EXP. N.

3285-2006-PA/TC LIMA EDWIN JHON RAMREZ DAZ

RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Piura, 19 de enero de 2007 VISTO El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Edwin Jhon Ramrez Daz contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 637, su fecha 22 de noviembre de 2005, que declar infundada la demanda de amparo de autos; y, ATENDIENDO A 1. 1. Que con fecha 14 de octubre de 2004, el recurrente interpone demanda de amparo contra el Jurado Nacional de Elecciones, solicitando que se deje sin efecto la Resolucin N. 1982004-JNE, que declara la vacancia del cargo de alcalde que vena ejerciendo, y resuelve que el regidor don Manuel Armando Jara Alvarado asuma el cargo de alcalde distrital de San Francisco de Cayrn, Hunuco, para completar el periodo de gobierno municipal 2003-2006; y que en consecuencia, se ordene su restitucin en el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de San Francisco de Cayrn, Hunuco. 2. 2. Que el Tribunal Constitucional ha resuelto que aun cuando la posibilidad de ejercer control constitucional a las resoluciones del JNE que resulten contrarias a los derechos fundamentales emerge de una adecuada interpretacin de la Carta Fundamental esta facultad no es absoluta pues, atendiendo al principio de interpretacin constitucional de concordancia prctica, no se debe de vaciar de contenido al principio de seguridad jurdica, reconocida por este Tribunal como un principio implcitamente contenido en la Constitucin, que es pilar fundamental de todo proceso electoral.
3. 3. En

este sentido siendo que este Colegiado ha establecido que en atencin a la seguridad jurdica que debe rodear todo proceso electoral y a las especiales funciones conferidas a los rganos del sistema electoral en su conjunto (JNE, ONPE, RENIEC artculos 178, 182 y 183 de la Constitucin), en ningn caso la interposicin de una demanda de amparo contra el JNE suspende el calendario electoral, el cual sigue su curso inexorable. Toda afectacin de los derechos fundamentales en la que incurra el JNE, devendr en irreparable cada vez que precluya cada una de las etapas del proceso electoral o que la voluntad popular, a la que hace alusin el artculo 176. de la Constitucin, haya sido manifestada en las urnas. En dichos supuestos, el proceso de amparo slo tendr por objeto determinar las responsabilidades a que hubiere lugar, de conformidad con el artculo 1. del Cdigo Procesal Constitucional1[1].

1[1] Cfr. STC N. 5854-2005-AA/TC, Caso Pedro Andrs Lizana Puelles contra el Jurado Nacional de Elecciones.

4.

Que no obstante lo establecido en el prrafo final del considerando precedente, para este Tribunal importa precisar que en el caso concreto y en la medida en que lo pretendido se circunscribe a restituir al demandante en el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de San Francisco de Cayrn, Provincia de Hunuco, para el periodo de gobierno municipal 2003-2006, resulta evidente que, en las actuales circunstancias, la alegada afectacin se ha tornado irreparable, toda vez que, como es de pblico conocimiento, los cargos de alcalde para el periodo de gobierno municipal 2003-2006 ya cesaron.
4. 5. Que

5.

por lo dems debe tenerse presente que a la fecha ya se ha elegido a los alcaldes para el periodo de gobierno municipal 2007-2010, razones, todas, por las cuales la demanda debe ser desestimada en aplicacin del artculo 5.5 del Cdigo Procesal Constitucional.

Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, y en ejercicio de las atribuciones que la Constitucin Poltica del Per le confiere

RESUELVE, con los fundamentos de voto de los magistrados Alva Orlandini y Vergara Gotelli Declarar IMPROCEDENTE la demanda de amparo. Publquese y notifquese. SS. LANDA ARROYO ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GARCA TOMA VERGARA GOTELLI MESA RAMIREZ

FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO ALVA ORLANDINI Cuando se abusa del poder en agravio de personas humildes, el hecho suele pasar inadvertido. No es noticia para los medios de comunicacin de alcance nacional. Eso es lo que le ocurri con el demandante en este proceso de amparo, Edwin Jhon Ramrez Daz, electo alcalde del distrito de San Francisco de Cayrn, en la provincia de Hunuco. Relata Ramrez Daz que los Regidores de la Municipalidad de ese distrito solicitaron que fuera vacado como Alcalde en dos oportunidades, sin xito. Pero que persistieron y lograron que el Jurado Nacional de Elecciones expidiera finalmente la Resolucin N 1982004-JNE, con fecha 28 de setiembre de 2004, obrante a fojas 127 del expediente acompaado, por la que se declara la vacancia y se designa a su reemplazante. La sentencia del Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, de 12 de mayo de 2005, declar fundada, en parte, la demanda de Ramrez Daz, en base a que: (1) Fue presentada el 18 de octubre de 2004, o sea dentro del plazo previsto en el artculo 37 de la Ley N 23506 (vigente hasta el 30 de noviembre de 2004); (2) [...] en cuanto a la irrevisibilidad de las decisiones del Jurado Nacional de Elecciones, en la sentencia de fecha 6 de abril de 2004, recada en el Expediente N 2366-2003-AA/TC en los seguidos por Juan Genaro Espino Espino, el Tribunal Constitucional ha establecido al igual como lo hiciera respecto de las resoluciones emitidas por el Consejo Nacional de la Magistratura en el Exp. N 2409-2002-AA/TC (Caso Gonzales Ros) la posibilidad de un control sobre ellas, no cabe invocar la existencia de campos de invulnerabilidad absoluta al control constitucional, so pretexto de que la Constitucin confiere una suerte de proteccin especial a determinadas resoluciones emitidas por parte de determinados organismos []; (3) Se han producido irregularidades graves en el procedimiento de vacancia; incluso la falta de informacin exigida por el demandante, conforme a la certificacin notarial; (4) No obra el recurso de apelacin del demandante contra el Acuerdo del Concejo, habindose remitido el expediente respectivo, sin esa apelacin, al Jurado Nacional de Elecciones; (5) El Jurado Nacional de Elecciones tampoco notific a la abogada del demandante, en su domicilio procesal, para la vista de la causa;

(6) Conforme al artculo 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de San Jos de Costa Rica, toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas, y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter; (7) Habindose expedido la Resolucin N 198-2004-JNE, su fecha 28 de setiembre de 2004, sin haberse citado al demandante a la vista de la causa, quitndole la oportunidad de pedir el uso de la palabra, resulta evidente que se han vulnerado los derechos constitucionales de defensa y el debido proceso; (8) Aun cuando es nula la Resolucin del JNE, la demanda no enerva los efectos del Acuerdo del Concejo N 011-04-CMDSFC, de 2004. La sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Lima, de 22 de noviembre de 2005, revocando en parte la apelada, declar infundada la demanda, fundndose en que (1) (1) La remisin al Jurado Nacional de Elecciones del expediente en que corre la vacancia del demandante se hizo por mandato del Concejo; (2) (2) Se aprecia del expediente que el demandante se apersona el 12 de agosto de 2004, notificndosele todo lo actuado hasta ese entonces, con fecha 18 de agosto de 2004; (3) (3) Que es correcto lo expuesto por el Jurado Nacional de Elecciones, al expedir la Resolucin N 198-2004-JNE, de fecha 28 de setiembre de 2004, en el sentido de que el demandante tuvo conocimiento de la elevacin del expediente; (4) (4) Que la intervencin del Ministerio Pblico no es necesaria en este proceso. En la sentencia de vista hay que destacar que considera impertinente la intervencin del Ministerio Pblico, que, efectivamente, no es parte en los procesos de amparo, pues no lo disponen ni la LOMP (Decreto Legislativo N 52), ni la Ley N 23506, ni el Cdigo Procesal Constitucional, ni ninguna otra norma legal. Adems, merece destacarse el hecho de que la Sala invoca las disposiciones del Cdigo Procesal Constitucional, que entr en vigencia el 1 de diciembre de 2004, y cuyos preceptos se aplican a los procesos en trmite de acuerdo con su Segunda Disposicin Final. La resolucin del Tribunal Constitucional, a la que corresponde ese fundamento de voto, abarca los otros aspectos de la cuestin jurdica a que se contrae el presente proceso de amparo. Sin embargo, no puedo dejar de sealar que, reiterando que no hay ni puede haber zonas o islas exentas de control constitucional, el TC ha dictado, entre otras, la sentencia de 8 de noviembre de 2005 (Exp. N 05854-2005-AA), con los efectos previstos en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.

En todo sistema democrtico y social de derecho debe respetarse, escrupulosamente, la voluntad del pueblo. Es lamentable comprobar que, en la historia republicana, se han perpetrado frecuentes atentados contra esa fuente de legitimidad de todo poder. El caso del Alcalde Distrital de San Francisco de Cayrn, Hunuco, no es sino la confirmacin de esa mala prctica. En efecto, fue elegido para ejercer el cargo en el perodo 2003-2006. Mediante la vacancia declarada por la Resolucin N 198-2004-JNE, con efectos desde el 11 de junio de 2004 (fecha del Acuerdo Municipal), resulta que slo ejerci el cargo durante un ao, cinco meses y diez das. Por lo tanto, el JNE suplantando la voluntad popular- otorg el cargo a persona distinta. Resulta, por ende, necesario esclarecer los antecedentes histricos, constitucionales y legales de los gobiernos municipales, que estn en directo e inmediato contacto con la poblacin, a fin de que todos nos esforcemos por erradicar el fraude y la componenda. I. ANTECEDENTES Comparto los fundamentos de la sentencia. Empero, juzgo conveniente exponer los antecedentes constitucionales, legales y fcticos de la manera como fueron y son elegidos los Alcaldes y Regidores, a partir de la independencia de la Repblica. 1. 1. La Constitucin de Cdiz, la independencia y el decreto de 9 de agosto de 1821 La eleccin y el funcionamiento de los ayuntamientos, destinados al gobierno de los pueblos, que integraban el reino de Espaa, incluyendo los territorios de ultramar, fueron regulados por los Artculos 309 a 323 de la Constitucin de Cdiz, de 1812. Los ayuntamientos estaban integrados por un alcalde, los regidores y el procurador o sndico. Anualmente, en el mes de diciembre, deban reunirse los ciudadanos de cada pueblo para elegir los electores. A su vez, los electores, tambin en diciembre, tenan la atribucin de elegir a los miembros de los ayuntamientos. El alcalde era elegido para ejercer el cargo durante un ao y no poda ser reelegido sino despus de dos aos. Los regidores se renovaban por mitad cada ao. Los ayuntamientos tuvieron relevante participacin en el proceso de independencia del Per. La independencia del Per fue proclamada en Trujillo y Lambayeque. El 6 de julio de 1821 el Ayuntamiento de la Ciudad de los Reyes del Per vale decir Lima- se reuni para tomar conocimiento del oficio que le remiti el Virrey y que expresaba que

Con esta fecha digo al Sr. Mariscal de Campo Marques de Montemira lo que sigue: Consecuente a lo que le dixe a VS en mi oficio de ayer de quedar depocitado (sic) en VS el mando poltico y militar de esta ciudad es muy probable que esta misma noche me traslade al Campo en que se hallan las Tropas para estar pronto a ponerme a su Cabeza en el

momento que sea necesario.- Incluyo a VS el adjunto oficio para el Excmo. Sr. General Don Jos de San Martn en que le intereso quanto me es dable por los dignos havitantes (sic) de esta Capital, a quienes no es posible abandonar sin dolor; pero que la necesidad obliga a verificar.- Repito a VS no pierda medio de asegurar la tranquilidad del Pueblo y espero tambin que har quanto le sea posible para que su suerte sea menos dura.- Lo comunico a VS para su conocimiento, inteligencia y efectos que haya lugar. Dios Guarde a VE muchos aos. Lima, sinco (sic) de julio de mil ochocientos veinte y uno.- Por recivido (sic): psese inmediatamente a cumplimentar al Sr. Gobernador; y acordar con su Seora quanto (sic) sea til y beneficio al pblico, y archvese.- Una rbrica del seor Alcalde Presidente.Doctor Muelle.

En la misma reunin del Ayuntamiento se dio cuenta del oficio del Gobernador Marqus de Montemira, con copia de la enviada por l al general San Martn, manifestndole que
Acompao a VE copia del oficio que el Exmo. Sr. Don Jos de la Serna me ha dejado apertorio para el Exmo. Sr. General Don Jos de San Martn, y del que yo dirijo con esta fecha al mismo Gefe (sic), de cuyos documentos me ha parecido instruir a esa Corporacin para los fines y efectos convenientes. Dios guarde aVE muchos aos. Lima, seis de julio de mil ochocientos veinte y uno. El Marques de Montemira.- Lima, seis de julio de mil ochocientos veinte y uno. Por recivido (sic) con las copias adjuntas, contstese conforme a lo acordado, y archvense.- Una rbrica del Alcalde Presidente.- Doctor Muelle.

En el oficio del Gobernador a San Martn le explic que

Como conocer VE por el papel que acompao y me ha dejado el Excmo. Sr. General Don Jos de la Serna a su partida de esta Capital, se halla ella sin representantes, y yo como Gefe autorizado por todo el vecindario, havitantes (sic), y los de los suburvios (sic) para hacer con VE los tratados necesarios y convenientes para el bien general y particular de todos. Nadie duda que VE cumplir religiosa y generosamente todo lo que tiene anunciado y prometido por sus papeles pblicos en orden a la seguridad personal e indemnidad de las propiedades, bienes y cosas de sus vecinos y havitantes sin distincin alguna de origen ni castas, pero lo que ms intereza (sic) en la actualidad es que VE expida las instantneas providencias que exige la vecindad de los indios y partida de Tropas que circundan la ciudad, y que en estos momentos de sorpresa podran causar muchos desrdenes, si VE no ocurre oportunamente a precaverlos. Con este fin, y el de que VE quede cerciorado del estado de las cosas, dirijo a VE a Don Eustaquio Barrn, y espero que se sirva contestarme para tranquilidad y satisfaccin de este Vecindario tanto sobre lo principal, quanto sobre los medios de realizarlo, como se espera de su carcter pblico y privado.- Dios guarde a VE muchos aos. Lima, seis de julio de mil ochocientos veinte y uno.- El Marques de Montemira.- Excmo Sr. General Don Jos de San Martn.

El oficio del Virrey al General San Martn indicaba que

He tenido por conveniente sacar las tropas de mi mando de esta Capital, dejando solamente en ella algunas compaas del Regimiento de la Concordia para que a las rdenes del Sr. Marques de Montemira, encargado del mando poltico y militar, cuyden (sic) de la tranquilidad y orden pblico; pero como se hallan varias partidas del mando de VE es de creer que traten de introducirse en la Capital en el momento que sepan la salida de las del mo, lo que traher (sic) males irremediables a los habitantes de la Poblacin, y a los mismos intereses de VE, por esto es que me adelanto a participar mi movimiento para que con tiempo d las rdenes que crea oportunas para que no se altere el orden. No obstante autorizado por todas las leyes de la guerra para destruir quantos edificios y pertrechos de guerra pudiera servir a VE, con todo he tomado el partido de llevar o encerrar en el Fuerte

del Callao, lo que concepto necesario para mis ulteriores operaciones, dejando todo lo dems intacto, y en el pie en que se hallaba. Me persuado que VE no dexar de proceder con igual generosidad, si en este o en otro punto llegase a suceder otro caso igual con lo que acreditaremos mutuamente que no propendemos a aumentar los males de estos Pases, sino antes bien evitamos, quanto nos es posible, sin comprometer nuestro honor y nuestra seguridad, sus horrores y desgracias. En el Hospital quedan unos cuantos enfermos que por la gravedad de sus males he juzgado sera contra la humanidad el moverlos, por lo cual imploro la filantropa de VE y de sus Gefes en favor de estos desgraciados para que sean curados y asistidos del mejor modo posible. Estar de ms exitar la generosidad de VE en favor de los que han seguido con constancia la causa que defiendo, puesto que ni es inconveniente al inters de VE ni a la justicia el hacerles cargos por su conducta poltica anterior. Todo lo expuesto en nada puede influir a que la negociacin pendiente no tenga la feliz solucin que yo positivamente deseo, si VE por su parte se halla verdaderamente dispuesto a que cesen las calamidades que asolan estos Pases. Con este motivo Sr. General tengo la satisfaccin de asegurarle que los pasos de VE para con estos habitantes marcarn los mos en la recproca. Dios guarde a US muchos aos. Lima, seis de julio de mil ochocientos veinte y uno. Jos de la Serna.

La decisin del virrey abri paso a la 1 Jura de la Independencia, ocurrida en el propio Ayuntamiento de Lima, el 15 de julio de 1821, y que corre a fojas 69 del libro de actas de la Municipalidad, correspondiente a 1821. La Jura de la Independencia tuvo lugar en Lima, pblica y solemnemente, el 28 de julio de 1821; pero la 2 Jura de la Independencia ocurri el 29 de julio, en el mismo local de la Municipalidad. La Constitucin de Cdiz fue abolida en el Per por decreto dictado el 9 de agosto de 1821 por el Libertador San Martn. 2. 2. El primer Congreso Constituyente El propio San Martn, poco despus, el 27 de diciembre de 1821, convoc la eleccin del primer Congreso Constituyente, que aprob las Bases de la Constitucin Peruana de 17 de diciembre de 1822. En plena efervescencia patritica, cuando no exista organizacin social ad hoc, puesto que recin emerga la Repblica; y no obstante ser cuestionable la forma como result conformado ese Congreso, tena ste la representacin de los peruanos de los territorios liberados del yugo espaol. Sin embargo, la eleccin de algunos de los miembros de ese Congreso fue bastante caricaturesca. Basadre (Historia de la Repblica del Per, Editorial Universitaria, tomo I, pag. 3) en efecto explica que
Aparte de las crticas que ms tarde pudo haber suscitado el Congreso por la forma como manej los asuntos polticos, el primer ensayo de funcionamiento del sistema representativo en el Per present algunas imperfecciones. Como se ha sealado, buena parte de los sufragios no emanaron genuinamente de los departamentos. Al tratar de la forma como se llevaron a cabo las llamadas elecciones supletorias en Lima, Riva Agero, en su manifiesto de 1824, presenta slo como un ejemplo el caso de Manuel Antonio Colmenares que obtuvo la representacin de Huancavelica. De este departamento ocupado por los espaoles, haba pocas personas que residieran en la capital. Colmenares, que no lo conoca (dice Riva Agero) tom unos cuantos indios de los que cargaban en la puerta del mercado, los condujo al recinto electoral proveyndolos de cdulas escritas para que votaran por l y por los dems que figuraban en la misma lista y as sali elegido diputado nicamente por ocho o nueve individuos que l mismo reuni para el acto del sufragio.

Por desgracia, el Congreso ha estado integrado, en muchos perodos republicanos, por numerosos mulos de Manuel Antonio Colmenares, acaso menos patriotas y ms vidos de prebendas. 3. La Constitucin de 1823, los ciudadanos y los colegios electorales En el Artculo 10 de la Constitucin de 1823 se indicaba que eran peruanos (1) todos los hombres libres nacidos en el territorio del Per, (2) los hijos de padre o madre peruanos, aunque hayan nacido fuera del territorio, luego que manifiesten su voluntad de domiciliarse en el pas, y (3) los naturalizados en l, o por carta de naturaleza, o por vecindad de cinco aos, ganada segn ley, en cualquier lugar de la Repblica. La nacionalidad peruana fue reservada slo a los hombres libres nacidos en el Per. Los esclavos, por lo tanto, no tenan la nacionalidad peruana. Tampoco las mujeres. Empero, los hijos (se supone varones) de madre peruana podan ser peruanos. El Artculo 11 de la misma Constitucin declaraba, sin embargo, que nadie naca esclavo en el Per y que quedaba abolido el comercio de negros. Para ser ciudadano, segn el Artculo 17, era necesario (1) ser peruano, (2) ser casado o mayor de 25 aos, (3) saber leer y escribir, y (4) ser propietario, profesional, tener una ocupacin til sin sujecin a otro en clase de sirviente o jornalero. La ciudadana poda ser adquirida por los extranjeros casados con 10 aos de residencia en el Per o los solteros con ms de 15; y siempre que reunieran las condiciones del Artculo 17. El Artculo 22 declar que
Slo la ciudadana abre la puerta a los empleos, cargos o destinos de la Repblica, y da el derecho de eleccin en los casos prefijados por la ley. Esta disposicin no obsta para que los peruanos que an no hayan comenzado a ejercer la ciudadana, puedan ser admitidos a los empleos, que por otra parte no exijan edad legal.

En consecuencia, no tenan la calidad de ciudadanos (1) las mujeres, (2) los analfabetos, (3) los no propietarios, (4) los no profesionales, (5) los que no tenan ocupacin independiente y (6) los solteros no mayores de 25 aos. Jos Faustino Snchez Carrin explic las razones por las cuales no se adopt el sistema de eleccin directa, sino a travs de colegios electorales, de los funcionarios del Estado. Dijo al respecto:
Ciertamente, seor, los pueblos no pueden recibir leyes sino de ellos mismos, ni ser regidos por otros poderes que los que libre y expresamente designaron. Porque, si la ley es el resultado de la voluntad general, el gobierno es el medio de reducirla a prctica, sin la cual poco importaran las deliberaciones ms profundas. Y si lo primero, que funda la razn de obedecer y que por consiguiente es el principio primordial de la administracin, nunca puede

emanar sino de la voluntad nacional. Por qu lo segundo, esto es, la misma ley mandando, no ha de partir inmediatamente de ella? Qu derecho tienen los ciudadanos para enajenarse indefinidamente de una facultad que, mediante su delegacin peridica en alguno de ellos mismos, puede proporcionar todas las ventajas posibles, pblicas y privadas, de que no pueden ni deben desentenderse? No hay duda por el gobierno popular representativo est el pueblo en el continuo ejercicio de sus derechos de una manera que, evitando la confusin en los actos administrativos, est presente a ellos por medio de sus comisarios; por l se frustran eficazmente las pretensiones exclusivas, los derechos particulares, los privilegios y todo cuanto pueda fundar patrimonio en la direccin de la sociedad; por l, en fin, se consultan bajo un rgimen cierto los fueros de la humanidad y triunfa la razn de las preocupaciones, que, con tanta mengua de nuestra especie, han podido perpetuar en el imperio algunos linajes sobre pueblos enteros, cual si solo les cumpliera obedecer y servir y conservar aun a precio de la vida, la inmunidad del doloDeseara la Comisin preferir la eleccin directa, que sin disputa es la ms popular, mejor diremos la nica que puede llamarse esencialmente libre. Pero, ocurriendo embarazos difciles de vencer, examinadas las circunstancias del pas que acaba de salir de la opresin y del estado ms abyecto en que puede verse un pueblo, ha parecido no convenir que se ejerza de esta manera el poder electoral. No puede negarse, seor, que la eleccin directa exige ilustracin en la masa general del pueblo y cierta comodidad combinable con la multiplicidad de poblaciones en un extendido territorio. Pues si la calificacin de aptitudes de un representante, en cualquier estado, no debe ser obra del puro instinto, en los esclavizados por largas centurias, debern redoblarse el consejo y la prudencia, reservados de ordinario a hombres menos vulgares. Y mucho ms, cuando (por circunstancia) nunca faltan intrigantes, que, aprovechndose de la sencillez de los vocales, suelen formarse un partido inexpugnable, cuyos resultados tienen que llorar los mismos que sufragaron La Comisin se decidi, pues, por el mtodo de los colegios electorales de parroquia y de provincia, que tanto quiere decir como que los electores parroquiales eligen directamente los diputados y no en corto nmero, como en el sistema espaol, sino que por cada 100 individuos se nombra un elector de parroquia; de modo que en una provincia de 15,000 vecinos, por ejemplo, se reunirn 150 electores para nombrar un diputado

Dentro de los parmetros conceptuales reseados por Snchez Carrin se opt, pues, por la eleccin indirecta, o sea por colegios electorales de parroquia y de provincia. Los Artculos 32, 33, 34, 35 y 36 establecieron, respectivamente, que
Constituyen los Colegios Electorales de parroquia todos los vecinos residentes en ella que estuviesen en ejercicio de la ciudadana, presididos por el Alcalde o Regidor que se designare, y asistencia del Secretario y Escrutadores que nombrar el Colegio de entre los concurrentes. Por cada 200 individuos se nombrar un elector, cualquiera que sea el censo parroquial. Para ser elector parroquial se exige: 1. Ser ciudadano en ejercicio 2. Ser vecino y residente en la parroquia. 3. Tener una propiedad que produzca 300 pesos cuando menos, o ejercer cualquier arte u oficio, o estar ocupado en alguna industria til que los rinda anualmente, o ser profesor pblico de alguna ciencia. Los Colegios Electorales de parroquia remitirn cerradas y selladas a la municipalidad de la capital de la provincia las actas de sus elecciones, a fin de que constatada la identidad de los elegidos, puedan tener lugar los actos subsecuentes.

Forman los Colegios Electorales de provincia todos los electores de parroquia reunidos en su capital, presididos por un ciudadano nombrado por ellos mismos, y asistencia del Secretario y Escrutadores que se elegirn de su seno.

Considerando los requisitos necesarios para ser elector y la poblacin de las ciudades, villas y pueblos, el nmero de electores de parroquia y de provincia no era, obviamente, muy cuantioso. Los Artculos 138 a 147 de la Constitucin de 1823 normaron el denominado Poder Municipal. El Artculo 138 declar que
En todas las poblaciones, sea cual fuere su censo, habr Municipalidades compuestas del Alcalde o Alcaldes, Regidores, Sndico o Sndicos, correspondientes; en la inteligencia de que nunca podr haber menos de dos Regidores, ni ms de diez y seis, dos Alcaldes y dos Sndicos.

El Artculo 139 dispuso que

La eleccin de estos individuos (alude a los integrantes de la Municipalidad) por colegios electorales de parroquia, renovndose la mitad cada ao segn el reglamento respectivo.

