REVISTA ELETRNICA DKE vol.

1, n 1 (jan/jul 2011)
A Propaganda Eleitoral Antecipada e suas Especificidades
ernando !aur"cio Pessoa Ra#al$o Vianna
Analista Judicirio do Tribunal Superior Eleitoral - TSE
Aluno do curso de Ps-Graduao em Direito e Processo Eleitoral
da Escola Superior da Magistratura do Estado do Cear ESMEC
fernando.vianna@tse.gov.br
Su#%rio
1. Consideraes niciais; 2. Espcies de Propaganda Poltica; 2.1. Propaganda
Partidria; 2.2. Propaganda ntrapartidria; 2.3. Propaganda Eleitoral; 2.4.
Propaganda nstitucional; 3. Propaganda Eleitoral Antecipada; 3.1. Conceito; 3.2.
Caracterizao; 3.3. Classificao; 4. Representao; 5. Sano; 6. Concluso; 7.
Referncias.
Resu#o
O presente artigo possui como fim precpuo a anlise concisa e direta acerca dos
diversos institutos que formam e constituem a denominada Propaganda Eleitoral
Antecipada, perante a legislao vigente, perpassando pela definio de
propaganda e as espcies de propaganda poltica para, em seguida, examinar os
pontos mais significativos sobre propaganda eleitoral extempornea. Sero
abordados, por fim, os limites impostos por referida legislao e o meio adequado
para coibir este tipo de propaganda prematura.
Pala&ras'c$a&e: Direito Eleitoral, Espcies de propaganda, Propaganda
Antecipada, Sanes.
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() C*NSIDERA+,ES INICIAIS
O termo propaganda, genericamente falando, define-se como um
conglomerado de tcnicas de divulgao de idias, com carter informativo e
persuasivo, cujo objetivo influenciar pessoas a tomar uma deciso.
Por intermdio da propaganda, idias, informaes e crenas so
difundidas, tendo como fito a adeso de destinatrios, fazendo com que os
espectadores se tornem propensos ou inclinados aceitao de referida idia.
Um dos princpios basilares do processo eleitoral o tratamento
isonmico entre os candidatos aos cargos pblicos eletivos. Para tentar atender a
esse princpio, fixou-se um momento nico para que cada candidato divulgue suas
idias e projetos de governo.
Ocorre que determinados candidatos procuram antecipar a propaganda
eleitoral, quando ento passa a se caracterizar como extempornea e, portanto,
ilcita, ao subverter o ideal de isonomia que deveria iluminar o processo eletivo.
Com base nesse contexto, o propsito do presente trabalho , aps expor
de forma clara e sucinta os princpios e espcies de propaganda, analisar a
propaganda eleitoral antecipada, bem como investigar o mbito de aplicao das
sanes decorrentes desse tipo de violao legal.
-) ESP.CIES DE PR*PA/ANDA P*LTICA
A propaganda poltica pode ser classificada, de acordo com Jos Jairo
Gomes
1
, em: Propaganda Partidria; Propaganda ntrapartidria; Propaganda
Eleitoral e Propaganda nstitucional.
-)() Propaganda Partid%ria
Esta propaganda tem por objetivo a divulgao das idias do partido
poltico, bem como de seu programa para captao de novos filiados. utilizada,
outrossim, para dar publicidade histria, aos valores, s metas e s posies dos
partidos polticos. A propaganda partidria est regulamentada entre os arts. 45 e 49
da Lei Orgnica dos Partidos Polticos.
Por este tipo de propaganda se situar em uma zona fronteiria entre a
promoo de natureza pessoal e a divulgao poltica, a discusso que envolve os
"temas poltico-comunitrios" e o direito de crtica impe apurada acuidade ao rgo
julgador na verificao da ilegalidade diante do caso concreto.
-)-) Propaganda Intrapartid%ria
A propaganda intrapartidria diz respeito divulgao das idias dos
candidatos que disputaro cargos eletivos para angariao de votos dos respectivos
colegas na conveno partidria.
1
GOMES, Jos Jairo. Propaganda Pol"tico'Eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey, 2006.
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S permitida a sua veiculao a partir de 15 dias da realizao da
conveno, a ser realizada de 10 a 30 de junho do ano eleitoral, sendo vedada a
utilizao de rdio, televiso, outdoor e internet.
nsta lembrar que neste tipo de propaganda permitida a afixao de
faixas e cartazes em local prprio da conveno, com mensagem aos
convencionais.
-)0) Propaganda Eleitoral
A propaganda eleitoral consiste nas aes de natureza poltica e
publicitria desenvolvidas pelos candidatos, de forma direta ou indireta, com apelos
explcitos ou de modo disfarado, destinadas a influir sobre os eleitores, de modo a
obter a sua adeso s candidaturas e, por conseguinte, a conquistar o seu voto.
A sua veiculao permitida aps o dia 05 de julho do ano do pleito
eleitoral, ou seja, a partir do dia 06 de julho (art. 36, caput, da Lei n. 9.504/97).
O Tribunal Superior Eleitoral vem interpretando o significado do termo
"propaganda eleitoral como uma manifestao levada a conhecimento geral
(manifestao publicitria) que tenha a pretenso de revelar ao eleitorado,
simultaneamente: o cargo poltico cobiado pelo candidato; suas propostas de ao
para o cargo; e a aptido do candidato ao exerccio da funo pblica.
Vejamos alguns dos julgados do Colendo Tribunal
2
nesse sentido:
"Agravo regimental. Agravo de instrumento. Provimento. Recurso especial.
Provimento parcial. Multa nos embargos de declarao afastada.
Propaganda partidria. Propaganda antecipada subliminar. [...]. 1. Constitui
ato de propaganda eleitoral aquele que leva ao conhecimento geral, ainda
que de forma dissimulada, a candidatura, a ao poltica ou as razes que
induzam a concluir que o beneficirio seja o mais apto para a funo
pblica. Precedentes. [...].
(Ac. de 24.6.2010 no AgR-A n 9.936. Rel. Min. Marcelo Ribeiro).
