3 Diagnostico Final Paillaco

DIAGNSTICO COMUNA DE PAILLACO
Consultora: Implementacin de procesos de planificacin territorial participativa para la Nueva Regin de los Ros
Ejecuta:
(Marzo, 2008)
NDICE 1. INTRODUCCIN ................................................................................................................................ 1 2. Enfoque Marco de Agenda Local 21 Y SU IMPLEMENTACIN EN EL TERRITORIO ...................... 3 3. Metodologa del Estudio ...................................................................................................................... 6 3.1 ETAPA DE APRESTO ....................................................................................................................... 6 3.2 RECOPILACION DE INFORMACION SECUNDARIA...................................................................... 7 3.3 Recopilacin de Fuentes Primarias e Instancias de Participacin Ciudadana................................. 7 3.3.1 Reuniones y Entrevista con Actores Locales y Regionales ...................................................... 7 3.3.2 Mesa Comunal Multisectorial..................................................................................................... 8 3.3.3 Equipo Ejecutor......................................................................................................................... 10 4. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA ............................................................................11 HISTORIA............................................................................................................................................... 11 DEMOGRAFIA ....................................................................................................................................... 11 Antecedentes de poblacin indgena................................................................................................. 12 GEOGRAFIA Y CLIMA........................................................................................................................... 13 5. Instrumentos de planificacin ............................................................................................................. 14 PLADECO 2001-2005 ............................................................................................................................ 14 Plan Regulador comunal 2007 ............................................................................................................... 14 6. Gestin de administracin municipal ................................................................................................. 15 6.1Gobierno Local .................................................................................................................................. 15 6.2 PRESUPUESTO MUNICIPAL......................................................................................................... 17 7. COMPONENTE SOCIAL ................................................................................................................... 20 7.1 Participacin ciudadana a nivel comunal ....................................................................................... 20 7.1.1 Participacin directa.................................................................................................................. 20 7.1.1.1 Eleccin de representantes ............................................................................................... 20 7.1.1.2 Plebiscitos y Consultas comunales ................................................................................... 22 7.1.2 Participacin organizada........................................................................................................... 22 7.1.2.1 Organizaciones comunitarias ............................................................................................ 22 7.1.2.2 Consejo econmico y social comunal (CESCO) .............................................................. 24 7.1.2.3 Partidos Polticos ............................................................................................................... 25 7.1.3 Participacin en mesas multisectoriales para la elaboracin de este diagnstico................... 25
7.1.4 Polticas municipales con respecto a las organizaciones comunitarias ................................... 26 7.2 CAPITAL SOCIAL A NIVEL COMUNAL .......................................................................................... 27 7.2.2 Capital social a nivel organizacional ......................................................................................... 27 7.2.2.1 Organizaciones territoriales............................................................................................... 27 7.2.2.2 Organizaciones funcionales .............................................................................................. 28 7.2.2.3 Organizaciones indgenas ................................................................................................. 29 7.2.3 Capacidades Instaladas............................................................................................................ 29 7.3 PATRIMONIO CULTURAL.............................................................................................................. 33 7.3.1 Gestores y productores culturales ........................................................................................... 33 7.3.2 Patrimonio Tangible .................................................................................................................. 33 7.3.3 Patrimonio Intangible e Identidad ............................................................................................. 35 7.5 ANLISIS FODA EJE PARTICIPACIN CIUDADANA- CAPITAL SOCIAL Y PATRIMONIO CULTURAL............................................................................................................................................. 37 8. Desarrollo economico local ................................................................................................................ 38 Desarrollo Econmico ........................................................................................................................ 38 Condiciones de vida........................................................................................................................... 38 Mercado del Trabajo .......................................................................................................................... 39 Sistema productivo............................................................................................................................. 39 8.1 Caracterizacin general sectores salud y educacin...................................................................... 40 8.1.1 Cobertura educacional.............................................................................................................. 40 8.1.2 Cobertura en cuanto a salud..................................................................................................... 43 8.2. Niveles educacionales de la poblacin ........................................................................................... 44 8.3 NIVELES DE POBREZA DE LA POBLACIN ................................................................................ 46 8.4 ndice de Desarrollo Humano (IDH) ................................................................................................. 48 8.5 Servicios pblicos e inversin pblica.............................................................................................. 50 8.6 Inversin privada .............................................................................................................................. 52 8.7 Poblacin econmicamente activa (PEA) ....................................................................................... 53 8.8 Infraestructura bsica....................................................................................................................... 54 8.8.1 Conectividad vial (Estructura y topologa) ................................................................................ 54 8.8.2 Cobertura de servicios bsicos (agua potable, electrificacin y alcantarillado) ....................... 55 8.18 Derechos de Aprovechamiento de Agua ................................................................................... 57 8.8.4 Agua Potable Rural ................................................................................................................... 59 8.9 Estructura Productiva segn contribuyente ..................................................................................... 60 8.10 Fomento productivo........................................................................................................................ 62 8.10.1 Servicios pblicos presentes en la comuna............................................................................ 65 8.10.2 Instrumentos aplicados en la comuna .................................................................................... 65 8.10.3 Acciones de fomento productivo realizadas en la comuna .................................................... 67
8.11 ANLISIS FODA DEL .................................................................................................................... 68 9. Sistema silvoagropecuario ................................................................................................................. 71 9.1 SISTEMA AGROPECUARIO ........................................................................................................... 71 9.1.1 Enfoque territorial...................................................................................................................... 71 9.1.1.1 Uso del suelo ..................................................................................................................... 71 9.1.1.2 Superficie utilizada por los suelos de cultivo..................................................................... 74 9.1.1.3 Tamao de propiedad ....................................................................................................... 75 9.1.2 Enfoque productivo ................................................................................................................... 80 9.1.2.1 Produccin agropecuaria y rendimientos .......................................................................... 80 Produccin agrcola................................................................................................................... 80 Produccin ganadera ................................................................................................................ 84 Ubicacin geogrfica de la produccin agropecuaria ............................................................... 88 9.1.2.2 Infraestructura y bienes asociados a la actividad agrcola................................................ 91 9.1.2.3 Iniciativas productivas del sector agropecuario................................................................. 95 9.1.2.4 Fomento productivo asociado a recursos agrcolas.......................................................... 97 9.1.2.5 Fomento productivo asociado a recursos pecuarios......................................................... 98 9.1.2.6 Organizaciones productivas relacionadas con recursos agropecuarios ........................... 99 9.1.3 Enfoque ambiental .................................................................................................................. 100 9.1.3.1 Clase de uso potencial del suelo..................................................................................... 100 9.1.3.2 Prcticas inapropiadas sobre el suelo............................................................................. 102 9.1.3.3 Experiencia de buenas prcticas agrcolas..................................................................... 103 9.1.4 Anlisis FODA Sistema Agropecuario .................................................................................... 104 9.2 SISTEMA FORESTAL.................................................................................................................... 107 9.2.1 ENFOQUE TERRITORIAL ..................................................................................................... 107 9.2.1.1 Uso del suelo ................................................................................................................... 107 9.2.1.2 Bosque nativo .................................................................................................................. 110 Bosque nativo segn estructura y cobertura........................................................................... 110 Bosque nativo segn tipo forestal ........................................................................................... 112 9.2.1.3 Plantaciones .................................................................................................................... 114 9.2.2 ENFOQUE PRODUCTIVO ..................................................................................................... 118 9.2.2.1 Bosque nativo .................................................................................................................. 118 Bosque nativo productivo ........................................................................................................ 118 9.2.2.2 Plantaciones Forestales .................................................................................................. 123 Plantaciones segn tipo de propietario ................................................................................... 123 Plantaciones segn especies.................................................................................................. 124 Estimaciones de crecimiento y volmenes ............................................................................. 125 9.2.2.3 Fomento productivo asociado a recursos forestales....................................................... 125 9.2.2.4 Infraestructura y capacidad instalada para la actividad forestal ..................................... 127 9.2.2.5 Lea ................................................................................................................................. 129 9.2.3 ENFOQUE AMBIENTAL......................................................................................................... 129 9.2.3.1 Manejo de bosques nativos............................................................................................. 129 9.2.3.2 Presiones sobre bosques nativos.................................................................................... 130 9.2.3.3 Presiones sobre plantaciones ......................................................................................... 130 9.2.3.4 Restricciones al uso del suelo ......................................................................................... 130 9.2.4 FODA Sistema Forestal .......................................................................................................... 133 10. Sistema hidrobiolgico y biodiversidad .......................................................................................... 136
10.1 Enfoque Territorial........................................................................................................................ 136 10.1.1 Caractersticas Generales .................................................................................................... 136 10.1.2 Red Hdrica ........................................................................................................................... 139 10.2 Enfoque Productivo ...................................................................................................................... 140 10.2.1 Actividades Acucolas ........................................................................................................... 140 10.2.2 Actividades de Pesca Artesanal ........................................................................................... 140 10.3 Enfoque Ambiental ....................................................................................................................... 141 10.3.1 Caractersticas generales de la biodiversidad presente en la comuna de Paillaco ............. 141 10.3.2 Biodiversidad Terrestre......................................................................................................... 141 10.3.3 Biodiversidad de Aguas Continentales ................................................................................. 143 10.3.4 Representatividad de la biodiversidad Comunal en el SNASPE.......................................... 144 10.3.5 Representatividad de la biodiversidad Comunal en los Sitios Prioritarios ........................... 144 10.3.6 Representatividad de la biodiversidad comunal en reas Protegidas Privadas .................. 144 10.3.7 Flora y Fauna Nativa de la Comuna con problemas de Conservacin ................................ 144 10.3.8 Principales Amenazas a los Recursos Hdricos en la Comuna............................................ 146 10.4 Anlisis FODA Sistema hidrobiolgico y biodiversidad ............................................................... 151 11. COMPONENTE TURSTICO ......................................................................................................... 153 11.1 Enfoque territorial ......................................................................................................................... 153 11.1.1 Atractivos tursticos naturales ............................................................................................... 153 11.1.2 Lugares de acceso, potencialidades y restricciones ............................................................ 153 11.1.3 Sectores de inters restringido o potencial........................................................................... 154 11.1.4 Zonas de caza ...................................................................................................................... 154 11.1.5 reas verdes y parques pblicos.......................................................................................... 154 11.1.6 Circuitos tursticos................................................................................................................. 154 11.1.7 Eventos ................................................................................................................................. 154 11.2 ENFOQUE PRODUCTIVO........................................................................................................... 156 11.2.1 Infraestructura turstica ......................................................................................................... 157 11.2.2 Ingresos estimados por actividad turstica............................................................................ 157 11.2.3 Fomento productivo asociado al turismo .............................................................................. 157 11.3 ENFOQUE AMBIENTAL .............................................................................................................. 159 11.3.1 Flora y fauna nativa de inters turstico................................................................................ 159 11.3.2 Amenazas a la calidad del paisaje ....................................................................................... 159 11.3.3 Turismo de intereses especiales .......................................................................................... 159 11.4 FODA Turismo ............................................................................................................................. 160 12.1.1.- Contexto Territorial ............................................................................................................. 163 12.1.2.- Contexto social ................................................................................................................... 165 12.3.- Actores claves ............................................................................................................................ 165 12.3.1.- Organizaciones e instituciones de la Sociedad Civil .......................................................... 165 12.3.2.- Instituciones gubernamentales ........................................................................................... 166 12.3.3.- Empresas privadas ............................................................................................................. 167
12.2.- Institucionalidad Comunal .......................................................................................................... 168 12.4.- Cultura productiva ...................................................................................................................... 169 12.4.1.- La identidad cultural............................................................................................................ 169 12.4.2.- Identidad Productiva ........................................................................................................... 170 13. BIBLIOGRAFA .............................................................................................................................. 174 13.1 COMPONENTE SOCIAL ............................................................................................................. 174 13.2 DESARROLLO SOCIOECONMICO LOCAL............................................................................. 175 13.3 SISTEMA AGROPECUARIO ....................................................................................................... 176 13.4 SISTEMA FORESTAL.................................................................................................................. 177 13.5 SISTEMA HIDROBIOLGICO Y BIODIVERSIDAD ................................................................... 180 13.6 COMPONENTE TURISTICO ....................................................................................................... 181 14 GLOSARIO ...................................................................................................................................... 182 14.1 COMPONENTE SOCIAL ............................................................................................................. 182 14.2 SISTEMA AGROPECUARIO ....................................................................................................... 183 14.3 SISTEMA FORESTAL.................................................................................................................. 183 15 ANEXOS .......................................................................................................................................... 189 ANEXO 1: PARTICIPANTES EN REUNIN DE COORDINACIN CON EQUIPO MUNICIPAL ....... 189 ANEXO 2: ACTORES RELEVANTES ENTREVISTADOS A NIVEL COMUNAL Y REGIONAL........ 190 Reunin con Empresas Forestales.................................................................................................. 192 ANEXO 3: ASISTENTES A MESAS MULTISECTORIALES DE LA COMUNA DE PAILLACO.......... 193 ANEXO 4: PROGRAMA MESAS MULTISECTORIALES COMUNA DE PAILLACO .......................... 195 ANEXO 5: DIMENSIONES Y VARIABLES COMPONENTE SOCIAL................................................. 197 ANEXO 6: SINTESIS DE LOS DIALOGOS PARTICIPATIVOS CIUDADANOS PARA EL PROCESO DE INSTALACIN DE LA NUEVA REGIN DE LOS ROS (Paillaco, 29 de Agosto 2007)............... 200 ANEXO 7: descripcin de INDICES UTILIZADOS EN anlisiS del componente desarrollo socioeconmico local.................................................................................................................................... 201 ANEXO 8: Clima de la regin de los ros ............................................................................................. 205 ANEXO 9: Geomorfologa de la regin de los ros .............................................................................. 206
INDICE CUADROS
Cuadro 1.1. Asistentes a Mesas Multisectoriales Comunales, segn tipo de actor ................................ 9 Cuadro 4.1 Poblacin indgena Mapuche de la Comuna de Paillaco por sexo y rea urbano y rural .. 12 Cuadro 4.2 Comparativo de la poblacin total Analfabeta indgena Mapuche y comunal total en la Regin de Los Ros ................................................................................................................................ 12 Cuadro 6.1.2 Comparacin indicadores de profesionalizacin y capacitacin de funcionarios municipales por provincia y comunas de la Regin de Los Ros........................................................... 16 Cuadro 7.3 Organizaciones Sociales .................................................................................................... 24 Cuadro 7.4 Partidos polticos de los Concejales de la Comuna de Paillaco ......................................... 25 Cuadro 7.6 Infraestructura de uso comunitario...................................................................................... 30 Cuadro 7.7 Proyectos adjudicados para organizaciones comunitarias ao 2007 ................................. 32 Cuadro 7.8 Catastro de patrimonio tangible en Paillaco........................................................................ 34 Cuadro 8.1 Comparacin indicadores educacionales para el ao 2006, por provincia y comunas de la Regin de Los Ros ................................................................................................................................ 41 Cuadro 8.2 Porcentaje de analfabetismo (personas con ms de 15 aos), total y segn gnero comuna de Paillaco y de la Regin de Los Ros................................................................................... 42 Cuadro 8.3 Aos promedio de estudio total por gnero comuna de Paillaco y la Regin de Los Ros 42 Cuadro 8.4 Poblacin mayor de 18 aos segn nivel de educacin alcanzado y gnero en la Comuna de Paillaco .............................................................................................................................................. 43 Cuadro 8.5 Porcentaje de analfabetismo (personas con ms de 15 aos), total y segn gnero comuna de Paillaco y de la Regin de Los Ros................................................................................... 44 Cuadro 8.6 Aos promedio de estudio total por gnero comuna de Paillaco y la Regin de Los Ros 44 Cuadro 8.7 Poblacin mayor de 18 aos segn nivel de educacin alcanzado y gnero en la Comuna de Paillaco .............................................................................................................................................. 45 Cuadro 8.8 ndice de urgencia social y Poblacin en condicin de indigencia y pobreza, Regin de Los Ros ........................................................................................................................................................ 47 Cuadro 8.9 IDH comuna de Paillaco ...................................................................................................... 49 Cuadro 8.10 Inversin pblica efectiva por comunas Regin de Los Ros-ex provincia de Valdivia y la Regin de Los Lagos perodo 1990-2002 (M$ del ao 2002) ............................................................... 50 Cuadro 8.11 Inversin pblica efectiva per cpita por comunas en la Regin de Los Ros-ex provincia de Valdivia. Perodo 1990-2002 (M$ del ao 2002).............................................................................. 51 Cuadro 8.12 Porcentaje de cobertura segn tipo de camino Comuna de Paillaco y la Regin de Los Ros ........................................................................................................................................................ 54 Cuadro 8.13 ndices de accesibilidad comuna de Paillaco.................................................................... 55 Cuadro 8.14 ndices de conectividad comuna de Paillaco. ................................................................... 55 Cuadro 8.15 Porcentaje de cobertura de agua en las viviendas segn tipo de fuente en la comuna de Paillaco y la Regin de Los Ros............................................................................................................ 56 Cuadro 8.16 Porcentaje de cobertura de electricidad en las viviendas segn tipo de fuente de obtencin en la comuna de Paillaco y la Regin de Los Ros ............................................................... 56 Cuadro 8.17 Porcentaje de cobertura de evacuacin de aguas servidas en las viviendas segn tipo de evacuacin en la comuna de Paillaco y la Regin de Los Ros ............................................................ 56
Cuadro 8.18 Comits pertenecientes al Programa de Agua Potable Rural del MOP ........................... 59 Cuadro 8.19 Empresas segn tamao y porcentaje de participacin comuna de Paillaco (1997 y 2003) ................................................................................................................................................................ 61 Cuadro 8.20 Inversin agregada de la ex provincia de Valdivia- Regin de Los Ros, perodo 19902001........................................................................................................................................................ 64 Cuadro 8.21 Detalle inversin en fomento productivo de la Comuna de Paillaco (ao 2004) .............. 65 Cuadro 8.22 Servicios pblicos con competencias en fomento productivo, instrumentos aplicados, inversin global comunal por servicio y nmero de beneficiados por servicio en la comuna de Valdivia ................................................................................................................................................................ 66 Cuadro 9.1 Superficie de explotaciones agropecuarias segn uso del suelo para la comuna de Paillaco - Aos 1997 y 2007 ................................................................................................................................ 72 Cuadro 9.2 Superficie sembrada por grupo de cultivos, para la comuna de Paillaco - Aos 1997 y 2007 ................................................................................................................................................................ 74 Cuadro 9.3 Superficie sembrada de hortalizas, cereales y chacras, segn especies, para la comuna de Paillaco ................................................................................................................................................... 81 Cuadro 9.4 Superficie sembrada con frutales segn especies, para la comuna de Paillaco ................ 84 Cuadro 9.5 Superficie sembrada con forrajeras segn especies, para la comuna de Paillaco ............ 84 Cuadro 9.6 Existencia de ganado en explotaciones agropecuarias, por especies, para la comuna de Paillaco - Aos 1997 y 2007................................................................................................................... 86 Cuadro 9.7 Sistema de riego utilizado en explotaciones agropecuarias, para la comuna de Paillaco . 91 Cuadro 9.8 Infraestructura de tipo agropecuaria, por tipo y capacidad por hectrea, para la comuna de Paillaco y Regin de Los Ros ............................................................................................................... 95 Cuadro 9.9 Actividades de fomento productivo de PRODESAL por localidad, rubros y nmero de beneficiarios ........................................................................................................................................... 98 Cuadro 9.10 Variables climticas para agroclimas de la comuna de Paillaco .................................... 101 Cuadro 9.11Uso del suelo comuna de Paillaco ................................................................................... 108 Cuadro 9.12 Estructura y cobertura de bosques nativos comuna de Paillaco .................................... 110 Cuadro 9.12 Tipos forestales bosques nativos comuna de Paillaco ................................................... 112 Cuadro 9.13 Plantaciones segn especies comuna de Paillaco ......................................................... 114 Cuadro 9.14 Superficie plantada con especies forestales, comuna de Paillaco ................................. 114 9.15 Superficies con las principales especies y edades de las plantaciones ...................................... 116 Cuadro 9.16 Bosque nativo productivo segn estructura y cobertura, comuna de Paillaco ............... 118 Cuadro 9.17 Bosque nativo productivo segn tipo forestal, comuna de Paillaco................................ 120 Cuadro 9.18 Clases de sitio para canelos (Drimys winteri) ................................................................. 122 Cuadro 9.19 Nmero de explotaciones con especies forestales por tipo de productor y especie ...... 123 Cuadro 9.20 Nmero de explotaciones con especies forestales por tipo de productor y especie ...... 124 Cuadro 9.21 Superficie plantada con especies forestales por tipo de productor y especie ................ 124 Cuadro 9.22 Antecedentes dasomtricos plantacin de 8 aos.......................................................... 125 Cuadro 9.23 Nmero de planes de manejo comuna de Paillaco, perodo 1990-1998 ........................ 129 Cuadro 9.24 Superficie de bosques manejados segn tipo de intervencin, perodo 1990-1998 ...... 130
Cuadro 9.25 ndice de fragilidad de suelo comuna de Paillaco ........................................................... 131 Cuadro 10.26 Principales cursos de agua presentes en la comuna Paillaco...................................... 139 Cuadro 10.27 Riqueza de peces que podran estar presente en los ros y esteros de la comuna de Paillaco ................................................................................................................................................. 143 Cuadro 10.28 Especies de fauna vertebrada en categoras de amenaza que estaran presentes en la Comuna de Paillaco ............................................................................................................................. 145 Cuadro 11.1 Eventos de relevancia turstica en la Comuna de Paillaco ............................................. 155 Cuadro 11.2 Existencia de explotaciones y especies de ganado, afines a actividades tursticas ...... 156 Cuadro 11.3 Actividades agropecuarias y relacionadas asociadas con el turismo ............................. 158
Programa Eco-regin Agenda Local 21
Proyecto Consultora Implementacin de Procesos de Planificacin Territorial Participativa para la Nueva Regin de los Ros Diagnstico Comuna de Paillaco
1. INTRODUCCIN
El presente documento es parte constituyente del informe final, elaborado por el Programa Agenda Local 211, en el marco de la consultora contratada por la Subsecretara de Desarrollo Regional (SUBDERE), denominada Implementacin de procesos de planificacin territorial participativa para la Nueva Regin de los Ros. Respondiendo a la lgica y al proceso que marc la gestacin de la Nueva Regin de los Ros (marcada por el protagonismo ciudadano), la SUDBERE estima necesaria la generacin de una lnea base regional, que permita contar con antecedentes estratgicos para la toma de decisiones, que considere el levantamiento de informacin tcnica, como la incorporacin de la visin de la ciudadana en el desarrollo regional.
La consultora se enmarca en el proceso de instalacin de la Regin de los Ros que, al ser un hito histrico, nico e irrepetible - brinda la oportunidad de sentar las bases para una nueva vinculacin entre la ciudadana y el Estado, y de incorporar nuevas formas de pensar la gestin territorial a partir de las iniciativas que las propias identidades regionales movilicen y encaucenDesde esta Subsecretara existe la conviccin que el mero cumplimiento de los aspectos administrativos no es suficienteestamos impulsando un proceso que incorpore el levantamiento de informacin desde los territorios y, de esta manera, potencie el rol del Gobierno Regional y los Gobiernos Locales como promotores y responsables de su desarrollo. (Circular de Presentacin del Proyecto, Subdere, Agosto 2007)
El proyecto contempl diversas lneas de accin: construccin de una lnea base regional; construccin de diagnsticos comunales (en aquellas comunas que no contaban con los instrumentos de planificacin de AL21); levantamiento de lneas estratgicas de desarrollo; e implementacin de mesas comunales multisectoriales y grupos temticos regionales. Lneas de accin que permitieron ir conjugando y enriqueciendo la informacin tcnica con la informacin y visin ciudadana, para la generacin de estos instrumentos de planificacin. El trabajo se inici a fines de agosto del 2007 y tuvo como fecha de finalizacin, marzo del 2008. La etapa de participacin ciudadana se llev a cabo entre los meses de septiembre 2007 y enero 2008. La elaboracin formal de los diagnsticos y lnea base regional tuvo como fecha de cierre febrero de 2007. Mientras que las actividades de socializacin de los resultados del estudio, tanto a nivel comunal y regional, estn contempladas para el mes de marzo de 2008. En este documento se da cuenta del diagnstico comunal de Paillaco, donde se presenta informacin consolidada del territorio, en diversos mbitos: econmico, social, patrimonio cultural, recursos naturales, entre otros. En base a la revisin de una multiplicidad de fuentes secundarias disponibles y de los aportes, que emanaron de las instancias de participacin ciudadana, efectundose en el caso de la comuna de Paillaco, una reunin de coordinacin con el equipo municipal, dos mesas multisectoriales participativas
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Institucin de sociedad civil, que vena implementando desde el ao 2003, procesos de planificacin territorial con un enfoque de sustentabilidad y participacin ciudadana efectiva, en la ex Provincia de Valdivia.
efectuadas los das 10 de octubre de 2007 y 9 de enero de 2008, entrevistas a actores relevantes y participacin de actores locales en los grupos temticos regionales. En este marco, el propsito del presente documento es presentar un diagnstico comunal que integra aspectos sociales, productivos y ambientales, bajo la metodologa de Agenda 21 Local. Productos que constituyen la base -junto a los planes de accin y diagnstico regional, que se elaboraron en el marco de esta consultora-, de la lnea base de la futura Estrategia de Desarrollo Regional de la naciente Regin de los Ros. La estructura del informe es la siguiente: a modo de presentacin, se inicia el documento, con los captulos de introduccin, implementacin del proceso de Agenda 21 en la regin y la metodologa, utilizada para este estudio. Posteriormente en el captulo 4, se entregan antecedentes generales de la comuna, referentes a la historia del territorio, demografa, geomorfologa y clima. Luego en el captulo 5, se presentan los instrumentos de planificacin territorial existentes a nivel comunal. En el captulo 6 se da cuenta de la gestin de la administracin municipal, referente a la estructura y organizacin del gobierno local y el presupuesto municipal. En el captulo 7, se aborda el componente social, donde se busca dar cuenta del nivel de participacin ciudadana, el capital social y el patrimonio cultural presente en la comuna. El captulo 8 trata del Desarrollo Socio Econmico Local, dando cuenta de diversas variables que permiten contar con una mirada integrada del recurso humano, el entorno local y del sistema productivo (niveles de educacin, pobreza, infraestructura, inversin pblica y privada, fomento productivo, entre otros). Luego el captulo 9, referente al Sistema Silvoagropecuario, entrega informacin integrada tanto del sistema agropecuario, como forestal, utilizando un enfoque territorial, productivo y ambiental. El sistema de Recursos Hidrobiolgicos, se aborda en el captulo 10, donde se da cuenta del sector pesca artesanal y de las caractersticas biolgicas del territorio (biodiversidad terrestre, de aguas continentales y marina). En el capitulo 11, se presenta el eje turstico, donde tambin se resguarda un enfoque integral, desde el punto de vista territorial, productivo y ambiental. Al final de cada eje de este diagnstico comunal, se incluye la construccin de un FODA temtico comunal, donde se expone un cuadro que sintetiza las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que presenta ese territorio para el desarrollo de cada eje temtico en la respectiva comuna. Anlisis que est hecho sobre la base de la informacin tcnica que arroja la informacin primaria y secundaria levantada, complementado con la percepcin de los actores relevantes entrevistados y participantes en la mesa comunal. Finalmente, se exponen las conclusiones generales, donde se busca integrar mediante un anlisis crtico, los diversos componentes que distinguen a esta comuna en el escenario regional. Este ltimo captulo proporciona una visin integrada de los aspectos ms relevantes del territorio, desarrollado en los captulos anteriores. Se trata de una sntesis analtica, donde confluyen las diferentes reas, de manera de entregar una mirada global de la complejidad comunal, en el contexto de construccin de la nueva Regin de los Ros. Este documento, se apoya de cartografas temtica, elaborada por el equipo tcnico del Programa AL21, como base para los diagnsticos forestales, agropecuarios y de recursos hidrobiolgicos.
2. ENFOQUE MARCO DE AGENDA LOCAL 21 Y SU IMPLEMENTACIN EN EL TERRITORIO

El enfoque marco que sustenta y orienta la propuesta presentada y adjudicada por la entidad ejecutora, para la implementacin del proyecto Planificacin Territorial Participativa de la Nueva Regin de los Ros, se basa en el Modelo de Agendas Locales 21. Las Agendas Locales 21 representan un modelo de diagnstico y de formulacin de polticas de sostenibilidad basados en la participacin ciudadana. El Enfoque de Sustentabilidad requiere de una mirada integrada, al momento de implementar procesos de planificacin. Es decir, un desarrollo que atienda las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras (Informe Brundtland, 1986). Para ello, los procesos de planificacin basados en la sustentabilidad, consideran la integracin de tres ejes claves: lo social, lo econmico y lo ambiental, siendo ste ltimo determinante en los sectores rurales, puesto que las actividades productivas de estos territorios, se basan en el uso de los recursos naturales (pesca, forestal, agropecuario). El problema de un manejo no sustentable de los recursos naturales, genera prdidas incrementales de capital natural, y las consecuencias que esto conlleva son de primer orden para la poblacin local y sus posibilidades de desarrollo humano, econmico y productivo. El concepto de Agenda Local 21 nace en la Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, organizada por Naciones Unidas en Ro de Janeiro (Brasil) el ao 1992; tambin conocida como Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED) o Cumbre de la Tierra. Dicho hito marca el inicio de varios esfuerzos e iniciativas a nivel mundial por construir un modelo de sustentabilidad a nivel internacional, para el desarrollo del siglo 21, que permita enfrentar los mltiples problemas ambientales y sociales que se evidenciaban a nivel global. La Agenda 21 fue suscrita por 172 pases (entre ellos Chile), miembros de Naciones Unidas, quienes se comprometen a instrumentar sus polticas ambientales, econmicas y sociales a nivel local en pos del desarrollo sustentable. A su vez, cada regin y localidad construye su Agenda Local 21: un dilogo entre ciudadanos, empresas, organizaciones sociales e instituciones gubernamentales, para generar y consensuar un Programa Local Sustentable, que establece metas, compromisos e inversiones multisectoriales. En trminos generales, la Agenda 21 es una estrategia global que establece objetivos para enfrentar los aspectos sociales, culturales, econmicos y ambientales del mundo del siglo 21. Se trata de una agenda de trabajo para el nuevo siglo, un plan de accin para un futuro global con objetivos concretos a nivel local. En trminos un poco ms especficos, la Agenda Local 21 es una Plan de Accin Territorial promovido y desarrollado por autoridades locales en favor del desarrollo sustentable de un territorio. La Agenda Local 21 constituye un verdadero compromiso hacia la mejora de la calidad de vida de los habitantes de una comuna, provincia, cuenca y/o regin. Para ello, debe integrar la sustentabilidad medioambiental (sobrevivencia y respeto por el entorno), la social (necesidad de equidad o justicia social) y la econmica (fortalecimiento de la economa local).
Mediante consultas y procesos consensuados, las autoridades locales2 deben dirigirse a las organizaciones cvicas, vecinales, empresariales e industriales locales, y adquirir la informacin adecuada para disear la mejor estrategia. El proceso participativo debe reforzar en cada actor local, lo que implica abordar estrategias de desarrollo con un enfoque de sustentabilidad. La metodologa de Agenda Local 21 tiene las siguientes particularidades: Considera de manera equilibrada los componentes ambientales, sociales y econmicos para el desarrollo de los territorios, por lo tanto son considerados con igual relevancia en el levantamiento de informacin, lnea base, como en la generacin de los planes de desarrollo. Plantea como unidad base de trabajo el nivel local, por ende, los gobiernos y actores locales, se les considera como protagonistas del proceso, ya que estn ms cercanos a la realidad, a detectar por lo tanto de manera ms precisa sus potencialidades, problemas y propuestas de desarrollo. A partir de ah se construyen las Agendas 21 provinciales y regionales. El conocimiento tcnico, se socializa con la comunidad local. Para ello, se generan espacios compartidos de dilogo entre los entes tcnicos, polticos, sociales y productivos. La participacin ciudadana, es el columna vertebral de este proceso, por ende est presente en todas las etapas, desde la fase de apresto, pasando por el diagnstico, generacin de planes y acciones de desarrollo, ejecucin de propuestas, como luego por el seguimiento y evaluacin. Es un proceso circular, que est permanentemente en evaluacin y desarrollo. Es as como una vez concluida la etapa de planificacin y ejecucin, se plantea generar instancias permanentes de seguimiento, que permitan actualizar los planes de desarrollo levantados. La metodologa de la Agenda 21 ha venido funcionando desde Ro 92 en mltiples y variadas localidades de algunos pases europeos como Alemania, Espaa, Dinamarca, Italia; y latinoamericanos como Mxico, Brasil, Costa Rica, Uruguay y Argentina. En nuestro pas es prcticamente una experiencia indita y el desarrollo del Programa Eco Regin de Los Lagos Sustentable, implementado en una primera fase en 5 comunas de la otrora provincia de Valdivia, constituye una de las primeras manifestaciones formales y sistematizadas de implementacin de la Agenda 21 en Chile. El Programa Eco-Regin Agenda Local 21 (Programa AL21 de aqu en adelante) nace como respuesta al desafo que nos plantea el desarrollo sustentable: equilibrar las dimensiones econmica, social y ambiental, mediante un proceso participativo. Su propsito es: Implementar procesos de Agenda 21 local y regional, bajo una propuesta modelo de desarrollo integrado con enfoque territorial, que potencie la coordinacin intersectorial, la cooperacin pblica-privada y la participacin ciudadana, generando aprendizajes y estrategias para un desarrollo regional ms sustentable.
Por autoridades locales se entienden: alcaldes, gobernadores y/o intendentes, para el caso chileno.
El Programa Eco-Regin Agenda Local 21 es una iniciativa impulsada y gestionada por organismos de sociedad civil, quienes desde el ao 2003 implementan la primera fase de apresto y focalizacin del Proceso de Construccin de Agenda 21 Local en la ex provincia de Valdivia, mediante lneas de trabajo con mltiples actores locales, provinciales, regionales, nacionales e internacionales. A partir del ao 2003 se inicia la etapa de planificacin, en cinco comunas: Corral, Futrono, Lago Ranco, Mariquina y Panguipulli. Proceso que se desarroll durante un ao y medio, contemplando la implementacin de cinco mesas multisectoriales, la elaboracin de un diagnstico comunal que abordaba una multiplicidad de temticas sociales, productivas y ambientales; culminando con la construccin del Plan de Accin Local. Posteriormente, en el ao 2006, el equipo de la Subsecretara de Desarrollo Regional (Subdere) a cargo del proceso de instalacin de la Nueva Regin, conoce el proceso y los productos de esta experiencia de planificacin territorial y se interesa en ampliarlo a la totalidad de la regin, para que constituya la Lnea Base de la futura Estrategia de Desarrollo Regional. As, el propsito de esta consultora es Contribuir al proceso de construccin de la Nueva Regin de Los Ros, a travs de un proceso de Planificacin Territorial Participativa que genere los insumos necesarios para una futura estrategia de desarrollo regional, bajo la metodologa de Agenda Local 21. Contemplndose para ello, los siguientes objetivos especficos: Generar lneas bases (diagnsticos) comunales con informacin tanto cualitativa como cuantitativa en los diferentes ejes del desarrollo, tanto productivo, como social y ambiental. Generar un proceso participativo de levantamiento de informacin y propuestas, y una estrategia de sensibilizacin ciudadana frente al tema. Generar planes de accin a nivel comunal con enfoque de sustentabilidad y pertinencia territorial y cultural, que orienten la futura inversin pblica. Respondiendo al primer objetivo especfico, se elaboran los diagnsticos de las comunas nuevas que no contaban con instrumentos previos de AL21, trabajo que da origen al presente documento. Mediante la ejecucin de este proyecto, ampliado ya para toda la Nueva Regin, la Regin de los Ros, sera la primera en el pas, en contar con un proceso formal de Agenda Local 21.
3. METODOLOGA DEL ESTUDIO

La metodologa para llevar a cabo el proceso de Agenda 21 Local que aqu se presenta, se basa esencialmente en aquella desarrollada en la Gua de Planificacin Territorial Participativa3, elaborada por el Programa Eco-Regin de Los Lagos Sustentable, donde tras la experiencia implementada en la ex - provincia de Valdivia, se adecua el modelo internacional de Agenda Local 21 a la realidad chilena. En este marco, la unidad de anlisis en este estudio corresponde a las comunas, puesto que en el enfoque de Agenda 21 el espacio local se considera el lugar propicio, para generar procesos de planificacin territorial con un enfoque de sustentabilidad y de participacin ciudadana efectiva. Es por ello, que en primer lugar se consider la generacin de diagnsticos y planes comunales (nivelacin de todas las comunas respecto a los instrumentos de la Agenda 21) y posteriormente el diagnstico regional, considerando a la totalidad de las 12 comunas que componen la nueva Regin de los Ros. La elaboracin de este diagnstico comunal, se realiz a partir del levantamiento de informacin tcnica, en base a informacin secundaria y se complementa y enriquece con diversas lneas de trabajo con actores locales y regionales (mesas comunales, entrevistas a actores relevantes, grupos temticos regionales). Se utilizaron por tanto, tcnicas de investigacin cuantitativa y cualitativa. A continuacin se expondrn las diferentes actividades y tcnicas de investigacin contempladas para la elaboracin de este diagnstico comunal.
3.1 ETAPA DE APRESTO

Esta etapa se llev a cabo el primer mes de ejecucin del proyecto y contempl las siguientes lneas de trabajo: Definicin de Variables e Indicadores por Eje Temtico. En base al enfoque conceptual presentado en el punto anterior, se determinaron las dimensiones, variables e indicadores que orientaron el diagnstico para cada eje temtico. Definicin de Temticas Relevantes y Reunin con Equipo Municipal. Con el objetivo de generar diagnsticos que respondan a la realidad del territorio, se disearon al inicio del proyecto matrices de identificacin de temticas relevantes, que se desarrollaron en base a un proceso indagatorio en cada territorio. Sostenindose el da lunes 10 de septiembre del 2007, una reunin de coordinacin con el equipo municipal, donde asistieron encargados de diversas reas (planificacin, medio ambiente, desarrollo rural, obras, DAEM, entre otros). Ver anexo N 1, listado asistentes a reunin de coordinacin. En estas reuniones se presentaba el proyecto, el trabajo y la metodologa de A21. Tambin se identificaba con los asistentes, iniciativas de planificacin y participacin ciudadana en desarrollo en la comuna, los instrumentos de planificacin existente y las temticas relevantes para el desarrollo de la comuna (de acuerdo a la visin del municipio
Manual de Agenda Local 21: Aportes Metodolgicos desde la prctica para la planificacin territorial sustentable, en base a la experiencia en la Provincia de Valdivia. Programa Eco-Regin Los Lagos Sustentable, Agosto 2006.
y equipo municipal). En trminos logsticos, se acordaban sistemas de coordinacin, tanto para el traspaso de informacin, como para la implementacin de las mesas comunales.
3.2 RECOPILACION DE INFORMACION SECUNDARIA

La recopilacin y revisin de fuentes secundarias consider una multiplicidad de documentacin disponible, destacando insumos como: Censo Poblacional 1992 2002, Cas 2005, Casen 2003-2006, ndice de Desarrollo Humano (IDH, PNUD), Programa Pblico de Inversin Regional 2007 (PROPIR), Catastro Bosque Nativo 1997 1999 y 2007, Censo Agropecuario 1997, Censo Agropecuario y Forestal 2007, Estudios y Tesis de la Universidad Austral, Estudios de ONGs y Centros de Estudios, Pladecos y Cuentas Pblicas Comunales, Registro Municipal de Organizaciones Comunitarias, entre otras. A ello se suman las consultas a pginas web (locales, regionales, nacionales e internacional). La comuna de Paillaco, contaba con escasa informacin base (diagnsticos, estudios), exceptuando algunos estudios especficos, como el realizado por la Universidad Austral (Red de Turismo Rural). Respecto al Pladeco, esta comuna se encontraba en proceso de actualizacin, trabajo que comenz a ejecutarse paralelamente, al poco tiempo de iniciada esta lnea base regional. Por lo tanto, tampoco se contaba con informacin actualizada, que pudiese ser proporcionada por este instrumento de planificacin comunal. Es preciso mencionar, que dado el proceso de instalacin de la Nueva Regin, fue complejo contar con informacin actualizada y detallada, de los programas, instrumentos e inversiones de los servicios pblicos a nivel comunal. Para enfrentar esta situacin, en el estudio se tuvo que recurrir a: informacin global del PROPIR 2007 (facilitada por Subdere); Estudio 2004 de la Inversin Pblica realizada por el Programa Eco-Regin Los Lagos Sustentable; y bsqueda de informacin va internet.
3.3 RECOPILACIN DE FUENTES PRIMARIAS E INSTANCIAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Tal como se ha mencionado en puntos anteriores, un aspecto clave de la metodologa de Agenda 21, es la incorporacin de la visin e informacin de los actores locales, en los instrumentos de planificacin territorial (diagnstico, visin y lneas estratgicas). Para ello, se utilizaron las siguientes herramientas:
3.3.1 Reuniones y Entrevista con Actores Locales y Regionales

Paralelamente a las reuniones con el equipo municipal, se implementaron reuniones de acercamiento y presentacin con diversos actores locales y regionales, del mbito acadmico, privado, poltico, municipal, entre otros. Cada rea temtica ha entrevistado a una multiplicidad de actores relevantes, que se detallan en el anexo 2. Otra reunin que se sostuvo de manera especial en dependencias de la Intendencia, fue con los consultores encargados de actualizar los Pladecos (12 de noviembre de 2007), donde la comuna de Paillaco se encontraba en esta situacin. En dicha reunin, el Programa AL21, present los avances del proceso de levantamiento de informacin y la metodologa utilizada, con el propsito de evitar duplicaciones de esfuerzos.
Dada la gran relevancia que se detect en las comunas y en general en la regin, respecto a las prcticas e impactos de las empresas forestales (temtica que ha sido relevada en todas las mesas multisectoriales de las comunas que cuentan con patrimonio forestal, donde se incluye Paillaco), el Programa AL21 tom contacto con la iniciativa chilena FSC (certificacin forestal sustentable) y se convoc a una reunin de trabajo, en conjunto con la Gobernacin Provincial de Valdivia, para presentarles el trabajo de planificacin territorial participativa implementado desde el ao 2003 y el trabajo a escala regional y especficamente los principales aspectos que surgen en los territorios en el marco de este proyecto, en la relacin empresas forestales y entorno local. Esta reunin se efectu el da 30 de noviembre, contndose con la activa participacin de: MASISA/Forestal Tornagaleones; Forestal Valdivia, Forestal An Chile y Forestal Ro Cruces (al final del Anexo 2, se identifica el listado de asistentes). Los insumos proporcionados por las fuentes primarias, se incorporan de diversas maneras en el documento: son la base para la construccin de mltiples cuadros que sintetizan la situacin comunal en diversos temas del desarrollo comunal; mapas perceptuales (Ej: en el rea agropecuaria y forestal); la construccin del FODA en cada rea; y la percepcin de estos actores en diversas temticas, que se incorporan transversalmente en el documento, enriqueciendo los datos tcnicos proporcionados por las fuentes secundarias.
3.3.2 Mesa Comunal Multisectorial Corresponde a una tcnica de prospeccin participativa. Son jornadas de trabajo abiertas, donde interactan en un mismo espacio los actores relevantes del sector pblico, privado y sociedad civil. Permiten la validacin de la informacin recolectada y el rescate de informacin local. Adems, son espacios de formacin, informacin, reflexin y definicin de aspectos claves para la elaboracin de un futuro Plan de Accin. En el caso de Paillaco, se implementaron dos mesas comunales multisectoriales. La primera fue un taller de media jornada donde se presentaba el diagnstico comunal y luego se conformaban grupos temticos de trabajo, para validar y enriquecer la informacin local, identificando las restricciones y oportunidades de desarrollo de la comuna. La segunda mesa, fue un taller de jornada completa, donde se trabaj con los asistentes la visin de la comuna y su rol en el desarrollo regional, identificando acciones de desarrollo comunal en un contexto regional. Esta ltima mesa, se trabajo de manera coordinada con el consultor encargado de actualizar el Pladeco de la comuna. Es preciso mencionar, que la informacin que se ha recogido y sistematizado en las mesas comunales, estn incorporadas en el diagnstico comunal, principalmente en los FODAS donde tambin se presenta una sntesis de los temas ms relevantes planteados por los asistentes. A continuacin se expone un cuadro que sintetiza el nmero y tipo de asistentes a esta mesa de trabajo comunal (en Anexo 2 se listan los asistentes a las mesas comunales).
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Cuadro 1.1. Asistentes a Mesas Multisectoriales Comunales, segn tipo de actor
Comuna Paillaco
Total* 62
Organizaciones Sociales, productivas y culturales 39
Servicios Pblicos y Seremis 6
Empresa 0
GORE 5
Municipio 8
Otros 4
* Este total corresponde a los participantes en las mesas contados una sola vez. Es decir si un actor particip en ambos encuentros comunales (o en ms de una comuna, como el caso de los servicios pblicos), se contabiliza slo una vez su participacin. Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21.
En total asistieron 62 personas a estos talleres5, destacando la alta participacin de organizaciones sociales, lo que contrast con la baja participacin del sector privado. En cuento a las instituciones pblicas, asistieron servicios pblicos claves en la comuna, como INDAP, CONAF, Programa Orgenes y tres seremas (Salud, Justicia y Gobierno). Sin embargo, el alcalde en la bienvenida que hizo en la segunda mesa comunal, manifest su malestar por la ausencia de autoridades regionales en la actividad. El programa de trabajo de las mesas multisectoriales comunales6, implementadas en Paillaco fue el siguiente: Primera Mesa Comunal (10 de octubre de 2007): - Bienvenida Autoridades - Presentacin del Proyecto - Presentacin: Principales Elementos del Diagnstico Comunal - Caf - Trabajo Grupal: Mapeo Local e Identificacin de Potencialidades y Restricciones del Territorio Comunal Segunda Mesa Comunal (9 de enero de 2008): - Bienvenida Autoridades - Presentacin Estado de Avance del Proyecto y Sistematizacin Primera Mesa Comunal - Trabajo Grupal: Presentacin y Validacin participativa de FODAS - Trabajo Grupal: Definicin del rol/visin de desarrollo de la comuna - Almuerzo
Categoras: Organizaciones Sociales, productivas y culturales: esta categora adems de incluir a las diferentes organizaciones sociales, ya sean funcionales o territoriales, contempla las organizaciones gremiales, religiosas y no gubernamentales asistentes a las mesas; Empresas: incluye tanto representantes de empresas de diferentes rubros, como a los empresarios asistentes de forma particular; Municipio: en esta clasificacin adems de los funcionarios de departamentos municipales, se incluye a los profesionales de prodesal, concejales, alcaldes y representantes de establecimientos educacionales municipalizados; GORE: Considera tanto a los funcionarios del gobierno regional (Ej. Divisin de Planificacin), como a los consejeros regionales; Servicios Pblicos: considera a representantes de instituciones pblicas, como a las seremas participantes y Otros: incluye miembros de la prensa, parlamentarios, ciudadanos independientes, consultores de pladecos comunales, entre otros. 5 Respecto a las mesas comunales, es preciso aclarar que en la metodologa de participacin ciudadana que contempla este proceso de planificacin, se busca generar espacios de trabajo no excesivamente ampliados y masivos. En general el nmero propicio, para el trabajo que se pretende desarrollar, corresponde a unas 40 a 60 personas. Puesto que de esta forma, se puede desarrollar los trabajos de grupo, donde se busca generar instancias de participacin local informada, con actores claves, mediante un proceso de reflexin, con metodologas apropiadas. 6 Ver Detalle de los Programas de ambas mesas, en Anexo 4
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- Definicin Lneas y Acciones Estratgicas de Desarrollo - Caf Cabe destacar que cada grupo temtico era facilitado, por el profesional a cargo de elaborar el diagnstico comunal y regional de esa rea temtica (con apoyo de los profesionales del Servicio Pas). Ello permite, abrir espacios de discusin informada, con manejo tcnico de los temas a abordar, socializando y explicando informacin estratgica del territorio. La metodologa contemplaba la utilizacin de matrices y mapas perceptuales, que motivaran la participacin y discusin grupal.
3.3.3 Equipo Ejecutor

El presente documento fue elaborado por los siguientes profesionales, quienes forman parte del equipo tcnico del programa Agenda Local 21:
Autores Claudia Bustamante Natalia Barra y Luna Marticorena Susana Coper y Cristian Mondaca Ricardo lvarez Carlos Vergara Pamela Mardones Jaime Matamala Patricio Romero Vernica Lyon Temticas a Cargo Coordinacin General rea Social: Participacin Ciudadana, Patrimonio Cultural y Capital Social Desarrollo Socio - Econmico Local Recursos Hidrobiolgicos y Biodiversidad Recursos Forestales Recursos Agropecuarios Turismo Edicin General Comunicaciones y Logstica
A ello se suma el apoyo en la facilitacin del trabajo grupal de las mesas multisectoriales comunales, de los profesionales del Servicios Pas (Fundacin Nacional para la Superacin Nacional de la Pobreza), institucin con la cual se formaliz previo a la ejecucin de este proyecto, un convenio de colaboracin.
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4. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA HISTORIA

La comuna de Paillaco, topnimo mapuche cuyo significado es aguas tranquilas, pertenece a la recientemente creada regin de Los Ros, provincia de Valdivia. El origen de la comuna de Paillaco se encuentra ntimamente ligado a la actividad de ferrocarriles. Fue as como hacia el ao 1894 centenares de trabajadores se establecieron en el sector para abastecer de ripio a los trenes lastreros. Paillaco naci como poblado en forma espontnea en 1904 y fue creado como comuna por Decreto Ley N 5456 del 1 de Agosto de 1934, Decreto firmado por el entonces Presidente de la Repblica don Arturo Alessandri Palma, e instaurada como tal, efectivamente el 18 de octubre de 1934 (Ross, 1981). Las familias ms antiguas son de descendencia alemana y rabe, las cuales instalaron sus negocios incipientes de harina, maderas y telas en lo que hoy es calle O Higgins. La poblacin rural de la comuna se encuentra en las localidades de Reumn, Pichirropulli, Itropulli, Arco Iris, Aguas Negras y Santa Rosa.
DEMOGRAFIA
Segn el censo del ao 2002, la comuna de Paillaco posee una poblacin de 19.812 habitantes, donde el 49,9% son mujeres y el 51,1% es poblacin masculina. La poblacin se distribuye en proporciones casi similares en sectores rurales y urbanos, con un 49,1% y 50,8% respectivamente. Comparando los resultados del ltimo Censo se puede inferir que la poblacin urbana aument en un 8,43%, mientras que la poblacin rural disminuy en un 8,42%, esta reduccin se debi a la migracin del campo a la ciudad, donde los habitantes buscan nuevas posibilidades de trabajo (Municipalidad de Paillaco, 2007) En el caso de Paillaco, el porcentaje de poblacin menor de 15 aos disminuy desde 31,0% a 26,7%, mientras que, el porcentaje de personas de 65 aos o ms aument desde 8,1% a 9,9% (Censo 1992-2002. Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo. Comuna de Paillaco).
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Antecedentes de poblacin indgena

La comuna de Paillaco posee una poblacin indgena mapuche de 942 habitantes, segn el censo del ao 2002, lo cual representa al 4,9 % de la poblacin total. De la poblacin indgena el 43,8% vive en zonas urbanas y el 56,2% en zonas rurales.
Cuadro 4.1 Poblacin indgena Mapuche de la Comuna de Paillaco por sexo y rea urbano y rural Urbana Hombres 190 Mujeres 223 Hombres 283 Rural Mujeres 246
Entre algunos datos que se advierten sobre la poblacin indgena de la comuna de Paillaco, se encuentra el nivel educacional, en el cual un 56,3% posee un nivel bsico-primario, un 27,8% curs la educacin media y un 6,2% nunca asisti a las escuelas. Otro dato interesante de comparacin es el que se muestra el siguiente cuadro, donde el porcentaje de la poblacin total mapuche analfabeta (10,1%), es superior a la poblacin total comunal (5,%) afectada por esta situacin.
Cuadro 4.2 Comparativo de la poblacin total Analfabeta indgena Mapuche y comunal total en la Regin de Los Ros
Comuna Lago Ranco Panguipulli Futrono Mfil Los Lagos Paillaco Ro Bueno Lanco Mariquina Corral La Unin Valdivia
% poblacin analfabeta mapuche 11,7 14,7 9,4 12,9 7,7 10,1 8,6 10,0 6,7 7,8 7,9 4,4
% poblacin analfabeta comunal 6,6 6,9 5,4 5,1 5,1 5 4,7 5 4,4 4,2 3,8 2,1
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21, en base a Censo 2002.
En trminos religiosos la poblacin mapuche profesa mayoritariamente una adscripcin religiosa catlica en un 50 % de su poblacin y en segundo lugar, la evanglica con un 38,6% Por ltimo, en relacin a la situacin laboral, un 33,8% trabaja realizando quehaceres de su hogar, un 30,8% por ingresos, 11,7% se encuentra estudiando, 8,6% es jubilado/a y un 5,4% busca empleo.
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GEOGRAFIA Y CLIMA
La comuna tiene 896 km2 de superficie, se encuentra ubicada al centro-sur de la provincia de Valdivia, est limitada al noreste por la comuna de Valdivia, al norte por la comuna de Los Lagos, al este por Futrono y Lago Ranco, al sur por La Unin y al oeste por Corral (Figura 4.1).
Figura 4.1 Ubicacin geogrfica de la comuna de Paillaco
Segn Novoa et al., (1989), se encuentran en la comuna los agroclimas de Osorno y Purranque, dominado por el de Osorno. La temperatura media es 11 C y la precitacin promedio es de 1.462 mm. La comuna de Paillaco forma parte de la cuenca del Ro Bueno y de la cuenca del Ro Valdivia. La cuenca del Ro Valdivia cubre alrededor del 60% de la comuna, mientras que la del Bueno cubre el restante 40%. La red hdrica de la comuna de Paillaco se caracteriza por presentar una entramada red de esteros y ros, de lo cuales slo 2 superan los 30 km de recorrido. La red hdrica cubre alrededor de 1.450 km. de longitud, siendo sus principales cursos, los ros Llollelhue, Collilelfu, Pichico y Chamil.
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5. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN
En trminos de los instrumentos de planificacin existentes a nivel comunal, se presentan los siguientes esfuerzos a nivel local:
PLADECO 2001-2005
Documento realizado por los propios funcionarios municipales, que considera los siguientes temas: Sector econmico, vivienda y urbanismo, sector salud, seguridad ciudadana, deporte y recreacin, sector educacin, cultura, grupos vulnerables, transporte y comunicaciones, medio ambiente y gestin municipal. En la actualidad el instrumento est en proceso de actualizacin.
PLAN REGULADOR COMUNAL 2007

