Descripción y Teoría General Del Catastro

Jordi Guimet Perea
Descripcin y teora general del catastro
Primera edicin: junio de 2003 Diseo de la cubierta: Edicions UPC Jordi Guimet, 2003 Edicions UPC, 2003 Edicions de la Universitat Politcnica de Catalunya, SL Jordi Girona Salgado 31, 08034 Barcelona Tel.: 934 016 883 Fax: 934 015 885 Edicions Virtuals: www.edicionsupc.es e-mail: edicions-upc@upc.es CPET (Centre de Publicacions del Campus Nord) La Cup. Gran Capit s/n, 08034 Barcelona
Produccin:
Depsito legal: B-18.429-2003 ISBN: 84-8301-701-6

Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacin escrita de los titulares del copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografa y el tratamiento informtico, y la distribucin de ejemplares de ella mediante alquiler o prstamo pblicos, as como la exportacin e importacin de ejemplares para su distribucin y venta fuera del mbito de la Unin Europea.
Presentacin
Presentacin
Existe una relativamente abundante bibliografa sobre temas catastrales, fundamentalmente de carcter histrico, fruto de trabajos de estudio e investigacin en el mbito universitario. La documentacin catastral, especialmente la cartografa, es una fuente de conocimiento de pocas pasadas, en la medida que describe paisajes urbanos, la configuracin de la propiedad rstica, los usos y cultivos de la tierra, la riqueza de las diferentes zonas geogrficas en cada poca y otros relevantes aspectos, todo ello manteniendo clara relacin con las circunstancias sociopolticas de cada poca histrica. Sobre el Catastro en su acepcin moderna y actual existe tambien una excelente produccin de artculos y ensayos sobre temas tcnicos, jurdicos y, especialmente, valorativos y fiscales (cuando menos en lengua castellana), reflejo de la interdisciplinariedad de temas que confluyen en su gestin. No obstante, se encuentra a faltar publicaciones con un enfoque sistemtico y global que aborden la temtica catastral no en sus detalles y especificidades, sino en su dimensin de institucin y organizacin, en sus actos, funciones y significado y efectos de los mismos. As el estudioso o meramente interesado en conocer los fundamentos y funcionamiento, mbito de actuacin u otros elementos bsicos de la Institucin, se ve, en general, obligado a recopilar documentacin variopinta y extraer de ella sus propias conclusiones, no sin dificultades y lagunas. Esta publicacin pretende responder a una doble voluntad: por un lado cubrir las deficiencias antes expuestas, aportando una visin sistemtica y global del Catastro, desprovista de complejidades y descargada de trminos jurdicos; y por otro lado, contribuir con algunas aportaciones tericas a la concepcin del Catastro, falto tambien de esta vertiente de reflexin y profundizacin sobre su carcter, funcionamiento y efectos. El Catastro es, en cada pas, fruto de su historia, cultura, sistema de valores y entorno econmico, legal y poltico. Por ello no puede, ms all de un esquema de objetivos comunes consustanciales con la definicin del mismo, ser tratado con carcter general e independiente del contexto socioeconmico presente en cada pas. Aun as, se han abordado, en el presente documento, desde una perspectiva lo ms abstracta posible, todos aquellos temas en que ello se ha considerado factible, de cara a una teorizacin, limitada, por supuesto, para responder a la ambicin generalizadora que el presente trabajo se ha planteado. El lector deber excusar, pues, las inevitables y constantes referencias a la situacin del Catastro en Espaa y las exposiciones basadas en la misma, pues en muchos casos el contenido (temtico) no puede independizarse del continente (marco organizativo y formal) que le alberga.
Descripcin y teora general del Catastro
Los primeros captulos van prioritariamente destinados a definir y caracterizar el Registro Catastral y su funcionamiento, identificando sus actos y operaciones desde una perspectiva jurdica y administrativa. As, los captulos 1 al 8 cumplen dicha funcin, mientras el resto de los captulos se orientan a exponer aspectos tales como Derecho comparado, fiscalidad y valoracin, coordinacin registral, tcnicas aplicadas y otros temas vinculados a reas de aplicacin o intervencin del Catastro. Se presenta un resumen inicial, para que el lector pueda "mapificar" el documento y situarse en cada momento en el contexto adecuado. Asimismo cada captulo se complementa con referencias bibliogrficas y/o jurdico-legales, a fin de que quienes lo deseen puedan complementar sus contenidos.
ndice
ndice
Presentacin ...............................................................................................................................7 Resumen ...................................................................................................................................11 1 Definicin, objeto y finalidad. El marco legal ...............................................................17 1.1 El Catastro. Definicin...............................................................................................17 1.2 El objeto catastral: el bien inmueble ..........................................................................20 1.3 Finalidad ....................................................................................................................21 1.4 El marco legal ............................................................................................................22 Contenido: Bases de datos y documentales ...................................................................25 2.1 Informacin origen: Bases documentales ..................................................................25 2.2 Informacin final: Bases de Datos .............................................................................26 2.3 Organizacin de los datos ..........................................................................................32 2.4 Rgimen jurdico de las Bases de Datos Catastrales..................................................33 Funcionamiento operacional...........................................................................................35 3.1 La inscripcin catastral ..............................................................................................36 3.2 El tratamiento de la informacin................................................................................39 3.3 La Acreditacin..........................................................................................................40 Inscripcin: casos, modalidades, efectos ........................................................................43 4.1 Cambios de titularidad (dominio) ..............................................................................44 4.2 Altas y otras alteraciones ...........................................................................................44 4.3 Bajas...........................................................................................................................46 4.4 Otras modificaciones: correcciones de errores de hecho y de derecho......................46 El Expediente catastral. El archivo catastral ................................................................49 5.1 Modelo de archivos: tipos ..........................................................................................50 5.2 Tipologa documental y definicin de series documentales.......................................51 5.3 Series documentales. Definicin y criterios de archivo ............................................51 5.4 Archivo histrico........................................................................................................52 5.5 Tracto sucesivo. Modelo de implementacin.............................................................52 Eficacia y efectos administrativos y jurdicos del Catastro..........................................55 El Sistema de Informacin Catastral / Territorial........................................................59 7.1 El Sistema de Informacin Catastral..........................................................................59 7.2 El Catastro del futuro: la visin de la FIG (Federacin Internacional de Geodestas) ...................................................................63
6 7
10
7.3 El Catastro como sistema bsico de referencia en la generacin de las Infraestructuras de datos espaciales ...........................................................................65 8 Modelos organizativos .....................................................................................................69 8.1 Institucin versus organizacin..................................................................................69 8.2 La Organizacin Catastral..........................................................................................70 8.3 La participacin de la Administracin Local: Modelos.............................................72 8.4 Principios a que debe someterse la institucin en la articulacin de un modelo organizativo................................................................................................................74 Orientacin versus finalidad del Catastro. Tipos de Catastro. Derecho comparado 77
10 Integracin y coordinacin con otros Registros ............................................................83 10.1 Antecedentes histricos..............................................................................................84 10.2 Coincidencias y diferencias entre ambos Registros...................................................84 10.3 La coordinacin. Derecho comparado .......................................................................85 10.4 La situacin en Espaa..............................................................................................86 11 Valoracin Catastral........................................................................................................89 11.1 Valoracin inmobiliaria .............................................................................................89 11.2 Las valoraciones administrativas y otras valoraciones ..............................................92 11.3 Valoracin catastral. Metodologa .............................................................................92 11.4 Estructura del proceso................................................................................................97 11.5 Referencia al mercado..............................................................................................102 11.6 Valoracin masiva. Proceso de asignacin / revision general de valores ...............102 11.7 Procedimiento administrativo en la valoracion.......................................................103 12 Fiscalidad inmobiliaria .................................................................................................107 12.1 Figuras fiscales de base inmobiliaria .......................................................................108 12.2 El valor catastral como base o referencia de los impuests inmobiliarios.................110 12.3 La fiscalidad en el ciclo de produccin y uso ..........................................................111 12.4 La valoracin catastral y su utilizacin en otros mbitos no fiscales.......................113
13 Urbanismo y Catastro ...................................................................................................117 14 Conocimientos y tecnologas aplicadas en la gestin del Catastro ............................121 14.1 Cartografa ...............................................................................................................122 14.2 Arquitectura, Ingeniera, Derecho administrativo y otras reas de conocimiento ..123 14.3 Tecnologas de la Informacin y SIG ......................................................................124 Anexo: Los levantamientos catastrales ...............................................................................127 Documentacin complementaria ..........................................................................................133 1. Relacin de disposiciones normativas .....................................................................135 2. Cuadro de usos y tipologias .....................................................................................141 3. Determinacin de la referencia catastral ..................................................................147 4. Modelos de declaraciones ........................................................................................151 5. Estructuras de datos y formatos grficos y alfanumericos.......................................152 6. Modelo de convenios de colaboracion.....................................................................154
Resumen
11
Resumen
DEFINICIN, OBJETIVO Y FINALIDAD
Este primer captulo pretende responder a la pregunta de QUE ES el Catastro, mediante su definicin como inventario y registro de bienes inmuebles de un territorio, con su descripcin grfica y sus atributos jurdicos, econmicos y fsicos, constituyendo dichos inmuebles el objeto de dicho Registro, distinguindose entre bienes urbanos y rsticos, de acuerdo con el Cdigo Civil y las normas legales vigentes y, finalmente, exponiendo las finalidades a las que puede ir dirigido el Catastro, para cubrir distintas funciones segn el marco jurdico de cada pas, fundamentalmente centradas en una orientacin fiscal, propia de pases latinos, y en una orientacin jurdica, propia de los de mbito germnico. En la actualidad ambas funciones son complementarias y asignadas con diversa intensidad al Catastro segn la cultura y tradicin jurdica histrica de cada pas.
CONTENIDO: BASES DE DATOS Y DOCUMENTALES
Una vez definido, se aborda en este captulo QU CONTIENE, es decir, el material que se
precisa para poder cumplir la finalidad que se le encomienda. Como inventario y registro que debe capturar y almacenar datos pertenecientes a la realidad fsica de los inmuebles, debe proceder a modelizar dicha realidad, y lo hace mediante la cartografa y un conjunto de documentos que contienen la informacin organizada adecuadamente. La utilizacin de tecnologas de informacin permite estructurar todos estos datos sobre una Base de Datos que facilita el almacenamiento, tratamiento, explotacin y consulta de los datos. Se presenta el contenido bsico de datos que son almacenados en ficheros informticos estructurados, tanto la componente grfica (cartografa) como textual (datos alfanumricos), as como el origen de los mismos, constituido por la documentacin que es aportada al Catastro: declaraciones, proyectos, trabajos de campo, planos, escrituras y otros documentos. Presentndose asimismo la estructura bsica de los referidos ficheros informticos.
FUNCIONAMIENTO OPERACIONAL
Habiendo definido en captulos precedentes qu es y qu contiene, se aborda en el presente la respuesta a CMO ACTA, su operativa de funcionamiento para capturar los datos de la
12
realidad fsica inmobiliaria, darles el tratamiento oportuno para su estructuracin y gestin en la Bases de Datos definidas en el captulo anterior y, como Registro pblico, publicitar, dar a conocer o acreditar la informacin contenida en las anteriores. Se efecta un detallado tratamiento del ciclo de actuaciones, que se inicia con la Inscripcin del bien inmueble, mediante la presentacin o entrada de la documentacin pertinente en las oficinas catastrales. Sigue con la descripcin del tratamiento de dicha documentacin, que finaliza con la incorporacin de los registros de informacin del inmueble en la BdDatos (tanto en la cartografa como en la base alfanumrica), preparada para su utilizacin y publicitacin mediante las funciones de acreditacin de datos, funciones que aportan la dimensin finalista del Catastro, distinguindose las de difusin de informacin territorial y las de acreditacin de datos inscritos en el Registro Catastral.
INSCRIPCION: CASOS, MODALIDADS, EFECTOS
El acto originario del ciclo antes descrito es la entrada de datos o inscripcin catastral. La importancia del mismo merece un tratamiento en captulo especfico, puesto que ha de permitir comprender mejor los diversos aspectos vinculados al Catastro como Registro inmobiliario. Se explicitan las distintas circunstancias y particularidades que obligan a la inscripcin catastral y que responden a diversos tipos de alteraciones de la realidad inmobiliaria: altas, bajas y modificaciones (ampliacin, segregacin, agregacin, cambios de uso, rehabilitacin, etc.) Se complementa con la asignacin de los efectos que se derivan del acto inscritorio en la esfera jurdico-administrativa
EL EXPEDIENTE CATASTRAL. EL ARCHIVO CATASTRAL
Si bien la estructura central del Catastro es su Base de Datos, es decir, su contenido informatizado, tal como se ha expuesto en anteriores captulos, la documentacin origen, de la que se deriva la informacin que finalmente pasa a formar parte del registro informatizado, es su base documental primaria. La modelizacin informtica de la realidad, pues, deriva de un conjunto de documentos descriptivos y justificativos, tales como escrituras pblicas, proyectos, planos, fotografas, etc. Dicha documentacin tiene una importancia no slo instrumental, sino bsica, de gran trascendencia operacional e histrica, por cuanto justifica los trminos de las inscripciones catastrales. Complementa aspectos y datos que la Base de Datos no puede contener, y con una proyeccin histrica de gran inters. As, la inscripcin conlleva la formalizacin de un expediente catastral, constituido por aquellos documentos que acreditan y justifican la inscripcin practicada en el registro catastral en los trminos en que ha sido realizada, as como aquellos otros ligados al procedimiento administrativo que acompaa a la inscripcin. Se especifican las series documentales que conforman el archivo catastral y su contenido, as como una referencia a los plazos para su custodia y posterior traslado al Archivo Histrico provincial.
Resumen
13
EFICIACIA Y EFECTOS ADMINISTRATIVOS Y JURIDICOS DEL CATASTRO
Como Registro Administrativo Pblico, de orientacin fiscal, el Catastro rene las caractersticas de registro inmobiliario y de Censo Fiscal inmobiliario. A efectos jurdicos, las inscripciones catastrales se consideran, por la propia jurisprudencia, vlidas a efectos posesorios como principio de prueba, aportando una presuncin iuris tantum, siendo de gran importancia la documentacin catastral como medio de prueba en conflictos posesorios entre particulares. Habindose iniciado un proceso irreversible que confiere a los datos catastrales un valor y eficacia por la va de hecho, y tambin por derecho, en la medida en que aqullos definen y delimitan el objeto sobre el que recae la propiedad o sus derechos, primera limitacin de los mismos. En la esfera administrativa, sus efectos estn vinculados a la concepcin como instrumento al servicio de las Administraciones Pblicas, por lo que la primera consecuencia de la inscripcin catastral es su repercusin en el mbito tributario. No obstante, hay otros mbitos en los que los datos catastrales tienen efectos legales, tales como la valoracin a efectos urbansticos, acreditacin para el acceso a subvenciones pblicas, determinacin del patrimonio inmobiliario a efectos judiciales, etc. Finalmente, el registro catastral contribuye a la disminucin de los costes de transaccin en los negocios inmobiliarios y dota de mayor seguridad jurdica a los mismos, potenciando el desarrollo econmico del sector para facilitar la informacin adecuada para el planeamiento, urbanizacin , inversin y otras actividades que la precisen.
EL SISTEMA DE INFORMACIN CATASTRAL / TERRITORIAL
Se explicitan en este captulo los subsistemas de informacin (bsico, geogrfico, valorativo y tributario) en que puede considerarse descompuesto el Catastro como Sistema de Informacin, detallando los datos que cada uno de ellos contiene y que permiten modelizar la realidad fsica territorial y gestionarla a travs de su incorporacin en mltiples y diversas aplicaciones, tales como gestin del territorio, planeamiento urbano, redes de servicio, infraestructuras, anlisis de usos, recursos naturales, cultivos agrcolas, control medioambiental, etc. La disponibilidad de cartografa catastral informatizada a grandes escalas, cubriendo la prctica totalidad del territorio, y vinculada a las bases alfanumricas de atributos y caractersticas de los inmuebles convierte al Sistema de Informacin catastral en una poderosa e imprescindible herramienta para la toma de decisiones que afectan o estn relacionadas con el territorio y el posicionamiento sobre el mismo, tanto en el mbito administrativo y legal como en el mbito econmico pblico y privado. Es un sistema de referencia espacial uniforme sobre el que pueden integrarse otros sistemas especializados de distintos orgenes. La demanda pblica de producto informacin que se requiere del Catastro va configurndolo como uno de los principales suministradores de informacin georreferenciada, demanda que se acrecienta con la aparicin de nuevas actividades econmicas en el marco de la emergente Sociedad de la Informacin.
14
MODELOS ORGANIZATIVOS
Gestionar el Catastro es una labor que requiere considerables medios, desde la captura en campo de atributos fsicos o su comprobacin y medicin, la elaboracin de cartografa, la valoracin, etc. hasta los procedimientos administrativos, notificacin, archivo de documentacin y otras actividades que han sido comentadas en los captulos anteriores. Por otra parte el Catastro es una herramienta de conocimiento territorial que interesa tanto a los gobiernos centrales como a las autoridades locales, as como, en su caso, a las administraciones regionales. Estos diferentes niveles de Administracin Pblica y sus organizaciones pueden articular sistemas y mecanismos que se complementen, atribuyndose distintos trabajos y colaborando entre s, a fin de contribuir conjuntamente, con la mayor eficacia, a los objetivos del Catastro como Institucin. En este captulo, pues, se diferencia entre Institucin Catastral, construccin terica, y Organizacin, como conjunto de organizaciones que sirven a las finalidades de la primera, apostando por una estructura de relaciones interadministrativas soportada mediante las tecnologas de la informacin y las comunicaciones hoy disponibles. Se describe la organizacin catastral espaola, responsable del Catastro, con sus funciones y estructura de rganos colegiados, as como se explicita la distribucin de funciones, en el mbito catastral - fiscal, entre la organizacin catastral y los municipios. Finalmente se presentan los modelos de colaboracin formalizados entre las administraciones centrales y locales, con el objetivo comn de cooperar en el mantenimiento del Sistema Catastral.
ORIENTACIN VERSUS FINALIDAD. TIPOS DE CATASTRO. DERECHO COMPARADO
Aun cuando la finalidad del Catastro es comn a cualquier pas, y no es otra que inventariar y registrar la realidad inmobiliaria, el nfasis u orientacin de sus actividades puede dirigirse, en funcin del marco jurdico, histrico, econmico o cultural de cada pas, hacia funciones prioritariamente fiscales, o bien, hacia funciones prioritariamente jurdicas. Es decir, que sin ser excluyentes una de otra, sino complementarias, el marco jurdico de cada Estado focaliza determinadas funciones catastrales hacia una u otra esfera, tipificando a los catastros como de orientacin fiscal o de orientacin jurdica. Algunos comentarios sobre la situacin en distintos pases europeos aportan un sinttico conocimiento sobre las respectivas realidades jurdicas, organizativas, tcnicas y otras, y las consecuencias y particularidades que se derivan de ello en la gestin de los respectivos catastros.
10
INTEGRACION Y COORDINACION CON OTROS REGISTROS
La realidad territorial es compleja y la administracin de dicha realidad no es patrimonio exclusivo, ni puede serlo, de una sola Institucin u organizacin. Sobre la misma se proyectan los derechos de propiedad, fundamentales, pero tambin las regulaciones administrativas derivadas del planeamiento urbanstico y territorial, normas medioambientales y de proteccin de espacios naturales, regulacin agrcola, de zonas costeras, de cauces fluviales, etc.
Resumen
15
Los distintos aspectos que se proyectan, pues, sobre el espacio fsico, son objeto de una especializacin, distribuyndose competencias entre diferentes niveles administrativos. Las actuales tecnologas permiten, no obstante, una estrecha colaboracin entre los distintos niveles y sistemas, cada uno de los cuales contiene informacin relativa a las regulaciones que afectan a los inmuebles (sean estos terrenos o construcciones), en su respectivo mbito competencial. Especialmente importante es la integracin o coordinacin entre los sistemas de descripcin fsica inmobiliaria (Catastro, registro de tierras) con los de registro de la propiedad. Instituciones, ambas, que en algunos pases constituyen un solo cuerpo registral inmobiliario, mientras que en otros actan separadamente, aunque sobre el mismo objeto, el bien inmueble. Por ello es especialmente importante en este ltimo caso, la coordinacin entre ambos sistemas registrales. Se describen en el captulo los diferentes grados de intensidad en dichos procesos de coordinacin, con una especial referencia a los antecedentes y a la situacin del tema en Espaa, una vez resumida la situacin en otros pases europeos.
11
VALORACION CATASTRAL
Captulo extenso, segn la medida de la tradicin, marco jurdico u orientacin fiscal del catastro espaol, que ha ido elaborando con el tiempo un preciso sistema, procedimientos, metodologa y aplicacin tecnolgica a la valoracin inmobiliaria, la cual se mantiene en relacin con el valor de mercado de los inmuebles. Antes de la introduccin a conceptos tericos sobre valoracin y sus distintos mtodos, as como a las caractersticas de la valoracin catastral como valoracin administrativa reglada, se exponen los trazos fundamentales del proceso y los criterios de valoracin, tanto para los inmuebles urbanos como para los rsticos, esquematizando el proceso, su arquitectura y los procedimientos, desde la asignacin de mdulos bsicos a nivel municipal hasta la asignacin individualizada de valores a cada unos de los inmuebles, con referencia tambin a los procedimientos administrativos que acompaan las distintas fases del proceso.
12
FISCALIDAD INMOBILIARIA
Se presentan las distintas figuras fiscales de base inmobiliaria, especificando los impuestos que recaen sobre los inmuebles en funcin del rgimen de tenencia, de su transmisin o de los beneficios derivados de su explotacin, as como el nivel de Administracin competente, su exaccin y otras circunstancias. Se destacan los impuestos cuya base de aplicacin es el propio valor catastral (base imponible) y aquellos otros que utilizan dicho valor como referencia. Se sintetiza un recorrido a lo largo del ciclo de produccin de un inmueble (urbano) para repasar los distintos impuestos que a lo largo del mismo pueden recaer sobre los agentes del proceso, finalizando con un breve anlisis de la aplicacin del valor catastral en otros mbitos no fiscales.
16
13
URBANISMO Y CATASTRO
El Catastro, en su actividad de valoracin de los inmuebles, debe determinar la potencialidad econmica de los mismos, segn los derechos que las regulaciones urbansticas conceden a cada finca o parcela. A su vez el urbanismo, como actividad planificadora, debe basarse en el conocimiento profundo del territorio, de sus usos, intensidades, valores, etc., para afrontar con garantas el modelo de ciudad futura, a partir de las condiciones y necesidades que el presente determina. En ello el Catastro, como Sistema de Informacin bsica del territorio, aporta al urbanismo una base inicial de dicho conocimiento que le es imprescindible. Por otro lado, la imbricacin entre Urbanismo y Catastro se centra de forma cada vez ms intensa en la valoracin pues si esta ltima debe asignar un valor fiscal-administrativo, la compensacin al propietario en caso de expropiacin por imperativo urbanstico debe ir acorde con el referido valor fiscal, como as han establecido las normas legales. Se exponen en este captulo los aspectos ms relevantes de la interrelacin entre ambas esferas de actividades administrativas, la Urbanstica y la Catastral.
14
CONOCIMIENTOS Y TECNOLOGAS APLICADAS EN LA GESTIN DEL CATASTRO
Los captulos anteriores son una excelente muestra de los mltiples conocimientos y tecnologas que se aplican y sobre las que se apoya la gestin del catastro. El mbito de actuacin catastral est enriquecido por mltiples disciplinas y ciencias, que, con diversas intensidades, confluyen en la formalizacin y generacin de las actividades catastrales. Un rpido recorrido secuencial por los captulos ya tratados nos desvela mltiples conocimientos y tcnicas aplicadas, que el catastro usa como instrumento o herramientas para cubrir con sus objetivos: Una base jurdica, que atae tanto al marco legal general como, especialmente, al Derecho Administrativo.Y que se extiende al Derecho Urbanstico y al Derecho Fiscal-Tributario. La Cartografa, como disciplina tcnica omnipresente en cualquier tipo de Catastro y en cualquier de sus funcionalidades. Las tecnologas de la Informacin y de las comunicaciones, instrumentos sin los cuales no existira el actual Catastro. Y en especial los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG). La disciplina archivstica, salvaguarda de la funcin de informacin y acreditacin sobre las condiciones del territorio a lo largo del tiempo. La Economa, como ciencia que contribuye a orientar las acciones de valoracin masiva catastral y de diversos aspectos de su gestin. La Arquitectura e Ingeniera, que permiten la comprensin del objeto inmobiliario, rstico o urbano, civil, industrial, infraestructuras, etc., finalidad ltima del Catastro.
El captulo efecta un repaso de las ciencias, disciplinas y tecnologas de uso ms intensivo o de mayor impacto en la conformacin y gestin del Catastro, destacando la Cartografa y las Tecnologas de la Informacin.
1. Definicin, objeto y finalidad. El marco legal
17
Definicin, objeto y finalidad. El marco legal
Este primer captulo pretende responder a la pregunta de QUE ES EL CATASTRO, mediante su definicin como inventario y registro de bienes inmuebles de un territorio, con su descripcin grfica y sus atributos jurdicos, econmicos y fsicos, constituyendo dichos inmuebles el objeto de dicho Registro, distinguindose entre bienes urbanos y rsticos, de acuerdo con el Cdigo Civil y las normas legales vigentes y, finalmente, exponiendo las finalidades a las que puede ir dirigido el Catastro, para cubrir distintas funciones segn el marco jurdico de cada pas, fundamentalmente centradas en una orientacin fiscal, propia de pases latinos, y en una orientacin jurdica, propia de los de mbito germnico. En la actualidad ambas funciones son complementarias y asignadas con diversa intensidad al Catastro segn la cultura y tradicin jurdica histrica de cada pas.
1.1
El Catastro. Definicin
El Catastro tiene una gran importancia para cualquier pas. Es un inventario, una fuente de informacin sobre los bienes inmuebles, con sus caractersticas descriptivas fsicas, la titularidad de los mismos, sus usos, su valor, y acostumbra a ser la base sobre la cual se fundamenta el sistema fiscal que se proyecta sobre la propiedad inmobiliaria. Disponer de un buen catastro es una necesidad indiscutible e indiscutida y llega a ser un instrumento de gran utilidad para las Administraciones Pblicas y la sociedad en general, adems de complementar el marco de seguridad jurdica necesario para el trfico inmobiliario y para el desarrollo econmico de los pases. El Catastro se puede definir como un sistema de informacin del territorio, que contiene los datos fsicos, jurdicos y econmicos de todos los bienes inmuebles. Se le considera como una Base de Datos inmobiliaria, al servicio de todas las Administraciones y del ciudadano. Su objetivo es constituir un registro territorial, con la finalidad de capturar informacin, incorporarle valor aadido y distribuirla y publicitarla. Los elementos de esta definicin mltiple, pero conceptualmente coincidente, son:
18
Registro pblico, que permite la consulta y certificacin de sus datos. Coordinado con los otros sistemas registrales, especialmente el de la propiedad. De la totalidad de los bienes inmuebles. Conteniendo los datos grficos (parcelarios) y alfanumricos (fsicos, econmicos y jurdicos). Soporte de mltiples actuaciones fiscales y econmicas, como Sistema de Informacin del Territorio.
Aunque el origen histrico del Catastro se encuentra en la necesidad recaudadora de las estructuras de gobierno, desde finales del siglo pasado se fue significando cada vez ms como un instrumento de modernizacin de los pases. Primero relacionado con el desarrollo de los derechos de propiedad y posteriormente, en los ltimos treinta aos, como parte esencial del desarrollo de los sistemas de informacin del territorio. Hoy en da (con independencia de la situacin real en cada pas), el catastro forma parte de los registros territoriales (que bajo diferentes nombres y estructuras existen en la mayora de los pases desarrollados, y se encuentran en fase de creacin en los pases en transicin a economias de mercado). Como Registro ha de cumplir un requisito fundamental: el de la exclusividad o centralidad de los datos. Un Catastro disperso no podr ser un catastro til. Aun as, las tecnologas de la informacin y comunicacin actuales permiten teorizar sobre un catastro-red, disperso fsicamente pero unificado virtualmente a los efectos necesarios. Como Sistema de informacin, su finalidad sobrepasa la registral, porque no slo da a conocer, sino que contiene saber, en el sentido de actitud dinmica, dado que adems de acumular datos se interrelaciona con otros sistemas, utiliza el saber de varias disciplinas y les proporciona una base de conocimientos. En este sentido, el Catastro conoce la realidad, la analiza, la sistematiza, la explota y grafa el conjunto de elementos en l depositados, facilitando su proyeccin a otras reas de conocimiento territorial. Es por esta razn que las funcionalidades del catastro se han de contemplar desde una perspectiva globalizadora e institucional, atendiendo a mltiples agentes y organizaciones que se encuentran involucrados no slo en la gestin bsica de su mantenimiento sino tambin en su utilizacin. Un breve anlisis de las finalidades esenciales de la Institucin completarn el cuadro de descripcin conceptual de la misma. El Catastro tiene un objeto material, el bien inmueble, realidad fsica. Sobre esta base, otros sistemas registrales incorporan atributos que caracterizan diversos aspectos de esta realidad: usos (planificacin territorial), intensidades de ocupacin (urbanismo), derechos de propiedad (registros de la propiedad), valores (fiscalidad), requisitos medioambientales, etc. El conjunto de
19
todos ellos delimita fsicamente el objeto inmobiliario y las caractersticas, los derechos y sus condicionantes. El conjunto de todos ellos otorga, a travs de su publicidad al sistema econmico, la seguridad jurdica imprescindible para el trfico inmobiliario y, consecuentemente, el desarrollo econmico, aminorando los costos de oportunidad en las transacciones. El Catastro define el objeto, es decir, fija los lmites de la cosa de tal manera que no pueda ser confundida con otra. Esta definicin consta de los siguientes elementos: Identificacin unvoca e inequvoca de la finca mediante la asignacin de una nica referencia catastral para cada finca. Localizacin, mediante la confeccin y el mantenimiento de la cartografa catastral. El Catastro dispone de cartografa parcelaria de todos los municipios del pas, lo que permite la identificacin y localizacin de todas las parcelas catastrales Dimensiones. El Catastro dispone de informacin de superficies de cada bien inmueble, desagregadas a nivel de local, en el caso de fincas urbanas, y a nivel de subparcela, en el caso de fincas rsticas. Caractersticas: Fsicas: calidad constructiva, ao de construccin, estado de conservacin, clase de cultivo, intensidad de aprovechamiento, edificios agrcolas, etc. Jurdicas: titular de las fincas, si son de un solo propietario o en rgimen de copropiedad, coeficientes de participacin, etc. Econmicas: valores catastrales, de mercado, usos, otros indicadores.
La Institucin catastral, en sus visiones de Inventario, Registro y Sistema de informacin, ha de cubrir unas necesidades consideradas como bsicas para cualquier sociedad desarrollada, proporcionando y alimentando con informacin al Sistema en el que se inscribe. Definicin segn la Ley espaola del Catastro Inmobiliario Segn el artculo 1 de dicha Ley, el Catastro se definie como un registro administrativo, dependiente del Ministerio de Hacienda, en el que se describen los bienes inmuebles rsticos, urbanos y de caractersticas especiales tal y como se definen en dicha Ley. Asimismo, el punto 2 del mismo artculo complementa la definicin con la siguiente puntualizacin: "......estar a disposicin de las polticas pblicas y de los ciudadanos que requieran informacin sobre el territorio, en los trminos previstos en ....".
20
1.2
El objeto catastral: el bien inmueble
El Cdigo Civil establece que todas las cosas que son o puedan ser objeto de apropiacin se consideran como bienes muebles o inmuebles. Son bienes inmuebles las fincas y lo que se les halla unido inseparablemente o es accesorio destinado a su servicio, as como los derechos sobre las mismas. Las cosas corporales con una situacin fija en el espacio, que no pueden ser desplazadas o no lo sean sin variar su naturaleza, sern bienes inmuebles. * El mismo Cdigo considera como bienes inmuebles: a) El suelo y lo que a l se halle incorporado. As considera las tierras, edificios, caminos y construcciones de cualquier tipo adheridas al suelo, los rboles y plantas, minas, canteras, etc., y todo aquello que est unido a un inmueble de manera fija, como los servicios e instalaciones unidos de manera duradera a inmuebles, sean construcciones o instalaciones industriales o de otro tipo. b) Aquellos bienes, muebles en s mismos, al servicio de un inmueble (bienes inmuebles por destino). As considera estatuas u ornamentos colocados en los edificios, estanques de peces u otros criaderos de animales, los diques y construcciones destinados por su objeto a permanecer fijos. c) Las concesiones administrativas de obras pblicas o servicios, servidumbres y dems derechos reales sobre inmuebles.
El Catastro toma como base de su inters los objetos jurdicamente considerados como bienes inmuebles, de acuerdo con el Cdigo Civil. Y establece una clasificacin y diferenciacin (Ley 39/1988 y Ley 48/2002) que tiene en diferentes mbitos, entre bienes inmuebles de naturaleza urbana y bienes inmuebles de naturaleza rstica. * Tienen la consideracin de Bienes Inmuebles de naturaleza Urbana a) El suelo urbano, el susceptible de urbanizar y el urbanizable (segn la propia clasificacin de los Planes de Ordenacin Urbana), los terrenos que dispongan de vas pavimentadas o aceras y cuenten con servicios pblicos (alcantarillado, agua, alumbrado y energa elctrica), los terrenos ocupados por construcciones de naturaleza urbana (por ejemplo las parcelas donde se asientan las construcciones residenciales en terrenos rsticos). Las construcciones de naturaleza urbana: Los edificios, cualquiera que sea su uso y emplazamiento, aun cuando sean transportables y aun cuando el terreno sobre el que se asientan no
b) -
21
pertenezca al dueo de la construccin, las instalaciones comerciales e industriales asimilables a los anteriores, como diques, tanques y cargaderos. Las obras de urbanizacin y las que se realicen para el uso de los espacios descubiertos, tales como los recintos destinados a mercados, deportes al aire libre, instalaciones deportivas y estacionamientos.
Tienen la consideracin de Bienes Inmuebles de naturaleza Rstica. a) b) Los terrenos que no tengan la consideracin de urbanos segn la definicin anterior. Las construcciones de naturaleza rstica, como los edificios e instalaciones de carcter agrario, indispensables para el desarrollo de las explotaciones agrcolas, ganaderas o forestales y situados en terrenos rsticos.
1.3
Finalidad
En la propia definicin de Catastro est implcita su finalidad primaria, que no es otra que disponer de un inventario y registro de los bienes inmuebles de un territorio o pas. Como finalidad secundaria, cabe considerar cualquier uso del mismo que pueda derivarse precisamente de la disponibilidad de dicha informacin, constituyendo un Servicio Pblico que cubre necesidades bsicas para cualquier pas desarrollado. Por los orgenes de muchos de los catastros europeos, la primera finalidad derivada o uso principal es la fiscalidad inmobiliaria, en la medida que, para que un gobierno pueda imponer tributos sobre los bienes inmuebles, necesita una correcta informacin sobre los mismos: identificacin, situacin, uso, valor, propietario, etc. Aun hoy la fiscalidad inmobiliaria basada en el Catastro, es decir, en la mera disposicin o tenencia de los bienes, es un recurso importante para la financiacin de las administraciones pblicas, especialmente las del mbito local. Pero otros catastros europeos, as como de otros muchos pases, tienen una orientacin ms jurdica, o bien, de apoyo (topogrfico, de informacin ...) a los registros jurdicos sobre la tierra y su propiedad. En cualquier caso, ambos usos del Catastro son compatibles, puesto que su finalidad es la de proporcionar informacin, bien a los poderes pblicos, bien a la sociedad en general, sobre el territorio y los inmuebles que sobre el mismo existen. Fundamentalmente, el servicio que el registro catastral presta a la sociedad es la aportacin de informacin relativa a: La delimitacin fsica y las caractersticas de los inmuebles La valoracin econmica de los mismos
22
Las ventajas derivada de dicho servicio se centran en la disminucin de los costes de transaccin que se presentan tanto en el trfico jurdico, por la celebracin de negocios jurdicos, como en la demanda de informacin que precisan las Administraciones Pblicas, pero tambin el sector privado, tanto en la captura como en el mantenimiento de los datos territoriales. El Catastro es la fuente inicial y bsica de la informacin territorial. Una primera aproximacin a los mltiples usos del Catastro, adems de los mencionados, puede sintetizarse as: En el trfico jurdico inmobiliario: el Catastro aporta certificaciones grficas y textuales de los bienes inmuebles, para el otorgamiento de escrituras pblicas, coordinndose con la institucin notarial y la registral de la propiedad. En la ordenacin del territorio: el Catastro suministra a las Administraciones locales la informacin bsica y la estructura fsica de la propiedad, para la redaccin de los instrumentos de planeamiento y la confeccin de las BdDatos corporativas municipales En la materializacin de los aprovechamientos urbansticos: el Catastro garantiza la coordinacin entre el sistema urbanstico y el fiscal, al asignar los valores necesarios para las valoraciones urbansticas y expropiatorias. En el sector agrcola: puesto que contiene la informacin necesaria para la confeccin de diversos registros (olecola, vitivincola, forestal , etc.). Asimismo permite a los agricultores acreditar los cultivos existentes en sus fincas, para acceder a las diversas subvenciones y ayudas pblicas (programa PAC europeo, entre otras). En la gestin de recursos naturales, y en el control del medio ambiente: pues facilita la informacin de la estructura de usos, morfologa territorial, propietarios, etc., como base sobre la que soportar los sistemas de gestin de dicho tipo de recursos, as como para la confeccin de los planes de proteccin y gestin medioambientales.
1.4
El marco legal
El Catastro opera y queda conformado por el marco de la legislacin vigente en cada pas, la cual debe definir su contenido, funciones, competencias y relaciones con los ciudadanos, titulares de bienes , as como el posicionamiento de las distintas Administraciones Pblicas en la gestin, aplicacin y competencias en materia catastral. El marco legal comprende, por otra parte, no solamente aquellas normas o disposiciones especficamente orientadas a la regulacin del catastro y cuestiones relacionadas, sino tambin otros cuerpos jurdicos con trascendencia en los mbitos jurdicos de los derechos de propiedad (cdigo civil, legislacin urbanstica), fiscales y tributarios (disposiciones generales sobre fiscalidad y tributacin), relaciones con la Administracin (derecho administrativo, proteccin de datos, derechos y deberes ciudadanos, etc).
23
Una esquematizacin de la tipologa de las disposiciones legales que enmarcan la definicin, funciones, competencias y otros aspectos del Catastro en Espaa ayudarn a mejor comprender la importancia de la estructura jurdica y legislativa en la que se sita el catastro, tanto en su dimensin institucional como organizativa: Definicin y competencias: Legislacin general Gestin Catastral Inspeccin catastral del IBI Organizacin Colaboracin con otras AAPP y coordinacin interadministrativa Obligaciones formales de los ciudadanos Valoracin urbana Cartografa Disponibilidad y acceso de datos Coordinacin Catastro - Registro Gestin Tributaria del IBI y otras normas fiscales Otros usos no fiscales del Catastro
Referencias bibliogrficas del captulo - Revista Catastro, n 19 - Enero 1994 Llombart, M Jos Un Catastro para el S. XXI, pag. 8-14 Moya, Manuel Evolucin del Catastro Rstico. Perspectivas de futuro, pag. 15-2 - vv.aa., El Catastro en Espaa. De 1906 a la poca actual (Vol. II) , Ministerio de Economa y Hacienda, 1988 Referencias jurdicas
(Vase la relacin de disposiciones normativas referentes al Catastro, que figura en la Documentacin complementaria o remtase a la pgina Web del Catastro: http://www.catastro.minhac.es)
2. Contenido: Bases de datos y documentales
25
Contenido: Bases de datos y documentales
Una vez definido se aborda en este captulo QU CONTIENE, es decir, el material que se precisa para poder cumplir la finalidad que se le encomienda. Como inventario y registro que debe capturar y almacenar datos pertenecientes a la realidad fsica de los inmuebles, debe proceder a modelizar dicha realidad, y lo hace mediante la cartografa y un conjunto de documentos que contienen la informacin organizada adecuadamente. La utilizacin de tecnologas de informacin permite estructurar todos estos datos sobre una Base de Datos que facilita el almacenamiento, tratamiento, explotacin y consulta de los datos. Se presenta el contenido bsico de datos que son almacenados en ficheros informticos estructurados, tanto la componente grfica (cartografa) como textual (datos alfanumricos), as como el origen de los mismos, constituido por la documentacin que es aportada al Catastro: declaraciones, proyectos, trabajos de campo, planos, escrituras y otros documentos. Presentndose asimismo la estructura bsica de los referidos ficheros informticos.
La misin de un Registro Territorial Inmobiliario es capturar, inscribir, tratar y acreditar y publicitar la informacin sobre los bienes inmuebles objeto del Registro. El principio de omnicomprensin de todos los bienes inmuebles, le dota de amplitud de contenidos y de capacidad para la certificacin de la realidad fsica. Dicha informacin tiene diversos orgenes y soportes, como se describir en sucesivos apartados. Y, generalmente, puede diferenciarse entre la documentacin origen y los datos contenidos en el registro, puesto que la documentacin que entra en las oficinas catastrales pasa por procesos de comprobacin, anlisis, conversin y grabacin final en el sistema informtico, en cuya base de datos figuran aquellos datos que constituyen la inscripcin definitiva en el Registro.
2.1
Informacin origen: Bases documentales
Conjunto de documentos de diversa ndole, conteniendo la informacin necesaria, formal y tcnica, para efectuar, a partir de la misma, la inscripcin o modificacin al registro catastral. Constituye o puede constituir la argumentacin y justificacin tcnico-jurdica que motiva la inscripcin o alteracin en el Registro catastral. Pudiendo tambin, eventualmente, ser utilizada
26
como documentacin para acreditar situaciones y caractersticas de las fincas o derechos sobre las mismas de tipo histrico, dirimir problemas entre particulares, fuente de consulta para resolver recursos, medios de prueba para la defensa de alegaciones de los titulares, etc. En captulo posterior se tratar el tema del archivo de dicha documentacin. Sin carcter excluyente, se consideran como documentos: Jurdicos: Escrituras pblicas Sentencias judiciales Expedientes administrativos Contratos privados Proyectos tcnicos (edificacin, reparcelacin, urbansticos, concentracin parcelaria...) Planos (segregaciones, agregaciones, mediciones, situacin...) Fotografas y ortofotomapas Expedientes urbansticos Actas y expedientes de inspeccin Informacin facilitada por terceros (administracin. local, notarios, registros...) Estudios del mercado inmobiliario Balances y estudios econmicos de determinados inmuebles singulares (autopistas, puertos, centrales elctricas ...)
Tcnicos:
Administrativos:
Econmicos:
As pues, los documentos pueden ser de tipo textual y de tipo grfico, stos ltimos de gran importancia puesto que se refieren, generalmente, a la descripcin fsica de los inmuebles registrados y a su localizacin en el espacio.
2.2
Informacin final: Bases de Datos
A partir de la documentacin anterior, y en funcin del tipo de actuacin a realizar en el registro catastral, se elabora una informacin, adecuada a cada caso, constituida por un conjunto de datos que se almacenan de forma estructurada en ficheros informticos, constituyendo la BdDatos catastral, ncleo vertebrador del Catastro y base del Sistema de Informacin Catastral, en sus vertientes grfica y alfanumrica. En apartados posteriores se describe el tratamiento que sobre la documentacin original se realiza para cada una de las circunstancias que conllevan algn tipo de alteracin en el registro catastral. Los datos son almacenados, para cada finca o local (unidad de tratamiento), en los ficheros grficos y alfanumricos, describindose a continuacin, de forma esquemtica y conceptual, la estructura de los datos en dichos ficheros.
27
Datos de Bienes Urbanos A.- Datos generales de la Finca/Parcela Identificador catastral de la Parcela:14 dgitos Localizacin postal: Calle, cdigo de calle, nmero de la finca, etc. Tipo de propiedad de la finca: Propiedad nica, propiedad en comunidad, Propiedad mixta Superficie total del solar Superficie total construida Superficie total sobre rasante Superficie cubierta Normas tcnicas aplicables en valoracin B.- Datos del solar (suelo) Tramo valorativo Datos urbansticos Longitud de la fachada Fondo Superfcie Uso principal : : : : : : Nmero de tramo de la calle que le ha sido asignado, a efectos valorativos Calificacin, edificabilidad metros metros m2 : : : m2 : : m2 ao de las Normas m2 m2
Si est edificada la parcela, se indica el uso predominante de la edificacin (vivienda, comercial, turstico, etc.)
C.- Datos de los locales (construccin) Identificacin del local Identificacin fsica del local : Fecha de construccin Fecha de reforma Uso Destino Estado de conservacin Superficie : : : : : : : Nmero catastral del local dentro de la finca ao ao concreto del local, segn codificacin (*) concreto del local, segn codificacin (*) Bueno, Regular, Malo, Ruinoso m2 : Segn tabla clasificatoria: residencial, industrial, almacn, agrcola, etc. (x) Escalera, planta y puerta
Clasificacin por tipo de construccin Categora de la construccin :
Estimacin de la calidad de la construccin (12 posibles valores)
28
D.- Datos del propietario y fiscales Identificacin del titular Nombre del titular Domicilio Identificacin del local de su propiedad Valor del suelo Valor de la construccin Valor catastral total : Nmero catastral del local, dentro de la finca : N pasaporte, DNI
(*) (x)
Ver en anexo la tabla de cdigos de uso y destino Ver en anexo la tabla de tipologas de la construccin
Datos de Bienes Rsticos A.- Datos de la parcela Identificador catastral de la Parcela : Superficie total N de ortofoto Coordenadas geogrficas X.Y del centroide : 14 dgitos : Ha.
Aquella en que figura la parcela : Coordenada del centro de la parcela
B.- Datos de las subparcelas Identificador de la subparcela Clase de cultivo Intensidad de produccin Indicador de concentracin parcelaria Superficie Tipo de construccin Superficie de la construccin : : : : : : : Nmero catastral de la subparcela dentro de la parcela. Codificado segn tabla de cultivos. Codificado segn tabla de rendimientos. Indica si proviene de un proceso de consolidacin de tierras. Ha.
Si est edificada la subparcela, tipificaciones de la construccin, segn uso y categora. m2
29
C- Datos del propietario Identificacin del titular Nombre del titular Domicilio Identificacin de la parcela de su propiedad Tipo de titularidad Coeficiente de propiedad Valor catastral : : Propietario nico, usufructuario, concesionario, etc. % de propiedad en la parcela
Las bases de datos cartogrficos catastrales (BCC) Las citadas bases recogen la informacin normalmente reflejada en la cartografa catastral y potencian su eficacia al conectarse informticamente con las tablas de las bases de datos alfanumricas catastrales residentes en sus equipos informticos de gestin. La estructura de las BCC tiene una importancia capital para conseguir que el modelo que constituye esa base de datos proporcione directamente, y como mnimo, toda la informacin que habitualmente se extrae de los planos y mapas catastrales. Se estructura en capas o niveles, segn la siguiente distribucin: Parcelario urbano: Manzanas Parcelas Subparcelas Parcelario rstico: Polgonos Parcelas Subparcelas Redes viarias: Ejes de calles Vas de comunicacin Topografa: Altimetra Hidrografa Urbanismo: Planeamiento Diseminado Mobiliario urbano Infraestructrura Redes de servicio Otras infraestructuras Lmites administrativos Hojas cartogrficas
30
Ejemplo de cartografa urbana catastral
31
Ejemplo de cartografa rstica catastral
32
2.3
Organizacin de los datos
La unidad de tratamiento: la parcela Se define como parcela catastral el terreno cerrado por una lnea poligonal que delimita el mbito espacial del derecho de propiedad de un propietario o de varios proindiviso. Es la unidad de tratamiento bsico a la que se refieren los datos catastrales. Se identifica mediante la referencia catastral. Prcticamente todos los catastros se apoyan en la parcela, tal y como ha sido definida, segn la identificacin fsica y jurdica (propiedad) del suelo. La asignacin de un identificador nico a cada parcela es, a su vez, la base de la organizacin de los datos de cualquier sistema catastral. Los atributos que dependen de cada parcela pueden estar estructurados y organizados en diferentes ficheros, grficos y alfanumricos, manteniendo sus relaciones a travs del campo clave de referencia parcelaria. La referencia catastral. Elaboracin La referencia catastral es el identificador oficial y obligatorio de los bienes inmuebles. Consiste en un cdigo asignado por el Catastro, de tal forma que todo inmueble solo puede tener una nica referencia catastral. Dicho cdigo identifica de forma unvoca la finca o parcela catastral, as como, dentro de ella, los locales (en urbana) o las subparcelas (en rstica). Est formada por veinte caracteres, entre los que un primer grupo de siete dgitos est constituido por las coordenadas UTM de la parcela identificada. Otros siete dgitos identifican el plano (es decir, el nmero de la hoja de la cartografa catastral del municipio) donde se halla grafiada la parcela. Los siguientes cuatro dgitos se utilizan para la numeracin correlativa de los locales / subparcelas que constituyen la parcela en cuestin, quedando los dos ltimos dgitos reservados como caracteres de control, siendo asignados mediante un algoritmo especfico. En los esquemas anexos se visualiza la forma de elaboracin de los primeros siete dgitos de la referencia, en el catastro urbano, segn las coordenadas UTM, dependiendo el mtodo empleado de la escala de representacin (1/500, 1/1000, 1/5000). La referencia catastral figura en todos los documentos catastrales que hacen referencia a una parcela, debiendo constar asimismo en las notificaciones y recibos tributarios de los impuestos patrimoniales cuya base imponible es el valor catastral. Debe figurar tambin obligatoriamente en los documentos pblicos notariales, judiciales y administrativos en los que consten actos o negocios de trascendencia real, relativos al dominio y dems derechos reales sobre inmuebles, y hacerse constar en las inmatriculaciones o asientos de modificacin del Registro de la Propiedad, as como en los contratos de arrendamiento y otros documentos en los que se ponga de manifiesto cualquier alteracin de orden fsico, jurdico o econmico de los bienes inmuebles (declaraciones tributarias, certificaciones de finalizacin de obra, etc.).
33
2.4
Rgimen jurdico de las Bases de Datos Catastrales
Las BdDatos Catastrales alfanumricas contienen datos de carcter personal, sujetos por tanto a la Ley Orgnica 15/1999, de Proteccin de Datos de carcter personal y R.D. 994/1999. Son ficheros de hacienda pblica, regulados en la Ley 230/1966 General Tributaria, y Ley 1/1998 de Derechos y Garantas de los contribuyentes. Son de titularidad pblica (Ley 30/1992 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn, y R.D. 263/1996), y estn disponibles para las Administraciones Pblicas (Disposicin Adicional 4 de la Ley 39/1988, reguladora de las Haciendas Locales, y R.D. 1485/1994). Dicho marco legal confiere una especial proteccin a los datos de titularidades catastrales, al ser los nicos datos, de carcter personal, protegidos por la legislacin vigente. Por ello su difusin tiene un carcter restrictivo para los particulares. En cambio, su cesin o comunicacin al resto de las administraciones pblicas est previsto en la D.A. 4 de la LRHL. En cualquier caso, el tema de la accesibilidad a la informacin territorial contenida en el catastro es actualmente un tema de debate en la prctica totalidad de los pases, con dos posicionamientos contrarios: Los que defienden que slo el propietario o persona por l autorizada pueden tener acceso a dicha informacin, y los que apuestan por una total apertura de la misma a los ciudadanos interesados. La primera postura considera que la privacidad de los temas acordados en un contrato privado entre particulares no debe ser alterada por otros, y que el Estado debe respetar dicha privacidad, con las excepciones reguladas legalmente en casos de inters general u otros. La segunda defiende un modelo de mercado transparente en el que la obtencin de informacin sobre propiedad y atributos de la misma debe estar permitida a todo el mundo, en garanta de un mejor desarrollo del mercado, evitacin de fraudes y otras ventajas, y con la argumentacin de que el territorio pertenece a la colectividad y el beneficio comn debe ser objeto de refuerzo y custodia. De hecho, en los pases donde la informacin sobre propiedad, derechos, precios, valoracin, y otras caractersticas relacionadas con la propiedad son ampliamente accesibles sin restricciones, existe una visin general y consensuada de que dicho tipo de informacin es de carcter pblico. En aquellos donde dichas condiciones no se dan, las dificultades para una mayor apertura son realmente importantes.
Referencias bibliogrficas del captulo

