Sei sulla pagina 1di 76

Nuevo Sistema de Justicia Penal

Revista semestral del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal Ao III abril 2012 Nmero IV

de Justicia Penal

Mtra. Marisela Morales Ibez


Procuradora General de la Repblica
1 Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del sistema de Justicia Penal

Nuevo Sistema

Modelo de Gestin Tipo de la SETEC para los Operadores del Sistema de Justicia Penal

El Modelo de Gestin Tipo de la SETEC es un instrumento tcnico-metodolgico que ha sido realizado a partir de la revisin y anlisis de las tareas, las responsabilidades de los operadores y sus recursos humanos, y su interaccin con las instituciones, entre otros factores; a n de poder conectar las nuevas prcticas jurisdiccionales y operativas de los operadores del Sistema de Justicia Penal y, con ello, ofrecer un servicio de justicia penal gil y efectivo. Asimismo, su diseo atiende fundamentalmente las directrices que la propia Reforma establece para el funcionamiento adecuado del Nuevo Sistema de Justicia Penal, as como al estudio de las mejores prcticas identicadas a nivel nacional e internacional y a las necesidades de adaptacin de los procesos a partir de los cambios normativos, tecnolgicos y del contexto social. Por consiguiente, el objetivo de este Modelo es denir el nuevo Modelo de Gestin que soportar la operacin eciente del Nuevo Sistema de Justicia Penal en las distintas Instituciones Operadoras que intervienen en la ejecucin del Nuevo Sistema.

www.setec.gob.mx www.reformajusticiapenal.gob.mx

de Justicia Penal

Nuevo Sistema
Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal

Contenido
LA VINCULACIN A PROCESO EN EL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN MXICO. Lic. Bertha Mara Alcalde Lujn ...................................................................................6 LA EVOLUCIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL A PARTIR DE LA IMPLEMENTACIN. Dr. Apolonio Betancourt ..............................................................................................14 EXPERIENCIAS Y SUGERENCIAS EN TORNO AL RGIMEN RECURSAL EN EL SISTEMA ACUSATORIO. Mgdo. Arturo Len de la Vega .................................................................................. 18 RETOS Y PERSPECTIVAS PARA LA FORMACIN Y CAPACITACIN DE LOS SERVIDORES PBLICOS EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS. Dr. Miguel ngel Mancera Espinosa .......................................................................... 26 LAS FORMAS DE TERMINACIN ANTICIPADA DEL PROCESO: ECONOMA Y CELERIDAD PROCESAL. Dr. Luis Raymundo Mass Moreno ............................................................................ 32 PROGRAMA DE CAPACITACIN Y DIFUSIN 2012 Mtro. Jorge Nader Kuri ...............................................................................................40 MODELO MATEMTICO PARA PLANEAR IMPARTICIN DE JUSTICIA: UN CASO DE XITO INTERDISCIPLINARIO. Dr. Miguel Nakamura Savoy........................................................................................48 LA INTERPRETACIN POR PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA PENAL. EL RETO DE LOS JUZGADORES. Mgdo. Mario Ernesto Pfeiffer Islas ............................................................................ 52 LOS CRITERIOS DE OPORTUNIDAD. Lic. Renato Sales Heredia ........................................................................................... 59 IMPLEMENTACIN DE LA REFORMA EN MATERIA DE SEGURIDAD Y JUSTICIA PENAL EN CHIAPAS; ASIGNATURA QUE AVANZA EN FORMA PRUDENTE, SENSATA, Y CONVENIENTE. Mgdo. Carlos Tovilla Padilla ....................................................................................... 65 LOS MECANISMO DE ACELERACIN PROCESALES EN EL NUEVO SISTEMA PENAL DE YUCATN. Dr. Gabriel Zapata Bello ...............................................................................................69
Nuevo Sistema de Justicia Penal. Revista Semestral de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal. Nmero de certicado de reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor 04-2010-0224-13131900-01. ISNN: 2007-0861. Editor responsable de la publicacin: Mtro Jorge Nader Kuri. Domicilio de la publicacin: Reforma 99, piso 10, Colonia Tabacalera, Delegacin Cuauhtmoc, Mxico, Distrito Federal, C.P. 06030. Nuevo Sistema de Justicia Penal se reserva todos los derechos legales (copyright) de reproduccin de los materiales que publica. El material publicado en esta revista podr reproducirse total o parcialmente siempre y cuando se cuente con la autorizacin expresa, extendida por escrito, del autor principal del mismo y del editor de Nuevo Sistema de Justicia Penal. Los artculos y entrevistas rmados han sido ordenados alfabticamente y son responsabilidad de los autores, por lo que no necesariamente reejan la opinin de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal o de la Institucin a la que est aliado el autor.

Secretara de Gobernacin, Dr. Alejandro Poir Romero, Presidente del Consejo. Secretara de Seguridad Pblica, Ing. Genaro Garca Luna, Secretario. Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, Lic. Miguel Alessio Robles Landa, Consejero. Senado de la Repblica, Senador Ricardo Fidel Pacheco Rodrguez. Cmara de Diputados, Diputado Francisco Javier Ramrez Acua. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Ministro Sergio Armando Valls Hernndez. Consejo de la Judicatura Federal, Consejero Csar Esquinca Muoa. Procuradura General de la Repblica, Mtra. Marisela Morales Ibaez, Procuradora. Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica, Lic. Marco Tulio Lpez Escamilla. Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, Lic. Renato Sales Heredia. Comisin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia, Magistrado Baruch F. Delgado Carbajal, Presidente. Representante de organizaciones acadmicas, Mtro. Miguel Sarre Iguniz. Representante de organizaciones civiles, Lic. Alejandro Mart Garca. Secretara Tcnica, Lic. Felipe Borrego Estrada, Secretario Tcnico.

DE

NUEVO SISTEMA JUSTICIA PENAL

ao III abril 2012 nmero 4 Responsable de la Publicacin Mtro. Jorge Nader Kuri Coordinacin Editorial Mtra. Vernica Btiz lvarez Arte y Diseo Lic. Diana Lidia Rodrguez Garca Lic. Mayt Prez Sandoval Fotografa Ing. Oscar Igor Salgado Plascencia Lic. Daniel Murga Mendoza Distribucin Lic. Alejandra Alamilla Beltrn

de Justicia Penal

Editorial
C
on entusiasmo la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal en nuestro pas, edita el cuarto nmero de la Revista Nuevo Sistema de Justicia Penal, que en esta ocasin nos da la oportunidad de reexionar sobre experiencias de xito obtenidas en el proceso de implementacin y ms an, sobre temas de trascendencia en torno a la reforma como lo son los criterios de oportunidad, las formas de terminacin anticipada del proceso y la consecuente celeridad y economa procesal, la interpretacin de los principios constitucionales como parte fundamental de la labor jurisdiccional, la vinculacin a proceso y sus caractersticas en el nuevo sistema, la necesaria capacitacin en derechos humanos de los servidores pblicos; as como las nuevas aristas de la propuesta para la actualizacin del Programa de Capacitacin y Difusin 2012. Con el perenne nimo de que su contenido aporte y contribuya a la difusin y anlisis de la reforma constitucional en materia penal de junio de 2008 y sirva de apoyo a su exitosa implementacin, reciba, estimado lector, este ejemplar en el que han colaborado destacadas personalidades y comprometidos estudiosos del tema.

Mtra. Vernica Btiz lvarez Directora General Adjunta de Difusin

Nuevo Sistema

... el auto de vinculacin a proceso implica una modicacin sustancial en la lgica del proceso penal, por lo que es sin duda uno de los temas torales del nuevo sistema de justicia penal mexicano.

de Justicia Penal
LA VINCULACIN A PROCESO EN EL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN MXICO
Lic. Bertha Mara Alcalde Lujn1

l 18 de Junio del 2008 se public en Mxico el Decreto Presidencial que consolida la reforma constitucional penal ms importante en Mxico en los ltimos aos, tanto por el nmero de artculos reformados, 10 artculos, como por los nuevos conceptos, instituciones y procedimientos que incorpora: auto de vinculacin a proceso, medios alternos de solucin de conflictos, criterio de oportunidad, accin penal privada y jueces de control, de juicio oral y ejecucin de penas, entre otras figuras Una de las aportaciones ms trascendentales de la Reforma Penal Constitucional de junio de 2008, es la introduccin de la institucin procesal denominada auto de vinculacin a proceso prevista en el artculo 19 constitucional. Esta resolucin sustituye el actual auto de formal prisin o auto de sujecin a proceso y a partir de ella se determina si los datos de prueba obtenidos en la investigacin establecen un hecho que la ley seala como delito y que existe la probabilidad de que el imputado lo cometi o particip en su comisin, con el fin de continuar el proceso.

accin penal, el momento en que inicia el proceso penal y la prisin preventiva. En este sentido, el presente artculo pretende analizar las diferencias fundamentales que encuentra el auto de vinculacin a proceso respecto al auto de formal prisin, tomando como referencia la Iniciativa de Cdigo de Procedimientos Penales que present el Presidente Felipe Caldern recientemente al Congreso de la Unin. Son tres las diferencias fundamentales que encuentra el auto de vinculacin a proceso con el auto de formal prisin o sujecin a proceso del sistema tradicional: la etapa del proceso en el que se determinan, su relacin con la prisin preventiva y la exigencia probatoria que requieren. A continuacin analizaremos cada una de estas diferencias. I. Etapa del proceso penal Como sabemos, en el esquema tradicional el procedimiento se divide en las siguientes etapas: 1. Averiguacin previa, mediante la cual el MP realiza una investigacin para comprobar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad. Inicia con una denuncia o querella y culmina con la consignacin. 2. La pre-instruccin que inicia con la consignacin y concluye con el dictado del auto de plazo constitucional, ya sea auto de formal prisin, auto de sujecin a proceso, o de libertad por falta de elementos para procesar. 3. La instruccin, tiene como propsito el ofrecimiento y desahogo de pruebas, se inicia con el auto de formal prisin o de

sujecin a proceso y culmina con el cierre de la instruccin. 4. El Juicio, en el cual el MP precisa su pretensin y el procesado su defensa ante el juez, quien valora las pruebas aportadas y pronuncia sentencia definitiva. 5. La Segunda instancia: en que se efectan las diligencias y actos tendientes a resolver los medios de impugnacin.

En cambio el nuevo proceso penal acusatorio comprende las siguientes etapas: 1. La de investigacin inicial, que abarca desde la presentacin de la denuncia, querella o su equivalente hasta el ejercicio de la accin penal ante los tribunales. 2. La de control previo, que integra las siguientes fases: a. La de control previo, que comprende desde que el imputado queda a disposicin del juez de control, hasta el auto que resuelve sobre la vinculacin a proceso. b. La de investigacin formalizada, que comprender desde que se notifique al imputado el auto de vinculacin a proceso hasta el vencimiento del plazo para formular la acusacin. c. La intermedia o de preparacin del juicio oral, que comprende desde la formulacin de la acusacin hasta el auto de apertura de juicio oral. d. La de juicio oral, que comprende desde que se recibe el auto de apertura a juicio hasta la emisin de la sentencia que pone fin al proceso.

Ms all del cambio nominal de dicha resolucin judicial, el auto de vinculacin a proceso implica una modificacin sustancial en la lgica del proceso penal, por lo que es sin duda uno de los temas torales del nuevo sistema de justicia penal mexicano. En l convergen los cambios principales al proceso penal que se introducen con la reforma constitucional y muchas de las figuras que han sido objeto de discusin en Mxico por largos aos, como el estndar probatorio que se exige al Ministerio Pblico (MP) para ejercer la

Nuevo Sistema

3. La segunda instancia, en que se efectan las diligencias y actos tendientes a resolver los medios de impugnacin. Como se puede observar, a diferencia del auto de formal prisin o de sujecin a proceso, el cual cierra la etapa de la preinstruccin y abre la etapa de la instruccin, el auto de vinculacin a proceso se da en un momento procesal distinto; se ubica dentro de la etapa del proceso y la fase de control previo, que comprende desde que el imputado queda a disposicin de juez de control, hasta el auto que resuelva sobre al vinculacin a proceso. Es decir, a diferencia del auto de plazo constitucional actual, que abre la etapa de ofrecimiento y desahogo de pruebas, con el auto de vinculacin a proceso se da inicio a un nuevo periodo para la investigacin, pero una investigacin con control judicial, cuyo plazo determina el juez en la misma audiencia tomando en cuenta la naturaleza de los hechos atribuidos y la complejidad de la misma, sin que pueda ser mayor a dos meses, en caso de que el delito merezca pena mxima que no exceda de dos aos de prisin, o de seis meses, si la pena excediere de ese tiempo. II. Prisin preventiva Como se percibe en la exposicin de motivos del dictamen de reforma constitucional de junio de 2008, una de las diferencias principales entre el auto de vinculacin a proceso y el auto de formal prisin es que el primero sustenta nicamente la existencia de un hecho punible y versa solo sobre la

continuacin o no del proceso, no sobre la existencia de la privacin de la libertad, la cual se determina en una resolucin independiente en donde el juez decide sobre las medidas cautelares. Con esto se busca la sustitucin de un rgimen en el que la determinacin de los mritos para iniciar una causa penal tambin implicaba resolver la libertad del imputado. En este sentido, a diferencia del modelo actual en donde se haca un distingo entre auto de formal prisin y auto de sujecin a proceso, dependiendo de si el delito le corresponda pena privativa de libertad, el auto de vinculacin a proceso no hace tal distincin ya que procede para todo tipo de delitos. Como se establece en el artculo 19 constitucional, en el nuevo sistema penal acusatorio la prisin preventiva pasa a ser una medida de carcter excepcional que se determina de acuerdo a las caractersticas personales del imputado, en relacin a la vctima o la comunidad y no a partir del delito que se le imputa. Es decir, ahora es el juez, y no el legislador, quien decide sobre la procedencia de dicha medida cautelar cuando considera que otras medidas cautelares no son suficientes para garantizar la comparecencia del indiciado en el juicio, el desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad, as como cuando el imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisin de un delito doloso. Esto quiere decir, que en el nuevo sistema de justicia, la decisin sobre la procedencia de una medida precautoria tiene fundamento diferente a los hechos que conforman la litis del proceso.

III. Parmetro Probatorio Otra de las diferencias fundamentales entre el auto de formal prisin y el auto de vinculacin a proceso, cuestin que ha generado grandes controversias en diferentes foros, es la disminucin del parmetro probatorio para librar una orden de aprehensin y un auto de vinculacin a proceso. Como bien se seala en la exposicin de motivos, al sustituir la nocin de cuerpo del delito y probable responsabilidad por los conceptos hecho que la ley seale como delito y de probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en los artculos 16 y 19 constitucionales, se pretende disminuir la carga probatoria exigida al MP para solicitar una orden de aprehensin y un auto de vinculacin a proceso y facilitar de esta forma la intervencin del juez en el proceso para controlar la investigacin. Asimismo, de esta forma se permite que el imputado conozca los medios probatorios que el MP considera que le incriminan y que haga valer sus derechos ya no ante su acusador sino ante un juez verdaderamente imparcial ajeno a los intereses procesales de la acusacin. El concepto de cuerpo del delito ha significado una larga evolucin histrica y se puede entender de acuerdo al artculo 168 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, como: El conjunto de elementos objetivos o externos que constituyen la materialidad del hecho que la ley seala como delito, as como los normativos, en caso de que la descripcin tpica as lo requiera. La probable responsabilidad del indiciado se tendr por acreditada, a su

de Justicia Penal

vez, de acuerdo al mismo artculo, cuando de los medios probatorios existentes, se deduzca de participacin en el delito, la comisin dolosa o culposa del mismo y no exista acreditada a favor del indiciado alguna causa de licitud o alguna excluyente de culpabilidad. El hecho que la ley seale como delito implica a su vez, de acuerdo al artculo 226 de la Iniciativa de Cdigo Federal de Procedimientos Penales: la existencia de los elementos objetivos o externos, as como los normativos y subjetivos, segn lo requiera la descripcin tpica. Se considerar la existencia de ese hecho, cuando obren datos de prueba que as lo establezcan. A primera vista nos podra parecer que estos dos conceptos son iguales, ambos se refieren a los elementos objetivos, normativos y subjetivos del tipo penal. Sin embargo, la diferencia radica en que para determinar la existencia de un hecho que la ley seale como delito se requieren nicamente de la existencia de datos de prueba, y no de medios de prueba, lo que implica que su determinacin no se desprende de la discusin dogmtica sobre la existencia del delito, sino en la presentacin de indicios que permitan razonablemente suponer la existencia del hecho y probable participacin del imputado en l. Como se explica en la exposicin de motivos del Cdigo Modelo de CONATRIB en donde esta figura se regula de la misma forma: se trata de un juicio de probabilidad, no decidir en definitiva sobre la responsabilidad penal del imputado que era lo que en la prctica ocurra en el sistema mixto preponderantemente inquisitivo, en

demrito de los derechos del imputado y de las condiciones para una persecucin penal eficaz. La disminucin de la exigencia probatoria al ministerio pblico para solicitar un auto de vinculacin a proceso se justifica en principio, en razn de que esta resolucin nicamente se refiere a la determinacin mediante la que se establece si hay mritos para iniciar un proceso penal, la decisin sobre la prisin preventiva se determina en un auto que emite el juez por separado sobre las medidas cautelares. En este sentido, la vinculacin a proceso constituye nicamente una garanta al procesado para que conozca los hechos por los cuales es investigado y la materia de la investigacin del eventual juicio a partir de la cual tendr que construir su defensa.