Las otras disposiciones fueroncomplementarias. La Constitucin de 1823 qued en suspenso de acuerdo con el Decreto del Congreso de 11 de noviembre de 1823. 4. Las Constituciones de 1826, 1828, 1834 y 1839 El Ttulo VIII de la Constitucin de 1826, denominado Del Rgimen Interior de la Repblica, trat de los Prefectos, Subprefectos y Gobernadores y de los Alcaldes y Jueces de Paz. Los Artculos 128, 129, 131 y 132 de ese Ttulo indicaban que
Donde el vecindario en el pueblo o en su comarca pase de mil almas, habr (a ms de un juez de paz por cada doscientos) un Alcalde, y en donde el nmero de almas pase de mil, habr por cada quinientas, un Juez de Paz, y por cada dos mil un Alcalde. Los destinos de Alcaldes y Jueces de Paz son concejiles, y ningn ciudadano, sin causa justa, podr eximirse de desempearlos. Los Alcaldes y Jueces de Paz se renovarn cada dos aos, mas podrn ser reelegidos. Las atribuciones de los Prefectos, Subprefectos, Gobernadores y Alcaldes sern determinadas por la ley, para mantener el orden y seguridad pblica, con subordinacin gradual al Gobierno Supremo.

Por Decreto de 30 de noviembre de 1826 se declar que el proyecto de Constitucin se haba convertido en la Ley Fundamental del Estado.

Sin embargo, no operaron los colegios electorales para elegir alcaldes ni regidores. Los siete departamentos (Arequipa, Ayacucho, Cuzco, Junn, Trujillo, Lima y Puno) en que el Per se divida en 1828 tenan una poblacin censada de 1249.723 habitantes. La Constitucin promulgada ese ao, confundi los conceptos de peruanos con ciudadanos. As, su Artculo 4 estableci que
Son ciudadanos de la Nacin Peruana: 1.- Todos los hombres libres nacidos en el territorio de la Repblica; 2.- Los hijos de padre o madre peruanos, nacidos fuera del territorio, desde que manifiesten legalmente su voluntad de domiciliarse en el Per; 3.- Los extranjeros que hayan servido o sirvieran en el Ejrcito y la Armada de la Repblica; 4.- Los extranjeros avecindados en la Repblica desde antes del ao veinte, primero de la independencia, con tal que prueben, conforme a ley, haber vivido pacficamente en ella, y se inscriban en el registro nacional; 5.- Los extranjeros establecidos posteriormente en la Repblica o que se establecieren obteniendo carta de ciudadana conforme a ley; 6.- Los ciudadanos de las dems secciones de Amrica, que desde antes del ao veinte se hallan establecido en el Per, gozarn de la ciudadana, con arreglo a las Convenciones recprocas que se celebren.

Los Artculos 5 y 6 enumeraron los casos de prdida y de suspensin de la ciudadana. En cuanto a Municipalidades, los Artculos 140 a 143, respectivamente, sealaron:
En toda poblacin que por el censo deba tener colegio parroquial, habr una junta de vecinos denominada Municipalidad. Las Municipalidades tienen la direccin de sus intereses locales; las disposiciones que tome sobre ellos estn sujetas a la aprobacin de las Juntas Departamentales, y no pueden ser contrarias a las leyes ni al inters general.

Las Municipalidades no tienen carcter alguno representativo, ni pueden en ningn caso tomar parte ni intervenir bajo ningn pretexto en los asuntos que se versan sobre intereses nacionales y que corresponden a alguno de los tres Poderes de la Repblica. Sus peticiones a las autoridades deben ceirse exclusivamente a las necesidades domsticas de los pueblos. El nmero de Municipalidades, las reglas de su eleccin, y sus peculiares atribuciones, sern determinados por la ley.

No slo no tenan carcter representativo puesto que eran elegidos por muy pocos electores- sino que tampoco tenan autonoma econmica ni administrativa. Se trataba, simplemente, de instrumentos del poder central, es decir del Poder Ejecutivo. El 10 de junio de 1834 se promulg la nueva Constitucin, que slo tiene una norma -el Artculo 137- sobre las Municipalidades y dispona que
En las capitales de departamento y de provincia habr una junta de vecinos denominada Municipalidad.

El nmero de municipales, las calidades de los elegibles, las reglas de su eleccin, sus atribuciones y el tiempo de su servicio sern determinadas por una ley, que tenga por base la poblacin y respectivas circunstancias locales.

Fue importante que la Constitucin relacionara el nmero de funcionarios municipales con la poblacin, para dar a las Municipalidades adecuada representatividad. La primera Ley de Municipalidades se expidi el 29 de agosto de 1834 y, de acuerdo con ella, deban realizarse las elecciones municipales en diciembre de ese ao. La Constitucin de 1839 omiti tratar sobre las Municipalidades. Sin embargo, el Congreso reunido en Huancayo, adems de esa Carta, aprob, el 29 de noviembre de 1839, la ley de elecciones municipales, promulgada un mes despus- por el presidente Gamarra, en Lima, el 29 de diciembre. 5. Las Constituciones de 1856, 1860 y 1867 La Constitucin de 1856, en sus Artculos 114 a 117 dispuso que
Artculo 114.- Habr Municipalidades organizadas conforme a la ley en todos los lugares que sta designe. Artculo 115.- Corresponde a las Municipalidades la administracin, cuidado y fomento de los intereses locales y de los establecimientos respectivos que se hallen dentro de su territorio; les corresponde igualmente la formacin y conservacin del Registro Cvico y del censo de las poblaciones con arreglo a ley. Artculo 116.- La eleccin de los municipales se verificar por los ciudadanos en ejercicio en la forma que la ley designe; y no podrn ser elegidos los eclesisticos ni los empleados que reciben dotacin del Estado. Artculo 117.- La administracin de los fondos municipales ser de la competencia exclusiva de las municipalidades, conforme a sus respectivos reglamentos.

Volvi, pues, la Constitucin a enunciar el origen electoral de las autoridades municipales y las atribuciones que correspondan a esos rganos. La Carta de 1856 dej abierta la posibilidad de que existieran municipalidades en todos los lugares que la ley designara; o sea en las provincias y en los distritos. La Constitucin de 1860 nicamente declar en su Artculo 118 que
Habr Municipalidades en los lugares que designe la ley; la cual determinar sus funciones, responsabilidad, calidades de sus miembros y el modo de elegirlos.

Ese precepto lacnico, abierto, permita su desarrollo por la ley. 6. Las Leyes de Elecciones y de Registro Cvico de 1861 y sus modificatorias

La Ley de Elecciones fue, efectivamente, promulgada por el presidente Ramn Castilla el 13 de abril de 1861; y constaba de XI Ttulos y 101 Artculos. Fue la tercera ley sobre esta materia, precedida de las de 1834 y 1839. El Ttulo I determinaba que
Artculo 1.- Ejercen el derecho de sufragio: los ciudadanos casados, o mayores de veintin aos, que sepan leer y escribir, o sean Jefes de taller, o tengan alguna propiedad raz, o paguen al Tesoro Pblico alguna contribucin; cuyos nombres se hallen inscritos en el Registro Cvico.

Estaban excluidos, por lo tanto, las mujeres, los analfabetos, los que no tenan propiedad de algn inmueble y los no contribuyentes. Adems, era necesario estar inscrito en el Registro Cvico. Y, con ese objeto, el propio presidente Castilla promulg, el 25 de mayo de 1861 la Ley de Censo y Registro Cvico.
Artculo 2.- No pueden sufragar: 1 Los que hayan perdido el derecho de ciudadana o tengan suspenso su ejercicio, segn los Artculos 40 y 41 de la Constitucin; 2 Los Ministros de Estado, los Prefectos, Subprefectos, Tenientes Gobernadores y Agentes de Polica; 3 Los Jefes y Oficiales del Ejrcito o Armada Nacional, y los de Gendarmera; 4 Los individuos de tropa pertenecientes a la Gendarmera o al Ejrcito, y los que forman la tripulacin de los buques de la Armada Nacional; 5 Los mendigos y los sirvientes domsticos.

El Artculo 41 de la Constitucin de 1860 declar que el derecho de ciudadana se perda (1) por sentencia judicial que as lo dispusiera; (2) por quiebra fraudulenta judicialmente declarada; (3) por obtener o ejercer la ciudadana en otro Estado; (4) por aceptar de algn gobierno extranjero cualquier empleo o ttulo sin permiso del Congreso; (5) por la profesin monstica; y (6) por el trfico de esclavos. A su vez, el Artculo 40 de dicha Constitucin seal que el ejercicio de la ciudadana se suspenda (1) por incapacidad, conforme a ley; (2) por hallarse sometido a juicio de quiebra; (3) por hallarse procesado criminalmente y con mandamiento de prisin, y (4) por ser notoriamente vago, jugador, ebrio o estar divorciado por culpa suya.
Artculo 3.- Los Jefes y Oficiales del Ejrcito, o de la Armada, que no ejerzan ninguna clase de mando, pueden sufragar en las parroquias donde se hallen residiendo.

Estaba implcito en ese precepto que los Jefes y Oficiales en situacin de retiro no tenan aptitud de ejercer coaccin sobre los sufragantes. El Ttulo II, con los Artculos 4 a 8, sobre el ejercicio el derecho de sufragio, sealaba que por cada quinientos habitantes y por cada fraccin que pasara de doscientos cincuenta, se nombraba un Elector propietario; y por cada tres Electores propietarios, un suplente; que todo pueblo, aunque tuviese menos de doscientos cincuenta habitantes, nombrara un Elector propietario y un suplente debiendo las haciendas, parcialidades y pagos de reunirse al pueblo de que dependieran. Para ser Elector se requera ser ciudadano en ejercicio y saber leer y escribir.

No podan ser Electores los que no podan ejercer el derecho de sufragio. La eleccin del Presidente de la Repblica y de los Representantes de la Nacin fue, pues, a travs de Electores. No haba, entonces, eleccin directa. Dispusieron las Constituciones de 1823, 1828, 1834 y 1856 que juntamente con el Presidente de la Repblica se elega un Vicepresidente. En cambio, la Carta de 1826 cre la figura del Presidente vitalicio y le otorg a ste la facultad de proponer al Congreso la designacin del Vicepresidente. De esa forma evitaba la eventual confrontacin de uno con otro. En la Constitucin de 1839, no se elega Vicepresidente; y, en caso de vacancia presidencial, asuma temporalmente el cargo el Presidente del Consejo de Estado. El Ttulo III de la ley de 13 de abril de 1861, con los Artculos 9 a 29, regulaba todo lo que era pertinente a la formacin de los colegios parroquiales. En efecto, se dispona que el 1 de junio de 1861, y en lo sucesivo el mismo da de cada bienio, deba hacer el Poder Ejecutivo la correspondiente convocatoria para que se verifiquen las elecciones populares; y que el 1 de agosto del mismo ao haran otro tanto los Prefectos en sus respectivos Departamentos, dando las rdenes necesarias a los Subprefectos para que se formen los Colegios electorales. Asimismo, desde el 15 de setiembre, las Juntas de registro cvico, creadas por ley, deban distribuir a los ciudadanos en ejercicio el boleto de ciudadana, sin el cual nadie poda ser admitido a sufragar. El segundo domingo de octubre de 1861, y en lo sucesivo cada bienio en el mismo da, se reuniran en la Iglesia parroquial, con convocatoria o sin ella, los ciudadanos que tuvieran derecho de sufragio, y despus de asistir a una Misa de Espritu Santo, pasaran al lugar de costumbre para dar principio a las elecciones. Reunidos los ciudadanos en el lugar de las elecciones, se proceda a instalar la mesa momentnea, que lo sera la permanente de la eleccin anterior. Si faltare algunos de los miembros que la componan, por ausencia, enfermedad o muerte, sera sustituido por el que hubiese obtenido el accsit para el correspondiente encargo. Instalada la mesa, deba presentar ante ella el Gobernador del Distrito, o su Teniente, una copia certificada por l del registro cvico y se proceda en el acto a elegir la mesa permanente, observndose lo que dispona el Artculo 88. Los nombres de los electos deban ser publicados por carteles y por peridicos donde los hubiere. La mesa permanente se instalaba al da siguiente de nombrada. Si no conclua la eleccin en el primer da poda continuar al siguiente. La votacin empezaba a las diez de la maana y terminaba a las dos de la tarde. Luego se proceda al escrutinio y a publicar el resultado. La tacha a la identidad de un sufragante se resolva por la mesa. Los nombres de los sufragantes deban constar en el acta.

Hecha la proclamacin de los Electores, se comunicaba a estos su eleccin. En cada pueblo deba haber un libro titulado Actas del Colegio Parroquial. Con arreglo a las disposiciones referidas, las elecciones bienales (para la renovacin parcial del Congreso y total de los Municipios) y corresponda a los Prefectos, Subprefectos y Gobernadores cumplir rol protagnico en la organizacin de las elecciones populares (denominacin ciertamente impropia). Finalmente, para ejercer el sufragio se requera tener el boleto de ciudadana y observar los ritos de la Iglesia Catlica, que eran parte fundamental de las elecciones. El Ttulo IV de la ley de 13 de abril de 1861, con los Artculos 30 a 43, establecieron, en cuanto a la formacin de los colegios electorales de provincia, que el 15 de noviembre de 1861, y as sucesivamente en cada bienio, los electores de las diversas parroquias, se reuniran en la capital de Provincia, y despus de or una Misa de Espritu Santo, pasaran al saln de la Municipalidad, y si no lo hubiere, al lugar que tres das antes sealara el Subprefecto, siendo el qurum de dos terceras partes, estando obligado el Subprefecto a hacer concurrir a los ausentes. Se proceda luego a elegir e instalar una mesa calificadora de provincia, para determinar si haban sido correctamente elegidos los electores. El mismo da de la instalacin o al da siguiente se proceda a instalar cada mesa, con siete personas cada una. El Presidente de la primera mesa proceda a comprobar la identidad de cada elector y luego, en la segunda mesa, se proceda a recibir la cdula de votacin para Diputados, Senadores u otros funcionarios (que eran o podan ser los Alcaldes y Regidores (Concejales) y Sndicos. Los electores escriban los nombres de los candidatos y entregaban las cdulas al Presidente de la Mesa, dobladas en cuatro, para que ste las depositara en el nfora. La eleccin, como se ha indicado, no era directa, sino a travs de electores, razn por la cual era suficiente el saln de la Municipalidad u otro lugar escogido por el Subprefecto, para realizarla. El Ttulo V de la misma ley, con los Artculos 44 a 58, reglamentaba la manera de eleccin de Diputados; el Ttulo VI, con los Artculos 59 a 66, haca lo propio respecto de la eleccin de Senadores; y el Ttulo VII, con los Artculos 67 a 72, normaba la eleccin de Presidente y Vicepresidentes. En lo que atae a las Municipalidades, adems del Artculo 4 del Ttulo I, los Artculos 73 a 76 del el Ttulo VIII de la ley de 13 de abril de 1861 dispusieron que
Artculo 73. Instalado el Colegio provincial, y practicadas las elecciones de que tratan los ttulos anteriores, si las hubiere, proceder a elegir los individuos de la Municipalidad de Provincia en el nmero y con las calidades que prescribe la ley del caso. Artculo 74. En la eleccin de Municipales, se observar el mismo orden y las mismas formalidades que determina esta ley para la de Diputados.

Artculo 75. Los Municipales de las Ciudades que no sean Capitales de Provincias, se elegirn por los Colegios electorales de todo el distrito a la que la ciudad pertenezca, y ante la mesa permanente de la capital de dicho distrito. Artculo 76. Los Sndicos Procuradores y dems Agentes Municipales de los distritos, sern elegidos por los correspondientes Colegios parroquiales, los cuales se reunirn con tal objeto el segundo Domingo de Diciembre de cada ao. Los Sndicos de las Ciudades y Capitales de Provincia sern nombrados por la Municipalidad respectiva, observndose, en cuanto a su nmero y requisitos, la ley de Municipalidades.

Los cuatro Artculos transcritos se remitieron a las disposiciones electorales sobre eleccin indirecta, mediante colegios de parroquia y de provincia; y, en cuanto al nmero y requisitos de los funcionarios municipales, a la ley de Municipalidades. En las elecciones municipales, materia de los precedentes comentarios, haba proporcin entre el nmero de habitantes de cada circunscripcin y el nmero de electores que los ciudadanos inscritos en el Registro Cvico deban elegir. Es, en consecuencia, necesario tomar en consideracin los censos de poblacin, ms o menos acertados, en cada perodo de esa etapa de nuestra vida republicana y por ello nada ms idneo que recurrir a Basadre (ob. cit. T. VII, pag. 84) quien expresa que
El ao de 1862 se realiz otro censo, por medio de personas nombradas por el gobierno, conforme a una ley especial en 1961. En esta oportunidad el resultado fue de 2.387,916 habitantes. El resumen general de los datos antedichos es el siguiente: Censo de 1795 1.249,723 habitantes Censo de 1836 1.373,736 Censo de 1850 2.001,203 Censo de 1862 2.387,916 Censo de 1876 2.704,998

Si nos atenemos al censo de 1862, la poblacin del Per era de 2387.916 habitantes y, por lo tanto, el nmero aproximado de Electores habra sido de 5.000 distribuidos en todo el territorio nacional. En lo referente a las Municipalidades (provinciales y distritales), algunos de sus funcionarios habran sido elegidos en familia, es decir por muy pocos Electores. El concepto de democracia que hoy tenemos, estara ciertamente burlado. Eso explica, por otra parte, que, en lo que concierne a Diputados y Senadores, ingresaran al Congreso representantes que no conocan las provincias o departamentos, y que tampoco eran conocidos por la poblacin respectiva. Los Artculos 77 a 80 del Ttulo IX de la ley de 13 de abril de 1861 enumeran los actos prohibidos en las elecciones, como son: (1) cambiar el lugar designado para la eleccin; (2) ingresar con armas, ni an bastn al lugar de la eleccin; (3) ingreso de Prefectos, Subprefectos, Gobernadores, Tenientes Gobernadores y Agentes de Polica a los lugares de la eleccin, bajo sancin de ser destituidos, y (4) detencin de Electores o ciudadanos activos, durante el tiempo de la eleccin, salvo delito flagrante. Los Artculos 81 a 101 del Ttulo X tratan de las disposiciones generales.

El Artculo 81 indica que, para proceder a la eleccin de Senadores o Diputados, los Secretarios de la respectiva Cmara deban remitir a la Municipalidad o Municipalidades correspondientes un pliego de papel blanco, con sello de la Cmara, y firmado al margen por el Presidente y por ellos, a fin de que tal pliego forme las dos ltimas fojas de la copia que segn los Artculos 52, 61 y 71 tenan el deber de elevar el Presidente de la mesa al Ministerio de Gobierno. Cuando se trataba de la eleccin de Presidente y Vicepresidentes de la Repblica, conforme al Artculo 83, se remitira este pliego a todas las Municipalidades de la Provincia, con el mismo fin del Artculo 81, por los Secretarios del Congreso, y en receso de ste, por el de la Comisin Permanente, en cuyo caso llevaran el sello de la Comisin y las firmas del Presidente, Vicepresidente y Secretario. De acuerdo con el Artculo 85, corresponda a las Cmaras Legislativas resolver sobre la validez o nulidad de las elecciones y para calificar a sus respectivos miembros; no obstante, en las actas electorales, poda anotarse a peticin de uno o ms electores cualquier circunstancia de gravedad que ocurriese en las elecciones. La alteracin de actas electorales produca, segn dispona el Artculo 86 de la ley de 13 de abril de 1861, accin popular ante el Congreso y ante los Jueces; quedando sujetos los falsificadores a las penas designadas por el Cdigo Penal. El Artculo 90 declar que la falta de Misa de Espritu Santo, que deba preceder a la eleccin segn los Artculos 11, 30 y 44, no anulaba el acto electoral; y cuando se celebrara estaba prohibido pronunciar sermn de ninguna especie. El Ttulo XI de la ley de 13 de abril de 1861 se refiri a las disposiciones transitorias, entre las cuales el Artculo 101 estableci que
Mientras no est formado el censo general de la Repblica se elegir el mismo nmero de Electores que se nombr en 1853.

La ley de 25 de mayo de 1861, que cre el Registro Cvico, estableci las reglas de acuerdo con las cuales deban ser inscritos los ciudadanos, para que pudieran participar en la eleccin de Electores, pues se mantuvo el sistema de eleccin indirecta, a travs de colegios electorales. En el Artculo 1 de dicha ley se dispuso que
El Registro general de la poblacin, es el libro en que se inscriben los nombres de todos los habitantes de cada una de las provincias en que se divide la Repblica, con expresin del lugar de su nacimiento, sexo, edad, condicin, profesin o ejercicio, y de las calidades designadas en el Artculo 38 de la Constitucin.

A su vez, el Artculo 38 de la Constitucin de 1860 estableca que

Ejercen el derecho de sufragio, todos los ciudadanos que saben leer y escribir, o son Jefes de taller, o tienen alguna propiedad raz, o pagan al Tesoro Pblico alguna contribucin. El ejercicio de este derecho ser arreglado por una ley.

El registro general de la poblacin comprenda tanto hombres como mujeres, menores y mayores de edad, alfabetos y analfabetos; es decir, rebasaba el mbito meramente electoral. La ley de 25 de mayo de 1861 orden que los Prefectos nombraran, para cada una de las provincias de los departamentos en que ejercan sus atribuciones, una comisin idnea para que sta forme el Registro de la poblacin de la provincia a que corresponda. El Registro Cvico deba contener, por orden alfabtico y numeracin seguida, los nombres de todos los ciudadanos que, conforme al Artculo 1 de la Ley de Elecciones, estuviesen en ejercicio del derecho de sufragio. Dispuso, tambin, que el Poder Ejecutivo dictara todas las medidas reglamentarias para el debido cumplimiento de la ley. Y, en efecto, el 19 de noviembre de 1861, el presidente Ramn Castilla dict el reglamento para la formacin del Registro Cvico, autorizando a los Prefectos para nombrar a personas que reuniesen las calidades de aptitud y honradez notorias y fijando los sueldos y el nmero de plazas para tal fin. Adems, en cuanto al modo de formar el censo, prescribi que los comisionados se asociaran en cada pueblo con el Gobernador o su Teniente, el Cura o un inter? y el Sndico de la Parroquia, para hacer el empadronamiento. Se dispuso que de los cuadernos de censos parciales que deban ser puestos a disposicin de las Municipalidades y sus agencias, se formara el registro de ciudadanos en ejercicio. Se reiter que para la formacin del Registro Cvico se tendra a la vista los censos parciales y de ellos se extractara los nombres de los individuos que, conforme a los Artculos 37 y 38 de la Constitucin, ejerceran el derecho de sufragio. El 29 de noviembre de 1862, el presidente Echenique promulg la ley que introdujo algunas modificaciones en la Ley de Elecciones. Conforme a la nueva ley, los lugares de costumbre en que se realizaran las elecciones seran las plazas pblicas de las parroquias. Se agregaba que los Colegios electorales de Provincia principiaran sus funciones por un acta contrada exclusivamente al hecho de su reunin, la cual sera firmada por todos los electores presentes, bajo la presidencia de la mesa permanente. En los Colegios renovados, esta acta sera el principio de su instalacin y se incluira en las credenciales para cualquiera de los cargos elegibles. El nmero de electores de cada Provincia se determinara por el Congreso, luego de que se le enviase el censo de la Repblica. Mientras tanto, las parroquias no podan aumentar, bajo pena de nulidad, el nmero de electores que tenan en el ao de 1853. Se dispuso que la eleccin para Presidente y Vicepresidentes de la Repblica se hara en actos distintos, sin que ninguno de ellos pudiera reiterarse para obtener la mayora o bajo otro pretexto; y se omita la proclamacin de los elegidos. Basadre (Ob. cit., tomo VI, pag. 115) escribe:
El Congreso, al hacer el escrutinio de los sufragios emitidos por los colegios electorales, dio validez a 3,864 de los cuales 3,168 favorecan a Balta, 153 a Ureta,

384 a Manuel Costas y el resto a diversos candidatos. Los votos por Costas eran copiosos en Puno y Cuzco. El colegio electoral de Arequipa sufrag casi unnimemente por Pedro Diez Canseco.

De manera que en 1868 slo habran sufragado 3.,864 Electores en toda la Repblica. Poco ms o menos, ese universo de Electores tena la atribucin de elegir tambin, pero en los respectivos compartimentos (provinciales o distritales), a los alcaldes y concejales. A medida que creca la poblacin del Per y se incrementaba el nmero de ciudadanos varones alfabetos, deba aumentar, tambin, el nmero de Electores. En las elecciones polticas de 1890 el nmero de Electores fue ligeramente mayor. En efecto, el propio Basadre (Ob. cit. tomo IX, pag. 196) expresa que
Las elecciones tuvieron lugar el 13 de abril de 1890. En el momento de calificarlas, el Senado aprob las actas de 27 colegios electorales que no tuvieron adversa resolucin de la colegisladora. Dentro de ellas, 929 favorecan a Rosas, 282 a Morales Bermdez y 43 a varios candidatos dispersos. Para la Cmara de Senadores, con mayora civilista, Rosas haba triunfado. De otro lado, la Cmara de Diputados, con mayora de Valcrcel, resolvi acerca de 40 colegios electorales y otorg a Morales Bermdez 1842 votos, 461 a Rosas y 9 a otros. La comisin de cmputo del Congreso, integrada por Emilio Forero, Jos G. Arbul, Epifanio Serpa, Emilio P. Dancuart y Manuel Patio Zamudio, en su dictamen de 2 de agosto de 1890, acept las cifras antedichas por considerar que ese procedimiento guardaba armona con las leyes de 11 de setiembre de 1868 y de 24 de enero de 1879; pero se apart de la decisin del Senado en lo concerniente a las elecciones en las provincias de Arequipa, Huanta, Jauja, Chincha y Azngaro, no tom en cuenta a la provincia de Paruro en donde hubo nulidad y agreg, adems, las provincias en donde no haba habido dualidades y aquellas donde, al presentarse stas, no haban sido resueltas por el Congreso y as decidi acerca de 21 colegios electorales con el total de 1004 votos y acerca de cinco provincias con ms de 425 electores. Hecho el escrutinio dentro de las premisas antedichas, el dictamen adjudic 2899 votos a Morales Bermdez, 1315 a Rosas, 52 a Manuel Gonzlez Prada e indic que haban 24 viciados o en blanco. El dictamen fue aprobado por 79 votos de los representantes al Congreso, contra 65.