Revista Catastro n 19, enero 1994 Durn, Ignacio El Catastro como banco de informacin del territorio y la proteccin de datos de carcter personal., pag. 37 - 45 Revista Catastro n 24, abril 1995 Tur, Inmaculada Caracterizacin del territorio. Tratamiento estadstico de la informacin catastral, pag. 17 - 33
34
Referencias jurdicas
Ley 24/2001 de 27 de Diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social Orden de 27 de julio de 1994, por la que se regulan los ficheros automatizados de datos de carcter personal de los Servicios Centrales y organismos autnomos del Ministerio de Economa y Hacienda.
3. Funcionamiento operacional
35
Funcionamiento operacional
Habiendo definido en captulos precedentes qu es y qu contiene, se aborda en el presente la respuesta a CMO ACTA, su operativa de funcionamiento para capturar los datos de la realidad fsica inmobiliaria, darles el tratamiento oportuno para su estructuracin y gestin en la Bases de Datos definidas en el captulo anterior y, como registro pblico, publicitar, dar a conocer o acreditar la informacin contenida en las anteriores. Se efecta un detallado tratamiento del ciclo de actuaciones, que se inicia con la Inscripcin del bien inmueble, mediante la presentacin o entrada de la documentacin pertinente en las oficinas catastrales. Sigue con la descripcin del tratamiento de dicha documentacin, que finaliza con la incorporacin de los registros de informacin del inmueble a la BdDatos (tanto en la cartografa como en la base alfanumrica), preparada para su utilizacin y publicitacin mediante las funciones de acreditacin de datos, funciones que aportan la dimensin finalista del Catastro, distinguindose las de difusin de informacin territorial y las de acreditacin de datos inscritos en el registro catastral.
Por definicin del Catastro como registro-inventario de todos los bienes inmuebles existentes en un territorio, con sus caractersticas descriptivas, econmicas y jurdicas, y siendo que la realidad inmobiliaria en el territorio es dinmica (nuevas construcciones, modificacin de cultivos, transformacin de fincas rsticas, nuevas urbanizaciones e infraestructuras viarias, etc.), deben asegurarse los mecanismos adecuados para que la finalidad registral del catastro se cumpla, siendo fiel reflejo de la realidad que pretende inventariar de forma continuada en el tiempo. La funcin principal es, pues, capturar la informacin precisa referente a las modificaciones que se producen en el territorio, tratar dicha informacin para extraer de ella los datos grficos y textuales que pasarn a constituir nuevos registros de la Base de Datos catastral (inscripcin), y, como funcin derivada, acreditar y facilitar dicha informacin a quien la precise. Esquemticamente, pues, el funcionamiento del registro catastral se basa en esta triple y concatenada serie de actuaciones: captura-inscripcin, tratamiento acreditacin-publicitacin
36
La inscripcin puede atender a: nuevos elementos modificacin de objetos ya registrados (alteraciones) baja de elementos (por desaparicin fsica, por modificaciones territoriales, etc.)
El tratamiento es, fundamentalmente, el conjunto de procesos que se realiza sobre la informacin origen y que se denomina gestin catastral, que formaliza la inscripcin y genera los datos adecuados para la correcta descripcin del objeto inmobiliario, nuevo o modificado, as como para el suministro de la informacin catastral para diversos usos. Comprende el conjunto de operaciones que deben realizarse para que la inscripcin pueda materializarse en los correspondientes registros de las BdDatos, es decir, convertir los datos de la documentacin original que se aporta al Catastro en datos estructurados conforme a los ficheros de las BdDatos, incluyendo la asignacin de cdigos, parmetros para la valoracin, etc. Tambin incluye esta fase los actos administrativos (notificacin de la inscripcin realizada al titular), el archivo y custodia de la documentacin, otros procedimientos administrativos y las tareas que permiten, a partir del Sistema de Informacin Catastral, facilitar y publicitar la informacin contenida en el mismo, a efectos de acreditacin y difusin de la informacin. La acreditacin es la funcin que justifica la existencia de cualquier registro, permite dar a conocer, para mltiples finalidades, el contenido, total o parcial, del registro catastral, as como certificar lo inscrito en el mismo. Son dos aspectos de la misma funcin: facilitar informacin certificarla
El primero se enmarca en el concepto de Catastro como Sistema de Informacin. Territorial, a disposicin de las AAPP y de los ciudadanos (salvaguardando las exigencias legales sobre proteccin de datos personales), con los requisitos de fiabilidad y accesibilidad. El segundo tiene un carcter individual (aunque pueda atender a varias fincas o titulares) y con efectos, generalmente, de tipo administrativo y, en algunos casos, jurdicos.
3.1
La inscripcin catastral
Significado: Representa la incorporacin formal y material al Registro Territorial. Una vez inscrito el inmueble (nueva inscripcin), o bien la alteracin, catastralmente significativa, del mismo (y por tanto causa de la inscripcin de la misma), se adquiere conocimiento oficial y pblico de la existencia del nuevo inmueble o de las nuevas caractersticas del mismo, con los efectos y consecuencias que la legislacin y costumbres de cada pas concedan a dicho acto inscritorio.
37
Causas: Se entienden por tales el origen o motivacin que justifica la inscripcin. La misma puede provenir de: aparicin de nuevos objetos inmobiliarios sobre el territorio modificacin (fsica, econmica y/o jurdica) de objetos ya inscritos
La primera produce un ALTA o nuevo registro en el inventario (BdDatos) catastral La segunda produce nuevos registros o MODIFICACION de los existentes Tipos: Las inscripciones pueden clasificarse en: objetivas: cuando se refieren a elementos fsicos o econmicos del inmueble. subjetivas: cuando se refieren a elementos jurdicos que guardan relacin con la titularidad y/o derechos jurdicos sobre el inmueble.
Habr actos de inscripcin que afecten a unos u otros tipos o a ambos simultneamente. As, un cambio de propietario se reflejar exclusivamente en los registros que afecten a titularidad jurdico-administrativa, mientras que una rehabilitacin o un cambio de cultivo afectar exclusivamente a elementos objetivos (caractersticas fsicas o econmicas) descriptivos del objeto inmobiliario. Cada objeto inmobiliario tiene su reflejo en el registro catastral conteniendo tanto su descripcin fsica como su vinculacin a determinados derechos de propiedad (plena, usufructo, concesin administrativa). En definitiva, no pueden inscribirse (ex novo o modificacin) objetos inmobiliarios que no tengan su concisa y concreta descripcin fsica y su identificacin unvoca, ni titularidades que no estn correctamente documentadas (contrato, escritura, sentencia judicial...). Elementos: Forman parte de la inscripcin: el acto origen el ttulo justificativo el registro / incorporacin catastral
El acto origen ser la modificacin fsica o jurdica del territorio y, en concreto, del objeto inmobiliario, es decir, de sus caractersticas fsicas, econmicas (uso, valor,.....) y jurdicas (derechos de los titulares que vierten sobre el mismo) y que el marco jurdico en que se ampara el Registro Catastral considera susceptible de ser "anotada" en el mismo. En relacin a la situacin jurdica, por ejemplo, nuestra legislacin contempla la titularidad catastral derivada de la plena propiedad, el usufructo y la
38
concesin administrativa, pero no otros derechos (servidumbres, nuda propiedad, herencia yacente, etc.), propios de los catastros jurdicos o Registros de propiedad. El ttulo justificativo es la documentacin tcnica y jurdica que describe el objeto (o, en su caso, las modificaciones practicadas sobre el mismo) y los derechos de titularidad sobre el mismo. La documentacin tcnica acostumbra a ser el proyecto tcnico u otra documentacin de similar ndole, que describe las caractersticas definitorias del objeto. La documentacin jurdica puede ser un ttulo jurdico, documentacin administrativa, sentencia judicial, etc., que defina la titularidad y su extensin sobre el objeto. El registro - incorporacin catastral propiamente dicho se practica una vez comprobados los dos extremos anteriores (acto origen y ttulo justificativo). Consecuencias: Administrativas: Nacimiento de obligaciones recprocas entre titular y Administracin, cuya naturaleza depende del sistema jurdico vigente. En nuestra legislacin, por ejemplo, la Administracin debe acreditar-certificar los datos contenidos en el Catastro, a solicitud del titular. Tambin la ley prev una vinculacin entre el valor catastral y la valoracin urbanstica y a efectos expropiatorios. En la misma lnea, la Administracin debe poder acreditar situaciones patrimoniales a efectos de concesin de becas y ayudas, as como los tipos de cultivo u otras circunstancias para el acceso a las subvenciones de la PAC, etc. Fiscales: Propias de los sistemas catastrales de orientacin fiscal (Catastro Fiscal), basan el marco impositivo inmobiliario en la valoracin de los objetos inmobiliarios registrados en el catastro y practicada por el mismo. A estos efectos, la inscripcin representa el nacimiento o modificacin de obligaciones fiscales, bajo diferentes figuras tributarias, y segn el marco fiscal de cada pas. Jurdicas: La inscripcin en el registro catastral representa un reconocimiento oficial, por parte de la Administracin Pblica, de la existencia del objeto, con sus caractersticas y atributos descriptivos, su identificacin y delimitacin fsica, as como su titularidad. Sobre esta base, los efectos jurdicos son de diversa ndole, en funcin del tipo de catastro y del marco jurdico en que se inserte. Nuestra legislacin no prev efectos jurdicos determinantes sobre la titularidad y derechos de propiedad, por lo que sus efectos en este campo son de escasa intensidad. No obstante, la acreditacin catastral puede constituir un medio de prueba de gran importancia en ausencia de otros ttulos jurdicos (iuris tantum). Procedimiento: Conjunto de formalidades que acompaan a la inscripcin hasta su materializacin. Depende del acto origen o causa de la citada inscripcin. Dado que la misma es un acto administrativo, va necesariamente acompaada de ciertas formalidades propias de dicho tipo de actos, desde la presentacin de la Declaracin Catastral, que corresponde efectuar al titular del inmueble, a la notificacin, por parte del Catastro, de haber procedido a la inscripcin correspondiente, dirigida al titular. El tipo de
39
actuaciones depender de la naturaleza y origen de la inscripcin, conformando su conjunto el procedimiento administrativo reglado. La Declaracin inicia el procedimiento (con carcter general, pues puede haber otros actos iniciadores del mismo, como una actuacin inspectora, una sentencia judicial, etc.) y ste culmina con la notificacin que, dirigida al interesado, le corrobora que ha sido practicada la inscripcin catastral. Entre ambas, pueden existir otros actos, tales como requerimientos para aportacin o aclaracin de la documentacin aportada, recursos o reclamaciones, etc. La Notificacin abre la va al sistema de garantas previstas por la normativa contra las actuaciones de los poderes pblicos y proteccin de los derechos de los ciudadanos frente a la Administracin.
3.2
El tratamiento de la informacin
La inscripcin puede tener su origen en:
la Declaracin del titular del inmueble un acto administrativo: resultado de una Inspeccin resultado de la resolucin de un recurso resultado de algn procedimiento especfico (concentracin parcelaria, reparcelacin, ....) una sentencia judicial
La entrada de la informacin y documentacin relativa a una modificacin (nuevo objeto o alteracin del existente) en el registro catastral, producida por cualquiera de las vas anteriores, aunque formaliza la inscripcin, precisa de un previo proceso de conversin de datos. De hecho, pues, existe un procesamiento de la informacin previo a la inscripcin propiamente dicha, inscripcin material (incorporacin en el registro informtico - Base de Datos), y un tratamiento posterior a dicha inscripcin, ambos sin solucin de continuidad aunque conceptualmente diferenciados, pues el procesamiento previo se considera que forma parte del acto de inscripcin, mientras que al tratamiento posterior se le concede entidad propia como actividad registral interna que, junto con la captura - inscripcin y la acreditacin constituye el ncleo funcional y operativo del Catastro. El tratamiento a que se somete la informacin y documentacin origen depende de la naturaleza del acto de inscripcin: si se trata de un nuevo inmueble o de una modificacin del mismo, y, en este ltimo caso, del tipo de modificacin. Con carcter genrico, el tratamiento puede consistir en todas o algunas de las siguientes actividades: Comprobacin de la documentacin necesaria para la inscripcin Comprobacin del cumplimiento del plazo para la declaracin Asignacin de Referencia Catastral Extraccin de atributos y caractersticas de carcter catastral Elaboracin de ndices y cdigos, derivados de las anteriores caractersticas Elaboracin de planos y superficiacin
40
Asignacin de parmetros para la valoracin Grabacin de datos e incorporacin al registro informtico Incorporacin de modificaciones en la Base Cartogrfica Procesos informticos de validacin, cuadre, valoracin, etc. Emisin de documentos finales para el interesado y para el archivo catastral Notificacin de datos al titular Archivo y custodia de la documentacin originaria y de la relativa a la inscripcin
Como fase importante desde la perspectiva administrativa, dentro de la Gestin Catastral, hay que destacar el proceso de notificacin. La notificacin es un acto administrativo, enmarcado dentro de la Ley General Tributaria, aunque podra y debera existir en cualquier otro marco jurdico no especficamente tributario, mediante el cual se pone en conocimiento del Declarante o Titular catastral la prctica de la inscripcin catastral (bien motivada por su declaracin bien por la aplicacin de sentencia judicial, bien por otros actos de la Administracin), as como los datos ms importantes que a raz de la misma figurasen en la BdDAtos catastral relativos al objeto inmobiliario concreto. Dicho formalismo es un equivalente al clsico "sello" registral y otras anotaciones, que se incorporan en el ttulo jurdico original una vez ha sido inscrito en el Registro de la Propiedad. Pero adems, otra funcin especial de la notificacin es la de marcar el inicio del plazo de recurso contra la Resolucin administrativa del acto de inscripcin. Mediante esta posibilidad el titular afectado puede solicitar la revisin del resultado final de la inscripcin que le ha sido notificado, mediante la presentacin del correspondiente recurso, y con las alegaciones que estime oportunas. Como es sabido, el recurso de alzada agota la va administrativa, existiendo la posibilidad de presentar nuevo recurso ante las instancias judiciales caso de que la Administracin no haya estimado las alegaciones que le han sido presentadas. El recurso puede estimarse, y en este caso se efecta un nuevo tratamiento de la informacin recogida y elaborada, modificndose el contenido del registro informtico y expediendo nueva documentacin final que, juntamente con la que ha ido producindose durante la vida del recurso, ser depositada en el archivo documental. Formando parte del Tratamiento y como conclusin del mismo, entra la fase de archivo y custodia de toda la documentacin generada durante el proceso, desde el origen hasta la resolucin final de acto inscritorio. En un prximo captulo se desarrolla extensamente el aspecto archivstico y documental que confiere al Catastro una especial dimensin como instrumento de conocimiento histrico y continuado de la realidad territorial.
3.3
La Acreditacin
Significado: Cualquier Registro Pblico tiene, entre sus misiones, la de publicitar su contenido, a diferentes efectos, normalmente previstos en el marco legal que lo ampara. En el caso
41
del Registro Territorial Catastral, dicha publicidad de los datos en l contenidos se presenta en dos rdenes diferenciados: el de acreditar, es decir, certificar, los datos en l contenidos relativos a objetos inmobiliarios el de facilitar informacin, particular o genrica, sobre el territorio y los bienes inmuebles El sustrato de ambas actuaciones es la informacin contenida en la BdDatos catastral o bien en la documentacin contenida, archivada y custodiada por el Catastro. La diferencia afecta a la finalidad y a los efectos de cada uno de estos tipos de publicitacin de los datos. Existe otro tipo de finalidad, la fiscal, que requiere la utilizacin y explotacin de una parte de los datos catastrales, por ejemplo para la elaboracin de padrn fiscal inmobiliario que con carcter anual se emite por el Catastro y debe estar expuesto al pblico en los respectivos Ayuntamientos durante un plazo determinado. De hecho el Padrn es un subproducto de informacin de la BdDatos con fines exclusivamente fiscales: la exaccin de los impuestos locales IBI y IVATNU. Elementos: El solicitante, su legitimidad para la peticin concreta, los datos, y la certificacin, en su caso, de los mismos. El solicitante puede ser persona fsica o jurdica, o bien la propia Administracin (Central, Autonmica y Local). Es el origen natural de la actividad de certificacin informacin. La legitimidad para obtener informacin est en funcin de quin realiza la peticin y el tipo de informacin solicitada. Los datos de la certificacin pueden ser alusivos a cualquiera de la caractersticas fsicas, econmica y jurdicas que constan en los expedientes catastrales. La informacin catastral (no acreditada) puede ser de tipo grfico (cartografa) o textual, en soporte fsico o digital, y contener cualquiera de los datos contenidos en la BdDatos catastral. La certificacin es el documento firmado por funcionarios responsables que acredita los datos contenidos en el Catastro relativos a la finca y su titularidad, as como a sus caractersticas. Puede ser de tipo exclusivamente textual, de tipo grfico o combinacin entre ambos. Dicho documento materializa los efectos administrativos o jurdicos que el sistema legal conceda al Catastro en cada situacin determinada. Los ms habituales son los certificados grfico-alfanumricos, puesto que la descripcin de las fincas requiere, por lo general, de la utilizacin de la imagen grfica que defina su morfologa y sus lmites.
42
Funciones: De dos tipos: Certificacin de hechos y distribucin de informacin. La funcin certificadora publicita oficial y formalmente, con los efectos frente a terceros que le confiera el sistema jurdico o administrativo, los datos contenidos en el registro catastral relativos a los objetos inmobiliarios en el inscritos. La distribucin de informacin, hoy considerada dentro del marco de la acreditacin, es otra forma de publicitar datos catastrales sin los formalismos ni efectos anteriores para quien los soliciten, en las condiciones que reglamentariamente (propiedad, uso, precio...) puedan establecerse. Los productos de informacin catastral estandarizados son, entre otros: Ortofotografas Cartografia en soporte papel (urbana y rstica) Cartografa digitalizada (urbana y rstica) Informacin alfanumrica digital (urbana y rstica) Tambin es posible aplicar tratamientos especficos a la BdDatos para extraer determinado tipo de informacin no estandarizada. Un tema vinculado a la distribucin de informacin es el nivel de agregacin de los datos suministrados. Mientras los datos cartogrficos son de libre acceso y difusin, los alfanumricos estn sujetos a las prescripciones de la LORTAD y, por ello, atendiendo a las circunstancias de cada caso, el nivel de agregacin de datos puede variar.
Ley del Castatro Inmobiliario, Art. 4, 5 y 6 Resolucin de 27 de marzo de 1990, de la Direccin General del Centro de Gestin Catastral y Cooperacin Tributaria, sobre el Impuesto de Bienes Inmuebles, de 1 de diciembre, en relacin con las alteraciones de orden fsico en bienes inmuebles de naturaleza rstica. Orden de 10 de febrero de 1999, por la se aprueban los modelos de declaracin de alteraciones catastrales concernientes a bienes inmuebles.
4. Inscripcin: casos, modalidades, efectos
43
Inscripcin: casos, modalidades, efectos
El acto originario del ciclo antes descrito es la entrada de datos o inscripcin catastral. La importancia del mismo merece un tratamiento en captulo especfico, puesto que ha de permitir comprender mejor los diversos aspectos vinculados al Catastro como Registro inmobiliario. Se explicitan las distintas circunstancias y particularidades que obligan a la inscripcin catastral, y que responden a diversos tipos de alteraciones de la realidad inmobiliaria: altas, bajas y modificaciones (ampliacin, segregacin, agregacin, cambios de uso, rehabilitacin, etc.). Se complementa con la asignacin de los efectos que se derivan del acto inscritorio en la esfera jurdico-administrativa
Las alteraciones del registro catastral, sean nuevas inscripciones o modificaciones de las existentes, se producen por tres mecanismos: la Declaracin del propio titular o interesado1 la inspeccin catastral, cuando del resultado de la misma resultan omisiones o modificaciones que debieran haber sido comunicadas al Catastro las sentencias judiciales y la resolucin de los recursos administrativos (va administrativa, econmico-adminsitrativa o contenciosa) y que puedan plantear los particulares y que sean estimados total o parcialmente, derivndose de tal estimacin alguna modificacin de los datos inscritos
Podra hablarse de un cierto mecanismo, el de la modificacin por va de la ley, aunque esto afecta solamente a atributos concretos, como es el caso del valor catastral (atributo econmico) que puede ser y es, en algunos casos, modificado (incrementado) anualmente a travs de la ley de presupuestos.
1
Se equiparan a la Declaracin del propio interesado, en el catastro espaol, las comunicaciones que remiten los notarios y registradores de la Propiedad en Catastro, relativos a cambios de titularidad sobre inmuebles, en cuyo documento pblico conste la referencia catastral del mismo (art. 55 de la Ley 13/1996 de 30 de diciembre), as como las que formulan los Ayuntamientos que, mediante ordenanza fiscal, se obligan a poner en conocimiento del Catastro los hechos, negocios o actos susceptibles de generar alta, baja o modificacin catastral, derivados de actuaciones por las que se haya otorgado la correspondiente licencia o autorizacin municipal
44
Las inscripciones contemplan una extensa casustica, determinada normativamente, que afecta a los bienes inmuebles y que debe tener su reflejo en el registro catastral, pudiendo ser de tipo jurdico, fsico o econmico, y que se relaciona y desarrolla a continuacin: Cambios de titularidad Altas y otras alteraciones Bajas Otras modificaciones
4.1
Cambios de titularidad (dominio)

