CENTRO DE EDUCAO SUPERIOR REINALDO RAMOS - CESREI FACULDADE REINALDO RAMOS - FARR CURSO: BACHARELADO EM DIREITO COMPONENTE CURRICULAR:

DIREITO ELEITORAL PROFESSOR: RODRIGO REL

O PROCESSO ELEITORAL COMO INSTRUMENTO PARA A DEMOCRACIA Por: Crmen Lcia Antunes Rocha

"No ser difcil achar a semelhana entre uma eleio e uma mgica: avultam em ambas as visualidades e tramias." Machado de Assis 1 INTRODUO O Brasil no vive, ainda, uma Democracia. O Brasil no vive plenamente a sua Constituio, que democrtica em sua formulao, em sua inspirao e em sua objetivao. O Brasil vive um perodo dito pr-eleitoral. Diz-se mesmo ser este um "ano eleitoral". Ou seja, vivese um tempo de eleies para os cargos pblicos executivos e legislativos, nacionais e estaduais. Melhor seria poder afirmar que o Brasil vive um perodo de atividade plena da cidadania. Da cidadania aguda, sensvel e responsvel pela escolha dos representantes do povo. Mas no se tem, ainda, esta situao de plenitude cidad, sem a qual no se tem a inteireza democrtica de um sistema poltico de vida. No entanto, o desenho constitucional do modelo de Estado brasileiro democrtico; o sistema jurdico fundamental baseia-se num conjunto de princpios saudavelmente democrticos e comprometidos com a soberania popular (arts. 1, pargrafo nico, e 14 da Constituio da Repblica). Assim, h, notadamente, uma dissociao entre o sistema normativo fundamental e as realidades social e poltica vivenciadas, pretensamente, sob a gide daquele ordenamento. Mais, no entanto, que a divergncia anotada, o que se pe como grave a ausncia de fundamento da experincia da cidadania que se anota a partir dai. A dissociao entre o modelo jurdico democrtico positivado, fundamentado em valores e princpios coerentes com o ideal de Justia servente concretizao daquela proposta, e a experincia havida na dinmica poltica da sociedade entrava o florescimento da cidadania. Sem esta no h Democracia. Para esta h que haver educao cvica que conduza participao efetiva e eficaz, o que inocorre no Brasil. O Poder, no Brasil, continua sendo exercido por grupos menores, preocupados em no permitir que o povo, em seu conceito substancial, aceda titularidade plena do seu direito participao. Sem povo participe e ativo no exerccio do Poder no h que se falar em Democracia, nem em soberania popular. A participao popular princpio ativo da Democracia; seu imperativo ftico; seu pressuposto constitucional. Democracia sem povo igualmente livre, educadamente crtico em sua liberdade e solidariamente atuante em sua condio poltica falcia, simulacro demaggico de um ideal mais justo e mais humano. 2 O MODELO DE DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL NO BRASIL

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A - Para se cuidar do processo eleitoral como instrumento de realizao da Democracia, h que se enfatizar trs expresses: cidadania, participao popular e pluralismo. do exame destes trs elementos que se conclui sobre a realizao, ou no, da Democracia em determinada sociedade. Antes de se chegar s observaes sobre eles, de se relevar que a Democracia um modo de vida, a dizer, ela se realiza alm e fora do Estado, antes mesmo de chegar a ele. A Democracia expe-se num conjunto de valores sociais e polticos que se juridicizam quando absorvidos pelo sistema normativo, no qual se transformam em princpios jurdicos. Sistematizados, estes princpios informam as instituies que passam a ter o seu desempenho secundado por eles. Assim, no apenas o modelo institucional formalizado em determinado ordenamento jurdico que dita a existncia de uma Democracia. a vivncia do modelo que a torna efetiva, concreta e justa. Democracia no se realiza no texto constitucional pendurado em prateleiras de bibliotecas bem organizadas, mas no contexto poltico que se fez constitucional nas rotas ruas fervilhantes em mosaicos humanos sem forma, livremente informes e coerentes com as cores plurais do povo. Por isso, quando se cogita de valores informadores do sistema democrtico, de se encarecer que a sua transmutao em elementos basilares do sistema jurdico torna-os princpios jurdicos. Os valores que direcionam os constituintes apresentam-se, por exemplo, no Prembulo da Lei Fundamental, e ali apenas erigem em declarao expressa os elementos que conduziram os trabalhos de formalizao do sistema normativo (no caso brasileiro, tem-se ali que: "ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos..."). A indicao dos valores formatadores do sistema fundamental de um Estado pe em destaque o animus constituinte e os objetivos tidos como legtimos pela sociedade representada pelos fautores do texto normativo primrio. No caso brasileiro, a razo de ser do ordenamento normativo fundamental, originariamente formulado em 1987/88, foi a instituio de "um Estado Democrtico", no qual os valores basilares que lhe possibilitam a concretizao se apresentaram, expressamente, desde aquele Prembulo e se puseram em explcita dico no corpo normativo da Constituio da