Cartilha de Cadastro Tcnico Multifinalitrio

Cadastro Tcnico Multifinalitrio

Cartilha de

2007

Cartilha de Cadastro Tcnico Multifinalitrio

Tel: (21) 2536-9797 - Web: www.ibam.org.br Caixa Econmica Federal

Largo IBAM, n 1 - Humait - 22271-070 - Rio de Janeiro/RJ

Instituto Brasileiro de Administrao Municipal

Esta publicao resultado da parceria entre a Caixa Econmica Federal e o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM Maria Fernanda Ramos Coelho Presidenta Caixa Econmica Federal Jorge Fontes Hereda Vice Presidente de Desenvolvimento Urbano e Governo Caixa Econmica Federal Mara Darcy Biasi Ferrari Pinho Superintendente Geral do IBAM Paulo Timm Superintendente de Organizao e Gesto do IBAM

Tel: (61) 3206-9800 - Web: www.caixa.gov.br

Setor Bancrio Sul - Quadra 4, Lotes 3/4 - 70092-900 - Braslia/DF

permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que citada a fonte. Ficha Catalogrfica Catalogao na Fonte pela Biblioteca do IBAM O que preciso saber sobre Cadastro Tcnico Multifinalitrio. Braslia DF: Caixa Econmica Federal, 2007. Rio de Janeiro RJ: IBAM, 2007 48p. 23X15cm 1. Planejamento e Gesto Urbana; Sistemas de Informaes Municipais. I. Caixa Econmica Federal. II. Instituto Brasileiro de Administrao Municipal. Texto e Pesquisa Reviso Coordenao Editorial Manipulao de Imagens Jos Augusto Praguer Reviso Tcnica

Garcia, Romay Conde

Romay Conde Garcia Cludia Ajuz

Sandra Mager Clan Design

Design Grfico

Caixa Econmica Federal

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1.Introduo

APRESENTAO CAIXA

A CAIXA, com seu compromisso de atender, de modo eficiente e rpido, a milhes de brasileiros j faz amplo uso de avanados sistemas de informaes e acredita que o processo de modernizao da administrao pblica no Brasil inevitvel. Neste processo no existem solues prontas, tampouco bastam altos investimentos em recursos tecnolgicos: preciso investir na criao de uma nova cultura institucional, que comea pela valorizao do papel do servidor pblico, que nas suas prticas de trabalho pode ser agente de mudana e transformao.

Informaes so importantes para toda e qualquer organizao. A maioria dos atuais sistemas e redes troca, veicula e processa informaes que se tornaram, nas ltimas dcadas, o elementoschave da revoluo tecnolgica que move o mundo contemporneo. No caso especfico da governana, as informaes so insumos vitais, seja para tomada de deciso em nveis estratgicos e gerenciais ou mesmo em simples tarefas rotineiras e processos de trabalho.

Prefeituras brasileiras, atravs da disseminao de novas metodologias e prticas. O objetivo final deste esforo melhorar o atendimento ao cidado, dotando os Municpios de instrumentos que permitam uma tributao mais justa e servios de maior qualidade.

Partindo dessa premissa, a CAIXA entende que a edio de uma cartilha sobre Cadastro Tcnico Multifinalitrio tem por propsito no apenas o cumprimento de sua misso institucional como um dos principais agentes das polticas sociais do governo federal, mas tambm a promoo do desenvolvimento institucional das

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1.Introduo

Com a presente publicao busca-se oferecer importante contribuio ao treinamento, desenvolvimento e implementao de um valioso sistema de informaes, de carter estratgico e operacional. O Cadastro Tcnico Multifinalitrio no aqui tratado somente como recurso tcnico e metodolgico, de vital importncia para o planejamento estratgico, tributao,

A diretriz metodolgica adotada a compatibilizao da linguagem tcnica e grfica que proporcione o entendimento por parte tanto de agentes locais, tcnicos e servidores municipais, quanto de autoridades do governo, como prefeitos, vereadores e secretariado, de temas relacionados Administrao Pblica. Ao contrrio da usual formulao e transferncia de modelos e mtodos, o trabalho pautou-se em oferecer alternativas para o desenvolvimento de solues considerando a enorme variedade de estgios da administrao municipal, combinando a experincia prtica com a pesquisa cientfica nas reas de gesto urbana, poltica fiscal e sistemas de informao.

A edio de O que preciso saber sobre CADASTRO TCNICO MULTIFINALITRIO d prosseguimento a uma linha editorial do IBAM voltada para a disseminao de conceitos e mtodos de trabalho para Prefeituras Brasileiras, iniciado pela coleo Alternativas Urbansticas, nos anos de 1980.

APRESENTAO IBAM

desenvolvimento urbano e prestao de servios pblicos. Antes disso, decisivo instrumento de modernizao administrativa e gesto do territrio.

Desse modo e mais uma vez, cumpre o IBAM sua misso de promover o Municpio como esfera autnoma de Governo, fortalecendo sua capacidade de formular polticas, prestar servios e fomentar o desenvolvimento local, objetivando uma sociedade democrtica e valorizando a cidadania.

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1.Introduo

SUMRIO

Captulo 3 Contedo do cadastro tcnico multifinalitrio .......................................... 13 Captulo 4 Montando o cadastro tcnico multifinalitrio ......................................... 23

Captulo 2 O que cadastro tcnico multifinalitrio? .. 11

Captulo 1 Introduo ............................................. 9

Anexos ......................................................................... 39 I Insumos para a montagem do mapa urbano bsico .................................................................. 40 III Modelo de boletim de cadastro de logradouros .... 42 II Modelo de boletim de cadastro imobilirio ............ 41

Captulo 5 Funcionamento do cadastro ................... .. 33

V Processo de atualizao cadastral ........................ 46 VI Lista de rgos e entidades para auxlio na obteno de informao para formao de base de dados ...................................................... 47
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IV Outras bases de dados do cadastro tcnico multifinalitrio ....................................................... 44

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1. Introduao

INTRODUO

Qualidade a questo: de que vale a informao se no for precisa e atual o suficiente para atender aos desafios da gesto? Nos ltimos anos, as Prefeituras dos municpios brasileiros dedicaram considerveis esforos e recursos para modernizar a mquina administrativa, agilizando as tarefas e o atendimento comunidade, mas ainda h muito a ser feito.

O que dizer da Administrao Pblica? Diretamente vinculada aos Governos, sempre se pautou na organizao de dados para tributar, planejar, prestar servios e promover o bem-estar e o desenvolvimento: quantos so os habitantes da cidade? quanto se produz na indstria? quanto gasta o governo? quantas doses de vacinas so necessrias? quanto foi construdo? o que ainda est por ser feito? Administrar requer bom senso, competncia, flexibilidade, agilidade e informao de qualidade.

Mais do que em qualquer outra poca, a informao assumiu, nos dias de hoje, seu mais importante papel na sociedade. a fora motriz do nosso mundo, seja na economia, na poltica, na administrao, na produo, no lazer... a era da informao.

Em um cenrio de transformao contnua, onde os meios podem atropelar os fins, tm-se tecnologia e equipamentos em profuso nem sempre ajustados s reais necessidades e produzindo informao eficiente. O diferencial est em saber fazer.

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Outro aspecto a ser considerado que o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal impe aos administradores pblicos a disponibilidade de uma rede de informaes rpida e confivel, que dinamize suas aes e proporcione decises realmente eficazes. Implementar projeto para atualizar e, principalmente, regularizar as informaes cadastrais do Municpio, alm de ser uma ao urgente, imposta pela legislao, tem como base a necessidade de correo das distores acumuladas ao longo de dcadas, tais como imveis edificados ainda cadastrados como lotes, imveis com rea inferior a real ou ainda imveis comerciais cadastrados como residenciais, que permitir o controle institucional do solo urbano, por intermdio de planos diretores melhor elaborados, reprimindo a ao especulativa, direcionando os investimentos pblicos com a integrao dos rgos e secretarias municipais e possibilitando, com isso, o gerenciamento adequado e estratgico do Municpio.

empilhados, mas sim de um verdadeiro sistema de informaes, onde cada parte contribui para o funcionamento do todo. A qualidade e a confiabilidade da informao refletem-se tambm na melhor definio das polticas pblicas municipais, podendo contribuir tambm para maior eficcia na arrecadao dos tributos municipais, j que a sua maioria origina-se da urbanizao da propriedade e do solo urbano, sem a necessidade de aumento de alquota por parte da Prefeitura.

