REGISTROS EM LIVROS DE OCORRNCIA DAS ESCOLAS PBLICAS DE CIDADES LOCALIZADAS A LESTE DE MINAS GERAIS: UMA ANLISE DOCUMENTAL Kelly

Aparecida do Nascimento; Celeste Aparecida Dias e Sousa; Ins Aparecida de Sousa Azevedo Grupo de Pesquisa Infncia e compromisso da sociedade Centro Universitrio de Caratinga - UNEC kelly@funec.br INTRODUO

Infncia e Compromisso da Sociedade um grupo de pesquisa e aes de responsabilidade social do Centro Universitrio de Caratinga UNEC, que vem investigando e realizando intervenes com crianas e adolescentes em situao de risco social, em parceria com instituies filantrpicas da cidade. Entre tais intervenes, o grupo mantm um frum de discusses permanentes sobre o assunto Infncia em foco , e vem realizando pesquisa junto s instituies que trabalham diretamente com a criana e o adolescente, tais como Escolas, Superintendncia Regional de Ensino, Conselhos Tutelares, Instituies filantrpicas e Vara da Infncia e Juventude. Logo, o grupo trabalha com a pesquisa como princpio educativo (DEMO, 2001), isto , a servio do planejamento de novas aes. Entre as pesquisas realizadas pelo grupo, a que investiga as delimitaes das identidades de comportamentos infracionais e indisciplinares parece um dos objetos de estudo de maior desafio dos profissionais da educao bsica. Quando os alunos das escolas pblicas e particulares de educao bsica brasileira apresentam comportamentos considerados inadequados pelos profissionais que nelas atuam, so feitos registros descritivos de tais atos em um caderno, geralmente de capa preta destinado a atas, denominado por todos de Livro ou Caderno de Ocorrncias. H alunos que o chamam simplesmente de caderno de capa preta, evidenciando que a cor preta tem um significado relativo indisciplina. Apesar de a sociedade brasileira ter passado por profundas mudanas de paradigmas nas relaes de convivncia nos ltimos 20 anos, influenciadas por fatores nacionais e internacionais, a utilizao desse caderno para registros de um fenmeno to complexo do cotidiano escolar, qual seja o comportamento considerado indisciplinar, parece ter se naturalizado de tal forma que professores, diretores e equipe pedaggica no fazem questionamentos a respeito da funcionalidade (re)educativa em relao a esse tipo de interveno feita aos atos indisciplinares. Esses profissionais desenvolveram a tradicional prtica de registro descritivo e assinatura dos envolvidos no ato, como se apenas tal registro representasse alguma medida para minimizao ou superao da indisciplina na escola. E mais, sem, sequer, se questionarem sobre a validade e a legalidade desses registros, diante dos novos documentos norteadores da ao educativa, produzidos nessas duas ltimas dcadas.

Aps a Constituio de 1988, mais especificamente aps a lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que aprova o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), as escolas de educao bsica tiveram que rever a natureza de suas sanes disciplinares regimentais, substituindo as punies de natureza constrangedora e/ou humilhante por medidas de preveno e scio-educativas (ECA, artigo 232), obrigatoriamente em parceria com rgos superiores no sistema educacional e os especficos de proteo criana e ao adolescente: Conselhos Tutelares e Conselhos Municipais de Direito da Criana e do Adolescente. Analisando o comportamento de pessoas que atendem a crianas e adolescentes, torna-se possvel identificar a coerncia entre as atitudes manifestadas por elas em relao filosofia reeducativa preconizada pelo ECA. Portanto, o objetivo geral desse estudo foi verificar a utilidade do livro de ocorrncia nas escolas pblicas para o encaminhamento dos atos de indisciplina e de infrao pelos profissionais da educao. E o objetivo especfico identificar a reincidncia dos tipos de comportamentos de crianas e adolescentes que motivam os profissionais da educao, de escolas pblicas, a registrlos nos livros de ocorrncia e a natureza das punies aplicadas. Para se atender ao estabelecido no ECA, torna-se necessria a discusso a respeito do significado e das diferenas conceituais entre atos de infrao e de indisciplina; punio e sano; medidas scio-educativas e medidas que se caracterizam por humilhao e situao constrangedora. Tais diferenas conceituais pautam-se nas diferenas filosficas expressas em comportamentos oriundos das concepes autoritria e democrtica das relaes de convivncia na sociedade. Acreditamos que este estudo contribuir para os profissionais da escola, especialmente o pedagogo, refletirem sobre a (in)utilidade deste instrumento que, da forma que tem sido usado, alm de no evidenciar qualquer tipo de acompanhamento pedaggico permanente do comportamento dos alunos advertidos, no provoca nenhuma transformao de atitude que contribua para o desenvolvimento da autonomia moral e intelectual deste educando.