Datos necesarios: - identificacin del inmueble referencia catastral, domicilio postal, polgono rstico.. - datos del nuevo titular nombre, NIF, domicilio fiscal.... Declaracin del propio interesado Inspeccin Resolucin de recurso sentencia judicial Comunicacin del Notario o del Registro conforme se ha efectuado la transmisin (sustituye a la Declaracin, al quedar exento el titular de dicha formalidad)
Origen de la inscripcin:
4.2
4.2.1
Altas y otras alteraciones

Cambio de la naturaleza del suelo
Est motivado por cambios en el planeamiento urbanstico, de los que se deriva que unas determinadas fincas modifiquen su naturaleza, urbana o rstica, pasando a ser de distinta naturaleza (rstica o urbana). Afecta usualmente a terrenos no edificados. Datos necesarios: Origen de la inscripcin: 4.2.2 Nuevas edificaciones Construccin edificacin sobre suelo (urbano o rstico). - identificacin de las fincas Referencia catastral, planos - de oficio, por las propias oficinas catastrales
45
Datos necesarios:
- identificacin de la parcela Referencia catastral del suelo - proyecto tcnico Inspeccin declaracin del promotor (o titular del suelo, si es el mismo)
Origen de la inscripccin: 4.2.3
Modificacin circunstancias fsicas o econmicas Variacin en la superficie (ampliacin, reduccin) en el uso o en el cultivo, en el estado de conservacin, rehabilitacin, etc. Datos necesarios: - declaracin del tipo de alteracin - documentacin que debe acompaarse (planos, certificados...) Declaracin Resolucin de recurso o sentencia judicial Inspeccin
Origen de la inscripcin: 4.2.4 Reparcelacin - urbanizacin
Cambios en la morfologa del terreno, por urbanizacin del mismo y modificacin de las parcelas sobre el suelo bruto, que se convierten en nuevas parcelas con caractersticas diferentes. Datos necesarios: - Identificacin de las parcelas iniciales - Proyecto tcnico de la reparcelacin, de la concentracin parcelaria ... Declaracin Resolucin de recurso o sentencia judicial Inspeccin
Origen de la inscripcin: 4.2.5 Agregacin y segregacin
Divisin o agrupacin de fincas o de construcciones, pasando a constituir nuevas entidades diferenciadas de las originales. Datos necesarios: Origen de la inscripcin: - Identificacin de las parcelas iniciales Proyecto tcnico o planos de la agregacin o segregacin Declaracin Resolucin de recurso o sentencia judicial Inspeccin
46
4.3
Bajas
Desaparicin fsica del inmueble o de las causas que justificaban su inclusin en el registro catastral. Es el caso de la demolicin de edificaciones o de la expropiacin de fincas para la realizacin de infraestructuras o equipamientos pblicos. Datos necesarios: - Identificacin de la parcelas - Documentacin justificativa de la baja (proyecto y expediente de la expropiacin, certificado tcnico de la demolicin, etc.)
Origen de la inscripcin:
Declaracin Actuacin de oficio de la oficina catastral Resolucin de recurso o sentencia judicial
4.4
Otras modificaciones: correcciones de errores de hecho y de derecho
Adems de los circuitos de captura de informacin ya descritos: declaraciones, actuaciones inspectoras y resolucin de recursos (y las modificaciones de valor, en las operaciones de revisin catastral), existe la posibilidad de realizar modificaciones de oficio de la BdDatos Catastral que permitan subsanar discrepancias entre los datos contenidos y la realidad inmobiliaria. La finalidad es la correccin de errores de derecho (errores en superficie, antigedad, conservacin, uso, etc.), as como los errores materiales o de hecho (estos ltimos se rigen por la Ley General Tributaria). Este procedimiento de oficio se inicia cuando la oficina catastral tiene conocimiento de la existencia de discrepancias entre los datos fsicos, econmicos o jurdicos, y la realidad inmobiliaria, detectados a raz de comprobaciones de campo, comunicacin de otras administraciones, comprobacin de los datos existentes en documentos catastrales y otros orgenes. Las actuaciones, reguladas en el art. 77.4 de la LRHL, constituyen actos nuevos que producen sus efectos a partir de dicho momento, respetando la situacin jurdica existente con anterioridad a los mismos. Entre estas actuaciones figura el trmite de audiencia a los interesados, para que stos efecten las consultas y alegaciones que estimen oportunas. Puede ser interesante el ejercicio de vincular y explicitar estas distintas alteraciones con el tratamiento que de las mismas se hace, tanto a efectos de practicar su incorporacin a la BdDatos como a efectos de su posterior acreditacin
47
Inscripcin Cambios dominio
(Modelo Declaracin) 901 Urbana 903 Rstica
Tratamiento Comprobacin del titular jurdico. Identificacin del objeto inmueble y del titular anterior. Grabacin de nuevos datos del titular y notificacin al mismo. Archivo de la documentacin Identificacin de fincas sujetas a modificacin. del suelo----- Asignacin de nuevos parmetros. Incorporacin a Base Cartogrfica. Valoracin (si procede). Incorporacin a BdDatos (urbana o rstica). Notificacin. Archivo titulo y documentacin.
Cambio naturaleza
Nueva edificacin
902 Urbana 904 Rstica
Identificacin de parcela. Anlisis del Proyecto tcnico. Modificacin de Base Cartogrfica (nueva construccin). Definicin de los locales y sus superficies. Asignacin de referencias catastrales y parmetros para valoracin. Incorporacin a BdDatos. Notificacin a los titulares. Archivo documentacin Identificacin finca. Definicin modificacin. Anlisis(cambio uso, rehabilitacin, cambio superficies) Documentacin tcnica. Grabacin datos en BdDatos. Nueva valoracin, si procede. Notificacin. Archivo de la documentacin en el expdte. catastral finca. Identificacin de la zona y parcelas originarias. Grafiado en Base Cartogrfica, comprobacin superficies, asignacin de nuevas referencias catastrales Baja de antiguas parcelas. Valoracin e inscripcin en BdDatos. Notificacin. Archivo documentacin en nuevos expdtes. catastrales. Identificacin de la zona y parcelas originarias. Grafiado en Base Cartogrfica, comprobacin de superficies, Asignacin de nuevas referencias catastrales. Baja de antiguas parcelas. Valoracin e inscripcin en BdDatos. Notificacin. Archivo de documentacin en nuevos expdtes catastrales
Modificiaciones
902 OA Urb. 904 Rustica
Reparcelacin
902 OA Urb.
Agregacin/ Segregacin
902 OA Urb. 905 Rstica
ANEXO: Modelos de Declaraciones Catastrales
48
Ley del Castastro Inmobiliario Resolucin de 27 de marzo de 1990, de la Direccin General del Centro de Gestin Catastral y Cooperacin Tributaria, sobre el Impuesto de Bienes Inmuebles, de 1 de diciembre, en relacin con las alteraciones de orden fsico en bienes inmuebles de naturaleza rstica. Orden de 10 de febrero de 1999, por la se aprueban los modelos de declaracin de alteraciones catastrales concernientes a bienes inmuebles.
5. El Expediente catastral. El archivo catastral
49
El Expediente catastral. El archivo catastral
Si bien la estructura central del Catastro es su Base de Datos, es decir, su contenido informatizado, tal como se ha expuesto en anteriores captulos, la documentacin origen, de la que se deriva la informacin que finalmente pasa a formar parte del registro informatizado, es su base documental primaria. La modelizacin informtica de la realidad, pues, deriva de un conjunto de documentos descriptivos y justificativos, tales como escrituras pblicas, proyectos, planos, fotografas, etc. Dicha documentacin tiene una importancia no slo instrumental sino bsica, de gran trascendencia operacional e histrica, por cuanto justifica los trminos de las inscripciones catastrales. Complementa aspectos y datos que la Base de Datos no puede contener, y con una proyeccin histrica de gran inters. As, la inscripcin conlleva la formalizacin de un Expediente Catastral, constituido por aquellos documentos que acreditan y justifican la inscripcin practicada en el registro catastral en los trminos en que ha sido realizada, as como aquellos otros ligados al procedimiento administrativo que acompaa a la inscripcin. Se especifican las series documentales que conforman el Archivo Catastral y su contenido, as como una referencia a los plazos para su custodia y posterior traslado al Archivo Histrico provincial.
El archivo catastral recoge un gran volumen de documentacin literal (listados, relaciones de propietarios, padrones y censos, escrituras, proyectos tcnicos, documentos grficos planos, fotografas areas, croquis ...) que provienen de los levantamientos catastrales practicados en diversas pocas, as como otra documentacin generada durante el procedimiento administrativo de inscripcin (notificaciones, recursos, actas, ....) y en otras operaciones catastrales, como las revisiones de valor, adems de la relativa a otras actividades y actos referentes al tratamiento y difusin de la informacin. Este ingente volumen de documentos (se estima que puede duplicarse cada periodo de 7 a 10 aos) obliga a: Organizar la documentacin para poder realizar su gestin. Permitir la disponibilidad de la misma, tanto para las tareas internas de bsqueda y consulta como para las de difusin y acreditacin a terceros de esta informacin. Conservarla como fuente de conocimiento de la realidad territorial e inmobiliaria y de su evolucin en el tiempo.
Para realizar una correcta gestin del archivo y custodia de la documentacin son precisas varias operaciones:
50
Clasificar los fondos documentales a partir del principio de procedencia, distinguiendo entre tipos y series documentales. Organizar la documentacin considerando la etapa prearchivstica y la archivstica, definiendo los tipos documentales generados y sus criterios de ordenacin en series documentales. Determinar los plazos de permanencia de los fondos documentales. Establecer normas para el mantenimiento del archivo. Por otra parte, adems de razones de tipo operativo, existen argumentos jurdicos que responsabilizan y encargan al organismo catastral la conservacin de la documentacin que recibe y genera, entre ellos la funcin genrica de custodiar los catastros inmobiliarios de rstica y urbana as como la documentacin que los integra
5.1
Modelo de archivos: tipos
El archivo catastral se estructura en tres etapas de la vida administrativa de la documentacin, correspondientes a : archivo activo, archivo inactivo, archivo histrico Archivo activo Conserva la documentacin desde el momento en que se recibe la documentacin originaria hasta que, juntamente con la documentacin generada en el Registro Catastral correspondiente a la inscripcin practicada, se traslada al archivo general de la oficina. Se trata pues de documentacin activa y con valor primario. Archivo inactivo La documentacin depositada en el archivo general de la oficina se custodia durante un periodo marcado por la ley (alrededor de 15 aos). Pasado el mismo, se procede a expurgar y trasferirla a los archivos histricos provinciales. En este periodo la documentacin no tiene vigencia administrativa (periodo correspondiente al archivo activo) y no se ha alcanzado la calificacin de histrica. Archivo histrico En este archivo se conserva y custodia la documentacin catastral que tenga valor histrico. Funcin del archivo: 1.- Cuadro de clasificacin de fondos 2.- Ordenacin de las series documentales 3- Transferencias del archivo inactivo al histrico 4- Control de entradas salidas devoluciones de la documentacin custodiada 5.- Ordenacin y actualizacin de las series documentales
51
5.2
Tipologa documental y definicin de series documentales

Tipo documental: Unidad documental producida por el rgano administrativo en el desarrollo de sus funciones concretas, reguladas por unas normas de procedimiento y cuyo formato, contenido y soporte son homogneos Conjunto de tipos documentales con una misma tipologa y contenido. Se trata de informacin seriada. Es el expediente, unidad documental compuesta, que constituye un todo que no debe ser separado porque las partes que la integran nacieron y tienen sentido en cuanto que estn unidas al conjunto.
Serie documental:
Unidad archivstica:
Las series documentales, como conjunto de tipos documentales que son, se derivan de procedimientos que cambian a lo largo del tiempo. Cuando esto ocurre hay que cerrar la serie (sta ha finalizado su vigencia administrativa). Como consecuencia de la modificacin del procedimiento, hay que abrir una nueva serie documental que sustituya a la anterior.
Tipos de documentos catastrales

carpeta catastral urbana ponencia de valores carpeta catastral rstica declaraciones administrativas padrones censales notificaciones recursos y reclamaciones rectificacin de errores certificaciones expedientes de inspeccin cartografa fotografa area ortofotogramas
5.3
Series documentales. Definicin y criterios de archivo
Una buena organizacin slo es posible si se identifican correctamente las series documentales (conjunto de tipos documentales producidos en el desarrollo de una actividad determinada y regulada por un mismo procedimiento administrativo, con los mismos trmites, una misma tipologa y contenido, es decir, una informacin seriada y compuesta por la unidad documental individualizada (tipo documental), o bien, por unidades documentales compuestas (expediente como unidad archivstica)).
52
Carpeta catastral: por parcelas o fincas, contiene los croquis grficos de las fincas, hojas descriptivas y valoracin de los locales / parcelas, declaraciones del titular y, en su caso, una copia de la documentacin administrativa (notificaciones, recursos, acuerdos, expedientes inspectores...). Los documentos, tcnicos o jurdicos, aportados por el interesado, poseen un mero valor probatorio y no forman parte de la carpeta catastral. Ponencia de valores Contiene, adems del documento Ponencia (vase el captulo correspondiente) la documentacin administrativa de su aprobacin y, en su caso, las diversas modificaciones que hayan sido aprobadas. Padrones censales Documentacin censal comprensiva de todas las parcelas y locales o subparcelas, a nivel municipal, para un ao dado, en el que figuran la identificacin catastral, titular y datos tributarios. expedientes de inspeccin Contiene la documentacin administrativa que genera la actividad inspectora (requerimiento, diligencias de hecho, acuerdo de alteracin catastral u otros acuerdos) y, en su caso, la documentacin del expediente sancionador. Cartografa y resto de documentacin grfica Expedientes administrativos Notificaciones, recursos, rectificaciones, etc.
Para cada una de las citadas series documentales se establecen unos criterios de ordenacin, as como plazos de vigencia activa, plazo de seguridad (documentacin inactiva), criterios de expurgo y, en su caso, trmites para la transferencia de la documentacin histrica a los Archivos Histricos provinciales.
5.4
Archivo histrico
Es aquel al que se transfiere la documentacin que debe conservarse con carcter permanente. En el caso de la Administracin Pblica, la legislacin establece el plazo (50 aos) a partir del cual la susodicha documentacin pasa a ser calificada como histrica y a ser conservada para su consulta o investigacin. Queda depositada y bajo la custodia del Departamento gubernamental competente en la materia (Ministerio o departamentos autonmicos de Cultura)
5.5
Tracto sucesivo. Modelo de implementacin
Se entiende como tracto sucesivo la relacin concatenada de cambios de titularidad de un bien inmueble a lo largo de su existencia. En la carpeta catastral figuran, o bien la declaracin del interesado, respecto a la transmisin de su titularidad, o bien copia de la notificacin realizada al adquirente en virtud del
53
conocimiento oficial que el catastro ha adquirido del hecho de la transmisin a partir de la informacin facilitada por fedatario pblico. Del anlisis cronolgico de dicha documentacin se desvela el tracto realizado sobre la finca (parcela, local) en cuestin. Asimismo, en la BdDatos Catastral mantiene durante un periodo de 5 aos un archivo histrico que contiene todas las modificaciones realizadas sobre una finca (parcela, local) en el citado periodo.
La documentacin histrica del Catastro es de gran inters para muchas investigaciones: (Fuente: ICC)
54
Referencias Bibliogrficas
El presente capitulo est basado en la documentacin elaborada por la Direccin General del Catastro (1998) sobre la organizacin de los archivos catastrales en las oficinas teritoriales del Catastro.
6. Eficacia y efectos administrativos y jurdicos del Catastro
55
6 Eficacia y efectos administrativos y jurdicos del Catastro

Como Registro Administrativo Pblico, de orientacin fiscal, el Catastro rene las caractersticas de registro inmobiliario y de censo fiscal inmobiliario. A efectos jurdicos, las inscripciones catastrales se consideran, por la propia jurisprudencia, vlidas a efectos posesorios como principio de prueba, aportando una presuncin iuris tantum, siendo de gran importancia la documentacin catastral como medio de prueba en conflictos posesorios entre particulares. Hay un proceso irreversible que confiere a los datos catastrales un valor y eficacia por la va de hecho, y tambin por derecho, en la medida en que aqullos definen y delimitan el objeto sobre el que recae la propiedad o sus derechos, primera limitacin de los mismos. En la esfera administrativa sus efectos estn vinculados a la concepcin como instrumento al servicio de las Administraciones Pblicas, por lo que la primera consecuencia de la inscripcin catastral es su repercusin en el mbito tributario. No obstante, hay otros mbitos en los que los datos catastrales tienen efectos legales, tales como la valoracin a efectos urbansticos, acreditacin para el acceso a subvenciones pblicas, determinacin del patrimonio inmobiliario a efectos judiciales, etc. Finalmente, el registro catastral contribuye a la disminucin de los costes de transaccin en los negocios inmobiliarios y dota de mayor seguridad jurdica a los mismos, potenciando el desarrollo econmico del sector para facilitar la informacin adecuada para el planeamiento, urbanizacin , inversin y otras actividades que la precisen. El sistema jurdico de cada pas asigna determinados efectos a los sistemas registrales. En el plano jurdico el Catastro aporta efectos de escasa trascendencia jurdica de forma directa, aunque s como complemento de actos jurdicos. Ello no quiere decir que no los pudiera aportar, pues ello depende, en estos momentos, ms de las competencias que el sistema legal puede atribuirle que de los medios de que puede disponer y de la calidad de la informacin de su contenido. La naturaleza jurdica del Catastro, en Espaa, tal como la configura el actual sistema normativo, es la de un registro administrativo pblico. Frente a esta naturaleza, el Registro de la Propiedad existente en nuestro pas es configurado como un registro jurdico, no integrado de forma directa en la Administracin, y con un rgimen jurdico peculiar. El objeto de un sistema registral de la propiedad inmobiliaria es asegurar la publicidad de los actos y contratos referidos a la constitucin, transmisin y extincin de la propiedad y los derechos reales limitados sobre dichos bienes inmuebles. Lo que originariamente fue creado como instrumento de proteccin de los derechos de los acreedores hipotecarios (Registro Hipotecario) pas a ser, con el tiempo, y a falta de un catastro con los medios adecuados, un
56
sistema protector de los derechos de los adquirentes de fincas, frente a posibles fraudes de vendedor. La publicidad registral garantiza las relaciones jurdicas entre particulares, considerando al registro de la propiedad, en Espaa, como registro de titularidades jurdicas. En cuanto a efectos jurdicos de las inscripciones catastrales, cabe resumirlos, en lnea con la jurisprudencia, en que son vlidas a efectos posesorios y dominicales como principio de prueba, con posibilidad de demostracin en contrario (iuris tantum). As pues, los posibles efectos jurdico-civiles del registro catastral son derivados, no propios. Aun as es de gran importancia como medio de prueba, pues cuando se plantean conflictos los titulares tienden a documentar los derechos que pretenden defender con la aportacin de documentacin catastral. O bien, como ocurre en zonas donde el Registro de la Propiedad puede no ser extensamente utilizado, dada su voluntariedad (p.e. en zonas rsticas), cuando el Catastro constituye un registro pblico alternativo que contiene titularidades. De hecho resulta muy difcil o incluso imposible determinar slo con los datos descriptivos registrales a qu fincas pertenecen los asientos, especialmente en zonas rstcias o urbanas en desarrollo, no consolidadas. As pues, aunque los datos contenidos y/o certificados por el Catastro tengan slo, con carcter general, un valor puramente indiciario, se ha iniciado ya un proceso irreversible que va confiriendo a los mismos, por la va de hecho y de derecho, un valor y eficacia en el plano jurdico. Y ello es lgico, porque no puede existir derecho sin objeto determinado y ste, a efectos de que el sistema registral cumpla eficazmente su funcin debe basarse en la realidad fsica. Esta descripcin identificacin es funcin del Catastro. La propiedad debe referirse a una cosa determinada, concreta, individualizada respecto a las dems. La existencia del objeto sobre el que recae la propiedad es, en realidad, la primera limitacin del derecho de propiedad. Con relacin a la eficacia y efectos administrativos del Registro Catastral, estn vinculados a la propia concepcin del Catastro como instrumento, inicial y originariamente, al servicio de la Administracin, fundamentalmente en el mbito fiscal. Por ello cabe mencionar como primera consecuencia de la inscripcin catastral su repercusin en el mbito tributario inmobiliario, puesto que el valor que el Catastro asigna a los inmuebles constituye la base imponible de los impuestos locales IBI y IVATNU, as como referencia para otros impuestos del mbito estatal o autonmico. Este valor tiene eficacia administrativa fiscal a partir del 1 de Enero del ao siguiente de ser practicada su inscripcin. Pero adems hay multitud de campos en que los datos catastrales (valor, antigedad, etc. ) tienen unos efectos que el marco legal determina. Entre ellos: Valoracin a efectos urbansticos Acreditacin a efectos de acceso a las subvenciones de la PAC Acreditacin patrimonial a efectos de justicia gratuita, becas, ... Informacin para la determinacin de valor patrimonial a efectos judiciales Clculo de la amortizacin correspondiente a la construccin, en los impuestos IRPF y sociedades, por el % entre Valor de suelo y Valor total.
Adems de los antedichos efectos, como registro administrativo inmobiliario tiene una funcin y eficacia en el contexto econmico, de garanta y de informacin a los agentes econmicos que actan en el mbito inmobiliario, reduciendo los costes de las transacciones. Efectivamente, en una transaccin o intercambio, se producen distintas actividades, entre ellas la bsqueda de informacin relativa al objeto del negocio, especialmente lo referente a sus
6. Eficacia y efectos administrativos y jurdicos del Catastro
57
caractersticas. En la medida que los mismos (objetos inmobiliarios) sean fcilmente identificables, localizados, delimitados y descritos en sus particularidades ms significativas, a travs del Registro Catastral, los costes de transaccin del negocio jurdico se reducen. Con ello se cumple la finalidad como sistema registral del Catastro, que consiste en dotar de seguridad jurdica al trfico inmobiliario dentro de su mbito competencial. Cuanto mayor sea el grado de seguridad jurdica que el sistema legal aporta, mayor proteccin se proyecta sobre el trfico inmobiliario, disminuyendo el nivel de incertidumbre, el de riesgo de los acreedores, en su caso, los costes de transmisin, y potenciando el sistema financiero y, por ende, el desarrollo econmico. S hay que constatar que la eficacia jurdica, directa o derivada del Catastro estar en consonancia con la fiabilidad de sus datos. Por ello es importante el entorno de la captura e inscripcin, pues los filtros, comprobaciones o cualquier operacin tendente a validar la informacin que se inscribe son imprescindibles para la calidad final de los datos contenidos. Para finalizar el captulo, cabe mencionar los aspectos relacionados con la extensin o complitud de la informacin catastral, puesto que de ello depende el nivel de seguridad aportado al sistema econmico. El sistema de informacin catastral territorial debera facilitar a los agentes econmicos toda la informacin necesaria para la toma de decisiones contractuales en el mbito inmobiliario.