Hay que recordar que en el nuevo modelo procesal acusatorio adversarial se exige el control judicial de todo el procedimiento y la audiencia de juicio oral se convierte en la etapa principal del proceso, es decir, la fase alrededor de la cual debe girar toda actuacin procesal, ya que es la nica en donde las actuaciones adquieren valor probatorio. Estos principios son imposibles de aplicar en el esquema actual del proceso penal en Mxico, en donde la averiguacin previa constituye en la prctica, la etapa determinante para establecer la responsabilidad del imputado, lo que se debe en buena parte a que el grado de conviccin que requiere reunir el ministerio pblico para que se d inicio a un proceso, no dista mucho del que se necesita para una sentencia condenatoria, para la cual se exige la existencia del delito y la responsabilidad penal plena. Esto explica la necesidad del

Nuevo Sistema

ofrecimiento y desahogo de pruebas en la etapa de averiguacin previa, lo que significa que el imputado debe defenderse ante su propio acusador, es decir ante el MP, cuestin que contradice los principios ms elementales del sistema procesal acusatorio que se pretende implementar. Asimismo con el estndar probatorio excesivo necesario para la promulgacin del auto de formal prisin o sujecin a proceso se condena virtualmente al imputado, pues el juez que determina la existencia del cuerpo del delito y probable responsabilidad con este auto, es el mismo que ms tarde emite la sentencia que versar sobre la existencia del delito y responsabilidad del indiciado. Esta realidad la podemos ver reflejada en la siguiente tabla que muestra el porcentaje de sentencias condenatorias:

Como se puede apreciar con estos datos del INEGI el porcentaje de sentencias condenatorias es sistemticamente alto en todo el pas; de los aos de 2000 a 2010 el 87.52% de las sentencias en el fuero comn son condenatorias, cifra que aumenta a 90.5% en el fuero federal. Es decir, aproximadamente 9 de cada 10 casos. Estas estadsticas prueban la condena virtual que implica el auto de formal prisin y el papel tan determinante que juega la averiguacin previa en el actual sistema de justicia en nuestro pas, lo que se explica si tomamos en cuenta que todas las pruebas que recaba el MP en esta fase tienen valor probatorio pleno, el MP cuenta con fe pblica lo que implica que nunca son cuestionados sus mtodos de

obtencin de pruebas y es el imputado quien adquiere la carga de probar la falsedad de sus aseveraciones. Dicha situacin es especialmente grave si tomamos en cuenta que es en la etapa de averiguacin previa donde se comete el mayor nmero de violaciones a las garantas y derechos humanos de los procesados, como bien reflejan las siguientes estadsticas publicadas por el CIDE con base en un largo proceso de investigacin que elabor desde el ao 2002 hasta el 20093: El 93.7% de los internos afirma que no le mostraron orden de aprehensin cuando lo detuvieron y el 94% declara que cuando lo detuvieron lo llevaron a un mdulo policial. Entre los aos 2002-2009 se sostiene el hallazgo de que al 92% de los detenidos no le explicaron las diferencias entre la fase de la acusacin y la de juicio. Del mismo modo, en 2009 al 72% de los detenidos no le informaron de su derecho a no declarar. El 70% de los detenidos no fue informado de su derecho a hacer una llamada telefnica. Para el ao 2009, uno de cada dos detenidos no tuvo un abogado (o persona de confianza) cuando rindi su declaracin. En este mbito se observa una mejora respecto de los aos 2002 y 2005 donde la cifra fue del 70%. Como le explica tambin Ana Laura Magaloni: Se observa la prevalencia de un sistema de persecucin criminal que construye acusaciones a travs de

10

de Justicia Penal

la intimidacin y la incomunicacin de detenidos y testigos y en segundo un poder judicial que no ha construido su independencia y autoridad frente al Ministerio Pblico, pues todas estas violaciones en la fase de detencin son posibles pues no existen consecuencias legales de las mismas en el proceso 4. Todo esto nos refleja que el nico camino posible para reformar nuestro sistema de procuracin e imparticin de justicia es transformando la metodologa del modelo de investigacin autoritario, acabar con los formalismos y trmites burocrticos sin sentido para generar un expediente denominado averiguacin previa, y construir un sistema que permita elaborar estrategias de investigacin, un sistema organizativo que permita la priorizacin de casos y que garantice que la investigacin se realice ante un juez imparcial que vigile el respeto de sus garantas desde el inicio del proceso y establezca los frenos y contrapesos necesarios al MP. Para esto ser necesario garantizar el control judicial de la investigacin y desaparecer el mini juicio que implica la preinstruccin actual y los altos parmetros probatorios que hacen de la averiguacin previa la etapa que tiene ms importancia en la resolucin del proceso. Conclusiones La reciente reforma constitucional en materia penal y de seguridad pblica es sin duda una gran oportunidad para consolidar en Mxico, un estado democrtico y social de Derecho. Sin embargo, la suerte de esta reforma

puede tomar diferentes rumbos, algunos de ellos en contra del espritu garantista que le dio origen. Esto depender en gran medida de la legislacin secundaria que se vaya promulgando durante la Vacatio Legis establecida constitucionalmente y de los criterios jurisprudenciales que emita el Poder Judicial a medida que siga implementndose el nuevo sistema en cada entidad federativa. El desarrollo legislativo sobre la vinculacin a proceso es uno de los grandes retos que impone la reforma, pues es evidente que existen inconsistencias derivadas del propio texto constitucional reformado y de la interpretacin que han hecho las legislaturas locales y el Poder Judicial Federal sobre el mismo. Es por esto que consideramos de fundamental importancia analizar de manera especfica este tema, ya que de ello depende de manera sustancial la suerte del imputado en el nuevo proceso penal. Una de las primeras cuestiones que debe resolverse, es la referente a dotar de contenido especfico al concepto de hecho que la ley seale como delito y probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin. Los nuevos cdigos tendrn que determinar en qu consiste la limitacin de exigencias probatorias necesarias para vincular a una persona a proceso y establecer si la reduccin de los parmetros probatorios se concreta nicamente en la reduccin de la contundencia de las pruebas y no en su extensin, como propone la iniciativa de Cdigo Federal de Procedimientos Penales.

El rgimen de prisin preventiva oficiosa establecido constitucionalmente, es la principal inconsistencia en el texto reformado a la que hicimos referencia anteriormente. Esta medida es, a mi parecer, el taln de Aquiles del nuevo sistema de justicia penal, ya que genera un desequilibrio en el proceso, pues el estndar probatorio para procesar a una persona se reduce conforme al nuevo sistema, pero a la vez el rgimen de prisin preventiva mantiene muchos de los rasgos del sistema anterior al establecer un catlogo de delitos inexcarcelables. Esto nos obliga a replantearnos muchas preguntas y a redisear ciertas reglas del juego que no necesariamente coinciden con los principios caractersticos de un sistema acusatorio como, por ejemplo, prever el desahogo de pruebas en la audiencia de vinculacin a proceso y moderar la reduccin del estndar probatorio para solicitar la vinculacin como lo hace la Iniciativa de Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Advertimos el riesgo que se corre al no darle un tratamiento adecuado al tema, lo que puede generar excesos en detrimento de las garantas del indiciado. El juicio de amparo es otro de los temas que debe ser estudiado a la luz de las transformaciones que experimenta el sistema judicial, para que de esta forma se vaya consolidando junto a las dems instituciones que componen el sistema integral de justicia penal. En este mbito, es importante analizar la procedencia de este recurso en contra del auto de vinculacin a proceso de acuerdo a su nueva naturaleza, considerando que

11

Nuevo Sistema

su aparente similitud con los autos de plazo constitucional, puede inducir al error y crear trabas innecesarias al nuevo proceso. Estamos conscientes de las dificultades que implica la transformacin de nuestro sistema de justicia, sabemos que no es una tarea fcil que se agote con cambios normativos, pero sin duda se trata un esfuerzo que vale la pena emprender, nadie puede negar los terribles problemas que acechan con el actual procedimiento penal. Es urgente una reforma de fondo que se aventure a transformar de manera integral nuestro sistema de imparticin de justicia y que cuestione los paradigmas existentes, replantee las preguntas que nos hemos hecho hasta ahora y genere conocimiento nuevo. De aqu nace la importancia de incentivar los espacios de debate entre acadmicos, autoridades y sociedad civil, que pongan a la luz el tema de la vinculacin a proceso y permitan la construccin de acuerdos y consensos que deriven en criterios objetivos. Esto debe encaminar a los legisladores federales y locales a una va que garantice un equilibrio entre el inters pblico de sancionar al responsable de un ilcito y el respeto a las garantas procesales de este ltimo. Fuentes consultadas Bergman, Marcelo, AZaola, Elena, Delincuencia, marginalidad y desempeo institucional, CIDE, Mxico, 2010. Garca RamreZ, Sergio, La Reforma Penal Constitucional (2007-2008) Democracia o Autoritarismo?, Porra,

Mxico 2009. Zepeda Lecuona, Guillermo, Los Mitos de la Prisin Preventiva en Mxico, Open Society _Mxico, Mxico, 2004. Revistas Zepeda Lecuona, Guillermo. La reforma constitucional en materia penal de junio de 2008. Claroscuros de una oportunidad histrica para transformar el sistema penal mexicano, en Anlisis Plural, 2008, no. 3, p.7. Aguilar LpeZ, Miguel ngel, El cuerpo del delito y la probable responsabilidad en la Reforma Constitucional Penal, en Iter Crminis, no.12, 4ta poca, Marzo-Abril 2010. Documentos de trabajo MAGALONI, Ana Laura, El Ministerio Pblico desde adentro, Rutinas y mtodos de trabajo de las agencias del MP, CIDE, Mxico, 2009, p. 19. Natarn NandaYapa, Carlos, La vinculacin a proceso en el nuevo proceso penal, Documento de Trabajo no. 2 del Centro de Estudios de Derecho Estatal y Municipal de la Universidad Autnoma de Chiapas, Mxico, 2009, p. 16. Fuentes electrnicas http://www.inegi.org.mx/sistemas/ sisept/defaultaspx?t=mvio08&s=est &c=27079. Consultada el 01/03/2012 Documentos pblicos y Legislacin Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, presentada

por el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos el 21 de septiembre del ao 2011. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua. Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Cdigo Modelo del Proceso Penal Acusatorio para los Estados de la Federacin de la Comisin Nacional de los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos. Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados, nmero 2401-VIII, martes 11 de diciembre de 2007. Dictamen de primera lectura del 13 de diciembre del 2007, elaborado por las comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Justicia, de Gobernacin, de Seguridad Pblica, y de Estudios Legislativos, Segunda. Primer Perodo Ordinario. Gaceta: 176 2 http://www.inegi.org.mx/sistemas/ sisept/defaulaspx?t=mvio08&s=est &c=27079. Consultado el 01/03/2012

1 Coordinacin de Asesores de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal. 3 Bergman Marcelo, Azaola, Elena, Delincuencia, marginalidad y desempeo institucional, CIDE, Mxico, 2010. 4 Magaloni, Ana Laura, op. cit. (nota 12),

12

de Justicia Penal

13

Nuevo Sistema

14

de Justicia Penal
LA EVOLUCIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL A PARTIR DE LA IMPLEMENTACIN
Dr. Apolonio Betancourt Ruz 1

a mejor forma de vender un producto es mostrando al mundo sus beneficios y para ello nada mejor que la transparencia y la rendicin de resultados, por ello, es importante reforzar el discurso de compromiso del Poder Judicial y mostrar en forma peridica resultados concretos sobre la tarea que se viene desarrollando.2 Una parte indispensable del xito de la reforma es la difusin y para ello: Hay que darle fuerza a toda la estrategia comunicacional de informacin, de difusin, de darlo a conocer a nivel de la poblacin. No es algo sencillo, la informacin es muy tcnica, pero el mensaje debe ser correcto para que la gente de cualquier nivel socioeconmico o educativo logre entenderlo.3 Durante el ao 2010 (y los ltimos das de 2009) se tramitaron 306 causas, de las cuales al 24 de mayo de dos mil once, se encontraban concluidas 207: 77 por perdn del ofendido, 17 por cumplimiento de un Mecanismo Alternativo de Solucin de Controversia, 4 por cumplimiento de la Suspensin del Proceso a Prueba, 91 por sentencia en Procedimiento Abreviado, 6 por sentencia condenatoria en Juicio Oral, 2 por sentencia absolutoria en Juicio Oral, 3 sobreseimientos por no perfeccionar la investigacin despus de negarse la vinculacin a proceso, tres incompetencias (se remitieron al Poder Judicial Federal), una toma de muestra biolgica que no se judicializ, una detencin ilegal en que no se solicit formulacin de imputacin, un sobreseimiento por muerte del imputado y un amparo concedido contra orden de aprehensin.4 Adems existen 25 rdenes de

aprehensin sin ejecutar y 42 causas suspendidas: 13 por sustraccin del imputado, 10 en que no se vincul a proceso pero que an no se sobreseen, 13 en cumplimiento de Suspensin del Proceso a Prueba, 5 en cumplimiento de un Mecanismo Alternativo de Solucin de Controversia y una prevencin al Ministerio Pblico para subsanar deficiencias en solicitud de imputacin.5 Y slo se tienen 32 causas en trmite: 10 en espera de resolucin de amparo indirecto, 16 en trmite de primera instancia y 6 en trmite de segunda instancia.6 En tanto que al 4 de diciembre de 2011 se han iniciado 581 causas, y se han celebrado 89 Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversia, 36 Suspensiones del Proceso a Prueba, 145

sentencias dictadas en Procedimiento Abreviado, 8 sentencias en Juicio Oral y un total de 2515 audiencias.7 En materia de amparo, es importante destacar que en el 2010, de 303 causas que se conocieron slo se interpusieron 52 amparos, es decir, slo en el 17% de las causas se han inconformado las partes ante la autoridad federal por alguna resolucin, y de estos nicamente se concedieron 10 para efectos y 3 de plano, lo que representa el 4% de las causas. En el 2011, de las 581 causas que se han conocido hasta el 4 de diciembre de 2011 slo se han interpuesto 132 amparos, es decir, slo en el 22% de las causas se han inconformado las partes ante la autoridad

15

Nuevo Sistema

federal por alguna resolucin, y de estos nicamente se han concedido 14 para efectos y 3 de plano, lo que representa el 3% de las causas y si tomamos en cuenta que en cada causa se emiten ms de tres resoluciones diversas sujetas a revisin constitucional (auto de vinculacin a proceso, medida cautelar, auto de apertura a juicio oral, sentencia, procedimiento abreviado, etc.), se puede percibir la buena calidad de las resoluciones y el bajo nivel de inconformidad con las mismas.8 En tanto que en segunda instancia, a junio de dos mil once, se han interpuesto 97 apelaciones, de las cuales es de resaltar que slo 7 han sido en sentido revocatorio y 7 modificatorio. Adems, en trminos estadsticos podemos percibir, que de por lo menos 9 581 asuntos conocidos, se han efectuado 97 apelaciones, lo que representa un 16% de inconformidad, respecto de las resoluciones de los juzgadores de primera instancia.10 Por otra parte, en cuanto a casaciones se han interpuesto 10 recursos, confirmndose 5 y anulndose parcialmente 1, todo ello de 20 sentencias emitidas en juicios orales. Finalmente, son estos resultados los que permiten afirmar que el Nuevo Sistema de Justicia Penal es el mayor cambio en la historia jurdica de Durango, gracias a la coordinacin que ha existido entre los Tres Poderes, donde cada uno ha hecho su tarea, constituyndose as nuestro Estado como punto de referencia de otras entidades como un modelo exitoso a seguir para llevar a cabo la implementacin de las reformas constitucionales en materia de seguridad y justicia.

Si bien la Reforma de Seguridad y Justicia Penal no reducir los ndices delictivos, s ser trascendente para Durango, porque dar calidad a la justicia penal y garantizar los derechos humanos y la transparencia en los procesos. El Nuevo Sistema de Justicia Penal, es un legado imborrable en la memoria de los ciudadanos, pero sobretodo, un beneficio palpable y permanente, al tener acceso a una imparticin de justicia ms transparente, rpida e imparcial. En tal virtud, en aras de una justicia penal pronta, completa e imparcial no cabe el conformismo o hacer las cosas a medias, y mucho menos permitir que el nuevo modelo decaiga.11
1 Presidente del Tribunal superior de Justicia del Estado de Durango.

2 El Sistema Penal Acusatorio en Mxico: Estudios para su Implementacin en el Poder Judicial de la Federacin, SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, Mxico, 2008, p.141. 3 NOVOA CANCELA, Mara, citada por VOLCHANSKAYA, Oksana y VILLALOBOS, Dora, Falta difusin, Revista Veredicto, Ao 2, No.21, p.40. 4 Datos estadsticos proporcionados por la Direccin de Estadstica del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado de Durango. 5 Idem. 6 Idem. 7 Idem. 8 Idem. 9 Recordar que hay por lo menos una resolucin susceptible de apelacin en cada causa, pero pueden ser ms, desde vinculacin o no a proceso, la medida cautelar jada, la no admisin de un medio probatorio, etc. 10 Datos estadsticos proporcionados por la Direccin de Estadstica del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado de Durango. 11 TALAMANTES ABE, Hctor, Qu opinan sobre el nuevo sistema?, Revista Veredicto, Ao 2, No.23, p. 16.