"[...]. Representao. Propaganda eleitoral extempornea. Distribuio.
Tabela. Copa do mundo. Deciso regional. Configurao. nfrao. Art. 36,
3, da Lei n 9.504/97. [...]. 1. Configura-se propaganda eleitoral
extempornea quando se evidencia a inteno de revelar ao eleitorado,
mesmo que de forma dissimulada, o cargo poltico almejado, ao poltica
pretendida, alm dos mritos habilitantes do candidato para o exerccio da
funo. [...].
(Ac. de 28.11.2006 no ARESPE n 26.173. Rel. Min. Caputo Bastos) .
2
RBERO, Marcelo. TSE. Ac1rd2o de -3)45)-4(4 no AgR-A n. 9.936, Rel. Min. Marcelo Ribeiro.
Disponvel em: http://temasselecionados.tse.gov.br/temas/propaganda-eleitoral/definicao-de-
propaganda-eleitoral. Acesso em: 11 de janeiro de 2011.
BASTOS, Caputo. TSE. Ac1rd2o de -6)(()-445 no ARESPE n. 26.173, Rel. Caputo Bastos.
Disponvel em: http://temasselecionados.tse.gov.br/temas/propaganda-eleitoral/definicao-de-
propaganda-eleitoral. Acesso em: 11 de janeiro de 2011.
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No entanto, h quem defenda ser suficiente para configurar a propaganda
eleitoral to-somente a mensagem que manifeste a inteno da disputa eleitoral de
modo a influir na vontade do eleitor, cujo exame deve ser feito no caso concreto, o
que prejudicaria o princpio da igualdade entre os candidatos. Nesse sentido
3
,
vejamos:
"RECURSO ELETORAL. ELEES 2008. MPRENSA ESCRTA.
JORNAL DE GRANDE CRCULAO. ELEO DO MELHOR PREFETO
DO CEAR. QUALDADES. EXALTAO. AES DESENVOLVDAS.
DVULGAO. PROPAGANDA ELETORAL ANTECPADA.
CARACTERZAO. ART. 36, DA LE N 9.504/97. VOLAO.
SENTENA MANTDA. MPROVMENTO DO RECURSO.
1 - No caracteriza propaganda eleitoral a divulgao de opinio favorvel
a candidato, a partidopoltico ou a coligao pela imprensa escrita, desde
que no seja matria paga, de acordo com o disposto no at. 20, 3, da
Resoluo-TSE n 22.718/2008. 2 - Em ano eleitoral, a propaganda de atos
Administrativos no est proibida, conquanto sejam respeitados os limites e
vedaes estabelecidas na legislao eleitoral, cujo objetivo impedir a
utilizao da mquina administrativa em benefcio particular ou de interesse
prprio, como seria o caso de pretenso reeleio de quem j exerce o
poder. 0 ' A inten72o de di&ulgar poss"&el candidatura de pr8'
candidato resta e&idenciada a partir da de#onstra72o de paga#ento
para &eicula72o das not"cias apuradas9 constituindo'se e# #at8ria
paga na i#prensa escrita) 4 - A notcia de jornal devidamente paga com
referncia pessoa do Administrador pblico, prcandidato,e exaltao de
suas qualidades como bom gestor de recursos pblicos, honestidade e
efetiva realizao de projetos e aes governamentais, divulgada antes do
dia 06 de julho do ano eleitoral configura propaganda eleitoral antecipada.
5 - Caso em que nota jornalstica apresentou exaltaes ao desempenho
de Prefeito, prcandidato a reeleio, com revelao das aes e
programas realizados no Municpio de forma extempornea. 6 - Sentena
mantida. 7 - Recurso improvido. (grifo nosso)
(TRE-CE, Recurso Eleitoral n. 14.505, de 3.11.2008, Rel. Juiz Anastcio
Jorge Matos de Sousa Marinho)
-)3) Propaganda Institucional
Podemos conceituar a propaganda institucional como sendo aquela feita
pelo Poder Pblico, com verba pblica, devidamente destinada para este fim, para
prestao de conta de suas atividades perante a populao de forma transparente,
proba e fiel. Tendo como fim precpuo divulgar as realizaes da Administrao e
orientar os cidados sobre assuntos de seu interesse.
Consoante entendimento esposado pelo professor Djalma Pinto
4
:
3
MARNHO, Anastcio Jorge Matos de Sousa. TRE-CE. Recurso Eleitoral n. 14.505, de 3.11.2008,
Rel. Juiz Anastcio Jorge Matos de Sousa Marinho. Disponvel em: http://www.tre-
ce.gov.br/arquivos/nternet/Sejud/Ementarios/Tematicos/Propaganda_eleitoral_antecipada.pdf.
Acesso em: 01 de janeiro de 2011
4
PNTO, Djalma. Direito Eleitoral) So Paulo: Atlas, 2003.
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"A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
O desvio de finalidade que descaracteriza a propaganda institucional se
d exatamente no momento em que o agente pblico utiliza-se da verba estatal
destinada propaganda, com objetivo de autopromoo, vinculando a sua imagem
s obras realizadas na sua gesto enquanto Chefe do Executivo.
Nesse sentido, a propaganda perde o seu cunho informativo, educativo ou
de orientao, descaracterizando, assim, a propaganda institucional e
conseqentemente, violando os dispositivos legais, mxime o artigo 74 da Lei
9.504/97 e os princpios da moralidade e da impessoalidade que devem estar
sempre presentes na Administrao Pblica (Art. 37 da CF/88).
nsta salientar, outrossim, que esta espcie de propaganda carece de
autorizao por parte do Administrador, bem como deve ser necessariamente
custeada pelo Poder Pblico. Caso haja subveno privada, resta descaracterizada
a natureza institucional da propaganda.
Aps essa breve abordagem acerca das espcies de propaganda, cabe-
nos analisar alguns aspectos especficos da propaganda eleitoral antecipada.