Establece cuatro grupos de uso de suelo, cada uno con las siguientes categoras: Residencial: Vivienda social, Edificios colectivos acogidos a la Ley de Propiedad Horizontal, En sistemas de agrupamiento continuo, Hoteles, Moteles, Hosteras, Residenciales. Equipamiento: Salud (Clnicas, postas, consultorios), educacin (liceos, institutos, colegios), deportes, comercio, servicios pblicos y profesionales. Actividades productivas y establecimientos de impacto similar: Talleres artesanales inofensivos, talleres de reparaciones de vehculos, garajes, adems del espacio de trabajo, Industrias. Vialidad y Transporte: Terminal rodoviario. Cada una de estas categoras con normativa y especificaciones tcnicas.
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6. GESTIN DE ADMINISTRACIN MUNICIPAL 6.1GOBIERNO LOCAL

La Municipalidad de Paillaco se encuentra dotada con 38 funcionarios de planta, 10 a contrata y 7 en la condicin a honorarios. La estructura y organizacin interna actual del municipio se puede apreciar en siguiente organigrama.
Cuadro 6.1.1 Organigrama Ilustre Municipalidad de Paillaco
Alcalde
Concejo Municipal Secretara Municipal Departamento de Educacin Desarrollo Rural
Departamento de Salud
Prodesal
Direccin de organizaciones comunitarias

Departamento Social
Secretaria comunal de Planificacin
Trnsito y Transporte Pblico
Direccin de control
Direccin de administracin y finanzas

Tesorera Municipal Rentas y patentes Contabilidad Adquisiciones
Direccin de obras municipales
Fuente: Ilustre Municipalidad de Paillaco.
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El nivel de profesionalizacin de los funcionarios municipales, segn SINIM es de un 23%, cifra que aumenta en un 1% en relacin al ao 2000, como se muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro 6.1.2 Comparacin indicadores de profesionalizacin y capacitacin de funcionarios municipales por provincia y comunas de la Regin de Los Ros Nivel de Variacin con Inversin en profesionalizacin respecto al ao capacitacin ao 2006 2000 ao 2006
22,81 25,71 22,45 25,53 12,2 19,64 19,05 22,92 23,68 26,32 20,90 22,86 37,93% 12,44 0,31 1,4 9,62 -6 2,4 -5,95 0,97 9,39 - 7,01 6,61 1,65 233 0,32 0,08 0,05 0,15 0,22 0,64 0,46 0,18 0,51 0,14 0,14 0,11 243
Provincia
Comuna
Valdivia Panguipulli Mariquina Lanco Mfil Los Lagos Corral Paillaco Futrono La Unin Ro Bueno Lago Ranco
Valdivia
Ranco
Promedio Nacional
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos de SINIM
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6.2 PRESUPUESTO MUNICIPAL

Se han utilizado las cifras oficiales del Sistema Nacional de Informacin Municipal (SINIM) que entrega antecedentes relevantes respecto de las finanzas y estructuras de los presupuestos disponibles para las comunas de Chile. Segn cifras de SINIM los ingresos de Paillaco fluctuaron entre los $1.079 millones de pesos a $1.529 millones de pesos entre los aos 2001 a 2006. La siguiente grfica muestra la variacin del monto de los ingresos entre el 2001 y el 2006.
1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Ingresos Totales
Fuente: Programa Eco- Regin Agenda Local 21en base a datos obtenidos del SINIM (2007)
Figura 6.2.1 Ingresos comuna de Paillaco (2000-2001) en M$ pesos
El menor valor se present en el ao 2004 y el mayor valor en el 2006. La composicin de las fuentes de ingreso en la comuna de Paillaco se presenta en la siguiente grfica.
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Transferencias FCM Ingresos Propios
0 % 0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Programa Eco- Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos del SINIM (207)
Figura 6.2.2 Composicin de Los Ingresos de Paillaco (2000-2006)
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La composicin de los ingresos de Paillaco muestra que slo en el ao 2001 el porcentaje de transferencias en los ingresos sobrepasaron a aquellos del fondo comn municipal siendo el primero 37,4% y el segundo 34,4%. Posterior al ao 2000 y al igual que la mayora de las comunas de la Regin de los Ros, la fuente de Fondo Comn Municipal, posee la mayor participacin en los ingresos del presupuesto. Con relacin al registro de la participacin de los recursos del Fondo Comn, se observa un aumento de la participacin de esta fuente en los ingresos para los aos 2001 al 2005 desde un 34,4 a un 59,0%; para el ao 2006 esta participacin disminuye a un 47,8. En el segundo lugar de importancia, se encuentran los recursos de generacin propia que variaron entre un 24,6% a un 33,1% entre el perodo de 2001 a 2006. Los aos con ms porcentaje de ingresos propios permanentes fueron 2004, 2003 y 2005 (33%, 29% y 28%), se reduce dicho porcentaje a un 23,4 para el 2006. Las transferencias presentaron un comportamiento heterogneo; se iniciaron con un 37,4 en el 2001, disminuyeron gradualmente hasta a alcanzar el mnimo en el 2005 con 7,0%, en el 2006 volvieron a incrementarse hasta un 19,3%. La disponibilidad presupuestaria por habitante fluctu entre los $53.280 pesos y los $77.220 pesos. Para el ao 2006 se present la mayor disponibilidad presupuestaria por habitante de $77.220 cercana a la presentada en el 2001 con $72.120 pesos. En relacin con los gastos, se puede sintetizar que para el 2006, se present un porcentaje de la inversin de 31,3%, los gastos de personal representaron 33,3%, consumo interno 14,2%, y 27,4% de servicios a la comunidad. Lo anterior significa que Paillaco present para el 2006, un 47,6% en gastos de funcionamiento. El porcentaje de inversin total disminuy gradualmente desde el 2001 hasta el 2004, posteriormente ste tiende a incrementarse, siendo en el 2005 de 17% y en el 2006 de 31,3%. Esto tambin corresponde a los montos de inversin tal como se puede observar en las siguientes grficas.
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50,00% 45,00% 40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos del SINIM
Figura 6.2.3 Porcentaje de Inversin en relacin a los gastos totales (2000-2006)
700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos del SINIM
Figura 6.2.4 Montos de Inversin (2000-2006) M$ pesos
El porcentaje de gastos de personal se mantienen entre 29% y 33 % entre el 2001 y el 2006. El porcentaje de gastos de consumo fluctu entre un 24% y 14%, presentndose los mnimos valores en los ltimos aos. El porcentaje de transferencias a educacin y salud en el ingreso total se incremento de 3,8% hasta 11,6% entre el 2001 y el 2005, para el ao 2006 se present una baja de 3 puntos porcentuales para el 2006.
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7. COMPONENTE SOCIAL
En este captulo del diagnstico se busca dar cuenta del nivel de participacin ciudadana, el capital social y el patrimonio cultural7 que posee la comuna de Paillaco, para contribuir al proceso de Planificacin Territorial participativa, que genere los insumos necesarios para una futura estrategia de desarrollo regional, bajo la metodologa de Agenda Local 21. En el anexo 5 se describen las variables utilizadas para el anlisis.
7.1 PARTICIPACIN CIUDADANA A NIVEL COMUNAL 7.1.1 Participacin directa

7.1.1.1 Eleccin de representantes Para el ao 2006 la poblacin inscrita en el registro electoral en Paillaco fue de 12.075 personas. Dentro de los inscritos el 48,1% son hombres y un 51,9% son mujeres, considerando que la poblacin total de la comuna posee una pequea preponderancia masculina del 0,14%, se podra decir que existe una participacin femenina un 4% mayor en las instancias reparticipacin directa. El comportamiento del electorado de la comuna en las ltimas elecciones municipales y presidenciales se expresa en el siguiente cuadro (7.1).
Ver definiciones de Participacin Ciudadana, Capital Social y Patrimonio Cultural en Glosario. 20
Cuadro 7.1 Comparacin del comportamiento electoral comunas de la Regin de Los Ros Elecciones municipales 2004 Elecciones presidenciales
Primera Vuelta (2005) Segunda vuelta (2006) Nulos y Nulos y Comuna Abstencin blancos blancos (%) eleccin de eleccin de Abstencin Nulos y Abstencin Nulos y blancos alcalde (%) concejales (%) (%) blancos (%) (%) Valdivia Panguipulli Mariquina Lanco Mfil Los Lagos Corral Paillaco Futrono La Unin Ro Bueno Lago Ranco Regional 19,2 17 17,2 16,3 15,5 16,6 18,2 14,2 16,2 16,4 15,1 14,8 17,2 6,2 8 3,2 3,5 4,2 6,1 3 4,3 4,5 6,1 7,2 4,7 5,7 10 10 4,5 5,6 5 7,6 4,3 6,2 5,8 9,2 8,4 6.3 7.6 15,4 15,5 15,7 14,1 15 14,4 19 13,3 15,2 14,1 13,6 14 14,9 2,8 5,2 4,6 3,2 3,5 3,7 3,7 3,2 3,8 3,5 3,7 4,5 3,4 15,5 15,1 15,1 13,5 14,7 14,2 18,4 13 14,5 13,9 13,1 13,7 14,6 2,2 2,8 2,3 2,1 1,6 2 2 2 2,2 2 2,1 2,4 2,2
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos del SERVEL 2006
Como puede advertirse en el cuadro, al igual que el resto de las comunas que conforman la nueva regin, Paillaco particip ms en las ltimas elecciones presidenciales que en las municipales. Del mismo modo, en las elecciones presidenciales los habitantes fueron ms propensos a marcar una preferencia que en las elecciones municipales, las que presentaron una mayor cantidad de votos nulos o blancos. En cuanto a los rangos etreos con mayor presencia electoral, los tramos entre 35-39, 40-45 y 45- 49 aos concentran la mayor cantidad de votantes, sumando un 38,8% de las personas inscritas en la comuna, mientras que la poblacin joven (18 a 29 aos) corresponde a un 11% de los inscritos. A nivel de la nueva Regin de Los Ros, la cantidad de personas inscritas en el registro electoral es de 201.686 personas, aportando Paillaco el 6,1 % a nivel regional y un 0,14% a nivel nacional (SERVEL, 2006).
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7.1.1.2 Plebiscitos y Consultas comunales Durante el 2007, en el contexto de la instalacin de la nueva Regin de Los Ros y en el marco del Programa de Participacin Ciudadana, ejecutado por un equipo compuesto por la SUBDERE, la Divisin de Organizaciones Sociales (DOS) del Ministerio Secretaria General de Gobierno, los coordinadores de la delegacin presidencial y Gestin Sur, se realizaron el 29 de Agosto en la ciudad de Paillaco, los Dilogos Ciudadanos Participativos, espacios de encuentro entre autoridades de gobierno y representantes de la sociedad civil, con el objeto de dialogar e intercambiar puntos de vista sobre aspectos de poltica pblica relevantes para la ciudadana. Esta instancia tuvo una convocatoria de 120 personas. Dicho evento consisti en una jornada de todo un da y cont, adems, con la participacin de varios representantes de los servicios pblicos. La produccin de estos dilogos consider la alimentacin y el traslado de los habitantes de sectores rurales ms distantes, lo que facilit una gran convocatoria. En cuanto a la metodologa, se trabaj con la comunidad en base a las necesidades de servicios pblicos que eran prioritarios en la comuna, los proyectos bicentenario y los ejes de desarrollo que se deseaban en el marco de la nueva regin8. Otra instancia de participacin ciudadana durante el ao 2007 fue realizada por el Ministerio de Agricultura, en el marco de la Estrategia de Desarrollo Territorial, la cual contempl la realizacin de talleres participativos realizados en la comuna de Paillaco. La estrategia abarca tres grandes reas de trabajo: Geo-Informacin, Agendas territoriales y Proyectos. Dicha iniciativa estaba enfocada a las 100 comunas a nivel nacional, con mayores ndices de ruralidad y pobreza. El objetivo principal de estos encuentros era poder levantar la informacin necesaria para la construccin de la Agenda de Trabajo para el territorio. Dentro de las instancias de participacin y consulta permanente que existen en la comuna se cuenta, desde el ao 1995, con el Consejo de Desarrollo del Hospital. El fin que se persigue este espacio es la implementacin de programas de promocin de la salud para la comunidad, como tambin promover la generacin de redes que articulen distintas instituciones de la comunidad, como las organizaciones comunitarias, juzgado, colegios y hogares de ancianos. Si bien este consejo cuenta con una amplia trayectoria en la actualidad, la participacin en esta instancia por parte de la comunidad ha decado (I. Municipalidad de Paillaco, 2007, Diagnstico General de la Comuna, SECPLAN).
7.1.2 Participacin organizada

7.1.2.1 Organizaciones comunitarias Segn el SINIM, por cada 1.000 habitantes con mayora de edad, en Paillaco, hay un promedio de 1,96 organizaciones sociales vigentes (aquellas que operan segn la Ley N 19.418) esta tasa formal de organizaciones comunitarias ha decrecido en 8 puntos desde el ao 2000. Con respecto a las dems comunas de la Regin, Paillaco se sita por debajo en el promedio de participacin comunitaria regional (17,6), ocupando el ltimo lugar, como puede apreciarse en el siguiente cuadro.
Ver la sntesis de los Dilogos Participativos en Anexo 5.
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Cuadro 7.2 Comparacin de la Tasa formal de organizaciones comunitarias para el ao 2006, por provincia y comunas de la Regin de Los Ros Tasa Formal de Organizacin Provincia Comuna Comunitaria Valdivia Panguipulli Mariquina Valdivia Lanco Mfil Los Lagos Corral Paillaco Futrono Ranco La Unin Ro Bueno Lago Ranco
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21en base a datos obtenidos en SINIM
10,94 26,47 s/i 28,56 16,00 19,57 34,11 1,96 18,58 16,65 6,96 31,97
En general, las organizaciones comunitarias de la comuna son numerosas. Sin embargo, la mayora de stas no se encuentran vigentes, lo que les impide estar en regla para la postulacin a proyectos y adquisicin de beneficios estatales. Ello se relaciona con lo que tanto las entidades municipales como los dirigentes reconocen y que tiene que ver con el bajo nivel educacional de los dirigentes y con el poco manejo de informacin en torno a las reglamentaciones, beneficios y roles de las organizaciones (1 y 2 Mesa Multisectorial 2007). Otra de las falencias que se observa a nivel organizacional es la poca estabilidad de las organizaciones funcionales. Como se observa en el siguiente cuadro, las organizaciones abocadas a problemticas puntuales son numerosas, mas pierden vigencia en la medida que los temas que las originaron se resuelven (En bases a entrevista realizada a Minerva Silva, Dideco, Paillaco). Se advierte entonces una tendencia a la organizacin en base a la respuesta de problemas coyunturales. De acuerdo a la informacin entregada por la Municipalidad de Paillaco, a travs del diagnstico para la construccin del Pladeco 2007, las organizaciones presentes en la comuna son las siguientes:
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Cuadro 7.3 Organizaciones Sociales Tipo de organizacin Juntas de vecinos rurales Junta de vecinos urbanas Comits de Vivienda Comits de Agua potable Comits Pavimentacin Participativa Clubes deportivos y Rayuela Comits de Pequeos Agricultores Compaas de bomberos Centro Integral Conjuntos folklricos Agrupaciones de Mujeres Centros de Padres y Apoderados Agrupacin de Adultos Mayores Total N total 19 13 16 10 2 64 4 4 3 3 5 1 5 150
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos del Diagnstico General de Paillaco 2007.
Como puede evidenciarse en el cuadro, las principales organizaciones comunitarias en la comuna son las organizaciones deportivas y de Rayuela; en segundo lugar se encuentran las organizaciones territoriales. En torno a las organizaciones de tipo informal es necesario destacar a las organizaciones religiosas de la iglesia catlica, que congrega a sus feligreses en torno a proyectos de asistencia social comunitaria para la poblacin ms pobre y ancianos; como tambin participa en promover actividades y festividades culturales propias de la iglesia, y las infraestructuras de las parroquias a nivel rural son utilizadas como espacios de reunin y encuentro. 7.1.2.2 Consejo econmico y social comunal (CESCO) 9 El CESCO tiene por objeto representar a las organizaciones intermedias ante las autoridades para asegurar la participacin ciudadana, a travs de la comunidad organizada, esto es, tanto las organizaciones territoriales como las funcionales en lo que respecta al desarrollo social, econmico y cultural de sta. Actualmente, Paillaco no cuenta con el CESCO activo, si bien existe el inters de la conformacin de este por parte de la Unin comunal de Juntas de Vecinos, no se ha llamado a reunin durante todo el ao 2007. Situacin que debera ser revertida, dado que, el PLADECO se encuentra en actualizacin y es necesario que esta instancia est en funcionamiento para su aprobacin.
Ver atribuciones del CESCO en Glosario.
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Existe un dbil funcionamiento de esta instancia, y un gran desconocimiento por gran parte de la poblacin de la existencia de esta instancia formal de participacin. Desconocimiento que qued en evidencia al abordar el tema del CESCO en la 1 y 2 Mesa Multisectorial). El Consejo Econmico Social, no ha funcionado en forma real y continua. Si bien esta es una instancia de participacin ciudadana normada, el gobierno local durante este perodo no ha convocado a los miembros del consejo. 7.1.2.3 Partidos Polticos La comuna de Paillaco cuenta con la presencia formal, a travs del gobierno local de los siguientes partidos polticos: Democracia Cristiana (DC), Renovacin Nacional (RN); Partido por la Democracia (PPD); Unin Demcrata Independiente (UDI) y Partido Comunista (PC)
Cuadro 7.4 Partidos polticos de los Concejales de la Comuna de Paillaco Nombre Jos Aravena Prez Pedro Kunstmann Flores Luis Alejandro Candia Aguilar Ricardo Navarrete Toledo Juan Ricardo Arias Pozas Ramona Reyes Painequeo Partido Poltico Comunista UDI RN DC R PPD
7.1.3 Participacin en mesas multisectoriales para la elaboracin de este diagnstico

El da 10 de octubre de 2007 se realiz en el anfiteatro del Departamento de Educacin de la Municipalidad de Paillaco, la Primera Mesa Multisectorial para la incorporacin de la comunidad en la elaboracin de este diagnstico. A esta reunin se convoc a las organizaciones comunitarias, autoridades municipales, representantes de los servicios pblicos y actores privados relevantes para la comuna. La asistencia fue de 43 personas, la segunda mejor convocatoria obtenida en estas primeras mesas, slo superada por Mfil con una asistencia de 54 personas. Dentro de los asistentes se cont con la presencia de 4 miembros del Gobierno Regional (GORE), dos representantes de los servicios pblicos (INDAP y PRODESAL), cuatro funcionarios municipales (DIDECO, SECPLAN, DAEM y un concejal) y diversos dirigentes de organizaciones comunitarias, as como tambin se cont con la presencia del canal de cable local. En cuanto a la mesa de Participacin ciudadana, Capital Social y Patrimonio Cultural, esta cont con la presencia de 3 miembros del Gobiernos Regional, 3 de la municipalidad (DIDECO y SECPLAN, un representante del DAEM) el presidente Unin comunal de Paillaco y miembros de organizaciones de la comuna (sectores de Paillaco urbano, Reumn, Santa Rosa y Pichirropulli).
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La 2 Mesa Multisectorial en Paillaco se realiz el da 9 de Enero del ao 2008 y tuvo por objeto la validacin de los anlisis FODA que se realizaron producto de los diagnsticos preliminares para cada eje, como tambin la creacin conjunta de las lneas estratgicas para cada tema. En cuanto a la mesa de Participacin ciudadana, Capital Social y Patrimonio Cultural, esta cont con la presencia de un miembro del Gobierno Regional, un representante de la Seremi General de Gobierno, un representante de la Seremi de Justicia, 3 miembros e la municipalidad (DIDECO y SECPLAN), el presidente Unin comunal de Paillaco y miembros de organizaciones de la comuna (sectores de Paillaco urbano, El Llolly, Itropulli, Santa Rosa).
7.1.4 Polticas municipales con respecto a las organizaciones comunitarias

La Municipalidad de Paillaco contempla dentro de su estructura la Direccin de Desarrollo Comunitario (DIDECO), la cual tiene las siguientes funciones: Asesorar al Alcalde y al Concejo Municipal en la promocin del desarrollo comunitario. Prestar asesora tcnica a las organizaciones comunitarias. Promover y ejecutar, cuando corresponda, medidas tendientes a materializar acciones relacionadas con asistencia social, educacin, cultura, capacitacin, deporte, recreacin, promocin del empleo y del turismo.
La Direccin de Desarrollo Comunitario est conformada por: Departamento Social El Departamento Social y especficamente la Unidad de Accin Social busca trabajar de la mano con la comunidad, para mejorar los estndares de calidad de vida de las personas de la comuna, a travs de distintos programas, que a continuacin se detallan: Programa de ayudas tcnicas Programa de asistencia social CAS Subsidio nico familiar (S.U.F) Pensin asistencial de invalidez Pensin asistencial de invalidez para deficientes mentales Pensiones asistenciales de ancianidad Organizaciones comunitarias Residencia familiar (JUNAEB) Beca presidente de la repblica Beca indgena Informes sociales Programa Chile solidario puente Vivienda Subsidio de agua potable urbano y rural
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El Departamento de Organizaciones Comunitarias trabaja directamente con las diversas agrupaciones existentes en la comunidad, para brindarles asesora en diversas materias. El registro de las organizaciones comunitarias es una de las labores que desempea la DIDECO. Un sistema de registro de antecedentes bsicos de organizaciones comunitarias que estn en actualizacin permanente. Los datos son utilizados para fundamentar y elaborar proyectos, mantener organizacin expedita con diferentes organizaciones de base y promover la participacin comunitaria. De lo anterior se sustrae que tambin existen otras instancias de participacin por parte de la comunidad y donde el municipio se hace partcipe de las necesidades de la comuna, tal es el caso de las acciones que hacen las Unidades de Obras Municipales y SECPLAN, a travs de la Pavimentacin Participativa. El caso de la Secretara comunal de Planificacin en coordinacin con otras unidades que, a travs del desarrollo de proyectos FONDEVE, ayuda y asesora a las juntas de vecinos, organizaciones sociales y deportivas a mejorar su infraestructura, implementacin y otras necesidades que surgen de la propia organizacin, participando de esta forma en las decisiones de distribucin del presupuesto municipal destinado a inversin.
7.2 CAPITAL SOCIAL A NIVEL COMUNAL 7.2.2 Capital social a nivel organizacional
7.2.2.1 Organizaciones territoriales Las juntas de vecinos de la comuna de Paillaco se encuentran agrupadas en la Unin Comunal de Juntas de Vecinos, la que funciona hace 13 aos con aportes municipales, con el cual se cancela el arriendo de la infraestructura donde funcionan; los honorarios de las encargadas y los consumos bsicos de la Institucin. Otros aportes son a travs de beneficios y proyectos que realizan las propias agrupaciones ( I.Municipalidad de Paillaco, 2007, Diagnstico general de la comuna, SECPLAN) En la actualidad, la Unin Comunal de Juntas de Vecinos tiene como objetivo apoyar a las organizaciones territoriales en la realizacin de reuniones, eleccin de directivas, y aspectos logsticos. A su vez, realiza un trabajo con las organizaciones funcionales, apoyndolas en su gestin cuando se les solicita. Dentro de las 32 organizaciones territoriales de la comuna, 19 son rurales y 13 urbanas. La directora de la direccin de asuntos comunitarios visualiza que la participacin de las organizaciones rurales es ms permanente, como tambin existe un mayor recambio generacional de los dirigentes de estos sectores (Minerva Silva, DIDECO Paillaco). Otro de los problemas que aquejan a las juntas de vecinos son la poca convocatoria y la falta de un apoyo constante a sus dirigentes, siendo principalmente ellos quienes deben llevar las responsabilidades de la organizacin. A su vez, otro de los aspectos mencionados en las mesas multisectoriales, es el desencanto en la participacin de las bases en las organizaciones territoriales, debido a que los conductos regulares para la canalizacin de las demandas, son lentos y engorrosos. Por lo que, para una pronta resolucin, es ms rpido y efectivo dirigirse directamente al alcalde. Dicha situacin invalida y desacredita a los dirigentes frente a los vecinos. Tambin se
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visualiza un escaso recambio generacional a nivel de dirigentes, siendo un problema la incorporacin de jvenes al mundo organizacional. Con todo, las organizaciones territoriales se presentan como una de las entidades ms comprometidas y organizadas de la comuna. Pese a los eventuales conflictos, se manifiestan interesadas en aumentar su nivel de conexin. Prueba de ello es su activa participacin en la Federacin de Uniones Comunales de Juntas de Vecinos de la Nueva Regin de los Ros. 7.2.2.2 Organizaciones funcionales Existe un consenso en torno a que en el ltimo tiempo las organizaciones con mayor fuerza y proactividad son los comits de vivienda, siendo su principal caracterstica la obtencin de una vivienda propia, es por ello que la duracin de este tipo de organizacin est supeditada al cumplimiento de su objetivo. Esta caracterstica no es privativa slo de este tipo de organizaciones, sino es ms bien una generalidad dentro de las organizaciones comunitarias, en el sentido de formarse y mantener continuidad, slo hasta conseguir el objetivo deseado, que mayoritariamente corresponden a beneficios sociales. Los fines expresados de las organizaciones funcionales tienen que ver con la necesidad de la organizacin comunitaria para los programas de asistencia social. Principalmente, vinculados a la construccin de infraestructura comunitaria como pavimentacin, obtencin de agua potable y acceso a los programas de vivienda. Para el caso de este tipo de organizaciones, se plantea su buen funcionamiento, destacando el trabajo hecho por los comits de vivienda. Se describe adems la correspondencia de los dirigentes en distintas organizaciones funcionales, lo que podra llevar a pensar que existira un grupo de actores que constantemente se organizan tomando la forma que se debe para cada intervencin social, activndose en trminos de organizaciones formales slo a partir de demandas concretas, y una vez cubierta la necesidad que los aglutin, se termina la organizacin. En el caso de otras organizaciones funcionales como las deportivas y clubes de rayuela, existe un inters permanente, y presentan niveles de articulacin mayores como las asociaciones a nivel regional e interregional. Tambin destacar la existencia de instancias especficas en donde poder postular a fondos para el desarrollo y fomento del deporte, a nivel del gobierno central. Cabe mencionar que la mayor cantidad de organizaciones deportivas estn ligadas al ftbol, por lo cual la gran mayora de infraestructura deportiva que existe en la comuna est ligada a este deporte. En el caso de los clubes de rayuela, estos tienen una especial caracterstica, ya que pasan a ser un elemento identitario importante dentro de la comuna. En relacin a este tipo de organizaciones en la primera mesa multisectorial se destac la importancia de estas organizaciones y se las caracteriz por estar conformadas por gente mayor y de las zonas rurales. Paillaco se ha destacado a nivel provincial, incluso logrando ser campeones nacionales. Esta comuna ha sido sede de estos torneos. Una particularidad de este juego es la utilizacin de tejo plano, caracterstico de la zona sur. En Reumn hay torneos mixtos, y en Paillaco slo juegan hombres. Tal como mencionamos anteriormente, las organizaciones de adultos mayores se destacan por el nivel de articulacin que poseen tanto a nivel comunal, como regional, siendo consideradas un grupo con alta participacin. Un claro ejemplo, es el alto nmero de proyectos adjudicados.
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Otras organizaciones funcionales importantes son los grupos de mujeres que existen en la comuna, los cuales se encuentran articulados en lo que es la casa de la unin comunal de agrupaciones de mujeres. Esta institucin est compuesta entre 10 a 12 agrupaciones, cada una constituida por 10 a 15 personas. 7.2.2.3 Organizaciones indgenas En la comuna existen seis comunidades indgenas que se encuentran ubicadas en las zonas rurales de la comuna, como tambin la presencia de una asociacin indgena que trabaja a nivel urbano. Durante el ao 2007 la asociacin indgena se adjudic un proyecto del Fondo de Desarrollo Regional (FNDR) realizando un proyecto que contempl el fortalecimiento cultural, aprendizaje de la lengua e historia local, talleres de telar y gastronoma. Los proyectos de tipo productivo son postulados por cada comunidad de manera independiente unas de otras. La municipalidad de Paillaco no posee una oficina de organizaciones indgenas, por lo cual la relacin y conocimiento que tiene la municipalidad en torno a las organizaciones indgenas es precaria, no existiendo un apoyo formal por parte de la municipalidad a estas organizaciones.
7.2.3 Capacidades Instaladas

Las capacitaciones entregadas a nivel comunal a los dirigentes de las organizaciones territoriales y funcionales, estn a cargo de la oficina de organizaciones comunitarias. En relacin a las capacitaciones existen peticiones y la necesidad de que estas instancias existan, pero no se ha logrado generar una buena convocatoria. Una de las explicaciones que se trata de dar a esta situacin es la falta de complementariedad entre las disponibilidades horarias de las zonas urbanas y rurales. Las capacitaciones se realizan una vez al ao; durante el 2007 se trabaj en el aprendizaje de formulacin de proyectos y formacin de lderes. Durante el ao 2006 la capacitacin estuvo centrada en la socializacin y conocimiento de la las nuevas modificaciones a la ley de las organizaciones y de las responsabilidades que se deben cumplir como organizaciones (Presentar el libro de cuentas, permanecer en vigencia, etc). La encargada de las organizaciones comunitarias plantea que lo ms efectivo resulta ser el trabajo personalizado que se pueda realizar con las distintas organizaciones, debido a que los/as dirigentes presentan una baja escolaridad. Otro aspecto de suma importancia para el desarrollo de las actividades de las organizaciones comunitarias es la infraestructura existente en la comuna para la realizacin de las distintas actividades, en el siguiente cuadro se muestran los espacios de uso comunitarios existentes.
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Cuadro 7.6 Infraestructura de uso comunitario Tipo de Nmero Infraestructura Gimnasio Municipal Gimnasio Hospital Gimnasio del Liceo Rodulfo A Phillipi 1 1 Usos Deportivo y recreativo Deportivo y recreativo Deportivo, recreativo, actividades del liceo Sector (rural/ urbano) Urbano Urbano De uso exclusivo del personal del hospital. El que es utilizado por el establecimiento de lunes a viernes y es de acceso comunitario Sbados y Domingos. Se construy con recursos del estado, municipales y del obispado de Valdivia, actualmente y siempre ha sido de uso exclusivo de la Escuela Particular a pesar de ser construida con el objetivo de beneficiar a toda la comunidad de Reumn. La Mantencin del Estadio Municipal corre por cuenta de la Ilustre Municipalidad de Paillaco. Este estadio es utilizado para competencias oficiales por los clubes de asociados, donde participan slo los seleccionados Infantiles, Juveniles, Adulto y Seor Comentarios
Urbano
Gimnasio Escuela San Luis
Deportivo
Rural
Estadio Municipal
Deportivo
Urbano
Cancha Pirinetti Estadio Centenario o cincuentenario Multicanchas Urbanas
1 1
Deportivo Deportivo De uso comunitario ubicadas en sectores de Paillaco urbano Usadas principalmente por los establecimientos educacionales correspondientes. Utilizados por los clubes deportivos de las localidades de Pichirropulli y Reumn
Urbano Urbano De propiedad Municipal. Dos de ellas carecen de iluminacin. Asociadas a establecimientos educacionales preferentemente y con carencia de iluminacin a exceptuando una.
Urbano
Multicanchas Rurales
Rurales
Estadios Rurales
Rurales
Deficiencias de estructura de camarines, cierros y graderas.
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Continuacin Cuadro 7.6 Infraestructura de uso comunitario Tipo de Nmero Infraestructura Auditrium Depto. De Extensin Cultural Saln de la Banda Instrumental Deutscher Musik Verein Salones de Bomberos Sedes Comunitarias Sede Social Club Deportivo Usos Sector (rural/ urbano) Urbano Comentarios En el se realizan los eventos de mayor importancia y formalidades en la comuna.
Artstico, Recreativo, Eventos formales.
Sala de Ensayo y Saln de Msica
Urbano
De uso principal de la banda.
Actividades comunitarias y de uso de bomberos Actividades culturales y comunitarias De uso de los clubes deportivos
Urbano/Rural
Tres de estos salones se encuentran en Paillaco, y los otros dos, en Reumn y Pichi Ropulli respectivamente. 3 Urbanas y dos rurales estas se utilizan para la realizacin de activiades culturales Ubicadas en Reumn y Lago verde
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Urbano/Rural Rural
Parroquias
Son utilizadas por la comunidad para la realizacin de Rural/Urbana Paillaco, Reumn y Pichi Ropulli actividades culturales
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a diagnstico 2007, Pladeco Paillaco; y a la Cartografa Cultural del Departamento de Educacin Municipal.
Se destaca la multifuncionalidad de los espacios existentes en la comuna, como tambin la solidaridad entre de las distintas organizaciones para la realizacin de actividades deportivas, culturales, festividades, as como tambin para el uso de las organizaciones comunitarias. Este catastro no incluye a las escuelas presentes en la comuna, pero se hace necesario mencionar que stas, en los sectores rurales principalmente, suplen la falta de sedes propias para la realizacin de reuniones y actividades de las organizaciones comunitarias. En cuanto a la capacidad de movilizar recursos por parte de las mismas organizaciones, tanto los representantes municipales como aquellos provenientes de las organizaciones sociales reconocen una dependencia importante con el municipio, principalmente en lo que son proyectos FONDEVE (Fondo de Desarrollo Vecinal), tanto en la obtencin de informacin acerca de los fondos como de asesoras en la postulacin de stos. El siguiente cuadro (7.7) grafica los fondos a los que las organizaciones comunitarias accedieron el ao 2007.
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Cuadro 7.7 Proyectos adjudicados para organizaciones comunitarias ao 2007 N de Entidad Monto del Tipo de proyectos financiadora proyecto organizacin adjudicados $ 150.000 Objetivo/ Comentarios Un viaje recreativo y saludable para nuestra agrupacin Queremos comodidad Sueos y realidades de aprosap repara y equipa su sede social ao 2007
CHILEDEPORTES, SENAMA,
Adulto Mayor
SENAMA
$1.000.000 Adulto Mayor
$970.00
Adulto mayor
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos del, PRODEMU, Fondo de la sociedad Civil.
Se evidencia a partir del Cuadro 7.7 la poca capacidad de gestin de recursos por parte de las organizaciones territoriales y funcionales en la presentacin y aprobacin de proyectos que no sean de carcter municipal. Slo los grupos de adultos mayores fueron beneficiados el ao 2007 con fondos que provienen de otra institucin que no sea el municipio. En relacin a esta situacin, en la segunda mesa multisectorial, los participantes evidenciaron la falta de informacin en torno a los fondos a los cuales pueden postular o en su defecto el desfase temporal con el que se informan de las postulaciones cuando los concursos ya se han cerrado o queda un da para la postulacin. Quedando patente la falta de canales efectivos de comunicacin y difusin de informacin, como tambin la falta de capacidades tcnicas y materiales de las organizaciones para acceder a la informacin.
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7.3 PATRIMONIO CULTURAL 7.3.1 Gestores y productores culturales

Si bien, la Municipalidad de manera formal, no cuenta con un departamento especficamente ligado a la promocin y apoyo a la cultura y las artes, en la actualidad el Departamento de Educacin extraescolar y cultura, del Departamento de Educacin Municipal (DAEM) se encarga de acoger, potenciar y propender al incentivo de nuevas competencias y aptitudes que favorezcan al desarrollo cultural de la comuna. Este departamento posee un catastro de las distintas expresiones artsticas y culturales que se encuentran presentes en la comuna. En el sector hospital de Paillaco urbano, se conform un Grupo de Desarrollo Cultural Multiactivo, gestionando actividades culturales desde la comunidad para la comunidad. Los conjuntos folklricos son a la vez gestores y productores culturales de sus actividades, siendo uno de los actores ms permanentes en la escena local; generando encuentros culturales estables, como son los concursos de cueca en sus distintos niveles: escolar, adultos y adulto mayor. Los grupos juveniles de rock, tambin logran gestionar actividades, pero aisladas, no existe una continuidad en los eventos realizados.
7.3.2 Patrimonio Tangible

Es relevante dar cuenta que en la comuna de Paillaco no existe un catastro del patrimonio que existe, ni desde la oficina extraescolar y cultura, ni desde ningn otro estamento municipal. El trabajo que se realiz en la Primera Mesa Multisectorial constat que no existe ningn catastro de los bienes patrimoniales de la comuna y que debera realizarse. En base a la informacin recogida en la mesa multisectorial se elabora el siguiente cuadro que identifica preliminarmente el patrimonio tangible de la comuna.
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Cuadro 7.8 Catastro de patrimonio tangible en Paillaco Tipo de Infraestructura/ Sitio Estacin de Ferrocarriles Categora Usos Propiedad Ubicacin Sector (rural/ urbano) Urbano Estado de conservacin Deterioro Comentarios
Histrico
En la actualidad se encuentra abandona do
Privado
Aguas negras posee una gran galpn, una escuela.
Natural e Histrico
Privado
Rural
Deterioro
La estacin de ferrocarriles fue demolida y se construy una nueva. Antes era un lugar de encuentro, de pololeo. Ahora se encuentra en total abandono y es un lugar de encuentro para jvenes que desean beber o drogarse Una de las haciendas ms grandes, su laguna fue fuente generadora de energa: El LLolly, laguna, la gente se abasteca de esa agua, an permanecen rastros de ellos (el motorcito) Existe inters por darle un valor patrimonial. La poblacin se organiz alrededor de esa casa patronal. (anteriormente perteneca administrativam ente a Futrono y logr pasar a la administracin municipal de Paillaco
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21, en base a la primera mesa multisectorial
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7.3.3 Patrimonio Intangible e Identidad

La identidad cultural, no es un fenmeno dado ni esttico, se reconstruye y resignifica constantemente en virtud de la valoracin de determinados smbolos colectivos que hagan sentido a la comunidad toda. Desde esta perspectiva, a partir de los diversos documentos recabados, se advierte tanto un inters como valoracin actualizada de un pasado cercano, asociado a la historia del tren y la revaloracin de la cultura mapuche-huilliche. A continuacin se describen algunas actividades culturales significativas para la comuna de Paillaco en trmino de su identidad cultural: Clubes de rayuela: Existe un importante nmero de este tipo de organizaciones (Lder regional). Corresponde en su mayora a gente mayor y de las zonas rurales. Paillaco se ha destacado a nivel provincial, incluso logrando ser campeones nacionales. Ha sido sede de estos torneos. Una particularidad de este juego es la utilizacin de tejo plano, caracterstico de la zona sur. En Reumn hay torneos mixtos, en Paillaco slo juegan hombres. Se realizan tambin carreras de caballos que logran congregar a mucha gente; poseen una cancha autorizada para ello. las carreras de caballos manejan ms pblico que el ftbol. Se estima que asisten entre 200 a 1000 personas en cada evento. Tambin se realizan carreras a la chilena, rayuelas y carreras de personas los das domingo. Banda Instrumental de Civiles: nica que los participantes conocen a nivel nacional. Existe un proyecto en el colegio, pero an no se ha dado el recambio generacional, la idea es instaurar una banda de civiles conformada por estudiantes y darle continuidad a la tradicin. El origen de esta banda se remonta a los aos 20, y fue fundada por colonos alemanes. Se financian gracias a aportes particulares, los directores son ad honorem. La banda la conforman entre 25 a 30 personas. En la actualidad, las principales actividades culturales que se desarrollan en la comuna son las siguientes: Feria Artesanal (Funciona en verano en la Plaza de la Repblica, donde los residentes locales ofrecen artesanas y comidas tradicionales) Semana Verano, desde mediados del mes de enero hasta mediados de febrero en el que se celebra el aniversario de la comuna; se realizan una serie de actividades recreativas: conciertos, actividades deportivas, competencias, shows artsticos y carros alegricos en la noche de clausura del verano. Durante el 2007 se ha desarrollado La Noche del Arte (se desarrollarn nueve en el ao); este espectculo se realiza una vez al mes con el propsito de potenciar a los artistas locales y mostrar su trabajo a la comunidad en general. Balsas en el Ro, es una actividad comunitaria que se desarrolla en el sector de Itropulli, donde se realiza una presentacin de los artistas del sector, lo cual hasta el momento ha tenido bastante demanda por parte de la comunidad. Poesa en las Alturas, es una iniciativa que se desarrolla hace dos aos, y est a cargo del rea de extensin cultural del departamento de educacin. Esta actividad consiste en invitar
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a destacados poetas y poetisas de la comuna, la provincia y la regin a encontrarse en Paillaco al alero de la cumbre de un cerro, a recitar y vivir la poesa. Santa Rosa de Lima, festividad religiosa que se celebra en la localidad de Santa Rosa, en donde se realiza la procesin de la virgen, y la exposicin de trabajos y gastronoma de la comunidad. Esta celebracin es apoyada y coordinada desde la Municipalidad por el departamento de desarrollo rural. Semanas de Reumn, Itropulli, Pichirropulli. Festividades Religiosas: Procesin de San Sebastin, la que se realiza en Paillaco Procesin Virgen de La Candelaria Pichi Ropulli Procesin Virgen de Lourdes- Reumn Procesin Santa Rosa de Lima- Santa Rosa Da de todos los Santos- Fiesta de la Luz Feria Costumbrista, la cual se desarrolla en el marco de las actividades del verano en Paillaco. Gran Longanizaza, durante el mes de febrero se realiza la fabricacin pblica de una longaniza gigante, que en su ltima versin alcanz 300 mt de longitud. Esta actividad parti siendo organizada por la Asociacin de Ceniceros de Paillaco, pero en la actualidad es realizada por el empresario de la fabrica de Cecinas San Ignacio. Festival de la Luz: se celebra el da de todos los santos, para contrarrestar a la fiesta Hall Owen, de procedencia cultural norteamericana.
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7.5 ANLISIS FODA EJE PARTICIPACIN CIUDADANA- CAPITAL SOCIAL Y PATRIMONIO CULTURAL
A continuacin se desarrolla un anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) del rea participacin ciudadana-capital social y patrimonio cultural, en base a los insumos provenientes de la informacin secundaria abordad en los puntos anteriores, como de las entrevistas a actores relevantes y resultados que emanan de las mesas multisectoriales. A partir de esta informacin, se sintetiza el anlisis FODA en el siguiente cuadro:
FORTALEZAS Comunidades Indgenas organizadas y en proceso de reconstruccin de su historia y cultura. Actividades Culturales y festividades propias en zonas rurales: Rayuela, carreras a la Chilena, Organizaciones religiosas potentes y participativas Comits de Adultos Mayores con alta participacin, capacidad en la presentacin y ejecucin de proyectos Existencia de infraestructura para el desarrollo de actividades comunitarias DEBILIDADES Baja calificacin y capacidades tcnicas instaladas en los dirigentes de las organizaciones comunitarias. No existe una oficina de asuntos indgenas
OPORTUNIDADES Proceso de Revitalizacin del CESCO Consejo de Desarrollo de la Salud como un espacio de articulacin importante entre la comunidad y el servicio de salud. Comuna con gran conectividad tanto hacia intra como inter comunal. Incipiente desarrollo patrimonial, ligado a clubes de rayuela y tradiciones locales.
AMENAZAS Migracin desde las zonas rurales al centro urbano Migracin Juvenil por falta de oportunidades laborales y sectores recreacionales para los jvenes Desvalorizacin y prdida del Patrimonio Cultural Tangible. No existe ningn catastro de los bienes patrimoniales
Baja participacin juvenil y recambio generacional de dirigentes Falta de instancias de participacin efectiva de la comunidad Bajos niveles en tasa formal de organizaciones comunitarias Falta de una poltica Municipal de desarrollo y promocin de la cultura y las artes No existen lineamientos comunales con respecto a la participacin ciudadana.
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8. DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

El estudio del sistema econmico a nivel local, implica utilizar una mirada integrada, que permita entender la diversidad de elementos que definen y condicionan el desarrollo del territorio. En este marco, y bajo el concepto de sustentabilidad del enfoque de Agenda Local 21 que orienta este estudio, se consideran cuatro elementos claves, para estudiar el sistema socioeconmico de un territorio:
Desarrollo Econmico
Entendemos por desarrollo econmico local a las dinmicas que experimenta un territorio y que dependen del recurso humano, agregacin y creacin de valor, de la gestin de sus activos y de la formacin de redes en el sistema productivo a nivel local, que permiten el crecimiento econmico, independiente del enfoque de mercado que el sistema tenga (mercado interno o de exportacin) y del sistema econmico imperante. Sin embargo, para que este desarrollo sea sostenible en el tiempo, se debe agregar el concepto de la sustentabilidad en cuanto al uso de los recursos disponibles en el territorio, del manejo de las externalidades producidas por el sistema productivo, con especial nfasis en la capacidad de carga del territorio y de la compatibilidad de las actividades que en l se realizan. Finalmente como concepto, no estara completo sin el resguardo de la equidad, derechos del recurso humano y de la comunidad del territorio, del gnero y de la responsabilidad social del sistema productivo, de la distribucin justa de los beneficios econmicos generados por la produccin y de la retribucin/compensacin econmica de las actividades al territorio y sus comunidades, expresada en recursos inyectados para fomentar su desarrollo, ms all del mbito productivo. En este sentido, la propuesta considera a lo menos los siguientes mbitos para comprender y explicar las dinmicas del territorio: Condiciones de vida, Mercado del Trabajo y Sistema productivo.
Condiciones de vida
Evaluar las condiciones de vida de los habitantes de la comuna, implica considerar a lo menos el nivel de vulnerabilidad y el capital social existente. Debido a que muchas de las acciones que se pueden realizar en el territorio dependern del grado de capacidad para asumirlas y que temas de infraestructura bsica estn resueltos (como son el acceso a agua potable, evacuacin de residuos y disponibilidad de electricidad). En este sentido, es de suma relevancia conocer los recursos disponibles a nivel comunal para el desarrollo social, ya que dimensionando la capacidad del administrador local para satisfacer las demandas locales bsicas en servicios y funciones, existe mayor probabilidad de implementar acciones de desarrollo concretas. Sin embargo, estas consideraciones no tienen sentido si es que en los territorios no existe una cultura de la planificacin, que en buena medida ayuda a optimizar el uso de los escasos recursos disponibles; por lo mismo interesa saber si existen instrumentos de planificacin a nivel local que de alguna manera guen las acciones locales.
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Mercado del Trabajo

En cuanto a las dinmicas que experimenta un territorio, una de las ms interesantes de estudiar es el mercado del trabajo, que en su forma global muestra el nivel de relaciones entre la oferta laboral y su demanda en cada una de las comunas. Esto permite determinar el grado de acoplamiento de la fuerza de trabajo en las dinmicas productivas del territorio y proponer medidas correctivas cuando la oferta de la fuerza de trabajo no se ajusta a la demanda del mercado laboral existente. Sin embargo, existe escasa estadstica comunal respecto a este tema y slo se dispone de la preferencia de la poblacin econmicamente activa, respecto de un sector econmico en especfico y de antecedentes sobre las caractersticas de las empresas presentes en la comuna.
Sistema productivo
Finalmente, el sistema productivo debe considerar las dinmicas que experimenta un territorio relacionadas con la agregacin y creacin de valor, la gestin de sus activos y formacin de redes en el sistema productivo a nivel local, que permitan el crecimiento econmico, el enfoque de mercado (interno o de exportacin) y del sistema econmico imperante, adems debe considerar la sostenibilidad del sistema, la sustentabilidad en cuanto al uso de los recursos disponibles en el territorio, el manejo de las externalidades producidas por el sistema, con especial nfasis en la capacidad de carga del territorio y de la compatibilidad de las actividades. La equidad en cuanto a los beneficios econmicos en el y el resguardo respecto a los derechos del trabajador y de la comunidad, del gnero y de la responsabilidad social del sistema productivo y de la retribucin/compensacin econmica de las actividades y sus comunidades, expresada en recursos inyectados para fomentar su desarrollo, ms all del mbito productivo. Sin embargo, nuevamente se presenta la barrera de no contar con estadsticas territoriales adecuadas que permitan dar cuenta de cada uno de estos temas, slo siendo posible conocer la estructura de las empresas en cuanto a tamao y sector, los recursos disponibles para el fomento de las actividades productivas y percepciones respecto del mercado del trabajo existente en la comunas, las problemticas de desempleo y la precariedad del trabajo y los flujos de la fuerza de trabajo en el mejor de los casos.
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8.1 CARACTERIZACIN GENERAL SECTORES SALUD Y EDUCACIN 8.1.1 Cobertura educacional

A nivel comunal, las capacidades instaladas en trminos de calidad de educacin inciden significativamente en el capital social que sus habitantes puedan ostentar, es decir, la dotacin de recursos que el gobierno local, a travs del sistema de enseanza, es capaz de transmitir a sus habitantes desde la temprana edad, preparndolos para desenvolverse en su medio, relacionarse con sus pares y adquirir competencias que puedan contribuir, en ltimo trmino, con una mejor comunicacin y cohesin social. . La comuna de Paillaco presenta un alto porcentaje de analfabetismo, considerada en el lugar seis de las doce comunas de la Regin de Los Ros, con un 9,1% de la poblacin total mayor de 15 aos considerada analfabeta; mientras tanto, la poblacin que ha tenido acceso a establecimientos educacionales presenta un promedio de escolaridad de 7,4% aos. La cobertura educacional de la Comuna de Paillaco alcanza a 32 establecimientos educacionales, de los cuales 21 son establecimientos Municipales y 11 son Particulares Subvencionados. Cuenta con slo dos establecimientos de educacin media, uno de ellos imparte educacin tcnico profesional especializado en electricidad, ubicado en el sector rural y es particular subvencionado. De los establecimientos que tienen enseanza pre escolar, 6 se encuentran en el rea urbana y 26 en el rea rural. No existen establecimientos de educacin superior en la comuna, por lo que los jvenes que desean continuar sus estudios deben hacerlo en otras ciudades, teniendo como opciones ms cercana la oferta de educacin superior que existe en Valdivia. A nivel de recursos, segn SINIM para el ao 2006, la Municipalidad de Paillaco transfiri un 0,75% de sus ingresos propios a educacin, cifra comparativamente inferior al promedio nacional (11,6%). La comuna de Paillaco posee una matrcula de 3.888 alumnos, donde: el 57% representa la demanda cubierta por el sistema de educacin municipal, mientras, los colegios particulares subvencionados cubren el 42,9%, no existiendo colegios particulares pagados. A continuacin se presentan los resultados educacionales para las comunas de la nueva Regin.
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Cuadro 8.1 Comparacin indicadores educacionales para el ao 2006, por provincia y comunas de la Regin de Los Ros Puntaje PSU SIMCE Educacin Igual o superior matemtica a 4 bsicos 450 Puntos
62,59% 61,34% 34,38% 51,43% 21,21% 35,48% 26,92% 59,85% 25% 66,67% 47,37% 39,39% 241 230 216 227 224 235 227 233 234 247 241 251
Provincia
Comuna
Valdivia Panguipulli San Jos de la Mariquina
SIMCE Lengua Castellana 4 bsicos