16

de Justicia Penal

17

Nuevo Sistema

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx

18

de Justicia Penal
EXPERIENCIAS Y SUGERENCIAS EN TORNO AL RGIMEN RECURSAL EN EL SISTEMA ACUSATORIO
Mgdo. Arturo Len de la Vega1

l Cdigo Procesal Penal para el Estado Libre y Soberano de Oaxaca, que adopta el Sistema Acusatorio Adversarial, inici su vigencia en la Regin del Istmo de Tehuantepec, Oaxaca, el 9 de septiembre del ao dos mil siete; al ao siguiente, el 9 de septiembre del dos mil ocho, la inici en la Regin de la Mixteca; pocos meses despus empezaron a llegar a las Salas Penales del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca los recursos de Apelacin y, espordicamente, de Casacin. En esa poca el Cdigo Procesal Penal del Estado estableca una determinada normatividad que regulaba los recursos mencionados, la Apelacin y la Casacin, as como el de Revocacin, pero al paso del tiempo, los magistrados encargados de conocer y dirimir esos recursos, Apelacin y Casacin, advertimos algunas circunstancias que nos hicieron pensar en una posible reforma que hiciera ms gil la tramitacin de esos recursos en un futuro muy cercano y que evitara la saturacin de las Salas que generara rezagos que motivaran el retraso en la solucin de esos recursos. Aprovechando la oportunidad de adecuar nuestro Cdigo a las Reformas Constitucionales de 18 de junio del 2008, le metimos mano al rgimen recursal e implementamos las reformas que nos parecieron adecuadas a los fines sealados, lo cual quiero compartir por medio de este trabajo con los compaeros magistrados de las Salas Penales de los Tribunales Superiores y Supremos de Justicia de la Repblica Mexicana. En este trabajo comentaremos las experiencias obtenidas en el desarrollo de nuestro trabajo como Tribunal de

Segunda Instancia, que fueron la base de esas reformas, explicaremos las razones de dichas reformas y haremos las sugerencias que creemos son las pertinentes y que esperamos que sean de utilidad. El Cdigo Procesal Penal para el Estado de Oaxaca regula la materia recursiva en el Ttulo Dcimo, mismo que se compone de cuatro Captulos; el Captulo I, que se integra por los artculos del 415 al 429 y contiene las normas generales; el Captulo II que se integra por los artculos del 430 al 432 y regula el recurso de Revocacin; el Captulo III que se integra por los artculos del 433 al 437 y regula el recurso de Apelacin; y el Captulo IV que se integra por los artculos del 438 al 447 y regula el recurso de Casacin. La experiencia sufrida durante la tramitacin de los primeros casos de Apelacin vino de los Tribunales Federales, de los Jueces de Distrito; en la redaccin original de los artculos 415, 417, 419, 422, 426, 429 de las normas generales, y otros ms que en su oportunidad analizaremos, se haca referencia al concepto de agravio y ello motiv que los Jueces de Distrito, que desconocan la mecnica recursiva del nuevo Cdigo, pensaran que tomando en consideracin que se trataba de la Apelacin y que se hablaba del agravio, las Salas deban suplir la deficiencia de ese agravio, pues pensando todava en el Sistema Mixto y en que en dicho Sistema era obligacin del Tribunal de Segunda Instancia suplir la deficiencia del agravio cuando el apelante es el inculpado, en sus resoluciones de amparo ordenaban a la Sala que se hiciera esa suplencia; el caso se tornaba grave porque deba de cumplirse con la ejecutoria de amparo, pero al hacerlo se

estaba conculcando el Principio de Divisin de Funciones que es base de la estructura del Sistema Acusatorio y el Principio de Imparcialidad del Juzgador, ya que el hecho de que el Juzgador de Segunda Instancia supla la deficiencia del agravio implica que realice actividades de parte, pues al hacer esa suplencia se sustituye al imputado recurrente y acta por l, situacin que no es posible en el Sistema Acusatorio en el que el Juzgador carece de facultades para actuar en nombre y representacin de las partes, debido, precisamente a los Principios mencionados. Ante tal situacin, se decidi, en primer lugar, cumplir con las sentencias de amparo en los trminos en que lo sealaban los Jueces de Distrito; no se poda evitar cumplir con una ejecutoria de esa naturaleza, pero en el cumplimiento de esa ejecutoria se les haca ver que en el Sistema Acusatorio, adoptado por el nuevo Cdigo Procesal Penal, la suplencia de la deficiencia del agravio se reduca sustancialmente en virtud de la aplicacin de los Principios aludidos; se les explicaba que la suplencia de la deficiencia del agravio estaba prevista en la Constitucin Federal como una actividad obligatoria para los Juzgadores Federales en materia de Amparo, segn se desprende del texto del artculo 107, fraccin II, segundo prrafo de la citada Constitucin Federal, pero no estaba prevista obligatoriamente para los procesos penales tanto del orden federal como del orden comn, y el hecho de que esa suplencia se contemplara en los Cdigos Procesales Penales o de Procedimientos Penales de los Estados obedeca a una mera imitacin extralgica del referido texto del artculo 107, fraccin II, prrafo segundo de la Constitucin Federal, y que al no haber en la Constitucin

19

Nuevo Sistema

Federal ninguna disposicin que obligara a las Entidades Federativas a incluir en sus respectivos Cdigos de Procedimientos Penales la institucin de la suplencia de la deficiencia del agravio, se estaba en la potestad de incluir ese instituto o no en la legislacin procesal penal ordinaria y en el caso del Cdigo Procesal Penal de Oaxaca, que adopta el Sistema Acusatorio, en el que se establecen como principios estructurales y bsicos de dicho Sistema la Divisin de Funciones de los operadores jurdicos y la Imparcialidad del Juzgador, deba reducirse dicha suplencia, conservndola nicamente para los casos en que se advirtiera una violacin de los Derechos Fundamentales que no hubieran sido materia de la inconformidad o que habiendo sido materia de esa inconformidad sta estuviera mal planteada, y la razn de la conservacin de este quantum mnimo de suplencia radica en el hecho de que el Sistema Acusatorio es tpicamente garantista, su principal objetivo es realizar un proceso penal en el que se observe escrupulosamente el respeto a esos Derechos Fundamentales y esta funcin de tutela de los Derechos Fundamentales es especifica del juzgador, sea de primera o de segunda instancia; de esta suerte, tratamos de resolver este problema esperando que los Juzgadores Federales entendieran la mstica del Sistema Acusatorio y en futuras sentencias de Amparo evitaran ordenar que se supliera la deficiencia del agravio; en segundo lugar y para no dejarles la tentacin de que en el texto del articulado correspondiente a la materia recursiva del nuevo Cdigo se siguiera, subliminalmente, indicando la posibilidad de ordenar esa suplencia, se aprovech la oportunidad de reformar nuestro Cdigo adecundolo a las reformas constitucionales de junio del dos mil ocho

y eliminar el concepto de agravio de los artculos del Cdigo Procesal Penal que lo mencionaban. Esta experiencia nos permite sugerir a los compaeros magistrados de las Entidades Federativas que an no han elaborado su Cdigo Procesal Penal adoptando el Sistema Acusatorio, que en sus proyectos o iniciativas relacionadas con la creacin de sus Cdigos Procesales Penales eliminen en el articulado correspondiente a los recursos toda referencia al concepto de agravios, con el nimo de evitar que les suceda el mismo fenmeno que sufrimos los oaxaqueos; no est por dems. En Oaxaca, por lo que se refiere al recurso de Apelacin, inicialmente establecimos que dentro de los diez das siguientes a la fecha de recepcin de los autos que enviara

el A Quo para la sustanciacin del recurso, deba celebrarse, obligatoriamente, la audiencia de apelacin en la que se resolvera primero sobre la admisibilidad del recurso y en seguida sobre el fondo del asunto; ello trajo como consecuencia que tuviramos la experiencia de que hubiera das en que las Salas se ocuparan todo el da laboral o casi todo el da en la preparacin y desahogo de esta audiencia, lo que nos hizo pensar que cuando el Sistema estuviera implementado en todo el Estado no iba a haber tiempo para estar celebrando audiencias de apelacin obligatoriamente, lo que implicara el incumplimiento de los plazos para resolver o el truene del sistema recursivo. Para resolver este problema a priori, se decidi reformar el artculo relativo al trmite de la apelacin y eliminar

20

de Justicia Penal

la obligatoriedad de la audiencia de apelacin, y dar un plazo de veinticuatro horas posteriores a la recepcin de las actuaciones para resolver exclusivamente sobre la admisin del recurso, y en caso de ser admitido dar un plazo de diez das para resolver el fondo del asunto, con el objeto de tener siempre tiempo suficiente para resolver esas apelaciones y no generar rezago ni incumplimiento de los plazos en beneficio de la celeridad en el tratamiento del recurso. No obstante lo anterior, en la actualidad vemos que ese plazo de veinticuatro horas posteriores para resolver sobre la admisin del recurso ya no nos es suficiente, pues los magistrados que integramos las Salas Penales del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca nos vemos en la necesidad de dejar de atender los recursos que nos llegan en el Sistema tradicional para resolver sobre la admisin de la Apelacin en el Sistema Acusatorio, problema que se agudizar cuando el Sistema se implemente en todo el Estado. En estas condiciones se sugiere que tanto para la admisin del recurso de Apelacin como para la admisin del de Casacin se establezca un plazo de cuarenta y ocho horas o de setenta y dos, si ello es posible, con el objeto de tener el tiempo suficiente para resolver exclusivamente sobre la admisin del recurso y el plazo de diez das, una vez admitido el recurso, para resolver sobre el fondo. En el caso de la Casacin originalmente no establecmos plazo para resolver sobre la admisin del recurso ni plazo para resolver sobre el fondo; la experiencia nos hizo ver que a la larga tendramos problemas de saturacin y rezago, por eso en la reforma a este respecto establecimos el plazo de cinco das para resolver sobre la admisin

o no de la Casacin y diez para resolver la cuestin planteada ya fuera con audiencia o sin audiencia. Se sugiere tomar en cuenta estas experiencias y que en los Cdigos Procesales Penales respectivos se prevean esos plazos convenientes para admitir o no el recurso y, en su caso, para resolverlo. El hecho de que se sealen esos plazos no ataca la celeridad con que debe abordarse el tratamiento de los recursos, pues esos plazos no son excesivos, son razonables atendiendo a la carga de trabajo que se ve venir. En algunos Cdigos ya vigentes, como el de Guanajuato, advertimos que establecen muchos recursos, siete para ser exactos: Reclamacin, Aclaracin de resoluciones, Queja, Revocacin, Apelacin, Casacin y Revisin de sentencia. Recordemos que salvo el recurso de revocacin que debe ser conocido y resuelto por el mismo juzgador que dict la resolucin combatida, todos los recursos van a declararse admitidos o no por el Tribunal de Segunda Instancia, ello hace que necesariamente todos esos recursos deban llegar a las Salas para resolver sobre su admisin y consecuentemente las Salas se vern saturadas de recursos que resolver ya sea sobre su admisin y, en su caso, sobre el fondo; agrguesele a esto que para la tramitacin y resolucin de los recursos se prev la celebracin de audiencias mismas que por muy rpidas que puedan ser siempre van a consumir una buena cantidad de tiempo; esta situacin se atena estableciendo el mnimo de recursos y regulando la celebracin de las audiencias as como el objeto de las mismas. En Oaxaca, al principio nuestro Cdigo estableca en el trmite de la Apelacin,

como se ha sealado, la audiencia obligatoria, con los problemas que esto originaba; en la actualidad esta mecnica se ha reformado y la Audiencia de Apelacin ya no es obligatoria; para que se celebre esa audiencia el recurrente o la contraria deben solicitarla en su escrito de interposicin del recurso o en el de su contestacin y deben, tambin, expresar cual es el objeto de esta audiencia; el objeto de esta audiencia debe ser, necesariamente, la necesidad (valga la redundancia) de expresar oralmente nuevos argumentos de inconformidad, pues no puede existir ningn otro objetivo ya que, por disposicin del Cdigo, en el escrito de interposicin del recurso deben expresarse y satisfacerse todos los requisitos necesarios para la admisin y procedencia del recurso, dentro de ellos esos argumentos de inconformidad, pero pudiera ser que posteriormente a la promocin del recurso o de su contestacin el recurrente encontrara ms argumentos de combate, consecuentemente y dada la naturaleza que el recurso tiene en el Sistema Acusatorio en el sentido de que se convierte en un Derecho Fundamental que se puede y debe usar para hacer valer el respeto a otros Derechos Fundamentales y la obligacin que tiene el Tribunal de Segunda Instancia de despejar de obstculos el ejercicio de este Derecho Fundamental a recurrir, es necesario dar al recurrente la oportunidad de expresar esos nuevos argumentos de combate y para ello se prev la celebracin de la Audiencia de Apelacin, pero siempre y cuando sea expresamente solicitada en el escrito de interposicin del recurso y se seale el objeto de la misma; de omitirse estos requisitos la Sala respectiva no ordenar la celebracin de la audiencia de Apelacin, pues toda audiencia debe tener un objeto y no debe convocarse a audiencia por el

21

Nuevo Sistema

simple hecho de que el recurrente o la contraria quieren que haya audiencia. Con base en estas experiencias se sugiere que en la elaboracin del rgimen recursal de los Cdigos respectivos se procure establecer el mnimo necesario de recursos y regular la celebracin de las audiencias as como el objeto de las mismas. En Oaxaca tuvimos la experiencia (y la seguimos teniendo) de que los recurrentes, Ministerio Pblico, imputados y defensores, debido a la ignorancia y al desconocimiento del Sistema Acusatorio en general, y de la mecnica de los recursos en particular, -ignorancia y desconocimiento que es uno de los obstculos ms comunes en la implementacin del Sistema Acusatorio-, redactaban y siguen redactando sus escritos de interposicin del recurso siguiendo la formalidad acostumbrada

en la promocin de los recursos en el Sistema Tradicional, consecuentemente, al principio, la mayora de recursos abortaban porque los recurrentes omitan requisitos de forma y de fondo en la redaccin de sus escritos de interposicin del recurso y se declaraban inadmisibles a trmite; esta circunstancia oblig a reformar el artculo 416 del Cdigo Procesal Penal de Oaxaca con el objeto de establecer de manera puntual cules son los requisitos que deben contener ese escrito de interposicin del recurso, sealar qu debe entenderse por motivo del recurso, qu debe entenderse por fundamento del recurso, la obligacin del recurrente de sealar en ese escrito de interposicin del recurso la parte o partes de la resolucin reclamada que impugnan, el reproche de los defectos que causan la afectacin como base del recurso, las condiciones de tiempo y forma exigidas para la admisibilidad

y procedencia del recurso como son la formalidad, es decir, que el recurso debe presentarse por escrito y ante el tribunal que haya dictado la resolucin combatida, debe ser idneo a la resolucin de que se trate, debe haber legitimacin del recurrente y promover el recurso dentro del plazo que para ese efecto seala la ley, as como la pretensin del recurrente en virtud de que debe haber congruencia entre el argumento de inconformidad y lo que se pide al tribunal, de tal manera que el escrito de interposicin del recurso sea, prcticamente, un proyecto de la resolucin que quiere el recurrente que le dicte el Tribunal de Segunda Instancia; de esta manera, a nuestro juicio, se facilita al recurrente el uso efectivo de este Derecho Fundamental y se asegura, hasta donde es posible, la admisin y el estudio, por parte del Tribunal de Segunda Instancia, de la inconformidad planteada. Con base en esta experiencia se sugiere prever en los Cdigos Procesales Penales respectivos, expresamente y con toda claridad esos requisitos de admisibilidad que debe contener el escrito de interposicin del recurso y la correspondiente sancin, que ser, en todo caso, la inadmisibilidad. Es muy posible, y as nos ha ocurrido en Oaxaca, que los recurrentes no cumplan con el sealamiento de esos requisitos de admisibilidad en el escrito de interposicin del recurso, lo lgico en este caso es que al advertir esta omisin, el Tribunal de Segunda Instancia declare inadmisible el recurso y ah se acabe el asunto; sin embargo, como en el Sistema Acusatorio el recurso es un Derecho Fundamental que se utiliza para hacer valer otros Derechos Fundamentales o resarcir su conculcacin, como ya se ha dicho, en aras de hacer efectivo este Derecho Fundamental y no