Atenta questo urbana e como principal agente executor e operador dos programas de desenvolvimento urbano do Governo Federal, a CAIXA ECONMICA FEDERAL apia esta importante iniciativa, por entender que o CTM importante ferramenta que contribuir para o desenvolvimento dos municpios brasileiros.

Cabe destacar ainda o papel do Cadastro em relao s obrigaes do gestor pblico perante Constituio Federal, ao Cdigo Tributrio Nacional, ao Estatuto da Cidade e a j citada Lei de Responsabilidade Fiscal. Poderia perguntar-se: correto tratar de forma igual, cidados em situaes diferentes, por desatualizao do Cadastro? Por que no efetuar o dever de ofcio de atualizar o Cadastro e a Planta de Valores? Neste sentido, o Cadastro Tcnico Multifinalitrio CTM de fundamental importncia para as Prefeituras, pois trata-se de um mtodo de organizao da informao voltado para a integrao de reas distintas da administrao pblica a partir do reconhecimento da cidade. No se trata de um ba de dados

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Mapa de densidade de rea construda, elaborado com dados do CTM / fonte: arquivo IBAM

2. O que Cadastro Tcnico Multifinalitrio?

DEFINIES

Para organizar os dados e dispor das informaes necessrias muitas tcnicas e mtodos foram desenvolvidos. O cadastro uma dessas tcnicas de organizao de dados. Comeou como simples listagem e hoje um verdadeiro sistema. A principal caracterstica do mtodo cadastral a identificao e caracterizao de unidades, indivduos ou elementos. A Administrao Pblica vem utilizando cadastros para identificar fornecedores, contribuintes, bens, alunos, famlias etc.

As duas principais questes que o CTM deve responder em relao cidade so: o que ? e onde est? A resposta jamais ser nica, 11

FINALIDADES

O que difere o CTM de um cadastro comum a sua capacidade de integrar informaes de reas teoricamente diferentes, mas que tenham o objetivo comum de nortear as polticas pblicas. Assim, o CTM abranger informaes integradas sobre sade, educao, tributos, imveis, saneamento etc., referenciando-as a um local. Como a maioria das informaes tratadas em Governos Locais diz respeito cidade, o CTM a principal tcnica de organizao de dados para a gesto municipal.

Cadastros territoriais e imobilirios h muito so utilizados, seja para identificao de direitos de propriedade ou para tributao sobre terrenos e construes, ou seja, finalidades especficas.

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pois so vrias as demandas de informao, conforme a rea de Governo. Por exemplo, considere determinada clnica de sade, quantas informaes podero ser requisitadas?

+ +

Tipo de estabelecimento de sade: licenciamento e vigilncia sanitria;

Localizao de endereo atravs de dados do CTM / fonte: arquivo IBAM

+ + +

Caractersticas fsicas da construo: necessrias ao planejamento urbano e tributao (avaliao imobiliria); Atividade econmica: licenciamento, planejamento urbano, controle do uso do solo, fiscalizao, incidncia de ISS e taxas; 12 Identificao de patrimnio, se particular ou pblico: incidncia de IPTU e ITBI ou controle de patrimnio municipal;

Alm das mltiplas finalidades, subsidiando a prestao de servios pblicos, o planejamento municipal e a formulao de polticas setoriais, o Cadastro Tcnico acaba por desempenhar um importante papel estratgico: do ponto de vista interno, fornece ao gestor um amplo panorama do Municpio e da informao pblica, insumos valiosos para a tomada de deciso. O CTM poder se tornar poderoso instrumento de promoo do Municpio, dando visibilidade s aes e programas de governo, auxiliando-o na busca por financiamento de suas polticas pblicas de prestao de servios.

Quanto localizao, o mesmo imvel, estar em determinado logradouro, que compe seu endereo, alm de estar contido em vrias divises espaciais, como bairro, permetro urbano, zona de valor, zona de uso do solo, distrito sanitrio, setor censitrio, regio administrativa etc. Algumas dessas divises so unidades de anlises e organizao de dados cuja integrao depende do CTM.

Localizao do imvel, logradouro, regio administrativa, bairro, permetro urbano, zona de valor, zona de uso do solo, setor censitrio e outras.

Para o cidado o CTM atualizado de singular importncia pois alm de conferir justia fiscal nos tributos locais, melhorando e agilizando o atendimento ao cidado, instrumento de disseminao das informaes teis sociedade, seja no acompanhamento das polticas pblicas e programas sociais, como dos prprios resultados na gesto.

CONTEDO DO CADASTRO TCNICO MULTIFINALITRIO

3. Contedo do Cadastro Tcnico Multifinalitrio

O ponto de sustentao do CTM a montagem de um Mapa Urbano Bsico MUB, contendo referncias padronizadas para identificao do permetro urbano, loteamentos, quadras, logradouros e divises espaciais diversas, como regies administrativas, distritos sanitrios, setores censitrios, setores fiscais, zoneamento urbanstico.

MAPA URBANO BSICO

Para confeco do MUB a Prefeitura dever se valer de todos os recursos disponveis, da cartografia s plantas de loteamentos, passando por ortofotocartas, levantamentos topogrficos e geodsicos, fotografias areas, imagens de satlites e, at mesmo, mapas simplificados, como por exemplo, guias de ruas. Veja no Anexo I, descrio mais completa dos insumos para a montagem do MUB.

Mapa Urbano Bsico de Piracaba SP / Fonte: arquivo IBAM

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O levantamento aerofotogramtrico altamente recomendado para os casos de inexistncia de base cartogrfica na escala cadastral. Para os casos de desatualizao do cadastro tambm possvel o uso de imagens de satlites de alta resoluo, como Ikonos e QuickBird.

Para um cadastro tcnico confivel e completo, o ideal que os mapas sejam elaborados a partir de levantamento aerofotogramtrico, com restituio em meio digital, contendo elementos da planimetria (limites de lotes, arruamento, hidrografia e edificaes) e altimetria (curvas de nvel e referncias de nvel).

+ + +

Quais as reas de ocupao irregular e quem seu real proprietrio? Que reas o Municpio dispe para incentivar a atividade industrial?

Qual a matrcula do bem no Registro de Imveis?

O MUB no pode ficar restrito Prefeitura, devendo ser utilizado como instrumento oficial de divulgao de informaes municipais para toda a sociedade, seja na rede pblica de educao, na Internet, no relacionamento com concessionrias de servios pblicos, imprensa, Governos Estadual e Federal. A maioria das Prefeituras possui Cadastro Imobilirio, s que concebido para uso exclusivo da tributao. Contudo, o CTM no pode ficar restrito a tal orientao, j que dever responder a algumas questes tpicas da gesto urbana. Por exemplo:

Ou seja, o CTM no substitui o Cadastro Imobilirio, mas o complementa e o obriga a ampliar o foco para alm das necessidades da receita. Dessa forma, o cadastro imobilirio deve abranger todo e qualquer imvel localizado em rea urbana, seja ele objeto de tributao ou no.

CADASTRO IMOBILIRIO

A integrao do Cadastro Imobilirio ao CTM pode gerar significativos ganhos de receita tributria, j que possibilita melhores condies para atualizao da base cadastral atravs do maior intercmbio de dados. Os benefcios no se limitam aos tributos imobilirios, j que o CTM relaciona uso do solo, imveis e estabelecimentos licenciados, produzindo informaes para a cobrana e fiscalizao de taxas, ISS e contribuio de melhoria. Alm disso, constitui-se em base slida para a reviso permanente da Planta de Valores Genricos.

+ +

Quantos imveis no possuem 'habite-se" ou alvar de licena? Qual a rea construda regularizada pela Prefeitura?

Por outro lado, a implantao do CTM oportunidade para a reviso do mtodo de avaliao de imveis, com o objetivo de torn-lo mais enxuto e eficaz. A maioria dos mtodos de avaliao utilizados por Prefeituras valorizava demasiadamente aspectos construtivos da edificao, cuja atualizao praticamente

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3. Contedo do Cadastro Tcnico Multifinalitrio

impossvel, como o tipo de piso, de esquadria, de cobertura e de revestimento interno, a existncia de forro, detalhamento de instalaes eltrica e sanitria. Se j difcil um cadastro imobilirio atualizado quanto ao nmero de imveis, o que dizer do tipo de forro de cada casa?

CADASTRO DE LOGRADOUROS

Os logradouros so elementos de vital importncia para a Prefeitura j que so referncias, de uso popular, para o endereo do imvel. Quantas podem ser as utilizaes de endereos em uma Prefeitura?