252 248 242 247 235 252 253 243 250 261 255 264
Valdivia
Lanco Mfil Los Lagos Corral Paillaco Futrono La Unin Ro Bueno Lago Ranco Promedio Nacional
Ranco
37,93%
233
243
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos en SINIM ao 2007.
Para el ao 2006 el porcentaje de alumnos con puntaje igual o superior a 450 puntos en la PSU fue de 59,85% alcanzando el cuarto lugar a nivel regional, y encontrndose a la vez por sobre la media nacional de 37,9%. Situacin distinta ocurre en los resultados de la prueba SIMCE donde en el rea de educacin matemtica se encuentra ubicada en el sexto lugar, teniendo un puntaje igual a la media regional. En Lengua castellana obtuvo el noveno lugar a nivel regional, siendo similar al promedio regional. En cuanto a los programas presentes para educacin, el Ministerio de Educacin (MINEDUC) apoya a la comuna de Paillaco con los siguientes programas: P-900, Proyecto de Mejoramiento Educativo (P.M.E), Programa Conozca a su Hijo (CASH), Red de Enlaces Ampliacin de Cobertura Prebsica, Proyecto de integracin escolar, Programa de Asistencialidad Escolar, Acreditacin de Escuelas Saludables. Se avanz en la red de apoyo con Fundacin La Fuente, Fundacin Arauco, Sociedad de Instruccin Primaria de Santiago, Fundacin Marcelo Astoreca, UACH Valdivia, y La Empresa APSA de Paillaco (Padem 2006). Al analizar la situacin de analfabetismo a nivel comunal, en el siguiente cuadro se observa que la comuna de Paillaco presenta un porcentaje de analfabetismo alto, ocupando el puesto nmero seis, con un 9,1% de la poblacin total mayor de 15 aos que son consideradas analfabeta.
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Cuadro 8.2 Porcentaje de analfabetismo (personas con ms de 15 aos), total y segn gnero comuna de Paillaco y de la Regin de Los Ros Ranking 6 Comunas Paillaco Total Regin Porcentaje de analfabetismo (personas con ms de 15 aos) Total 9,1% 6,9% Hombres 4,0% 3,1% Mujeres 5,0% 3,8%
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21en base a datos obtenidos del Censo de Poblacin y Vivienda 2002.
Adems, el analfabetismo en la comuna prima en el gnero femenino, mostrando una importante diferencia. Esto puede explicarse por la existencia de una brecha importante en trminos de acceso igualitario a la educacin, o en otras palabras, que para el gnero femenino ha sido ms difcil acceder a la educacin. Al considerar los aos de estudio de la poblacin, la comuna muestra un bajo promedio en aos de escolaridad de su poblacin con solo 7,4 aos, ocupando el puesto nmero 6.
Cuadro 8.3 Aos promedio de estudio total por gnero comuna de Paillaco y la Regin de Los Ros Ranking 6 Comuna Paillaco Aos Promedio De Estudio (poblacin mayor de 15 aos) Total 7,4 8,6 Regin de Los Ros Hombres 7,5 8,7 Mujeres 7,3 8,4
Tambin es destacable mencionar que esta situacin parece afectar en forma uniforme a la poblacin, sin discriminar por gnero. El nivel de educacin alcanzado por la comuna se observa en el siguiente cuadro y figura, que muestra una estructura muy concentrada en torno a la educacin bsica que aglutina sobre el 50% de la poblacin, seguido de un porcentaje importante de poblacin con educacin media y porcentajes muy bajos (pero uniformes) de poblacin con niveles de educacin tcnica y universitaria, que en conjunto no supera el 10% y que se equipara con la poblacin sin educacin formal. Considerando el gnero, se observa una mayor presencia de poblacin femenina sin educacin formal y con formacin tcnica. En los otros niveles se observan porcentajes iguales o levemente menores respecto de la poblacin masculina.
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Cuadro 8.4 Poblacin mayor de 18 aos segn nivel de educacin alcanzado y gnero en la Comuna de Paillaco Sin Nivel de educacin Bsica educacin formal Hombres Mujeres Total 2,8% 4,3% 878 25,8% 25,5% 6.294
Media 16,6% 15,8% 3.976
Tcnica Universitaria 1,9% 2,7% 565 2,4% 2,1% 549
Total 6.081 6.181 12.262
30,0%
25,0% Porcentaje de participacin
20,0% Hombres Mujeres
15,0%
10,0%
5,0%
0,0% Sin educacion formal Bsica Media Tcnica Universitaria
Nivel de Educacin alcanzado
Figura 8.1 Poblacin mayor de 18 aos segn nivel de educacin alcanzado y gnero en la Comuna de Paillaco
8.1.2 Cobertura en cuanto a salud

Otro aspecto a relevar en cuanto al capital Social se refiere a la salud y las capacidades instaladas dentro del Servicio Local para satisfacer las necesidades prioritarias de la comunidad en este mbito. El departamento de Salud Municipal, en cuanto cobertura posee 1 hospital que fue construido en el ao 1969 de tipo 4; 1 consultorio, 5 postas rurales y 2 estaciones mdicas rurales (fuente diagnstico Pladeco 2007). De acuerdo a la informacin entregada por SINIM para el ao 2006, la poblacin inscrita y validada por FONASA es de 8.031 personas. Las principales prioridades del Departamento de Salud para el ao 2007 son: potenciar programa salud mental, trabajar en la promocin en salud, mayor educacin para los
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pacientes crnicos, y un programa de ayuda social que busca dar seguimiento a los problemas que poseen las familias.
8.2. NIVELES EDUCACIONALES DE LA POBLACIN

Al analizar la situacin de analfabetismo a nivel comunal, en el siguiente cuadro se observa que la comuna de Paillaco presenta un porcentaje de analfabetismo alto, ocupando el puesto nmero seis, con un 9,1% de la poblacin total mayor de 15 aos que es considerada analfabeta.
Cuadro 8.5 Porcentaje de analfabetismo (personas con ms de 15 aos), total y segn gnero comuna de Paillaco y de la Regin de Los Ros Ranking 6 Comunas Paillaco Total Regin Porcentaje de analfabetismo (personas con ms de 15 aos) Total 9,1% 6,9% Hombres 4,0% 3,1% Mujeres 5,0% 3,8%
Fuente: Programa Agenda Local 21en base a datos obtenidos del Censo de Poblacin y Vivienda 2002.
Adems, el analfabetismo en la comuna prima en el gnero femenino, mostrando una importante diferencia. Esto puede explicarse por la existencia de una brecha importante en trminos de acceso igualitario a la educacin, o en otras palabras, que para el gnero femenino ha sido ms difcil acceder a la educacin. Al considerar los aos de estudio de la poblacin, la comuna muestra un bajo promedio en aos de escolaridad de su poblacin con solo 7,4 aos, ocupando el puesto nmero 6.
Cuadro 8.6 Aos promedio de estudio total por gnero comuna de Paillaco y la Regin de Los Ros Ranking 6 Comuna Paillaco Aos Promedio De Estudio (poblacin mayor de 15 aos) Total 7,4 8,6 Regin de Los Ros Hombres 7,5 8,7 Mujeres 7,3 8,4
Tambin es destacable mencionar que esta situacin parece afectar en forma uniforme a la poblacin, sin discriminar por gnero. El nivel de educacin alcanzado por la comuna se observa en el siguiente cuadro y figura, que muestra una estructura muy concentrada en torno a la educacin bsica que aglutina sobre el 50% de la poblacin, seguido de un porcentaje importante de poblacin con educacin media y porcentajes muy bajos (pero uniformes) de poblacin con niveles de educacin tcnica y universitaria, que en conjunto no supera el 10% y que se equipara con la poblacin sin educacin formal. Considerando el gnero, se observa una mayor presencia de poblacin femenina sin educacin formal y con formacin tcnica. En los otros niveles se observan porcentajes iguales o levemente menores respecto de la poblacin masculina.
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Cuadro 8.7 Poblacin mayor de 18 aos segn nivel de educacin alcanzado y gnero en la Comuna de Paillaco Sin Nivel de educacin Bsica educacin formal Hombres Mujeres Total 2,8% 4,3% 878 25,8% 25,5% 6.294 Media 16,6% 15,8% 3.976 Tcnica Universitaria 1,9% 2,7% 565 2,4% 2,1% 549 Total 6.081 6.181 12.262
30,0%
25,0% Porcentaje de participacin
20,0% Hombres Mujeres
15,0%
10,0%
5,0%
0,0% Sin educacion formal Bsica Media Tcnica Universitaria
Nivel de Educacin alcanzado
Figura 8.2 Poblacin mayor de 18 aos segn nivel de educacin alcanzado y gnero en la Comuna de Paillaco
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8.3 NIVELES DE POBREZA DE LA POBLACIN

En la Regin de Los Ros existen importantes niveles de pobreza, sitandola como una de las tres regiones con mayor cantidad de poblacin considerada en pobreza10 (18,8%). Adems presenta niveles de indigencia importante con un 5,2% de su poblacin. A nivel comunal existe una heterogeneidad an mayor; en la siguiente figura se observa el nivel de pobreza e indigencia existente por comuna, y donde Paillaco ocupa el octavo lugar en cuanto al porcentaje de pobreza total (indigentes y pobres no indigentes) en la regin, con un 18% de su poblacin considerada como pobre, desagregada en un 3,6% considerada como indigente y un 14,4% considerada como pobre no indigente. Es relevante destacar que es una de las comunas con menor porcentaje de indigencia.
30,0
25,0
Porcentaje Poblacin Total
20,0
10,9 16,5
15,0
18,6
18,8
15,4 18,2 15,5 14,4 11,3
Pobreza no indigente Indigencia
10,0 14,1 5,0 6,1 0,0

ue no lli in a n
13,3
11,8
9,6
5,9
7,9
8,0 4,8 4,9 3,6 5,4 3,3 3,1 4,0
ac o
M f il
Fu tro no
Va ld iv ia
an co
La nc o
Pa i ll
M ar
Pa n
R o
La
La go
Com una
Figura 8.3 Pobreza e indigencia a nivel comunal Regin de Los Ros
Sin embargo, medir la pobreza en trminos porcentuales a nivel comunal respecto de la poblacin total encubre o minimiza lo significativa que puede ser la pobreza en trminos de la cantidad de personas afectadas y en cuales comunas es prioritario intervenir para disminuirla. En el siguiente cuadro se puede ver las cifras absolutas de pobreza e indigencia a nivel comunal y una propuesta de indicador de priorizacin para la intervencin social o ndice de urgencia intervencin social11 en la Regin de Los Ros.
10
Es decir poblacin que obtiene ingresos mensuales inferiores a $47.099 en centros urbanos y de $31.756 en localidades rurales 11 ndice de urgencia de intervencin social es simplemente la razn entre la pobreza no indigente y la indigente ponderara con respecto a la cantidad de poblacin en el territorio, de tal forma que representa qu tan significativa es la indigencia respecto a la pobreza en la poblacin total, priorizando adems aquellos territorios con mayor poblacin. En este sentido un valor cero representa que la indigencia no existe y valores superiores indican la importancia relativa respecto de los dems territorios.
Lo s
La go s
gu ip u
iq u
or ra
ni
46
Cuadro 8.8 ndice de urgencia social y Poblacin en condicin de indigencia y pobreza, Regin de Los Ros Comuna Valdivia Corral Lanco Los Lagos Mfil Mariquina Paillaco Panguipulli La Unin Lago Ranco Futrono Ro Bueno Provincia de Valdivia Provincia de Ranco Regin de Los Ros ndice urgencia 10,36 0,38 1,12 2,36 0,97 2,45 1,35 3,06 3,50 0,89 2,18 11,84 21,88 16,51 Indigencia (n personas) 4.357 180 725 807 390 1.440 693 2.030 1.933 596 1.198 4.600 10.370 8.355 18.533 Pobreza no Pobreza total indigente (n personas) (n personas) 16.586 727 2.749 1.936 815 3.007 2.770 6.189 6.114 1.898 2.307 3.556 34.479 13.796 48.470 20.943 907 3.475 2.743 1.205 4.446 3.463 8.218 8.047 2.494 3.506 8.157 44.849 22.151 67.002
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos de la Encuesta de Caracterizacin Social-CASEN 2006.
Los porcentajes relativos no dan cuenta de las realidades a nivel comuna y en donde queda en evidencia que la comuna con mayores problemas de pobreza es Ro Bueno debido al importante nmero de personas indigentes y pobres no indigentes que posee. En el caso de Paillaco esta presenta 693 personas consideradas como indigentes y aproximadamente 2.770 personas consideradas pobres no indigentes, totalizando 3.463 personas. Esta cifra representa el 8% de la pobreza total de la Provincia de Valdivia. Adems en la siguiente figura se observa la expresin territorial de este ndice y que muestra las comunas con caractersticas similares en cuanto a pobreza mediante una categora propuesta12. De la figura se aprecia que Paillaco est en una condicin regular en cuanto a indigencia y pobreza debido a la concentracin de poblacin aquejada con estas problemticas, siendo clasificada en el grado 2.
12
Esta categora refleja la pobreza en orden de intensidad diferenciando al respecto: Grado 1: Comunas con bajos niveles de pobreza indigente a pesar de poseer un alto porcentaje de pobreza no indigente y poca poblacin total. Grado 2: Comunas con bajos niveles de pobreza indigente a pesar de poseer un alto porcentaje de pobreza no indigente y nivel de poblacin total medio. Grado 3: Comunas con alta pobreza y porcentajes importantes de indigencia en trminos absolutos. Grado 4: Comunas con alta indigencia y pobreza en trminos absolutos, en general son los ncleos urbanos con mayor poblacin.
47
Mariquina
Lanco
Mfil Valdivia
Panguipulli
Los Lagos
Corral
Paillaco
Futrono
La Unin Lago Ranco
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos de de la Encuesta de Caracterizacin Social-CASEN 2006.
Figura 8.4 ndice de urgencia social a nivel comunal, Regin de Los Ros.
8.4 NDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH)

Uno de los objetivos de este captulo, es describir el avance en relacin con el ndice de desarrollo humano (IDH) de cada comuna, teniendo en cuenta los datos presentados por el Ministerio de Planificacin (Mideplan) y el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para los aos 1994 y 2003. El IDH se enmarca dentro del concepto de Desarrollo Humano del PNUD que concibe el desarrollo no slo en una dimensin econmica si no tambin en otras dimensiones del ser humano como la educacin, la salud, las oportunidades de empleo y el derecho a un ambiente sano. Este concepto implica adems brindar mayores oportunidades y libertades en la forma en que los seres humanos viven sus vidas. El IDH es un indicador que se fundamenta en este concepto de Desarrollo Humano y que pretende medir algunos aspectos de l, considerando tres dimensiones esenciales: la salud, la educacin y el ingreso. Debido a que este ndice slo aborda algunos aspectos del desarrollo, no debe ser analizado como un instrumento aislado y su evaluacin debe ser conjunta con otros parmetros, para determinar las fallas o los logros en los procesos de desarrollo a nivel nacional, regional y local. La comuna de Paillaco muestra un aumento de su IDH y principalmente una importante reduccin de la brecha comparativamente con las comunas de la regin. Esto ha significado un mejoramiento representativo de su posicin en ranking nacional (24 posiciones). Esta disminucin de brecha se soporta fundamentalmente en un mejoramiento de la dimensin salud y educacin respectivamente, no siendo as el caso de la dimensin ingreso como se ver a continuacin. Los datos de IDH para la comuna de Paillaco desagregados en cada uno de sus dimensiones se observan en el siguiente cuadro:
p h s . s a n u m o C 1 o d a r G 2 o d a r G 3 o d a r G 4 o d a r G 2 361 111 1. 0. 0. 0 0136 ( ( ( ( )

Ro Bueno
) )
48
Cuadro 8.9 IDH comuna de Paillaco Ao 1994 2003 IDH Valor 0,554 0,647 RK 273 249 % 20,8 Valor 0,578 0,728 Salud RK 271 229 % 35,6 Educacin Valor 0,589 0,673 RK 238 195 % 20,4 Valor 0,496 0,540 Ingreso RK 250 271 % 8,8
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos de MIDEPLAN Y PNUD
De los datos se observa un aumento general en las tres dimensiones, salud-educaciningreso, que contribuyen al crecimiento del IDH de la comuna. La dimensin salud muestra un importante avance, en la disminucin de la brecha hacia el IDH ideal; consecuentemente, se observa un mejoramiento representativo en la posicin del ranking nacional, esto podra deberse a mayores esfuerzos en mejorar las condiciones de prestacin de servicios de salud en la comuna. De igual forma, la dimensin educacin presenta un repunte de 20,4% de disminucin de brecha y mejoramiento en el ranking comunal de la posicin 238 a 195. La dimensin ingreso presenta el menor valor del ndice y el menor porcentaje de disminucin de brecha. De esto se infiere que es imperante implementar las estrategias de desarrollo encaminadas a aumentar los niveles de ingreso per cpita de la comuna.
49
8.5 SERVICIOS PBLICOS E INVERSIN PBLICA

En la Regin de Los Ros ex provincia de Valdivia, la inversin pblica es uno de los recursos principales con que cuentan las comunas para desarrollar inversin en infraestructura y desarrollar programas a nivel local. En el siguiente cuadro se muestra el nivel de inversin efectiva total a nivel comunal y regional para en el perodo 1990-2002.
Cuadro 8.10 Inversin pblica efectiva por comunas Regin de Los Ros-ex provincia de Valdivia y la Regin de Los Lagos perodo 1990-2002 (M$ del ao 2002) Comuna Valdivia Panguipulli Ro Bueno La Unin Lanco Mariquina Los Lagos Futrono Paillaco Lago Ranco Corral Mfil Intercomunal Provincia de Valdivia Provincia de Ranco Regin de Los Ros Regin de Los Lagos Inversin (M$) % participacin 112.060.680 21.679.549 21.325.506 20.516.574 19.183.100 18.514.655 16.887.077 11.639.031 10.945.172 9.851.635 7.162.679 5.276.087 18.178.337 211.708.999 63.332.746 293.220.082 1.060.012.984 10,6 2,0 2,0 1,9 1,8 1,7 1,6 1,1 1,0 0,9 0,7 0,5 1,7 20,0 6,0 27,7 100,0 Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21en base a datos de la Unidad de Anlisis GORE Los Lagos.
Del cuadro y de la siguiente figura se observa que la comuna de Paillaco es una de las comunas con menor participacin en la inversin, concentrando un 1,0% de la inversin efectiva total parar el perodo 1990-2002, ocupando el noveno lugar en cuanto a recepcin de inversin pblica.
50
120.000.000
100.000.000
Miles de pesos 2002
80.000.000
60.000.000 Inversin efectiva (1990-20029 40.000.000
20.000.000
ue no
lli
U ni n
iq ui na
ac o
Va ld iv ia
Fu tro no
La nc o
La go s
an co
Pa ng ui pu
Pa ill
R o
M ar
La
Lo s
Com unas
Figura 8.5 Inversin pblica efectiva por comunas en la Regin de Los Ros-ex provincia de Valdivia perodo 1990-2002 (M$ del ao 2002)
Situacin que no mejora al considerar la inversin per cpita a nivel comunal para el perodo, por lo que en trminos de impacto por unidad de habitantes, la comuna ocupa el undcimo lugar (Cuadro 8.7).
Cuadro 8.11 Inversin pblica efectiva per cpita por comunas en la Regin de Los Ros-ex provincia de Valdivia. Perodo 1990-2002 (M$ del ao 2002) Inversin per cpita (pesos 2002) 1.311.126 1.269.815 1.016.005 975.603 837.320 797.250 776.919 731.469 653.615 651.566 568.965 520.105
Comuna Corral Lanco Mariquina Lago Ranco Los Lagos Valdivia Futrono Mfil Ro Bueno Panguipulli Paillaco La Unin
La go
Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
C or ra
M f il
51
8.6 INVERSIN PRIVADA

Respecto a la inversin privada realizada en la comuna de Paillaco, no se cuenta con informacin secundaria sobre su evolucin en los ltimos aos; para analizar esta variable se recurri a la informacin disponible en la pgina web de CONAMA, en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) que, producto de la nueva Ley de Bases de Medioambiente, obliga a la declaracin del monto de inversin de los nuevos proyectos a desarrollar en el territorio nacional13. Esto, sin embargo, es slo una aproximacin, ya que se desconoce, por ejemplo, la reinversin de los proyectos ya establecidos antes de 1997 en la comuna. El total de la inversin privada en la comuna durante el perodo de 1997 a 2007 fue de US$3,06 millones de dlares. Paillaco se encuentra dentro de las ltimas cuatro comunas con ms baja inversin privada de la Regin de Los Ros en el perodo; el comportamiento anual de la inversin privada, se observa en la siguiente grfica.
1,20 1,00 0,80 MM$ 0,60 0,40 0,20 0,00 1998 1999 2000 2001 2002 Aos
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21en base a datos de CONAMA-SEIA.
Inversin P rivada
2003
2004
2005
2006
Figura 8.6 Inversin privada comuna de Paillaco (1997-2006) en MMUS$ dlares
Las inversiones anuales privadas en la comuna de Paillaco presentan un comportamiento heterogneo y stas no superan el milln de dlares. Las mayores inversiones durante el perodo 1997 a 2007 se presentaron en los aos 1998, 2000 y 2003 con valores de US$0,99, US$0,6 y US$0,7 millones de dlares respectivamente. Las inversiones en los aos de 1998, 2000 y 2003 fueron en rubros de explotacin de minas y canteras, comercio y otras actividades de servicio comunitario. La siguiente figura muestra el porcentaje de participacin de cada rubro o sector en la inversin privada en Paillaco durante el perodo de 1997 a 2007.
13
Esta informacin ha sido filtrada y seleccionada aquellos proyectos que efectivamente fueron aprobados y ejecutados a nivel regional y luego desagregados a nivel de comuna.
52
11% 23%
M iinas y C anteras Industrias m anufactureras no m etlicas C om ercio Servicios C om unitarios
46%
19%
1%
A,G ,C y S
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21en base a datos de CONAMA-SEIA
Figura 8.7 Porcentaje de participacin de la Inversin privada segn sectores de la economa, comuna de Paillaco (1997-2006)
En la grfica se observa que los mayores rubros en la inversin privada de Paillaco son la explotacin de minas y canteras con un 46% de participacin, seguido de otras actividades de servicio comunitario con un 23%, comercio con un 19% y agricultura, ganadera, caza y silvicultura un 11%. La importancia de las actividades de servicio comunitario obedece principalmente a la planta de tratamiento de aguas servidas de Paillaco. En el comercio sobresalen las inversiones en estaciones de servicios para suministro de combustible a automotores.
8.7 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA)

La comuna de Paillaco para el ao 2002 present una PEA de 6.264 personas con un incremento del 16,0% respecto del ao 1992. Esta es una de las tasas ms altas de la regin ocupando el quinto lugar y muy superior a su tasa de crecimiento de la poblacin que para el perodo fue de un 6,0%. Al analizar la estructura de distribucin segn los sectores de la economa, que se observan en la siguiente figura, se puede apreciar que los principales sectores de la economa regional, debido a su concentracin de poblacin, son el sector Agropecuario que concentra el 29,2% de la PEA, seguido de sector Comercio con un 17,2%. Estos sectores en su conjunto representan aproximadamente el 46,4% de la PEA total. Adems, es notorio el cambio en la estructura para el perodo en cuestin, con una significativa disminucin en el sector Agropecuario que disminuy un 18,4%, mostrando incrementos importantes el sector Comercio, Servicios Comunitarios y Construccin con un aumento de 5,7%; 3,7% y 3,3% respectivamente.
53
Ignorado s Organizacio nes extraterritoriales Servicio do mestico Servicios comunitario s, sociales y personales Servicio s so ciales y de salud Enseanza A dministracio n publica y defensa A ctividades inmo biliarias, empresariales y de alquiler
0,1% 0,2% 0,0% 4,9% 5,8% 4,7%
Sectores
Intermediacio n financiera Transpo rte, almacenamiento y comunicaciones Ho teles y restaurantes Co mercio al po r mayo r y al po r meno r Construcci n Electricidad, gas y agua Industria manufacturera M inas y Canteras P esca Silvicultura A gricultura y Ganaderia
1,0% 2,2% 2,8% 5,1% 4,0% 2,4% 1,9% 3,3% 1,3% 0,6% 0,5% 5,9% 3,9% 2,1% 1,1% 4,0% 7,3% 11,5%
2002 1992 17,2%
0,7% 0,7% 0,1% 0,0% 0,1% 0,0%
11,2% 9,1%
2,9% 4,2%
29,2% 10,0% 20,0% 30,0% Porcentaje de participacin 40,0%
47,6% 50,0% 60,0%
0,0%
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2002.
Figura 8.8 Poblacin Econmicamente Activa segn sectores de la economa en la Comuna de Paillaco.
8.8 INFRAESTRUCTURA BSICA 8.8.1 Conectividad vial (Estructura y topologa)

La red vial de la comuna de Paillaco cuenta con 748 kilmetros de caminos, de los cuales un 43% corresponde a caminos secundarios con cubierta de ripio, 44% a huellas y senderos, y 14% de caminos pavimentados. Adems, presenta una densidad de caminos muy baja, de slo 0,83 kilmetros de caminos por kilmetro cuadrado de superficie comunal, cifra aunque superior a la regional, todava es considerada como insuficiente para la conectividad del territorio. La estructura vial es muy similar a la regional y se puede apreciar en el siguiente cuadro.
Cuadro 8.12 Porcentaje de cobertura segn tipo de camino Comuna de Paillaco y la Regin de Los Ros Comuna Paillaco Total regional Pavimento 13,5% 11,1% Ripio 42,7% 48,3% Huella y Sendero 43,8% 40,6% Total 748 10.040 Densidad 2 (Km/Km ) 0,83 0,55
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos de MOP Los Lagos (2006) y Vialidad Los Lagos (2006).
Se aprecia en la siguiente figura y cuadro, una representacin de la topologa de la red vial principal de la Regin de Los Ros y el nivel de accesibilidad de la comuna respecto de la red regional.
54
Figura 8.9 Topologa de la red vial de primer orden, Regin de Los Ros
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21
La comuna de Paillaco se sita como la comuna con mejor nivel de accesibilidad, situndose en el primer lugar, y tambin en el primer lugar respecto a conectividad en el territorio, es decir la capacidad de comunicarse en forma expedita a cualquier punto de la regin, recorriendo la menor cantidad de caminos para llegar a una cabecera comunal dada.
Cuadro 8.13 ndices de accesibilidad comuna de Paillaco Comunas Paillaco Ranking Puntaje ndice accesibilidad accesibilidad accesibilidad 5 100,00% 1
Fuente: Programa Agenda Local 21
Cuadro 8.14 ndices de conectividad comuna de Paillaco. Comunas Paillaco Ranking Puntaje ndice conectividad conectividad Conectividad 18 0,00% 1
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21.
8.8.2 Cobertura de servicios bsicos (agua potable, electrificacin y alcantarillado)

Considerando la accesibilidad al agua potable, Paillaco presenta una cobertura media, que cubre sobre el 68% de las 5.146 viviendas existentes. Sin embargo, an existe un porcentaje importante de sectores, sobre todo rurales, que obtienen el vital elemento mediante pozos,
55
norias, ros vertientes y esteros, que en conjunto sobrepasa el 33% y rene a ms de 1.673 viviendas en esta condicin. Este problema de abastecimiento de agua potable es de suma relevancia al considerar las problemticas sanitarias que se vinculan a la falta de agua potable en localidades rurales, y las dificultades de generar iniciativas productivas vinculadas a la agricultura y turismo, debido a la dificultad de certificar el estado del agua o no disponer de agua potable para los procesos productivos.
Cuadro 8.15 Porcentaje de cobertura de agua en las viviendas segn tipo de fuente en la comuna de Paillaco y la Regin de Los Ros Comuna Paillaco Total Red pblica Ro, vertiente, Pozo o noria estero Agua potable 67,5% 73,2% 17,8% 12,0% 14,7% 14,8% TOTAL 5.146 94.925
Al considerar el acceso a energa elctrica en las viviendas, a nivel comunal se observa una alta cobertura con un 92% de las viviendas con acceso a alguna red pblica de electricidad, existiendo un muy bajo porcentaje de viviendas sin acceso a energa elctrica y un porcentaje muy marginal de viviendas que se proveen de energa elctrica por medio de un generador.
Cuadro 8.16 Porcentaje de cobertura de electricidad en las viviendas segn tipo de fuente de obtencin en la comuna de Paillaco y la Regin de Los Ros Comuna Paillaco Total Red pblica Electricidad 92,4% 90,6% Generador propio o comunitario 1,7% 1,4% Placa solar 0,0% 0,0% No tiene 5,8% 8,0% TOTAL 5.146 94.925
Finalmente, respecto de la evacuacin de las aguas servidas de las viviendas, tenemos que, a nivel comunal, la cobertura es bastante alta con un 84% de las viviendas con disponibilidad de evacuar sus aguas servidas mediante un alcantarillado, quedando en muy bajos porcentajes otros tipos de evacuaciones. Sin embargo, debiera ser una preocupacin el porcentaje de viviendas que utilizan pozos negros, debido a la alta probabilidad de contaminar ros prximos o napas subterrneas.
Cuadro 8.17 Porcentaje de cobertura de evacuacin de aguas servidas en las viviendas segn tipo de evacuacin en la comuna de Paillaco y la Regin de Los Ros Cajn Cajn sobre Conectado a Conectado a sobre pozo Qumico No tiene TOTAL alcantarillado fosa sptica acequia o negro canal 83,7% 84,3% 0,4% 0,3% 14,7% 14,2% 0,1% 0,1% 0,0% 0,0% 1,1% 1,1% 5.146 94.925
Comuna Paillaco Total
Fuente: Programa Eco- Regin Agenda Local 21 en base a datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2002.
56
8.18 Derechos de Aprovechamiento de Agua

La comuna de Paillaco presenta un total de 177 derechos de aprovechamiento de agua, que representan el 4% del total de derechos presentes en la Regin de los Ros. Para un mejor entendimiento, los derechos de aprovechamiento de aguas fueron clasificados de acuerdo al tipo de persona jurdica al cual fueron asignados. En este sentido, se identifica un total de seis clasificaciones: Empresas Sanitarias, Empresas Forestales, Empresas Agrcolas, Persona Natural, Organizaciones Sociales que incluyen comits de adelanto, agua potable y Junta de Vecinos; la ltima clasificacin corresponde a Empresa en la que se incluyen instituciones de este tipo sin un rubro especifico. De acuerdo a la siguiente figura la propiedad de derechos de agua estn mayormente en manos de personas naturales (71%), seguido en menor medida por empresas agrcolas (12%), empresas sin un rubro definido (7%), organizaciones sociales (6%), empresas sanitarias (3%) y empresas forestales (1%) (Figura 8.10).
Figura 8.10 Distribucin de los Derechos de Aprovechamiento de Agua en la Comuna de Paillaco
Un total de 4.751 m3 de caudal promedio anual fueron solicitados en Paillaco, de los cuales el 71% corresponde a personas naturales, un 24% a empresas agrcolas, 2% organizaciones sociales, con el 1% empresas sanitarias, empresas forestales y empresas sin un perfil determinado (Figura 8.11 y 8.12).
57
1%
24%
1% 1% 71% 2%
Empresa Empresa Sanitaria
Empresa Agrcola Organizaciones Sociales
Empresa Forestal Persona Natural
Figura 8.11 Distribucin de los caudales (L/seg) promedio anual. Derechos de Aprovechamiento de Agua en la Comuna de Paillaco
Figura 8.12 Distribucin de los Derechos de Agua por Tipo de personalidad jurdica
58
8.8.4 Agua Potable Rural

El abastecimiento de Agua en localidades rurales se desarrolla oficialmente a travs del Programa de Agua Potable Rural, dependiente del MOP. Este programa tiene por misin abastecer de agua potable a localidades rurales, contribuyendo al desarrollo econmico y a la integracin social del pas. El Programa de Agua Potable Rural se financia a travs de los Fondos de Inversin Sectorial de Asignacin Regional (ISAR), que se asignan anualmente al Ministerio de Obras Pblicas. Por mandato de la Ley de Presupuestos. Cada ao el MOP debe comunicar a los Gobiernos Regionales, un listado de los proyectos posibles de ejecutarse y el monto dispuesto para la Regin, con el objeto de priorizarlos a travs del CORE14. Este programa busca solucionar el problema de abastecimiento de agua potable en localidades rurales para mejorar la calidad de vida de los habitantes y en general reducir enfermedades. Los tipos de obras pueden ser: fuente de agua qumicamente confiable, pozo, caseta de bombeo, estanque de regulacin, red matriz, arranques domiciliarios. Adicionalmente se instalan equipos complementarios: tablero elctrico, equipos de bombeo, cloracin y medidores domiciliarios. Para ser beneficiario del programa, la localidad debe presentar un mnimo de 150 habitantes y un mximo de 3.000, una concentracin mnima de 15 casas por 1 km. de camino, la poblacin debe vivir permanentemente en el lugar, quedando excluidos los balnearios tursticos, el visto bueno del Consejo Regional (CORE) y finalmente crear un Comit de Agua Potable Rural para que asuma la responsabilidad de la mantencin, operacin y administracin de las obras15. Segn informacin proporcionada por la Direccin de Obras Hidrulicas, el Programa de Agua Potable Rural (APR) para la comuna de Paillaco presenta cinco comits, estos son:
Cuadro 8.18 Comits pertenecientes al Programa de Agua Potable Rural del MOP Servicio Arcoiris El Llolly Pichirropulli Reumn Santa Filomena Ao marcha 1998 1999 1979 1984 2001 Financiamiento ISAR - MOP ISAR - MOP BID II BID III ISAR - MOP
Fuente: DOH 2007
Abastecimiento 395 470 1.270 1.560 460
N arranques 79 94 254 312 92
En el resto de los sectores rurales de la comuna, el abastecimiento es realizado ya sea por comits de agua (2 segn registro municipal) o un nmero indeterminado de juntas de vecinos, comits de pequeos agricultores, comunidades indgenas, etc. que, sobre la base de una red domiciliara financiada a travs de diversos fondos, cuentan con variados niveles de tratamiento del recurso (piscinas o estanques de embalse, pozos profundos, captacin directa desde vertientes, arroyos o esteros, etc.) abastecindose tanto para consumo agrcola como domstico. De acuerdo a este mismo servicio pblico, no existen inversiones contempladas para los aos 2007 2008 en este programa.
14 15
http://apr.moptt.cl/index.htm http://www.tramitefacil.gov.cl/1481/simple-article-47017.html
59
Un punto importante de destacar y que ha sido obtenido de las mesas multisectoriales, es que en esta comuna, adems de los comits de Agua Potable Rural dependiente de este programa del Estado, existen tambin los comits de agua, los cuales consideran inversiones locales para transportar agua sin tratamiento de potabilizacin a travs de caeras. De acuerdo a la mesa realizada en diciembre de 2007, se han podido identificar Comits de Agua en el sector de Estero de Plata, Itropulli, Aguas Negras, el Maitn y Santa Rosa.
8.9 ESTRUCTURA PRODUCTIVA SEGN CONTRIBUYENTE

Paillaco es la quinta comuna con mayor nmero de empresas en la regin de Los Ros con 941 empresas al ao 2003 (Figura 8.13).
8.000 7.000 6.000 N Empresas 5.000 4.000 3.000 Empresas formales ao 2003 2.000 1.000 0
ue no lli iq ui na ni n ac o M f il di vi a tro no R an co La go s La nc o gu ip u Pa i ll U Va l C B or ra l
Pa n
R o
Lo s
M ar
La
Fu
Com unas
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos de Servicios de Impuestos Internos (2006)
Figura 8.13 Nmero de empresas segn comuna, Regin de Los Ros
Considerando su estructura productiva, se aprecia en el siguiente cuadro que los agentes productivos formales que priman son las Microempresas, representando el 93% de todas las empresas existentes en la comuna, seguida por la pequea con un 6,1%, mediana con un 1,1% y ninguna gran empresa. Esta estructura muestra un cambio significativo en el estrato de la gran empresa con una fuerte disminucin para el perodo considerado. Con respecto al crecimiento, las empresas aumentaron en un 45% para el perodo 19972003. Al analizar el comportamiento de crecimiento a nivel de tamao de empresas, se observa que el sector ms dinmico ha sido la microempresa, la cual creci un 52% entre los aos 1997 y 2003, sin embargo, la pequea experiment un retroceso del 12%, la mediana empresa aument un 25% y hubo una significativa disminucin de la gran empresa.
La go
60
Cuadro 8.19 Empresas segn tamao y porcentaje de participacin comuna de Paillaco (1997 y 2003) Comuna 1997 2003 Porcentaje Participacin 1997 Porcentaje Participacin 2003 Porcentaje Crecimiento 1997-2003 Micro Empresas 574 874 88,4% Pequeas empresas 65 57 10,0% Medianas empresas 8 10 1,2% Grandes empresas 2 0 0,3% Total empresas 649 941 100%
92,9%
6,1%
1,1%
0,0%
100%
52,3%
-12,3%
25,0%
-100,0%
45,0%
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos de Servicios de Impuestos Internos (2006).
Finalmente, respecto a los sectores de la economa, los cuales estn vinculados, la siguiente figura muestra la participacin de las empresas segn sector de la economa, en la que se observa que el sector Agropecuario y Silvicultura concentran el 42% del total de empresas, seguido por el sector comercio que aglutina a un 30%, ambos concentrando la mayora de las empresas de la comuna (sobre el 72%).
61
45,0% 40,0% 35,0%
41,8%
30,3% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0%

ilv ic . Ag ric .,S
Total de empresas 7,7% 3,5% 0,0%

sM an uf ac t. C on st ru cc i n R es ta ur an t io Pe sc a ic io s C om er c tro s O
6,8%
7,8%
2,2%
In di st ria
Se rv
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos de Servicios de Impuestos Internos (2006).
Figura 8.14 Participacin de las empresas segn sector de la economa, Comuna de Paillaco (2003)
8.10 FOMENTO PRODUCTIVO

Respecto del fomento productivo a nivel comunal se cuenta con antecedentes de la inversin pblica efectiva realizada durante el perodo 1990-2001 con fondos regionales, sectoriales o municipales destinados para tal propsito. En la siguiente figura se observa que la inversin en fomento ha sido variable en el tiempo, con aos de mucha inversin (1996, 1997 y 1999) y de escasa o nula inversin (1990-1995, 2000), que para los ltimos tiende a estabilizarse.
H ot el es
62
50.000 45.000 40.000 35.000 M$ pesos 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Ao Inversin efectiva en F. Productivo
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos de SERPLAN-GORE Los Lagos. Inversin solo considera el gasto localizable a nivel comunal y agregado a nivel provincial, no considerando la inversin interprovincial o inter-regional.
Figura 8.15 Inversin pblica efectiva en fomento productivo realizada, perodo (1990-2001)
La comuna se ubica en el octavo lugar, respecto de la inversin a nivel regional con una inversin acumulada de $ 121 millones de pesos aproximadamente.
63
Cuadro 8.20 Inversin agregada de la ex provincia de Valdivia- Regin de Los Ros, perodo 1990-2001 TOTAL M$ pesos 1.820.040 1.197.026 328.286 262.172 127.809 124.084 124.536 121.793 116.566 28.856 31.518 20.918 4.303.606
COMUNA Valdivia Corral Panguipulli Mariquina Futrono Lanco Ro Bueno Paillaco Lago Ranco La Unin Mfil Los Lagos Total Regin de Los Ros
% Total 42,3 27,8 7,6 6,1 3,0 2,9 2,9 2,8 2,7 0,7 0,7 0,5 100,0
Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21, en base a datos de SERPLAN-GORE Los Lagos. Inversin solo considera el gasto localizable a nivel comunal y agregado a nivel provincial, no considerando la inversin interprovincial o inter-regional.
Respecto del detalle de los instrumentos y servicios involucrados en el fomento productivo, slo se dispone de un estudio realizado por Ecoregin Los Lagos Sustentable (2004), que muestra la inversin realizada por los servicios pblicos que componan la mesa de fomento productivo de la ex provincial de Valdivia. A continuacin se muestran los antecedentes ms relevantes del estudio sobre el fomento productivo, a nivel comunal, para el ao 2004. Paillaco en el ao 2004 ocupa el sexto lugar por concepto de inversin pblica del fomento productivo con $598 millones de pesos. El nmero de beneficiarios, segn los datos analizados, alcanza solamente al 3% de la poblacin comunal. El siguiente cuadro detalla los aportes.
64
Cuadro 8.21 Detalle inversin en fomento productivo de la Comuna de Paillaco (ao 2004) Monto de la Inversin N de pblica beneficiarios anual (M$ pesos) 69,074 10,061 18,000 PMAG PMAG P.D.I. Riego BONIFICACIN SATU INCENTIVO TOTAL 50,062 95,409 14,578 93,300 125,350 123,041 598,875 50 21 45 14 27 2 196 111 64 530
Institucin
Nombre Proyecto / Programa / Iniciativa
Eje de Desarrollo
mbito de Intervencin
Instrumento de fomento
Conaf Corfo Fosis Indap Indap Indap Indap Indap SAG
Forestacin en pequeas propiedades Coln P.d.i. agrcola
Forestal Industrial Varios
Manejo RRNN Gestin Todo mbito
BONIFICACIONES D.L. 712 PDP
Agropecuario Infraestructura/Equipos
P.d.i. pecuario Agropecuario Infraestructura/Equipos Incentivo a la Agropecuario inversin. Riego Recuperacin suelos degradados S.a.t Sirsd Agropecuario Agropecuario Agropecuario Infraestructura Pre-Inversin AsCapacitacin Socio-econmico
Fuente: Programa Eco-RegiinAgenda Local 21, en base a datos del Informe Final Instrumentos de Fomento Productivo en la Provincia de Valdivia (2004).
8.10.1 Servicios pblicos presentes en la comuna

En Paillaco se identifica la presencia de 5 servicios, no est presente: SERCOTEC, Orgenes y SERNAPESCA.
8.10.2 Instrumentos aplicados en la comuna

De los instrumentos disponibles a nivel comunal, se muestra el siguiente cuadro resumen que da cuenta de la inversin comunal por servicio, los instrumentos aplicados en el territorio y el nmero de beneficiados totales.
65
Cuadro 8.22 Servicios pblicos con competencias en fomento productivo, instrumentos aplicados, inversin global comunal por servicio y nmero de beneficiados por servicio en la comuna de Valdivia Monto de la Inversin pblica anual (M$ pesos) 69.074 10.061 18.000 PMAG PMAG P.D.I. Riego Bonificacin SATU Incentivo TOTAL
Institucin
Instrumento de Fomento Bonificaciones D.L. 712 PDP
N de beneficiarios
Inversin per cpita (pesos)
CONAF CORFO FOSIS
50 21 45
1.381.480 479.095 400.000
INDAP
378.699 123.041 598.875
350 64 530
1.081.997 1.922.516 1.129.953
SAG
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos del Informe Final Instrumentos de Fomento Productivo en la Provincia de Valdivia (2004).
El mayor monto lo invierte el INDAP con $378 millones de pesos, implementando 5 programas, seguido por SAG con $123 millones de pesos, CONAF con $69 millones de pesos. FOSIS aporta $18 millones de pesos. El servicio de menor inversin es CORFO con slo $10 millones. Al considerar la inversin per cpita por servicio, se tiene que SAG es la institucin que ms invierte con $1,9 millones de pesos disponibles por usuario, le siguen CONAF con $1,3 millones de pesos, INDAP con $1,0 millones de pesos, CORFO con $0,47 millones de pesos cada uno. FOSIS reporta $0,4 millones por usuario. En la siguiente figura se puede ver la distribucin de recursos segn servicio.
66
SAG 21%
CONAF 12%
CORFO 2% FOSIS 3% CONAF CORFO FOSIS INDAP SAG
INDAP 62%
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos del Informe Final Instrumentos de Fomento Productivo en la Provincia de Valdivia (2004).
Figura 8.16 Porcentaje de participacin de la inversin en Fomento productivo total de la comuna, segn servicio pblico (2004)
En trminos de participacin porcentual, es INDAP la institucin que invierte mayores recursos en la comuna, representando el 62% de la inversin total en fomento productivo. Seguido por SAG con un 21%. En el otro extremo, servicios como CONAF, FOSIS y CORFO, presentan bajos montos de inversin (12%, 3% y 2% respectivamente).
8.10.3 Acciones de fomento productivo realizadas en la comuna

De las acciones realizadas en la comuna, a nivel agregado, stas se vinculan con el adecuado manejo de recursos naturales, mejoramiento de los sistemas productivos, mejoramiento de la gestin, preinversin, capacitacin, subsidios e infraestructura.
67
8.11 ANLISIS FODA DEL

A continuacin se desarrolla un anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) del rea Desarrollo Econmico Local, en base a los insumos provenientes de la informacin secundaria abordada en los puntos anteriores, como de las entrevistas a actores relevantes y resultados que emanan de las mesas multisectoriales A partir de esta informacin, se sintetiza el anlisis FODA en el siguiente cuadro:
FORTALEZAS La conectividad de la comuna y sus posibilidades de intercomunicacin comunal OPORTUNIDADES Nueva empresa de tablero. Nuevas plantaciones de berries. En Proyecto de Aerdromo, en Pichirropulli, sera un gran proyecto con un alto impacto para la comuna, con la intencin de descongestionar Pichoy (Valdivia). Explotacin, cosecha y plantaciones forestales. Puerto de corral, beneficio para sacar productos por el mar, debido principalmente a la buena conectividad que posee la comuna. Lo que puede traer consigo la necesidad de bodegaje (puerto seco), para reunir productos y de ah se distribuyan. Proyecto de una planta de tableros y cholgun, el cual traera un alto impacto a la comuna. El impacto de los proyectos grandes va a afectar positivamente a la comuna, a nivel de patentes, contribuciones y empleo. Se habl de como la comuna se prepara para recibir nueva mano de obra, nuevos profesionales, se menciona la incapacidad de servicios para abastecerlos en la comuna.
68
DEBILIDADES Regular mantenimiento de caminos al interior de la comuna, principalmente sectores rurales. Intercomunicacin entre actores sociales, juntas de vecinos, municipios y privados. Falta un organismo que pueda orientar, facilitacin de estudios, permisos y patentes, continuidad de apoyo de programas. Educacin, nivelacin de estudios en adultos que sirva para el trabajo. Capacitacin para trabajos, falta un agente capacitador y orientador. Falta de comunidad. informacin municipalidad-
AMENAZAS Falta conocimiento de la oferta de trabajo y sus capacidades. Centralizacin excesiva a nivel comunal, slo en Paillaco urbano, se visualiza una mala distribucin de los recursos. Adems se habla de que a los pequeos agricultores no les pagan lo que valen sus productos.
Tambin se habla de que la comuna no posee poder profesional. El sector rural se siente abandonado porque el camino asfaltado no llega a muchos sectores (llega hasta Itropulli) y con la lluvia quedan aislados (ejemplo sector de Santa Rosa). Los dirigentes sienten una falta de educacin y conocimientos para desarrollarse y para plantear sus problemticas de una manera adecuada. Falta de llegada de programas y continuidad de ellos.
Fuente: Elaborado por los asistentes de la mesa de participacin ciudadana.
La comuna presenta sistemas productivos que se desarrollan en torno a la actividad agropecuaria y forestal en plena expansin. En el sector agrcola existe la presencia de plantaciones de trigo, berries y un bajo porcentaje de remolacha. Tambin es relevante en la comuna la ganadera y el mercado de la leche, con grandes productores que venden a empresas lecheras de la regin. Respecto de las plantaciones industriales como el trigo, sta se ha potenciado con una nueva planta de secado de trigo y maz emplazada en el sector urbano de Paillaco. Existiendo, adems, la produccin de carne, promovida por la empresa Frigosa. Respecto a los productos agroindustriales, la papa genera gran cantidad de mano de obra en la comuna, en los sectores de Cotrilla, Santa Rosa y Pichirropulli, con produccin de papas,
69
remolacha, trigo y leche. Este rubro se ve con potencial debido a antecedentes de una nueva planta de procesamiento de papa a instalarse en San Pablo. De las actividades con alto desarrollo y en expansin est el cultivo de berries, con empresas como Aran Berries, Berrie Good, Driscols, planta la Pea. Sin embargo, existen medianos productores, en sectores como El Llolly, camino a Huite. Respecto del empleo generado por esta actividad, muchas personas son requeridas en la comuna y tambin en otras comunas como La Unin y Ro Bueno, lo que genera una competencia por mano de obra entre las empresas, las cuales ofrecen servicios de colacin y locomocin para captar a la fuerza de trabajo. El sector forestal se desarroll en el sector de Itropulli, sin embargo es un sector que tiene escaso vnculo con la comuna, no generando empleo directo. Otros sectores mencionados como forestales son: Los Ulmos, La Pea, Lipinge, Huite y El Mirador. Existen dos empresas que agregan valor a los productos forestales: APSA y Novaland, las cuales son una fuente importante de empleo. Adems, se conoce del desarrollo de un proyecto por ms de US$190 millones de dlares en la construccin y operacin de una planta de tableros OSB de forestal Arauco, que se espera entregue empleo directo a ms de 500 personas. En el caso de APSA se menciona como una generadora de empleo local, tanto urbano como rural, especialmente de los sectores de Itropulli, los Hilos, Arcoiris y el Trbol, adems de traer trabajadores de Valdivia. Novalan, por su parte, contrata personal de Pichirropulli y Paillaco. Otra actividad que se ha consolidado es la apicultura y la produccin de miel, practicada por pequeos y medianos agricultores que, por medio de la cooperativa Apicoop, venden sus productos. Los sectores con mayor presencia de esta actividad son Santa Rosa, Pichirropulli y cerca de La Pea.
70
9. SISTEMA SILVOAGROPECUARIO 9.1 SISTEMA AGROPECUARIO 9.1.1 Enfoque territorial

9.1.1.1 Uso del suelo La comuna de Paillaco posee una superficie de 98.140 ha, de las cuales 85.269,9 ha son silvoagropecuarias (86,9%) (INE, 1997). De stas, el 71% corresponde exclusivamente a suelos agropecuarios, que involucran un total de 1.035 predios o explotaciones, es decir, al 97,1% del total de los productores silvoagropecuarios de la comuna. Con esto se destaca el gran nmero de productores agrcolas y ganaderos que existen en comparacin a los 31 predios forestales (2,9%) que hay en la comuna (Cuadro 9.1.1). En el Censo Agropecuario (INE, 1997) los suelos agropecuarios se clasifican en Suelos con Cultivos y Otros Suelos. Los primeros comprenden las superficie cultivadas o sembradas/plantadas y en barbecho, mientras que los segundos incluyen las superficies no sembradas: praderas naturales y mejoradas (generalmente fertilizadas), viveros de plantaciones forestales, bosques y suelos ocupados con construcciones, caminos, canales lagunas, etc., y estriles. De acuerdo a esta clasificacin, segn se muestra en el Cuadro 9.1.1, los suelos con cultivos cubren 16,5% (9.978,4 ha) de la superficie agropecuaria, mientras que el resto est destinado a otros suelos (83,5%). De las 68.309,7 ha de suelo de tipo agropecuario, destacan las praderas mejoradas (28,9%) y naturales (26,4%). La suma de la superficie destinada a praderas (naturales, mejoradas y sembradas o artificiales) alcanza el 61,1% de todo el suelo agropecuario, indicando la relativa importancia del rubro ganadero en la comuna. El alto porcentaje de praderas mejoradas y el aumento de stas, a partir de 1997, implicara que existe un mejoramiento en el manejo forrajero, principalmente fertilizacin, por lo que, en trminos generales, tambin significara un mejor nivel productivo del rubro pecuario de la comuna, considerando que este manejo elevara el nivel de produccin anual de las praderas y, por lo tanto, los rendimientos finales obtenidos. En relacin a los suelos con cultivos, stos cubren el 10,6% de la superficie agropecuaria, esto es, 3.516,4 ha, valor que ha significado una disminucin del 12,5% de la superficie cultivada entre los aos 1997 y 2007. La relacin de superficie entre praderas y cultivos que ocupan la comuna se muestra en la Figura 9.1.1.
71
Cuadro 9.1 Superficie de explotaciones agropecuarias segn uso del suelo para la comuna de Paillaco - Aos 1997 y 2007 Ao 1997 % del Superficie total (ha) 100 88.515,6 98,2 68.309,7 1,8 20.205,9 13.156,2 7.314,6 5.798,2 43,4 55.153,5 16.937,3 17.911,0 2.936,4 14.999,8 830,1 1.538,9 Ao 2007 % del Superficie total (ha) 100 85.269,9 97,1 60.500,5 2,9 24.769,4 9.978,4 6.399,0 3.516,4 63,0 50.522,0 17.472,8 15.973,8 3.724,0 10.753,0 910,7 1.687,7 Variacin Porcentual de Superficie -3,7 -11,4 22,6 -24,2 -12,5 -39,4 45,2 -8,4 3,2 -10,8 26,8 -28,3 9,7 9,7
Uso Suelo Explotaciones censadas Explotaciones agropecuarias Explotaciones forestales Total suelos con cultivos Cultivos (1) Praderas sembradas (2) Barbecho/descanso Total otros suelos Praderas mejoradas Praderas naturales Plantaciones forestales (3) Bosques naturales (4) De uso indirecto (5) Estriles (6)
Explotaciones (n) 1.047 1.028 19
% del total 100 77,2 22,8 10,7 8,5 0,1 24,8 26,2 4,3 22,0 1,2 2,3
Explotaciones (n) 1.066 1.035 31
% del total 100 71,0 29,0 10,6 5,8 0,1 28,9 26,4 6,2 17,8 1,5 2,8
Fuente: VI Censo Agropecuario. INE, 1997 y VII Censo Agropecuario. INE, 2007. (1): Incluye cultivos anuales, cultivos permanentes y forrajeras anuales. (2): Incluye praderas permanentes y con rotacin. (3): Incluye viveros forestales y ornamentales. (4): Incluye bosques explotados y no explotados. (5): Construcciones, caminos, canales, lagunas. (6): ridos, pedregales, arenales.
72
0 0 0 0 8 5 0 0 0 0 6 6 5
0 0 0 0 0 6
0 0 0 0 2 6
0 0 0 0 4 6
0 0 0 0 6 6
0 0 0 0 8 6
0 0 0 0 0 7
0 0 0 0 2 7
0 0 0 0 4 7
0 0 0 0 6 7
0 0 0 0 8 7
0 0 0 0 0 8
0 0 0 0 2 8
Simbologa
Lmites Comunales
0 0 0 0 6 6 5
N W S E
Uso Del Suelo

