I) BREVE INTRODUO:

O nosso Cdigo Penal apresenta um ttulo exclusivo para os chamados crimes contra a Administrao Pblica e dentro desse rol de delitos encontramos aqueles praticados pelos funcion rios com a Administrao Pblica! A import"ncia de tipificar tais condutas est em manter a integridade do er rio pblico# a honra ob$etiva da administrao e seu perfeito funcionamento dentro da c%lula social!

Para tanto# o direito penal foge do administrativo na conceituao do que seria funcion rio pblico! Aqui# o conceito % mais amplo# vasto# abrangente# ao passo que# no outro ramo do direito o raio de incid&ncia % menor! A lei penal estabelece em seu artigo '() que* +Considera, se funcion rio pblico# para os efeitos penais# quem# embora transitoriamente ou sem remunerao# exerce cargo# emprego ou funo pblica-!

.este contexto extramos que h tr&s figuras da rea do direito administrativo /cargo# emprego ou funo pblica0! Conv%m apresentarmos leves diferencia1es entre eles com ob$etivo de elucidar a explicao no campo penal!

II) O CONCEITO PARA O DIREITO ADMINISTRATIVO:

O agente pblico pode ser entendido aqui como toda pessoa fsica que possui a incumb&ncia de exercer alguma atividade em prol do 2stado e das pessoas $urdicas componentes da administrao indireta! .am sio lembra que* +O que caracteri3a a figura do funcion rio pblico# permitindo distino em relao aos outros servidores# % a titularidade de um cargo por lei# com especificao prpria# em nmero determinado e pago pelos cofres da entidade estatal a que pertence- 456!

Celso Ant7nio 8andeira de 9ello explica* +cargo % a denominao dada : mais simples unidade de poderes e deveres estatais a serem expressos por um agente- 4(6! A autora 9aria ;<lvia =anella .i Pietro complementa* +Com efeito# as v rias compet&ncias previstas na Constituio# para a >nio# 2stados e 9unicpios so distribudas entre seus respectivos rgos# cada qual dispondo de determinado nmero de cargos criados por lei# que lhes confere denominao prpria# define suas atribui1es e fixa o padro de vencimento ou remunerao- 4'6!

O emprego pblico se difere do cargo pelo regime de contratao# que no cargo % por via do 2statuto dos ?uncion rios Pblicos nos termos das @eis 5!)55AB( e C!55(ADE# possuindo vnculo estatut rio! 2 no emprego# o regime de contratao e normas que nortearam os deslindes do exerccio da atividade pblica ser a Consolidao das @eis Frabalhistas# com vnculo contratual!

A funo pblica reali3a,se por duas formas# como elucida .i Pietro* +a funo exercida por servidores contratados temporariamente com base no artigo ')# GH# para as quais no se exerce concurso pblico# porque# :s ve3es# a prpria urg&ncia da contratao % incompatvel com a demora do procedimentoI e as fun1es de nature3a permanente# correspondentes a chefia# direo# assessoramento ou outro tipo de atividade para a qual o legislador no crie o cargo respectivoI em geral# so fun1es de confiana# de livre provimento e exonerao- 4J6! 2ntendemos que o pensamento de Kel< @opes 9eirelles merece ser lembrado* +funo pblica % a atribuio ou con$unto de atribui1es que a Administrao conferea cada categoria profissional# ou comete individualmente a determinados servidores para a execuo de servios eventuais- 4B6# abrangendo as atividades legislativa# executiva e $udici ria do 2stado!

III) A FUNO PBLICA NO DIREITO PENAL:

O conceito para o direito penal % mais vasto do que o delineado pelo campo administrativo# pois# consagra qualquer atividade reali3ada com fins prprios do 2stado# independendo do recebimento de pecnia# como bem lembra Llio ?abbrini 9irabete 4M6!

O crit%rio para o estabelecimento da reali3ao ou no da funo pblica % a nature3a da atividade exercida! A verificao de a atividade conter em sua ess&ncia 4)6 elementos de atividade tamb%m exercida pelo poder pblico# o que nos condu3 a caracteri3ao por extenso do conceito de funcion rio pblico! Assim# no conceito temos# por exemplo# o vigia noturno /N? (5JA()C# NF ')BA(E)# NF ')EA5CC0# o estagi rio de direito em rgo pblico como defensoria pblica /NF BBEA'BB0# 9inist%rio Pblico# mesmo que sem o credenciamento $unto a chefia do rgo!