Repblica. No bastante a declarao normativa, solene e fundamental contida no art. 1 da Lei Magna da Repblica, no sentido de constituir-se a Repblica Federativa do Brasil em Estado Democrtico de Direito, decidiu-se, naquele dispositivo prtico da obra constitucional, por ditarem-se os fundamentos nos quais tal figurino sistmico se firma, a saber, a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. Destes fundamentos, pelo menos quatro, a saber, a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana e o pluralismo poltico ditam os tons que tingem o modelo democrtico eleito pelo constituinte de 87/88. A Democracia exige, pois, a cidadania ativa, livre, igualmente exercida pelos membros da cidade poltica e pluralista, a fim de que todos quantos dela participem possam pr e expor a sua ao, a sua vocao e a sua inteno poltica e social. No h Democracia sem povo. Mas no basta o sentido abstrato e superficial de povo, aquele que se acaba na frase ablica e fria da letra havida na norma. Para que se possa cogitar da efetividade democrtica, h de se pensar na substncia que nesta palavra se contm, em sua significao mais prpria, direta e revolucionria, do elemento humano que potencializa a ao permanente e diretiva do comportamento do Estado na qual ele se organiza. O povo no se faz substituir. O poder oligrquico o faz. O povo mutante O poder antidemocrtico esttico interessa-lhe a inrcia que mantm o estado que o satisfaz. A soberania de um ou de poucos potncia ilegitimamente exercida. S a soberania do povo legitima.

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O exerccio da soberania popular exige, contudo, um conjunto de condies materiais, sociais e polticas, sem as quais no se chega dignidade de cada um, nem dignidade social e poltica de toda a sociedade. De resto, a dignidade da pessoa humana no pode ser obtida para poucos ou para alguns. A fome de um homem indigna todos. A dor de uma pessoa adoece a sociedade. A dignidade de um povo ou de ningum. No h classes ou categorias sociais dignas numa sociedade em que a indignidade de outras prevaleam. B - A Democracia plural. Uniforme e sem imaginao a ditadura. que a fora, na qual esta se baseia, tem modelo nico. fora, e pronto! A Democracia o regime do povo, regime da justia dos homens. E homens so plurais em sua condio humana nica. Pelo que o pluralismo poltico, constitucionalmente previsto como fundamento da Democracia de Direito instituda na Repblica, princpio jurdico de acatamento obrigatrio. A forma de participao efetiva do povo no processo poltico de tomada de decises fundamentais e de gesto da coisa pblica d o modelo democrtico adotado no Estado. Sendo direta a participao do povo, ter-se- a Democracia direta; indireta a participao, o figurino de Democracia ser indireto ou representativo, pela circunstncia de o exerccio ser feito em nome do povo e para o povo, mas pelo seu representante; quando participao indireta, pelos representantes, somarem-se instrumentos de atuao direta do povo no Poder, tem-se a Democracia semidireta. Esta a opo constituinte de 1988, tal como posto no art. 1, pargrafo nico, da Lei Fundamental da Repblica, verbis: "Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio". Os termos desta Constituio expem-se no art. 14, no qual se pe que "a soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: "I - plebiscito; "II - referendo , "III - iniciativa popular". De tal sorte releva a condio essencial da soberania popular, que o voto direto, secreto, universal e peridico, havido constitucionalmente como instrumento de participao excelente do cidado no processo poltico e elemento assegurador daquela soberania, posto como Limite material atuao do constituinte derivado reformador. O voto, em seu esboo constitucional, posto no sistema vigente como emanao prpria e inflexvel da cidadania soberana, donde a sua condio de contedo de norma dotada de super rigidez constitucional. Mas o voto no o nico instrumento de participao do cidado brasileiro, conquanto dotado de vigor nconteste. Na Democracia semidireta, ao lado do voto se tm os outros instrumentos previstos para que a voz decisiva do povo se faa ouvir, tais como o referendo e o plebiscito, este cercado de cuidados por conta do uso indevido de que se tem vitimado no curso da histria mais recente. O voto diz diretamente com o processo eleitoral, essencial Democracia. Mas se exato - e pareceme que o - que sem eleies no se tem Democracia, tambm certo que no basta se garantirem eleies (ou pelo menos quaisquer eleies) para se ter realizada a Democracia. Nem qualquer processo eleitoral democrtico, nem a circunstncia de se terem eleies garante o livre exerccio da cidadania pluralista. Mas se o processo eleitoral pode no ser suficiente, no se h negar que ele imprescindvel Democracia semidireta ou indireta ou representativa. 3 O PROCESSO ELEITORAL E A DEMOCRACIA NO BRASIL "Tnhamos ... trs fraudes: na eleio, na apurao e no reconhecimento." Deputado Carlos Reis - Constituinte de 1933-34.
