Inspeccin Independiente de crceles en Inglaterra y Gales

Catherine Shaw Laura Nettleingham

1

Resumen
Introduccin a la Inspectora de Prisiones del Reino Unido Her Majestys Inspectorate of Prisons (HMIP) Contexto en el cual la Inspectora trabaja Inspecciones de crceles
Criterios de inspeccin Cmo inspeccionamos las crceles Impacto de las inspecciones monitoreo de crceles

El Desarrollo de una inspectora independiente

John Howard 1726 - 1790

Elizabeth Fry 1780 1845

Historia del monitoreo de crceles en Inglaterra y Gales

Una larga historia de inspectores profesionales y visitantes voluntarios en lugares de detencin La inspeccin de prisiones se remonta a los de los 1.800s Gradualmente la inspeccin de crceles fue asumida por las autoridades de las crceles Muchas crticas se levantaron luego de revueltas en los 70s, por la falta de independencia de dichas inspecciones Se establece una inspectora independiente en 1982 En el siglo 21, las inspecciones se enmarcan dentro de un contexto internacional de respeto a los DDHH

HMI Prisons: Lincoln Prison 2012

Bases legales de la Inspectora (HMPI)

Establecida por la Ley (Prison Act 1952) El Inspector Jefe es nombrado por Su Majestad, la Reina
Desde fuera del servicio de prisiones (NO es funcionario penitenciario) Es reclutado luego de un proceso de concurso pblico abierto Es nombrado con la aprobacin de un comit parlamentario multipartidario Dura en el cargo 5 aos (fijos)

La Inspectora es una entidad financiada por Min. Justicia

El Ministerio provee el presupuesto, pero no interfiere en cmo este es gastado La Inspectora es independiente del gobierno y de las autoridades penitenciarias

Inspector jefe reporta directamente al secretario de estado

Mandato legal de la Inspectora

El rol de la Inspectora es reportar al Secretario de Estado directamente acerca del tratamiento de los prisioneros y de las condiciones de los lugares de detencin Nuestra misin es: Asegurar la inspeccin independiente de los lugares de detencin y el trato digno de los reclusos, as como tambin la promocin de resultados positivos para los detenidos y para la ciudadana en general. El foco est en los resultados de los internos, NO en la administracin penitenciaria La Inspectora NO ES un ente regulador ni auditor

El trabajo de la Inspectora
Llevar a cabo inspecciones regulares, rigurosas e independientes de todos los lugares de detencin
Prisiones, pero tambin
Establecimientos que tienen menores y jvenes Lugares de detencin de inmigrantes Estaciones de polica y centros de detencin temporal Crceles militares

Llevar a cabo revisiones temticas de acuerdo a focos especficos que vayan surgiendo Apoyar el desarrollo de polticas pblicas y mejoramiento de los servicios Proteger los derechos humanos

Programa de inspeccin de crceles

Hasta hace poco las inspecciones eran realizadas una cada 5 aos Desde Abril 2013 se modific hacia un monitoreo basado en el riesgo Todas las crceles continuarn siendo inspeccionadas al menos una vez cada cinco aos, pero los establecimientos ms risgosos sern inspeccionados ms frecuentemente Factores de riesgo incluyen:
1. 2. 3. 4. 5. Tipo de crcel (alta seguridad, prisin local, seccin juvenil) Resultados de inspecciones previas Cambios recientes en la administracin o el rol Datos de seguridad (por ejemplo, nmero de muertos o suicidios en custodia) Datos de inteligencia recibidos

Todas las inspecciones son NO-anunciadas

12

Recursos
El Inspector Jefe tiene su propio presupuesto Contrata su propio equipo de trabajo (70 personas) Los inspectores son reclutados de un amplio rango de carreras y/o recorridos profesionales:
Ex funcionarios de prisiones, oficiales de libertad vigilada, trabajadores sociales, abogados, enfermeras, etc.

Equipo de investigadores y expertos en poltica y programas Administradores, editores y gente de prensa

El contexto de la prisin y las inspecciones

La poblacin recluida alcanza a 84.627 (4th October 2013)
95% hombres 13% imputados

130 crceles en Inglaterra y Gales 50 inspecciones programadas para 2013-2014

Contexto nacional e internacional

Protocolo Facultativo contra la Tortura OPCAT

OPCAT - Optional Protocol to the Convention against Torture and other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment Adoptado por la ONU en 2002 y ratificado por el Reino Unido en 2003 Requiere la designacin de una mecanismo nacional de prevencin de la tortura (National Preventive Mechanism NPM) En el Reino Unido NPM fue designado en 2009 La Inspectora coordina el NPM (18 entidades)

Facultades del NPM

Acceso a todos los lugares de detencin, en cualquier momento Posibilidad de conversar con detenidos y otros en privado Libertad para elegir qu lugares visitar y con quin hablar Acceso a informacin sobre detenidos y lugares de detencin Acceso a informacin sobre el trato a los detenidos / internos y a las condiciones de encarcelamiento

Acerca de los NPMs

El Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura (OPCAT) requiere: Examinar regularmente la situacin de los detenidos Hacer recomendaciones para mejorar el trato y las condiciones de confinamiento a fin de prevenir la tortura y otras formas de maltrato Elaborar propuestas y observaciones legislativas Criterios esenciales para que el OPCAT funcione:
Independencia Expertice profesional relevante Diversidad de miradas Recursos aporpiados

Qu inspeccionamos?:
Criterios de inspeccin

Criterios de Inspeccin: Expectativas

La Inspectora inspecciona las crceles contra su propio set de estndares (Expectativas) El foco est en los resultados para los reclusos Hay diferentes sets de expectativas para los distintos tipos de crceles que visitamos Las Expectativas estn basadas en estndares internacionales en DDHH El concepto de Prisiones Saludables testea 4 dimensiones:
Seguridad Respeto Actividades Productivas Reinsercin

Una crcel saludable es aquella donde hay:

1. Seguridad Los reclusos, particularmente los ms vulnerables, estn seguros 2. Respeto Los reclusos son tratados con respeto a su dignidad humana 3. Actividades Productivas Los reclusos son capaces de (y se espera de ellos) participar en actividades que los beneficiarn en su proceso de reinsercin.