Aunque las elecciones polticas son distintas de las municipales, hay elementos comunes entre ambas, razn por la cual la referencia histrica de Basadre es pertinente. En efecto, en 1890 de acuerdo con los resultados aprobados por el Congreso- habran sido emitidos en los colegios electorales de la Repblica un total de 4.310 votos. Con una cantidad semejante de electores podan ser elegidos los Alcaldes y Concejales de todas las provincias y distritos del Per. La eleccin indirecta, mediante colegios electorales de parroquia y de distrito, slo permita tener en el Per una apariencia democrtica, que poco se diferenciaba de la que surga de los golpes de Estado, tan frecuentes en nuestra vida poltica; y que, para disuadirlos, motiv la aprobacin de la ley de 8 de noviembre de 1889, que increment las penas previstas en el Cdigo Penal de 1863. La ley de 30 de noviembre de 1878 regul la renovacin de los funcionarios municipales. En efecto, el Artculo 1 dispuso que los Concejos Municipales se renovaran totalmente cada bienio; y el Artculo 2 ratific que la eleccin de los Concejos Departamentales y

Provinciales se hara en la forma prescrita por las leyes de 13 de abril de 1862 y 9 de abril de 1873. En cuanto a la eleccin de los Concejales de Provincia, el Artculo 3 declar que hecha la eleccin y proclamacin de los Concejales de Provincia, el Presidente y Secretario del Colegio Electoral deban comunicar el nombramiento a cada uno de los elegidos; y el quinto da, despus de la fecha del oficio, deban reunirse en la Casa Consistorial, con el objeto de constituir dicho Concejo. El Presidente del Colegio Electoral, despus de comunicar su nombramiento a los Concejales de Provincia, deba mandar copia certificada del acta de la eleccin de Concejales Departamentales al Alcalde del Concejo Provincial del Cercado. Ocho das despus de constituido el Concejo Provincial del Cercado deba proceder, en Junta General, a verificar el escrutinio de las actas de los Colegios Provinciales que las hubiesen remitido, y el Alcalde proclamara a los Concejales elegidos y les comunicara su nombramiento, designndoles el decimoquinto da, despus de la fecha del oficio, para que se reunieran en el local respectivo a constituir el Concejo Departamental. Reunidos los Concejales Departamentales, el da y en el local sealados en la ley, procederan a la calificacin personal y eleccin de cargos, en la misma forma designada en los Artculos 4 y 5 de esta ley. Las calificaciones y elecciones hechas se comunicaran al Prefecto y a los Alcaldes de los Concejos Provinciales del Departamento. Las calificaciones personales que esta ley encomendaba a los Concejos Provinciales y Departamentales, seran pblicas. Los votos adversos slo podan fundarse en la falta de alguna de las cualidades exigidas por el Artculo 10 de la ley de 9 de abril de 1873, o en alguna de las causales indicadas en el Artculo 11 de la misma ley. La calificacin era inapelable; pero el Concejal rechazado tena opcin para solicitar la reconsideracin ante el mismo Concejo, acompaando los documentos que justificaran lo infundado del rechazo. Los votos emitidos en las calificaciones deban constar en el acta suscrita por todos los que hubiesen tomado parte en la votacin. La primera eleccin de los Concejales Departamentales y Provinciales se hara el primer domingo de enero de 1879, y en lo sucesivo en cada bienio, en la segunda quincena de noviembre del ao en que no hubiesen elecciones de representantes a Congreso. Ante la consulta que, con fecha 30 de noviembre de 1878, hiciera al Congreso el Ministro de Gobierno, respecto el alcance del Artculo 11 de la ley de 30 de noviembre de 1878, promulgada el 21 de diciembre de 1878, se expide la resolucin legislativa indicando:
Que la primera eleccin para la renovacin de los Concejos Municipales se practique el domingo 5 de enero de 1879; y la siguiente, en la segunda quincena del mes de noviembre de

1880; debiendo principiar a ejercer sus funciones los nuevos Concejales elegidos, tan luego como, segn dicha ley, se haya practicado la eleccin de cargos.

Los Concejos de Distrito se renovaran por los respectivos Colegios Electorales de Provincia, despus de hechas las elecciones de Concejos Departamentales y Provinciales. La calificacin personal se hara por el Concejo de Provincia a que corresponde el Distrito. El 30 de enero de 1879 fue promulgada la ley que dispuso que los Presidentes de los Concejos Departamentales y los Alcaldes Provinciales deban prestar juramento de cumplir la Constitucin y las leyes que rigen la institucin municipal, ante el Concejo respectivo, inmediatamente despus de terminada la eleccin de sus cargos; los Alcaldes de Distrito lo haran ante el Sndico de mayor edad de la corporacin a que pertenezcan; y los dems miembros de los Concejos, ante los respectivos Presidentes y Alcaldes. (Las Constituciones de 1823, 1826, 1828, 1834, 1839, 1860 y 1867 haban dispuesto la obligacin del juramento de fidelidad, incluso con formalidades de obligatorio cumplimiento.) 7. La Ley Orgnica de Municipalidades de 1892 La Ley Orgnica de Municipalidades, de 14 de octubre de 1892, con modificaciones, ha tenido longeva existencia, hasta que entr en vigencia el Decreto Legislativo N 51, de 16 de marzo de 1981. La ley de 1892 declar que la Administracin Municipal de la Repblica se ejerca por los Concejos Provinciales y Distritales, con arreglo a esa ley. Corresponda a los Concejos Provinciales inspeccionar los procedimientos de los de los Distritos, en revisin de sus resoluciones; y las Juntas Departamentales, con excepcin de la de Lima, ejercan semejantes atribuciones respecto de los Concejos Provinciales. Los Concejos Provinciales se renovaban por mitad cada dos aos y los Distritales ntegramente. Dispuso la Ley Orgnica de Municipalidades (artculos 29 a 72) que las elecciones se practicaran por sufragio directo de todos los vecinos, peruanos y extranjeros mayores de veintin aos o casados, que, a ms de saber leer y escribir, ejercieran alguna profesin o industria, o tuvieran alguna propiedad raz; y los alumnos de las Universidades, siempre que fueren mayores de veintin aos (aunque no tuvieren propiedad raz). Era, adems, indispensable estar inscrito en el Registro de Electores Municipales. La ley de 1892 estableca que no podan sufragar los Ministros de Estado, los Prefectos ni Subprefectos, Gobernadores ni sus Tenientes y, en general, los que ejercen autoridad poltica, militar o de polica; los jefes, oficiales o individuos de tropa del ejrcito, ni los de la guardia nacional, cuando se hallen en servicio activo; los incapaces conforme a ley y los que estn sometidos a juicio criminal, con mandamiento de prisin; y los empleados municipales, excepto los preceptores. Los Concejos Municipales seran elegidos por los sufragantes de la capital de la Provincia; los Concejos de Distrito, por cada uno de estos; y los Sndicos de Distritos, por

los Concejos Provinciales. Cada Concejo Provincial deba llevar un Libro de Registro de los Electores que les correspondieran a cargo de una Junta compuesta del Alcalde, de los Sndicos y del Inspector del Registro Civil, en los que seran inscritas las personas que acreditaran reunir las condiciones exigidas para ejercer el sufragio. Dicha Junta deba expedir al inscrito la carta o ttulo de Elector de Municipalidades. No haba necesidad de ningn documento adicional. Los Registros Electorales seran permanentes, pero se cerraban treinta das antes de la fecha de las elecciones. Una vez aprobados los Registros por el Alcalde deban ser publicados. Respecto de cualquier persona cuyo nombre hubiese sido omitido, o la incluida indebidamente, podan hacer los reclamos correspondientes. La ley dispuso que el 1 de diciembre de cada bienio se instalase la mesa receptora de sufragios, en la plaza principal del respectivo Distrito, con el objeto de dar principio a las elecciones. Las mesas receptoras de sufragios en cada Distrito deban tener seis miembros, sorteados entre los dieciocho que pagaran mayor contribucin directa al Estado en todo el Departamento; y del Sndico designado por la suerte quien ejerca la presidencia. En caso de no haber dieciocho contribuyentes al Estado, se completaba el nmero con los mayores propietarios. En las capitales de Departamento, donde por el crecido nmero de sufragantes municipales inscritos en el Registro, no fuere posible practicar las elecciones en una sola mesa, se instalarn tantas mesas receptoras de sufragios cuantas porciones de mil quinientos sufragantes pudieran formarse del nmero total de inscritos. Cuando deban instalarse diferentes mesas de sufragios, se designaran separadamente los nombres de los que deban sufragar en cada una de ellas. Corresponda al Sndico presidir la mesa de sufragios que funcionase en la plaza principal de la ciudad. Slo era legal la mesa receptora de sufragios con la mayora de los miembros designados conforme a la ley. Son reos del delito de usurpacin de autoridad y como tales penados conforme a la ley los que formen otras mesas distintas, an en el caso de haber sido favorecidos por la suerte. La frmula de juramento del Alcalde y Concejales electos estaba prevista en la Ley Orgnica de Municipalidades de 1892; y tambin la manera de proceder en los casos de vacancia. 8. La Ley Electoral de 1896 La Ley Electoral de 1896 declar que ejercan el derecho de sufragio los peruanos mayores de 21 aos o casados, que no llegaran a esa edad, que supieran leer y escribir y estuvieran inscritos en el Registro Cvico de su domicilio. Asimismo, prohiba sufragar a los que perdieran la ciudadana o tuvieran en suspenso su ejercicio segn los artculos 40 y 41 de la Constitucin (de 1860); a los Ministros de Estado, Prefectos, Subprefectos, Gobernadores, Tenientes Gobernadores, Comisarios y Agentes de Polica; a los Jefes y Oficiales del Ejrcito y de la Armada Nacional y los de la Gendarmera y de la Guardia Civil; a los individuos de tropa pertenecientes a la Gendarmera, Guardia Civil o al Ejrcito, y los tripulantes de los buques de la Armada Nacional; a los Vocales, Fiscales, Jueces de 1 instancia, Agentes Fiscales y Jueces de Paz, accidentalmente encargados de

los Juzgados de 1 instancia; y a los mendigos. Empero, podan sufragar los Jefes y Oficiales del Ejrcito y de la Armada Nacional que no estuvieran en servicio de las armas, as como los jefes y oficiales de la Guardia Nacional que no se encontraran acuartelados. Dispuso, tambin, la Ley Electoral de 1896 que las elecciones de Presidente y Vicepresidentes de la Repblica y Representantes de la Nacin, se haran por voto directo y pblico de los ciudadanos con derecho al sufragio. Los funcionarios que intervenan en las elecciones populares eran de dos clases: funcionarios de registro y funcionarios electorales. En la capital de la Repblica deba funcionar la Junta Electoral Nacional compuesta de nueve miembros, elegidos dos por el Senado, dos por la Cmara de Diputados, cuatro por el Poder Judicial y uno por el Poder Ejecutivo. Respecto a la primera Junta Electoral Nacional, Basadre (Ob cit., tomo XI, pag. 13) considera que
La Junta Electoral Nacional, creada por la ley novsima de elecciones, comenz con un personal de altsima jerarqua que presidi Francisco Garca Caldern. Su segundo presidente fue Elas Malpartida, entre cuyos colegas estuvieron Julio Normand y Ricardo Flrez, a quienes se les tena como partidarios de Billingurst. Malpartida renunci por divergencias con el Gobierno cuya representacin ejerca. Lo reemplaz como personero del Ejecutivo Manuel Pablo Olaechea. El Senado cambi a su delegado Manuel A. Rodolfo por Benjamn Boza, de acuerdo a la orientacin hostil a Billingurst y favorable a Romaa que tom el problema de la sucesin presidencial. Aunque, segn los demcratas, el Gobierno no intervino entonces en la Junta Electoral Nacional y, en cambio, lo hizo en aos posteriores, con dao para su partido, otros testimonios no corroboran la existencia de esa pulcritud. Se ha afirmado que, para desmentirla, puede presentarse el hecho de que los seores Julio Normand y Ricardo Flrez, desconocidos por las Cortes Superiores de la Repblica, eran personeros de estos tribunales; y se ha dicho, adems, que las listas de mayores contribuyentes, de las que deban salir los nombres de las personas que, por pagar mayores sumas, entraban en el sorteo para las juntas provinciales de registro, no se formaron ni se aprobaron por la Junta misma, sino se hicieron, a pesar de la oposicin de la minora, por Mariano H. Cornejo que entonces desempeaba las funciones de oficial mayor de dicha institucin. Con motivo del sorteo de una junta provincial de registro (narr Guillermo Seoane en el Congreso de 1903 al debatirse el problema de las elecciones de ese ao) uno de los miembros de la Junta Electoral Nacional de 1899, Germn Legua y Martnez, conservaba la lista impresa publicada por los diarios con su correspondiente numeracin. Fue sacado un nmero y se pronunci un nombre y Legua y Martnez protest. Haba sido sacado el nmero cuatro y el nombre pronunciado fue el correspondiente al ocho.

Basadre detalla otros hechos relacionados con la Junta Electoral Nacional que acreditaran que no actu con transparencia en el proceso poltico de 1899. Por su parte, Manuel Vicente Villarn (Pginas Escogidas, Lima) opina:
Reciente es la historia de la Junta Electoral Nacional y todos guardamos el recuerdo de su fracaso. Algunos hombres altamente respetables fueron miembros de ella y no se hicieron personalmente dignos de censura, pero la institucin march rpidamente al desprestigio porque, contra el propsito de su existencia lejos de ser un regulador y un purificador el sufragio, degener en el ms poderoso agente de corrupcin de la vida electoral de la Repblica. Se convirti en caucus partidarista, y lleg hasta descender de su encumbrado

puesto, entrando algunas veces en cbalas y en claudicaciones escandalosas. La voz pblica le atribuye que acomod listas de contribuyentes, hizo falsos sorteos, acogi tachas imaginarias para eliminar a los favorecidos por la suerte, y eligi presidentes de las juntas departamentales a conocidos agentes de determinados candidatos. De mil maneras oprimi con la ley contra la ley, al partido de sus adversarios y, en proporcin a la amplitud de su horizonte que abarcaba el pas entero, as fue la magnitud de su poder corruptor y de su irritante tirana. La accin del Ejecutivo sobre el sentido de sus acuerdos fue intensa y visible. El gobierno no se satisfizo con su propio representante en la Junta; obtuvo para si los cuatro miembros de las cortes o varios de ellos, lo cual dio motivo a que la ley privase a las cortes de sus representantes y encargase al Congreso la eleccin de ocho miembros. En dos ocasiones la mayora de la Junta se coloc en pugna con el gobierno. El Ejecutivo, por acto dictatorial, lo disolvi.

De acuerdo con la Ley Electoral de 1896 los partidos polticos podan tener personeros ante la Junta Electoral Nacional. Entre las atribuciones de la Junta estaban las vinculadas a la formacin el Registro General de la Repblica con los registros que le remitieran las Juntas Electorales de Departamento; a conservar dicho Registro, publicarlo y remitir uno o ms ejemplares a cada Junta Electoral Departamental; y sortear, entre los veinticinco mayores contribuyentes de cada provincia, a cinco que constituan las Juntas de Registro Provinciales, cada vez que el Poder Ejecutivo convocaba a Elecciones, as como a los cinco ciudadanos que deberan integrar las juntas escrutadoras de las respectivas provincias. La Ley Electoral de 1896 estableci las normas relacionadas con las Juntas Electorales de Departamento, las Juntas de Registro Provinciales, las Delegaciones Distritales de Registro, el Registro Electoral de la Repblica; las Juntas Escrutadoras de Provincia, las Comisiones Receptoras de Sufragios el modo de hacer las elecciones, la incorporacin de los Representantes (Senadores y Diputados) al Congreso y la proclamacin del Presidente y Vicepresidentes de la Repblica, las infracciones a la ley electoral (tanto delitos como nulidad de las elecciones) y las disposiciones generales. Exista un abismo entre la ley y la realidad. La prueba fehaciente est en los oficios publicados el 4 de marzo de 1897 en el diario oficial El Peruano, remitidos por el director de Gobierno, Lorenzo Arrieta, al Presidente de la Junta Electoral Nacional, cuyos textos son elocuentes:
Lima, Febrero 27 de 1897 Seor Presidente de la Junta Electoral Nacional. En muy atenta consideracin ha tomado S. E. el Presidente de la Repblica el oficio de US de Enero 28 por el que se sirve exponer que, no existiendo contribuyentes en el Departamento de Loreto, toca al Poder Ejecutivo resolver acerca de cmo habrn de ser constituidas las Juntas Provinciales de Registro Electoral en aquella circunscripcin, y con el voto unnime del Consejo de Ministros, me encarga darle respuesta en los trminos que siguen: Grave es, a no dudarlo, la consideracin que motiva la exposicin de la Junta Nacional, pero juzga el Gobierno que no est en sus facultades sealar el reemplazo de mayores contribuyentes en la formacin de las Juntas de Registro, desde que, al ejecutarlo, tendra que alterar la base misma en que descansa la organizacin electoral establecida por la ley, alteracin exclusiva del Poder Legislativo y que afortunadamente no est reclamada sino por el hecho de no haberse cumplido la ley de las ms elementales en una seccin del territorio.

De veras lamentable es por ciento que todo un Departamento quede sin ejercer el derecho de sufragio; pero ello es consecuencia del increble descuido con que se ha mirado antes de ahora la observancia de la ley y servir de estmulo a cumplirla mejor, en adelante. La ejecucin de la nueva ley electoral est trayendo al pas entero revelaciones acerca de la viciosa existencia del Estado, de veras hiriente y que, si apenan hondamente por el presente, servirn poderosamente a corregirla como es indispensable. Deplora S. E. que no est en sus facultades poner enmienda al mal sealado por la Junta Nacional, y al expresarlo a US, me es grato ofrecerle mis consideraciones. Dios guarde a US. Lorenzo Arrieta

En la misma fecha, el propio Director de Gobierno remite al Presidente de la Junta Electoral Nacional el decreto que, respecto de las Juntas Electorales de Registro, haba sido dictado, y cuyo tenor es el que sigue:
Lima, Febrero 27 de 1897 Seor Presidente de la Junta Electoral Nacional. Me es grato adjuntar al presente oficio un ejemplar impreso del decreto expedido ayer, impuesto por el retardo en la constitucin de las Juntas Provinciales de Registro y a efecto de hacer ejecutable la ley electoral, con el fin de dar facilidades a los solicitantes de inscripcin y a los funcionarios que han de efectuarla, ejecutando el encargo de la Junta Electoral Nacional, trasmitido por US, se han impreso modelos de Registro Electoral con los detalles sealados en el artculo 27 de la ley de la materia, as como de demandas de inscripcin y recibo de ella, a que se refiere el artculo 5 del supremo decreto de ayer, piezas de las cuales acompao tambin un ejemplar. Participo, igualmente, a US que por vapor que zarpa del Callao hoy para el Sur, se remiten a los Departamentos de Arequipa, Puno, Cuzco, Apurmac y Ayacucho, el nmero suficiente de las hojas mencionadas, debiendo quedar hecha, en toda la semana prxima, la remisin correspondiente a los dems Departamentos de la Repblica. Dios guarde a US. Lorenzo Arrieta.

El decreto de febrero 26 de 1897, aludido en el oficio precedente, se refiere a que, a consecuencia de los defectos de las matrculas de contribuyentes remitidas por las Juntas Departamentales,; insuficiencia de datos acerca de ellas y otras causas, la Junta Electoral Nacional no haba podido tener instaladas las Juntas de Registro Provinciales el 1 de enero de 1897, consumiendo en su designacin todo el tiempo fijado por el Decreto Ejecutivo de 25 de noviembre de 1896 para la inscripcin en el Registro de los ciudadanos electores; que dicho Registro era la base permanente y cardinal de la eleccin que iba a ser puesta de nuevo y por entero; siendo, por lo mismo, indispensable dar a la inscripcin de los ciudadanos electores, en la extensin del territorio nacional, todas las facilidades y el tiempo suficiente para su inscripcin en los Registros Provinciales. A consecuencia de tales hechos, el decreto de febrero 26 de 1897 resolvi que las solicitudes de inscripcin electoral podan presentarse en los Distritos hasta el 21 de abril de dicho ao; que los Presidentes de las Comisiones respectivas deban remitir, precisamente al da siguiente y bajo responsabilidad, a las Juntas de Registro Provincial, junto con el ndice de ellas que llevaran diariamente, las anotaciones a que hubiere lugar. A su vez, las Juntas de Registro Provinciales deban formar el Registro correspondiente, a ms tardar hasta el 29 de abril, y remitir al da siguiente copia exacta y autorizada de ese Registro a las Juntas Departamentales, las que, a su turno, formaran el Registro

Departamental a ms tardar hasta el 10 de mayo, y al da siguiente enviaran ese Registro a la Junta Nacional. Las comunicaciones precedentes y las potestades otorgadas a los Prefectos denotan que la autonoma de la Junta Electoral Nacional era bastante relativa, pues consultaba los actos referentes al ejercicio de sus atribuciones a las autoridades del Poder Ejecutivo; y que ste dispona la impresin de los modelos de Registro Electoral y los distribua a toda la Repblica, utilizando los medios de transporte de esa poca hace poco ms de cien aostotalmente morosos pero irremplazables. El oficio de 1 de Marzo de 1897, del mismo funcionario al Presidente de la Junta Electoral Nacional, corrobora lo expuesto:
Lima, Marzo 1 de 1897. Seor Presidente de la Junta Electoral Nacional. La suprema resolucin de 26 del pasado, que, entre otras piezas, ordena a los Prefectos remitir sin tardanza a las Juntas Electorales de Departamento las frmulas impresas relativas al Registro Electoral que el Gobierno ha enviado a dichos funcionarios, a fin de que las Juntas Departamentales puedan, a su vez, hacerlo a las de Provincia. Sabe bien el Gobierno que las primeras de dichas Juntas, compuestas de Delegados de las de Provincia, no podan estar constituidas no funcionando an estas Juntas; pero entenda que los Presidentes de las Juntas de Departamento, cuyo nombramiento encomienda la ley a la Junta Nacional, y que son rgano suyo en las grandes secciones territoriales, estaran tiempo ha en funciones, siendo a stos a quienes los Prefectos haran la remisin de las expresadas frmulas impresas. Acaba de tener conocimiento S. E. el Presidente de la Repblica de que los Delegados de la Junta Nacional en los Departamentos no han sido an elegidos por sta, y me encarga llamar la atencin, por el rgano de US, hacia la urgente necesidad de designarlos, a fin de que no sufra nuevo retardo o limitaciones innecesarias la inscripcin de los ciudadanos electores. Me es grato ejecutarlo, ofreciendo a US. Mis consideraciones. Dios guarde a US. Lorenzo Arrieta.

La siguiente circular corrobora la intervencin protagnica de las autoridades polticas en los procesos electorales:
Ministerio de Gobierno Direccin Seor Prefecto del Departamento de Srvase US. Prevenir a la Junta Electoral de ese Departamento, que de las hojas impresas para el Registro Electoral, que con fecha 27 de Febrero pasado remit a US para que le fueran entregadas, una mitad debe ser distribuida entre las Juntas de Registro Provinciales y la otra reservada para que puede en ella hacerse la copia del Registro General del Departamento, que aquella Junta debe enviar a la Electoral Nacional, conforme al artculo 35 de la ley de la materia. Concepto importante esta indicacin y espero que US. pondr especial cuidado en que quede hecha a la Junta Electoral de ese Departamento con la precisin y oportunidad debidas. Dios guarde a US. Juan Jos Calle.

La Ley Electoral de 1896 no tuvo ninguna disposicin concerniente a las elecciones municipales. Rigi diecisis aos. 9. Las Leyes Nos. 286 y 863

El 31 de octubre de 1906 fue promulgada la Ley N 286, por la que se dispuso que en cada capital de distrito, que no lo sea de provincia, habra un Concejo Municipal compuesto de un alcalde, dos sndicos y dos regidores, todos los cuales seran elegidos por los sufragantes del distrito (Artculo 1); que los sndicos de los Concejos de distrito, en su respectiva circunscripcin, tendran las mismas atribuciones y ejerceran funciones anlogas a las de los sndicos de los concejos provinciales (Artculo 2); y que en caso de impedimento de los sndicos para el desempeo de las funciones de su cargo, seran reemplazados por los accesitarios en la forma que indica el Artculo 138 de la ley municipal vigente respecto de los alcaldes y regidores (Artculo 3). La ley municipal mencionada fue la de 1892. La Ley N 863, de 25 de noviembre de 1908, decidi que los presidentes de las juntas departamentales, los alcaldes municipales y los directores de las sociedades de beneficencia no podan ser reelegidos ms de una vez, y, en este caso, deberan reunir las dos terceras partes de los votos, del total de sufragantes (Artculo 1). En el referido supuesto, si la reeleccin quedase sin efecto por no reunir el candidato los dos tercios de los votos, y resultase otro favorecido por la mayora absoluta, ste sera proclamado; pero si ninguno obtuviese esta mayora, se procedera a practicar nueva votacin, en la que estaran excluidos los nombres de los expresados funcionarios. Si en la segunda votacin ninguno obtena la mayora absoluta, se proceda a elegir de nuevo entre los dos que hubiesen obtenido mayor nmero de votos. Si dos o ms obtenan igual nmero de votos, la eleccin se verificara entre todos ellos y, caso de que en la tercera votacin ninguno obtuviese la mayora requerida, la suerte decidira entre los dos que hubiesen obtenido mayor nmero de votos o entre los que resultasen favorecidos con igual nmero (Artculo 2) Las disposiciones de esta ley no regan respecto de los concejos de distrito (Artculo 3). La ley N 863 estuvo dirigida, evidentemente, a impedir o, cuando menos, dificultar la reeleccin de los Alcaldes y otros funcionarios. La segunda y la tercera elecciones resultaban engorrosas. Ms adelante, expondremos alternativas ms sencillas y democrticas. 10. La Ley N 1072: elecciones municipales con voto directo Un avance importante en la legislacin municipal fue la Ley N 1072, de 8 de marzo de 1909, pues dispuso que las elecciones municipales se haran por voto directo y pblico de los electores que gocen el derecho de sufragio conforme a ley (Artculo 1). El voto pblico, usado en las elecciones polticas, no dio el resultado buscado sino, al contrario, permiti la coaccin y la corrupcin. Ejercan el derecho de sufragio en las elecciones municipales, los vecinos peruanos y extranjeros, mayores de veintin aos o casados, que sepan leer y escribir (Artculo 2). Se incluye en el universo electoral, expresamente, a los extranjeros, pero estn excluidas las mujeres.

