BLOQUE IV: DEONTOLOGA PROFESIONAL Y CDIGO DEONTOLGICO

TEMA 10: RELACIONES CON LA SOCIEDAD. VIGILANCIA DEL CODIGO DEONTOLOGICO

D. Jos Gins Carrasco Guijarro D. Vicente Prez Corral D. Manuel Roca Poveda

I. RELACIONES CON LA SOCIEDAD: PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD. 1. PARTICIPACIN NORMATIVO

DE LA SOCIEDAD;

2. MARCO NORMATIVO GENERAL; 3. MARCO 4. MARCO

E

ESPECFICO 5. CON

PENITENCIARIO;

NORMATIVO

DEL

VOLUNTARIADO; RELACIONES COMUNICACIN

SUGERENCIAS.

DESARROLLO LA

GUBERNATIVO

INSTITUCIONALES; PBLICA. 3. QUEJAS

II. 1.
Y

SOCIEDAD: 2.

COMUNICACIN
AL

PBLICA;

INFORMACIN

EXTERIOR;

III. LA FUNCION PENITENCIARIA Y SU DIGNIFICACION. 1.

INSTITUCIONAL;

COMPROMISO

2. PROSCRIPCIN

DE

LA

IMPUNIDAD;

IV. LA

COMISION DE SEGUIMIENTO. 1. CONCEPTO Y FUNCIONES; 2. COMPOSICIN; V. GLOSARIO; VI. BIBLIOGRAFIA. ALGUNAS PREGUNTAS INICIALES 1.- De qu forma participa la sociedad espaola con los objetivos de la Administracin Penitenciaria? 2.- Qu procedimientos y a travs de qu organismos, dispone la Administracin Penitenciaria para incardinar el trabajo del voluntariado en los establecimientos penitenciarios?

Jurista del Cuerpo Superior de Tcnicos de Instituciones Penitenciarias.

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3.- De qu medios se vale la Administracin Penitenciaria para informar a la sociedad del trabajo que se desarrolla en los establecimientos penitenciarios? 4.Cmo pueden los ciudadanos manifestar su conformidad o

disconformidad con el funcionamiento de la Administracin Penitenciaria y qu iniciativas pueden utilizar para mejorar la calidad del servicio penitenciario? 5.- Qu pueden hacer los empleados pblicos penitenciarios para dignificar su profesin? 6.- Cul es el compromiso institucional para conseguir la proscripcin de la impunidad y que competencias y fines deber tener la Comisin de Seguimiento del Cdigo Deontolgico?

OBJETIVOS: Enumeracin e identificacin de la normativa penitenciaria en materia de relaciones Sociedad-Administracin Penitenciaria. Enumeracin e identificacin de la normativa en materia de voluntariado y su desarrollo gubernativo e institucional. Concepto, funciones y composicin del Consejo Social

Penitenciario y de los Consejos Sociales Penitenciarios Locales. Anlisis de las relaciones de la Administracin Penitenciaria con la sociedad a travs de la Comunicacin Pblica, la informacin al exterior y las quejas y sugerencias. La intencin de dignificar la funcin penitenciaria a travs del Cdigo Deontolgico enumerando deberes y derechos del profesional penitenciario. Valoracin del compromiso institucional para velar por el cumplimiento del Cdigo Deontolgico.

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Concepto,

funciones

composicin

de

la

Comisin

de

Seguimiento del Cdigo Deontolgico.

I. RELACIONES CON LA SOCIEDAD: PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD. El captulo IV De las relaciones con la sociedad del Cdigo

Deontolgico del Personal Penitenciario de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias (Instruccin 2/2011 de 21 de Febrero de 2011, que entr en vigor el 22 de Febrero de 2011) en su artculo 28.1 dispone que las autoridades penitenciarias potenciarn la participacin de la sociedad civil en la vida penitenciaria, estimulando y dando facilidades para el desarrollo de programas de ONGs, entidades y asociaciones en la conjuncin de sus esfuerzos con las actividades de intervencin reeducadora, as como la labor del voluntariado en su asistencia a la poblacin reclusa, especialmente en el momento de preparacin para la salida en libertad, de cara a facilitar la integracin social de las personas presas o condenadas a otras penas y medidas penales. Por su parte, el artculo 28.2 del referido Cdigo Deontolgico afirma que El personal penitenciario facilitar esta participacin en las tareas que respectivamente tenga encomendadas, de forma que la vida en prisin se ajuste lo mximo posible a los aspectos positivos de la vida en el exterior. Tratar de reducir al mximo los efectos nocivos del cumplimiento de las penas o medidas penales, favoreciendo los vnculos sociales y el acceso de los/as condenados/as a las prestaciones pblicas.

1. PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD La Administracin Penitenciaria no puede quedar al margen a la hora de facilitar y favorecer la participacin ciudadana a travs de asociaciones y

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organismos no gubernamentales que colaboran en alcanzar los objetivos propuestos para esta institucin. La Administracin Penitenciaria, como Administracin Pblica, colabora en los Planes Estatales del Voluntariado y en el Plan Nacional de Accin para la Inclusin social. Participando en el objetivo comn de conseguir la igualdad de todas las personas, en la lucha contra la pobreza, actuando con los colectivos en riesgo de exclusin y en la atencin a las personas en situacin de dependencia. Para conseguir los objetivos que establece la normativa: la reinsercin social y la plena integracin, se precisa la colaboracin de las Instituciones, organismos no gubernamentales, asociaciones pblicas y privadas con la Administracin Penitenciaria.

2. MARCO NORMATIVO GENERAL La Constitucin Espaola en su artculo 25.2 establece que Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de este captulo, a excepcin de los que se vean limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la Ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes a la Seguridad Social, as como el acceso a la cultura y el desarrollo integral de su personalidad. El artculo 9.2 de la Constitucin Espaola establece lo siguiente: Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivos, remover los obstculos que impiden o dificulten su plenitud y

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facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.