0) PR*PA/ANDA ELEIT*RAL ANTECIPADA
0)() Conceito
A propaganda eleitoral vem sendo desvirtuada por vrios candidatos que
se sentem livres para adotar prticas que se configuram campanha eleitoral antes do
prazo estabelecido pela legislao. A principal razo reside no fato de que a multa
pecuniria atualmente fixada pela legislao se revela irrisria frente aos elevados
recursos disponibilizados pelos candidatos, notadamente no que tange s eleies
presidenciais.
Esse tipo de propaganda antecipada, tambm denominada propaganda
fora de poca ou extempornea, tem seus limites regulamentados pelo caput do
artigo 36 da Lei n. 9.504/97, que versa, ipsis litteris:
Art. 36. A propaganda eleitoral somente permitida aps o dia 5 de julho do
ano da eleio.
Nesses termos, a propaganda eleitoral considerada extempornea
quando ela veiculada antes do dia 6 de julho do ano em que ocorre o pleito
eleitoral.
Podemos afirmar que, nesse aspecto, doutrina e jurisprudncia coadunam
em um mesmo sentido. Adriano Soares da Costa
5
apregoa que:
5
COSTA, Adriano Soares da. nstituies de Direito Eleitoral. 6. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006.
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"Ao permitir a propaganda eleitoral apenas aps o dia 05 de julho, a
contrario sensu, o preceito proibiu a realizao de propaganda eleitoral
antes dessa data, cuja realizao seria ilcita e passvel de sano legal.
Da mesma forma, podemos observar o posicionamento dos Tribunais
6
. A
respeito, colacionamos:
"Consulta. Delegado nacional. Partido Progressista Brasileiro (PPB).
Respondido negativamente, quanto aos primeiro e segundo itens. Quanto
ao terceiro, no h marco inicial de proibio. O que a lei estabelece um
marco inicial de sua permisso (art. 36, caput, da Lei n. 9.504/97).
(Res. N. 20.507-TSE, de 18.11.99. Rel. Min. Costa Porto).
Faz-se mister salientar que a vedao da propaganda eleitoral fora do
interstcio legalmente admitido, no interfere na liberdade de expresso
constitucionalmente consagrada. sto porque a isonomia entre os candidatos e a
busca do equilbrio no pleito, tambm so princpios com fincas em nossa Carta
Magna, e, em se tratando de tema eleitoral, sobrepem-se liberdade de
expresso.
0)-) Caracteri:a72o
Devemos observar, nesse momento, que no toda espcie de
propaganda realizada antes do perodo permitido legalmente que pode ser
considerada propaganda antecipada. No raras vezes, a linha entre a propaganda
institucional ou partidria e a eleitoral deveras tnue. Nesse sentido, por vezes, o
julgador pode ser levado a situaes esdrxulas: de um lado, censura de uma
propaganda lcita, ou, de outro, complacncia diante de um ilcito.
Portanto, para a configurao da propaganda fora de poca deve haver
uma mensagem, expressa ou subentendida, dirigida ao pleito vindouro, pelo que se
estabelece a teoria do gancho, segundo a qual, de acordo com Coneglian
7
, h a
necessidade de que a propaganda seja vinculada eleio para que se configure
efetivamente como propaganda eleitoral.
Nesse sentido, faz-se necessrio que o contedo da propaganda traga
uma meno, explcita ou implcita, eleio vindoura. Dada a pertinncia do
assunto, traz-se novamente colao excertos do entendimento esposado pelo
TSE
8
:
6
PORTO, Costa. TSE. Res. N. 20.507-TSE, de 18.11.1999, Rel. Costa Porto. Disponvel em:
http://temasselecionados.tse.gov.br/temas/propaganda-eleitoral/periodo/generalidades.
Acesso em: 05 de janeiro de 2011.
7
CONEGLAN, Olivar. Propaganda Eleitoral. 8. ed. Curitiba: Juru, 2006.
8
VERSAN, Arnaldo. TSE. Agra&o Regi#ental no Recurso Especial Eleitoral n; -6)0<6=>A, Rel.
Min. Arnaldo Versiani, em 25.8.2010, nformativo n 26/2010. Disponvel em: http://www.tre-
se.gov.br/servicos_judiciarios/jurisprudencia_tematica/tse/propaganda_eleitoral/subliminar.pdf.
Acesso em: 05.01.2011.
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"1. A propaganda eleitoral antecipada pode ficar configurada no apenas em
face de eventual pedido de votos ou de exposio de plataforma ou aptido
poltica, mas tambm ser inferida por meio de circunstncias subliminares,
aferveis em cada caso concreto, afigurando correta a deciso regional que,
diante do fato alusivo distribuio de calendrios, com fotografia e
mensagem de apoio, concluiu evidenciada a propaganda extempornea.
2. A jurisprudncia desta Corte, firmada nas eleies de 2006, de que
mensagens de felicitao veiculadas por meio de outdoor configuram mero
ato de promoo pessoal se no h referncia a eleies vindouras,
plataforma poltica ou outras circunstncias que permitam concluir pela
configurao de propaganda eleitoral antecipada, ainda que de forma
subliminar.
Agravos regimentais desprovidos.
(AgR-REspe 28378, de 25.8.2010. Rel. Min. Arnaldo Versiani).
"(...) Propaganda eleitoral extempornea. Jornal. Mensagem em
homenagem ao Dia das Mes com fotografia do pr-candidato. Meno ao
pleito futuro. ndicao do partido e da ao poltica a ser desenvolvida.
Caracterizao. Art. 36, 3 da Lei n. 9.504/97. (...).
(Ac. N. 5.703, de 27.9.2005. Rel. Min. Gilmar Mendes).
nteressante perceber que, caso um pretenso candidato veicule
propaganda com teor negativo acerca de outro, com referncias diretas ou mesmo
indiretas ao pleito seguinte, resta caracterizada a propaganda antecipada. Esse ,
tambm, o entendimento do Tribunal Superior Eleitoral
9
, seno vejamos:
"Propaganda eleitoral. Princpio da indivisibilidade da ao. [...]. 2. A leitura
do material juntado aos autos demonstra claramente que h ntido intuito de
beneficiar um dos candidatos Presidncia da Repblica e de prejudicar
outro, configurando, neste caso, propaganda eleitoral negativa, o que
vedado de modo inequvoco pela legislao eleitoral em vigor (fls. 17, 18,
20, 21, 22). Releve-se, ainda, a configurao de propaganda eleitoral em
perodo vedado. [...].