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A referncia a processo eleitoral perfeitamente adequada ao que nesta expresso se contm. Eleies realizam-se por um processo, a dizer, um conjunto de atos e comportamentos que se encadeiam para a obteno de um resultado. Democrtico o processo eleitoral no qual a liberdade igual dos cidados perpasse todas as fases e seja assegurada plenamente a todos os membros da sociedade. Desta liberdade que nasce o pluralismo poltico e nela que se aperfeioa o princpio jurdico da igualdade de oportunidades, inclusive a de disputar os cargos para os quais se prope a escolha e a de ter cada qual das manifestaes dos cidados o mesmo valor. O paradigma adotado pelo Estado muda de uma a outra sociedade, mas certo que, seja ele qual for, se ter por democrtico aquele que, quanto mais engajado estiver na cultura da sociedade e mais adequado for realizao de suas demandas concretas, responder sua idia de ampla, livre e igual participao para a pluralidade das vocaes polticas havidas na coletividade. O sistema eleitoral muda de povo para povo. Tal como a prpria Democracia, que tem o seu modelo retratando as feies peculiares de cada sociedade. O que se h de enfatizar, entretanto, a garantia dos princpios da liberdade, da igualdade jurdica e da participao poltica pluralista dos cidados no processo para que a era se chegue. 3.1 Sistema eleitoral e Democracia No h sistema eleitoral perfeito: cada um deres depende das condies polticas, histricas, sociolgicas e at mesmo econmicas do povo e da adequao desta realidade opo feita por este ou aquele figurino. Tal observao serve bem para que os cidados no se deixem envolver por modismos inteis, por cpias infelizes e distorcidas, por manipulaes de grupos pretensamente alvissareiros e que apenas traduzem os seus interesses na formulao de talhes que apenas comportam elites descomprometidas com a Democracia. Se certo, contudo, que no h sistema eleitoral perfeito, tambm o que a realizao do modelo democrtico depende, grandemente, do sistema eleitoral, pois ele que oferece o melhor processo de representao, a verdade da representao, a participao do povo na organizao e dinmica do poder. A tendncia atual o alargamento dos espaos democrticos pelo alargamento do mbito da representao e; mais ainda, pela busca de universalizao da participao cidad no processo poltico de exerccio do poder. A opo pelo sistema eleitoral tarefa do constituinte, e a pormenorizao dos seus paradigmas normativos atribuio do Poder Legislativo, o qual ter como limite de sua ao a natureza mesma dessa competncia. No se h de pensar numa escolha por um ou outro sistema eleitoral fundado exclusivamente no interesse dos partidos polticos ou dos membros dos partidos, deixando-se em segundo plano o interesse maior, que o do cumprimento integral do sistema da representao, realizador, ou no, da Democracia. Da porque se discute, permanentemente, inclusive no Brasil, sobre o sistema eleitoral. que ele guarda uma relao direta com o processo democrtico de eleies e, portanto, com a condio do cidado na sociedade estatal. No Brasil, no h qualquer novidade no debate sobre a questo relativa ao processo eleitoral. Desde o Imprio se sucederam os debates sobre esse tema, e desde a introduo do sistema proporcional, em 1932, com o Cdigo eleitoral, no houve uma nica dcada em que no se chegassem a numerosas propostas para a reinstaurao do sistema majoritrio distrital, antes vigente entre ns. Entretanto, a discusso atual tem como objetivo sanear alguns vcios bvios do sistema eleitoral em que vivemos, e que podem ser demonstrados basicamente em dois pontos nucleares, a saber: o personalismo exagerado nas eleies e a fragilidade partidria.