A maioria dos Cadastros Imobilirios identifica os imveis a partir de divises espaciais sucessivas, como setores, quadras, lotes e unidades (conforme o esquema do Anexo I). Esta codificao passaria a ser utilizada por toda a Prefeitura para identificar os imveis que abrigam equipamentos comunitrios (postos de sade, escolas, mercados, creches etc.), estabelecimentos licenciados (comrcio, servio, indstria etc.), obras em execuo e patrimnio do Municpio. Este passo importante para integrar bases de dados de Unidades Administrativas distintas. O Anexo II apresenta modelo de boletim de Cadastro Imobilirio contendo as informaes bsicas do imvel para fins de CTM. Este modelo no contempla variveis que dependem do mtodo de avaliao de imveis, j que estas decorrem de regulamentos do Cdigo Tributrio Municipal, podendo mudar de um Municpio para outro.

As revises do mtodo de avaliao e da Planta de Valores Genricos se fazem necessrias ainda para que os Municpios adequem, para fins de tributao, o valor venal dos imveis ao valor praticado pelo mercado, conforme as normas vigentes de avaliao, atendendo s prerrogativas legais de justia fiscal.

+ + + + +

Sade: nos sistemas de informao de nascidos vivos (SINASC), mortalidade (SIM), para fazer o controle de doenas de notificao obrigatria como dengue, leptospirose, meningite etc. (SINAN) e em programas e aes de atendimento domiciliar; Habitao: cadastramento de famlias para regularizao fundiria ou programas habitacionais; Educao: na matrcula do aluno;

Fiscalizao: para localizao de obras, estabelecimentos e verificao de denncias de irregularidades; Tributao: para cadastramento de contribuinte e remessa de correspondncia.

Assistncia Social: no cadastramento de famlias beneficiadas por programas sociais como Fome Zero, Bolsa-Famlia etc;

O CTM dever construir um Cadastro de Logradouros contendo o histrico da toponmia local, compatibilizando as referncias de endereo, padronizando a grafia dos nomes dos logradouros e seus cdigos, conforme o Anexo III. Neste caso, deve-se cadastrar qualquer logradouro, mesmo aqueles localizados em reas de ocupao informal, como favelas, invases, loteamentos irregulares etc. 15

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e cdigo. O resultado um guia oficial de ruas que pode ser disponibilizado para toda a populao e, se forem utilizados recursos de geoprocessamento, pode ser acessado at pela Internet.

Para fins do Mapa Urbano Bsico, os logradouros so representados atravs de linhas marcadas sobre o mapa de referncia ou da prpria cartografia, formando uma espcie de "malha", com nome

A Prefeitura deve procurar parceiros para este trabalho. Convm envolver os Correios, as empresas concessionrias de servios pblicos e a prpria populao, sempre buscando compatibilizar as referncias. As concessionrias costumam manter cadastros de logradouros at mais eficazes e completos que as Prefeituras, sendo que no deve haver divergncias de nomes dos logradouros nos referidos cadastros.

Cadastro de Logradouros de Resende RJ / Fonte: arquivo IBAM

Algumas informaes, como referncias ao bairro, valores genricos, existncia de servios pblicos, redes de infra-estrutura etc., podem variar ao longo do logradouro e para armazen-las ser necessria diviso ou seccionamento, resultando em trechos de logradouros, que devem ser igualmente cadastrados. O mtodo mais adequado a segmentao a partir de cruzamentos e entroncamentos de vias, respeitando, conforme o caso, os limites de loteamentos, dos bairros ou dos setores cadastrais. O Anexo III contm um exemplo de boletim de trecho de logradouro. Equipamentos comunitrios so edificaes de uso exclusivo, de carter pblico ou privado, destinadas prestao de servios populao, como sade, educao, assistncia social, esporte e lazer etc. Em geral, esto localizados em reas urbanas, da tambm serem conhecidos como equipamentos urbanos. Assim como o estabelecimento de comrcio ou servio, o equipamento comunitrio , antes de tudo, um imvel. Ou seja, j deveria constar do cadastro imobilirio, devidamente codificado e caracterizado quanto s informaes de patrimnio, rea do

CADASTROS DE EQUIPAMENTOS COMUNITRIOS

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3. Contedo do Cadastro Tcnico Multifinalitrio

terreno, rea construda, nmero de pavimentos etc. Contudo, o CTM reserva aos equipamentos comunitrios um papel bem mais especial: o de integrar bases de dados de origem distintas.

Alm dos equipamentos comunitrios, a integrao de dados pode ser feita atravs de setores ou regies da cidade, desde que estabelecido um padro pela Prefeitura. A discusso desse padro deve ser feita no processo de implantao do CTM, que ser visto mais adiante.

imobilirio, que nem sempre esto disponveis em tempo e formato necessrios. Resultam desses cruzamentos estudos de acessibilidade, que avaliam, por exemplo, a capacidade da rede de servios pblicos atender populao segundo reas da cidade.

importante ressaltar que no cabe ao CTM a gesto das informaes especficas de sade, educao, assistncia social, que devem ser mantidas pelos setores competentes. Sua funo ser suporte para a integrao desses dados aos demais existentes no Cadastro.

CADASTRO DE LOTEAMENTOS

Cada unidade administrativa responsvel pela prestao ou licenciamento de servios pblicos costuma manter dados relacionados ao servio e populao beneficiada segundo equipamentos comunitrios. Para o planejamento do servio de extrema importncia o cruzamento dessas informaes com outras de carter espacial, socioeconmico, demogrfico ou 17

Mapa de equipamentos comunitrios

O CTM tambm dever ficar responsvel pelo arquivamento das plantas dos loteamentos, imprescindveis para a identificao dos imveis, quadras, logradouros e reas pblicas (algumas

Os loteamentos podem ser cadastrados atravs de rotina compartilhada entre CTM e o setor responsvel pela anlise de projetos de parcelamento. Atravs dos loteamentos pode-se compreender o processo de parcelamento da cidade, sua evoluo histrica e o surgimento de bairros e setores.

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destinadas aos equipamentos comunitrios e outras de restrio ou preservao). Alm disso, auxilia na montagem e atualizao do Mapa Urbano Bsico. O Anexo III apresenta um modelo de base de dados de Cadastro de Loteamentos.

CADASTRO DE ESTABELECIMENTOS LICENCIADOS

Quando o imvel utilizado para fins de comrcio, prestao de servios, atividade industrial, reunies de pessoas ou instituies, deve ser licenciado pela Prefeitura, que concede o alvar de localizao e funcionamento aps o cumprimento, pelo interessado, de exigncias impostas pelos regulamentos municipais. O licenciamento, alm de gerar taxas municipais, est vinculado tributao de ISS no caso de estabelecimentos destinados prestao de servio. Algumas Prefeituras reuniram todos estes dados num nico cadastro, de uso restrito tributao, chamado de econmico ou mobilirio, alternativa nem sempre bemsucedida j que o licenciamento processo de trabalho que envolve vrios setores da Administrao, como vigilncia sanitria, meio ambiente, planejamento urbano, trnsito etc.

Cadastro de Loteamentos montado sobre imagem de Satlite IKONOS Fonte: imagem disponvel em http://www.engesat.com.br/satelites/ikonos.htm

O CTM deve relacionar estabelecimentos licenciados com o imvel, permitindo a atualizao do uso no Cadastro Imobilirio, o mapeamento de roteiros de fiscalizao, o fornecimento de informaes para a anlise do processo e a integrao das vrias frentes de licenciamento. Informaes de qualidade para eficcia na tributao, fiscalizao e regulao urbana. O Anexo IV rene os dados mais significativos do processo de licenciamento, para a estruturao do Cadastro.

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3. Contedo do Cadastro Tcnico Multifinalitrio

O cadastramento das edificaes pode ser feito com o mesmo boletim de cadastro imobilirio (Anexo II), devendo prever a identificao do imvel original e a identificao do assentamento, podendo conter ainda outras informaes a serem definidas pela unidade administrativa responsvel pelo programa habitacional.

As recentes aes governamentais na regularizao fundiria e na melhoria das condies de vida nas reas de interesse social exigem uma grande quantidade de informaes que os cadastros no tm condies de responder. Para tanto, necessrio romper alguns preconceitos e cadastrar as edificaes localizadas nestas reas que, por sua vez, precisam ser identificadas e sinalizadas no Mapa Urbano Bsico.

