TRANSFORMACION PRODUCTIVA CON EQUIDAD ORIENTADA A LAS TELECOMUNICACIONES

El limitado crecimiento econmico de Amrica Latina se ha producido con un aumento de la desigualdad distributiva. Segn Ricardo Ffrench-Davis hay varios espacios de convergencia en el crecimiento con equidad, que al potenciarse contribuyen a lograr esta meta. Una pregunta crucial que recorre las discusiones en economa es si es posible crecer con equidad. Yo dira que es difcil crecer sin equidad, aunque tambin es difcil lograr equidad y crecimiento simultneamente; sin embargo, hay varios espacios de convergencia entre ambas dimensiones, cuya potenciacin facilita la consecucin y retroalimentacin de ambos objetivos. La CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) propone bajo el enfoque de la transformacin productiva con equidad, buscar generar crecimiento econmico con equidad, para ello se requiere difundir productividad a travs de la sociedad. Cuantas ms personas puedan insertarse en la economa con mayor capacidad para producir, podr haber mayor crecimiento y ms equidad. Las personas tienen una dimensin simultnea de productor y consumidor. El apoyo a su carcter de productor deja huellas permanentes: incentivos y oportunidades de educacin y capacitacin, la adquisicin y adaptacin de tecnologa, el aprendizaje de mtodos modernos y funcionales de gestin empresarial, el acceso a nuevos mercados no tradicionales. Todo esto eleva la productividad. Polticas que creen un ambiente propicio para un aumento de la inversin fsica completan un crculo virtuoso, que provee las bases para una transformacin productiva con equidad. La dinmica de la economa tanto en Amrica Latina como en el resto del mundo tiene que ser actualmente ms concentrada de la riqueza que hace 15 o 20 aos. En efecto, si examinamos las situaciones distributivas en EE.UU o Gran Bretaa y las de distintos pases en Amrica Latina veremos que hay un amplio proceso de concentracin de la riqueza y de los ingresos. En consecuencia, si el objetivo de la economa es el bienestar de la poblacin, lo cual es una idea medular en esta propuesta, encontramos que est funcin no se est cumpliendo de manera satisfactoria, sino que, por lo contrario, est aumentando la desigualdad distributiva. Los elementos determinantes de las tendencias concentradoras que se observan radican en que las polticas econmicas se han estado diseando y ejecutando en base a dos supuestos profundamente errneos. El primero es que cuando se liberalizan los mercados, de manera lineal y no selectiva, surgen espontneamente las instituciones que dan oportunidades al alcance de todos. Es decir, se supone que se desarrollan oportunidades y velocidades adecuadas para todos los segmentos de la poblacin: para pobres y ricos, para empresas grandes y pequeas, para gente de las ciudades y de las reas rurales, etc.

Sin embargo, la prctica indica que esto no es as. Persisten muchos mercados incompletos o segmentados. Hay sectores que funcionan muy rpida y gilmente, y otros que les toma aos ajustarse. Por lo tanto, se crea mucha desigualdad de oportunidades debido a las distintas capacidades de respuesta de los actores sociales y econmicos. El otro supuesto falso es que los mercados que se han liberalizado generalizadamente, generan economas estables y muy dinmicas. Por el contrario, lo que observamos en los siglos XIX y XX es que la liberalizacin indiscriminada tiende a generar situaciones cclicas con grandes altibajos. En los ltimos quince aos, el mundo tuvo ms altibajos que en igual lapso anterior; por ejemplo, en tasas de inters, tipos de cambio y acceso al financiamiento externo. Y el problema es que los ciclos no son neutros para los distintos actores sociales. Los sectores ms organizados o modernizados respecto a las operaciones financieras, tienen ms capacidad de respuesta. Los sectores ms pobres, en cambio no pueden correr a la misma velocidad que los otros sectores en las fases expansivas, mientras que en los perodos contractivos tampoco pueden "huir" tan rpidamente. Asimismo, los productores de bienes y servicios tienen mayor dificultad para ajustarse que los sectores especulativos. A fin de cuentas, los pobres en comparacin con los ricos y los productores versus los especuladores ganan poco con la expansin y pierden mucho en la contraccin

El Impacto de las Telecomunicaciones en la economa

A continuacin una sntesis sobre la investigacin llevada a cabo hasta la fecha con respecto al impacto de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en la economa y la sociedad. Esto nos proveer el marco conceptual necesario para la evaluacin del citado impacto en Amrica Latina. Durante la dcada de 1980, un conjunto de investigaciones comenz a generar un cuerpo terico que constataba un crecimiento de ocupaciones denominadas de informacin a nivel mundial. La relacin directa entre proporcin de trabajadores de la informacin y desarrollo econmico confirma la hiptesis, propuesta por Jonscher en 1982, de que el desarrollo econmico lleva a la introduccin de procesos productivos ms complejos, lo que determina que el sistema econmico busque soluciones a las tareas de coordinacin, aprovisionamiento y distribucin, mediante la especializacin de mano de obra y la asignacin de estas tareas a trabajadores con ocupaciones diferenciadas. Ahora bien, una vez probado fehacientemente que desarrollo econmico y ocupaciones informativas estn intrnsecamente ligados, corresponde estudiar el impacto de las TIC en la economa. Esto es sumamente importante dado que economistas como Solow (1987) y Gordon (1999) observaban el impacto limitado de las TIC en la productividad a pesar de su aceptacin masiva.