Compete ressaltar que aquele que exerce uma atividade transitria de auxlio ao aparato estatal# o munus pblico# no % considerado para efeitos penais funcion rio pblico! Assim # afastando da incid&ncia tpica est o sndico# o inventariante dativo# dentre outros que exercem

essas atividades atpicas! .essa forma manifesta,se o ;upremo Fribunal ?ederal*

Funcionrio Pblico Conceito jurdico-penal Advogado remunerado por convnio pblico Exclus o do conceito- !nteligncia do art" #$% do CP O Cdigo Penal reelaborou o conceito de funcion rio pblico /art! '()0! Compreende quem# embora transitoriamente ou sem remunerao# exerce cargo# emprego ou funo pblica! Cargo % lugar e con$unto de atribui1es confiadas pela Administrao a uma pessoa fsica# que atua em nome do 2stado! 2mprego % vnculo de algu%m com o 2stado# regido pelas leis trabalhistas! ?uno Pblica# por seu turno# % atividade de rgo pblico que reali3a fim de interesse do 2stado! A advocacia no % atividade do 2stado! Ao contr rio# privada! @ivre % o seu exerccio# nos termos do 2statuto do Advogado! A advocacia no se confunde com a .efensoria Pblica! 2sta % instituio essencial : funo $urisdicional do 2stado# incumbindo,se da orientao $urdica e defesa# em todos os graus# dos necessitados# na forma do art! BO# @HHHGP 4sic6 /Const# art! 5'J0! O defensor Pblico# ao contr rio do advogado exerce funo pblica! O advogado# designado para exercer a defesa de algu%m# exerce munus publicum /@ei C!DEM# 5J!E)!5DDJ# 4sic6# art! (O# Q (O0! Assim# no exercendo funo pblica# no % funcion rio pblico para os efeitos penais- /;FL R KC R Nel! @ui3 Picente Cernicchiaro R .L> E'!EJ!5DDB R NF )(CAJME0!

A interpretao do dispositivo aparece ampliada nos termos do par grafo 5O# do artigo '() do Cdigo Penal que estabelece* +2quipara,se a funcion rio pblico quem exerce cargo# emprego ou funo em entidade paraestatal-! Aqui notamos a exist&ncia do termo entidade paraestatal# que para Kel< @opes 9eirelles* +so pessoas $urdicas de direito privado# cu$a criao % autori3ada por lei especfica# com patrim7nio pblico ou misto# para reali3ao de atividades# obras ou servios de interesse coletivo# sob normas e controle do estado- 4C6! 2sse conceito abrange as entidades que comp1em o terceiro setor# abrangendo empresas pblicas# sociedades de economia mista# os servios sociais aut7nomos# as entidades de apoio /funda1es# associa1es e cooperativas0# as chamadas organi3a1es sociais e aquelas organi3a1es da sociedade civil de interesse pblico!

A lei penal protege essas entidades $ustamente pela importante funo social na repartio das compet&ncias do 2stado# com vistas a promover as metas constitucionalmente estabelecidas! 9as h s%ria resist&ncia doutrin ria em se abranger os exercentes de cargo# funo ou emprego nessas entidades# como leciona ?ragoso porque* +reali3ando essas entidades servios industriais ou comerciais que no constituem fins prprios do 2stado e que no configuram funo pblica para os efeitos da lei# a ampliao % inadmissvel- 4D6 e Ana 9aria 8abette 8a$er

?ernandes* +na elaborao do Cdigo Penal no se previa o desenvolvimento SdesenfreadoT da estrutura burocr tica do 2stado# repele a soluo normal da interpretao progressiva# recomendando que se restrin$a o conceito- 45E6! .am sio filia,se a essa corrente ao discorrer* +a equiparao s alcana as autarquias /pessoas $urdicas que exeram atividades pblicas tpicas0# no se aplicando :s sociedades de economia mista ou :quelas em que o poder pblico figura como acionista ma$orit rio! Para esta corrente# o disposto no Q (O# no ampliou o rol do Q 5O# tendo incid&ncia restrita aos casos de que trata- 4556!