METODOLOGIA Este estudo documental de anlise de contedo dos registros de atos indisciplinares feitos nos ltimos 04 anos, em livros de ocorrncias, est sendo realizado em escolas pblicas estaduais e municipais que atendem a crianas e adolescentes 1 de ensino fundamental e mdio de quatorze (14) cidades localizadas a leste de Minas Gerais que compe um plo de organizao regional, cujo conjunto liderado por uma cidade de porte mdio. A opo pela pesquisa do tipo documental deve-se ao fato de ela oferecer fontes diversificadas e dispersas mais do que as da pesquisa bibliogrfica. Conforme Gil (1991),

Ao referirmos criana estamos considerando a pessoa at 12 anos de idade incompletos e adolescentes aquelas entre doze e dezoito anos de idade, conforme definido no artigo 2 do ECA.

na pesquisa documental existem os documentos de primeira mo, ou seja, aqueles que no receberam nenhum tratamento analtico tais como os documentos conservados em rgos pblicos e instituies privadas, e os documentos de segunda mo que de alguma forma j foram analisados tais como: relatrios de pesquisa; relatrios de empresas; tabelas estatsticas e outros. ( GIL, 1991, p.224)

Ldke (1986, p. 38) afirmam que, "a anlise documental pode se constituir numa tcnica valiosa de abordagem de dados qualitativos, seja complementando as informaes obtidas por outras tcnicas, seja desvelando aspectos novos de um tema ou problema". A coleta dos dados est sendo feita a partir de visitas in loco de componentes do grupo de pesquisa s escolas localizadas na zona urbana e na zona rural (crregos, povoados e distritos) das cidades. A solicitao verbal a funcionrios da direo da escola acompanhada de leitura esclarecedora do objetivo da pesquisa, presente no termo de consentimento livre e esclarecido. Foram includas as escolas que aceitaram participar da pesquisa e assinaram o referido termo. Na fase em que se encontra a pesquisa, foi includa a anlise de livros de ocorrncia de escolas localizadas na zona urbana de apenas cinco (05) cidades e algumas variveis no foram consideradas, por no serem relevantes para efeito do objetivo proposto para esse artigo. Entretanto, enfatizamos que tais variveis esto sendo levantadas para outras investigaes que vm sendo realizadas pelo grupo de pesquisadores. No consideramos a classificao dos registros por turno, para as escolas que funcionam em turnos diurno e noturno, uma vez que os relatos no do essa informao. Tambm a proporo entre a quantidade de casos relatados nos cadernos de ocorrncia e a quantidade total de alunos de cada escola no foi considerada. Tampouco consideramos as sries a que se referem os relatos dos casos, pois muitos deles no as identificam. E ainda, no fizemos levantamento de reincidncias de registros de comportamentos dos mesmos alunos, nem identificamos a origem scio-econmica e cultural deles, pois esses dados constituem base para responder seguinte questo, especfica de uma outra pesquisa que est em sua fase inicial: quem so os alunos cujos atos indisciplinares so registrados nos livros de ocorrncia? Foram excludos os casos registrados que no se caracterizavam possvel indisciplina e infrao, tais como casos de alunos evadidos temporariamente e que resolveram retornar escola ou textos que expressam desabafo de profissionais em situao de crise com a profisso. A organizao dos dados iniciou com uma primeira leitura das ocorrncias coletadas, da qual emergiram variveis para a elaborao de um formulrio de registro quantitativo dos dados organizados nos seguintes itens: motivos que desencadearam os registros nos livros de ocorrncia; quem encaminhou para fazer a ocorrncia, que profissionais os registrou; que tipos de encaminhamentos foram feitos; o lugar ocupado pelos pais ou responsveis nesses

encaminhamentos; anlise do tipo de texto escrito: presena dos elementos textuais de um texto descritivo, linguagem utilizada, presena da voz dos alunos no relato do caso, posicionamento do escrevente do caso diante do ato indisciplinar e compromisso dos profissionais da escola em relao a tomadas de deciso no acompanhamento do aluno indisciplinado.

