MANUAL DE SEGURIDAD OPERATIVA Y ACCESO SEGURO 2009

Coordinacin Humanitarios

Nacional

de

Principios

Fundamentales

Valores

Manual: Seguridad Operativa y Acceso Seguro Edicin e Ilustracin Coordinacin Nacional de Comunicacin y Relaciones Pblicas Actualizacin realizada con los aportes de: Voluntarias y voluntarios de Cruz Roja Ecuatoriana. Juntas Provinciales de Cruz Roja Ecuatoriana. Coordinacin Nacional de Socorros y Operaciones en Desastres Coordinacin Nacional de Salud Comunitaria Coordinacin Nacional de Juventud Gerencia de reas Esenciales Secretara General Cruz Roja Ecuatoriana Impreso en Quito Ecuador Cuarta Edicin, diciembre 2009

Con el apoyo del Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR).

Cruz Roja Ecuatoriana Sede Central: Antonio ElizaldeE4-31 y Gran Colombia Telf.: 295 6004 - 258 2480 Casilla: 17012119 www.cruzroja.org.ec

LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA CRUZ ROJA Qu son los principios? Son normas o ideas fundamentales que rigen el pensamiento o la conducta de las personas en forma individual, tienen un alto contenido de valor moral. Los Principios Fundamentales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja fueron proclamados durante la XX Conferencia Internacional de la Cruz Roja, celebrada en Viena en 1965 y revisados por la XXV Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en Ginebra en 1986. La existencia de una carta con principios fundamentales se da ante la necesidad de tener, como Institucin, una base doctrinaria slida que inspire en todo tiempo el accionar de la Cruz Roja como institucin privada. Para qu aplicar los Principios Fundamentales? Todas las personas que se encuentran vinculadas a la Cruz Roja debern realizar un trabajo para mejorar la vida de las personas, es un trabajo difcil y complicado que requiere tomar decisiones a diario. En el momento que usted, como miembro de la Cruz Roja deba realizar alguna accin, tome en cuenta que est acorde con lo que significa ser de la Cruz Roja. Humanidad El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupacin de prestar auxilio, sin discriminacin, a todos los heridos en el campo de batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional y nacional en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombres en todas las circunstancias. Tiende a proteger la vida y la salud, as como hacer respetar a la persona humana. Favorece la comprensin mutua, la amistad, la cooperacin y una paz duradera entre todos los pueblos. Imparcialidad El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, no hace ninguna distincin de nacionalidad, raza, religin, condicin social ni credo poltico. Se dedica nicamente a socorrer a los individuos en proporcin con los sufrimientos, remediando sus necesidades y dando prioridad a las ms urgentes. Neutralidad Con el fin de conservar la confianza de todos, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja se abstiene de tomar parte en las hostilidades, y en todo tiempo, en las controversias de orden poltico, racial, religioso e ideolgico. Independencia El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, es independiente. Auxiliares de los poderes pblicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los pases respectivos, las Sociedades Nacionales

deben, sin embargo, conservar una autonoma que les permita actuar siempre de acuerdo con los Principios del Movimiento. Voluntariado El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja es un movimiento de socorro voluntario y de carcter desinteresado. Unidad En cada pas slo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, que debe ser accesible a todos y extender su accin humanitaria a la totalidad del territorio. Universalidad El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, es universal. NUESTROS VALORES HUMANITARIOS Las personas: Procuramos fortalecer la capacidad de las personas y las comunidades vulnerables al trabajar de manera solidaria para reducir las amenazas a la vida y la dignidad humanas y crear un presente y un futuro mejores. Protegemos la vida, la salud y la dignidad humana. La integridad: Actuamos de manera acorde con nuestros principios y valores humanitarios, y trabajamos de manera abierta, transparente y responsable, sin comprometer nuestros emblemas ni la independencia, imparcialidad y neutralidad que representan. La diversidad: Valoramos la diversidad de las comunidades con las que trabajamos, as como la de nuestros voluntarios y personal, nuestras Sociedades Nacionales y nuestros asociados, basndonos en la no discriminacin y en nuestro principio de universalidad. El liderazgo: Nos esforzamos por demostrar el liderazgo y la excelencia en nuestras reas esenciales de trabajo, difundiendo las cuestiones humanitarias y asegurando la calidad de los programas que ejecutamos. La innovacin: Valoramos nuestra historia y tradicin comunes, pero igualmente es nuestro deber encontrar soluciones innovadoras y duraderas a los nuevos problemas que amenazan la dignidad humana en una sociedad en evolucin.

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LOS 7 PILARES DE LA SEGURIDAD La Seguridad Operativa y el Acceso Seguro est plasmado en 7 normas bsicas a las cuales se ha llamado los 7 pilares de la seguridad: aceptacin, identificacin, comunicacin, normas de seguridad, comportamiento, contexto y medidas de proteccin. 1. ACEPTACIN 1.1 DE LA SOCIEDAD NACIONAL Hay que considerar permanentemente que el trabajo de la Cruz Roja Ecuatoriana debe ser aceptado y apoyado por los lderes de opinin y grupos con inters, a nivel interno y externo. Por lo tanto, debemos tener una imagen consistente y positiva que proyecte integridad y transparencia de nuestras acciones. La aplicacin de los Principios Fundamentales y los Valores Humanitarios debe ser permanente y real, de manera que esto se proyecte hacia fuera de la institucin y coadyuve a una imagen humanitaria, imparcial y neutral. Es necesario mantener y crear vnculos permanentes, tanto con la comunidad como con las organizaciones en general. Estos vnculos sern fuertes y realizados estratgicamente, pero al mismo tiempo garantizarn nuestra independencia observando nuestro mandato como auxiliares del Estado.

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1.2 DE LAS PERSONAS Todas las personas que conformamos la Cruz Roja Ecuatoriana somos la imagen de la institucin, nuestro comportamiento cotidiano ser el referente de la percepcin ciudadana a la institucin y hacia nosotros/as como personas. El personal de la Cruz Roja Ecuatoriana se comportar siempre con cortesa y discrecin. Sin embargo evitar vnculos cercanos con los habitantes y otros residentes que puedan tener tendencias o compromisos con los actores de una situacin conflictiva. Es necesario conocer y manejar los desafos y limitaciones personales. Tener capacidad de evaluar el escenario en el que se va a intervenir. En caso de tener afectividades hacia una persona o grupo de personas en una situacin de conflicto, el personal de Cruz Roja, deber abstenerse de integrar los equipos y podr apoyar a sus compaeros en actividades administrativas o logsticas. Mantenerse fiel a los estndares de conducta personal. En caso de necesidad de que el personal deba dar por finalizada una misin no debe sentirse avergonzado de abandonar la misma; por el contrario, siempre se ha valorado la sensatez de las personas que lo han hecho. Sin embargo, por falta de experiencia, la misma persona no sabe cmo va a reaccionar ante un peligro, y puede suceder que, durante una misin se d cuenta de que no est en absoluto preparada para ese trabajo. Una vez ms, en esto, la verdadera fortaleza consiste en saber cules son sus propios lmites. Diferentes factores pueden disminuir nuestras capacidades y producir debilitamiento de la resistencia. Entre otros la tensin nerviosa, el cansancio, el consumo de alcohol o de medicamentos, la tensin de relaciones con el equipo, un sentimiento de impotencia ante la magnitud de la labor. Los miembros del personal logstico deberan tener, en todo momento, conciencia del efecto de estos factores en el personal. Es esencial que, a largo plazo, se mantengan en buen estado fsico, es evidente que hay perodos en que el trabajo es ms agobiante, lo cual es necesario tener en cuenta; pero es de suma importancia que peridicamente la persona descanse. El miedo es la reaccin natural ante el peligro, es un sentimiento normal que debera aceptarse tanto en uno mismo como en los dems. Puede,

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incluso, desempear la funcin de regulador o de mecanismo protector (que seala el peligro). Sin embargo, hay que evitar el exceso de miedo, que puede conducir tanto al pnico como a la temeridad. El pnico resulta de un miedo irrefrenado, que puede ser contagioso y causar desastres; por lo tanto, es necesario que, en toda circunstancia se garantice, al menos, algn nivel aceptable de tranquilidad y de confianza, lo que, disminuyendo la tensin, permite a menudo superar las situaciones ms peligrosas. Por otro lado la falta de miedo constituye la temeridad, lo cual representa la falta de un sentimiento de control que lleva a actuar en forma irreflexiva sin evaluar el riesgo potencial. Se deben evitar tambin sentimientos como el fatalismo, el presentimiento de la muerte o, en el otro extremo, sensaciones de euforia o de invulnerabilidad. En tales casos, es esencial que exprese sus sentimientos, que confe en sus superiores o colegas. As, la conversacin franca y abierta debe ser, en toda circunstancia, la norma de un equipo de asistencia.