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Como o eleitor brasileiro ainda costuma votar em pessoas, em nomes, no nas legendas partidrias, os partidos ficam na dependncia permanente dos puxadores de votos e, nessa circunstncia, tornam-se deles dependentes. De um lado, certo que isso leva a outros desvios gravssimos, como o partido submeter-se quele que apresenta plenas condies de ser eleito, independentemente de sua afinidade e compromisso ao programa e ao prprio partido. De outra parte, o partido escolhe no o que tem mais merecimento em sua postura, mas inclusive a escolha fica na dependncia dos nomes, que, muitas vezes, podem ser pessoas inteiramente estranhas ao partido (nomes televisivos, etc.), etc.; e o candidato assim escolhido, depois de eleito, no se compromete, absolutamente, com o partido, dele se desligando inteiramente, quando j no mais depende em nada do partido; surge a ocasio para os desvios nos "usos e abusos das legendas de aluguel". Nestas condies, os dolos populares, por exemplo, que tenham sido eleitos se consideram inteiramente desligados dos partidos pelos quais foram eleitos, no so cobrados nessa postura pelos eleitores, que verdadeiramente no votaram pensando em qualquer vinculao daquele jaez, e o partido mesmo nada tem a pedir a esse "representante": ambos sabem que "nada devem uma outra parte". Neste quadro que surgem as chamadas "bancadas de interesses", que fazem paralelo e dispem de mais fora que os prprios partidos polticos nos rgos legislativos, como as bancadas que representam uma linha de interesse especfico. Cria-se um esquema de poder paralelo ao do partido e muitas vezes dele dominador. Note-se, alis, que essas "bancadas" no so despojadas de coerncia interna, s vezes maiores que os prprios partidos. Tudo isso demonstra bem, como afirma o hoje Presidente Fernando Henrique Cardoso na justificao do seu projeto sobre sistema eleitoral, adotado pela Subcomisso de Sistema Eleitoral do TSE, que "ao levar ao exagero a tese de representao em todos os grupos sociais, nosso sistema estimula a atomizao na representao do Legislativo. Para se chegar ao conhecimento de como se teve o caminho que conduziu a tal desvirtuamento do sistema eleitoral brasileiro, urge se entenda o seu surgimento. Na verdade, o sistema eleitoral brasileiro mantm-se praticamente o mesmo desde o Cdigo Eleitoral de 1932 (pelo qual se introduziu o sistema eleitoral proporcional no Brasil), com a alterao introduzida pela Lei n. 48, de 4 de maio de 1935: tem-se, ineditamente no mundo ao que parece, o sistema de representao proporcional com voto uninominal em lista aberta de candidatos". O surgimento do sistema de representao proporcional com voto uninominal em lista aberta de candidatos, adotado ineditamente no Brasil, deu-se por razes histricas perfeitamente compreensveis na dcada de trinta: um dos objetivos do movimento revolucionrio daquele perodo era extinguir a monocracia dos partidos republicanos em cada Estado da Federao, pelo que se fazia necessrio criar-se um sistema partidrio duplamente fraco, como ensina Fbio Konder Comparato: de um lado, propiciando-se ampla liberdade de criao de partidos, e de outro pela introduo do voto em candidatos individuais, e no nos partidos. O problema que o Brasil enfrenta, atualmente, romper com aquela proposta e prtica e chegar-se ao oposto, vale dizer, despersonalizar a disputa eleitoral e obrigar o eleitor, especialmente nas eleies para o Legislativo, a escolher entre os partidos, e no entre os candidatos, pois o que de importncia fundamental, hoje, construir uma Democracia representativa partidria, tendo os partidos coerncia interna e constituindo para a sociedade opes polticas especficas. hoje amplamente divulgado que atualmente a disputa se d mais ferrenhamente dentro que mesmo fora do partido: o principal adversrio de um candidato o seu colega de partido, candidato igualmente e com o mesmo perfil ideolgico, a disputar na mesma faixa de eleitores os votos. 3.2 Os modelos de sistema eleitoral Sistema de Representao Majoritria: A - No verdade que no tenhamos sistema majoritrio no Brasil: a Constituio optou pelo sistema majoritrio para os titulares do Poder Executivo, em todos os nveis governamentais e para o Senado Federal (arts. 77, 2, e 46).
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O sistema de representao majoritrio foi o primeiro modelo dominante na representao poltica, surgindo na Inglaterra no sculo XIII, antes das tcnicas de representao proporcional, que vieram posteriormente a dominar a partir do sculo XIX. A representao majoritria, ensina Pinto FERREIRA, "consiste na diviso do territrio de um pais em tantas circunscries eleitorais quantas forem os mandatos, elegendo-se o candidato mais votado ou a lista de candidatos mais votados em cada circunscrio". A representao majoritria tem duas variantes principais: a) o voto distrital; b) o escrutnio em dois turnos. B - Interessa-nos aqui basicamente o sistema distrital, que, alis, saliente-se, no se confunde com o voto distrital, que alguns consideram j existir no Brasil mesmo para os rgos do Poder Legislativo, porquanto cada Estado um distrito. No sistema distrital, o territrio identificado pelos critrios legalmente estabelecidos dividido em distritos eleitorais, cada um elegendo um ou vrios candidatos. A maioria simples ou relativa, isto , a maioria dos votantes, eis o necessrio para a eleio. O distrito eleitoral pode ser uninominal, isto , cada distrito eleitoral elege apenas um deputado: o voto distrital uninominal. Pode ainda o distrito eleitoral ser plurinominal, vale dizer, cada distrito elege um nmero maior que um de candidatos: isto o voto distrital plurinominal. Vrias so as vantagens alegadas quanto adoo do sistema majoritrio distrital no Brasil: propiciaria governos