22

de Justicia Penal

incurrir en legalismos absurdos y evitar convertir el recurso en una mera simulacin, cuando las Salas advierten la omisin de alguno de estos requisitos de admisibilidad, proceden a hacer del conocimiento del recurrente tal o tales omisiones y con base en el artculo 78 del Cdigo Procesal Penal de Oaxaca, que regula el saneamiento, requieren al recurrente omiso para que corrija esa omisin, pues consideramos que tal omisin constituye un error formal saneable, dndole plazo para ese efecto, en la inteligencia de que de no cumplir con el requerimiento y no sanear el error, se procede a declarar la inadmisibilidad. Con base en la experiencia anterior, se sugiere que en la elaboracin de los Cdigos Procesales Penales se incorpore en el captulo relativo a la Nulidad de los Actos Procesales un precepto similar al artculo 78 del Cdigo de Oaxaca que permita el saneamiento de esos errores formales saneables y de esa manera permitir que el recurso alcance su finalidad, la de defenderse de un resolucin que se estime perjudicial para el recurrente. La adhesin es considerada por la doctrina internacional como un verdadero recurso al que la ley slo dispensa el requisito del plazo, pues no puede interponerse durante el plazo sealado en la apelacin y en la casacin para recurrir, sino que la ley le seala un plazo especfico que es el plazo del periodo de emplazamiento, en virtud de que para que pueda haber adhesin debe haber antes apelacin o casacin, esto hace que el nacimiento de la adhesin dependa de la interposicin de alguno de estos recursos pero una vez interpuesta, la adhesin tiene vida procesal independiente y autnoma; en estas condiciones tuvimos la experiencia de que en todos los casos debera ser el Tribunal de Segunda Instancia el que resolviera la

procedencia de un desistimiento en virtud de que en este Sistema el juez de primera instancia ya no tiene facultades de tratar los recursos una vez interpuestos, slo se limita a maquilarlos, es decir, recibir el escrito de interposicin del recurso, correr traslado a la contraria, recibir las adhesiones, si las hay, correr traslado con ellas a la contraria, formar el expediente respectivo con las actuaciones que han de enviarse a la Segunda Instancia y ya, no poda decidir respecto de un desistimiento del recurso, ello haca que las Salas se saturaran de asuntos en los que solo deba resolverse un desistimiento y generaba la molestia de los recurrentes de tener que ir a la Ciudad de Oaxaca, sede del tribunal de Segunda Instancia, a promover su desistimiento; con el objeto de eliminar este tipo de problemas se decidi dar facultades al Juzgador de Primera Instancia para que considere al recurso como no interpuesto cuando se promueva su desistimiento antes de que se enven las actuaciones al tribunal de segunda instancia, salvo que hubiera adhesiones, pues en este caso, si no hay desistimiento de la adhesin, quien debe resolver sobre su admisibilidad es el tribunal de segunda instancia, el que deber verificar que el recurrente que interpone la apelacin o casacin satisfizo todos los requisitos necesarios para su admisibilidad, de tal manera que si este recurrente satisfizo esos requisitos, la adhesin interpuesta por la contraria de estos recurrentes debe ser analizada para ver si a su vez satisface los requisitos de admisibilidad, pues si bien es cierto que, como se ha dicho, la adhesin nace del recurso y una vez nacida tiene vida propia, autnoma e independiente, tambin es cierto que es necesario que el recurso que le da vida deba tener existencia legal, aunque despus se surta su desistimiento, pues si el recurso que le

da vida a la adhesin no tiene existencia legal por haber sido extemporneo, por ejemplo, la adhesin no podr ser admitida, porque no existe jurdicamente el recurso del cual pudiera emerger vlidamente, por esa razn si hay interposicin del recurso y hay adhesin y antes de que se enven los autos a la Segunda Instancia se surte el desistimiento del recuso, el Tribunal de Primera Instancia no podr resolver sobre este desistimiento y deber ser el Tribunal de Segunda Instancia el que resuelva sobre el desistimiento y sobre la admisin o no de la adhesin. Esta experiencia nos permite hacer la correspondiente sugerencia en el sentido de que en la regulacin de la adhesin y del desistimiento del recuso se tome la providencia de que se permita a los jueces de primera instancia admitir ese desistimiento del recurso y en su caso de la adhesin, si es que se dan esos dos desistimientos, con el objeto de que ese tipo de asuntos no lleguen a las Salas y las saturen, debiendo tomar en cuenta que si hay desistimiento del recurso, pero no de la adhesin, el juzgado de primera instancia no podr resolver el desistimiento del recurso porque en ese caso ser la Sala la que resuelva, ya que al no haber desistimiento de la adhesin su admisin ser materia que deber resolver la Sala. Inicialmente en el Cdigo de Oaxaca se seal de manera global la materia susceptible de admitir apelacin y se agruparon las resoluciones apelables de la siguiente manera: 1.-Resoluciones en las que el Cdigo expresamente sealaba que eran apelables, 2.-Resoluciones dictadas por los jueces en la etapa preliminar e intermedia que causaren agravio irreparable, 3.- Resoluciones dictadas por los jueces en las etapas preliminar e intermedia que pongan fin a la accin, y, 4.- Resoluciones

23

Nuevo Sistema

dictadas por los jueces en las etapas preliminar e intermedia que imposibilitaran que la accin continuara; esta relacin de resoluciones apelables trajo como consecuencia que los litigantes apelaran de cualquier tipo de resolucin, no revocable y no casable; por supuesto, que a su juicio les causaba un agravio irreparable y como era la Sala, el Tribunal de Segunda Instancia, el que deba calificar si la resolucin causaba o no agravio irreparable y por ello era o no materia de la apelacin, las Salas se saturaban de este tipo de apelaciones y de asuntos en los que al final se resolva la inexistencia de ese agravio irreparable y la improcedencia del recurso. Con el nimo de acabar con este uso indiscriminado de apelaciones se reform nuestro Cdigo y se opt por establecer una relacin taxativa de resoluciones apelables en la que se eliminaba el grupo de resoluciones que causaran

agravio irreparable. Con base en la anterior experiencia, se sugiere que en los Cdigos de la materia se establezca de manera taxativa una relacin de resoluciones apelables y as evitar la saturacin de trabajo innecesario en las Salas. En la tramitacin de los Recursos tanto de Apelacin como de Casacin, en Oaxaca hemos tenido muchas experiencias que nos han llevado a tomar medidas de tipo normativo con las consiguientes reformas a nuestro Cdigo como las que hemos expuesto y tambin a tomar medidas de ndole prctica dictadas por el Pleno, con base en la autorizacin que nos dan los artculos transitorios Cuarto y Sptimo del Cdigo que nos permiten dictar acuerdos para la implementacin del Sistema y aplicacin del propio Cdigo, de esta suerte se han dictado acuerdos por el Pleno del

Tribunal que facultan a los magistrados integrantes de la Sala que conoce del recurso a trasladarse al lugar, sede del juzgado en el que se dict la resolucin combatida, y realizar ah la audiencia de Apelacin o Casacin, cuando el imputado o sentenciado se encuentre preso bajo los efectos de la prisin preventiva y solicite, justificadamente, la celebracin de la audiencia respectiva y pida estar presente en ella, de esta manera evitamos que el imputado o sentenciado tenga que ser trasladado a la Ciudad de Oaxaca, sede de los Tribunales de Segunda Instancia, con el consiguiente peligro que ello entraa por un posible accidente o una posible fuga. Con base en esta experiencia, se sugiere que en los Cdigos Procesales Penales respectivos se contemplen disposiciones transitorias similares que puedan facilitar la toma de decisiones para dar las soluciones prcticas necesarias a los problemas de implementacin del Sistema que pudieran generarse, sin necesidad de recurrir a una reforma. As como las anteriores experiencias hemos tenido muchas ms que sera prolijo tratar en este modesta opinin y que con el nimo de no abusar del tiempo, estimamos conveniente reducir esta exposicin a las ya mencionadas, con la esperanza de que puedan ser de utilidad, que se aprovechen y puedan servir para no incurrir en las inconsistencias normativas y prcticas que los oaxaqueos hemos pasado.

1 Magistrado del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca.

24

de Justicia Penal

25

Nuevo Sistema

los hechos que sern materia de prueba resultan ser todos aquellos que, individual o en su conjunto, permiten establecer uno de los elementos del delito o, por el contrario, cuestionarlos

26

de Justicia Penal
RETOS Y PERSPECTIVAS PARA LA FORMACIN Y CAPACITACIN DE LOS SERVIDORES PBLICOS EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
Dr. Miguel ngel Mancera Espinosa 1 I-.Reformas constitucionales y su vinculacin con la procuracin de justicia. El 10 de junio del presente ao fueron publicadas, en el Diario Oficial de la Federacin, las reformas a varios artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Entre ellas destaca la relativa al numeral primero del ordenamiento federal por la que se incorporan los derechos humanos al texto constitucional. La reforma coloca a la CPEUM entre los textos jurdicos ms modernos y acordes con las exigencias internacionales. Esto da cuenta del esfuerzo del Estado Mexicano por dar cumplimiento a las obligaciones contenidas en los diversos instrumentos internacionales que ha signado, cuando en la Constitucin ahora se seala: todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. (Artculo 1). Si bien el texto anterior del artculo primero de la Constitucin haca mencin a las garantas individuales, con la reforma, dichas garantas ahora constituyen una herramienta procedimental ms para su ejecucin. Lo anterior, en atencin a que el tercer prrafo del numeral reformado en comento, incorpora como obligacin de todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, la promocin, respeto, proteccin y garanta de los derechos humanos. Luego entonces, el garantismo2que en materia penal se requiere, tendr que observar, adems, los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.3 La incorporacin de los derechos humanos a la Constitucin, se corresponde con los diversos proyectos legislativos que desde la Asamblea Legislativa del Distrito Federal fueron elaborados para reformar la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal4 y su Reglamento.5 El texto final de ambos instrumentos jurdicos sum, a los principios de actuacin de los servidores pblicos abocados a la procuracin de justicia como la legalidad, certeza, honradez, lealtad, objetividad, imparcialidad, profesionalismo, transparencia, eficacia y, eficiencia, el respeto a los derechos humanos.6 Una constante que puede advertirse, tanto en la LOPGJDF como en su Reglamento, es la continua referencia a los derechos establecidos en el texto constitucional para su estricto cumplimiento. De esta forma, el ordenamiento federal y el relativo a la procuracin de justicia del Distrito Federal han quedado armonizados con el fin de aceptar una poltica criminal tendiente al respeto y observancia de los derechos fundamentales y afrontar el compromiso de asumir los principios que deben imperar en un Estado Democrtico de Derecho.7 En este contexto, puede vincularse, el artculo 1 y el 17 constitucionales, con la segunda fraccin del artculo 2 de la LOPGJDF, en el sentido de afirmar que entre las atribuciones del Ministerio Pblico destaca la promocin de la pronta, expedita y debida procuracin de justicia, observndose la legalidad y el respeto de los derechos humanos en el ejercicio de esa funcin. Asimismo, pueden destacarse, la atribucin de los servidores pblicos dedicados a la procuracin de justicia para aplicar en el mbito de su competencia, las disposiciones y principios contenidos en los instrumentos internacionales relativos a los Derechos Humanos en los que el Estado Mexicano sea parte, desde el inicio de la averiguacin previa hasta que concluya el proceso penal.8 Por lo que hace al compromiso relativo a la aplicacin exacta de la ley en materia de derechos humanos, se han sumado esfuerzos de capacitacin dirigidos a los operarios jurdicos en esta materia. No obstante, debern desarrollarse novedosos esquemas de formacin debido a la diversidad de temas que encierra la reforma constitucional como, la reparacin a las violaciones de los derechos humanos, la que deber ajustarse a los estndares internacionales.9 Especial atencin merecer la aplicacin de los tratados internacionales respecto de los cuales el Estado Mexicano es parte. De entre ellos deben destacarse los siguientes rubros: de carcter general; los de asilo; en materia de derecho internacional humanitario; desaparicin forzada; los relativos a las personas con discapacidad; discriminacin racial; la educacin y cultura; esclavitud; genocidio; medio ambiente; menores; migracin

27

Nuevo Sistema

de la jurisdiccin de otro Estado Parte imposibilita la ayuda e introduccin al territorio nacional de sentenciados por delitos cometidos en otro pas; de asumirse lo contrario, los sentenciados mexicanos por delitos relativos a la delincuencia organizada podran solicitar asilo a otro Estado miembro, lo que representara la sustraccin del condenado al ius puniendi estatal, situacin que de ningn modo debe favorecerse. Por otra parte, la discusin que descansa sobre la imprescriptibilidad de los delitos en el mbito internacional no es reciente. Ya desde los Juicios de Nremberg se cuestionaba si era posible admitir que un delito que afecta a la comunidad internacional deba o no prescribir. y nacionalidad; minoras y pueblos indgenas; mujeres; en materia de derecho penal internacional; propiedad intelectual; refugiados; salud; tortura y trabajo. Por lo que hace a los tratados internacionales de carcter general destaca el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos destinado a abolir la pena de muerte.10 En este instrumento internacional, el Estado Parte se compromete a no ejecutar a ninguna persona, y a adoptar todas las medidas necesarias para abolir la pena de muerte en su jurisdiccin.11 De ah que las propuestas dirigidas a impulsar la adopcin de la pena de muerte, en cualquier parte del territorio nacional, no podran ser atendibles ya que Mxico se ha comprometido precisamente a la erradicacin de esa medida sancionadora. Si bien, paralelamente podra controvertirse la agravacin y duracin de las penas tambin lo es que la discusin sobre estas situaciones debera versar sobre las medidas preventivas de tipo, generales o especiales, para poder asumir una posicin a favor o en contra de las mismas. Por lo que hace al Convenio sobre Asilo Poltico,12 deber reconocerse que no podr darse asilo a los inculpados de delitos comunes que estuvieren procesados en forma o que hubieren sido condenados por tribunales ordinarios.13 En este orden de ideas, el reconocimiento Con la aprobacin de la Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y los crmenes de lesa humanidad14, los Estados Parte (entre ellos Mxico), asumieron que los crmenes materia de dicha convencin figuran entre los delitos de derecho internacional ms graves; asimismo reconocieron la necesidad de mantener el criterio de la imprescriptibilidad, ya que lo contrario impedira precisamente el enjuiciamiento y castigo de las personas responsables de esos crmenes.15 Mxico, al ratificar la convencin, hizo una declaracin interpretativa vinculante con el artculo 14 de la CPEUM, en dos sentidos. El primero, relativo a la adopcin del criterio de imprescriptibilidad nicamente para los crmenes enunciados en la

28

de Justicia Penal

Convencin, y el segundo, en cuanto a la aplicacin del referido criterio a crmenes cometidos con posterioridad a la entrada en vigor de la Convencin en Mxico. Lo anterior es comprensible, ya que en la misma Convencin, el artculo primero prev que los crmenes son imprescriptibles, cualquiera que sea la fecha en que se hayan cometido, de ah la necesidad de elaborar una declaracin interpretativa que implicase que la adopcin del derecho internacional no representaba de ninguna forma, la violacin a la CPEUM, ya que precisamente en el primer prrafo del numeral 14 de la CPEUM se establece que a ninguna ley se le dar efecto retroactivo en perjuicio de personal alguna. En consecuencia, los operarios jurdicos en materia de procuracin de justicia debern conocer los alcances e interpretacin del concurso aparente de normas y el concurso de delitos para aplicar el artculo 6 del CPF16, sobre todo por lo que hace al primero y segundo prrafos: Cuando se cometa un delito no previsto en este Cdigo, pero s en una ley especial o en un tratado internacional de observancia obligatoria en Mxico, se aplicarn stos, tomando en cuenta las disposiciones del Libro Primero del presente Cdigo y, en su caso, las conducentes del Libro Segundo. Cuando una misma materia aparezca regulada por diversas disposiciones, la especial prevalecer sobre la general. Lo anterior, en primer lugar, por la Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin: TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y

EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.17 Y, en segundo lugar, porque en el CPF se tipifican como delitos contra la humanidad, el genocidio y la violacin de los deberes de humanidad, conductas elevadas a crmenes de lesa humanidad en la Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y los crmenes de lesa humanidad; cuyos antecedentes tambin pueden consultarse en el denominado Estatuto del Tribunal Militar Internacional de Nremberg. Otro instrumento internacional, respecto al cual deben reforzarse la capacitacin de los servidores pblicos, es la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, conocida como Convencin de Belm do Par.18

El reconocimiento de esta Convencin por parte del Estado Mexicano se tradujo en la incorporacin de figuras como la violencia familiar de tipo fsica, sexual o psicolgica en el CPF, aspectos que fueron trasladados tambin al CPDF.19 Entre los derechos reconocidos a la mujer, por el citado instrumento internacional, destacan: el derecho a una vida libre de violencia tanto en el mbito pblico como en el privado; a que se respete su integridad fsica, psquica y moral; a la libertad y a las seguridad personales, o a que se le proteja a su familia. Paralelamente a la reforma de los cdigos penales sustantivos, el 2 de agosto de 2006 fue publicada en el DOF, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y

29

Nuevo Sistema

para el 1 de febrero de 2007, lo fue la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. En el Distrito Federal, la Asamblea Legislativa aprob la Ley de Acceso de las Mujeres a una vida libre de violencia,20 establecindose en su artculo 2 como objetivo: el establecimiento de los principios y criterios que, desde una perspectiva de gnero, orienten las polticas pblicas para reconocer, promover, proteger y garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, as como establecer la coordinacin interinstitucional para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. Acorde con estos esfuerzos, el 26 de julio de 2011 fue adicionado, al CPDF, el tipo penal de Feminicidio, constituyndose el Distrito Federal como la primera entidad federativa en incorporar dicha figura en su ordenamiento punitivo. Protocolos de actuacin para este tipo penal, as como los cursos para sensibilizar a los operarios jurdicos con el fin de que desarrollen sus tareas diarias con perspectiva de gnero son ya una realidad en el Distrito Federal, sin embargo an deben impulsarse un mayor nmero de acciones en atencin a dos rubros: el primero, porque Mxico debe cumplir con sus compromisos internaciones; y el segundo, porque tanto el ministerio pblico como los policas de investigacin y peritos deben tener presente la reforma al primer prrafo del artculo primero de la CPEUM que hemos venido comentando. Hasta aqu se han sealado solamente

cuatro ejemplos de instrumentos internacionales que guardan relacin con la obligacin de los operarios jurdicos de respetar y dar cumplimiento a las disposiciones tanto en el mbito nacional como internacional en materia de derechos humanos, por lo que junto a la implementacin del nuevo sistema de justicia penal deber trabajarse tambin en la formacin y capacitacin de quienes sirven a Mxico en materia de derechos humanos. La reforma del 18 de junio de 2008, as como la acontecida el 10 de junio de este ao guardan sin lugar a dudas muchos puntos en comn, ya que la debida aplicacin de ambas conducir a nuestro pas a consolidar los principios del derecho penal en los Estados Democrticos y de Derecho.