Mantener un estilo de vida saludable y manejar su estrs. Encontrarse en buen estado de salud fsica y mental, tener el apropiado estado fsico para la actividad, presentar madurez, autocontrol, capacidad para evaluar apropiadamente una situacin bajo presin, tener determinacin y experiencia comprobadas.

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1.2.1 INDICACIONES PARA EL PERSONAL UNIFORMADO Est prohibido portar equipos audiovisuales (cmaras fotogrficas, filmadoras, grabadoras de voz, entre otros) durante las salidas al terreno o dentro de las actividades de la Cruz Roja Ecuatoriana. En caso que el registro fotogrfico sea indispensable, se debe realizar previo acuerdo con las partes en conflicto y los representantes de la comunidad. En tiempos de paz, se podr hacer uso de equipos audiovisuales que permitan documentar las acciones humanitarias. Las imgenes realizadas sern de propiedad de la Cruz Roja Ecuatoriana. No se transportar en misin ningn documento confidencial, tal como, ubicacin geogrfica de los actores de conflicto u otros 2. IDENTIFICACIN 2.1 LEGISLACIN En el Registro Oficial No166, de 10 de septiembre de 2007, se public la Ley sobre el Uso y Proteccin del Emblema de la Cruz Roja y Media Luna Roja. Esta ley tiene por objeto normar el uso y proteger del abuso al emblema de la Cruz Roja, conforme los cuatro CONVENIOS DE GINEBRA del 12 de agosto de 1949 y los protocolos adicionales de 1977; as como proteger la misin mdica de la Cruz Roja Ecuatoriana y de los otros componentes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. La ley seala que los Ministerios de Salud Pblica y de Defensa Nacional: Velarn por el respeto de las normas relativas al uso del emblema de la Cruz Roja, de las denominaciones y seales distintivas. Ejercern estricto control sobre las personas autorizadas a utilizarlos. Tomarn las medidas necesarias para evitar el uso indebido.

La Cruz Roja Ecuatoriana y el Instituto de Propiedad Intelectual (IEPI), colaborarn con las autoridades para prevenir el uso indebido del emblema y denominaciones de la Cruz Roja. La cruz roja acompaada de las palabras Cruz Roja Ecuatoriana consta como MARCA DE SERVICIO en el Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual (IEPI) segn la resolucin 01-04-DNPIIEPI. Por tanto, la Cruz Roja Ecuatoriana es la nica institucin que puede usarla en todo tipo de actividades permitidas por la ley, como servicios de salud y en los de educacin, formacin, esparcimiento, actividades deportivas y culturales.

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El uso indebido del emblema (usurpacin y/o imitacin), dar lugar al ejercicio de acciones administrativas y civiles conforme a la Ley de Propiedad Intelectual; sin perjuicio de las acciones penales a que hubiere lugar si el hecho estuviese tipificado como delito. 2.2 USO DEL EMBLEMA DE LA CRUZ ROJA El emblema de la Cruz Roja y la Marca institucional de la Cruz Roja Ecuatoriana se usarn de acuerdo al Manual de Uso del Emblema de la Cruz Roja Ecuatoriana. Cabe recordar que el Movimiento utiliza actualmente tres emblemas, la Cruz Roja, la Media Luna Roja y el Cristal Rojo

Existen dos usos legalmente reconocidos para estos emblemas: 2.2.1 USO PROTECTOR

En tiempo de conflicto armado se utilizar, el emblema utilizado a ttulo protector, es la manifestacin visible de la proteccin a las personas, bienes, unidades, medios de transporte y unidades de salud. Cuando se lo utiliza de esta manera, debe ser de la mayor dimensin posible para su mejor visualizacin a la distancia. El emblema protector mantendr siempre su forma pura, es decir la cruz roja sobre fondo blanco segn lo establecen los cuatro Convenios de Ginebra de 1949, sus Protocolos Adicionales, la Ley sobre el Uso y Proteccin del Emblema de la Cruz Roja y Media Luna Roja, proteger a: heridos, civiles y militares.

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2.2.2 USO INDICATIVO Se permite el uso del emblema para identificar a las personas, bienes y programas, que tienen un vnculo con la Cruz Roja Ecuatoriana, en especial en el desarrollo de tareas humanitarias de conformidad con los Principios del Movimiento Internacional de la Cruz Roja. Al usar el emblema de manera indicativa, se exhibe usualmente con el nombre de la Sociedad Nacional o entidad de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja. Ningn dibujo, emblema o inscripcin figurarn sobre la cruz o la media luna propiamente dicha. Tendr pequeas dimensiones en relacin al objeto que deba designar y figurar sobre techos.

2.3 USO DE UNIFORMES DE LA CRUZ ROJA ECUATORIANA Se lo realizar de acuerdo al Manual de Uniformes de la Cruz Roja Ecuatoriana vigente, sin el uso de prendas militares y escogiendo el uniforme de acuerdo a las caractersticas del trabajo que se vaya a llevar a cabo. Se utilizar el emblema indicativo en los mismos y con el uso adicional del peto con la marca institucional El personal vestir el uniforme escogido de manera correcta y sobria. Los uniformes se proporcionarn slo al personal plenamente identificado como de la Cruz Roja Ecuatoriana, bajo autorizacin de las autoridades del programa operativo respectivo contemplados en el manual de uso del emblema. Ningn uniforme podr ser utilizado cuando la persona no esta en servicio activo. 2.4 INSTALACIONES DE LA CRUZ ROJA ECUATORIANA De preferencia, toda Sede de la Cruz Roja Ecuatoriana deber estar alejada de instalaciones que puedan considerarse objetivos militares en situaciones de conflicto. Es necesario que la marca institucional se utilice de acuerdo al Manual de

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Uso del Emblema de la Cruz Roja Ecuatoriana, todas las instalaciones de la Cruz Roja Ecuatoriana debern estar correctamente identificadas con la marca institucional en lugares visibles y cerca de las entradas. Cada instalacin contar con una bandera indicativa y con una bandera grande que ser utilizada como emblema protector en caso de necesidad. Los implementos de identificacin del Movimiento, tales como los petos, cascos, banderas u otros debern someterse a un riguroso control y guardarse bajo llave. Este tipo de materiales son propiedad de cada Sede de la Cruz Roja y ser ella la que los proporcione al personal que los necesite. 2.5 IDENTIFICACIONES DE LA CRUZ ROJA ECUATORIANA Por motivos de seguridad, se prohbe la elaboracin de credenciales a nivel provincial, cantonal, parroquial o de unidades operativas. La Sede Central ser la encargada de mantener un registro nico de personal, de elaborar y distribuir las credenciales del mismo a nivel nacional; dependiendo para esto de la informacin proporcionada por la Red Territorial. 3. COMUNICACIONES DE LA CRUZ ROJA ECUATORIANA Mantener adecuados canales de informacin es indispensable antes, durante y despus de nuestro trabajo. Por esta razn es necesario contar con un sistema para recopilar y difundir dicha informacin, de manera oportuna y veraz. 3.1 COMUNICACIN INTERNA Es necesario desarrollar y mantener la red de informacin. Para esto contamos con los siguientes elementos:

La Cruz Roja Ecuatoriana posee una red de radio para fines logsticos y de seguridad del personal de la institucin con sus Sedes, destinada al apropiado manejo y circulacin de informacin. Se procurar que todas las Sedes de Cruz Roja Ecuatoriana tengan equipos HF y VHF1 :, as como en los vehculos y equipos porttiles para el personal. Las estaciones trabajarn en lo posible las 24 horas o al
1 HF es frecuencia alta. VHF es frecuencia baja. Ambas se utilizan en radio comunicaciones.

