Diagnstico del desempleo juvenil

Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales

Trabajo, ocupacin y empleo. Trayectorias, negociacin colectiva e ingresos

Diagnstico del desempleo juvenil1

1. Introduccin
Se examinan aqu algunos aspectos de la situacin laboral de los jvenes en la Argentina, poniendo especial atencin en el problema del desempleo juvenil. Su anlisis constituye un avance destinado a identificar las principales dificultades que enfrentan los jvenes en el mercado de trabajo y sus proyecciones ms relevantes sobre el espacio de la integracin social. La informacin presentada fue elaborada a partir de procesamientos propios de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), relevada por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) con datos del cuarto trimestre de 2004. Se sintetizan a continuacin los principales hallazgos y conclusiones:

Los jvenes conforman un grupo poblacional particularmente afectado por el problema del desempleo. En el total de aglomerados relevados, la tasa de desocupacin de los jvenes (15 a 24 aos) ascenda a 26,3% en el cuarto trimestre de 2004, lo que representaba para el total urbano nacional a 718 mil personas. La proporcin de jvenes en el desempleo global alcanzaba a 40%, cifra por dems preocupante si se tiene en cuenta que los jvenes componen slo un 20% de la poblacin activa. Los jvenes sufren una mayor incertidumbre econmica y social, que tiende a expresarse en una mayor vulnerabilidad al desempleo. La probabilidad de los jvenes de estar desempleados es 3 veces mayor que la de los adultos. Son los ms jvenes entre los jvenes los ms vulnerables al desempleo: la probabilidad de los adolescentes de estar desempleados es 4 veces mayor que la de los adultos. El desempleo juvenil se concentra en los grupos sociales ms vulnerables: entre los jvenes son las mujeres y los menos educados los ms afectados por el desempleo. A su vez, la mayor parte de los jvenes desempleados provienen de hogares de escasos recursos, muchos de los cuales se encuentran en situacin de pobreza. Se genera con ello un crculo vicioso de transmisin intergeneracional de la pobreza. Los jvenes no enfrentan mayores dificultades de acceso al empleo que las halladas por los adultos. La permanencia de los jvenes en situaciones de desempleo es similar o menor que la observada en los adultos. Por consiguiente, el elevado desempleo juvenil no se explica por la presencia de barreras generalizadas a la entrada al empleo. La temprana e inestable insercin en el mundo del trabajo constituye el principal determinante del desempleo juvenil. Las trayectorias laborales hacia el desempleo son comparativamente ms frecuentes entre los jvenes, ya sea

Estudio realizado por Eduardo Lpore y Diego Schleser de la SSPTYEL.

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por la prdida del empleo o por la incorporacin al mercado de trabajo desde situaciones de inactividad.

Se identifican tres grupos de jvenes sin empleo cuya situacin socio-laboral requiere atencin prioritaria en materia de poltica social y de empleo. Ellos son: a) los adolescentes desempleados que no estudian (154 mil personas), b) los jvenes desempleados con responsabilidades familiares (69 mil personas) y c) los adolescentes que no trabajan, no buscan trabajo ni estudian (320 mil personas).

2. Presentacin del problema

El acceso al empleo constituye para la mayor parte de los jvenes un smbolo de mayora de edad, puesto que el ingreso al mundo del trabajo representa, ante todo, la transicin a la vida adulta. Sin embargo, la falta de empleo es un problema que afecta especialmente a los jvenes, que se ven expuestos, en comparacin con los adultos, a mayores niveles de incertidumbre econmica y social. De acuerdo con un reciente informe de la OIT2 sobre las tendencias del empleo juvenil en el mundo, la probabilidad de estar desempleado es 3,5 veces mayor para los jvenes que para los adultos. Debido a sta y otras circunstancias, el nmero de jvenes desempleados aument en forma sostenida en los ltimos diez aos, hasta alcanzar el mximo actual de 88 millones de jvenes sin empleo, cerca de la mitad (47%) del desempleo mundial. Los jvenes constituyen, de esta manera, un grupo poblacional con serios problemas de insercin en el mercado laboral. Particularmente, aquellos que sufren una integracin desfavorable en el mundo del trabajo componen una parte cada vez ms significativa de la poblacin en situacin de riesgo de exclusin social.

3. Marcos de interpretacin
El anlisis del desempleo juvenil ha sido tratado en la literatura sobre los mercados laborales desde diversas pticas interpretativas, no siempre referidas a idnticas preocupaciones tericas, polticas y sociales. Al respecto, una de las formulaciones ms corrientes es la que concentra su atencin en los problemas de incongruencia entre las caractersticas de la oferta y la demanda de trabajo. Desde esta perspectiva, se seala la existencia de un insuficiente ajuste en los sistemas de educacin y capacitacin a lo que demandan las empresas. Se postula as que los jvenes tienen una preparacin inadecuada para el mercado de trabajo, dado que aquellos no se hallan suficientemente orientados segn los requerimientos de la estructura productiva. Por consiguiente, el problema del desempleo juvenil tiende a ser concebido en trminos de barreras que limitan la entrada al empleo.

OIT, Tendencias mundiales del empleo juvenil. Ginebra, 2004.