1 Ex-Procurador de Justicia del Distrito Federal. 2 Entendido como aquello que designa: precisamente, por lo que respecta al derecho penal, el modelo de estricta legalidad propio del estado de derecho, que en el plano epistemolgico se caracteriza como un sistema cognoscitivo o de poder mnimo, en el plano poltico como una tcnica de tutela capaz de minimizar la violencia y de maximizar la libertad y en el plano jurdico como un sistema de vnculos impuestos a la potestad punitiva del estado en garanta de los derechos de los ciudadanos. En consecuencia, es garantista todo sistema penal que se ajusta normativamente a tal modelo y lo satisface de manera efectiva. Ferrajoli, Luigi, Derecho y razn. Teora del garantismo penal. 4. edicin, Madrid, Editorial Trotta, 2000, pp. 851 y 852. 3 Tercer prrafo del artculo 1 de la CPEUM. 4 A partir de este momento, LOPGJDF. 5 Ejercicios que posteriormente fueron remitidos al Congreso de la Unin para que ambos documentos fuesen discutidos y aprobados conforme a lo establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).

6 Vanse el artculo 1 tanto de la LOPGJDF como de su reglamento. 7 Respecto a esta forma de Estado vase a Mir Puig, Santiago. Derecho penal. Parte general. 8. edicin, Montevideo-Buenos Aires, IBdeF, 2010, pp. 104 y ss; y a Valds Osorio, Guadalupe. Poltica Criminal, Estado de Derecho y Funcin Judicial, Iter Criminis, primera poca, nmero 4, Mxico, 2000, pp. 181 y ss. 8 Fraccin V, del artculo 2 de la Ley Orgnica de la PGJDF. 9 Sin perder de vista de acuerdo al artculo segundo transitorio de la reforma, que el Congreso de la Unin contar con un ao para expedir la ley de la materia. 10 Aprobado por el Senado el 24 de abril de 2007; fue publicado en el DOF y entr en vigor en Mxico, el 26 de diciembre de 2007. Fuente: http://www.sre.gob.mx/tratados/index.php 11 Prrafos 1 y 2 del artculo 1 del Segundo Protocolo en comento. 12 Mxico lo rma el 26 de diciembre de 1933; fue aprobado por el senado el 27 de diciembre de 1934, y entr en vigor en Mxico el 27 de enero de 1936. Fuente: http://www.sre.gob.mx/tratados/index. php, y Comisin Nacional de Derechos Humanos, Compilacin de Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos. Firmados y Raticados por Mxico 1921-2003, T.I, Mxico, 2004, pp. 509 y ss. 13 Artculo 1 del Convenio. 14 Firmada por Mxico el 3 de julio de 1969 y en vigor desde el 13 de junio de 2002. Fuente: http://www.sre.gob.mx/tratados/index.php 15 Vase el prembulo de la citada Convencin. 16 Cdigo Penal Federal en vigor. 17 Novena poca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo X, noviembre de 1999. Tesis: P.LXXVII/99, pgina 46. Materia: Constitucional. Tesis aislada. 18 Entr en vigor en Mxico el 3 de septiembre de 1981. Comisin Nacional de Derechos Humanos, Compilacin de Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos. Firmados y Raticados por Mxico 1921-2003, T.I, Mxico, 2004, p. 593 y ss. 19 Cdigo Penal para el Distrito Federal. 20 Publicada en la Gaceta Ocial del Distrito Federal, el 29 de enero de 2008.

30

de Justicia Penal

31

Nuevo Sistema

32

de Justicia Penal
LAS FORMAS DE TERMINACIN ANTICIPADA DEL PROCESO: ECONOMA Y CELERIDAD PROCESAL
Dr. Luis Raymundo Mass Moreno 1

iguiendo una interpretacin teleolgica del artculo 20, Apartado A, fraccin VIII constitucional en concordancia con los artculos primero y segundo transitorios del decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en aquellas entidades federativas en que an no se ha implementado el Sistema de Justicia Penal de corte Acusatorio se establece que toda persona ser juzgada antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no exceda de dos aos de prisin, y antes de un ao si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su defensa. De esta manera, existe una obligacin constitucional para que las autoridades judiciales realicen un proceso penal gil y expedito, situacin que en la realidad no ha sucedido en virtud de que existe una diferencia entre el nmero de procesados en el ao 2010 la que asciende a 157,836 en referencia con el nmero de sentenciados en ese mismo ao 120,177.2

cometido un delito con pena mayor a dos aos de prisin) tenemos que la manutencin de cada procesado costar al erario aproximadamente $47,450.00 pesos anualmente, en consecuencia, el Estado erogara aproximadamente $7,489,318,200 pesos anuales slo para la manutencin de los 157,836 procesados, ello sin tomar en consideracin la segunda instancia y los amparos directos que pudieran promoverse o que en la primera instancia solicite el imputado un mayor plazo para su defensa. Asimismo, no se tom en consideracin el costo per se del proceso, esto es, los sueldos de los funcionarios judiciales, ministerios pblicos, peritos y los insumos necesarios para tramitar el proceso. De lo anterior puede deducirse que es muy oneroso tramitar un proceso penal en nuestro pas. Teniendo como antecedente el Plea Bargaining4 o acuerdo negociado norteamericano5, el Patteggiamento6 italiano y los preacuerdos y negociaciones colombianos7 la reforma constitucional en materia penal publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de 2008 adopta las formas de terminacin anticipada del proceso para as abrir la posibilidad efectiva de tramitar procesos penales de una manera gil y menos onerosa que el sistema mixto actual, estas terminaciones anticipadas se traducen en los Acuerdos reparatorios, Procedimientos Simplificados, la Suspensin Condicional del Proceso y los Procedimientos Abreviados pues son mecanismos procesales por medio de los cuales al reunir ciertos requisitos para cada uno de ellos, el juez aprobar la forma de terminacin anticipada solicitada por el ministerio

pblico (o las partes involucradas segn sea el caso) dando fin al proceso penal e incluso con una sentencia condenatoria, salvo la correspondiente excepcin que ms adelante se describir. Desde nuestra perspectiva, las formas de terminacin anticipada pueden considerarse como un proceso penal especial, adems de constituir una forma de simplificacin procesal al ser un enorme beneficio para cumplir con los principios de impartir una justicia pronta y expedita adems de sustentarse en el principio de consenso entre las partes (acusado, ministerio pblico y vctima u ofendido) el cual permite concluir el proceso penal sin llegar a la audiencia de juicio oral, generando en consecuencia, una descarga procesal a los tribunales. Lo anterior es as en virtud de que, se usar en la mayora de ellos la confesin del imputado como una condicin para su procedencia, por lo que se condenar de manera rpida al imputado, adems se asegurar la reparacin del dao a la vctima u ofendido cumpliendo con el principio general del sistema previsto en el artculo 20, Apartado A, fraccin I Constitucional, esto es, el de esclarecer los hechos, proteger al inocente, que el culpable no quede impune y que se repararen los daos causados. La iniciativa de Cdigo Federal de Procedimientos Penales presentada a finales del mes de septiembre de 2011 por el Presidente de la Repblica constituye un parte aguas en la implementacin de este tipo de procedimiento penal especial, pues con ello se trata de que el imputado pueda acogerse a alguna de las cuatro formas de terminacin arriba comentadas para as dar celeridad a la culminacin

En atencin a lo anterior, debe considerarse el gran letargo que existe en la tramitacin de los procesos judiciales y el costo monetario que implica para el estado el uso excesivo y en ocasiones irracional de la prisin preventiva, toda vez que las personas sujetas a esta medida cautelar tienen un costo promedio diario de $130.00 pesos para el Estado,3 si esto lo multiplicamos hipotticamente por el supuesto plazo de 365 das que conforme a la Norma Fundamental es el plazo mximo para resolver un proceso cuya penalidad rebasa los dos aos de prisin (tomando como ejemplo que todas las personas procesadas se hayan

33

Nuevo Sistema

de los procesos penales, con ello se constituye en una vlvula de escape para la tramitacin de los procesos, tanto para el Ministerio Pblico como al Poder Judicial de la Federacin, adems de generar un importante ahorro econmico al Estado. Ello en la medida en que sobretodo, se emitan los Acuerdos correspondientes para la procedencia de los mismos y se capacite de la mejor manera posible a los Ministerio Pblicos de la Federacin adscritos a los Juzgados de Distrito para poder llegar a negociaciones y acuerdos con los imputados y las vctimas. Creemos que esto ltimo tambin es de gran relevancia para que en el futuro sean estos mecanismos la costumbre para resolver y terminar los procesos penales, pues en caso contrario, el cumulo de expedientes inundar nuevamente los Juzgados de Distrito y el erario gastar ms dinero en la tramitacin de estos procesos. Entrando en materia y para una mejor referencia debemos decir que las formas de terminacin anticipada se encuentran previstas en el Ttulo VIII de la iniciativa antes indicada, mismas que comprenden los artculos 522 al 553 del Cdigo Adjetivo presentado. En esencia, existen cuatro formas de terminacin anticipada, mismas que evolucionan de acuerdo a la gravedad de los delitos y por tanto de la penalidad, por lo que procederemos a su descripcin: I-. Acuerdos reparatorios. Constituye la forma de terminacin anticipada para aquellos delitos que se persiguen por querella (violacin de correspondencia, estupro, abuso de

confianza, fraude, despojo de manera furtiva, transportacin de residuos peligrosos, entre otros) o en su caso por una declaratoria de perjuicio (contrabando del artculo 102; contrabando de las fracciones XI, XII, XIII, XV, XVII y XVIII del artculo 103 o apoderamiento de mercancas en recintos fiscales del artculo 115, todos ellos, del Cdigo Fiscal de la Federacin en vigor) pero con la condicin de que estos no sean cometidos con violencia. Por la propia naturaleza de los delitos que encuadran en esta forma de terminacin anticipada, solamente es factible el pacto entre el imputado y la vctima u ofendido mas no as la del Ministerio Pblico. El acuerdo proceder hasta antes de la celebracin de decretarse la apertura de juicio oral, en consecuencia, slo debe hacerse la solicitud para concertar el acuerdo para que se suspenda el proceso hasta por 30 das (lo que significa que es un plazo, no trmino, de 1 a 30 das) para el efecto de que lleguen a una concertacin, en el caso de que esta se suspenda o rompa, se proseguir con el proceso. Es importante sealar que los efectos de esta forma de terminacin anticipada es que en primer trmino el acuerdo lo apruebe el juez de control y en consecuencia, se registre para el efecto de llevar un control judicial a nivel nacional. Un punto de importancia en los acuerdos reparatorios es que no solamente se finiquita el proceso penal con la aprobacin del acuerdo, sino que tambin debe cumplirse a cabalidad por el imputado dando para ello un plazo de tres meses ya que en caso contrario, el procedimiento continuar como si no se hubiese formulado.

El beneficio en el cumplimiento de los acuerdos reparatorios es que se impida el ejercicio de la accin penal, en su caso, extinguir la ya iniciada. Aunado a lo anterior, estos acuerdos se resolvern mediante sentencia judicial. II-. Procedimiento simplificado. Para los delitos que no se hayan cometido con violencia y que tengan una pena de prisin mxima de cuatro aos procede esta forma de terminacin anticipada; adems, para poder acceder a ella el imputado debe admitir el hecho y la clasificacin jurdica del delito que se le atribuye, tambin debe asegurar la reparacin del dao, por ende, no basta con que el imputado se obligue sino que se fije por cualquier medio legal a que dicha reparacin deber ser aplicada a favor de la vctima u ofendido, situacin muy distinta a la prevista en los artculos 34, 37, 38 y 39 del Cdigo Penal Federal vigente, pues en la iniciativa de Cdigo Adjetivo se pretende tener certeza de que dicha reparacin podr ser reclamada por la vctima u ofendido y no mediante el procedimiento exigible para multa o el incidente de responsabilidad civil como se hace en la actualidad. Este procedimiento solamente puede solicitarlo el Ministerio Pblico, despus de que se haya dictado el auto de vinculacin a proceso y hasta la formulacin de la acusacin. Por ende, debe haber acusacin para que sobre esa, resuelva el juez, ya que el imputado debe aceptar los hechos que se le imputan, en caso contrario, careceramos de materia para sealar y reconocer los hechos. Adems, en caso de que ya se haya formulado la acusacin, el Ministerio Pblico puede ampliarla

34

de Justicia Penal

e incluso modificarla en la audiencia intermedia para as solicitar una pena distinta a la primeramente planteada. Para salvaguardar los derechos de la vctima, esta puede inconformarse por la acusacin expresada por el Ministerio Pblico cuando la clasificacin de los hechos sea distinta a la conceptualizada por la vctima u ofendido del hecho delictivo pudiendo incluso presentar una propuesta de clasificacin delictiva, con ello, se da cabida a los derechos de la vctima o el ofendido del delito previsto en el artculo 20, Apartado C de la Constitucin Federal. Sin embargo, esta acusacin solamente tiene efectos para la aplicacin del procedimiento simplificado, pues en caso de que el Juez no lo acepte no deber tomarse en cuenta la citada acusacin verbal y se proceder a abrir un proceso ordinario eliminndose el registro de la acusacin mal lograda. En caso de que la autoridad jurisdiccional niegue la apertura de este procedimiento el acusado podr interponer el recurso de apelacin. Aunado a lo anterior debe asegurarse tambin lo relativo a la reparacin del dao. Un factor relevante para la aplicacin de este procedimiento es que el imputado debe estar de acuerdo en que se le aplique el procedimiento en estudio pues en caso contrario no podr condenrsele mediante esta forma de terminacin anticipada. Por congruencia procesal, la iniciativa prev que el imputado debe aceptar la aplicacin de este procedimiento, adems de aceptar la acusacin formulada por el Ministerio Pblico y tener plena conciencia de renunciar a ese derecho y que entonces sea juzgado en un proceso ordinario.