(Ac. de 8.8.2006 no ARP n 953, rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito.)
Em outras palavras, percebe-se que, existindo uma relao entre a
propaganda e o pleito, resta configurada a propaganda extempornea. No entanto,
caso o perodo da veiculao e o objetivo invocado sejam outros, fica
descaracterizada a extemporaneidade da propaganda. Nesse vis, a publicidade da
imagem ou do nome de algum que pretenda ser candidato, por exemplo, no
configura propaganda eleitoral, ainda que possa ser considerada mera promoo
pessoal e, em havendo excesso, abuso de poder.
Deve-se lembrar, ainda, que a partir das Eleies 2010 ficou permitido
aos candidatos realizarem suas campanhas eleitorais na nternet, no somente em
MENDES, Gilmar. TSE. Ac1rd2o n; ?)<409 Rel. Min. Gilmar Mendes, em 27.9.2005. Disponvel
em: http://temasselecionados.tse.gov.br/temas/propaganda-eleitoral/mensagens-homenagens-2013-
divulgacao-de-nome-foto/homenagem-as-maes-e-ao-dia-internacional-da-mulher. Acesso em:
05.01.2011.
9
DRETO, Carlos Alberto Menezes. TSE. Ac) no ARP n; @?0, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes
Direito, em 8.8.2006. Disponvel em: http://temasselecionados.tse.gov.br/temas/propaganda-
eleitoral/propaganda-negativa. Acesso em: 07.01.2011.
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pginas pessoais, mas atravs dos stios de relacionamento, como orkut, blogs,
facebook, youtube e twitter, ressalvando o direito de resposta e a proibio do
anonimato nas reportagens. Esta nova possibilidade de propaganda eleitoral surgiu
com a Lei n. 12.034/09, conhecida como Mini Reforma Eleitoral.
Para que haja esse tipo de propaganda, faz-se necessrio que o
endereo da internet seja comunicado Justia Eleitoral e hospedado, direta ou
indiretamente, em provedores estabelecidos no Brasil.
Pelas novas regras, a propaganda gratuita pela rede mundial de
computadores foi permitida tanto nas pginas como em blogs e em outros meios
eletrnicos de comunicao nas 48 (quarenta e oito) horas que antecedem as
eleies ou nas 24 (vinte e quatro) horas posteriores. Ficou decidido tambm que o
prazo para o provedor da internet retirar propaganda considerada irregular por
deciso da Justia Eleitoral ser determinado pela prpria Justia.
Mais uma inovao que referida legislao trouxe foi o acrscimo do art.
36-A Lei n
o
9.504, de 30 de setembro de 1997, ao destacar os seguintes casos em
que no se consideram propaganda eleitoral antecipada:
"Art. 36-A. No ser considerada propaganda eleitoral antecipada:
- a participao de filiados a partidos polticos ou de pr-candidatos em
entrevistas, programas, encontros ou debates no rdio, na televiso e na
internet, inclusive com a exposio de plataformas e projetos polticos,
desde que no haja pedido de votos, observado pelas emissoras de rdio e
de televiso o dever de conferir tratamento isonmico;
- a realizao de encontros, seminrios ou congressos, em ambiente
fechado e a expensas dos partidos polticos, para tratar da organizao dos
processos eleitorais, planos de governos ou alianas partidrias visando s
eleies;
- a realizao de prvias partidrias e sua divulgao pelos instrumentos
de comunicao intrapartidria; ou
V - a divulgao de atos de parlamentares e debates legislativos, desde que
no se mencione a possvel candidatura, ou se faa pedido de votos ou de
apoio eleitoral.
nsta ressaltar que a divulgao de candidatura em stios de
relacionamento em data anterior a permitida pela legislao de regncia tambm
configura a propaganda eleitoral extempornea.
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Diversos foram os julgados do TSE
10
referentes s Eleies 2010
envolvendo esse tema to atual, como podemos observar:

"ELEES 2010. PROPAGANDA ELETORAL ANTECPADA. NTERNET.
BLOG. AO CAUTELAR. ANONMATO. PSEUDNMO. SUSPENSO
LMNAR. PROVEDOR. RESPONSABLDADE. LVRE MANFESTAO
DO PENSAMENTO.
1. As representaes eleitorais que apontem irregularidades na utilizao da
internet como meio de divulgao de propaganda eleitoral podem ser
propostas: (i) - contra a pessoa diretamente responsvel pela divulgao
tida como irregular, seja por autoria prpria, seja pela seleo prvia do
contedo divulgado; e (ii) - contra o provedor de contedo ou hospedagem
quando demonstrado que este, em relao ao material includo por
terceiros, foi previamente notificado da irregularidade apontada ou, por outro
meio, possvel verificar o seu prvio conhecimento. (iii) Desta ltima
hiptese, excetua-se o armazenamento da propaganda realizada
diretamente por candidatos, partidos e coligaes, quando o provedor
somente poder retirar a propaganda aps prvia apreciao judicial da
irregularidade apontada, sendo ele responsvel apenas no caso de
descumprimento da deciso judicial.
2. Diante de comprovada irregularidade eleitoral, a Justia Eleitoral pode,
por meio de deciso fundamentada, determinar a suspenso de contedo
veiculado na internet, em representao que identifique o responsvel pelo
contedo ou em ao cautelar que busque identific-lo.
3. A identificao do responsvel direto pela divulgao no elemento
essencial para determinar a suspenso e no prejudica: (i) a apurao da
responsabilidade para permitir a discusso sobre eventual aplicao de
sano a ser tratada em processo prprio que assegure a defesa; ou (ii) que
o prprio responsvel venha ao processo e se identifique, pleiteando manter
a divulgao.(...)
(Ac. de 29.6.2010 no AgR-AC n 138443 DF, rel. Min. Henrique Neves.)