estveis; evitaria a pulverizao partidria; criaria uma definio (normalmente de dois partidos) com um eleitorado flutuante apenas entre os dois, que serviria de fiel da balana na definio da maioria parlamentar; evitaria a "crise de governabilidade" grandemente imputada \ certo ou errado) pluralidade partidria; pela sua simplicidade, fcil e rapidamente se saberia o nmero (e quem seriam) de eleitos; aproximaria o candidato do eleitor; permitiria o melhor conhecimento do candidato pelo eleitor, que vota na pessoa conhecida pelas suas qualidades, e no no partido ou na ideologia; tornaria o candidato eleito mais dependente e na obrigao de "dar satisfaes ao eleitor"; eliminaria os pequenos grupos ou faces, que so absorvidos pelos grandes partidos; conferiria disputa eleitoral um carter competitivo e concreto, pois o eleitor no votaria em idias abstratamente postas apenas no momento da eleio; tornaria as eleies mais "baratas", pois os candidatos teriam local definido para lutar pelos votos. Com isso se teria uma menor influncia do poder econmico, o que evitaria uma srie de outros problemas. que os espaos geogrficos a percorrer so menores e o eleitor mais conhecido. Maior autenticidade da representao e maior conhecimento dos problemas locais. Maior participao do eleitor nas eleies, decorrente dos argumentos antes apontados. No " contudo, ausente de desvantagens o sistema de representao majoritria distrital: esse sistema eleitoral distrital combatido principalmente pela impossibilidade de se dar representao plena a todos os segmentos eleitorais. Na verdade, eliminam-se os pequenos partidos. A falta de representao plena deixa em questo a validade plena dessa opo, tanto quanto, no quadro brasileiro, a personalizao que se intensifica nesse sistema e que contrrio ao que se pretende. Quanto crise de governabilidade, h que se demonstrar que se est a a adotar uma questo dificilmente comprovvel sobre as grandes questes nacionais, inclusive quanto representao e relao entre os Poderes Executivo e Legislativo. A artificialidade dos distritos a serem criados, os recortes artificiais, influenciam negativamente esse sistema e, alm disso, sempre citado o exemplo do sistema distrital uninominal da Inglaterra, quando pode chegar ao poder e manter bom governo, com maioria de cadeiras parlamentares, o partido que no obteve a maioria de votos em determinada eleio. Mais ainda, as minorias praticamente so eliminadas no sistema distrital, e isso compromete mortalmente o princpio da Democracia representativa. O voto distrital restringe o campo de opes do eleitor, porque quem no est registrado no distrito no pode nele ser votado. Tem-se
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acentuado que o sistema eleitoral distrital, ainda, fortalece o caciquismo e que os polticos trataro, no plano nacional, dos problemas locais, e no dos problemas nacionais, que lhes devem merecer ateno e deciso. A questo do poder econmico pode se diluir na questo do compadrismo e na figura do cacique local do partido, em melhores condies de atender interesses de eleitores aps as eleies, o que desvirtuaria a opo. C - Representao Proporcional. Introduzida e divulgada pelo ingls Thomas Hare a formulao do modelo proporcional em 1859, esse sistema j era aplicado em 1855 na Dinamarca. Prestando-se ao fortalecimento da maioria e alterando a prpria representao e o modelo de Democracia, passou a ser amplamente adotado. A distino que marca os dois sistemas, majoritrio e proporcional, fundamentalmente, , de um lado, que o poder de deciso enfatiza e se realiza melhor pelo Principio da Maioria (adotado no Brasil), enquanto o poder de representao realiza-se mais perfeitamente pelo Principio da Proporcionalidade. Desde Stuart Mill, tem-se feito acoplar o Principio da Igualdade Poltica com o da Proporcionalidade. A Democracia representativa depende da garantia do Princpio da Proporcionalidade, pelo que a importncia numrica na representao essencial para o aperfeioamento daquele modelo democrtico. O direito de votar no apenas o direito a votar, vale dizer, marcar o papel. Antes, o direito de transformar o papel marcado em voto computado para o fim precpuo de compor o corpo representativo democrtico. Esse principio no atendido pelo sistema eleitoral majoritrio, pelo menos em suas formulao e pratica brasileiras, da todos os riscos que a sua adoo sem um debate srio se faz. D - O sistema proporcional , pois, basicamente, aquele constitucionalmente adotado pelo constituinte brasileiro de 87/88. Mas, como antes lembrado, ele no o primeiro. Desde o Imprio foram adotados mltiplos modelos entre ns: inicialmente se teve a adoo do sistema majoritrio de lista por provncias, quando ento os mais votados eram eleitos at o preenchimento de todos os lugares. A Lei de Crculos de 1855 introduziu o sistema distrital, quando ento as provncias eram divididas em distritos eleitorais, de acordo com o nmero de representantes Assemblia Gera" e a cada crculo cabia um representante. Em 1860, sobreveio a Lei n. 1.082, denominada 2 Lei de Crculos, que estabeleceu que a cada distrito caberiam trs (3) deputados eleitos por maioria absoluta. Em 1875, reintroduziu-se o sistema das chapas por provncias (chamada de lista incompleta). Foi a chamada Lei do Tero. Em 1881, a Lei Saraiva estabeleceu a eleio direta dos deputados. Para as eleies Assemblia Constituinte de 1889 extinguiram-se os distritos, adotando-se o sistema de lista completa por Estado. O sistema distrital voltou em 1892, coma Lei n. 35. Em 1904, a Lei Rosa e Silva veio trazer alargamentos aos crculos, vigorando esse modelo at o final da Primeira Repblica. Em 1932, o Cdigo Eleitoral Brasileiro veio alterar o sistema, introduzindo entre ns o sistema proporcional, cumprindo metas inclusive da Revoluo de 30, conforme antes acentuado.