Revista Catastro n 10 - octubre 1991 Rodrguez, Susana El titular catastral y las obligaciones declarativas, pag. 51 - 58 Garrido, Jos Enrique El Catastro, los impuestos y la inspeccin catastral. Rgimen y efectos, pag. 68 - 75
Arrendamientos. Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de Arrendamientos Urbanos. Artculo 20. Disposicin Adicional sexta. Disposicin Transitoria segunda y tercera. Real Decreto 2235/1985, de 9 de octubre, sobre organizacin del registro especial de arrendamientos rsticos. Ayudas agrarias. Reglamento (CEE) n 3508/1992 del Consejo de 27 de noviembre de 1992, por el que se establece un sistema integrado de gestin y control de determinados regmenes de ayuda comunitarios. Instruccin de la direccin general de los registros y del notariado de 26 de marzo de 1999, sobre certificaciones catastrales descriptivas y grficas a los efectos de constancia documental y registral de la referencia catastral.
7. El sistema de infprmacin catastral / territorial
59
El Sistema de Informacin Catastral / Territorial
Se explicitan en este captulo los subsistemas de informacin (bsico, geogrfico, valorativo y tributario) en que puede considerarse descompuesto el Catastro como Sistema de Informacin, detallando los datos que cada uno de ellos contiene y que permiten modelizar la realidad fsica territorial y gestionarla a travs de su incorporacin en mltiples y diversas aplicaciones, tales como gestin del territorio, planeamiento urbano, redes de servicio, infraestructuras, anlisis de usos, recursos naturales, cultivos agrcolas, control medioambiental, etc. La disponibilidad de cartografa catastral informatizada a grandes escalas, cubriendo la prctica totalidad del territorio, y vinculada a las bases alfanumricas de atributos y caractersticas de los inmuebles, convierte al Sistema de Informacin catastral en una poderosa e imprescindible herramienta para la toma de decisiones que afectan o estn relacionadas con el territorio y el posicionamiento sobre el mismo, tanto en el mbito administrativo y legal como en el mbito econmico pblico y privado. Siendo un sistema de referencia espacial uniforme sobre el que pueden integrarse otros sistemas especializados de distintos orgenes. La demanda pblica de producto informacin que se requiere del Catastro va configurndolo como uno de los principales suministradores de informacin georreferenciada, demanda que se acrecienta con la aparicin de nuevas actividades econmicas en el marco de la emergente Sociedad de la Informacin.
7.1
El Sistema de Informacin Catastral
El Catastro como Sistema de Informacin puede concebirse como un conjunto de subsistemas, cada uno de ellos con caractersticas especficas, que interactan para cumplir la finalidad a que est llamado. As, mientras algunos de estos subsistemas cumplen con la finalidad de valoracin fiscal para la exaccin de impuestos inmobiliarios, otros susbsistemas contienen lo que se viene a denominar Catastro Fsico, descriptivo de las caractersticas fsicas, econmicas y jurdicas de los bienes inmuebles. Desde la perspectiva de su estructuracin como Sistema de Informacin, el Catastro contiene los siguientes subsistemas:
60
Subsistema de Informacin bsica (SIB) Es el conjunto de informaciones relativas a las caractersticas fsicas de los bienes inmuebles, cuyo conocimiento es previo a todo proceso de valoracin. Esta informacin hace referencia a las parcelas, subparcelas, solares, construcciones y caractersticas de los terrenos y cultivos. Se complementa con la necesaria georreferenciacin, que constituye un subsistema integrado en el de Informacin Bsica Contiene los siguientes elementos de informacin que dan lugar a las correspondientes tablas de la Base de Datos. - Caractersticas tcnicas de los inmuebles, construcciones, cultivos agrcolas) - Usos y destinos - Georreferenciacin. Localizacin espacial - Urbanizacin. servicios generales - Edificabilidad, ordenacin y calificacin urbanstica - Tipologa constructiva. Ao de construccin o rehabilitacin - Tipologa de cultivos - Superfcie de locales, construcciones y cultivos - Titularidad de la propiedad
Subsistema de Informacin Geogrfica Catastral (SIGCA) Es un subsistema de referenciacin que soporta la gestin y mantenimiento de la cartografa numerizada da lugar en s mismo a una Base de Datos soportada en un logical grfico especfico, y est asociado con la Base de Datos alfanumrica que soporta el resto de los subsistemas. Sus elementos de informacin son: - Cartografa parcelaria - Referenciacin geodsica - Representacin de la ordenacin urbanstica - Niveles de Informacin Cartogrfica bsica - Indices de conexin con la Base de Datos Alfanumrica
61
Subsistema de Valoracin (VS) Es el subsistema que materializa y permite modificar el conjunto de valores asociados a los elementos fsicos, que vienen determinados por la normativa vigente sobre normas tcnicas de valoracin catastral y cuadros generales de valores. Lo integran los siguientes elementos: - Valor del suelo urbano por zonas, calles y tramos - Valor de repercusin del suelo (valor por m2 de la edificacin) - Coste de la construccin - Coeficientes correctores del suelo - Intensidades de ocupacin del suelo. Calificacin urbanstica - Rendimientos econmicos de los cultivos - Tablas de clasificacin de cultivos La valoracin consiste, segn el esquema anterior, en la aplicacin del Subsistema de Valoracin sobre el Subsistema de Informacin Bsica, aplicacin que se materializa en un proceso de tratamiento de datos y de clculos algortmicos. La valoracin, por tanto, puede cambiar segn se produzcan modificaciones en el Sistema de Informacin bsica, en el Sistema de Valoracin o en ambos a la vez.
Subsistema de Imposicin (SI) Gestiona la informacin resultante de la aplicacin del Subsistema de Valoracin a la informacin bsica o a las caractersticas fsicas y econmicas de los bienes. Relaciona los valores catastrales con los objetos tributarios y los contribuyentes. Sus elementos son: - Valor catastral de los inmuebles - Bases imponibles y liquidables - Existencia de bonificaciones - Tipos de gravamen impositivos - Datos tributarios histricos - Fecha de alta, modificacin, etc.
62
Los atributos de los bienes inmuebles, registrados en el Sistema de Informacin Catastral, tales como cultivos, calidades, valores, titularidades, usos, etc., integrados con los elementos definitorios del territorio (cartografia que lo representa) modelizan la realidad fsica territorial, permitiendo gestionar un continuo de informacin de una gran resolucin, y constituyen una herramienta o producto de gran valor para el desarrollo econmico de un pas y para la gestin sostenible de sus recursos. Sus aplicaciones pueden clasificarse en varios niveles funcionales: Conocer la realidad agraria, con una mxima resolucin y detalle. Analizar la ocupacin del suelo, distribucin y evolucin de cultivos, distribucin de la propiedad, recursos naturales... Planificar y optimizar servicios y recursos: urbanismo, ordenacin territorial, redes de servicios, telecomunicaciones... Acreditar caractersticas fsicas y circunstancias en el trfico jurdico inmobiliario y en otros negocios: crditos, seguros, autorizaciones y licencias...
Al ser el Catastro un registro de carcter censal, es decir, exhaustivo de toda la riqueza patrimonial existente, permite asimismo un conocimiento del territorial con una referencia temporal determinada. Adems del stock patrimonial, registra los flujos que sobre el mismo se producen, mediante la actualizacin y mantenimiento permanente de sus Bases de Datos, por lo que puede ser considerado como una autntica contabilidad patrimonial inmobiliaria, capaz de medir las variaciones en periodos temporales. La disponibilidad de una cartografa informatizada a grandes escalas, cubriendo la totalidad del territorio, a la que es asociable la informacin alfanumrica catastral constituida por los atributos de los inmuebles, as como la accesibilidad a dicha informacin, elevan al Catastro a la dimensin de Sistema de Informacin Territorial, en su sentido ms amplio, siendo, adems, base o referencia de otros sistemas de informacin territorial en el mbito pblico o privado. La gestin territorial debe basarse en el conocimiento; ste depende de la informacin y la informacin depende del conjunto de datos disponibles y de la forma en que stos son gestionados y comunicados. La informacin relativa al territorio es un recurso importante y precisa de cuantiosas inversiones tanto para su captura como para su mantenimiento, por lo que su utilizacin y aplicaciones deben ser potenciadas y maximizar los beneficios que de ello se derivan. Una definicin de la Federacin Internacional de Topgrafos (FIG) define un Sistema de Informacin Territorial como una herramienta para la toma de decisiones en los mbitos legales, administrativos y econmicos, y un soporte para la planificacin y el desarrollo. La base de un sistema territorial es un sistema de referencia espacial uniforme, que permite su integracin con otros datos territoriales de diversos orgenes. El Sistema de Informacin catastral, constituido por la BdDatos alfanumrica y la Base Cartogrfica Informatizada, ambas en ntima correspondencia a travs del identificador parcelario que es la referencia catastral, constituye la plataforma sobre la que se cimentan, o pueden hacerlo, los Sistemas de Informacin Territorial de mbito local o municipal, a esa informacin se aaden otros datos derivados de la propia gestin municipal, desde el propio planeamiento urbanstico a la gestin del mobiliario y servicios urbanos.
63
Las actuales tecnologas de tratamiento de la informacin cartogrfica y anlisis espacial (SIG) permiten modelizar el territorio, representarlo y analizarlo, lo que aporta capacidad de gestin del conocimiento sobre el mismo, y en consecuencia, atender a mltiples facetas que inciden sobre dicho territorio en la toma de decisiones que sobre el mismo se realicen. El elemento ms importante de un Sistema de Informacin del territorio no es, en absoluto, las tecnologas, cuyas capacidades y funcionalidades van incrementndose notablemente con los tiempos a la par que su coste econmico se relativiza con el mismo paso del tiempo, sino los datos e informacin que contiene, y cuyo coste de captura es enormemente superior al del resto de elementos que constituyen el Sistema. Por dicho motivo, la disponibilidad de los datos del Catastro, que son mantenidos de forma permanente, recogiendo las variaciones que sobre el territorio van producindose, en sus vertientes alfanumricas y cartogrficas, es una oportunidad para la implantacin de mltiples y diferentes sistemas de informacin para la gestin del territorio, tanto en el mbito de las Administraciones pblicas como en el sector privado, como as viene ocurriendo en los ltimos aos, en una tendencia manifiestamente incremental. La demanda pblica de producto informacin que se requiere del Catastro va configurndolo como un suministrador de primer nivel de informacin relacionada con el territorio, especialmente en lo que se refiere a la cartografa informatizada. Esta demanda se incrementa con el propio desarrollo econmico y con la aparicin de nuevas actividades econmicas, en el marco de la nueva Sociedad de la Informacin. De esto se deriva que la accesibilidad de los datos catastrales, el coste de adquisicin de los mismos, las condiciones de propiedad intelectual y otros aspectos ligados con el suministro y difusin de dicha informacin sean hoy aspectos cruciales, y an en debate, en la mayora de los pases desarrollados. En nuestro pas, la regulacin de dicha difusin y venta de producto informacin catastral se efecta por va normativa, dentro del marco jurdico propio, en lo referente al suministro de datos de carcter personal o que incluyan stos, y en el mbito de las tasas y precios pblicos, en lo que se refiere a datos desprovistos del referido carcter.
7.2 El Catastro del futuro: la visin de la FIG (Federacin Internacional de Geodestas)

A raz del XX Congreso de la Federacin Internacional de Geodestas, celebrado en Melbourne en 1994, se decidi la realizacin de un estudio sobre los diferentes aspectos del Catastro y de la gestin territorial, atendiendo a la creciente importancia de la informatizacin del Catastro y utilizacin intensiva de las tecnologas de la informacin, y a la consideracin del mismo como parte de un sistema de informacin global del territorio. El estudio, denominado "Visin del Catastro 2014" se orient a analizar los cambios que podran producirse en los sistemas catastrales en el periodo de los 20 aos siguientes (de ah su denominacin), los medios para hacer posible dichos cambios y las tecnologas que seran utilizadas para su implementacin. Por su inters se citan y se resumen los resultados aportados como conclusiones por el citado estudio:
64
La informatizacin del Catastro es el instrumento adecuado para mejorar el funcionamiento y los servicios de los sistemas catastrales. Ello obliga a realizar cierto nivel de reingeniera de los procesos tradicionales. Los sistemas catastrales formarn parte de un ms amplio y extenso sistema de informacin del territorio. El Catastro contendr una completa documentacin sobre derechos pblicos y privados y sobre restricciones, y proveer de informacin a los propietarios y usuarios de inmuebles. Formar parte de un Sistema global de Informacin sobre el Territorio, coordinado con otros sistemas de registro, sin separacin entre Registro de Tierras o de la propiedad y los datos y mapas catastrales Continuar siendo una responsabilidad de los poderes pblicos, si bien sus actividades operacionales sern fundamentalmente llevadas a cabo por organizaciones privadas. Una de sus metas ser la recuperacin de costes. Aportar mejores servicios a la sociedad, a un coste menor que en la actualidad. Se centrar no slo en el derecho privado, sino tambin en el derecho pblico y restricciones administrativas.
Asimismo, del mencionado trabajo se derivaron una serie de Declaraciones que pretenden definir y caracterizar este Catastro futuro, y que se sintetizan a continuacin: 1.- El Catastro contendr y ofrecer informacin sobre la completa situacin legal de los inmuebles, incluyendo los derechos pblicos y las restricciones administrativas. 2.- La separacin entre mapas (Catastro) y registros desaparecer. 3.- los Mapas tradicionales sern sustituidos por modelos y bases digitales cartogrficas. 4.- Todos los procesos y actividades estarn basadas en la aplicacin de las tecnologas informticas y geomticas. Prevalecer un nuevo concepto de modelo de gestin. 5.- Gran parte de las actividades y operaciones sern realizadas por el sector privado, con quien deber colaborar intensamente el sector pblico responsable del Catastro. 6.- Se tendr a implantar frmulas que permitan la recuperacin de los costes (de mantenimiento del sistema). El Catastro estar basado en un modelo integrador de los diferentes objetos legales territoriales, definidos segn la legislacin, entendiendo como objeto legal una porcin de tierra en la que existen condiciones jurdicas homogneas dentro de sus lmites, impuestas por la ley, privada o pblica, bien sean derechos o restricciones. Dicho modelo tendr en cuenta el principio de independencia legal (vase prximo captulo) y su estructura ser similar a la que se presenta en la siguiente figura:
65
Lmites Objetos Territoriales: ............. Catastro Patrimonio pblico Gestin del agua infraestrcuturas Medio Ambiente Urbanismo Agricultura Vivienda Recursos naturales extadstica
Sistema de Referencia Comn
Interesados:
.......... propietarios Colectividades Sociedad Sociedad Sociedad sociedad Sociedad Ciudadanos Sociedad Gobienro
7.3 El Catastro como sistema bsico de referencia en la generacin de las Infraestructuras de datos espaciales
Una infraestructura de datos espaciales puede definirse como un conjunto de mecanismos para compartir informacin georreferenciada, mediante la utilizacin de estndares, racionalizacin tecnolgica, adopcin de polticas y acuerdos a diversos niveles, inclusive los interestatales. Permite explorar las relaciones dentro de los gobiernos, entre el gobierno y el sector privado y entre el mundo acadmico y el empresarial, debiendo facilitar el acceso a datos bsicos, especialmente los provenientes del sector pblico, primer productor y usuario de informacin geoespacial, posibilitando la aplicacin de nuevas tecnologas de la IG y considerando los datos espaciales como recurso nacional. Para ello es preciso generar metadatos de la informacin disponible, que permitan conocer y localizar dicha informacin a cualquier usuario a travs de Internet, accediendo a servidores de Catlogo a travs de los cuales pueda tambin accederse y obtener la informacin geospacial que el usuario pueda precisar. Existe actualmente un amplio movimiento y numerosos proyectos , a escala regional, estatal y europea, para la configuracin de este tipo de infraestructuras. Adems de las caractersticas, requisitos y componentes antes explicitados, una condicin fundamental para la existencia de dichas infraestructuras es la existencia y disponibilidad de datos geogrficos digitales (cartografa), especialmente a gran escala, por lo que se ha definido lo que se viene en denominar Sistema de Referencia Bsico como conjunto de datos geoespaciales sobre los que pueden construirse el resto de sistemas. Y dicho Sistema de
66
Referencia est constituido, en su ncleo bsico y principal, por la Cartografa topogrfica, Ortofotos, Callejeros urbanos y Catastro. As pues, tal afirmacin ms lo antedicho en el anterior apartado dan una idea del protagonismo creciente que en muchos mbitos va a tener el Catastro como Sistema de informacin del territorio. . Sistemas bsicos de referencia:
Ortofotomapas, Callejeros, Catastro y Topogrfico, constituyen el sistema bsico de referencia. (Fuente: ICC)

Revista Ciudad y Territorio n 84 (1990) Guimet, Jordi Catastro y Sistemas de Informacin de mbito local Revista Catastro n 31 - Julio 1997 Puyal, Pablo Reflexiones sobre la situacin actual del Sistema de Informacin Catastra, pag. 39 - 48 Revista Catastro n 36 - Julio 1999 Benatar, Miguel Estructura de la demanda de cartografia catastral en Catalu, pag. 79 - 86
67
Manual Informtico para la gestin tributaria del IBI., CGCCT, M E.H, 1989 Informatizacin de la cartografa catastral., CGCCT, M E.H., 1989 Difusin de la informacin catastral., CGCCT, M E.H., 1993 Kaufmann, Jrg et al., A vision for a future Cadastral System, FIG, 1998
Real Decreto 1485/1994, de 1 de julio, por el que se aprueba las normas que han de regir para el acceso y distribucin pblica de informacin catastral cartogrfica y alfanumrica de la Direccin General del Centro de Gestin Catastral y Cooperacin Tributaria, de la Secretara de Estado de Hacienda. Real Decreto 585/1989, de 26 de mayo, por el que se desarrolla la Ley 7/1986, de 24 de enero, en materia de cartografa catastral.
8. Modelos organizativos
69
Modelos organizativos
Gestionar el Catastro es una labor que requiere considerables medios, desde la captura en campo de atributos fsicos o su comprobacin y medicin, la elaboracin de cartografa, la valoracin, etc- hasta los procedimientos administrativos, notificacin, archivo de documentacin y otras actividades que han sido comentadas en los captulos anteriores. Por otra parte el Catastro es una herramienta de conocimiento territorial que interesa tanto a los Gobiernos Centrales como a las autoridades locales, as como, en su caso, a las Administraciones Regionales. Estos diferentes niveles de Administracin Pblica y sus organizaciones pueden articular sistemas y mecanismos que se complementen, atribuyndose distintos trabajos y colaborando entre s, a fin de contribuir conjuntamente, con la mayor eficacia, a los objetivos del Catastro como Institucin. En este captulo, pues, se diferencia entre Institucin Catastral, construccin terica, y Organizacin, como conjunto de organizaciones que sirven a las finalidades de la primera, apostando por una estructura de relaciones interadministrativas soportada mediante las tecnologas de la informacin y comunicaciones hoy disponibles. Se describe la organizacin catastral espaola, responsable del Catastro, con sus funciones y estructura de rganos colegiados, as como se explicita la distribucin de funciones, en el mbito catastral - fiscal, entre la organizacin catastral y los municipios. Finalmente, se presentan los modelos de colaboracin formalizados entre las administraciones central y locales, con el objetivo comn de cooperar en el mantenimiento del Sistema Catastral.
8.1
Institucin versus Organizacin
Definido el Catastro como Institucin, a travs de su objetivo, finalidades y elementos que lo conforman, puede plantearse la materializacin de estos componentes a travs de diversas alternativas organizativas. La actual legislacin otorga a la Administracin Central, a travs de la Direccin General del Catastro, las competencias y responsabilidades en materia catastral, con carcter exclusivo aunque con la posibilidad de delegar competencias o de encauzar frmulas de colaboracin entre las Administraciones interesadas, especialmente la local. El modelo actual responde a una estructura basada en una organizacin nica, jerarquizada y dependiente de un solo centro directivo, complementada con las intervenciones puntuales de otras organizaciones.
70
No obstante, son posibles otras alternativas para estructurar un sistema organizativo que, cumpliendo con las finalidades de la Institucin, responda correctamente a los intereses de todos los participantes, distribuya tareas y responsabilidades, haga prevalecer el principio de eficacia en la Administracin Pblica y sirva lo mejor posible al ciudadano. El concepto de Organizacin ha sufrido importantes modificaciones en los ltimos aos, debido a los elementos conocidos de globalizacin, intercomunicacin y descentralizacin que caracterizan la llamada sociedad de la informacin. Esta ltima ya no puede estar centralizada, sino distribuida y extendida en todo el cuerpo de las organizaciones, las cuales son cada vez ms complejas. Aparece el concepto de organizacin virtual, no plasmada en una estructura exacta y jerarquizada, sino en un conjunto de elementos orientados al mismo objetivo, conformando lo que se puede denominar organizacin-red. El Catastro captura informacin de forma dispersa, pues sta se produce en todo el territorio, y esta informacin se utiliza en mbitos, lugares y con finalidades distintas, con muchos agentes intervinientes en el proceso de formacin de dicha informacin (sujetos del trfico, tcnicos, fedatarios, varias administraciones...). Por ello un enfoque de organizacin cooperativa, que comparta recursos entre esferas de intereses diferentes, puede ser posible, con la finalidad comn y compartida de mantener el registro catastral, objetivo central de la Institucin Catastral. Los agentes cooperantes estn relacionados por sus respectivas posiciones funcionales y pueden obtener un provecho (rendimiento) del producto comn (Sistema de Informacin), y cumplen, en funcin de su especialidad y posicionamiento en el circuito de la informacin, unos objetivos particulares y especficos, bajo su directa responsabilidad. Con la adecuada intervencin de las tecnologas de tratamiento de informacin y de las telecomunicaciones es posible articular una organizacin de las caractersticas mencionadas, cuyo ncleo debe ser una base de datos nica, a la que cada agente aporta y de la que cada agente recibe la informacin que precisa
8.2
La Organizacin Catastral
La adscripcin de los sistemas catastrales a la Administracin Pblica en la casi totalidad de los pases que disponen de dicho tipo de registros (denomnense Catastro, Registro de Tierras, Registro de la Propiedad), determina la configuracin de su gestin segn procedimientos administrativos, en el marco de un mbito normativo concreto. Por otra parte, la Organizacin catastral responsable puede articularse en base a un nico Centro directivo o bien estar distribuidas las funciones y competencias entre varios centros administrativos, o bien adoptar figuras de colaboracin entre diversos niveles de la Administracin. Este ltimo es el modelo espaol, en el que las competencias estn asignadas a la Direccin General del Catastro, dependiente del ministerio de Hacienda, si bien un entramado de convenios de colaboracin con las Entidades Locales, previstos en la legislacin vigente, lo configuran como una Organizacin basada en un Centro Directivo que asume las competencias pero que ejercita varias de sus funciones por medio de los referidos convenios, de delegacin de competencias y de prestacin de servicios, con las Administraciones Locales y/o autonmicas. As la Ley 39/88 determina: "La formacin, conservacin renovacin, revisin y demas funiciones inherentes a los catastro inmobiliarios, sern competencia exclusiva del Estado, y se ejercern por la Direccin General del Catastro, directamente o a travs de Convenios de
71
Colaboracin que se celebren con otras Administraciones en los trminos que reglamentariamente se establezcan. Todo ello sin perjuicio de la configuracin de dichos catastros inmobiliarios como base de datos utilizable tanto por la Administracin del Estado como por la Autonmica y Local". Las funciones asignadas a la Direccin General del Catastro son: La realizacin o, en su caso, la direccin, control y coordinacin de su ejecucin, de los trabajos tcnicos de formacin, conservacin y revisin de los catastros inmobiliarios. El estudio y coordinacin de los sistemas de valoracin de inmuebles, la coordinacin de los valores catastrales resultantes y la aprobacin de las ponencias de valores. La elaboracin de estudios y propuestas de normas y sistemas relativos a los trabajos de formacin, conservacin y revisin de los catastros. La gestin y disponibilidad de las bases de datos catastrales como servicio pblico. La realizacin de estudios inmobiliarios y elaboracin y anlisis de la informacin estadstica contenida en los catastros y la relativa a la tributacin de los bienes inmuebles. La colaboracin e intercambio de informacin con otras Administraciones e Instituciones Pblicas en materia de gestin e inspeccin catastral. El diseo, explotacin y mantenimiento de los sistemas y medios informticos precisos para el desarrollo de las funciones del Centro. Organos colegiados Determinadas funciones y actividades del rgano catastral, en la medida que afectan o son de inters para otras Administraciones Pblicas y para el sector inmobiliario, en general, requieren cierto nivel de participacin de otras Entidades, que contribuyan a asesorar, informar, presentar propuestas y otras tareas de colaboracin en la definicin de polticas en el mbito catastral. Esto se materializa mediante los rganos colegiados siguientes: Los Consejos Territoriales de la Propiedad Inmobiliaria El Consejo Territorial de la Propiedad Inmobiliaria es un rgano Colegiado, constituido por representantes de la Administracin Local, de la Administracin Autonmica y del Ministerio de Hacienda. Es de mbito Provincial. Sus funciones son las de informar sobre los convenios de colaboracin u otras formas de colaboracin con las Corporaciones Locales, informar sobre solicitudes de carcter genrico presentadas por las Administraciones Pblicas relativas a informacin catastral, conocer los resultados de la gestin anual de las oficinas catastrales, elegir representantes de las corporaciones locales en la Junta Tcnica Territorial de Coordinacin y evaluar el resultado de los convenios de colaboracin, formulando las propuestas que procedan. Las Juntas Periciales de rstica Asesoran a las oficinas catastrales en los trabajos de deslinde, calificacin y clasificacin de las fincas rsticas del trmino municipal, y colaboran en la toma de datos para la correcta determinacin de la titularidad de los inmuebles.
72
La Junta Tcnica de Coordinacin de Valores Inmobiliarios La Junta Tcnica Territorial de Coordinacin Inmobiliaria es un rgano territorial (existe una Junta Tcnica para cada Comunidad Autnoma), formada por representantes de la Administracin Central, Autonmica y Local, cuyas funciones son formular propuestas coordinadas de valores relativas al mbito de su competencia, establecer una divisin del territorio en reas econmicas homogneas, asignando a cada una los correspondientes mdulos y coeficientes, coordinar la realizacin de estudios del mercado inmobiliario y sobre valoracin de rendimientos, y definir el campo de aplicacin de las ponencias y sus criterios valorativos. Las Comisiones Superiores de Coordinacin Inmobiliaria Las Comisiones Superiores de Coordinacin Inmobiliaria de Rstica y de Urbana proponen , a travs de la Direccin General del Catastro, al Ministerio de Hacienda, los mdulos y criterios de valoracin de la propiedad inmobiliaria que debe aplica la Administracin Tributaria, aprueban los criterios marco de coordinacin de valores a nivel nacional que garanticen la correcta equidad, y emiten informes sobre valores y otros aspectos bsicos relativos a la determinacin objetiva de los mismos. El Consejo Superior de la Propiedad Inmobiliaria Ejerce funciones de asesoramiento, estudio e informe en materias relacionadas con las competencias de la Direccin General del Catastro.
8.3
La participacin de la Administracin Local: Modelos
En el Catastro la idea de cooperacin entre diversos agentes y Administraciones est implcita en el propio concepto, pues el Catastro no se entiende sin la cooperacin necesaria entre los mismos. Cooperar es "obrar juntamente con otro u otros para un mismo fin". El Catastro debe servir eficazmente al ciudadano y a las Administraciones Pblicas y por ello una frmula de organizacin participativa que garantice la colaboracin interadministrativa es interesante y necesaria. Por otra parte, el principio de colaboracin interadministrativa es un deber general que ha de regir en toda actuacin de las Administraciones, deber que emana de la propia esencia de la organizacin territorial del Estado que se implanta en la Constitucin. La Ley Reguladora de las Haciendas Locales exige la colaboracin de las Administraciones Tributarias, Comunidades Autnomas y Entidades Locales en todos los mbitos de gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin de los tributos locales. La misma ley establece una dicotoma entre la gestin catastral y su aplicacin fiscal en el mbito tributario local (gestin tributaria). De esta dicotoma surge la necesaria dependencia de la gestin tributaria respecto de la gestin catastral, lo que conlleva un elevado grado de cooperacin entre la Administracin del Estado y la Local.
73
La gestin catastral comprende las siguientes funciones: Identificacin fsica de los inmuebles (cartografa, trabajo de campo, mediciones, etc.) Determinacin de los titulares de derechos de propiedad o de uso y disfrute de los inmuebles Fijacin, revisin y modificacin del valor catastral Notificacin de los valores catastrales Conservacin y mantenimiento del Catastro Elaboracin anula del padrn catastral del Impuesto de Bienes Inmuebles Informacin y asistencia al ciudadano, expedicin de certificaciones, suministro de informacin Resolucin de recursos contra los actos de gestin catastral
Por su parte la gestin tributaria comprende: Concesin o denegacin de beneficios tributarios (exenciones, bonificaciones) Fijacin de tipos de gravamen Determinacin de las deudas tributarias Elaboracin y emisin de instrumentos cobratorios: recibos y liquidaciones Recaudacin del impuesto Bajas y devoluciones Recursos y reclamaciones contra los actos de gestin tributaria
La gestin catastral, competencia estatal, comprende, pues, las actividades de mantenimiento y actualizacin del Catastro y las relativas a la valoracin de los inmuebles. Un Catastro actualizado es el punto de partida de unos censos tributarios inmobiliarios correctos, a partir de los cuales los Entes Locales aplican, bajo el marco de su autonoma financiera local, los tributos que les corresponden en su mbito. Y qu duda cabe que para que lo anterior sea posible, es decir, para mantener el registro catastral acorde con la realidad de cada momento, es conveniente, cuando no imprescindible, la colaboracin y participacin de los Entes Locales, tanto por su necesidad de conocimiento del territorio, como por las oportunidades que se derivan de ser la Administracin ms prxima al mismo, as como por la dependencia que sus ingresos tributarios inmobiliarios tienen de la correccin de la base de datos catastral. Como instrumentos de esta cooperacin existen, en primer lugar, rganos colegiados con participacin conjunta entre ambas Administraciones, como los Consejos Territoriales de la Propiedad Inmobiliaria (con participacin tambin de las comunidades autnomas), y las Juntas Tcnicas de Coordinacin Inmobiliaria. En segundo lugar, manifestacin de esta cooperacin es el obligado intercambio de informacin : Elaboracin y entrega, por parte de las oficinas catastrales, del padrn anual del Impuesto IBI, base para su gestin tributaria, la comunicacin en ambas direcciones de las modificaciones en el registro catastral derivadas de alteraciones catastrales, la recepcin por parte de los municipios de las declaraciones por alteraciones catastrales y su documentacin, a fin de facilitar la gestin y el cumplimiento de las obligaciones de los ciudadanos, el intercambio de datos referentes a cartografa informatizada catastral, y un buen nmero de otras actuaciones complementarias. Adems de lo anterior, en el mbito especfico de la gestin catastral, la misma Ley establece la posibilidad de establecer convenios de colaboracin especficos entre la Organizacin Catastral y los entes locales, que permiten profundizar el nivel de intercambio y colaboracin.
74
Los Convenios de Colaboracin Son los instrumentos para la formalizacin de los acuerdos entre la Organizacin Catastral y las Administraciones colaboradoras en el mantenimiento del Catastro, bien en el mbito municipal, bien en un mbito supramunicipal. Su clausulado es estndar, puesto que la estructura de dicha colaboracin es idntica para todos los entes. La funcin principal es establecer los compromisos, fundamentalmente de carcter tcnico, por parte del Ente colaborador, y se centran en las operaciones de toma de datos y preelaboracin de los mismos, en los casos de alteraciones fsicas y econmicas de los inmuebles (altas, modificaciones de uso, correcciones, etc.). La entrega de la informacin elaborado se realiza en soporte magntico, de acuerdo con unos formatos y condiciones preestablecidos. Existe una doble circulacin de datos, en ambos sentidos, pues la oficina catastral transfiere inicialmente una copia de la BdDatos del municipio o municipios al Ente colaborador; tambin traslada, eventualmente, las variaciones que hayan sido incorporadas directamente por la misma y de las que el Ente colaborador deba tener constancia. Asimismo se establecen la composicin y funciones de la Comisin de Seguimiento de cada Convenio, rgano colegiado que debe atender a un desarrollo correcto de los procesos de mantenimiento, resolver problemas y coordinar actuaciones, as como llevar el control de las declaraciones presentadas y los expedientes tramitados. Se adjunta anexo un modelo de Convenio con Entidad Municipal.
8.4 Principios a que debe someterse la institucin en la articulacin de un modelo organizativo

Previa a cualquier consideracin de otros modelos alternativos al actual es aconsejable sentar las hiptesis o principios bsicos a los que debe atenerse cualquier modelo organizativo, el cual debe garantizar el cumplimiento de las condiciones que estn implcitas en la propia Institucin catastral. PRINCIPIO DE EXCLUSIVIDAD Y CENTRALIDAD Tal como se ha manifestado en el captulo de definicin , el Catastro, en su misin de Registro ha de cumplir el requisito fundamental de la exclusividad o centralidad de los datos. Un Catastro disperso no podr ser un catastro til. No obstante, el concepto de dispersin de los datos, con las actuales tecnologas de tratamiento de datos y comunicaciones, no obedece necesariamente a criterios fsicos o geogrficos. En la actualidad, la informacin puede radicar en mltiples sitios y estar al mismo tiempo centralizada e integrada bajo una sola visin virtual. De ello nos ocuparemos ms adelante, cuando se presenten otros modelos organizativos, justificando el cumplimiento de este fundamental principio. PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD El Catastro, como actividad que captura y registra datos del mundo real inmobiliario, utiliza multitud de conocimientos y disciplinas que convergen en los resultados finales. La
75
multidisciplinariedad es una de las caractersticas de las tcnicas y procedimientos que deben ser aplicados en la conformacin y mantenimiento de un Catastro: Cartografa, Arquitectura, Ingeniera, Sistemas de informacin, Derecho administrativo, ...... La participacin de varias organizaciones en el mantenimiento y gestin y administracin del Catastro debe partir de una base material que responda al conjunto, total o parcialmente, de conocimientos, habilidades y tcnicas necesarias para las actividades que conlleva. Es decir, o bien una sola organizacin garantiza y aglutina las especialidades y especialistas necesarias, o bien las distintas organizaciones intervinientes actan bajo el principio de aportar su mbito de actuaciones en aquellas esferas en que su especialidad les permite hacerlo, cooperando entre ellas en funcin de la especialidad que les puede ser atribuida a cada una de las mismas, y complementndose en la elaboracin de los resultados finales. Lo contrario sera fuente de disfuncionalidades, errores e ineficacia econmica y administrativa. El principio de especialidad debe ser punto de arranque de la cooperacin. PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD Principio general, reconocido constitucionalmente como aplicable al mbito de la estructuracin poltica y administrativa del Estado. Relacionado con el anterior principio de especialidad, puesto que slo puede darse subsidiaridad a partir de igualdad de capacidad (especialidad) en la ejecucin de las actividades, administrativas, tcnicas o de otra ndole. PRINICIPIO DE COOPERACION ENTRE LAS ADMINISTRACIONES Criterio general de actuacin de las Administraciones pblicas, de fcil formulacin terica aunque susceptible de colisin con el principio de competencia administrativa, as como con visiones e intereses diferentes en los distintos niveles de la Administracin Pblica. Sea cual fuere el modelo en que puedan articularse las relaciones entre los diversos agentes activos o interesados en la Institucin catastral, dichos principios deben informar y argumentar las opciones propuestas. Por tanto, sta es la cuestin fundamental : es posible garantizar el cumplimiento y plenitud de estos principios en un contexto en que varias organizaciones actan cooperativamente en materia catastral, bajo el marco institucional definido como Catastro?