"NTERNET STO DE CANDDATO DVULGAO FUTURA
CANDDATURA PROPAGANDA NTRAPARTDRA
CARACTERZAO.
Propaganda intrapartidria. nternet. Propaganda eleitoral antecipada.
Descaracterizao.
O Tribunal, por maioria, entendeu que a divulgao em stio de partido
poltico na nternet da inteno de lanar candidatura prpria, ainda a ser
10
NEVES, Henrique. TSE. Agra&o Regi#ental na AC n; (06330=D, Rel. Min. Henrique Neves, em
29.6.2010. Disponvel em: http://www.tre-
se.gov.br/servicos_judiciarios/jurisprudencia_tematica/tse/propaganda_eleitoral/internet.pdf. Acesso
em: 03.02.2011.
AURLO, Marco. TSE. Rec) Na RP n; (0-('(6=D, Rel. Min. Marco Aurlio, em 10.8.2010,
nformativo n. 24/2010. Disponvel em: http://www.tre-
se.gov.br/servicos_judiciarios/jurisprudencia_tematica/tse/propaganda_eleitoral/internet.pdf. Acesso
em: 03.02.2011.
VERSAN, Arnaldo. TSE. AgR no AI n; (4(43=SP, Rel. Min. Arnaldo Versiani, em 19.8.2010.
Disponvel em: http://www.tre-
se.gov.br/servicos_judiciarios/jurisprudencia_tematica/tse/propaganda_eleitoral/internet.pdf. Acesso
em: 03.02.2011.
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deliberada em prvias ou conveno, no extrapola os limites da
propaganda intrapartidria, no se revelando, portanto, propaganda eleitoral
antecipada.
Nesse entendimento, o Tribunal, por unanimidade, julgou prejudicado o
recurso do Ministrio Pblico Eleitoral e, por maioria, proveu o recurso do
PMDB municipal.
(Rec. na RP n 1.321-18/DF, redator designado. Min. Marco Aurlio, em
10.8.2010, nformativo n 24/2010)
"Propaganda eleitoral antecipada. Orkut.
As circunstncias de que o stio de relacionamentos teria acesso restrito e
se limitaria a integrantes e usurios previamente cadastrados no afastam a
caracterizao da propaganda eleitoral antecipada, uma vez que as redes
sociais na nternet constituem meios amplamente utilizados para divulgao
de ideias e informaes.
Caso assim no se entenda, as redes sociais na nternet sero meio de
divulgao de candidaturas antes do perodo admitido em lei, o que no
pode ser admitido, sob pena de burla norma legal que veda a antecipao
da campanha.
Nesse entendimento, o Tribunal, por unanimidade, desproveu o agravo
regimental.
(Agravo Regimental no Agravo de nstrumento n 10.104/SP, rel. Min.
Arnaldo Versiani, em 19.8.2010, nformativo n 25/2010)
0)0) Classifica72o
A propaganda eleitoral extempornea pode surgir no meio social de duas
formas: direta, que pode ser informal ou elaborada; e indireta.
A propaganda eleitoral direta aquela que se utiliza do nome do
candidato, apelido, foto, ou algo que o identifique face aos eleitores, alm de conter
o cargo a que concorre, o ano da eleio ou qualquer circunstncia que indique a
eleio e o cargo eletivo pretendido pelo candidato. Esta propaganda eleitoral vem
de forma expressa, sem dissimulaes ou rodeios, estando sob a forma denotativa,
vez que a mensagem clara a respeito da eleio.
A propaganda direta pode ser informal, e ocorre quando no se sabe de
quem a sua autoria, sendo realizada de forma amadora, como por meio de
pichaes em bens de uso comum, ou particulares sem autorizao inobstante
sua ilegalidade, de difcil enquadramento; ou de forma elaborada, quando
realizada atravs de cartazes, panfletos, adesivos, outdoors, entrevistas, placas,
stios da internet, ou seja, realizada de forma mais precisa, sendo mais fcil
encontrar o seu autor.
A propaganda eleitoral indireta, ou disfarada, ou ainda sugerida,
aquela que vem de modo implcito, escondido, onde h utilizao de meios
dissimulados para burlar a lei, em que o apelo eleitoral est sempre disfarado.
Como o reclame eleitoral est amide dissimulado, a utilizao da teoria
do gancho - j mencionada anteriormente indispensvel para a verificao de
ofensa lei, tendo em vista que somente assim pode-se identificar se a veiculao
de mera promoo pessoal ou se consiste efetivamente em propaganda eleitoral.
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O que corriqueiramente ocorre so peas publicitrias com duplo sentido,
um expresso e outro implcito (eleitoral), como, por exemplo, no caso de
agradecimentos feitos a futuros candidatos em outdoors por alguma obra ou feitos
realizados, ou ainda quando o candidato tem outra atividade e associa seu nome
profissional a uma propaganda de cunho eleitoral disfarado.
3) REPRESENTA+A*
A ao de Representao eleitoral um dos procedimentos utilizados
para a apurao de fatos que possam infringir artigos das leis eleitorais, tendentes a
desequilibrar o pleito.
, portanto, o instrumento judicial hbil para atacar a propaganda
extempornea e seu procedimento est disciplinado no art. 96 da Lei n. 9.504/97.
nobstante a nomenclatura legal disponha Representao ou
Reclamao, trata-se realmente de verdadeira ao, sendo necessrio encontrarem-
se presentes todas as condies que lhe so inerentes.
A legitimidade ativa para ajuizar a Representao est restrita aos
partidos polticos, coligaes, candidatos e Ministrio Pblico Eleitoral. Ao cidado,
resta to-somente denunciar a propaganda irregular ao Ministrio Pblico. nsta
salientar evidentemente que, no caso de propaganda antecipada, tal legitimidade se
restringe ao Ministrio Pblico e aos partidos polticos.
Ademais, deve-se observar a capacidade postulatria, ou seja, para se
ajuizar esse tipo de ao, a legislao exige a presena de advogado ou,
naturalmente, do Ministrio Pblico Eleitoral.