Aps a elaborao desse formulrio, foram contados todos os casos registrados em cada um dos livros de ocorrncia, computados por cidade, 2 considerando-se as datas do perodo de registro inicial e final, em seguida somada a quantidade total dos casos, conforme o quadro a seguir:

N 1. 2. 3. 4. 5.

MUNICPIO C. E.C. S.B. S.R. T. TOTAL

N DE OCORRNCIAS 266 10 37 88 55 456

PERODO 3 meses 2 meses 12 meses 4 meses 13meses

PROPORO MENSAL 87 5 3 22 5

Na terceira fase de tratamento dos dados, foi feita uma segunda leitura dos registros de ocorrncia para rastreamento das variveis colocadas no formulrio elaborado. Ao cumprir essa fase, a leitura nos permitiu anotar algumas categorias para anlise qualitativa dos dados. Preenchido o formulrio, optamos por fazer apenas a anlise estatstica em percentual simples, por se tratar de um estudo descritivo exploratrio, de onde outros estudos mais profundos sero feitos pelo grupo.

Registros nos livros de ocorrncias: para que servem? Marcados predominantemente pela escrita de termos da linguagem policial - tais como pena, acusado, testemunha, vtima, delito, perturbao da ordem -, os registros dos livros de ocorrncia parecem evidenciar uma lgica judiciria. O nome atribudo a este documento remete-nos a uma associao aos boletins de ocorrncia das delegacias de polcia. Entretanto, a estruturao das narrativas apresenta dados precrios de identificao dos alunos envolvidos, narra tambm precariamente, o ato indisciplinar ou infracional e a maioria dos registros traz a assinatura dos envolvidos. E ainda, raramente, registram indcios ou provas, marcas fsicas das agresses, testemunhos, confisses, dentre outros, indispensveis nos relatos policiais. Os registros nos livros de ocorrncia so escritos predominantemente, por pedagogos e diretores e, em menor proporo, por auxiliares de secretaria ou pelo prprio professor, a partir de uma escrita que eterniza a veracidade unilateral dos fatos narrados de forma parcial e tendenciosa, sem provas disponveis e com penas cabveis determinadas, nesse caso, por pessoas revestidas de poder institudo. A descrio do caso do aluno K. da segunda srie, que agrediu alunos da 3 srie em suas aulas de Educao Fsica e respondeu a professora evidencia essa tendenciosidade. Segundo uma pedagoga da escola, o aluno j foi advertido diversas vezes, nos ltimos dias. No incio da aula no queria ficar dentro da sala e culpou os colegas pelo desaparecimento de sua bolsa de lpis. Fica ento o aluno suspenso de Educao Fsica e recreio por uma semana.
Os nomes das cidades foram registrados apenas atravs de suas iniciais, a fim de se preservar suas identidades e, conseqentemente, as identidades dos profissionais e alunos que atuam nas escolas nelas localizadas.
2