Apesar da grande incidncia de assentamentos informais do tipo favelas, mocambos, palafitas e outras ocupaes irregulares nas cidades brasileiras, em geral os imveis existentes nestas reas no constam da maioria dos cadastros imobilirios. As justificativas do no cadastramento destes imveis so as dificuldades na realizao de levantamentos de campo, o baixo potencial tributrio, a condio de posse de terrenos de terceiros ou mesmo a irregularidade da construo. Argumentos tcnicos parte, este procedimento acaba por no dar visibilidade a dois importantes problemas brasileiros: a questo da habitao e da posse das terras urbanas.

CADASTRO DE ASSENTAMENTOS INFORMAIS

Ateno! Cadastrar edificaes uma coisa, cadastrar famlias outra. A edificao est fixa no espao, imvel, enquanto que famlias podem mudar de residncias ou compartilhar uma mesma edificao. necessrio distinguir as duas situaes atravs de cadastros diferentes, porm, relacionados. Uma famlia, inscrita em programa habitacional da Prefeitura com a matrcula x reside no imvel cadastrado como y no assentamento n. 19

reas de ocupao irregular tambm devem ser objeto do CTM / Fonte: arquivo IBAM

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O cadastro de assentamentos informais associado ao mapeamento das reas de risco gera facilidades para elaborao de projetos e planos de trabalho para a obteno de recursos federais e estaduais a fundo perdido ou para projetos de financiamento.

OUTRAS INFORMAES DO CADASTRO TCNICO MULTIFINALITRIO

Dados censitrios

Trata-se de valioso material para um conhecimento profundo da realidade dos Municpios Brasileiros, com dados detalhados de populao e domiclios. Para o CTM de grande importncia que os dados do censo estejam desagregados segundo setores censitrios, permitindo uma melhor visualizao dos resultados da pesquisa no territrio municipal, especialmente na rea urbana.

Como o censo demogrfico no produzido pela Prefeitura, mas sim pelo IBGE, o setor de CTM deve ficar responsvel pela aquisio dos dados e dos mapas dos setores censitrios, junto ao instituto. Recentemente o IBGE vem tentando compatibilizar seus setores aos bairros, o que facilitaria anlises demogrficas e socioeconmicas das cidades.

Estabelece parmetros que regulam a atividade de parcelamento, construo e uso das edificaes, segundo zonas ou reas da 20

Legislao Urbanstica

cidade. Tais informaes, em geral, so sintetizadas em mapas ou plantas de zoneamento. Uma das principais contribuies do CTM para a gesto urbana a identificao da zona urbanstica a qual pertence cada imvel da cidade. No caso de sistemas informatizados de cadastro, esta integrao permitiria o acesso direto aos dados cadastrais e legislao urbanstica pelos setores de licenciamento e anlise de processos, auxiliando a fiscalizao e a cobrana de taxas.

3. Contedo do Cadastro Tcnico Multifinalitrio

Trata-se de dados necessrios prestao de servios pblicos como gua, esgoto, coleta de lixo, energia, telefonia fixa, iluminao de logradouros, transportes coletivos etc. As empresas ou unidades prestadoras do servio costumam organizar seus dados segundo dois tipos de cadastros:

Redes de Infra-estrutura

+ +

O CTM pode organizar os dados das redes de infra-estrutura das seguintes maneiras:

cadastros financeiros, destinados cobrana de tarifas e controle financeiro do servio.

cadastros tcnicos, que contm o detalhamento da rede, as especificaes tcnicas dos equipamentos, vazo, intensidade e quantitativos do servio;

No caso de imvel e logradouro, conveniente compatibilizar cdigos e objetos cadastrais para permitir uma melhor integrao de dados. A soluo deve ser encontrada em reunies tcnicas envolvendo equipe da prefeitura e das empresas prestadoras dos servios.

segundo trechos de logradouro, com campos destinados caracterizao da rede no trecho, conforme o Anexo III.

+ + +

segundo mapas, detalhando a rede segundo logradouros e equipamentos de operao;

segundo equipamentos de rede, o que obriga a identificao e mapeamento desses equipamentos e a criao de bases de dados especficas;

segundo imveis, reservando campos no boletim destinados identificao da prestao do servio, conforme o Anexo II;
Tipos de pavimentao segundo o Cadastro de Logradouros / Fonte: arquivo IBAM

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Os dados tambm podem ser repassados totalizados segundo reas de operao. Neste caso, seriam tabulados tal qual os dados censitrios. Cabe ao CTM adquirir estas divises e estudar a melhor forma de integr-las ao conjunto de dados cadastrais.

Uso efetivo do solo gerado segundo dados cadastrais Fonte: arquivo IBAM

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4. Montando o Cadastro Tcnico Multifinalitrio

A criao do CTM, em primeiro lugar, prev mudanas na estrutura administrativa da Prefeitura, podendo resultar na criao de um novo setor ou em alteraes em setores existentes. A definio do melhor caminho depende da poltica administrativa de cada Prefeitura, do planejamento de tecnologia da informao e dos recursos tcnicos disponveis (pessoal, equipamento etc.). Independentemente do porte da Prefeitura, recomenda-se partir do que j existe funcionando.

O contedo do CTM praticamente no se altera de um Municpio para outro. Contudo, sua implantao varia conforme a capacidade de investimento do Municpio, recursos e pessoal disponveis. O ponto de partida pode ser a estrutura j existente de Cadastro Imobilirio. Mesmo com sua orientao restrita gesto financeira, seria o setor da Prefeitura com alguma experincia no assunto, seja no uso de sistemas informatizados ou no cadastramento de imveis para fins de IPTU1 .

GRUPO DE TRABALHO

O primeiro passo para a implantao do CTM a criao de um grupo de trabalho para coordenar o processo. O grupo de trabalho funciona como se fosse um "departamento temporrio", cujo chefe o gerente do projeto. O objetivo desta opo a maior diversificao do quadro tcnico envolvido e a maior interao entre as diversas reas
1 Segundo pesquisa do IBGE, em 1999, 87% dos Municpios brasileiros possuam cadastro imobilirio, sendo que 57% processavam dados cadastrais em sistemas informatizados.

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Um grupo de trabalho no se caracteriza somente pelo aspecto "temporrio" relacionado ao projeto, mas tambm pela disponibilidade que cada funcionrio ter para participar do projeto. O funcionrio passar a dedicar algumas horas ao projeto, ainda que continue a desempenhar suas funes originais. Como forma de suavizar esta sobrecarga de trabalho, deve-se optar por tcnicos que j desempenham funes afins com o projeto. Por isso, mesmo que o grupo rena representantes de todas as reas da Prefeitura, no pode deixar de ter tcnicos das reas de tributos (especialmente imobilirios), planejamento e informtica.

abrangidas. Permitir ao tcnico uma viso global do trabalho ao mesmo tempo que refora seu papel especfico no conjunto.

Para a elaborao de um plano de trabalho necessrio fazer um diagnstico das informaes disponveis na Prefeitura, avaliando formato, tcnicas de coleta, armazenamento, procedimentos de atualizao, objetivos e sistemas informatizados disponveis, para se ter uma idia do quanto ainda ser necessrio fazer, adquirir e implementar. Nesta etapa o grupo de trabalho deve ter pleno domnio da metodologia cadastral vigente e dos objetivos e base de dados do CTM, para se evitar equvocos de concepo, de difcil correo posterior. Recomenda-se uma ampla pesquisa junto a outros rgo e instituies (vide Anexo VI), para identificar quais produtos cartogrficos j foram produzidos e seu grau de atualizao, de modo a evitar duplicidade de investimento pblico. O diagnstico dever responder s seguintes perguntas: Quais informaes deve conter o Cadastro?

DIAGNSTICO

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Entre os dados previstos para o Cadastro Tcnico, quais a Prefeitura j possui em bases de dados existentes? O quanto estas bases de dados esto atualizadas? Quais as razes da desatualizao: inadequaes de processos de trabalho e das rotinas de fiscalizao e monitoramento?

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4. Montando o Cadastro Tcnico Multifinalitrio

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Qual a fonte e o mtodo para aquisio das informaes que no constam das bases de dados existentes? O que possvel de ser realizado com pessoal da prpria Prefeitura e o que dever ser contratado junto a terceiros? Quais as aes ou informaes prioritrias? Qual o prazo de execuo, segundo demandas de ordem tcnica e poltica? Qual a ordem de grandeza dos recursos necessrios?

inexistncia ou ineficcia dos sistemas informatizados? problemas com a base cartogrfica? insuficincia de pessoal? falta de investimentos em treinamento e instrumentos?