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Un segundo grupo de hiptesis aborda el problema del desempleo juvenil a partir del anlisis de determinadas caractersticas del funcionamiento estructural del mercado de trabajo. Algunos de los argumentos ms frecuentes sostienen que: (a) los jvenes pueden tener aspiraciones respecto de su insercin laboral que son incongruentes con la realidad del mercado de trabajo. En consecuencia tienen un perodo de bsqueda ms largo y tasas de desempleo ms altas que los adultos (hasta que ajustan sus expectativas o hasta que hallan el empleo acorde); (b) los jvenes tienen una permanencia breve en su primer puesto de trabajo y en forma relativamente rpida quedan cesantes, dada la inadecuada informacin que tienen sobre el mercado de trabajo y las empresas, y viceversa, debido a la ausencia de antecedentes laborales; (c) la legislacin laboral introduce distorsiones al establecer, por ejemplo, un salario mnimo que no toma en cuenta las diferencias de productividad entre los jvenes sin experiencia y los adultos con experiencia laboral, por lo que las empresas, en muchos casos, prefieren contratar personas con mayor edad y experiencia. Un tercer grupo de hiptesis pone el acento en las modalidades de relacin existentes entre el comportamiento macroeconmico y el mercado de trabajo. Desde este punto de vista se indica que el ciclo econmico afecta en mayor medida la insercin laboral de los jvenes que la de los adultos. Esto es as porque (a) en contextos de alto y creciente desempleo, los hogares se ven compelidos a aumentar su oferta laboral, mediante la participacin de los miembros ms jvenes en el mercado de trabajo. Pero, (b) an en el caso de lograr una adecuada insercin en el mundo del trabajo, los jvenes son los primeros en ser despedidos por las empresas, debido a la reticencia de estas ltimas a desprenderse del personal con mayor experiencia, a los mayores costos de despido del personal con mayor antigedad y a las consideraciones respecto del status de jefe de hogar de muchos adultos. Por ltimo, (c) en las fases de recuperacin, las empresas tienden a contratar primero a los desempleados adultos, dada su mayor experiencia laboral. De este modo, (d) la conjuncin de estas circunstancias lleva a muchos jvenes a abandonar sus estudios sin poder lograr a cambio una insercin adecuada en el mundo del trabajo, lo que en muchos casos conduce a situaciones de exclusin social. Finalmente, un cuarto grupo de hiptesis, enfatiza el anlisis de las caractersticas de los jvenes, sealando que la heterogeneidad de esta poblacin constituye una dimensin estructurante de los problemas laborales. Se argumenta que las formas de insercin laboral de los jvenes estn determinadas por los atributos individuales y por las caractersticas de sus hogares. En este sentido, aspectos tales como la edad, el sexo, la educacin y la posicin en la estructura social establecen marcadas diferencias respecto de las posibilidades de acceso al empleo. Una versin de esta hiptesis seala la importancia de diferenciar a los jvenes segn sus responsabilidades familiares.

4. Poblacin joven
Conforme a las estimaciones proyectadas para el cuarto trimestre de 2004, la poblacin en la totalidad de los centros urbanos del pas ascenda a 34,1 millones de personas, de las cuales 3 millones son adolescentes (entre 15 y 19 aos) y 3,2 millones son jvenes adultos (entre 20 y 24 aos). En total los jvenes de entre 15 y 24 aos representan al 18,3% de la poblacin total residente en reas urbanas.

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Perfiles del desempleo juvenil El elevado desempleo juvenil constituye un problema socio-laboral que se advierte tanto en el contexto de economas en desarrollo como en el de economas desarrolladas. En ambos casos, los jvenes desempleados componen uno de los principales grupos explicativos del desempleo global. De ah, la importancia de la elaboracin de perfiles que permitan identificar las principales caractersticas sociodemogrficas y econmicas del desempleo juvenil, en tanto matriz de anlisis indispensable para el diseo de polticas destinadas a combatir dicha problemtica. De acuerdo con los resultados de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) correspondientes al cuarto trimestre de 2004, la tasa de desocupacin de los jvenes de 15 a 24 aos de edad ascenda a 26,3% en el total de los aglomerados relevados, lo que representaba en el total urbano nacional a 718 mil personas. En trminos comparativos, la tasa de desempleo juvenil es 2 veces mayor que la del total de la poblacin y 3 veces mayor que la de los adultos de 25 y 59 aos. Asimismo, la participacin de los jvenes en el desempleo global es particularmente importante: el porcentaje de jvenes en el desempleo alcanza a 40%, cifra por dems preocupante si se tiene en cuenta que los jvenes componen el 20% de la poblacin activa.

Cuadro 1

Desempleo juvenil
4 Trimestre de 2004 Aglomerados relevados Tasa de desempleo Total urbano Nmero de desempleados
(en miles)

Distribucin
(en %)

Adolescentes (15 a 19 aos) Jvenes adultos (20 a 24 aos) Total de jvenes (15 a 24 aos) Adultos (25 a 59 aos) Total desocupados
Fuente: DGEYEL - SSPTYEL, en base a EPH (INDEC).

35,5 22,9 26,3 8,7 12,1

264 454 718 954 1.796

14,7 25,3 40,0 53,1 100,0

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Tal como se desprende del cuadro 1, son los ms jvenes entre los jvenes los ms vulnerables al desempleo: entre los adolescentes (de 15 a 19 aos de edad) la tasa de desempleo alcanza a 35,5%, aproximadamente 3 veces ms que la del total de la poblacin econmicamente activa y 4 veces ms que la de los adultos. En el total urbano nacional, el 14,7% de los desempleados tenan entre 15 y 19 aos de edad, lo que representa una poblacin de 264 mil personas. Sin lugar a dudas, la gravedad de esta situacin se acrecienta considerablemente cuando se tiene en cuenta que la amplia mayora de estos jvenes (70%) no concurre actualmente a establecimientos de educacin formal. A efectos de avanzar en la descripcin de las principales caractersticas del desempleo juvenil se muestra, en el cuadro 2, la incidencia del desempleo de los jvenes segn su sexo y su comparacin con los adultos. De igual manera que entre estos ltimos, las mujeres jvenes exhiben una mayor propensin al desempleo (29,5%), que en el caso de las adolescentes se acrecienta notablemente (43,3%). Sin embargo, al examinar la composicin del desempleo segn sexo, se observa que los jvenes muestran una menor feminizacin: mientras que un 53,2% de los desempleados adultos son mujeres, en los jvenes desempleados ese porcentaje se reduce a 46%.

Cuadro 2

Desempleo juvenil segn sexo

4 Trimestre de 2004
Total Nmero de desempleados - Total urbano (en miles) Adolescentes (15 a 19 aos) Jvenes adultos (20 a 24 aos) Total de jvenes (15 a 24 aos) Adultos (25 a 59 aos) Sexo Varn Mujer

264 454 718 954

147 240 387 447

117 214 330 507

Composicin del desempleo - Total urbano (en %) Adolescentes (15 a 19 aos) Jvenes adultos (20 a 24 aos) Total de jvenes (15 a 24 aos) Adultos (25 a 59 aos)

100,0 100,0 100,0 100,0

55,8 52,9 54,0 46,8

44,2 47,1 46,0 53,2

Tasa de desempleo - Aglomerados relevados Adolescentes (15 a 19 aos) Jvenes adultos (20 a 24 aos) Total de jvenes (15 a 24 aos) Adultos (25 a 59 aos)

35,5 22,9 26,3 8,7

31,2 21,2 24,1 7,3

43,3 25,2 29,5 10,5

Fuente: DGEYEL - SSPTYEL, en base a EPH (INDEC).