Para ejercer el derecho de sufragio era indispensable estar inscrito en el registro de electores municipales (Artculo 3). Pero no podan sufragar en las elecciones municipales: 1) Los que ejercieran autoridad poltica, militar o de polica; 2) Los militares en servicio activo; 3) Los incapaces conforme a la ley y los que estn sometidos a juicio criminal, con mandamiento de prisin, y (4) Los empleados municipales. Respecto de los incapaces, se trata de los que, de acuerdo con el Cdigo Civil de 1852, haban sido declarados como tales judicialmente; y en cuanto a los sometidos a juicio criminal, era obvio que no podan concurrir a votar por estar privados de libertad. Los concejos provinciales seran elegidos slo por los electores del distrito de la capital de la provincia; y los concejos de distrito por los de cada uno de estos (Artculo 5). El nivel de representacin de los municipios provinciales era, por lo tanto, semejante al de los distritos. En la capital de cada provincia deba existir una junta encargada de formar y conservar el registro de electores municipales, compuesta de los vecinos que paguen contribucin al Fisco. No podan formar parte de esta junta, ni de otra, los miembros de las municipalidades (Artculo 6). Adems, en cada capital de provincia deba funcionar una Comisin de Sorteo, compuesta por nueve mayores contribuyentes, no pudiendo desempear el cargo en dos elecciones sucesivas (Artculos 7 y 8). La Ley N 1072 dispone, tambin, la fecha y hora de reunin de la Comisin de Sorteo, su qurum, la seleccin de los mayores contribuyentes y el sorteo de la Juntas Escrutadoras (Artculos 9 a 14). El 1 de setiembre del ao de la eleccin deban instalarse las Juntas de Registro, para hacer la depuracin correspondiente y recibir las nuevas inscripciones, observndose siempre el orden alfabtico de apellidos, indicando las calidades y domicilio de cada elector, al que se le expeda el ttulo de tal, cerrndose el registro el 30 de ese mes (Artculos 15 a 20). Las dems disposiciones se referan a la designacin de las mesas receptoras de sufragios, a la designacin de adjuntos (personeros) por los candidatos, a la instalacin el 1 de noviembre de cada bienio de dichas mesas y a su funcionamiento (Artculos 21 a 37). El voto deba ser emitido en dos cdulas, idnticas, una de las cuales era devuelta firmada por los miembros de la mesa, al elector (Artculos 38 a 40). La votacin para concejales en las capitales de provincia y para alcalde, sndico y regidores en los distritos deba hacerse en una sola cdula (Artculo 41). La votacin se haca en dos das (Artculos 44 y 45). Corresponda a la Junta Escrutadora de la capital de provincia dar cuenta del resultado de la eleccin al Concejo Provincial, al Prefecto, al Subprefecto y al Ministerio de Gobierno (Artculo 49).

Respecto a la nulidad de las elecciones, se dispona que la junta escrutadora distrital diera cuenta de la nulidad ocurrida a la junta provincial, para la convocatoria a nuevas elecciones (Artculo 51). Haba lugar, tambin, a la revisin de los resultados (Artculos 53 a 55). Los electos prestaban el juramento previsto en el Artculo 56. El Artculo 60 derog el captulo segundo de la ley orgnica de municipalidades de 24 de octubre de 1892. La Ley N 1075, de 16 de marzo de 1909, prorrog el plazo para la formacin del registro electoral en las provincias de Anta Acobamba, Angaraes, Huancavelica, Pasco y Paucartambo. La Ley N 1098, de 2 de octubre de 1909, declar que no podan ser miembros de las juntas departamentales ni de los concejos municipales, los directores, los gerentes y los empleados de las empresas que tengan contratos con dichas instituciones. La Ley N 1215, de 27 de diciembre de 1909, fij los das 1 y 2 de noviembre de 1910 para la renovacin de todos los concejos municipales de la Repblica, aplazando as las elecciones que deban realizarse en los mismos das de 1909. Posteriormente, la Ley N 1286, de 10 de octubre de 1910, prorrog para la prxima renovacin del tercio legislativo la Ley N 863, de 1908, para cuyo efecto el Congreso y el Poder Ejecutivo deban, de inmediato, elegir sus delegados a la Junta Electoral Nacional. La Ley N 1560, de 29 de enero de 1912, modific la Ley N 1072, en cuanto a la conformacin de las Comisiones de Sorteo, excluyendo a los empleados del Poder Ejecutivo, a los gerentes de empresas o sociedades que tengan contratos con los municipios y a los concejales en ejercicio. Asimismo, estableci nuevos criterios respecto de incompatibilidades, reemplazo de los impedidos de integrar dichas Comisiones y responsabilidades. Un mes despus, el 29 de febrero de 1912, se expidi la Ley N 1561, por la cual se dispuso que las Comisiones de Sorteo se instalaran dentro del tercer da de la promulgacin y publicacin de esa ley y que deban proceder inmediatamente a hacer el sorteo prescrito en el Artculo 12 de la Ley N 1072, o sea de los integrantes de las Juntas de Registro y de las Juntas Escrutadoras. Se determin el cierre de los registros el 31 de marzo de 1912 y la realizacin de las elecciones municipales el domingo 14 de abril de 1912, as como su instalacin el 1 de mayo de 1912 y su cese el 31 de diciembre de 1914. La Ley N 2132, de 23 de agosto de 1915, suspendi los efectos de los Artculos 77 y 83 de la Ley de Elecciones, mientras el Congreso dicte otra, determinando la forma y el plazo dentro del cual deban realizarse las elecciones anuladas.

En cuanto a los presupuestos de los concejos municipales, la Ley N 2241, de 8 de setiembre de 1916, dispuso que seran formulados anualmente, a partir del 1 de enero de cada ao; y que, en tal sentido, quedaba modificada la Ley Orgnica de Municipalidades, de 14 de octubre de 1892. La Ley N 2815, de 4 de noviembre de 1918, declar que la revisin de las resoluciones de las Juntas Escrutadoras provinciales que conceda el Artculo 53 de la Ley N 1072 proceda ante la Junta Escrutadora Departamental respectiva, dentro del plazo de tres das, ms el trmino de la distancia. La referida ley, adems, estableci la forma como quedaban constituidas las Juntas Escrutadoras Departamentales. Las resoluciones que expidieran las Juntas eran recurribles ante el Poder Ejecutivo. II. REGRESIN Se inicia el oncenio de Legua con la reforma constitucional, contenida en la Ley N 4000, de 2 de octubre de 1919, que en el inciso cero del Artculo nico, dispuso literalmente que
Los Concejos Provinciales son autnomos en el manejo de los intereses que les estn confiados. La creacin de arbitrios ser aprobada por el Gobierno.

11. Se inicia el largo perodo de suplantacin de la voluntad popular Durante casi ochenta aos el Per oscil entre el nombramiento y la simulacin de elecciones de los Municipios a travs de los colegios electorales. La regresin se inicia con la Ley N 4012, de 8 de diciembre de 1919, que dispuso la renovacin de los Concejos Municipales por los que sean electos conforme a la convocatoria que hara el Poder Ejecutivo inmediatamente despus de promulgada esa ley. Los alcaldes y regidores seran elegidos directamente por el pueblo, quedando modificado en este punto el Artculo 74 de la Ley Orgnica de Municipalidades, de 14 de octubre de 1892. Los nuevos Concejos deberan ser instalados luego de que estuvieran debidamente constituidos. El mandato de los electos, por esa vez, durara hasta el 31 de diciembre de 1921. El Poder Ejecutivo quedaba autorizado para fijar la fecha de las elecciones y resolver los temas relacionados con las Comisiones de Sorteo y dems juntas creadas por las leyes 1072 y 1560. Se declararon nulos los registros de electores municipales existentes a la fecha de promulgacin de la mencionada ley. En tanto se hicieran las elecciones, el Poder Ejecutivo nombrara al personal de las Municipalidades. Luego la Ley N 4366, de 21 de octubre de 1921, prorrog los efectos de la Ley N 4012, para que el Poder ejecutivo nombrara a los Alcaldes y Concejales en toda la Repblica. Dentro de la poltica de manipulacin de la voluntad popular, la Ley N 5035, de 25 de febrero de 1925, seal el plazo del 1 al 30 de marzo de 1926 para el funcionamiento de los registros electorales municipales; dispuso que las elecciones que deban hacerse el 1 de noviembre de 1924 se realizaran el 1 de mayo de 1925; autoriz al Poder Ejecutivo

para sealar las fechas y los plazos de los actos electorales y para, mientras tanto, designar a los Alcaldes y Concejales. La Ley N 5080, de 30 de marzo de 1925, autoriz nuevamente al Poder Ejecutivo para designar a los integrantes de las municipalidades. La Ley N 5460, de 2 de agosto de 1926, adiciona a la Ley Orgnica de Elecciones de 1892 el Artculo segn el cual
Los Representantes a Congreso, nacionales o regionales, no podrn ser elegidos concejales.

En realidad, durante los once aos del rgimen autoritario del presidente Legua y posteriormente, hasta 1963, nadie pudo ser elegido concejal ni alcalde. Los Senadores y Diputados tampoco tenan inters en dejar la representacin en el Congreso para asumir, por nombramiento, la funcin de concejal. La Ley N 5644, de 25 de enero de 1927, autoriz, otra vez, al Poder Ejecutivo para nombrar Municipalidades Provisionales, en los lugares donde no haya habido elecciones o no hayan podido instalarse los Concejos Electos. Tales supuestos ocurrieron en el Per durante el dilatado perodo de ms de 40 aos, computados desde 1919. Las elecciones municipales eran incompatibles con los sucesivos regmenes dictatoriales o autoritarios. III. LA OPORTUNIDAD PERDIDA Cuando el 10 de junio de 1945 el pueblo eligi los Poderes Legislativo y Ejecutivo, en elecciones sustancialmente veraces, surgi la posibilidad de que los gobiernos locales fueran directamente elegidos por el pueblo. 12. Las Juntas Municipales Transitorias Error tcnico o falta de visin poltica? La Constitucin de 9 de abril de 1933 estableci (Artculos 189 a 202) que los Consejos Departamentales seran elegidos por sufragio directo y secreto, dndose representacin a las minoras. Dichos Consejos tenan facultad para organizar, administrar y controlar, conforme lo disponga la ley, los ramos de Instruccin, Sanidad, Obras Pblicas de carcter departamental (Vialidad, Agricultura, Ganadera, Industrias, Minera, Beneficencia, Previsin Social, Trabajo y dems que se relacionen con las necesidades de sus circunscripciones). La propia Carta de 1933 declar (Artculos 293 a 206) que
Habr Concejos Municipales en las capitales de provincia y de distrito y en los pueblos que determine el respectivo Consejo Departamental. Las mujeres con derecho a voto municipal pueden ser elegidas para formar parte de los Concejos Municipales.

En cada Concejo Municipal de distrito, y en los que se creen por acuerdo del Consejo Departamental, las comunidades de indgenas tendrn un personero designado por ellas en la forma que seale la ley. Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos 7 y 8 del Artculo 193, los Concejos Municipales Provinciales tienen autonoma administrativa y econmica en el ejercicio de las funciones que les corresponde conforme a las leyes.

La ciudadana y el sufragio estuvieron regulados en los Artculos 84 a 88 de esa Constitucin, cuyo texto original declar que
Son ciudadanos los peruanos varones mayores de 21 aos y los emancipados. El ejercicio de la ciudadana se suspende: 1.- Por incapacidad fsica o mental; 2.- Por profesin religiosa; y 3.- Por ejecucin de sentencia que imponga pena privativa de la libertad. Gozan del derecho de sufragio los ciudadanos que sepan leer y escribir. No pueden votar los que tengan en suspenso el ejercicio de la ciudadana, y los miembros de la fuerza armada mientras se hallen en servicio. No hay otras inhabilitaciones. El Poder Electoral es autnomo. El registro es permanente. La inscripcin y el voto son obligatorios para los ciudadanos hasta la edad de 60 aos, y facultativos para los mayores de esa edad. El voto es secreto. El sistema de elecciones dar representacin a las minoras, con tendencia a la proporcionalidad.

Ese texto fue modificado por el Plebiscito de 1939, realizado sin ninguna garanta de veracidad, y que qued sin efecto por la Ley N 10334, de 29 de diciembre de 1945. Posteriormente, fue reformado por las Leyes Nos. 12391 y 13739. En el Registro Electoral Nacional, vigente hasta 1962, slo estaban inscritos los ciudadanos peruanos aludidos en el Artculo 84 de la Constitucin, o sea los mayores de 21 aos de edad y los emancipados y que, adems, conforme al Artculo 86, supieran leer y escribir. El 4 de setiembre de 1945 fue promulgada la Ley N 10233, que cre las Juntas Municipales Transitorias para que ejerzan la administracin comunal, en tanto se establezcan las bases para la democrtica implantacin de los nuevos Concejos Municipales (Artculo 1). Las elecciones municipales deberan realizarse antes del vencimiento del primer trimestre de 1946 (Artculo 2). Las Juntas Municipales Transitorias seran designadas (como efectivamente ocurri) por una Asamblea Electoral (Artculo 3). Dentro de diez das de la promulgacin de esta ley, el Fiscal ms antiguo de la Corte Superior, y en los departamentos que no lo hubiere (casos de Tumbes, Moquegua, Pasco y Madre de Dios), el Agente Fiscal ms antiguo, en representacin del Poder Judicial, convocara en cada capital de Departamento una Asamblea Electoral, formada por (1) un delegado del Colegio de Abogados o el abogado ms antiguo donde aquel no exista; (2) un delegado de la Sociedad de Beneficencia Pblica; (3) un delegado del Cuerpo Mdico; (4) un delegado de los odontlogos y farmacuticos; (5) un delegado de los estudiantes de la Universidad donde exista; (6) un delegado del Cuerpo de

Ingenieros; (7) el Jefe Militar Provincial; (8) la ms alta autoridad eclesistica o su representante; (9) el Director o Directora de los Colegios Nacionales de mayor antigedad; (10) dos delegados de la Asociacin de Maestros de Instruccin Primaria, o, en el caso de no haberla, el Director y la Directora de las dos Escuelas de Segundo Grado de mayor antigedad; (11) un delegado de la Cmara de Comercio Mayorista y otro de la Asociacin de Comerciantes Minoristas, donde los haya, o, en su defecto, dos comerciantes, uno mayorista y otro minorista; (12) seis delegados de las organizaciones de obreros y artesanos; (13) dos delegados de la Asociacin de Agricultores y Ganaderos, y (14) el delegado de las Comunidades Indgenas, donde stas existan (Artculo 4). La Asamblea estara, pues, constituida por alrededor de veinte personas, incluyendo un militar, que no slo careca de derecho de sufragio, sino que tampoco era deliberante. Los Artculos 5 y 6 de la Ley N 10233 resolvan los supuestos de inexistencia de Agente Fiscal y de centrales obreras o artesanales. La Asamblea deba designar a los miembros de las Juntas Municipales Transitorias, de acuerdo con el nmero fijado por la Ley orgnica de Elecciones, ajustndose a un criterio funcional (Artculo 7), y completndose despus con los delegados de las Juntas Distritales (Artculo 8). La votacin sera secreta y por cdulas (Artculo 9). Constituidas las Juntas Municipales Transitorias elegiran, entre sus integrantes, al Alcalde, Sndicos e Inspectores (Artculo 12). Lo novedoso fue la participacin de las mujeres mayores de veintin aos que supieran leer y escribir, y de los extranjeros de ambos sexos (Artculo 13). La Ley N 10283, de 13 de noviembre de 1945, adicion algunas normas para resolver los casos de vacancia por muerte o renuncia u otros motivos justificados de los integrantes de las Juntas Municipales Transitorias, otorgndose a stas la potestad de reemplazarlos (Artculos 3 y 4); pero tambin dispuso en su Artculo 2 que Las Asambleas Electorales subsistirn hasta que se realicen las elecciones municipales. Para cubrir las vacantes de Senadores por los Departamentos de Huancavelica, Madre de Dios, Pasco y Piura, por nulidad de las elecciones las tres primeras y por fallecimiento del senador Hildebrando Castro Pozo la ltima; y de Diputados por las Provincias de Acomayo, Andahuaylas, Bolvar, Cutervo, Huanuco, Huanta, Huancan, La Unin, Luya, Mariscal Cceres, Oxapampa, Parurro, Rodrguez de Mendoza, San Romn y Tambopata, por nulidad de las elecciones; se dict la Ley N 10316, de 15 de diciembre de 1945, y la N 10599, de 19 de junio de 1946. La Ley N 10601, de 19 de junio de 1946, autoriz a la Junta Municipal Transitoria de Lima para concertar operaciones de crdito por las cantidades necesarias para la adquisicin de mnibus, motores, repuestos, implementos y materiales que se requirieran con el fin de implementar y mejorar el servicio de transportes que tena establecido. Esta

ley acredita la falta de autonoma del municipio y su carencia de recursos, situacin compartida con las otras municipalidades del pas. El 7 de diciembre de 1946 entr en vigencia la Ley de Elecciones Municipales N 10733, que dispuso se abriera el Registro Electoral Municipal. Consecuentemente, en tanto no se inscribieran los ciudadanos, hombres y mujeres, en tal Registro no podan celebrarse dichas elecciones. La falta de voluntad poltica o de imaginacin para realizar elecciones municipales, qued patente cuando se promulg la Ley N 10751, de 30 de diciembre de 1946, por la cual se dispuso que
Las actuales Juntas Municipales Transitorias ejercern sus funciones hasta que se instalen los Municipios elegidos de acuerdo con la Ley de Elecciones Municipales N 10733.

La Ley N 10768, de 31 de enero de 1947, modific los Artculos 2, 6, 10, 19 y 98 de la Ley de Elecciones Municipales N 10733, a efectos de determinar que para ejercer el derecho de sufragio en las elecciones municipales era indispensable estar inscrito en el Registro Electoral Municipal y ser vecino de la circunscripcin respectiva; que no podan ser elegidos miembros de los Concejos Municipales las autoridades polticas, en sus respectivas circunscripciones, ni los miembros del Poder Judicial, excepto los suplentes, ni los Representantes a Congreso, ni los empleados pblicos removibles directamente por el Poder Ejecutivo o por los Concejos Municipales, con excepcin de los maestros; ni los que tengan pleito pendiente con las Municipalidades, ni sus abogados; ni los que tengan vinculaciones contractuales con las Municipalidades; ni los condenados por delitos contra el patrimonio del Eestado o los desertores del Servicio Militar. De acuerdo con el Artculo 10 -sustituido por la Ley N 10768- en cada capital de provincia y de distrito debera haber una Oficina del Registro Electoral Municipal, a cargo de un Registrador, que tena como funcin los actos relacionados con la inscripcin y estadstica de su circunscripcin. Podan nombrarse, adems, registradores auxiliares ambulantes a efectos de la inscripcin de electores en los centros de trabajo. Para acreditar el derecho a inscribirse en el Registro Electoral Municipal, segn el Artculo 19 reformado, se podan presentar: a) los varones, la libreta electoral, la de Conscripcin Militar (o la Boleta Provisional de Inscripcin Militar o de Licenciamiento), la partida de nacimiento, bautismo o de matrimonio; o copia certificada de la resolucin de emancipacin; y b) las mujeres, la partida de nacimiento, de bautismo o de matrimonio y las no casadas la partida de nacimiento de los hijos; c) los peruanos por nacionalizacin, adems, el ttulo de nacionalizacin, y d) los extranjeros el carnet de extranjera. El Artculo 98 reformado dispuso que la inscripcin de los electores se realizara hasta el 15 de marzo de 1947; que las elecciones se haran el 4 de mayo y que los elegidos asumiran sus cargos el 20 de mayo y los ejerceran hasta el 31 de diciembre de 1949.

Por virtud de las Leyes Nos. 10733 y 10768 los ciudadanos peruanos tendran tres documentos de identidad: la libreta electoral, la libreta de elecciones municipales y la libreta militar; y las mujeres la libreta de elecciones municipales. Por Ley N 10823, de 14 de marzo de 1947, se autoriz al Poder Ejecutivo para prorrogar el perodo de inscripcin en los Registros Electorales Municipales y para fijar la fecha, dentro del ao 1947, en que se realizaran las elecciones municipales. Las tres leyes mencionadas apuntaban a aplazar las elecciones municipales. Haba sido un despropsito abrir un Registro Electoral Municipal cuando poda ser usado, sin dificultad, el Registro Electoral Nacional. Si no fue la falta de voluntad poltica para realizar las elecciones municipales, habra sido la ausencia de tcnica electoral. Resulta ms cmodo para los gobiernos en los que no palpitan las convicciones democrticas, designar directamente, o a travs de mecanismos manejables, a los alcaldes y regidores. Obviamente, las mujeres pudieron ser inscritas en el Registro Electoral Municipal, en el breve plazo de 90 das, para dar cumplimiento al Artculo 86 de la Constitucin (versin original; o dejar pendiente su participacin para la renovacin de los municipios, dos aos despus. Cuando el 25 de setiembre de 1962 se dispone, por el Decreto-Ley N 14207, que se abra el Registro Electoral del Per, el nmero de ciudadanos electores se haba incrementado naturalmente y, sin embargo, la inscripcin de todos ellos se hizo en brevsimo plazo, lo que permiti tener las elecciones polticas el 9 de junio de 1963. IV. EL GOLPE MILITAR DE 1948: RETORNO AL PASADO 13. Es ms cmodo nombrar que confrontar Las circunstancias polticas que afrontaba entonces el Per, ocasion que en vez de elecciones municipales se produjera el golpe de Estado del 27 de octubre de 1948, encabezado por el general Manuel A. Odra, que con el apoyo de la cpula militar viol flagrantemente una vez ms y lamentablemente no la ltima- la Constitucin. Durante los gobiernos de Manuel A. Odra (1948-1956) y de Manuel Prado (1956-1962) y el interregno de la junta militar (1962-1963) no hubo elecciones municipales. Continuaron los pueblos de la Repblica teniendo, o soportando, Alcaldes y Regidores nombrados por el Poder Ejecutivo. V. LA VOLUNTAD DEL PUEBLO ELIGE GOBIERNOS MUNICIPALES El 28 de julio de 1963, tras prestar juramento como presidente de la Repblica el arquitecto Fernando Belaunde Terry ante el Congreso de la Nacin, y recibir el juramento de su Gabinete Ministerial, remiti, aprobado por ste, el proyecto de Ley de Elecciones Municipales, para su debate y aprobacin. 14. La Ley N 14669 y las elecciones municipales del 15 de diciembre de 1963.

Ese proyecto de ley fue elaborado ntegramente por quien suscribe este fundamento de voto. Incluso el oficio de remisin, fue redactado en colaboracin con el doctor Julio Quintanilla Quintanilla, designado Director de Gobierno. El proyecto pudo haber sido presentado, en ejercicio del cargo de Diputado por Lima, por el propio autor; pero deba drsele a la iniciativa el realce de ser propuesta del nuevo gobernante, que la haba prometido en su dilatada campaa electoral, de cinco aos, a los pueblos de la Repblica. El proyecto de ley fue sometido a debate, primero, en la Comisin respectiva de la Cmara de Diputados, presidida por Vctor Tantalen Vanini, diputado por Cajamarca; y cont con el apoyo de todos los sectores polticos, sin ninguna exclusin. La iniciativa pas en revisin al Senado, que le dio, tambin, pronta aprobacin. La Ley de Elecciones Municipales (14649) fue promulgada solemnemente el 24 de setiembre de 1963 y las elecciones se realizaron, en todo el pas, el 15 de diciembre del mismo ao 1963, con participacin de hombres y mujeres, pues la Ley 12391 haba incorporado al universo electoral a estas ltimas, reformando el Artculo 86 de la Constitucin de 1933. La Ley N 14669 dispuso que la eleccin de los Concejos Municipales a que se refiere el Artculo 203 de la Constitucin Poltica se regira por las disposiciones de esta ley (Artculo 1); que el Jurado Nacional de Elecciones como autoridad suprema del Poder Electoral tena a su cargo, de conformidad con el Artculo 15 de la Ley N 14250, la direccin superior, el control y la supervigilancia de los procesos electorales municipales (Artculo 2); que se elegir un Concejo Municipal Provincial en cada Provincia y un Concejo Municipal Distrital en cada Distrito con excepcin de los Distritos que fueren, a su vez, capital de Provincia (Artculo 3). En cuanto a derecho de sufragio en las elecciones municipales, se dispuso (Artculo 4) que gozaban del mismo los ciudadanos inscritos en el Registro Electoral del Per y que el nico ttulo para el voto era la Libreta Electoral, otorgada por dicho Registro. Conforme a la Constitucin (Artculo 5) se determin que el voto era obligatorio hasta la edad de 60 aos y facultativo para los mayores de esa edad. El voto se dispuso que sea secreto y obligatorio (Artculo 6), no slo porque as lo dispona la Constitucin, sino porque es la manera ms segura de que el elector manifieste su voluntad sin coaccin; y, adems, que en la votacin se utilizara la cdula nica, con las modalidades sealadas en la Ley de Elecciones Polticas N 14250. La cdula nica es, en realidad, un procedimiento con arreglo al cual el organismo electoral imprime las cdulas, con los nombres de todos los partidos participantes (y eventualmente tambin los de los candidatos) y los smbolos de cada uno de esos partidos, y las distribuye a todas las mesas de sufragio. Garantiza, por lo tanto, la igualdad ante la ley no slo para los candidatos, sino para los electores, quienes marcan en la cdula la opcin por la que quieren votar. Con la cdula mltiple, impresa y distribuida por los partidos y/o los candidatos, slo llegaban a las mesas de sufragio las cdulas de los que contaban con adecuada organizacin y recursos econmicos.

El uso del sistema electrnico en las elecciones reemplazar como ya ocurre en muchos pases- a la cdula nica. De acuerdo con el Artculo 7 de la Ley N 14669, la renovacin de los Concejos Municipales era cada tres aos; y las Elecciones municipales generales se realizaban el segundo domingo del mes de noviembre del ao anterior al sealado para la instalacin de los Concejos Municipales, la que se efectuaba el da 1 de enero del ao siguiente. La Ley N 15377, de 11 de enero de 1965, adicion al artculo 7 de la Ley N 14669 el prrafo referido a las elecciones municipales parciales, indicando que
Las elecciones municipales parciales se realizarn, por una sola vez, el segundo domingo del mes de noviembre del ao siguiente al de las elecciones municipales generales.