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menos en horarios preestablecidos. Se procurar que las frecuencias institucionales se usen siempre. Dichas frecuencias son a nivel nacional:

En la banda de VHF

En la banda de HF

Son de uso exclusivo de la Cruz Roja Ecuatoriana, no son autorizadas para uso de terceros salvo en casos de emergencia declarada y bajo el control del Centro Nacional de Telecomunicaciones. 3.1.2 FUENTES La informacin que recolectemos debe provenir de fuentes confiables y constantes que nos permitan verificar las suposiciones y datos. La importancia de esto es que la informacin obtenida ser la base de un anlisis de situacin que sea objetivo, real y til. Es necesario tener un sistema de manejo de informacin y tecnologa apropiada. Todas las actividades institucionales deben guardar una memoria histrica. La informacin que se vaya recabando ser el pilar fundamental de la seguridad operativa, por lo que deber ser transmitida rpidamente tanto a las unidades

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operativas como a las autoridades institucionales, sobre todo en lo relativo a la evolucin de la situacin de alteracin en los diferentes puntos de trabajo. Para lo mismo es conveniente implementar aplicaciones tecnolgicas de archivo de datos. En todas nuestras actividades es indispensable ser transparentes en nuestro accionar; sin embargo, existe informacin sensible que se debe manejar con criterio de confidencialidad; principalmente, los datos particulares de las personas que atendemos. 3.2 COMUNICACIN EXTERNA La manera en que informamos las actividades de Cruz Roja Ecuatoriana es una base de la aceptacin de la institucin ante la comunidad o ante los actores sociales. Para que esta actividad sea exitosa es necesario tener un plan y directrices de comunicacin claras. Coordinar las comunicaciones con un solo mensaje. Toda declaracin deber realizarse pensando siempre en el cumplimiento de los Principios Fundamentales y la Doctrina del Movimiento. Es decir, se dir lo que se hace, cmo se hace, con qu y quines lo hacemos. No se realizarn denuncias sobre hechos presenciados. nicamente se dar a conocer informacin plenamente verificada y comprobada. Los boletines de prensa o comunicados que se lleguen a elaborar debern ser hechos o revisados por la Coordinacin Nacional de Comunicacin y Relaciones Pblicas con la Coordinacin Nacional de Principios Fundamentales y Valores Humanitarios, y aprobados por la Presidencia Nacional y contendrn nicamente informacin comprobada con certeza. Las normas establecidas por la Sede Central se aplicarn en las comunicaciones a nivel seccional. El personal de la Cruz Roja Ecuatoriana evitar la propaganda y mal uso de la informacin, no deber dar declaraciones a los medios de comunicacin durante la misin humanitaria. En situaciones normales o de desastre puede hacer declaraciones especficamente sobre el trabajo humanitario que est llevando a cabo; mayores datos podr proporcionarlos el/la portavoz oficial o el/la responsable del operativo limitndose, de igual forma, a detallar la misin humanitaria y el estado de las personas atendidas. Hay que mantener la comunicacin externa a travs de una sola vocera. En situaciones de violencia la nica persona que puede realizar declaraciones locales a nombre institucional es el Presidente de la filial, de igual manera trabajar con el comunicador designado en su jurisdiccin, el mismo que trabajar conjuntamente con las Coordinaciones Nacionales de Principios

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Fundamentales y Valores Humanitarios; y de Comunicacin y Relaciones Pblicas. 4. NORMAS DE SEGURIDAD PARA PERSONAL, BIENES O VEHCULOS DE LA CRUZ ROJA ECUATORIANA 4.1 RECURSOS OPERATIVOS Cuando sea necesario organizar un grupo de trabajo para cualquier actividad institucional habr que tener presente lo siguiente: Es necesario escoger al personal ms capacitado para la actividad. Los uniformes que se utilizarn sern los apropiados. El equipo de proteccin personal y de bioseguridad debe ser escogido acorde a la actividad. Se debe tener presente una adecuada visibilidad de vehculos e instalaciones temporales o permanentes. Utilizar procedimientos acordes a nuestro mandato humanitario y de acuerdo a las disposiciones de seguridad operativa emitidas por la Coordinacin Nacional de Principios Fundamentales y Valores Humanitarios.

4.2 INSTALACIONES DE LA CRUZ ROJA ECUATORIANA Como se indic anteriormente, en lo posible, las instalaciones de Cruz Roja Ecuatoriana (Unidades Operativas, Juntas Parroquiales, Cantonales, Provinciales y Sede Central) debern estar alejadas de sitios que puedan considerarse objetivos militares en situaciones de conflicto. 4.2.1 PERSONAS QUE PORTAN ARMAS En todo tiempo, las personas que ingresen a las instalaciones de la Cruz Roja Ecuatoriana no pueden estar armadas. Para ello se colocarn avisos indicando esto en las entradas y deber existir un lugar seguro y con llave donde se puede guardar las armas de quienes deseen ingresar a las instalaciones. Dicho sitio estar a cargo del personal de seguridad, o de no existir dicho personal, a cargo de la Secretara General de la Sede o su equivalente. 4.2.2 TOMA DE INSTALACIONES DE LA CRUZ ROJA ECUATORIANA Hay que tomar en cuenta que las instalaciones de la Cruz Roja Ecuatoriana en cualquier momento pueden ser consideradas como un objetivo de toma por motivos delincuenciales, polticos, sociales u otros. Por todo eso se recomienda

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que todas las Sedes, dependiendo de su capacidad, creen los filtros de seguridad necesarios para garantizar la integridad de las instalaciones; si se contrata personal de seguridad, los mismos debern ser subcontratados por otra empresa ya que a dicho personal no se lo podra considerar como empleados directos de la Cruz Roja Ecuatoriana; sin embargo, deber drseles la capacitacin necesaria del mandato, misin, visin y objetivos institucionales y Principios Fundamentales. Dicho personal tendr una funcin disuasiva, pero dado el caso de la toma, no deber oponer resistencia mediante el uso de la fuerza; por tanto, bajo ningn concepto, estar armado. Frente a la toma de las instalaciones de la Cruz Roja Ecuatoriana por cualquier persona o personas y para fines distintos de la misma, se actuar de acuerdo a las siguientes normas: Se intentar poner fin a la ocupacin lo ms pronto posible y sin violencia. Cruz Roja Ecuatoriana no se pronunciar sobre los hechos que causan la ocupacin, slo en este caso podr actuar como facilitador entre las partes, siempre y cuando sus acciones sean solicitadas. Los servicios humanitarios que presta la Cruz Roja prevalecern en toda circunstancia sobre los objetivos declarados por los ocupantes. Esta norma ser claramente indicada a los ocupantes. Debe existir un plan de contingencia de cada Sede para actuar en estos casos, se tomar en cuenta sobre todo la continuidad de las actividades humanitarias de la institucin y se tendr especial cuidado con el acceso a la informacin confidencial de la misma, a los sistemas de telecomunicacin y a los accesos a los sistemas de regulacin de los servicios bsicos de la Sede tales como agua potable, electricidad, telfonos, etc. Si existen problemas de seguridad para el personal de la Cruz Roja Ecuatoriana que ocupe las instalaciones se dar las disposiciones para su salida inmediata dejando, de ser necesario, un contingente mnimo de personal. Dado el caso se podr disponer retirar los emblemas de Cruz Roja de las instalaciones si el equipo responsable establece que las actividades de los ocupantes atentan contra los principios de la institucin y para precautelar su imagen. De esta forma se quita a la instalacin la posicin de Sede de la Cruz Roja y queda como un edificio comn. En caso de ocupacin y si la Cruz Roja Ecuatoriana no est en capacidad de evitarla, se informar inmediatamente a las autoridades competentes de la situacin, pidiendo a la Fuerza Pblica intervenir, en esta etapa,

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dentro de las instalaciones de la institucin. Si los ocupantes hicieran uso de la violencia en contra de las personas, bienes o las instalaciones, se recurrir a la Fuerza Pblica para poner fin a la ocupacin.Cuando la ocupacin ocurra en una Junta Provincial, Cantonal o en una Unidad Operativa Parroquial, se informar de inmediato a la Junta Provincial respectiva y a la Sede Central. Se activar un equipo responsable, compuesto por representantes de la Presidencia Nacional, de la Secretara General, Coordinacin Nacional de Socorros y Operaciones en Desastres, Coordinacin Nacional de Principios Fundamentales y Valores Humanitarios, Coordinacin Nacional de Comunicacin y Relaciones Pblicas y de la Gerencia de Planificacin y Desarrollo . Se reunir fuera de las instalaciones de la sede tomada, se adoptar las decisiones pertinentes haciendo uso de los boletines de prensa. Ninguna otra persona o grupo alterno emitir declaraciones a nombre de la Cruz Roja Ecuatoriana. A los ocupantes se les indicar el lugar donde permanecern durante el tiempo de ocupacin en caso que las condiciones lo permitan. Se mantendrn inventarios actualizados de los activos fijos en las diferentes dependencias.