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Al considerar el nivel educativo de los desempleados se observa que el desempleo parece afectar en mayor medida a los jvenes menos calificados. La incidencia del desempleo entre los jvenes sin estudios secundarios completos (30,0%) es superior a la que recae sobre los jvenes que completaron dichos estudios (23,0%). Asimismo, entre los jvenes con estudios universitarios completos la tasa de desempleo disminuye comparativamente (19,6%). Por su parte, es interesante sealar que la mejora en los niveles educativos se constata tambin en la composicin del desempleo: mientras que un 54,8% de los adultos desempleados no completaron o no accedieron al ciclo de enseanza secundaria, en los jvenes desempleados (excluidos los adolescentes) ese porcentaje desciende a 44,4%.

Cuadro 3

Desempleo juvenil segn educacin

4 Trimestre de 2004
Nivel de educacin Total Hasta secundario incompleto Secundario completo / Superior incompleto Superior completo

Nmero de desempleados - Total urbano (en miles) Adolescentes (15 a 19 aos) Jvenes adultos (20 a 24 aos) Total de jvenes (15 a 24 aos) Adultos (25 a 59 aos)

264 454 718 954

192 201 394 523

72 234 306 336

19 19 95

Composicin del desempleo - Total urbano (en %) Adolescentes (15 a 19 aos) Jvenes adultos (20 a 24 aos) Total de jvenes (15 a 24 aos) Adultos (25 a 59 aos)

100,0 100,0 100,0 100,0

72,8 44,4 54,8 54,8

27,2 51,5 42,6 35,3

4,1 2,6 9,9

Tasa de desempleo - Aglomerados relevados Adolescentes (15 a 19 aos) Jvenes adultos (20 a 24 aos) Total de jvenes (15 a 24 aos) Adultos (25 a 59 aos)

35,5 22,9 26,3 8,7

35,8 26,2 30,0 10,3

35,0 20,7 23,0 8,9

... 19,8 19,6 4,4

Fuente: DGEYEL - SSPTYEL, en base a EPH (INDEC).

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En cuanto a la concurrencia al sistema de educacin formal, los datos presentados en el cuadro 4, permiten comprobar que una importante proporcin (41,8%) de los jvenes desempleados con bajo nivel de educacin no asiste a establecimientos educativos; reflejando con ello la disyuntiva entre la necesidad de hallar empleo y las posibilidades de continuar con los estudios. Esta tensin entre educacin y trabajo tiende a agudizarse an ms en los adolescentes, entre quienes la insercin temprana tiende a obstaculizar la formacin de las calificaciones requeridas por el mismo mercado de trabajo. Como puede verse, slo 4 de cada 10 desempleados de ese segmento asisten a establecimientos educativos, en su mayora de enseanza secundaria. Con esto, se contabiliza una poblacin que, en el total urbano nacional, asciende a 154 mil adolescentes que no estudian y se encuentran actualmente desempleados, lo que configura un serio problema de exclusin en dos esferas centrales de la integracin social.

Cuadro 4

Desempleo juvenil segn asistencia escolar

4 Trimestre de 2004
Total Asistencia escolar Asiste No asiste

Hasta secundario incompleto

Nmero de desempleados - Total urbano (en miles) Adolescentes (15 a 19 aos) Jvenes adultos (20 a 24 aos) Total de jvenes (15 a 24 aos) Adultos (25 a 59 aos)

Ms de secundario incompleto 37 104 4 68

Hasta secundario incompleto 119 181 300 498

Ms de secundario incompleto 35 149 184 363

264 454 718 954

73 20 93 25

Composicin del desempleo - Total urbano (en %) Adolescentes (15 a 19 aos) Jvenes adultos (20 a 24 aos) Total de jvenes (15 a 24 aos) Adultos (25 a 59 aos)

100,0 100,0 100,0 100,0

27,6 4,5 13,0 2,6

14,0 22,8 19,6 7,1

45,2 39,9 41,8 52,2

13,2 32,8 25,6 38,1

Tasa de desempleo - Aglomerados relevados Adolescentes (15 a 19 aos) Jvenes adultos (20 a 24 aos) Total de jvenes (15 a 24 aos) Adultos (25 a 59 aos)

35,5 22,9 26,3 8,7

39,7 27,3 36,2 27,2

43,3 21,5 25,1 11,5

33,7 26,1 28,5 10,0

28,9 20,1 21,3 6,8

Fuente: DGEYEL - SSPTYEL, en base a EPH (INDEC).

En el cuadro 5, se explicita con mayor precisin la vinculacin existente entre la incorporacin temprana al mercado de trabajo y la desercin escolar. Los jvenes con nivel de instruccin hasta secundaria incompleta que participan activamente en el mercado trabajo dejan los estudios en una proporcin notablemente superior a la de los jvenes que no lo integran. En efecto, mientras que alrededor de 80% de los ocupados y desocupados no asiste a los establecimientos educativos, entre los que permanecen inactivos ese porcentaje se reduce a poco ms de 20%.

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Cuadro 5

Poblacin joven con hasta secundaria incompleta

4 Trimestre de 2004

Asiste Ocupados Desocupados Inactivos 17,2% 22,7% 76,2%

No asiste 82,8% 77,3% 23,8%

Total 100,0% 100,0% 100,0%

Fuente: DGEYEL - SSPTYEL, en base a EPH (INDEC).