Por supuesto, durante el Gobierno militar se interrumpi la eleccin de Alcaldes y Regidores. Actualmente, el perodo de los gobiernos municipales es de cuatro aos, segn el artculo 194 de la Constitucin de 1993. La convocatoria a elecciones municipales, conforme a la legislacin histrica, era hecha por el Presidente de la Repblica. Empero, ante el silencio de la Constitucin de 1933, se opt por dar esa atribucin al Presidente del Jurado Nacional de Elecciones en el Artculo 8 de la Ley N 14669, se tratara de elecciones en toda la Repblica o en determinadas Provincias o Distritos, y con anticipacin no menor de seis meses a la fecha de la eleccin. Si el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones no haca la convocatoria en dicho plazo, esta sera hecha por el Presidente del Congreso. El artculo 1 de la Ley N 23673, de 10 de setiembre de 1983, mantuvo, como atribucin del Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, la convocatoria a elecciones municipales, con anticipacin no menor de seis (6) meses; y el artculo 1 de la Ley N 26452, de 12 de mayo de 1995, modific a cuatro meses el plazo de convocatoria. La precitada Ley N 23673 sustituy, tambin, el artculo 132 de la Ley N 14250, a efectos de que terminara la votacin a las tres de la tarde (en vez de las cuatro), con el objeto de dar tiempo al personal de las mesas de sufragio a realizar el escrutinio de los votos y elaborar las actas de sufragio y las copias para los personeros con la luz natural, habida cuenta de que en muchos pueblos no exista alumbrado elctrico o estaba interrumpido por actos de sabotaje. La misma ley ratific que la cifra repartidora mencionada en la Ley N 23671 se aplicaba a partir del nmero dos de los integrantes de todas las listas. El artculo 118-5 de la Constitucin de 1993, actualmente vigente, atribuye al Presidente de la Repblica la facultad de
Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica y para representantes a Congreso, as como para alcaldes y regidores y dems funcionarios que seala la ley.

El Artculo 9 de la Ley N 14669 dispuso que el Jurado Nacional de Elecciones fuera convocado por su Presidente en el trmino y la forma que previene el Artculo 14 de la Ley N 14250. Es pertinente remarcar que los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, con excepcin de su Presidente, cesaban en sus funciones al concluir el proceso electoral general e instalarse el Congreso, salvo los casos de elecciones parciales y, posteriormente, de elecciones municipales. Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones gozaban, durante el ejercicio de sus funciones, de los mismos honores, preeminencias y remuneraciones de los Vocales de la Corte Suprema de Justicia. El Artculo 39 de la Constitucin de 1993 no los considera como funcionarios de alta jerarqua. La ejecucin y direccin de las elecciones municipales en cada Provincia estaba a cargo de los Jurados Electorales Provinciales que tendrn su sede en la respectiva capital de Provincia, segn el Artculo 10. El Artculo 11 de la Ley N 14669 indicaba que corresponda la presidencia de los Jurados Electorales Provinciales al Agente Fiscal ms antiguo de la Provincia donde hubiera dos o ms y por cuatro miembros designados por sorteo por el Jurado Nacional de Elecciones de acuerdo con el procedimiento sealado en los Artculos siguientes. A falta de Agentes Fiscales en una provincia, ejerca la Presidencia del Jurado Provincial el Juez de Primera Instancia ms antiguo; y en caso de ausencia de aquellos o de este, el Suplente de este ejerciendo el cargo, en el mismo orden. En los seis prrafos del Artculo 12 de la misma Ley, se estableca que dentro de los diez das siguientes a la convocatoria a elecciones municipales deba reunirse, en la capital de cada Provincia, una Comisin integrada por dos miembros del Poder Judicial, en la forma que dispone este mismo Artculo, con el objeto de formular una lista de veinticinco ciudadanos que residan en la Capital de la Provincia, inscritos en el Registro Electoral del Per, que renan los requisitos exigidos por la primera parte del Artculo 98 de la Constitucin para poder ser elegido Diputado, y escogidos entre los profesionales, miembros del comercio, de la industria, de las asociaciones culturales, empleados, artesanos, obreros y campesinos. Los nombres de los integrantes de la lista sern numerados en orden seguido desde el uno (1) hasta el veinticinco (25) inclusive. En las Provincias donde no existiera ms de un miembro del Poder Judicial, la Comisin estara formada por ste y un Promotor Fiscal nombrado por la Corte Superior del Distrito Judicial correspondiente. En las Provincias donde existiera slo un Juez de Primera Instancia y un Agente Fiscal, integraban la Comisin ambos Magistrados. En las provincias donde existieran ms de dos Jueces de Primera Instancia y de Instruccin, la Comisin estara formada por los dos jueces ms antiguos.

La lista as formada sera remitida por el medio ms rpido al Jurado Nacional de Elecciones. A su vez, conforme al Artculo 13, el Jurado Nacional de Elecciones deba proceder a verificar, en acto pblico, el sorteo de los cuatro miembros titulares que integraran cada Jurado Electoral Provincial. El sorteo se sujetaba al siguiente procedimiento: a) a) Se depositaban en un nfora 25 cdulas numeradas del uno al 25; b) b) Se extraan del nfora cuatro cdulas y se publicaban de viva voz el nmero que en cada una de ellas estuviere escrito. Los cuatro ciudadanos de cada lista remitida por el Juez de Primera Instancia que figuraban con los mismos nmeros, quedaban designados miembros titulares de los correspondientes Jurados Electorales Provinciales, y c) c) Las dems cdulas, una por una, y los ciudadanos de cada lista a quienes correspondiera el numero de las cdulas extradas tenan el carcter de miembros suplentes y reemplazaban a los titulares, por impedimento debidamente comprobado, en el orden en que aparecieron los nmeros correpondientes a sus nombres. El sorteo poda realizarse en un solo acto para todos los Jurados Provinciales o en actos parciales para cada grupo de listas, a medida que estas fueran recibidas por el Jurado Nacional de Elecciones. El Jurado Nacional de Elecciones Artculo 14- deba comunicar, telegrficamente, al Presidente del Jurado Electoral Provincial los resultados del sorteo. El Presidente del Jurado Electoral Provincial, tan pronto como reciba la comunicacin, publicaba la relacin de los miembros titulares designados y proceda, al da siguiente, a instalar pblicamente el Jurado Electoral Provincial, dando cuenta inmediata por telgrafo al Jurado Nacional de Elecciones. Las tachas contra los miembros de los Jurados Provinciales deban ser recaudadas con prueba instrumental y se podan presentar en cualquier tiempo, antes de la fecha de la eleccin, directamente ante el Jurado Nacional de Elecciones, por intermedio de los Presidentes de los Jurados Provinciales, y deban ser resueltos por el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a su Reglamento. Las nicas causales de tachas estaban establecidas en la primera parte del Artculo 11 de la Ley N. 14250, exceptundose a los Miembros de las Sociedades de Beneficencia Publica. Mientras no se resolviera la tacha, el miembro correspondiente del Jurado Provincial continuaba en el ejercicio de sus funciones. El cargo de miembro de un Jurado Electoral Provincial Artculo 15- era renunciable por causa debidamente comprobada, o ser mayor de 60 aos, o desempear funcin o empleo

pblico, salvo los funcionarios del Poder Judicial a que se refera esta ley, o por formalizar candidatura a Alcalde o Concejal. Los miembros de los Jurados Electorales Provinciales estaban sujetos a las sanciones que estableca la Ley N 14250 respecto de los miembros de los Jurados Electorales y a las que sealaba el Reglamento del Jurado Nacional de Elecciones, en caso de incumplimiento de sus funciones. Los cargos de miembros de los Jurados Electorales Provinciales duraban hasta que se hiciera la proclamacin de los Alcaldes y Concejales correspondientes y se les entregara sus credenciales. En caso de elecciones parciales, deban constituirse Jurados Electorales Provinciales slo en las circunscripciones donde dichas elecciones se realizaran. Dispuso el Artculo 16 que el qurum en los Jurados Electorales Provinciales era de tres miembros. La asistencia a las sesiones de los Jurados Electorales Provinciales era obligatoria, salvo causa justificada debidamente comprobada. En caso de impedimento del Presidente lo reemplazaba el miembro titular sorteado en primer trmino, y, en defecto de ste, el que le siguiera en orden segn el sorteo. Las decisiones de los Jurados Electorales Provinciales se tomaban por mayora de votos, teniendo el Presidente doble voto en caso de empate. El Artculo 17 declar que eran atribuciones de los Jurados Electorales Provinciales: (1) designar al personal de las Mesas de Sufragios conforme al procedimiento sealado por la Ley de Elecciones Polticas N. 14250; (2) designar los locales, en las Capitales de distrito, donde se instalaran y funcionaran las Mesas Receptoras; (2) inscribir las listas de candidatos a Alcalde y Concejal; (3) pronunciarse sobre las tachas que se plantearan contra los candidatos inscritos, resolviendo en nica instancia las correspondientes a los candidatos a Concejos Distritales y en primera instancia las interpuestas contra los candidatos a Concejos Provinciales; (4) conceder las apelaciones que interpusieran los candidatos a Concejos Provinciales; (5) numerar las listas de candidatos independientes, en la forma sealada por esta ley, y mandar imprimir los carteles correspondientes para su distribucin a las Mesas de Sufragio; (6) efectuar las impresiones y publicaciones que dispusiera el Jurado Nacional de Elecciones; (7) remitir a las Mesas de Sufragios de su correspondiente jurisdiccin por intermedio de los Registradores Electorales las listas de electores, formularios, nforas, cdulas de sufragio, tiles y dems documentacin que recibieran de la Direccin General del Registro Electoral del Per y de la Secretaria General del Jurado Nacional de Elecciones; (8) hacer el cmputo de los escrutinios realizados en las Mesas de Sufragios, de conformidad con las disposiciones del Artculo 53 de esta Ley y aplicar la cifra repartidora; (9) proclamar a los elegidos y otorgarles sus respectivas credenciales; (10) conocer de las nulidades que se interpusieran contra la eleccin y proclamacin de los candidatos y conceder los recursos correspondientes elevndolas al Jurado Nacional de Elecciones; (12) consultar al Jurado Nacional de Elecciones las dudas que se presentaran en la aplicacin de la presente ley y poner en su

conocimiento las infracciones o delitos que las autoridades polticas o los funcionarios electorales cometieran en su aplicacin; y (13) ejercer las atribuciones que la Ley de Elecciones Polticas N 14250 confera a los Jurados Departamentales en cuanto fueren aplicables. De acuerdo con el Artculo 18, para todo lo concerniente a la designacin, instalacin y documentacin de la Mesas de Sufragios, se aplicaban las disposiciones del Captulo III del Ttulo I de la Ley N 14250, en cuanto fueren pertinentes, de conformidad con las instrucciones del Jurado Nacional de Elecciones; vale decir los Artculos 3 a 50, que inclua la denuncia penal por inasistencia injustificada. Estableca el Artculo 19 que la Direccin General del Registro Electoral del Per deba remitir a los Jurados Electorales Provinciales, dentro de los treinta das anteriores a la fecha sealada para las elecciones, las listas de electores de las Mesas de Sufragios a que se refera el Artculo 90 de la Ley N. 14207 (Ley del Registro Electoral del Per). Respecto del sistema electoral municipal, los Artculos 20 a 24 disponan que para la eleccin del Concejo Municipal Provincial cada provincia constitua un distrito electoral; y para la eleccin del Concejo Municipal Distrital cada distrito poltico constitua un distrito electoral; que el elector del Distrito que no fuera del Distrito del Cercado Capital de la Provincia votara al mismo tiempo, tanto para elegir al Concejo Municipal de su distrito como para elegir al Concejo Municipal Provincial correspondiente; que el elector del Distrito del Cercado votara solo para elegir al Concejo Municipal Provincial; y que el Concejo Municipal Provincial de la capital de la Repblica estara constituido por un Alcalde y 39 Concejales; los Concejos Municipales de las capitales de Departamento, de la Provincia Constitucional del Callao y de los distritos de Lima que conformasen el rea Metropolitana estaran constituidos por un Alcalde y 14 Concejales; los de las capitales de Provincia, que no fueran de Departamento, estaran constituidos por un Alcalde y 9 Concejales, y los de las dems capitales de Distrito, por un Alcalde y cinco Concejales. El artculo 24 de la Ley N 14669 fue modificado por la Ley N 14764, promulgada por el presidente del Congreso Fernando Len de Vivero, el 12 de noviembre de 1963, que adicion el siguiente prrafo a dicho precepto:
La cifra repartidora se aplicar a partir del nmero dos de los integrantes de todas las listas, sin considerar a los ciudadanos que ocupan el primer lugar y que postulan su eleccin como Alcaldes.

La explicacin del prrafo aludido fue la siguiente: participaba como candidata a la Alcalda de Lima doa Mara Delgado de Odra, esposa del ex dictador Manuel A. Odra y, presumiendo su derrota, no deseaba integrar el Municipio de la ciudad capital en condicin de Concejal. Era y es frecuente que se presente numerosas listas de candidatos a Alcalde y Concejales (o Regidores) y que, por consiguiente, se disperse la votacin. En la generalidad de los

casos, era elegido Alcalde el candidato con mayor votacin relativa, a veces inferior al 20 % de los votos vlidos emitidos. Al aplicarse la cifra repartidora en forma irrestricta, el Concejo Municipal resultaba, salvo pocas excepciones, inmanejable por el Alcalde, pues ste tena a la mayora de Concejales (Regidores) contra l. La consecuencia de tal situacin perjudicaba a la poblacin y desacreditaba al sistema democrtico. Por tales razones, el autor de este voto, cuando ejerca el honroso cargo de Senador de la Repblica, present la iniciativa legislativa de acuerdo con la cual se aplicaba el sistema de la cifra repartidora, sin ninguna restriccin, si la lista del Alcalde electo alcanzaba la mayora absoluta de los votos; pero si slo resultaba elegido el Alcalde con mayora relativa, tena derecho su lista a la mitad ms uno de los (Concejales) Regidores. La cifra repartidora se aplicaba, en este segundo supuesto, para determinar el nmero de (Concejales) Regidores que corresponda a las otras listas. Idntica norma contiene, para aplicar la cifra repartidora, la Ley N 26452, promulgada el 12 de mayo de 1995. Una alternativa a estudiar en el futuro es la posibilidad de introducir la segunda eleccin entre los dos candidatos a Alcalde (y sus listas) que hayan alcanzado la mayor votacin en la primera eleccin. Sera una manera de dar mayor representatividad a los gobiernos locales. De conformidad con el artculo 25 de la Ley N 14669 se requera para Alcalde o Concejal ser mayor de 21 aos y estar inscrito en el Registro Electoral del Per; y ser vecino de la capital de la Provincia o de la del Distrito; segn por donde se postule, cuando menos dos aos, rigiendo para este efecto las disposiciones del Artculo 20 del Cdigo Civil. Se excepta la capital de la Repblica, las capitales de Departamento y la Provincia Constitucional del Callao, para cuyo Concejo Provincial podrn postular los vecinos de cualquiera de los Distritos del rea Metropolitana. La edad de 21 aos para postular a Alcalde o Regidor fue fijada en atencin al hecho de que a esa edad se adquira la calidad de ciudadano. Es obvio que, a partir del 12 de julio de 1979, fecha en que se promulga la Constitucin Poltica del Per, que establece que la ciudadana se adquiere al cumplir 18 aos, la norma legal qued modificada. En consecuencia, como ha ocurrido ya en algunos casos, cualquier ciudadano, mayor de 18 aos, que sea vecino del distrito o provincia, y que no tenga en suspenso sus derechos polticos, puede postular a esos cargos edilicios. No podan ser elegidos Alcaldes ni Concejales, de acuerdo con el artculo 26 de la misma ley, los miembros de los Poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral; los empleados pblicos que sean removibles por el Poder Ejecutivo o por los Concejos Municipales si no han renunciado con 90 das de anticipacin a la fecha fijada para las elecciones; los miembros del Clero Secular y Regular y los religiosos y religiosas; los representantes o concesionarios de los servicios municipales y los que estn directa o indirectamente interesados en algn contrato o negocio en que la Municipalidad sea

parte; los que hayan sido condenados por el delito contra el patrimonio del Estado y de entidades fiscales y paraestatales. La norma tena por objeto preservar la autonoma de los Concejos Municipales, la eventual manipulacin de las elecciones y, finalmente, que no existieran intereses incompatibles con la gestin municipal. El plazo de inscripcin de las listas de candidatos deba ser no menor de 90 das antes de la fecha de las elecciones, a fin de permitir que se tramiten eventuales tachas contra los postulantes y para que puedan ser impresas las cdulas de votacin. El artculo 27 de la Ley N 14669 dispuso en efecto que Los candidatos, ya pertenezcan a un partido poltico o acten independientemente, debern solicitar su inscripcin al Jurado Electoral Provincial hasta 90 das antes de la fecha de las elecciones, integrando una Lista completa, de acuerdo con el nmero de miembros, incluidos Alcaldes y Concejales, que corresponda al respectivo Concejo Municipal de acuerdo con esta ley. Los nombres de los integrantes de cada lista debern ir numerados en orden correlativo. En caso de las listas de candidatos que no eran patrocinados por un partido poltico, deban presentar para su inscripcin, segn dispuso el artculo 28 de la referida ley, una relacin de adherentes, con indicacin del nmero de la Libreta Electoral respectiva, que sean vecinos de la Provincia por la cual se postula, en nmero de cinco mil en la capital de la Repblica, de 500 en las capitales de Departamento, de la Provincia Constitucional del Callao y de los Distritos del "rea Metropolitana de Lima", y de 200 en las capitales de Provincia que no sean de Departamento. Estn exceptuados de este requisito los candidatos a Alcalde y Concejales para Municipios Distritales y para los Concejos Municipales Provinciales del Departamento de Madre de Dios. Los partidos polticos tenan obligacin de llenar los requisitos que la ley exige, para su inscripcin, entre ellos presentar determinado nmero de adherentes. Lgicamente, las listas no patrocinadas por partidos polticos deban cumplir requisitos proporcionalmente semejantes. Corresponda al personero de las listas independientes o de los partidos polticos solicitar la inscripcin respectiva, pero, en el caso de las de candidatos independientes, debera ser suscrita por todos los integrantes; y cuando la lista estuviera patrocinada por un partido poltico o alianza de partidos debera ser presentada por el personero del partido o alianza de partido acreditado ante el Jurado Provincial respectivo. Esta disposicin del artculo 29 de la Ley N 14669 tuvo por objeto que los candidatos, directamente si integran listas independientes o, indirectamente, si son de los partidos polticos, manifiesten su voluntad de postular. Segn el artculo 30 de esa ley, para que los partidos polticos puedan presentar listas de candidatos a Elecciones Municipales, es requisito esencial que estn inscritos ante el Jurado Nacional de Elecciones. La exigencia del requisito es lgica: slo participan en los procesos electorales,

como partidos, los que tienen su inscripcin como tales, de acuerdo con la ley. El artculo31 de la misma ley permita que en las elecciones municipales los partidos polticos que estuviesen inscritos en el Jurado Nacional de Elecciones podran formar alianzas con otros partidos polticos, estuvieran estos inscritos o no, sin necesidad de llenar los requisitos sealados por el Artculo 61 de la Ley de Elecciones Polticas N 14250, bastando simplemente que dieran aviso de la alianza constituida al Jurado Nacional de Elecciones con una anticipacin de 90 das a la fecha de la eleccin municipal, debiendo tener la denominacin que las identifique. La norma del Artculo 31 es, como otras varias, recogida en la Ley N 26452, en cuyo artculo 2 se dispuso que
Las Listas independientes al inscribirse adoptarn una denominacin, rigiendo para este efecto las disposiciones del Artculo 96 de la Ley N 14250, con excepcin de su ltimo prrafo.

. Permita el artculo 33 de la Ley N 14669 que en las elecciones municipales las listas independientes incluyeran a afiliados a partidos polticos inscritos, siempre que dichos afiliados tengan autorizacin expresa de los partidos a que pertenezcan y que estos no presenten candidatos en la respectiva circunscripcin. Las elecciones municipales son fundamentalmente de naturaleza vecinal, por lo cual la ley era y debe ser flexible en cuanto a permitir que las listas de candidatos a los gobiernos locales sean integradas por independientes y militantes de los partidos, debidamente autorizados. De acuerdo con el artculo 34 de la mencionada ley, cerrada la inscripcin, los Jurados Provinciales mandarn publicar por medio de avisos o carteles las listas de candidatos inscritos, tanto en la capital de Provincia como en la del Distrito correspondiente, por medio de las oficinas del Registro Electoral del Per; copia de todas las listas sern enviadas al Jurado Nacional de Elecciones. La publicacin es esencial para todos los actos pblicos y, especialmente, para los electorales. Respecto de las tachas, el artculo 35 remita a la Ley N 14250, pues dispuso que Las tachas a los candidatos a Alcaldes o Concejales se sujetarn a los trminos y procedimientos que la Ley 14250 seala para el caso de las tachas a los candidatos a representacin parlamentaria, con las modificaciones a que se refiere el artculo siguiente. Las tachas contra los candidatos tienen un perodo breve, pero adecuado. Los ciudadanos pueden fundamentar las tachas en que uno o ms integrantes de la lista no renen los requisitos legales. Deben ser resueltas las tachas por los Jurados Electorales dentro de los plazos respectivos.

El artculo 36 de la mencionada ley de elecciones municipales estableci que las tachas a los candidatos a Alcaldes y Concejales de los Concejos Municipales Distritales, excepto los del rea Metropolitana de Lima", seran resueltas definitivamente en una sola Instancia por los Jurados Provinciales, los cuales remitirn copia de las resoluciones que emitan en virtud de este Artculo al Jurado Nacional de Elecciones. El Jurado Nacional de Elecciones estaba obligado a denunciar ante el Poder Judicial (actualmente el Ministerio Pblico) las infracciones que pudieran haberse cometido al emitirse esos fallos. Las tachas contra los candidatos a Alcaldes y Concejales de los Concejos Provinciales y de los Concejos Distritales del "rea Metropolitana de Lima" deban ser resueltas por los Jurados Electorales Provinciales, y de la resolucin de stos proceda el recurso de apelacin ante el Jurado Nacional de Elecciones. La instancia plural, prevista en la Constitucin, haca necesaria la modificacin de este Artculo. Concluido el perodo de tachas, el artculo 37 de la ley aludida dispuso que el Jurado Electora1 Provincial deba asignar un "nmero" a cada una de las listas de candidatos que hayan quedado aptas para intervenir en las elecciones. La asignacin de los "nmeros" a las listas inscritas para la eleccin del Concejo Provincial y a las inscritas para los Concejos Distritales correspondientes se hacan separadamente. A este efecto, el Jurado Electoral Provincial deba observar las siguientes reglas:
1 ).-Las Listas de candidatos patrocinadas por los Partidos Polticos o Alianzas de Partidos tendran los "nmeros" que el Jurado Nacional de Elecciones les asignaba mediante sorteo conforme al artculo 38 de esta ley. 2).-Las Listas independientes tendran como "nmero" los que siguieran inmediatamente a los asignados a los partidos de acuerdo con el orden de presentacin de las solicitudes de inscripcin ante el Jurado Provincial. La numeracin de estas Listas de candidatos se hara en forma independiente y separada para cada Distrito. 3).- Si un Partido poltico o Alianza de partidos no patrocinaba listas de candidatos en una o ms circunscripciones no se pod asignar a otras listas de candidatos el numero correspondiente a tales Partidos o Alianzas.

La asignacin de nmero a las listas fue y es necesaria para que sigan el orden respectivo en la cdula de sufragio y sean fcilmente visibles por los electores. Esta es labor de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, como tambin las referidas en las disposiciones siguientes. Los artculos 38 y 39 de esta ley se referan al sorteo, de acuerdo con el procedimiento sealado en el reglamento, para asignar un nmero a cada partido poltico o alianza de partidos; y que era vlido para todas las listas de candidatos que patrocinen los mismos en toda la Repblica. Los resultados de dicho sorteo deban ser comunicados a los Jurados Provinciales para los efectos del orden de las listas y de la impresin de los carteles respectivos.