@ui3 N%gis Prado ministra a seguite lio* +Contudo# h necessidade de se restringir o alcance do texto normativo to,somente :s hipteses em que os funcion rios de tais entidades figurem como su$eito ativo dos delitos considerados funcionais# inclusive no que tange : legislao penal extravagante! A prpria posio topolgica do artigo '() denota a inteno do legislador de restringir tal equiparao aos moldes aqui explicitados# no podendo esta disposio ser enfocada como norma geral# conforme equivocadamente dese$am alguns- 45(6!

Uo entanto# reservamos a discordar dos doutrinadores supra elencados# para permitir a aplicao extensiva quanto ao su$eito ativo somente! A tutela conferida % ofertada ao er rio pblico e em permitir les1es as empresas de economia mista# ou empresas pblicas estariamos afastando o esprito da lei em manter a salvaguarda ao dinheiro pblico! Ainda# a atividade conferida ao particular sempre coliga,se com o ob$etivo estatal# que abre ao particular envolver,se na atividade pblica# para atender melhor a sociedade# servindo,a com o respeito ao princpio da efici&ncia! O desenvolvimento da administrao pblica no pode obstar a incid&ncia da norma penal# porque se assim# fosse# estaramos at% ho$e consagrando a permisso de les1es onde h a difcil reparao as c%lulas administrativas! A norma penal assimila a proteo ao er rio pblico que legitima o particular na Ao Popular e o 9inist%rio Pblico na Ao Civil Pblica# seno dessa sorte# permitiriamos a punio no cvel e administrativamente e dando imunidade na esfera penal!

2m interessante lio que coaduna com nosso pensar Llio ?abbrini 9irabete explica* +Uo se pode concluir que a equiparao se refere somente aos dirigentesI $ no Q 5O# referindo,se a lei : entidade paraestatal# abrange todas as entidades citadas# o que fica confirmado no Q (O! 2mbora possam no ter elas fins prprios do 2stado# so constitudas# ao menos em parte# com patrim7nio pblico# visam : reali3ao de v rios fins de interesses coletivo# e se submetem :s normas e controle do 2stado# $ustificando,se a maior proteo que a lei vai,lhes emprestando- 45'6!

O empregado de empresa pblica est equiparado# para os efeitos penais# ao funcion rio pblico- /;F?, N2 R Nel! Alfredo 8u3aid R .L> (E!EC!5DD(# p! )!C)J0!

O artigo '()# Q (O# do Cdigo Penal prev& que* +A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta# sociedade de economia mista# empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico-! Observa,se pela an lise do tipo que houve a excluso da autarquia revelando manifesto erro legislativo como elucida @ui3 N%gis Prado por proibio da analogia in malam partem# mas como o prprio autor revela# o ente pblico aut rquico % parte integrante da administrao direta tamb%m para fins penais 45J6# mas que no encontra fundamento legal no direito administrativo que % a principal fonte desse captulo!

9as# insta compreendermos que a eqViparao se d somente para com os crimes desse delito# aos agentes e nunca como su$eito passivo do crime porque estaremos face a aplicao de outro tipo penal que no os desse captulo! Celso .elmanto assim ensina ao manifestar* +Ao nosso ver# o novo Q (O# deixou claro que a primeira corrente % a certa# pois limitou a causa de aumento Saos autores dos crimes previstos neste captuloT# demonstrando que tanto a equiparao do Q 5O como a do Q (O# devem ficar limitadas ao su$eito ativo do crime- 45B6! 2nto dessa sorte tanto aqueles que ocupem cargos por comisso# funo de direo e funo de assenhoramento em sociedades de economia mista# empresa pblica ou fundao estatuida pelo poder pblico# iro estar na aplicao da referida qualificadora# mas excluiu logicamente estes se a atuao no evento for de menor import"ncia# como na participao ou na cumplicidade!

2 no caso da autoria mediata# seria possvel tal enquadramentoW Uo caso entendemos possvel a exist&ncia do plane$amento criminoso# pois# a expresso autoria abarca a autoria tanto material quanto mental# $ustamente pela amplitude e abrang&ncia do termo autor!