Segundo Ratto (2002), essas pessoas desempenham o papel de juzes, promotores e jurados, definindo, em ltima instncia, o que ocorreu e ao que ser submetido o aluno-ru com o agravante de que, no caso do material analisado, esse no teve o direito de uso da voz, sequer para contar sua verso dos fatos, como nas ocorrncias policiais. De 328 casos descritos em livros de ocorrncias de cinco escolas, apenas 03 tinham um breve relato descrito do histrico da situao. Os registros das ocorrncias feitas em todos os livros analisados apresentam narrativas escritas de forma pontuais e isoladas, no descrevem o histrico do contedo e da forma que desencadeou tal comportamento desde seu incio, nem evidenciam a diversidade de comportamentos e de expresses verbais e fisionmicas dos envolvidos no fenmeno indisciplinar relatado. Os relatos apenas explicitam os encaminhamentos indicados pelos escreventes, apresentando a decorrente pena como a providncia tomada pela escola. No h presena de relatos inter-relacionados que expressem a historicidade dos atos indisciplinares e o acompanhamento de um trabalho reeducativo com os alunos que os cometem. E ainda, em nenhum dos cadernos h registros de aes contnuas dos profissionais da educao visando a medidas scio-educativas de atos indisciplinares. H, portanto, evidncias explcitas de que tambm as aes das escolas tm sido pontuais e isoladas, assim como os registros. Seja na forma da providncia imediata, ou na forma de ameaas de suspenso, para casos que podem tornar-se reincidentes, esses profissionais da educao parecem acreditar que, agindo dessa forma, esto encaminhando os casos de alunos, cujos comportamentos interferem na qualidade dos trabalhos escolares. Alm disso, pela forma como os profissionais da educao registram o encaminhamento dos atos, evidencia-se que situaes aparentemente simples e contornadas sem maiores alardes parecem transformar-se em situaes muito conflituosas, pela forma de conduo das mesmas. Um professor de Matemtica de srie indeterminada solicitou interveno da diretora porque uma aluna havia dito a ele que um colega tinha jogado um besouro nela. Segundo a diretora, que descreveu a ocorrncia, com sua chegada sala, o aluno se exaltou e falou palavras de baixo escalo, ofendendo a colega e faltando com respeito diretora, ao professor e aos demais alunos. Esse aluno foi suspenso das aulas por um perodo de trs dias. No estamos fazendo apologia a alunos que praticam atos indisciplinares e sim discutindo a forma como os profissionais da educao intervm e encaminham tais atos. Ratto (2002, p.102) afirma que os livros de ocorrncia parecem fazer parte de um movimento que busca absolver-nos atravs da culpabilizao do outro, tendo em vista que os critrios de julgamento ficam reduzidos ao simplismo da excluso recproca das duas balizas de valorao, sintetizadas nas grandes figuras do Bem e do Mal. Esses livros de ocorrncia funcionam como prova tanto do ponto de vista interno como externo. No primeiro caso como instrumento de controle e direcionamento das condutas indisciplinares ou infratoras dos alunos. No mbito externo, serve para proteger a escola de possveis acusaes de negligncia ou

irresponsabilidade. O instrumento age no sentido de comprovar a culpabilidade dos alunos e a inocncia da escola. A culpa fica implcita, na maioria das vezes a causa no investigada, como se nesse ritual no houvesse espao para a defesa das crianas e dos adolescentes. Tantos casos de ocorrncia de atos indisciplinares registrados nos cadernos de ocorrncia, meramente por funes burocrticas da equipe pedaggica e administrativa das escolas. As nicas decises tomadas so de natureza arbitrria e meramente punitiva, no se caracterizando por medidas scio-educativas, tampouco cumprindo as funes escolares de acompanhamento contnuo e permanente do desenvolvimento do comportamento dos alunos. A forma de registrar as ocorrncias delineia o perfil da cada escola. As reincidncias parecem enfatizar a preocupao e o incmodo dos profissionais de cada escola sempre a partir dos mesmos motivos. Assim, estes registros parecem estar arraigados subjetividade dos profissionais que atuam em cada uma dessas Instituies.