4.2.3 DOCUMENTOS CONFIDENCIALES Todo documento, sea este grabaciones de audio, video, oficios, mapas, listados u otros que se consideren confidenciales, debern guardarse bajo llave y reproducirse tomando las medidas de seguridad apropiadas.

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4.3 TRANSPORTE Y VEHCULOS 4.3.1 DISPOSICIONES GENERALES

Los vehculos de la Cruz Roja Ecuatoriana sern de color blanco y utilizarn la marca institucional de acuerdo al Manual de Uso del Emblema. Adicionalmente podrn portar banderas indicativas. Los equipos de radio debern tener el sello de autorizacin de la SENATEL vigente. (A cargo del conductor) Matrcula actualizada del vehculo de la Cruz Roja Ecuatoriana. (A cargo del conductor) Documentacin del seguro del vehculo de tenerlo (A cargo del conductor). Queda prohibido viajar en vehculos de portadores de armas o en caso de una contingencia mecnica hacerse remolcar por ellos. Tambin se prohbe solicitar o aceptar escolta. En caso que por diferentes circunstancias el vehculo de la Cruz Roja Ecuatoriana quede fuera de servicio durante un recorrido, se deber informar lo antes posible a la Junta respectiva o Sede Central. El personal permanecer dentro del vehculo hasta ser recogido; se mantendrn encendidas las luces tanto interiores como exteriores del mismo y de ser posible iluminando los emblemas de la Cruz Roja. No se podr recoger en un vehculo de la Cruz Roja Ecuatoriana, durante un recorrido operativo, a personal identificado como Cruz Roja que no se encuentre programado para ser transportado. En caso que sea necesario pedir prestado o alquilar un vehculo (carro, camin, avin o barco), es necesario ser especialmente cuidadoso en la eleccin de este vehculo y asegurarse que no haya sido utilizado

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por personas portadoras de armas o grupos con los cuales no se deba vincular a la Cruz Roja Ecuatoriana. Sobre el manejo del emblema se puede complementar con las disposiciones del Manual de Uso del Emblema. Una vez terminado el uso de los mismos se les deber borrar los emblemas de la Cruz Roja. En caso que la labor humanitaria se vaya a realizar en un lugar considerado de alto riesgo, dicha accin se la efectuar, al menos, con dos vehculos. Sin embargo se restringir bajo estas circunstancias, al personal al mnimo. Los desplazamientos del personal CRE se realizar exclusivamente durante jornadas DIURNAS. En caso de venta, donacin o cualquier otro tipo de traspaso del dominio de un vehculo de Cruz Roja Ecuatoriana, se deben retirar a ste todos los emblemas institucionales.

4.3.2 ASPECTO LOGSTICO Y OPERACIONAL Todos los vehculos de la Cruz Roja Ecuatoriana debern contar con una sealizacin (escrita o visual) que indique la prohibicin de portar armas al interior de los mismos. Eventualmente pueden presentarse casos en que, por causa de tensiones o disturbios internos, haya la necesidad de transportar personas armadas. Para el cumplimiento de esta situacin excepcional se proporcionar a los vehculos una caja metlica con llave, destinada a almacenar las armas de la persona herida; la llave de la misma deber encargrsela a la persona responsable del operativo. Esta eventualidad se informar inmediatamente a la central de comunicaciones. Antes y despus de cualquier movilizacin del vehculo es importante que tanto el conductor como el coordinador del equipo a desplazarse verifiquen el correcto funcionamiento del mismo y su correspondiente equipamiento mnimo. El conductor tomar en cuenta el nivel y fecha de cambio de aceite, estado de los frenos, luces, batera y llantas as como el suministro de combustible y agua. El equipamiento mnimo que cada vehculo debe portar consistir en: llanta de repuesto, caja completa de herramientas, tringulos de demarcacin, botiqun de primeros auxilios, extintor, cable o cinta de arrastre.

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La oficina encargada del despacho de los vehculos debe llevar un control del mantenimiento preventivo y peridico de los mismos. En las salidas de ms de un da se deber llevar adicionalmente una reserva de agua y alimentos para todo el personal que se desplaza y suficiente para dos das, as como material para pernoctar bajo una situacin de emergencia. La implementacin y uso de sistemas de seguridad, en todo desplazamiento dependiendo del caso, tales como cinturn de seguridad, chaleco salvavidas y cascos, es obligatorio para todos/as los/as ocupantes. Si la movilizacin del vehculo (por causas excepcionales) se prolonga en horas nocturnas se deben encender todas las luces del vehculo, incluyendo las interiores, despus de las 18h00 y durante todo el recorrido. En el terreno, los/as voluntarios/as y/o empleados/as se cerciorarn de que el vehculo se estacione en el sentido de la salida y, lo abastecern de combustible al final de cada da. EI vehculo, de preferencia, ser guardado en un estacionamiento y si existiese una sede de la Cruz Roja Ecuatoriana en la localidad se lo guardar en la misma.

La velocidad de los vehculos se adaptar a las circunstancias y estado de las vas, la velocidad mxima donde las condiciones lo permitan, ser de 80 Km/h. En las zonas urbanas la velocidad mxima ser de 50 km/h a menos que existan seales de trnsito que indiquen velocidades menores. Todo conductor de la Cruz Roja Ecuatoriana deber prestar especial cuidado en el cumplimiento de las normas de trnsito. Caso contrario ser sancionado.

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Se deber ubicar los vehculos de la Cruz Roja Ecuatoriana a una distancia prudente de zonas de violencia o enfrentamientos, as como de instalaciones o vehculos militares o policiales, de forma tal que garantice la seguridad del vehculo y la atencin y transporte de heridos. No se transportar bajo ninguna circunstancia a persona alguna en el balde o zona de carga de los vehculos de la Cruz Roja Ecuatoriana. El personal de la Cruz Roja Ecuatoriana se informar peridicamente, especialmente antes de salir a carretera y en los diferentes controles en la carretera, sobre las condiciones generales de circulacin (estado de las vas, seguridad, etc.). El personal de la Cruz Roja Ecuatoriana se mostrar particularmente prudente ante la presencia de vehculos o caravanas militares o policiales, detenidos en medio de una carretera rural. Antes de adelantar dichos vehculos, se informar sobre los motivos de la detencin y preguntar si puede proseguir. Si se le solicita esperar antes de seguir o si no le parece oportuno continuar debido a la configuracin del lugar, el personal de la Cruz Roja Ecuatoriana esperar a una distancia prudente que la situacin le permita seguir su camino.

Ante la visualizacin de la cercana de un retn de un control sobre la ruta (sobre todo si es de un portador de armas), el vehculo de la Cruz Roja Ecuatoriana disminuir su velocidad, a fin de poder detenerse a la ms mnima seal de pare.Ante cualquier signo de un portador de armas, el conductor se detendr y se presentar, manteniendo las manos perfectamente visibles, y mostrando su identificacin de miembro de la Cruz Roja Ecuatoriana y la de su(s) colega(s), si es solicitado. El personal de la Cruz Roja Ecuatoriana debe conservar la calma y actuar con cortesa. Dado el caso, y con el fin de mostrar una actitud transparente de la Institucin se les invitar a revisar el vehculo. Nunca debe oponerse a una requisa del vehculo, aunque s debe evitar, siempre que sea posible, que se lean los documentos de trabajo. No se realizarn actividades en zonas donde exista la posibilidad de la

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presencia de artefactos explosivos sin detonar o amenazas de bomba. 4.3.3 PASAJEROS DE LOS VEHCULOS Estn autorizados a movilizarse en los vehculos de la Cruz Roja Ecuatoriana el personal del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y personas que se encuentren colaborando con el Movimiento, as como a personas cuya presencia no afecte la imagen y las normas de la Institucin (por ejemplo personas cuyas acciones vayan en contra de los Principios y Valores del Movimiento). Si se transporta a terceras personas y la situacin es de violencia o conflicto, se avisar a los actores del conflicto sobre tal suceso y sobre las condiciones humanitarias que llevan a realizar el transporte de dichas personas. Los/as pasajeros/as de los vehculos no pueden portar armas bajo ninguna circunstancia, sean civiles o militares. Tampoco se puede transportar armas; en caso que se transporte a una persona herida que sea portadora de armas, si es un uniformado se solicitar que entregue su arma a su inmediato superior, caso contrario que entregue el arma a alguien de su grupo; de no ser posible tal actividad se guardar el arma en un sitio con llave dentro del vehculo de la Cruz Roja Ecuatoriana sin las municiones, las cuales quedarn a cargo de la persona responsable del operativo. ste particular se informar a la central de comunicaciones. De existir controles en carretera se informar de esta circunstancia especial. Todos/as los/as participantes en la misin deben conocer y memorizar los nombres de sus compaeros/as, as como su ubicacin dentro del vehculo. Las movilizaciones tendrn un mnimo de 2 personas. Es recomendable que en toda misin existan dos conductores autorizados. Si existen portadores de armas o grupos en conflicto, en toda misin se les informar los parmetros por los que se rige la Cruz Roja Ecuatoriana.