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A Constituio Brasileira de 1988 adota, para os rgos legislativos, o sistema eleitoral proporcional (art. 47), fundado nos seguintes princpios: participao popular plena; pluralismo poltico; direitos polticos fundamentais. de se verificar, pois, que os sistemas eleitorais brasileiros tm mudado em sua formulao sem que com isso se tenham alterado, contudo, os costumes eleitorais ou, o que mais importante, sem se introduzirem nos processos e prticas polticas os costumes democrticos. O esprito das leis, seus princpios que lhes guardam a alma, no se coadunam com ensaios malversados em propostas e fins opostos participao do povo no processo poltico e na realizao efetiva e eficiente da Democracia. 4 DEMOCRACIA, CONSTITUIO E ELEIES: O MOMENTO BRASILEIRO A - A Democracia de direito afirma a sua prtica no respeito e na aplicao aos parmetros principiolgicos e preceituais estampados na Constituio e nas normas infraconstitucionais que formam o ordenamento jurdico de um povo. Sem observncia do Direito legtimo, no se h cogitar de Estado de Direito, nem de Democracia, pois a insegurana, e no a segurana formada no Direito, que teria lugar certo nas relaes entre as pessoas. Da que a Democracia floresce e permite ampliar direitos com a observncia do sistema jurdico. Vale dizer, o ordenamento jurdico no tem compromissos com o passado, conquanto positivado segundo aspiraes que se sedimentam e tomam forma em momento que se faz suceder. Compromissos o Direito os tem com o presente e com o futuro. A segurana jurdica no significa o esclerosamento, nem a sedimentao de um modelo sistmico importa em inrcia do Direito. Antes, o Direito dinmico, mutante, mas o seu movimento impe equilbrio para que dele se extraia a necessria tranqilidade social que um dos fins buscados pela organizao estatal. B - O momento poltico brasileiro tem, exatamente, o germe da insegurana e da incerteza poltica, jurdica, social e econmica. Este vcio reside exatamente no descumprimento da Constituio e das leis, em geral, por membros dos poderes pblicos, que seriam os principais responsveis pela sua irrestrita observncia. Dez anos aps o incio de vigncia, a Lei Fundamental da Repblica no foi ainda sequer integralmente regulamentada, faltantes como so quase uma centena de normas infraconstitucionais que lhe d eficcia plena. Pior ainda: normas constitucionais que nunca puderam ser experimentadas, testadas em sua legitimidade e em seu aproveitamento social e poltico, por no ter se cuidado da necessria legislao infraconstitucional, foram objeto de mudanas radicais em seu contedo, quando no simplesmente excludas do texto magno. Na Constituio, ademais, foram introduzidas, por meio de emendas, normas nunca antes havidas no sistema republicano brasileiro, como se d com o caso da reeleio dos cargos do Poder Executivo (Presidente, Governador e Prefeito). Os princpios constitucionais-ticos que perpassam o texto da Lei Fundamental da Repblica e do o traado bsico foram tocados por vrias das emendas (18 at agora, mais as da reviso levada a efeito em 1993) em indisputvel quebrantamento dos primados firmadores do modelo promulgado em 1988. Vrias das emendas constitucionais tocaram o prprio princpio democrtico por enodoar-se em sua formalizao ou no trato do prprio contedo a destoar com fundamentos deitando por terra os paradigmas basilares do sistema, o que configura ilegitimidade constituinte. Mais se acentua tal situao quando a prpria soberania popular que se encontra em xeque a partir da introduo de algumas modificaes no texto constitucional. Assim que se tem, por exemplo, gravame srio ao princpio da moralidade pblica com a interpretao que se pretende oferecer ao sistema constitucional, relativamente matria da reeleio dos candidatos a cargo de titular do Poder Executivo. Querem alguns intrpretes vislumbrar ou fazer impor a concluso de que no haveria necessidade de desincompatibilizao ou renncia dos candidatos reeleio. Nada h no sistema constitucional a autorizar tal pensamento. Ao contrario. O que se tem, ali, precisamente um conjunto de princpios que conduzem concluso de que no h qualquer possibilidade de um candidato reeleio em cargo do Poder Executivo permanecer no mesmo durante a campanha. Nem o h - e quanto a isso no se pe discusso - quanto imperiosidade da desincompatibilizao quando concorrer a cargo