Atos de indisciplina e de infrao: dilogos entre a escola e o ECA O ato infracional, em obedincia ao princpio da legalidade, somente se verifica quando a conduta do infrator se enquadra em algum crime ou contraveno previsto na legislao em vigor (FERREIRA, 2006; RIBAS, 2006). Entende-se por crime o produto da conduta humana contrria lei penal, sendo expressamente prevista por ela. Por contraveno entende-se os crimes de menor importncia, em que as penas principais so a priso simples e a multa (COTRIM, 1997). Logo, o ato infracional se diferencia da indisciplina, pois essa concebida como atitude que compromete a convivncia democrtica e ordeira do ambiente escolar, portanto, de responsabilidade da escola. (RIBAS, 2006). Questionamos, portanto, se os atos cometidos pelos alunos que os profissionais da educao esto considerando motivos para registro nos livros de ocorrncias das escolas caracterizam-se apenas por indisciplina ou tambm por infrao. A forma a-histrica como esses atos esto registrados nos impedem de analis-los, j que
um mesmo ato pode ser considerado como de indisciplina ou infracional, dependendo do contexto em que foi praticado. Uma ofensa verbal dirigida ao professor pode ser caracterizada como ato de indisciplina. No entanto, dependendo do tipo de ofensa e da forma como foi dirigida, pode ser caracterizada como ato infracional ameaa, injria ou difamao. E para cada caso, os encaminhamentos so diferentes (FERREIRA, 2006, p.07).

No entanto, a anlise do contedo dos registros identificados possibilita caracterizar, minimamente, os atos indisciplinares que vm sendo cometidos pelos alunos e, dependendo das circunstncias, esses atos tambm podem ser considerados infracionais. O quadro seguinte apresenta a lista de incidncia desses atos. N MOTIVOS DOS REGISTROS EM LIVROS DE OCORRNCIAS CIDADES C EC SB SR T TO TAL

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

Matar aulas Perturbao dos colegas Agredir colegas fisicamente Agredir colegas verbalmente Agredir verbalmente a professores (ou diretores), diante de chamamento de ateno a comportamentos inadequados. No cumpre regras estabelecidas pela direo Gestos imorais (obscenos) Passar a mo no corpo da colega (sexo e sexualidade) No faz tarefa Alunos chegam atrasados na escola No participar da aula, apesar de estar em sala. Depredao de bens pblicos: carteira da sala. Gritar em sala de aula Desacato ao professor Aluno sem uniforme No participa da aula sem estar com livro didtico.

1 5 1 1 -

6 4 5 3 1 3 7 3 8 5 2 2

11 6 11 6 2 1 1 -

35 13 10 1 20 1 8 1 1 2 -

16 3 14 2 10 4 3 1 3 3 3 -

69 26 45 6 38 8 3 7 8 6 13 5 6 3 2 2

Mesmo que os atos indisciplinares identificados nas cinco escolas no informem os acontecimentos detalhadamente, de forma a caracterizar explicitamente, atos infracionais, alguns podem se constituir em crimes previstos no cdigo penal brasileiro (decreto-lei n 2.848) e na lei de contraveno penal (decreto-lei n 3.688). Entre aos atos descritos no quadro anterior e que se enquadram nessas leis, podemos citar: agresses fsicas a colegas (agresso fsica, art. 129 cdigo penal); agresses verbais a professores e colegas (dos crimes contra a honra, art. 138, 139, 140 cdigo penal); gritar na sala de aula (perturbao do trabalho ou sossego alheios, art. 42, inc.I contraveno penal); perturbao dos colegas (perturbao da tranqilidade, art. 65 contraveno penal) e depredao de bem pblico (do dano, art. 163, pargrafo nico, inc.III cdigo penal). Estes so alguns exemplos de maior incidncia no cotidiano escolar que evidenciam a possibilidade de os atos indisciplinares serem considerados atos infracionais. Pode ser considerada ato infracional, a conduta indisciplinar da criana ou adolescente que se amoldar a um dos tipos penais previstos no Cdigo Penal ou na lei de contravenes, embora esses atos se diferenciem por uma linha muito tnue e dependem da anlise de cada caso posto a exame pelo Ministrio Pblico. Logo, o conhecimento da legalidade da conduta humana pelos profissionais da educao e pelos alunos pode melhor definir as relaes de convivncia na escola. Se uma criana ou adolescente comete um ato infracional, dever ser encaminhado ao Conselho tutelar ou ao juizado da infncia e da juventude. Se o ato for indisciplinar a tomada de decises da prpria escola. De 456 casos de ocorrncias registradas nas escolas investigadas, constatamos os seguintes resultados de tomadas de deciso: Cidades N 1. Tipos de encaminhamentos para os casos Advertncia simples C 3 EC SB SR 2 6 35 T 27 TO TAL 73