Bosque Mixto Bosque Nativo
0 0 0 0 4 6 5
0 0 0 0 4 6 5 0 0 0 0 2 6 5 0 0 0 0 0 6 5 0 0 0 0 8 5 5 0 0 0 0 6 5 5 0 0 0 0 4 5 5 0 0 0 0 2 5 5 0 0 0 0 0 5 5
0 0 0 0 2 6 5 0 0 0 0 0 6 5 0 0 0 0 8 5 5 0 0 0 0 6 5 5 0 0 0 0 4 5 5 0 0 0 0 2 5 5 0 0 0 0 0 5 5
Ciudades y Pueblos Lagos, Lagunas y Embalses Matorral Otros Usos Plantacin Praderas Protecciones Ros Uso Agrcola
Fuente: Uso del Suelo. Catastro Bosque Nativo 2007 Lmites. Catastro Bosque Nativo 1997 Proyeccin: Universal Transversal de Mercator 1909 Datum: Provisional Sudamericano 1956 Zona Geogrfica 18H Elaborado por: Carlos Vergara A.
0 0 0 0 8 4 5
4 1
1 2
8 2
s r e t e m o l i K 5 3
0 0 0 0 8 4 5 0 0 0 0 8 5 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 2 6 0 0 0 0 4 6 0 0 0 0 6 6
Figura 9.1 Uso del suelo de la comuna de Paillaco
0 0 0 0 8 6
0 0 0 0 0 7
0 0 0 0 2 7
0 0 0 0 4 7
0 0 0 0 6 7
0 0 0 0 8 7
0 0 0 0 0 8
0 0 0 0 2 8
73
9.1.1.2 Superficie utilizada por los suelos de cultivo De acuerdo al Cuadro 9.1.2 la superficie de la comuna ocupada con cultivos corresponde a 10.009,8 ha, con un 27,4% menor que hace 10 aos atrs. Aunque el mayor porcentaje de esta superficie est destinado a forrajeras (48,1%), tanto anuales como permanentes, el cultivo de estas especies ha ido decreciendo en los ltimos 10 aos, debido a la disminucin en un 40,8% de la superficie sembrada. El grupo de cultivos que sigue en importancia despus de las forrajeras, respecto a la superficie utilizada, es el de cereales, con el 31,3% del suelo cultivado, y cultivos industriales, con el 10,4%. La superficie de cereales se ha mantenido relativamente estable en el tiempo, mientras que los cultivos industriales han aumentado desde 1997 en aproximadamente 450 ha, indicando un aumento de la superficie sembrada del 74,6%. El resto de los grupos de cultivos informados que se presentan en la zona corresponden a: chacras, frutales, hortalizas, semilleros y flores, sin embargo, cada uno de stos no sobrepasan el 6,1% de la superficie total de cultivos. Dentro del contexto regional, se destaca la superficie con cultivos industriales de la comuna, ya que representan el 46,1% de la superficie con cultivos industriales de la Regin.
Cuadro 9.2 Superficie sembrada por grupo de cultivos, para la comuna de Paillaco - Aos 1997 y 2007 Ao 1997 Superficie % del (ha) total 13.783,4 100 3.105,3 22,6 1.352,1 9,9 597,8 4,4 188,6 1,4 0,6 0,0 8.134,5 59,4 347,5 2,5 57,0 0,4 Ao 2007 Superficie % del (ha) total 10.009,8 100 3.135,9 31,3 614,5 6,1 1.044,0 10,4 91,3 0,9 20,3 0,2 4.816,5 48,1 275,3 2,8 12,1 0,1
Grupo de Cultivos Explotaciones informantes Cereales Chacras Cultivos Industriales Hortalizas Flores Forrajeras anuales/permanentes Frutales Semilleros
Variacin Porcentual -27,4 1,0 -54,6 74,6 -51,6 3.276,7 -40,8 -20,8 -78,8
Fuente: VI Censo Agropecuario. INE, 1997 y VII Censo Agropecuario. INE, 2007.
74
9.1.1.3 Tamao de propiedad En la comuna de Paillaco los predios tienden a concentrarse en los estratos de tamao entre 1 y 50 ha, ya que el 74,9% se encuentra en este rango. Sin embargo, la superficie que abarcan estos predios no supera el 21% del total. Por el contrario, los predios de mayor tamao (mayores a 100 ha), aunque representan aproximadamente al 12,3% del total de predios, cubren ms de la mitad de la superficie de las explotaciones agropecuarias (66,2%). Se resalta tambin que los predios menores a una hectrea corresponden al 1,8% del total, ocupando solamente 11,6 ha de la superficie total, razn por lo que no son significativos desde el punto de vista territorial dentro de la comuna, aunque s indispensables de considerar dentro del desarrollo integral de la actividad agropecuaria. En las Figuras 9.1.2 y 9.1.3 se muestra la relacin entre el nmero de predios por rangos de tamao predial y la superficie que cubren cada uno de estos estratos de tamao, respectivamente.
Nmero Explotaciones
300
260
250
Nmero Explotaciones
200 150 100 50 0
194
196
125
114 71 38
19 100 - <200 ha 200 - <500 ha 50 - <100 ha 10 - <20 ha 20 - <50 ha 5 - <10 ha 1 - <5 ha < 1 ha
11 500 - <1.000 ha
7 1.000 ha
Tamao Explotacin (ha)

Fuente: VI Censo Agropecuario. INE, 2007.
Figura 9.2 Nmero de explotaciones, por tamao de explotacin, para la comuna de Paillaco
75
Superficie (ha)
14.000
12.147
12.000 10.000
Superficie (ha) 9.964 8.264 7.863 7.011
10.949
8.000 6.000 4.000 2.000 0

12 < 1 ha 564 1 - <5 ha 905 2.823
100 - <200 ha
200 - <500 ha
500 - <1.000 ha
50 - <100 ha
10 - <20 ha
20 - <50 ha
5 - <10 ha
Tamao Explotacin (ha)

Figura 9.3 Superficie de las explotaciones, por tamao de explotacin, para la comuna de Paillaco
En relacin a la actual Regin de Los Ros, la comuna presenta similares tendencias respecto a la cantidad y superficie de los predios de tipo agropecuario y su distribucin por tamao predial, aunque a nivel regional existe un nmero algo mayor de predios que a nivel comunal. En la Regin, el 81,3% de los predios se concentran entre los rangos de superficie predial de 1 a 50 ha. De acuerdo a los tipos de productores agropecuarios clasificados por ODEPA (ODEPA, 2000), clasificacin basada en el tamao predial, adems de criterios cualitativos de uso del suelo, rendimiento productivo, capital disponible, tecnologa dominante e ingresos estimados, se observa que la mayor superficie de tierra la tienen los grandes productores y pequeos empresarios (Figura 9.1.4) Alrededor de la mitad de la tierra de la comuna est en propiedad de los grandes productores (53%), siendo explotaciones agropecuarias que reportan retornos comerciales y beneficios de escala significativos, lo que permitira, entre otras caractersticas, prescindir de ayuda financiera del Estado como requisito fundamental para el desarrollo de las actividades productivas.
1.000 ha
76
Figura 9.4 Superficie de las explotaciones de la comuna de Paillaco por tipo de productor
Fuente: VI Censo Agropecuario. INE, 1997. Nota: La superficie descrita incluye a las explotaciones silvoagropecuarias.
Los pequeos productores, que abarcan el 32% de la superficie de la comuna con 28.705 ha, son explotaciones que renen condiciones mnimas de tamao y tecnologa para desarrollarse sobre la base de la agricultura. La superficie con uso agropecuario de estos predios, por lo general, es igual o superior a la superficie mnima necesaria para permitir un ingreso mnimo mensual de $90.500, que permite depender econmicamente de dicha unidad productiva, o explotaciones de menor superficie a la condicin descrita anteriormente, siempre que cumpla con algunos de estos requisitos: tener condicin jurdica de empresa, usar riego tecnificado o mecanizado para una superficie igual o mayor a 1 ha, tener ms de una maquinaria de tiro mecanizado, tener ms de un trabajador permanente, tener 0,2 a o ms de cultivos bajo invernadero, contar con 1 ha o ms cultivada con hortalizas y tener por lo menos 12 vacas lecheras, 20 bovinos, 60 ovinos o 100 caprinos, entre otros criterios (ODEPA, 2000). Tanto las unidades productivas de pequeo tamao como las medianas y grandes, es decir, las que abarcan el 98% de la superficie comunal, estaran en una posicin productiva ms ventajosa debido a sus mejores niveles de capitalizacin y/o escala de produccin. Los productores de subsistencia corresponden solamente al 2% de la superficie comunal, lo que significa que existen 1.880 ha que involucran a predios de bajo potencial de desarrollo, con superficies de uso agrcola inferior al necesario para alcanzar el ingreso mnimo mensual y que adems no cumplen con al menos uno de los requerimientos tecnolgicos y productivos mencionados anteriormente para los pequeos empresarios productivos. Respecto a la condicin jurdica de las explotaciones agropecuarias de la comuna, stas estn constituidas principalmente por personas naturales (productor individual y sucesiones o sociedades de hecho). El 90,8% de ellas mantienen una condicin jurdica de productor
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individual, mientras que el 3,7%, equivalente a 38 explotaciones, corresponden a sucesiones o sociedades de hecho (Figura 9.1.5). Solamente un 5,5% del total de las explotaciones agropecuarias de la comuna corresponden a personas jurdicas, principalmente sociedades annimas y de responsabilidad limitada. Durante los ltimos 10 aos, en la comuna disminuy el nmero de sociedades de hecho y sucesiones, de 71, que existan en 1997, a 38 en el 2007, regularizacin que se refleja tambin en el mayor nmero de explotaciones como sociedades legalizadas que existe actualmente (INE, 1997; INE, 2007)
Productor individual 940 90,8% Sucesiones o soc. de hecho Soc. annimas y de responsabilidad Ltda. 38 3,7% 2 0,2% 48 4,6% Otras soc. con contrato legal (1) Comunidades indgenas
7 0,7%
Fuente: VI Censo Agropecuario. INE, 2007. (1) Incluye rdenes religiosas, escuelas tcnicas, universidades privadas, etc.
Figura 9.5 Nmero de explotaciones por condicin jurdica, para la comuna Paillaco
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Figura 9.6 Nmero de explotaciones por sistema de tenencia, comuna Paillaco
Por otra parte, y a modo de referencia, segn los datos del Censo de 1997, la distribucin de propiedades segn tenencia de tierra indica que gran porcentaje de propiedades individuales son propias, es decir, un 93,6%. De stas, el 82,7% tienen su situacin regularizada o su ttulo de dominio inscrito en el Conservador de Bienes Races (Figura 9.1.6). El resto de las propiedades estn en situaciones de propiedades en arriendo (5%), cedidas (11%), en goce o regala (0,2%) u ocupadas (0,1%). Esto significa que, del total de las explotaciones, algo ms del 5% no tienen una propiedad en situacin de estabilidad que les permita trabajar e invertir en su terreno, acceder ms fcilmente a crditos y arrendar o vender la propiedad, entre otros ejemplos. Las explotaciones que an presentan irregularidades en su sistema de tenencia se concentran principalmente en las que poseen superficies entre 1 y 50 ha. Predios con ms de 200 ha no presentan esta situacin (INE, 1997). Desde el punto de vista econmico, existen factores que, no siendo estructurales, condicionan el estado de pobreza de algunos segmentos de la poblacin rural, como es el caso de la falta de ttulos de tierra. Existen estimaciones que los agricultores sin ttulo de propiedad obtienen un ingreso promedio menor en 15%, en comparacin con los que s tienen ttulo, simplemente por la posibilidad de acceder a servicios como el crdito (Guardn y Lerdn, 1999).
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9.1.2 Enfoque productivo

9.1.2.1 Produccin agropecuaria y rendimientos Produccin agrcola Cereales y Hortalizas Segn informacin del Censo Agropecuario de 1997 (informacin no disponible para el ltimo Censo Agropecuario 2007), el grupo de cultivos que ocupa la mayor superficie, despus de las forrajeras, son los cereales con 3.105,3 ha, dentro de las cuales destaca el trigo blanco, con 1.747,6 ha cultivadas por 318 productores, y avena, especie producida por 235 agricultores en un total de 826,9 ha. Ambas especies ocupan el 82,9% de los suelos con cereales y son trabajadas por el 94,7% de los cerealeros de la comuna (Cuadro 9.1.3). En el caso de las chacras, la arveja y la papa constituyen este grupo, sin embargo, el cultivo de la papa es el ms importante, ya que abarca casi al 100% de estos suelos con una superficie sembrada de 1.350,7 ha, distribuidas en 651 predios. Respecto a las hortalizas, stas adquieren importancia dentro del rubro agrcola, no por su superficie sembrada (188,6 ha), sino por el gran nmero de agricultores que las trabajan, los que alcanzan a 1.018. Gran parte de estos agricultores (69,8%), las cultivan en sus huertas caseras, las que se caracterizan por presentar pequeas superficies, que en promedio alcanzan las 0,18 ha por predio; compuestas por distintas especies hortcolas y de gran importancia econmica a nivel familiar, ya que casi toda la produccin de las huertas caseras se destina al autoabastecimiento y no a la comercializacin. Tradicionalmente, las huertas caseras han sido realizadas al aire libre, sin embargo, actualmente este sistema ha transitado hacia formas de produccin bajo invernadero y con un pequeo cambio de destino de los productos, enfocado hacia la comercializacin, vendindose de forma directa entre vecinos del sector y los das sbados en las ferias de Paillaco. Por lo general, existe una gran diversidad de especies hortcolas en la comuna, sin embargo, son cultivadas en pequeas superficies dentro de cada predio y, en muchos casos, por un bajo nmero de productores. Dentro de este grupo destaca el choclo por su mayor produccin, en comparacin a las otras especies, ya que se cultiva en 61 predios e involucra una superficie de 14,7 ha. Segn la informacin entregada por las entidades pblicas que trabajan con los pequeos agricultores, la diversificacin de las especies hortcolas podra ser ms fuertemente impulsada, especialmente por INDAP, que en muchos casos ha fortalecido slo ciertas especies a travs de sus programas de fomento, limitando en cierto modo algunas alternativas productivas innovadoras en la zona.
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Cuadro 9.3 Superficie sembrada de hortalizas, cereales y chacras, segn especies, para la comuna de Paillaco Cultivos Hortalizas Acelga Ajo Alcachofa Arveja verde Betarraga Coliflor Choclo Haba Huerta casera Lechuga Organo Poroto granado Poroto verde Repollo Tomate fresco Zanahoria Zapallo italiano Cereales Avena Cebada cervecera Cebada forrajera Centeno Trigo blanco Triticale Chacras Arveja (grano seco) Papa (n) 1.018 1 14 3 36 2 2 61 46 711 31 1 23 27 27 3 25 5 584 235 10 8 1 318 12 655 4 651 Predios % del Total 100% 0,1% 1,4% 0,3% 3,5% 0,2% 0,2% 6,0% 4,5% 69,8% 3,0% 0,1% 2,3% 2,7% 2,7% 0,3% 2,5% 0,5% 100% 40,2% 1,7% 1,4% 0,2% 54,5% 2,1% 100% 0,6% 99,4% Superficie (n) % del Total 188,6 100% 0,1 0,1% 2,5 1,3% 0,5 0,3% 5,7 3,0% 0,5 0,3% 0,7 0,4% 14,7 7,8% 6,8 3,6% 131,4 69,7% 4,6 2,4% 0,2 0,1% 4,0 2,1% 4,9 2,6% 4,8 2,5% 0,1 0,1% 6,1 3,2% 1,0 0,5% 3.105,3 100% 826,9 26,6% 296,0 9,5% 98,5 3,2% 0,1 0,0% 1.747,6 56,3% 136,2 4,4% 1.352,1 100% 1,4 0,1% 1.350,7 99,9%
En general, en todos los sectores de la comuna de Paillaco se producen hortalizas, sin embargo, a travs de programas de fomento realizados por PRODESAL, es posible evidenciar sectores donde se han desarrollado extensivamente. Algunos de estos sectores son Santa Filomena, Chapuco y La Plata, donde existe un importante desarrollo de especies hortcolas al aire libre y bajo invernadero, adems de cultivos tradicionales. Otras localidades donde se desarrollan fuertemente los cultivos tradicionales, principalmente, papa, trigo y avena, son La Paloma, La Pea, Huichahue, Cardo Regina y Pichirropulli. De acuerdo a informacin entregada por INDAP, se advierte que en estos diez ltimos aos la produccin hortcola se ha incrementado no solamente en la comuna sino en toda la Regin de Los Ros, aunque no necesariamente ha aumentado la superficie. Este mayor nivel de productividad se refleja en los mayores rendimientos de algunas especies de cereales y chacras, tales como avena, cebada cervecera, centeno, trigo blanco y papa, en comparacin a los valores promedio que presentan la Regin de Los Ros y el pas. De estas especies, se destaca el elevado rendimiento que alcanza el centeno, que supera en un 75% el rendimiento a nivel regional, y tambin el de la papa y el trigo, que
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superan en un 61% y 51%, respectivamente, el rendimiento promedio nacional (Figura 9.1.7).
Figura 9.7 Rendimientos de cereales y chacras, segn especies, para la comuna de Paillaco, Regin de Los Ros y Pas
A pesar que la produccin de hortalizas se concentra ms durante el perodo estival, se desarrolla durante todo el ao, lo que favorece la estabilidad en su comercializacin, que se realiza dentro y fuera de la comuna. Sin embargo, gran parte de la venta de hortalizas de los pequeos agricultores se desarrolla dentro de la misma comuna, principalmente en la Feria Libre de Paillaco, abierta dos das de la semana (mircoles y sbado), en fruteras de la ciudad, y tambin en forma directa a vecinos y a casas en la ciudad de Paillaco. En este ltimo caso, muchos productores presentan clientes habituales que visitan personalmente para vender sus productos. En la ciudad de Paillaco existen varios minimercados y dos supermercados (Bigger y La Familia) que ofrecen productos hortcolas, entre otros. Sin embargo, los pequeos productores de la comuna no les venden sus productos debido a las desventajas que ofrece esta va de comercializacin. Por una parte, les exigen requisitos de calidad y certificacin con lo que los pequeos agricultores no cuentan, como, por ejemplo, productos con cdigo de barras, adems de otras exigencias relacionadas con una oferta mnima y estable a travs del tiempo, requisitos difciles de cumplir por los pequeos agricultores, especialmente por los que trabajan en forma independiente. En el caso de los medianos y grandes productores, stos tienen la posibilidad de comercializar sus productos en las ferias de Valdivia y La Unin. Los mayores niveles de produccin y las economas a escala permiten una rentabilidad adecuada a pesar de los mayores costos de flete, en los que deben incurrir para llegar a mercados ms distantes.
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Finalmente, dentro de los tipos de cultivos de la comuna de Paillaco, cabe mencionar la actividad productiva de semilleros, cuya superficie ocupa 57 ha y es trabajada por un total de 15 agricultores. Esta produccin se concentra en especies cerealeras (avena y trigo) y forrajeras (ballicas y trboles), siendo el trbol rosado el ms producido (39 ha), por un 46,7% de los productores de semillas (INE, 1997). Cultivos Industriales Los cultivos industriales, que presentan una superficie de 597,8 ha, estn distribuidos en 22 predios, donde 18 de ellos trabajan la remolacha en un total de 486,3 ha. La otra especie cultivada en la comuna es el raps que cubre un total de 111,5 ha. Los rendimientos promedio de remolacha que se obtienen en la comuna (553 qqm/ha), son muy similares a los que presenta la Regin de Los Ros; sin embargo, estn por debajo del promedio nacional (576,8 qqm/ha). Lo mismo para el raps, que a nivel comunal (25,6 qqm/ha) esta bajo en comparacin con el promedio regional (28,5 qqm/ha) y del pas (26,4 qqm/ha) (INE, 1997). Estos menores rendimientos se deben, en gran medida, a la gran proporcin de superficie que se cultiva en condiciones de secano, ya que un 100% de la superficie con raps y un 94,2% de la superficie con remolacha se trabajan bajo estas condiciones. Frutales En la comuna de Paillaco, la produccin de frutales se lleva a cabo por 587 agricultores, de los cuales 93,3% posee huertos caseros o huertos frutales en sus predios. Estos huertos, que en total suman 324,3 ha, corresponden a pequeas superficies de aproximadamente media hectrea por predio, de diversas especies frutales destinadas bsicamente al consumo familiar. Los productos obtenidos son consumidos frescos o, en algunos casos, destinados a la elaboracin de productos caseros, como mermeladas y pulpas. Estos ltimos, a veces, consideran una venta marginal principalmente, a nivel local. Dentro de las plantaciones compactas (en 25 predios de la comuna) que cubren 23,2 ha, se destaca la produccin de frambuesa, que compromete el 78,4% de la superficie con este tipo de plantaciones (Cuadro 9.1.4). Actualmente, la produccin de berries y en especial la produccin de frambuesas, ha tenido un importante auge en la comuna, hecho que se destaca principalmente por el aumento de las superficies plantadas. Este rubro frutcola se encuentra en predios de pequeos y grandes agricultores, existiendo, en promedio, 1,7 ha plantadas de berries por predio. De acuerdo al desarrollo productivo llevado a cabo por PRODESAL, es posible identificar algunas localidades donde este rubro se ha desarrollado fuertemente por pequeos agricultores, tales como, La Luma, El Llolly y Casino. El aumento en la produccin de berries de la zona se enmarca dentro de la tendencia nacional, la que ha estado favorecida por el incremento de las exportaciones de estas especies en fresco, y ahora tambin del producto congelado.
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Cuadro 9.4 Superficie sembrada con frutales segn especies, para la comuna de Paillaco Especies Frutales Total frutales Huertos caseros Plantaciones compactas Frambuesa Frutilla Guindo dulce o cerezo Manzano rojo Manzano verde Peral europeo (n) 587 562 25 11 3 4 4 1 2 Predios % del Total 100% 95,7% 4,3% % de Plantaciones 44,0% 12,0% 16,0% 16,0% 4,0% 8,0% (n) 347,5 324,3 23,2 18,2 0,8 0,9 2,1 1,0 0,2 Superficie % del Total 100% 93,3% 6,7% % de Plantaciones 78,4% 3,4% 3,9% 9,1% 4,3% 0,9%
Produccin ganadera Forrajeras La comuna de Paillaco y la zona sur de Chile en general, se caracterizan por presentar las praderas de secano ms productivas a nivel nacional, destinadas fundamentalmente a la produccin de leche y carne (lamos, 2004). Segn se mencion anteriormente, de todos los grupos de cultivos, las praderas artificiales son las que ocupan el mayor porcentaje de la superficie (59,4%), siendo las especies que ms se siembran: ballicas, avena forrajera, maz silo, alfalfa y trbol rosado, sin embargo, la mezcla o asociacin de estas especies es lo que ms se usa en los sistemas ganaderos. De las especies permanentes, destacan las mezclas forrajeras y ballica inglesa o perenne, las que cubren 4.171,6 ha (71%) y 1.075,4 ha (18,3%) respectivamente. Dentro de las forrajeras anuales, la avena forrajera asociada llega a ocupar 869,4 ha o el 38,4% de la superficie con praderas anuales (Cuadro 9.1.5).
Cuadro 9.5 Superficie sembrada con forrajeras segn especies, para la comuna de Paillaco Ao 1997 Superficie (ha) 8.134,5 2.261,3 430,2 869,4 460,8 10,2 68,5 268,2 154,0 5.873,2 298,1 1.075,4 4.171,6 40,0 288,1
Especies Total forrajeras Forrajeras Anuales Avena forrajera sola Avena forrajera asociada Ballicas anuales Col forrajera Lupino forrajero Maz silo Mezcla forrajeras anuales Forrajeras Permanentes Alfalfa Ballica inglesa o perenne Mezcla forrajeras (1) Pasto ovillo Trbol rosado
Predios (n) 746 429 132 187 62 5 3 17 23 317 16 29 223 1 48
Fuente: VI Censo Agropecuario. INE, 1997. (1): Incluye forrajeras permanentes y de rotacin.
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Ganadera Respecto a la produccin ganadera, en la comuna de Paillaco se destaca la importante masa de ganado bovino, la que se ha mantenido relativamente constante durante los ltimos 10 aos y que actualmente alcanza las 57.401 cabezas de ganado (Cuadro 9.1.6). Esta representa el 9,7% de la Regin de Los Ros. En el Censo Agropecuario de 1997, la tendencia muestra que el 86,3% de estos animales se concentran en predios entre 20 y 1.000 ha y ms, especficamente en predios de 100 a 1.000 ha que renen el 60,3% de la masa ganadera bovina. Despus del ganado bovino, la especie que sigue en importancia es la ovina con 6.451 animales, luego los porcinos, caballares y caprinos. El nmero de estos animales en la comuna, al igual que en el caso de los bovinos, se ha mantenido relativamente constante desde 1997. Respecto al ganado ovino, a partir del Censo Agropecuario de 1997, se tiene como referencia que esta especie se encuentra distribuida en todos los sectores y predios de 1 a 2.000 ha, caracterizndose la produccin en los predios de menor tamao por ser sistemas de baja escala, con un promedio de 7 animales por predio (predios de 1 a 5 ha), mientras que las propiedades ms grandes llegan a tener hasta 19 ovinos por predio (predios de 200 a 500 ha). Usualmente, los predios pequeos poseen sistemas que estn destinados a la produccin de subsistencia, lo que incluye el autoconsumo y la venta marginal de algunos animales. La actividad pecuaria se desarrolla en casi todos los sectores de la comuna, sin embargo, de acuerdo a los programas de fomento en el rubro pecuario, se destacan algunas localidades donde pequeos agricultores estn desarrollado ms fuertemente la produccin de ganado bovino y ovino, como es el caso de las localidades de Huichahue Bajo y Pichirropulli, y, especficamente, la ganadera ovina en las localidades de Casino y Chapuco. En la localidad de Cardo Regina se destaca un grupo de agricultores con un mayor desarrollo de ganado porcino. Respecto al resto de las especies existentes en la comuna, los jabales son una especie innovadora que est comenzando a incorporarse en algunos sistemas productivos, y aunque no son caractersticos dentro de la ganadera comunal, en Paillaco toman importancia por concentrar el 20% de estos animales en la Regin de Los Ros. Finalmente, es posible mencionar que la Feria Ganadera de Paillaco significa un importante y cercano centro de comercializacin de los productos pecuarios, el que es actualmente aprovechado no slo por los ganaderos de la comuna de Paillaco, sino por varios ganaderos de comunas vecinas.
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Cuadro 9.6 Existencia de ganado en explotaciones agropecuarias, por especies, para la comuna de Paillaco - Aos 1997 y 2007 Ao 1997 Cabezas (n) 969 65.999,7 57.264 6.257 2.454 1.093 788 49 Ao 2007 Cabezas (n) 903 57.401,6 71.917 6.451 2.039 1.237 397 148 46 Variacin Porcentual -0,1 -0,1 0,3 0,03 -0,2 0,1 -0,5 -0,1
Ganado Explotaciones informantes Nmero (n) Superficie (ha) Ganado Mayor Bovinos Ovinos Porcinos Caballares Caprinos Jabales Camlidos
Fuente: VI Censo Agropecuario. INE, 1997 y VII Censo Agropecuario. INE, 2007.
Produccin lechera En Chile, la masa ganadera lechera, en general, no ha presentado variaciones en los ltimos 5 aos, mantenindose en alrededor de 615 mil cabezas concentrndose el 80,2% entre la Sptima y (ex) Dcima Regin (U. Catlica de Chile, 2005). Especficamente, en la comuna de Paillaco, la concentracin de la masa ganadera lechera alcanza a 16.551 animales, lo que representa el 11,8% de la Regin de los Ros y el 2,7% del pas (INE, 1997). El 86,1% del ganado lechero se concentra en predios de 20 a 1.000 ha, especficamente, en predios de 100 a 1.000 ha donde se rene el 57% de la masa ganadera lechera. Sin embargo, el nmero de animales por predio vara significativamente, segn el tamao predial, ya que en predios ms pequeos de 5 a 10 ha, se encuentran, en promedio, 5 cabezas por predio, mientras que en los predios de gran tamao, entre 1.000 y 2.000 ha, se llegan a encontrar, en promedio, hasta 376 vacas lecheras por predio. Por lo general, existe una tendencia de concentracin de masa ganadera bovina en los predios de mayor tamao, mientras que esta especie disminuye y tiende a aumentar el ganado ovino en las explotaciones ms pequeas. Antiguamente la produccin de leche era unas de las actividades ms fuertes de los productores de la comuna, sin embargo, hoy en da los pequeos productores han ido abandonando este rubro, principalmente por la dificultad de acceder a las exigencias del mercado: certificacin, infraestructura, condiciones de fro, falta de asesoras, etc. Otros pequeos y tambin medianos productores, en lugar de vender a plantas, han enfocado su produccin a la elaboracin de quesos, tipo de produccin que ofrece buenas alternativas al mercado de la zona. Muchos de estos productores venden sus productos, elaborados a menor escala, a sus vecinos, mientras, que casos como la fbrica de quesos agrcola Lollelhue, actualmente vende sus productos fuera de la comuna. Los niveles de produccin lechera de estos animales no son certeros, debido principalmente al autoconsumo que se presenta en los pequeos productores y a las
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ventas directas que no son registradas, pero que se pueden estimar de acuerdo a la informacin entregada por las plantas lecheras. En la comuna los pequeos y grandes lecheros entregan a los dos acopios vigentes, Paillaco y Arco Iris; los ms pequeos entregan entre 50 a 100 litros de leche por da, mientras que los ms grandes entregan unos 500 a 1.000 litros diarios, como es el caso de un importante lechero de la zona, Don Javier Melo. Apicultura La apicultura es una actividad productiva que se desarrolla en casi todos los sectores de la comuna. El nmero de colmenas existente es de 1.221, las que involucran a 55 apicultores. De stos, 24 apicultores, que incluyen el 79,5% de las colmenas, trabajan con marcos mviles o de mayor grado de tecnificacin, formando parte del sistema apcola moderno, que permite el movimiento y manejo de las abejas. Este sistema generalmente corresponde a colmenas de productores agrcolas de miel y cera. El resto de los productores apcolas, 31, trabajan con marcos artesanales (INE, 1997). En general existen dos tipos de productores de miel. Los apicultores que trabajan esta actividad como un sistema productivo agrcola, que son un grupo organizado que pueden o no estar asociados y que poseen tecnologa y conocimientos de apicultura con programas productivos y de sanidad, y por otro lado, un segundo grupo de pequeos productores, quienes poseen slo conocimientos bsicos de apicultura, y su produccin, es en un 70% o ms, destinada a autoconsumo. Por lo general este grupo ha heredado los conocimientos bsicos de apicultura por generaciones y no ha tenido acceso a la informacin necesaria para optimizar su produccin melfera (Chandrasekharan et al., 1996). En la comuna de Paillaco, la actividad apcola toma bastante fuerza por la presencia de la Cooperativa Campesina Apcola Valdivia, Apicoop, importante productora de miel con venta a nivel nacional e internacional. Entre enero y abril del ao 2005, Apicoop alcanz una exportacin de 346.500 kilos de miel, lo que equivale al 9,5% de la exportacin nacional de miel. La cooperativa Apicoop se origin a mediados de los 80 bajo el alero de la iglesia catlica, especficamente con la ayuda de la Fundacin Diocesiana para el Desarrollo Social de la Provincia de Valdivia (Fundesval), y apoyada por ONGs extranjeras, principalmente alemanas, como una iniciativa social para ayudar a pequeos agricultores a organizarse y subsistir mediante la exportacin. La cooperativa se conform legalmente en el ao 1997 y, aunque a la fecha ya no cuenta con el apoyo de ninguna ONG, continan desarrollando su negocio con la participacin de 110 socios proveedores (40% de sus productores son de la etnia Mapuche-Huilliche) que cuentan con el apoyo de asistencia tcnica de INDAP, y con una planta importante de proveedores no socios, como pequeos productores agrcolas. Participan tambin de la llamada red solidaria, compuesta por 8 organizaciones entre la VI y X Regin, que totalizan 500 proveedores. La empresa funciona a travs de una asamblea de socios ms un consejo de administracin, un departamento de contabilidad y un rea tcnica, factores fundamentales para la estabilidad y permanencia de la empresa en el tiempo. Actualmente, la produccin apcola presenta excelentes potencialidades no solamente en la comuna, sino que tambin en la Regin de Los Ros, ya que existe la posibilidad de
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aumentar el mercado nacional, considerando que actualmente el consumo de miel en Chile alcanza solamente 89 gramos por ao, mientras que en los principales pases consumidores de miel (Repblica Centroafricana, Angola, Suiza y Nueva Zelanda) este valor alcanza los 2,5 kilos de miel por persona al ao. Por otra parte, estn las puertas abiertas para la exportacin del producto, aunque esta alternativa exigir cada vez mayores estndares de calidad e inocuidad de las mieles, lo que se concentra principalmente en productos con certificacin de buenas prcticas apcolas y de manufactura y con una trazabilidad completa del recorrido productivo y comercial del producto. Los importadores exigen mieles libres de residuos prohibidos, especialmente de antibiticos, por lo tanto, mejorar la gestin productiva y sanitaria ser un requisito cada vez ms importante para mantener la competitividad y presencia en los mercados (Contreras et al., 2005). Ubicacin geogrfica de la produccin agropecuaria partir de la informacin entregada por los participantes de la primera Mesa Participativa de la comuna de Paillaco, fue posible elaborar un mapa temtico que indica la ubicacin aproximada de las principales producciones agropecuarias que se realizan. Es fundamental destacar que el mapa temtico que se presenta en la Figura 9.1.8, hace referencia exclusivamente a producciones que se destinan a la comercializacin, y que, adems, se destacan por la superficies que abarcan y/o porque dicha actividad se concentra en algn sector en particular. De esta manera, en el caso de las hortalizas, stas son producidas por la gran mayora de los agricultores en casi todos los sectores de la comuna, sin embargo, en el mapa temtico se destacan solamente sectores donde esta produccin se concentra al ser realizada por varios agricultores. En la produccin de hortalizas de pequeos agricultores se destaca el sector de Arco Iris, Santa Filomena, Los Silos e Itropulli, donde realizan bajo plstico y al aire libre. En la produccin de papas se identifica el sector de Santa Rosa. En este mismo sector se produce tambin remolacha, aunque este cultivo ha tendido a disminuir para dar paso al aumento en la produccin de papa. Como grandes paperos y remolacheros de la comuna se destaca a Los Rademager, en el sector de Santa Rosa y camino a La Unin, adems de Don Adolfo Melo con unas 700 ha en el sector de Regina. En el caso de los berries, se destaca la produccin en el sector de Liucura y Llancahue por un solo agricultor, que vende a la empresa Luciano Pea, y la produccin de 0,5 ha de arndanos en el sector de Los Silos. En este rubro tambin se destaca Driscoll, empresa a nivel nacional que, en el sector de Llancahue, cuenta con una superficie productiva de 16 ha y 30 ha futuras a plantar, adems del proyecto de la instalacin de una empresa de berries en el sector de Pichiquema. Tambin en el sector de Regina se identifica una produccin de flores, especficamente lirios, y en el sector de Taico, produccin apcola con al menos un productor con 100 colmenas. En el caso del ganado bovino de leche y carne, principal produccin de la comuna, los conos destacan a grandes, medianos y pequeos fundos donde existe esta produccin, destacndose el sector de Pichirrupulli en carne y leche, el sector de Pichiquema, Huichahue Bajo y Reumn en la produccin de ganado lechero. Entre los grandes fundos
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ganaderos de la zona est el fundo El Refugio, en el sector de Itropulli con unas 500 ha para produccin de carne.
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Fuente: Elaboracin Programa Eco-Regin Agenda Local 21, a partir de informacin entregada por los participantes de la primera Mesa Participativa de la comuna de Paillaco. Nota: Los conos indican sectores donde se destacan producciones agrcolas en la comuna, no obstante stas pueden desarrollarse en otros sectores en menor escala.
Figura 9.8 Ubicacin aproximada de la produccin agropecuaria en la comuna de Paillaco
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9.1.2.2 Infraestructura y bienes asociados a la actividad agrcola La infraestructura y bienes asociados a la actividad agrcola y ganadera suelen ser una buena herramienta para evaluar el nivel tecnolgico dentro del rubro agropecuario. De esta manera, a continuacin, se describirn las superficies de riego y sistemas utilizados, la superficie y especies cultivadas bajo invernadero, la infraestructura predial y las maquinarias y equipos agrcolas, tanto de tiro animal como mecanizado, que existen en la comuna. Segn se informa en el VI Censo Agropecuario de 1997, existe una superficie muy pequea que se encuentra bajo riego. En el Cuadro 9.1.7 se muestra que del total de las 106.661,2 ha de tipo agropecuaria, solamente 325,1 ha, de 14 predios, son regadas (0,5% del total de la superficie agropecuaria). La baja superficie bajo riego informada dentro de la comuna, se debera, en parte, al tipo de clima de la zona, donde las elevadas precipitaciones anuales permiten que en muchos casos, sea posible la produccin agrcola sin la necesidad de riego. Dentro de los sistemas de riego descritos, el ms utilizado es el riego mecnico, principalmente por aspersin, llegando a ser informado por un 71,4% de los productores que riegan. La superficie de riego por este sistema slo alcanza a 253 ha. Por otra parte, el riego gravitacional y el micro riego fueron sistemas informados por 3 y 2 productores, respectivamente, por lo que ambos sistemas no llegan a ser significativos en relacin a las tecnologas e infraestructuras utilizadas dentro del rubro agropecuario de la comuna, aunque el primero de ellos, gravitacional, se destaca por regar un 18,8% de la superficie informada bajo riego (61 ha).
Cuadro 9.7 Sistema de riego utilizado en explotaciones agropecuarias, para la comuna de Paillaco Ao 1997 Explotaciones Superficie (n) (ha) 1.028 68.309,7 14 5.121,5 3 61,0 10 253,0 2 11,1
Sistema de Riego Explotaciones agropecuarias (1) Explotaciones informantes Riego gravitacional Mecnico mayor (aspersin, otro) Micro riego y/o localizado
Fuente: VI Censo Agropecuario. INE, 1997. (1): Explotaciones agropecuarias con tierra.
Con respecto a equipos y maquinarias existentes en la comuna de Paillaco, en las Figuras 9.1.8 y 9.1.9 stas se describen en base a la informacin del VI Censo Agropecuario de 1997. Las maquinarias y equipos de tiro animal corresponden principalmente a arados, carros de arrastre y rastras, siendo los que se encuentran en mayor cantidad dentro de la comuna y los que ms se utilizan en la preparacin de suelos y en el transporte de forraje y otros elementos dentro del predio. Del total de 1.028 explotaciones agropecuarias que hay en la comuna, el 77,8% de los agricultores usa arados, el 70,7% usa carros de arrastre y el 66%, rastras (propias y ajenas). Se destaca que la maquinaria y equipos de tiro animal son, por lo general, de propiedad del agricultor, lo que probablemente se debe al menor costo de adquisicin de estos equipos y, por lo tanto, mayor accesibilidad econmica. Las principales maquinarias de tiro animal que
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son de propiedad de los agricultores son: arados, carros de arrastre, rastras, segadoras, rastrillos, y sembradoras. Por el contrario, aunque de tiro animal, equipos como pulverizadoras y enfardadoras son principalmente arrendados o prestados (Figura 9.1.9).
Figura 9.9 Equipos y maquinaria agrcola de tiro animal, propio y ajeno, para la comuna de Paillaco (N)
En el caso de la maquinaria y equipos de traccin mecanizada, stas son menos utilizadas por los agricultores de la comuna en comparacin con los equipos de tiro animal, especialmente los ms usados son: arados, rastras y carros de arrastre. En este caso, del total de las explotaciones agropecuarias, un 47,5% usa arados de punta y disco, un 44,3% usa carros de arrastre y un 55% usa rastras (propias y ajenas). Adems, en este grupo se destaca que el 50,9% de los agricultores trabajan con tractores entre 60 y 90 HP (Figura 9.1.10). Otra comparacin posible de hacer entre ambos tipos de tracciones, es que en el caso de la traccin mecanizada, el mayor porcentaje de los agricultores usa maquinarias ajenas, (arrendadas o prestadas), excepto en los carros de arrastre y camionetas, lo que correspondera al mayor costo de adquisicin de dichos equipos.
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Otras Tractores de menos de 60 HP Tractores de 90 HP y mas Tractores de 60 a menos de 90 HP Tolvas abonadoras Sembradoras / Abonadoras por surco Segadoras Regeneradoras de praderas Rastrillos pasteros Rastras de disco Pulverizadoras y nebulizadoras Motosierras Motobombas 3 15 12 69 85 84 26 39 45
97 89 283
451
97
122
240 253 266
220 153 229 336
64 71
1 0 0 Molinos de granos 3 Equipos de cero y minima labranza 3 5 1 Equipo de ordea 1 Enfardadoras Desmalezadoras Choppers Cultivadoras Cosechadoras de papas y remolacha Cosechadoras de grano (trilladoras) Carros de arrastre (todo tipo) Camionetas (menores de 2 toneladas) Camiones (de 2 toneladas y mas) Arados de punta y disco Acondicionadoras de forraje 9 31 12 15 57 176 0 2 8 13 25 167 121 207 0 3 65 207
291
105
334
312
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Maquinaria propia (n)
Maquinaria ajena (n)
Figura 9.10 Equipos y maquinaria agrcola mecanizada, propia y ajena, para la comuna de Paillaco (N)
En relacin a la infraestructura de tipo agropecuaria que se encuentra en los predios de la comuna de Paillaco, su presencia y cantidad vara en funcin del tipo de actividades que se desarrollan en la zona, de esta manera, la infraestructura para riego (pozos y tranques) no es relevante en la zona debido a la baja superficie destinada a riego, y en el caso de packing y frigorficos, stos no existen en la comuna, lo que hace referencia al escaso desarrollo agroindustrial que se presenta en la comuna, tanto de grandes como de microempresarios. Por el contrario, galpones, gallineros y bodegas de almacenaje, son los que tienen mayor presencia, con un 62,1%, 59,3% y 53,1%, respectivamente, considerando las 1.028
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explotaciones agropecuarias que hay en la comuna. Esta mayor cobertura en los predios se debe bsicamente a que estas estructuras son muy indispensables en el manejo bsico de los predios agrcolas y pecuarios, tanto para guardar alimentos, equipos y herramientas, como para el resguardo de los animales. El mayor porcentaje de galpones, gallineros y tambin de porquerizas y establos, indicara la relativa importancia del sector ganadero dentro de la comuna, sin embargo, si tomamos en cuenta por ejemplo, la cantidad de ganaderos informados en el Censo de 1997 (1.463), se deduce que slo el 43,6% de stos cuentan con galpones para resguardar a sus animales, lo que indicara que an existe un importante nmero de animales con manejos pecuarios de bajo nivel. La existencia de infraestructura agropecuaria que se presenta en la comuna, sigue la misma tendencia que la Regin de Los Ros, a excepcin del nmero de establos que es mayor a nivel comunal, segn se puede observar en la Figura 9.1.11.
Figura 9.11 Porcentaje de infraestructura en explotaciones agropecuarias por tipo, para la comuna de Paillaco y Regin de Los Ros
De acuerdo a la capacidad o superficie de las infraestructuras prediales, se desprende de la informacin del Cuadro 9.1.8, que la comuna tiene una mayor superficie por hectrea agropecuaria en sus silos para grano y establos, respecto a los promedios que presenta la Regin de Los Ros. La capacidad por hectrea promedio de silos para grano, construidos en la comuna supera casi en 4,6 veces a la Regin, mientras que la superficie de establos
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supera en alrededor de 2,4 veces las superficies promedio a nivel regional, lo que demuestra un mayor desarrollo en la comuna en relacin a estos tems.
Cuadro 9.8 Infraestructura de tipo agropecuaria, por tipo y capacidad por hectrea, para la comuna de Paillaco y Regin de Los Ros Infraestructura Pozos profundos (n informantes) Capacidad (litros/seg/ha) Bodegas almacenaje (n informantes) 2 Superficie (m /ha) Galpones (n informantes) 2 Superficie (m /ha) Establos (n informantes) 2 Superficie (m /ha) Porquerizas (n informantes) 2 Superficie (m /ha) Gallineros (n informantes) 2 Superficie (m /ha) Invernaderos (n informantes) 2 Superficie (m /ha) Silos para grano (n informantes) 3 Capacidad (m /ha) Tranques (n informantes) 3 Capacidad (m /ha) Romanas de ganado (n informantes) Cantidad (n/ha) Regin de Los Ros 115 0,002 8.826 0,66 8.081 1,02 1.454 0,32 2.592 0,02 8.295 0,09 744 0,09 19 0,01 124 1,98 557 0,0005 Comuna Paillaco 2 0,00005 546 0,88 638 1,71 282 0,77 148 0,03 610 0,11 42 0,05 3 0,05 5 0,04 37 0,0007
Fuente: VI Censo Agropecuario. INE, 1997. Nota: Las superficies de explotaciones agropecuarias para el clculo fueron 68.309,7 ha para la comuna de Paillaco y 1.119.014 ha para la Regin de Los Ros.
9.1.2.3 Iniciativas productivas del sector agropecuario Las iniciativas productivas del sector agropecuario corresponden a todas las actividades que se han desarrollado con el fin de impulsar el desarrollo productivo y econmico de los emprendedores y microempresarios de la comuna de Paillaco. El financiamiento de iniciativas productivas tiene como objetivo potenciar las capacidades de las personas o grupos en el desarrollo agropecuario, contribuir al desarrollo econmico local y lograr que estas iniciativas productivas sean sustentables en el tiempo. De acuerdo a esto, a continuacin se mencionan algunas iniciativas productivas desarrolladas en la comuna de Paillaco, donde se destacan algunas microempresas productoras de cecinas y quesos.
Proyecto Apcola
Proyecto iniciado el ao 2005 de produccin y comercializacin asociativa de mieles con denominacin de origen botnico y geogrfico, de pequeos productores apcolas de la Regin de Los Lagos, financiado por FIA, a cargo de la Asociacin Gremial de Organizaciones Apcolas de la X Regin, Red Apix A.G., en asociacin con la Cooperativa Campesina Apcola Valdivia, Apicoop Ltda.
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Proyecto de Telar y Teido
En base a la ganadera ovina, se desarroll en el ao 2006 el proyecto financiado por FNDR de "Artesana en Telar y Teido Natural Mapuche" llevado a cabo por la Comunidad Indgena Antiir Ormero de la localidad de Santa Filomena. Cecinas Czischke
Trabaja en la produccin de cecinas, destacndose dentro de esta empresa, el desarrollo de cecinas orgnicas para exportacin, presentado por el emprendedor Ewert Pea Czischke para su financiamiento a travs de Capital Semilla de CORFO y que tiene por objetivo desarrollar embutidos, carnes ahumadas y/o saladas, a base de insumos, materia prima y procesos de elaboracin y tecnologa orgnica para su comercializacin. El principal mrito innovativo de este proyecto es justamente el tipo de crianza de los animales, en este caso cerdos, para la produccin orgnica de carne, el cual est basado en tecnologa alemana de manejo de criadero de animales, y asociada a las normas inscritas en reglamentos de la Unin Econmica. Un dato importante es que en Chile no existen productos de esta naturaleza.