Se verifica, de este modo, que la incorporacin temprana al mundo de trabajo por parte de los jvenes es un factor relevante que condiciona la culminacin de los estudios requeridos para el acceso a un empleo de calidad. Como se ver a continuacin, esta problemtica es una de las ms preocupantes, ya que condiciona la insercin laboral futura del joven, reproduciendo con ello las condiciones de pobreza y exclusin. Otro aspecto importante a ser incorporado en la elaboracin de los perfiles del desempleo juvenil es el que se relaciona con la posicin que los jvenes ocupan en el hogar de pertenencia, debido a que esta variable se encuentra estrechamente relacionada con el tipo de responsabilidades asumidas en el grupo domstico. En este sentido, los datos presentados en el cuadro 6 permiten constatar que la amplia mayora (78,3%) de los jvenes desocupados revisten la posicin de hijo o hijastro, tanto en el caso de los adolescentes (85%) como en el de los jvenes adultos (74,4%), en conformidad con lo observado en la composicin de la poblacin activa. Por el contrario, el porcentaje de jvenes desempleados con responsabilidades familiares es relativamente bajo: slo una dcima parte (10,6%) de los mismos desempea el rol de jefe (5,1%) o cnyuge (5,4%). Incluso entre los jvenes adultos el porcentaje de desempleados con responsabilidades familiares es comparativamente bajo (15,3%).

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Cuadro 6

Desempleo juvenil segn posicin en el hogar

4 Trimestre de 2004
Posicin en el hogar Total Jefe/a Cnyuge / pareja Hijo / hijastro Otro miembro

Nmero de desempleados - Total urbano (en miles) Jvenes adultos (20 a 24 aos) Total de jvenes (15 a 24 aos) Adultos (25 a 59 aos)

454 718 954

31 36 318

38 39 285

337 562 290

47 81 61

Composicin del desempleo - Total urbano (en %) Jvenes adultos (20 a 24 aos) Total de jvenes (15 a 24 aos) Adultos (25 a 59 aos)

100,0 100,0 100,0

6,9 5,1 33,3

8,4 5,4 29,9

74,4 78,3 30,4

10,4 11,3 6,4

Tasa de desempleo - Aglomerados relevados Jvenes adultos (20 a 24 aos) Total de jvenes (15 a 24 aos) Adultos (25 a 59 aos)

22,9 26,3 8,7

11,5 12,9 5,3

25,7 25,5 10,9

25,6 28,7 15,9

18,6 23,8 10,6

Fuente: DGEYEL - SSPTYEL, en base a EPH (INDEC).

Desde el punto de vista de la incidencia diferencial del desempleo en estos grupos cabe sealar que, al igual que entre los adultos, los jefes de hogar evidencian una menor tasa de desempleo (12,9%), prcticamente 14 puntos porcentuales menos que la tasa registrada para el conjunto de ellos (26,3%). Por consiguiente, las disparidades en la comparacin con los adultos se ven reducidas cuando se advierten las tasas de desempleo de quienes tienen mayores responsabilidades familiares: mientras que la probabilidad de los jvenes de estar desempleados es 3 veces mayor que la de los adultos, cuando se considera slo a los jefes de hogar sta disminuye a 2 veces. La razn de la baja tasa de desocupacin entre los jefes de hogar jvenes es la misma que la esgrimida para los adultos: la necesidad de generar ingresos para la subsistencia obliga al jefe a desarrollar actividades econmicas informales de baja productividad, a travs de las cuales sale del desempleo abierto (y de la ausencia de ingresos que esta situacin provoca), aunque no de las condiciones de precariedad laboral3.

3 Un anlisis ms detallado del desempleo de los jefes de hogar se puede encontrara en el documento Diagnstico del desempleo (SSPTYEL) en la serie Trabajo, ocupacin y empleo. Estudios 2004. MTEYSS, abril de 2005.

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Finalmente, es interesante analizar el desempleo de los jvenes de acuerdo con la situacin econmica de los hogares a los que pertenecen, de modo tal de evidenciar la relacin existente entre el desempleo y la estratificacin social. Al respecto, el cuadro 7 muestra la composicin y la incidencia del desempleo segn quintiles de ingreso per cpita familiar correspondientes al primer semestre de 20044, en tanto variable proxy de posicin social. Desde este punto de vista, cabe destacar que aproximadamente la mitad (44,5%) de los jvenes desempleados proviene del 20% de los hogares con menos recursos, en tanto que ms de tres cuartas partes (78,5%) de los mismos proviene del 40% de los hogares con menores recursos. Con relacin a los adultos, entre los cuales tambin se advierte una importante presencia de desempleados de bajos recursos, la representacin en el desempleo de los jvenes localizados en los estratos ms vulnerados es superior.

Cuadro 7

Desempleo juvenil segn quintil de ingreso familiar

1 Semestre de 2004 - Total de aglomerados relevados
Quintil de ingreso per capita familiar Total 1 2 3 4 5

Composicin del desempleo (en %) Adolescentes (15 a 19 aos) Jvenes adultos (20 a 24 aos) Total de jvenes (15 a 24 aos) Adultos (25 a 59 aos) Tasa de desempleo Adolescentes (15 a 19 aos) Jvenes adultos (20 a 24 aos) Total de jvenes (15 a 24 aos) Adultos (25 a 59 aos)

100,0 100,0 100,0 100,0

47,6 43,9 45,4 39,8

29,5 28,4 28,9 26,8

14,3 15,0 14,7 17,0

6,1 9,1 7,8 12,1

2,6 3,6 3,2 4,4

45,7 25,9 31,7 10,5

52,7 39,6 44,5 17,9

45,4 28,5 34,0 13,1

41,0 19,9 25,2 9,7

31,4 14,0 17,2 6,9

27,5 10,1 12,9 2,5

Fuente: DGEyFPE - SPTyEL, en base a EPH (INDEC).

Entre otras implicancias, esta importante concentracin del desempleo en los sectores de menores recursos econmicos pone en duda la validez de una observacin tradicional segn la cual el desempleo juvenil presenta las caractersticas de bien de consumo superior, en el sentido de que los jvenes desempleados son selectivos en su bsqueda, y que por tanto prolongan esa situacin a la espera de oportunidades convenientes.

En este caso la informacin corresponde al primer semestre de 2004, debido a que la informacin sobre deciles de ingresos se dispone slo para el perodo semestral. Por tanto, las tasas de desempleo calculadas difieren con las presentadas anteriormente.