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4.3.4 MATERIALES Y MERCANCAS AUTORIZADAS A TRANSPORTARSE EN VEHCULOS DE CRUZ ROJA Slo se autoriza el transporte de materiales de tipo humanitario, mensajes de correspondencia o mensajes familiares de los beneficiarios o de la Institucin. Est estrictamente prohibido transportar o transmitir correo, sobres, mensajes escritos o mercancas de y para terceros fuera del contexto de la misin humanitaria. Para las mercancas, la nica excepcin concierne al transporte de medicamentos, vacunas y material mdico, entre hospitales o centros de salud. El contenido de TODO paquete y correspondencia que sea transportado en vehculos de la Cruz Roja Ecuatoriana ser revisado.

4.3.5 ALQUILER DE VEHCULOS Cuando no se disponga de los vehculos necesarios para el transporte del personal o del material, se recurrir a una empresa de transporte privado. Si el camin o los camiones no son de la Cruz Roja Ecuatoriana o no circulan acompaados de un empleado de la Cruz Roja Ecuatoriana, no se les colocar el emblema de la Cruz Roja y viajarn bajo la responsabilidad de su propietario, debe llevar los documentos adecuados y el carnet de Cruz Roja Ecuatoriana.

4.3.5.1 CONDICIONES DE ALQUILER El contrato se realizar por escrito y con firmas de responsabilidad, sea el caso de alquiler o prstamo de un vehculo. Dicho documento incluir datos como: Datos personales del dueo del vehculo (nombre, direccin, telfono y nmero de cdula o RUC) Datos personales del Presidente de Cruz Roja Ecuatoriana (Nacional, Provincial o Cantonal) que realiza el contrato, en calidad de representante legal de la Institucin. Lugar y fecha de celebracin del convenio o contrato. Caractersticas del vehculo (marca, modelo, ao modelo, color, placa y estado en general, incluir un inventario del mismo y el detalle del estado).

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Clusula de libertad del vehculo, en la cual el propietario declara que el mismo se encuentra libre de embargos judiciales, contravenciones, impuestos u otros. Dicha informacin debera ser comprobada antes de la firma del convenio o contrato. Origen, destino, trayecto lugar de la misin en el que se usar el vehculo. Clusula donde se establezca que la utilizacin del vehculo durante el tiempo pactado es exclusivo de la Cruz Roja Ecuatoriana. Estipulacin sobre el cargo, sobre los gastos de mantenimiento y combustible del vehculo, se procurar que sean lo ms beneficiosos para la institucin. El vehculo se recibir mediante un acta de entrega-recepcin en el lugar y hora acordados en el contrato. Se verificar que contenga el inventario del mismo as como toda la documentacin actualizada y vigente pertinente tal como matrcula, pliza de seguros y otros. En caso de vehculos pblicos se solicitar adicionalmente un salvoconducto. El vehculo ser sealizado de acuerdo al Manual de Uso del Emblema de la Cruz Roja Ecuatoriana y/o mediante uso de banderas, una vez terminado su uso se quitarn los emblemas. En los vehculos slo se transportar personal de la Cruz Roja Ecuatoriana o personas que requieran transporte por causas humanitarias. El vehculo ser conducido de preferencia por personal de la Cruz Roja y, de no ser posible, por conductores contratados; en este caso se le proporcionar un documento en que se indica que es un colaborador temporal de la institucin, se indicar por cunto tiempo est previsto su trabajo y se le proporcionar un peto que lo usar en todo momento durante la misin. Adicionalmente se le proporcionar una induccin bsica y su sometimiento a las normas de comportamiento, principios, usos del emblema y de seguridad del personal de la Cruz Roja. El conductor debe firmar un acta de compromiso donde se establezca que ha de devolver los elementos entregados para el desempeo de su labor; el coordinador de la operacin deber exigir al conductor la devolucin de documentos, prendas y material propios de la Institucin. En caso de encontrarse con retenes en la va, por ningn motivo el conductor dar declaraciones sobre aspectos propios de la misin; en

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este caso exclusivamente, el/la responsable la operacin responder todas las preguntas. El vehculo slo podr ser utilizado en misiones exclusivamente humanitarias, regidas por los Principios Fundamentales de la Cruz Roja y por las Normas de Seguridad. Al finalizar el tiempo de alquiler o prstamo del vehculo, se levantar un acta de entrega con el inventario del mismo, el cual ser firmado por las partes que intervienen. Se presentar un informe escrito al finalizar la misin al Presidente de la Sede o Junta Respectiva, una copia del mismo debe ser enviado a la Coordinacin Nacional de Principios Fundamentales y Valores Humanitarios. En caso de presentarse condiciones diferentes, eventualidades o circunstancias no contempladas en este documento, deber hacerse la respectiva consulta a la Coordinacin Nacional de Principios Fundamentales y Valores Humanitarios.

4.3.6 CIRCULACIN EN CARAVANA Si un vehculo de la Cruz Roja Ecuatoriana circula con uno o ms camiones alquilados y que llevan el emblema, el vehculo de la Institucin viajar a la cabeza de la caravana. El vehculo de la Cruz Roja Ecuatoriana se adaptar a la velocidad y a las particularidades de los camiones y se asegurar que estos permanezcan agrupados. Cuando se viaje en caravana, la velocidad mxima ser de 50 Km/h.

4.3.7 TRANSPORTE PBLICO Si por motivos de disposicin de vehculos, tiempo u otros, el personal de la Cruz Roja Ecuatoriana debe transportarse en vehculos pblicos como buses, aviones u otros, lo har uniformado, tratar de disponer de asientos en conjunto. Si transporta documentos de trabajo deber de llevarlos el/la responsable del operativo y no colocarlos en el equipaje. Se recomienda que los boletos sean comprados a nombre de la Cruz Roja Ecuatoriana y que consten en la nmina los nombres del personal. Se llevar un documento oficial donde consten los nombres del personal y la actividad a realizar. Al llegar al lugar de destino se reportarn tanto a la central de comunicaciones de origen como a la de destino. Se recomienda viajar durante el da. Si las condiciones de seguridad de la zona de destino o de la zona de trnsito no son las adecuadas, no se realizarn transportes en vehculos pblicos.

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4.4 PERSONAL DE LA CRUZ ROJA ECUATORIANA La persona responsable de un determinado operativo deber coordinar con el rea de recursos humanos y/o voluntariado encargada del manejo de las fichas de vida del personal, para la vinculacin del mismo a los operativos que se lleven a cabo. Se deber solicitar al personal los siguientes requisitos: Ser miembro activo. Ser mayor de edad. Tener conocimiento general de la doctrina institucional, sobre las reas de la Cruz Roja Ecuatoriana y sobre la escala de mando de las operaciones.

El personal escogido deber portar los siguientes documentos: Cdula de ciudadana. Cdula militar (en caso que portar dicho documento represente de cualquier forma un riesgo para el voluntario, se llevar un documento oficial de la Cruz Roja Ecuatoriana en el que consten los datos de las cdulas militares de todo el personal). Identificacin vigente que es miembro de la Cruz Roja Ecuatoriana. Licencia de conducir. (Obligatorio para conductores y opcional para el resto del personal.)

4.4.1 FACTORES DEL PERSONAL A CONSIDERAR Si un integrante de la Cruz Roja Ecuatoriana presencia una violacin de Derechos Humanos o del Derecho Internacional Humanitario, cualquiera que sea la parte que la cometa, deber informar a las autoridades de la Cruz Roja Ecuatoriana, sin realizar actos de denuncia o protesta, que pueden poner en peligro a la Institucin o la seguridad de la misin.

4.4.2 CAPACITACIN La instruccin de seguridad operativa se deber realizar a todo el personal humanitario nuevo a su ingreso, se la repetir al menos dos veces por ao y cuando las circunstancias lo requieran. Se har un resumen de las disposiciones antes de cada actividad, sobre todo en momentos de tensiones internas o disturbios.