Com relao ao momento adequado para o seu ajuizamento, o
entendimento inicial do Egrgio Tribunal Superior Eleitoral se inclinava pela
inexistncia de prazo para ajuizar a Representao por propaganda eleitoral
extempornea, vez que a Lei n 9.504/97 no determinou nenhum perodo
especfico, salvo nos casos de condutas vedadas estabelecidas no art. 73, da lei
mencionada, cujo prazo at a data da eleio, sob pena de se configurar carncia
da ao pela falta de interesse processual do representante que tenha tomado
conhecimento do fato antes do pleito.
No entanto, o rgo mximo da Justia Eleitoral firmou o entendimento de
que o prazo para a propositura de Representao por propaganda eleitoral
extempornea realmente at a data da eleio. Essa posio est
consubstanciada em diversos julgados recentes do TSE
11
, dentre os quais
destacamos:
11
VERSAN, Arnaldo. TSE. AI n; (4)?56'AP9 Rel. Min. Arnaldo Versiani, em 20.04.2010. Disponvel
em: http://www.tre-
se.gov.br/servicos_judiciarios/jurisprudencia_tematica/tse/propaganda_eleitoral/prazos.pdf . Acesso
em: 07.01.2011.
VERSAN, Arnaldo. TSE. A/'RE no AI n; (4)?56, Rel. Min. Arnaldo Versiani, em 23.06.2010.
Disponvel em: http://www.tre-pa.gov.br/servicos/informativo/arquivos/nformativo_TRE_PA_6.rtf.
Acesso em: 07.01.2011.
REVISTA ELETRNICA DKE vol. 1, n 1 (jan/jul 2011)
"REPRESENTAO. PROPAGANDA EXTEMPORNEA. PRAZO.
JUZAMENTO. DATA DAS ELEES. SEGUNDO TURNO.
OCORRNCA. RRELEVNCA.
(...)
Com efeito, a jurisprudncia deste Tribunal j se firmou no sentido de que
as representaes, por propagada eleitoral extempornea, devem ser
ajuizadas at a data das eleies, sob pena de reconhecimento de perda do
interesse de agir.
A esse respeito, colho o seguinte precedente da jurisprudncia deste
Tribunal:
AGRAVOS REGMENTAS. RECURSO ESPECAL. NEGATVA DE
SEGUMENTO. PROPAGANDA ANTECPADA SUBLMNAR. MBTO.
PROPAGANDA PARTDRA. DVULGAO. MENSAGEM. CANDDATO.
DESTAQUE. REALZAES. FUTURAS. MULTA. ALEGAO. OMSSO.
DECSO. TSE. DVERGNCA JURSPRUDENCAL. NEXSTNCA.
FUNDAMENTOS NO MPUGNADOS. DESPROVDOS.
(...)
- O prazo para ajuizamento de representao por propaganda eleitoral
extempornea at a data da eleio (Ac. n 25.893/AL, rel. Min. Gerardo
Grossi, DJ de 14.9.2007).
- Agravos regimentais a que se negam provimento.
(Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral n 26.833, rel. Min.
Marcelo Ribeiro, de 5.8.2008).
(...)
Em que pese o entendimento da Corte de origem de que, caso haja
segundo turno da eleio, se deve levar em considerao a data do
segundo escrutnio, tenho que esse entendimento no se afigura como a
melhor soluo para a questo.
De fato, tendo em vista a impossibilidade de se prever a realizao do
segundo turno, se deve estabelecer sempre a data do primeiro como termo
final para a propositura de representao por propaganda eleitoral
antecipada ou irregular, sob pena de se criar critrios diferenciados para as
eleies majoritria e proporcional, em pleitos de municpios e estados
diversos, ou at mesmo em face da eleio presidencial.
Diante disso, dou provimento ao agravo de instrumento e, desde logo, ao
recurso especial, com fundamento no art. 36, 7, do Regimento nterno do
Tribunal Superior Eleitoral, a fim de julgar a representao extinta, sem
julgamento de mrito.
(A n 10.568-AP, de 20.04.2010. Rel. Min. Arnaldo Versiani)
"REPRESENTAO. PROPAGANDA ELETORAL EXTEMPORNEA.
FALTA DE NTERESSE DE AGR.
1. A jurisprudncia firmou-se no sentido de que o prazo final para
ajuizamento de representao, por propaganda eleitoral extempornea ou
irregular, a data da eleio, sob pena de reconhecimento de perda do
interesse de agir.
2. Ainda que haja segundo turno em eleio majoritria, tal circunstncia
no prorroga o termo fixado na primeira votao, sob pena de se criar
critrios diferenciados para as eleies majoritrias e proporcionais,
considerados, ainda, os pleitos simultaneamente sucedidos em
circunscries diversas.
(AG-RE no A n 10.568, de 23.6.2010. Rel. Min. Arnaldo Versiani).
No que tange propaganda eleitoral realizada antecipadamente no
horrio destinado aos programas partidrios, ficou regulamentado que o prazo para
REVISTA ELETRNICA DKE vol. 1, n 1 (jan/jul 2011)
o ajuizamento da Representao, pelos partidos polticos, at o ltimo dia do
semestre em que for veiculado o programa impugnado, ou se este tiver sido
transmitido nos ltimos 30 (trinta) dias desse perodo, at o 15 (dcimo quinto) dia
do semestre seguinte ao da veiculao do programa impugnado, nos termos do 4,
art. 45 da Lei n 9.096/95.
A competncia para o julgamento da Representao definida sob o
parmetro da circunscrio a que se refere o pleito. Na Eleio Municipal, por
exemplo, a competncia original do Juiz Eleitoral. J nas Eleies Gerais (federais,
estaduais ou distritais), a competncia do respectivo Tribunal Regional Eleitoral.
Nesse ltimo caso, 3 (trs) juzes auxiliares so designados para conhecer e julgar
as Representaes. nsta destacar que, nas Eleies Gerais, cabe ao Tribunal
Superior Eleitoral o processamento e julgamento das Representaes que envolvam
os candidatos Presidncia da Repblica.