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Como puede apreciarse en el cuadro 7, la incidencia del desempleo se encuentra tambin fuertemente correlacionada con el estrato social de pertenencia: las tasas de desocupacin de los distintos segmentos de edad aumentan a medida que se desciende en la estratificacin social. En efecto, la probabilidad del desempleo de los jvenes localizados en el 20% de los hogares con menores recursos es 3,5 veces superior que la de los jvenes localizados en el 20% de los hogares con mayores recursos econmicos. La concentracin de la problemtica del desempleo juvenil en los estratos de menores recursos se vincula con la necesidad que tienen los hogares ms empobrecidos de desarrollar estrategias ocupacionales tendientes a generar ingresos que permitan la supervivencia. La incorporacin de los jvenes en el mundo del trabajo constituye una estrategia frecuente para los hogares pobres, que necesitan aumentar sus ingresos. De este modo, se verifica que un elevado porcentaje de jvenes provenientes de familias de bajos recursos se vuelquen al mercado de trabajo a pesar de no contar con las calificaciones demandas para la obtencin de empleos de calidad, lo que redunda en situaciones de desempleo y de precariedad laboral. Con el objeto de mostrar la existencia de este fenmeno se grafica a continuacin la tasa de actividad de los adolescentes (de 15 a 19 aos) y de los adultos (de 25 a 59 aos) segn el quintil de ingreso familiar per cpita. Se compara la tasa de actividad de los adolescentes, en vez de la del total de jvenes, debido a que permite una mejor visualizacin de las diferencias resultantes.
Tasa de actividad segn quintil de ingreso familiar
Adultos y Adolescentes
95,0% 35,0%

30,4%
90,0% Tasa de actividad de Adultos

90,3%
30,0% Tasa de actividad de Adolescentes

85,0%

Adolescentes

25,0%

80,0%

20,0%

75,0%

74,6%
70,0%

15,8%

15,0%

Adultos
10,0%

65,0% 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Quintil

5,0%

Se constata, as, la estructura inversa que presenta la tasa de actividad en los dos grupos analizados. Entre los adultos, la tasa de actividad se incrementa a medida que se eleva el nmero de quintil de ingreso familiar; esto se debe a que la mejora en el estrato socio-econmico del hogar se asocia con la capacidad de sus componentes adultos (especialmente los jefes de hogar y las cnyuges) de incorporarse al mbito laboral. En cambio, la tasa de actividad de los adolescentes registra una tendencia decreciente en los hogares de mayores recursos, dado que son aquellos que residen en los hogares ms pobres los que se ven obligados a incorporarse al mercado de trabajo, a pesar de que esto implique soportar condiciones laborales muy precarias.

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Sin embargo, como se ha mencionado anteriormente, este comportamiento conlleva consecuencias negativas para la empleabilidad futura de los jvenes, dado que la insercin temprana en el mercado laboral (fundamentalmente la de los adolescentes) tiende a estar fuertemente asociada a la desercin escolar. La situacin de pobreza que impulsa a los adolescentes a incorporarse tempranamente al mercado de trabajo eleva la probabilidad de que estos deserten del sistema educativo (tanto por su nueva situacin ocupacional como por la exclusin social en la que se encuentran) condicionando sus posibilidades futuras de obtener empleos de calidad, y por consiguiente de modificar, en la vida adulta, la situacin de pobreza original. As, el desempleo de los jvenes de bajos recursos opera como una fase de un circuito que tiende a perpetuar inter-generacionalmente las condiciones de pobreza, segmentando cada vez ms la estructura social. Conforme al anlisis hasta aqu realizado, los dos aspectos que permiten lograr una mejor visualizacin de las heterogeneidades al interior del desempleo juvenil refieren, respectivamente, al estrato social de pertenencia de los jvenes y a la calidad de las responsabilidades asumidas en el grupo domstico. Con el propsito de brindar un panorama ms desagregado sobre esta cuestin, se presenta en el cuadro 8 la incidencia y la composicin del desempleo de los jvenes segn la posicin ocupada en el hogar y el quintil de ingreso per cpita familiar de referencia.

Cuadro 8

Desempleo juvenil segn quintil de ingreso y posicin en el hogar

1 Semestre de 2004 - Total de aglomerados relevados
Quintil de ingreso per capita familiar Total 1 Quintil
Jefe / Cnyuge Otro miembro

1 y 2 Quintil
Jefe / Cnyuge Otro miembro

4 y 5 Quintil
Jefe / Cnyuge Otro miembro

Composicin del desempleo (en %) Adolescentes (15 a 19 aos) Jvenes adultos (20 a 24 aos) Total de jvenes (15 a 24 aos) Adultos (25 a 59 aos) Tasa de desempleo Adolescentes (15 a 19 aos) Jvenes adultos (20 a 24 aos) Total de jvenes (15 a 24 aos) Adultos (25 a 59 aos)

100,0 100,0 100,0 100,0

1,5 5,3 3,7 28,1

46,1 38,5 41,7 11,6

1,2 6,1 4,0 28,4

42,6 37,3 39,5 15,3

0,5 1,4 1,0 10,3

8,2 11,3 10,0 6,2

43,4 25,9 30,9 10,5

51,7 19,3 21,6 15,2

52,7 46,3 49,1 31,8

26,4 15,3 16,2 9,4

44,7 27,6 33,4 19,5

15,0 4,9 5,6 3,5

32,0 15,8 19,1 11,0

Fuente: DGEyFPE - SPTyEL, en base a EPH (INDEC).

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Se advierte all, que la presencia relativa de los jvenes desempleados con mayores responsabilidades familiares no presenta diferencias significativas en la comparacin por estrato social. En todos los casos, los jvenes desempleados con responsabilidades familiares representan menos de una dcima parte del total de jvenes desocupados. Por su parte, al considerar las tasas de desocupacin, se observa que son los jvenes sin responsabilidades familiares pertenecientes a los estratos ms bajos (20% de los hogares con menores recursos) los que registran una mayor propensin al desempleo. Entre ellos la desocupacin es de 49,1%. En contraposicin, los jvenes con responsabilidades familiares situados en los estratos ms altos (40% de los hogares con mayores recursos) evidencian una tasa de desempleo significativamente menor: 5,6%.