El artculo 39 ordenaba que una vez "numeradas" todas las listas de candidatos, el Jurado Electoral Provincial mandara imprimir dos clases de carteles. El primer cartel contendra las listas de candidatos que postulen para el Concejo Provincial con la indicacin del nombre de la Provincia, de los nombres de los candidatos, de la denominacin de la lista y del "nmero" asignado a sta. Este cartel deba ser fijado en lugares visibles y slo en la capital de la provincia. El segundo cartel contendra, adems de las listas de candidatos que postulaban para el Concejo Provincial en la forma sealada en el prrafo anterior, las listas de candidatos que postulaban por el correspondiente Concejo Distrital con la indicacin del nombre del Distrito, de los nombres de los candidatos, de la denominacin de la lista y del "nmero" asignado a sta. En los lugares visibles de cada Distrito deban ser colocados nicamente los carteles que le correspondan. Adems de la impresin de las cdulas, el rgano electoral tena la obligacin de mandar imprimir los carteles a que se refera este precepto y hacer la divulgacin ms amplia posible. Conforme al artculo 40, eI Jurado Electoral Provincial deba cuidar que los carteles tuvieran la mayor publicidad y que se fijaran obligatoriamente el da de la eleccin bajo responsabilidad del Jurado Provincial y de los miembros de las Mesas de Sufragios en un lugar visible del local donde funcionaba la Mesa correspondiente y, especialmente, dentro de la Cmara Secreta. Cualquier elector poda reclamar al Presidente de la Mesa por la ausencia del referido cartel. La transparencia de las elecciones municipales requera como siempre requiere- la presencia en las mesas de sufragio de los personeros de los partidos polticos y de los candidatos. Debe entenderse que debe haber un solo personero por cada lista de candidatos. En tal sentido, dispuso el artculo 41 que los personeros de los partidos polticos y de los candidatos tenan, en cuanto fueren aplicables, las mismas atribuciones sealadas por la Ley de Elecciones Polticas N. 14250 y por el Reglamento del Jurado Nacional de Elecciones. En cuanto a las cdulas de sufragio, la Ley N 14669, manteniendo sustancialmente lo normado en la Ley N 14250, expres que el elector del Distrito que no sea el del Cercado, capital de la Provincia, votaba en una sola cdula para elegir al Concejo Distrital de su domicilio y al correspondiente Concejo Provincial. A diferencia de la ley de 13 de abril de 1861, el elector que es vecino de un distrito distinto del distrito del Cercado, tiene derecho de elegir el Concejo Distrital y el Concejo Provincial. El elector poda votar en los respectivos cuadrilteros por las listas de un solo partido o por listas de partidos distintos. Respecto a las cdulas de sufragio que se utilicen en las capitales de Distrito que no sean las del Cercado Capital de la Provincia, el artculo 42 dispona que tendran dos

secciones no desglosables: una para sufragar por el Concejo Distrital respectivo y otra para votar por el Concejo Provincial. La primera seccin llevaba impresa en la parte superior las palabras "Concejo Distrital y la segunda las palabras "Concejo Provincial [...]. En el centro de cada seccin habr impreso un cuadriltero para que el elector anote el "nmero" de la lista por la que vote. Las cdulas se sufragio que se utilicen en la capital del Distrito del Cercado Capital de la Provincia, tendrn slo una seccin impresa para que el elector vote slo por el Concejo Provincial. El Jurado Nacional de Elecciones determinar todo lo concerniente a las dems caractersticas de la cdula de sufragio as como todo lo relacionado a su impresin y distribucin en la Repblica, en la forma que considere m conveniente y las leyendas instructivas que debe llevar la cdula a juicio del Jurado para facilitar el voto al elector. Respecto al sufragio; vale decir, al acto de expresin de la voluntad del elector, la Ley N 14669 declar la aplicacin de las disposiciones contenidas en la Ley de Elecciones Polticas N 14250, conforme al artculo 44 y sus modificatorias. Los artculos aludidos eran del 112 al 133 de la Ley N 14250. De conformidad con el artculo 44, para todos los actos relacionados con las Mesas de Sufragios regan las disposiciones del Captulo III del Ttulo I de la Ley de Elecciones Polticas N 14250, en cuanto no se le opusieran. Adems, para todos los actos relacionados con el sufragio se aplicaban las disposiciones del Ttulo VI de laLey de Elecciones Polticas N 14250 Las cdulas de sufragio, antes de su entrega al ciudadano elector, deban ser firmadas, en su cara externa por el presidente de la mesa y por los personeros asistentes. De esta manera se aseguraba que el elector no llevara el voto preparado, con eventual intervencin de tercera persona. As lo dispuso el artculo 45, al indicar que todas las cdulas de sufragio remitidas a la Mesa deban ser firmadas en su cara externa, en el acto de instalacin de la Mesa, por el Presidente de sta y por los personeros de los candidatos y partidos que lo desearen. Se ejerca el voto colocando un nmero en el cuadriltero. Fue una forma simple y prctica de ejercer el sufragio. Se ha complicado, posteriormente, con la inclusin en la cdula de la fotografa del candidato. El smbolo del partido o agrupacin poltica facilita el voto de los ciudadanos analfabetos o con escasa preparacin. El artculo 46 estableci, en efecto, que el elector preparar su cdula en la cmara secreta, anotando con el lpiz que le proporcionar la Mesa, dentro del cuadriltero impreso en cada seccin de la cdula, el "nmero" correspondiente a la lista de candidatos por la que desee votar, procediendo enseguida a cerrar y pegar la cdula. El artculo 47 estableca la manera de votar dentro de la cmara secreta. El uso del lpiz proporcionado por la Mesa es, igualmente, una forma de evitar que se pueda conocer el sentido del voto de cada elector. Sealaba ese precepto que el elector, des-

pus de sufragar y antes de que le sea devuelta su Libreta Electoral, introducir el dedo mayor de la mano derecha, o, en su defecto, de la izquierda, en el depsito especial de tinta indeleble que deber hallarse en todas las Mesas de Sufragio. El uso de la tinta indeleble, desde 1962, garantiza que una persona no vote ms de una vez. Fue dispuesto el uso de la tinta indeleble por el Jurado Nacional de Elecciones, en el proceso poltico de 1962; y, a partir de ese ao, se utiliza en todos los dems procesos polticos, regionales y municipales. La manera de hacer el escrutinio, con carcter irrevisable, fue regulada por los artculos 48 a 52 de la Ley N 14669 y, supletoriamente, por la Ley N 14250. El escrutinio en la propia Mesa de Sufragio, en presencia y con participacin de los personeros de los partidos polticos y/o candidatos, posibilita que el escrutinio refleje, efectivamente, la voluntad de los ciudadanos electores. Desde que se estableci la eleccin directa del Presidente de la Repblica y de los Senadores y Diputados, con voto secreto, las nforas eran llevadas a los Jurados Electorales, con los votos emitidos y sin escrutar. Con la complicidad de los miembros de los Jurados, de los militares y policas y de funcionarios civiles, se cambiaba el contenido de las nforas, sea en la travesa, sea en los locales habilitados para guardarlas, hasta que se realizara el conteo directamente en los Jurados. Fue una forma fcil, pero delictuosa, de burlar el resultado de las elecciones. En lo que se refiere a las elecciones municipales, desde 1963, en que participaron hombres y mujeres, puede afirmarse que, salvo excepciones, han sido transparentes y limpios los comicios. Los Jurados Electorales slo resuelven las apelaciones interpuestas respecto de las resoluciones de las Mesas, en los casos puntuales previstos por la ley. En efecto, dispuso el artculo 48 que para el acto del escrutinio regan todas las disposiciones pertinentes del Ttulo VII de la Ley de Elecciones Polticas N. 14250, en cuanto fueran aplicables y con las modificaciones referidas en los artculos 49, 50, 51 y 52. El escrutinio realizado en las Mesas de Sufragio fue una garanta evidente en las elecciones polticas de 1963 y deba ser usado, como lo fue ciertamente, en el proceso electoral municipal de 15 de diciembre de ese ao, y en los comicios polticos, municipales y regionales posteriores. . Los Jurados Provinciales se pronunciaban slo sobre las apelaciones que se hubiesen interpuesto contra las resoluciones de la Mesa, respecto de las impugnaciones a que se refieren los Artculos 125 y 139 de la misma Ley N 14250; y sobre los errores materiales en que se pudiese haber incurrido en las operaciones aritmticas del escrutinio. Sea por error, ignorancia o falta de civismo, hay casos en que los electores no cumplen con emitir sus votos en la forma que determina la ley. Tales casos fueron enumerados en el Artculo 49 de la Ley N 14669.

La enumeracin de los votos nulos fue materia del artculo 49 y se refirieron a los casos en que 1 ).- Aquellos en que el elector hubiese anotado dentro del cuadriltero o sobre la respectiva seccin de la cdula ms de un "nmero" aun cuando fuese el mismo "nmero" repetido, o un numero que no pertenece a ninguna lista; 2).- Aquellos emitidos en cdulas de las que se hubiese desglosado o roto alguna de sus secciones o partes; 3).- Aquellos que llevaran escrito el nombre o la firma o por nmero de la libreta del elector o cualquier palabra, signo o seal que pudiera interpretarse como medio de identificar a1 votante; 4).- Aquellos emitidos en cdulas no entregadas por la Mesa o que no lleven la firma o sello del Presidente de sta en una de las caras externas de la cdula. El acta de escrutinio provincial deba necesariamente contener, segn el artculo 50: 1 ).-EI nmero de votos obtenidos por cada lista de candidatos al Concejo Provincial; 2).-EI nmero de votos declarados nulos y el de votos en blanco; 3).- La constancia de las horas en que comenz y termin el escrutinio; 4).- EI nombre de los candidatos y sus personeros presentes en el acto del escrutinio; 5).- La relacin de las reclamaciones u observaciones formuladas por los candidatos o personeros durante el escrutinio y las resoluciones recadas en ellas; 6).- Las firmas de los miembros de la Mesa y las de los candidatos y personeros que deseen suscribirlas. A su vez, el artculo 51 estableca que el acta de escrutinio distrital deba contener: 1 ).-EI nmero de votos obtenido por cada lista de candidatos al Concejo Provincial; 2).- EI nmero de votos obtenido por cada lista de candidatos al Concejo Distrital; 3).-EI nmero de votos declarados nulos y el de votos en blanco; 4).- La constancia de las horas en que comenz y termin el escrutinio; 5).- EI nombre de los candidatos y sus personeros presentes en el acto del escrutinio; 6).- La relacin de las reclamaciones u observaciones formuladas por los candidatos o personeros durante el escrutinio y las resoluciones recadas en ellas; y, 7).- Las firmas de los miembros de la Mesa y las de los candidatos y personeros que deseen suscribirlas. La remisin del nfora y de los documentos se deba hacer, sin dilacin, a los Presidentes de los Jurados Electorales Provinciales, conforme a las instrucciones impartidas por el Jurado Nacional de Elecciones. Respecto a esta materia, el artculo 52 dispuso que la remisin o entrega del nfora y de los documentos a que se refiere el Artculo 150 de la Ley de Elecciones Polticas N 14250, se har a los Presidentes de los Jurados Electorales Provinciales de acuerdo con las instrucciones que imparta el Jurado Nacional de Elecciones.

En cuanto al cmputo y la proclamacin de los elegidos, la Ley N 14669 sigui las pautas de la Ley N 14250, conforme se aprecia de la lectura de los Artculos 53 a 56. El artculo 53 determin la labor a cumplir, desde el da siguiente de las elecciones, por los Jurados Electorales Provinciales, que deban reunirse diariamente, en sesin pblica, para realizar, respecto a las elecciones municipales efectuadas dentro de su jurisdiccin, funciones anlogas a las que la Ley N 14250 encomienda a los Jurados Departamentales en las Elecciones Polticas, con las siguientes modificaciones:
1 ).-EI Jurado Provincial efectuar en primer lugar el cmputo correspondiente a cada Distrito, concluyendo con el del Cercado. Al finalizar cada cmputo distrital aplicar la cifra repartidora y proclamar a los que resulten elegidos para constituir el respectivo Concejo Municipal Distrital. 2).-En los Distritos donde hubiese funcionado una sola Mesa y siempre que no existiese reclamacin alguna contra la eleccin realizada en ella, el Jurado Provincial. a base del "Acta Electoral" correspondiente, determinar la cifra repartidora y proclamar a los elegidos; 3).-Despus de concluidos los cmputos distritales y efectuada la proclamacin de los Concejos Municipales correspondientes, el Jurado Electoral Provincial efectuar el cmputo Provincial a base de las "Actas Electorales" de las Mesas que funcionaron en el Distrito del Cercado y de las Actas de cmputos Distritales que debe levantar despus de concluidas las operaciones a que se refiere el pargrafo 1) de este Artculo. Efectuado totalmente el cmputo provincial. el Jurado proceder a determinar la cifra repartidora y a proclamar a los elegidos para constituir el Concejo Municipal Provincial.

El artculo 54 especificaba el contenido del acta de cmputo distrital, que deba contener:
1).-EI nmero de Mesas de sufragios que han funcionado en el Distrito; 2).- Una sntesis de cada una de las Actas Electorales remitidas por las Mesas de Sufragios; 3).- Las resoluciones del Jurado Provincial sobre las impugnaciones planteadas en cada Mesa, durante la votacin y el escrutinio y que fueron materia de apelacin ante el Jurado Provincial; 4).-EI nmero de votos que en cada Mesa hubiesen sido declarados nulos y el nmero de votos en blanco encontrados en ella; 5).- La enumeracin de las listas de candidatos para el Concejo Provincial y para el Concejo Distrital correspondiente y los nombres de los integrantes de cada una de ellas y el nmero de votos alcanzados por cada lista; 6).-La determinacin de la "cifra repartidora" con arreglo a los Artculos 56 y 57 de la Ley de Elecciones Polticas N 14250 y la asignacin de asientos otorgados a cada lista; 7).-La constancia de las observaciones formuladas y las resoluciones pronunciadas en relacin al cmputo efectuado por el propio Jurado Provincial; 8).- La relacin de los candidatos y personeros que hubieren asistido a las sesiones; 9).- La constancia del acto de la proclamacin de Alcaldes y Concejales del Concejo Distrital que hubiere resultado electo. Una copia de esta acta se remitir al Concejo Distrital correspondiente, otra al Concejo Provincial

y una tercera al Jurado Nacional de Elecciones. Asimismo se entregar copia del acta a los candidatos y personeros que lo soliciten.

Segn el artculo 55, el acta del cmputo Provincial deba contener:

1 ).-EI nmero de Mesas de Sufragios que han funcionado en la Provincia; 2).-Una sntesis de cada una de las actas de cmputos Distritales levantadas por el mismo Jurado Provincial, de conformidad con el Artculo anterior. y una sntesis de las "Actas Electorales" remitidas por las Mesas de Sufragios que funcionaron en la capital del Distrito del Cercado; 3).-Las resoluciones del Jurado Provincial sobre las impugnaciones planteadas en las Mesas que funcionaron en el Distrito del Cercado, durante la votacin y el escrutinio y que fueron materia de apelacin ante el Jurado Provincial. 4).- El numero de votos declarados nulos y el numero de votos en blanco que se hubiesen encontrado en todas las Mesas que funcionaron. , 5).- La enumeracin de las listas de candidatos para la eleccin de Concejo Provincial y los nombres de los integrantes de ellas, as como el nmero de votos alcanzados por cada una; 6).- La determinacin de la "cifra repartidora" con arreglo a los Artculos 56 y 57 de la Ley de Elecciones Polticas N 14250 y la asignacin de asientos otorgados a cada lista; 7).- La constancia de las observaciones formuladas y las resoluciones pronunciadas en relacin al cmputo efectuado por el propio Jurado Provincial; 8).- La relacin de los candidatos y personeros que hubiesen asistido d las sesiones; 9).- La constancia del acto de la proclamacin de Alcalde y Concejales del Concejo Provincial que hubiesen resultado electos. Una copia de esta acta se remitir al Concejo Provincial y otra al Jurado Nacional de Elecciones. Asimismo se entregar copia de la misma a los candidatos y personeros que la soliciten.

Las credenciales se extendan en papel sellado. Cuando se aboli el papel sellado, se extienden las credenciales, naturalmente, en papel comn, conforme al artculo 56. Las actas deban estar firmadas por todos o por la mayora de los miembros del Jurado Provincial. La nulidad de las elecciones slo poda ser declarada en los casos sealados en los Artculos 57 a 62 de la Ley N 14669. Las cantidades fijadas en soles oro, obviamente, quedaron desactualizadas. Sobre la nulidad de las elecciones, el artculo 57 declar que los Jurados Electorales Provinciales podrn declarar la nulidad de las elecciones municipales en uno o mas distritos de la jurisdiccin por las mismas causales consignadas en el Ttulo IX de la Ley de Elecciones Polticas N 14250. El artculo 58 dispuso que contra la resolucin que dictara el Jurado Electoral Provincial declarando nula la eleccin realizada en un Distrito cualquiera o en toda la Provincia, proceda el recurso de nulidad ante el Jurado Nacional de Elecciones. La impugnacin contra la validez de la eleccin deba ser presentada al Jurado Provincial.

De acuerdo con el artculo 59, los recursos de nulidad slo podan ser interpuestos por los candidatos inscritos o sus personeros o los personeros de los partidos o alianzas de partidos y se presentarn al Jurado Provincial en el plazo de tres das, contados desde el da siguiente al de la proclamacin de los candidatos. El recurso ser elevado dentro de las 24 horas siguientes de su interposicin al Jurado Nacional de Elecciones. Era requisito esencial para la admisin del recurso acompaar un comprobante de depsito de la entidad recaudadora por quinientos soles oro (S/. 500.00), cuando se trate de la eleccin de Concejos Provinciales o Distritales del "rea Metropolitana de Lima y de cien soles oro (S/. 100.00), cuando se trate de otros Concejos Distritales. El depsito ser devuelto si el Jurado Nacional de Elecciones declara fundado el recurso y convocar de inmediato a nuevas elecciones, las que tendrn lugar en una misma fecha en los correspondientes Distritos o Provincias dentro del plazo de 90 das. En ese lapso continuarn ejerciendo los cargos los Concejos en funciones. El artculo 2 de la Ley N 15377 modific el artculo 61 de la Ley 14669, a efectos de que
En caso de anulacin total de las elecciones Distritales o Provinciales, las nuevas elecciones municipales se efectuarn en la misma fecha en que se realicen las elecciones parciales a que se refiere el artculo 7 de esta ley.

La misma Ley N 15377 dispuso que

Artculo 3.- El Jurado Nacional de Elecciones, dentro del plazo de 60 das, elaborar un anteproyecto de ley modificatorio de las leyes electorales en forma que coordine los sistemas empleados en las elecciones polticas y en las elecciones municipales.

Tambin prorrog, conforme al artculo 4, las elecciones municipales parciales convocadas por el Jurado Nacional de Elecciones para el 28 de marzo de 1965 hasta la fecha en que se realicen las elecciones municipales generales. A efectos de que slo se hiciera un proceso electoral, el artculo 5 de la Ley N 15377 mand prorrogar las elecciones polticas parciales para elegir un diputado por el Departamento de Lima, convocadas para el da 11 de julio de 1965, hasta la misma fecha en que se realicen las elecciones municipales generales. Si seis meses antes de esta fecha se declararan otras vacantes, las elecciones para cubrirlas se realizarn al mismo tiempo que aquellas. En realidad los sistemas conforme a los cuales se realizaban las elecciones polticas y las elecciones municipales estaban adecuadamente coordinados, sin que tal hecho impidiera que, por iniciativa parlamentaria, se presentaran los proyectos de ley que fueran

pertinentes. El JNE no tena, entonces, iniciativa legislativa, por cuya razn la Ley N 15377 se refiri al anteproyecto. Las elecciones municipales parciales y las elecciones polticas parciales se celebraron, a consecuencia de la referida ley, el segundo domingo de noviembre de 1965. El artculo 62 orden que los depsitos a que se refera el Artculo 59 de esta ley se hicieran a la orden del Jurado Nacional de Elecciones para ser empleados por ste preferentemente en la impresin de las cdulas de sufragio y publicaciones electorales. La instalacin de los Concejos Municipales, tanto Provinciales como Distritales, se ajustaba a lo dispuesto por los artculos 63 y 64; y, en consecuencia, los Concejos Provinciales y Distritales contra cuya eleccin no se hubiese interpuesto recurso de nulidad o si, interpuesto este, hubiese sido declarado infundado, se instalaran pblicamente en la fecha sealada por el Artculo 7 de esta ley, o sea el 1 de enero del ao siguiente a la eleccin. En el mismo acto de su instalacin deban elegir un Teniente de Alcalde. En los casos de los Concejos Municipales que no se instalaran al mismo tiempo que los elegidos en las elecciones municipales generales, se renovarn tambin en la fecha en que se realicen nuevas elecciones generales, aun cuando no hubiesen funcionado tres aos. Dispuso el artculo 64 que para cubrir las vacantes que se produjeren en los Concejos Municipales, estos, obligatoriamente, incorporaran al candidato inmediato que no hubiera sido proclamado, siguiendo el orden de los resultados del escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integr el Concejal cuya vacante se produjera. Para cubrir las vacantes se recurra a los accesitarios. No era, pues, necesaria, para tal supuesto, la eleccin complementaria. Considerando la importancia de las comunidades indgenas y el hecho de que muchos quiz la mayor parte- eran analfabetos y, entonces, sin derecho de votar, el artculo 65 declar que las Comunidades de indgenas, debidamente inscritas y reconocidas por la ley, elegirn su personero ante los Concejos Municipales Distritales respectivos, siguiendo el procedimiento que seala el Artculo 72 del Cdigo Civil vigente para la eleccin de sus Juntas Directivas. En los Municipios Provinciales y Distritales tenan representacin las Comunidades de indgenas, segn lo dispuso el Artculo 65 de la Ley N 14669. La referencia al Artculo 72 del Cdigo Civil qued obsoleta desde el 14 de noviembre de 1984, fecha en que entr en vigencia el nuevo Cdigo Civil.

En cuanto a garantas electorales y propaganda electoral, as como a delitos, se aplicaban a las elecciones municipales las normas pertinentes de la Ley N 14250, o sea los artculos 217 a 240, que modificaron sustancialmente la legislacin precedente dirigida a eximir de responsabilidad y de pena a los autores de los fraudes electorales. Con la Ley N 14669, de 24 de setiembre de 1963, se realizaron, por primera vez en el Per, elecciones municipales en las provincias y distritos de toda la Repblica, con participacin de hombres y mujeres, que eran alfabetos y mayores de 21 aos, o emancipados, el da domingo 15 de diciembre de 1963. Los Alcaldes y Regidores (Concejales) electos asumieron sus cargos, con regocijo pblico, el 1 de enero de 1964. Adems de las elecciones municipales parciales, se realizaron nuevas elecciones municipales generales el segundo domingo de noviembre de 1966. La Ley N 16152, de 31 de mayo de 1966, modific varias disposiciones de las Leyes Nos. 14207 (Registro Electoral del Per) y 14250 (Elecciones Polticas) y los artculos 32 y 37 de la Ley N 14669, derogando, adems, el artculo 31 de esta ltima. VI. EL GOLPE MILITAR DE 1968: NUEVO RETORNO AL PASADO El golpe de Estado del 3 de octubre de 1968 interrumpi el ejercicio del derecho de los pueblos a tener sus gobiernos locales. Ese avieso propsito se concret mediante el Decreto Ley N 17608, de 30 de abril de 1969, que suspendi los efectos de los Artculos 7 y 8 de la Ley N 14669, pretextando que no ha dado los resultados que el buen servicio de la comunidad requiere. 15. Destitucin del Alcalde y Regidores de Trujillo Ese mismo Gobierno militar dict el Decreto Ley N 17849, de 14 de octubre de 1969, por el cual violando la Constitucin, una vez ms- destituy al Concejo Provincial de Trujillo, del que era entonces alcalde el ingeniero Jorge Torres Vallejo, que iz la bandera a media asta en el local de la Municipalidad, cuando el dictador Juan Velasco Alvarado lleg a esa ciudad. Por su importancia histrica y por el gesto cvico del Alcalde de Trujillo, transcribo el ignominioso instrumento de abuso del poder usurpado. DECRETO LEY N 17849
El Presidente de la Repblica Por cuanto El Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada ha dado el Decreto Ley siguiente: El Gobierno Revolucionario Considerando: Que el Concejo Provincial de Trujillo fue elegido por el voto directo de los ciudadanos de dicha localidad; Que el mismo pueblo en la manifestacin del da 11 del mes en curso, ha solicitado al Gobierno Revolucionario ponga fin al mandato de la autoridad municipal; Que el espontneo pronunciamiento del pueblo trujillano responde a la deficiente accin municipal de dicho Concejo; Que el mismo 11 el citado Concejo Municipal ha demostrado el propsito deliberado de hacer demostracin de su repudio al Gobierno Revolucionario, manifestado en el hecho de no haber izado el pabelln nacional en el local municipal con motivo del arribo a Trujillo de

los miembros del Gobierno Revolucionario y haberse negado a su izamiento durante la manifestacin, no obstante el unnime y reiterado pedido del pueblo de Trujillo; Que los smbolos de la Patria no deben ser empleados con finalidad poltica; De conformidad con el Artculo 5 del Estatuto del Gobierno Revolucionario, Decreto-Ley N 17063; En uso de las facultades de que est investido; y Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; Ha dado el Decreto-Ley siguiente: Artculo 1.- Declrase vacante, en la fecha, los cargos de Alcalde y Concejales del Concejo Provincial de Trujillo. Artculo 2.- El Ministerio del Interior designar por Resolucin Suprema al nuevo Alcalde del Concejo Provincial de Trujillo. Artculo 3.- El Ministerio del Interior nombrar a los Concejales a propuesta del Alcalde. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los catorce das del mes de octubre de mil novecientos sesenta y nueve. General de Divisin EP Juan Velasco Alvarado, Presidente de la Repblica General de Divisin EP Ernesto Montagne Snchez, Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Guerra Teniente General FAP Rolando Gilardi Rodrguez, Ministro de Aeronutica Vice-Almirante Enrique Carbonel Crespo, Ministro de Marina Mayor General FAP Eduardo Montero Rojas, Ministro de Salud General de Brigada EP Edgardo Mercado Jarrn, Ministro de Relaciones Exteriores General de Brigada EP Armando Artola Azcrate, Ministro del Interior General de Brigada EP Alfredo Arrisueo Cornejo, Ministro de Educacin Contralmirante AP Jorge Camino de la Torre, Ministro de Industria y Comercio Contralmirante AP Luis Vargas Caballero, Ministro de Vivienda General de Brigada EP Francisco Morales Cerrutti, Ministro de Economa y Finanzas General de Brigada EP Jorge Barandiarn Pagador, Ministro de Agricultura y Pesquera General de Brigada EP Anbal Meza Cuadra, Ministro de Transportes y Comunicaciones General de Brigada EP Jorge Fernndez Maldonado Solari, Ministro de Energa y Minas. Por tanto: Mando se publique y cumpla. Lima, 14 de octubre de 1969. General de Divisin EP Juan Velasco Alvarado General de Divisin EP Ernesto Montagne Snchez Teniente General FAP Rolando Gilardi Rodrguez Vice-Almirante AP Enrique Carbonel Crespo General de Brigada EP Armando Artola Azcrate.

