprio na defesa de interesses individuais, mesmo quando interesses de muitos, por isso revestidos de uma dimenso social inocultvel, seria, parece-nos evidente, alm de instalar-se o tumulto na ordem jurdica, nela disseminar-se o germe da insegurana e da tirania. A legitimao sem fronteiras que seja reconhecida aos partidos polticos significar o caos, alm de transferir para o mbito do Judicirio (arena inadequada) a luta poltica que deve ser levada a cabo em outro campo. Consoante este pensamento, os partidos polticos atuam com legitimidade constitucional para a proteo dos direitos de natureza poltica. Apenas quando devidamente autorizados, com a aquiescncia das entidades representativas, nos termos do art. 5, XXI, estariam aptos a defenderem interesses diversos da sua finalidade, no correlatos aos seus. Incluem-se nesta corrente, dentre outros: Calmon de Passos, Vicente Greco Filho, Jos da Silva Pacheco. E mais adiante conclui: No inc. LXX a legitimidade, para impetrar a segurana coletiva direta, sem qualquer intermediao, e, por isso, nem os partidos polticos, nem as associaes, nem as entidades e sindicatos, para defenderem os direitos de seus filiados, necessitam de qualquer autorizao por parte deles, pois agem em nome prprio. Atuam como substitutos processuais, e devem ater-se finalidade para que foram criados, agindo em defesa dos interesses dos seus membros ou associados (parte final da alnea b, inc. LXX). Destarte, o mandamus coletivo no objetiva tutelar interesse particular de membro ou associado, que seja incompatvel com os objetivos nucleares da agremiao, seja ela um partido, um sindicato, uma associao ou entidade de classe. Aqui configura-se substituio processual. Particularmente no vislumbramos relevantes discrepncias entre os argumentos do eminente processualista Min. Athos Gusmo Carneiro e a corrente subseqente integrada pelos no menos brilhantes Ernani Fidlis dos Santos, Srgio Ferraz, etc. Ambas apontam, com acerto, no sentido de que os partidos polticos possuem legitimidade ativa para impetrar mandado de segurana coletivo para tutelar os interesses ou direitos precipuamente ligados sua funo, qual seja, a assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal. No por outra razo que iniciamos a explanao apontando para o art. 1 da Lei Orgnica dos Partidos Polticos. Na jurisprudncia das Cortes Superiores encontramos os seguintes arestos que parecem apontar para uma aplicao comedida do mandamus coletivo: "Uma exigncia tributria configura interesse de grupo ou classe de pessoas, s podendo ser impugnada por eles prprios, de forma individual ou coletiva. Precedente: RE 213.631, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 7-4-2000. O partido poltico no est, pois, autorizado a valer-se do mandado de segurana coletivo para, substituindo todos os cidados na defesa de interesses individuais, impugnar majorao de tributo" (RE 196.184, STF, Rel. Min. Ellen Gracie, j. 27-10-04, DJ de 18-2-05) (grifo nosso). Quando a Constituio autoriza um partido poltico a impetrar mandado de segurana coletivo, s pode ser no sentido de defender seus filiados e em questes polticas, ainda assim, quando autorizado por lei ou pelo estatuto. Impossibilidade de dar a um partido poltico legitimidade para vir a juzo defender 50 milhes de aposentados, que no so, em sua totalidade, filiados ao partido e que no autorizam o mesmo a impetrar mandado de segurana em nome deles (MS 197, STJ, 1 Seo, Rel. Min. Garcia Vieira, DJ 20-08-90) (grifo nosso). A exemplo dos sindicatos e das associaes, tambm os partidos polticos s podem impetrar mandado de segurana coletivo em assuntosintegrantes de seus fins sociais em nome de filiados seus, quando devidamente autorizados pela lei ou por seus estatutos. No pode ele vir a juzo defender direitos subjetivos de cidados a ele no filiados ou interesses difusos e, sim, direitos de naturezas poltica, como, por exemplo, os previstos nos arts. 14 a 16 da CF (EDMS 197, STJ, 1 Seo, Rel. Min. Garcia Vieira, DJ 20-08-90) (grifo nosso). Por fim, nada obsta que os partidos polticos promovam a defesa dos interesses individual de seus filiados. Contudo, para tal desgnio, dever valer-se do permissivo contido no inciso XXI, do art. 5, da CF, ou seja, podero impetrar mandado de segurana individual mediante representao processual dos seus filiados. 