Cecinas Benavides Fbrica de Cecinas San Ignacio Cecinas Artesanales Rabbit Fbrica de Quesos Llollelhue Empresa Driscoll
En la produccin de arndanos con alrededor de 50 ha en la comuna de Paillaco. Esta es una gran empresa con ms de 10 aos de experiencia en el mercado de exportacin y produccin de arndanos y actualmente cuenta en Chile con ms de 100 productores, a los cuales se les da el servicio de implementacin de BPA y EurepGap, teniendo a la fecha el 100% de la fruta bajo el sistema BPA y el 65 % EurepGap.
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9.1.2.4 Fomento productivo asociado a recursos agrcolas El fomento productivo desarrollado en la comuna de Paillaco, est impulsado principalmente por INDAP. Dentro de los servicios que ofrece INDAP se destaca el programa PRODESAL (Programa de Desarrollo Agropecuario Local) enfocado a los pequeos productores con escaso capital productivo y desarrollado en convenio con la Municipalidad. El rea Paillaco de INDAP, trabaja tanto en esta comuna como en la de Futrono. INDAP desarrolla con los agricultores programas de asistencia, capacitacin y asesora tcnica (SAT), comercial y de gestin empresarial integral a los productores hortcolas individuales y organizaciones, especficamente en el rubro de las hortalizas. Para este trabajo, INDAP utiliza instrumentos como el SAT, Programas de Proveedores y PRODESAL. Se consideran tambin, apoyos para la creacin y fortalecimiento de organizaciones (empresas) campesinas para procesos de post-cosecha, adecuacin y comercializacin de productos, apoyos en la elaboracin de proyectos de factibilidad individuales y asociativos, estudios de alternativas de financiamiento, programas de inversiones y programas de capacitacin tcnica en materia de cultivos hortcolas al aire libre e invernaderos, capacitacin en gestin empresarial, en aspectos tributarios, documentacin mercantil, interpretacin de informes financieros econmicos, balances, elaboracin planes de explotacin, presupuesto de caja, etc. Adems de implementacin y capacitacin en Buenas Prcticas Agrcolas (BPA). En relacin a esta gestin, durante el perodo 2007 INDAP a beneficiado a: 580 personas en el Sistema de Incentivos para la Recuperacin de Suelos Degradados 362 personas en su Servicio de Asesora Tcnica (SAT) 220 en el Programa de Desarrollo de Inversiones (PDI) 403 con crditos a corto plazo 112 con crditos a largo plazo
En relacin a los crditos a los que pueden acceder los agricultores, stos son de suma importancia, especialmente para los pequeos agricultores, ya que, segn un estudio realizado en esta zona por la Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Austral de Chile, los crditos les permiten desarrollar sus actividades. Un 87% de los agricultores hacen uso de crdito agrcola, siendo la institucin ms demandada INDAP, con un 85%. Dentro de esto, el 71% considera que el crdito es suficiente, aunque si tuvieran la posibilidad de acceder a un incremento crediticio se invertira por orden de importancia en ganado, praderas y construcciones. Con respecto al uso de subsidios, para 1999, un 65% de los agricultores haba hecho uso del programa de fertilizacin de praderas, un 58% del programa para adquisicin de semilla con el objetivo de establecer praderas, y slo un 30% del programa para cerco elctrico (Guardn y Lerdn, 1999). Respecto a lo que realiza PRODESAL en la comuna de Paillaco, ste trabaja con 120 beneficiarios, los que se dividen en 12 grupos segn el sector donde se ubican o nombre de la organizacin que forman. Estos grupos se muestran en el Cuadro 9.9 a continuacin.
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Cuadro 9.9 Actividades de fomento productivo de PRODESAL por localidad, rubros y nmero de beneficiarios Grupo/Localidad
Santa Filomena La Paloma La Luma Huichahue Bajo Pichirropulli Casino La Pea La Plata Cardo Regina Chapuco El Llolly
Beneficiarios (n) 14 12 21 12 13 3 11 8 22 10 5
Rubros Hortalizas Cultivos tradicionales (papa, trigo, avena) Frambuesas, hortalizas Cultivos tradicionales Cultivos tradicionales, ganadera ovina Frambuesas Cultivos tradicionales (papa, trigo, avena) Hortalizas de invernadero Cultivos tradicionales Hortalizas al aire libre Frambuesas, hortalizas de invernadero
Fuente: PRODESAL Paillaco. Septiembre, 2007.
El apoyo de PRODESAL hacia los pequeos agricultores depende fuertemente de algunas exigencias, entre las que destaca la regularizacin de sus ttulos de dominio. Este tem se identifica como un problema en varios predios y sectores de la comuna, tales como Llancahue (Las Lomas) que involucran a unos 50 agricultores con superficies prediales entre 1 a 2 ha cada uno y tambin el sector de Regina, donde se han realizado innumerables sucesiones sin saneamiento de terrenos por problemas econmicos. Finalmente, cabe mencionar dentro de este tem a la educacin tcnica, actividad muy vinculada al desarrollo productivo del rubro agropecuario. Este es el caso del Liceo Agrcola Radio 24, ubicado en el sector de El Llolly de la comuna de Paillaco. Dentro de la investigacin, se destaca un proyecto apoyado por FIA que parti el 2001 y fue ejecutado por la Universidad Catlica de Valparaso ms la colaboracin de la Sociedad Agrcola Reumn, que incluye a cerca 40 pequeos agricultores de la zona, estudi nuevas especies de flores y follajes en la Regin de Los Ros, como alternativas comerciales para pequeos agricultores de la zona. El proyecto estuvo radicado en un centro de experimentacin en el sector de Demaihue de la comuna de Paillaco. 9.1.2.5 Fomento productivo asociado a recursos pecuarios Dentro del fomento productivo enfocado al rubro pecuario, se pueden mencionar las actividades que desarrolla PRODESAL en este rubro:

Trabajo con ovinos en la localidad de Santa Filomena, Pichirropulli Desarrollo de la ganadera bovina y ovina de carne en la localidad de Huichahue bajo Trabajo con ganadera porcina en las localidades de Cardo Regina y Chapuco
Existe un convenio suscrito desde el ao 2004 entre el CENEREMA, que opera a travs de INDAP, y el Centro de Inseminacin Artificial de la UACh, los que han realizado numerosas charlas de capacitacin a los usuarios (agricultores), cursos de formacin a tcnicos inseminadores, talleres y seminarios, entre otros. Las iniciativas de fomento del sector pecuario en apoyo al Plan de Desarrollo Ganadero, han estado tambin centradas en la inseminacin artificial del ganado bovino, en su Plan de Fomento de la Inseminacin Artificial en la Ganadera de la Agricultura Familiar Campesina de la (ex) Regin de Los Lagos y en
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el Programa de Control Lechero en la Agricultura Familiar Campesina de la (ex) Regin de Los Lagos. En la comuna de Paillaco, en este convenio participan las siguientes organizaciones:

Acopio Paillaco Brilla del Sol Los Silos Paillaco Pichirropulli Reumn Santa Rosa (UACh-INDAP-CENEREMA, 2006).
INDAP tambin trabaja con los pequeos agricultores a travs del Programa de Planteles Animales Bajo Certificacin Oficial (PABCO). 9.1.2.6 Organizaciones productivas relacionadas con recursos agropecuarios Segn informacin de INDAP, en la comuna existen 7 organizaciones de centros de acopio lechero, entre organizaciones de otros rubros que se listan a continuacin: Comit de Pequeos Agricultores de Chapuco. Dedicado a la produccin de ovinos de carne. Agrupacin de Mujeres Camino al Futuro. Dedicado al rubro hortcola bajo invernadero, en el sector de Santa Filomena. Agrupacin de Mujeres Las Maravillas. Dedicado al rubro de hortalizas al aire libre en el sector de Aguas Negras. Agrupacin de Pequeos Agricultores Orgnicos. Grupo de productores relativamente nuevo, dedicados a la produccin de hortalizas. Comit de Feria Libre de Paillaco Comit de Pequeos Agricultores de Hortalizas de Paillaco Comunidad Indgena Luminado Comunidad Indgena Millapan Naguil Comunidad Indgena La Luma Comunidad Indgena Jos Leal Neiman Se destacan tambin dos comunidades indgenas ubicadas en el sector de Santa Filomena y dedicadas a la produccin de cultivos tradicionales (papa, trigo, avena) y a la ganadera de ovinos y bovinos de carne. Estas comunidades son:

Comunidad Indgena Antiir Ormero. Se destaca de esta comunidad la postulacin a proyectos FONDEF de tejido en telar y teido mapuche. Comunidad Indgena Eulalio Caulef. Dedicada a los cultivos tradicionales y a la ganadera bovina y ovina de carne a baja escala.
Se observa que muchas de las organizaciones formadas, legalmente o con permisos municipales, declinan su actividad al paso del tiempo, situacin que no ha favorecido mucho el mejoramiento en la productividad de la comuna, ya que afecta principalmente el mejoramiento en la etapa de comercializacin de los productos. Las razones de abandono de las actividades asociativas, podran deberse a la falta de gestin de sus integrantes acompaada por la falta de conocimiento tcnico en administracin y contabilidad, entre otras cosas. Adems, se podra mencionar que tambin existe entre las personas, cierto
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grado de desconfianza que no favorece la estabilidad de los grupos humanos, perjudicando consecuentemente a la organizacin. Finalmente, se destaca un estudio con productores lecheros en las comunas de Paillaco y Los Lagos, donde Guardn y Lerdn (1999) sealan que las organizaciones, ya sean sociales o productivas, son elementos que por su influencia cada vez ms importante en la gestin socio-productiva, despiertan creciente inters en el habitante rural e incrementan los niveles de participacin, lo cual es confirmado en su investigacin con un alto porcentaje de asistencia a las reuniones (el 65% asiste siempre a ellas). El 78% participa en las elecciones de los directivos, un 93% conoce a las personas que componen la directiva y el mismo porcentaje califica el trabajo de los directivos como bueno. Sin embargo, slo un 46% est de acuerdo en asumir alguna responsabilidad en la directiva. La edad, el nivel de escolaridad y la falta de tiempo, son los factores ms comunes que argumentan al momento de rechazar dicha responsabilidad. En cuanto a si los agricultores conocen aspectos legales de la organizacin, stos referidos a los beneficios, deberes y obligaciones, un 65% conoce el tipo de organizacin al que pertenecen (sociedades annimas cerradas o limitadas), un porcentaje casi similar dice saber sobre los estatutos y un 70% dice saber sobre el reglamento interno, a pesar de que muchos de los centros de acopio tienen en trmite legal este aspecto y no lo han hecho operativo.
9.1.3 Enfoque ambiental

9.1.3.1 Clase de uso potencial del suelo Para poder determinar el uso potencial del suelo, es fundamental considerar las caractersticas edafolgicas y climatolgicas especficas de la comuna, las cuales determinan en gran medida las especies agrcolas que son posibles de implementar. El uso potencial del suelo se puede estimar a partir de la Capacidad de Uso del Suelo. Los mejores suelos agrcolas de la comuna se concentran en el valle central, aunque slo se pueden encontrar suelos Clase II y III, los mejores para los cultivos agrcolas, aunque con ciertas limitaciones. De estos dos tipos de suelos, los suelos Clase II, que son los mejores desde el punto de vista agrcola, cubren muy poca superficie dentro de la comuna, mientras que los Clase III cubren un porcentaje mayor. Los suelos Clase IV a VI, aunque ms dispersos, igualmente tienden a concentrarse ms en el valle central (Figura 9.1.12). Estas capacidades de uso de suelo tienden a ser mejores para las empastadas, praderas naturales, mejoradas y tambin artificiales, aunque con algunas restricciones de especies y manejos para esta ltima. Cabe destacar que la Clase IV es posible de ser cultivada, sin embargo, requiere de cuidadosas prcticas y manejos de conservacin para lograr cultivos con buenos rendimientos (Luzio y Rojas, 1995).
100
0 0 0 0 8 5
0 0 0 0 0 6
0 0 0 0 2 6
0 0 0 0 4 6
0 0 0 0 6 6
0 0 0 0 8 6
0 0 0 0 0 7
0 0 0 0 2 7
0 0 0 0 4 7
0 0 0 0 6 7
0 0 0 0 8 7
0 0 0 0 0 8
0 0 0 0 2 8
Simbologa
Lmites Comunales
0 0 0 0 6 6 5
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 partir de los mapas de capacidad de uso de suelo de Conama (2003
En relacin a las caractersticas climticas de la comuna de Paillaco, stas dan origen a varios tipos de Distritos Agroclimticos, que de acuerdo a la clasificacin de Novoa (1989) en el Mapa Agroclimtico de Chile, corresponden a los agroclimas: Osorno y Purranque. Las variables agroclimticas para cada uno de estos agroclimas se muestran en el Cuadro 9.1.10.
Cuadro 9.10 Variables climticas para agroclimas de la comuna de Paillaco Variables Climticas Temperatura (C) Precipit. Media Mes Media Media Mes Anual ms Mx. Mn. ms fro (mm) clido 23,8 Enero 3,2 Junio 1.383 21,4 Enero 3,0 Junio 1.542 Perodo Libre Heladas (meses) 2 4
Agroclima Osorno Purranque
Fuente: Novoa S. A., R.; Villaseca C., S.; Del Canto S., P.; Rouanet M., J. L.; Sierra B., C.; Del Pozo L., A., 1989. Mapa Agroclimtico de Chile. INIA. Santiago.
En Paillaco la temperatura media anual es de 11C, sin embargo, en esta comuna gran parte de su extensin est dominada por el agroclima Osorno, el que otorga temperaturas levemente ms elevadas que el resto de los agroclimas de la Provincia de Valdivia, adems de condiciones de menor precipitacin (1.383 mm al ao) y poco tiempo libre de heladas (2 meses). Estas caractersticas limitan la temporada de produccin de ciertas especies agrcolas, especialmente a las de estacin seca; sin embargo, el clima de esta comuna, caracterstico de la franja intermedia de la Provincia de Valdivia, da condiciones favorables
0 0 0 0 6 6 5
N W S E
Red Vial
Panamericana Principal Secundario
0 0 0 0 4 6 5
0 0 0 0 4 6 5 0 0 0 0 2 6 5 0 0 0 0 0 6 5 0 0 0 0 8 5 5 0 0 0 0 6 5 5 0 0 0 0 4 5 5 0 0 0 0 2 5 5 0 0 0 0 0 5 5
0 0 0 0 2 6 5 0 0 0 0 0 6 5 0 0 0 0 8 5 5 0 0 0 0 6 5 5 0 0 0 0 4 5 5 0 0 0 0 2 5 5 0 0 0 0 0 5 5
Lagos, Lagunas y Embalses

Lagos, Lagunas y Embalses
Capacidad de Uso
II III IV-VI VII VIII S/I
0 0 0 0 8 4 5
6 1
4 2
2 3
0 0 0 0 8 4 5 0 0 0 0 8 5 0 0 0 0 0 6
Figura 9.12 Capacidad de uso del suelo para la comuna de Paillaco
Media Anual 11,4 10,9
0 0 0 0 2 6
0 0 0 0 4 6
0 0 0 0 6 6
0 0 0 0 8 6
0 0 0 0 0 7
0 0 0 0 2 7
0 0 0 0 4 7
0 0 0 0 6 7
0 0 0 0 8 7
0 0 0 0 0 8
0 0 0 0 2 8
DasGrado 765 657
Horas Fro 1.955 2.105
101
para la produccin de un elevado nmero de especies, tanto forestales como agrcolas, hortcolas, cerealeras, industriales y forrajeras (Fundacin Chile, 1999). 9.1.3.2 Prcticas inapropiadas sobre el suelo Las prcticas inapropiadas de los sistemas agrcolas y ganaderos sobre el suelo, se reflejan principalmente en los manejos que se realizan durante el proceso productivo, los que afectan directa o indirectamente el recurso suelo a travs de su contaminacin y/o degradacin. Los manejos inadecuados que perjudican la calidad de los suelos, se relacionan con el labrado de la tierra, pastoreo y carga animal sobre la pradera, adems de efectos climticos y geomorfolgicos, principalmente lluvia, viento y pendientes. El pastoreo y laboreo de la tierra podran llegar a producir un efecto de compactacin si no se manejan adecuadamente. Por un lado, el pisoteo de los animales y, por otro lado, el uso excesivo de maquinaria, podran incidir en la compactacin del suelo y prdida de la cobertura vegetacional, produciendo la prdida de la estructura y desproteccin del suelo, lo que a su vez provocara prdidas erosin y el consecuente arrastre de sedimentos. Esta accin se ve notablemente aumentada por las elevadas precipitaciones que se presentan en la zona y, en muchos casos, por las fuertes pendientes que potencian ms el problema erosivo. A pesar de la importancia del rubro pecuario y del conocimiento tcnico disponible sobre el mismo, existe escasa informacin sobre el impacto ambiental de esta actividad, especialmente, de su efecto en los cursos de agua y suelos de la comuna (Alfaro y Salazar, 2005). Finalmente, aunque la contaminacin de aguas se tratar con detalle en el captulo de recursos hidrobiolgicos, se destaca la elevada contaminacin que se produce en las aguas a causa de las actividades ganaderas, especficamente por problemas asociados al manejo de efluentes de lecheras y a la falta de informacin de los productores (Salazar et al., 2003). Este tipo de contaminacin fue una observacin generalizada por los participantes de la Primera Mesa Multisectorial Agropecuaria del Proyecto, donde se identificaron dos sectores de contaminacin por purines de lecheras: en el Fundo El Refugio de Los Silos, donde se genera contaminacin a cursos de aguas del estero Merrahue, adems de mal olor durante la aplicacin de purines al suelo como fertilizantes, contaminacin que se potencia especialmente en los meses de verano. En este caso, segn se mencion, ha habido reclamos sin respuestas a INDAP. El otro caso de contaminacin por purines es en un fundo lechero de los Rademacher, en el sector de Pichiquema. Este tipo de contaminacin, llamada contaminacin difusa, se refiere a la contaminacin de un curso de agua a travs de vas indirectas y desde fuentes que no son posibles de establecer con exactitud y puntualmente, siendo muy difcil encontrar a los responsables directos y, por lo tanto, difcil de controlar y regular. La contaminacin difusa puede ser continua o intermitente, siendo esta ltima ms comn debido a que est relacionada a las actividades estacionales propias de la agricultura, como la poca de fertilizacin o fenmenos ocasionales como altas precipitaciones. La contaminacin de los recursos hdricos superficiales y subterrneos con residuos de origen agropecuario, es un problema ambiental muy relevante, debido a que en esta rea las aguas superficiales y subterrneas son una importante fuente de agua, de bebida y de otras actividades econmicas como la acuicultura y el turismo (Alfaro y Salazar, 2005).
102
9.1.3.3 Experiencia de buenas prcticas agrcolas En trminos generales, existen muchas instancias durante el proceso productivo donde productores realizan prcticas agrcolas inapropiadas, lo que se debe a la falta de informacin, falta de cultura ambiental y falta de normalizacin y regularizacin de los procesos productivos. Siendo la actividad agropecuaria, una de las principales actividades econmicas de la comuna, es de suma importancia regularlas, especialmente las desarrolladas en el rubro lechero, ya que en los ltimos aos los sistemas de produccin de leche se han intensificado, existiendo un aumento en el uso de concentrados, fertilizantes, cultivos forrajeros y ensilajes. Esto se ha traducido en un aumento en la produccin de leche, pero al mismo tiempo, en la generacin de grandes cantidades de efluentes: purines, aguas sucias (aguas residuales del lavado de equipos de ordea) y estircol. A modo de referencia, se destaca un estudio de Salazar et al., (2003), donde se indica que gran proporcin de los efluentes se generan producto del agua lluvia (47%) y aguas sucias del lavado de equipos y pisos (29%), y slo un 24% es producto de las fecas y orina. Los grandes volmenes de efluentes producidos implican una reducida capacidad de almacenamiento de los pozos (en promedio dos meses) o ms frecuentes y altas dosis de las aplicaciones. Slo un 37% de los agricultores conocan las dosis de efluentes empleadas, existiendo una gran variacin en los volmenes aplicados anualmente (entre 12 m3/ha y 300 m3/ha). Los efluentes se utilizan preferentemente en la fertilizacin de praderas (71%), a travs de aplicaciones durante todo el ao con el uso de equipos de aplicacin en superficie, siendo las aplicaciones concentradas principalmente en invierno y primavera. El contenido de materia seca de los efluentes es muy bajo, con un 62% de las muestras presentando valores menores a 4%, lo cual refleja los grandes volmenes de agua extra que ingresan al pozo. La informacin de este estudio ha permitido identificar problemas en el manejo y utilizacin de efluentes en sistemas lecheros en Chile, donde el desarrollo de investigacin y la transferencia de tecnologas sern necesarias para evitar problemas de contaminacin (Salazar et al., 2003). En los ltimos aos ha aumentado el nmero de reclamos de la poblacin por problemas de contaminacin asociados a predios lecheros, especficamente aquellos que afectan a cursos de agua superficiales con efluentes provenientes de la ganadera. Esta presin hacia el estado por regulaciones y leyes que controlen esta actividad, se ha visto fortalecida, adems, por las exigencias ambientales del mercado, nacional e internacional, ya que las posibilidades de que la agricultura de la comuna pueda competir, mantenerse e integrarse a los circuitos comerciales, pasa porque el sector agropecuario pueda incorporar aceleradamente tcnicas de buenas prcticas agrcolas. De esta forma, surge la necesidad de implementar buenas prcticas agrcolas en la comuna, las que a partir del Estado, se han llevado a cabo a travs de programas, principalmente de INDAP, quienes no solamente han involucrado la elaboracin de guas tcnicas para el manejo adecuado agrcola y pecuario, sino tambin han involucrado la educacin como herramienta principal para que los cambios sean efectivos en el mediano y largo plazo.
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9.1.4 Anlisis FODA Sistema Agropecuario

A continuacin se desarrolla un anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) del rea agropecuaria, en base a los insumos provenientes de la informacin secundaria abordada en los puntos anteriores, como de las entrevistas a actores relevantes y resultados que emanan de las mesas multisectoriales. A partir de esta informacin, se sintetiza el anlisis FODA en el siguiente cuadro:
FORTALEZAS Importante produccin de leche y carne bovina, adems de trigo y papa en la comuna. Creciente produccin de berries con mercado en agroindustrias ubicadas en la Regin. Concentra un punto de comercializacin ganadera importante dentro de la comuna, debido a la presencia de la Feria Ganadera Paillaco. Existencia de la Feria Libre de Paillaco, que es un centro de comercializacin con tradicin de ms de 30 aos. DEBILIDADES Faltan poderes compradores en la comuna, agroindustrias, para generar empleo y especialmente para fomentar la produccin de especies como la papa, de elevada produccin en la comuna.. Deficiencia en la gestin organizacional de los agricultores (administracin, contabilidad, etc.) que produce el colapso del grupo a corto y mediano plazo. Falta mejorar la capacitacin en este tema. Falta de aprovechamiento de la asociatividad como motor de desarrollo para generar producciones a mayor escala, con ms estabilidad y que finalmente fomentan la inversin privada. Cultura individualista de los agricultores que limita los sistemas asociativos. Deficiencia en la asistencia tcnica: - A pequeos productores para mejorar la asociatividad (organizaciones con personalidad jurdica y estables en el tiempo) - Baja cobertura de productores - Temas tcnicos: manejo productivo, riego, nuevas variedades, etc. - Regularizacin de ttulos de dominio Deficiencia en la diversificacin productiva de especies y sistemas productivos tradicionales e innovadores, tales como semilleros, cultivos hidropnicos, hortalizas de invernadero, produccin de broiler y porcina, flores, etc. Deficiencia de integracin de actividades econmicas complementarias, como el turismo, para generar turismo rural. Problemas de regularizacin de ttulos de dominio. Problemas de mal olor debido al manejo inadecuado de purines y su uso como fertilizantes. Bajo nivel de la calidad del queso artesanal elaborado por pequeos productores. Necesidad de aprovechar ms la investigacin en el rea agropecuaria.
Fomento por parte de INDAP de la asociatividad entre los agricultores.
Existencia de la Cooperativa Campesina Apcola Valdivia, Apicoop, que da importancia y fuerza a la actividad apcola de la comuna.
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OPORTUNIDADES Ubicacin geogrfica estratgica que otorga excelente conectividad intra e interregional a la comuna, favoreciendo especialmente la comercializacin de los productos agropecuarios. Excelentes condiciones climticas y edafolgicas para la produccin agropecuaria en general, especialmente para cultivos tradicionales (trigo y papa, entre otros) y forrajeras, es decir, especialmente favorable para la produccin ganadera extensiva. Existencia de programas de fomento productivo de INDAP, SAG, CORFO, etc. Produccin de leche de pequeos y medianos productores independientes puede ser aprovechada para mejorar y desarrollar la actividad quesera artesanal de calidad. Inters de algunos mercados por productos hortcolas orgnicos que pueden ser aprovechados.
AMENAZAS Falta una Unidad de Fomento Productivo a nivel comunal, ya que actualmente todo el fomento productivo se realiza a travs de INDAP. Migracin de trabajadores agrcolas, debido a la fuerte demanda de mano de obra temporal de empresas agrcolas ubicadas fuera de la comuna.
Falta seguimiento de los proyectos adjudicados para corroborar su xito y mantener un registro para su posterior evaluacin.
Dentro de las apreciaciones de los participantes de la 1 y 2 Mesa Multisectorial de la comuna de Paillaco, se destacan algunas de ellas a continuacin: En el trabajo participativo, se mencion como una de las debilidades la falta de recursos econmicos para postular a proyectos. Sin embargo, pese a que esta aseveracin en parte se considera cierta, se estima que existen alternativas para generar recursos u obtener fondos para inversin y proyectos, en consideracin a la diversidad de instrumentos de fomento que entrega el Estado a travs de CORFO, CONICYT, Banco Estado, etc. Por lo tanto, lo que tomara importancia en este sentido, sera la capacidad de gestin, organizacin y coordinacin de los interesados para acceder a dichos beneficios. Por otra parte, es importante destacar en este tema, que el Estado tiene un rol fundamental en el apoyo a los agricultores, que actualmente no cuentan con el nivel tcnico como para desarrollar, elaborar, gestionar ni participar de los distintos instrumentos de fomento que se ofrecen, de tal manera que hay que integrarlos al desarrollo, especialmente con capacitacin y educacin. Por otra parte, tambin se mencion la falta de superficie que limita la produccin; sin embargo, se considera que esta no corresponde a una debilidad del sistema, sino ms bien a una caracterstica de la estructura predial que hay que aprovechar al mximo. Se estima que el recurso suelo en pequeas superficies puede ser productivamente potenciado, sin embargo, esto necesitar, adems del trabajo del agricultor, el respaldo de un sistema productivo y comercial integral en diversificacin, mercados, apoyo tcnico, etc., donde participen coordinados todos los sectores pblicos y privados. Tambin se dijo relacin sobre el alto costo de trasladar los productos a otros lugares para su comercializacin, sin embargo, se considera que esta debilidad est en funcin de
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muchos factores, entre los cuales se destacan las distancias a los centros de comercializacin, la rentabilidad de un producto, la cantidad de productos que se transporten, etc. La evaluacin de la rentabilidad de un producto en funcin de las caractersticas del sistema agropecuario actual, la ubicacin geogrfica y la realidad local, son prioritarias a la hora de iniciar y llevar a cabo un trabajo o empresa productiva. Por lo tanto, se considera que es tarea del agricultor evaluar la rentabilidad de su negocio, aunque la gestin Municipal y del Estado debe constituir un apoyo a la tarea productiva, en este caso, en infraestructura y servicios, de tal manera que los costos de transporte de insumos y productos se minimicen.
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9.2 SISTEMA FORESTAL

Entendemos por recursos forestales a todos los bosques nativos, plantaciones forestales y los dems componentes silvestres de la flora terrestre, utilizados en forma domstica y/o comercial, adems, de los productos derivados de ellos. Debido a la importante superficie de uso forestal de la comuna de Paillaco y de la Regin de Los Ros y a la directa relacin que estos tienen con los habitantes del territorio, sean ellos personas, comunidades o empresas, estos recursos conforman la base para el desarrollo local comunal y regional. Sin embargo, es necesario no perder el rumbo del desarrollo, considerando para ello, su sustentabilidad. En este sentido, cualquier actividad relacionada con la extraccin de productos forestales genera impactos (econmicos, sociales y ambientales), tanto positivos como negativos, debindose prever mecanismos de minimizacin de los impactos negativos. Imprescindible es, en el caso de las empresas, la implementacin de instrumentos de gestin ambiental voluntarios, como es el caso de los acuerdos de produccin limpia y sistemas de certificacin. En este sentido, el presente diagnstico considera tres enfoques para comprender los recursos forestales del territorio. Un enfoque territorial, que permite entender la importancia de los recursos forestales en el contexto del uso del suelo comunal y su distribucin espacial; un enfoque productivo, que identifica los bosques nativos productivos, plantaciones forestales, estimaciones de crecimiento, fomento productivo e infraestructura y capacidad instalada; y un enfoque ambiental, asociado al manejo de los bosques nativos, presiones sobre bosques nativos y plantaciones, restricciones al uso del suelo e impactos de la actividad forestal.
9.2.1 ENFOQUE TERRITORIAL

9.2.1.1 Uso del suelo Segn el catastro y evaluacin de los recursos vegetacionales nativos de Chile (CONAF et al., 1997), el principal uso del suelo de la comuna de Paillaco corresponde a praderas, con un 58,3%, seguido de bosque nativo (Ver Glosario) y plantaciones, con un 20,5 y 14,7%, respectivamente (Cuadro 9.2.1). En el caso de las ciudades y pueblos, stas corresponden principalmente a Paillaco urbano, Reumn y Pichirropulli, las que, en conjunto, alcanzan un 0,3% de la superficie comunal.
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Cuadro 9.11Uso del suelo comuna de Paillaco Uso Praderas Bosque Nativo Plantaciones Matorral Bosque mixto Uso Agrcola Vegas Ciudades y Pueblos Otros Usos Protecciones Sin Cobertura Aerofotogrfica Total Magnitud de Cambio Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje (ha) (%) (ha) (%) (ha) (%) 52.648,9 58,3 48.595,0 53,8 -4.053,9 -7,7 18.478,1 20,5 16.444,6 18,2 -2.033,5 -11,0 13.256,7 14,7 15.388,4 17,0 2.131,7 16,1 3.813,0 4,2 2.387,9 2,6 -1.425,1 -37,4 788,1 0,9 568,2 0,6 -219,9 -27,9 555,8 0,6 555,8 835,4 0,9 403,6 0,4 -431,8 -51,7 305,6 0,3 297,8 0,3 -7,8 -2,6 150,0 0,2 32,0 0,0 -118,0 -78,7 5.650,6 6,3 57,9 0,1 -57,9 -100,0 90.333,7 100,0 90.323,9 100,0 1997 2007
Fuente: Elaborado por Programa Eco-Regin Agenda Local 21, a partir de CONAF et al., 1997; CONAF, 2007
Los cambios registrados en el uso del suelo entre los aos 1997 y 2007, muestran una fuerte disminucin de praderas, bosque nativo y matorrales. Por el contrario, existe un fuerte aumento de plantaciones forestales. Adems, el uso del suelo clasificado como protecciones, corresponde a pequeos sectores de bosque nativo ubicados principalmente en quebradas, los cuales fueron considerados como plantaciones en el catastro del ao 1997. Ello implica que el cambio de uso hacia plantaciones es cercano a 7.782,3 ha. Geogrficamente, es posible encontrar bosques nativos en toda la comuna, sin embargo, se encuentran altamente fragmentados y con una leve concentracin en la vertiente oriental de la Cordillera de la Costa, las plantaciones ocupan principalmente la vertiente oriental de la Cordillera de la Costa desde los 100 hasta los 650 msnm (Figura 9.2.1). Las praderas predominan en la depresin intermedia desde los 50 hasta los 150 msnm.
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Simbologa
Lmites Comunales
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N W S E
Uso Del Suelo

Bosque Mixto Bosque Nativo
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Ciudades y Pueblos Lagos, Lagunas y Embalses Matorral Otros Usos Plantacin Praderas Protecciones Ros Uso Agrcola
Figura 9.13 Uso del suelo de la comuna de Paillaco
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9.2.1.2 Bosque nativo A partir de los resultados preliminares de VII Censo Agropecuario y Forestal (INE, 2007), la comuna presenta una superficie total de bosques que alcanza las 15.159,0 ha. El 48,4% de ellos ubicado en explotaciones agropecuarias y el 51,6% en explotaciones forestales. La superficie comunal de bosque nativo ascenda en el ao 1997 a 18.478,1 ha (CONAF, 1997). Bosque nativo segn estructura y cobertura La principal estructura de los bosques nativos existentes en la comuna de Paillaco corresponde a renoval (73,3%), seguido de bosque adulto (13,8%). De acuerdo a la estructura y cobertura (Ver Glosario), las ms altas superficies corresponden a renovales semidensos y densos, con un 48,3 y 15,1%, respectivamente (Cuadro 9.2.2).
Cuadro 9.12 Estructura y cobertura de bosques nativos comuna de Paillaco 1997 2007 Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje (ha) (%) (ha) (%) B.N. adulto denso 486,9 2,6 480,4 2,9 B.N. adulto semidenso 2.063,8 11,2 1.945,2 11,8 Subtotal 2.550,7 13,8 2.425,6 0,1 B.N. adulto renoval denso 375,7 2,0 361,2 2,2 B.N. adulto renoval semidenso 1.571,7 8,5 1.341,6 8,2 B.N. adulto renoval abierto 24,5 0,1 Subtotal 1.947,4 10,5 0,1 1.727,3 Renoval denso 2.790,7 15,1 2.680,8 16,3 Renoval semidenso 8.924,1 48,3 7.538,1 45,8 Renoval abierto 1.827,4 9,9 1.680,7 10,2 Subtotal 13.542,2 73,3 11.899,6 72,3 B.N. achaparrado denso 253,8 1,4 212,5 1,3 B.N. achaparrado semidenso 184,0 1,0 179,6 1,1 Subtotal 437,8 2,4 392,1 0,0 Total 18.478,1 100,0 16.444,6 100,0 Estructura y cobertura Magnitud de Cambio Superficie Porcentaje (ha) (%) -6,5 -1,3 -118,6 -5,7 -125,1 -4,9 -14,5 -3,9 -230,1 -14,6 24,5 -220,1 -11,3 -109,9 -3,9 -1386 -15,5 -146,7 -8,0 -1642,6 -12,1 -41,3 -16,3 -4,4 -2,4 -45,7 -10,4 -2033,5 -11,0
De acuerdo a los cambios registrados en la estructura y cobertura entre los catastros de los aos 1997 y 2007, se evidencia una disminucin de todas las estructuras de bosques (bosques adultos, bosques adulto renovales, renovales y bosques achaparrados). Geogrficamente, los bosques adultos estn ubicados principalmente en el sector norte de la vertiente oriental de la Cordillera de la Costa, los renovales ocupan distintos sectores de la depresin intermedia y Cordillera de la Costa (Figura 9.2.2).
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Simbologa
Lmites Comunales
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N W S E
Estructura y Cobertura
BN Adulto Denso BN Adulto Semidenso BN Adulto Abierto BN Adulto Renoval Abierto BN Adulto Renoval Denso BN Adulto Renoval Semidenso Renoval Denso Renoval Semidenso Renoval Abierto BN Achaparrado Denso BN Achaparrado Semidenso BN Achaparrado Abierto
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Figura 9.13 Estructura y cobertura de los bosques nativos de la comuna de Paillaco
0 0 0 0 2 6 5 0 0 0 0 0 6 5 0 0 0 0 8 5 5 0 0 0 0 6 5 5 0 0 0 0 4 5 5 0 0 0 0 2 5 5 0 0 0 0 0 5 5 0 0 0 0 8 4 5
Fuente: Estrucutura y Cobertura. Catastro Bosque Nativo 2007 Lmites. Catastro Bosque Nativo 1997 Proyeccin: Universal Transversal de Mercator 1909 Datum: Provisional Sudamericano 1956 Zona Geogrfica 18H Elaborado por: Carlos Vergara A.
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Bosque nativo segn tipo forestal En la comuna de Paillaco el principal tipo forestal (Ver Glosario) corresponde a roble-raulcoihue, con un 50,9% de la superficie, seguido de siempreverde, con 37,7%, respectivamente, adems, es posible encontrar coihue-raul-tepa y lenga (Cuadro 9.2.3).
Cuadro 9.12 Tipos forestales bosques nativos comuna de Paillaco Tipo forestal Roble-raul-coihue Siempreverde Coihue-raul-tepa Lenga Total Magnitud de Cambio 1997 2007 Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje (ha) (%) (ha) (%) (ha) (%) 9.400,6 50,9 8.633,4 52,5 -767,2 -8,2 6.959,2 37,7 5.871,7 35,7 -1.087,5 -15,6 1.956,6 10,6 1.774,8 10,8 -181,8 -9,3 161,7 0,9 164,7 1,0 3,0 1,9 18.478,1 100,0 16.444,6 100,0 -2.033,5 -11,0
Del mismo modo que la estructura, la disminucin en la superficie de bosques nativos afecta a casi todos los tipos forestales, a excepcin de la lenga que ocupa los sectores de mayor altitud en la comuna. Geogrficamente, roble-raul-coihue y siempreverde ocupan distintos sectores de la depresin intermedia y de la Cordillera de la Costa. Coihue-raul-tepa, se ubica en la vertiente oriental de la Cordillera de la Costa, desde los 100 hasta los 300 msnm (Figura 9.2.3).
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Simbologa
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N W S E
Tipos Forestales
Alerce Araucaria Ciprs de la Cordillera Ciprs de las Guaitecas Coihue - Raul - Tepa Coihue de Magallanes Esclerfilo
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0 0 0 0 4 6 5 0 0 0 0 2 6 5 0 0 0 0 0 6 5 0 0 0 0 8 5 5 0 0 0 0 6 5 5 0 0 0 0 4 5 5 0 0 0 0 2 5 5 0 0 0 0 0 5 5 5 0 5 0 1 5 1 0 2 5 2 K m o l i s r e t e 0 0 0 0 8 4 5 0 0 0 0 8 5 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 2 6 0 0 0 0 4 6
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Lenga Roble - Raul - Coihue Siempreverde
Fuente: Tipos Forestales. Catastro Bosque Nativo 2007 Lmites. Catastro Bosque Nativo 1997 Proyeccin: Universal Transversal de Mercator 1909 Datum: Provisional Sudamericano 1956 Zona Geogrfica 18H Elaborado por: Carlos Vergara A.
Figura 9.14 Tipos forestales presentes en la comuna de Paillaco
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0 0 0 0 2 8
113
9.2.1.3 Plantaciones De acuerdo a CONAF (2007), la comuna presenta una superficie de plantaciones forestales que asciende a 15.388,4 ha (Cuadro 9.2.4), siendo la principal especie, Pinus radiata, con un 56,8% de la superficie. Hace una dcada, segn el catastro y evaluacin de los recursos vegetacionales nativos de Chile (CONAF et al, 1997), las plantaciones forestales en la comuna de Paillaco alcanzaron las 13.256,7 ha (Cuadro 9.2.4).
Cuadro 9.13 Plantaciones segn especies comuna de Paillaco Especie Magnitud de Cambio 1997 2007 Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje (ha) (%) (ha) (%) (ha) (%) 11.560,2 87,2 8.734,1 56,8 - 6.444,5 -42,5 1.696,5 12,8 6.496,6 42,2 4.800,1 282,9 75,8 0,5 0,9 0,0 81,0 0,5 13.256,7 100,0 15.388,4 100,0 1.486,7 8,8
Pinus radiata
Eucalipto Notro Castao No identificada Total
Los cambios en cuanto a la superficie de plantaciones y especies entre los aos 1997 y 2007, muestran una fuerte disminucin de Pinus radiata y un aumento de plantaciones de Eucalyptus globulus. Adems, se identifican sectores de plantaciones con notro, en este caso, puede responder a sectores de plantaciones cosechados donde se identifican remanentes de notro. Por otra parte, segn los datos preliminares del VII Censo Agropecuario y Forestal (INE, 2007), la comuna presenta una superficie de plantaciones forestales que alcanza a 17.448,2 ha, un 21,3% de ellas ubicadas en explotaciones agropecuarias y un 78,7% en explotaciones forestales. Hace una dcada, segn el VI Censo Nacional Agropecuario (INE, 1997) esta superficie ascendi a 13.121,1 ha (Cuadro 9.2.5). Las diferencias en cuanto a superficie entre Catastro de Bosque Nativo (CONAF, 1997; CONAF, 2007) y Censo Agropecuario (INE, 1997, INE, 2007), se debe a la utilizacin de diferentes metodologas. En el catastro, la obtencin de la informacin fue a travs de fotointerpretacin (interpretacin de fotografas areas) y en el censo agropecuario, a travs de encuestas.
Cuadro 9.14 Superficie plantada con especies forestales, comuna de Paillaco Variables Subsistencia Pequeo Mediano Grande Total general
Plantaciones Forestales (ha) Plantaciones Forestales (%)
76,1 0,6
736,3 5,6
532,3 4,1
11.776,4 89,8
13.121,1 100,0
Fuente: elaborado por ODEPA (2002) a partir de la informacin del VI Censo Nacional Agropecuario, INE 1997.
Otras estimaciones de superficies realizadas por INFOR (2006), daban a conocer que la superficie de plantaciones forestales en el ao 2005 ascenda a 15.952 ha (INFOR, 2006). Geogrficamente, las plantaciones forestales ocupan los sectores bajos de la vertiente oriental de la Cordillera de la Costa (Figura 9.2.4), en altitudes que varan desde el nivel del mar hasta los 650 msnm.
114
0 0 0 0 8 5 0 0 0 0 6 6 5
0 0 0 0 0 6
0 0 0 0 2 6
0 0 0 0 4 6
0 0 0 0 6 6
0 0 0 0 8 6
0 0 0 0 0 7
0 0 0 0 2 7
0 0 0 0 4 7
0 0 0 0 6 7
0 0 0 0 8 7
0 0 0 0 0 8
0 0 0 0 2 8
Simbologa
Lmites Comunales
0 0 0 0 6 6 5
N W S E
Plantaciones
lamo Aliso
0 0 0 0 4 6 5
0 0 0 0 4 6 5 0 0 0 0 2 6 5 0 0 0 0 0 6 5 0 0 0 0 8 5 5 0 0 0 0 6 5 5 0 0 0 0 4 5 5 0 0 0 0 2 5 5 0 0 0 0 0 5 5
0 0 0 0 2 6 5 0 0 0 0 0 6 5 0 0 0 0 8 5 5 0 0 0 0 6 5 5 0 0 0 0 4 5 5 0 0 0 0 2 5 5 0 0 0 0 0 5 5
Arom o Castao Encina Eucalipto Pino insigne Pino Martimo Pino Oregn Raul Roble
Fuente: Plantaciones. Catastro Bosque Nativo 2007 Lm ites. Catastro Bosque Nativo 1997 Proyeccin: Universal Transversal de Mercator 1909 Datum: Provisional Sudam ericano 1956 Zona Geogrfica 18H Elaborado por: Carlos Vergara A.
0 0 0 0 8 4 5
0 1
5 1
0 2
0 0 0 0 8 4 5 0 0 0 0 8 5 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 2 6 0 0 0 0 4 6 0 0 0 0 6 6 0 0 0 0 8 6 0 0 0 0 0 7 0 0 0 0 2 7 0 0 0 0 4 7 0 0 0 0 6 7 0 0 0 0 8 7 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 2 8
Figura 9.15 Plantaciones forestales presentes en la comuna de Paillaco9.2.1.4 Patrimonio de empresas forestales
En la comuna existen tres empresas con patrimonio forestal: Forestal Tornagaleones, Forestal Anchile y Forestal Valdivia. Forestal Tornagaleones S.A. se cre en el ao 1967. Est orientada hacia la plantacin de terrenos de aptitud forestal con especies de rpido crecimiento (Forestal Tornagaleones SA, 2007a). La empresa produce maderas con certificacin ambiental (FSC), tanto para clientes nacionales como extranjeros, en los siguientes rubros (Forestal Tornagaleones SA, 2007b): Aserraderos y constructoras Fbricas de tableros y chapas Fbricas de muebles Plantas de celulosa Plantas de remanufactura Fbricas de Plywood en Norteamrica, Sudamrica, Europa y Asia.
La empresa produce anualmente un volumen cercano a los 180.000 m, proveniente de plantaciones de pino radiata y eucaliptos. Parte de este volumen es industrializado por la empresa y exportado directamente por los puertos de Valdivia, Puerto Montt y Concepcin, el resto es destinado a industrias nacionales de distintos rubros, distribuidas principalmente entre la VIII y X Regiones, cuya orientacin principal es la exportacin de productos de alta calidad (Forestal Tornagaleones SA, 2007b).
115
En la comuna de Paillaco, la empresa presenta un patrimonio de 1.902,9 ha, distribuidas en 40 predios (SIG FVSA, 2004). Forestal Valdivia S.A. se form en el ao 1989 con la finalidad de abastecer de rollizos a la planta Celulosa Valdivia. La empresa posee patrimonio forestal en las provincias de Malleco, Cautn, Valdivia y Osorno, que asciende a 223.500 ha, de las cuales, 101.900 corresponden a pino radiata y 25.900 ha de eucalipto (Forestal Valdivia, 2003). En la comuna de Paillaco, la empresa presenta un patrimonio de 7.344 ha en 55 predios (SIG Forestal, 2003) Forestal Anchile Ltda. es una empresa chilena de capitales japoneses que fue fundada el ao 1989 por Daio Paper Corporation, con el objetivo de asegurar el abastecimiento de madera, materia prima para sus industrias de celulosa y papel, establecidas en Japn. Forestal Anchile Ltda. Actualmente est conformada en un 90% por el Grupo Daio Paper, y el 10% restante lo compone Itochu Corporation (SmartWood, 2007). Forestal Anchile tiene su oficina central en Osorno, y administra sus bosques y operaciones con un personal propio constituido por 79 personas. Las operaciones se realizan mediante Empresas de Servicios Forestales, que fueron seleccionadas, calificadas y capacitadas y con quienes comparte los estndares establecidos. Trabajando para las empresas de servicios est un total estimado de 800 personas (SmartWood, 2007). La empresa tiene un patrimonio de 61.069,1 ha de las cuales 28.043,8 ha corresponden a plantaciones. De esta superficie, 19.721,5 ha son del gnero Eucalyptus (predominan las especies E. nitens y E. globulus) y la superficie restante est constituida por pino radiata (Pinus radiata), pino oregn (Pseudotsuga menziesii) y otras especies. En la comuna de Paillaco, la empresa posee un total de 9 predios, los que abarcan una superficie total de 4.342,8 ha (SmartWood, 2007).
Cuadro 9.15 Superficies con las principales especies y edades de las plantaciones Superficie de plantacin (ha) por Edad 11-20 > a 20 aos 6 a 11 aos aos Pino insigne 1.706 5.427 256 Pino oregn 343 164 0 Eucalyptus globulus 38 730 2.133 Eucalyptus nitens 0 14 3.881 Fuente: SmartWood, 2007 Especie 0a5 aos Total
9 0 148 12.776
7.398 507 3.049 16.671
Forestal Anchile Ltda. recibir un certificado conjunto de Manejo Forestal y Cadena de Custodia (MF/COC). El certificado de COC de Forestal Anchile esta caracterizado por dos situaciones distintas (SmartWood, 2007): La empresa vende trozas de Pinus spp. para aserraderos de la regin. La empresa tambin vende rollizos de Pinus spp. y de Eucalyptus spp. para ser exportados "in natura" (en el caso de Pinus) o en la forma de astillas (Eucaliptos).
116
0 0 0 0 8 5 0 0 0 0 6 6 5
0 0 0 0 0 6
0 0 0 0 2 6
0 0 0 0 4 6
0 0 0 0 6 6
0 0 0 0 8 6
0 0 0 0 0 7
0 0 0 0 2 7
0 0 0 0 4 7
0 0 0 0 6 7
0 0 0 0 8 7
0 0 0 0 0 8
0 0 0 0 2 8 0 0 0 0 6 6 5
N W S E
Simbologa
Lmites Comunales
0 0 0 0 4 6 5
0 0 0 0 4 6 5 0 0 0 0 2 6 5 0 0 0 0 0 6 5 0 0 0 0 8 5 5 0 0 0 0 6 5 5 0 0 0 0 4 5 5 0 0 0 0 2 5 5 0 0 0 0 0 5 5 5 0 5 0 1 5 1 0 2 5 2 K m o l i s r e t e 0 0 0 0 8 4 5 0 0 0 0 8 5 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 2 6 0 0 0 0 4 6 0 0 0 0 6 6 0 0 0 0 8 6 0 0 0 0 0 7 0 0 0 0 2 7 0 0 0 0 4 7 0 0 0 0 6 7 0 0 0 0 8 7 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 2 8
Empresas Forestales
0 0 0 0 2 6 5
Forestal Mininco Forestal Millalemu

0 0 0 0 0 6 5
ForestalTornagaleones Forestal Valdivia

0 0 0 0 8 5 5
Cementos Bio-Bio Forestal AnChile

0 0 0 0 6 5 5
Figura 9.16 Patrimonio empresas forestales presentes en la comuna de Paillaco
0 0 0 0 4 5 5 0 0 0 0 2 5 5
Fuente: Plantaciones. Catastro Bosque Nativo 2007 Lmites. Catastro Bosque Nativo 1997 Proyeccin: Universal Transversal de Mercator 1909 Datum: Provisional Sudamericano 1956 Zona Geogrfica 18H Elaborado por: Carlos Vergara A.
0 0 0 0 8 4 5
0 0 0 0 0 5 5
117
9.2.2 ENFOQUE PRODUCTIVO

9.2.2.1 Bosque nativo Bosque nativo productivo La determinacin de la superficie de bosque nativo productivo (Ver Glosario), es fundamental para evaluar las acciones tendientes hacia el manejo de los bosques nativos. La superficie de bosque nativo productivo presente en la Comuna de Paillaco alcanza un 41% de la superficie total de bosques. Segn su estructura y cobertura, los bosques nativos renoval semidenso y adulto semidenso son ms representados con un 34 y 23,6% de la superficie de bosques, respectivamente (Cuadro 9.2.7).
Cuadro 9.16 Bosque nativo productivo segn estructura y cobertura, comuna de Paillaco
Estructura y Cobertura B.N. adulto denso B.N. adulto semidenso B.N. adulto renoval denso B.N. adulto renoval semidenso Renoval denso Renoval semidenso Total
Magnitud de Cambio 1997 2007 Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje (ha) (%) (ha) (%) (ha) (%) 476,6 5,4 470,6 5,9 - 6,0 -1,3 2.063,1 23,6 1.943,4 24,3 - 119,7 -5,8 354,2 4,0 341,4 4,3 - 12,8 -3,6 1.549,9 17,7 1.322,8 16,5 - 227,1 -14,7 1.333,9 15,2 1.251,6 15,6 - 82,3 -6,2 2.982,4 34,0 2.677,4 33,4 - 305,0 -10,2 8.760,1 100,0 8.007,2 100,0 - 752,9 -8,6
La magnitud de cambio de los bosques nativos productivos del ao 2007, muestra una disminucin de un 8,6% respecto del ao 1997. Todas las estructuras y coberturas de bosques evidenciaron disminucin. Geogrficamente, los bosques nativos adultos y adulto-renoval estn concentrados en la vertiente oriental de la Cordillera de la Costa, en el caso de los renovales, estn ubicados tanto en la Depresin Intermedia como el la vertiente oriental de la Cordillera de la Costa.
118
0 0 0 0 8 5 0 0 0 0 6 6 5
0 0 0 0 0 6
0 0 0 0 2 6
0 0 0 0 4 6
0 0 0 0 6 6
0 0 0 0 8 6
0 0 0 0 0 7
0 0 0 0 2 7
0 0 0 0 4 7
0 0 0 0 6 7
0 0 0 0 8 7
0 0 0 0 0 8
0 0 0 0 2 8
Simbologa
0 0 0 0 6 6 5
N W S
0 0 0 0 4 6 5 0 0 0 0 4 6 5 0 0 0 0 2 6 5 0 0 0 0 0 6 5 0 0 0 0 8 5 5 0 0 0 0 6 5 5 0 0 0 0 4 5 5 0 0 0 0 2 5 5 0 0 0 0 0 5 5 5 0 5 0 1 5 1 0 2 5 2 K m o l i s r e t e 0 0 0 0 8 4 5 0 0 0 0 8 5 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 2 6 0 0 0 0 4 6 0 0 0 0 6 6 0 0 0 0 8 6 0 0 0 0 0 7 0 0 0 0 2 7 0 0 0 0 4 7 0 0 0 0 6 7 0 0 0 0 8 7 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 2 8
Lmites Comunales
Bosque Nativo Productivo BN Adulto Denso BN Adulto Semidenso BN Adulto Renoval Denso
0 0 0 0 0 6 5
Figura 9.17 Bosques nativos productivos segn estructura y cobertura en la comuna de Paillaco
0 0 0 0 2 6 5 0 0 0 0 8 5 5 0 0 0 0 6 5 5 0 0 0 0 4 5 5 0 0 0 0 2 5 5 0 0 0 0 0 5 5 0 0 0 0 8 4 5
BN Adulto Renoval Semidenso Renoval Denso Renoval Semidenso Bosque Nativo Total
Fuente: Bosque Nativo Productivo y Bosque Nativo Total. Catastro Bosque Nativo 2007 Lmites. Catastro Bosque Nativo 1997 Proyeccin: Universal Transversal de Mercator 1909 Datum: Provisional Sudamericano 1956 Zona Geogrfica 18H Elaborado por: Carlos Vergara A.
119
Los bosques nativos productivos mantienen una proporcin similar a lo distribucin de bosques segn tipo forestal (Cuadro 9.2.8 y 9.2.7), pero sin la presencia del tipo forestal lenga.
Cuadro 9.17 Bosque nativo productivo segn tipo forestal, comuna de Paillaco Tipos Forestales Magnitud de Cambio 1997 2007 Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje (ha) (%) (ha) (%) (ha) (%) 4.248,7 48,5 3.911,2 48,8 -337,5 -7,9 2.597,3 29,6 2.359,8 29,5 -237,5 -9,1 1.914,1 21,9 1.736,2 21,7 -177,9 -9,3 8.760,1 100,0 8.007,2 100,0 -752,9 -8,6
Roble-raul-coihue Siempreverde Coihue-raul-tepa
Fuente: Elaborado por Programa Eco-Regin Agenda Local 21, a partir de CONAF et al., 1997; CONAF, 2007 La magnitud de cambio de los bosques nativos productivos del ao 2007, respecto de los tipos forestales muestran una disminucin de todos los tipos forestales.
Geogrficamente, roble-raul-coihue se encuentran en distintos sectores de la depresin intermedia y de la Cordillera de la Costa. Coihue-raul-tepa y siempreverde se ubican en la vertiente oriental de la Cordillera de la Costa, desde los 100 hasta los 300 msnm (Figura 9.2.7).
120
0 0 0 0 8 5 0 0 0 0 6 6 5
0 0 0 0 0 6
0 0 0 0 2 6
0 0 0 0 4 6
0 0 0 0 6 6
0 0 0 0 8 6
0 0 0 0 0 7
0 0 0 0 2 7
0 0 0 0 4 7
0 0 0 0 6 7
0 0 0 0 8 7
0 0 0 0 0 8
0 0 0 0 2 8
Simbologa
0 0 0 0 6 6 5
N W S
0 0 0 0 4 6 5 0 0 0 0 4 6 5 0 0 0 0 2 6 5 0 0 0 0 0 6 5 0 0 0 0 8 5 5 0 0 0 0 6 5 5 0 0 0 0 4 5 5 0 0 0 0 2 5 5 0 0 0 0 0 5 5 5 0 5 0 1 5 1 0 2 5 2 K m o l i s r e t e 0 0 0 0 8 4 5 0 0 0 0 8 5 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 2 6 0 0 0 0 4 6 0 0 0 0 6 6 0 0 0 0 8 6 0 0 0 0 0 7 0 0 0 0 2 7 0 0 0 0 4 7 0 0 0 0 6 7 0 0 0 0 8 7 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 2 8
Lmites Comunales
Bosque Nativo Productivo BN Adulto Denso BN Adulto Semidenso BN Adulto Renoval Denso
0 0 0 0 0 6 5
Figura 9.18 Bosques nativos productivos segn tipo forestal en la comuna de Paillaco
0 0 0 0 2 6 5 0 0 0 0 8 5 5 0 0 0 0 6 5 5 0 0 0 0 4 5 5 0 0 0 0 2 5 5 0 0 0 0 0 5 5 0 0 0 0 8 4 5
BN Adulto Renoval Semidenso Renoval Denso Renoval Semidenso Bosque Nativo Total
Fuente: Bosque Nativo Productivo y Bosque Nativo Total. Catastro Bosque Nativo 2007 Lmites. Catastro Bosque Nativo 1997 Proyeccin: Universal Transversal de Mercator 1909 Datum: Provisional Sudamericano 1956 Zona Geogrfica 18H Elaborado por: Carlos Vergara A.
121
Estimaciones de crecimiento y volmenes En cuanto al crecimiento a continuacin se presentan algunos antecedentes para cada uno de los tipos forestales presentes en la comuna. Tipo forestal siempreverde (Ver Glosario). La informacin sobre crecimiento medio de estos bosques seala que en la Cordillera de la Costa los crecimientos fluctan entre 6,2 m/ha/ao, en bosques de 80 aos y de 12,9 m/ha/ao, en bosques de 100 aos (Ing. de Bosques, 1976). Destacan en este tipo forestal, los crecimientos de Canelo y Coihue que en renovales jvenes, pueden llegar hasta 18 y 20 m/ha/ao, respectivamente (Donoso, 1981). En la Cordillera de la Costa, de la comuna, se evaluaron raleos aplicados a renovales de canelo en estado juvenil, que presentaban edades entre los 25 y 30 aos. Los resultados en cuanto a la variacin del crecimiento del perodo post-raleo (1986-1990), demostraron un crecimiento de un 10,03%, mediante la aplicacin de raleos sistemticos cada 2 metros (CONAF, 1998), considerando para este anlisis slo canelo. En el caso de considerar todas las especies del renoval, el crecimiento anual para el perodo 1986-1990, el tratamiento testigo presenta el mayor incremento con 9,57 m/ha/ao, seguido por el tratamiento raleado cada dos metros, con 9,47 m/ha/ao (Navarro et al., 1997). En la ex Dcima Regin de Los Lagos, en una superficie que abarc los 394.000 ha (de las cuales el 59,1% corresponde a territorio continental y el 40,9 % a territorio insular), se analizaron las diferentes situaciones en las que se encuentra el canelo. A partir de ello se generaron seis clases de sitio para la especie (Corvaln, 1987).
Cuadro 9.18 Clases de sitio para canelos (Drimys winteri) Clase de sitio M/ha Productividad (m/ha/ao) 16,6 14,3 10,1 6,3 3,1 1,1
1 2 3 4 5 6
580 500 355 220 110 40
Tipo forestal roble-raul-coihue (Ver Glosario). Es posible encontrar antecedentes de crecimiento que indican que en renovales de Roble y Raul, los crecimientos varan desde 5,4 hasta 18,5 m3/ha/ao (De camino y Drake, 1977). Por otra parte, ensayos ubicados en la precordillera andina de la ex-provincia de Valdivia, en este tipo forestal junto a coihue-raul-tepa, determinaron que mediante intervenciones tardas dentro de la fase de crecimiento ptimo, se logran incrementos diametrales cercanos a 1 cm/ao para Raul, adems de llegar a incrementos volumtricos sobre 20 m/ha/ao (Grosse,1989). En la ex-provincia de Valdivia, principalmente en el sector de Panguipulli, en renovales de roble-raul-coihue de edades que fluctuaban entre los 15 y 25 aos, sometidos a diversos tratamientos silviculturales, tales como cortas de liberacin, podas y raleos, se concluy que si era mantenido el manejo sobre los renovales estudiados, las expectativas de rendimiento ascendan a 20 m/ha/ao para los prximos 20 a 30 aos (Donoso et al., 1993).
122
Tipo forestal coihue-raul-tepa (Ver Glosario). Raul es una de las especie de rpido crecimiento, comparable a la mayora de las conferas y adems, es la especie nativa de ms rpido crecimiento en Chile, con excepcin de coihue en algunos sitios (Donoso, 1978). En renovales manejados, el incremento medio anual (IMA) puede llegar a los 18 m/ha, incluyendo el volumen extrado (De Camino y Drake, 1977), e incluso Grosse (1989), proyecta incrementos peridicos anuales (IPA) de hasta 30 m/ha, despus de un raleo temprano. El incremento medio anual (IMA) en bosques de segundo crecimiento, se ha calculado entre 5 y 14 m/ha/ao y en rodales maduros de primer crecimiento, los incrementos son del orden de 6-8 m/ha/ao (INFOR/CONAF, 1998). Por otra parte, De Camino et al., (1977) estimaron que el crecimiento en renovales naturales de raul sin manejo alcanza a 7 m/ha/ao. En coihue, considerando la existencia de 496,2 mssc/ha y la edad ms frecuente de 26 a 40 aos, resulta un crecimiento volumtrico aproximado de 11,3 a 19,1 mssc/ha/ao (INFOR/CONAF, 1998b). En cuanto a crecimiento de renovales de coihue, estos son mayores que para raul y roble, ello debido esencialmente, a que coihue presenta menores tasa de mortalidad que otras especies. Coihue en renovales alcanza crecimientos de 10,8 m/ha/ao, comparado con los 6,5 m/ha/ao promedio, en las distintas zonas de crecimiento de renovales de roble-raul (Donoso et al.,1993). Finalmente, Donoso (1993) menciona que mientras ms productivo un renoval, o mientras mejor es el sitio para una determinada especie, mayor debe ser la capacidad de respuesta en el aumento del crecimiento al ser manejado. 9.2.2.2 Plantaciones Forestales Plantaciones segn tipo de propietario De acuerdo al VI Censo Agropecuario (INE, 1997), en la comuna existan un total de 351 explotaciones con plantaciones forestales (Cuadro 9.2.10). Un 68,7% de ellas correspondi a pequeos propietarios (Ver Glosario), y un 12,9% clasificado como propietario de subsistencia (ODEPA, 2002).
Cuadro 9.19 Nmero de explotaciones con especies forestales por tipo de productor y especie Tipo de productor Subsistencia 43 12,3 Pequeo Mediano Grande Total general
1
Total (n) Total (%)