5. Dinmica del desempleo juvenil

Teniendo en cuenta este diagnstico cabe preguntarse por qu los jvenes evidencian en comparacin con los adultos mayores tasas de desempleo independientemente de atributos tales como el sexo, el nivel de educacin, la asistencia escolar, la posicin en el hogar y el estrato social de pertenencia. De acuerdo con lo sealado, pueden esquematizarse dos interpretaciones principales, no necesariamente contrapuestas. Por un lado, aquellas visiones que tienden a explicar el desempleo juvenil en trminos de una falta de adecuacin entre las caractersticas de la oferta y la demanda de trabajo, que se expresa bajo la forma de barreras a la entrada al empleo. Por el otro, aquellas visiones que tienden a explicarlo a partir del reconocimiento de los fenmenos asociados a la entrada al desempleo (ingreso de personas a situaciones de desempleo), como resultado de la prdida de empleo (cesantes) y de la incorporacin al mercado de trabajo (nuevos buscadores de empleo). A efectos de avanzar en el anlisis de esta cuestin, en el cuadro 9 se muestran los perodos de bsqueda de los desocupados jvenes y adultos. Como puede verse, el tiempo de bsqueda de los jvenes desempleados no se difiere significativamente del observado en los adultos. De hecho, la incidencia del desempleo de larga duracin (ms de 6 meses), en tanto indicador de dificultades para la entrada al empleo, adquiere en ambos grupos valores similares (36,8% y 34,6% respectivamente), lo que podra estar indicando que los jvenes no enfrentan mayores dificultades de acceso al empleo que las halladas por los adultos.

Cuadro 9

Desempleados segn sexo por perodo de bsqueda

4 Trimestre de 2004 - Total de aglomerados relevados
Perodo de bsqueda Total Menos de 1 mes De 1 a 3 meses De 3 a 6 meses Ms de 6 meses

Adolescentes (15 a 19 aos) Jvenes adultos (20 a 24 aos) Total de jvenes (15 a 24 aos) Adultos (25 a 59 aos)
Fuente: DGEYEL - SSPTYEL, en base a EPH (INDEC).

100,0 100,0 100,0 100,0

27,1 21,7 23,7 26,3

23,4 29,1 27,0 4,0

14,6 11,2 12,5 13,1

34,9 37,9 36,8 34,6

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El anlisis de las transiciones laborales seguidas por los desempleados jvenes y adultos permite llegar a la misma conclusin. Tomando como fuente las bases de panel de la Encuesta Permanente de Hogares, es posible establecer los cambios ocurridos en la situacin ocupacional de las personas durante un perodo de 6 meses5. Se comprueba que los jvenes no presentan una mayor permanencia en el desempleo que la exhibida por los adultos. Tanto en el caso de los jvenes como en el de los adultos, la proporcin de desocupados que contina sin empleo 6 meses despus es relativamente similar (39% y 34% respectivamente), lo que cuestiona la hiptesis sobre que el desempleo juvenil se origina en la existencia de limitaciones para acceder al empleo.

Por otra parte, al considerar las trayectorias laborales hacia el empleo y el desempleo se comprueba que las posibilidades de insercin laboral de los jvenes no son notoriamente menores que las de los adultos. Como puede verse, de cada 100 jvenes desocupados o inactivos en el momento de inicio que ingresaron o se mantuvieron en el mercado laboral, 53 hallaron empleo y 47 quedaron desocupados. Algo similar se verifica entre los adultos: de cada 100 adultos sin empleo en el momento de inicio que ingresaron o se mantuvieron en el mercado de trabajo, 60 hallaron empleo y 40 quedaron desocupados. Por tanto, no se observa una marcada diferenciacin respecto de las chances de acceso al empleo.

El estudio de trayectorias ocupacionales se realiz con los datos de panel de la Encuesta Permanente de Hogares correspondientes a los aos 1998, 1999 y 2000, vinculando en cada caso las bases de las ondas de mayo y octubre.

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De esta manera, el desempleo juvenil no parece ser suficientemente explicado por problemas generalizados a la entrada al empleo, con lo que estara ms vinculado a los flujos de entrada al desempleo. Por lo mismo, una interpretacin plausible del desempleo juvenil es la que centra su atencin en el examen de los procesos que alimentan el ingreso de las personas al desempleo. Particularmente, en el caso de los jvenes, pueden identificarse al menos dos dinmicas que hacen que estos flujos de entrada sean ms acentuados en comparacin con los adultos. Por un lado, los procesos de ingreso al mercado de trabajo adquieren entre los jvenes una mayor relevancia, dado que para la mayor parte de los activos la primera bsqueda de empleo se da cuando estos son adolescentes o adultos jvenes. Por el otro, las transiciones de entrada al desempleo desde situaciones de empleo tienden a ser ms frecuentes entre los jvenes, dado que por razones de diversa ndole (menor experiencia laboral, menores costos de despido, etc.) la insercin laboral de ellos tiende a adoptar formas menos estables y seguras, lo que se expresa en una mayor rotacin entre el empleo y el desempleo. La figura 1 ilustra ambos procesos.

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En esa misma lnea de interpretacin, la informacin presentada en el cuadro 10 muestra claramente cmo entre los jvenes se verifica una mayor proporcin de entrantes al mercado de trabajo. Efectivamente, mientras que un 30,5% de los desempleados jvenes ingresa por primera vez al mercado laboral, slo 4% de los adultos reviste esa misma condicin. En el caso de los adolescentes desocupados el porcentaje de entrantes al mercado laboral alcanza su mayor magnitud (37,5%).
Cuadro 10

Desempleados segn sexo por tipo de desempleo

4 Trimestre de 2004 - Total de aglomerados relevados
Tipo de desempleo Total Cesantes Buscadores por primera vez

Adolescentes (15 a 19 aos) Jvenes adultos (20 a 24 aos) Total de jvenes (15 a 24 aos) Adultos (25 a 59 aos)

100,0 100,0 100,0 100,0

62,5 73,6 69,5 96,0

37,5 26,4 30,5 4,0

Fuente: DGEYEL - SSPTYEL, en base a EPH (INDEC).

Desde una mirada dinmica, el anlisis de trayectorias laborales permite comprobar esa misma hiptesis de forma ms certera. Como puede observarse en el grfico Trayectoria 2: hacia el empleo, el flujo de inactivos a situaciones de empleo es notoriamente ms importante entre los jvenes: mientras que entre los adultos slo 5 de cada 100 ocupados se encontraban inactivos seis meses antes, entre los jvenes esa relacin era 3 veces mayor (17 cada 100). Algo similar se comprueba al atender las trayectorias de desocupacin, confirmando para el caso de los jvenes una mayor tasa de incorporacin de nuevos entrantes al mercado de trabajo en el desempleo. En efecto, mientras que 19 de cada 100 adultos desocupados se hallaban inactivos 6 meses atrs, entre los jvenes desocupados esa relacin era de 35 de cada 100.