4. Actividades de Reinsercin Los reclusos son preparados para su reintegracin exitosa a la comunidad, minimizando las posibilidades de reincidencia

Evaluacin de una crcel saludable

Para cada una de las cuatro reas nosotros hacemos una evaluacin de distintos aspectos, usando una escala de 1 a 4:
1. Los resultados para los reclusos son pobres, en comparacin a los estndares de una prisin saludable 2. Los resultados para los reclusos no son suficientemente buenos , en comparacin a los estndares de una prisin saludable. 3. Los resultados para los reclusos son razonablemente buenos, en comparacin a los estndares de una prisin saludable. 4. Los resultados para los reclusos son buenos , en comparacin a los estndares de una prisin saludable.
10

Evaluacin de una prisin saludable

Asegurar una adecuada cobertura de cada aspecto en todas las inspecciones. Seguridad y Respeto siempre llevan una alta ponderacin Los inspectores son ubicados en distintas reas entre las cuatro dimensiones a inspeccionar El equipo se rene y chequean en conjunto las cuatro reas al final de la semana de inspeccin Los cuatro puntajes (de las cuatro reas evaluadas) constituyen, as, el riesgo total de la prisin y son tomados en cuenta en la programacin de futuras inspecciones
11

Cmo inspeccionamos las crceles?

Evidencia de las inspecciones

13

5 Fuentes de evidencia en una inspeccin

1. Observacin diferentes sectores de la crcel en distintos momentos del da para observar las interacciones entre los guardias y los reclusos 2. Interaccin con internos Encuesta para privados de libertad Reuniones con grupos de internos durante el 1er da Entrevistas individuales 3. Interaccin con funcionarios Entrevistas individuales y conversaciones informales mientras se recorren las instalaciones 4. Terceras partes: informacin relevante de otras personas o entidades que tengan informacin valiosa y confiable (voluntarios, defensores, jueces, religiosos, etc). 5. Documentos: archivos de internos, planes de trabajo, polticas penitenciarias, reclamos/escritos de internos, etc.

17

Evidencia de Inspeccin
Para recolectar evidencia en las inspecciones se utilizan mtodos mixtos Se usan tanto mtodos cualitativos como cuantitativos para triangular hallazgos y ponderar las conclusiones
Siempre se triangula una fuente de evidencia con al menos dos otras fuentes diferentes Esta aproximacin mixta provee una robusta y rigurosa inspeccin El uso de una metodologa mixta permite a los inspectores testear la validez de sus propios hallazgos y hasta qu punto esto afecta a toda la poblacin recluida

16

Una inspeccin tpica dos semanas

Un equipo de inspectores (5) ms algunos especialistas Semana 1 incluye: Dura 1 o 2 das Encuesta con internos y reuniones con grupos de internos Trabajo preparatorio e inspeccin de reas de alto riesgo (aislados; castigados) Semana 2: Dura una semana completa (Lunes a Viernes) e incluye: Inspecciones de da completo (Lunes a Jueves) Reunin informativa diaria con el equipo completo de inspeccin Una visita nocturna Reunin informativa con el jefe regional y/o otras autoridades penitenciarias de alto rango El Inspector Jefe (o el subrogante) llega el Jueves El jueves en la tarde el equipo delibera en torno a la evaluacin de la prisin y a los puntajes a ser asignados para cada rea Reunin formal del Inspector Jefe con el jefe de la unidad

14

Lo que sigue a la inspeccin

Los inspectores elaboran un reporte preliminar con los hallazgos encontrados Un reporte final es publicado 18 semanas despus de la inspeccin El reporte final incluye la evaluacin de las cuatro reas de una prisin saludable y nuestras recomendaciones Hacemos recomendaciones a ministros, ministro de justicia y a las autoridades penitenciarias La prisin evaluada debe producir un plan de accin para abordar las recomendaciones hechas en el reporte
15

Impacto e Influencia: los Mecanismos

Las Expectativas y los reportes de las inspecciones son publicados Reportes y comunicados de prensa resultan en cobertura local y nacional de medios de comunicacin La evidencia de inspeccin es usada para inlfuir en la poltica plbica El inspector jefe se rene permanentemente con ministros Clara contribucin a cambios en la poltica

Impacto e Influencia: Resultados

Inspecciones son preventivas, en naturaleza, por lo que proveer evidencia de su impacto es difcil Sin embargo, la Inspectora ha contribudo indudablemente a: Terminar con revisiones intrusivas en nios Reducir suicidios en prisin Cambios en la provisin de servicios de salud (del Servicio de Prisiones al Sistema Nacional de Salud) Elevar estndares en prisiones Darle una voz a los propios reclusos

Revisiones Temticas
Subrayar ciertos temas Subrayar reas de preocupacin Identificar Buenas Prcticas Influenciar prcticas penitenciarias / intervenciones Informar y mejorar nuestra propia metodologa

Preguntas?

13

Contacto:
Catherine S. Catherine.Shaw@hmiprisons.gsi.gov.uk Laura N. Laura.Nettleingham@hmiprisons.gsi.gov.uk Website www.justice.gov.uk/about/hmi-prisons

HMP Leicester