PLANO DE TRABALHO

O plano de trabalho dever tratar da implantao do CTM como um projeto, mas sem perder de vista tratar-se, na verdade, de uma rotina da Prefeitura. Ou seja, o trabalho no se finda com a implantao.

O diagnstico dever ainda contemplar um levantamento minucioso de todo material grfico que possa subsidiar o Mapa Urbano Bsico, como cartografia, fotografias, mapas, plantas de loteamentos, plantas de quadras, guias de ruas etc. bem possvel que a cartografia, se existente, esteja desatualizada. Neste caso, a Prefeitura deve avaliar a possibilidade de contratar servios especializados, mencionados no Anexo I. Apesar da inequvoca importncia da cartografia, a Prefeitura no deve desistir do CTM em funo da falta de mapeamento de qualidade, podendo valer-se de levantamentos topogrficos, plantas e mapas simplificados.

Dever detalhar, a curto, mdio e longo prazos, as etapas de implantao, prevendo aes de ordem interna e externa Prefeitura, a contratao de servios, aquisio de equipamentos, a realizao de levantamentos de dados, treinamento de pessoal e, principalmente, os produtos a serem apresentados. O dimensionamento de tempo e investimentos depende dos recursos disponveis na Prefeitura, como pessoal para a execuo das tarefas e o nvel de atualizao de algumas bases de dados existentes, em especial o cadastro imobilirio.

O Plano de Trabalho dever, sempre que possvel, partir da estrutura de cadastro j existente na Prefeitura, de modo a no criar grandes rupturas na rotina do servio. No caso de alteraes significativas na base de dados e metodologia, recomenda-se planejar cuidadosamente o processo de transio, incluindo reviso dos procedimentos de trabalho e treinamento de pessoal.

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Cartilha de Cadastro Tcnico Multifinalitrio

O plano de trabalho deve ser entendido tambm como material de suporte para negociaes junto s agncias oficiais de financiamento, Governos Estadual e Federal e mesmo iniciativa privada, por isso deve ser complementado por termos de referncia, com definio clara de alguns insumos ou produtos. Um projeto bem elaborado pode ser um trunfo da Prefeitura na busca por recursos externos.

feitas por meio digital, hoje a maioria encaminhada via Internet. O processo de informatizao da administrao pblica inevitvel.

DEFINIO E MONTAGEM DA BASE DE DADOS

No captulo 3 foram apresentadas vrias bases de dados que integram o CTM, todas apoiadas por anexos contendo boletins cadastrais. Contudo, o boletim apenas um instrumento de coleta de dados, que orienta o levantamento de campo, com prvia formatao do que se deseja observar. Em geral, os dados dos boletins devero ser digitados em sistema informatizado que permita, alm do armazenamento, realizar, no mnimo, consultas e crticas, imprimir relatrios gerenciais e exportar dados para outros sistemas.

A implantao do CTM traz, a reboque, a discusso do papel da Tecnologia da Informao para uma administrao pblica moderna e eficiente. Mesmo que vrias Prefeituras ainda no disponham dos recursos tecnolgicos adequados para o funcionamento de um sistema de informaes polivalente e integrado, trata-se de um momento de transio. Se h alguns anos no seria possvel imaginar que declaraes de IRPF fossem

Desse modo, as bases de dados do CTM devem ser devidamente modeladas segundo a tecnologia adotada pela poltica de informtica da Prefeitura, tendo em vista as vrias alternativas tecnolgicas disponveis no mercado.

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4. Montando o Cadastro Tcnico Multifinalitrio

DEFINIO DA ESTRUTURA OPERACIONAL

Para a montagem do CTM, o Grupo de Trabalho dever implantar uma estrutura operacional composta de:

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espao fsico devidamente compartimentado segundo frentes de trabalho e dimensionado para abrigar toda a equipe do projeto;

equipamentos de informtica para instalao do sistema, digitao, impresso de relatrios e documentos diversos, integrados por rede corporativa de computadores que permita digitao simultnea em mais de uma estao; material de escritrio e levantamento de campo, incluindo, alm dos boletins, trenas, lpis, folhas de papel, borracha, disquetes, CD-Rom etc.;

A estrutura operacional pode ser ainda mais complexa, se o projeto prever o uso de levantamento aerofotogramtrico, car tografia em meio digital, imagens de satlite, levantamentos topogrficos, auxiliados ou no por aparelhos de GPS (vide Anexo I). Mesmo sendo muito difcil estabelecer um padro de estrutura operacional para realizao do CTM, trata-se de impor tante quesito para o sucesso da empreitada. No adianta um bom projeto sem a estrutura adequada para implement-lo.

O Grupo de Trabalho dever eleger uma coordenao geral do processo de implantao, que at poder ser o prprio gerente do Cadastro Tcnico. Outras coordenaes devero ser criadas para cada uma das grandes frentes de trabalho, ou seja, levantamentos de campo, levantamentos internos ou institucionais, sistemas de informaes e Mapa Urbano Bsico. As equipes de levantamento devero prever, alm dos pesquisadores, pessoal para atividades complementares aos levantamentos, como elaborao de roteiros, realizao de contatos preliminares, controle de qualidade e reviso preliminar dos dados obtidos. Sugere-se que o levantamento de campo seja organizado segundo equipes de seis a sete pesquisadores, sendo que o nmero de equipes pode variar segundo o volume de informaes a ser coletado e extenso ou rea .

A equipe de trabalho outro item do processo de implantao que pode variar bastante de um Municpio para outro, pois depende da disponibilidade e perfil de mo-de-obra local, do volume de trabalho previsto, das condies de contratao e da estrutura operacional disponvel. importante ainda frisar que, na maioria das vezes, a equipe de implantao no se confunde com a equipe de gesto do CTM, pois o volume de trabalho bem maior para os casos de levantamentos de informaes do que para as rotinas de manuteno.

EQUIPES DE TRABALHO

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Cartilha de Cadastro Tcnico Multifinalitrio

O pessoal dedicado ao Mapa Urbano Bsico dever ser definido conforme o material grfico e tecnologia disponveis. Seu papel ser o de montar ou atualizar, paralelamente aos levantamentos, um novo mapa de referncia cadastral e todo material complementar, que poder variar de plantas de quadra a trao at mapas digitais georreferenciados. importante que todas as equipes trabalhem integradas e devidamente orientadas segundo a concepo geral de CTM definida no Plano de Trabalho. O aproveitamento de estruturas e equipes existentes na Prefeitura depende da capacidade do Grupo de Trabalho em superar as barreiras institucionais que surgem de uma unidade administrativa para outra.

A equipe de sistemas de informaes ser composta pelo pessoal de manuteno e proteo do sistema (incluindo a realizao de cpias de segurana backup) e de digitao, alm da manuteno de equipamentos e rede.

Na verdade, o recadastramento imobilirio soluo extrema. Existe para corrigir problemas de rotina do cadastro que vo se acumulando ao longo do tempo, como a ausncia de procedimentos para monitoramento das construes e de integrao com a fiscalizao de obras e de posturas, carncia de sistemas de informaes complementares etc. Justifica-se o levantamento de campo para a aquisio de novas informaes e o cadastramento de novos imveis.

LEVANTAMENTOS DE DADOS

Costuma-se pensar que para fazer um CTM preciso realizar um recadastramento imobilirio. Trata-se de uma linha de raciocnio precipitada. De fato, a maioria das informaes cadastrais obtida em campo, sobretudo quando h um alto ndice de construes no licenciadas e esta a realidade de grande parte das cidades brasileiras. Contudo, nem tudo se resolve em campo.

A implantao do CTM a grande chance para a reviso de procedimentos de trabalho que poderiam fornecer importantes informaes para o gestor, mas que no o fazem por simples falta de organizao. O quanto de informao existe escondida ou abandonada nas gavetas, armrios e arquivos de uma Prefeitura? Antes de se investir num extenso levantamento de campo necessrio localizar, avaliar e organizar o que j existe.

Paralelamente ao levantamento de campo, o CTM prev intensas pesquisas dentro da prpria Prefeitura, para resgate e organizao de informaes que constam de processos administrativos, como emisso de "habite-se", concesso de licena para funcionamento, aprovao de projetos de loteamentos, transferncia de reas para o patrimnio municipal, projetos de alterao do arruamento, legislao de nomeao de logradouros e mapas diversos. Da a necessidade de se abrir duas frentes de levantamento.