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

Advertncia, com ameaa de suspenso Advertncia, com ameaa de expulso Suspenso de todas as aulas tempo determinado Suspenso de todas as aulas por tempo indeterminado. Suspenso de recreio por tempo determinado Suspenso de recreio por tempo indeterminado Suspenso de aulas de Educ. Fsica. Colocados para fora de sala de aula de algumas disciplinas Mandar pedir desculpas aos colegas agredidos. Conversas envolvendo todos os agressores Aconselhamentos Ameaa de levar para Conselho Tutelar Encaminhamento para promotoria Encaminhamento para polcia TOTAL

1 1 1

4 3 5 7 -

11 1 3 8 1 1 4 3 1 1 -

37 11 5 -

4 3 2 1 3 5 2 1 -

57 4 19 9 1 1 4 16 1 1 13 2 1 1 198

Os dados do quadro indicam que houve predominncia de advertncia escrita com ameaa de suspenso. Decises como essas contribuem apenas para o aumento da perda de autoridade da escola, diante do fato de prometer e no poder cumpri-las, segundo as leis maiores. Segundo o ECA, as penalidades aplicadas no podem impedir o direito fundamental da criana e do adolescente educao, previsto na constituio. Entretanto, Mller (2006) afirma que no existe lei proibitiva de suspenso disciplinar. Para este assessor jurdico seria preciso que houvesse uma norma geral da educao nacional que proibisse o exerccio disciplinar das escolas, pois no h lei especfica que impea a aplicao de advertncia, de suspenses e de transferncia compulsria de crianas e adolescentes na escola, embora a Constituio Federal, no caput do art. 227, afirme que
dever da famlia, da sociedade e do estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso (CONSTITUIO FEDERAL, 1988, p.101).

Entretanto, o ECA pode ser entendido como a referida lei proibitiva especfica, alm desse direito constitucional. Por isso alguns setores, tais como o poder pblico (Legislativo, Judicirio e Executivo) e at mesmo as escolas, difundem a idia de que o ECA usa de medidas protecionistas em relao a crianas e adolescentes que cometem atos indisciplinares e infracionais (TEIXEIRA, 2003). Como conseqncia, a autora afirma que o ECA acaba enfrentando resistncias nas trs esferas de poder pblico e em segmentos da sociedade para os quais a paz pblica deve ser garantida com medidas repressivas. Entre os atos protecionistas, at 1990, os regimentos escolares estabeleciam punies disciplinares para os alunos que no se caracterizavam como constrangedoras, mas, a partir do ECA, algumas dessas punies passaram a ser vistas como tal. Seu artigo 232 considera crime as situaes em que um profissional da educao submeta uma criana ou adolescente sob sua autoridade,

guarda ou vigilncia a constrangimento. Esse artigo se fundamenta no direito constitucional (art. 5, inc. III-V), que afirma que as sanes no podem acarretar vexame ou constrangimento. Nesse caso, o profissional ser responsabilizado criminalmente, cuja pena deteno de seis meses a dois anos, com a possvel condenao ao pagamento de indenizao por danos materiais e/ou morais. Vrios atos podem causar vexame e constrangimento, depende da forma em que est sendo praticado. Um olhar lascivo do professor para a aluna, chamar o aluno de burro, ignorante, imbecil, cavalo e porco so exemplos disso. H de ser levado em considerao os hbitos e costumes do local para constatar se existiu vexame ou constrangimento. No entanto, como destacado anteriormente, no existe uma regra fixa e bem delineada para considerar que um ato possa causar vexame ou constrangimento, pois sempre haver uma parcela de subjetivismo por parte do Ministrio Pblico. Nesse caso, pertinente que as partes envolvidas sempre pautem-se no bom senso. Em meio a essa polmica, o registro de tomada de deciso para atos indisciplinares na escola parece ter se banalizado e, conseqentemente, seu instrumento de registro, o caderno de ocorrncia. Evidncias disso o registro de 57 ameaas de suspenso e 4 de expulso, em 456 casos analisados. E ainda em 28 casos de suspenso, apenas 1 indicou consulta a rgos externos s escolas:
A diretora consultou a Secretaria de Educao, baseado no artigo 150, art. 156 2 e o art. 160 do Regimento escolar fica registrado que os alunos acima citados esto suspensos por 5 dias. Para isso, chamaram trs professoras que relataram os tipos de indisciplinas cometidos por cada um, mas no foram registrados na ocorrncia.