Algunos delitos en los que procede esta figura son: la violacin de inmunidad y neutralidad del artculo 148; concusin del artculo 218, siempre y cuando no exceda de 500 veces el salario mnimo; responsabilidad profesional del artculo 230, ultrajes a las insignias nacionales de los artculos 191 y 192, entre otros del Cdigo Penal Federal. La forma de tramitacin de este procedimiento es mediante una audiencia en la cual el Ministerio Pblico expresar sus fundamentos y a continuacin se dar el uso de la palabra al acusado, resolviendo el Juez en consecuencia sobre la pertinencia en la aplicacin de esta terminacin anticipada. En este procedimiento existe una peculiaridad consistente en que no siempre podr condenarse al acusado, sino que podr absolvrsele cuando no existan medios de conviccin que corroboren la

acusacin, por lo que podramos pensar que este procedimiento se convierte en una terminacin anticipada sumarsima y de tramitacin nica. Incluso, en caso de que el sentenciado hubiere reparado el dao y en su caso, pagado el importe de la multa impuesta, el juez sustituir la pena de prisin por trabajo a favor de la comunidad sin importar, por lo que el sentenciado tendr dos beneficios al acogerse a este procedimiento: a) la reduccin de la pena que le correspondiere al delito por el cual se acusa, hasta en una cuarta parte, incluso de la pena mnima, y b) salir de prisin siempre y cuando hubiere reparado el dao y pagado la multa impuesta en su caso. III-. Suspensin condicional del proceso. En esta forma de terminacin anticipada se suspender el proceso cuando el

35

Nuevo Sistema

imputado se comprometa a cumplir alguna de las condiciones consistentes en residir en un lugar determinado o abstenerse de salir del pas, frecuentar o dejar de frecuentar determinados lugares o personas, abstenerse de consumir drogas o estupefacientes o de abusar de bebidas alcohlicas, participar en programas de tratamiento con el fin de abstenerse de consumir drogas, alcohol o cometer hechos delictivos, comenzar o finalizar su educacin bsica, aprender un oficio o seguir en curso de capacitacin, prestar servicios al Estado o instituciones de beneficencia pblica, someterse a un tratamiento mdico o psicolgico, permanecer en un empleo o trabajo, someterse a vigilancia, no poseer o portar armas, no conducir vehculos automotores, observar buena conducta o cumplir con los deberes de asistencia alimentaria. En caso

de que el imputado se aparte, en forma injustificada, de alguna de las condiciones impuestas, no cumpla con el plan de reparacin del dao o cometa un nuevo delito, el juez, a solicitud del ministerio pblico o de la vctima u ofendido, citar a audiencia en la que luego de agotar el debate resolver sobre la revocacin y se le impondr al imputado de diez a cien das multa o arresto hasta por treinta y seis horas y resolver de inmediato sobre la reanudacin de la persecucin penal. En caso de que la vctima u ofendido haya recibido pagos durante la suspensin del proceso que posteriormente es revocada, ellos se abonarn al pago de la reparacin del dao que, en su caso, le pudiere corresponder. Procede para aquellos delitos cuya pena mxima de prisin sea mayor de cuatro

aos, que no se encuentren dentro del catlogo de delitos graves para efectos de la detencin en caso urgente previstos en el artculo 216, que no se trate de delitos cometidos por servidores pblicos como ejercicio indebido del servicio pblico, abuso de autoridad, desaparicin forzada de personas, coalicin de servidores pblicos, uso indebido de atribuciones y facultades, concusin, intimidacin, ejercicio abusivo de funciones, trfico de influencia, cohecho, cohecho a servidores pblicos extranjeros, peculado o enriquecimiento ilcito o los cometidos contra la administracin de justicia por ejemplo: delitos cometidos por los servidores pblicos y ejercicio indebido del propio derecho; ni de aquellos en que se exija la calidad especfica de servidor pblico como sujeto activo del delito en su comisin; adems de que el delito no se haya ejercido mediante una asociacin delictuosa, banda o pandilla. Adems el imputado deber admitir el hecho y la clasificacin jurdica del delito que le atribuye el Ministerio Pblico, asegurar la reparacin del dao y el cumplimiento de los acuerdos pactados. Por lo que hace a la reparacin del dao el Ministerio Pblico podr presentar al Juez un plan de reparacin que consistir en una indemnizacin y los plazos para cumplir la misma. Como requisito de procedencia tambin se especifica que el imputado no se haya beneficiado con antelacin por cualquier forma de terminacin anticipada del proceso tanto en el fuero federal como en cualquier otro o se encuentre gozando del mismo (lo anterior para frenar la puerta giratoria) y que no haya sido condenado

36

de Justicia Penal

por delito culposo grave o doloso en cualquier fuero. En cambio, no proceder para quien hubiere incumplido un acuerdo en trmite anterior o no haya transcurrido un mnimo de cinco aos a la firma de un acuerdo reparatorio en otro procedimiento penal tanto en el fuero federal como en cualquier otro. Esta forma de terminacin anticipada podr solicitarse por el Ministerio Pblico despus del auto de vinculacin a proceso hasta antes de que se dicte el auto de apertura a juicio oral. La consecuencia de aplicar la suspensin condicional del proceso es que se el proceso se paralice por el tiempo fijado por el Juez, mismo que podr ser entre 1 a 3 aos; al fenecer ese trmino, se extinguir la accin penal por lo que deber decretarse el sobreseimiento del mismo. En este sentido, es importante manifestar que en esta forma de terminacin anticipada solamente se paraliza el proceso seguido en contra del imputado, como consecuencia lgica de que cumpla con ciertas condiciones y planes de reparacin impuestos por la autoridad jurisdiccional. En contra de la resolucin judicial de improcedencia, procedencia o revocacin de esta forma de terminacin anticipada proceder el recurso de apelacin. IV-. Procedimiento Abreviado. Para los delitos ms graves (genocidio, desaparicin forzada de personas, violacin, homicidio, secuestro, entre otros) y para aquellos en los que no proceda otra forma de terminacin anticipada es aplicable el procedimiento abreviado. Por la trascendencia y el impacto social de

los delitos cometidos, es necesario que se tenga un control respecto al trmite y procedencia de esta forma de terminacin anticipada, para ello, la iniciativa de Cdigo Federal de Procedimientos Penales blinda la posibilidad de una aplicacin superflua o desmesurada; para ello, se prev que la propuesta de aplicacin se turne al titular de la unidad administrativa para que este a su vez lo acuerde con el Procurador General de la Repblica o con el servidor pblico en quien se haya delegado esa facultad. El acusado deber cubrir los requisitos de aceptacin de la acusacin que le atribuye el Ministerio Pblico, as como la clasificacin jurdica de la misma, el acusado asegure la reparacin del dao y consienta la aplicacin de este procedimiento, adems de aceptar que est informado de la acusacin que le formula la autoridad ministerial. Un punto a resaltar es que el acusado, no deber haber sido beneficiado con antelacin de este procedimiento, en el fuero federal o en cualquier otro o se encuentre gozando del mismo, salvo que haya sido absuelto o hayan transcurrido cinco aos desde el cumplimiento de la resolucin mediante la cual se aplic el procedimiento. Igual que en el procedimiento simplificado, la vctima u ofendido puede inconformarse con este procedimiento cuando considere que el Ministerio Pblico ha hecho una clasificacin errnea o distinta al hecho delictivo o en su caso, se atribuya otro tipo de participacin que no se ajuste a la conducta desplegada u omitida por el acusado. De la misma manera, el Ministerio Pblico puede presentar una propuesta de clasificacin distinta a la hecha con anterioridad para salvar el requisito de procedibilidad.

Puede tambin presentarse despus del auto de vinculacin a proceso ante el juez de control y existan medios suficientes para sostener la acusacin y hasta antes de que se dicte el auto de apertura de juicio oral. Respecto a la valoracin de las pruebas que sostienen la acusacin y que hemos descrito en prrafo anterior, es de tomar en consideracin el siguiente criterio aislado: Procedimiento abreviado. El Juez de garanta puede, sin excederse del monto que conforma la imputacin, valorar las pruebas y concretar la imposicin de la reparacin del dao, aun cuando el activo, al admitir el hecho que se le atribuye, haya estado de acuerdo con la acusacin por concepto de dicha reparacin (Nuevo Sistema de Justicia Penal en el Estado de Chihuahua).8 En los artculos 14, 20, apartado A, fracciones II, VII, VIII y 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se tutela la garanta de exacta aplicacin de la ley en materia penal, adems, se otorga al Juez la facultad exclusiva de desahogar audiencias, valorar las pruebas, imponer las penas y determinar su modificacin y duracin. Para no colapsar el proceso en el Estado de Chihuahua se crearon mecanismos de terminacin anticipada, entre otros, el procedimiento abreviado previsto en los numerales 387 a 392 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado, cuya naturaleza es distinta a los acuerdos preparatorios y suspensin del proceso a prueba, porque la admisin de los hechos constituye el lmite de lo pactado entre las partes, se fija la litis y el imputado decide

37

Nuevo Sistema

renunciar al derecho de un juicio oral, quedando con ello resguardada su garanta de ser juzgado con base en tales hechos, lo que adems consiste en la nica restriccin de la actividad jurisdiccional, ya que las cuestiones de derecho relacionadas con la valoracin de la prueba no se delegan ni forman parte del citado acuerdo, a diferencia de los hechos, respecto de los cuales no debe existir oposicin; de ah que aun cuando el activo, al admitir el hecho que se le atribuye, haya estado de acuerdo con la acusacin por concepto de reparacin del dao, el Juez de Garanta puede, sin excederse del monto que conform la imputacin, valorar las pruebas y concretar la imposicin de dicha sancin pecuniaria, toda vez que no puede quedar despojado de esa facultad que constitucionalmente le ha sido dada y que se encuentra obligado a cumplir, aplicando la lgica, los conocimientos cientficos y las mximas de la experiencia, en estricto apego a los principios fundamentales de objetividad y deber de decidir, as como de fundamentacin y motivacin, segn los artculos 17 a 20 de la Constitucin Federal. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y ADMINISTRATIVA DEL DCIMO SPTIMO CIRCUITO. Precedente(s): Amparo directo 387/2009. 26 de febrero de 2010. Unanimidad de votos. Ponente: Jess Martnez Caldern. Secretaria: Martha Cecilia Ziga Rosas. Debe tomarse en consideracin que para poder solicitar este procedimiento debe formularse acusacin ya sea verbal o

por escrito, todo ello depender de la etapa procesal en la que se encuentra el imputado. El beneficio en este procedimiento es que el acusado la reduccin hasta de una cuarta parte de la pena que le correspondiere al delito por el cual se acusa, incluso respecto de la pena mnima. Para no beneficiar de manera inmisericorde al acusado pues no es el fin de este procedimiento y creemos que tampoco del fondo en la aplicacin de las formas de terminacin anticipada, se establece que el acusado no gozar de beneficio alguno en la ejecucin de la sancin. En caso de que no proceda este procedimiento no se tomar en cuenta la acusacin verbal y se dispondr a tramitarse el procedimiento ordinario y se eliminarn todos los antecedentes del registro correspondiente (igual que en el procedimiento simplificado). La tramitacin del procedimiento ser mediante una audiencia a la que se convocar a todas las partes en donde el Ministerio Pblico expondr la acusacin y los elementos de la investigacin que la respaldan hasta llegar por ltimo al acusado, posteriormente el juez emitir su fallo que recaer en sentencia. En todo caso tambin proceder el recurso de apelacin contra la sentencia que se emita en el procedimiento abreviado de conformidad con lo previsto en la iniciativa de Cdigo Federal de Procedimientos Penales, en tal virtud es de operar, para mayor ilustracin, el siguiente criterio aislado: PROCEDIMIENTO ABREVIADO. LA DELIMITACIN DE LA LITIS EN EL

RECURSO DE APELACIN INTERPUESTO CONTRA UNA RESOLUCIN DICTADA EN AQUL, NO SLO ABARCA LOS AGRAVIOS EXPRESADOS SINO TAMBIN EL ACUERDO DE LAS PARTES RESPECTO DE LA APLICACIN DEL DERECHO POR EL JUEZ DE GARANTA (NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA).9 El artculo 408 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua establece los extremos en que debe quedar fijada la litis en la alzada, con base en las consideraciones que las partes sometan a la potestad de la Sala penal constituida como Tribunal Unitario, quedando prohibido extender el efecto de su decisin a cuestiones no planteadas o que estn ms all de los lmites solicitados, a menos que se trate de una lesin a los derechos fundamentales. Por su parte, en trminos del artculo 414, fraccin IV, del citado ordenamiento procesal, es apelable la sentencia definitiva dictada en el procedimiento abreviado, redaccin que se aprecia genrica, es decir, no se constrie al caso de la absolucin, pues abarca tanto el fallo condenatorio como el absolutorio; por tanto, los agravios que dicha resolucin provoque a las partes abre la oportunidad para que la impugnen a travs de la apelacin y se fije la litis del mencionado recurso, pues el acuerdo que las partes someten ante el Juez de Garanta en el procedimiento abreviado, que se vincula con la aplicacin del derecho que lleva a cabo dicho juzgador al dictar sentencia, no fue ponderado por el Constituyente como un caso de exclusin de debate en el recurso de apelacin y, por ende, debe estudiarse por la alzada para resolver el

38

de Justicia Penal

conflicto surgido como consecuencia del delito y la aplicacin de las penas, a efecto de cumplir con el objeto del proceso, que se traduce en la restauracin de la armona social entre sus protagonistas en un marco de respeto irrestricto a los derechos fundamentales de las personas, entendindose por stos, los reconocidos en las Constituciones Federal y locales, en los tratados internacionales ratificados por el Estado mexicano y en las leyes que de aquellas emanen. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y ADMINISTRATIVA DEL DCIMO SPTIMO CIRCUITO. Precedente(s): Amparo directo 387/2009. 26 de febrero de 2010. Unanimidad de votos. Ponente: Jess Martnez Caldern. Secretaria: Martha Cecilia Ziga Rosas. En suma, podemos decir que la aplicacin de las formas de terminacin anticipada del proceso repercutir en una economa procesal y presupuestal en beneficio de los imputados o acusados, la sociedad y el propio Estado debido a que los costos de realizacin de los procesos con la implementacin del Sistema de Justicia Penal ser menor que el erogado en la aplicacin de un Sistema procesal penal mixto, adems de agilizar los procesos penales. Aunado a lo anterior, consideramos pertinente la creacin de una nueva poltica criminal que se adecue a la implementacin del Sistema de Justicia Penal de corte Acusatorio a nivel nacional y estatal, y que no sea truncada por los cambios de gobierno, sino que exista

una continuidad en la aplicacin de dicha poltica e incluso, sea de aplicacin obligatoria por las instituciones del Estado, pues todo ello abonar en una adecuada implementacin, aplicando de manera pronta y eficaz las formas de terminacin anticipada en ambos fueros.
1 Director de Estudios y Proyectos Normativos Estatales y Municipales de la DGEPN de la SETEC 2 Direccin URL: http://www.inegi.org.mx/ Sistemas/temasV2/Default.aspx?s=est&c=21702 (consulta 2 de enero de 2012). 3 Zepeda Lecuona, Guillermo. El uso excesivo e irracional de la prisin preventiva en Mxico. Ponencia presentada por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Direccin UR: http://www. juridicas.unam.mx/sisjur/penal/pdf/11-516s.pdf (consulta: 2 de enero de 2012) 4 Es una suerte de transaccin judicial previa al inicio del juicio en la medida en que los sujetos procesales se otorgan recprocas concesiones, esto es, el imputado negocia el reconocimiento de su culpabilidad y el

scal negocia una posible reduccin considerable de la pena. Vid, The Criminal Procedure Rules 2011. 5Vid, Federal Rules of Criminal Procedure for de United States District Courts. 6 Consiste en que el imputado y el scal solicitan al juez tras el reconocimiento de la responsabilidad penal por el delito impongan la pena prevista en el Cdigo Penal reducida en un tercio, adems, se debe de cumplir con dos requisitos esenciales: a) Que el quantum de la pena objeto del acuerdo no supere los cinco aos de prisin y b) Que el imputado no tenga la condicin de delincuente habitual. Vid, Codice Procedura Penale. 7 Consiste en la reduccin de la pena de hasta una mitad de sta y la posibilidad de eliminar de la acusacin un aspecto de agravacin punitiva, algn cargo especco, entre otros. (Una vez aprobado el preacuerdo por el juez, este citar a audiencia para dictar la sentencia conducente). Vid, Ley 906 de 2004 que contiene el Cdigo de Procedimientos Penales Colombiano. 8 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tribunales Colegiados de Circuito, Novena poca, aislada, Tomo XXXII, Julio de 2010, Pgina 2044. 9 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tribunales Colegiados de Circuito, Novena poca, aislada, Tomo XXXII, Julio de 2010, Pgina 2045.

39

Nuevo Sistema

Todas las figuras jurdicas que integran el nuevo sistema de justicia penal requieren alcanzar un excelente nivel de dominio de sus funciones y de sus respectivas tareas, de los marcos legales y normativos pertinentes...

40

de Justicia Penal
PROGRAMA DE CAPACITACIN Y DIFUSIN 2012
Mtro. Jorge Nader Kuri 1

Con la finalidad de dar cumplimiento Acuerdo COCO/01/VII/11 del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal por el que instruye a la Secretara Tcnica actualizar el Programa de Capacitacin y Difusin de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal en razn de las nuevas exigencias en la capacitacin de los operadores del Nuevo Sistema de Justicia Penal, y que a la letra dice: a efecto de continuar con los procesos de capacitacin de los distintos operadores del nuevo sistema de justicia penal y que stos rindan los frutos que demanda la sociedad, se debe continuar con el esfuerzo realizado hasta ahora y trabajar con herramientas ms actuales, enfocadas a desarrollar las destrezas y las habilidades que se necesitan en un sistema de corte adversarial. Es por esto que se requiere una segunda generacin del Programa de Capacitacin y Difusin con versiones actualizadas y novedosas de planes y programas de estudio, diseadas conforme a los ms altos estndares cientcos. La Direccin General de Planeacin, Capacitacin y Difusin de la Secretara Tcnica elabor un nuevo Programa de Capacitacin y Difusin, con el que se pretende atender fundamentalmente: 1. El momento histrico de la implementacin de la reforma constitucional, 2. La capacitacin de todos los operadores sustantivos del sistema, 3. Aplicar la experiencia recogida en los ltimos 4 aos y,