La investigacin emprica del impacto de telecomunicaciones en la economa parte tambin a partir de estudios del impacto agregado de las TIC TIC ( Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin) en la economa, pero se centra en un solo sub-sector de TIC: las telecomunicaciones. Ahora bien, la investigacin en esta rea puede ser categorizada en dos tipos: 1) el anlisis a nivel agregado del impacto macroeconmico de las telecomunicaciones, y 2) estudios microeconmicos del efecto de la inversin en telecomunicaciones en empresas e industrias especficas. En lo que se refiere al primer tipo, la relacin de causalidad entre telecomunicaciones y crecimiento econmico ha sido estudiada con detenimiento con respecto a la influencia de las telecomunicaciones en el desarrollo de los pases. El objetivo de esta rea de investigacin era demostrar el valor econmico de la inversin en telecomunicaciones consideradas como un nuevo factor de produccin. En teora, la inversin en telecomunicaciones resulta en la reduccin de costos de transaccin e incertidumbre en el manejo de informacin, lo que incrementa la eficiencia de los mercados y de las empresas, generando suficientes externalidades de red para impactar en el desarrollo econmico. La investigacin de los efectos de telecomunicaciones en el crecimiento econmico avanz sustancialmente a partir de los estudios que trataron de solucionar el problema de correlaciones espurias (en otras palabras, direccin de la causalidad). Norton (1992) utiliz series de tiempo entre 1957 y 1977 para 47 pases intentando evaluar el impacto de teledensidad en variables macroeconmicas. Controlando los efectos espurios de causalidad revertida, Norton estim una relacin directa entre las dos variables, concluyendo que la infraestructura de telecomunicaciones reduce los costos de transaccin. De manera similar, Greenstein y Spiller (1996) estimaron que la inversin en infraestructura de telecomunicaciones, en particular fibra ptica y lneas ISDN explica una proporcin importante de crecimiento de excedente de consumidor e ingresos de empresas.

El avance de las telecomunicaciones en el Per

La telefona -en sus distintas versiones- resulta de especial relevancia en el Per, pues permite reducir significativamente las distancias en un pas geogrficamente difcil. Por suerte, el sector telecomunicaciones en nuestro pas ha crecido significativamente durante los ltimos aos, alcanzando el 2008 una densidad de 10.3 lneas por cada 100 habitantes en telefona fija y de 74.9 lneas por cada 100 habitantes en telefona mvil. Este hecho ha significado la disminucin de la brecha con respecto a otros pases de la regin, sobre todo en el segmento mvil. Sumado a ello, el crecimiento ha sido tanto en cobertura poblacional como en cobertura geogrfica. A fines del ao 2008, el nmero de distritos con cobertura de telefona mvil lleg a 1,414 de un total de 1,833 distritos, lo que ha significado el incremento en bienestar de un gran nmero de peruanos.La expansin del sector se explica en gran parte por la disminucin de precios de las llamadas, el acceso a mejores tecnologas, las eficiencias ganadas por el nmero cada vez mayor de usuarios y la aparicin de nuevos productos, servicios y proveedores en el mercado. Otro determinante

importante es el crecimiento econmico del pas, el cual ha incrementado el ingreso disponible de los consumidores.

Asimismo, el sector telecomunicaciones en el Per ha tenido un gran crecimiento relativo a nivel mundial. En la regin, el Per ha tenido una de las tasas ms altas de expansin en el segmento de telefona fija y, en especial, de telefona mvil. El acceso a mejores tecnologas, la intensidad de la competencia y las eficiencias ganadas por el nmero cada vez mayor de usuarios han llevado a la disminucin de precios y a la aparicin de nuevos productos y servicios en el mercado de telefona mvil. En los ltimos aos, se han beneficiado millones de peruanos, gracias al incremento del nmero de lneas y al nmero de distritos cubiertos.

La brecha de inversin estimada para el sector telecomunicaciones indica la inversin necesaria para alcanzar un nivel de desarrollo sectorial similar a Chile. Dicha brecha, a fines del ao 2008, alcanzara US$5,446 millones, de los cuales 24.7% corresponde al segmento de telefona fija y 75.3% a telefona mvil. El logro de esta meta depender principalmente del comportamiento de la demanda por servicios de telecomunicaciones, la cual a su vez responder a la evolucin de los precios de estos servicios y al crecimiento econmico del pas. El impulso del sector telecomunicaciones tiene implicancias positivas sobre el sector real de la economa en tanto fortalece los nexos entre cadenas productivas, amplifica el nivel de eficiencia en la comunicacin entre proveedores, permite reducir costos de transaccin y reduce problemas de informacin asimtrica. Asimismo, democratiza la comunicacin entre ciudadanos y nos acerca a mejores estndares de calidad de vida. Si bien se ha avanzado bien en trminos de conexin y cobertura, la alta concentracin en este mercado permite ver que existen posibilidades futuras -no muy lejanas- de un acceso a mejores tarifas a travs de una firme promocin de la competencia del sector. La competencia ha tenido un papel crucial como fenmeno impulsor del vertiginoso crecimiento del sector de las telecomunicaciones, logrando no slo un mejoramiento de las condiciones econmicas en trminos de ingresos y oferta de nuevos servicios, sino una mejora significativa de la eficiencia en la prestacin de los servicios tanto de los operadores establecidos como de los nuevos entrantes

BIBLIOGRAFIA TRANSFORMACION PRODUCTIVA CON EQUIDAD: Las dimensiones externas y financieras en la propuesta actual de la CEPAL Ricardo Ffrench-Davis EL PAPEL DE LAS TIC EN EL DESARROLLO. Propuesta de Amrica Latina a los Retos Econmicos Actuales. Ral Katz. Fundacin Telefnica 2009. TELECOMUNICACIONES Y CONECTIVIDAD. Direccin de Estrategia Grupo Telefnica en Per. Vernica Mizushima. 2013 ECONOMIA DE MERCADO Y TELECOMUNICACIONES. Lorenzo Villegas. Director Ejecutivo de la Comision de Regulacin de Telecomunicaciones, Colombia