Apesar da polmica, o regimento interno ocupa lugar fundamental para a escola solucionar o problema do ato indisciplinar, pois contm as normas para o tratamento cabvel e as conseqncias nele previstas. Cada unidade escolar responsvel pela elaborao desse documento, de acordo com suas peculiaridades. Contudo, sua elaborao precisa respeitar as leis maiores a que devem obedincia, nesse caso, a Constituio de 1988, o ECA, a LDBEN 9394/1996 e as leis estaduais sobre regimento escolar. A participao na elaborao, como tambm o conhecimento do Regimento Escolar pelo aluno possibilita escola zelar pelo seu cumprimento, j que o aluno torna-se coresponsvel pelo cumprimento de tais normas. Assim, o ato indisciplinar ser caracterizado a partir do descumprimento das regras estabelecidas em coletivo com os alunos. Entretanto, as escolas parecem no ter o regimento como referncia e vm tomando decises revelia dele. De 456 casos, 68 estabeleceram suspenso por tempo indeterminado, com retorno s aulas condicionado ao acompanhamento de pais ou responsvel, no dia imediatamente aps a advertncia. As situaes a seguir, transcritas dos cadernos de ocorrncias evidenciam isso: 1) Se houver reincidncia do fato de os alunos no retornarem para a sala de aula junto com professor de
Educao Fsica aps concluso dessa aula, sero suspensos por tempo indeterminado. (SB) 2) ... sero suspensos e voltaro somente com o responsvel. 3) sero suspensos at que o pai ou RESPONSVEL comparea escola . (SB) 4) Diante de uma m resposta da aluna professora, esta falou que no aceita a aluna enquanto ela no pedir desculpas. R. s entrar amanh se vier acompanhada da me ou um responsvel. 5) Os pais dos alunos C e A devero acompanh-los, caso contrrio, eles no entraro amanh.

O desenvolvimento de comportamentos de heteronomia moral e intelectual, subjacentes deciso de associar o comparecimento dos pais ou responsveis continuao de freqncia s aulas pelos alunos advertidos pelos seus atos de indisciplina torna-se uma preocupao. Estudiosos desse tipo de comportamento, tal como Piaget (1977), afirma que dele resultam pessoas apenas com capacidade de serem controladas por outras foras fora de si, por no desenvolverem o autocontrole de seu prprio comportamento. a fase do desenvolvimento moral que se caracteriza pelo surgimento do respeito s regras ditadas por aqueles que tm autoridade na relao com a criana. Dessa forma, no conseguiro construir sociedades democrticas, por no aprenderem a participar, posicionar-se, tomar decises e se sentirem cmplices no cumprimento delas. A essncia da autonomia que as crianas e adolescentes tornem-se aptas a tomar decises por si mesmas, levando em considerao os fatores relevantes para decidir e agir da melhor forma possvel para todos (KAMII, 1993). Piaget (1977) fez uma distino importante entre punio e sano por reciprocidade. Quando a criana submetida a uma situao completamente arbitrria e sem relao com o ato cometido por ela existe uma punio. J as sanes por reciprocidade esto diretamente relacionadas com o ato que se deseja sancionar. As punies, especialmente a partir da utilizao de recompensas e de castigos, reforam o desenvolvimento de crianas heternomas, enquanto as sanes, ao oferecer a possibilidade de escolha e tomada de decises, favorece o desenvolvimento da autonomia (KAMII, 1993). As sanes disciplinares, portanto, no so proibidas e podem ser aplicadas pela escola. As escolas, ao transferir para os pais a responsabilidade de pensar e tomar decises sobre o comportamento dos filhos, esto contribuindo para formar pessoas que s sero geridas por outras, possivelmente, as que detm outras formas de poder, como o econmico e o poltico, no caso da sociedade capitalista ocidental. Dos 456 casos, apenas um encaminhamento fundamentou-se no dilogo e no direito de uso da voz pelos agressores. Todos os tipos de encaminhamentos dados pelas escolas investigadas caracterizam-se medidas scio-educativas, segundo o artigo 112 do ECA, embora ele determine que a aplicao dessas medidas seja de competncia dos rgos que lidam diretamente com a criana e o adolescente infrator, o que no o caso da escola. O ECA determina ainda que, na aplicao das medidas levar-se-o em conta as necessidades pedaggicas, preferindo-se quelas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios (art.100, p. 37). Embora essa lei no defina o que entende por medidas scio-educativas, elas refletem concepes de educao, dependendo da forma como so aplicadas, logo, caracterizam-se pela formao de um determinado tipo de cidado. Segundo a concepo de educao scio-histrica, medidas punitivas definidas de maneira unilateral e autoritria produzem pessoas agressivas ou o seu oposto, pessoas excessivamente subservientes, logo dependentes moral e intelectualmente (DIAS e SOUSA, 1999).