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4.5 NOTIFICACIONES Y PROCESOS DE COMUNICACIN DURANTE LAS SALIDAS 4.5.1 Notificaciones internas Toda salida oficial de la Cruz Roja Ecuatoriana debe ser notificada al centro de comunicaciones de la sede respectiva, se harn reportes peridicos dependiendo de las necesidades y en caso de situaciones conflictivas se los har obligatoriamente cada 30 minutos. Si los centros de comunicacin no funcionan las 24 horas debern permanecer abiertos mientras exista personal en alguna actividad institucional. De no existir comunicacin radial se usar comunicaciones alternativas como telfono convencional, celular u otros. En los centros de comunicacin se llevar un reporte escrito de las diferentes misiones que se estn ejecutando para llevar un seguimiento de las mismas.Las comunicaciones radiales, sobre todo en situaciones conflictivas, debern ser lo ms claras posibles, NO se usarn codificaciones (sobre todo militares o policiales o que se les parezcan) y de igual manera se evitar el uso de informacin confidencial. En estos casos las comunicaciones se referirn exclusivamente a indicar la ubicacin o las actividades realizadas. Se omitirn codificaciones y todas las estaciones se identificarn como Cruz Roja ms un indicativo de cada una. Se partir del principio que no son formas seguras de comunicacin por lo que no se transmitir ninguna informacin confidencial por las mismas. Los documentos confidenciales se enviaran en sobre cerrado o por valija cerrada, debidamente etiquetados.

4.5.2 NOTIFICACIN A ACTORES EXTERNOS Se debe comunicar constantemente a las autoridades de las partes en conflicto sobre las actividades de la Cruz Roja Ecuatoriana, la ubicacin de sus puestos de socorro, desplazamiento de vehculos y las nminas del personal que trabaja. Se procurar conseguir autorizaciones para el libre desplazamiento y accionar del personal de la Cruz Roja Ecuatoriana y otro personal del Movimiento incluyendo a miembros de otras Sociedades Nacionales.

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5 COMPORTAMIENTO 5.1 NORMAS GENERALES DE LAS ACCIONES HUMANITARIAS Es indispensable, para el mejor desenvolvimiento de nuestra labor humanitaria, el mantener siempre una actitud neutral en nuestras labores, sobre todo en momentos que exista tensin o enfrentamiento entre actores sociales. Por tanto no se realizar ninguna actividad que pueda ser tomada como ventajosa o desventajosa para cualquiera de las partes enfrentadas y por lo mismo se evitar entrar en controversias de orden poltico, racial, religioso, ideolgico, etc. Los contactos con los dirigentes de los grupos en conflicto que puedan existir sern exclusivamente realizados por el Presidente Nacional o Seccional por una persona que haya sido designada para tal efecto por el Presidente Nacional o Provincial, si uno de los grupos en conflicto es un grupo armado, los contactos sern hechos exclusivamente por el Presidente Nacional o su delegado; cualquiera de stas actividades se har siempre con conocimiento de la Coordinacin Nacional de Principios Fundamentales y Valores Humanitarios. De igual manera todo el personal se abstendr de hacer u ofrecer los servicios de intermediacin neutral. Dado el caso slo el Presidente Nacional podr autorizar una actividad de esta ndole se limitar estrictamente a asuntos de carcter humanitario o de aplicacin del Derecho Internacional Humanitario, en ste ltimo caso exclusivamente a la aplicacin del mismo pero en ningn caso a la presentacin de denuncias, violaciones del mismo. En cualquiera de estos casos debern existir las garantas mnimas de seguridad para el personal de la Cruz Roja Ecuatoriana, ofrecidas por las partes en conflicto. Para cualquier actividad de tipo humanitario, en lo posible, se verificar la certeza de la informacin ofrecida a la institucin; se despachar primero una unidad de evaluacin conformada por personal especializado (Equipos Nacional de Intervencin o con experiencia en operaciones de campo), dicha unidad inicial analizar y evaluar la situacin para determinar las necesidades logsticas y las condiciones de seguridad. De acuerdo a este informe se movilizar al personal y vehculos, previa notificacin y autorizacin de la Coordinacin Nacional responsable de la actividad humanitaria (Socorros y Operaciones en Desastres; Salud Comunitaria; Juventud; y/o, Principios Fundamentales y Valores Humanitarios) e informando la Presidencia Nacional, de ser necesario.

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5.1.1 PREPARACIN Para los eventos de atencin humanitaria se formar el equipo humano ms adecuado segn su perfil y por las normas de seguridad y antes de su salida se designar a la persona responsable del operativo. Dado el caso que la accin humanitaria sea en una situacin de tensin o conflicto, con mayor razn se le informar al personal las condiciones de riesgo a las que puede verse expuesto, dejando que evalen si lo consideran aceptable sin ejercer ningn tipo de presin para su aceptacin, tambin se les informar las medidas de seguridad pertinentes para estos casos. Antes de la salida, tanto el personal logstico como el/la responsable del operativo revisarn todo lo referente a estado de los vehculos, uniformes, credenciales y visibilidad en general, equipamiento apropiado para el evento, equipos de comunicacin, itinerarios, etc. As tambin el/la responsable del operativo debe asegurarse que el estado de salud fsica y mental de los/as participantes sea estable. sta informacin se reportar a la central de comunicaciones al inicio de la labor. Al finalizar la misma se dar el reporte de conclusin de la labor a la central de comunicaciones y se llenar el informe en un formato establecido incluyendo hojas de atencin de vctimas de ser el caso. 5.1.2 EJECUCIN En los casos anteriormente establecidos en que las condiciones normales se encuentran alteradas, se debe comunicar previa y detalladamente a las autoridades concernientes cundo, cmo y dnde tendrn lugar las actividades institucionales y de ser requerido la lista del personal de la Cruz Roja Ecuatoriana con el nmero de cdula y carn. En caso de que existan otros actores en disturbios internos o tensiones se los contactar previamente y se les brindar la misma informacin arriba detallada. Para el contacto con grupos en conflicto, pueden ser designadas las Coordinaciones de Principios Fundamentales y Valores Humanitarios, de Socorros y Operaciones en Desastres los Presidentes de las Juntas Provinciales, en todos los casos previa autorizacin del Presidente Nacional de la Cruz Roja Ecuatoriana. Se debe revisar con las autoridades correspondientes, antes del inicio de las labores, todo lo relativo a salvoconductos, toques de queda, horarios de alto al fuego que deben ser respetados, etc. Fuera de las zonas pobladas, los desplazamientos del personal sean terrestres, areos, martimos o fluviales, se realizarn a partir de las 06h00 mximo hasta las 18h00.

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Las salidas nocturnas fuera de las zonas pobladas estn prohibidas, salvo autorizacin de las autoridades institucionales y de ser el caso previo acuerdo con las partes en conflicto. Para los casos de desplazamientos nocturnos se ejecutarn las indicaciones anteriormente anotadas en los vehculos; quedan totalmente prohibidas todas las actividades nocturnas a pie fuera de los centros poblados, si dichas actividades se requieren en las zonas urbanas o pobladas el personal permanecer sin separarse y durante el tiempo que sea estrictamente necesario. Se respetarn horarios de toques de queda y otras instrucciones que se den en casos de alteracin del orden pblico. Se respetarn estrictamente los horarios de las actividades previamente establecidos. En caso de tener que alterar los itinerarios por alguna causa, se informar oportunamente a la central de comunicaciones y de ser el caso tambin a los actores del conflicto. Cuando las actividades se realicen durante ms de un da, el personal de la Cruz Roja Ecuatoriana se alojar de existir la infraestructura en las instalaciones de la Sede local, caso contrario ser preferentemente en hoteles donde no exista presencia de los actores en el conflicto. A falta de hoteles se puede pensar en centros hospitalarios, de salud y eventualmente en instalaciones religiosas. A menos que las circunstancias obligaran, el personal de la Cruz Roja Ecuatoriana evitar pernoctar en el vehculo. De ocurrir algn tipo de alteracin del orden pblico o enfrentamientos armados, el personal no asumir riesgos fsicos por tratar de proteger bienes o pertenencias. En los casos en que se trabaje en situaciones de alteracin del orden se habr establecido con todo el personal un plan de contingencia y ruta de evacuacin. De no ser posible la evacuacin se establecer un sitio seguro donde buscar proteccin para el personal, dicho lugar ser sealizado. El personal bajo estas circunstancias permanecer unido y notificar de su situacin lo antes posible. En caso que un miembro de la Cruz Roja Ecuatoriana est sujeto a acciones hostiles, tales como amenazas o retencin, se informar inmediatamente al Presidente Nacional de la Cruz Roja Ecuatoriana y a la Coordinacin Nacional de Principios Fundamentales y Valores Humanitarios.