1
241 68,7
35 10,0
32 9,1
351 100,0
No incluye superficie asociada a viveros forestales y ornamentales Fuente: Elaborado por Programa Eco-Regin Agenda Local 21, a partir de ODEPA et al., 2002
123
Plantaciones segn especies De acuerdo al tipo de especie plantada, las explotaciones de subsistencia orientan su inters a plantaciones de Eucalyptus sp y Pinus radiata (Cuadro 9.2.11).
Cuadro 9.20 Nmero de explotaciones con especies forestales por tipo de productor y especie Especie Subsistencia 29 19 3 1 2 0 0 0 0 0 43 Pequeo Mediano Grande Total general
1
Eucalyptus Pino radiata Pino oregn Otros Raul lamo Aromo Coige Roble Encina Total forestal
1
139 158 17 9 8 1 2 3 3 1 241
29 23 4 3 1 1 1 0 0 0 35
23 20 9 5 3 9 2 2 1 0 32
220 220 33 18 14 11 5 5 4 1 351
No incluye superficie asociada a viveros forestales y ornamentales Fuente: Elaborado por Programa Eco-Regin Agenda Local 21, a partir de ODEPA et al., 2002
En cuanto a superficie, las plantaciones en la comuna corresponden en su mayora a especies exticas, donde Pinus radiata y Eucalyptus sp son las principales especies, alcanzando las 8.449,6 y 4.178,9 ha, respectivamente (Cuadro 9.2.12).
Cuadro 9.21 Superficie plantada con especies forestales por tipo de productor y especie Especie Pinus radiata Eucalyptus sp Eucalyptus nitens Eucalyptus globulus Pino oregn lamo Raul Coige Aromo Roble Plantaciones mixtas Encina En explotaciones agropecuarias Otros Total forestal Subsistencia (ha) 14,9 57,0 Pequeo (ha) 343,8 335,0 CENSO 1997 Mediano (ha) 139,7 367,6 Grande (ha) 7.951,2 3.419,3 Total (ha) 8.449,6 4.178,9
1
CENSO 2007 Total (ha) 7.079,0
0,6 0,0 1,6 0,0 0,0 0,0 0,0

-
10,2 0,5 9,1 2,7 1,8 8,6 1,5

-
14,5 1,0 2,0 0,0 3,0 0,0 0,0

-
150,8 88,4 35,1 21,6 13,4 2,5 0,0

-
176,1 89,9 47,8 24,3 18,2 11,1 1,5

-
3.333,9 2.929,3 32,3 0,6 2,1 9,3 297,0
2,0 76,1
23,1 736,3
4,5 532,3
94,1 11.776,4
123,7 13.121,1
3724,0 40,7 13.724,2
No incluye superficie asociada a viveros forestales y ornamentales Fuente: Elaborado por Programa Eco-Regin Agenda Local 21, a partir de ODEPA et al., 2002 No identifica la especie
124
Estimaciones de crecimiento y volmenes Si bien, no existen estudios locales que puedan sustentar los crecimientos para cada una de las especies que han sido plantadas en la comuna, a continuacin se entregan antecedentes de crecimiento de las especies que pueden tomarse como parmetros de crecimiento. El estudio realizado por ODEPA, se basa en el censo agropecuario, que entrega informacin a nivel comunal, no identificndose la ubicacin de las plantaciones, de esta forma no es posible saber con certeza las caractersticas del sitio donde estn plantadas. Aromo. Segn Siebert y Bauerle (2002), los antecedentes que se conocen sobre el crecimiento de aromo han sido obtenidos de rodales naturales, principalmente en su lugar de origen, o de rodales de regeneracin natural en Chile, los cuales en ambos casos nunca han sido intervenidos, por lo que an se desconoce el potencial de crecimiento de la especie con un adecuado manejo. En plantaciones de ocho aos, compuesta por aromo, pino oregn y Eucalyptus sp en la provincia de Valdivia presenta los siguientes parmetros medios.
Cuadro 9.22 Antecedentes dasomtricos plantacin de 8 aos Especie Dap (cm) Altura (metros)
Aromo Eucalyptus sp Pino oregn
17 17 12
8 10 5
Roble, raul y coihue. En plantaciones forestales en Chile se han encontrado rangos de crecimiento de 0,4 a 0,8 cm diametrales anuales, y de 0,25 a 0,52 metros en altura para roble y raul y de 1.1 a 2 cm de dimetro, y de 0,52 a 0,62 metros de altura en Coihue (Donoso, 1981). 9.2.2.3 Fomento productivo asociado a recursos forestales La principal herramienta de fomento la constituye la ley 19.561 de 1998 que modifica el DL 701 de 1974. De este cuerpo legal se desprenden cinco mecanismos de articulacin, que otorgan financiamiento para forestacin a travs de distintas vas. De estos mecanismos, el Crdito de Enlace de INDAP y los Convenios de Mediera se encuentran en plena vigencia. Otro instrumento es la Caucin Solidaria de CORFO, el cual lleva un ao en operacin. Los otros dos instrumentos se encuentran en una fase piloto de desarrollo, se trata del Crdito Forestal del Banco Estado y el sistema de Securitizacin Forestal (CORFO et al., 2007a). Respecto de DL 701, la ley establece que durante 15 aos, a partir de 1996 y por una sola vez por cada superficie, se bonificar un porcentaje de los costos netos de las siguientes actividades: La forestacin en suelos frgiles La forestacin en suelos adis. La forestacin en suelos ubicados en reas en proceso de desertificacin. Las actividades de recuperacin de suelos de secano de clase IV de riego, que tengan la naturaleza de tales, conforme a la clasificacin que utiliza el Servicio de Impuestos Internos en la tasacin fiscal de los terrenos, para determinar los avalos agrcolas, ambos degradados, y la forestacin de los mismos. Las actividades de estabilizacin de dunas y la forestacin de las mismas.
125
El establecimiento de cortinas cortavientos, en suelos de cualquier clase, que se encuentren degradados o con serio peligro de erosin por efecto de la accin elica. Por su parte, y en razn de uno de los objetivos centrales del decreto ley modificado, de estimular las plantaciones forestales en predios de pequeos propietarios forestales, se establecen para este segmento especfico, por el mismo perodo de 15 aos, la bonificacin de las siguientes actividades: La forestacin en suelos de aptitud preferentemente forestal. La forestacin en suelos degradados de cualquier clase. La forestacin de baja densidad para fines de uso silvopastoral, en los suelos sealados en las letras a) y b) precedentes. La primera poda de la masa proveniente de las forestaciones ejecutadas a partir del 1 de enero de 1996. El raleo de la masa proveniente de las forestaciones efectuadas a partir del 1 de enero de 1996. Los porcentajes de bonificacin para los pequeos propietarios sern de un 90% para la forestacin de las primeras 15 ha y de un 75% de las restantes. Para el caso de la primera poda y raleo, el porcentaje de bonificacin sobre los costos netos ser de un 75%. Respecto de los montos asociados a bonificacin forestal, en el ao 2004 el monto de inversin pblica destinada a la bonificacin de plantaciones para pequeos propietarios ascendi a 69,07 millones, correspondiendo el 11,5% de la inversin pblica en la comuna (Programa Eco-Regin de los Lagos Sustentable, 2004). En el caso del manejo de los bosques nativos, en la comuna no existen convenios entre la Corporacin Nacional Forestal y el Municipio, lo que ha permitido en otras comunas, contar con asistencia tcnica gratuita para la elaboracin de planes de manejo para pequeos propietarios. Por otra parte, la reciente aprobacin de la Ley de Bosque Nativo en el parlamento, se transformar en un fuerte impulso para el desarrollo de la actividad forestal en torno a los bosques nativos. Mediante la implementacin de esta ley, habr un fondo concursable destinado a (Art. N 22) la conservacin, recuperacin o manejo sustentable del bosque nativo, en adelante el Fondo, a travs del cual se otorgar una bonificacin destinada a solventar el costo de las actividades comprendidas en cada uno de los siguientes literales: Actividades que favorezcan la regeneracin, recuperacin o proteccin de formaciones xerofticas de alto valor ecolgico o de bosques nativos de preservacin, con el fin de lograr la mantencin de la diversidad biolgica, con excepcin de aquellos pertenecientes al Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado. Dicha bonificacin alcanzar hasta 5 unidades tributarias mensuales por hectrea. Actividades silviculturales dirigidas a la obtencin de productos no madereros. Dicha bonificacin alcanzar hasta 5 unidades tributarias mensuales por hectrea, y Actividades silviculturales destinadas a manejar y recuperar bosques nativos para fines de produccin maderera. Dicha bonificacin alcanzar hasta 10 unidades tributarias mensuales por hectrea.
126
9.2.2.4 Infraestructura y capacidad instalada para la actividad forestal La comuna de Paillaco, cuenta con la planificacin de una planta de tableros MDF, adems, se han identificado un total de cuatro aserraderos. Planta de Tableros El da 18 de diciembre de 2007, Paneles Arauco SA, present un estudio de impacto ambiental para la construccin de una planta de produccin de tableros en el sector de Pichirropulli (Figura 9.2.8). La planta contempla la construccin de un rea de produccin de tableros MDF, la cual utilizar fibra de madera como materia prima, que ser procesada y preparada para su transformacin final en tableros MDF de distintos espesores y formatos, contemplando un volumen de produccin que se estima en, aproximadamente, 500.000 m3/ao de paneles (SEIA, 2007). La principal materia prima a utilizar corresponder a rollizos de madera proveniente de plantaciones, los cuales sern descortezados y convertidos en astillas, siendo estas ltimas clasificadas antes de pasar a la etapa de desfibrado, para, finalmente, incorporar una mezcla de adhesivos, parafinas y otros aditivos. Posterior a la incorporacin de los aditivos qumicos, la fibra es secada y limpiada para finalizar en la generacin de un manto continuo de material, el que es prensado, expuesto a temperatura y presin para as lograr la polimerizacin del adhesivo y obtener finalmente las propiedades caractersticas de un tablero MDF. Posteriormente, y despus de un perodo de reposo para estabilizacin, los tableros son lijados por ambas caras y formateados en el largo y ancho definitivo (SEIA, 2007). Parte de estos tableros sern derivados a la seccin de recubrimiento con papel melamnico, con lo cual se le agrega valor al tablero MDF, con una capacidad de produccin de alrededor de 150.000 m3/ao (SEIA, 2007).
127
Figura 9.18 Ubicacin Planta de Tableros MDF en la comuna de Paillaco (Fuente: SEIA, 2007)
Aserraderos Un 25% de ellos, utiliza como materia prima trozas nativas y un 75% trozas de pino. Una descripcin de cada uno ellos se presenta a continuacin: Aserraderos Paillaco S.A. Aserradero permanente con un rango de produccin mayor a 50.000 m (CORFO et al., 2007b). Utiliza como materia prima trozas de pino y se encuentra ubicado en el km 2 del camino Paillaco Valdivia. Novaland S.A. Aserradero permanente con un rango de produccin menor de 3.000 a 5.000 m (CORFO et al., 2007b). Utiliza como materia prima trozas nativas y se encuentra ubicado en el sector de Pichirropulli. Exporta a ms de 8 pases de la Unin Europea, a Japn y Estados Unidos; pisos, parquet, partes y piezas de en maderas nativas ulmo y roble. Contando con planes de manejo para la explotacin de bosques, certificado por la FSC (www.Novaland.cl).
128
Patricio Carey Briones. Aserradero permanente con un rango de produccin menor a 1.000 m (CORFO et al., 2007b). Utiliza como materia prima trozas de pino y se encuentra ubicado en la Ruta 5 Sur, km 858. Forestal Paillaco Ltda. Aserradero permanente con un rango de produccin menor a 1.000 m (CORFO et al., 2007b). Utiliza como materia prima trozas de pino y se encuentra ubicado en la Ruta 5 Sur Cruce Paillaco-Futrono. 9.2.2.5 Lea La Comisin Nacional de Energa (2005) estim que el consumo de lea residencial urbano en la comuna de Paillaco alcanz los 26.301 m de lea (slido), representando un 5,1% del consumo urbano residencial regional y situndose como la quinta comuna con mayor consumo. A nivel rural, el consumo de lea ascendi a 24.431 m de lea (slido) y alcanzando un 7,8% del consumo rural regional y ocupando el sptimo lugar. Si bien existen estudios orientados al mercado de la lea, donde se identifica la demanda, no existen estudios tendientes a determinar la oferta de estos tipos de productos ni tampoco su origen. Ms bien estos antecedentes estn en manos de personas e instituciones que conocen el mercado formal e informal de la lea, pudindose identificar los sectores o localidades que se dedican a esta actividad.
9.2.3 ENFOQUE AMBIENTAL

9.2.3.1 Manejo de bosques nativos Durante el perodo 1990-1998, se aprobaron un total de 39 planes de manejo en la comuna (Cuadro 9.2.14). Un alto porcentaje correspondi a planes elaborados para pequeos propietarios (campesinos forestales).
Cuadro 9.23 Nmero de planes de manejo comuna de Paillaco, perodo 1990-1998 Tipo de Solicitud Plan de manejo campesinos forestales Plan de manejo corta y reforestacin de bosque nativo Plan de manejo habilitacin de terrenos Normas de adhesin roble-raulcoihue Total 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 TOTAL
0 0 0 0 0
0 1 0 0 1
0 1 0 0 1
0 2 0 0 2
0 1 1 0 2
5 1 0 1 7
3 2 2 0 7
4 2 2 0 8
5 3 3 0 11
17 13 8 1 39
Fuente: Elaboracin propia (C. Vergara) a partir de archivos de CONAF X Regin.
A travs de los planes de manejo aprobados, se pudo manejar una superficie aproximada de 703,7 ha (Cuadro 9.2.15). Las intervenciones sobre los bosques respondieron a dos tipos de intervenciones: cortas de proteccin y cortas selectivas (Ver Glosario). En este sentido, se entiende por cortas de proteccin a una aplicacin uniforme del mtodo a toda la masa y asegura, de sta forma, que el rodal resultante sea de la misma edad. En el caso de las cortas selectivas, se talan los rboles ms viejos o mayores de un bosque a intervalos repetidos a lo largo de un perodo de tiempo.
129
Cuadro 9.24 Superficie de bosques manejados segn tipo de intervencin, perodo 1990-1998 Tipo de Intervencin Corta selectiva Cortas intermedias rbol semillero Tala rasa Total 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 TOTAL
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
46,4 0,0 0,0 0,0 46,4
0,0 11,9 0,0 0,0 11,9
5,0 5,2 0,0 0,0 10,2
0,0 8,4 13,8 0,0 22,2
0,0 5,1 0,0 0,0 5,1
0,0 0,0 0,0 4,0 4,0
0,0 0,0 0,0 3,3 3,3
0,0 0,0 0,0 3,7 3,7
51,4 30,6 13,8 11,0 106,8
Fuente: Elaboracin propia (C. Vergara) a partir de archivos de CONAF X Regin.
9.2.3.2 Presiones sobre bosques nativos Los incendios forestales es una de las presiones ejercidas sobre los bosques nativos de la comuna de Paillaco. Durante el perodo 1990-1998, se produjeron un total de 53 incendios forestales, afectando un rea total de 53,4 ha de bosque nativo. A pesar de ello, la superficie quemada es mnima, lo que represent slo un 3,3% de la superficie regional afectada. 9.2.3.3 Presiones sobre plantaciones En la comuna de Paillaco, durante el perodo 1990-1998, los incendios forestales afectaron una superficie total de 177,2 ha de plantaciones forestales. Ello represent un 14,7% de la superficie de plantaciones forestales quemadas a nivel regional. En este sentido, el mayor dao se produjo durante el ao 1992. Durante los ltimos aos se ha detectado una plaga que ataca a plantaciones de Pinus radiata, la que se ha denominado mal del pino. Investigadores, empresas y servicios pblicos, llevan ms de tres aos tratando de saber qu sucede con Pinus radiata. Hasta el momento, nadie sabe en qu consiste exactamente el problema y tampoco hay consenso del nmero de hectreas atacadas. Se ha observado que daa a especimenes de todas las edades, produciendo dao foliar; es decir, las hojas se secan y caen, dando lugar a la muerte del rbol (AIFBN, 2007). 9.2.3.4 Restricciones al uso del suelo Para identificar geogrficamente las distintas fragilidades de los suelos en la comuna de Paillaco, se ha creado un ndice que establece una relacin entre los procesos de desertificacin, erosin y erodabilidad (Ver Glosario). En el caso de la desertificacin, para revertir estos procesos, en Chile se firm la Convencin de Lucha contra la Desertificacin, ratificada por el Congreso Nacional y el Ejecutivo en noviembre de 1997 (PNUD, 2001). Por otra parte, es necesario considerar que la erosin ha sido identificada como una de los principales problemas de los suelos en el pas (INE-CONAMA, 2002) A partir de la superposicin de las capas de informacin de estas tres variables, se ha construido el ndice que expresa la susceptibilidad de los suelos. En este sentido, gran parte de la superficie de la comuna de Paillaco presenta un ndice moderado, con un 75,1% (Cuadro 9.2.16)
130
Cuadro 9.25 ndice de fragilidad de suelo comuna de Paillaco Rango Superficie (ha) Porcentaje (%)
Muy Alta Alta Moderado Total
1.008,9 21.479,4 67.846,6 90.334,9
1,1 23,8 75,1 100,0
Fuente: Elaboracin Programa Agenda Local 21, a partir de archivos de SINIA.
Geogrficamente, los sectores con fragilidad moderada estn ubicados en la depresin intermedia, los sectores con fragilidad alta en la vertiente oriental y occidental de la Cordillera de la Costa y la ms alta fragilidad en los sectores altos de la Cordillera de la Costa (Figura 9.2.10)
131
0 0 0 0 8 5 0 0 0 0 6 6 5
0 0 0 0 0 6
0 0 0 0 2 6
0 0 0 0 4 6
0 0 0 0 6 6
0 0 0 0 8 6
0 0 0 0 0 7
0 0 0 0 2 7
0 0 0 0 4 7
0 0 0 0 6 7
0 0 0 0 8 7
0 0 0 0 0 8
0 0 0 0 2 8 0 0 0 0 6 6 5
N W S
0 0 0 0 4 6 5 0 0 0 0 4 6 5 0 0 0 0 2 6 5 0 0 0 0 0 6 5 0 0 0 0 8 5 5 0 0 0 0 6 5 5 0 0 0 0 4 5 5 0 0 0 0 2 5 5 0 0 0 0 0 5 5 5 0 5 0 1 5 1 0 2 5 2 K m o l i s r e t e 0 0 0 0 8 4 5 0 0 0 0 8 5 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 2 6 0 0 0 0 4 6
Simbologa
E
Lmites Comunales
0 0 0 0 2 6 5 0 0 0 0 0 6 5 0 0 0 0 8 5 5 0 0 0 0 6 5 5 0 0 0 0 4 5 5 0 0 0 0 2 5 5 0 0 0 0 0 5 5 0 0 0 0 8 4 5
Fragilidad de Suelos Muy Alta Alta Moderado Baja
Fuente: Plantaciones. Catastro Bosque Nativo 2007 Lmites. Catastro Bosque Nativo 1997 Proyeccin: Universal Transversal de Mercator 1909 Datum: Provisional Sudamericano 1956 Zona Geogrfica 18H Elaborado por: Carlos Vergara A.
Figura 9.19 ndice de fragilidad de suelo en la comuna de Paillaco
0 0 0 0 6 6
0 0 0 0 8 6
0 0 0 0 0 7
0 0 0 0 2 7
0 0 0 0 4 7
0 0 0 0 6 7
0 0 0 0 8 7
0 0 0 0 0 8
0 0 0 0 2 8
132
9.2.4 FODA Sistema Forestal

A continuacin se desarrolla un anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) del rea forestal, en base a los insumos provenientes de la informacin secundaria abordada en los puntos anteriores, como de las entrevistas a actores relevantes y resultados que emanan de las mesas multisectoriales A partir de esta informacin, se sintetiza el anlisis FODA en el siguiente cuadro: FORTALEZAS Alto porcentaje de aumento de plantaciones forestales, que alcanz un 16,1% en una dcada. OPORTUNIDADES Construccin de planta de tableros MDF con una capacidad de produccin aproximada de 500.000 m3/ao de
Existencia de empresas forestales certificadas que poseen patrimonio Coordinacin entre instituciones del forestal extico, mediante sellos de Ministerio de Agricultura, a travs de la certificacin FSC y CERTFOR. implementacin de la estrategia de Desarrollo Territorial (EDT MINAGRI) para Buena disponibilidad de infraestructura abordar temticas de capacitacin. productiva (aserraderos) asociada a recursos forestales exticos. La certificacin forestal como herramienta para disminuir los impactos negativos Programas de forestacin campesina. asociados al patrimonio forestal extico. Plantaciones en manos de pequeos Aumento de la demanda de madera y propietarios, principalmente de eucalipto. creacin de empleos como resultado de la construccin de la planta de tableros MDF. Bonificacin al manejo y conservacin de los bosques nativos, a travs de la Ley de Recuperacin de Bosque Nativo y Fomento Forestal. Procesos de certificacin de lea, que permiten mejorar el producto, la comercializacin y el manejo de los bosques. Posicionar a la lea como un energtico renovable y que genera impactos en la economa local.
paneles
133
DEBILIDADES Problemas para el abastecimiento de materias primas para aserraderos que utilizan pino. Bajo porcentaje de bosques nativos, el que alcanza slo al 17% de la superficie comunal. Presencia de bosques nativos altamente fragmentados. La comuna presenta un alto porcentaje de disminucin de bosques nativos entre los aos 1997 y 2007, el que alcanza un 11%. La comuna presenta un alto porcentaje de disminucin de bosques nativos productivos entre los aos 1997 y 2007, el que alcanza un 8,6%. La comuna presenta un muy bajo nmero de planes de manejo forestal y una muy baja superficie bajo planes de manejo. Baja disponibilidad de industrias asociadas a recursos forestales nativos. La coordinacin entre las instituciones con instrumentos de fomento productivo en la comuna. Concentracin de la propiedad y recursos forestal. No existe asistencia para el manejo de los bosques nativos para pequeos propietarios en la comuna. No existen canales de informacin adecuados para acceder a informacin forestal en la comuna. Los problemas de regularizacin de la tenencia de la tierra son un impedimento para poder acceder a planes de manejo forestal.
AMENAZAS Posibilidad de problemas de disponibilidad de aguas para las comunidades ubicadas en la precordillera de la costa. Mal manejo de los bosques nativos, generando de esta forma, bosques nativos degradados y posteriormente cambio de uso del suelo hacia matorrales, praderas y/o plantaciones. Aumento de la concentracin de la propiedad y recurso forestal.
134
Se evidencia un cambio respecto de las empresas forestales donde actualmente ya no aplican fuego para reducir sus desechos, los que muchas veces produca la prdida de los bosques nativos. Sin embargo, se seala queda mucho todava, por ejemplo, respecto de la corta de bosques en zonas de proteccin y su posterior plantacin (2 Mesa multisectorial comuna de Paillaco). Por otra parte, los asistentes valoran los programas de forestacin campesina, que ha permitido que pequeos propietarios tengan un recurso de rpido crecimiento y fcil comercializacin, como es el caso del eucalipto (2 Mesa multisectorial comuna de Paillaco). Se evidencia como una oportunidad la coordinacin entre instituciones del Ministerio de Agricultura, a travs de la implementacin de la estrategia de Desarrollo Territorial (EDT MINAGRI) para abordar temticas de capacitacin, que permitirn enfrentar en conjunto (CONAF, INDQAP, INFOR), lneas de trabajo en torno a capacitaciones en la comuna (2 Mesa multisectorial comuna de Paillaco). Del mismo modo, poder contar con un extensionista forestal que pueda asistir tcnicamente a los pequeos propietarios en el manejo de los bosques nativos y de plantaciones forestales. En este sentido, se menciona que las plantaciones forestales (principalmente eucalipto), no presentan manejo (raleos, por ejemplo) y que se desconoce el manejo de las plantaciones (2 Mesa multisectorial comuna de Paillaco).
135
10. SISTEMA HIDROBIOLGICO Y BIODIVERSIDAD

A continuacin se presenta el diagnstico de recursos hdricos de la comuna de Paillaco, el cual esta basado en tres ejes: territorial, productivo y ambiental. Desde el punto de vista territorial, se incluyen las principales caractersticas del sistema fluvial de la comuna. En el eje productivo se circunscribe informacin relacionada con la utilizacin del recurso agua y biodiversidad para el desarrollo de actividades productivas relevantes en la comuna. Finalmente en el eje ambiental se entrega informacin respecto a la biodiversidad asociada a stos recursos, grado de conservacin y las potenciales amenazas bajo los cuales estn sometidos. En trminos generales es importante mencionar que entre las caractersticas hidrolgicas se considera a los sistemas fluviales de la Regin de los Ros como ros tranquilos con regulacin lacustre y que de acuerdo a su formacin se pueden clasificar como costeros preandinos, andinos y trasandinos (Subiabre y Rojas, 1994). Por lo general estos ros presentan escasa pendiente, con caudales quietos y regulados por lagos que son navegables y ofrecen buenas condiciones para el desarrollo de actividades productivas, como el turismo de intereses especiales (Subiabre y Rojas, 1994). Las actividades productivas estn relacionadas principalmente con la agricultura, ganadera y silvoagropecuarias, por lo que el recurso de agua es clave, tanto desde el punto de vista de la calidad como de su propiedad, para el buen desarrollo de estas actividades. En trminos de biodiversidad, la regin es muy importante, ya que est inserta en la Ecoregin Valdiviana considerada con prioridad de conservacin a nivel mundial, lo cual entrega caractersticas nicas para desarrollar actividades productivas innovadoras y mejorar las prcticas utilizadas en la actualidad. Ello conlleva, adems, un desafo muy importante en el mejoramiento y fortalecimiento de la matriz productiva de la regin manteniendo el patrimonio biolgico para las futuras generaciones (Dinerstein et al., 1995, WWF, 2004).
10.1 ENFOQUE TERRITORIAL 10.1.1 Caractersticas Generales

La comuna de Paillaco presenta una superficie de 901 km2, ubicndose en el borde oriental de la Cordillera de la Costa y parte de la depresin intermedia. Limita al norte con las comunas de Valdivia y Los Lagos, al sur con la comuna de La Unin, al este con Valdivia y Corral, mientras que al oeste con la comuna de Futrono. Paillaco forma parte de la cuenca del ro Bueno y de la cuenca del ro Valdivia. La cuenca del ro Valdivia cubre alrededor del 60% de la comuna, mientras que la del Bueno cubre el restante 40% (Figura 10.1). La cuenca del ro Valdivia nace en el lago Lcar, en Argentina donde se denomina Huahn, atraviesa la frontera generando el paso del mismo nombre y llega al Lago Pirihueico en territorio Chileno. La cuenca en total cubre una superficie de 9.902 km2 de los cuales 8.809 km2, se ubican en territorio chileno (Subiabre y Rojas, 1994). Desde el lago Pirihueico, a travs de varios cursos, se comunica con un sistema de lagos
136
ubicados a diferentes alturas, lo que asemeja un sistema de vasos comunicantes (Subiabre y Rojas, 1994). El sistema de cuerpos lacustre evacua a partir del extremo occidental del Lago Riihue, por el ro San Pedro. Al unirse el ro San Pedro con el ro Quinchilca, 8 km aguas arriba de la ciudad de Los Lagos, pasa a formar parte del ro Calle Calle (Subiabre y Rojas, Op. Cit.). La comuna de Paillaco presenta alrededor del 7% de la cuenca del ro Valdivia. La cuenca del ro Bueno corresponde a una hoya andina que cubre una superficie de 17.210 km2. Presenta un recorrido de 130 km en direccin EW, contiene varios lagos, siendo los ms importantes los lagos, Ranco, Puyehue y Rupanco, los cuales suman 844 km2 de superficie (Subiabre y Rojas 1994). El Lago Ranco presenta una superficie de 443 km2, se encuentra a 69 msnm y tiene una profundidad mxima de 199 m (Subiabre y Rojas op. cit.). Ninguno de estos lagos se ubica en la comuna de Paillaco, el cual aporta principalmente con afluentes hacia la cuenca, cubriendo un 2% de la cuenca del Bueno.
Figura 10.20 Cuencas hidrogrficas presentes en la comuna de Paillaco
La comuna como tal, forma parte de cuatro sub-cuencas derivadas de las cuencas mencionadas anteriormente. Destacan la subcuenca del ro Calle Calle y del Bueno. En cuanto a superficie, la comuna est cubierta por la subcuenca Calle-Calle en un 48%, y en un 40% por la subcuenca del Bueno; en mucho menor medida se encuentran las subcuencas Ro Valdivia y San Pedro (Fig. 10.2 y 10.3).
137
4% 40%
48%
8%
Rio San Pedro
Rio Calle Calle
Rio Valdivia Bajo
Rio Bueno
Figura 10.21 Distribucin porcentual de la superficie de las subcuencas presentes en la comuna de Paillaco
Figura 10.22 Subcuencas presentes en la comuna de Paillaco
138
10.1.2 Red Hdrica

La red hdrica de la comuna de Paillaco se caracteriza por presentar una entramada red de esteros y ros, de lo cuales slo 2 superan los 30 km de recorrido. La red hdrica cubre alrededor de 1.450 km. de longitud, siendo sus principales cursos los ros Llollelhue, Collilelfu, Pichico y Chamil (Cuadro 10.1 y Figura 10.4).
Cuadro 10.26 Principales cursos de agua presentes en la comuna Paillaco
Ro Llollelhue Collilelfu Pichico Chamil Recorrido (km) 46,33 35,6 15,96 14,41
Fuente: Elaboracin Programa Agenda Local 21 en base a Coberturas SIG proporcionados por Subdere 2007
Figura 10.23 Red hdrica de la Comuna de Paillaco.
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10.2 ENFOQUE PRODUCTIVO

En la comuna de Paillaco, de acuerdo con los antecedentes y la informacin recabada en la primera mesa comunal, se puede establecer que en el territorio los recursos hdricos son utilizados fundamentalmente en tres actividades productivas; regado en actividad agrcola, consumo humano urbano y rural, uso en lecheras y uso industrial (aserradero Apsa).
10.2.1 Actividades Acucolas

De acuerdo a la informacin recibida de Subsecretara de Desarrollo Regional no existen registros de actividades acucolas para la comuna.
10.2.2 Actividades de Pesca Artesanal

No existen actividades de pesca artesanal, al menos registradas formalmente para la comuna.
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10.3 ENFOQUE AMBIENTAL 10.3.1 Caractersticas generales de la biodiversidad presente en la comuna de Paillaco
Paillaco al asentarse en el Valle Central, ha presentado un uso intensivo de sus recursos naturales desde la colonizacin del sur de Chile, a partir de 1800. Esta larga historia de uso de los recursos es claramente observable en la habilitacin de praderas agrcolas y pecuarias, y en consecuencia en la prdida y fragmentacin de bosques nativos, con la consiguiente disminucin de la diversidad biolgica. A pesar del fuerte avance de la frontera agrcola y la destruccin de los sistemas forestales nativos, en la comuna an es posible encontrar pequeos remanentes de bosque nativo, especialmente asociado a riberas. Sin embargo la fauna vertebrada, especialmente la mastozoofauna ha sufrido severas alteraciones producto de la prdida de hbitat y alteraciones a la conectividad biolgica. A continuacin se describen las principales caractersticas de la biodiversidad que an se encuentra presente en la comuna, la mayor parte estn basadas en informacin secundaria aportada por conocedores locales e investigaciones en zonas cercanas, puesto que la disponibilidad de informacin cientfica para el territorio de la comuna es muy escasa.
10.3.2 Biodiversidad Terrestre

De acuerdo con la propuesta de pisos vegetacionales hecha por Luebert y Pliscof (2006), la comuna de Paillaco presenta dos tipos de asociaciones vegetacionales, el Bosque Caducifolio de Nothofagus obliqua- Laurelia sempervirens (Roble-Laurel) y el Bosque Laurifolio Templado Interior de Nothofagus dombeyi Eucryphia cordifolia (Coihue Ulmo), estando el primero mayormente representado en la comuna, aunque con un alto grado de fragmentacin (Figura 10.8). El bosque de roble y laurel, corresponde a un piso vegetacional de amplia extensin dominado por Nothofagus obliqua. Se caracteriza por la presencia de especies laurifolias tales como Laurelia sempervirens, Aextoxicon punctatum, Podocarpus saligna, Eucryphia cordifolia, con una alta frecuencia y abundancia de epfitas como Lapageria rosea, Boquila trifoliolata, Cissus striata, Sarmienta repens y Luzuriaga radicans. Para este bosque se ha descrito una composicin florstica de 27 especies (Oberdorfer 1960, Thomasson 1963, San Martn et al., 1991). Gran parte de su distribucin est muy alterada y por ello se observa presencia de gran cantidad de comunidades asociadas a cultivos agrcolas y praderas (Holcus lanatus-Agrostis tenuis, Sisymbrium officinale-Dactylis glomerata, Plantago major-Poa annua, Avena fatua-Rumex acetosella). Se distribuye en zonas planas del Valle Central de la regin de la Araucana, Los Ros y Los Lagos. El bosque de coihue y ulmo, muy poco representado en la comuna, corresponde a una formacin vegetacional dominada por las especies mencionadas. En estos bosques dominan, en el estrato arbreo, especies laurifolias como; Eucryphia cordifolia, Persea lingue, Podocarpus saligna, Weinmannia trichosperma, Laureliopsis philippiana y Dasyphyllum diacanthoides. Se ha determinado una composicin florstica de 38 especies (Oberdorfer 1960, Ramrez et al., 1993). Se distribuye en lomas suaves de la vertiente
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oriental de la Cordillera de la Costa, en el valle central y zonas bajas de la precordillera andina, en la regin de Los Ros y Los Lagos (Luebert y Pliscoff 2006). Respecto a la fauna vertebrada terrestre se pueden encontrar hacia el sector que comprende la vertiente oriental de la Cordillera de la Costa, especies endmicas de los bosques templados, enfrentando algunas de ellas problemas de conservacin. Algunos ejemplos de estas corresponden al crvido ms pequeo del mundo Pudu (Pudu puda), Guia (Oncifelis guigna), Monito del monte (Dromiciops gliroides) y Puma (Puma concolor) entre otras (Glade 1993).
Figura 10.24 Pisos Vegetacionales presentes en la Comuna de Paillaco.
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10.3.3 Biodiversidad de Aguas Continentales

En relacin a la fauna acutica para la comuna de Paillaco, la informacin cientfica es escasa, por lo que el estado y composicin de especies en aguas continentales es poco conocido. Solamente es posible hacer una aproximacin en funcin de la vinculacin directa a la cuenca del ro Bueno, mediante el ro Llollelhue y sus tributarios. Bajo esta relacin es posible que -como ocurre en muchos de los ros de la cuenca del Bueno- la ictofauna podra estar compuesta por al menos 17 especies de peces, asociados a ros y esteros de la comuna. Estudios recientes realizados por Soto y Arismendi (2005), en diversos tributarios a lo largo de la cuenca del Ro Bueno, registraron 10 especies nativas y 7 especies introducidas (Cuadro 10.3).
Cuadro 10.27 Riqueza de peces que podran estar presente en los ros y esteros de la comuna de Paillaco
Nombre comn Bagre Lamprea Pejerrey Peladilla Perca Pocha Puye Puye chico Puye grande Carmelita Salmon chinook Salmon coho Salmn atlntico Trucha caf Nombre cientfico
Origen
Trichomycterus aerolatus Geotria australis Basilichthys australis Aplochiton zebra Perichthys trucha Cheirodon australe Brachygalaxias bullocki Galaxias maculatus Galaxias platei Percilia gillisi Onchorhynchus tshawytscha Onchorhynchus kisutch Salmo salar
Salmo trutta fario
Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Introducida Introducida Introducida Introducida Introducida Introducida Introducida
Trucha arcoiris Carpa Gambusia
Onchorhynchus mykiss Cyprinus carpio Gambusia affinis
Fuente: En base a datos de la cuenca del Ro Bueno, modificado de Soto y Arismendi, en Smith, Armesto y Valdovinos Eds. 2005
Adems de la fauna ctica, los esteros, lagos, lagunas y ros presentes en el territorio de la comuna mantienen una diversidad de invertebrados como crustceos del gnero Aegla y Samasthacus. Igualmente podra ser posible encontrar en sistemas de bosques inundados (hualves) la nutria de ro o Huilln, un mustlido acutico en extremo peligro de extincin, cuyas reducidas poblaciones de aguas continentales tambin se encuentran asociadas a las cuencas hidrogrficas de los lagos araucanos (Medina, 1991,1998; UICN, 2006), sin embargo, no se cuentan con datos cientficos, aunque personas locales conocedoras de la comuna describen la especie con precisin.
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10.3.4 Representatividad de la biodiversidad Comunal en el SNASPE

Hasta el momento no existen en la Comuna de Paillaco reas administradas o reconocidas por el Sistemas Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE).
10.3.5 Representatividad de la biodiversidad Comunal en los Sitios Prioritarios

De acuerdo con la estrategia regional de Biodiversidad, donde se identifican los diferentes sitios prioritarios para la Regin, no se encuentra ningn sitio prioritario propuesto en el territorio de la Comuna de Paillaco.
10.3.6 Representatividad de la biodiversidad comunal en reas Protegidas Privadas

Las reas protegidas privadas corresponden a todas aquellas reas naturales de propiedad de personas o instituciones que han decidido por iniciativa propia dar proteccin a sus predios o parte de los mismos. An no cuentan con un reconocimiento legal por parte del Estado, sin embargo, contribuyen a la superficie total bajo proteccin de ecosistemas de inters. De acuerdo con los antecedentes recabados, no existen en la comuna iniciativas conocidas de conservacin o proteccin de biodiversidad en propiedades privadas. Sin embargo, de acuerdo a la informacin recopilada en las mesas, existen sectores que podran ser propuestos con esta finalidad, como el sector de Polgono, en Reumn, el sector de Santa Filomena y el sector de La Luma.
10.3.7 Flora y Fauna Nativa de la Comuna con problemas de Conservacin

De acuerdo con el Libro Rojo de los Vertebrados Terrestres (Glade, 1993) y a las actualizaciones desarrolladas por CONAMA, es posible listar al menos 27 especies presentes en la comuna que se encuentran consideradas en alguna categora de amenaza (Cuadro 10.4). De estas, una especie se encuentra en peligro de extincin y corresponde a la nutria de ro o Huilln (Lontra provocax) y 17 son consideradas Vulnerables (Figura 10.9).
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Cuadro 10.28 Especies de fauna vertebrada en categoras de amenaza que estaran presentes en la Comuna de Paillaco
Clase MAMALIA MAMALIA MAMALIA MAMALIA MAMALIA AVES AVES AVES AVES AVES AVES AVES AVES AVES REPTILIA REPTILIA ANFIBIA ANFIBIA ANFIBIA ANFIBIA PECES PECES PECES PECES PECES PECES PECES Especie Geoxus valdivianus Lontra provocax Puma concolor Oncifelis guigna Pudu pudu Accipiter chilensis Buteo ventralis Falco peregrinus Theristicus caudatus Columba araucana Enicognathus leptorhynchus Strix rufipes Asio flammeus Campephilus magellanicus Tachymenis chilensis Philodryas chamissonis Rhinoderma darwini Hylorina sylvatica Batrachyla taeniata Caudiververa caudiververa Trichomycterus aerolatus Geotria australis Basilichthys australis Percichthys trucha Brachygalaxias bullocki Galaxias maculatus Percilia gillisi Nombre comn Ratn topo valdiviano Huilln Puma Gia Pud Peuquito Aguilucho de cola rojiza Halcn peregrino Bandurria Torcaza Choroy Concn Nuco Carpntero negro Culebra de cola corta Culebra de cola larga Sapito de Darwin Sapito del bosque Sapo rana chilena Bagre Lamprea Pejerrey Perca Puye Puye chico Carmelita Estado de conservacin Rara En Peligro Vulnerable Vulnerable Vulnerable Rara Rara Insuficientemente conocida Vulnerable Vulnerable Vulnerable Insuficientemente conocida Insuficientemente conocida Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable Insuficientemente conocida Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable Insuficientemente conocida Insuficientemente conocida Vulnerable Vulnerable
Fuente: Libro Rojo de los Vertebrados Terrestres (Glade, 1993)
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1 6
17
3
En Peligro Insuficientemente conocida Rara Vulnerable
Figura 10.25 Nmero de especies con problemas de conservacin en la Comuna de Paillaco, de acuerdo al Libro rojo de los vertebrados terrestres
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21, en base a Libro Rojo de los Vertebrados Terrestres (Glade, 1993)
10.3.8 Principales Amenazas a los Recursos Hdricos en la Comuna

Es sabido que las principales amenazas a la biodiversidad, no slo para la comuna de Paillaco, sino que para la Regin de los Ros y el pas, son los diferentes impactos producidos por actividades de origen antrpico (Simonneti et al., 2005). Para la Regin de los Ros las ms importantes amenazas a la biodiversidad son derivadas de impactos generados por actividades productivas, la cuales estn relacionadas con la explotacin de recursos naturales. Entre estas actividades se pueden mencionar las siguientes: Actividad Forestal: La expansin de la industria forestal en la zona, a travs de plantaciones de especies monoespecficas como el pino insigne y eucalipto (ver captulo de Recursos Forestales) producen impactos como la prdida y modificaciones de hbitat, las cuales afectan a una gran variedad de organismos, entre los que se pueden citar hongos, aves, mamferos, insectos, entre otros (Simonetti et al., 2005). Por otro lado, la gran capacidad de absorcin de agua de estas especies, genera alteraciones en los balances hdricos, principalmente cuando no se respeta la franja de proteccin en los cursos de agua con especies nativas, lo que genera, en algunas ocasiones, impactos que repercuten en asentamientos humanos, a travs de la escasez de agua, principalmente en poca estival. Actividad Agropecuaria: El primer gran impacto antrpico sobre estos ecosistemas fue la deforestacin y sustitucin del bosque nativo por tierras cultivables y de uso ganadero (Armesto et al., 1994, Lara et al., 1997). La ausencia de bosque genera una fuerte prdida del poder interceptor de la vegetacin, que reduce el contacto entre la lluvia y el suelo,
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producindose arrastre de materia orgnica y erosin superficial (Esto quiere decir eliminacin de la capa frtil de la tierra). Las actividades agrcolas y ganaderas que el hombre ha desarrollado en las cuencas hidrogrficas deforestadas, junto al aumento de la erosin, originaron un incremento en la entrada de nutrientes por escurrimiento a ros y lagos (Soto y Campos1995). La principal amenaza que tienen los lagos de la regin y cuyo efecto est sucediendo en muchos cuerpos de agua y de la vecina comuna de Mfil, principalmente en el ro Lollelhue, es el de entrar en procesos de eutroficacin16; este proceso est restringido al ingreso de nitrgeno y fsforo a los cuerpos de agua, los cuales son nutrientes indispensables para el crecimiento de fitoplancton (algas microscpicas) y plantas acuticas (Soto y Campos 1995). En este sentido, el aporte de nutrientes de este tipo, tambin es generado por ciertas actividades humanas, como son la agricultura (abonos artificiales), ganadera (heces y orines), lechera, actividades industriales, aguas servidas, acuicultura y deforestacin, entre otras (Figura 10.10).
Figura 10.26 Principales fuentes de eutroficacin de los lagos por aporte de nutrientes como nitrgeno (N) y fsforo (P). El tamao de las letras indica aportes relativos de uno u otro nutriente (Tomado de Soto y Campos 1995).
De acuerdo con los antecedentes recogidos en la mesa multisectorial realizada en la comuna, se pueden establecer que existen diferentes amenazas a los recursos hdricos. En todas las localidades se manifiesta preocupacin por el acceso al agua, ya sea por la presencia de problemas relacionados con el abastecimiento para el consumo domstico o el riego agrcola y la eventualidad de que ste recurso comience a escasear,
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Proceso de incorporacin de nutrientes a los cuerpos de agua en forma no natural, lo que trae consigo una alta productividad de algas, aguas muy poco transparentes usualmente de color caf o verde oscuro, presencia de altas concentraciones de algas filamentosas en las orillas que desprenden malos olores y menor concentracin de oxgeno
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preocupacin asociada a la importante presencia de plantaciones forestales exticas en la comuna o debido a la irregularidad en torno a los derechos de aprovechamiento de agua, en las captaciones que abastecen a las localidades presentes. Sumado a esto, actividades industriales (fbrica de planchas de madera aglomerada, APSA) y actividades vinculadas a la produccin pecuaria (grandes planteles lecheros) presentes en la zona, son sealados por los asistentes como responsables de la contaminacin de cursos de agua, tanto superficiales como subterrneos. Por localidades los problemas que se manifestaron fueron: Sector Pichirropull: los vecinos del sector ven con preocupacin la existencia de un proyecto de construccin de una industria elaboradora de placas de madera (an no ingresada al sistema de evaluacin de impacto ambiental) la cual, para su operacin, captara aguas desde pozos profundos, al igual que lo hace el comit de agua potable rural de la localidad. Por lo tanto temen por el abastecimiento del recurso, debido a que esta industria realiza una alta demanda de agua en su proceso productivo, a su vez sta debera verter en algn cuerpo de agua sus RILES, lo que es mirado con desconfianza por los vecinos, a pesar de las altas expectativas frente a la demanda de mano de obra que se generara, de concretarse esta iniciativa. En esta localidad los derechos de agua de la captacin que utiliza el Comit de Agua Potable Rural (APR) no se encuentran regularizados, por lo que se espera formalizar esta situacin a la brevedad, lo que se manifiesta como un tema de preocupacin, toda vez que la empresa sanitaria se encuentra en manos privadas. Sector San Luis: los asistentes manifiestan su preocupacin por la contaminacin del estero Huichahue, tributario del Ro Collilelfu, debido a descargas de aguas servidas sin tratar por parte la Planta de Aserraderos Paillaco, APSA. Sector El Llolly: Esta localidad, ubicada en el lmite comunal, se ve afectada por la presencia de una lechera emplazada en la comuna de Futrono, la que descargara directamente sus purines al ro Llollelhue, alterando el color y olor de las aguas. Tal situacin ha mermado, tanto la calidad de las aguas ro abajo del plantel mencionado, como tambin la extraccin de recursos desde este curso de agua (prdida en la captura de truchas, antes comunes al ro Llollelhue). Sector Reumn: En la localidad Chapuco-Luminado se menciona la posibilidad de aguas contaminadas en el sector de captacin del comit de APR. Se han tomado muestras por parte del comit, las que presentan cambios en la coloracin y olor, siendo estas despachadas a Valdivia para su anlisis. Los vecinos presentes en esta mesa sealan que entre esta localidad y Huichahue no existira abastecimiento de agua. En esta localidad los derechos de agua de la captacin, que utiliza el Comit de Agua Potable Rural (APR), an se encuentran en poder de ESSAL, con quien no se ha concretado el traspaso hacia la organizacin. En noviembre de 2007 la empresa Forestal Valdivia traz un camino que pasa por el sector de toma de agua potable del Comit de Agua Potable de Reumn. Este hecho provoc que la toma quedara completamente tapada de escombros y tierra, por lo que el servicio estuvo interrumpido por varios das. Esta situacin ha trado como consecuencia que actualmente la calidad y nivel de aguas de este comit descendieran considerablemente, por lo que la comunidad se encuentra en
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conversaciones con la empresa para ver una solucin definitiva a esta problemtica. Existe tambin una denuncia ante el Servicio de Salud por que lo que se est a la espera de un proceso sancionatorio. Sector Huichahue Bajo: Existe un comit de agua constituido de manera independiente a ESSAL. Sector Los Silos: Pequea localidad compuesta por alrededor de 13 familias, cuenta con abastecimiento de agua a travs de un pozo de muy antigua construccin, el que requiere de labores de limpieza. No existe comit constituido. Entre las potencialidades que los vecinos identifican para sus sectores, se encuentran: turismo asociado a cursos de agua y pesca recreativa, preferentemente de carcter local, as como tambin las potencialidades de algunos cursos de agua para la generacin de energa hidroelctrica con fines domiciliarios. Entre las restricciones se destaca: la contaminacin acutica (lecheras-empresa forestalaserraderos industriales, aguas servidas domiciliarias y la posible instalacin de una nueva empresa laminadora de madera), irregularidad en la tenencia de derechos de agua en algunos comits APR, as como la falta de recursos materiales y profesionales para materializar proyectos de aprovechamiento de recursos hdricos, tanto para el consumo domiciliario, como productivo (temas legales y de ingeniera hidrulica o civil).
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Figura 10.27 Ubicacin de las localidades con problemas de agua detectadas en la comuna de Paillaco. (Fuente: Mesas Multisectoriales)
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10.4 ANLISIS FODA SISTEMA HIDROBIOLGICO Y BIODIVERSIDAD