Por fim, deve-se enfatizar outra peculiaridade desse tipo de ao que o
carter clere do seu rito, que procede da seguinte maneira: uma vez apresentada e
autuada a inicial, o representado notificado para, dentro de 48 (quarenta e oito)
horas, defender-se. Decorrido esse prazo, os autos so encaminhados ao Ministrio
Pblico Eleitoral para que este se manifeste em 24 (vinte e quatro) horas. Em
seguida, os autos so conclusos ao Juiz Eleitoral que profere a sentena, devendo
esta ser publicada, em mural, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas. Em se tratando
de deciso do Juiz Eleitoral, cabe recurso nas 24 (vinte e quatro) horas seguintes
publicao, ao respectivo Tribunal Regional Eleitoral. Por outro lado, se a deciso
da prpria Corte Regional, cabe Recurso Especial no prazo de 3 (trs) dias ao TSE.
?) SAN+,ES
A principal sano imposta propaganda eleitoral extempornea a
multa regulamentada no 3, art. 36 da Lei n 9.504/97, que estabelece o valor de
20.000 (vinte mil) a 50.000 (cinqenta mil) UFR, ou o equivalente ao custo da
propaganda, caso este seja maior.
A multa aludida no pargrafo supramencionado aplicada ao responsvel
por sua divulgao bem como ao beneficirio, caso seja comprovado o seu prvio
conhecimento. Lembrando que, em qualquer situao, deve ser precedido o
respectivo processo judicial, para que se reverenciem os princpios do contraditrio e
da ampla defesa.
Com relao cincia prvia do beneficirio, a jurisprudncia no tem
acolhido a mera presuno do conhecimento do candidato para caracteriz-la de
fato. Essa a razo de se recomendar a efetiva notificao para que o candidato
tome providncias no sentido de sustar a ilegalidade, como forma de comprovao
eficaz do prvio conhecimento.
No caso de propaganda antecipada difundida no horrio gratuito da
propaganda partidria, a sano imposta a cassao do direito de transmisso a
que faria jus o partido, no semestre seguinte veiculao da propaganda, conforme
REVISTA ELETRNICA DKE vol. 1, n 1 (jan/jul 2011)
consigna o art. 45, 2, da Lei n 9.096/95, alm da multa estabelecida no 3 da
Lei das Eleies, entendimento j consagrado na jurisprudncia do TSE
12
, como
observado nas seguintes decises:
"[...] Representao. Propaganda eleitoral gratuita. Televiso. nseres.
Eleies proporcionais estaduais. nvaso de horrio (art. 53-A da lei n
9.504/97). legitimidade passiva. Beneficirio. Propaganda. Rejeio. [...]
Propaganda eleitoral negativa. nvaso de horrio. Configurao. Configura
invaso de horrio tipificada no artigo 53-A da Lei n 9.504/97 a veiculao
de propaganda eleitoral negativa a adversrio poltico em eleies
majoritrias, devidamente identificado, no espao destinado a candidatos a
eleies proporcionais. Perda do tempo. Critrios. Horrio. Candidato.
Beneficiado. Nmero de inseres. Bloco de audincia. Princpio da
proporcionalidade. Aplicao. Restrio ao mbito estadual. Excluses ou
substituies. Tempo mnimo de 15 segundos e Respectivos mltiplos.
Resoluo-TSE n 23.193/2009, artigo 39. Ressalva de entendimento. A
incurso na vedao contida no artigo 53-A, da Lei n 9.504/97 sujeita o
partido poltico ou coligao perda de tempo equivalente no horrio
reservado propaganda da eleio disputada pelo candidato beneficiado.
Em se tratando de inseres, o que deve ser levado em conta na perda do
tempo no a durao da exibio em cada uma das emissoras, mas sim o
nmero de inseres a que o partido ou coligao teria direito de veicular
em determinado bloco de audincia. Precedentes. Aplicao do princpio da
proporcionalidade que justifica a perda do tempo restrita propaganda do
candidato beneficiado veiculada no Estado em que ocorrida a invaso de
horrio. Nos termos do artigo 39 da Resoluo-TSE n 23.193/2009, as
excluses ou substituies nas inseres observaro o tempo mnimo de 15
segundos e os respectivos mltiplos. Ressalva de entendimento.
(Ac. de 2.9.2010 na RP n 247049. Rel. Min. Joelson Dias.)

"Representao. Art. 36, 3, da Lei n 9.504/97. Propaganda eleitoral
extempornea. Propaganda partidria. Deciso regional. Procedncia.
Agravo de instrumento. Deciso monocrtica. Negativa de seguimento.
Agravo regimental. Fundamentos no impugnados. Possibilidade.
Aplicao. Sano pecuniria. Ausncia. Prequestionamento. Pretenso.
Reexame. Fatos e provas. mpossibilidade. Dissenso jurisprudencial. No
configurao.
1. O agravo regimental no pode constituir mera reiterao das razes do
recurso denegado, devendo atacar especificamente os fundamentos da
deciso agravada.
2. possvel a aplicao de multa, com base no 3 do art. 36 da Lei n
9.504/97, em sede de representao, ainda que a propaganda eleitoral
antecipada tenha ocorrido na propaganda partidria.
3. A ausncia de prequestionamento de determinada matria impede o seu
conhecimento na instncia especial, incidindo as Smulas nos 282 e 356 do
Supremo Tribunal Federal.
12
DAS, Joelson. TSE. Ac) na RP n; -3<43@9 Rel. Min. Joelson Dias, em 2.9.2010. Disponvel em:
http://temasselecionados.tse.gov.br/temas/propaganda-eleitoral/radio-e-tv. Acesso em: 09.01.2011.
BASTOS, Caputo. TSE. A/ n; <5039 Rel. Min. Caputo Bastos, em 4.9.2007. Disponvel em:
http://www.tse.gov.br/sadJudSjur/pesquisa/actionBRSSearch.do?
configName=SJUT&toc=false&sectionServer=TSE&sectionNameString=avancado&livre=@DOCN=00
0035055. Acesso em: 09.01.2011.
REVISTA ELETRNICA DKE vol. 1, n 1 (jan/jul 2011)
4. Para afastar a concluso da Corte Regional Eleitoral que, no caso
concreto, entendeu configurada a propaganda eleitoral antecipada ocorrida
na propaganda partidria, seria necessrio o reexame de fatos e provas, o
que no possvel em sede de recurso especial, por bice da Smula n
279 do Supremo Tribunal Federal.