Como h a prevalncia da aplicao de medidas autoritrias pelas escolas, elas esto contribuindo para formar pessoas subservientes. Em vez disso, poder-se-ia fazer avaliao dos componentes pedaggico, sade mental e social, de forma a apurar as necessidades que, porventura, as crianas e os adolescentes apresentem e, em seguida, encaminh-los aos rgos competentes para serem assistidos por programas de orientao e acompanhamento adequados sua peculiar condio.

Consideraes Finais Ao iniciarmos este estudo, buscvamos respostas para nossas indagaes. Algumas respostas encontramos, mas outras indagaes e inquietaes foram elaboradas. Mas, isso positivo, pois a humanidade s caminha se tiver de buscar respostas para suas perguntas (DIAS e SOUSA, 1999). Assim, atravs dessa pesquisa no tivemos a pretenso de testar teorias, resolver problemas ou anunciar a verdade. Mas, os resultados obtidos apontaram alguns caminhos. At o momento, identificamos a banalizao do livro de ocorrncia pelos profissionais da educao, pois os registros so pontuais e isolados, sem evidncias de qualquer acompanhamento pedaggico contnuo dos alunos advertidos. No h indcios de trabalhos educativos que contribuam para o aluno promover a transformao de seu comportamento considerado indisciplinado. Parece haver, portanto, uma possvel inverso entre o essencial e o acessrio quanto a processos de educao reflexiva do comportamento negligenciado dos alunos, de modo a provoc-los a repensar o prprio jeito de agir e desenvolver habilidades de auto-controle de suas atitudes. A anlise evidenciou ainda a predominncia de linguagem policial, especialmente em 15 dos 456 casos dos livros de ocorrncia investigados. Alm disso, constatamos o descaso e a sisudez da escola em relao utilizao desse instrumento de registro de dados escolares que, da forma como est sendo utilizado, se descaracteriza, tomando uma identidade puramente burocrtica, perdendo a identidade prevalente que seria a scio-educativa. A Constituio Federal de 1988, em seu art. 227, estabeleceu diversos mecanismos que, se corretamente interpretados e aplicados, oferecem condies de garantir cidadania plena a todas as crianas e adolescentes brasileiros, promovendo assim, um processo de transformao social. Como instrumento jurdico, o ECA no organiza as prticas e aes necessrias sua execuo, nem define os contedos pedaggicos e teraputicos a serem utilizados no atendimento dos jovens. Implica, portanto, a utilizao de saberes e outras especialidades alm da cincia do Direito (TEIXEIRA, 2003). E, na escola, o pedagogo o profissional que, efetivamente, pode fazer a diferena no processo de sensibilizao da comunidade escolar. Tirar essas propostas do papel uma operao que, alm de implicar mudanas no panorama legal dos Estados e Municpios, requer tambm um corajoso e amplo reordenamento institucional dos rgos que atuam com as crianas e os adolescentes.

Este processo necessita, tambm, de um esforo concentrado e continuado de capacitao de todo o pessoal dirigente, tcnico e auxiliar envolvido diretamente no atendimento criana e ao adolescente, a fim de implantar novas prticas de atuao e de transformao.

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