3. MARCO NORMATIVO ESPECFICO PENITENCIARIO. Reflejo del mandato Constitucional, la Ley Orgnica 1/79 de 26 de Septiembre, General Penitenciaria, encomienda a la institucin penitenciaria los objetivos de custodia, accin social y reinsercin de las personas sometidas a la pena de prisin. A) Ley Orgnica General Penitenciaria: Reflejo del mandato Constitucional, la Ley Orgnica 1/79 de 26 de Septiembre, encomienda a la institucin penitenciaria los objetivos de custodia, accin social y reinsercin de las personas sometidas a la pena de prisin. As mismo, el Cdigo Penal y la normativa que lo desarrolla asigna igualmente a la institucin penitenciaria la ejecucin de las medidas de seguridad y el seguimiento, control y gestin de las penas que sustituyen a las privativas de libertad. El artculo 69.2 establece que a los fines de obtener la recuperacin social de los internos en regmenes ordinario y abierto, se podr solicitar la colaboracin y participacin de los ciudadanos y de instituciones o asociaciones pblicas o privadas ocupadas en la resocializacin de los internos. B) Reglamento Penitenciario: Aprobado por Real Decreto 190/1996 de 9 de Febrero: El artculo 62 establece el marco general de participacin y colaboracin de las Organizaciones No Gubernamentales. El artculo 17, referido a las Unidades de Madres, recoge que la Administracin Penitenciaria fomentar la colaboracin y

participacin de las instituciones pblicas y privadas de asistencia al

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menor en dichas Unidades, as como a las internas en tercer grado que tengan en su compaa hijos menores de tres aos. El artculo 82 que regula la modalidad de vida en rgimen abierto restringido tendr como objetivo, en determinados casos, encontrar alguna asociacin o institucin pblica o privada para su apoyo o acogida en el momento de su salida en libertad. El artculo 83 en el que se establecen los objetivos y principios del rgimen abierto recoge que la actividad penitenciaria en rgimen abierto tiene por objeto potenciar las capacidades de insercin social positiva que presentan los penados clasificados en tercer grado, realizando tareas de apoyo, asesoramiento y la cooperacin necesaria para favorecer su incorporacin progresiva al medio social. Entre los principios que rigen el rgimen abierto recogidos en este mismo artculo, se establece la coordinacin con cuantos organismos e instituciones pblicas o privadas acten en la atencin y reinsercin de los reclusos, promoviendo criterios comunes de actuacin para conseguir su integracin en la sociedad. El artculo 86.4 que posibilita una forma especfica de cumplir condena en rgimen abierto supone una potenciacin de los principios inspiradores recogidos en el artculo 83.2 anteriormente mencionado, segn desarrolla la Instruccin 13/2006 que regula la aplicacin del artculo 86.4 del R.P. El artculo 111, refiere que, para la adecuada ejecucin de las actividades de tratamiento se facilitar la colaboracin y participacin de instituciones y asociaciones pblicas y privadas. El art. 114, en el que se dice respecto a las salidas programadas, que los internos sern acompaados por personal del Centro Penitenciario o de otras instituciones o por voluntarios que

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habitualmente realicen actividades relacionadas con el tratamiento penitenciario de los reclusos. El art. 116 en el que se establece la coordinacin con organismos e instituciones debidamente acreditadas, para desarrollar programas de atencin especializada a internos drogodependientes. El art. 117, en el que se contempla la posibilidad de que internos en segundo grado puedan acudir a instituciones extra-penitenciarias para el tratamiento realizado por entidades colaboradoras. Los artculos 165, 166 y 167 regulan las Unidades Dependientes para el tratamiento penitenciario de internos clasificados en tercer grado. En ellos, se establece que los servicios y prestaciones de carcter formativo, laboral y tratamental que en ellas reciben los internos sern gestionados de forma directa y preferente por asociaciones u organismos no penitenciarios en coordinacin con la Administracin Penitenciaria. El art. 182 regula el cumplimiento del tercer grado en Unidades Extra-penitenciarias con internos que necesitan tratamiento de deshabituacin a determinadas sustancias, pudiendo celebrar convenios con otras Administraciones o con entidades colaboradoras para la ejecucin de las medidas de seguridad privativas de libertad. El art. 185 contempla que la Administracin Penitenciaria pueda solicitar la colaboracin necesaria de otras Administraciones Pblicas con competencia en la materia para que el tratamiento psiquitrico de los internos contine, si es necesario, despus de su puesta en libertad. El art. 195 regula la posibilidad de la acogida de liberados condicionales por parte de instituciones sociales extra-penitenciarias.

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El art. 196, que considera que los liberados condicionales con enfermedad grave incurable o septuagenarios puedan ser acogidos por instituciones especficas.

4. MARCO NORMATIVO DEL VOLUNTARIADO - Ley 6/1996 de 15 de Enero del Voluntariado: Cuyo objetivo fundamental es promover y facilitar las participaciones solidarias del voluntariado social en las organizaciones sin nimo de lucro, pblicas y privadas. En la misma se establece que la Administracin General del Estado fomentar el establecimiento de mecanismos de asistencia tcnica, programas formativos, servicios de informacin y campaas de divulgacin y

reconocimiento de las actividades del voluntariado. Definiendo en su art. 3 el concepto de voluntariado, como el conjunto de actividades de inters general, desarrolladas con personas fsicas, siempre que las mismas no se realicen en virtud de una relacin laboral, funcionarial, mercantil o cualquier otra retribuida, quedando excluidas las actuaciones voluntarias aisladas, espordicas o prestadas al margen de organizaciones pblicas o privadas sin nimo de lucro. - Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba el IV Plan del Voluntariado 2010-2013. - Acuerdo-Marco con el Tercer Sector para el desarrollo de Programas de Inters Social de 19 de Octubre de 2006: La Administracin General del Estado y las entidades sin nimo de lucro que integran el Tercer Sector coinciden con el objetivo comn de conseguir la igualdad de todas las personas en el marco de las polticas sociales, promoviendo las condiciones y removiendo los obstculos para que dicha igualdad sea efectiva, en la lnea marcada por los artculos 1.1 y 9.2 de la Constitucin Espaola. - Real Decreto 235/2005 de 4 de Marzo, por el que se regula el Consejo Estatal de Organizaciones No Gubernamentales de Accin Social.

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- Ley 23/1998 de 7 de Julio, de Cooperacin Internacional para el desarrollo. - Real Decreto 519/2006 de 28 de Abril, por el que se aprueba el Estatuto de los Cooperantes.