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4. Montando o Cadastro Tcnico Multifinalitrio

O sucesso do levantamento de campo depende do treinamento da equipe e, em especial, de uma coordenao experiente. A medio dos imveis feita base de trena, pode trazer muitos erros em casos de cidades de relevo acidentado, onde seria recomendado levantamento topogrfico de preciso.

Quanto mais detalhado for o conjunto de informaes a serem coletadas, mais caro ser o levantamento e seu controle de qualidade, por isso deve-se evitar, ao mximo:

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informaes internas dos imveis que, alm de difcil atualizao, dependem de visitas ao interior dos domiclios, sempre desgastantes para o Governo;

importante compreender que o levantamento de campo para atualizao de dados em massa empreendimento muito caro para ser executado a cada quatro anos. Trata-se, sem dvida alguma, de expediente importante para a implantao do CTM, mas de nada valer se no forem implantadas rotinas eficientes de manuteno.

informaes relacionadas famlia, que devem ser objeto de boletim e mtodo de pesquisa especficos, alm de improvveis procedimentos de atualizao.

ATIVIDADES COMPLEMENTARES

Desenvolvimento do sistema informatizado

O CTM pressupe o desenvolvimento de soluo tecnolgica para administrao dos dados. A aquisio desses recursos no mercado requer muita ateno do gestor, j que tanto poder ser parte da soluo como a causa de novos problemas, principalmente dada a dificuldade das Prefeituras manterem ou

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Cartilha de Cadastro Tcnico Multifinalitrio

comum encontrar em Prefeituras sistemas de cadastro imobilirio integrados ao controle do lanamento de tributos e, nesse caso, o mercado oferece uma grande variedade de produtos e servios. Comprar um programa "fechado" significa adquirir um produto que, certamente, foi desenvolvido para um cliente padronizado. Como tais solues foram desenvolvidas exclusivamente para a tributao, no costumam ter mdulos para todas as bases de dados do CTM. A Prefeitura dever preservar seus interesses garantindo adaptaes do modelo e incluso de operaes e dados que julgar necessrios.

criarem setores para desenvolvimento de suas prprias solues em tecnologia da informao.

Seja na aquisio da licena de um software, ou ainda na contratao de servios de desenvolvimento e manuteno do mesmo, a Prefeitura deve se precaver para que a base de dados seja de sua propriedade. Alm disso, o programa adquirido dever:

+ + + +

Produzir todos os relatrios gerenciais necessrios;

Permitir novas consultas e cruzamentos de informaes;

Efetuar importaes e exportaes da base de dados para outros softwares em uso pela Prefeitura;

A Prefeitura no pode ficar refm de consultores e empresas que, amparados por contratos mal feitos ou tendenciosos, assumem a coordenao do cadastro, a administrao da base de dados, o desenvolvimento das solues, criando uma relao de dependncia que est longe de ser benfica. A mesma ressalva tambm vlida para programas de geoprocessamento que costumam ser "empacotados" juntamente com servios de atualizao cadastral.

Estar integrado poltica de informtica da Prefeitura, tanto na definio dos equipamentos quanto dos programas de computador, com ateno especial tecnologia de rede local adotada.

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4. Montando o Cadastro Tcnico Multifinalitrio

Geoprocessamento

As vantagens de se usar geoprocessamento para o CTM so tantas que alguns chegam a afirmar que este no existe sem aquele. Trata-se de exagero, mas a tendncia exatamente esta, medida que a Administrao Pblica tiver de investir sistematicamente em informaes de qualidade sobre o territrio municipal. Como poucas Prefeituras dispem de tcnicos especialistas em geoprocessamento, o servio , em geral, contratado juntamente com a realizao de levantamentos aerofotogramtricos ou sensoriamento remoto (ver definies no Anexo I).

Trata-se de um conjunto de tcnicas de processamento de dados espaciais, a partir de mapas digitais georreferenciados. O xis da questo est exatamente na definio do verbo georreferenciar, que significa vincular uma informao a algum sistema de posicionamento terrestre, segundo rede de coordenadas geogrficas e um sistema de projeo cartogrfica. Ou seja, no se faz geoprocessamento sem cartografia, e das boas.

A relao entre SIG e CTM umbilical: a performance de um otimizada pela do outro, ou seja, quanto mais eficiente e atualizado for o cadastro, melhores sero as bases de funcionamento do SIG e vice-versa. Ambos esto diretamente vinculados poltica de tecnologia de informao da Prefeitura e impem uma mudana radical de cultura institucional e dos mtodos de gesto.

Os SIGs so sistemas informatizados que integram cartografia digital, imagens de satlite, ortofotocartas digitais com tabelas, planilhas e outras bases de dados relacionados a elementos cadastrais, como edificaes, lote, quadra, setores, zonas, logradouros etc. O uso desta tecnologia num CTM permitir a descentralizao das informaes, o livre fluxo de mapas digitais entre os setores da administrao, fornecendo insumos para o planejamento e tomada de deciso a partir de anlises espaciais.

localizao de unidades imobilirias e cruzamento de informaes das mais variadas.

Curioso notar que nos pacotes de servios de geoprocessamento para atualizao e manuteno dos cadastros pouco se fala em SIG Sistema de Informao Geogrfica. A preocupao excessiva com a preciso cartogrfica e clculo de reas inibe a aplicao de uma tecnologia extremamente til para anlises espaciais do contedo cadastral, reviso da planta de valores,

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Cartilha de Cadastro Tcnico Multifinalitrio

Quadro-sntese dos objetos cadastrais e atributos

SETOR BAIRRO Gleba Assentamentos Subnormais Loteamento

Quadra

Logradouro Trecho de Logradouro Bem Imvel

Parcela

Edificao

Unidade Estabelecimentos Licenciados Equipamentos Urbanos Prprios Municipais

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FUNCIONAMENTO DO CADASTRO

5. Funcionamento do Cadastro

O bom cadastro deve estar sempre atualizado. Para tanto, a Prefeitura deve criar vrios procedimentos e rotinas, de acordo com o tipo e natureza da informao, o que inclui alguns acordos de cooperao entre unidades administrativas e rgos externos, como concessionrias de servios pblicos e cartrio de registro de imveis. Deste modo, o cadastro se mantm atualizado em relao aos processos formais que alteram a forma da cidade e a base de dados cadastrais, atravs do licenciamento e fiscalizao de construes e de estabelecimentos, da transferncia de imveis e da prestao de servios pblicos.

MANUTENO DOS DADOS

Contudo, a cidade est em constante transformao e, quase sempre, as mudanas ocorrem de modo informal, revelia dos processos de licenciamento ou controle urbanstico. Seja um loteamento irregular, seja uma obra no licenciada para acrscimo de rea construda ou de alterao substancial da tipologia construtiva ou valor do imvel, a Prefeitura s ter conhecimento de tais transformaes se introduzir procedimentos de atualizao externos ao ambiente administrativo. Em suma, para se manter atualizado, o CTM dever se organizar atravs de processos de trabalho, o que exige uma definio clara dos procedimentos e das atividades necessrias, numa seqncia lgica que envolver pessoas, normas, instrumentos, software e hardware.

Cartilha de Cadastro Tcnico Multifinalitrio

A Prefeitura poder aproveitar as idas do cidado a qualquer setor da administrao (creche, escola, posto de sade...) para atualizar as informaes cadastrais. Algumas Prefeituras j vm at mesmo criando mecanismos de atualizao de dados cadastrais on line.

DISSEMINAO DE INFORMAES

Este um dos pontos crticos das Prefeituras, que mantm estruturas administrativas demasiadamente departamentalizadas, onde as "caixinhas" do organograma atuam, em geral, de modo independente. Os processos de trabalho so organizados segundo o setor, sem a mnima preocupao com os demais. A busca de solues deve ser feita atravs do Grupo de Trabalho, com exame cuidadoso das rotinas vigentes que podem subsidiar a atualizao cadastral, com o objetivo de criar um processo de trabalho integrado, com a participao de vrios setores da administrao, conforme apresentado no diagrama do Anexo V. 34

Nas sociedades informatizadas, todo o conhecimento trabalhado para transformar-se em informao, que circula tal qual mercadoria. Ou seja, enquanto sistema de informao, o cadastro no pode ser mais um mero mantenedor de dados, fechado num cantinho da Prefeitura ou numa caixinha de organograma, apoiado na velha e defasada poltica de que "informao poder". Atualmente a informao que no circula, mesmo em ambientes mais fechados, no valorizada porque simplesmente desconhecida. Para fazer a informao circular no basta rede de computadores ou boletins informativos. A mensagem deve ser entendida pelo usurio. O adjetivo multifinalitrio implica dilogo com o cliente da informao e integrao de propsitos e demandas. Ou seja, o CTM deve ter estrutura e funcionrios preparados para atender solicitaes de usurios, atravs de relatrios impressos, elaborao de mapas temticos, realizao de pesquisas, construo de grficos e tabelas.