5. A mera transcrio de ementas no suficiente para a configurao do
dissenso jurisprudencial.
Agravo regimental desprovido.
(AG n 7634, de 04/09/2007. Rel. Min. Caputo Bastos)
Oportuno destacar, ainda, que, no que tange s sanes impostas pela
legislao eleitoral na ocorrncia de propaganda antecipada, tambm se aplica s
emissoras de rdio e televiso a sano contida no art. 56, da Lei n 9.504/97, que
se refere suspenso, por 24 (vinte e quatro) horas, da programao normal de
emissora que deixar de cumprir as disposies desta Lei sobre propaganda. Esse
posicionamento est contido no decisum do TSE
13
, que se segue:
"Reclamao. Propaganda eleitoral. Horrio gratuito. Alegao de
descumprimento de ordem judicial (RP n. 603). Emissora de televiso.
Pedido de suspenso de programao por 24 horas. Efetivo
descumprimento, pela emissora, de ordem do TSE de no veicular insero.
Relevante a explicao trazida pela reclamada de que em primeira hora
recebeu a notificao verbal, depois a recebeu por escrito , tendo causado
confuso nos procedimentos. Aplicada pena alternativa emissora: dever
de veicular, s suas expensas, duas vezes, a resposta que o TSE concedeu
ao partido (RP n. 603, 607 e 608), por inseres de 15 segundos,
proporcional ao dano causado, por desobedincia ordem judicial; e dever
de veicular, nove vezes, a propaganda institucional do TSE em prol da
campanha do comparecimento de jovens s eleies do dia 27.10.2002.
Reclamao procedente.
(Ac. n. 197, de 24.10.2002, Rel. Min. Gerardo Grossi)
Salientamos, outrossim, que na propaganda antecipada que envolva
veculos de comunicao, a responsabilidade por sua veiculao pode, em
determinados casos, recair sobre o apresentador ou quele que responda pela
emissora. sto ocorre, por exemplo, quando resta notrio o direcionamento dado na
entrevista para se obter respostas eleitoreiras. o que podemos depreender a
seguir
14
:

"AGRAVO REGMENTAL. RECURSO ESPECAL ELETORAL. ELEES
2006. PROPAGANDA EXTEMPORNEA. EMSSORA. MULTA.
DSCRCONAREDADE.
1. Condenao imposta Fundao Educacional e Cultural do Sudoeste
Mineiro, ora agravada, por propaganda eleitoral extempornea, na forma de
entrevista e de divulgao de pesquisa e de vinhetas a favor de Carlos
Carmo Andrade Melles, ora agravado, referentes ao pleito eleitoral de 2006.
13
GROSS, Gerardo. TSE. Ac) n; (@<, Rel. Min. Gerardo Grossi, em 24.10.2002. Disponvel em:
http://temasselecionados.tse.gov.br/temas/propaganda-eleitoral/radio-e-tv/transmissao. Acesso em:
10.01.2011.
14
DELGADO, Jos. TSE) RESPE n; -6)(3<, Rel. Min. Jos Delgado, em 28.08.2007. Disponvel em:
http://temasselecionados.tse.gov.br/temas/propaganda-eleitoral/penalidade. Acesso em: 10.01.2011.
REVISTA ELETRNICA DKE vol. 1, n 1 (jan/jul 2011)
2. O permissivo legal aplicvel espcie se refere, estritamente, sano
pecuniria a ser imposta emissora, sem mencionar penalidades a serem
aplicadas ao beneficirio. Nesse sentido: REspe n 15802, Rel. Min. Edson
Vidigal, DJ de 1.10.1999. Por esta razo, desinfluente a suposta
confisso ficta do segundo agravado.
3. A concluso da Corte de Origem se adequou jurisprudncia do TSE,
que consagra a discricionariedade do julgador na aplicao da sano
pecuniria eleitoral (Rp n 953/DF, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito,
publicado na Sesso de 8.8.2006)
4. Agravo regimental no provido.
(RESPE n 28.147, de 28/08/2007. Rel.Min. Jos Delgado).
5) C*NCLBSA*
O Direito Eleitoral, na medida de sua dinamicidade, mais especificamente
no que tange s posies do Tribunal Superior Eleitoral, exige do operador do direito
uma ateno mais acautelada com relao aos novos entendimentos dos tribunais e
nova legislao inserida em nosso ordenamento jurdico.
Visando a manuteno da unidade e da coerncia no processo eleitoral,
durante o exerccio do vis interpretativo das normas, faz-se necessrio que os
princpios que lhe servem de fundamento de validade sejam devidamente
observados e respeitados.
sso porque, quando nos referimos a Direitos Polticos, o objeto do direito
se distancia da esfera particularizada do indivduo para, expandindo seu campo de
incidncia, refletir-se na coletividade.
Ainda a guisa de concluso, cabe-nos expor que o exame dos aspectos
doutrinrios e jurisprudenciais acerca da propaganda eleitoral antecipada, discutida
no presente trabalho, foi de fundamental importncia para o conhecimento de suas
principais caractersticas e das hipteses em que a mesma resta configurada,
ensejando os meios adequados para sua reprimenda, bem como as sanes
estipuladas pela legislao eleitoral.
<) REERCNCIAS
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Braslia, DF, Senado, 2010.
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Legislao Eleitoral e Partidria: Atualizado e Anotado/ Tribunal Regional do Cear.
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Direito, em 8.8.2006. Disponvel em:
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_______________. TSE) Infor#ati&o n); -3=-4(49 Recurso na RP n; ()0-('(6=D9
Rel. Min. Marco Aurlio, em 10.8.2010. Disponvel em: http://www.tre-
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(4)(43=SP9 Rel. Min. Arnaldo Versiani, em 19.8.2010. Disponvel em: http://www.tre-
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