5. DESARROLLO GUBERNATIVO E INSTITUCIONAL - El Real Decreto 1181/2008 de 11 de Julio: Desarrolla la estructura orgnica del Ministerio del Interior, atribuyendo a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias, a travs de la Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto, la coordinacin de los programas de intervencin de organizaciones no gubernamentales en los Centros Directivos. - El Real Decreto 331/2009 de 13 de Marzo, por el que se modifica el Real Decreto 1181/2008 de 11 de Julio: Modifica la denominacin de la anterior Subdireccin General de Medio Abierto y Medidas Alternativas, estableciendo las funciones y redistribucin de competencias de la nueva Subdireccin General de medio Abierto y de la Subdireccin General de Coordinacin Territorial. Establece, adems, en su introduccin, que la reforma que ampara supone una mejor incardinacin competencial al asumir las necesarias relaciones con entidades ajenas a la propia institucin. La gestin de las penas en medio abierto y la ejecucin de las medidas alternativas deber estar imbricada en el entramado social mediante polticas que se articulen a travs de convenios con otras administraciones pblicas y entidades privadas. - Real Decreto 840/2011 de 17 de Junio, en vigor a partir del 8 de Julio de 2011, que deroga el R.D. 515/2005 de 6 de Mayo, y que establece las circunstancias de ejecucin de las penas de trabajo en beneficio de la comunidad y de localizacin permanente, de determinadas medidas de seguridad, as como de la suspensin de la ejecucin de las penas privativas de libertad y sustitucin de penas. Se introduce la modificacin habida del

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artculo 40 del Cdigo Penal posibilitando el cumplimiento de trabajos en beneficio de la comunidad a travs de la participacin del penado en talleres o programas formativos sin restringir su aplicacin a infracciones relacionadas con la seguridad vial, como vena recogido mediante R.D. 1849/2009 de 4 de Diciembre. As el artculo 5,1 del R.D. 840/2011 dispone: Cuando las circunstancias o caractersticas vinculadas a la persona condenada, o derivada de su etiologa delictiva as lo aconsejen, . . . su participacin en talleres o programas formativos o de reeducacin, laborales, culturales de educacin vial, sexual y otros similares, de los que la Administracin penitenciaria venga desarrollando como parte de las polticas pblicas de esta naturaleza, o que cuenten con su aprobacin si el cumplimiento mediante esta modalidad se realizara en un mbito o institucin no penitenciaria. - Real Decreto 868/2005 de 15 de Julio, por el que se aprueba el Estatuto del Organismo Autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo, modificado por Real Decreto 1976/2008 de 28 de Noviembre, la Comisin de Asistencia Social a la que se refiere el art. 74 L.O.G.P. se integra como rgano de colaboracin interadministrativa en la Secretara General de Instituciones Penitenciarias. Sern funciones atribuidas a la Comisin de Asistencia Social: a) La definicin de las lneas generales de las prestaciones sociales a los internos y liberados condicionales y los familiares de unos y otros. b) Colaborar de forma permanente con las instituciones, organismos y entidades dedicadas a la asistencia de los internos y a la rehabilitacin de los excarcelados. c) Colaborar con las redes Autonmicas Provinciales y Locales de Servicios Sociales. - Orden INT.3191/2008 de 4 de Noviembre de creacin del Consejo Social Penitenciario y de los Consejos Sociales Penitenciarios Locales: Se crean el Consejo Social Penitenciario y los Consejos Sociales Penitenciarios Locales, como rganos de relacin entre la Secretara General de Instituciones Penitenciarias y la Direccin de los centros penitenciarios con las entidades sociales y ONGs que intervienen en el mbito penitenciario, con la finalidad

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primordial de fomentar la participacin y colaboracin del Tercer Sector en el desarrollo de las polticas de reinsercin social. Se crean en base al contenido de los artculos 1, y especialmente el 69.2 de la L.O.P.G. y se regirn por lo dispuesto en la referida Orden Ministerial y en el Captulo II del Ttulo II de la Ley 30/1992 de 26 de Noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn. A) Consejo Social Penitenciario: El Consejo Social Penitenciario es un rgano colegiado, de carcter consultivo, que se adscribe a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias y que se crea como rgano de relacin entre Entidades Sociales y Organizaciones No

Gubernamentales (ONGs) que intervienen en el mbito penitenciario y la Secretara General de Instituciones Penitenciarias, con la finalidad primordial de fomentar la participacin y colaboracin de stas (lo que se denomina Tercer Sector) en el desarrollo de las polticas penitenciarias de reinsercin social. Funciones: El Consejo Social Penitenciario tendr las siguientes funciones: a) Aportar informacin y establecer canales de comunicacin entre la Secretara General de Instituciones Penitenciarias y las entidades sociales y Organizaciones No Gubernamentales que intervienen en el mbito penitenciario en todo aquello que sea relevante para su actuacin. b) Proponer estrategias conjuntas para facilitar la difusin e la dimensin social rehabilitadora de la poltica penitenciaria. c) Coordinar las actuaciones de las Entidades Sociales y

Organizaciones No Gubernamentales que intervienen en el mbito penitenciario en el conjunto de los Centros Penitenciarios.

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d) Disear estrategias de coordinacin y la elaboracin de pautas de trabajo para los Consejos Sociales Penitenciarios Locales. e) Disear actuaciones en materia de formacin, informacin,

coordinacin y planificacin dirigida a las Entidades Sociales y Organizaciones No Gubernamentales que intervienen en el mbito penitenciario. f) Formular recomendaciones y propuestas en materia de poltica social penitenciaria. g) Conocer los proyectos normativos en materia penitenciaria con incidencia en el mbito de actuacin del Tercer Sector. h) Ser informado de las convocatorias y resoluciones de ayudas o concursos pblicos para la realizacin de actuaciones de

colaboracin dirigidas a la intervencin con las personas que cumplen penas privativas de libertad u otras cuyo seguimiento corresponda a la Administracin Penitenciaria. i) Proponer y elaborar propuestas sobre nuevas lneas de actuacin en materia teraputica y de reinsercin social. j) Proporcionar a las Entidades Sociales y Organizaciones No

Gubernamentales que intervienen en el mbito penitenciario informacin relativa a todos aquellos temas que les afecten. k) Coordinar la actividad de los Consejos Sociales Penitenciarios Locales. l) Cualquier otra que se considere a propuesta de la Presidencia y que guarde relacin con sus fines generales. Composicin:

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El Consejo Social Penitenciario estar integrado por los siguientes miembros: 1. Presidente: El titular de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias. 2. Vicepresidente: El titular de la Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto, quin sustituir al Presidente en caso de ausencia, vacante, enfermedad o impedimento, asumiendo as mismo las funciones que le sean delegadas por el Presidente. 3. Vocales: En representacin de la Administracin Penitenciaria: El/la Subdirector/a General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria. El/la Subdirector/a General de Medio Abierto y Medidas alternativas El/la Subdirector/a General de Coordinacin Territorial. El/la Subdirector/a de Sanidad Penitenciaria. En representacin de las Organizaciones No Gubernamentales y Entidades Sociales: Diez representantes de Entidades Sociales y Organizaciones no Gubernamentales que acten en el rea de trabajo competencia de la Administracin Penitenciaria. Estos vocales sern designados por el Presidente del Consejo a propuesta de las propias Organizaciones No Gubernamentales y Entidades Sociales. 4. Secretara: Se designar a un Funcionario de la Subdireccin General de Tratamiento, quien asumir la Secretara del Consejo con voz pero sin voto. Duracin y funcionamiento:

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La duracin del mandato de los representantes de las Entidades Sociales y Organizaciones No Gubernamentales que intervienen en el mbito penitenciario ser de 4 aos, pudiendo renovarse dicho mandato o designarse a otros representantes. El Consejo Social Penitenciario se reunir al menos dos veces al ao, as como cuando lo requiera la Presidencia por propia iniciativa o a peticin de un tercio de sus miembros. El Consejo podr constituir comisiones o grupos de trabajo, a los que podr convocar a expertos seleccionados en la materia de que se trate, para la mejor realizacin de sus cometidos. B) Consejos Sociales Penitenciarios Locales. Adscrito a cada Centro Penitenciario y Centro de Insercin Social existir un Consejo Penitenciario Local como rgano constitutivo de encuentro, participacin y asesoramiento y las de los citados y

Establecimientos

Penitenciarios

Entidades

Sociales

Organizaciones No Gubernamentales que intervienen en el mbito penitenciario, con la finalidad primordial de fomentar la participacin y colaboracin del Tercer Sector en el desarrollo de las polticas penitenciarias de reinsercin social. Funciones: Sern funciones de los Consejos Sociales Penitenciarios Locales las siguientes: a) La coordinacin del trabajo entre los profesionales de las Organizaciones No Gubernamentales y de la Administracin Penitenciaria, as como la subsanacin de posibles dificultades en este sentido.

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b) El establecimiento de cauces para la coordinacin y la elaboracin de protocolos de trabajo para las Entidades Sociales y Organizaciones No Gubernamentales que participan en el correspondiente

Establecimiento Penitenciario. c) El diseo de acciones de formacin, informacin, coordinacin y planificacin dirigidas a las Entidades Sociales y Organizaciones No Gubernamentales que intervienen en el correspondiente

Establecimiento Penitenciario. d) Canalizar informacin sobre la situacin de los colectivos atendidos por las diferentes Entidades Sociales y Organizaciones No Gubernamentales Penitenciario. e) La coordinacin de las actuaciones de las Entidades del Tercer Sector que participan en el correspondiente Establecimiento Penitenciario. f) Conocer la planificacin anual de las acciones y programas teraputicos, sociales y dirigidos a la reinsercin desarrollados en el correspondiente Establecimiento Penitenciario, en aquellas en el correspondiente Establecimiento

desarrolladas por el Tercer Sector. g) La promocin y elaboracin de propuestas sobre nuevas lneas de actuacin en materia teraputica y de reinsercin social a incorporar en el catlogo de actividades del correspondiente Establecimiento Penitenciario. h) La comunicacin con el Consejo Social Penitenciario. Composicin: Los Consejos Sociales Penitenciarios Locales estarn constituidos por:

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1. Presidente: Ser Presidente el titular de la Direccin del Centro Penitenciario o Centro de Insercin Social. 2. Vicepresidente: Ser Vicepresidente el titular de la Subdireccin de Tratamiento/Subdireccin de Centro de Insercin Social quin sustituir al Presidente en caso de ausencia, vacante o enfermedad. 3. Vocales: En representacin de la Administracin Penitenciaria, los titulares de los siguientes rganos: Subdireccin de Seguridad. El Jefe de los Servicios Sociales Penitenciarios. Un Jefe de Servicios, elegido por el Director. Un Funcionario de vigilancia del Centro, elegido a propuesta del Director del Centro entre los Funcionarios de la plantilla cuya actividad est relacionada con el Tercer Sector. Un miembro del Equipo de Tratamiento del Centro elegido por el Director del Centro. En representacin de las Organizaciones No Gubernamentales y Entidades Sociales: Hasta seis representantes de Organizaciones No Gubernamentales y Entidades Sociales que intervengan en el Centro Penitenciario. Estos vocales sern elegidos por el Presidente, en funcin de los mismos criterios sealados para el Consejo Social Penitenciario. Se designar un Secretario entre cualquiera de sus miembros y se tomar acta de las reuniones. Se enviar copia del acta al Secretario/a del Consejo Social Penitenciario, quien las pondr a disposicin de sus miembros previa solicitud.

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Duracin y Funcionamiento: La duracin del mandato de los representantes de las Organizaciones No Gubernamentales y Entidades Sociales ser de 2 aos, pudiendo renovarse dicho mandato o designarse a otros representantes. El mandato se entender en todo caso prorrogado por el tiempo que medie entre la finalizacin del perodo de 2 aos y la designacin efectiva de los nuevos representantes. Los Consejos Sociales Penitenciarios Locales se reunirn al menos dos veces al ao, as como cuando lo requiera la Presidencia por propia iniciativa o a peticin de un tercio de sus miembros. La condicin de miembro del Consejo Social Penitenciario y de los Consejos Sociales Penitenciarios Locales no es retributiva.

II. RELACIONES CON LA SOCIEDAD: COMUNICACIN PBLICA. El artculo 29 (Captulo IV: De las Relaciones con la Sociedad) del Cdigo Deontolgico del Personal Penitenciario de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias seala en prrafo primero que las autoridades penitenciarias informarn a la sociedad del papel que juega el sistema penitenciario, y del trabajo que realiza su personal, de manera que se transmita la importancia de su contribucin a la sociedad. En el prrafo segundo de ese mismo artculo 29 se indica lo siguiente: Cuando el personal penitenciario deba transmitir, fuera de la Institucin a la que pertenece, informacin relativa a personas sujetas al cumplimiento de sanciones o medidas penales, se asegurar de que sea objetiva, veraz y completa, salvaguardando en todo caso los derechos a la intimidad, honor y propia imagen de aqullas. Finalmente, el prrafo tercero del referido artculo afirma que sin perjuicio de la libertad de expresin que legalmente le corresponda, que ejercitar conforme a los principios de lealtad y buena fe, el personal penitenciario guardar reserva y

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discrecin respecto de toda informacin que pueda comprometer la seguridad del servicio y de las instalaciones, o la seguridad, normal convivencia o intimidad de las personas sometidas a penas o medidas penales.