A maioria dos atuais sistemas e redes troca, veicula e processa informao, elemento-chave da revoluo tecnolgica que move o mundo contemporneo. Trata-se de mensagem ordenada e trabalhada para eliminar dvidas, reduzir incertezas, produzir conhecimento e trazer novidade.

5. Funcionamento do Cadastro

Certamente que sistemas informatizados em rede so recursos fundamentais para disseminao das informaes cadastrais. importante que tais solues permitam consultas de modo descentralizado, sem colocar em risco a segurana e a integridade da base de dados. A descentralizao do acesso aos dados cadastrais beneficiar vrias rotinas administrativas, como consulta prvia, anlise de processos de licenciamento, fiscalizao e lanamento de tributos, abrindo canais de retroalimentao do cadastro.

Um passo mais avanado seria disponibilizar consultas aos dados cadastrais diretamente pela Internet ou em terminais com livre acesso do pblico. O alcance de tal soluo enorme: alm de prestar importante servio ao contribuinte, reduzindo tempo e burocracia, permite que gestores, investidores, professores e a sociedade em geral obtenham informaes essenciais sobre a cidade. Ou seja, o CTM est no cerne de um amplo sistema de informaes municipais, via essencial para viabilizar estratgias de um Governo Eletrnico, com base em cidades digitais.

Mesmo tratando-se de metforas, pois nem os governos sero de fato eletrnicos, tampouco as cidades sero virtuais, inegvel que o desenvolvimento das tecnologias de informao e comunicao est abrindo novas perspectivas e dimenses de abordagem da gesto urbana. Sob tal perspectiva, o CTM, apoiado em tecnologias de geoprocessamento e de comunicao de dados, torna-se a base para vos mais altos.

O FUTURO: UM SISTEMA DE INFORMAES MUNICIPAIS

Homepage da Prefeitura de Petrolina PE Fonte: http://www.petrolina.pe.gov.br

O Governo Eletrnico no significa a coexistncia de duas estruturas de Governo, uma convencional e outra em meio digital. Significa, outrossim, a integrao do Governo grande rede, fazendo uso de sua linguagem, seus recursos, sua velocidade, sua capilaridade e sua capacidade em estabelecer contato com setores de uma sociedade cada vez mais organizada e integrada.

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Cartilha de Cadastro Tcnico Multifinalitrio

Para reduzir a excluso digital, no basta espalhar microcomputadores de livre acesso ao pblico, conectados rede, embora seja esta uma ao bsica e positiva. Existem problemas de linguagem, operao e informao, que remetem s aes de educao e de desenvolvimento social. Da mesma forma que os governos devem se equipar para atuar na rede, fornecendo informaes e servios, fomentando a participao e extraindo da rede subsdios para suas prximas aes. Ou seja, o Governo Eletrnico somente trar, de fato, transformaes positivas na prestao dos servios pblicos e no desenvolvimento local se promover reformas nos procedimentos e na estrutura da Administrao.

Por outro lado, o nvel de resposta aos governos eletrnicos est diretamente relacionado capacidade de conexo da comunidade rede, da a importncia de se reduzir a excluso digital. Se produo, poder e cultura esto se modificando medida que se desenvolvem as tecnologias de informao e comunicao, no ter acesso a estas uma forma de acentuar as diferenas sociais e econmicas.

recuperao de informaes das bases de dados administrativas. Isso remete ao cadastro do cidado, mas tambm a um trabalho de alinhamento dos sistemas de informao. J existem importantes iniciativas neste sentido, com predominncia do interesse tributrio. necessrio alterar o foco para o cidado, sem menosprezar os imperativos da receita.

Outro aspecto a destacar na Era da Informao, que o Governo Local tem a responsabilidade de assumir seu papel na valorizao da cidade na grande rede, seja para atrair investimentos, prestar servios populao ou para educar suas crianas e jovens. No se trata apenas de informar e comunicar: o lugar precisa ser identificado e representado. A cidade virtual um complexo de imagens, nmeros, textos e mapas, convertidos para meio digital. Nesta perspectiva reside o futuro do CTM: a base de um grande Sistema de Informaes Municipais, mapeando e organizando informaes para construo de uma cidade virtual, atravs de tecnologias de geoprocessamento, mais precisamente de sistemas de informaes geogrficas, com inmeras aplicaes, e o uso de mapas simplificados e esquemticos, com entradas para hipertextos, na mais simples linguagem de programao da rede. Em todos os casos, a cidade virtual tem que ser o suporte para a construo da identidade local na aldeia global. A cidade virtual deve responder, primeiramente, s questes de localizao: onde instalar uma fbrica? onde matricular um aluno?

Para o ambiente interno, convm estabelecer poltica de informao adequada, de modo no somente a integrar bases de dados, mas traduzir essas bases para uso de toda a Administrao, j que foram constitudas a partir de procedimentos estanques, confinados s reas temticas. Identificar o contribuinte, o requerente do processo, o paciente do SUS, o beneficirio dos programas de habitao popular, como chave para 36

5. Funcionamento do Cadastro

onde vacinar a criana ou o idoso? onde hospedar? onde sacar dinheiro? onde adquirir um imvel? onde h infra-estrutura adequada? onde h rea disponvel? onde construir edifcios com mais de cinco pavimentos? onde realizar compras de artesanato popular? onde acontecer a festa ou o congresso? Este o desafio dos cadastros municipais de hoje em dia: avanar para alm dos interesses tributrios e dos modelos Boletins de Informaes Cadastrais BICs ou BCIs da dcada de setenta. O CTM deve visar a prestao de um servio efetivo e eficaz de informaes para toda a Prefeitura e sociedade. Sua multifinalidade a estratgia para sua sustentabilidade.

para responder a estas questes que o Cadastro tornou-se multifinalitrio. Seu futuro ajudar a construir a cidade digital, instrumento estratgico do Governo Eletrnico. O primeiro passo, todavia, pode ser dado a partir de um mapa, uma lista e uma repartio pblica.

Trata-se de uma nova funo para os cadastros municipais, no mais confinados mensurao e quantificao, com vistas tributao, mas sim compreenso da dinmica do territrio e suas relaes com a Gesto Municipal

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Cartilha de Cadastro Tcnico Multifinalitrio

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I. Insumos para a montagem do mapa urbano bsico

Plantas Cadastrais: so cartas bem detalhadas, onde possvel distinguir, com preciso, os limites de lotes e as edificaes. Alguns cadastros fazem uso de Plantas de Quadra que, na verdade, so desenhos de arquitetura, com origem em levantamentos topogrficos ou projetos de loteamentos e no podem ser comparados restituio cartogrfica, seja pela preciso ou pela qualidade.

Anexo

Levantamento aerofotogramtrico: conjunto de operaes destinadas ao reconhecimento, medio e identificao de pontos de determinada rea, fazendo uso de aeronave, cmaras mtricas e procedimentos tcnicos destinados a conferir a preciso necessria para o dimensionamento e identificao de elementos do meio fsico. Trata-se de poderoso instrumento de cadastro, j que as ampliaes fotogrficas em escala cadastral permitem a identificao rpida de alteraes do parcelamento e acrscimos de rea construda dos imveis. Segundo Loch & Amorim, alm de "auxiliar na avaliao da taxa de ocupao do lote e a discriminao do uso do solo urbano", as ampliaes fotogrficas "diminuem consideravelmente o trabalho de campo e, conseqentemente, os custos e o tempo de execuo da atualizao do cadastro imobilirio." Ortofotocarta: produto interessante para o cadastro, por ser de custo inferior restituio completa e ainda assim manter nveis 39

Cartilha de Cadastro Tcnico Multifinalitrio

Imagens de Satlite: as tcnicas de processamento de imagens e sensoriamento remoto podem ser de grande relevncia como mais uma fonte de informaes sobre o meio fsico, tal como fotografias areas. Neste caso, as imagens devem ser de alta resoluo espacial, como as imagens geradas pelos satlites IKONOS e QuickBird, que pe3rmitem a visualizao de cercas, edificaes

Levantamento topogrfico: vem sendo o processo mais utilizado para obteno de informaes de imveis no Brasil, apesar de suas limitaes. No deve ser descartado porque a maioria das Prefeituras no dispe de recursos para aquisio de mapeamento e restituio cartogrfica. O levantamento topogrfico, trena, no recomendado para reas de relevo acentuado ou de traado irregular. O servio pode ser complementado por levantamentos geodsicos que, atravs de tecnologia GPS (Rede Global de Posicionamento por Satlites), consegue determinar as coordenadas geogrficas de pontos significativos de elementos de interesse ao cadastro, como loteamentos, glebas e lotes.

satisfatrios de preciso. Trata-se de montagem fotogrfica com tratamento cartogrfico especial e correo de distores, permitindo a medio de terrenos e edificaes. mais adequada s reas de baixa verticalizao imobiliria. Ao contrrio da restituio, que define, a trao, os elementos cartogrficos, a ortofotocarta necessita de interpretao. Atualmente, tcnicas de geoprocessamento permitem que a partir da ortofotocarta o prprio usurio trace os elementos de seu interesse.

quadras, servindo de apoio ao Cadastro na identificao das alteraes ocorridas e no cadastradas.