El general Velasco Alvarado lleg a Trujillo el 11 de octubre de 1969, con una numerosa cohorte de civiles y militares, para hacer una manifestacin poltica, celebrando el Da de la Dignidad. Pretenda que en esa ciudad se izara el pabelln nacional en el local de la Municipalidad, para dar a su presencia la importancia que no tena en Trujillo. De manera que l fue quien con finalidad poltica quiso usar ese smbolo patrio. Aunque grande, la Plaza de Armas de Trujillo no poda alojar a la mayora de la poblacin de esa ciudad, que ya superaba los 500.000 habitantes. Tampoco poda expresarse la opinin del pueblo en tal gora y menos en forma unnime. 16. Supresin de las elecciones municipales Al concluir el perodo para los que fueron elegidos, en noviembre de 1966, Alcaldes y Concejales, el nombramiento de sus reemplazos se hizo mediante resoluciones emanadas del gobierno usurpador en uso de las facultades de que estaba investido. A tales ef ectos,

el Gobierno militar dict el Decreto Ley N 18017, de 5 de diciembre de 1969, en cuya parte considerativa se expresa que por Decreto Ley N 17608 se dej en suspenso el Artculo 7 de la Ley N 14669, de acuerdo a la cual deba realizarse elecciones municipales generales en el presente ao, y prorrog la realizacin de ellas hasta la fecha que determine la nueva Ley de Elecciones Municipales que est siendo formulado, sea sometido, antes de su promulgacin a conocimiento y debate de la opinin pblica. Por supuesto, no se formul ningn proyecto, tampoco se volvi a tratar el tema. Continu rigiendo vaciada de contenido- la Ley N 14669. En su parte resolutiva el Decreto Ley N 18017, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, dispuso:
Artculo 1.- Los cargos de los Concejos Municipales de la Repblica, vacantes al 1 de enero de 1970, sern cubiertos de conformidad con lo dispuesto en el presente Decreto-Ley. Artculo 2.- Para ser designado miembro de un Concejo Municipal se requiere: a) a) Ser mayor de 21 aos y estar inscrito en el Registro Electoral del Per; b) b) Estar domiciliado en la Provincia o Distrito respectivo por un trmino no menor de 2 aos inmediatamente anterior a la designacin, rigiendo al respecto lo dispuesto en el Artculo 20 del Cdigo Civil; y c) c) Haber cursado, cuando menos, para el caso de los Concejos Provinciales, los estudios correspondientes a la Educacin Secundaria; y para el de los Concejos Distritales, saber leer y escribir. Artculo 3.- Tambin pueden ser designados miembros de los Concejos Municipales los extranjeros mayores de 21 aos de edad que sepan hablar, leer y escribir el idioma castellano, que tengan los requisitos a que se refieren los incisos b) y c) del Artculo anterior, y que no tengan adeudo por derechos de extranjera. Artculo 4.- No pueden ser miembros de los Concejos Municipales: a) a) Los miembros de los Poderes Ejecutivo, Judicial y Electoral. b) b) Los empleados que sean removibles directamente por los Concejos Municipales, as como las autoridades polticas y los miembros de la Fuerza Armada y Fuerzas Auxiliares en Situacin de Actividad. c) c) Los Notarios Pblico. d) d) Los miembros del Clero Secular y Regular y los religiosos y religiosas, as como los sacerdotes y pastores de cualquier culto. e) e) Los representantes y concesionarios de Servicios Municipales correspondientes a Concejos que se encuentren dentro de un mismo Departamento o en Provincias vecinas de diferentes Departamentos. f) f) Los que estn directa o indirectamente interesados en algn contrato o negocio en el que el Concejo Municipal de su jurisdiccin sea parte, o lo est su cnyuge o sus socios de empresas con fines de lucro. g) g) Los que tengan juicio pendiente con el Concejo Municipal respectivo, ya sea como demandantes o demandados y sus respectivos cnyuges. h) h) Los que hayan sido condenados a pena privativa de la libertad por la comisin de delitos intencionales. i) i) Los ex Alcaldes y ex Concejales cuyos cargos hubieran sido declarados vacantes por mandato expreso de la Ley; y j) j) Los extranjeros residentes en provincias limtrofes con otros pases. Art. 5.- Los Concejos Municipales, adems del Alcalde, estarn constituidos en la forma siguiente: a) a) El Concejo Provincial de Lima, por treintinueve miembros. b) b) Los Concejos Provinciales de las capitales departamentales y Provincia Constitucional del Callao, por diecinueve miembros. c) c) Los dems Concejos Provinciales y de los Distritales de la Provincia de Lima y de la Provincia Constitucional del Callao por catorce miembros; y d) d) Los Concejos Distritales que no sean capital de Provincia, por cinco miembros.

Art. 6.- La designacin de Alcalde de los Concejos Provinciales y de los Distritales de la Provincia de Lima y de la Provincia Constitucional del Callao, ser hecha con aprobacin del Concejo de Ministros, mediante Resolucin Suprema refrendada por el Ministro del Interior. Tales Alcaldes, dentro del termino de 15 das computados a partir de su designacin, propondrn al Ministerio del Interior la nmina de su respectivo Concejo, cuya designacin ser hecha mediante Resolucin Suprema. Art. 7.- Los miembros de los Concejos Municipales Provinciales y de los Distritales de la Provincia de Lima y de la Provincia Constitucional del Callao, se reunirn el 2 de Enero de 1970, en la respectiva municipalidad, bajo la presidencia del Alcalde. En dicha reunin se proceder a la instalacin del Concejo y a la eleccin del Teniente Alcalde, Sndicos e Inspectores. Los Concejos que a esa fecha no estuvieren designados, se instalaran 48 horas despus de su designacin, haciendo la eleccin de cargos. Art. 8.- Los Concejos Municipales Provinciales se reunirn dentro de las cuarentiocho horas de su designacin con el fin de formular ternas simples para la designacin de Alcaldes de los Concejos Municipales Distritales de su jurisdiccin y que elevaran, dentro del termino de diez das, al Prefecto de su respectivo Departamento, quien por Resolucin Prefectural har las correspondientes designaciones. Art. 9.- Los Alcaldes de los Concejos Municipales Distritales designados por Resolucin Prefectural, dentro del quinto dia propondrn la nomina de sus respectivos Concejos al Prefecto del Departamento quien hara las correspondientes designaciones. Art. 10.- Los Concejos Municipales Distritales se instalaran dentro de las cuarentiocho horas siguientes a su designacin y procedern a la eleccin de cargos de Teniente Alcalde, Sndicos e Inspectores. Art. 11.- Los alcaldes de los Concejos Provinciales de Capitales de Departamento, prestaran juramento ante el Prefecto; los de los dems Concejos Provinciales, ante el Subprefecto; y los de los Concejos Distritales, ante el Gobernador. Los Alcaldes de los Concejos Distritales de la Provincia de Lima y de la Provincia Constitucional del Callao, prestaran juramento ante el respectivo Sub-prefecto. El juramento de los Alcaldes tendr lugar en el Despacho de la Autoridad Poltico. El juramento de los Concejales los tomara el Alcalde en la sesin de instalacin. Art. 12.- Los Concejos Municipales Provinciales y Distritales que cesan el 31 de Diciembre de 1969, aseguraran la entrega a las nuevas autoridades municipales, de los libros, archivos, sellos y dems bienes municipales, con inventario fsico, arqueo de caja e intervencin de Notario Publico y a la falta de este, con la de Juez de Paz. Art. 13.- Al tener lugar la vacancia de cargos en Concejos Municipales, la designacin de los reemplazantes ser hecha de conformidad con el Procedimiento que establece el presente Decreto Ley. Art. 14.- Los Concejos Municipales designados se regirn por la ley Orgnica de Municipalidades, sus ampliatorias, modificatorias y conexas, de la Ley Orgnica y la Ley Anual del Presupuesto Funcional de la Repblica y de las Ordenanzas Municipales, hasta que sea expedida la nueva Ley Orgnica de Concejos Municipales. Art. 15.- Quedan derogadas o en suspenso, en su caso, todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto Ley. Por tanto: Mando se publique y cumpla. Lima, 5 de Diciembre de 1969 Gral de Div. EP. Juan Velasco Alvarado. Gral de Div. EP. Ernesto Montagne Snchez. Tnte. Gral. FAP. Rolando Gilardi Rodriguez. Vicealmirante AP. Enrique Carbonel Crespo Gral. De Brig. EP. Armando Artola Azcarate.

Los actos de fuerza perpetrados por el Gobierno militar contra la Municipalidad de Trujillo, primero, y contra todas las Municipalidades Provinciales y Distritales de la Repblica, despus, demostraban que los usurpadores nada tenan de revolucionarios,

puesto que retornaban a las prcticas de los regmenes autoritarios de centralizar toda la administracin del Estado. Resultaba irnico que en el Decreto Ley N 18017 se establecieran impedimentos para poder ser miembro de los Concejos Municipales, pues era el propio Poder Ejecutivo el que seleccionaba a los Alcaldes y, a travs de estos, a los Concejales. El nmero de Concejales ya estaba sealado en la legislacin preexistente. VII. SE RESTABLECEN ELECCIONES MUNICIPALES Diferente fue la conducta de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, elegidos democrticamente en 1980. 17. Convocatoria a elecciones municipales Ya vigente la Constitucin de 1979, expresin del consenso de la representacin popular, deba cumplirse con convocar a elecciones de Alcaldes y Regidores. El artculo 211, inciso 5, de dicha Carta estableci, entre las atribuciones del Presidente de la Repblica, la de convocar a elecciones para alcaldes y regidores. Por lo tanto, el Poder Ejecutivo dict el Decreto Supremo N 011-80-IN, de 15 de agosto de 1980, por el que
CONSIDERANDO: Que es atribucin del Presidente de la Repblica convocar a elecciones de Alcaldes y Regidores conforme al Art. 211 inc. 5 de la Constitucin: Que las Elecciones Municipales deben celebrarse dentro de los 6 meses siguientes a la instalacin del Gobierno Constitucional conforme lo establece la Segunda Disposicin Transitoria de la propia Constitucin: DECRETA 1. 1. Convcase a elecciones de Concejos Provinciales y Distritales en toda la Repblica para el domingo 23 de Noviembre del presente ao. 2. 2. Las elecciones de Alcaldes y Concejales se realizaran con arreglo al Art. 253 de la Constitucin y a las disposiciones de las Leyes Nos. 14250 y 14669 y sus ampliatorias y modificatorias. Lima, 15 de Agosto de 1980 Fernando Belande Terry, Presidente de la Republica Jose Maria de la Jara y Ureta, Ministro del Interior.

Deban ser hechos algunos reajustes legislativos, especialmente en cuanto a los plazos electorales, por lo que el Congreso de la Repblica, a iniciativa de quien suscribe este voto, aprob La Ley N 23217, publicada en el diario oficial El Peruano el 20 de agosto de 1980, por la que se autoriza al Poder Ejecutivo para adecuar los plazos del Proceso Electoral Municipal. Literalmente, la Ley N 23217 dispuso
Artculo 1.- Autorzase al Poder Ejecutivo para adecuar los plazos que seala la Ley N 14669 para el proceso electoral municipal que se celebrar dentro del perodo que establece la Segunda Disposicin Transitoria de la Constitucin, con excepcin del previsto por el inciso 2 del Art. 26 de la citada Ley, previa convocatoria que, en ejercicio de sus atribuciones, corresponde al Presidente de la Repblica.

Artculo 2.- Mientras se organizan los Jurados Regionales a que se refiere el inc. 5 del Artculo 287 de la Constitucin Poltica del Estado, los tres miembros sern elegidos por sorteo entre los ciudadanos propuestos por los Jurados Provinciales de la Repblica de acuerdo con la Ley Para este efecto, cada Jurado Provincial propondr dentro del segundo da de su instalacin, un ciudadano vecino de la Capital de la Provincia. Artculo 3.- Esta Ley regir desde el da siguiente a su promulgacin y publicacin. POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecinueve das del mes de agosto de mil novecientos ochenta. Fernando Belande Terry Presidente Constitucional de la Repblica Jos Mara de la Jara y Ureta Ministro del Interior

El Artculo 30 de la Constitucin de 1979 declar que

Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos. Para el ejercicio de la ciudadana se requiere la inscripcin electoral

Estaban, por lo tanto, constitucionalmente habilitados para participar en la vida poltica del Per, ejerciendo el derecho de sufragio, los analfabetos. Era, pues, indispensable legislar sobre este hecho trascendente en la vida del pas. El Congreso expidi, para tal efecto, la Ley N 23219, de 20 de setiembre de 1980, por la que
Artculo 1.- El Jurado Nacional de Elecciones dictar las disposiciones que hagan viable el voto de los ciudadanos analfabetos en la eleccin de los Concejos provinciales y distritales, en el proceso electoral municipal de 1980, pudiendo emplearse, si es necesario, cdulas de sufragio de diferentes caractersticas a las que seala el Art. 43 de la Ley 14669 para votacin de los ciudadanos analfabetos. Artculo 2.- Los Partidos Polticos y las Alianzas de Partidos podrn ser inscritos ante el Jurado Nacional de Elecciones, hasta 50 das antes de la fecha de las elecciones municipales convocadas para el 23 de noviembre de 1980. Igual plazo rige para a inscripcin de candidatos a Alcaldes y Concejales. Artculo 3.- La presente disposicin legal entrar en vigencia al siguiente da de su publicacin.

Ms adelante, la Ley N 23673, de 9 de setiembre de 1983, regul la convocatoria a elecciones municipales, con el texto que dispona que
Artculo 1.- El Presidente de la Repblica convoca a elecciones para Alcaldes y Regidores, con anticipacin no menor de seis meses a la fecha en que ellas deban efectuarse. Si el Presidente no hiciere la convocatoria en dicho plazo, sta ser hecha por el Presidente del Congreso. Artculo 2.- Modifquese el texto del Artculo 24 de la Ley N 14669 en los siguientes trminos: Artculo 24- Ser elegido Alcalde el candidato que ocupe el primer lugar de la lista que haya obtenido la ms alta votacin. La cifra repartidora se aplicar a partir del nmero uno de los integrantes de todas las listas excluyndose al que sea electo Alcalde, siempre que alguna de las listas obtenga mayora absoluta de votos vlidos. En caso de no existir tal mayora, se asignar a la lista que obtenga la mayora relativa la mitad ms uno de los cargos de Regidores. La cifra repartidora se aplicar para asignar

los cargos de Regidores restantes a las otras listas, que hayan alcanzado ms del cinco por ciento de los votos vlidos. Artculo 3- Los Partidos Polticos y las Alianzas de Partidos podrn ser inscritos ante el Jurado Nacional de Elecciones hasta 90 das antes de las elecciones municipales. Artculo 4- Las cdulas de sufragio llevarn impresas las figuras o smbolos que deben ser proporcionados por los respectivos partidos o alianzas de partidos, en la forma prevista por el Artculo 62 del Decreto Ley N 22652, que modifica el Artculo 106 de la Ley N 14669. Las listas independientes usarn igualmente figuras o smbolos que sern determinados por el Jurado Nacional de Elecciones y sorteados por los Jurados Provinciales de Elecciones. La impresin ser hecha de tal manera que coincida el nombre del partido, alianza de partidos o listas independientes con la de su correspondiente figura o smbolo. Artculo 5- En adelante, las figuras o smbolos usados por los partidos polticos o alianzas de partidos en las elecciones polticas de 1980, slo podrn ser usados por los mismos partidos o alianzas de partidos. Artculo 6- El Jurado Nacional de Elecciones dictar las disposiciones adicionales que hagan viable el voto de los ciudadanos analfabetos en las elecciones municipales. Artculo 7- No podrn ser Alcaldes ni Regidores, el Presidente de la Repblica y los Senadores y Diputados. Los Ministros de Estado; el Contralor General, los miembros del Poder Judicial, del Ministerio Publico, del Tribunal de Garantas Constitucionales y del Consejo Nacional de la Magistratura; los Presidentes de las Corporaciones Departamentales de Desarrollo, los Prefectos, Subprefectos y Gobernadores en sus respectivas jurisdicciones, y los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, en servicio activo; podrn ser elegidos Alcaldes o Regidores si dejan el cargo 120 das antes de las elecciones municipales. (*) (*) Artculo derogado por el Artculo 6 de la Ley N 25080, publicada el 12-08-89. Artculo 8- Dergase los Artculos 121, 128 y 129 y la Tercera Disposicin Transitoria del Decreto Legislativo N 51, Ley Orgnica de Municipalidades. Artculo 9- Restablecerse la vigencia plena del Artculo 3 de la Ley N 14669. Artculo 10- Esta ley rige desde el da siguiente de su publicacin. DISPOSICION TRANSITORIA Para las elecciones municipales del Domingo 13 de Noviembre de 1983 mantienen su vigencia la inscripcin de los partidos polticos que intervinieron en el proceso electoral de 1980 y las de los que posteriormente hayan sido inscritos.

En esencia mantenan vigencia las disposiciones de la Ley N 14669 y sus modificatorias, siendo conveniente destacar que para la estabilidad y eficacia de los gobiernos locales se ratific el criterio de que era electo Alcalde el candidato que obtena la mayor votacin y que, si su lista ganaba con mayora absoluta, se aplicaba la cifra repartidora, sin ninguna taxativa; pero que si aqul obtena mayora relativa de votos le corresponda a su lista la mitad ms uno de los Regidores y para la eleccin de los dems Regidores, se aplicaba la cifra repartidora. 18. Nueva Ley Orgnica de Municipalidades No obstante haber usurpado el poder, durante ocho aos, el Gobierno militar no dict la Ley Orgnica de Municipalidades, que reemplaza la de 1892, conforme se permiti expresar al pas en el Artculo 14 del Decreto Ley N 18017. Es en uso de las facultades legislativas delegadas por la Ley N 23230 a iniciativa del suscrito- que el Poder Ejecutivo dicta el Decreto Legislativo N 51, con la nueva Ley Orgnica de Municipalidades.

Esa Ley Orgnica fue objeto de algunas crticas de expertos y no expertos en el tema, las que recog y analic. Para corregir los errores, present ante el Senado un proyecto de ley, que pas a estudio de la Comisin de Constitucin y Reglamento, presidida por el Senador Luis Alberto Snchez y que yo integraba. El debate en esa Comisin, con intervencin de representantes de todos los sectores polticos, fue positivo. Consideramos que era conveniente que el Congreso, ejerciendo directamente su potestad, dictara una nueva ley, sobre la base del Decreto Legislativo N 51. Y as ocurri: el 9 de junio de 1984 el Presidente de la Repblica puso en vigencia la Ley Orgnica de Municipalidades N 23853. La actual Ley Orgnica de Municipalidades (27972) mantiene, sustancialmente, las normas de la Ley N 23853, pero adecundolas a la Constitucin Poltica de 1993. En su artculo I de su Ttulo Preliminar, en efecto, define que
Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local el territorio, la poblacin y la organizacin. Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Dentro del marco constitucional de derecho, en que la soberana radica en el pueblo, el artculo III del Ttulo Preliminar de la Ley N 27972 afirma que
Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva demarcacin territorial que aprueba el Congreso de la Repblica, a propuesta del Poder Ejecutivo. Sus principales autoridades emanan de la voluntad popular conforme a la Ley Electoral correspondiente. Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza municipal provincial.

VIII. EL GOLPE DEL 5 DE ABRIL DE 1992 Y LA CARTA DE 1993 La renovacin normal de los Concejos Municipales fue alterada por el golpe de Estado de 5 de abril de 1992. Despus de aprobada por el Congreso Constituyente Democrtico y ratificada supuestamente mediante referndum de 31 de octubre de 1993, la nueva Constitucin empez a regir el funcionamiento de los gobiernos locales. El 14 de octubre de 1992, el titulado Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional expidi el Decreto Ley N 25777, por el cual se ordena sustituir los artculos 27 y 31 de la Ley N 14669, por los textos que disponen que
Artculo 27.- Los candidatos, ya pertenezcan a un Partido Poltico o acten independientemente, debern solicitar su inscripcin al Jurado Electoral Provincial hasta cuarenticinco (45) das naturales antes de la fecha de las elecciones municipales integrando una lista completa, de acuerdo con el nmero de miembros, incluidos Alcaldes y Concejales, que corresponda al respectivo Concejo Municipal de acuerdo con esta Ley. Los nombres de los integrantes de cada lista debern ir numerados en orden correlativo.

Artculo 31.- Los Partidos Polticos y las Alianzas de Partidos podrn ser inscritos en el Jurado Nacional de Elecciones hasta cuarenticinco (45) das naturales antes de la fecha de las elecciones municipales.

19. Nuevo marco normativo de las Municipalidades El marco normativo de las Municipalidades est fijado en los Artculos 194, 195, 196, 197, 198 y 199 de la Constitucin de 1993. Son los rganos de gobierno local, con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. La estructura orgnica del gobierno local es conformada por el Concejo Municipal como rgano normativo y fiscalizador, y la Alcalda como rgano ejecutivo. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro aos. Hay reeleccin. El mandato es revocable. La Municipalidad de Lima tiene un rgimen especial. La Quinta Disposicin Final y Transitoria estableci que las elecciones municipales se alternan con las generales de modo que aqullas se realizan a mitad del perodo presidencial, conforme a ley. Para tal efecto, el periodo delos alcaldes y regidores elegidos en las dos primeras elecciones municipales fue de tres y cuatro aos. El 11 de mayo de 1995, el Congreso Constituyente Democrtico dicta la Ley N 26452, mediante la cual se modifican diversos artculos de las Leyes Nos. 14250 y 26337, cuyo Texto nico Integrado fue aprobado por Resolucin N 043-94-JNE, conforme a la que
Artculo 1.- Modifcase el inciso 2) del Artculo 60 del Texto Unico Integrado del Decreto Ley N 14250 y la Ley N 26337, Ley Electoral, aprobado por Resolucin N 043-94-JNE, el mismo que queda redactado en los siguientes trminos: "2. Presentar relacin de sus adherentes en un nmero no menor al 4% del total nacional de electores, con la firma autgrafa de cada uno de aquellos y la indicacin del nmero de su libreta electoral." Artculo 2.- Mantienen su inscripcin y consecuente habilitacin para participar en el prximo Proceso Electoral para Alcalde y Regidores de los concejos provinciales y distritales, nicamente los partidos polticos, movimientos o alianzas que habiendo presentado candidatos a la Presidencia y Vicepresidencias de la Repblica en las Elecciones Generales de 1995, hayan alcanzado no menos de 5% de los votos vlidamente emitidos. Artculo 3.- Modifcase el Artculo 28 de la Ley N 14669, que queda redactado en los siguientes trminos: Artculo 28.- Las listas de candidatos que no sean patrocinadas por un Partido Poltico, Movimiento o Alianza, debern presentar para su inscripcin una relacin de adherentes, con indicacin del nmero de la libreta electoral respectiva, que sean vecinos de la provincia en donde se postula, en nmero no menor al 4% del total de electores de la circunscripcin provincial o distrital, segn corresponda.

Artculo 4 .- El nmero de electores y de votos, a que se refieren los Artculos precedentes, ser establecido tomando como referencia, segn corresponda, el padrn electoral y los resultados oficiales del ltimo proceso electoral o consulta a nivel nacional. Artculo 5.- Susttuyase el Artculo 1 de la Ley N 23671 que queda redactado en lo siguientes trminos: Artculo 1.- El Presidente de la Repblica convoca a elecciones para Alcaldes y Regidores, con anticipacin no menor de cuatro meses a la fecha en que ellas deban efectuarse. Si el Presidente no hiciere la convocatoria en dicho plazo sta ser efectuada por el Presidente del Congreso.

El 11 de julio de 1995, dentro de su poltica de manipulacin de la opinin pblica, el Congreso Constituyente Democrtico dicta la ley N 26498, de 11 de julio de 1995, por la cual nuevamente se modifica la Ley N 14669, de 24 de setiembre de 1963, sealando:
Artculo 1.- Sustityase el Artculo 73 de la Ley N 14669, quedando redactado con el texto siguiente: "Artculo 73.- Las elecciones municipales se realizarn en las provincias y distritos de toda la Repblica, inclusive en aquellos que hayan sido creados hasta cuatro (4) meses previos a la fecha de realizacin de los comicios."

Teniendo como referente a la Constitucin de 1993, la Ley de Elecciones Municipales N 26864, de 14 de octubre de 1997, reproduce, con las modificaciones indispensables, las normas de la Ley N 14669 y sus ampliatorias. El Ttulo I contiene las disposiciones generales. El artculo 1 (modificado por el artculo 1 de la Ley N 27734, de 28 de mayo de 2002) indica que las elecciones municipales se rigen por tal ley y, adems, por la Constitucin y la Ley Orgnica de Elecciones (26859); y se realizan cada cuatro aos. El Ttulo II se refiere a la convocatoria, que la hace el Presidente de la Repblica, con anticipacin no menor de 240 das naturales. Las elecciones se realizan el tercer domingo de noviembre del ao en que finaliza el mandato de las autoridades municipales. Si la convocatoria no es hecha por el Presidente, la hace el Presidente del Congreso. Las elecciones complementarias se convocan con anticipacin no menor de noventa das. Cundo hay elecciones complementarias? En el caso de que dos tercios de los votos sean declarados nulos o en blanco; o cuando hay graves irregularidades en las elecciones anuladas. Se realizan el primer domingo de julio del ao en que se inicia el mandato de las autoridades municipales. El Ttulo III trata de la inscripcin de los candidatos. Para ser elegido Alcalde o Regidor se requiere: 1. Ser ciudadano en ejercicio y tener Documento Nacional de Identidad. 2. Domiciliar en la provincia o el distrito donde se postule, cuando menos dos aos continuos. En caso de domicilio mltiple rigen las disposiciones del Artculo 35 del Cdigo Civil.