1. COMUNICACIN PBLICA. Siguiendo el art. 29 del Cdigo Deontolgico del Personal Penitenciario de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias las autoridades penitenciarias informarn a la sociedad del papel que juega el sistema penitenciario, y del trabajo que realiza su personal, de manera que se transmita la importancia de su contribucin a la sociedad. En su prrafo segundo dicho art. 29 confirma que Cuando el personal penitenciario deba transmitir, fuera de la Institucin a la que pertenece, informacin relativa a personas sujetas al cumplimiento de sanciones o medidas penales, se asegurar de que sea objetiva, veraz y completa, salvaguardando en todo caso los derechos a la intimidad, honor y propia imagen de aquellos. Finalmente, el prrafo tercero del referido art. 29 afirma que sin perjuicio de la libertad de expresin que legalmente le corresponda, que ejercitar conforme a los principios de lealtad y buena fe, el personal penitenciario guardar reserva y discrecin respecto de toda informacin que pueda comprometer la seguridad del servicio y de las instalaciones, o la seguridad, normal convivencia o intimidad de las personas sometidas a penas o medidas penales

2. INFORMACION AL EXTERIOR A estos efectos, la Instruccin 4/2005 de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias de actualizacin de la Instruccin 24/96 de 16 de Diciembre dispone en su apartado de Informacin al Exterior:

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a) En cada Centro Penitenciario existir una unidad de Informacin al exterior, si fuera posible. En caso de no serlo, el Director organizar este servicio encargndolo a otra Unidad o funcionario, que compatibilizar el de informacin con el suyo propio. b) El Consejo de Direccin establecer el horario, que ser

suficientemente amplio para permitir el mayor nmero de consultas, no pudiendo ser inferior a cinco horas diarias y cuya franja horaria coincidir, en la medida de lo posible, entre las 9,00 y las 14,00 horas y entre las 16,00 y las 18,00 horas. c) La informacin que se facilitar ser la relativa a servicios generales del Centro: das y horas de comunicaciones, de recogida y entrega de paquetes, de visitas a los Trabajadores Sociales, etc. Cualquier otra demanda de informacin, contenida en el expediente informtico y/o fsico de los internos, deber ser autorizada, previamente, por escrito por stos, indicando las personas destinatarias de la misma. Autorizacin que deber constar en ambos expedientes. d) A tal efecto se solicitar a los internos que digan por escrito a qu personas y qu tipo de informacin desean autorizar, para que, en su caso, se facilite por el Centro Penitenciario o Centro Directivo. Los datos aportados debern insertarse en el S.I.P. en el apartado correspondiente y su archivo se realizar en el expediente fsico. e) Se habilitar el Departamento correspondiente, si no existiese an, para facilitar directamente la informacin requerida. f) El Funcionario encargado de la Unidad deber tener acceso al expediente informtico de los internos (S.I.P.), con las limitaciones que la Direccin del Centro considere oportunas, conforme a la legislacin vigente y resoluciones judiciales existentes al efecto. As mismo, la Direccin podr dictar las instrucciones que estime convenientes para el correcto desarrollo y seguridad del servicio.

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g) Todos los Centros Penitenciarios debern de disponer del libro de quejas y sugerencias, de acuerdo con el art. 15 y s.s. del R.D. 208/96, de 9 de febrero (B.O.E. 04.03.96), desarrollado por Orden de 30 de julio de 1996 (B.O.E. 08.08.96), completada en B.O.E. 10.08.96. En este apartado es conveniente resaltar la ltima modificacin del Reglamento Penitenciario (R.D. 190/1996 de 9 de Febrero) llevada a cabo por el R.D. 419/2011 de 25 de Marzo (BOE 26/03/2011) entrando en vigor el 15 de Abril de 2011 en el que se modifica, entre otros, el artculo 6 del citado Reglamento en su apartado segundo, quedando redactado como sigue: La recogida, tratamiento automatizado y cesin de los datos de carcter personal de los reclusos contenidos en los ficheros se efectuar de acuerdo con lo establecido en la legislacin sobre proteccin de datos de carcter personal y sus normas de desarrollo, e introduciendo un apartado cuarto en dicho artculo seis: La Administracin penitenciaria podr establecer ficheros de internos que tengan como finalidad garantizar la seguridad y el buen orden del establecimiento as como la integridad de los internos. En ningn caso la inclusin en dicho fichero determinar por s misma un rgimen de vida distinto de aquel que reglamentariamente corresponda.

3. QUEJAS Y SUGERENCIAS Por su parte, la Instruccin 10/2007 referida a Quejas y sugerencias, en aplicacin y ejecucin de la ORDEN INT/949/2007 de 30 de Marzo, por la que se aprueba el formulario de quejas y sugerencias del Ministerio del Interior, en su introduccin indica que el Real Decreto 951/2005 de 29 de Julio, por el que se establece el marco general para la mejora de la calidad en la Administracin General del Estado introduce, en su Captulo IV, el programa de quejas y sugerencias con el objeto de recoger y tramitar tanto las manifestaciones de insatisfaccin de los usuarios con los servicios como las

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iniciativas para mejorar su calidad. La opinin que los ciudadanos sustenten de la Administracin Penitenciaria debe ser de continuo conocida por sta, de tal modo que resulte factible: corregir deficiencias y satisfacer justas quejas y atender cuantas iniciativas se orienten a la mejora del funcionamiento de los servicios administrativos. Cada centro penitenciario en servicios perifricos y el centro directivo en el mbito central se constituye como una unidad responsable de la gestin de las quejas (facultad que pueden ejercer los ciudadanos de poner de manifiesto cualquier tardanza, desatencin o anomala observada en el funcionamiento o calidad de los servicios prestados por la administracin) y sugerencias (iniciativa que puede proponer el ciudadano en general ante las oficinas y servicios pblicos para lograr la mejora en la organizacin, en el funcionamiento o en los medios personales y materiales de los servicios administrativos), con objeto de recoger y tramitar tanto las manifestaciones de insatisfaccin de los usuarios con los servicios, como las iniciativas para mejorar su calidad. Dichas unidades debern asimismo ofrecer a los ciudadanos respuesta a sus quejas o sugerencias, informarles de las actuaciones realizadas y, en su caso, de las medidas adoptadas. La dependencia donde se ubique la oficina o centro de atencin al ciudadano (que preferentemente ser en el departamento de comunicaciones de los centros penitenciarios y en el registro general de servicios centrales) anunciar, en lugares bien visibles y mediante carteles, la existencia del formulario de quejas y sugerencias. Deber contar adems con un espacio fsico habilitado para facilitar a los ciudadanos escribir en el formulario, as como algn medio de escritura. Los ciudadanos podrn formular sus quejas o sugerencias

presencialmente, por correo postal y por medios telemticos. Las quejas y sugerencias presentadas por correo electrnico o a travs de Internet debern estar suscritas con la firma electrnica del interesado. Si la queja o sugerencia se formula presencialmente, el usuario cumplimentar y firmar el formulario,