Seja o cadastro apoiado em cartografia convencional, digital, ortofotocarta ou imagens de satlite de alta resoluo ou qualquer outro mapa disponvel, o levantamento de informaes in loco ou pesquisas em processos e documentos sero sempre necessrios.

Imagem IKONOS de Arraial do Cabo RJ fonte: http://www.engesat.com.br/satelites/ikonos.htm

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II. Boletim de cadastro imobilirio

Anexo

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Cartilha de Cadastro Tcnico Multifinalitrio

III. Boletim de cadastro de logradouro

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Cartilha de Cadastro Tcnico Multifinalitrio

IV. Base de dados do cadastro tcnico multifinalitrio

Anexo

Alm das informaes relativas ao imvel, ao logradouro e aos trechos, recomenda-se os seguintes mdulos de informaes, conforme elementos urbanos:

+ + + + + + + + + +
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inscrio imobiliria da gleba original; data de aprovao do projeto; urbanizao; nmero do alvar de licena para execuo de obras de quadro de reas destinadas circulao, equipamentos rea total destinada aos lotes, dimenses do lote padro, nmero de lotes etc; identificao de quadras, logradouros e reas pblicas. cdigo do imvel (controle do cadastro imobilirio); nmero e data de emisso do alvar de licena; o caso); comunitrios, parques, uso institucional etc.

MDULO CONTRIBUINTE

+ + + + + +

Cdigo de Contribuinte;

Qualificao do contribuinte: se pessoa fsica ou jurdica; Identificao: Nome / Razo Social; Identificao: CPF/CNPJ; Registro / rgo expedidor; bairro, cidade, estado, cep.

Endereo de correspondncia: logradouro, nmero, complemento,

MDULO ESTABELECIMENTOS LICENCIADOS

MDULO LOTEAMENTOS

+ +

cdigo de identificao (controle);

nmero e data da emisso do alvar de licena sanitria (se for inscrio no cadastro de contribuintes de ISS (caso o

localizao do imvel/gleba original;

Cartilha de Cadastro Tcnico Multifinalitrio

estabelecimento destine-se prestao de servios) ou utilizada na Prefeitura);

inscrio no cadastro mobilirio (dependendo da metodologia

+ +

finalidade: rea de atuao do equipamento, como sade, identificao do tipo de patrimnio: pblico municipal, pblico assistncia social, educao, lazer, cultura, transporte etc.;

+ +

nome e razo social do estabelecimento; quatro atividades distintas).

atividades econmicas (sugere-se que seja possvel listar at

MDULO PATRIMNIO IMOBILIRIO MUNICIPAL

estadual, pblico federal, privado etc.

MDULO EQUIPAMENTOS COMUNITRIOS

+ +

cdigo do imvel (chave de acesso s informaes do qualificao do patrimnio segundo o Cdigo Civil: especial, no cadastro imobilirio);

+ + + +

cdigo do imvel (controle do cadastro imobilirio); nome do equipamento; cdigo de identificao na unidade administrativa de origem, se tipo: caracterizao do equipamento, conforme a finalidade, rodoviria, museus, biblioteca, centros culturais etc.;

caso de edifcios e terrenos destinados a servio ou alienado se observadas as exigncias legais (CC, 99, I e III);

houver;

de patrimnio de pessoa jurdica de direito pblico, podendo ser

estabelecimento da administrao municipal, e dominical, no caso

isto , posto de sade, hospital, clnica, escola ensino bsico, escola ensino mdio, universidade , quadra esportiva, creche,

identificao do processo de incorporao ao patrimnio pblico: nmero do processo, data, instrumento legal de incorporao;

informaes sobre o uso e ocupao do imvel (cedido, invadido, equipamento comunitrio etc.).

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V. Processo de atualizao cadastral

Anexo

Processo de Atualizao cadastral

INPUT

Atualizao por procedimentos administrativos Atualizao por Processos de Parcelamento Atualizao por Licenciamento de Obras Atualizao por Licenciamento de Estabelecimentos Atualizao por Transferncia de Bens ITBI Atualizao via Auto-declarao

ATIVIDADE 1

Atualizao por procedimentos de campo Atualizao via Percurso Urbano Atualizao via Fiscalizao Atualizao via Mapeamento

ATIVIDADE 2

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Cartilha de Cadastro Tcnico Multifinalitrio

Bases Cartogrficas

VI. Lista de orgos e entidades para auxlio na obteno de informao para a criao de base de dados
Ministrio da Defesa; Centro de Cartografia Automatizada do Exrcito;

+ + + + + + + + + + + + +

Dados imobilirios

Governo do Estado: Secretarias Estaduais de Obras, Planejamento, Meio Ambiente, Saneamento etc. Cartrios de Registro de Imveis; Associaes de Empresas Imobilirias;

+ + + + + + + + + +

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE;

Instituto de Registros Imobilirios do Brasil IRIB; Servio de Patrimnio da Unio SPU; Unidades de patrimnio estadual;

Governo do Estado: Secretarias Estaduais de Obras, Planejamento, Meio Ambiente, Saneamento etc.; rgos de estudos Metropolitanas; e planejamento de

Universidades: unidades de Engenharia Cartogrfica, Geografia, Geoprocessamento; Regies

Imagens de Satlite

Empresas concessionrias de servios pblicos de gua, esgoto e energia. Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE; Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA;

Dados de logradouros

Empresas concessionrias de servios pblicos de gua, esgoto, energia, comunicaes. Empresas concessionrias de servios pblicos de gua, esgoto, energia, comunicaes. Empresa de Correios e Telgrafos; Cmara Municipal.

Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN

Bases Estatsticas/Censitrias

Universidades: unidades de Geografia, Cincias Ambientais e Geoprocessamento;

Universidades: Unidades de Geografia, Cincias Sociais, Sade etc.;

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE;

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Anexo VI

+ + + + + + + + + +

Bases de Sade Pblica

Governo do Estado: Secretarias de Planejamento, clulas de informaes territoriais etc. Servio de Processamento de Dados do Sistema nico de Sade DATASUS;

+ + + + + + + + + + + +

Diretoria de Hidrografia e Navegao da Marinha do Brasil DHN; Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA; Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais CPRM; Instituto Nacional de Tecnologia INT; Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia INPA; Sociedade Brasileira de Cartografia SBC; Sistemas estaduais de informaes; Junta Comercial;

Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social DATAPREV;

Governo do Estado: Secretaria de Sade: unidades dedicadas vigilncia epidemiolgica e sistemas de informaes;

Governo Municipal: Secretaria de Sade: unidades dedicadas vigilncia epidemiolgica e sistemas de informaes; Universidades: unidades de Sade etc. Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO;

Desenvolvimento de Sistemas

Governo Estadual: empresas ou rgos de processamento de dados e tecnologia da informao; Universidades: unidades de processamento de dados e tecnologia da informao. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome Programa Bolsa-Famlia;

Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE; Secretarias Municipais de Educao, Fazenda, Planejamento, Obras, Meio Ambiente, Sade, Desenvolvimento Social, Desenvolvimento Econmico, Desenvolvimento Social etc.

Governo Municipal: empresas ou rgos de processamento de dados e tecnologia da informao;

Outras fontes:

Secretarias Estaduais de Educao, Fazenda, Planejamento, Obras, Meio Ambiente, Sade, Desenvolvimento Social, Desenvolvimento Econmico, Desenvolvimento Social etc.

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