.A continuacin se desarrolla un anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) del rea hidrobiolgica y biodiversidad, en base a los insumos provenientes de la informacin secundaria abordada en los puntos anteriores, como de las entrevistas a actores relevantes y resultados que emanan de las mesas multisectoriales. A partir de esta informacin, se sintetiza el anlisis FODA en el siguiente cuadro:
FORTALEZA DEBILIDAD
Presencia de una red hdrica de buena calidad en la comuna, as como una biodiversidad y riqueza de peces nativas.
La intervencin antrpica desde el siglo XIX ha impactado fuertemente en la biodiversidad de esta comuna en el valle central. Ausencia de algn rea Protegida ya sea estatal o privada que apoye la conservacin de reas de importancia en la comuna. Desconocimiento del valor de la biodiversidad y patrimonio natural presente en la comuna. Existen algunos cuerpos de agua de importancia para la comuna con niveles importantes de contaminacin (ro Llollelhue).
Posibilidades de generar una industria La inversin pblica de fomento a la alimenticia que sume valor agregado a la diversificacin de cultivos se ha centrado hasta produccin local. la fecha principalmente en grandes productores. Se visibilizan problemas de agua en las comunidades por la presencia de plantaciones forestales aledaas a cuerpos de agua.
OPORTUNIDAD AMENAZA
Aprovechamiento sustentable del potencial turstico y recreativo presente en la pesca deportiva.
Contaminacin de la aguas por parte de planteles lecheros. Impacto de las plantaciones forestales de exticas en el paisaje circundante
Sustitucin de tierras con potencial de Aprovechamiento de la gran red hdrica en la produccin por especies forestales exticas diversificacin de la produccin agrcola, a Amenazas de contaminacin de aguas por travs de invernaderos de frambuesas, berries, parte de planteles lecheros flores, etc.
En relacin a las fortalezas en trminos de biodiversidad, existe un red hdrica y una biodiversidad de peces que es importante para la comuna, lo cual deja abierta la posibilidad de aprovechar sustentablemente sus aguas para el desarrollo de las diversas actividades productivas actuales y potenciales presentes en Paillaco, esta fortaleza se desprende del anlisis tcnico. Una fortaleza aportada por los asistentes a la mesa multisectorial es que hay una gran posibilidad de generar el potencial alimenticio que d
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valor agregado a la produccin de la comuna. Importante es mencionar que Paillaco genera una seria de alimentos que, a juicio de los asistentes, pueden mejorar la calidad de vida de sus habitantes, ello s la calidad de sus aguas se mantiene en los niveles que actualmente se encuentran. En cuanto a las debilidades detectadas para estas fortalezas, del anlisis tcnico se desprende que la intervencin antrpica producida, ya desde el siglo XIX, ha impactado fuertemente en la biodiversidad de la comuna. Otro aspecto generado del anlisis tcnico es la ausencia de reas de conservacin, en sectores que tengan alguna relevancia desde el punto de vista del patrimonio natural; es posible mencionar tambin que la carencia de conocimiento respecto al valor de biodiversidad, es una variable que tiene incidencia directa sobre la poca riqueza natural, que an persiste en la comuna. En este sentido una debilidad identificada por la mesa multisectorial realizada en Paillaco est relacionada con importantes niveles de contaminacin de agua, traducido en cambios de color y olor, en este sentido se ha logrado identificar el ro Llollelhue como el ms afectado. En relacin a las oportunidades que fueron detectadas por el grupo de trabajo de la mesa multisectorial se encuentra el aprovechamiento del potencial turstico y recreativo presente en algunos ros, de la pesca deportiva, principalmente en el ro Collilelfu. Otra oportunidad est relacionada con el aprovechamiento de la red hdrica en la diversificacin de la produccin agrcola principalmente en frambuesas, berries y flores. Las amenazas mencionadas en este anlisis FODA fueron desarrolladas ntegramente por la mesa multisectorial, en ella se menciona que la inversin pblica de fomento a la diversificacin de cultivos est centrada principalmente en el apoyo a grandes productores; si bien se reconoce el apoyo de algunas instituciones del Estado (como PRODESAL), el apoyo no llega a todos los pequeos productores y muchos no se sienten beneficiados. Otra amenaza mencionada es el problema de la tenencia de los derechos de agua en varios sectores de la comuna, el cual principalmente se basa en el desconocimiento de las personas acerca de cmo hacer la formalizacin de estos derechos o a qu institucin dirigirse, por otro lado, se menciona tambin que el municipio no da a conocer toda la informacin necesaria, lo cual se debera a la falta de profesionales adecuados para desarrollar estas labores. Finalmente se observan problemas por falta de agua en algunas localidades, debido a la presencia de plantaciones forestales aledaas a cuerpos de agua.
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11. COMPONENTE TURSTICO

En una comuna como esta, donde no existen recursos naturales de relevancia, ni recursos hdricos asociados al turismo, como sitios de pesca recreativa o turismo de sol y playa, ni se vislumbra una sincera voluntad poltica para emprendimientos en el rubro, se hace muy difcil encontrar un componente bsico que amerite un anlisis tcnico. Sin embargo, existen algunos emprendimientos en la Red de Turismo del sector Santa Rosa y la idea de implantacin de un proyecto de agroturismo en Huichahue Bajo. La ubicacin estratgica de la capital comunal, el incipiente proyecto de agroturismo en Huichahue Bajo, algunas comunidades indgenas organizadas, la produccin de Berries y la tradicin cecinera de la comuna, son algunos elementos que podemos rescatar como base del diagnstico.
11.1 ENFOQUE TERRITORIAL

La condicin de mediterraneidad de la comuna, aparece como factor determinante, a juicio de sus habitantes, como el mayor escollo para el desarrollo de proyectos tursticos. Existe incluso un evidente dejo de frustracin en los lugareos del sector Santa Rosa, por el hecho de estar tan cerca del lago Ranco y no tener posibilidades de acceso. Estn adems impedidos de solicitar ayudas municipales o financiamientos para mejorar esta conectividad, ya que esa pequea franja que los separa del lago, no pertenece a Paillaco, sino a la vecina comuna de La Unin. La ubicacin fsica de la capital comunal, enclavada en una punta de diamante que forman la doble va (T-5) y el camino Paillaco - Valdivia (207), coloca al poblado en un punto estratgico de pasada de los flujos Norte Sur y viceversa, adems de aquellos que ingresan a la ciudad de Valdivia. Esta ubicacin ofrece una potencial demanda de automovilistas de paso que requieran servicios bsicos. En la Lnea Base Regional se define a esta capital comunal con la posibilidad de formar un Centro de Servicios de Apoyo al turismo
11.1.1 Atractivos tursticos naturales

Al no poder identificar algn atractivo turstico natural de relevancia, nos remitiremos a la belleza escnica de sus campos, fundos lecheros y praderas, especialmente el sector de Huichahue Bajo y Cufeo Bajo, hacia el Norte y a Santa Rosa, hacia el Sureste del territorio.
11.1.2 Lugares de acceso, potencialidades y restricciones

Ntidamente sobresale el sector de Santa Rosa como un potencial enclave de desarrollo turstico en la comuna. A 33 km de la capital comunal, por un buen camino, asfaltado en los primeros 11 km hasta el sector cercano a Itropulli y de ripio consolidado el resto, sufre la paradoja de tener un buen acceso desde la doble va (T-5), pero sin accesibilidad al lago Ranco, ubicado a slo 1.500 metros de distancia. En el lugar funciona una
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organizacin denominada Red de Agro Turismo Rural Parajes de Paillaco, compuesta por 17 miembros, dispuestos a sacar adelante un proyecto turstico, relacionado con el tema rural. Cuentan con acceso a la red elctrica desde el ao 1997 a cargo de la cooperativa SOCOEPA y suministro de agua potable, servicios que le dan un plus a la hora de elaborar un proyecto de Turismo Rural. Un grupo de alumnos de la Escuela de Turismo de la Universidad Austral de Chile, realizaron una prctica en el sector el ao 2006 bajo la direccin del profesor Pablo Szmulewicz, elaborando un documento tcnico de implementacin de un plan de turismo rural. La apuesta est en poder acceder a travs de un camino consolidado a la Playa San Pedro, perteneciente a La Unin, comuna sin prioridades en el lugar, ya que su inters est puesto en la vecina playa de Puerto Nuevo.
11.1.3 Sectores de inters restringido o potencial

Para entender el problema que enfrentan los lugareos de Santa Rosa, debemos precisar algunos antecedentes. La playa de San Pedro est deshabitada. Entre el lmite de la comuna y el lago, existe una franja perteneciente a un particular, el cual no tiene obligacin legal de dar servidumbre a travs de su predio. Luego cruza longitudinalmente un camino pblico (Es el que exime al particular de la servidumbre), para luego llegar al lago. Esta playa con buenos accesos desde el camino, estara concesionada a otro particular, del cual no se tienen mayores antecedentes. Por otra parte, dos sectores a potenciar estn en los ingresos a la capital comunal, en el costado de la doble va (T-5) y el trbol de la carretera Valdivia Paillaco (207). En ambos lugares existe potencial demanda de servicios de parte de turistas de paso, a los cuales se podra satisfacer requerimientos en los rubros de restauracin, con comida tpica, artesana, cecinas artesanales, productos exticos de jabal y mermeladas caseras, adems de servicios de mecnica de automviles, recauchaje y otros.
11.1.4 Zonas de caza

No se detectaron zonas de caza en la comuna.
11.1.5 reas verdes y parques pblicos

Las plazas de Armas de Paillaco y Reumn aparecen como los nicos lugares de la comuna donde encontramos reas verdes de uso pblico. Aunque con algn cuidado de sus prados, no representan un atractivo turstico a destacar.
11.1.6 Circuitos tursticos

No se detectaron circuitos tursticos en la comuna
11.1.7 Eventos
Las tradicionales semanas aniversario que se celebran en todas las comunidades de la regin y en general en todo el pas, ocupan su espacio en la comuna. Retretas, show
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artsticos, conciertos, etc., conforman la programacin de estas celebraciones. En Paillaco se celebra alrededor del da 18 de octubre de cada ao, fecha de fundacin de la comuna. En la poca estival se celebra la Semana de Verano Paillaco (Se menciona el ao que corresponda), durante la cual se realizan diferentes eventos dirigidos principalmente a la poblacin local. En general los eventos ah realizados, no tienen un gran valor como atractivos tursticos, excepto los Champion de Rodeo Chileno y la Feria Costumbrista de Paillaco. Tal como se menciona en todos los diagnsticos comunales, el espectculo deportivo Rodeo Chileno, no siempre es aceptado por el turista extranjero, principalmente el europeo, (alemanes, franceses y nrdicos, exceptuando espaoles), por considerar que en su realizacin se maltrata en demasa, tanto al animal que se corre como a las cabalgaduras. Sin embargo podemos mencionar algunos con cierta connotacin.
Cuadro 11.1 Eventos de relevancia turstica en la Comuna de Paillaco Denominacin Feria Costumbrista de Paillaco ( IV versin 2008 ) Campeonato Regional de Rayuela Fiesta Ciudadana Paillaco a Todo Color Encuentros de Bandas Escolares Folklore desde mi Infancia Lugar de realizacin Medialuna del Club de Rodeo El Copihue Entidad Responsable Club de Rodeo El Pegual
Canchas de la Asociacin de Rayuela Plaza de Armas Plaza de Armas Plaza de Armas y poblaciones de la capital comunal Plaza de Armas
Asociacin de Rayuela de Paillaco Dpto. de Extensin Cultural Dpto. de Educacin Dpto. de Educacin Dpto. de Educacin
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21
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11.2 ENFOQUE PRODUCTIVO

Si consideramos que el 70.4% de las unidades econmicas de la comuna son explotaciones agrarias y forestales y solo un 2.3% pertenecen al sector servicios (Ramrez, 2006), estamos frente a una estructura econmica de marcada caracterstica silvoagropecuaria, exponiendo un grave dficit del sector de servicios, factor limitante a la hora de planificar un desarrollo dirigido al sector turismo. Dos rubros a nivel productivo destacan como interesantes apoyos al centro de servicios tursticos que la comunidad desea implementar; estos son la produccin de berries y la fabricacin de cecinas caseras. Ambos rubros identifican adems a la comuna frente a las dems de la regin. 148 ejemplares de jabales en cuatro explotaciones y un interesante nmero de 1.237 caballares en 288 predios17, avistan un interesante desarrollo en los temas de gastronoma extica e iniciativas de cabalgatas tursticas.
Cuadro 11.2 Existencia de explotaciones y especies de ganado, afines a actividades tursticas UBICACIN Jabales Ciervos Caballares
Informan Pas Regin de Los Ros Provincia Valdivia Valdivia Corral Lanco Los Lagos Mfil Mariquina
Paillaco
Informan 359 46 32 5 0 4 4 2 6
4
Nmero 6.158 732 529 107 0 17 21 3 181

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Informan 173 13 8 1 0 1 4 0 1
0
Nmero 8.655 437 209 100 0 11 83 0 1

0
Informan 88.352 4.275 2.496 212 89 234 364 185 515

282
Nmero 304.565 14.294 8.386 584 173 598 2.170 756 1.118
1.237
88.889 4.334 2.541 218 89 239 372 187 522

286
Panguipulli Provincia Ranco La Unin Futrono Lago Ranco Ro Bueno del
622 1.798 519 264 350 665
7 14 3 5 2 4
52 203 107 68 7 21
1 5 1 2 1 1
14 228 2 20 6 200
614 1.779 515 257 347 660
1.750 5.908 1.269 1.135 885 2.619
Fuente: Programa Eco- Regin Agenda Local 21, C. Vergara, J. Matamala) 2007, en base al Censo Agropecuario 2007
17
Censo Agropecuario 2007
156
11.2.1 Infraestructura turstica

La infraestructura turstica es definitivamente nula. No existen inversiones pblicas dirigidas al sector y slo algunos esfuerzos particulares, sostienen precarios servicios tursticos. Un hotel sin clasificacin, una hostera actualmente en venta (2007) y otra en construccin, sobre la carretera PaillacoValdivia (207), ms unos pequeos restaurantes y cafs en el pueblo dan una idea del bajo nivel de estos servicios. En el Terminal de Buses de propiedad y administrado por la Sociedad Cooperativa Elctrica de Paillaco SOCOEPA, existen varios locales dedicados a la venta de bebidas, confites, diarios y revistas que abastecen a los pasajeros de buses inter comunales y provinciales. Nuevamente aparece el sector de Santa Rosa, donde encontramos una comunidad organizada en torno al desarrollo del Turismo Rural. De los 17 integrantes de la Red ya mencionada, slo tres de ellos tienen regularizada su situacin legal ante el municipio y el Servicio de Impuestos Internos (SSI), es decir poseen patente comercial y pagan sus impuestos. El resto prefieren trabajar informalmente, ya que declaran no interesarse en el tema, ms an cuando perciben que no existe ninguna ayuda por parte de los organismos estatales ni municipales. Debido a esta situacin, ninguno de estos informales puede acceder a instrumentos de fomento que pudieran favorecerles. La capacidad de la Red, permite la posibilidad de atencin de un nmero aproximado de 30 turistas simultneamente, lo que podra traducirse en unos 1.000 turistas por temporada de acuerdo a parmetros estandarizados, si se logra la regularizacin legal de sus componentes y un adecuado plan de marketing18
11.2.2 Ingresos estimados por actividad turstica

No existe registro de ingresos devengados por la actividad turstica en la comuna. Como en otras, la percepcin de los comerciantes de la plaza, permiten constatar un pequeo incremento de sus ventas en temporada estival entre un 20% y 25%, porcentajes menores a los aportados en otras comunas de la Regin.
11.2.3 Fomento productivo asociado al turismo

La tradicin cecinera de la comuna, pone en relevancia esta actividad productiva como un eficaz gancho que pueda detener a flujos de turistas que corren por la doble va (T-5). As como en Curic, las tortas, en Chimbarongo la industria artesanal del mimbre o la cermica de Pomaire son elementos representativos de esas zonas, Paillaco podra distinguirse como zona de cecinas artesanales de primera calidad. Otras actividades asociadas al turismo, muestran un poco de artesana, los tres parceleros del sector Santa Rosa ya identificados con reconversiones estivales de agroturismo y siete apicultores, quienes ven sobrepasada la demanda a su produccin,
18
En base a 50 das de alta temporada con un 70% aproximado de ocupacin promedio
157
durante los meses de enero y febrero. Los productores de berries muestran igual situacin a la de los apicultores, ya que durante esa poca tambin llegan a vender toda su produccin, principalmente a turistas de paso. Otro producto asociado al turismo son los quesos artesanales, de gran demanda entre los viajantes de carretera y que en la comuna han tenido un importante incremento por productores lecheros que no comercializan su producto a las grandes empresas lcteas (Ver Eje Agropecuario).
Cuadro 11.3 Actividades agropecuarias y relacionadas asociadas con el turismo UBICACIN GEOGRAFICA INFORMANTES ARTESANIA APICULTURA AGROTURISMO
PAIS REGION DE LOS ROS PROVINCIA DE VALDIVIA Comuna de Valdivia Comuna de Corral Comuna de Lanco Comuna de Los Lagos Comuna de Mfil Comuna de Mariquina
Comuna de Paillaco
171.143 11.225 6.455 618 298 754 619 398 909

721
1.800 164 62 14 8 2 2 2 0
2
617 81 25 0 0 2 7 2 2
7
439 65 45 0 24 2 1 0 5
3
Comuna de Panguipulli PROVINCIA DEL RANCO Comuna de La Unin Comuna de Futrono Comuna de Lago Ranco Comuna de Ro Bueno
2.138 4.770 1.330 624 998 1,818
32 102 5 22 66 9
5 56 8 11 32 5
10 20 2 9 4 5
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21,.2007 en base al Censo Agropecuario 2007
158
11.3 ENFOQUE AMBIENTAL

La deforestacin y los vertederos, son los condicionantes que tiene la comuna a la hora de llevar adelante proyectos tursticos. Ningn plan de desarrollo turstico acepta el tema de las talas rasas ni el tratamiento inadecuado de residuos, como elementos irrelevantes, ms an cuando la tendencia mundial va directamente en sentido contrario.
11.3.1 Flora y fauna nativa de inters turstico

Las extensas praderas del territorio, alojan diversas especies propias del Sur de Chile como el Raul (Nothofagus alpina), Lingue (Persea lingue) y Laurel (Laurelia sempervirens), todos en categora de Vulnerables. Habr que sealar, adems, que en la comuna encontramos Tineo (Weninmannia trichosperma) y Mao hembra (Saxegothaea conspicua), ambas en la categora En Peligro. La fauna en el territorio no ofrece ejemplares de relevancia que aporten distingos a la hora de planificar programas tursticos de naturaleza o birdwatching. No obstante preocupan algunas especies que se encuentran en categora de Vulnerables segn el Libro Rojo (CONAF 1988). Estas son: la Bandurria (Theristicus caudatus), la Torcaza (Columba araucana) y el Carpintero Negro (Campephilus magellanicus).
11.3.2 Amenazas a la calidad del paisaje

La tala rasa y la prdida del bosque nativo, muestran un desolador panorama en gran parte del territorio, deteriorando as parte del patrimonio natural que posee la comuna. Un plan de turismo dirigido a brindar buenos servicios, principalmente a automovilistas de paso, debe apoyarse en un entorno amable y de naturaleza, ya que as se podr captar este mercado y a la vez interesar a inversores privados. Las quemas indiscriminadas y las talas rasas, principales causas de este deterioro se presentan principalmente en la ruta PaillacoValdivia.
11.3.3 Turismo de intereses especiales

El Turismo Rural, asentado principalmente en el sector Santa Rosa ya analizado, muestra un potencial que debe incentivarse con soluciones prcticas al problema sealado y con instrumentos de fomento efectivos. Bsico ser legalizar estas actividades y posteriormente capacitar a los miembros de la Red, con el fin de potenciar sus negocios. Existen cuatro asociaciones indgenas organizadas con capacidad de levantar proyectos de etnoturismo. Una comunidad urbana Mapuche Huilliche, denominada Asociacin Indgena Rayen Ko (flor de agua) y tres asociaciones rurales: Comunidad Eulalio Caulef, Comunidad Chapuco en Reumn y otra en el sector de Santa Filomena. Todas ellas poseen la organizacin bsica como para desarrollar un proyecto de Turismo Etnico. No tienen un programa de capacitacin ni planes de negocios consolidados.
159
11.4 FODA TURISMO

A continuacin se desarrolla un anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) del rea turismo, en base a los insumos provenientes de la informacin secundaria abordada en los puntos anteriores, como de las entrevistas a actores relevantes y resultados que emanan de las mesas multisectoriales A partir de esta informacin, se sintetiza el anlisis FODA en el siguiente cuadro:
Fortalezas
Debilidades
Ubicacin privilegiada de la capital comunal a un costado de la doble va T-5 Fbricas de cecinas artesanales con tradicin y potencial desarrollo de gastronoma extica Comunidades mapuches organizadas tres rurales y una urbana Mapuche Huilliche Condiciones para desarrollo de turismo rural Red de Turismo organizada en sector Las Rosas con potencial de desarrollo
Oportunidades
Escasez de recursos naturales Mediterraneidad de la comuna Escasez de servicios tursticos Falta de un empresariado organizado Falta de un departamento de turismo a nivel municipal y una oficina de informaciones
Amenazas
Posibilidad de desarrollar un centro de servicios de apoyo al turismo en la capital comunal junto a la doble va T-5 Integracin de la comuna al Destino Cuenca del Lago Ranco materializando un programa alternativo con la comuna de la Unin para la implementacin de playa San Pedro Incorporacin de una especialidad agroturismo en Escuela El LLolly de
Tala rasa y quemas indiscriminadas en gran parte del territorio, especialmente en la ruta Paillaco-Valdivia Poca coordinacin entre agentes pblicos y ausencia de liderazgo del sector turismo
Presencia de vertedero Contaminacin de aguas por evacuacin de riles de plantas forestales
Cursos de capacitacin para integrantes de la Red de Agroturismo Rural Parajes de Paillaco Notorio aumento en los flujos vehiculares en la doble va T-5 y carretera Valdivia-Paillaco 207 Instalacin de la nueva Regin de los Ros con una Direccin Regional de SERNATUR Incorporacin y puesta en valor tursticos de estaciones de FFCC de Paillaco y Reumn.
Difcil evaluacin de un desarrollo turstico en la comuna de Paillaco, ya que no se cuenta con recursos naturales e hdricos de relevancia, como base de futuras explotaciones,
160
proyectos o comercios relacionados. Tampoco encontramos una flora y fauna que amerite la elaboracin de programas de Turismo de Naturaleza o Birdwatching. Difcil es tambin al no contar con una decisin poltica de parte del municipio local que haga viable algunos proyectos de Pymes tursticas en la comuna. La estacionalidad, presente en casi todo el Sur de Chile, tambin es un factor determinante en la creacin de proyectos dedicados exclusivamente al turismo. No obstante, como se seala en el anlisis FODA, la privilegiada ubicacin de la capital comunal, da la oportunidad para la instalacin de un Centro de Servicios de Apoyo al Turismo. (Discutido en el Grupo Temtico de Turismo Regional) Este proyecto se estima estructurarlo en conjunto con los municipios de Mfil y Lanco, como una forma de abaratar costos, adquirir compromisos inter municipales, que tendran ms fuerza que como una iniciativa solo de una Municipalidad y proponerlo como un tema de regin. (Se presenta como una alternativa de participacin en el desarrollo turstico regional, al quedar estas comunas, fuera de los tres Destinos Tursticos de la regin). Sobre este punto, seala el anlisis, existe la iniciativa de integrar la comuna al Destino Cuenca del Lago Ranco, materializando as la ejecucin de un programa alternativo con la comuna de La Unin para la implementacin de playa San Pedro. La presencia de una Red de Turismo organizada en sector Las Rosas con potencial turstico, presenta desafos para su desarrollo, tanto desde el punto de vista del municipio y los entes fiscales, como de los pequeos empresarios que la componen. Don Hernn Silva Presidente de la Red de Turismo Rural Parajes de Paillaco, participante de las mesas multisectoriales, insisti respecto al apoyo para mejoras y ampliacin de sus casas patronales habilitadas como hosteras campesinas, cabaas y camping, a travs de instrumentos de fomento. Necesitan informacin y asesora. De parte de todos sus representados, solicita poner como tema regional abrir la franja de Santa Rosa a playa San Pedro en el lago Ranco. En este sector, adems de la Red de Turismo Rural Parajes de Paillaco, tambin participan la JJVV Santa Rosa Grande, JJVV Santa Rosa Chico y la Agrupacin de Mujeres Santa Rosa Chico, lo que le da notorias fortalezas al sector, quienes se muestran adems dispuestos a apoyar el centro de servicios, ya que una oficina de informaciones en la ruta T-5 les permitira dar a conocer sus servicios. La industria de cecinas artesanales y del jabal, son potentes elementos a la hora de implementar servicios gastronmicos. Tambin las mermeladas caseras, las cerezas, manzanas y los berries, son productos de gran demanda entre turistas de paso. Un desarrollo de etnoturismo tambin es posible en el territorio, avalada por la presencia de cuatro comunidades organizadas. La unanimidad de los participantes abogaron por la construccin de la doble va a Valdivia sin cobro de peaje, como una forma de mejorar la conectividad y de apoyo al turismo. A la pregunta de si apoyaran la iniciativa con cobro de peaje la respuesta fue negativa. La reanudacin del servicio del tren fue tema no solo para los representantes de comunidades de Paillaco sino tambin por participantes de Reumn (Margot Soto, JJVV de Reumn), que ven como un valioso apoyo al desarrollo turstico e integral del pueblo
161
esta iniciativa, adems de la incorporacin y puesta en valor tursticos de estaciones de FFCC de Paillaco y Reumn. La tala rasa y quemas indiscriminadas en gran parte del territorio, especialmente en la ruta Paillaco-Valdivia, preocupan a todos los habitantes, que ven con in defeccin la realizacin de estas prcticas.(Germn Clasing de CONAF). Otro tema ambiental es la contaminacin de aguas por evacuacin de riles de plantas forestales y la presencia de un vertedero, situaciones que no han sido atendidas adecuadamente por las autoridades pertinentes. Como ltimo elemento de este anlisis debemos sealar la sentida aspiracin, que en varias instancias, representa la construccin de un aeropuerto de nivel internacional en la comuna. Se seal, en las dos mesas participativas y en reunin con el equipo tcnico de la I. Municipalidad, que existe un estudio al respecto (Informacin entregada por don Werner Grob, Consejero Regional de Los Ros), y que muchos habitantes ven en este proyecto la materializacin de un antiguo anhelo.
162
12. CONCLUSIONES
El presente captulo de conclusiones del diagnstico de la Comuna de Paillaco, proporciona una mirada integrada de los aspectos ms relevantes desarrollados en los captulos anteriores. Se trata de entregar una sntesis analtica, donde confluyen las diferentes reas de manera de entregar una mirada global de la complejidad comunal, en el contexto de la nueva Regin de Los Ros. Los elementos considerados relevantes se ordenarn segn las siguientes temticas de inters; - Condiciones territoriales; dar cuenta de las potencialidades y restricciones intrnsecas al territorio, a mencionar, la estratgica posicin geogrfica y accesibilidad de la Comuna. -Actores claves; se describirn los actores considerados estratgicos presentes en la Comuna de Paillaco que representan a los sectores gubernamental, sociedad civil y empresariado. - Institucionalidad comunal; Se refiere a las prcticas recurrentes al interior de la territorio, en relacin a las interacciones sociales establecidas entre los distintos actores presentes. Es importante relevar la institucionalidad presente ya que nos permite dar cuenta de de la presencia o ausencia de la sociedad civil en la toma de decisiones, el grado de participacin ciudadana y el grado de relacin que poseen con instituciones pblicas y privadas. - Cultura productiva; dar cuenta por un lado de la identidad social de la comuna, configurada a partir del quines somos y por otro lado a la identidad productiva que responde al qu sabemos hacer.
12.1.- LA COMUNA Y SUS ELEMENTOS DISTINTIVOS EN EL CONTEXTO REGIONAL 12.1.1.- Contexto Territorial
La comuna de Paillaco se encuentra ubicada al centro-sur de la provincia de Valdivia, est limita al noreste con la Comuna de Valdivia, al norte con la Comuna de Los Lagos, al este con Futrono y Lago Ranco, al sur con la Unin y al oeste con Corral.19 La superficie total de la comuna es de 98.140 ha., de los cuales 68.309,7 ha. corresponde a suelos de tipo agropecuario lo que indica la importancia del rubro ganadero en la comuna.20 Sin embargo, los cambios registrados en el uso del suelo entre los aos 1997 y 2007 muestran una fuerte disminucin de praderas, bosque nativo y matorrales y por el contrario, un fuerte aumento de plantaciones forestales.21 La comuna de Paillaco presenta una superficie dominada por las dos mayores cuencas de la Regin (Ro Valdivia y Ro Bueno). Paillaco no presenta cuerpos lacustres de gran
19
20
Ver Fig. 4.1
Ver cuadro 9.1.1 21 Ver Apartado 9.2.1.1
163
tamao, ros con caudales medianos drenan en cada una de estas cuencas, entre los que destacan el Llollelhue y el Collilelfu. Dada su ubicacin en la depresin intermedia y con suelos de muy buena calidad para el desarrollo de actividades agropecuarias, la tenencia de los derechos de agua es de vital importancia para los habitantes de la zona, sin embargo, en algunas localidades, los derechos de aprovechamiento tanto de las captaciones para uso domiciliario como de riego, presenta irregularidades, lo cual dificulta la realizacin de inversiones en la materia. Los sectores detectados en las mesas multisectorial que presentan estos problemas son Pichirropulli y Reumn, entre otros.22 En esta comuna la mayor cantidad de derechos de aprovechamiento de agua otorgados, as como los mayores caudales de estos, se concentra en manos de personas naturales (71%) y empresas agrcolas (12%). Segn la tipologa de red vial principal de la Regin de los Ros, la comuna de Paillaco se sita como la comuna con mejor nivel de accesibilidad y conectividad en el territorio, es decir, en el contexto regional, es la comuna que posee mayor capacidad de comunicacin expedita a cualquier punto de la regin.23 La ubicacin geogrfica de la comuna y la estratgica posicin de la capital comunal de Paillaco, ubicada en el cruce de la va (T-5) y el camino Paillaco- Valdivia, cobra relevancia ya que podra constituirse como un Centro Conector entre las reas definidas por SERNATUR como destinos tursticos;24 Destino Siete Lagos, en la zona noreste del territorio Destino Valdivia- Corral, zona centro oeste Destino Cuenca del Lago Ranco, zona sur este
. Por otra parte, las caractersticas geogrficas mencionadas nos permiten visualizar la comuna como un Centro de Servicios de Apoyo Auxiliar al Turismo, aprovechando la potencial demanda de automovilistas de paso que requieran servicios bsicos. En este sentido se hace necesario apoyar iniciativas como lo son la diversidad de fbricas de cecinas artesanales y quesos presentes en la comuna, las cuales podran marcar un sello en la zona y transformarse en atractivo turstico de calidad. Por ltimo, la excelente conectividad intra e interregional sita a la Comuna de Paillaco como eje estratgico para el transporte terrestre de productos hacia otras comunas y regiones, potenciando especialmente la comercializacin de productos agropecuarios, principal actividad econmica del sector.25
Ver Apartado 10.1.3 ver Apartado 8.8.1 24 Ver en Linea Base Regional Nueva Regin de los Ros Pg. 166 25 Resultados de la 1 y 2 Mesa Multisectorial, FODA Sistema agropecuario
23
22
164
12.1.2.- Contexto social

La Comuna presenta un alto nivel de analfabetismo considerada en el lugar seis de las doce comunas de la Regin adems de un bajo promedio en aos de escolaridad en la educacin bsica (predominante) y baja participacin de la educacin tcnica y profesional en la fuerza de trabajo, con una oferta educativa que no est dirigida a las necesidades comunales.26 Por otra parte durante los ltimos aos la comuna ha experimentado una avance significativo en cuanto al desarrollo humano, debido principalmente al sistema de salud y educacin comunal, lo que no a significado una disminucin de la pobreza e indigencia sobre todo en los sectores urbanos y rurales perifricos, lo cual nos indican la necesidad urgente de programas sociales destinados a estos sectores. Es decir ha disminuido la brecha en educacin pero no as el ingreso per cpita.27 Adems los datos recogidos nos muestran escasa inversin pblica al interior de la Comuna, lo cual se suma a la baja inversin privada, que slo se destaca en el sector de explotacin de minas y canteras, actividades de servicio comunitario, comercio, ganadera, caza y silvicultura.28 Por ltimo, cabe sealar la baja cobertura comunal de agua potable y cobertura vial, con regular mantenimiento de caminos al interior de la Comuna.
12.3.- ACTORES CLAVES

Se identificaron tres tipos de actores claves presentes en la comuna de Paillaco; Organizaciones e Instituciones de la Sociedad Civil; Instituciones gubernamentales y; instituciones privadas con fines de lucro.
12.3.1.- Organizaciones e instituciones de la Sociedad Civil
El nmero de organizaciones sociales de la comuna asciende a 150 de las cuales la mayora no se encuentran vigentes legalmente. Segn el SINIM, por cada 1.000 habitantes con mayora de edad, en Paillaco hay un promedio de 1,96 organizaciones sociales vigentes, esta tasa formal de organizaciones a decrecido en 8 puntos desde el ao 2000, situndose bajo el promedio regional.29 Esto se relaciona con la informacin entregada en las Mesas Multisectoriales, donde los participantes sealaron que la principal causal del mal funcionamiento de las organizaciones es el bajo nivel educacional de sus dirigentes y el escaso nivel de informacin en torno a los mecanismos de gestin de organizaciones. Adems la mayora de las organizaciones funcionales son inestables ya que su conformacin responde a problemticas coyunturales y no poseen una planificacin organizacional a largo plazo. Por otra parte las organizaciones territoriales se encuentran agrupadas en la Unin Comunal de Juntas de Vecinos, organizacin financiada en parte por el Municipio y adems, a travs de proyectos autogestionados; sta tiene por objetivo apoyar
Ver apartado 7.2.1 y 8.2 Ver Apartados 8.2, 8.3 y 8.4 28 Ver Apartados 8.5 y 8.6 29 Ver cuadro 7.2
27 26
165
logsticamente a sus asociados.30 Con excepcin de esta organizacin, no existen en la comuna iniciativas y espacios de coordinacin o asociatividad de segundo orden, hecho que ha impedido unir esfuerzos y ha mermado la construccin de una visin comunal con objetivos compartidos que promueva mejoras a largo plazo, o elaboracin de estrategias vinculadas al desarrollo de un sector en su conjunto. Cabe destacar que durante los ltimos aos, a partir de la constitucin de seis comunidades y una asociacin indgena, se ha comenzado a visualizar la poblacin indgena Mapuche Huilliche como identidad constitutiva de la comuna, hecho que se contradice con la inexistencia, al interior del municipio, de un Departamento de Asuntos Indgenas, lo cual es identificado en la Mesa Multisectorial como debilidad comunal (el
Programa Orgenes asisti a las Mesas Multisectoriales de la comuna de Paillaco considerando el carcter emergente que posee el tema indgena de la comuna).31 12.3.2.- Instituciones gubernamentales
La Municipalidad de Paillaco cuenta con una buena estructura institucional en trminos de distribucin equitativa de labores, pero con un bajo nivel de profesionalizacin, el cual no supera el 23%32, adems posee un escaso desarrollo de instrumentos de planificacin comunal. Cabe destacar la existencia del Departamento de Educacin Extraescolar y Cultura (DAEM), Direccin de Desarrollo Comunitario (DIDECO) y Departamento de Salud. Los organismos pblicos que cuentan con inversin en la comuna son CONAF, CORFO, FOSIS, INDAP, SAG, no estn presentes SERCOTEC, ORGENES, SERNAPESCA. INDAP es la institucin pblica que concentra la mayor inversin, a travs de diversos programas entre los cuales destaca PRODESAL, le siguen el Servicio Agrcola Ganadero SAG, CONAF, FOSIS y CORFO33. A pesar de la presencia de INDAP en el territorio, los asistentes a las Mesas Multisectoriales identifican como prioritario contar al interior de la estructura municipal con un departamento de fomento productivo que apoye y oriente respecto a la formalizacin y asistencia tcnica, transferencia tecnolgica y articulacin de programas e instrumentos de la red de fomento productivo de la Regin.34 Otra iniciativa de fomento productivo destinado al sector pecuario es el que se desarrolla desde el ao 2004 por un convenio entre el CENEREMA, que opera a travs de INDAP, y el Centro de Inseminacin Artificial de la UACh, que con la iniciativa apoyo al Plan de Desarrollo Ganadero, han estado centradas en la inseminacin artificial del ganado bovino, en su Plan de Fomento de la Inseminacin Artificial en la Ganadera de la Agricultura Familiar Campesina de la (ex) Regin de Los Lagos y en el Programa de Control Lechero en la Agricultura Familiar Campesina de la (ex) Regin de Los Lagos.35 Se considera que el fomento productivo dentro de la comuna, aunque ha trado importantes avances a nivel local, ha sido insuficiente en trminos de cobertura,
Ver Apartado 7.2.2 Ver Apartado 7.2.2.3 y FODA Componente Social 32 Ver Cuadro 6.1.2 33 Ver Apartado 9.1.2.4 34 Ver FODA DEL 35 Ver Apartado 9.1.2.5
31 30
166
probablemente debido a la carencia de recursos que inhabilitan la posibilidad de abarcar ms beneficiarios y superficie y, por otra, debido a ciertas limitantes, como la regularizacin de ttulos de dominio, que impiden a los agricultores el acceso a los programas de fomento. En cuanto a la gestin y promocin de actividades culturales, en Paillaco se realizan a travs del Departamento de Educacin Extraescolar y Cultura dependiente del DAEM. Se advierte una buena gestin y oferta de actividades y talleres en zonas urbanas, como tambin se destaca la realizacin de actividades en los sectores rurales. La gestin del Departamento de Educacin Extraescolar y Cultura, viene a suplir de manera eficaz la inexistencia de un Departamento de Cultura a nivel municipal, participando de manera activa en instancias regionales y nacionales en el mbito cultural. A pesar de la gestin de este departamento, se hace necesaria la generacin de una poltica cultural explcita que promueva, apoye, gestione y difunda el desarrollo cultural de la comuna.36
12.3.3.- Empresas privadas

En la comuna existen 3 empresas con patrimonio forestal; estas son: Forestal Tornagaleones, Forestal AnChile y Forestal Valdivia, las cuales poseen escaso vnculo con la comuna ya que no generan empleo directo37. Adems existen cuatro empresas que agregan valor a los productos forestales; APSA y Novaland y dos aserraderos de menor escala, adems del proyecto de construccin y operacin de una planta de tableros MDF perteneciente a , Paneles Arauco S.A., lo que se espera genere mas de 500 puestos de trabajo.38 Sin embargo, la comunidad a travs de las Mesas Multisectoriales expresan su preocupacin por la contaminacin que esta planta procesadora podra generar.39 Segn la estructura productiva de la comuna, podemos decir que los agentes productivos que priman, son las Microempresas con el 93% de todas las empresas de la comuna, seguida por la pequea con un 6,1%, mediana con un 1,1% y ninguna gran empresa.40 En este contexto, existen 17 Organizaciones productivas relacionadas con recursos agropecuarios y dos comunidades indgenas dedicadas a la produccin de cultivos tradicionales, estas organizaciones han declinado a lo largo del tiempo producto de la carencia de conocimientos sobre comercializacin de productos, administracin y gestin de organizaciones productivas.41 Se destacan algunas microempresas productoras de cecina, quesos y arndanos y los proyectos apcola respaldados por la Cooperativa Apcola APICOOP y proyectos de telar y teido.42 La bases para el mejoramiento de la produccin actual y diversificacin de producciones agropecuarias con mucho potencial dentro la comuna, especialmente enfocado a los pequeos productores, son los factores de capacitacin y asociatividad; las
36 37 38 39 40 41 42
Ver apartado 7.3.1 Ver Apartado 9.2.1.4 Ver Apartados 8.11 y 9.2.2.4 Ver Apartado 10.3.8 Ver Apartado 8.9 Ver Apartado 9.1.2.6 Ver Apartado 9.1.2.4
167
organizaciones existen y la gente participa, sin embargo se necesita mayor profesionalismo que permita que estas adquieran un modo legal y permanencia en el tiempo; y la capacitacin, significa la base para el mejoramiento tecnolgico y tcnico que permitira mayores y mejores producciones. Se estima que ambos aspectos, adems de otros relacionados con el mejoramiento de estrategias de desarrollo agropecuario y participacin integral de distintos profesionales, son fundamentales para desarrollar el mbito agrcola y pecuario del pequeo productor, como un motor para lograr productos de mejor calidad, de mejor nivel tecnolgico, destinados a la comercializacin y con mejores precios de venta, que se traduciran en la posibilidad de lograr un nivel de vida adecuado para el campesino, sin que ello signifique necesariamente alcanzar grandes producciones ni su incorporacin a una cadena comercializadora fuera de la comuna y/o de nivel internacional.
12.2.- INSTITUCIONALIDAD COMUNAL

El gobierno local, cuenta con una buena gestin en trminos de administracin y atraccin de inversin. Sin embargo, carece de los conductos formales necesarios para incluir no slo las demandas de la comunidad sino la incorporacin real de sta en la planificacin y diseo del desarrollo de la comuna. De este modo, existen escasos mecanismos para otorgarle un poder efectivo a la ciudadana en la toma de decisiones, lo que permitira a su vez la validacin social de las polticas municipales que se implementan. Las dos principales instancias que se observan como oportunidades para ello son el CESCO y la Direccin de Desarrollo Comunitario. En primer trmino, la conformacin del CESCO43 no ha logrado incorporar a la sociedad civil, en la medida que sta no percibe dicha instancia como una oportunidad real para hacer valer sus demandas. Lo anterior, se vincula a la definicin de los estatutos y facultades de este rgano, los cuales fueron determinados por el alcalde y el Concejo Municipal y resultan restrictivas para la comunidad organizada. En la definicin legal del CESCO, le corresponde a las autoridades municipales el concederle el valor e importancia que pudiera tener esta instancia, siendo facultad del alcalde el convocar al CESCO y definir sus facultades. En segundo trmino, la gestin de la DIDECO44 resulta crucial para el fortalecimiento de las organizaciones de base, actuando como un ente articulador entre las demandas de la comuna y la autoridad local. A su vez, la existencia de un DIDECO, permite la existencia de conductos formales para la comunicacin entre organizaciones y municipio, una de las principales demandas de los dirigentes comunitarios, quienes observan que su gestin se debilita al percibir que sus representados se dirigen directamente a los departamentos o al alcalde para resolver sus problemas. La DIDECO, asimismo, contribuye sustancialmente en la administracin y gestin de recursos para las organizaciones comunitarias, siendo de suma importancia fortalecer y potenciar la generacin de una poltica municipal en cuanto a la participacin y preparacin tcnica de los dirigentes.
43 44
Ver apartado 7.1.2.2 Ver apartado 7.1.4
168
La dinmica que ha caracterizado la relacin entre municipio y agrupaciones es, finalmente de corte asistencialista, lo que sobrecarga la gestin municipal con la llegada de demandas que, en muchos casos, no les compete resolver y son propias de una agrupacin. Las agrupaciones por su parte, se han acostumbrado a buscar en el municipio al alcalde en particular- soluciones a sus problemas puntuales sin desarrollar la capacidad de respuesta e innovacin colectivas. En la actualidad se aprecia una coordinacin entre municipio y organizaciones para resolver problemas que ataen a las organizaciones comunitarias, a partir de la DIDECO, se evidencia un inters por parte del gobierno local para empoderar a sus ciudadanos para que contribuyan en un mejor ejercicio de sus facultades. Se hace necesario como se mencionaba, la generacin de una poltica que vaya en pos de fomentar e instruir a los dirigentes para la participacin ciudadana en miras al desarrollo de toda la comuna. Vindose como absolutamente necesario la reactivacin y funcionamiento permanente de los espacios de participacin formal de las organizaciones dentro del gobierno local, como lo es el CESCO, el que actualmente tiene un dbil funcionamiento. Otra instancia relevante a nivel comunal debido a los aos que se encuentra en funcionamiento es el Consejo de Desarrollo del Hospital, el cual desde el ao 1995 persigue implementar programas de promocin de la salud articulando distintas organizaciones comunitarias, sin embargo esta instancia actualmente posee una baja convocatoria.45 Por ltimo es interesante mencionar la iniciativa Pavimentacin Participativa que constituye un esfuerzo municipal a travs de la Unidad de Obras Municipales y SECPLAN, quienes por medio de proyectos FONDEVE asesora a organizaciones para mejorar su infraestructura.46
12.4.- CULTURA PRODUCTIVA 12.4.1.- La identidad cultural

La identidad no es un fenmeno dado ni esttico, se reconstruye resignifica constantemente en virtud de la valoracin de determinados smbolos colectivos que hagan sentido a toda la comunidad. Desde esta perspectiva, a partir de los diversos documentos recabados, se advierte tanto un inters como valoracin actualizada de un pasado cercano, asociado a la historia del tren, hito generador de la comuna que nos da seas de una pasado vinculado al comercio de paso, adems de la revaloracin de la cultura mapuche-huilliche que estos ltimos aos ha adquirido relevancia.47 En la Comuna se observa, la existencia de una cultura viva asociada fuertemente a las tradiciones campesinas, destacndose los juegos de rayuela, el rodeo, las carreras a la chilena, como los campeonatos de cueca. Existiendo organizaciones formales como clubes deportivos y agrupaciones folclricas que desarrollan actividades permanentes y
Ver apartado 7.1.1.2 Ver apartado 7.1.4 47 Ver Apartado 7.3.3

46
45
169
con una importante afluencia de pblico. Siendo elementos importantes y constitutivos de la identidad comunal. Otro elemento distintivo de la comuna de Paillaco se encuentra asociado a la tradicin alemana, heredada de los colonos llegados a fines del siglo XIX, que en la actualidad se encuentra representada por la Banda Instrumental de Civiles Deutscher Musick Verein. Adems como anteriormente se menciona, a partir de la constitucin de las comunidades indgenas en la comuna, se ha comenzado a visualizar la poblacin indgena Mapuche Huilliche, como parte de la identidad. Quedando pendiente y abierto el proceso de incorporacin de la comunidad indgena, como rasgo significativo de la identidad comunal total. Esto es, el asumir una conformacin intercultural comunal que promueva la inclusividad y la tolerancia. Por otra parte, queda pendiente an definir, visualizar, incorporar, valorar y rescatar el patrimonio tangible de la comuna. Resulta urgente la realizacin de una intervencin en trminos de catastrar y resguardar el patrimonio existente. Dado que no existen iniciativas de este tipo desde ningn sector.
12.4.2.- Identidad Productiva

La actividad agropecuaria es una de las ms importantes, comprendiendo el 29,9% del PEA lo cual, a pesar de la considerable disminucin en los ltimos aos, contina siendo la actividad principal dentro de la comuna de Paillaco. Otro sector de importancia es Comercio, 17% que ha ido en aumento al igual que el sector servicio y construccin.48 Es importante considerar que la porcin de suelo de la comuna que se utiliza para la produccin de cultivos es menor a la que tcnicamente podra ser utilizada, ya que suelos con clasificacin II y III, aptos para cultivos, cubren una mayor superficie en comparacin a lo que actualmente se esta ocupando. Gran parte de estos suelos de clases II y III se utilizan para empastadas, lo que deja ver la importancia que tiene el rubro ganadero dentro de la comuna; los sistemas pecuarios ocupan suelos de muy buena calidad como base para la alimentacin del ganado. Segn esto, y considerando el nmero de animales presentes en la comuna, el ganado bovino es el de mayor importancia, tanto en la produccin de carne como de leche. Esto justifica la gran utilizacin de superficie en praderas, especialmente naturales y mejoradas que significan algn grado de mejoramiento de la base alimenticia para el ganado, traducindose en mayor productividad, tanto de carne como de leche. En este contexto, cabe mencionar que el mejoramiento de praderas, especialmente en los pequeos productores, es un factor importante a considerar para potenciar la calidad del producto carneo y lcteo de la comuna. La produccin lechera de la comuna se desarrolla de manera importante, especialmente apoyada en su comercializacin por empresas lecheras ubicadas fuera de la comuna. Sin embargo, an existen muchos pequeos productores que necesitan aumentar sus niveles de produccin y calidad. En la comuna se presentan muchos ganaderos, especialmente
48
Ver apartado 8.7
170
pequeos y medianos, que trabajan en forma independiente en la elaboracin de quesos, al igual que con el ganado de carne y la elaboracin de cecinas.49 Adems de la ganadera bovina, se produce gran diversidad de especies agrcolas, aunque la mayora de ellas no involucran a muchos agricultores ni tampoco se desarrollan a importantes niveles de comercializacin regional ni nacional. No obstante, algunas especies s se destacan por su nivel de comercializacin e involucramiento de muchos agricultores, entre las que se destacan las producciones de cereales, como el trigo y la avena, y la produccin de papa, dentro de los cultivos tradicionales.50 La papa se destaca en la comuna especialmente, porque logra altos rendimientos promedio, incluso superiores a los promedios a nivel regional y nacional, adems de la gran cantidad de mano de obra que genera. La papa, junto con otras especies hortcolas y frutales, adems de la venta, tambin se destina en forma importante al autoabastecimiento familiar.51 Aunque la comuna presenta una escasa actividad agroindustrial, el encadenamiento comercial entre comunas de la Regin de Los Ros permite a los agricultores y ganaderos mantener y motivar un desarrollo productivo de mejor calidad y productividad, lo que a su vez tambin podra motivar la inversin privada en la misma comuna. Este encadenamiento comercial sera el caso de la venta de leche, mencionado anteriormente, de los berries y de las papas, entre otros, los que se comercializan fuera de la comuna. En el caso de los Berries se presenta como una actividad de alto desarrollo con empresas como Aran Berries y Berrie Good entre otros, que al igual que el cultivo de papa, generan gran cantidad de mano de obra, beneficiando a la comuna.52 Como centros de comercializacin en la misma comuna de Paillaco se destaca la existencia de la feria ganadera, que genera movimiento de ganado a nivel comunal y regional, y la cooperativa apcola Apicoop, que a nivel empresarial se ha desarrollado hasta el punto de exportar sus productos. Este ejemplo, indica que existe un fuerte potencial de produccin de miel en la comuna que es posible de ser mayormente impulsado y desarrollado.53 En cuanto a infraestructura presente en la Comuna, que nos diera seas de un posible encadenamiento productivo asociado a productos agropecuarios, debemos decir que es nulo. A pesar de la importancia de esta actividad en la zona, no existen en la comuna packing y frigorficos, lo que hace referencia al escaso desarrollo agroindustrial, tanto de grandes como de microempresarios.54 Por otra parte, es importante sealar que el uso de los recursos hdricos y biodiversidad se centran principalmente en actividades de regado para actividades agropecuarias y en el uso industrial de un aserradero, volviendo a relevar la importancia de esta actividad en el sector.55
49 50 51 52 53 54 55
Ver seccin Produccin Ganadera Apartado 9.1.2.1 Ver cuadro 9.1.3 Ver apartado 8.11 y Seccin Produccin Agrcola Apartado 9.1.2.1 Ver apartado 8.11 y seccin frutales Apartado 9.1.2.1 Ver seccin apicultura Apartado 9.1.2.1 Ver apartado 9.1.2.2 Ver Apartado 10.1.3
171
Los recursos naturales de la comuna, de los que la actividad agropecuaria hace uso, son posibles de ser eficientemente aprovechados, tanto desde el punto de vista econmico y productivo como desde el punto de vista ambiental. Sin embargo, este ltimo aspecto an necesita ser desarrollado, en cuanto a la capacidad tcnica de los productores presentes en la comuna para el manejo de los recursos hdricos y biodiversidad, dada la informacin secundaria y de talleres participativos es posible establecer que no existe un adecuado conocimiento del manejo de los recurso, lo cual ha provocado conflictos con otras actividades productivas. Es as como el manejo de planteles lecheros, segn propietarios de la zona, ha provocado la contaminacin del ro Quinchilca. Ahora bien, desde el punto de vista de las amenazas tanto a los recursos hdricos como a la biodiversidad presente en la zona y dados los antecedentes anteriormente expuestos, es posible establecer que las comunas de la depresin intermedia de la Regin de los Ros han sido histricamente explotadas para el desarrollo de actividades forestales y agropecuarias. Este proceso ha sido desarrollado inicialmente a tala y fuego por colonos alemanes, principalmente en la segunda mitad del Siglo XIX (Lara et al., 1996).56 Actualmente la sustitucin de bosques nativos en esta comuna conlleva procesos que afectan drsticamente la biodiversidad principalmente a cuerpos de agua, flora y fauna producto de la aplicacin de fuego, la utilizacin de fertilizantes, herbicidas y biocidas. El desarrollo indiscriminado de estas actividades no slo se puede reconocer como una amenaza a la biodiversidad; adems es necesario establecer que afecta a bienes y servicios, como lea, carbn, frutos y hongos comestibles, forraje y proteccin a la fauna silvestre, agua de buena calidad, etc. En cuanto a los cuerpos de agua, el efecto puntual de la actividad forestal principalmente las plantaciones de pino insigne y eucalipto, es el de la disminucin considerable de los niveles de agua disponible, principalmente en los meses de verano (Huber et al., 1985 en Lara et al., 1996), estos estudios se condicen con los efectos observados por los asistentes a las mesas y que viven cercanos a plantaciones forestales. Otro efecto importante de la presencia de estos monocultivos es la disminucin o la prdida del efecto regulador de los caudales de agua en microcuencas (Es decir, variaciones en el caudal de los ros) y aumento en la concentracin de sedimentos en las cuenca (Otero et al., 1994 en Lara et al., 1996). Los efectos mencionados anteriormente se pueden disminuir si se cumple con ciertas normativas impuestas por la autoridad para el desarrollo de buenas prcticas en las actividades productivas (SAG, CONAMA, CONAF principalmente). Sin embargo, estas prcticas son infructuosas si los responsables de llevarlas a cabo, no las respetan o ms an no cuentan con los medios fsicos y/o econmicos para realizarlas. Por tanto se hace necesario generar espacios que permitan difundir la importancia de conservar la biodiversidad en la Regin de los Ros, as como llevar a cabo planes de restauracin en zonas con daos graves y la fiscalizacin en zonas de importancia. En este sentido un punto muy importante de destacar para la comuna de Paillaco, es la ausencia de reas Silvestres Protegidas del Estado y la escasez de reas Protegidas Privadas. Para ello la comuna debiera en primer lugar desarrollar un catastro de las zonas de inters patrimonial y posteriormente desarrollar acciones que permitan su declaracin como rea Protegida ya sea privada o del estado.
56
Ver Apartado 10.3.8
172
En cuanto al turismo podemos decir que no existe una cultura productiva desarrollada, sin embargo la ubicacin estratgica de la capital comunal, el incipiente proyecto de agroturismo en Huichahue Bajo, algunas comunidades indgenas organizadas, la produccin de Berries y la tradicin cecinera de la comuna, son algunos elementos que podemos rescatar como centrales a la hora de potenciar esta actividad productiva. Sobresale el sector de Santa Rosa como un potencial enclave de desarrollo turstico en la comuna. A 33 km de la capital comunal, por un buen camino, asfaltado en los primeros 11 km hasta el sector cercano a Itropulli y de ripio consolidado el resto, sufre la paradoja de tener un buen acceso desde la doble va (T-5), pero sin accesibilidad al lago Ranco, ubicado a slo 1.500 metros de distancia. En el lugar funciona una organizacin denominada Red de Agro Turismo Rural Parajes de Paillaco.57En este sector adems participan la JJVV. Santa Rosa Grande, JJVV. Santa Rosa Chico y la Agrupacin de Mujeres Santa Rosa Chico, lo que le da notorias fortalezas al sector, quienes se muestran adems dispuestos a apoyar el centro de servicios, ya que una oficina de informaciones en la ruta T-5 les permitira dar a conocer sus servicios.
57
Ver apartado 11.1
173
13. BIBLIOGRAFA 13.1 COMPONENTE SOCIAL