Revista Catastro N 6, Octubre 1990 Russins, Javier Las reglas del juego, pag. 12 - 19 Merino, Montserrat Cooperacin y colaboracin en la gestin del IBI: principios inspiradores y marco jurdico , pag. 41 - 46 Revista Catastro N 11, Enero 1992 Parejo, Luciano Autonoma Local y Hacienda Local, , pag. 7 - 20 Durn, Ignacio El marco Legal de la coordinacin interadministrativa en materia catastral, , pag. 61 - 70
76
Revista Catastro n 13, Julio 1992 Bauz, Guillermo Los convenios de gestin en materia de gestin e inspeccin catastral, pag. 84 - 89
Real Decreto 1390/1990, de 2 de noviembre, sobre colaboracin de las Administraciones Pblicas en materia de gestin catastral y tributaria e inspeccin catastral. Real Decreto 1344/1992, de 6 de noviembre, por el que se regula la composicin, funcionamiento y competencias de las Juntas Periciales de Catastros Inmobiliarios Rsticos. Resolucin de 19 de enero de 1998, de la Direccin General del Catastro, por la que se aprueba la forma de remisin y la estructura, contenido y formato informtico del fichero del padrn del Impuesto sobre Bienes Inmuebles y de otros ficheros catastrales. Resolucin de 29 de junio de 1998, de la Direccin General del Catastro, por la que se aprueba la forma de remisin y la estructura, contenido y formato informtico de determinados ficheros de intercambio de informacin catastral con otras Administraciones Pblicas.
9. Orientacin versus finalidad del Catastro. Tipos de Catastro. derecho comparado
77
Orientacin versus finalidad del Catastro. Tipos de Catastro. Derecho comparado
Aun cuando la finalidad del Catastro es comn a cualquier pas, y no es otra que inventariar y registrar la realidad inmobiliaria, el nfasis u orientacin de sus actividades puede dirigirse, en funcin del marco jurdico, histrico, econmico o cultural de cada pas, hacia funciones prioritariamente fiscales, o bien hacia funciones prioritariamente jurdicas. Es decir, que sin ser excluyentes una de otra, sino complementarias, el marco jurdico de cada Estado focaliza determinadas funciones catastrales hacia una u otra esfera, tipificando los catastros como de orientacin fiscal o de orientacin jurdica. Algunos comentarios sobre la situacin en distintos pases europeos aportan un sinttico conocimiento sobre las respectivas realidades jurdicas, organizativas, tcnicas y otras, y las consecuencias y particularidades que se derivan de ello en la gestin de los respectivos catastros.
Aunque todas las instituciones catastrales poseen unos rasgos comunes, sea cual fuere el pas de que se trate, la realidad es que sus funciones son diferentes, en funcin de los pases y de las circunstancias que atraviesan. Si bien la componente o funcin tcnica del catastro es necesariamente comn a todos los catastros, en la medida que su propia definicin le impone la elaboracin y mantenimiento de la informacin inmobiliaria del territorio, la orientacin de los diversos catastros puede variar, priorizando alguna de las dos funciones bsicas: la fiscal o la jurdica. Es decir, que aun manteniendo funciones ms o menos similares, en los mbitos tcnico, jurdico y fiscal, algunas organizaciones catastrales actan en un contexto que prima la fiscalidad alrededor del objeto inmobiliario, mientras que otras lo hacen en un marco en que su aportacin sustancial se proyecta en el mbito de la seguridad jurdica. En Europa, la funcin jurdica es la predominante, siendo que en la mayora de pases el catastro asume directamente funciones de dicha ndole, o bien, acta como base de informacin para el correcto funcionamiento de los registros de propiedad, sin que ello obste para que en los pases donde la funcin predominante sea el fiscal tengan establecidos procedimientos de coordinacin con el registro jurdico.
78
Razones histricas en el origen de la creacin de los catastros actuales explican las diferentes orientaciones descritas. As, en los pases basados en el derecho germnico, el catastro, aun con motivacin fiscal, ha sido integrado, o bien perfectamente coordinado, con el registro de la propiedad, fundamentalmente debido a la trascendencia jurdica de la inscripcin en el mismo, lo que ha obligado a perseguir una exactitud en la descripcin fsica de las fincas. La funcin y orientacin fiscal ha estado en el origen de la mayora de los catastros europeos, pues su inicial finalidad fue la de proporcionar la informacin necesaria al Estado para una correcta gestin recaudatoria de los impuestos recayentes sobre los inmuebles. No obstante, en muchos de los pases europeos dicha orientacin ha ido derivando hasta conceder mayor peso a la funcin de apoyo jurdico en el trfico inmobiliario. En relacin con la funcin principal, est la adscripcin de la organizacin en el marco de la Administracin de cada pas. En casi la mitad de ellos, el Catastro y el Registro de la propiedad estn adscritos a un mismo departamento, lo que constituye, por otra parte, una tendencia, siquiera a largo plazo, en muchos de los otros pases, que refuerza la consideracin progresiva del catastro como instrumento de apoyo jurdico. Otro aspecto que viene condicionado por la especial orientacin o finalidad del Catastro es el referente a la distribucin de los costes de actualizacin y mantenimiento catastral entre los particulares y la Administracin. As se constata que en los pases que disponen de catastro fuertemente vinculado o integrado a la institucin registral de propiedad, que coinciden, en general, con aquellos en que la inscripcin registral queda condicionada a la adecuacin previa de los datos catastrales inmobiliarios, el coste recae total o mayormente, en los interesados o sujetos del negocio. Y ello se consigue, bien con la aplicacin de tasas, encargndose el catastro de realizar las labores tcnicas pertinente, o bien mediante la exigencia de que los particulares aporten la documentacin precisa, de acuerdo con normas concretas, labor que deben costear directamente y que en varios pases deben realizar profesionales habilitados al efecto por el Estado. Otra esfera en la que se manifiesta la diferente orientacin de los Catastros en los diversos pases es la relativa a la importancia, fiabilidad y mtodos aplicados a la valoracin de los inmuebles. Aunque no pueda generalizarse, parece comprensible que aquellos catastros con una clara y primera orientacin hacia la fiscalidad inmobiliaria deben aplicar mtodos y procedimientos acordes con dicha funcin principal, tanto en lo referente a la valoracin como tal como a la actualizacin de los valores. No obstante, continua siendo un tema objeto de debate en muchos pases, incluso en aquellos en que prima dicha funcin sobre la jurdica, pues son habituales las situaciones de desfase entre los valores de mercado inmobiliario y los valores catastrales aplicados por la Administracin.
Aspectos relacionados con la valoracin Prcticamente todos los pases de economas avanzadas disponen de sistemas de valoracin masiva catastral. Los pases en transicin hacia economas de mercado estn iniciando su implantacin. En algunos pases la Administracin Local juega un papel predominante en la valoracin catastral, aunque en la mayora de los pases europeos es el gobierno central quien detenta las competencias en la materia y las ejerce directamente. Por otra parte, el concepto de inmueble a efectos catastrales y por tanto los parmetros de su valoracin difieren segn pases, pues mientras en la mayora se valora el suelo y lo que sobre el existe
79
(construcciones, cultivos), en otros el concepto "tierra" o "suelo" es entendido como la superficie de la Tierra solamente. Asimismo, en algunos casos se valora independientemente y bajo criterios diferentes, el suelo y lo que sobre l exista. Otro aspecto diferenciador es la aplicacin de tcnicas, procedimientos y criterios diferentes en la valoracin de los de inmuebles urbanos y rsticos en algunos pases. Respecto a la revisin peridica de valores, con objeto de mantener al da los valores catastrales en relacin con el valor de mercado o con otro parmetro de comparacin, la gran mayora de pases tienen prevista dicha posibilidad en las legislaciones respectivas, aunque frecuentemente, cabe tambien decir, se aplica dicha opcin en plazos superiores a los que por trmino medio estn previstos (usualmente 5 aos, en el caso de Espaa, 10 aos). Tambin tienen previsto, en ms de la mitad de los pases del rea europea, la aplicacin de un coeficiente de actualizacin anual sobre el valor catastral Los datos correspondientes al valor catastral son accesibles al pblico sin restricciones en un 40% de los pases, mientras que en un 28% slo estn disponibles para aquellos que manifiesten un inters legtimo, actuando el restante 14% con impedimentos para dicho acceso al pblico. Finalmente, cabe constatar que alrededor de un 40% de pases del rea estudiada utilizan la valoracin masiva catastral para otros fines diferentes de los fiscales, mientras que los dems la limitan a la utilidad tributaria.
Aspectos relacionados con la fiscalidad inmobiliaria La mayora de los pases desarrollados aplican una imposicin directa sobre la tenencia, uso, ganancias de capital, y/o transferencia de bienes inmuebles. Son muy pocos (la mayora centrada en las pases en transicin a economas de mercado) los que tienen en consideracin, a efectos fiscales, los bienes inmuebles slo a travs de impuestos sobre la riqueza o patrimonio e impuesto sobre los ingresos o rentas. Tambin en la prctica totalidad de los pases existen exenciones impositivas, las cuales pueden variar, en ocasiones de manera importante, de uno a otro pas. En general, la exencin se aplica en los bienes e infraestructuras pblicas, en reas de desarrollo, zonas o instalaciones agrcolas no productivas, etc. , incluso, en algunos casos infrecuentes, a grupos concretos de poblacin.
Cuadros Resumen de situaciones : Adscripcin del organismo catastral. Ministerio Competente:

En general, las organizaciones catastrales estan adscritas a los gobiernos Centrales, con la excepcin de Alemania, en donde dependen de los respectivos gobiernos de los lander, (pero coordinados por un comit central) y algunas particularidades en determinados paises, como el caso de Espaa, en que las provincias forales del Pais Vasco y Navarra tienen competencias plenas en la materia, y situaciones simialres en algunas regiones de Italia.
80
ECONOMIA - HACIENDA: Austria, Belgica, Francia, Espaa, Italia OTROS (Medio ambiente, Agricultura...) Luxemburgo, Dinamarca, Irlanda, Suecia ORGANISMOS INDEPENDIENTES: Holanda, Finlandia, Grecia, Portugal., Gran Bretaa
Relacin Catastro - Agencia Nacional de Mapas
UNA MISMA ORGANIZACIN: Austria, Luxemburgo, Dinamarca, Portugal, Finlandia, Suecia, Irlanda, Gran Bretaa ORGANIZACIONES SEPARADAS: Blgica, Francia, Alemania, Espaa, Italia, Holanda, Grecia
Relaciones con el Registro de la Propiedad: AMBAS INSTITUCIONES EN LA MISMA ORGANIZACIN: Blgica, Francia, Italia, Grecia EN DISTINTAS ORGANIZACIONES, PERO COMPARTIENDO LAS MISMAS BdDATOS: Austria, Finlandia, Suecia EN ORGANISMOS INDEPENDIENTES, con comunicacin formal- coordinacin: Dinamarca, Espaa, Alemania, Portugal SIN COMUNCIACIN PARA COORDINACIN Irlanda, Gran Bretaa
81
Los Catastros en la Web:
EUROPA: Espaa: http://www.catastro.minhac.es Navarra: http://catastronavarra.tracasa.es Irlanda: Gran Bretaa: Holanda: Grecia: Portugal: Francia: Italia: Suecia: Dinamarca: Luxemburgo: Finlandia: http://www.irlgov.ie/OSI http://www.ordnancesurvey.co.uk http://www.kadaster.nl http://www.ktimatologio.gr http://www.ipcc.pt http://www.finances.gouv.fr http://www.agenziaterritorio.it http://www.lantmateriet.com http://www.kms.dk http://www.etat.lu/ACT/ http://www.nls.fi
OTROS:
Qubec: Colombia: Buenos Aires: Uruguay: Guatemala: Mxico: http://www.mrn.gouv.gc.ca/cadastre http://www.igac.gov.co/catastro http://www.ec.gba.gov.ar/catastro http://www.catastro.gub.uy http://www.minfin.gob.gt/swf/dicabi http://www.sedesol.gob.mx
82

Revista Catastro n 12 - Abril 1992 varios autores, El Catastro en Latinoamrica, pag. 8 - 66 Revista Catastro n 28 - Abril 1996 varios autores, Dimensin internacional del Catastro, , pag. 8 - 81 Revista Catastro n 31 - Julio 1997 Castanyer, Jorge Panorama de los catastros europeos, , pag. 79 - 92 Land (Real State) Mass Valuation Systems for Taxation Purpose in Europe, UN-ECE-WPLA & Federal Land Cadastre of Russia, 2001
10. Integracin y coordinacin con otros Registros
83
10
Integracin y coordinacin con otros Registros
La realidad territorial es compleja y la administracin de dicha realidad no es patrimonio exclusivo, ni puede serlo, de una sola Institucin u organizacin. Sobre la misma se proyectan los derechos de propiedad, fundamentales, pero tambin las regulaciones administrativas derivadas del planeamiento urbanstico y territorial, normas medioambientales y de proteccin de espacios naturales, regulacin agrcola, de zonas costeras, de cauces fluviales, etc. Los distintos aspectos que se proyectan, pues, sobre el espacio fsico, son objeto de una especializacin, distribuyndose competencias entre diferentes niveles administrativos. Las actuales tecnologas permiten, no obstante, una estrecha colaboracin entre los distintos niveles y sistemas, cada uno de los cuales contiene informacin relativa a las regulaciones que afectan a los inmuebles (sean estos terrenos o construcciones), en su respectivo mbito competencial. Especialmente importante es la integracin o coordinacin entre los sistemas de descripcin fsica inmobiliaria (Catastro, registro de tierras) con los de registro de la Propiedad. Instituciones, ambas, que en algunos pases constituyen un solo cuerpo registral inmobiliario, mientras que en otros actan separadamente, aunque sobre el mismo objeto, el bien inmueble. Por ello es especialmente importante, en este ltimo caso, la coordinacin entre ambos sistemas registrales. Se describen en el captulo los diferentes grados de intensidad en dichos procesos de coordinacin, con una especial referencia a los antecedentes y a la situacin del tema en Espaa, una vez resumida de la situacin en otros pases europeos.
La finalidad de cualquier Registro Inmobiliario pblico es la de dar a conocer las caractersticas de los inmuebles y los derechos y obligaciones que les afectan. La complejidad y extensin de dicha informacin, as como la especializacin de los diversos aspectos que en la misma confluyen, hace imposible que sea abordada esta funcin por una sola institucin, lo cual no obsta para que sea deseable, siendo adems posible, la mayor coordinacin posible entre los diferentes registros que incorporan diversa informacin para el mismo inmueble. Son diversos los sistemas legislativos que intentan dar respuesta a la relacin del sistema catastral con el del registro jurdico de la propiedad:
84
Sistema de fusin de ambas instituciones Ambas instituciones estn unidas en una sola oficina, actan en perfecta correlacin, siendo previa a la inscripcin la delimitacin, medicin y comprobacin de la existencia de la finca. Ejemplos: Australia, Alemania, Holanda.
Sistemas de coordinacin perfecta La inmatriculacin registral se basa en los datos descriptivos facilitados por el Catastro, aunque existan ambas instituciones de forma independiente. Ejemplo: Francia.
Sistemas en vias de coordinacin Incorporan medidas, con diferentes niveles de eficacia, para alcanzar una perfecta coordinacin. Ejemplos: Espaa, Portugal. Italia
10.1
Antecedentes histricos
El Registro de la Propiedad naci para la defensa y proteccin de los sujetos que intervienen en el mercado de capitales, con garanta territorial (inmobiliaria). Esencialmente se trata de proteger la subsistencia de los derechos de hipoteca y evitar que sean agredidos por hipotecas ocultas de rango preferente. En definitiva, para la defensa de los acreedores hipotecarios. Posteriormente, con el incremento del mercado inmobiliario, el sistema se complet con una rigurosa proteccin de los adquirentes del dominio sobre inmuebles, lo que convirti al registro hipotecario en un autntico Registro de la Propiedad. En resumen, el Registro de la Propiedad se plantea como fin la seguridad del trfico jurdico inmobiliario entre los sujetos de derecho ordinario. En lo referente al Catastro, su origen histrico radica en el control de la riqueza inmobiliaria, fundamentalmente a efectos fiscales, finalidad que perdura en la actualidad.
10.2
Coincidencias y diferencias entre ambos Registros
En los sistemas latinos, y, en concreto, en Espaa, aunque Registro de la Propiedad y Catastro son dos instituciones autnomas con un mismo objetivo (los bienes o propiedades inmobiliarias), abordan ste con pticas y fines distintos y, por supuesto, con distintas tcnicas. La unidad de tratamiento del registro de propiedades es la finca registral, mientras que en el catastro es la parcela. La definicin de finca registral atiende ms a los derechos y sus titularidades que a su realidad fsica, pues no es necesariamente una extensin de terreno delimitado, sino todo aquello que abre folio registral. La inscripcin registral en Espaa tiene no carcter obligatorio ni constitutivo, sino voluntario y su eficacia se concreta en la inoponibilidad a terceros de los derechos reales no inscritos.
85
Este carcter de voluntariedad del registro de la propiedad comporta que no todos los inmuebles y derechos estn inscritos. Aunque ello es infrecuente en las zonas urbanas y en las regiones de mayor dinmica, existen an zonas con una escasa implantacin de fincas inmatriculadas en el registro de la propiedad. El Catastro, por definicin y por finalidad, recoge e inventaria el conjunto de los bienes inmuebles, siendo obligacin de los titulares la declaracin de las alteraciones inmobiliarias que se produzcan, de acuerdo con la normativa vigente. Su unidad de tratamiento es la parcela, cuya definicin ha sido expuesta en anterior apartado. Mientras el Registro responde a las preguntas de quin y cmo, describiendo la relacin entre Sujeto-propietario y derecho, el Catastro responde a las cuestiones de dnde y cunto, poniendo en relacin los derechos con el objeto de los mismos (parcela)
Persona (Sujeto)
REGISTRO
Derecho
Parcela (Objeto)
CATASTRO
La especialidad y parcialidad de las respectivas funciones, del catastro y del registro de propiedades, provocan serias disfuncionalidades que la coordinacin entre ambas debe tratar de paliar.
10.3
La coordinacin. Derecho comparado
La finalidad principal de la coordinacin institucional es conseguir que las bases de los derechos reales inscritos en el registro de la propiedad sean precisas, y que las titularidades del Catastro sean ciertas. La coordinacin, por otra parte, evitara dobles inmatriculaciones, o bien, la inmatriculacin de fincas inexistentes, ya que no sera posible inmatricular fincas con el mismo identificador catastral. Esta necesidad queda resaltada en el mbito del Catastro y del Registro de la Propiedad, en cuanto que ambos registros son complementarios, en su descripcin fsica del objeto inmobiliario y los derechos que sobre el mismo se proyectan. No existe una nica frmula o sistema de hacer efectiva la coordinacin o integracin entre ambos registros, pues ello depende de los distintos sistemas legislativos de transmisin de propiedad y de organizacin de dichas instituciones. En el derecho comparado, las situaciones que presenta la legislacin civil, la organizacin administrativa, as como la orientacin del Catastro, son distintas, si bien pueden extraerse conclusiones de los sistemas con mayor nivel de eficacia:
86

Cuanto ms ampara el marco legislativo dichas medidas de coordinacin ms sencillamente y mejor funcionan. La base debe centrarse en el principio del "doble suministro": el Catastro suministra la identificacin y descripcin fsica de las fincas y el Registro las titularidades jurdicas.
Este principio del doble suministro funciona tanto en sistemas como el alemn, en el que la inscripcin es constitutiva, como en pases de inscripcin declarativa, como Francia. En Alemania, cuyo catastro ha ido perdiendo su originaria misin fiscal, el fin principal de las oficinas catastrales es la identificacin de las fincas y su medicin topogrfica, con expresin de sus usos y caractersticas. El catastro suministra la definicin de las fincas al registro de la propiedad, cuya identificacin y numeracin de sus libros registrales es la catastral. La modificacin de datos fsicos no requiere el consentimiento del titular y se realiza segn la comunicacin por parte del Catastro (cabida, linderos, naturaleza, obra nueva.....). En casos de divisin, agregacin o segregacin, slo pueden inscribirse en el registro previas las oportunas mediciones e identificacin de las nuevas fincas en el Catastro. En Francia, tanto el Catastro como el Registro de hipotecas estn adscritos a la Direccin General de Impuestos del M de Hacienda. Ambas instituciones estn coordinadas legislativamente; el Registro toma como base la delimitacin e identificacin de la finca facilitada por el Catastro, y ste asume las titularidades jurdicas que le son proporcionadas por el registro hipotecario. El catastro no admite modificaciones que no estn previamente publicadas por el registro, con lo que se asegura la identidad de titulares en ambos registros. Por otra parte, no es posible la publicacin en el registro hipotecario de un acto si el titulo inscribible no se acompaa del "extracto catastral" (equivalente a Certificado Catastral), y la identificacin de fincas es un requisito previo. Para ello, al igual que en Alemania, las modificaciones de fincas deben ser previamente conocidas por el catastro, quien verifica, identifica y mide las nuevas parcelas, que una vez inscritas en le registro, son remitidas al Catastro, quien toma nota de la modificacin jurdica. La integracin entre ambas instituciones se da mayoritariamente en los pases con reciente implantacin de catastro y registro (fundamentalmente pases de centro y este de Europa), con la notable excepcin de Holanda, que ha llegado a dicha situacin tras una larga evolucin desde un origen propiamente latino de separacin entre ambos registros.
10.4
La situacin en Espaa
En nuestro contexto, el Catastro y el Registro de la Propiedad seran instituciones complementarias, pues el primero debera suministrar los datos que permitieran la identificacin y descripcin fsica de los inmuebles (o cuando menos la identificacin catastral de las fincas, puesto que las caractersticas de las mismas se hallan contenidas en la BdDatos catastral), mientras que el Registro aportara los datos sobre la titularidad jurdica de las fincas y sus mutaciones. De ah la extensa literatura sobre la coordinacin de ambos sistemas registrales. Sin esta coordinacin, que en su frmula ms completa equivaldra a integracin en un solo sistema, es difcil asegurar y proteger los derechos reales sobre la propiedad, que por muy bien que estn descritos en el Registro de la Propiedad, en muchas ocasiones adolecen de defectos en la descripcin de los objetos registrados. En cualquier caso, su distinta naturaleza jurdica afecta al contenido de los respectivos Registros, pues la
87
inmatriculacin (y anotaciones posteriores) en el Registro de la Propiedad es voluntaria, mientras que el Catastro incluye todas las fincas y sus modificaciones. Aunque el debate sobre la coordinacin de ambas instituciones es antiguo y la normativa que la impulsa ha sido abundante, no es hasta momentos recientes, especialmente la Ley 50/98, que se ha incidido de manera consistente, y a partir de norma de rango legal, en dicha materia, basando la coordinacin en los principios del "doble suministro", pero sin plantearse actuaciones que pudieran penalizar el trfico jurdico. A travs de dicha normativa, tanto notarios como registradores deben incorporar en los documentos pblicos la referencia catastral de la finca objeto de trfico y dar cuenta, relacionando mensualmente, de los documentos por ellos mismos autorizados o inscritos. Asimismo, la reciente reforma de la Ley Hipotecaria obliga a presentar y acompaar certificacin catastral de las fincas de nueva inmatriculacin en el Registro, as como en los casos de expedientes de mayor cabida. La incorporacin de la referencia catastral es el elemento fundamental y previo al proceso de coordinacin, pues al estar vinculado con la descripcin fsica y geogrfica de la finca, no es preciso la repeticin de la misma en el registro. Los problemas del Registro de la Propiedad en cuanto a la descripcin e identificacin (y por tanto, definicin) de los objetos inmobiliarios van siendo paulatinamente superados por la confluencia de cuatro factores: 1.- Las modificaciones del sistema jurdico, en lnea con las pretensiones y directrices sobre la coordinacin Registro-Catastro. En este mbito, por ejemplo, cabe sealar la disposicin normativa por la que la inmatriculacin de cualquier finca precisa de la aportacin de un certificado grfico-textual catastral que identifique y describa la finca. 2.- La superacin del Catastro como rgano administrativo tradicionalmente infradotado de medios tcnicos, puesto que actualmente las tecnologas TI permiten su mantenimiento correcto del mismo. 3.- Los propios intereses de los titulares de derechos que, conscientes de las dificultades de descripcin meramente literal de las fincas inscritas o modificadas, en los asientos registrales, aportan junto con el ttulo jurdico un certificado catastral que pasa a formar parte de la documentacin jurdica. Ello facilita el trfico jurdico (transmisin u otros negocios). 4.- La creciente participacin de la institucin notarial y registral en la transmisin de informacin al Catastro y su posicionamiento clave en el momento de constituirse el negocio, permitiendo incorporar en la propia escritura el certificado descriptivo catastral cuando as lo deciden las partes, garantizando la conformidad de las mismas a la referida descripcin, lo cual concede un nivel de validez y efectividad a la certificacin catastral, en el plano jurdico, indiscutible.
88
Relaciones con el Registro de la Propieda. Derecho comparado
AMBAS INSTITUCIONES EN LA MISMA ORGANZACN: Blgica, Francia, Italia, Grecia EN DISTINTAS ORGANIZACIONES, PERO COMPARTIENDO LAS MISMAS BdDATOS: Austria, finlandia, Suecia EN ORGANISMOS INDEPENDIENTES, con comunciacion formal- coordinacin: Dinamarca, Espaa, Alemania, Portugal SIN COMUNCIACION PARA COORDINACION Irlanda, Gran Bretaa