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En caso de amenazas de bombas o donde exista la posibilidad de presencia de artefactos explosivos detonados o sin detonar no se realizarn actividades, en caso de ser necesaria la presencia del personal en determinada zona con stas caractersticas se lo colocar a prudente distancia y en un lugar protegido. Al final de cada jornada, es importante tener un espacio y tiempo para realizar grupos de apoyo mutuo para descarga emocional de las/los participantes. En todos los casos anteriormente descritos, se deber incluir los detalles en el informe de trabajo respectivo.

5.1.3 EVENTOS IMPREVISTOS Si ocurren actos violentos durante la actividad del personal de la Cruz Roja Ecuatoriana, el mismo deber retirarse del lugar y buscar proteccin, el sitio que elija para tal efecto deber ser sealizado apropiadamente. El personal permanecer unido e informar de esto a la central de comunicaciones. De presentarse dicha situacin al movilizarse en el vehculo, en primera instancia detendr el mismo y encender las luces interiores y exteriores. De evaluar que es ms seguro salir de l se lo har pero procurando llevar los documentos de trabajo de ser posible. En caso que la actividad violenta se desarrolle cerca de las instalaciones de la Cruz Roja Ecuatoriana se cerrarn puertas y ventanas. El personal de seguridad, de existir, tendr una actitud disuasiva y no agresiva pero deber actuar oportunamente ante stos casos. En caso de presentarse agresiones fsicas en contra del personal de la institucin habr que tomar actitudes para tranquilizar al agresor por lo que el personal deber permanecer calmado o dar la impresin de estarlo; mantener siempre las manos visibles; hablarle al agresor mirndolo a los ojos; y todo el tiempo que sea posible, obedecer sus rdenes terminantes y, en caso de agresin fsica no responder a ella; finalmente se recomienda no huir. En caso de una falla mecnica o accidente vehicular se informar a la central de comunicaciones tan pronto sea posible. En el caso de accidente, sobre todo cuando involucra a terceros, se procurar que la autoridad pertinente elabore un informe. De no ser posible, el personal de la Cruz Roja Ecuatoriana elaborar el mismo con los testimonios de terceros incluyendo su nombre y direccin. Bajo ninguna circunstancia el personal reconocer su responsabilidad, ni oralmente ni por escrito. El

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informe se limitar a describir los hechos sin ningn juicio de valor. En caso que alguien del personal que realiza la labor humanitaria sea herido o sufra una enfermedad repentina ser transportado con mxima prioridad hacia una casa asistencial o hacia las instalaciones de la Cruz Roja Ecuatoriana. En prevencin de tales casos se deber tener contemplado un sitio de destino para su pronta atencin. Dadas estas circunstancias quedar a criterio de la persona encargada de la actividad si la misma se suspende por completo o si se designa un grupo que acompae a la persona herida o enferma.

5.2 NORMAS GENERALES EN DISTURBIOS Y TENSIONES INTERNAS No se efectuar ninguna actividad sin previa concertacin, autorizacin, y cumplimiento pleno de las normas de seguridad. La Cruz Roja Ecuatoriana debe abstenerse de participar en acciones fuera de sus Principios Fundamentales y Valores Humanitarios. La accin debe limitarse a dar asistencia a las vctimas. Durante la labor humanitaria, el personal y el material de socorro ser identificado con el emblema indicativo. Se ubicar los vehculos de la Cruz Roja Ecuatoriana a prudente distancia de los enfrentamientos o de instalaciones policiales o militares, de modo que se garantice la seguridad del mismo, la atencin y evacuacin de heridos o enfermos. El personal de la Cruz Roja Ecuatoriana ser muy prudente en conversaciones y no podr llevar mensajes entre las partes enfrentadas. La Cruz Roja Ecuatoriana deber dejar bien clara su responsabilidad respecto a las vctimas atendidas. Al entregar los pacientes al centro asistencial, dejar constancia a travs del acta de entrega u hoja de descargo sobre el estado de salud de los pacientes y se anotar la hora en que cesa la responsabilidad de la Cruz Roja Ecuatoriana. El acta ser firmada por los representantes autorizados de la institucin y los organismos de salud. Si durante el transporte, un actor de la situacin conflictiva o de tensin quiere apoderarse del paciente por la fuerza, la Cruz Roja Ecuatoriana no podr impedirlo aunque tratar de disuadir a las personas y a sus dirigentes, de ocurrir el hecho informar dicho particular de inmediato a la central de comunicaciones. La Cruz Roja no puede ser considerada como responsable de la seguridad del paciente, en otros

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trminos que no sean los de salud. Si posteriormente dicha persona fallece o presenta mayores heridas, la Cruz Roja dar a conocer este particular a las autoridades competentes; si dicho hecho fue de dominio pblico la Cruz Roja podr difundirlo pblicamente. Por otro lado, para evitar realizar comentarios directos sobre este tipo de hechos, la Cruz Roja Ecuatoriana puede pronunciarse casos pblicamente reprobando y condenando prcticas y hechos inhumanos, instando a las partes enfrentadas a no realizarlas. Una vez terminada la accin, el/la Responsable de la actividad humanitaria deber presentar el informe respectivo a las autoridades Provinciales o Nacionales en un plazo no mayor a 24 horas. Si por la intensidad de la alteracin del orden pblico, desaparece momentneamente el poder pblico estructurado, la Cruz Roja Ecuatoriana podr verse en la necesidad de tomar decisiones por propia iniciativa para remediar las necesidades de la poblacin durante este tipo de situaciones.

5.2.1 HUELGAS DE HAMBRE stas son medidas de presin social muy usadas en nuestro pas por los diferentes sectores sociales como una forma de presin; en stos casos realizaremos nuestra labor humanitaria tomando en cuenta las siguientes consideraciones: Efectuar contacto con los dirigentes o responsables de la medida de hecho e intervenir luego de una solicitud expresa de asistencia a la Cruz Roja Ecuatoriana Solicitar datos como nmero de personas en sta actitud, cantidad de das transcurridos y direccin exacta del lugar de asistencia. Durante la primera visita a los huelguistas habr de hacerse conocer el carcter de la Cruz Roja Ecuatoriana, en virtud que no realiza denuncias ni tampoco informa a los medios de comunicacin masiva acerca de los motivos de la medida sino nicamente la situacin de las personas. En la primera visita se les har conocer que la Cruz Roja Ecuatoriana aconseja que las personas que se encuentran recibiendo tratamiento mdico regular, mujeres embarazadas o nios no lleven a cabo este tipo de medidas de hecho. Sin embargo, la Cruz Roja Ecuatoriana no puede obligarlos a acatar esta recomendacin.

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Las visitas se podrn realizar de acuerdo a las posibilidades institucionales, la cual puede efectuarse a criterio de la necesidad cada 24 horas. Principalmente se revisar el estado de salud de las personas, se limitar al correspondiente interrogatorio, control de los signos vitales y examen clnico especfico que amerite la situacin de cada paciente; y se les ofrecer transporte a los hospitales de requerirse. El aprovisionamiento de vituallas de diferente ndole o utensilios no es obligacin institucional y se lo realizar si se juzga necesario y si se cuenta con los medios para hacerlo. La atencin se limitar al aspecto de salud, no se les proporcionar carpas o frazadas en vista de que es una situacin ejecutada voluntariamente por los participantes y bajo su propio riesgo. Cuando se detectan huelguistas en situacin de salud delicada, el/ la responsable del operativo de la Cruz Roja Ecuatoriana se encarga de hacer conocer el estado de salud al paciente y al representante de la organizacin de la medida, para luego sugerir su baja mdica y recomendacin de ingreso a un centro mdico. El personal de la Cruz Roja Ecuatoriana no tiene como tarea especfica verificar si las personas que toman esta actitud lo estn haciendo en forma voluntaria, o estn siendo presionados por otras personas. Si una persona refiere al personal de la Cruz Roja Ecuatoriana que no desea estar en la huelga de hambre, debe comunicarse el particular a el/ la responsable del operativo para que analice la situacin con el mayor cuidado posible, puesto que podra causar que los huelguistas puedan tomar algunas medidas en contra de esa persona. El/la responsable del operativo se entrevistar con los lderes y explicar la situacin para ver la mejor manera de solucionarla. Si el personal de la Cruz Roja Ecuatoriana evidenciara que los integrantes del grupo de huelga de hambre, se alimentan, no realizar comentario alguno.