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Ms all de este ejercicio comparativo, es importante sealar algunas de las diferencias encontradas en el interior de la poblacin bajo anlisis. En este sentido, cabe destacar que es en el grupo de mujeres donde se advierte una mayor presencia de buscadores de empleo por primera vez, lo que cobra especial relevancia en las adolescentes, entre las cuales la mitad no cuenta con experiencia previa en el mundo del trabajo. Como fue sealado arriba, el otro determinante que contribuye a que los flujos de entrada en el desempleo sean comparativamente frecuentes en los jvenes se deriva de la elevada inestabilidad que muestran en su insercin laboral, en el marco de un mercado de trabajo en el cual el desempleo tiende a formar parte de una dinmica ms amplia, que articula recurrentemente breves perodos de desempleo y breves perodos de insercin en empleos precarios o de subsistencia. Asimismo, conviene precisar que en un contexto de relaciones laborales precarias e informales, los menores requerimientos en cuanto a la experiencia y las calificaciones demandadas explican, a su vez, la importante incorporacin de los jvenes en este tipo de empleos. Un indicador sinttico que permite constatar la mayor inestabilidad que experimentan los jvenes en su insercin laboral es el que surge al relacionar la proporcin de cesantes con menos de un mes de bsqueda con el total de los desempleados. Como puede apreciarse en el cuadro 11, el coeficiente de rotacin de los jvenes (0,05) es significativamente mayor que el de los adultos (0,02), en tanto que es en el grupo de los adolescentes donde se verifica una mayor alternancia entre los episodios de empleo y desempleo (0,10). Como es de esperar, son los jvenes menos educados los que presentan inserciones menos estables (0,07).
Cuadro 11

Coeficiente de rotacin segn sexo y educacin

Total de aglomerados relevados
Grupo de edad Adolescentes Jvenes adultos Total de jvenes Adultos

Total
Sexo Varn Mujer Nivel educativo Hasta secundario incompleto Secundario completo / Superior incompleto Superior completo

0,10

0,04

0,05

0,02

0,11 0,08

0,05 0,03

0,06 0,04

0,03 0,02

0,11 0,07 0,00

0,05 0,04 0,02

0,07 0,04 0,02

0,03 0,02 0,01

Fuente: DGEYEL - SSPTYEL, en base a EPH (INDEC).

Los resultados del anlisis de panel permiten corroborar esa misma hiptesis desde una perspectiva longitudinal. En efecto, 19 de cada 100 jvenes ocupados en el momento de inicio dejaban de estarlo seis meses despus, sea porque en su nueva situacin se hallaban desocupados o porque se haban retirado del mercado laboral. Por el contrario, en el caso de los adultos esa relacin se reduce significativamente: slo 10 de cada 100 ocupados en el momento de inicio dejaban de estarlo seis meses despus.

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A modo de sntesis puede decirse que los jvenes verifican una mayor incorporacin relativa, en comparacin con los adultos, al mercado laboral. Sin embargo, las chances de insercin laboral de los jvenes no son significativamente menores que las de los adultos, ya que a menudo consiguen empleo en el mismo plazo o incluso ms rpidamente que stos. Por tal motivo los jvenes no exhiben una mayor permanencia en el desempleo, lo que cuestiona la existencia de barreras generalizadas a la entrada al empleo. No obstante, la insercin laboral de los jvenes tiende a ser ms inestable, lo que contribuye a aumentar sus probabilidades de entrada al desempleo. Se concluye as que el comparativamente elevado desempleo juvenil se encuentra fundamentalmente explicado por flujos de entrada ms acentuados tanto desde situaciones que parten de la inactividad laboral (lo que incluye el efecto del crecimiento demogrfico6), como desde el empleo, por lo que la temprana e inestable insercin laboral constituye el factor determinante de la dinmica del desempleo juvenil.

6. Jvenes particularmente vulnerables

Con el propsito de contribuir a la identificacin y caracterizacin de poblaciones objetivo en materia de poltica social y de empleo, se presenta en esta seccin una breve descripcin de tres grupos de jvenes que por sus atributos sociodemogrficos y econmicos exhiben una situacin particularmente vulnerable no slo desde el punto de vista de sus condiciones de insercin laboral, sino tambin desde el ms amplio de sus condiciones de integracin social.

Por el efecto del crecimiento poblacional se incorporan anualmente al mercado de trabajo alrededor de 50 mil jvenes.

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6.1.

Adolescentes desempleados que no estudian

Los adolescentes desempleados que no asisten a la escuela constituyen, sin lugar a dudas, un grupo especialmente vulnerable desde diversos puntos de vista. En trminos generales, se reconocen en ellos los problemas vinculados al abandono temprano de los estudios formales, en gran medida ocasionado por la necesidad de completar los insuficientes ingresos familiares mediante la insercin en el mercado laboral. Pero la desercin escolar culmina conformando un crculo de pobreza, debido a la dificultad de superar en un contexto de crecientes demandas educativas la barrera del empleo precario, y con ello de los empleos inestables y de bajos ingresos asociados a la situacin de pobreza original. En el total urbano nacional se contabilizan unos 154 mil adolescentes en esta situacin, de los cuales slo una cuarta parte (22,6%) culmin los estudios secundarios. En su mayor parte (69,9%) se trata de desocupados cesantes, lo que da cuenta de inserciones tempranas en el mercado laboral. Se constata, a la vez, que tres cuartas partes (81,6%) residen en hogares que se hallan por debajo de la lnea de pobreza.