3.2 Legitimidade ativa dos sindicatos, entidades de classe e associaes Relativamente aos sindicatos, entidades de classe e associaes, entendemos que o seu estudo de forma conjunta propicia maiores vantagens, posto que guardam intensa semelhana, facilitando sobremaneira a compreenso das diferenas. A Consolidao das Leis do Trabalho no fornece a definio de sindicato, todavia, o diploma dispe que lcita a associao para fins de estudo, defesa e coordenao dos seus interesses econmicos, ou profissionais, de todos os que, como empregadores, empregados, agentes ou trabalhadores autnomos ou profissionais liberais, exeram, respectivamente, a mesma atividade ou profisso ou atividades ou profisses similares ou conexas (art. 511) (Cf. Amauri Mascaro Nascimento, Iniciao ao Direito do Trabalho , So Paulo, LTr, 30 ed., 2004, p. 569). Uadi Lamgo Bulos, com escopo na lio de Orlando Gomes e Elson Gottchalk, afirma que sindicato o agrupamento estvel de vrias pessoas de uma profisso. Estas pessoas convencionaram colocar por meio de uma organizao interna, suas atividades e parte de seus recursos, em comum, para assegurar a defesa e a representao da

interna, suas atividades e parte de seus recursos, em comum, para assegurar a defesa e a representao da respectiva profisso, a fim de melhorar suas condies de trabalho ( Mandado de Segurana Coletivo , p. 50). Entidades de classe so pessoas jurdicas, pblicas ou privadas, com personalidade jurdica prpria, cuja finalidade representar um agrupamento de associados, os quais se submetem disciplina imposta em seus estatutos (Uadi Lamgo Bulos, op. cit., p. 52). Associao designa toda agremiao ou unio de pessoas, promovida com um fim determinado, seja de ordem beneficente, literria, cientfica, artstica, recreativa, desportiva ou poltica. (...). A Constituio brasileira (arts. 5, XVIII, XIX, XX e XXI) assegura a plena liberdade de associao para fins lcitos vedada a de carter paramilitar , independente de autorizao ou interferncia estatal no seu funcionamento (De Plcido e Silva, Vocabulrio Jurdico , So Paulo, Forense, 18 ed., 2001, p. 89). As expresses legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano e em defesa dos interesses de seus membros ou associados, contidas na parte final da alnea b, inciso LXX, artigo 5, da Constituio Federal, suscitaram grande controvrsia na doutrina e na jurisprudncia. Prossigamos no seu enfrentamento. De incio, cumpre salientar que os sindicatos, entidades de classe e associaes, devem possuir regularidade formal no que diz respeito sua constituio, para poderem utilizar o mandamus coletivo, no bastando que existam de fato. A prova de tal regularidade dever ser feita j na petio inicial, sob pena de indeferimento. Vejamos os seguintes julgados: "As entidades de classe representativas da defesa de seus associados credenciam-se para figurarem no plo ativo da relao processual, legitimando-se para a utilizao da via mandamental coletiva, se os seus atos constitutivos revestem-se das formalidades legais (...) (MS 22.451, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 5-6-97, DJ de 15-8-97) (grifo nosso). Petio inicial desacompanhada de documento essencial Falta de comprovao de que a impetrante entidade legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano (...) A ao de mandado de segurana ainda que se trate do writ coletivo, que se submete s mesmas exigncias e aos mesmos princpios bsicos inerentes ao mandamus individual no admite, em funo de sua prpria natureza, qualquer dilao probatria. da essncia do processo de mandado de segurana a caracterstica de somente admitir prova literal pr-constituda, ressalvadas as situaes excepcionais