4. Responder a las realidades de las 32 entidades del pas. Justicacin Todas las figuras jurdicas que integran el nuevo sistema de justicia penal requieren alcanzar un excelente nivel de dominio de sus funciones y de sus respectivas tareas, de los marcos legales y normativos pertinentes, de las relaciones entre las distintas etapas y correspondientes figuras del proceso, y en fin, de las bases, principios y finalidad del nuevo sistema de justicia que la reforma constitucional establece. La buena calidad del desempeo de cada una de estas figuras es indispensable para garantizar que el nuevo sistema de justicia penal funcione como se espera y consiga sus propsitos. Competencias relativas a la argumentacin oral, al acopio riguroso de evidencia, o a la mediacin entre partes en conflicto entre otras. En este marco, el Programa de Capacitacin y Difusin 2012 busca contribuir a que las distintas figuras jurdicas que integran el nuevo sistema de justicia penal, se desempeen como ste lo requiere. Por la envergadura de los cambios y las innovaciones que implica la puesta en operacin en el pas, del sistema de justicia penal acusatorio y oral, es indispensable que policas, peritos, ministerios pblicos, defensores, jueces, abogados, e incluso, el personal responsable de la gestin administrativa en las diversas instituciones de justicia penal, desarrolle las competencias apropiadas para la adecuada operacin del sistema. Por otro lado, es menester que la poblacin en general est enterada de la reforma, de sus ventajas y de los avances que va

teniendo su implementacin, as como en su momento, de los resultados obtenidos. Objetivos Contribuir a la profesionalizacin de los operadores, figuras jurdicas y personal de apoyo, responsable en las distintas etapas de la imparticin de justicia, mediante un programa de capacitacin que privilegie el desarrollo de competencias profesionales, diseado con base en la Reforma Constitucional y en el Sistema de Seguridad y Justicia Penal de corte acusatorio. Desarrollar las competencias pertinentes para que las figuras que desempean distintas funciones en cada una de las etapas delproceso judicial, se desempeen con la mayor calidad profesional y tica, y de acuerdo con los principios, las normas y los requerimientos del Sistema Procesal Penal Acusatorio y Oral. Contribuir a la capacitacin de periodistas, comunicadores e interesados en conocer la reforma y sus avances, a efecto de que informen o en su caso, apoyen correctamente a la poblacin. Certificar a los capacitadores del Sistema de Justicia Penal, con base en rigurosos exmenes tericos y prcticos tanto en las competencias requeridas para cada funcin como para la docencia. Informar a la poblacin sobre las generalidades y objetivos de la reforma constitucional en materia penal, sobre los avances de su implementacin, los beneficios que le otorgar y sus resultados. Lineamientos generales

41

Nuevo Sistema

I. El Comit de Capacitacin es el rgano encargado de coordinar y dictaminar las labores de la Secretara Tcnica en esta materia. II. La capacitacin de los operadores jurdicos y personal de apoyo se enfocar al desarrollo de competencias. III. La capacitacin se dirigir a todos los operadores del Sistema, entendiendo por stos: jueces, defensores, ministerios pblicos, mediadores, policas, peritos, personal penitenciario y abogados victimales, as como a personal de apoyo, periodistas, comunicadores, e interesados en general. IV. El Programa de Difusin tendr las siguientes vertientes: a) Hacia el interior de la SETEC, b) Hacia el sector acadmico y jurdico y, c) Hacia la sociedad en general, en especfico hacia nios y jvenes. Diseo de la propuesta de formacin La propuesta de profesionalizacin fue diseada considerando las distintas necesidades de formacin que pueden resultar de dos cuestiones, fundamentalmente: a)La diversidad de los perfiles de los operadores jurdicos en relacin con sus competencias profesionales. b)Los operadores jurdicos que integran el sistema de justicia penal del pas cuentan con una vasta experiencia en la procuracin e imparticin de justicia. Asimismo, un nmero importante de ellos ha realizado estudios especializados en las diversas

materias propias de su labor profesional. No obstante, por su carcter innovador, el nuevo sistema de justicia penal requiere que las figuras jurdicas desarrollen las competencias pertinentes para conducirse como corresponde al proceso penal acusatorio y oral, observando en todo momento, adems, los derechos humanos, tal como ha quedado establecido en la reforma al sistema de justicia penal y en las reformas constitucionales decretadas este mismo ao. Tanto para el personal que participa con funciones sustantivas dentro del proceso penal, as como para aquel que realiza labores administrativas de apoyo a jueces y tribunales, es indispensable desarrollar las competencias profesionales pertinentes para la adecuada instrumentacin del nuevo sistema de justicia penal. El desarrollo de estas competencias profesionales es indispensable para las figuras que tienen funciones sustantivas dentro del sistema de justicia penal. Igualmente lo es para los profesionales del derecho penal que ejercen, desde el mbito privado, como litigantes. Por su parte, para las figuras que apoyan desde la gestin administrativa a tribunales y juzgados, tambin es fundamental conocer las caractersticas del nuevo sistema procesal, para que su desempeo sea congruente con sus principios y exigencias. c)Los distintos niveles de avance en el proceso de implementacin del nuevo sistema de justicia penal entre las entidades federativas. El proceso de transformacin del sistema de justicia penal implica tomar medidas diversas de enorme envergadura, relativas

a las condiciones de distinto orden, que son indispensables para su operacin: la normatividad aplicable a la imparticin de justicia; la reorganizacin institucional de las instancias correspondientes; y la infraestructura, equipamiento y recursos tecnolgicos necesarios para llevar a cabo los procedimientos penales. Junto con esto, se requiere, como hemos mencionado, de la profesionalizacin de los operadores jurdicos y del personal de apoyo administrativo. En cada uno de estos aspectos, cada entidad federativa tiene determinados niveles de avance. Mientras algunas entidades han avanzado considerablemente en el proceso de implementacin de la reforma constitucional en la materia, en algunas otras los avances no lo son tanto. De la misma forma, el proceso de implementacin presenta sus propias particularidades en las instituciones de justicia del mbito federal.2 Considerando los distintos perfiles de experiencia y formacin acadmica con que pueden contar los distintos operadores jurdicos y las diversas figuras que participan en el proceso penal; as como los distintos niveles de avance en las entidades federativas, en la implementacin de la reforma constitucional en cuestin, el diseo de la propuesta de formacin se orient de acuerdo con las siguientes directrices. Caractersticas de diseo A. Flexibilidad curricular El diseo procura dar respuesta a la variedad de necesidades particulares de desarrollo de competencias profesionales que las distintas figuras participantes en

42

de Justicia Penal

la implementacin del nuevo sistema de justicia penal pueden tener, en virtud de su experiencia en la materia, de su formacin acadmica, o de su mbito especfico de desempeo dentro del nuevo sistema de justicia penal. En razn de ello, la propuesta de profesionalizacin se caracteriza, principalmente, por la flexibilidad de su diseo curricular que ofrece alternativas de formacin que se pueden ajustar a los distintos perfiles profesionales y acadmicos de los distintos operadores jurdicos y de otras figuras vinculados con la operacin del nuevo sistema de justicia penal. Para apoyar de forma pertinente la profesionalizacin de este conjunto diverso de profesionales, la propuesta curricular ofrece diversas opciones en los siguientes aspectos. a) Niveles de formacin La propuesta incluye cursos de corta duracin, diplomados bsicos y superiores y especialidad. Los crditos correspondientes a los sucesivos niveles de formacin se pueden acumular para los niveles que les siguen. Es decir, la propuesta ha sido diseada para ofrecer la posibilidad de que el participante proyecte la ruta de formacin ms conveniente a sus necesidades. b) Ingreso al programa de formacin De acuerdo con sus necesidades e intereses de profesionalizacin, el programa est diseado para cursarse de manera secuenciada, avanzando progresivamente a lo largo de los mdulos y niveles de formacin que lo componen; o bien, para

incorporarse en algn nivel particular de formacin, siempre y cuando se cubran los requisitos acadmicos que se establezcan, especialmente para el nivel de especialidad. c) Modalidades de formacin Se ha previsto que las actividades de aprendizaje se desarrollen en distintos ambientes: en modalidad enteramente presencial; o bien, con el apoyo de las tecnologas de informacin y comunicacin, en modalidad mixta, combinando actividades presenciales y a distancia. De esta forma, los participantes pueden elegir la opcin de formacin ms conveniente a sus posibilidades personales. B. Formacin orientada al desarrollo de competencias El programa incluye contenidos de

formacin conceptuales, procedimentales y actitudinales que estn orientados a fortalecer el desempeo esperado de las distintas figuras que participan en el proceso judicial. En consecuencia, la propuesta busca que la formacin est directamente vinculada con la labor profesional de cada tipo de participante. De acuerdo con esto, el programa comprende los contenidos temticos pertinentes para el desempeo de distintas figuras a las que se dirige. En consecuencia, los contenidos bsicos generales sobre el sistema de justicia penal y acusatorio, se complementan con contenidos especializados para el desempeo particular de cada una de las figuras que participan en dicho sistema. Asimismo, considerando las singularidades

43

Nuevo Sistema

que se presentan en el proceso de implementacin del nuevo sistema de justicia penal en cada una de las entidades federativas, o en las instituciones federales vinculadas con la operacin del sistema, la propuesta ofrece la posibilidad de incluir contenidos temticos de inters especfico, puesto que reserva un espacio para mdulos optativos, cuyos contenidos pueden definirse atendiendo a necesidades particulares de profesionalizacin. Por otra parte, los contenidos curriculares incluyen algunos temas fundamentales que son tratados de forma transversal a lo largo de la serie de mdulos que integran el programa; ste es el caso, por ejemplo, de los contenidos relativos a los derechos humanos que tienen una importancia central en el nuevo sistema de justicia penal. Para evaluar el nivel de desarrollo de competencias que los participantes alcancen como resultado del proceso de formacin, se propone el desarrollo de actividades que permitan apreciar la medida en que los participantes se desempean segn se espera en el nuevo sistema de justicia penal. Entre estas actividades de evaluacin final, se ha considerado la posibilidad de que los propios participantes diseen, a modo de evaluacin final, un proyecto de aplicacin profesional que corresponda a su mbito especfico de trabajo. Esta opcin de evaluacin est orientada a apoyar el proceso de implementacin del nuevo sistema de justicia penal en el pas. Diseo modular De acuerdo con este conjunto de elementos, el programa de formacin

tiene un diseo modular. Es decir, los contenidos de formacin que integran la propuesta de formacin en su conjunto, se organizan en unidades o bloques de contenidos curriculares que comprenden los elementos suficientes para constituir una entidad que tiene sentido en s misma. El diseo modular constituye una opcin de formacin multidisciplinaria que integra contenidos cognoscitivos, procedimentales y actitudinales, as como determinadas alternativas de aplicacin profesional especficas, de manera que cada mdulo integra la teora con la prctica profesional. Esta clase de diseo curricular se propone orientar el desarrollo de competencias con base en situaciones problemticas, propias de un mbito profesional determinado. Por consiguiente, el diseo modular es pertinente a las necesidades de profesionalizacin asociadas a la implementacin del nuevo sistema de justicia penal. Con este propsito, se propone llevar a cabo el proceso de formacin mediante cursos-taller, de manera que los participantes tengan oportunidad de poner en prctica las competencias profesionales que corresponden a su mbito especfico de desempeo profesional. El diseo curricular estructurado en mdulos tiene la ventaja de que a cada bloque pueden sumarse otros, para cubrir un rea o un objetivo ms amplio de formacin que puede alcanzarse en un plazo mayor. Adems, deja abierta la posibilidad de aadir un nivel superior de formacin; en este caso, el nivel de maestra.

Con este diseo, el programa de formacin busca contribuir de la forma ms pertinente, con la profesionalizacin de las distintas figuras del sistema de justicia penal. Al mismo tiempo, el programa busca homologar la oferta de profesionalizacin para la implementacin del sistema de justicia penal de corte acusatorio y oral para asegurar que sta sea congruente con los principios y garantas establecidos en la Reforma Constitucional. Diseo del Plan de Estudios El diseo del plan de estudios se bas en dos elementos o componentes del proceso judicial:

a) Las etapas en que se divide el proceso


judicial y,

b) Las figuras jurdicas que intervienen


predominantemente en cada una de las distintas etapas. Considerando que cada etapa del proceso tiene una finalidad determinada y, por consiguiente, ciertos requisitos de desempeo de las figuras jurdicas correspondientes, los dos elementos o componentes del proceso judicial mencionados, se constituyeron en los dos ejes sobre los que se estructur la propuesta curricular. Es decir, las distintas etapas del proceso judicial, definen el desempeo esperado de las figuras responsables en cada una de ellas, por lo tanto, permiten precisar sus respectivas necesidades de profesionalizacin. De esta forma, con base en los dos ejes mencionados, figuras jurdicas y etapas del proceso judicial, se definieron, a su vez: a)La secuencia de los contenidos

44

de Justicia Penal

curriculares (organizados en mdulos) y, b)La distribucin de los niveles de formacin de la propuesta curricular entre las distintas figuras jurdicas que intervienen a lo largo de las etapas que componen el proceso judicial, como se ilustra enseguida. Niveles de formacin y organizacin de los contenidos curriculares Con base en la estructuracin que presentamos arriba, se dise la propuesta de formacin, la cual atiende al perfil de escolaridad con que cuentan las distintas figuras jurdicas. Se proponen de esta forma, dos niveles de formacin: a) Diplomado b) Especialidad

El diplomado constituye la opcin de formacin para quienes no cuentan con ttulo de licenciatura, el cual, de acuerdo con la normatividad establecida por la Secretara de Educacin Pblica (SEP), es indispensable para cursar estudios de posgrado. Por su parte, quienes cuentan con dicho ttulo, pueden optar por cursar la especialidad. La propuesta curricular consta de un total de nueve mdulos. Los tres primeros son mdulos bsicos comunes tanto para quienes cursen slo el diplomado, as como para los participantes que opten por cursar la especialidad. Los mdulos cuarto al sexto, constituyen tambin contenidos de formacin comn en los dos niveles de formacin. El diplomado termina con el sexto mdulo, mientras que la especialidad se complementa con tres mdulos ms.

Se propone que los contenidos de estos tres ltimos mdulos sean definidos de acuerdo con las necesidades de profesionalizacin de distintas figuras, cuyas responsabilidades en el sistema procesal son distintas. Se proponen, de esta manera, tres mdulos a elegir, segn corresponda, para agentes del Ministerio Pblico, Defensores, Conciliadores, Mediadores, Peritos y Jueces. El siguiente diagrama ilustra la forma los trayectos de formacin y mdulos. Esta forma de organizacin de los contenidos curriculares ofrece opciones de formacin progresiva, que responden a las necesidades de las distintas figuras que intervienen a lo largo del proceso judicial en sus distintas etapas. Es decir, a partir de una base general comn de formacin, los contenidos de los mdulos se especializan

45

Nuevo Sistema

paulatinamente, en correspondencia, como lo mencionamos, con las necesidades particulares de desempeo profesional de las figuras que intervienen en las sucesivas etapas del proceso judicial. Asimismo, en relacin con la certificacin, la estructura de la propuesta curricular tiene la ventaja de que los participantes pueden conformar su propio trayecto de formacin, en funcin de sus particulares necesidades de profesionalizacin. Esto es posible por efecto de la forma como la organizacin de los contenidos curriculares avanza y profundiza en la temtica a lo largo de los diferentes mdulos, lo que permite optar por distintas salidas de formacin con reconocimiento, desde la certificacin de un solo mdulo, hasta certificaciones de niveles superiores. Puesto que cada mdulo es autocontenido (no hay relacin de seriacin entre ellos), la propuesta curricular ofrece la posibilidad de acreditar mdulos por separado (mediante la certificacin de competencias laborales); acreditar un diplomado, a quienes cursen los seis primeros mdulos; o bien, una especialidad, cuando los participantes cursen el conjunto de mdulos que integran la propuesta. En todo caso, las distintas figuras que se incorporen a esta propuesta de profesionalizacin, tienen la facilidad de obtener el reconocimiento de competencias adquiridas en los distintos tramos de formacin, y pueden conformar la secuencia ms apropiada a sus necesidades de profesionalizacin. El plan de estudios, en su parte comn obliga a establecer competencias genricas para todos los participantes, con independencia de su formacin anterior o posterior. El establecimiento de estas competencias genricas permite orientar la formacin de

los operadores y figuras jurdicas hacia el dominio de conocimientos, habilidades y actitudes transversales que articulen los conocimientos, habilidades y actitudes especficas. De este modo se construye un dominio comn entre los actores y su intervencin propiciando la comunicacin de manera ms eficiente. Considerando las caractersticas de los participantes (profesionales en ejercicio, con ocupaciones diversas, tiempo limitado y posibilidades reducidas de trasladarse de un sitio a otro) es importante tener en cuenta la posibilidad de combinar los ambientes presenciales de formacin con ambientes virtuales de aprendizaje, de manera que la mezcla de distintas formas de interaccin con los contenidos de los programas puedan dar flexibilidad y oportunidad a la formacin de los actores. Proceso de implementacin Para la implementacin generalizada del programa, habr que considerar, adems de las necesidades de recursos humanos, financieros y de infraestructura y equipamiento, las siguientes cuestiones: La experiencia de cada uno de las entidades federativas en la implantacin del Sistema de Justicia Penal. Este aspecto es de suma importancia pues permitir una mejor apropiacin del programa de capacitacin al reconocer los esfuerzos realizados de manera local. Reforzar la coordinacin entre la federacin y los estados participantes, a travs de canales de comunicacin flexibles que permitan tomar decisiones sobre el rigor que debe mantenerse a nivel general y la flexibilidad necesaria para su aplicacin en contextos locales.

La necesidad de realizar evaluaciones peridicas que permitan ajustar el desarrollo del proyecto, en la inteligencia de que los procesos que se desarrollan por primera vez, pueden presentar deficiencias que solo se observan cuando se encuentran en operacin. Finalmente, acompaar el desarrollo del programa con campaas de difusin mltiple, en distintos medios electrnicos y en soportes diversos. La campaa tendr que dirigirse tanto a los participantes como al pblico en general.

1 Director General de Planeacin, Capacitacin y Difusin de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal. 2 El Informe de Avances 2009-2010 de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, presenta informacin detallada por entidad federativa y en las instituciones federales vinculadas con el nuevo sistema de justicia, sobre el estado de avance de la implementacin de la reforma constitucional en materia de justicia penal (a septiembre de 2010). http://www.juridicas. unam.mx/publica/librev/rev/refjud/cont/15/ doc/doc12.pdf Fecha de consulta: 28 de febrero de 2012.