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pudiendo, si as lo desea, ser auxiliado por el funcionario responsable de la recogida de la queja o sugerencia. Si la queja o sugerencia se refiere a otro organismo o unidad distinta a aquella donde se presenta, ser remitida a la mayor brevedad posible a la Inspeccin Penitenciaria, que deber hacerla llegar al organismo o unidad objeto de la incidencia. Recibida la queja o sugerencia, el Director del Centro penitenciario o el Subdirector General competente en servicios centrales, informar al interesado de las actuaciones realizadas en el plazo de 20 das hbiles. Este plazo podr suspenderse en el caso de que deba requerirse al interesado para que en el plazo de 10 das hbiles formule las aclaraciones necesarias para la correcta tramitacin de la queja o sugerencia. Transcurrido el plazo establecido sin obtener respuesta de la administracin, el ciudadano podr dirigirse a la Inspeccin Penitenciaria quin deber comunicarle los motivos de la falta de contestacin y proponer, en su caso, la adopcin de las medidas oportunas. La Inspeccin Penitenciaria har el seguimiento de las quejas y sugerencias tanto de los servicios perifricos como de los servicios centrales. Las unidades responsables de la gestin de las quejas y sugerencias debern remitir dentro de los cinco primeros das de los meses de Abril, Julio, Octubre y Enero, un informe resumen de las quejas y sugerencias tramitadas al objeto de que la Inspeccin Penitenciaria elabore y remita sus informes trimestrales. La Inspeccin Penitenciaria elaborar en el mes de Enero de cada ao un informe de las quejas y sugerencias recibidas en el ao anterior, estructurados de acuerdo a la ORDEN INT/949/2007. (Normativa aplicable: R.D. 951/2005 de 29 de Julio B.O.E. n 211 de 3 de Septiembre de 2005-; Orden INT/949/2996 de 30 de Marzo B.O.E. n 88 de 12 de Abril de 2007-; Gua para la Gestin de Quejas y Sugerencias M.A.P. Madrid 2006-).

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La Administracin Penitenciaria como ente pblico que es, debe prestar a los ciudadanos un servicio lo ms eficaz y completo posible, no slo a los administrados que permanecen en los establecimientos penitenciarios, sino tambin a aquellas personas libres que tienen algn tipo de vnculo con los anteriores. Una de las formas de mantener la calidad del servicio penitenciario es cumplir con el objetivo de informacin a los ciudadanos de todas aquellas cuestiones que se planteen sobre el ejercicio de la tarea penitenciaria. Es obligacin de la Administracin Penitenciaria mantener informados a todos aquellos que se dirijan a ella. Para facilitar los trmites se encuentra en funcionamiento la pgina web de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias en la que los ciudadanos pueden encontrar informacin til para tener amplio conocimiento de dicha institucin.

III. LA FUNCION PENITENCIARIA Y SU DIGNIFICACION El empleado pblico penitenciario deber adoptar un patrn moral bsico que interacte no slo en los supuestos de corrupcin, sino tambin a travs de conceptos de valor o de oportunidad que permitan evitar y erradicar las corruptelas administrativas y la incompetencia o mediocridad en el funcionamiento de los servicios pblicos. A tal fin, debe entenderse por corruptela toda accin u omisin, que sin llegar a constituir delito o infraccin administrativa, conlleve implcita una clara desviacin del inters general en beneficio de intereses particulares, sean propios o ajenos, vulnerando as los principios de integridad e imparcialidad de ben presidir la funcin pblica. El empleado pblico de ejecucin penal, es decir, el funcionario de prisiones, debe alejarse de conductas y actuaciones rutinarias, adoptando iniciativas basadas en el buen juicio con el fin de reducir un dao potencial y alcanzar un grado de eficacia basado en lo bien hecho.

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El empleado pblico penitenciario en su comportamiento social debe actuar con probidad moral, rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el inters general. Se fundamentar en consideraciones objetivas orientadas hacia el bien comn desechando todo provecho o ventaja personal. Deber abstenerse de toda actividad privada o inters que pueda suponer un riesgo de plantear conflictos de intereses por s mismo o persona interpuesta. El empleado pblico penitenciario que ejerza funciones como superior jerrquico ordenar la efectiva transmisin de informacin veraz y transparente a los ciudadanos sobre el servicio pblico que tenga encomendado, a travs de los rganos institucionales competentes, con los lmites legalmente

establecidos. El empleado pblico penitenciario informar a las personas relacionadas con el servicio pblico que tenga encomendado, sobre sus derechos y obligaciones, conforme establezcan las leyes e instrucciones emanadas de sus superiores. El empleado pblico penitenciario ejercitar su derecho de expresin, individual o colectivamente, en todo lo relativo al servicio pblico que tenga encomendado, con discrecin. Guardar sigilo y reserva en toda informacin o expresin que pueda afectar a la seguridad del servicio, de las instalaciones, de las personas de los funcionarios y de los internos, as como a la intimidad de stos. El empleado pblico penitenciario facilitar la participacin de las personas que cumplan penas y medidas penales, de sus familias y organizaciones no gubernamentales en cada una de las tareas que se derivan de la intervencin en materia de ejecucin penal, coadyuvando especialmente a la colaboracin de las instituciones y asociaciones dedicadas a la resocializacin y ayuda a los reclusos. Tratar de reducir al mximo los efectos nocivos del internamiento, favoreciendo los vnculos sociales y el acceso a las prestaciones pblicas.

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Los profesionales penitenciarios debern actuar en orden a la integracin y respeto a los aspectos diferenciales del individuo, respetando la pluralidad y diversidad cultural, poltica, racional, nacional, tnica, religiosa o de orientacin sexual, y promoviendo su participacin, y todos aquellos aspectos que puedan influir favorablemente en el proceso de reinsercin social. Sern principios rectores en la actuacin de los profesionales penitenciarios la supremaca de inters del menor, su integracin familiar y social y la prevencin de todas aquellas situaciones que puedan perjudicar su desarrollo personal. En los supuestos de menores que convivan con sus madres internas en equipamientos de ejecucin penal, en aquellos conflictos que surjan entre los derechos del nio y los de la madre originados por el internamiento, debe primar el inters de aqul sobre cualquier otro inters legtimo que pudiera concurrir. Se procurar no herir la sensibilidad de los menores.