previstas em lei (Lei n. 1.533/51, art. 6 e seu pargrafo nico) (MS 21.098, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, j. 20-8-91, DJ de 27-3-92) (grifo nosso). No que diz respeito expresso em funcionamento h pelo menos um ano, divergiu-se se apenas as associaes deveriam respeitar tal perodo ou se o requisito era exigvel tambm dos sindicatos e das associaes de classe. Como veremos a seguir, prevaleceu na jurisprudncia o entendimento de que apenas s associaes se aplica o requisito da pr-existncia anual. No exige a norma constitucional que o sindicato ou a entidade de classe estejam em funcionamento h mais de um ano para terem legitimidade para a impetrao do mandado de segurana coletivo. A exigncia to s para a associao como deflui da simples leitura do texto (MS, TRF 1 Regio, 3 T., Rel. Fernando da Costa Tourinho Neto). "Legitimidade do sindicato para a impetrao de mandado de segurana coletivo independentemente da comprovao de um ano de constituio e funcionamento" (RE 198.919, STF, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 15-6-99, DJ de 24-9-99). Merece destaque a expresso em defesa dos interesses de seus membros ou associados, inserta na alnea b, inc. LXX, art. 5, da Lei Fundamental da Repblica. De um modo geral, a doutrina prope que o vocbulo deve ser compreendido como gnero, no qual esto inseridos os direitos (espcie). O interesse h de ser legtimo (tutelado pela lei), ou seja, um interesse que pressuponha ou corresponda, em ltima anlise, a um direito (lquido e certo). Francisco Antonio de Oliveira, escorado na lio de Celso Agrcola Barbi, leciona que se o legislador usasse a expresso direitos, poder-se-ia entender que a proteo seria apenas de direitos subjetivos. Mas como a palavra empregada interesses, no vemos razo para dar-lhe interpretao restritiva, como se se referisse apenas a direitos subjetivos ( Mandado de Segurana e Controle Jurisdicional , p. 231). Uadi Lamgo Bulos assevera que na dico do dispositivo colacionado, para as organizaes sindicais (e aqui estendemos o raciocnio s entidades de classe e as associaes) impetrarem mandamus coletivo basta haver uma conexo entre os direitos (interesses) dos seus integrantes e os interesses (direitos) defendidos por ela ( Mandado de Segurana Coletivo , p. 51). Veja-se, a propsito, como a nossa Corte Suprema tem interpretado a expresso: "Mandado de segurana coletivo Legitimao Natureza do interesse. O interesse exigido para a impetrao de mandado de segurana coletivo h de ter ligao com o objeto da entidade sindical e, portanto, com o interesse jurdico desta, o que se configura quando em jogo a contribuio social sobre o lucro das pessoas jurdicas prevista na Lei n. 7.689/88. Na espcie, a controvrsia est relacionada com a prpria atividade desenvolvida pelas empresas, o lucro obtido e a incidncia linear, considerada toda a categoria, da contribuio social. Portanto, se as atribuies do sindicato se fazem em prol daqueles que congrega, foroso concluir pela existncia do indispensvel nexo" (RE 157.234, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-6-95, DJ de 22-9-95) (grifo nosso).

157.234, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-6-95, DJ de 22-9-95) (grifo nosso). O objeto do mandado de segurana coletivo ser um direito dos associados, independentemente de guardar vnculo com os fins prprios da entidade impetrante do writ , exigindo-se, entretanto, que o direito esteja compreendido nas atividades exercidas pelos associados, mas no se exigindo que o direito seja peculiar, prprio, da classe (MS 22.132, STF, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-8-96, DJ de 18-10-96) (grifo nosso). O mandado de segurana coletivo que constitui, ao lado do writ individual, mera espcie da ao mandamental instituda pela Constituio de 1934 destina-se, em sua precpua funo jurdico-processual, a viabilizar a tutela jurisdicional de direito lquido e certo no amparvel pelos remdios constitucionais do habeas corpus e do habeas data . Simples interesses, que