Los extranjeros mayores de 18 aos, residentes por ms de dos aos continuos previos a la eleccin, estn facultados para elegir y ser elegidos, excepto en las municipalidades de frontera, siempre y cuando estn debidamente inscritos en el registro correspondiente. Para ejercer este derecho, el extranjero se identifica con su respectivo carn de extranjera. No pueden ser candidatos en las elecciones municipales: a) El Presidente, los Vicepresidentes y los Congresistas de la Repblica. b) Los funcionarios pblicos suspendidos o inhabilitados conforme al Artculo 100 de la Constitucin Poltica del Estado, durante el plazo respectivo. c) Los comprendidos en los incisos 7), 8) y 9) del Artculo 23 de la Ley Orgnica de Municipalidades. d) Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, en actividad. e) Los trabajadores y funcionarios de los Poderes Pblicos, as como de los organismos y empresas del Estado y de las Municipalidades, si no solicitan licencia sin goce de haber, la misma que debe serles concedida treinta (30) das naturales antes de la eleccin. Salvo que renuncien sesenta das antes de la fecha de las elecciones: a) Los Ministros y Viceministros de Estado, el Contralor de la Repblica, el Defensor del Pueblo, los Prefectos, Subprefectos, Gobernadores y Tenientes Gobernadores. b) Los miembros del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal Constitucional, Consejo Nacional de la Magistratura y de los organismos electorales. c) Los Presidentes de los Consejos Transitorios de Administracin Regional y los Directores Regionales sectoriales. d) Los Jefes de los Organismos Pblicos Descentralizados y los Directores de las empresas del Estado. e) Los miembros de Comisiones Ad Hoc o especiales de alto nivel nombrados por el Poder Ejecutivo. Los alcaldes y regidores que postulen a la reeleccin no requieren solicitar licencia. Estn impedidos de ser candidatos en elecciones municipales: 1. Los Miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, en actividad. 2. El cnyuge y los parientes consanguneos dentro del cuarto grado, y los afines dentro del segundo con el candidato que postula a la Alcalda o a Regidor, cuando postulen en la misma lista. 3. Los trabajadores y funcionarios de los Poderes Pblicos, as como de los organismos y empresas del Estado y de las Municipalidades, si no solicitan licencia sin goce de haber, la misma que debe serles concedida treinta (30) das naturales antes de la fecha de las elecciones. 4. Los ciudadanos a los que se refieren los incisos 7), 8) y 9) del Artculo 23 de la Ley Orgnica de Municipalidades. (*) (*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 27734, publicada el 28-05-2002, cuyo texto es el siguiente: Inscripcin de Agrupaciones Polticas y Alianzas Electorales En el Proceso Electoral Municipal podrn participar las Organizaciones Polticas o Alianzas Electorales, Nacionales y Regionales, con registro de inscripcin vigente en el Jurado Nacional de Elecciones.

Las Organizaciones Polticas y Alianzas Electorales locales slo podrn participar en la circunscripcin para la cual solicitaron su inscripcin acreditando una relacin de adherentes no menor a dos punto cinco por ciento (2.5%) del total de electores hbiles de su respectiva circunscripcin. Las Organizaciones Polticas y Alianzas Electorales Regionales que acrediten listas con el 2.5% de adherentes podrn postular a cualquier Municipalidad Provincial o Distrital de la regin. Las Organizaciones Polticas y Alianzas Electorales antes indicadas que deseen participar en el proceso electoral municipal, pueden inscribirse hasta ciento veinte (120) das naturales antes de la eleccin". El plazo para presentar la solicitud de inscripcin de la Lista de Candidatos a Alcalde y Regidores que pertenezcan a un Partido Poltico, Alianza de Partidos o Lista Independiente, vence sesenta (60) das naturales antes de la fecha de las elecciones. Los candidatos deben presentar su solicitud de inscripcin ante la respectiva Oficina Descentralizada de Procesos Electorales, adjuntando un documento que contenga el nombre del Partido Poltico, Alianza de Partidos o Lista Independiente, su smbolo y la relacin completa de todos los candidatos. La referida Oficina, luego de verificado el cumplimiento de los requisitos formales, remitir la solicitud al Jurado Electoral correspondiente, para su inscripcin. La Ley N 27734 modifica el artculo 10 de la referida Ley N 26859, en los siguientes trminos:
"Artculo 10.- Inscripcin de listas de candidatos Las Organizaciones Polticas y Alianzas Electorales a que se refiere el Artculo precedente deben presentar su solicitud de inscripcin de candidatos a alcaldes y regidores, hasta noventa (90) das naturales antes de la fecha de las elecciones ante los Jurados Electorales Especiales correspondientes. La lista de candidatos se presenta en un solo documento y debe contener: 1. Nombre de la Organizacin Poltica o Alianzas Electorales nacional, regional o local. 2. Los apellidos, nombres, firma, tal como figura en el documento nacional de identidad, nmero de ste y el domicilio real. 3. El nmero correlativo que indique la posicin de los candidatos a regidores en la lista, que debe estar conformada por no menos de un treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres, no menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos o ciudadanas jvenes menores de veintinueve (29) aos de edad y un mnimo de quince por ciento (15%) de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios de cada provincia correspondiente, donde existan, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones. (Texto modificado por el artculo 1 de la Ley N 28869, de 12 de agosto de 2006). 4. Acompaar una propuesta de Plan de Gobierno Municipal Provincial o Distrital segn corresponda, la cual ser publicada, junto con la lista inscrita por el Jurado Electoral Especial en cada circunscripcin. 5. El candidato que integre una lista inscrita no podr figurar en otra lista de la misma u otra circunscripcin, as como tampoco podr postular a ms de un cargo.

La Resolucin N 1234-2006-JNE, publicada el 14 julio 2006, precisa que la cuota de gnero comprende a los candidatos a regidores de los Concejos Municipales provinciales y distritales, sin incluir al candidato o candidata a la Alcalda de dicho Concejo. De acuerdo con el Artculo Tercero de la Resolucin N 1235-2006-JNE, publicada el 16 de julio 2006, la cuota reconocida por el presente inciso, comprende a los candidatos a Regidores Municipales Provinciales, sin incluir al candidato o candidata al cargo de Alcalde, aplicndose el 15% al total de candidatos a regidores municipales.
Artculo 11.- Las candidaturas que no sean patrocinadas por un partido poltico debidamente inscrito deben presentar, para su inscripcin, en forma individual, una relacin de adherentes que no sea menor al 2,5% del total de electores hbiles de la circunscripcin provincial o distrital donde postulen, segn corresponda. Deben efectuar la presentacin de las listas de adherentes para la respectiva comprobacin de la autenticidad de las firmas, segn lo dispuesto en el Artculo precedente, en los lugares donde existan las facilidades respectivas y segn lo disponga el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. (Texto modificado por el artculo 3 de la Ley N 27706, de 25 de mayo de 2002). Artculo 12.- La solicitud de inscripcin debe ser suscrita por el personero del Partido Poltico o de la Alianza de Partidos acreditado ante el Jurado Electoral Especial respectivo. La solicitud de inscripcin de Listas Independientes debe ser suscrita por todos los candidatos y por el personero que acrediten. Artculo 13.- La Oficina Descentralizada de Procesos Electorales no admitir solicitudes de inscripcin cuya denominacin o smbolo sea igual o muy semejante a los de Partidos Polticos, Alianzas de Partidos o Listas Independientes ya inscritas. Tampoco admitir como denominaciones o smbolos las marcas comerciales o industriales y las que resulten lesivas o alusivas a nombres de instituciones o personas, o que atenten contra la moral y las buenas costumbres. Artculo 14.- No podrn inscribirse como candidatos en Listas Independientes los afiliados a Partidos Polticos o Alianzas de Partidos inscritos, a menos que cuenten con autorizacin expresa de la agrupacin poltica a la que pertenecen, la cual debe adjuntarse con la solicitud de inscripcin, y que stos no presenten candidatos en la respectiva circunscripcin. No se podr postular por ms de una lista de candidatos. Artculo 15.- Cerrada la inscripcin de candidatos, los Jurados Electorales Especiales mandan publicar, por medio de avisos o carteles, las listas de candidatos inscritos en la capital de la provincia y en la del distrito correspondiente, a travs de las Oficinas del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Copias de todas las listas son remitidas a las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales y al Jurado Nacional de Elecciones. Artculo 16.- Dentro de los tres (3) das naturales siguientes a la publicacin referida en el Artculo precedente, cualquier ciudadano inscrito en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil puede formular tacha contra cualquier candidato fundada slo en la infraccin de lo dispuesto en la presente ley. La solicitud de tacha ser acompaada de un comprobante de empoce en el Banco de la Nacin, a la orden del Jurado Nacional de Elecciones, por el equivalente a 0.25 de una Unidad Impositiva Tributaria (UIT) por cada candidato tachado. Si la tacha es declarada fundada el dinero se devuelve al solicitante. Artculo 17.- Las tachas contra los candidatos a Alcaldes y Regidores de los Concejos Municipales Distritales son resueltas por los Jurados Electorales Especiales en el trmino de

tres (3) das naturales. La resolucin puede ser apelada ante el Jurado Nacional de Elecciones en el trmino de tres (3) das naturales, resolviendo este organismo en igual plazo. Los Jurados Electorales Especiales publican las resoluciones correspondientes al da siguiente de su expedicin o de su notificacin por el Jurado Nacional de Elecciones en los casos de apelacin y remite una copia de la misma a la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales. (Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 28633, de 03 Diciembre 2005). Artculo 18.- Las tachas contra los candidatos a Alcaldes y Regidores de los Concejos Municipales Provinciales y de los Concejos Distritales del Area Metropolitana de Lima son resueltas por los Jurados Electorales Especiales conforme al Artculo precedente. La resolucin puede ser apelada ante el Jurado Nacional de Elecciones en el trmino de tres (3) das naturales quien resuelve en igual plazo. Las resoluciones correspondientes se publican al da siguiente de su expedicin y se remite una copia a la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales. El Jurado Nacional de Elecciones formula denuncia penal por las infracciones que pudieran cometer los Jurados Electorales Especiales al emitir resolucin. Artculo 19.- La tacha que se declare fundada respecto de uno o ms candidatos de un Partido Poltico, Alianza de Partidos o Lista Independiente no invalida la inscripcin de los dems candidatos quienes participan en la eleccin como si integrasen una lista completa. Tampoco se puede invalidar las inscripciones por muerte o renuncia de alguno de sus integrantes. Artculo 20.- Resueltas las tachas y ejecutadas las resoluciones, cada Jurado Electoral Especial entrega a la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales correspondiente las listas que hayan quedado aptas para intervenir en las elecciones dentro del mbito de su circunscripcin. Todas las tachas contra candidatos deben quedar resueltas antes de la fecha de las elecciones. Artculo 21- La Oficina Descentralizada de Procesos Electorales manda imprimir dos tipos de carteles: 1. Uno, con el nombre de la provincia y de los Partidos Polticos, Alianza de Partidos y Listas Independientes que postulan al Consejo Provincial indicando su smbolo y la relacin de todos los candidatos. Este cartel debe fijarse en sitios visibles de la capital de la provincia. 2. Otro para cada distrito de la provincia que, adems de incluir los datos referidos en el numeral precedente, debe indicar los nombres de los Partidos Polticos, Alianza de Partidos y Listas Independientes que postulan al Consejo Distrital correspondiente, el smbolo de cada uno de ellas y la relacin de todos los candidatos. Este cartel debe fijarse en sitios visibles de cada distrito. Artculo 22- La Oficina Descentralizada de Procesos Electorales cuida que los carteles referidos en el Artculo precedente tengan la mayor difusin posible y que se fijen el da de las elecciones en un lugar visible del local donde funciones la mesa correspondiente y, especialmente, dentro de la Cmara Secreta, bajo responsabilidad de los Coordinadores Electorales en cada local de votacin y de los miembros de la Mesa de Sufragio. Cualquier elector puede reclamar al Presidente de Mesa por la ausencia del referido cartel.

El artculo 23 fue modificado por la Ley N 27734, de 28 de mayo de 2002, con el siguiente texto:
Artculo 23.- Cmputo y proclamacin del Alcalde El Presidente del Jurado Electoral Especial correspondiente proclama Alcalde al ciudadano de la lista que obtenga la votacin ms alta.

Artculo 24.- El nmero de regidores a elegirse en cada Concejo Municipal es determinado por el Jurado Nacional de Elecciones en proporcin a su poblacin. En ningn caso ser inferior a cinco (5) ni mayor de quince (15). Se excepta al Concejo Provincial de Lima que tendr treinta y nueve (39) regidores.

El artculo 25 fue, tambin, modificado por la Ley N 27734, respecto a la aplicacin del mtodo de la cifra repartidora, precisando:
Artculo 25.- Eleccin de Regidores del Concejo Municipal Los Regidores de cada Concejo Municipal son elegidos por sufragio directo para un perodo de cuatro (4) aos, en forma conjunta con la eleccin del Alcalde. La eleccin se sujeta a las siguientes reglas: 1) La votacin es por lista. 2) A la lista ganadora se le asigna la cifra repartidora o la mitad ms uno de los cargos de Regidores del Concejo Municipal lo que ms le favorezca, segn el orden de candidatos propuestos por las agrupaciones polticas. La asignacin de cargos de Regidores se efecta redondeando el nmero entero superior. 3) La cifra repartidora se aplica entre todas las dems listas participantes para establecer el nmero de Regidores que les corresponde. 4) El Jurado Nacional de Elecciones dentro de los quince (15) das siguientes a la vigencia de la presente Ley, aprobar las directivas que fuesen necesarias para la adecuada aplicacin de lo dispuesto en el presente Artculo.

Los artculos 26 a 33 de la ley aludida reproducen las pertinentes disposiciones de la Ley N 14669 y sus modificaciones, en relacin con la aplicacin de la cifra repartidora para distribuir los cargos de regidores, hecho que acredita que la mayora fujimorista anhelaba pasar a la historia con la nueva ley.
Artculo 26.- Las normas para la aplicacin de la Cifra Repartidora son: 1. Se determina el nmero total de votos vlidos obtenidos por cada lista de candidatos a regidores. 2. Dicho total se divide, sucesivamente, entre uno (1), dos (2), tres (3), etc., segn sea el nmero de regidores que corresponda elegir. 3. Los cuocientes parciales son colocados en orden sucesivo de mayor a menor hasta tener un nmero de cuocientes igual al nmero de regidores por elegir. El cuociente que ocupe el ltimo lugar constituye la "Cifra Repartidora". 4. El total de voto vlidos de cada lista se divide entre la "Cifra Repartidora" para establecer el nmero de regidores que corresponde a cada lista. 5. El nmero de regidores de cada lista est definido por la parte entera del cuociente obtenido a que se refiere el numeral anterior. En caso de no alcanzarse el nmero total de regidores revistos, se adiciona uno a la lista que tenga mayor parte decimal. 6 En caso de empate, se resuelve por sorteo entre los que hubiesen obtenido igual votacin. Artculo 27- Finalizando cada cmputo distrital la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales aplica la cifra repartidora obteniendo los candidatos elegidos para conformar el respectivo Concejo Municipal Distrital en los distritos donde hubiese funcionado una sola Mesa y siempre que no existiese reclamo alguno contra la eleccin en ella. La Oficina Descentralizada de Procesos Electorales en base al Acta Electoral Digital correspondiente, determina la cifra repartidora obteniendo los candidatos elegidos, los resultados son entregados inmediatamente al Jurado Electoral Especial, quien procede a proclamar a los elegidos para constituir el Concejo Municipal Distrital. Artculo 28.- El Acta de Cmputo Distrital debe estar elaborada de acuerdo con el Artculo 31 de la presente ley, e incluye la enumeracin de las listas de candidatos para el Consejo Provincial y para el Concejo Distrital correspondiente y los nombres de los integrantes de

cada una de ellas y el nmero de votos alcanzado por cada lista as como la determinacin de la cifra repartidora y la asignacin de asientos otorgados a cada lista. Una copia de esta Acta se remite al Concejo Distrital correspondiente, otra al Concejo Provincial, otra a la Oficina Nacional de Procesos Electorales y una cuarta al Jurado Nacional de Elecciones. Asimismo, se entregan copias del Acta a los candidatos y personeros que lo soliciten. Artculo 29.- Despus de concluidos los cmputos distritales y efectuada la proclamacin de los Concejos Municipales Distritales correspondientes, la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales efecta el cmputo Provincial en base a Actas Electorales de las Mesas que funcionaron en el distrito del Cercado y de las Actas de cmputo distritales. Artculo 30.- Efectuado totalmente el cmputo Provincial y determinada la cifra repartidora por la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales, El Jurado Electoral Especial, elabora el Acta de Cmputo Provincial, y proclama a los elegidos para constituir el Concejo Municipal Provincial. Artculo 31.- El acta de cmputo Provincial debe contener: 1. El nmero de Mesas de Sufragio que han funcionado. 2. Una sntesis de cada una de las actas de cmputos distritales levantadas por el mismo Jurado Electoral Especial, de conformidad con el Artculo anterior, y una sntesis de las Actas Electorales remitida por las Mesas de Sufragio que funcionaron en la capital del distrito del Cercado. 3. Las resoluciones del Jurado Electoral Especial sobre las impugnaciones planteadas en las Mesas que funcionaron en el distrito del Cercado, durante la votacin y el escrutinio y que fueron materia de apelacin ante el Jurado Electoral Especial. 4. El nmero de votos declarados nulos y el nmero de votos en blanco que se hubiesen encontrado en todas las Mesas que funcionaron en la provincia. 5. La enumeracin de las listas de candidatos para la eleccin del Concejo Provincial y los nombres de los integrantes de ellas, as como el nmero de votos alcanzados por cada una. 6. La determinacin de la cifra repartidora y la asignacin de asientos otorgados a cada lista. 7. La constancia de las observaciones formuladas y las resoluciones pronunciadas en relacin al cmputo efectuado por el propio Jurado Electoral Especial. 8. La relacin de los candidatos y personeros que hubiesen asistido otorgados a cada lista. 9. La constancia de las observaciones formuladas y las resoluciones pronunciadas en relacin al cmputo efectuado por el propio Jurado Electoral Especial. 10. La relacin de los candidatos y personeros que hubiesen asistido a las sesiones. 11. La constancia del acto de la proclamacin de Alcalde y Concejales del Concejo Provincial que hubiesen resultado electos. Artculo 32.- Una copia de esta acta se remite al Concejo Provincial y otra a la Oficina Nacional de Procesos Electorales y al Jurado Nacional de Elecciones. Asimismo se entrega copia de la misma a los candidatos y personeros que la soliciten. Artculo 33.- Las credenciales de Alcaldes y Regidores se extienden en una hoja de papel simple con el membrete del Jurado Electoral Especial y estn firmadas por todos o la mayora de los miembros del Jurado Electoral respectivo.

El artculo 34, respecto del juramento y asuncin de cargos, de la Ley N 27734, dispuso que
Los alcaldes y regidores electos y debidamente proclamados y juramentados asumen sus cargos el primer da del mes de enero del ao siguiente al de la eleccin.

En caso de elecciones complementarias, se aplica la Resolucin N 148-2003-JNE, de 2 de agosto de 2003, de acuerdo con la cual los alcaldes y regidores electos en elecciones municipales complementarias asumen sus cargos dentro de los treinta das de su proclamacin por los respectivos Jurados Electorales Especiales. En cuanto a las vacantes que se producen durante el perodo del gobierno municipal, los artculos 35 y 36 repetan, tambin, las disposiciones legales precedentes.
Artculo 35.- Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales, se incorpora al candidato inmediato que no hubiera sido proclamado, siguiendo el orden de los resultados del escrutinio final y que haya figurado en la misma lista que integr el Regidor que produjo la vacante. Artculo 36.- El Jurado Nacional de Elecciones, de oficio o a pedido de parte, puede declarar la nulidad de las elecciones realizadas en uno o ms distritos electorales cuando se comprueben graves irregularidades, por infraccin de la ley, que hubiesen modificado los resultados de la votacin. Es causal de nulidad de las elecciones la inasistencia de ms del 50% de los votantes al acto electoral o cuando los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superen los 2/3 del nmero de votos emitidos. En estos casos proceden Elecciones Municipales Complementarias.

El artculo 37 de la Ley N 26864 (disposicin especial) indic que en las elecciones municipales complementarias no se tomara en cuenta la votacin mnima a la que se refera el Artculo 23. Tampoco se realizara una segunda eleccin cuando en la circunscripcin hubiese postulado slo una o dos listas de candidatos. Las disposiciones complementarias y transitorias declararon que
Primera.- Son aplicables a las Elecciones Municipales, en forma supletoria y complementariamente, las disposiciones de la Ley Orgnica de Elecciones. Segunda.- El mandato de las autoridades municipales electas en 1998, ser de cuatro (4) aos. Tercera.- Mientras no entre en vigencia el Documento Nacional de Identidad se entender como tal, para los efectos de la presente ley, la Libreta Electoral. Cuarta.- Dergase la Ley N 14669, Ley de Elecciones Municipales, sus modificaciones y ampliatorias, y toda otra norma que se oponga a la presente ley.

20. Conclusiones La relacin de disposiciones constitucionales y legales tiene un valor histrico en la medida en que, en algunos casos, no han tenido eficacia en la vida republicana, en cuanto a disear un autntico Estado Social y Democrtico de Derecho; y, en otros casos, acreditan el imperio de la arbitrariedad y el despotismo. Las Bases de la Constitucin Peruana, de 17 de diciembre de 1822, declararon que
2. La Soberana reside esencialmente en la Nacin; sta es independiente de la monarqua espaola, y de toda dominacin extranjera, y no puede ser patrimonio de ninguna persona ni familia. 10. El principio ms necesario para el establecimiento y conservacin de la libertad es la divisin de las tres principales funciones del poder nacional, llamadas comnmente tres

poderes, que deben deslindarse, hacindolas independientes unas de otras en cuanto sea posible.

Sin embargo, la realidad histrica ensea que el Poder Ejecutivo desbord sus atribuciones y usurp funciones legislativas y judiciales. Ms que eso. El Poder Ejecutivo design a los Alcaldes y Regidores (Concejales). Y cuando se realizaron elecciones para Concejos Municipales manipul los comicios a travs de Prefectos, Subprefectos, Gobernadores y Tenientes Gobernadores. Y el Poder Ejecutivo fue detentado, salvo interregnos, por militares o por civiles proclives. Excepto pocos casos, las elecciones polticas estuvieron pervertidas. La eleccin indirecta, a travs de colegios de parroquia y de provincia, podan hacerse y resultaban espacios enormes- en los salones municipales o en los claustros religiosos. Del sufragio estuvieron excluidas las mujeres, hasta 1956. Del sufragio estuvieron excluidos los que no saban leer y escribir, hasta 1979. Del sufragio estuvieron excluidos los que no tenan bienes races. Del sufragio estuvieron excluidos los que no eran jefes de taller. Del sufragio estuvieron excluidos los no contribuyentes. Del sufragio estuvieron excluidos los magistrados del Poder Judicial (que antao comprendi el Ministerio Pblico). Del sufragio estuvieron excluidos los Ministros de Estado y otros funcionarios polticos (que manipulaban las elecciones). Del sufragio han estado excluidos los policas y los militares, hasta la reciente reforma constitucional. No podan elegir ni ser elegidos; pero armados de valor, accedieron al control total del aparato del Estado. Esta democracia dbil tiene que ser consolidada. Ese es el imperativo del milenio que se ha iniciado con la deposicin de la dictadura que se inici el 5 de abril de 1992 y que concluy (para siempre?) a fines del 2000. Las elecciones regionales y municipales del 19 de noviembre de 2006 son bastante expresivas, segn la informacin oficial de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). De los 18 partidos polticos que en abril de 2006 no pasaron la valla electoral (4% de los votos vlidos) 13 intervinieron en las elecciones regionales y 16 en las elecciones

municipales; pero slo 4 de esos partidos alcanzaron alguna presidencia regional y 7 alguna alcalda provincial. En las elecciones regionales y municipales del 19 de noviembre de 2006 participaron agrupaciones polticas que no tienen presencia nacional, obteniendo la victoria en 17 de las 25 regiones y en la mayora de las provincias y distritos de la Repblica. Por otra parte, de los 25 candidatos a las presidencias regionales, de acuerdo con la misma fuente oficial, slo 8 alcanzaron ms de un tercio de la votacin vlida. Los presidentes de las Regiones Lima Provincias y Puno fueron elegidos por apenas el 20.33 % y el 18.80 % de los votos vlidos. La representacin de todos ellos, especialmente de estos dos ltimos, es cuestionable. La misma informacin de la ONPE establece una situacin semejante respecto de las elecciones municipales. Salvo el Alcalde de la provincial de Trujillo, que obtuvo el 56.49 % de los votos vlidos, los dems fueron elegidos por menos del tercio de electorales con las excepciones de los Alcaldes de Callao (48.91 %), Lima (47.82 %), Pasco (45.26 %), Puno (43.34 %), Mariscal Nieto (36.08 %) y Coronel Portillo (36.08 %). Los Alcaldes de Huamanga (19.83 %), Cajamarca (19.68 %), Huancavelica (18.74 %), Hunuco (19.35 %) y Huancayo (16.88 %) fueron elegidos con escasa votacin. Deben hacerse modificaciones en la ley de elecciones municipales y en la legislacin de las regiones- a efectos de introducir, por lo menos, las siguientes reformas: 1. 1. La segunda eleccin entre las dos listas de candidatos que en la primera no hayan alcanzado un tercio de los votos vlidos, a efectos de que tengan una efectiva representacin vecinal, y 2. 2. La no reeleccin inmediata de los alcaldes y presidentes regionales, habida cuenta de que esos funcionarios tienen el manejo de los recursos pblicos. El reto que el Per afronta es educar cvica y ticamente a su poblacin, para que sepa discernir y escoger, mediante el voto que es igual para hombres y mujeres, para ricos y pobres- a quienes en el futuro dirijan el destino del Per, desde los gobiernos municipales y hasta la cspide del poder central. Este fundamento de voto aspira a servir de exhortacin a cuantos ejercen funciones pblicas y tienen deberes que cumplir con el Per. S. ALVA ORLANDINI

Exp. 3285-2006-PA/TC Lima Edwin Jhon Ramrez Daz

FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO JUAN FRANCISCO VERGARA GOTELLI

En atencin a las razones que expongo emito el siguiente fundamento de voto: En el expediente 2730-2006-AA/TC, el Tribunal Constitucional expidi la sentencia de fecha 21 de julio de 2006 publicada en la pagina web del tribunal con fecha 27 de julio de 2006, que declara fundada la demanda del actor Castillo Chirinos, y como consecuencia, la nulidad de la resolucin que lo vac del cargo de Alcalde de la ciudad de Chiclayo. En dicha causa tuve un voto discordante al que me remito en los fundamentos de mi voto en la presente causa. En dicho voto en esencia sostuve que el Tribunal Constitucional no esta en facultad para revisar las decisiones del Jurado Nacional de Elecciones cuando este aborda temtica de su exclusividad. Por tanto la presente resolucin si bien lleg a la improcedencia, resulta implicante con mi voto en el caso Castillo Chirinos puesto que abordando la posibilidad de ingresar al fondo del asunto decide declarar la improcedencia en razn de la irreparabilidad. Por las razones expuestas en el referido voto es que llego a la misma conclusin de improcedencia de la demanda.

SR. JUAN FRANCISCO VERGARA GOTELLI