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diverso daquele no qual est o agente do Poder Executivo, nem o poderia jamais haver para o mesmo cargo (hiptese da reeleio introduzida com a Emenda Constitucional n. 16, de 4 de junho de 1997). Independente das falhas, inclusive havidas no processo formal da votao e promulgao daquela Emenda n. 16/97, certo que as suas disposies no permitem dali se extrair que se o Presidente da Repblica quiser se candidatar a um cargo de vereador, de prefeito ou de deputado, ele ter que se desincompatibilizar, mas, se quiser disputar mais um mandato de Presidente, poder ele permanecer no mesmo cargo sem qualquer veto constitucional principio lgico, tico - jurdico ou legal sua opo... Nem os princpios constitucionais da Igualdade Jurdica e da Moralidade Pblica especialmente estariam sendo respeitados, nem a interpretao permitiria, ento, uma harmonia do sistema constitucional a admitir tal condio. O voto - matria dotada de super rigidez constitucional - est maculado em sua concepo no sistema, em sua garantia na institucionalizao do modelo democrtico constitucionalmente posto e em sua legitimidade. C - As interpretaes que se pretendem agora permitir - e que jamais antes o foram - quanto ao processo eleitoral tocam ainda a questo do possvel abuso do poder econmico e poltico a minar a Democracia em sua manifestao soberana do povo nas urnas. Pretendem alguns intrpretes da legislao eleitoral retirar das normas vigentes o direito do cidado lisura do pleito e segurana do voto, excluindo do sistema jurdico positivo a vedao ao abuso do poder poltico. Insistem os adeptos desta inusitada hermenutica que a Constituio no se referiu, no art. 14, proibio do abuso do poder poltico, referindo-se to-somente ao abuso do poder econmico, o qual seria proibido ( 9, do art. 14). Em primeiro lugar, a meno expressa e taxativa ao rtulo - abuso do poder poltico - no necessria para que se tenha a proibio constitucional ou legal de uma conduta. Se o sistema impe - como se d no caso do ordenamento jurdico brasileiro - um conjunto de princpios contra os quais no poder haver comportamento lcito, e um deles exatamente o da moralidade pblica e o da probidade administrativa, como se poderia imaginar que o sistema no estivesse vedando (ou, o que pior e que est na boca dos adeptos daquela esdrxula interpretao, estivesse permitindo) a prtica de abuso do poder poltico??? Se o Princpio da Isonomia um dos pilares sustentadores do sistema jurdico ptrio, como se cogitar de permitir que mediante o uso da mquina pblica ou o abuso do poder poltico se possibilite a afrontosa ruptura daquele princpio? Ademais, preocupa sobremaneira o abuso do poder poltico num sistema permissivo de reeleio, inclusive para os cargos de titular do Poder Executivo, nos diversos entes federativos, e sabendo-se que as instituies polticas brasileiras no contam com partidos polticos fortes, sendo de extremo vigor a presena no meio poltico exatamente do Palcio; a guardar agentes que detm a pena para nomear e o dirio oficial para fazer publicar nomes em favor de seus apoiadores e em desfavor de seus opositores, em total desrespeito aos comandos constitucionais. Quanto ao abuso do poder econmico, tambm h elementos graves a contaminar ou pelo menos comprometer o processo eleitoral na prtica brasileira. O excessivo zelo com que as foras econmicas cada vez mais comparecem na dinmica poltica institucionalizada do Estado fazem com que empresas e empresrios tenham mais e mais vontade de influir na formao dos quadros polticos, tornando deles dependentes, financeiramente, os agentes que titularizam os cargos, especialmente aqueles de comando. Os financiamentos das campanhas eleitorais - questo de gravidade cada vez maior em todos os Estados do mundo nos quais ocorrem eleies - acabam gerando um abuso sobre o que haver de se ter um controle sempre maior. Ocorre que, ao contrrio do que aqui se obteve nos ltimos anos no Brasil, os rgos da Justia Eleitoral advertem que sem a comprovao objetiva da influncia do abuso do poder econmico no resultado eleitoral no se haver de consider-la punvel no mbito de sua competncia. Anotando-se que o voto no traz uma justificativa do motivo que determinou a sua definio pelo eleitor e, ainda, que a prova
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de abuso de poder econmico de difcil apurao, certo que se est abrindo espao para a sua ocorrncia sempre mais freqente Note-se que tais decises no apenas alteram diretivas mais rigorosas que se tinham assumido jurisprudencialmente, como amplia-se a possibilidade de se terem mais sofisticadas condutas abusivas por parte dos interessados. D - Por tudo isto e que se enfatiza a imperiosidade de se apurar a educao cvica prestada a todos. No h como assegurar a liberdade e a participao poltica plural sem a prestao das condies materiais mnimas para que se possa apurar a capacidade crtica, a partir de informaes bem dimensionadas, segundo uma sensibilidade cidad. A educao poltica ou para a vida na cidade como membro comprometido com o grupo um dever da sociedade, e no apenas do Estado. O que se tem, hoje, constitucionalmente estabelecido para a educao comum (art. 205), vale muito mais para a educao cvica, e no como uma colaborao incentivada ou sugerida em relao sociedade. dever cvico, tico e jurdico, de cada