Revista Catastro n 16 - Abril 1993 varios autores, Catastro y Registro de la Propiedad, pag. 8 - 61
Real Decreto 1030/1980, de 3 de mayo, sobre Coordinacin del Catastro Topogrfico Parcelario con el Registro de la Propiedad Inmobiliaria. Orden conjunta del ministerio de economa y hacienda y justicia, por la que se regula el procedimiento para dar cumplimiento a la obligacin establecida en la ley 13/1996, de 30 de diciembre, sobre suministro de informacin a la direccin general del catastro por los notarios y registradores de la propiedad. (23 de junio de 1999) Instruccin de la direccin general de los registros y del notariado de 26 de marzo de 1999, sobre certificaciones catastrales descriptivas y grficas a los efectos de constancia documental y registral de la referencia catastral.
11. Valoracin catastral
89
11
Valoracin Catastral
Captulo extenso, segn la tradicin, marco jurdico u orientacin fiscal del catastro espaol, que ha ido elaborando con el tiempo un preciso sistema, procedimientos, metodologa y aplicacin tecnolgica a la valoracin inmobiliaria, la cual se mantiene en relacin con el valor de mercado de los inmuebles. Antes de la introduccin a conceptos tericos sobre valoracin y sus distintos mtodos, as como a las caractersticas de la valoracin catastral como valoracin administrativa reglada, se exponen los trazos fundamentales del proceso y los criterios de valoracin, tanto para los inmuebles urbanos como para los rsticos, esquematizando el proceso, su arquitectura y los procedimientos, desde la asignacin de mdulos bsicos a nivel municipal hasta la asignacin individualizada de valores a cada unos de los inmuebles, con referencia tambin a los procedimientos administrativos que acompaan las distintas fases del proceso.
11.1
Valoracin inmobiliaria
Los inmuebles deben ser valorados por la necesidad de disponer de una estimacin del potencial econmico, monetario, que es susceptible de estar implcito en la propiedad de un bien inmueble, a efectos de aplicar sobre el mismo una imposicin tributaria directa o indirecta, bien por la mera disponibilidad del bien (stock), bien por haber producido una renta, derivada de su arrendamiento o venta (flujo); para asegurar el bien contra diversos tipos de riesgo, para garantizar un crdito financiero, o simplemente para conocer el valor patrimonial, entre otras varias funciones. Solamente cuando se realiza una transmisin del bien, es decir, cuando acude al mercado inmobiliario, podr conocerse el precio, en aquel momento, del bien, que ser el precio mximo que el vendedor habr podido obtener y el precio mnimo que el comprador habr pagado por el mismo. En los dems casos el precio no existe, al no haber operacin de compra-venta, de intercambio de un bien por una cantidad monetaria. El valor no dejar de ser una lectura estimatoria de cual sera el precio del bien si se vendiera en aquel momento, o el coste de su reposicin, si desapareciera, u otros tipos de precio. La valoracin de inmuebles es una especialidad desarrollada en el campo disciplinar de la arquitectura, la construccin y el urbanismo, pero en la que confluyen tambin conocimientos que provienen de otros mbitos disciplinares (la economa, el derecho, la geografa, la informtica...). Se trata, en cierto modo, de un punto de encuentro de saberes y tcnicas diversas y, en consecuencia, no exento de complejidad.
90
El objetivo de la valoracin inmobiliaria es obtener el valor de mercado de los inmuebles. No obstante, las dificultades para alcanzar este objetivo son importantes, ya que, como hemos visto coexisten distintos conceptos de valor. Y depender tambin del tipo de inmueble, si est destinado a producir renta o no, de su situacin urbanstica, de su situacin legal o administrativa, del grado de proteccin urbanstica, de su carcter histrico o artstico, si es de utilidad pblica, si existe o no mercado para algunos tipos de inmuebles. Para obtener el valor de los inmuebles, los mtodos de valoracin inmobiliaria mas usuales son el de capitalizacin de rentas, aplicable a los bienes que producen una rentabilidad, el mtodo de comparacin con el mercado, y el de reposicin, utilizado para la valoracin de las construcciones. Para valorar el suelo, se utiliza el mtodo residual. Veamos esquemtica y brevemente los distintos mtodos aplicables a la valoracin de bienes inmuebles.
MTODOS DE VALORACIN * * * * Comparacin con el mercado Aplicable a terrenos y construcciones De coste Aplicable a construcciones Residual Aplicable a suelo urbano De capitalizacin Aplicable a terrenos y construcciones
En la valoracin catastral se aplican todos estos mtodos: Para determinar el valor de suelo urbano se parte de un estudio del mercado inmobiliario que recoge datos del producto inmobiliario (suelo ms construccin) o, en su caso, de solares sin edificar. En base a ellos se obtiene el valor residual del suelo, el cual es aplicado y extendido al conjunto de zonas del municipio por el mtodo de comparacin. El mtodo de coste es el aplicado a las construcciones. El mtodo de capitalizacin se aplica a la determinacin del valor de los Bienes Inmuebles rsticos.
Veamos las tcnicas y procesos aplicados a cada uno de los mtodos antedichos:
91
Mtodo de comparacin Se debe partir de un Estudio de Mercado que recoja informacin tanto de valores/precios de inmuebles en oferta como de sus caractersticas, que sern los elementos de referencia con los que se compararn las caractersticas del inmueble o inmuebles a valorar (superficie, uso, localizacin, nmero de habitaciones o locales, antigedad, calidad de la edificacin, etc.). Mtodo de coste Conociendo el coste unitario de construccin, a travs de los distintos elementos constructivos que participan en la edificacin, descontando a este coste a nuevo la depreciacin fsica o funcional (por antigedad y estado de conservacin u otros aspectos) resulta un coste final, que aplicado a la superficie edificada dar como resultado el coste/valor del edificio. Mtodo residual Del valor en venta del producto inmobiliario (piso, apartamento, xalet, etc.) obtenido a partir de un estudio de mercado, se descuenta el coste que representa la construccin (con el procedimiento apuntado en el anterior apartado) y los gastos y beneficios normales que acompaan el proceso de promocin y gestin inmobiliaria (gastos administrativos, financiacin, impuestos, honorarios tcnicos, beneficios empresariales, etc.) y el resultado neto de la resta es el valor del suelo. Formulado en trminos matemticos: Valor Producto Inmobiliario = Valor suelo + Valor construccin + gastos. V. suelo = Valor Producto Inmobiliario - Valor construccin - gastos. Admitiendo que los gastos son, aproximadamente, el 35% del valor total: V. producto Inmobiliario V. suelo = ---------------------------------- - Valor Construccin 1'4 Mtodo de capitalizacin Matemticamente expresado como: Valor = Renta ---------Inters
Expresin que puede resultar mucho ms compleja en funcin de los parmetros que quieran ser tenidos en cuenta: renta variable, inters variable, nmero de aos, inflacin, etc. Conceptos bsicos en la valoracin del suelo Valor unitario Valor de repercusin (Superficie edificable = = = Valor del suelo/superficie del solar Valor del suelo/superficie total edificable Superficie del solar x edificabilidad)
92
11.2
Las valoraciones administrativas y otras valoraciones
En las valoraciones inmobiliarias deben distinguirse las que se denominan valoraciones administrativas de las restantes: las primeras estn sujetas a unas normas que dicta la Administracin, y por lo tanto estn regladas. Forman parte de stas, las valoraciones hipotecarias, las urbansticas y las fiscales. As, las valoraciones a efectos del mercado hipotecario son unas valoraciones administrativas, reguladas normativamente por Orden ministerial sobre normas de valoracin de bienes inmuebles para determinadas entidades financieras. Esta normativa define los criterios y mtodos de valoracin, junto con los requisitos de los informes y certificados de tasacin y las instrucciones tcnicas para la valoracin de inmuebles. Las valoraciones urbansticas se rigen por el contenido del Real Decreto Legislativo 1/1992, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana. Dicho valor urbanstico se determina en funcin del conjunto de derechos o facultades de este carcter que se hubieran adquirido en el momento de realizar la valoracin, atendiendo al aprovechamiento urbanstico y a los valores de repercusin fijados a efectos catastrales. Tambin son valoraciones administrativas los precios fijados para las viviendas de proteccin oficial o las de precio tasado.
11.3
Valoracin catastral. Metodologa
La valoracin catastral es, por lo tanto, una valoracin administrativa y sus particularidades son: Como valoracin administrativa, est reglada por unas normas de la administracin. Es una valoracin con efectos fiscales, ya que es la base imponible de un impuesto (el Impuesto de Bienes Inmuebles -IBI-), y sirve tambin de referencia para otros impuestos del sistema tributario espaol (Impuesto sobre la Renta de las Personas fsicas, Impuesto Extraordinario sobre el Patrimonio, Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados, Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana).
Los requisitos del valor catastral son los de unos valores: objetivos, obtenidos mediante un procedimiento que garantiza la ecuanimidad ante todos los ciudadanos. El conjunto de normas pretende objetivar todos los parmetros que intervienen, mediante una metodologa reglada. justos, de manera que garanticen una distribucin equilibrada de valores, otorgando mayor valor a aquellos bienes que lo posean, y a la vez garantizando la coordinacin en todo el territorio del estado. deben mantener una relacin con el mercado inmobiliario. Antes hemos comentado que las valoraciones inmobiliarias tienen como objetivo determinar el valor de mercado de los inmuebles. Y las valoraciones catastrales, como
93
especialidad de las valoraciones inmobiliarias, tienen su referente en el mercado inmobiliario. Adems de estos tres requisitos mencionados, otra caracterstica (y muy definitoria) de la valoracin catastral es que se trata de una valoracin masiva, por lo que el proceso debe contener los mecanismos necesarios para garantizar la homogeneidad y el automatismo. Marco jurdico de la valoracin catastral La ley 39 de 28-12-1988, Reguladora de las Haciendas Locales, ha venido regulando el Catastro como Institucin en nuestro ordenamiento jurdico, hasta la reciente promulgacin de la ley 48/2002 de 23 de Diciembre, del Catastro Inmobiliario. En lo que hace referencia a la valoracin catastral, queda regulada en seis artculos de dicha Ley Reguladora de las Haciendas Locales, en los cuales: Se define los elementos que componen el valor catastral de los bienes de naturaleza urbana, integrado por el valor del suelo y el valor de las construcciones, e indica qu circunstancias y condiciones debern tenerse en cuenta para calcularlos. Se define el valor catastral de los bienes de naturaleza rstica como la suma del valor del terreno y el de las construcciones, e indica igualmente qu parmetros deben intervenir en la determinacin del valor de dichos terrenos. Se establece la determinacin del valor catastral de los bienes inmuebles a partir de los datos obtenidos en los Catastros Inmobiliarios, indicando que los referidos valores podrn ser objeto de revisin, modificacin o actualizacin, segn los casos, en los trminos que la propia ley establece en los siguientes artculos. Se regula el proceso de fijacin de valores, que se inicia con la delimitacin del suelo de naturaleza urbana, la elaboracin de Tablas de Valores y la publicacin de las mismas, y finaliza con la notificacin individualizada a cada sujeto pasivo de los valores catastrales resultantes, indicando que dichos valores catastrales debern ser revisados cada ocho aos. Se contempla la posibilidad de modificar, de oficio o a instancia de la entidad local correspondiente, los valores fijados, cuando el planeamiento urbanstico u otras circunstancias pongan de manifiesto diferencias sustanciales entre aquellos y los valores de mercado. Se autoriza a actualizar los valores catastrales por aplicacin de coeficientes, a travs de las Leyes de Presupuestos Generales del Estado.
La reciente ley 48/2002 del Catastro Inmobiliario, en su desarrollo reglamentario, modificar algunos de anteriores aspectos, aunque no de forma sustancial.
94
Definiciones de la Ley Circunscribiendo la atencin a los artculos estrictamente orientados a definir el valor catastral, veamos cules son los elementos de referencia que conceptualizan el valor. * Segn la ley el valor catastral de los bienes inmuebles de naturaleza urbana debe considerar: a) b) La Referencia al valor de mercado, sin que en ningn caso pueda exceder de ste. La integracin del valor del suelo y del valor de la construccin.
Por tanto, el valor catastral debe conjugar las condiciones: Valor catastral Valor catastral Valor del suelo Debe tener en cuenta las circunstancias urbansticas que le afectan. Valor de la construccin Deber tener en cuenta, adems de las condiciones urbanstico-edificatorias, su carcter histrico-artstico, su uso o destino, la calidad y antigedad de la construccin y cualquier otro factor que pueda intervenir en el mismo. * Respecto a los bienes de naturaleza rstica, la ley establece las siguientes condiciones: a) b) La referencia al valor de mercado, sin que en ningn caso pueda exceder de ste. El valor resultar de la capitalizacin, al inters que se determine, de las rentas reales o potenciales, segn la aptitud de la tierra para la produccin, cultivos y aprovechamientos. A dicho valor se le agregar el de las construcciones. < = Valor de mercado V suelo + V construccin
Por tanto, el valor catastral de los B.I. rsticos debe conjugar las condiciones: Valor catastral Valor catastral < = Valor de mercado Rendimiento agrario ---------------------------- + V.construccin inters
95
Rendimiento agrario Rentas reales o potenciales de los terrenos, atendiendo a su aptitud productiva, cultivos y caractersticas, incluyendo mejoras que forman parte indisociable de su valor, as como otros factores tcnico-agrarios y econmicos. Valor de las construcciones Las construcciones rsticas se valorarn segn los mismos criterios que los aplicables a las construcciones urbanas.
Normativa tcnica (Bienes Inmuebles Urbanos) Actualmente la valoracin catastral de los bienes inmuebles de naturaleza urbana se regula mediante las Normas tcnicas aprobadas por el Real Decreto 1020/1993, de 25 de junio, en cuyo texto se definen las normas tcnicas como el conjunto de conceptos, reglas y criterios que han de regir para la valoracin de los bienes inmuebles. La normativa desarrolla la Ley en los aspectos referidos a los valores catastrales de los bienes inmobiliarios de naturaleza urbana. Las normas constan de cuatro captulos; el primero se titula mbito de aplicacin y definiciones, y en el captulo II (Normas tcnicas de valoracin para determinar el valor catastral de los bienes inmuebles de naturaleza urbana) se describen la metodologa de valoracin y los parmetros que intervienen en el proceso. El captulo tercero (Cuadro marco de valores del suelo y de las construcciones) se define la metodologa para la modulacin de valores. Finalmente, en el captulo IV (Coordinacin) se determina el proceso para garantizar la coordinacin de los valores catastrales en todo el territorio del Estado. En el captulo II de las normas se definen los valores de suelo de polgono, de calle y de parcela. El suelo, edificado o sin edificar, se valora por repercusin, en pesetas por m2 de construccin real o potencial; se puede valorar por unitario (en pesetas por m2 de suelo) en urbanizaciones unifamiliares de edificacin abierta, suelo industrial, o cuando exista poca actividad inmobiliaria. Se determinan tambin los coeficientes a aplicar para los valores de suelo. Para valorar la construccin se utiliza el valor de reposicin. Este valor se obtiene multiplicando la superficie construida por el precio unitario obtenido a partir del cuadro de coeficientes anexo a la normativa (normas 11, 12 y 20). El valor se corrige aplicando los coeficientes de antigedad y estado de conservacin, si procede (norma 13). Se detallan los coeficientes correctores que pueden aplicarse a los inmuebles, es decir, conjuntamente al suelo y a la construccin. En el captulo III de la normativa se indica la necesidad de definir reas econmicas homogneas del suelo y de las construcciones, a las que se asignar uno de los siete valores bsicos posibles de suelo y de la construccin.
96
Finalmente, en el captulo IV se regula el procedimiento para delimitar las reas econmicas homogneas, la formacin de las Tablas de Valores y la confeccin de estudios del mercado inmobiliario. Valoracin catastral urbana En la norma se reiteran los conceptos de la ley, segn los cuales para el clculo del valor catastral se tomar como referencia el valor de mercado, sin que en ningn caso pueda exceder de ste, y que el valor catastral de los bienes de naturaleza urbana estar integrado por el valor del suelo y de las construcciones, si las hubiere. Con estas premisas, la metodologa valorativa catastral utiliza un mtodo aditivo (el valor catastral ser el que se obtenga de la suma del valor del suelo y el de la construccin), mixto residual y comparativo para valorar el suelo, y un mtodo de reposicin y comparacin para las construcciones (1). El valor catastral se obtiene a partir del valor de mercado o valor en venta, que incluye el valor del suelo, el valor de la construccin (que segn la norma incluye el coste de ejecucin material, los beneficios de contrata, honorarios profesionales y tributos que gravan la construccin), un coeficiente que evala los gastos y beneficios de la promocin (1'40) y un factor de localizacin que evala las diferencias de valor de productos inmobiliarios anlogos por su ubicacin y caractersticas constructivas y circunstancias socio-econmicas de carcter local que afecten a la produccin inmobiliaria. As pues, segn la norma se define la expresin: VV = 1'4 [VS + VC] FL Siendo: VV VS VC FL = Valor en venta en ptas/m2 construido = Valor de repercusin del suelo = Valor de la construccin = Factor de localizacin (usualmente es 1)
De lo expuesto hasta aqu y sin, por ahora, adentrarnos en las peculiaridades tcnicas cuya explicacin es objeto de posteriores captulos, puede concluirse que el procedimiento de Valoracin Catastral de Bienes Urbanos es un proceso reglado normativamente, con ciertos grados de libertad, no para expresar criterios subjetivos del valorador sino para adaptar a todos los casos posibles, la normativa aplicable. La complejidad de la misma est en relacin muy directa con su capacidad de adaptacin a diferentes circunstancias, aspectos y parmetros que en la valoracin inmobiliaria aparecen, en busca de un resultado lo ms justo posible, absoluta y relativamente, y lo ms ajustado a la realidad del mercado inmobiliario.
Como hemos comentado en el captulo anterior, en la especialidad de valoraciones inmobiliarias se consideran cuatro posibles mtodos de valoracin: comparacin con el mercado, capitalizacin de rentas, coste de reposicin de las construcciones y mtodo residual para el suelo.
97
Valoracin catastral rstica La valoracin catastral de los bienes inmuebles de naturaleza rstica se realiza actualmente en base a mtodos establecidos con anterioridad a la actual y vigente Ley, si bien fundamentados en la misma metodologa de capitalizacin de rentas que aquella determina. A travs de dicho mtodo, se tienen establecidos los valores catastrales correspondientes a ms de cien calificaciones de cultivos. Para ello se ha partido de la determinacin del rendimiento econmico por hectrea, de cada uno de dichos cultivos o explotaciones, atendiendo a las diferentes intensidades productivas que pueden darse en cada una de ellas. Dicho rendimiento, capitalizado al inters del 3%, da como resultado el valor catastral.
11.4
Estructura del proceso
11.4.1 Valoracin Inmobiliaria Rstica Existe un cierto paralelismo entre el procedimiento utilizado en la valoracin de rstica y el expuesto para el Catastro urbano, si bien sin la complejidad de etapas y procedimientos administrativos, que esta ltima lleva aparejada. Posiblemente, en un futuro prximo y con el desarrollo normativo de la ley, aplicado al mbito de rstica, su proceso de conformacin de valores se acercar a la estructura operativa descrita para urbana. Podemos distiguir tres fases. En la primera de ellas los rganos tcnicos de las oficinas catastrales de cada provincia proponen al rgano colegiado Consejo Territorial de la Propiedad Inmobiliaria (2), para su aprobacin, una relacin de los cultivos existentes en la provncia y una valoracin de las diferentes clasificaciones segn la intensidad productiva posible de cada cultivo, en el mbito provincial. En una siguiente fase, y tambin previa aprobacin del Consejo Territorial de la Propiedad Inmobiliaria, se asignan, a propuesta de la oficina Catastral, para cada municipio los cultivos e intensidades productivas aplicables al mismo, de entre los existentes en el cuadro provincial previamente aprobado. La ultima fase seria la asignacin de valor catastral a cada parcela rstica, como valoracin individualizada, cuyo proceso se tratar en el siguiente apartado. La relacin de los cultivos existentes en el mbito provincial y de las intensidades productivas posibles para cada uno de ellos, objeto de la ya mencionada primera fase, se efecta previo estudio de las caractersticas agronmicas de la zona, datos conocidos de produccin agraria, investigacin de rendimientos y otros factores que permitan : a) inventariar cultivos, b) clasificar los existentes segn su productividad, c) valorar econmicamente la rentabilidad agraria de cada clase (productividad) de cultivo. (De esta rentabilidad, por capitalizacin al inters determinado, resultar su valor Catastral.)
El Consejo Territorial de la Propiedad Inmobiliaria es un rgano Colegiado, constituido por representantes de la Administracin Local, de la Administracin Autonmica y del Ministerio de Hacienda. Es de mbito Provincial. Entre sus funciones estn las de aprobacin de los Planes de Trabajo de las oficinas Catastrales, informes y asesoramiento al Catastro.
98
Estudios similares, aunque particularizados, se efectuan para cada municipio al objeto de asignar a los mismos la tabla de cultivos y de rendimientos que pueda serle de aplicacin, tabla derivada de la provincial. El clculo de rendimientos para las distintas clases de cultivos y sus posibles intensidades de produccin se efecta a travs del estudio de la cuenta de resultados de la explotacin: Productos y consumos, es decir, ingresos obtenidos por la produccin menos los gastos efectuados para dicha produccin. La cual se concluye en un documento tcnico que, presentado por la oficina Catastral, es objeto de aprobacin por el Consejo Territorial. En dicho documento figura: 1.2.3.4.Clase de cultivo (3) Productos e ingresos derivados Gastos y montante econmico Resultado econmico: Productos-gastos
Los gastos que se tienen en cuenta son: Semillas Abonos Labores mecanizadas: preparacin del terreno abono siembra Labores complementarias: Tratamientos: productos aplicacin Recoleccin: cosechar empacar Transportes Mano de obra Seguro de accidentes Tasas e impuestos Conservacin edificios Imprevistos y amortizaciones Dichas cuentas son realizadas para las mejores explotaciones y para aqullas que, en el mbito provincial, reunan las condiciones ms deficientes, con objeto de determinar, para cada cultivo, un rendimiento ptimo-mximo, y el rendimiento mnimo. Establecidas estas bandas de fluctuacin, se determinan el nmero de clasificaciones posibles para el cultivo en cuestin y se distribuye el rendimiento a cada una de estas clasificaciones de forma proporcional entre el mnimo y el mximo. Establecidos los valores bsicos de valoracin a nivel municipal, segn ha quedado expuesto en el apartado anterior, las fases siguientes corresponden a la aplicacin de dichos valores sobre cada una de las parcelas, a partir de los datos que sobre los mismos existen en la base de datos catastral.
En anexo figura una lista de las clases de cultivo que pueden contemplarse.
99
Iniciamos la exposicin en el mbito de los bienes rsticos, en los que esta ltima fase valorativa no presenta ninguna complejidad. As, cada parcela puede estar dedicada a un slo cultivo o a varios. En este ltimo caso, en la BdDatos catastral se recogen las distintas subparcelas que constituyen la parcela, segn el tipo de cultivo, con expresin de su superficie. La valoracin de la parcela consiste en aplicar a cada subparcela el valor por hectrea que le corresponde segn cultivo e intensidad productiva, valor que figura en la tabla municipal de valores por cultivo. La multiplicacin del valor unitario por hectrea por la superficie de cada subparcela da el valor total de cada una de ellas. El sumatorio del conjunto de valores de las subparcelas dar el valor resultante de la parcela rstica.
11.4.2 Valoracin inmobiliaria urbana La unidad de tratamiento es, como se ha indicado, la parcela urbana, est sin edificar (solar) o edificada. En este ltimo caso la edificacin puede comprender mltiples propiedades, por lo que el proceso deber ser capaz de, centrndose en la parcela, llegar a la distribucin del valor de la finca a cada uno de sus componentes. Para ello el proceso utiliza diferentes soluciones, aplicables segn el tipo de propiedad de la parcela, para llegar a la valoracin individualizada de cada propiedad. Previamente a la valoracin de la parcela el proceso ha establecido los valores particulares de suelo y de construccin que son de aplicacin en la zona o calle donde se ubica la parcela, y ello lo hace a travs de la elaboracin, a escala municipal, de lo que se denomina Ponencia de Valores Municipales, documento tcnico cuya finalidad es la determinacin del valor del suelo en cada polgono, calle o tramo de calle de todo el municipio, la determinacin del valor bsico de la construccin en el municipio, y la fijacin de criterios generales de valoracin. A su vez, y de forma previa a la elaboracin del referido documento Ponencia, se han establecido con anterioridad, por el rgano competente, un Valor Bsico (mximo) de suelo y un Valor Bsico de Construccin. Del Valor Bsico del Suelo arrancan los valores del suelo asignados a cada polgono, calle o tramo, por aplicacin de coeficientes sobre dicho valor bsico, de los que debe resultar un valor de suelo en linea con el valor (residual) de suelo determinado en el Estudio de Mercado a travs de las muestras recogidas. La asignacin de dichos Valores Bsicos se efecta a travs de un procedimiento que incorpora un anlisis territorial regional y provincial de todos los municipios, a partir del cual, y en funcin de las caractersticas socioeconmicas y de su mercado inmobiliario, pueden asignarse a cada municipio los referidos Valores Bsicos. * Esquemticamente el proceso puede grafiarse: FASE I: FASE II: FASE III: Asignacin a cada Municipio de Valores Bsicos, de entre los contenidos en el Cuadro General. Asignacin a cada polgono, calle y tramo del valor de suelo (Ponencia) Determinacin de los criterios de valoracin globales al municipio (Ponencia) Valor de la finca (Suelo o Suelo+Construccin) partiendo del Valor de Suelo de Calle, Valor de Construcciones en Municipio y criterios valorativos establecidos en Ponencia.
100
FASE IV:
Distribucin del Valor, en casos de parcela edificada, entre los propietarios de los diferentes locales de la finca.
Valoracin individualizada por finca (Fases III yIV) Para los inmuebles urbanos el proceso es mucho ms complejo. Recordemos que se parte inicialmente de un valor de construccin aplicable al municipio, de un valor de suelo asignado a cada calle o tramo de calle y de unos criterios valorativos aplicables al municipio. Con estos valores iniciales, se procede a su aplicacin a cada parcela, construida o no, y se atiende a las particulares circunstancias que pueden concurrir en cada caso. Fundamentalmente se tiene en cuenta: Si es suelo edificado o sin edificar. Tipo de propiedad (comunidad de propietarios, un nico propietario, suelo y construccin de diferentes propietarios). Forma de reparto de los valores de suelo y construccin entre los propietarios. Uso y destino de la construccin, si existe.
Estas iniciales consideraciones se corresponden con diferentes formas de valorar, distinguindose: a) b) c) d) Solares Suelo y construccin, de un slo propietario Finca en comunidad de propietarios Solar y construccin de propietarios distintos
Estas formas de valorar, a su vez, presentan diferentes alternativas. El caso ms comn es el relativo a Comunidades de Propietarios (edificios de viviendas en que cada una de ellas tiene un propietario distinto). As, el valor individual puede determinarse de alguna de las siguientes formas: 1.2.3.Calculando el valor total de la finca, compuesta por el valor del suelo ms el valor de la construccin, y repartiendo este valor total a cada propietario segn el coeficiente que a cada uno corresponde en la propiedad total del edificio. Repartiendo el valor total del suelo entre los propietarios segn coeficiente de propiedad, y a este valor individualizado sumarle el valor de la construccin del local que corresponde a cada propietario. Calculando para cada propiedad individual el valor del suelo que le corresponde (valor de repercusin o valor por m2, segn tabla de valores municipales en la calle) y su valor de construccin.
Los tcnicos de las oficinas catastrales son quienes determinan las formas y las alternativas a aplicar en cada caso particular. Esta circunstancia figura como un dato de atributo ms en la descripcin de la finca que figura en la Base de Datos Catastral. Estas formas y alternativas se transforman en algoritmos matemticos de clculo, los cuales a travs de las aplicaciones informticas correspondientes son ejecutados por el sistema informtico de que disponen las oficinas catastrales.
101
Establecido el Valor del Suelo y el de la Construccin, as como la forma de valorar la finca y la alternativa seleccionada, an existe otro nivel de correccin del valor que pretende adaptarlo a caractersticas especficas de la finca. En este nivel se contemplan la correccin del valor del suelo, del valor de la construccin y del valor total a travs de coeficientes de correccin de valores contemplados en la normativa.
Tabla de Valores de Calle Municipal
Valor Bsico Suelo (Municipio) Valor Bsico de Suelo en Calle
Valor Bsico Construcciones (Municipal)
Tabla Valores Municipal
Tabla adaptacin Valor segn tipologa
Criterios Valorativo Coeficientes correctores aplicables al suelo de la parcela Coeficientes correctores aplicables a construccin
Forma de Valoracin y alternativa Valor de Suelo de Parcela o del Local Valor de Construccin del edificio/local
Valor de Suelo Valor de Construccin
Coeficientes aplicables al conjunto total Coeficientes de referencia al mercado Valor Catastral
102
11.5
Referencia al mercado
Los valores calculados deben cumplir la condicin legal de no superar en ningn caso el valor de mercado. En la actual valoracin de inmuebles rsticos dicha condicin se cumple sobradamente, por cuanto los valores resultantes de la capitalizacin de rendimientos, al inters de capitalizacin actual, asegura dicho requisito. En la valoracin urbana, todo el proceso acta sobre valores de mercado, y no es hasta la fase final de individualizacin del valor de cada propiedad en que se introduce un coeficiente denominado de referenciacin al mercado, cuya funcin es asegurar que en ningn caso el valor catastral asignado pueda ser superior al valor estimado de mercado. Dicho coeficiente es determinado por el Ministerio de Hacienda, y aunque puede ser modificado, es coherente con su funcin el que permanezca inalterado durante un dilatado periodo de tiempo, de tal manera que los valores catastrales de los diferentes municipios del pas, cuyo proceso de revisin peridica es, por hoy, de 8 aos, mantengan una misma referenciacin o relacin con el valor de mercado. En el ao 1993 se fij el coeficiente 0'5.
11.6
Valoracin masiva. Proceso de asignacin / revision general de valores
Los bienes inmuebles pueden ser objeto de valoracin catastral por motivos diversos: cambios de cultivo, modificaciones fsicas (agregaciones, segregaciones), reformas en la construccin, ampliaciones, etc., as como por la simple aparicin o creacin, como es el caso de las edificaciones, nuevas construcciones, infraestructuras, reparcelaciones y otras circunstancias. En estos casos se realiza el proceso valorador, tal como se ha expuesto, partiendo de los Valores Bsicos establecidos a nivel municipal, tanto para bienes rsticos como urbanos. Existen, en paralelo con lo anterior, procesos de valoracin que afectan a todo el municipio que consisten en someter a los inmuebles cuya descripcin y datos figuran en la BdDatos Catastral, a una revisin o actualizacin de valor, con carcter general. La Ley obliga a que dichos procesos de revisin-actualizacin de valores se realice cada 10 aos, pero tambin puede efectuarse antes de dicho plazo si en el municipio se ha producido un cambio importante en los valores del mercado inmobiliario o en la estructura del mismo, as como si se han elaborado modificaciones en el Planeamiento Urbano que comportan, habitualmente, modificaciones importantes en los derechos y capacidades de edificacin, usos y otros aspectos con traduccin econmica. En estos casos se procede a una nueva elaboracin, siguiendo el mtodo y procedimiento ya expuesto, de las Tablas Municipales de Valores Bsicos, cuya aplicacin a las fincas del municipio produce nuevos valores para cada una de ellas. Es un proceso masivo, sujeto a normas de procedimiento administrativo, cuyas caractersticas se apuntan en el prximo apartado.
103
11.7
Procedimiento administrativo en la valoracion
En cuanto a los rganos competentes que intervienen en cada una de dichas fases: FASE I: Junta Tcnica Territorial de Coordinacin Inmobiliaria (4)
FASE II: - Elaboracin del documento Ponencia por la Oficina Catastral de la Provincia. - Aprobacin previa (Coordinacin de Valores) por la J.T.T. de Coordinacin Inmobiliaria - Informe municipal del Documento Ponencia - Aprobacin por el D.G. del Catastro FASE III: FASE IV: Oficina Catastral Oficina Catastral
La valoracin catastral es una valoracin reglada, sujeta, desde la perspectiva tcnica, a una elaboracin marcada por unas Normas Tcnicas con rango de disposicin normativa de Decreto y publicadas, como toda norma legal, en el Boletn Oficial del Estado. Asimismo, el propio proceso, ya expuesto en anteriores apartados, va acompaado de una serie de formalidades legales, establecidas por la propia legislacin catastral (Ley 39/88) o por otras disposiciones legales genricas, como la Ley General Tributaria, Ley de Procedimiento Administrativo y otros. As establece la Ley 39/88 que previa a la aprobacin de las Tablas de Valores Municipales contenidos en el Documento Tcnico Ponencia, ste ser sometido a informe del Ayuntamiento respectivo, en los plazos y con los efectos que determinen otras leyes generales. Los acuerdos de aprobacin del Documento Tcnico deben ser publicados en el Boletn Oficial de la Provincia, dentro del primer semestre del ao anterior en el que deben surtir efectos, indicando el lugar y plazo en que dicho Documento quedar expuesto al pblico para su consulta (plazo mnimo de 15 das). La valoracin individual resultante de la aplicacin de los valores contenidos en dicho Documento (Valores Municipales) debe ser notificada individualmente a cada propietario antes de que finalice el ao anterior a aquel en que dicho valor tendr efectos. Aquellos que no puedan ser notificados, por diversos motivos, quedarn incluidos en una relacin que quedar expuesta al pblico durante 15 dias, previo anuncio de tal circunstancia en el Boletn Oficial de la Provincia. Asimismo, a lo largo del proceso, se formalizan, con carcter administrativo interno, los actos aprobatorios de los rganos de decisin: la previa coordinacin de valores efectuada por la Junta
Las Juntas Tcnicas Territoriales de Coordinacin Inmobiliaria de Urbana son rganos territoriales (existe una Junta Tcnica para cada Comunidad Autnoma), formadas por representantes de la Administracin Central, Autonmica y Local, cuyas funciones son formular propuestas coordinadas de valores relativas al mbito de su competencia, establecer una divisin del territorio en reas econmicas homogneas, asignando a cada una los correspondientes mdulos y coeficientes, e informar las ponencias de valores.
104
Tcnica Territorial de Coordinacin y la propia aprobacin del Documento Tcnico Ponencia por la D.G. del Catastro Lo hasta aqu expuesto es aplicable a las operaciones de revisin masiva de valores, en que intervienen todas las fases del proceso valorativo (apartado 7). En los casos en que se realicen valoraciones con motivo de alteraciones catastrales (nuevas construcciones, agregaciones y segregaciones, etc.), slo es aplicable lo referente a la notificacin individual del valor resultante a los propietarios correspondientes, puesto que las fases anteriores ya estn establecidas con anterioridad.
Ficha captura datos de mercado:
(Fuente: Valoracin Catastral Urbana. Descripcin Prctica)
105
Relacin de tramos valorativos en el documento Ponencia de Valores:

J. Guimet y J. Bernat, Valoracin Castastral Inmobiliaria Urbana: Descripcin Prctica", Barcelona 1996 Revista Catastro n 20 - Abril 1994 Valoraciones Agrarias., varios autores, pag. 8 - 48 Revista Catastro n 30 - Octubre 1996 Aguado, Dolores, Anlisis de la normativa tcnica de valoracin, pag. 21 - 29 Mirn, Jernimo, Criterios para la valoracin catastral de inmuebles rsticos, pag. 30 - 41
106
Castanyer, Jorge, La valoracin fiscal de bienes inmuebles en el Derecho Comparado, par. 54 - 62 Revista Catastro n 33 - Septiembre 1998 Latorre, Francisco, Valoracin automatizada de bienes inmuebles urbanos por la Diputacin Foral de Vizcaya, pag. 27 - 40 Cano, Rafael, Metodologia para el anlisis y la estimacin espacial del valor del suelo urbano, aplicacin sobre valoraciones catastrales y tasaciones hipotecarias, pag. 41 - 64 Palacios, Julio, La Tasacin pericial contradictoria en la valoracin catastral , pag. 83 - 90 Revista Catastro n 34 - Diciembre 1998 Gutierrez Pulido, Pedro, Criterios y metodologas para la valoracin catastral de los bienes inmuebles rsticos, pag. 49 - 60
Valoraciones catastrales. Real Decreto 1020/1993 de 25 de junio, por el que se aprueban las normas tcnicas de valoracin y el cuadro marco de valores del suelo y las construcciones para determinar el valor catastral de los bienes inmuebles de naturaleza urbana. Orden de 10 de julio de 1962, sobre nomenclatura de calificaciones de cultivo y aprovechamiento de suelo en trabajos catastrales. Orden de 14 de octubre de 1998, sobre aprobacin del mdulo de valor M y del coeficiente RM y sobre modificacin de Ponencias de valores. Orden de 5 de Julio de 2000 por la que se determinan los mdulos de valoracin, a efectos de lo establecido en el apartado tercero del artculo 71 de la Ley 39/1988, de 28 de Diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales.
12. Fiscalidad inmobiliaria
107
12
Fiscalidad inmobiliaria
Se presentan las distintas figuras fiscales de base inmobiliaria, especificando los impuestos que recaen sobre los inmueble, en funcin del rgimen de tenencia, de su transmisin o de los beneficios derivados de su explotacin, as como el nivel de administracin competente, su exaccin y otras circunstancias. Se destacan los impuestos cuya base de aplicacin es el propio valor catastral (base imponible, y aquellos otros que utilizan dicho valor como referencia. Se sintetiza un recorrido a lo largo del ciclo de produccin de un inmueble (urbano) para repasar los distintos impuestos que a lo largo del mismo pueden recaer sobre los agentes del proceso, finalizando con un breve anlisis de la aplicacin del valor catastral en otros mbitos no fiscales. El Catastro tiene un origen histrico como base de impuestos, desde tiempos muy antiguos. Los impuestos sobre bienes inmuebles son de fcil gestin, son de imposible ocultacin, la base sobre la que se aplican es permanente y no estn sujetos a evoluciones cclicas. Debido a dichas caractersticas, los impuestos basados en la tenencia y en los beneficios derivados de los inmuebles van a continuar siendo una fuente de recursos importante para los Gobiernos, actuando el Catastro, en su formulacin de inventario - registro - censo de los bienes inmuebles del territorio, como un instrumento fiscal de primera lnea sobre el que apoyar la exaccin impositiva. No obstante, desde finales del siglo pasado, el desarrollo econmico de los pases y del Estado del Bienestar ha hecho aparecer una serie de nuevas figuras fiscales y nuevos impuestos, al comps de unas mayores necesidades recaudatorias de los Estados, as como de la disponibilidad y control de una mayor informacin sobre las actividades econmicas, en general, tanto empresariales como particulares, que han ido relativizando la importancia de los impuestos "catastrales" respecto al total de recursos financieros obtenidos por las Administraciones gubernamentales, reduciendo su participacin en la estructura recaudatoria global del pas. As, mientras la denominada Contribucin Territorial en Espaa aportaba hasta un 18% del total de los impuestos recaudados por el Estado en el ao 1900, en 1970 dicha participacin queda reducida al 2%, sin que por ello disminuya, en valor relativo, el montante de los impuestos que descansan sobre la propiedad y negocios inmobiliarios. Simplemente, el peso progresivo de los impuestos indirectos y directos (Sociedades, IRPF, IVA, especiales, etc) en el conjunto de ingresos fiscales ha evolucionado de forma acelerado, especialmente desde la segunda guerra mundial, hasta convertir los impuestos inmobiliarios basados en el Catastro en un captulo ms, aunque no principal, de los ingresos estatales.
108
Por otra parte, dentro de la tendencia a la descentralizacin administrativa y poltica habida en muchos pases europeos, tanto hacia administraciones regionales como hacia los gobiernos locales, y por la necesidad de dotar a las mismas de los recursos financieros adecuados, se ha desplazado en buena medida la competencia y/o gestin de la mayora de los impuestos inmobiliarios hacia dichas administraciones, como ocurre en Espaa. Las caractersticas de dichos impuestos, expuestas al principio, les hacen muy adecuados para su gestin territorial. La valoracin catastral adquiere su significado cuando su resultado, el valor fiscal, es puesto en relacin con la fiscalidad inmobiliaria. El presente captulo presenta de forma esquemtica el conjunto de figuras impositivas (impuestos) de base inmobiliaria, es decir, aplicadas a los bienes inmuebles, estableciendo una clasificacin de los mismos segn sea el aspecto sometido a impuesto, que puede ser: La tenencia o simple propiedad. La transmisin (venta, donacin, herencia). Los beneficios generados (rentas, plusvalias).
Asimismo se analiza cul es la Administracin (Estatal, Autonmica o Local) que gestiona y recauda cada uno de ellos, y cual es el papel del Valor Catastral en la determinacin de la base imponible, es decir, la cifra econmica que se toma como base para aplicar a la misma un tipo o porcentaje, de lo que resultar el montante del impuesto.
12.1
Figuras fiscales de base inmobiliaria
Sobre la propiedad inmobiliaria recaen, en la generalidad de los pases europeos, un conjunto de figuras fiscales que gravan diversos aspectos de la misma. En Espaa, la gestin y recaudacin fiscal correspondiente a los distintos impuestos que afectan a los bienes inmuebles compete a los tres niveles de Administracin: Estatal, Autonmica y Local. Particularmente para sta ltima es especialmente importante el Impuesto de Bienes Inmuebles, que proporciona alrededor del 50% de los ingresos tributarios de las Haciendas Locales. Una clasificacin de los diferentes impuestos inmobiliarios permitir una visin del marco fiscal inmobiliario espaol. Impuestos que gravan la tenencia de bienes inmuebles: * * Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) Impuesto sobre el Patrimonio
Impuestos que gravan las transmisiones de bienes inmuebles: * * * Impuesto sobre el Valor Aadido de los Terrenos Urbanos Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones
109
Impuestos que gravan los beneficios generados por inmuebles: * * * Impuesto sobre el Valor Aadido de los Terrenos de Naturaleza Urbana Impuesto de Sociedades Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas
Un breve anlisis de cada uno de estos impuestos permitir establecer la Administracin competente en su gestin as como la Base Imponible de los mismos, y, con ello, el papel del Valor Catastral; lo que se efecta en el prximo apartado. Impuesto sobre Bienes Inmuebles e Impuesto sobre el Valor Aadido de los Terrenos de Naturaleza Urbana Son de carcter local, competencia las municipalidades. Su base imponible coincide con el valor catastral, sobre el cual cada Ayuntamiento puede establecer un tipo impositivo anual (con bandas mxima y mnima establecidas por Ley). El I.V.A.T. N.U.tiene su base imponible en el valor catastral del suelo. El I.B.I., como se ha indicado, se aplica sobre el valor catastral (suma del valor de suelo y del valor de la construccin). Impuesto sobre el Patrimonio Grava la totalidad de los bienes pertenecientes a las personas fsicas, entre ellos los inmuebles. Es de carcter autonmico y anual (recaudado por los gobiernos autnomos o regionales). El valor patrimonial de los inmuebles que debe figurar en la declaracin del impuesto es el correspondiente al valor catastral. 5 Impuesto sobre el Valor Aadido De carcter estatal, grava la transmisin de inmuebles dentro del trfico empresarial, tomando como base el precio real de la transaccin. Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales, Impuesto de Sucesiones y Donaciones Son de carcter autonmico, gestionados y recaudados por los Gobiernos autonmicos, gravando, el primero, las transmisiones de inmuebles en el trafico civil (entre particulares) y el segundo las transmisiones "mortis causa" o las lucrativas "inter vivos". Su base imponible est constituida por el "valor real" de los bienes transmitidos, declarado por el sujeto pasivo del impuesto pero sujeto a comprobacin por la Administracin. En la prctica, no obstante, se acostumbra a utilizar el valor catastral como valor de referencia.
En caso de que el valor de compra o el valor comprobado por la Administracin fueran superiores al Valor catastral, hay que declarar el ms alto de todos ellos.
110
Impuesto sobre Sociedades Gestionado por el Estado, grava los beneficios societarios generados anualmente, entre los que deben incluirse los derivados de los bienes inmuebles, segn precio o valor reflejado en la contabilidad de la Sociedad.
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas De carcter estatal pero con participacin de los gobiernos autnomos, grava la obtencin anual de renta por los sujetos pasivos, incluyendo la derivada del arrendamiento de inmuebles y la renta presunta de los inmuebles urbanos, no destinados a arrendamiento, propiedad del sujeto pasivo, que se calcula aplicando un porcentaje sobre el valor catastral de dichos bienes.
12.2
El valor catastral como base o referencia de los impuests inmobiliarios
Tal como se explicita en la descripcin anterior, el valor catastral se constituye en la Base Imponible de varios impuestos y como valor de referencia en la mayora de los restantes impuestos, especialmente en aquellos cuya base se centra en el valor y no en el precio de los inmuebles. As, el esquema siguiente resume el lugar del valor catastral en el marco fiscal inmobiliario espaol:
Valor catastral Referencia Transmisiones Sucesiones Donaciones Patrimonio aplicacin directa I.B.I. I.V.A.T.N.U. Renta
111
12.3
La fiscalidad en el ciclo de produccin y uso
La fiscalidad se proyecta sobre el ciclo de produccin y sobre el ciclo de uso del producto inmobiliario. Analizando la vida del producto inmobiliario, la incidencia de la fiscalidad abarca todas las fases, desde el proceso de su produccin, su uso y su transmisin, y puede tener distintas intensidades y efectos en cada una de sus fases:
Produccin: Compra de solar / terreno Compra para rehabilitacin Tenencia Contruccin Uso y transmisin: Primera Transmisin (Promotor a comprador) Uso IVA IBI IRPF PATRIMONIO ITP IVATNU IRPF IVA / ITP IVATNU IVA / ITP IVATNU IBI SOCIEDADES/PATRIMONIO IVA Licencia Obras y Tasas
Segunda transmisin
112
CUADRO RESUMEN
IMPUESTOS QUE GRAVAN LA TENENCIA DE BIENES INMUEBLES Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) Impuesto sobre el Patrimonio Impuesto especial sobre Bienes Inmuebles de Entidades no residentes LOCAL AUTONOMICO ESTATAL
IMPUESTOS QUE GRAVAN LA TRANSMISION DE BIENES INMUEBLES Transmisin a ttulo oneroso: - Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados - Impuesto sobre el Valor aadido Transmisiones a ttulo lucrativo: - Impuesto sobre Sucesiones y donaciones AUTONOMICO AUTONOMICO ESTATAL
IMPUESTO QUE GRAVA LOS BENEFICIOS GENERADOS POR LOS BIENES INMUEBLES Rentas explcitas: - Impuesto sobre Sociedades - Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas Rentas presuntas: - Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas Ganancias de capital: - Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas - Impuesto sobre Sociedades - Impuesto Municipal sobre el Incremento del Valor de los Terrenos ESTATAL ESTATAL LOCAL ESTATAL ESTATAL ESTATAL
113
12.4
La valoracin catastral y su utilizacin en otros mbitos no fiscales
El valor catastral incide en diversas actuaciones, fundamentalmente de carcter administrativo, en las que los bienes inmuebles deben ser objeto de valoracin. En particular, en los procedimientos de expropiacin forzosa y en las valoraciones urbansticas, entendiendo estas ltimas como aquellas valoraciones que conlleva la actividad de gestin del urbanismo, derivada de la ejecucin del planeamiento urbano, a efectos de aplicar el equilibrio de cargas en los procesos de urbanizacin y reparcelaciones. En la expropiacin forzosa, el valor catastral es tomado en consideracin para fijar el "justiprecio" o precio justo de los inmuebles expropiados, que debe ser lo ms acorde posible con el valor real del bien. Y aunque la ley concede una gran discrecionalidad para tasar los bienes afectos a expropiacin, buscando la aceptacin del titular afectado, no por ello deja de tener en cuenta, como punto de partida inicial y referencia, el valor catastral asignado al bien. En las valoraciones urbansticas, la ley se remite a los criterios de valoracin catastral para tasar los bienes inmuebles a efectos de las expropiaciones, ventas forzosas o reparto de cargas que la Ley contempla. Se valoran los bienes que no pueden conservarse y los derechos que hayan de extinguirse o sustituirse. Los afectados reciben una compensacin o indemnizacin que resulta de la valoracin econmica del bien afectado. Se consolida con ello la coordinacin de valoraciones administrativas, basada en el principio de unificacin de criterios de valoracin con finalidades urbansticas, expropiatorias y fiscales. El valor por el cual el ciudadano contribuye fiscalmente a la colectividad es el mismo que esta colectividad debe otorgarle en caso de actuaciones urbansticas o expropiatorias.
114
Hoja de valoracin catastral:
115
Cdula certificacin catastral:
(Fuente: G.T. Catastro)
116

Revista Catastro n 14 - Octubre 1992 varios autores, El Impuesto sobre Bienes Inmuebles, pag. 9 - 74 Revista Catastro n 23 - Enero 1995 Eseverri, Ernesto, Valor catastral e impuesto sobre Bienes Inmuebles, pag. 8 - 14 Bosch, Nuria/ Espada, Marta La capacidad recaudatoria del IBI , pag. 15 - 23 Garcia-Bellido, Javier, Plusvalas pblicas y especulacin privada: anlisis, , pag. 24 - 42 Revista Catastro n 25/26 - Octubre 1997 varios autores, Equidad de las Revisiones catastrales, , pag. 8 - 71 Revista Catastro n 39 - Julio 2000 Marn, Jess, Valoracin, comprobacin de valores y cmputo de valores inmobiliarios a efectos fiscales, pag. 7 - 18
Texto parcial de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales con las modificaciones posteriores. Actualizacin de valores catastrales por Leyes de Presupuestos. Ley 53/1997, de 27 de noviembre, por la que se modifica parcialmente la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, y se establece una reduccin en la base imponible del Impuesto sobre Bienes Inmuebles. Ley 40/1998, de 9 de diciembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y otras Normas Tributarias. Ley 19/1991, de 6 de junio, del Impuesto sobre el Patrimonio.
13. Urbanismo y Catastro
117
13
Urbanismo y Catastro
El Catastro, en su actividad de valoracin de los inmuebles, debe determinar la potencialidad econmica de los mismos, segna los derechos que loas regulaciones urbansticas conceden a cada finca o parcela. A su vez el Urbanismo, como actividad planificadora, debe basarse en el conocimiento profundo del territorio, de sus usos, intensidades, valores, etc. , para afrontar con garantas el modelo de ciudad futura, a partir de las condiciones y necesidades que el presente determina. En ello el Catastro, como Sistema de Informacin bsica del territorio, aporta al urbanismo una base inicial de conocimiento que le es imprescindible. Por otro lado, la imbricacin entre Urbanismo y Catastro se centra de forma cada vez ms intensa, en la valoracin, pues si esta ltima debe asignar un valor fiscal - administrativo, la compensacin al propietario en caso de expropiacin por imperativo urbanstico debe ir acorde con el referido valor fiscal, como as han establecido las normas legales. Se exponen en este captulo los aspectos ms relevantes de la interrelacin entre ambas esferas de actividades administrativas, la Urbanstica y la Catastral.
El Urbanismo se ocupa del contenido urbanstico del derecho de propiedad, definiendo su alcance, as como el marco territorial y urbano en que se ejerce dicho derecho. En Espaa, el urbanismo toma del Catastro la informacin referente a valoraciones del suelo, necesarias para sus operaciones de equidistribucin y de adquisicin o expropiacin de terrenos destinados a infraestructuras y equipamientos. A su vez suministra al Catastro los datos urbansticos necesarios para el establecimiento de los valores, ya que define el contenido del derecho de propiedad y el contexto espacial en que ste va a ejercerse. Asimismo, y con el apoyo, a su vez, del Registro de la Propiedad, obtiene la informacin sobre titularidad de fincas, necesaria para la tramitacin de los procedimientos de distribucin de cargas y beneficios, y para la adquisicin de suelo. El Catastro suministra al Urbanismo la informacin referente a la valoracin econmica de los terrenos y construcciones, sirviendo la misma como base de aplicacin directa o como referente, segn los casos, para los procedimientos expropiatorios. Obtiene del planeamiento urbanstico el aprovechamiento edificatorio asignado a cada finca y otras circunstancias que atribuyen valor determinado a la misma. En la misma medida que el planeamiento urbanstico incide en el ejercicio del derecho de propiedad del suelo, calificndolo y clasificndolo, el planeamiento territorial, con carcter general, al asignar los usos posibles a la tierra (Land use) est restringiendo la libre disponibilidad de la misma, atendiendo a razones de ndole social, econmico o medioambiental. Por ello impone determinadas condiciones y restricciones que el Catastro debe incorporar como atributos jurdicos de los bienes, tanto a efectos de su acreditacin y
118
general conocimiento como, en su caso, parmetros de evaluacin de la capacidad patrimonial efectiva que representa. En muchos pases europeos la tendencia a la implantacin del denominado Catastro Multifuncional, integrador del catastro fsico y fiscal con el jurdico, adems de otra informacin relevante, como los derechos pblicos y restricciones que afectan a la propiedad (vase Cap. 7.2), permite hacer constar en los propios ficheros catastrales las cargas derivadas de la normativa y del planeamiento urbanstico, lo que, entre otras circunstancias, permite hacer efectivas y controlar las cargas y limitaciones impuestas por dicho planeamiento, as como conocer en una nica instancia las caractersticas de situacin, fsicas, jurdicas y urbansticas. En Espaa se opta por mantener ambas esferas, la catastral y la urbanstica, bajo unos mecanismos de coordinacin que las sucesivas normas legales (Leyes de 1990 y posterior modificacin de 1998) van incrementando y consolidando. As viene siendo una constante la preocupacin por arbitrar mecanismos de coordinacin de urbanismo y fiscalidad, especialmente en lo referente a la valoracin inmobiliaria. Nuestra legislacin vigente en materia urbanstica hace descansar el control y refuerzo de la legalidad en diversos aspectos del desarrollo urbanstico, en el Registro de la Propiedad, impidiendo ciertos actos inscritorios o modificativos que no se ajustan a dicha legalidad. Por ello el Registro debe ser informado del planeamiento vigente y precisa de una informacin grfica y catastral suficiente para cumplir con sus funciones. La vigente normativa en materia de rgimen de suelo y valoraciones plantea un sistema vinculado tanto literal como fcticamente, a la valoracin fiscal, pretendindose con ello aunar facilidad y simplicidad al tiempo que dotar al proceso de la mxima garanta jurdica que contribuya al desarrollo del trfico inmobiliario. As, la Ley establece, a efectos de asignar valores urbansticos, una actuacin metdica que se inicia con la consideracin del valor fiscal del suelo asignado a la finca, expuesto en la Tabla o Ponencia de Valores Catastrales del municipio. En el caso de que dicho valor no fuera aplicable, por prdida de vigencia de los valores de la ponencia catastral, deber argumentarse el valor urbanstico en base a la utilizacin de la metodologa catastral. Slo por defecto la Ley se remite a otros mtodos (capitalizacin, comparacin y residual) que conducirn a valores sin referente fiscal, y que debern ser aplicados en casos concretos en que tal referente no sea posible, como en el caso de suelo no urbanizable. Por otra parte, la utilidad directa del Sistema de Informacin Catastral para el planeamiento y la gestin urbanstica es evidente, puesto que proporciona casi la totalidad de la fase inicial de informacin de cualquier figura de planeamiento, y constituye base imprescindible, como se ha expuesto, para los procesos de compensacin, reparcelacin o expropiacin. El Catastro es considerado como el ncleo fuerte de lo que se viene en llamando la Administracin del Territorio, que incluye y vincula al Catastro, en su acepcin tradicional, bien integrado con el Registro de Tierras o de la Propiedad, bien en ntima coordinacin con el mismo, al Planeamiento Territorial y Urbanismo (Land use), al Medio Ambiente y a la Fiscalidad. De alguna manera, la propuesta de modelo de Catastro futuro que ha sido expuesta en el captulo 7, viene a ser la concrecin material de una frmula que responda a las necesidades de dicha Administracin del Territorio, entre otras. Otro aspecto destacable de la relacin Urbanismo - Catastro - Registro de la Propiedad (y, en cierta medida, tambien Medio Ambiente) es su carcter de fundamento institucional para el
13. Urbanismo y Catastro
119
desarrollo econmico de los pases, base para el ejercicio de los derechos de propiedad en el contexto de consideracin social del uso del suelo. La existencia de robustos sistemas formales de registro, basados en el Catastro y Registro de la Propiedad, favorece y facilita el desarrollo del planeamineto urbansticio, as como su gestin y control. Por el contrario, donde tales sistemas son dbiles se hace difcil un planeamiento territorial y urbano que ane desarrollo econmico y sostenibilidad. As pues, Catastro-Registro, Urbanismo, sostenibilidad y, en cierta medida, Fiscalidad, son instituciones que conforman el sistema institucional de Admininstracin Territorial al que antes se ha hecho referencia, y como tal sistema es preciso que cada uno de sus elementos acte adecuadamente y se relacione y colabore con los dems.
Mapa de usos del suelo:
120
Plano urbanstico
Referencias Bibliogrficas del Captulo

Revista Catastro n 17 - Julio 1993 varios autores, Suelo, Urbanismo y Catastro, pag. 8 - 100 Revista Catastro n 34 - Diciembre 1998 Aguado, Dolores Relacin de la normativa urbanstica con las tcnicas de valoracin catastral, pag. 7 - 20 Revista Catastro n 36 - Julio 1999 Bernat, Jordi/J. Guimet Vinculacin de la valoracin urbanstica y la catastral, pag. 53 - 62
14. Conocimientos y tecnologas aplicadas en la gestin del Catastro
121
14 Conocimientos y tecnologas aplicadas en la gestin del Catastro

Los captulos anteriores son una excelente muestra de los mltiples conocimientos y tecnologas que se aplican y sobre las que se apoya la gestin del catastro. El mbito de actuacin catastral est enriquecido por mltiples disciplinas y ciencias, que con diversas intensidades, confluyen en la formalizacin y generacin de las actividades catastrales. Un rpido recorrido secuencial por los captulos ya tratados nos desvela mltiples conocimientos y tcnicas aplicadas, que el catastro usa como instrumento o herramientas para cubrir con sus objetivos: Una base jurdica, que atae tanto al marco legal general como, especialmente, al Derecho Administrativo.Y que se extiende al Derecho Urbanstico y al Derecho Fiscal-Tributario. La Cartografa, como disciplina tcnica omnipresente en cualquier tipo de Catastro y en cualquier de sus funcionalidades. La Arquitectura y la Ingeniera (Civil, Agrnoma) como base de conocimientos generales para el anlisis del territorio y de los objetos y circunstancias que se producen en el mismo. La informtica y las tecnologas de tratamiento de la informacin, imprescindibles para la gestin del ingente volumen de datos que maneja y almacena un catastro moderno. La Economa, como ciencia que contribuye a orientar las acciones de valoracin masiva catastral y de diversos aspectos de su gestin La disciplina archivstica, salvaguarda de la funcin de informacin y acreditacin sobre las condiciones del territorio a lo largo del tiempo.
El Catastro requiere el concurso de diversos conocimientos, habilidades y prcticas profesionales, al ser un producto y una actividad en la que la colaboracin de varias disciplinas es imprescindible. Es evidente que, segn la orientacin del catastro, alguna o varias de ellas tendrn mayor significacin que otras, pero en cualquier caso, todas ellas son comunes a cualquier tipo de catastro, en la medida que deben intervenir para sustanciar la variopinta documentacin y las diversas funcionalidades que son comunes, por intrnsecas, a la institucin catastral. Su gestin requiere la intervencin de trabajos tcnicos, cartogrficos, topogrficos, informticos, estadsticos, valorativos, etc., en un entorno jurdicoadministrativo y, habitualmente, con incidencia fiscal y tributaria. Sin pretensin de exhaustividad, veamos algunos de ellos .
122
14.1
Cartografa
La funcin de localizacin y representacin de la geometria de los objetos sobre el territorio corresponde a la cartografa catastral. Si bien no todos los organismos catastrales disponen de competencias o de servicios autnomos para la generacin y mantenimiento de la cartografa, como se ha expuesto en anterior captulo, todos ellos se apoyan , y, por tanto, usan y gestionan una extensa documentacin cartogrfica, hoy en da en su mayora digitalizada y estructurada en bases de datos, y que constituye una parte destacada del Sistema de Informacin Bsico (ver cap. 7) Las disciplinas cartogrfica, geodsica y topogrfica estn, pues, muy presentes en todo el mbito de actuacin del Catastro. Adems, recurdese que se ha afirmado en anterior captulo la importancia de la cartografa como integrante del sistema de referencia bsico de las Infraestructuras de Datos Espaciales. Por otra parte el mantenimiento de la informacin catastral requiere la constante revisin y modificacin de la representacin del territorio, especialmente en zonas urbanas de gran dinmica inmobiliaria, lo que comportsa la permanente actividad de los especialistas cartogrficos en la captura y tratamiento de los datos de los nuevos objetos inmobiliarios o de las modificaciones producidas, bien pertenezcan a la propia organizacin catastral, bien a organizaciones pblicas colaboradoras o a organizaciones del sector privado.
Fotografa area
123
Puntos de control y apoyo geodsico
14.2 Arquitectura, Ingeniera, Derecho administrativo conocimiento
y otras reas de
La comprensin del significado del urbanismo y de su gestin, el conocimiento de los materiales constructivos y sus costes, la interpretacin correcta de los proyectos tcnicos de obras de edificacin , urbanizacin, civil, industrial, agrcola e instalaciones muy variadas, la validacin de informes tcnicos, de presupuestos, la aplicacin de criterios tcnicos, y un largo etctera, son actividades usuales y cotidianas que realizan los profesionales implicados en tareas catastrales. La asignacin de valores unitarios, de rendimientos, los estudios de mercado, el anlisis estadstico, los conceptos de depreciacin de los inmuebles, su categorizacin, y otros muchos aspectos, requieren de una base de conocimientos que aportan la Arquitectura, la Ingeniera en sus diversa especializaciones, y las ciencias econmicas y estadsticas. (Vanse anteriores captulos sobre tratamiento de datos y sobre valoracin).
124
Por otra parte, el Catastro acta en un marco jurdico del que asume los comportamientos de la Administracin Pblica en su relacin con otros Entes y con los ciudadanos. As, la actividad catastral suele ir acompaada por los correspondientes procedimientos administrativos, reglados y normados. El Derecho administrativo, como sistema de regulacin y relacin de la Administracin, es un componente importante del conocimiento organizacional del Catastro. Dentro de este mbito puede incluirse la contratacin pblica de productos y servicios, a los que el catastro debe acudir con mucha frecuencia. Finalmente, cabe mencionar otros elementos componentes que intervienen en la gestin catastral: Organizacin, Gestin de Calidad, Recursos humanos, etc, disciplinas que conforman reas de conocimiento genricas pero con aplicacin intensiva en las actividades de la organizacin catastral.
14.3
Tecnologas de la Informacin y SIG
La propia definicin actual del Catastro como Sistema de Informacin (vase cap. 7) comporta no slo la utilizacin intensiva de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, sino la consideracin de stas como el elemento configurador del catastro moderno, que se ver an ms potenciado en un futuro inmediato si nos atenemos a las tendencias hacia el modelo de Catastro definido en el estudio de la FIC, Catastro 2014, (ver tambin cap. 7.2), propio de una construccin virtual en que diferentes organismos aportan y mantienen datos relativos a lo denominados objetos legales del territorio, conforme a sus respectivas responsabilidades y competencias (principio de independencia legal y de especialidad), y capaces de ser combinados y superpuestos on line cuando sea preciso para averiguar tanto los tradicionales datos catastrales como los derechos pblicos y restricciones que afecten a cada parcela. Un aspecto importante dentro de las TIC catastrales es el relacionado con el marco de intercambio de informacin y de cooperacin con otras Administraciones pblicas, que obliga a la definicin de unas normas y protocolos para el soporte de dicho intercambio y de la formulacin de los procesos cooperativos, la realizacin de determinadas explotaciones y tratamientos de datos acordes con dicho marco y la continua adaptacin de la organizacin a la constante evolucin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (pinsese, p. e. , en las actuales posibilidades que el entorno Internet permite a las organizaciones, y su aplicacin concreta al Catastro, en su relacin con los ciudadanos y con las otras Instituciones a que se ha aludido en anteriores captulos). Tambin ha sido comentado el protagonismo del catastro, en su versin cartogrfica (digital) especialmente, dentro de las denominadas infraestructuras de datos espaciales, en las que, a travs de servicios de Web Mapping aportarn una base de referencia de innegable valor. Todo ello es fruto de la conversin de los sistemas catastrales existentes hace unos pocos aos en Sistemas de informacin, en los que las tecnologas no slo son el soporte de la casi totalidad de las actividades y servicios que hoy en da y en un futuro inmediato, producen dichos catastros, sino que actan como elementos condicionantes de los procesos, organizacin y estructura de los mismos. Es decir, lo que en un principio era considerado como mero instrumento de ayuda y productividad ha pasado a tener una posicin relevante, como para obligar a la reingeniera de los procesos a la reconsideracin de diversos aspectos legales importantes, a la aparicin de nuevos servicios (p.e. la difusin de informacin, elaboracin de estadsticas, atencin al ciudadano etc.) y a plantear opciones de futuro
125
basadas en sus posibilidades y en el conocimiento que de las mismas tienen los ciudadanos y que derivan en exigencias a los poderes pblicos de determinadas formas de actuacin. Los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), incorporados hoy en da a la mayora de los catastros, han permitido la gestin uniforme, vinculante, de los dos grandes entornos de gestin , el textual o alfanumrico, y el grfico o cartogrfico, ambos elementos soportados en unas mismas bases de datos, materializando la visin y misin del catastro como institucin cuyo objetivo se centra en la identificacin, localizacin y descripcin de los objetos inmobiliarios sobre el territorio, lo que requiere la intervencin de informacin grfica y alfanumrica, que , gracias a dichos sistemas, puede ser gestionada homognea e integradamente, dotando al Catastro de una herramienta poderossima para la calidad, eficacia y productividad de su actividad.
Anlisis espacial con un SIG
Anexo: Los levantamientos catastrales
127