no configurem direitos, no legitimam a vlida utilizao do mandado de segurana coletivo. (MS 21.291-AgR-QO, STF, Rel. Min. Celso de Mello, j. 12-4-91, DJ de 27-10-95) (grifo nosso). Outro tpico que palpitou discusses na doutrina e na jurisprudncia diz respeito possibilidade dos partidos polticos, sindicatos, entidades de classe ou associaes impetrarem mandado de segurana coletivo em defesa dos interesses de parcela dos filiados ou associados. Na doutrina, os mestres Hely Lopes Meirelles ( Mandado de Segurana , p. 25) e Uadi Lamgo Bulos (Op. cit., p. 51/54) acenam taxativamente pela impossibilidade de tutela dos interesses de parte dos associados pela via do mandamus coletivo. Com entendimento diametralmente oposto, ao qual nos filiamos, podemos citar o estimado Prof. Gildo dos Santos (6), o no menos ilustre processualista santista Prof. Antnio Raphael Silva Salvador e seu co-autor Osni de Souza ( Mandado de Segurana , p. 27), alm do brilhante e moderno processualista Cssio Scarpinella Bueno ( Mandado de Segurana , p. 37 e 38). Finalmente, com a edio da smula n 630, pelo Supremo Tribunal Federal, acreditamos no haver mais razo para se negar a tutela dos interesses de parte dos associados de qualquer dos legitimados. Diz a smula 630 o seguinte: "A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria. Cabe, entretanto, a ressalva de que no se permite a utilizao do MS coletivo por parcela dos membros ou associados de um dos legitimados, quando o interesse ou direito que se busca tutelar divergir ou confrontar com os direitos ou interesses de outros integrantes da mesma comunidade (Neste sentido: Antnio Raphael Silva Salvador e Osni de Souza, op. cit., p. 27). Em suma, para todos os casos em que haja alguma dificuldade na utilizao do mandado de segurana coletivo, restar, em carter residual, mas no menos relevante, o mandado de segurana individual, a ser impetrado pelo partido poltico, sindicato, entidade de classe ou associao, nos moldes do disposto no artigo 5, XXI, da Carta da Repblica. 4 Notas 1 - H quem defenda que se trata de falta de condio de exerccio do direito de ao (cf. Antonio Carlos de Arajo Cintra et alli, Teoria Geral do Processo, p. 258). 2 - Para um maior aprofundamento sobre os institutos da substituio, representao e sucesso processual indicamos a obra Mandado de Segurana na Justia do Trabalho, de Manoel Antonio Teixeira Filho, p. 294/296. 3 - Note-se que aderimos ao entendimento predominante no sentido de que o mandado de segurana uma ao, e no mero remdio de natureza constitucional. Para um estudo mais aprofundado recomendamos a leitura do artigo doutrinrio do Min. Moacyr Amaral Santos, Natureza Jurdica do Mandado de Segurana, publicado na Revista de Direito Pblico n 17, p. 09/16. 4 - Sobre a impetrao por estrangeiros residentes no exterior, Arnoldo Wald, em sua excelente obra Do Mandado de Segurana na Prtica Judiciria , s pginas 169/170, leciona que efetivamente, a Constituio s concedeu a garantia processual aos brasileiros e estrangeiros residentes no pas (art. 150, 21), mas a lei ordinria no estabeleceu qualquer restrio utilizao do remdio herico por pessoas residentes no exterior, cabendo salientar que as garantias constitucionais so consideradas como direitos mnimos que o constituinte imps ao legislador ordinrio. Aqui, cabe apenas anotar que a obra foi escrita sob a gide da Constituio de 1967 que, como a atual, fazia referncia aos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas, de modo que o comentrio permanece vlido. 5 - Para um estudo mais aprofundado ver Djalma Pinto, Direito Eleitoral , Ed. Atlas. 6 - Anotaes tomadas em sala de aula, no Curso de Graduao em Direito Universidade Catlica de Santos, ano de 2003. 5 Bibliografia ARAJO CINTRA , Antonio Carlos de; GRINOVER , Ada Pellegrini; DINAMARCO , Cndido Rangel. Teoria Geral do Processo , 20 ed. rev. atual.. So Paulo: Malheiros, 2004. BARBI , Celso Agrcola. Do Mandado de Segurana . 3 ed. rev. amp. atual.. Rio de Janeiro: Forense, 1976.