cidado, participar ativamente para que todos recebam educao segundo a sua necessidade e para que essa educao seja multiplicada. Tal dever inerente ao Princpio da Solidariedade, que no pode se manter como se fora apenas sugesto, quando integra o conjunto dos que informam o sistema democrtico social da atualidade. Para tanto, a organizao social imprescindvel. Somente associados os cidados podem atuar de maneira firme, coerente e eficiente na concretizao do Principio da Solidariedade Social. Mas a mudana da sociedade, organizando-se, atuando e cumprindo papel de ator e autor de fatos polticos, determina, evidncia, a modificao do prprio Estado, por meio do qual ela se faz mostrar e realizar os seus fins. Logo, visando maior legitimidade do processo eleitoral e maior eficincia do Princpio da Soberania Popular e, em seu fluxo, maior aperfeioamento da Democracia, de se fazerem atuar os rgos e servios do Estado no sentido de propiciar a organizao social sempre mais aprimorada e facilitada, e no dificultada. Os servios de telecomunicaes desempenham, na Democracia contempornea e, em especial, nos processos eleitorais, funes determinantes. Tais servios so, no caso brasileiro, considerados servios pblicos concedidos aos particulares, pelo que o seu desempenho continua sendo competncia do poder pblico. Ora, vrios Estados adotam o direito de antena, segundo o qual os cidados podem valer-se dos servios de comunicaes - rdio e televiso - pelas suas organizaes sociais e no-governamentais, e assim atuar e projetar as suas opinies, idias e ideologias a toda a sociedade. Ademais, os Conselhos Comunitrios, cada vez mais freqentes, podem atuar, e tm atuado, proximamente aos rgos estatais, s vezes mesmo agindo eles conjuntamente, fazendo com que a sociedade diga ao Estado, diretamente, o que quer, como quer os seus bens e servios e responsabilizando-se pelas atuaes e conseqncias que advierem dos comportamentos adotados. A aplicao destas novas vertentes no movimento poltico da sociedade enseja o repensamento do figurino estatal democrtico, permitindo que os instrumentos de participao democrtica direta se ampliem. Note-se que no apenas meios constitucionalmente consagrados de maneira explcita no sistema normativo, tais como o referendum, a iniciativa popular de leis, devem ser considerados legitimados no ordenamento jurdico, mas tambm outros, legtimos e aceitveis em coerncia com os princpios da soberania popular e da Democracia semidireta, devem ser tidos como admissveis. O cidado sabe mais de si que qualquer governante. Tende, ento, a saber mais do todo. H que se lhe assegurar a voz e a responsabilidade da sua fala. Democracia faz-se com participao eficiente, permanente e patritica do povo. E ele, como acima lembrado, no mero conceito jurdico menos ainda voltil ou abstrato. 5 CONCLUSO O Brasil precisa viver uma Democracia. Cada cidado brasileiro merecedor, juridicamente merecedor, da segurana jurdica que a constitucionalidade dos comportamentos pblicos e privados garante.
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Direito existe como uma forma de imposio democrtica de limites a todos, para que todos sejam livres. Mas porque se sabe que os pecados so plurais que a lei se faz uma. A inconstitucionalidade tambm tem nome seu nome legio. E ela se faz mais presente onde menos deveria se permitir no centro do poder, o qual, por trazer em sua essncia a gana da extenso e do aumento, v-se, no constitucionalismo moderno, objeto de mais limites. A Constituio assegura os direitos do cidado e faz da cidadania a manifestao mais nobre da Democracia. Pelo que, no processo eleitoral, ele que tem o papel central de titular insubstituvel do poder. Somente com a sua participao efetiva, sensvel, engajada e responsvel . que se tem a Democracia operante. No se h frustr-Io, seja como for. Qualquer tentativa ou consumao de tal aniquilamento importa em violao do princpio da cidadania e no pode ser considerado lcito, legtimo e fundado no sistema constitucional democrtico. H se respeitar, irrestritamente, a Constituio e as leis que lhe do eficcia. Mas de se notar que o papel de cada um e de todos os cidados essencial para que tal efetividade deixe de ser sonho. Afinal, como se continha em parecer da comisso do Senado Imperial proferido sobre a Lei dos Crculos "... os costumes no se corrigem to prontamente como se alteram as leis; o resultado, pois, ser lento (mesmo com a introduo das mudanas), mas infalvel, e o povo no passar pela decepo, sempre perigosa, de esperar da lei o que ela no pode realizar". Compete a cada um de ns, cidados, e a mais ningum, o dever de sermos solidrios e responsveis uns com os outros, uns pelos outros. A Democracia no prescinde de ningum. Nem propriedade do Estado. Nem sua nica, conquanto necessria, responsabilidade.

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