Cuadro 12

Perfiles de los grupos de jvenes vulnerables

4 Trimestre de 2004 - Total urbano nacional
Grupos vulnerables
Adolescentes desempleados que no estudian Jvenes adultos desempleados con responsabilidades familiares Adolescentes que no trabajan, no buscan trabajo y no estudian

Desempleados (en miles)

Distribucin (en porcentajes) Sexo Varn Mujer Nivel de educacin Hasta secundario incompleto Secundario completo y ms Condicin de pobreza Pobre No pobre Tipo de desempleo Cesantes Buscadores por primera vez Perodo de bsqueda Menos de 1 mes De 1 a 3 meses De 3 a 6 meses Ms de 6 meses Fuente: DGEYEL - SSPTYEL, en base a EPH (INDEC).

154 100,0

69 100,0

320 100,0

58,9 41,1 77,4 22,6 81,6 18,4 69,9 30,1 25,5 25,3 13,1 36,1

35,8 64,2 56,8 43,2 63,4 36,6 83,1 16,9 33,9 27,5 13,0 25,7

71,7 28,3 73,6 26,4 63,6 36,4 ... ... ... ... ... ...

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6.2.

Jvenes desempleados con responsabilidades familiares

Los jvenes desempleados con responsabilidades familiares (jefes o cnyuges) constituyen otro grupo de jvenes objeto de atencin prioritaria en materia de polticas sociales y de empleo, debido a la vulnerabilidad econmica que introduce en sus hogares la carencia de ingresos derivada de la falta de empleo remunerado. Se combina as una doble vulnerabilidad socioeconmica: la propia de los jvenes desempleados y la relativa a los grupos domsticos cuyos miembros con mayores responsabilidades se hallan sin empleo. Se estiman en el total urbano nacional unos 69 mil jvenes adultos (20 a 24 aos de edad) en esta situacin, de los cuales su mayor parte (56,8%) no complet la enseanza secundaria. Unas dos terceras partes (64,2%) de este grupo est compuesto por mujeres. Ms de la mitad (63,4%) de los jvenes adultos desempleados con responsabilidades familiares vive en condicin de pobreza.

6.3.

Adolescentes que no trabajan, no buscan trabajo ni estudian

Si bien no se trata de jvenes desempleados en sentido estricto, el diagnstico del desempleo como momento de una dinmica ms amplia que articula recurrentemente perodos de empleo y desempleo vuelve necesaria su consideracin, no slo por conformar un ncleo duro de exclusin de mbitos fundamentales de integracin, sino tambin por constituir el desenlace de un proceso marcado por el ingreso temprano al mercado laboral, el abandono de los estudios formales y los sucesivos fracasos en la bsqueda de una insercin laboral estable. Este constituye un grupo especialmente vulnerable a la anomia y el riesgo social, en muchos casos vinculado al desarrollo de formas ilegales y extra-legales de subsistencia. Se contabilizan en el total urbano nacional unos 320 mil adolescentes de 15 a 19 aos que no trabajan, no buscan trabajo, ni estudian, de los cuales slo algo menos de una tercera parte (28,3%) culmin los estudios secundarios. Se trata fundamentalmente de un grupo compuesto por varones (71,7%). Aproximadamente unas dos terceras partes (63,6%) de estos jvenes residen en hogares que se encuentran en situacin de pobreza por ingresos, lo que agudiza an ms sus condiciones de exclusin social.

7. Desempleo juvenil por aglomerado relevado

En esta seccin se procede a describir sintticamente la incidencia de la problemtica del desempleo juvenil en las principales ciudades del pas. A tal efecto se presentan en el cuadro 13 las tasas de desocupacin especficas correspondientes al primer semestre de 2004 de las personas que tienen entre 15 y 24 aos de edad, en los distintos aglomerados urbanos que releva la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). La situacin laboral de los jvenes resulta crtica casi en la totalidad de las reas cubiertas. En efecto, en 26 de los 28 aglomerados relevados la tasa de desempleo es mayor al 20%, en tanto que en 11 supera el 30%. Baha Blanca, Salta y el Gran Santa Fe constituyen los casos extremos, con tasas superiores al 35%. Slo en Ro Gallegos y San Lus El Chorrillo la tasa de desempleo juvenil es menor al 10%. Sin embargo, es importante tener en cuenta que en ese perodo la tasa de desocupacin general de estos dos aglomerados fue menor al 5%.

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Ms all de estas disparidades, es importante remarcar que en todos los aglomerados considerados la tasa de desempleo juvenil es ms elevada que la correspondiente a la totalidad de la poblacin econmicamente activa. Independientemente de cual sea el valor de la tasa de desempleo general, la tasa de desempleo de los jvenes es, como mnimo, 2 veces mayor. As, en 23 de los 28 aglomerados, la incidencia de la desocupacin de los menores de 24 aos se duplica, en 4 se triplica y en uno (Ro Gallegos) alcanza a cuadriplicarse.
Cuadro 13

Tasa de desempleo por aglomerado relevado

1 Semestre de 2004 (ordenado por tasa de desempleo jvenes) Aglomerado Baha Blanca - Cerri Salta Gran Santa Fe Concordia Gran La Plata Gran Tucumn - T. Viejo Gran Rosario Ushuaia - Ro Grande Gran Paran Gran Buenos Aires Gran Crdoba S. del Estero - La Banda Jujuy - Palpal Mar del Plata - Batn Gran San Juan Gran Catamarca Ro Cuarto Gran Mendoza Cdro. Rivadavia - R. Tilly Posadas La Rioja Santa Rosa - Toay Gran Resistencia Corrientes Formosa Neuqun - Plottier Ro Gallegos San Luis - El Chorrillo Jvenes
(De 15 a 24 aos)

Total 17,1% 17,0% 16,2% 18,5% 16,4% 15,1% 16,5% 9,7% 12,8% 15,3% 15,0% 13,6% 14,1% 13,4% 12,8% 15,3% 14,8% 11,2% 8,9% 12,0% 9,9% 10,5% 8,3% 10,3% 6,6% 9,6% 2,2% 3,0%

Relacin 2 2 2 2 2 2 2 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 2 2 2 3 2 3 2 4 2

39,5% 36,8% 35,3% 34,4% 33,6% 33,4% 31,9% 31,8% 31,7% 31,6% 31,2% 29,9% 29,6% 29,6% 29,0% 28,8% 27,9% 27,9% 25,2% 24,8% 24,4% 23,3% 22,4% 20,7% 20,7% 20,0% 9,2% 5,5%

Fuente: DGEYEL - SSPTYEL, en base a EPH (INDEC).

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