5.2.2 MANEJO DE MEDICAMENTOS Est prohibido regalar medicamentos o equipos de cualquier tipo a terceras personas para suministrar o tratar a otras personas. Si hay solicitud de medicamentos o equipo para uso de terceras personas,

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esta solicitud ser transmitida y tratada por la Coordinacin Nacional de Socorros y Operaciones en Desastres. Ningn medicamento ser regalado o suministrado a otro mdico sin contacto directo del usuario y verificacin de la competencia del mismo. Adems, es requerida una garanta de verificacin del buen uso del material.

5.2.3 PRDIDA DE MATERIAL El robo o la desaparicin de medicamentos o material sern inmediatamente reportados a la Coordinacin respectiva para que tome las medidas pertinentes. 5.2.4 BLOQUEO DE VAS Dadas stas circunstancias por movilizaciones sociales u otras, es imprescindible que las partes involucradas en la situacin de conflicto, otorguen su consentimiento escrito y firmado a la Cruz Roja, que servir como un forma de salvoconducto para franquear los retenes y posteriormente asistir a las personas que se encuentran incapacitadas de pasar a causa del bloqueo. El aprovisionamiento de vituallas de diferente ndole o utensilios a las personas detenidas por esta circunstancia no es obligacin institucional y se lo realizar si juzga necesario y si se cuenta con los medios para hacerlo. 5.2.5 PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD EN CENTROS DE DETENCIN PROVISIONAL, O CENTROS DE REHABILITACIN En caso de que personal de la Cruz Roja Ecuatoriana realice actividades de tipo humanitarias con personas privadas de la libertad, se limitar exclusivamente a evaluar y observar mdicamente a las personas, previo el contacto y garantas de seguridad brindadas por escrito por el personal a cargo del centro de detencin provisional, o centro de rehabilitacin (Director/a). Las actividades se las realizar en espacios que no impliquen riesgos, por tanto no se ingresar a los pabellones. Se efectuarn en reas comunes, tales como patios, donde haya una forma segura de ingreso y de fcil evacuacin. De igual manera se acatar las disposiciones de seguridad del personal a cargo de centro de detencin provisional, o centro de rehabilitacin para el control del personal de la Cruz Roja Ecuatoriana. Luego de realizar dichas actividades, informar a los encargados la necesidad o no de atencin especializada o transporte de las personas revisadas.

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Posteriormente se elaborar un informe escrito, a nivel institucional, dirigido a las autoridades del centro de detencin provisional, o centro de rehabilitacin, detallando las labores que efectu la Cruz Roja y sus observaciones; dicho documento ser confidencial y slo se entregar a las autoridades de Gobierno competentes. La Cruz Roja Ecuatoriana se abstendr de la intermediacin neutral en motines, y toma de rehenes en stas instalaciones. No se pronunciar sobre los hechos que causan la ocupacin o toma de rehenes. La institucin no har el traslado de un interno herido, con el fin de responsabilizar a las autoridades de su obligacin de buscar un medio de transporte adecuado y en condiciones de seguridad satisfactorias. Excepcionalmente, cuando se presente el caso de un interno cuyas heridas o condicin de salud puedan causarle la muerte y est dentro de la situacin de un motn; previo acuerdo de las partes y cumpliendo con todas las normas de seguridad, la Cruz Roja Ecuatoriana podr hacer el traslado desde el centro de detencin provisional, o centro de rehabilitacin hacia el centro de salud ms cercano. 5.2.6 OCUPACIN DE INSTALACIONES QUE INVOLUCRA TOMA DE REHENES En caso de toma de otra clase de instalaciones tales como colegios, universidades, edificios pblicos, donde haya rehenes, la Cruz Roja se abstendr de participar en cualquier tipo de accin que no sea de carcter humanitario. La Cruz Roja Ecuatoriana no se pronunciar sobre los hechos que causan la ocupacin o toma de rehenes. La institucin no participar, bajo ningn concepto, en la negociacin, remisin del pago de rescates ni acompaamiento a las familias para encontrarse con los grupos causantes de la toma de rehenes. El accionar de la Cruz Roja Ecuatoriana consistir, en primera instancia en atender a las vctimas indirectas del suceso, tales como familiares afectados por el suceso. Eventualmente se podr brindar asistencia material a los rehenes, de comn acuerdo con las partes, solicitando todo tipo de facilidades para el caso y sin participar en las negociaciones ni como intermediario. 6. CONTEXTO El personal de la Cruz Roja Ecuatoriana est expuesto al peligro por las situaciones que atiende, por esta razn puede ser vctima de los efectos directos de hostilidades, accidentes o desastres.

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El personal de la Cruz Roja puede ser vctima de actos arbitrarios, ajenos a su voluntad: cometidos por las autoridades; por personas armadas; por delincuencia comn; por personas comunes en situaciones de orden pblico. Por todo lo indicado, es necesario monitorear constantemente la situacin local, sea mediante contactos programados con los actores, por medio del monitoreo de prensa o por otros medios para mantenernos informados y, de ser posible, anticiparnos a las situaciones que puedan representar riesgo. Entre los mltiples factores que deben tomarse en cuenta se puede sealar como ejemplo: La aparicin de nuevos actores grupos armados, y la dificultad de apreciar la complejidad de las situaciones actuales. El hecho de que a veces se identifique la accin humanitaria con valores occidentales o con una ideologa. El incremento de la criminalidad, a veces instigados por los bienes materiales de que disponen los organismos humanitarios. La competicin entre actores humanitarios, que opaca la imagen de la ayuda humanitaria. Cruz Roja considerada un smbolo occidental y cristiano (por ello el Movimiento modific los Estatutos y se cre un tercer signo: El Cristal Rojo). La confusin de los cometidos y la variedad de comportamientos de los diferentes componentes del Movimiento (Federacin, CICR y Sociedades Nacionales) y otros actores relacionados (Ej.: Cooperantes). Entender la naturaleza, caractersticas, origen y factores de un conflicto o situacin. Perfil regional y nacional. Entendimiento del contexto Mapeo de presencia y relaciones

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Anlisis de la capacidad til Manejar la situacin o conflicto en curso. Anlisis de relacin amenaza/riesgo/vulnerabilidad.

7. MEDIDAS DE PROTECCIN 7.1 CAPACITACIN Por todo lo indicado, es necesario que las autoridades institucionales (gobierno y gestin) y todo el personal conozcan y diferencien el comportamiento a adoptar durante un desastre y durante una situacin de conflicto. Conocer la estructura del Movimiento y nuestra base doctrinaria. Es indispensable conocer la base jurdica y doctrinaria de la Cruz Roja antes de formular o iniciar una accin: Conocer los conflictos o situaciones y su relacin con el mandato de la Cruz Roja Ecuatoriana. Conocer la base jurdica de la Cruz Roja Ecuatoriana para actuar y usarla para un acceso legtimo. Capacitar al personal sobre comportamiento durante situaciones similares Realizar simulaciones sobre atencin en situaciones similares Reportar a la Sede Central cualquier incidente de seguridad

7.1 MEDIDAS DE PROTECCIN DIRECTAS De ser el caso se implementarn medidas de proteccin directas, sean pasivas o activas, dependiendo de los casos. Dentro de estas medidas se incluye: Revisar peridicamente las normas de seguridad Utilizacin de cascos, petos, materiales de proteccin personal segn el caso; emblemas indicativos o protectores segn el caso; suspensin de

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las actividades etc. La responsabilidad es individual e institucional respecto a la seguridad, debe ser conocida y respetada. En una situacin conflictiva, conducirse de manera que se reduzcan los riesgos. Saber cmo evitar riesgos especficos a un contexto. Aplicar la poltica de restriccin en el uso de escoltas armadas. Proteger los locales y vehculos. Conocer los retos operacionales en un mbito de criminalidad y vandalismo y saber manejarlos.

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BIBLIOGRAFA
Ley sobre el Uso y Proteccin del Emblema de la Cruz Roja y Media Luna Roja CICR. 1990. Gua para las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja sobre sus actividades en caso de conflicto. Ginebra. Cruz Roja Boliviana. Manual de normas de seguridad para el personal de Cruz Roja Boliviana en situaciones de tensin y disturbios internos. La Paz. Cruz Roja Colombiana. 2004. Manual de seguridad en el terreno para el personal de la Cruz Roja Colombiana. Bogot Colombia. Serie 1000. http://www.icrc.org 2004-11-22

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