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14 GLOSARIO 14.1 COMPONENTE SOCIAL

CESCO: De acuerdo con la Ley Orgnica de Municipalidades se estipula que: En cada municipalidad existir un consejo econmico y social comunal, compuesto por representantes de la comunidad local organizada. Ser un rgano asesor de la municipalidad, el cual tendr por objeto asegurar la participacin de las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional, y de actividades relevantes en el progreso econmico, social y cultural de la comuna. La integracin, organizacin, competencias y funcionamiento de estos consejos, sern determinados por cada municipalidad, en un reglamento que el alcalde someter a la aprobacin del concejo. () Con todo, los consejos debern pronunciarse respecto de la cuenta pblica del alcalde, sobre la cobertura y eficiencia de los servicios municipales de la comuna, y podrn adems interponer el recurso de reclamacin establecido en el Ttulo Final de la presente ley. El alcalde deber informar al consejo acerca de los presupuestos de inversin, del plan comunal de desarrollo y del plan regulador. El consejo dispondr de quince das para formular sus observaciones a dicho informe. (Ley Orgnica de Municipalidades, IV Prrafo de la Participacin ciudadana, Artculo 94) Participacin Ciudadana: Entenderemos por participacin ciudadana, a la capacidad establecida en los grupos humanos para opinar, decidir y ejecutar acciones que le sean de su propia convocatoria, segn se encuentra establecido en el documento sntesis del debate nacional sobre la propuesta legislativa para el fortalecimiento de la sociedad civil. Capital Social: Son las capacidades instaladas en al mbito local, en la sociedad civil, en los municipios y en la empresa privada, que permiten mejorar la ejecucin, la gestin, administracin y la planificacin de los distintos temas de inters por parte de los distintos actores sociales. Segn el Banco Mundial, es la calidad y cantidad de las interacciones sociales de una sociedad. Numerosos estudios demuestran que la cohesin social es un factor crtico para que las sociedades prosperen econmicamente y para que el desarrollo sea sostenible. El capital social no es slo la suma de las instituciones que configuran una sociedad, sino que es as mismo la materia que las mantiene juntas. Patrimonio Cultural: El patrimonio cultural es un conjunto determinado de bienes tangibles, intangibles y naturales que forman parte de prcticas sociales, a los que se les atribuyen valores a ser transmitidos, y luego resignificados, de una poca a otra, o de una generacin a las siguientes. As, un objeto se transforma en patrimonio o bien cultural, o deja de serlo, mediante un proceso y/o cuando alguien, individuo o colectividad, afirma su nueva condicin (Dibam, 2005).
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14.2 SISTEMA AGROPECUARIO

AFC: Agricultura familiar campesina Barbecho: Se refiere a suelos agrcolas que han sido arados o han recibido alguna labor destinada a acondicionarlos para la siembre de un cultivo para la siguiente temporada. FONDEF: Fondo de Fomento de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. Hectrea de riego bsico: La Superficie equivalente a la potencialidad de produccin de una hectrea fsica, regada de clase I de capacidad de uso, del Valle del Ro Maipo. Para determinar las hectreas de Riego Bsico de cada productor, se multiplica el total de hectreas fsicas que tenga por los diferentes coeficientes de conversin que corresponda, segn la "Cuadro de Equivalencia de Hectreas Fsicas o Hectreas de Riego Bsico", INDAP: Instituto de desarrollo agropecuario INIA: Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria. Pequeo productor agrcola: Es aquel que explota una superficie no superior a las 12 hectreas de riego bsico, cuyos activos no superen el equivalente a 3.500 Unidades de Fomento, que su ingreso provenga principalmente de la explotacin agrcola, y que trabaje directamente la tierra, cualquiera sea su rgimen de tenencia. Praderas naturales: Praderas con dominio de especies naturales, explotadas normalmente mediante pastoreo directo y que no han sido sometidas a fertilizacin u otra labor cultural. Praderas mejoradas: Praderas naturales que han sido fertilizadas o sometidas a algn tipo de labor cultural y de manejo, con el fin de aumentar su productividad. PRODESAL: Programa de desarrollo agrcola local

Bosque: Sitio poblado con formaciones vegetales en las que predominan rboles y que ocupa una superficie de por lo menos 5.000 m2, con un ancho mnimo de 40 metros, con cobertura de copa arbrea que supere el 10% de dicha superficie total en condiciones ridas y semiridas y el 25% en circunstancias ms favorables. Boque nativo productivo: se han definido los bosques nativos productivos (BNP), como aquellos bosques que por sus condiciones de calidad, estado, legislacin y ubicacin, permiten realizar un manejo adecuado de los recursos forestales, permitiendo la extraccin maderera actual y futura. Para determinar la superficie de BNP, se han utilizado sistemas de informacin geogrfico (SIG) y se han aplicado a la superficie total de bosques de la comuna, restricciones legales, ambientales, topogrficas y de calidad del bosque. Las restricciones aplicadas son las siguientes: Exclusin de la superficie de bosques que presenten tipos forestales legalmente protegidos: alerce, araucaria y ciprs de las Guaitecas;
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Exclusin de la superficie de bosques sobre los 1.000 msnm, debido a su baja productividad; Exclusin de la superficie de bosques ubicados en pendientes mayores a 60 %, debido a las restricciones ambientales para su manejo; Exclusin de la superficie de bosques nativos ubicados en reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE); Exclusin de la superficie de bosques con cobertura abierta, es decir: bosques adultos abiertos, bosques adultos renovales abiertos y renovales abiertos, debido a su baja productividad. Se consideran bosques abiertos aquellos que presentan una cobertura de copas (proyeccin de la sombra de los rboles) entre un 25 y un 50%. Exclusin de bosques mixtos, es decir, bosques nativos mezclados con plantaciones forestales; Exclusin de una franja de proteccin a recursos hdricos, considerando un ancho de 30 metros a ambos lados de los cursos de agua; Exclusin de bosques achaparrados y bosques con altura de rodales menores a 12 metros.
Cobertura de bosques: la cobertura de los bosques se expresa como el porcentaje de sombra que proyectan las copas de los rboles en el suelo. En este sentido, bosques densos implican una cobertura desde un 75 a 100%, bosques semidensos cobertura desde 50 a 75% y bosques abiertos cobertura desde 25 a 50%. La vegetacin nativa que presente una cobertura de copas inferior a 25 % no se considera bosque. Corta de proteccin: la explotacin gradual del rodal en una serie de cortas parciales, para dar origen a un rodal coetneo a travs de regeneracin natural, la cual se inicia bajo la proteccin del antiguo rodal. Corta selectiva o entresaca: La extraccin individual de rboles o de pequeos grupos en una superficie no superior a 0,3 hectreas, debiendo mantenerse en este caso una faja boscosa alrededor de lo cortado de, a lo menos, 50 metros. Cuando el bosque se encontrare en terrenos de una pendiente mayor de 45% no se podrn usar los mtodos de tala rasa o de rbol semillero. Si la pendiente fuera entre 30% y 45% y se usare el mtodo de la tala rasa o del rbol semillero los sectores a cortar no podrn exceder de una superficie de 20 hectreas, debiendo dejarse entre sectores una faja boscosa de, a lo menos, 100 metros. En pendientes superiores a 60% slo podr usarse el mtodo de corta selectiva. Desertificacin: El proceso de degradacin de suelos de zonas ridas, semiridas o subhmedas secas, resultante de la influencia de diversos factores, tales como variaciones climticas, actividades humanas u otros. Es decir, prdida de productividad de la tierra que puede tener causas naturales, pero en su mayor parte se debe a efectos negativos de sectores econmicos vinculantes de la actividad humana, como la deforestacin. Los signos ms evidentes de este fenmeno son los siguientes (CONAF, 2007): Reduccin del rendimiento de las cosechas en tierras de cultivo de regado o secano. Extincin de especies.
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Disminucin de la cubierta vegetal permanente y de la produccin de los pastizales, con el correspondiente agotamiento de los alimentos para el ganado. Disminucin de los bosques y otras cubiertas vegetales. Reduccin del agua superficial o subterrnea disponible. Incremento de las inundaciones, sedimentacin de las masas de agua, contaminacin del agua y del aire. Invasin de arenas en tierras productivas. Erodabilidad: ha sido definida como una propiedad intrnseca del suelo, que expresa la susceptibilidad del suelo a la erosin. Las caractersticas que la afectan tienen que ver con los dos procesos bsicos de la erosin: la separacin de las partculas y el transporte (http://www.redpav-fpolar.info.ve/agrotrop/v42_1-2/v421a020.html) Erosin: Se entiende como la desagregacin de las partculas del suelo, provocada por el mal uso de la tierra. Las causas principales son la deforestacin, el sobretalaje y el uso distinto a la capacidad de uso del suelo (CONAF, 2007b). Segn Toy et al. (2002), es posible distinguir dos tipos de erosin segn su origen: erosin geolgica o natural, y erosin antrpica o acelerada. La primera ocurre en la naturaleza a travs de millones de aos, mediante la meteorizacin de las rocas en la superficie terrestre. Por el contrario, la erosin antrpica se presenta bajo condiciones ambientales perturbadas, donde la cantidad de suelo formado est en desequilibrio con la cantidad de suelo removido. Por otra parte, en el suelo erosionado, aumentan los costos de produccin de alimento, debido a la necesidad de utilizar mayores insumos para contrarrestar los efectos de la prdida del suelo y su fertilidad (Toy et al., 2002) Tratamientos silviculturales: conjunto de intervenciones o prcticas que tienen por objeto la creacin, la conservacin, el mejoramiento y la regeneracin de las masas forestales. Tipos forestales: Los bosques nativos en Chile se clasifican en doce tipos forestales segn la dominancia de sus especies arbreas. Estos tipos forestales son: alerce, ciprs de las Guaitecas, araucaria, ciprs de la cordillera, palma chilena, lenga, coihue de Magallanes, roble-hualo, roble-raul-coihue, coihue-raul-tepa, esclerfilo y siempreverde (Donoso, 1981). Plan de manejo: Instrumento que, reuniendo los requisitos que se establecen en el D.L. 701, regula el uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables de un terreno determinado, con el fin de obtener el mximo beneficio de ellos, asegurando al mismo tiempo la preservacin, conservacin, mejoramiento y acrecentamiento de dichos recursos y su ecosistema. Recursos forestales: Entendemos por recursos forestales a todos los bosques nativos, plantaciones forestales y los dems componentes silvestres de la flora terrestre, utilizados en forma domstica y/o comercial, adems, de todos los productos derivados de ellos. Debido a la superficie de uso forestal de la Regin de Los Ros y a la directa relacin que estos tienen con los habitantes del territorio, sean ellos personas, comunidades o empresas, estos recursos conforman la base para el desarrollo local de la regin. Tipo Forestal alerce: (Fitzroya cupressoides): es aquella agrupacin arbrea o arbustiva, en que exista a lo menos 1 individuo de esta especie por hectrea.
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Tipo Forestal coige - raul tepa: (Nothofagus dombeyi, Nothofagus alpina, Laurelia philippiana): es aquel que se encuentra representado por alguna combinacin de las especies sealadas, con excepcin del caso en que Coige o Raul constituyen ms del 50% de los individuos por hectrea. Tipo forestal coige de Magallanes: (Nothofagus betuloides): es aquel que se encuentra en forma pura o asociado con otras especies, representado, a lo menos, por un 50% de individuos de la especie por hectrea. Tipo forestal esclerfilo: es aquel que se encuentra representado por la presencia de, a lo menos, una de las especies que a continuacin se indican, o por la asociacin de varias de ellas. Las especies que constituyen este tipo son: Quillay (Quillaja saponaria), Litre (Lithraea caustica), Peumo (Cryptocaria alba), Espino (Acacia caven), Maitn (Maytenus boaria), Algarrobo (Prosopis chilensis), Belloto (Beilschmiedia miersii), Boldo (Peumus boldus), Bolln (Kageneckia oblonga), Molle (Schinus latifolius) y otras especies de distribucin geogrfica similar a las ya indicadas. Tipo Forestal lenga: (Nothofagus pumilio): es aquel que se encuentra en forma pura o asociado con otras especies, representado, a lo menos, por un 50% de individuos de la especie por hectrea. Tipo Forestal roble - raul coige: (Nothofagus obliqua, Nothofagus alpina, Nothofagus dombeyi): es aquel que se encuentra representado por la presencia de cualquiera de las 3 especies o una combinacin de ellas, constituyendo la asociacin o cualquiera de ellas mas del 50% de los individuos por hectrea con un dimetro no inferior a 10 cm y a 1,30 metros de altura. Tipo Forestal siempreverde: es aquel que se encuentra representado en su estrato superior o intermedio por la siguiente asociacin de especies : Coige (Nothofagus dombeyi), Coige de Chilo (Nothofagus ntida), Coige de Magallanes (Nothofagus betuloides), Ulmo (Eucryphia cordifolia), Tineo (Weinmannia trichosperma), Tepa (Laurelia philippiana), Olivillo (Aextoxicon punctatum), Canelo (Drimys winteri), Mao de Hojas Punzantes (Podocarpus nubigena), Mao de Hojas Cortas (Saxegothea conspicua), Luma (Amomyrtus luma), Meli (Amomyrtus meli) y Pitra (Mirceugenia planipes). Tipos forestales: agrupacin arbrea que crece en un rea determinada, caracterizada por las especies predominantes en los estratos superiores del bosque o porque stas tengan una altura mnima dada. Pequea explotacin: el tamao mximo, para cada subrea homognea, fue establecido cualitativamente de acuerdo al lmite que los especialistas regionales de INDAP estimaron, que lograba diferenciar a una agricultura de tipo campesino con una superficie agrcola de mayor connotacin empresarial. Para la determinacin del techo, se utiliz como referencia el tamao mximo predial definido por INDAP para sus beneficiarios, es decir, 12 hectreas bsicas de riego, aplicables segn las caractersticas de los suelos de cada una de las subreas homogneas. En la mayora de los casos, el lmite superior definido para las explotaciones de pequeo tamao fue levemente mayor que dicha superficie. En este sentido, la pequea explotacin incluye a pequeas explotaciones empresariales y explotaciones de subsistencia (ODEPA, 2000).
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Mediana explotacin: corresponde a aquellas explotaciones cuya superficie agrcola es mayor que el limite superior determinado para las unidades denominadas como pequeas y menor que las explotaciones grandes (ODEPA, 2000). Gran explotacin: corresponde a aquellas explotaciones en que la superficie agrcola permite suponer retornos comerciales y beneficios de escala significativos. Considerando que el criterio de CORFO para diferenciar a medianas y grandes empresas (100.000 UF de ventas anuales) no era aplicable al sector agrcola, pues la gran mayora quedaba por debajo de este umbral, se utiliz un criterio eminentemente cualitativo, definido por los informantes calificados en funcin de cada realidad local. De este modo, el tamao de la superficie efectivamente explotada les permitira, entre otras caractersticas, prescindir de ayuda financiera del Estado como requisito fundamental para el desarrollo de las actividades productivas dominantes, en la subrea homognea en la que se localizan (ODEPA, 2000). Pequeas explotaciones empresariales: Agrupa a las unidades que cumplen las dos condiciones siguientes (ODEPA, 2000): Poseer una superficie con uso silvoagropecuario igual o superior a la superficie mnima necesaria para permitir un ingreso mnimo mensual3, de acuerdo a la tipologa productiva predominante en cada una de las 76 subreas homogneas identificadas; Poseer una superficie con uso agrcola inferior a la condicin anteriormente descrita siempre y cuando cumpla con alguno de los siguientes requerimientos tecnolgicoproductivos: condicin jurdica de empresa; riego tecnificado o mecanizado en una superficie igual o mayor a 1 hectrea; ms de 1 maquinaria de tiro mecanizado; mas de 1 trabajador permanente; superficie igual o mayor a 0,2 hectreas de cultivos bajo invernadero; superficie de hortalizas superior o igual a 1 hectrea; superficie de plantacin de frutales, excluidas las vias, igual o superior a 1 hectrea; superficie de vias: cepa Pas igual o superior a 1 hectrea, o mayor o igual a 0,5 para el resto de las cepas vinferas; plantacin forestal igual o mayor a 20 hectreas; existencia de una cantidad igual o superior a: 12 vacas lecheras; 20 bovinos; 60 ovinos; o 100 caprinos. Adems, se incluy en la categora de explotacin pequea a aquellas explotaciones que, aun estando por debajo de los requerimientos anteriores, reflejaban una relacin inversin-ingreso potencial derivado de la combinacin acumulativa de algunas variables. Para ser sometidas a este criterio, las explotaciones debieron cumplir con los siguientes valores mnimos: existencia de una cantidad igual o superior a: 12 vacas lecheras; 20 bovinos; 60 ovinos; o 100 caprinos. 5 hectreas de plantacin forestal; 0,5 hectrea de cultivo de hortalizas; 5 vacas lecheras; 5 bovinos; 15 ovejas;
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50 caprinos.
Cada variable fue llevada a una expresin porcentual, con respecto al valor mnimo que tena como requisito para actuar por s sola. Cuando la sumatoria de dichos porcentajes parciales, igual o super el valor 100, la explotacin fue clasificada como pequea empresarial. Explotaciones de subsistencia: Las explotaciones de subsistencia son aquellas originalmente clasificadas como de pequeo tamao que, conjuntamente con poseer una superficie de uso agrcola inferior al necesario para alcanzar el ingreso mnimo mensual, no cumplen con a lo menos uno de los requerimientos tecnolgico-productivos ya mencionados. Los tamaos que no permiten alcanzar el ingreso mnimo mensual, son los que quedan por debajo del piso sealado para el estrato de pequeo tamao, en cada una de las subreas identificadas (ODEPA, 2000). Finalmente, las distintas agrupaciones propuestas en este estudio permitiran estimar la capacidad relativa de las explotaciones para enfrentar las exigencias productivas que imponen los mercados actuales. As, en el corto plazo, las explotaciones con baja incorporacin de capital y tecnologa son las que mayores dificultades presentaran en este aspecto. Contrariamente, las unidades empresariales de pequeo tamao, conjuntamente con las medianas y grandes, se encontraran en una posicin ms ventajosa, ya sea por sus niveles de capitalizacin como por su escala de produccin.
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15 ANEXOS ANEXO 1: PARTICIPANTES EN REUNIN DE COORDINACIN CON EQUIPO MUNICIPAL

Fecha : Lunes 10 de Septiembre, 2007 Hora : 15:30 a 17:30 hrs. Lugar : Saln de Reuniones, I. Municipalidad de Paillaco
Listado de Asistentes Reunin Comuna de Paillaco Nombre Institucin Cargo
Natacha Hernndez Minerva Silva Ricardo Becerra Ral Morales Rubn Mitre Norma Quezada Sandra Ulloa Josefina Sotomayor Silvana Vsquez Jaime Reyes Equipo de Profesionales
Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio AL21
Funcionaria SECPLAN DIDECO Control de Trnsito Director de Obras DAEM Secretaria Juzgado Polica Local Profesional de Obras Dpto. de Salud Patentes Desarrollo Rural
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ANEXO 2: ACTORES RELEVANTES ENTREVISTADOS A NIVEL COMUNAL Y REGIONAL

Eje Nombre Germn Salas Vernica Moreno Cargo Institucin Nivel
Director Directora Periodista Delegacin Presidencial Director Director Encargado de Comunicaciones Prodesal Profesional Secplac InvestigadorConsultor Asociacin de Municipalidades de la Provincia de Valdivia Director Regional Director Escuela Turismo Seremi de Planificacin Secretaria Ejecutiva Director Consejero Dpto. Planificacin Director Encargado del departamento de extra escolar y extensin DIDECO Concejal
Radio Bo Bo Diario Austral de Valdivia Intendencia / Delegacin Presidencial GIGA TV Paillaco Valdivia Noticias Municipalidad de Paillaco Municipalidad de Paillaco Municipalidad de Paillaco CEDER-ULA
Regional Regional Regional Comunal Regional Comunal Comunal Comunal Regional
Comunicaciones
Ann Hunter Juan Vidal Miguel ngel Navarrete Tito Canulef Jaime Reyes
Desarrollo Econmico Local
Natacha Navarrete Egon Montecinos Patricio Ynez Pablo Zsmulevicz Pablo Agero
SERNATUR UACH Gobierno Regional de los Ros Consejo PblicoPrivado Cuenca del Lago Ranco Nacional de Turismo Consejo Regional de los Ros SERNATUR Comit Nueva Regin Cultura del DAEM Paillaco Municipalidad de Paillaco Municipalidad de Paillaco
Regional Comunal Regional Cuenca del Ranco Regional Regional Regional Regional Comunal
Turismo
Roxana Sandoval Oscar Santelices Werner Grob Loreto Prez Nstor Santibez
Social
Gustavo Cataln
Minerva Silva Ramona Reyes
Comunal Comunal
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Cristian Crcamo Teresa Garca Antonio Oyarzn Jorge Weke Eva Barriga Marcelo Hurtado
Agropecuario
Encargado Oficina de Organizaciones Comunitarias y Desarrollo Local Presidenta Integrante Werkn Asesora comunicacional Encargado Provincial Prodesal Consejero Regional Directora Regional Funcionaria Presidenta
Gobernacin Provincial de Valdivia Asociacin cultural y artstica de la Regin de Los Ros Asociacin cultural y artstica de la Regin de Los Ros Parlamento de Cozcoz Gvbam Longko Pikunwijimapu SAG, Valdivia Municipalidad de Paillaco CORE Direccin General de Aguas Sernapesca Comits de Agua Regin de los Ros Asociacin Regional de Comits de Agua Potable Rural de las Provincias de Valdivia y Ranco Forestal Valdivia Agrupacin Regional de Pequeos Campesinos Equipo MINAGRI Proyecto 100 comunas Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo MASISA Forestal Tornagaleones
Provincial
Regional Regional Regional Regional Regional Comunal Regional Regional Regional Regional
Jaime Reyes Werner Grob Viviana Bustos Magdalena Lpez Patricia Moncada Patricia Mondaca
Recursos Hidrobiolgicos y Biodiversidad
Presidenta Encargado de patrimonio forestal Vice-Pdte.
Regional
Forestal
Eduardo Gonzles Pedro Guerra Gerardo Aravena Pamela Moreno Ral Quinteros Javier Parra Rodrigo Pedraza 12 profesionales Mnica Nez Claudio Caro
Regional Regional
INFOR CONAF INDAP INDAP Secretario ejecutivo Proyecto lea Valdivia Equipo Proyecto Certificacin de Lea Supervisora RSE Subgerencia de Operaciones Sur Compra de predios
Regional
Regional Regional Regional Regional
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Mauricio Keppler Alex Rudloff Marcela Serrano Yasna Rojas Jaime Venegas Andrs Venegas
Jefe Proteccin y Relaciones Comunitarias Jefe (S) Provincial Jefe Patrimonio Investigadora Encargado Silvcola Director Ejecutivo
Forestal Arauco CONAF Forestal Ro Cruces INFOR Forestal AnChile FSC Chile
Regional Regional Regional Regional Regional Regional
Reunin con Empresas Forestales

Finalmente, se expone en el siguiente cuadro, los participantes que asistieron a la reunin de trabajo sostenida con las empresas forestales, donde se presentan los resultados del diagnstico regional, referente a la relacin empresas forestales y entorno local (realizada el da 30 de noviembre del 2007, en la Gobernacin Provincial de Valdivia).
Nombre Cristian Cayuqueo Claudia Bustamante Claudio Caro Mauricio Keppeler Alex Rudlof Carlos Vergara Marcela Serrano Jorge Snchez Cargo Gobernador Provincia de Valdivia Directora Programa Agenda Local 21 Encargado Compra de Predios / Masisa Jefe de Proteccin y RC / Arauco Jefe Provincial Subrrogante CONAF Coordinador Forestal, Agenda Local 21 Jefe Patrimonio, Forestal Ro Cruces Fomento Productivo, I. Municipalidad Corral
Cecilia Quintana Yasna Rojas Pablo San Martn Jaime Venegas Marcia Egert Andrs Venegas Ricardo lvarez
Direccin de Planificacin, GORE de los Ros Investigadora, INFOR Gobierno Regional Encargado Silvcola, Forestal An Chile Documentadora Proyecto Innovacin Ciudadana Director Ejecutivo FSC Encargado Recursos Hdricos, Agenda Local 21
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ANEXO 3: ASISTENTES A MESAS MULTISECTORIALES DE LA COMUNA DE PAILLACO

Participantes Mesas Multisectoriales Comuna de Paillaco 1 Alejandro Curinao Comit Agua Potable Rural El Llolle 2 Alfonso Barra Serema de Gobierno 3 Ana Coliboro Junta de Vecinos Aguas Negras 4 Angelita Coromilla Agrupacin de Adulto Mayor Beln de Reumn 5 Bernarda Navarro Junta de Vecinos 21 de Mayo 6 Blanca Garretn GORE 7 Carlos lvarez Junta de Vecinos Santa Rosa Chico 8 Cecilia Quintana Divisin de Planificacin. GORE 9 Claudio Bastas Comit Agua Potable Reumn 10 Claudio Tapia Prodesal Paillaco 11 Emelina Silva Agrupacin de Mujeres Santa Rosa Chica 12 Erica Garca Comit de Agricultores Discapacitados Mentales 13 Fernando Daz Junta de Vecinos Estero de La Plata 14 Freddy Montecinos Comit de Agua de Pichirropulli 15 Gastn Fuentes Alcalde I. Municipalidad de Paillaco 16 Germn Clasing CONAF 17 Hctor Vera Unin Comunal de Juntas de Vecinos 18 Hernn Silva G Red de Turismo Rural Parajes de Paillaco 19 Hernn Sobarzo Junta de Vecinos Chapuco 20 Ivonne Jelves Serema de Salud 21 Jaime Lienlaf Programa Orgenes 22 Jaime Reyes Desarrollo Rural I. Municipalidad de Paillaco 23 Jorge Bustos Ropulli Pichiquema 24 Jorge Villanueva Consejo de Dirigentes Mayores 25 Juan Vidal Giga TV Paillaco 26 Julio Almonacid Prodesal Paillaco 27 Laura Navarrete Secplan I. Municipalidad 28 Luis Vsquez Junta de Vecinos Cardo Cerrillo 29 Manuel Navarro Club de Tenis 30 Marcela Aravena Junta de Vecinos N7, Pichirropulli 31 Marcelo Nass INDAP Paillaco 32 Marcelo Patroni Divisin De Planificacin. GORE 33 Margot Soto Junta de Vecinos Reumen 34 Mara Antonieta Moncada Divisin de Planificacin. GORE 35 Mara Burgos Junta de Vecinos Villa Los Ediles 36 Mara Sanhueza Junta de Vecinos La Paloma 37 Mario Gmez Escuela de Proyectos Futuro de Paillaco 38 Marisol Ojeda Junta de Vecinos Villa Padre Hurtado 39 Minerva Silva DIDECO, I. Municipalidad de Paillaco 40 Mnica Montoya Comit de Vivienda Pichirropulli 41 Natacha Hernndez Secplan I. Municipalidad De Paillaco 42 Natalia Fuentealba Villa El Copihue Los Silos/ Paillaco 43 Octavio Riveros B Unin Comunal Junta de Vecinos Urbanas de Paillaco 44 Olegario Paicul Junta de Vecinos 21 De Mayo - Conjunto Folcklrico
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Amanecer 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 Pablo San Martn Paola Alarcn Raquel Ruiz Ral Quinteros Ricardo Arias Richard Figueroa Roberto Benavides Rolando Benavides Rosa Bustos Ruperto Aburto Ruperto Torres Safira Martnez Samuel Salazar Silvia Colil Ulda Sotomayor Violeta Rebolledo Ximena Daz Yasna Montecinos GORE Junta de Vecinos Santa Rosa Grande Junta de Vecinos. Sta Rosa Grande Jefe de rea INDAP Banda Instrumental Consultor Pladeco Junta de Vecinos Huichahue Bajo Junta de Vecinos Valle Hermoso Junta de Vecinos Ropulli Pichiqun Junta de Vecinos Las Lomas Comit de Adelanto Red de Turismo Rural Parajes de Paillaco Junta de Vecinos N 2 La Luna Agrupacin de Mujeres El Llolle Organizacin de Mujeres Taller Femenino Los Silos, Itropulli Grupo de Adulto Mayor El Roble Villa El Copihue Los Silos Paillaco Serema de Justicia
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ANEXO 4: PAILLACO
PROGRAMA
MESAS
MULTISECTORIALES
COMUNA
DE
PROGRAMA PRIMERA MESA MULTISECTORIAL COMUNA DE PAILLACO PROYECTO PLANIFICACIN TERRITORIAL PARTICIPATIVA DE LA NUEVA REGIN DE LOS ROS Fecha Lugar Hora Convocan Convocados Objetivo: : Mircoles 10 de octubre de 2007 : DAEM. Ilustre Municipalidad de Paillaco : 9:30 a 13:30 hrs. : Gobierno Regional de los Ros, I. Municipalidad de Paillaco, SUBDERE y Programa Eco-Regin Agenda Local 21. : Dirigentes de organizaciones sociales, productivas y culturales de la comuna; servicios pblicos; equipo municipal y empresas comunales.
Socializar y validar la informacin estratgica comunal levantada a la fecha por el equipo tcnico Levantar informacin local y rescatar la visin de los actores locales para avanzar en la definicin de oportunidades para el desarrollo comunal.
Programa:
09:30 a 09:45: Inscripcin y entrega de carpetas. 09:45 a 10:00: Saludos de Autoridades 10:00 a 10:20: Presentacin del Proyecto Planificacin Territorial 10:20 a 10:50: Presentacin General del Diagnstico Preliminar Comunal 10:50 a 11:10: Caf 11:10 a 12:45 : Trabajo Grupal

Mapeo local de aspectos relevantes del territorio Identificaciones de oportunidades y restricciones
12:45 a 13:30: Plenaria General
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PROGRAMA SEGUNDA MESA MULTISECTORIAL COMUNA DE PAILLACO PROYECTO PLANIFICACIN TERRITORIAL PARTICIPATIVA EN LA NUEVA REGIN DE LOS ROS Fecha Lugar Hora Convocan Convocados : 9 de enero de 2008 : Direccin de Educacin Municipal, Paillaco : 9:30 a 17:00 hrs. : Gobierno Regional de los Ros, I. Municipalidad de Paillaco, SUBDERE y Programa Eco-Regin Agenda Local 21. : Dirigentes de organizaciones sociales, productivas y culturales de la comuna; servicios pblicos; equipo municipal y empresas comunales.
Antecedentes: Desde Agosto del 2007, el Programa Eco-Regin Agenda 21 (por encargo de Subdere, en el marco del proceso de instalacin de la Nueva Regin) est realizando un trabajo de planificacin territorial en las 12 comunas de la Regin de los Ros, que contempla la elaboracin de una lnea base de alcance regional (levantamiento de informacin social, econmica y ambiental) y la identificacin de lneas estratgicas de desarrollo (comunal y regional). Todo ello, bajo la metodologa de Agenda 21, que implica mirar el desarrollo bajo un enfoque de sustentabilidad y con una participacin ciudadana efectiva. Estos importantes insumos aportarn a la construccin de la futura estrategia de Desarrollo Regional, de manera que la Nueva Regin cuente con una lnea base y una agenda construida, con una amplia participacin de todas las comunas y de los diversos actores pblicos, privados y de sociedad civil.
Durante el mes de octubre del 2007, se realiz la primera mesa de la comuna de Paillaco, donde se present y trabaj con los asistentes el diagnstico comunal. En esta oportunidad, pasaremos a identificar los objetivos y acciones estratgicas de desarrollo de la comuna, con una mirada regional. Lo invitamos a participar en este proceso, indito en el pas!
Objetivo del Taller:
Presentar el nivel de avance general del proyecto planificacin territorial y la sistematizacin de la primera mesa comunal. Definir el rol / visin de desarrollo de la comuna, en el contexto regional Identificacin de acciones estratgicas para el desarrollo comunal, en el contexto regional
Programa:
9:30 a 9:50 : Inscripcin participantes y desayuno inicial 9:50 a 10:00 : Bienvenida autoridades 10:00 a 10:30 : Presentacin Estado de avance del proyecto y sistematizacin primera mesa de trabajo comunal 10:30 a 11:20 : Trabajo Grupal: Presentacin y Validacin participativa de FODAS 11:20 a 11:40 : Caf 11:35 a 13:00 : Trabajo Grupal: Definicin del rol/visin de desarrollo de la comuna 13:00 a 14:00 : Almuerzo 14:00 a 15:30 : Definicin Lneas Estratgicas de Desarrollo (Objetivos Generales) 15:30 a 16:30 : Definicin Acciones Estratgicas de Desarrollo 16:30 a 17:00 : Plenaria
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ANEXO 5: DIMENSIONES Y VARIABLES COMPONENTE SOCIAL

Dimensin Participacin Ciudadana
Dimensiones
Subdimensiones
Variables
Operacionalizacin
Participacin Ciudadana
Tipos de participacin
Participacin directa
Porcentaje de poblacin inscrita en el registro electoral segn gnero y edad Nivel de participacin en comicios electorales Representacin electoral a nivel regional y nacional Existencia de plebiscitos y/o consultas comunales
Caractersticas de las organizaciones
Composicin de las organizaciones Participacin de los miembros Vigencia
Participacin organizada
ndices de participacin comunal Organizaciones comunitarias vigentes Organizaciones informales Existencia de hitos de participacin Existencia de CESCO Participacin en mesas AL21
Gobierno Local
Programas sociales
Polticas municipales con respecto a las organizaciones comunitarias Etapa de los programas en los cules participan las organizaciones Proyectos de las organizaciones Capacitaciones realizadas a nivel local
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 2007
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Dimensin Capital Social Dimensiones
Subdimensiones
Variables
Operacionalizacin
Capital Social
Contexto Comunal
Contexto Educaciona l
Cobertura educacional Porcentaje comunal de evaluacin PSU, SIMCE Tipos de proyectos educativos presentes Matrcula de estudiantes que ingresas a Educacin Superior Evaluacin del PADEM Cobertura del Servicio de Salud Evaluacin del Plan de Desarrollo de Salud Niveles de articulacin entre las organizaciones Niveles de articulacin de las organizaciones con las instituciones Niveles de articulacin entre los miembros de las organizaciones
Contexto Salud Caractersticas del sujeto de participacin social
Articulacin de las organizaciones
Fines que persiguen las organizaciones Capacidad de convocatoria Carcter y relevancia de organizaciones
Tipos de organizaciones
Capacidades instaladas
Dirigentes capacitados Infraestructura para uso comunitario
198
Dimensin Patrimonio Cultural
Dimensiones
Subdimensiones
Variables
Operacionalizacin
Patrimonio Cultural
Patrimonio Tangible
Infraestructura Patrimonial
Tipo de Infraestructura Usos Propiedad Estado de Conservacin Potenciales patrimoniales
Patrimonio Intangible/Identidad Local
Manifestaciones culturales
Festividades locales Tradiciones gastronmicas, orales, etc. Smbolos comunales representativos
Gestores culturales
Caractersticas de los gestores
Tipo Poblacin beneficiada Actividades y eventos
Productores culturales
Articulaciones de los gestores Caractersticas de los productores Articulacin de los productores
Niveles de articulacin
Tipos de agrupacin
Niveles de articulacin
199
ANEXO 6: SINTESIS DE LOS DIALOGOS PARTICIPATIVOS CIUDADANOS PARA EL PROCESO DE INSTALACIN DE LA NUEVA REGIN DE LOS ROS (PAILLACO, 29 DE AGOSTO 2007)
mbito o rea de la propuesta de constitucin de la Regin Sugerencias y/o propuestas ciudadanas
Secretaras Regionales y servicios pblicos prioritarios
1.- Sera conveniente que las Secretaras Regionales o servicios pblicos estuvieran en la capital de regin, Valdivia principalmente Secretara de Educacin, Secretara de Agricultura y Secretara de Planificacin.
2.- Es importante que la comuna cuente con oficinas de los distintos servicios pblicos: Educacin; Salud; Agricultura; Serplac; CONADE; Sernatur; Cultura; Transporte; Vivienda. 1.- Mejorar la conectividad vial 2.- Recuperacin del terreno de playa ubicado en el sector de San Pedro. 3.- Construccin de un gimnasio para la comunidad de Pichirropulli. 4.- Mejorar las infraestructuras de los establecimientos educacionales y considerar la creacin de centros educacionales tcnicos profesionales acordes con los ejes Qu proyecto de desarrollo agrcola y forestal bicentenario le gustara para la nueva regin. 5.- Poblacin Bicentenario, con viviendas digna 6.- Un aeropuerto central y grande como centro de la Regin en Paillaco. 7.- Una planta de desarrollo industrial 8.- Instalacin de proyectos polideportivos regional. 1.- Desarrollo del turismo: agro. turismo,
Cules son los ejes de 2.- Potenciar el rea de desarrollo rural en ganadera, agricultura y forestal desarrollo y crecimiento para la Regin de los Ros que, a su juicio, 3.- rea educacin: implementar la educacin tcnico profesional que brinde debera privilegiar la alternativas de formacin tanto para las mujeres y los hombres. estrategia de desarrollo regional. 4.- Generar proyectos para potenciar las actividades deportivas y recreativas para jvenes con discapacidades y drogadiccin
200
ANEXO 7: DESCRIPCIN DE INDICES UTILIZADOS EN ANLISIS DEL COMPONENTE DESARROLLO SOCIO-ECONMICO LOCAL
1. NORMALIZACION DE DATOS La normalizacin de datos es una tcnica que permite la comparacin relativa de valores, de tal forma que permite representar en una escala finita (0 a 1) una escala muy extensa de valores. Adems, este proceso permite generar factores de ponderacin que son tiles para la construccin de ndices compuestos. Para ello, se contrasta cada valor observado de la entidad sujeto de anlisis con los valores mximos y mnimos del conjunto de valores observados y se aplica la siguiente operacin aritmtica, la cual entregar valores que fluctan entre 0 y 1.
Vn =
Donde:
(Vi Vmin ) (Vmax Vmin )
Vn : ndice normalizado de la iesima entidad. Vi : ndice correspondiente a la entidad iesima. Vmin : Valor mnimo observado en las entidades. Vmax .Valor mximo observado en las entidades.
Generalmente, despus de realizada la normalizacin se proceder a clasificar los valores de acuerdo a rangos (categoras simtricas de la escala normalizada) propuestos, segn conveniencia y facilidad para el anlisis.
2. INDICADOR DE PRIORIZACIN PARA LA INTERVENCIN SOCIAL O NDICE DE URGENCIA DE INTERVENCIN SOCIAL EN LA REGIN DE LOS ROS
El ndice de urgencia de intervencin social es simplemente la razn entre la pobreza no indigente y la indigente ponderara con respecto a la cantidad de poblacin en el territorio y luego normalizada segn metodologa anteriormente explicada. As este ndice representa qu tan significativa es la indigencia respecto a la pobreza en la poblacin total, priorizando adems aquellos territorios con mayor poblacin. En este sentido un valor cero representa que la indigencia no existe y valores superiores indican la importancia relativa respecto de los dems territorios.
I UIS =
% Pobrezaindigente poblacincomunal 100 % Pobrezanoindigente poblacionregional
Luego, estos valores son normalizados y categorizados, segn el orden de intensidad diferenciando al respecto: Grado 1: Comunas con bajos niveles de pobreza indigente a pesar de poseer un alto porcentaje de pobreza no indigente y poca poblacin total.
201
Grado 2: Comunas con bajos niveles de pobreza indigente a pesar de poseer un alto porcentaje de pobreza no indigente y nivel de poblacin total medio. Grado 3: Comunas con alta pobreza y porcentajes importantes de indigencia en trminos absolutos. Grado 4: Comunas con alta indigencia y pobreza en trminos absolutos, en general son los ncleos urbanos con mayor poblacin.
3. DENSIDAD DE CAMINOS
Este es un ndice similar a la densidad poblacional (nmero de habitantes por kilmetro cuadrado) y da cuenta en forma muy simplificada del nivel de disponibilidad de caminos en el territorio, adems de permitir medir la dotacin vial en relacin a la superficie que conecta espacialmente, mediante comparacin de estndares aceptados nacional o internacionalmente o simplemente construyendo un ranking y focalizando territorios con menor cobertura vial que otros. Se calcula en base a la razn entre los kilmetros de caminos pavimentados disponibles por comuna y su superficie.
IL =
Lc Sc
Donde: Lc : Longitud de camino medida en kilmetros por comuna
S c : superficie comunal medida en kilmetros al cuadrado

Este ndice ha sido utilizado tradicionalmente en las ciencias de anlisis regional y especficamente en estudios auspiciados por la Subsecretaria de Desarrollo Regional Subdere. A continuacin se mencionan otros estudios que han utilizado este ndice. SUBDERE (2002), Diagnstico y propuesta metodolgica para modificar la divisin poltico administrativa del pas, realizado por el Instituto de Geografa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago-Chile. SUBDERE (1999), Integracin de territorios aislados, realizado por el Instituto de Geografa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago-Chile
4. TOPOLOGIA DE LA RED VIAL
Este tipo de anlisis se utiliza en diversos tipos de redes, entendidas stas como entidades conectadas entre s por lazos comunicantes. Este tipo de anlisis es parte de una teora ms compleja de estudios de grafos, los cuales son representaciones simplificadas de redes complejas en el mbito de las comunicaciones digitales y teoras de transporte urbano. En nuestro caso se ha representando la red vial de primer orden (clasificacin segn estndares del Ministerio de Obras pblica-Vialidad) y las capitales de cada comuna, en este caso cada nodo es una cabecera comunal y cada lazo es un camino de primer orden. Luego de representada la red, sta puede ser estudiada mediante construccin de matrices simtricas que permiten determinar el grado de facilidad para acceder entre los nodos (centros urbanos - cabeceras comunales) en el caso del ndice de accesibilidad y segn la conectividad de un nodo con todos los dems existentes (ndice de conectividad), construyendo la matriz de va ms corta. Traduciendo a nuestro caso, el nivel de accesibilidad representa el nivel de acceso de la comuna hacia las dems comunas y el nivel
202
de conectividad del territorio; es decir, la capacidad de comunicarse en forma expedita a cualquier punto de la regin, recorriendo la menor cantidad de caminos para llegar a una cabecera comunal dada. El clculo para la accesibilidad de cualquier nodo es realizado de la siguiente forma: De la red vial se construye un diagrama topolgico mediante el cual se calcula la matriz de accesibilidad, la cual se completa en base a valores 0 y 1 (0 sin acceso directo 1 con acceso directo para un nodo en particular), luego se calcula la sumatoria de la fila para un nodo que acceda directamente a otros nodos (cuantos vrtices estn unidos al nodo considerado), lo que permite conocer la cantidad de nodos a los cuales se tiene un acceso directo.
N1 M Ni M N n
N1 K N j K N n A 0 1 0 0 1 2 K K K K K K 1 0 1 0 1 3 K K K K K K 0 0 1 0 0 1
Luego, se realiza una normalizacin de este resultado de la siguiente manera:
I avR =
( Ai Amin ) ( Amax Amin )
Donde: Ai : iesimo valor de la columna A para el nodo( comuna) iesimo .
Amin : Mnimo valor encontrado de la columna A. Amax :Mximo Valor encontrado de la columna A.
Para luego construir un ranking de accesibilidad ordenando valores de mayor a menor. El clculo para la conectividad de cualquier nodo es realizad de la siguiente forma: De la red vial se construye un diagrama topolgico mediante el cual se calcula la matriz de conectividad, la cual se completa en base a la suma de todos los caminos recorridos hasta llegar a un nodo en particular de la red, finalmente se suman todos los valores de la fila correspondiente a un nodo en particular.
N1 M Ni M N n
N1 K N j K N n 0 1 2 4 2 9 K K K K K K 2 0 1 3 5 11 K K K K K K 2 3 1 2 0 8
203
Luego se realiza una normalizacin de este resultado de la siguiente manera:
I cvR =
( i min ) ( max min )
Donde: i : iesimo valor de la columna A para el nodo( comuna) iesimo .
min : Mnimo valor encontrado de la columna A. max :Mximo Valor encontrado de la columna A.
Este ndice ha sido utilizado tradicionalmente en las ciencias de anlisis regional y especficamente en estudios auspiciados por la Subsecretaria de Desarrollo Regional Subdere. A continuacin se mencionan algunos estudios que utilizan este ndice. SUBDERE (1999), Integracin de territorios aislados, realizado por el Instituto de Geografa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago-Chile. SUBDERE (2002), Diagnostico y propuesta metodolgica para modificar la divisin poltico administrativa del pas, realizado por el Instituto de Geografa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago-Chile.
204
ANEXO 8: CLIMA DE LA REGIN DE LOS ROS

El clima que predomina en la Regin de los Ros es el Clima Templado Clido Lluvioso, segn la clasificacin climtica de Keppen, la que abarca desde la cuenca hidrogrfica del Bo Bo hasta el norte de Puerto Montt. Este clima presenta una temperatura media anual de 11C a 12C regulada por los diversos lagos que se encuentran en esta regin y que junto a la baja altura del relieve entre la costa y la Cordillera de los Andes permiten que exista una baja oscilacin trmica. Las precipitaciones oscilan entre los 1.100 y 2.500 mm al ao. Las diferencias de precipitaciones s son considerables debido a las variaciones en las alturas y las diferencias latitudinales que tienen esta Regin. Las precipitaciones son abundantes, provocando que la gran mayora de los das del ao sean nublados. Por ejemplo, en Corral y Niebla se superan los 2.000 mm. y en Valdivia son 1.900 mm. Se caracteriza adems porque durante el verano las precipitaciones disminuyen, pero no existe estacin seca y porque hay presencia de heladas ya que las temperaturas en invierno alcanzan los 0 C. En trminos generales, desde el norte de la Regin hasta su lmite sur, se observan disminuciones de las temperaturas, sin embargo, para la Provincia de Valdivia, las temperaturas son ms elevadas.
205
ANEXO 9: GEOMORFOLOGA DE LA REGIN DE LOS ROS

El sistema geomorfolgico de la Regin de Los Ros, al igual que la Regin de la Araucana y la X Regin de los Lagos, se enmarcan dentro de un modelado de cuencas lacustres y llanos de sedimentacin glacio-volcnica. Esta zona se caracteriza por ser un territorio con un acusado descenso del continente, tanto la cordillera andina como el llano Central y la Cordillera de la Costa, incluido en sta el litoral, descienden a los niveles ms. En este sector, el llano Central se desplaza hacia el oeste confundindose con el litoral mismo, a expensas de un relieve montaoso costero reducido al estado de suaves colinajes (Brgel, 1983). Dentro de este contexto, la nueva Regin de Los Ros es la ltima que mantiene el relieve que caracteriza el territorio continental de nuestro pas. La Cordillera de los Andes, que ha tendido a disminuir su altura de norte a sur, coincide en sus mayores alturas con el Volcn el Mocho (2.422 mts.) y Puyehue (2.240 mts.). La Depresin Intermedia se ve interrumpida por el ondulado avance del cordn precordillerano que se desprende del volcn Villarrica, y que logra llegar hasta el sector, denominndose Cordillera de Mahuidanche. La Cordillera de la Costa en esta zona se confunde como parte de la Cordillera de Mahuidanche, hasta el ro Valdivia, desde el cual es denominada como Cordillera Pelada, caracterizndose por su poca continuidad y baja altura, alcanzando como mximo unos 600 metros sobre el nivel del mar. La cordillera se presenta con colinas suaves de mesetas disectadas por cursos de agua. La Planicie Litoral es interrumpida por la Cordillera de Mahuidanche. Desde el sur de Mariquina, se presenta como una breve franja litoral adosada a las colinas, comenzando un desarrollo entre las desembocaduras de los ros Valdivia y Bueno. Producto de la accin erosiva de los glaciares en esta regin se encuentra una gran cantidad de ros y lagos. Los ros en esta regin tienen poca pendiente y son regulados en su caudal por los diversos lagos que se encuentran en ella, situacin que los hace navegables, adems tienen un gran potencial hidroelctrico. Los sistemas hidrogrficos importantes de esta regin son el ro Valdivia, Bueno, San Pedro, Pahue, Calle Calle y el Cumleuf. Adems, se destacan los lagos como el Calafqun, Panguipulli, Riihue, Ranco, Maihue y Puyehue.
206

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DIAGNSTICO COMUNA DE PAILLACO

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2. ENFOQUE MARCO DE AGENDA LOCAL 21 Y SU IMPLEMENTACIN EN EL TERRITORIO

Programa Eco-regin Agenda Local 21

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3. METODOLOGA DEL ESTUDIO

3.1 ETAPA DE APRESTO

Programa Eco-regin Agenda Local 21

3.2 RECOPILACION DE INFORMACION SECUNDARIA

3.3 RECOPILACIN DE FUENTES PRIMARIAS E INSTANCIAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

3.3.1 Reuniones y Entrevista con Actores Locales y Regionales

Programa Eco-regin Agenda Local 21

Programa Eco-regin Agenda Local 21

Cuadro 1.1. Asistentes a Mesas Multisectoriales Comunales, segn tipo de actor

Organizaciones Sociales, productivas y culturales 39

Servicios Pblicos y Seremis 6

Programa Eco-regin Agenda Local 21

3.3.3 Equipo Ejecutor

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4. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA HISTORIA

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Antecedentes de poblacin indgena

Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21, en base a Censo 2002.

Programa Eco-regin Agenda Local 21

Figura 4.1 Ubicacin geogrfica de la comuna de Paillaco

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PLAN REGULADOR COMUNAL 2007

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6. GESTIN DE ADMINISTRACIN MUNICIPAL 6.1GOBIERNO LOCAL

Concejo Municipal Secretara Municipal Departamento de Educacin Desarrollo Rural

Direccin de organizaciones comunitarias

Secretaria comunal de Planificacin

Trnsito y Transporte Pblico

Direccin de administracin y finanzas

Direccin de obras municipales

Fuente: Ilustre Municipalidad de Paillaco.

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Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos de SINIM

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6.2 PRESUPUESTO MUNICIPAL

Figura 6.2.1 Ingresos comuna de Paillaco (2000-2001) en M$ pesos

Figura 6.2.2 Composicin de Los Ingresos de Paillaco (2000-2006)

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Figura 6.2.3 Porcentaje de Inversin en relacin a los gastos totales (2000-2006)

Figura 6.2.4 Montos de Inversin (2000-2006) M$ pesos

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7.1 PARTICIPACIN CIUDADANA A NIVEL COMUNAL 7.1.1 Participacin directa

Ver definiciones de Participacin Ciudadana, Capital Social y Patrimonio Cultural en Glosario. 20

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7.1.2 Participacin organizada

Ver la sntesis de los Dilogos Participativos en Anexo 5.

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Ver atribuciones del CESCO en Glosario.

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7.1.3 Participacin en mesas multisectoriales para la elaboracin de este diagnstico

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7.1.4 Polticas municipales con respecto a las organizaciones comunitarias

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