1. COMPROMISO INSTITUCIONAL La Secretara General de Instituciones Penitenciarias asume como uno de sus objetivos primordiales la promocin y desarrollo del Cdigo Deontolgico de su personal penitenciario, difundindolo entre su personal y colaboradores , y obligndose a velar por su cumplimiento, correspondiendo especialmente al personal directivo la misin de cumplir de la manera ms estricta, y hacer cumplir a todo el personal a su cargo las previsiones del Cdigo Deontolgico. Para ello (difusin del Cdigo) la Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto procedi dentro de los centros penitenciarios dependientes de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias a repartir dicho Cdigo Deontolgico y a su explicacin por parte de profesionales penitenciarios (principalmente juristas) a todos los miembros de las plantillas de forma genrica, con presentacin especfica a los representantes sindicales, en el primer semestre de 2011.

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2. PROSCRIPCIN DE LA IMPUNIDAD Todo el personal penitenciario debe poner en conocimiento de su superior, de la Comisin de Seguimiento del Cdigo Deontolgico, o de las autoridades competentes, cualquier anomala o hecho que perturbe la vida normal del establecimiento, as como de los actos que tuviera noticia, con motivo o con ocasin del ejercicio de sus funciones, que pudieran causar perjuicio a las Administraciones Pblicas o constituir delito, dao, lesin o violacin de cualquiera de las disposiciones contenidas en el referido Cdigo Deontolgico. Los empleados de instituciones penitenciarias en un marco de especial sujecin, desarrollan su actividad con las garantas y dentro de los lmites establecidos por la Constitucin y las Leyes, con la plena conviccin de que los derechos de las personas que cumplen penas y medidas penales slo podrn ser restringidos cuando lo dispongan las leyes. Los profesionales penitenciarios debern revisar, prevenir y erradicar los medios coercitivos que encubran o enmascaren una situacin de tortura o tratos inhumanos y degradantes hacia las personas privadas de libertad. De igual modo, y en el ejercicio de sus funciones, no impondrn sanciones encubiertas ni adoptarn medidas de coaccin que no emanen del estricto ejercicio de sus competencias. Los profesionales penitenciarios, cuando tengan necesidad ineludible de usar la fuerza fsica en el ejercicio de la legtima defensa, propia o ajena, actuarn con riguroso respeto a las exigencias legales, atenindose a criterios de proporcionalidad, y excluyendo otros de carcter disciplinario o de ejemplaridad. As mismo, cuando para el cumplimiento de sus funciones sea necesario el uso de la fuerza fsica, debern utilizarla slo en aquellos supuestos en que sea absolutamente indispensable, como ltima medida, siempre por el tiempo necesario y respetando el criterio de proporcionalidad.

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Debern contar con la autorizacin reglamentaria prevista, y todo el personal deber estar capacitado para el empleo de la fuerza tanto a nivel individual como colectivo. El empleado pblico penitenciario deber garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas que cumplen penas y medidas penales, y promover las acciones necesarias para velar por el cumplimiento estricto de las obligaciones que a stas le son exigibles quienes deben mantener una actitud de respeto y consideracin hacia las autoridades, profesionales, colaboradores de la institucin, y el resto de personas, tanto dentro como fuera de los establecimientos y distintos equipamientos de ejecucin penal. Al empleado pblico penitenciario, en sus relaciones de trabajo, le corresponde guardar el respeto y preservar la igualdad de trato, como principio rector de su comportamiento, tanto entre iguales, como entre superiores y subordinados. Deben establecerse modelos internos de conducta profesional compatibles y no discriminatorios con la condicin de gnero, edad, creencias, orientacin sexual y origen, que as mismo favorezcan la eliminacin de aquellos obstculos que dificulten o imposibiliten estos principios, y que faciliten el compromiso para su consecucin. Todo el personal al servicio de la Administracin competente en materia penitenciaria debe convivir de forma pacfica asumiendo sus funciones desde una identidad compartida. El acoso en el trabajo, pese a tratarse de acciones tipificadas en el orden penal y administrativo sancionador, no est exento de dificultades en cuanto a la deteccin y acreditacin. Por ello mismo, se proscribe cualquier prctica continuada o eventual que, an cuando no se enmarque en el tipo de ilcito penal o administrativo, presente unos perfiles identificables con actos de acosamiento, violencia, intimidacin o de persecucin, y que genere un entorno hostil que favorezca la aparicin de este tipo de situaciones. Del mismo modo, el acoso sexual y el acoso por razn de sexo, no son slo comportamientos

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gravemente atentatorios para la dignidad de la persona, sino tambin un obstculo para la consecucin del principio de igualdad efectiva. El empleado pblico penitenciario no influir en la agilizacin o resolucin de trmites o procedimientos administrativos sin justa causa y, en ningn caso, cuando ello comporte un privilegio en beneficio propio o en su entorno familiar y social inmediato o cuando suponga un menoscabo de los intereses de terceros. El empleado pblico penitenciario actuar de acuerdo con los principios de eficacia, economa y eficiencia y vigilar siempre la consecucin del inters general y el cumplimiento de los objetivos de la organizacin. Debe actuar con pleno conocimiento de las materias sometidas a su consideracin y hacer el esfuerzo necesario para cumplir con sus deberes adoptando una autoreflexin crtica. Asumir la responsabilidad de las decisiones y actuaciones propias y de los organismos a los que sirve, sin perjuicio de otras que fueran exigibles legalmente. El empleado pblico penitenciario debe evitar acciones que pudieran poner en riesgo la finalidad de la funcin pblica, en patrimonio de las Administraciones Pblicas o la imagen que debe tener la sociedad respecto de sus servicios. El empleado pblico penitenciario debe tener permanente disposicin para el cumplimiento de sus atribuciones segn los principios de buena fe y dedicacin al servicio pblico, abstenindose de conductas que comprometan su neutralidad, independencia, imparcialidad y objetividad en el ejercicio del servicio pblico encomendado. El empleado pblico penitenciario se abstendr de solicitar prebendas y rechazar cualquier regalo, favor, beneficio, promesa o servicio en condiciones ventajosas que puedan condicionar el desempeo de sus funciones, sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal. En el ejercicio de sus funciones, el empleado pblico penitenciario extremar el celo profesional de modo que el desempeo de las obligaciones

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contradas sea una efectiva referencia de ejemplaridad en su actuacin frente a los dems. Esta ejemplaridad habr de predicarse, igualmente, en el cumplimiento de las obligaciones que, como ciudadano, le exigen las leyes. Como novedad digna de resear, en el ao 2011 se han aprobado dos normas de mximo inters para los empleados pblicos, que son las siguientes: a) Resolucin de 5 de Mayo de 2011 de la Secretara de Estado para la Funcin Pblica, por la que se aprueba y publica el Acuerdo de 6 de Abril de 2011 de la Mesa General de Negociacin de la Administracin General del Estado sobre el Protocolo de Actuacin frente al acoso laboral en la A.G.E. (BOE 01/06/2011). b) Resolucin de 20 de Mayo de 2011 de la Secretara de Estado para la Funcin Pblica por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 28 de Enero de 2011 por el que se aprueba el I Plan de Igualdad entre mujeres y hombres de la Administracin General del Estado y en sus Organismos Pblicos (BOE 01/06/2011).