Son pocos los pases que han podido mantener al da y de forma completa sus sistemas de registro catastral desde los inicios del mismo, que en Europa data de finales del siglo XIX, con la aparicin de los catastros modernos, bien porque en su momento no pudo culminarse el proceso de "levantamiento" de todos los datos necesarios, debido a causas tcnicas , polticas o financieras, bien porque an habindolo ultimado, no haya sido posible mantenerlo con toda la integridad necesaria en pocas posteriores. En el caso de Espaa, ambos factores contribuyeron a que durante pocas prolongadas no se dispusiera de un eficaz sistema registral catastral, porque no se encontraban disponibles todos los datos representativos de la realidad inmobiliaria, porque la dinmica de esta ltima sobrepasaba, como ocurri en los aos sesenta y setenta del S-XX, las posibilidades materiales de la Organizacin encargada del mantenimiento catastral. Por ello ha sido y continua siendo habitual en muchos pases, especialmente en los que estn en vas de desarrollo, plantear la implantacin de un sistema catastral a partir de operaciones ex novo, de elaboracin de un Catastro desde sus inicios. Se trata, generalmente, de una "puesta al da" que incluye muchos otros elementos adems de la nueva captura y actualizacin de datos. Y aunque usualmente se dispone de informacin, sta se encuentra dispersa, poco actualizada, no mecanizada y bajo condiciones que si bien la hacen susceptible de ser aprovechada como referencia, no presenta las cualidades necesarias para constituir una fuente de conocimiento preciso de la realidad territorial. Pero la implantacin de un sistema catastral no es slo una cuestin de datos, sino que el marco y las condiciones en que dicha implantacin vaya a tener lugar son elementos igualmente decisivos para garantizar la efectividad y el mantenimiento del sistema.
Elementos para establecer un sistema catastral efectivo EL MARCO LEGAL ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEFINICIN DEL PROYECTO LA GESTIN DEL SISTEMA EL MANTENIMIENTO DEL SISTEMA
128
EL MARCO LEGAL: El conjunto normativo debe regular con precisin, como hecho anterior y previo al planteamiento de cualquier sistema registral de Catastro, todos los aspectos referentes a la propiedad y a los derechos que sobre ella recaen, especialmente en el mbito inmobiliario, as como lo relativo a los negocios jurdicos, compra-venta, transmisin, sucesin, hipotecas, etc., aspectos todos ellos en el mbito de los cdigos civiles. Asimismo es precisa una definicin reguladora, mediante las leyes bsicas o de desarrollo que sean precisas, de los derechos de uso y explotacin de la tierra o del suelo urbano en funcin de la planificacin territorial o urbanstica que pueda afectarle, en lo que se incluye la consideracin de la proteccin medioambiental, tamao mnimo de parcelas, zonas de seguridad de las cuencas hdricas, zonas costeras, etc. Finalmente, las leyes de carcter fiscal, las reguladoras de la actividad de la Administracin Pblica y de sus relaciones con los ciudadanos y las normas especficas adecuadas deben abordar los aspectos de competencias en materia de gestin catastral, funciones, colaboracin entre Administraciones, obligaciones formales de los obligados, eficacia y efectos de los actos administrativos, etc. ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Debe contemplarse una Organizacin Central catastral, sin perjuicio de contemplar, tambin, el entramado de relaciones de colaboracin y cooperacin entre los diversos niveles de Administracin, interesados en el conocimiento y en la gestin del territorio, que pueden complementar y aportar medios en la importante labor de mantenimiento del registro catastral. Por ello es conveniente una precisa definicin de competencias entre las Administraciones implicadas, as como de los instrumentos y frmulas posibles de colaboracin entre ellas. Las oficinas catastrales deben poder asumir sus competencias con los recursos adecuados, su personal debe estar formado para las misiones, muy variadas y a menudo complejas, que se le encomienden, y deben estar bien definidos los procedimientos tcnicos y administrativos que sustentan la labor de gestin del registro. Desde una perspectiva operativa, la elaboracin de reglas y estndares para la captura de datos, el diseo de formularios de declaraciones, la concrecin de la documentacin tcnica y/o jurdica que se precisa para la actualizacin del registro catastral, as como los procedimientos para informar o notificar al ciudadano, la resolucin de los recursos que pueda anteponer y de las disputas entre propietarios que puedan aparecer con motivo de actividad catastral, son temas, entre muchos otros, que deben estar adecuadamente previstos y resueltos. DEFINICION DEL PROYECTO Con independencia del volumen de los trabajos a realizar, stos son suficientemente significativos como para que no puedan ser asumidos por la propia organizacin catastral, por lo que se procede a la contratacin de todo o parte de los mismos a empresas externas, especialistas en todas o en alguna de las tcnicas y metodologas que se precisan para este tipo
129
de operaciones. Esta es una de las circunstancias que caracterizan este tipo de trabajos, la asuncin por parte de contratistas externos de un buen porcentaje del volumen de trabajos a realizar. Y ello implica tener perfectamente delimitados los trabajos, sus contenidos y las condiciones de realizacin y posterior aceptacin por el rgano contratante. As pues, el pliego de condiciones deber basarse en un Proyecto con una precisa definicin de los objetivos, actividades y resultados a obtener, previendo las necesidades, recursos, financiacin, controles de calidad, etc. que requerir el desarrollo del proyecto, estableciendo el calendario del mismo, sus fases, los hitos, las certificaciones al contratista (momento y contenido) y cualesquiera otros aspectos tcnicos y organizativos. Asimismo habr que concretar otros detalles importantes, tales como la definicin de datos, estructura y formato de los mismos para, una vez capturados y digitalizados, ser incorporados a las Base de Datos, objetos cartogrficos, y capas o niveles de informacin que contemplar la cartografa, etc. Si, como suele ser habitual en esta operaciones, se finaliza con una valoracin de los inmuebles cuyas caractersticas han sido capturadas mediante las operaciones antes descritas, que en su momento deber ser comunicada al titular del bien y sujeto pasivo del tributo inmobiliario, convendr aplicar los mtodos de valoracin previstos y analizar sus resultados con anterioridad a su publicitacin. LA GESTION DEL SISTEMA No slo debe preocupar la preparacin y el proceso de realizacin del proyecto, sino que hay que garantizar su funcionamiento y eficacia del mismo, una vez ultimadas las operaciones en que consiste el "levantamiento". Algunos de dichos aspectos ya han sido contemplados en el apartado de Organizacin y Estructura. Otros son ms propios de la gestin diaria y de las relaciones entre la organizacin y el entorno. Entre stos, y no con carcter exclusivo, pueden citarse los relativos al intercambio de datos entre Administraciones, formatos para dicho intercambio, tasas o precios pblicos para la venta de informacin catastral, condiciones de accesibilidad a la misma, proteccin de datos de carcter personal, copyright de dicha informacin, tecnologas de comunicacin , etc. MATENIMIENTO DEL SISTEMA El costo de cualquier operacin de actualizacin o "levantamiento" catastral requiere garantizar el mantenimiento posterior de dicha informacin, y ello como compromiso previo a la propia iniciacin de los trabajos. Los aspectos tcnicos sobre las tecnologas que se aplicarn en la nueva captura de datos (GPS, topografa, SIG ...), los procedimientos legales y formales para capturar y registrar los datos, los flujos de datos en la colaboracin entre Administraciones, los recursos tcnicos y humanos, y otros muchos aspectos tanto de tipo tcnico como financiero, jurdico, organizativo, incluso poltico, deben haber sido abordados, analizados y resueltos dentro de la concepcin global del proyecto .
130
La operativa de actuacin en los "levantamientos" Acotada la zona de actuacin donde vaya a realizarse la actualizacin catastral, y presumiendo que el marco general antes explicitado est garantizado, pueden sintetizarse las operaciones tcnicas y su orden de realizacin que son de aplicacin para dicha actividad: Realizacin de la cartografa bsica: Suelo sujeto: urbana o rstica Escalas 1/2000 (Urbana) 1/5000 (Rstica) Planeamiento urbanstico o territorial Parcelario: Escalas 1/500 1/1000 (Urbana) Escalas 1/2000, 1/5000, 1/10000 (Rstica) Identificacin y referenciacin de las parcelas (asignacin de Referencia Catastral) Captura de la informacin tcnica y jurdica: mediante antecedentes documentales y trabajo de campo (caractersticas fsicas y jurdicas ). Grabacin de datos e incorporacin a las Bases de Datos catastrales, cartogrficas y alfanumricas. Archivo de documentacin fuente. Notificacin de datos a los titulares catastrales. Resolucin de recursos y de problemas de delimitacin o entre propiedades. Edicin de documentos finales, catastrales y tributarios.
Especificidades de los trabajos de generacin de Catastro de Urbana Con carcter general, las actividades citadas en el apartado anterior son aplicables y vlidas para el levantamiento catastral de zonas urbanas y rsticas. Dada la mayor riqueza de contenidos del Catastro de urbana, que implica una mayor carga de trabajo de campo y de captura de informacin, se procede a una ampliacin de la descripcin de los trabajos precisos en este caso, que se presentan en un orden ms o menos secuencial de actuacin: 1) Conocer la informacin ya existente, evitando duplicar trabajos. 2) Disear y estructurar fichas de campo para la recogida de datos por el personal de campo. 3) A partir de la cartografa 1/1000 (o, en su caso, 1/500) realizar ampliaciones a 1/200 de cada manzana urbana, como base del trabajo de campo. Se acta por manzanas completas, a fin de facilitar el cierre de las mediciones entre las distintas fincas de la misma y detectar y evitar asignaciones errneas de superficie a las mismas. 4) Medicin de las fachadas de cada finca y, si es posible, de sus fondos, consiguiendo los telones de restitucin. Se sealan las alturas de cada edificio. 5) Croquis a mano alzada (en soporte papel o digital, a partir de la planta del edificio o a partir de la informacin del proyecto constructivo) acotados de cada una de las plantas de distribucin constructiva diferente, sealando las zonas comunes y contornos de cada propiedad. 6) Cumplimentacin de la ficha de campo con la situacin y referencia catastral de la finca, datos tcnicos de la fachada, longitud, fecha de construccin, estado de conservacin, afecciones, caractersticas constructivas, grado de urbanizacin, etc., as como datos de los elementos constructivos de la finca.
131
7) Captura de los datos jurdicos de los propietarios, a partir de los datos obrantes en el Registro de la propiedad u otros registros administrativos, fiscales o de otra ndole. 8) Correcciones de gabinete de los datos capturados en trabajo de campo. 9) Grabacin y depuracin de los datos (contradicciones, cuadres de superficies, codificacin de datos, etc.). 10) Carga en BdDatos grfica y alfanumrica. Se acostumbra a complementar dichos trabajos con la notificacin de los datos correspondientes a cada finca a sus propietarios, con independencia de si dicho acto forma o no parte del procedimiento tributario formal exigido por la legislacin vigente, pues puede ser de gran utilidad en la deteccin y correccin de errores no apreciados en la anterior fase. Merece destacarse la produccin de cartografa y otra documentacin grfica que formarn parte del expediente catastral de la finca, consistente en planos a escala y acotados de la planta general del inmueble y de sus distintas plantas en que vare el uso o caractersticas constructivas y distribucin (escalas 1/500, 1/200 y 1/100). Entre los atributos que se incorporan al plano de finca deben figurar: alineaciones exteriores proyeccin horizontal de los volmenes salientes de la construccin contorno esquemtico de los locales que comprende cada planta n de direccin postal de cada parcela rotulacin de la va pblica longitud de fachadas y n de plantas o altura del edificio cotas para obtener la superficie total del suelo de la finca y de cada planta (que puede ser obviado en caso de utilizar sistemas digitales de dibujo)
Documentacin complementaria
133
135
1.
Relacin de disposiciones normativas
LEGISLACION
Epgrafe Introduccin Legislacin general. Ley del Catastro Inmobiliario de 23 de Diciembre de 2002 1.1. Texto parcial de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales con las modificaciones posteriores. 1.2. Actualizacin de valores catastrales por Leyes de Presupuestos. 1.3. Ley 53/1997, de 27 de noviembre, por la que se modifica parcialmente la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, y se establece una reduccin en la base imponible del Impuesto sobre Bienes Inmuebles. 2.1. 2.2. 2.3. Gestin catastral. Real Decreto 1448/1989, de 1 de diciembre, por el que se desarrolla el artculo 77 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales. Real Decreto 803/1993, de 28 de mayo, por el que se modifica determinados procedimientos tributarios. Resolucin de 27 de marzo de 1990, de la Direccin General del Centro de Gestin Catastral y Cooperacin Tributaria, sobre el Impuesto de Bienes Inmuebles, de 1 de diciembre, en relacin con las alteraciones de orden fsico en bienes inmuebles de naturaleza rstica. Orden de 10 de febrero de 1999, por la se aprueban los modelos de declaracin de alteraciones catastrales concernientes a bienes inmuebles. Resolucin de 22 de febrero de 2000, de la Subsecretara, por la que se autoriza la Carta de Servicios correspondiente a la Direccin General del Catastro.
2.4. 2.5.
Inspeccin catastral del IBI 3.1. Texto parcial del Real Decreto 1930/1998, de 11 de septiembre, por el que se desarrolla el rgimen sancionador tributario y se introducen las adecuaciones
136
necesarias en el Real Decreto 939/1986, de 25 de abril, por el que se aprueba el Reglamento General de la Inspeccin de los Tributos. 3.2. Real Decreto 939/1986, de 25 de abril, por el que se aprueba el Reglamento General de la Inspeccin de Tributos. 3.3. Orden de 7 de noviembre de 1986, por la que se desarrolla el Reglamento General de la Inspeccin de los Tributos en el mbito de la competencia del Centro de Gestin Catastral y Cooperacin Tributaria. 4.1. 4.1.1. Valoraciones Valoraciones catastrales. Real Decreto 1020/1993 de 25 de junio, por el que se aprueban las normas tcnicas de valoracin y el cuadro marco de valores del suelo y las construcciones para determinar el valor catastral de los bienes inmuebles de naturaleza urbana. Orden de 10 de julio de 1962, sobre nomenclatura de calificaciones de cultivo y aprovechamiento de suelo en trabajos catastrales. Orden de 14 de octubre de 1998, sobre aprobacin del mdulo de valor M y del coeficiente RM y sobre modificacin de Ponencias de valores. Orden de 5 de Julio de 2000 por la que se determinan los mdulos de valoracin, a efectos de lo establecido en el apartado tercero del artculo 71 de la Ley 39/1988, de 28 de Diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales. Resolucin de 4 de marzo de 1966 de la Direccin General de Impuestos Directos, sobre organigrama nacional de cultivos, aprovechamientos y actividades ganaderas. Orden de 18 de diciembre de 2000 por la que se aprueba el mdulo de valor para la determinacin de los valores de suelo y construccin de los Bienes Inmuebles de naturaleza Urbana en las valoraciones catastrales. Valoraciones administrativas. Texto parcial de la Ley 6/1998 de 13 de abril, sobre rgimen del suelo y valoraciones
4.1.2. 4.1.3. 4.1.4. 4.1.5. 4.1.6. 4.2. 4.2.1.
Colaboracin y coordinacin interadministrativa. 5.1. Real Decreto 1390/1990, de 2 de noviembre, sobre colaboracin de las Administraciones Pblicas en materia de gestin catastral y tributaria e inspeccin catastral. 5.2. Real Decreto 1344/1992, de 6 de noviembre, por el que se regula la composicin, funcionamiento y competencias de las Juntas Periciales de Catastros Inmobiliarios Rsticos. 5.3. Resolucin de 19 de enero de 1998, de la Direccin General del Catastro, por la que se aprueba la forma de remisin y la estructura, contenido y formato informtico del fichero del padrn del Impuesto sobre Bienes Inmuebles y de otros ficheros catastrales. 5.4. Resolucin de 29 de junio de 1998, de la Direccin General del Catastro, por la que se aprueba la forma de remisin y la estructura, contenido y formato informtico de determinados ficheros de intercambio de informacin catastral con otras Administraciones Pblicas. 5.5. Resolucin de 5 de abril de 1999, de la Direccin General del Catastro, por la
137
que se aprueba la remisin a las Comunidades Autnomas de los ficheros de informacin catastral de bienes inmuebles de naturaleza rstica y urbana, as como su estructura, contenido y formato informtico. (FINCARU-FINCAUR) 5.6. Resolucin de 25 de octubre de 2000, de la Secretara de Estado de Hacienda, por la que se delegan determinadas facultades en los Delegados de Economa y Hacienda. 5.7. Resolucin de 26 de enero de 2001, de la Direccin General del Catastro, por la que se modifican los ficheros de intercambio de informacin catastral con otras administraciones pblicas para su adaptacin a la moneda nica europea 6.1. 6.2. Banco de Datos del Catastro. Texto parcial de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. Real Decreto 1485/1994, de 1 de julio, por el que se aprueba las normas que han de regir para el acceso y distribucin pblica de informacin catastral cartogrfica y alfanumrica de la Direccin General del Centro de Gestin Catastral y Cooperacin Tributaria, de la Secretara de Estado de Hacienda. Orden de 27 de julio de 1994, por la que se regulan los ficheros automatizados de datos de carcter personal de los Servicios Centrales y organismos autnomos del Ministerio de Economa y Hacienda. Resolucin de 23 de junio de 2000, por la que se aprueb a el documento de seguridad del fichero de SIGECA en aplicacin del reglamento de medidas de seguridad de los ficheros automatizados que contengan datos de carcter personal
6.3. 6.4.
Cartografa. 7.1. Ley 7/1986, de 24 de enero, de Ordenacin de Cartografa. 7.2. Real Decreto 2949/1979, de 29 de diciembre, sobre competencias del Instituto Geogrfico Nacional en lo concerniente al mapa nacional topogrfico parcelario. 7.3. Real Decreto 585/1989, de 26 de mayo, por el que se desarrolla la Ley 7/1986, de 24 de enero, en materia de cartografa catastral. 7.4. Real Decreto 2039/1994, de 17 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de Rgimen Jurdico y de Funcionamiento del Registro Central de Cartografa. 7.5. Real Decreto 1792/1999, de 26 de noviembre, por el que se regulan la composicin y funcionamiento del Consejo Superior Geogrfico. Coordinacin Catastro y Registro. 8.1. Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, sobre constancia documental de la referencia catastral. 8.2. Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. 8.3. Texto parcial de la Ley Hipotecaria, de 8 de febrero de 1946. 8.4. Texto parcial del Reglamento Hipotecario. 8.5. Real Decreto 1093/1997 de 4 de julio, por el que se aprueban las normas complementarias al Reglamento para la ejecucin de la Ley Hipotecaria sobre
138
8.6. 8.7. 8.8.
8.9. 8.10. 8.11.
8.12
Inscripcin en el Registro de la Propiedad de Actos de Naturaleza Urbanstica. Real Decreto 1030/1980, de 3 de mayo, sobre Coordinacin del Catastro Topogrfico Parcelario con el Registro de la Propiedad Inmobiliaria. Orden de 12 de junio de 1981, sobre composicin de la Comisin Coordinadora del Catastro Parcelario con el Registro de la Propiedad Inmobiliaria. Orden conjunta del ministerio de economa y hacienda y justicia, por la que se regula el procedimiento para dar cumplimiento a la obligacin establecida en la ley 13/1996, de 30 de diciembre, sobre suministro de informacin a la direccin general del catastro por los notarios y registradores de la propiedad. (23 de junio de 1999) Instruccin de la direccin general de los registros y del notariado de 26 de marzo de 1999, sobre certificaciones catastrales descriptivas y grficas a los efectos de constancia documental y registral de la referencia catastral. Instruccin de 2 de marzo de 2000, de la Direccin General de los Registros y del Notariado, sobre Implantacin de la Base Cartogrfica en los Registros de la Propiedad. (B.O.E. de 21 de marzo de 2000) Resolucin de 3 de mayo de 2001, de la Subsecretara, por la que se dispone la publicacin de la resolucin de 10 de abril, de la Direccin General de los Registros y del Notariado y de la Direccin General del Catastro sobre la adaptacin a la Moneda nica Europea del formato de suministro de informacin al Catastro por parte de notarios y registradores de la propiedad. Resolucin de la Direccin General del Catastro de 19 de Julio de 2001, por la que se aprueba la remisin a la Agencia Estatal de Administracin Tributaria y a las Comunidades y Ciudades Autnomas de la informacin sobre los bienes inmuebles remitida por los notarios y registradores de la propiedad en virtud de lo dispuesto en la Ley 13/1996, de 30 de Diciembre. Gestin tributaria del IBI y otras normas fiscales. Beneficios fiscales en el IBI. Acuerdo entre el Estado Espaol y la Santa Sede sobre asuntos econmicos (BOE de 15 diciembre de 1979). Ley 12/1981, de 13 de mayo, del Concierto Econmico, artculos 4.4, 41 y 42. Decreto-Ley de 24 de julio 1969, Texto por el que se fija la aportacin de Navarra al sostenimiento de las cargas de la nacin y armonizacin de su rgimen fiscal con el del Estado. Ley 24/1992, de 10 de noviembre, por la que se aprueba el acuerdo de cooperacin del Estado con la Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa. Ley 25/1992, de 10 de noviembre, por la que se aprueba el acuerdo de cooperacin del Estado con la Federacin de Comunidades Israelitas de Espaa. Ley 26/1992, de 10 de noviembre, por la que se aprueba el acuerdo de cooperacin del Estado con la Comisin Islmica de Espaa.
9.1. 9.1.1. 9.1.2. 9.1.3. 9.1.4. 9.1.5. 9.1.6.
139
9.1.7. Ley 30/1994, de 24 de noviembre, de fundaciones y de incentivos fiscales a la participacin privada en actividades de inters general. 9.1.8. Real Decreto-Ley 2/2000, de 23 de Junio, por el que se modifica la Ley 19/1994, de 6 de Julio, de modificacin del rgimen econmico y fiscal de Canarias, y otras normas tributarias. 9.1.9. Real Decreto 765/1995, de 5 de Mayo, por el que se regula determinadas cuestiones del rgimen de incentivos fiscales a la participacin privada en actividades de inters general 9.1.10. Real Decreto 2187/1995, de 28 Diciembre, por el que se determina el alcance y concesin de la exencin establecida en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles a los centros educativos concertados y se determina el procedimiento para satisfacer las compensaciones a favor de los ayuntamientos, previstas en el apartado 2 del artculo 7 de la Ley 22/1993, de 29 de Diciembre 9.1.11. Orden de 24 de Septiembre de 1985 por la que se aclara el alcance de la exencin concedida por contribucin territorial urbana . 9.1.12. Orden de 2 de Febrero de 1994, por la que se aclara el alcance de la exencin concedida en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles por el artculo 11.3 a), de los acuerdos de cooperacin del Estado con la Federacin de Entidades Religiosas y Evanglicas de Espaa, la Federacin de Comunidades Israelitas de Espaa y la Comisin Islmica de Espaa aprobados, respectivamente: por las leyes 24/1992, 25/1992 y 26/1992, de 10 de Noviembre 9.2 Encomienda de la gestin tributaria del IBI. 9.2.1. Real Decreto 831/89 de 7 de julio, por el que se desarrolla parcialmente la Disposicin Transitoria Undcima de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales. 9.2.2. Prrrogas de encomiendas de la gestin tributaria del Impuesto de Bienes Inmuebles. 9.3. Otras normas fiscales. 9.3.1. Ley 40/1998, de 9 de diciembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y otras Normas Tributarias. 9.3.2. Ley 19/1991, de 6 de junio, del Impuesto sobre el Patrimonio. Otros usos no fiscales del Catastro 10.1. Arrendamientos. 10.1.1. Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de Arrendamientos Urbanos. Artculo 20. Disposicin Adicional sexta. Disposicin Transitoria segunda y tercera. 10.1.2. Real Decreto 2235/1985, de 9 de octubre, sobre organizacin del registro especial de arrendamientos rsticos. 10.2. Ayudas agrarias. 10.2.1. Reglamento (CEE) n 3508/1992 del Consejo de 27 de noviembre de 1992, por el que se establece un sistema integrado de gestin y control de determinados regmenes de ayuda comunitarios. 10.2.2. Real Decreto 1893/1999, de 10 de diciembre, sobre pagos por superficie a determinados productos agrcolas 10.3. Dominio pblico.
140
10.3.1. Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico. 10.3.2. Real Decreto 1471/1989, de 1 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General para el desarrollo y ejecucin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas. 11.1. 11.2. 11.3. 11.4. 11.5. 11.6. 11.7. Organizacin. Real Decreto 689/2000, de 12 de mayo por el que se establece la estructura orgnica bsica de los Ministerios de Economa y Hacienda (B.O.E. de 13 de mayo de 2000) Real Decreto 1884/96, de 2 de agosto, de estructura orgnica bsica del Ministerio de Economa y Hacienda. Real Decreto 390/1998, de 13 de marzo, por el que se regulan las funciones y la estructura orgnica de las Delegaciones de Economa y Hacienda. Real decreto 2458/1996, de 2 de Diciembre por el que se crea el consejo para la defensa del contribuyente en la Secretara de Estado de Hacienda. Orden de 18 de noviembre de 1999 por la que se desarrolla el Real Decreto 390/1998, de 13 de marzo, que regula las funciones y la estructura orgnica de las delegaciones de Economa y Hacienda Orden de 18 de Noviembre de 1999 por la que se desarrolla el Real Decreto 390/1998, de 13 de marzo, que regula las funciones y la estructura orgnica de las delegaciones de Economa y Hacienda Resolucin de 14 de Febrero de 1997, de la Secretaria de Estado de Hacienda, por la que se establece el procedimiento para la formulacin, tramitacin y contestacin de las quejas, reclamaciones y sugerencias, a que se refiere la disposicin final nica del real decreto 2458/1996, de 2 de diciembre, por el que se crea el consejo para la defensa del contribuyente en la Secretaria de Estado de Hacienda Instruccin de 14 de febrero de 1997, de la Secretara de Estado de Hacienda, sobre establecimiento y funcionamiento de la Unidad Operativa del Consejo para la Defensa del Contribuyente, creado por el real decreto 2458/1996, de 2 de diciembre
11.8.
141
2.
Cuadro de usos y tipologias
Cuadro de Destinos (Urbana)
142
143
144
Calificaciones cultivos rstica:
145
146
147
3.
Determinacin de la referencia catastral
Clculo de la referencia de parcela del ejemplo (escala 1/1000):

1) Coordenada UTM en X (abcisas): 585.400 => se escoge el 3 y 4 dgito (54) 2) Coordenada UTM en Y (ordenadas): 4.420.200 => se escoge el 4 y 5 digito (02) 3) El cuadrado de 100x100 se divide en 9 zonas, numerndolas empezando por el recuadro inferior izquierdo, en el sentido de las agujas del reloj. El nmero correspondiente al recuadro donde se encuentre el centro de la manzana se escoge como dgito del Grupo 3. 4) Dentro de la manzana, las parcelas se numeran siguiendo las agujas del reloj, desde la izquierda. El Grupo 4 est formado por los dos dgitos del nmero que corresponde a la parcela. As: Grupo 1: Grupo 2: Grupo 3. Grupo 4: 54 02 9 07 Referencia de parcela: 5402907
Clculo de la referencia de plano: 1) Grupo 1: las letras correspondientes al huso donde se sita el municipio (zona) => (WK) 2) Grupo 2: Coordenada X, 2 dgito: 580.000 (cuadrado 100x100 Km) Coordenada Y, 3 dgito: 4.420.000 3) Grupo 3: Coordenada X, 3 dgito: 585.000 (cuadrado 10x10 Km) Coordenada Y, 4 dgito: 4.420.000 4) Grupo 4: Se divide en dos el ltimo rectngulo (1x1 Km), asignando las letras N y S a cada parte. En nuestro ejemplo, le corresponde la letra S. As Grupo 1: Grupo 2: Grupo 3: Grupo 4. WK 82 50 S
Referencia de plano: WK8250S
Identificacin de la unidad urbana (local dentro de la parcela) Adems de los 14 dgitos anteriores (7 + 7), se destinan otros 4 dgitos para identificar la unidad urbana dentro de cada parcela. La referencia catastral consta de 2 dgitos ms (de control), lo que totaliza 20 dgitos.
148
149
150
151
4. Modelos de declaraciones
(Obtenidos de la pgina Web del Catastro www.catastro.minhac.es) A ttulo de ejemplo se reproduce uno de los modelos de Declaracin catastral (los restantes modelos pueden obtenerse de la citada pgina web)
152
5.
Estructuras de datos y formatos grficos y alfanumericos
(Obtenidos de la pgina web del Catastro www.catastro.minhac.es)
Se reproduce la pgina web donde se relacionan y se facilita informacin sobre los distintos formatos para uso e intercambio de informacin catastral y de cartografa digital
rea
Urbana
Formatos de intercambio
Padrn (PAD). Informacin sobre los bienes inmuebles urbanos que el Catastro entrega anualmente a las Entidades Locales, con la informacin necesaria para la gestin y recaudacin del Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI). Intercambio de informacin con notarios y registradores de la propiedad. Fichero que envan notarios y registradores al Catastro con periodicidad mensual con informacin relativa a los documentos por ellos autorizados o inscritos de los que se deriven alteraciones catastrales de cualquier orden. Remisin a la Agencia Estatal de Administracin Tributaria y a las comunidades y ciudades autnomas de la informacin sobre los bienes inmuebles remitida al Catastro por los notarios y registradores de la propiedad. Variaciones al Padrn (VARPAD). Utilizada para el intercambio de informacin entre el Catastro y las Entidades Locales. Su formato est concebido para permitir la actualizacin, en lo que se refiere a los datos del Padrn de urbana, tanto de las bases de datos del Catastro como de las de los Ayuntamientos. FINURB-98. Concebido para permitir la actualizacin de las bases de datos del Catastro, en lo que se refiere a los inmuebles urbanos, mediante la informacin aportada por las distintas entidades colaboradoras de las Gerencias Territoriales del Catastro, garantizando a la vez la calidad y coherencia de la informacin actualizada, y relacionando las actualizaciones efectuadas con los distintos expedientes que, eventualmente, las provoquen. Fichero de intercambio de la Ponencia de Valores de urbana. Fichero de intercambio con las Comunidades Autnomas ( FINCA-UR). Ficheros remitidos a las Comunidades Autnomas conteniendo datos catastrales de urbana. Fichero de intercambio con las Comunidades Autnomas. Ponencia. Ficheros remitidos a las Comunidades Autnomas conteniendo datos de las ponencias de valores. Catastro de urbana (CAT). Fichero conteniendo datos catastrales de urbana en el que no figuran datos de titularidad.
Descargar formato
Descargar formato
Descargar formato Descargar formato Descargar especif. tcnicas Descargar formato Descargar especif. tcnicas
Descargar formato Descargar formato Descargar formato Descargar formato
153
Variaciones al catastro de urbana (VARCAT). Fichero que contiene actualizaciones del formato CAT. Padrn (RUPAD). Informacin sobre los bienes inmuebles rsticos que el Catastro entrega anualmente a las Entidades Locales, con la informacin necesaria para la recaudacin del Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI). Variaciones al padrn de rstica (RUVARPAD). Utilizada para el intercambio de informacin entre el Catastro y las Entidades Locales. Su formato est concebido para permitir la actualizacin, en lo que se refiere a los datos del Padrn de rstica, tanto de las bases de datos del Catastro como de las de los Ayuntamientos. Renovaciones rsticas (cinta de 150 posiciones). Formato de entrega en soporte magntico de la informacin obtenida de los trabajos de renovacin catastral por las empresas adjudicatarias de los trabajos. Fichero de intercambio con las Comunidades Autnomas ( FINCA-RU). Ficheros remitidos a las Comunidades Autnomas conteniendo datos Catastrales de rstica. Cinta de subparcelas por titular (PAC). Fichero con datos remitidos a las Comunidades Autnomas con informacin catastral que estas utilizan para gestionar las ayudas de la Poltica Agraria Comunitaria. Catastro de rstica (RUCAT). Fichero conteniendo datos catastrales de rstica en el que no figuran datos de titularidad. Variaciones al catastro de rstica (RUVARCAT). Fichero que contiene actualizaciones del formato RUCAT. Intercambio de informacin con Correos. Fichero que el Catastro suministra a Correos, conteniendo informacin sobre las notificaciones de renovaciones catastrales, con objeto de realizar un seguimiento de la entrega de las mismas. Fichero de documentos de alteracin catastral (DOC.DGC). Fichero de remisin trimestral que contiene todas las modificaciones jurdicas y alteraciones de valor catastral de bienes inmuebles de naturaleza urbana y rstica. Formato de intercambio de cartografa catastral (FICC) urbana. Formato de cartografa urbana que utiliza el Catastro para la carga inicial de nueva cartografa catastral urbana, para su intercambio con otras instituciones en los convenios que se establezcan, para su suministro, as como para la carga de las modificaciones que se realicen. Cartografa Formato de intercambio de cartografa catastral (FICC) rstica. catastral Formato de cartografa rstica que utiliza el Catastro para la carga inicial de nueva cartografa catastral rstica, para su intercambio con otras instituciones en los convenios que se establezcan, para su suministro, as como para la carga de las modificaciones que se realicen. Formato de intercambio de cartografa catastral (FX-CU1/CR) rstica y urbana.
Descargar formato Descargar formato
Descargar formato
Rstica
Descargar formato
Descargar formato Descargar formato Descargar formato Descargar formato Descargar formato
Gestin
Descargar formato
Descargar formato
Descargar formato
Descargar formato
154
6.
Modelo de convenios de colaboracion
(Obtenidos de la pgina Web del Catastro www.catastro.minhac.es) Convenio entre la secretaria de estado de hacienda (direccion general del catastro) y el ayuntamiento de ........., de colaboracion en materia de gestion catastral
Reunidos en la ciudad de ............, a ....... de .............. del ao dos mil.
De una parte: D. Delegado de Economa y Hacienda de ........, en ejercicio de las competencias que tiene delegadas por Resolucin de 25 de octubre de 2000 , de la Secretara de Estado de Hacienda, por la que se delegan determinadas facultades en los Delegados de Economa y Hacienda (B.O.E. nm. 279).
De otra parte: D. Alcalde-Presidente del Ayuntamiento de ........., en uso de las facultades que le confiere el artculo 21 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, (B.O.E. n 80 de 3 de abril).
155
E X P O N E N:
PRIMERO.- La Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en su artculo 78.1 y Disposicin Adicional Cuarta, 2 establece que la formacin, conservacin, renovacin y revisin del Catastro son competencia del Estado y se ejercern por la Direccin General del Catastro, directamente o a travs de los convenios de colaboracin que se celebren con las Entidades Locales. Por su parte, el Real Decreto 1330/2000, de 7 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Hacienda establece que la Direccin General del Catastro ejercer las funciones relativas a la formacin, conservacin, revisin y dems actuaciones inherentes a los catastros inmobiliarios. SEGUNDO.- El Real Decreto 1390/1990, de 2 de noviembre, sobre colaboracin de las Administraciones Pblicas en materia de gestin catastral y tributaria e inspeccin catastral, desarrolla, entre otras cuestiones, la colaboracin en la gestin del Catastro entre la Administracin del Estado y las Entidades Locales, fijando el marco al que deben sujetarse los convenios que, sobre esta materia, se suscriban, as como el rgimen jurdico especfico de los mismos. TERCERO.- El Real Decreto 1448/1989, de 1 de diciembre, por el que se desarrolla el artculo 77 de la Ley 39/1988, reguladora de las Haciendas Locales, delimita los diversos supuestos de alteraciones catastrales de orden fsico, jurdico y econmico, concernientes a los bienes inmuebles, de naturaleza rstica y urbana.
156
CUARTO.- El Ayuntamiento de ........, en fecha ......................, solicit a travs de la Gerencia Territorial de ..............., a la Direccin General del Catastro, la formalizacin del presente Convenio de colaboracin. QUINTO.- El Consejo Territorial de la Propiedad Inmobiliaria de ............, en sesin celebrada el ........................, inform favorablemente la suscripcin del presente Convenio, en virtud de lo establecido en el artculo 7 del Real Decreto 1390/1990, de 2 de noviembre. SEXTO.- La Direccin General del Catastro ha estimado la conveniencia de la suscripcin del presente Convenio, en fecha ........., de acuerdo a lo previsto en el artculo 7, prrafo segundo, del Real Decreto 1390/1990, de 2 de noviembre. En consecuencia, las Administraciones intervinientes proceden a la formalizacin del presente Convenio de acuerdo con las siguientes:
CLAUSULAS
PRIMERA.- OBJETO DEL CONVENIO Es objeto del presente Convenio la colaboracin entre la Direccin General del Catastro, a travs de la Gerencia Territorial del Catastro de ............ (en adelante Gerencia Territorial), y el Ayuntamiento de .......... para el ejercicio de las funciones de gestin catastral cuyo contenido y rgimen jurdico figuran especificados en las clusulas siguientes, sin perjuicio de la titularidad de las competencias que, en la materia objeto del Convenio, corresponden a la Direccin General del Catastro.
157
SEGUNDA.- TRAMITACION DE LOS EXPEDIENTES DE ALTERACIONES DE ORDEN FISICO Y ECONOMICO (902) En rgimen de prestacin de servicios regulado en el artculo 8 del Real Decreto 1390/1990, de 2 de noviembre, se encomienda al Ayuntamiento las funciones de tramitacin de los expedientes de alteraciones de orden fsico y econmico que se formalicen en los Modelos 902 y 902 S, aprobados por Orden del Ministerio de Economa y Hacienda, de fecha 10 de febrero de 1999 (B.O.E. nm. 43, de 19 de febrero), o en el modelo que se pudiera establecer en su sustitucin Dicha colaboracin comprender las siguientes actuaciones: a) Recepcin de la documentacin y asistencia al contribuyente en la cumplimentacin de las declaraciones de alteraciones catastrales concernientes a bienes inmuebles de naturaleza urbana (Modelos 902 y 902 S) y traslado a la Gerencia Territorial. b) Comprobacin de la documentacin presentada relativa a: - Datos fsicos, jurdicos o econmicos de los bienes inmuebles declarados, con realizacin de trabajos de campo en su caso. - Comprobacin y verificacin del abono de la Tasa por Inscripcin Catastral y de la existencia del justificante de pago de la misma. c) Formalizacin de los requerimientos a que hubiere lugar para el cumplimiento de las funciones pactadas en el presente Convenio. Los requerimientos no atendidos debern ser remitidos a la Gerencia Territorial de forma individualizada.

Descripción y Teoría General Del Catastro

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Descripción y Teoría General Del Catastro

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Jordi Guimet Perea

Descripcin y teora general del catastro

Depsito legal: B-18.429-2003 ISBN: 84-8301-701-6

Descripcin y teora general del Catastro

Descripcin y teora general del Catastro

DEFINICIN, OBJETIVO Y FINALIDAD

CONTENIDO: BASES DE DATOS Y DOCUMENTALES

Descripcin y teora general del Catastro

INSCRIPCION: CASOS, MODALIDADS, EFECTOS

EL EXPEDIENTE CATASTRAL. EL ARCHIVO CATASTRAL

EFICIACIA Y EFECTOS ADMINISTRATIVOS Y JURIDICOS DEL CATASTRO

EL SISTEMA DE INFORMACIN CATASTRAL / TERRITORIAL

Descripcin y teora general del Catastro

ORIENTACIN VERSUS FINALIDAD. TIPOS DE CATASTRO. DERECHO COMPARADO

INTEGRACION Y COORDINACION CON OTROS REGISTROS

Descripcin y teora general del Catastro

CONOCIMIENTOS Y TECNOLOGAS APLICADAS EN LA GESTIN DEL CATASTRO

1. Definicin, objeto y finalidad. El marco legal

Definicin, objeto y finalidad. El marco legal

Descripcin y teora general del Catastro

1. Definicin, objeto y finalidad. El marco legal

Descripcin y teora general del Catastro

El objeto catastral: el bien inmueble

1. Definicin, objeto y finalidad. El marco legal

Descripcin y teora general del Catastro

1. Definicin, objeto y finalidad. El marco legal

2. Contenido: Bases de datos y documentales

Contenido: Bases de datos y documentales

Informacin origen: Bases documentales

Descripcin y teora general del Catastro

Informacin final: Bases de Datos

2. Contenido: Bases de datos y documentales

Clasificacin por tipo de construccin Categora de la construccin :

Estimacin de la calidad de la construccin (12 posibles valores)

Descripcin y teora general del Catastro

Aquella en que figura la parcela : Coordenada del centro de la parcela

Si est edificada la subparcela, tipificaciones de la construccin, segn uso y categora. m2

2. Contenido: Bases de datos y documentales

Descripcin y teora general del Catastro

Ejemplo de cartografa urbana catastral

2. Contenido: Bases de datos y documentales

Ejemplo de cartografa rstica catastral

Descripcin y teora general del Catastro

Organizacin de los datos

2. Contenido: Bases de datos y documentales

Rgimen jurdico de las Bases de Datos Catastrales

Referencias bibliogrficas del captulo

Descripcin y teora general del Catastro

Descripcin y teora general del Catastro

Descripcin y teora general del Catastro

Descripcin y teora general del Catastro

Descripcin y teora general del Catastro

4. Inscripcin: casos, modalidades, efectos

Inscripcin: casos, modalidades, efectos

Descripcin y teora general del Catastro

Cambios de titularidad (dominio)

Altas y otras alteraciones

4. Inscripcin: casos, modalidades, efectos

Origen de la inscripccin: 4.2.3

Origen de la inscripcin: 4.2.4 Reparcelacin - urbanizacin

Origen de la inscripcin: 4.2.5 Agregacin y segregacin

Descripcin y teora general del Catastro

Declaracin Actuacin de oficio de la oficina catastral Resolucin de recurso o sentencia judicial