BARBI , Celso Agrcola. Do Mandado de Segurana . 3 ed. rev. amp. atual.. Rio de Janeiro: Forense, 1976. BUENO, Cssio Scarpinella. Mandado de Segurana. 3 ed. rev. atual. amp.. So Paulo: Saraiva, 2007. BULOS, Uadi Lamgo. Mandado de Segurana Coletivo. 1 ed.. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1996. COSTA, Coqueijo. Mandado de Segurana e Controle Constitucional. 1 ed.. So Paulo: LTR, 1980. CRETELLA JNIOR , Jos. Do Mandado de Segurana . 1 ed.. So Paulo: Bushatsky, Editora da Universidade de So Paulo, 1974. FERREIRA FILHO , Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional . 21 ed.. So Paulo: Saraiva, 1994. FERREIRA , Pinto. Teoria e Prtica do Mandado de Segurana . 1 ed.. So Paulo: Saraiva, 1984. GONALVES , Marcos Vinicius Rios. Novo Curso de Direito Processual Civil . Volume 1, 3 ed. rev. atual.. So Paulo: Saraiva, 2006. GRECO FILHO , Vicente. Direito Processual Civil Brasileiro . Volume 1, 14 ed. rev. atual.. So Paulo: Saraiva, 1999. MACHADO , Hugo de Brito. Mandado de Segurana em Matria Tributria . 5 ed.. So Paulo: Dialtica, 2003. MEIRELLES , Hely Lopes. Mandado de Segurana . 25 ed. atual. comp.. So Paulo: Malheiros, 2003. MEIRELLES , Hely Lopes. Problemas do Mandado de Segurana. Revista de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, vol. 73, jul.-set., p. 38-56, 1963. NERY , Nelson Junior. Cdigo de Processo Civil Comentado . 9 ed.. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. NOBRE JNIOR , Edlson Pereira. Mandado de Segurana Coletivo e sua Impetrao por Partido Poltico. Revista dos Tribunais. So Paulo: Revista dos Tribunais, vol. 847, maio, p. 40-64, 2006. NUNES , Luiz Antonio Rizzatto. Manual da Monografia Jurdica . 3 ed. rev. amp.. So Paulo: Saraiva, 2001. OLIVEIRA, Francisco Antonio de. Mandado de Segurana e Controle Jurisdicional. 1 ed.. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1992. PINTO , Djalma. Direito Eleitoral: Improbidade Administrativa e Responsabilidade Fiscal . 1 ed.. So Paulo: Atlas, 2003. ROCHA , Jos de Moura. Do Mandado de Segurana: A Defesa dos Direitos Individuais . 1 ed.. Rio de Janeiro: Aide, 1982. SALVADOR, Antnio Raphael Silva; SOUZA, Osni de. Mandado de Segurana: Doutrina e Jurisprudncia.1 ed., 2 tiragem. So Paulo: Atlas, 1998. SANTOS , Moacir Amaral. Natureza Jurdica do Mandado de Segurana. Revista de Direito Pblico . So Paulo: Revista dos Tribunais, vol. 17, jul.-set., p. 09-16, 1971. SANTOS, Ulderico Pires. O Mandado de Segurana na Doutrina e Na Jurisprudncia. 2 ed.. Rio de Janeiro: Forense, 1977. SILVA , De Plcido e. Vocabulrio Jurdico . 18 ed.. Rio de Janeiro: Forense, 2001. SILVA , Fernando Carlos Fernandes da. A Ao Judicial Contra o Estado: Do Mandado de Segurana . Rio de Janeiro: Sul Americana, 1976. SILVA , Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo . 17 ed. rev. atual.. So Paulo: Malheiros, 2000. TEIXEIRA FILHO, Manoel Antonio. Mandado de Segurana na Justia do Trabalho. 2 ed.. So Paulo: LTR, 1994. THEODORO JNIOR , Humberto. Curso de Direito Processual Civil . Volume I, 42 ed.. Rio de Janeiro: Forense, 2005. TUCCI, Rogrio Lauria. Do Mandado de Segurana contra Ato Jurisdicional Penal. 1 ed.. So Paulo: Saraiva, 1978. WALD , Arnold. Do Mandado de Segurana na Prtica Judiciria . 3 ed. rev. amp. atual.. Rio de Janeiro: Forense, 1968.
Texto confeccionado por (1)Sylvio Guerra Junior Atuaes e qualificaes (1)Advogado. Bibliografia:

Bibliografia: JUNIOR, Sylvio Guerra. Da Legitimao Ativa para o Mandado de Segurana Individual e Coletivo. Universo Jurdico, Juiz de Fora, ano XI, 01 de dez. de 2008. Disponivel em: < http://uj.novaprolink.com.br/doutrina/5959/da_legitimacao_ativa_para_o_mandado_de_seguranca_individual_e_coletivo >. Acesso em: 14 de abr. de 2014.

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