IV. LA COMISION DE SEGUIMIENTO 1. CONCEPTO Y FUNCIONES El Cdigo Deontolgico crea una Comisin de Seguimiento, a la que corresponde especficamente la vigilancia del grado de cumplimiento de dicho Cdigo, y la formulacin de las propuestas que resulten precisas para la erradicacin de los comportamiento que denoten corrupcin personal, y la optimizacin de las actitudes deontolgicas, en el mbito de actuacin de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias. La Comisin de Seguimiento viene a ser un rgano consultivo competente con autonoma orgnica y funcional para garantizar su objetividad

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e independencia. Podr formular de forma preceptiva o facultativa los dictmenes que se le soliciten desde la Secretara General de Instituciones Penitenciarias, y dictar las preceptivas resoluciones interpretativas y de aplicacin del Cdigo tico. En el ejercicio de sus funciones, la Comisin de Seguimiento realizar por s o bajo su direccin los estudios, informes o memorias que la Secretara General de Instituciones Penitenciarias le solicite y elaborar, en su caso, las propuestas normativas. Podr llevar a cabo igualmente los estudios, informes o memorias que juzgue oportuno para el mejor desempeo de sus funciones y valorar los aspectos de oportunidad y conveniencia cuando lo exijan la ndole del asunto o lo solicite expresamente la autoridad consultante, as como la mayor eficacia de la Administracin competente en materia de ejecucin penal en el cumplimiento de sus fines y compromisos ticos. La Comisin de Seguimiento adoptar las medidas necesarias para la creacin de un verdadero clima tico en el seno de la Administracin pblica penitenciaria.

2. COMPOSICIN La Comisin de Seguimiento del Cdigo Deontolgico del personal penitenciario de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias estar formada por cinco miembros designados por la Secretara General de Instituciones Penitenciarias, conforme a la siguiente composicin: 1) Una persona integrante de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias, que ejercer la Presidencia. 2) Una persona integrante de la Inspeccin Penitenciaria. 3) Una persona representante sindical de los o las trabajadores/as 4) Un Director o Directora de Centro Penitenciario.

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5) Una persona integrante de la parte social del Consejo Social Penitenciario. Dicho Cdigo indica en su art. 32 que la participacin en la Comisin de Seguimiento tendr carcter gratuito. Y ese artculo 32, en su prrafo cuarto afirma que la Comisin de Seguimiento gozar de capacidad de

autoorganizacin y regular su propio rgimen de sesiones y votaciones. Tambin, dicha Comisin publicar anualmente una Memoria expresiva del nivel de cumplimiento del Cdigo Deontolgico, que trasladar a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias. Finalmente, el prrafo quinto del art. 32 del Cdigo Deontolgico, informa que cualquier institucin o persona ya sean empleado/a pblico/a, personal colaborador o persona sometida a sanciones o medidas penales, o familiares o allegados a stos/as, podr poner en conocimiento de la Comisin de Seguimiento cualquier hecho que se valore propio de su competencia.

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V. GLOSARIO Sociedad civil: Conjunto de ciudadanos que se agrupan para satisfacer los intereses generales, asumiendo que la satisfaccin de los mismos ha dejado de ser considerada como una responsabilidad exclusiva del Estado para convertirse en una tarea compartida entre Estado y Sociedad. Poderes pblicos: Referidos a la constitucin de una capacidad jurdica legtima que poseen los tres poderes del Estado para ejercer de forma eficaz, mediante la coactividad, las acciones y los cometidos que le son conferidos por la Constitucin o Ley Fundamental de un Estado. Voluntariado: Conjunto de actividades de inters general, desarrolladas por personas fsicas, siempre que las mismas no se realicen en virtud de una relacin laboral funcionarial, mercantil o cualquier otra retribuida y que sea altruista, solidaria, libre y sin contraprestacin econmica. Cooperantes: Aquellas personas fsicas que participan en la ejecucin sobre el terreno de un determinado instrumento de cooperacin para el desarrollo o de ayuda humanitaria en cualquiera de sus fases. Queja: Puesta de manifiesto de cualquier tardanza, desatencin o anomala observada en el funcionamiento o calidad de los servicios prestados por la Administracin, que pueden ejercer los ciudadanos. Sugerencia: Iniciativa de los ciudadanos ante las oficinas y servicios pblicos para lograr la mejora de la organizacin, el funcionamiento o los medios personales y materiales de los servicios administrativos. Probidad moral: Referido a honradez, rectitud e integridad. Impunidad: Referido a la falta de castigo.

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Comunicacin pblica: Informacin ofrecida por los Poderes Pblicos a la ciudadana.

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VI. BIBLIOGRAFIA - DE LA TORRE DIAZ, Francisco Javier (2000): Etica y Deontologa Jurdica DYKINSON 2000 - VARIOS AUTORES (2003): Etica de las profesiones jurdicas Estudios sobre Deontologa UNIVERSIDAD CATOLICA SAN ANTONIO DE MURCIA 2003. - MONEREO PEREZ, Jos Luis (2008): El Estatuto Bsico del Empleado Pblico Comentario sistemtico de la Ley 7/2007 de 12 de Abril de 2008 ED. COMARES 2008 - CODIGO DEONTOLOGICO DEL PERSONAL PENITENCIARIO DE LA SECRETARIA GENERAL DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS. - COMISION PARA LA REDACCION DE UN DOCUMENTO DE BASES PARA LA ELABORACION DE UN CODIGO DEONTOLOGICO DE LOS

PROFESIONALES DE LA EJECUCION PENAL EN CATALUA.