46

de Justicia Penal

47

Nuevo Sistema

48

de Justicia Penal
MODELO MATEMTICO PARA PLANEAR IMPARTICIN DE JUSTICIA: UN CASO DE XITO INTERDISCIPLINARIO
Dr. Miguel Nakamura Savoy 1

urante la instrumentacin de la reforma procesal penal del 2008, el Poder Judicial del Estado de Guanajuato (PJ) recurri al Centro de Investigacin en Matemticas, A.C. (CIMAT). Este contacto, iniciado por el Consejo del Poder Judicial del Estado, fue inusitado, quizs porque no es del todo evidente una relacin posible entre imparticin de justicia y matemticas. El objetivo pretendido fue dotar a tomadores de decisiones en el PJ de una herramienta auxiliar para analizar el efecto de instalar diferentes nmeros de salas de oralidad, as como de capacitar y asignar diferentes nmeros de jueces de control y su ubicacin. El efecto (medido en costo en tiempo, costo social, carga, duracin, efectividad y eficiencia, etc.) se observara sobre el desempeo del sistema del juicio oral, a la luz de ingresos previsibles de causas judicializadas y su flujo interno. Precisamente por medio de una representacin abstracta del sistema un modelo matemtico fue posible examinar diversos escenarios para contestar preguntas del tipo Qu pasara si ?. Dicho modelo matemtico es conocido de manera genrica como simulador, y debe entenderse como una representacin virtual de un proceso complejo, que representa la realidad en un ambiente controlado sin incurrir en los gastos asociados a la implementacin para observar su comportamiento. El CIMAT, A.C. es un Centro Pblico de Investigacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACyT). Fue fundado en la ciudad de Guanajuato en 1980 con el objeto de fomentar la investigacin, el estudio, el desarrollo y la difusin de las matemticas, as como

sus aplicaciones en las diversas reas del quehacer cientfico y tecnolgico. El ncleo acadmico del Centro est constituido por grupos de investigacin en las reas de Matemticas Bsicas, Probabilidad y Estadstica y Ciencias de la Computacin. Junto con ellos, el Centro cuenta con instancias dedicadas a la formacin de recursos humanos a travs de programas de licenciatura, maestra y doctorado en sus reas de conocimiento, as como a la vinculacin con los sectores pblico y privado. Para las audiencias orales, fue constituido un destacable equipo de trabajo interdisciplinario. Esto permiti que ms que en una labor de asesora, el CIMAT participara en el marco de un autntico concepto de colaboracin entre pares. Por parte del CIMAT consisti del Dr. Miguel Nakamura Savoy (modelos probabilsticos y estadstica), el M. en C. Maximino Tapia Rodrguez (software para simulacin de procesos); por parte del PJ se integr por el M. en Calidad y Procesos Mauricio Ontiveros Hornelas (investigacin de operaciones), el Lic. Francisco Javier Mndez Garca (especialista jurdico), y el Ing. Daniel Alonzo Ramrez Echeverra (modelado de procesos). Un modelo de simulacin contiene en sus entraas modelos probabilsticos que permiten generar nmeros aleatorios para recrear artificialmente la ocurrencia de eventos. Para juicios orales, se trata de representar la incidencia de casos que ingresan al PJ as como su intrincado paso por el sistema judicial a travs de etapas procesales, incluyendo diversidad de caminos posiblemente reiterativos y/o opcionales al azar. El concepto

matemtico que conlleva lo anterior se llama modelos probabilsticos. stos fueron de dos grandes tipos: para la ocurrencia de causas al azar que alimentan al sistema en su punto de entrada, y para las duraciones al azar en las diversas etapas de la cadena procesal. Por modelo probabilstico se entiende una representacin matemtica de un fenmeno aleatorio. Para ser tiles, los modelos probabilsticos empleados debern ser tales que reproduzcan el comportamiento al azar del fenmeno bajo consideracin. Para determinarlos, se recurre a anlisis de informacin disponible, histrica y/o contextual, y se aplica tambin algn procedimiento de validacin. Los modelos probabilsticos invocados para la incidencia de consignaciones se llaman tcnicamente Procesos de Poisson. Se describen a travs de ciertos parmetros, llamados intensidades, los cuales variaron como funcin de fecha, municipio, hora, y tipo de delito. Usando como base el historial de delitos en el Estado de Guanajuato durante 20082010, se estimaron intensidades mediante tcnicas de inferencia estadstica. Es previsible que la tasa de consignaciones sufra una modificacin sustancial debido a cambios en la operatividad de la Procuradura General de Justicia, as como el recibimiento por parte de la ciudadana. Por este motivo el simulador tambin cuenta, entre sus parmetros para la definicin de escenarios, con la posibilidad de incrementar o disminuir las intensidades de consignacin de delitos anteriormente estimadas. Para describir las duraciones de

49

Nuevo Sistema

audiencias de oralidad, as como los tiempos inter-procesales, se utiliz una clase muy diferente de modelos probabilsticos, conocidos tcnicamente como distribuciones Weibull. Estos modelos son flexibles y pertinentes para tiempos de espera o duracin de procesos, y se describen tambin con parmetros. Fue concebido un modelo distinto para cada etapa procesal y tipo de audiencia. Para determinarlos, y debido a que en su momento no haba sido instrumentado el juicio oral, hubo que recurrir a diferentes tcnicas que no involucraran anlisis estadstico de informacin histrica. Aprovechando la experiencia adquirida durante procesos de capacitacin en el PJ, as como el anlisis de informacin disponible en otros estados, un grupo de magistrados coordinados por el PJ fungi como panel

de expertos. Se ide un proceso de determinacin de parmetros con base en su experiencia colectiva y su opinin. Todo lo anterior tanto la estructura legislativa como los modelos probabilsticos fueron integrados en una herramienta de software. Ello permite definir un escenario, y obtener una serie correspondiente de reportes que permiten cuantificar el desempeo del sistema judicial. Hay diversas clases de reportes, porque los tomadores de decisiones son mltiples y cada uno de ellos valora efectos del escenario bajo su ptica particular (la social, la financiera, la administrativa, la de justicia, etc.) Se tienen presentes la posibilidad y la necesidad de validar los modelos probabilsticos empleados en todas sus

partes, especialmente para aquellos componentes que apenas comenzaron a registrarse en la prctica tras la instrumentacin en Guanajuato a partir del 1 de septiembre de 2011. Sin embargo, a fecha de hoy, s ha sido posible constatar que el modelo fue acertado al predecir la ocurrencia del primer juicio oral (la prediccin fue febrero-marzo, y en los hechos ocurri el 5 de marzo de 2012). Por otro lado, el nivel de uso de infraestructura fsica y humana instalada result ser como se predijo, demostrando que no fueron sobredimensionadas las necesidades para la operacin del Poder Judicial.

Investigador del Centro de Investigacin en Matemticas, A.C.

50

de Justicia Penal

51

Nuevo Sistema

52

de Justicia Penal
LA INTERPRETACIN POR PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA PENAL. EL RETO DE LOS JUZGADORES
Mgdo. Mario Ernesto Pfeiffer Islas1

I Agradecimiento Agradezco al titular de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal Lic. Felipe Borrego Estrada, la atenta invitacin hecha al rgano implementador del Estado de Hidalgo, para compartir en ste espacio, una visin de lo que la reforma constitucional en materia de seguridad y justicia penal, reviste para todos sus operadores presentes y futuros, pero particularmente para los que tienen la gran responsabilidad de la imparticin de justicia. II Introduccin El gran reto de la implementacin del Nuevo Sistema Procesal Penal es enorme, pues no se trata de una mera reforma procesal que ya de por s, signicara un cambio que podra ir de lo meramente cosmtico al cambio importante de instituciones y procedimientos. Entendido el sistema como un conjunto de partes ntimamente relacionadas que representan una unidad mayor; un cambio del sistema penal implica modicacin en las normatividades sustantiva y adjetiva en la materia, pero tambin en sus operadores y an ms en la sociedad misma. Esta transformacin en el status quo, zonas de confort y paradigmas, que de manera importante se present en las entidades federativas en materia de justicia para adolescentes, si se hubiera tomado con seriedad por todos los niveles de gobierno, hubiera constituido el gran ensayo para llegar a un sistema acusatorio de adultos, sin tantas interrogantes y mitos.

III Marco terico referencial Corra el ao de 1889 en Nueva York, cuando apareci un asunto relacionado con una sucesin testamentara de Francis Palmer a sus hijas la Sra. Riggs y la Sra. Preston, as como su nieto Elmer. Este ltimo ante la amenaza de que su ta contrajera matrimonio y con ello la masa hereditaria se repartiera en un mayor nmero de personas, cometi homicidio contra su abuelo. El conocer, si Elmer tendra derecho o no a recibir la herencia despus del despreciable acto, lleg a resolverse en una corte de apelacin, la decisin se dividi, mientras que el Juez Gray se inclin por el derecho del menor de recibir su parte de la herencia, el Juez Earl se pronunci a favor de la hijas en el sentido de que Elmer no tendra derecho a la herencia por aprovecharse de su propio delito. 2 Finalmente en el caso prevaleci el criterio del Juez Earl, concluyndose que: A nadie se le permitir aprovecharse de su propio fraude o sacar partido de su propia injusticia o fundar demanda alguna sobre su propia iniquidad o adquirir propiedad de su propio crimen. Como puede verse sta sentencia no es un simple silogismo de normas, se trata de una interpretacin por principios que enfrenta al positivismo y a las corrientes del no positivismo. El positivismo jurdico tiene un enfoque metodolgico dividido en diversas tesis al sealarse que el derecho no tiene una interdependencia (neutralidad), que proviene de la sociedad (fuentes sociales) y que existe cierta discrecionalidad (discrecin de quien lo aplica ante su insuciencia). Por otra parte desde

un posicionamiento terico, niega los problemas, lagunas, antinomias, vaguedad y ambigedad, criterios que se inscriben en una teora formalista y nalmente su visin ideolgica que se reere a una tesis normativa, dicho de manera simple: el derecho es lo que se contiene en la ley. Por otra parte, el no positivismo implica 2 enunciados: 1. La existencia de un orden moral objetivo o de derecho natural. 2. Una relacin entre el derecho y el orden moral. As, sta corriente ubica a sus seguidores de acuerdo a sus convergencias y divergencias entre los puntos anteriores, los que contemplan ambos enunciados, son los considerados ontolgicos; mientras que los que sostienen el punto uno y rechazan el dos son los denominados deontolgicos, nalmente los neonaturalistas sostienen el enunciado dos y rechazan el uno o lo deenden dbilmente. El argumento de los principios contra el positivismo denominado por Dworkin se puede resumir, en tres puntos: 1. El derecho no es slo reglas (leyes). 2. El derecho es una composicin de leyes y costumbres, pero tambin de principios procedentes de la moral. 3. El Juez no crea el derecho (Garca Figueroa, 2003). Lo anterior, especialmente el punto tres, rompe un esquema de enseanza del derecho en nuestro pas en donde su fundamento positivista llega incluso a la gura de la integracin del derecho, esto es la creacin del derecho por parte del juez, aunque en realidad lo que se est resolviendo en stos casos es una interpretacin por principios, ya que:

53

Nuevo Sistema

1. En todo derecho existen principios. 2. Los principios vinculan estructural y sustancialmente el derecho a la moral. 3. Derecho y moral se encuentran necesariamente vinculados. Con lo cual el juzgador, no crea el derecho, sino que realiza una interpretacin con base en los principios que sustentan la materia de su conocimiento. I. PRINCIPIO DEL NUEVO SISTEMA Siguiendo a Jerzy Wroblewski en su clasicacin de principios, con relacin al caso mexicano, podemos ubicar lo que ocurre en nuestro pas, sobre el nuevo sistema, ya que existen principios positivos de derecho, lo que debe llevar en la interpretacin judicial, a que cada uno tiene sus propiedades estructurales y funcionales; siendo vlidos por pertenecer al sistema jurdico. Debindose aplicar lo que se denomina: dimensiones of weight (dimensiones de peso) de los principios contra la aplicacin disyuntiva de las reglas all or nothing fashion de las reglas en consideracin de Dworkin. As el primer prrafo del artculo 20 Constitucional consigna: El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin. De aqu es dable establecer que el inscribirse en un rgimen acusatorio o bien que ste debe ser preponderantemente oral, no son principios, (aunque existen posiciones doctrinarias encontradas como los de Montero Aroca y Benavente Chorres) sin embargo, especialmente en el segundo caso, la oralidad se ha considerado una garanta asociada a la publicidad. Situacin

que hoy cobra especial relevancia sobre todo despus de la reforma constitucional en Derechos Humanos, publicada el da 10 de junio del presente ao, por la cual se estableci en el artculo primero de la Carta Fundamental: En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece. Siguiendo a Manuel Atienza y Juan Ruiz Manero quienes distinguen a las reglas como normas cerradas y a los principios como normas abiertas e inclusive lo que se puede denominar las directrices, se puede tratar de ejemplicar en el siguiente cuadro: Directriz: Proteger al inocente (Art. 20 apartado A Fraccin I Constitucional). Principio: Presuncin de inocencia (Art. 20 apartado B fraccin I Constitucional). Regla: No ser objeto de informacin por los medios de comunicacin (Art. 119 fraccin IX Cdigo de Procesal Penal del Estado de Hidalgo) As, si bien es cierto, el que el nuevo sistema sea acusatorio (o preponderantemente, en virtud de no existir sistemas puros), esta ligado con el principio de ociosidad u ocialidad mismo que tiene repercusiones sobre la forma de inicio del procedimiento y sobre la disponibilidad por las partes del objeto de la controversia. Este principio sent su razn en que

los delitos constituyen las formas de comportamiento desviado ms intolerable socialmente y existe un inters pblico en su persecucin encontrando su vinculacin con la accin penal pblica. Lo anterior tambin deriv en un principio de investigacin ocial u ociosa que de manera categrica orient dos grandes acciones: Los juzgadores no quedan vinculados por las posiciones de las partes acerca de la verdad (histrica) del hecho. Por lo tanto, lo jueces pueden y deben producir prueba. Lo anterior se transforma con la reforma pues de un principio de ocialidad, se traslada el proceso penal mexicano a un principio dispositivo (o al menos preponderantemente) en el sentido de que el mismo, solo puede ser iniciado a peticin de parte y combinndose con sistemas acusatorios histricos que desarrollaron la accin popular y la privada, como nicas formas de inicio de la persecucin penal. En el nuevo sistema se contempla la accin penal privada (Art. 211 del Cdigo Procesal Penal del Estado de Hidalgo), la accin penal pblica (Art. 209 del C.P.P. Hgo), y sta previa instancia particular (anteriormente referida en la querella); as como la conversin de la pblica en privada (Art. 210 C.P.P Hgo). El principio de ociosidad se expresa con toda su fuerza en la idea de accin penal pblica. En tanto que en la accin penal privada o mixta, constituye una declaracin del Estado en el sentido de la existencia de delitos en que el inters pblico es menor

54

de Justicia Penal

y la persecucin depende de un acto voluntario del individuo. El sistema acusatorio ya esbozado por el artculo 18 constitucional en materia de adolescentes en conicto con la ley penal (desafortunadamente inconcluso sobre todo en el mbito federal), en sentido formal consiste en que el Estado investiga y acusa, pero tambin juzga, aunque con autoridades distintas. Lo anterior, incide en las garantas de organizacin judicial contenidas en el segundo prrafo de los artculos 17 y 20 apartado A) fraccin IV de la Constitucin Federal al contemplarse un derecho al juez independiente, tanto en su aspecto interno como externo y tambin a la imparcialidad de los mismos desde la perspectiva de su conviccin personal (aspecto objetivo), como en el contenido de garantas sucientes para excluir cualquier duda (aspecto subjetivo). Lo anterior tiene plena correspondencia con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP). Artculo 14. 1. Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la substanciacin de cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella o para la determinacin de sus derechos u obligaciones de carcter civil. La prensa y el pblico podrn ser excluidos de la totalidad o parte de los juicios por consideraciones de moral, orden pblico o seguridad nacional en una sociedad democrtica, o cuando lo exija el inters de la vida privada de

las partes o, en la medida estrictamente necesaria en opinin del tribunal, cuando por circunstancias especiales del asunto la publicidad pudiera perjudicar a los intereses de la justicia; pero toda sentencia en materia penal o contenciosa ser pblica, excepto en los casos en que el inters de menores de edad exija lo contrario, o en las acusaciones referentes a pleitos matrimoniales o a la tutela de menores.
Tambin la garanta de juez natural tiene su repercusin en la organizacin judicial, al prohibirse los tribunales especiales (artculo 13 Constitucional) y que los mismos se encuentren previamente establecidos (Artculo 14 prrafo segundo tambin de la Norma Fundamental). Lo sealado encuentra sustento en el artculo 8 de la Convencin Americana

sobre Derechos Humanos, referente a las garantas judiciales que seala: Artculo 8. Garantas Judiciales 1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, scal o de cualquier otro carcter. Otro aspecto relevante lo es, el derecho a un juicio previo, situacin que no se agota con un proceso legalmente tramitado con antelacin a la sancin, segn el apotegma: nulla poema sine procesu, consagrado en el artculo 14 prrafo segundo de la Constitucin Federal.

55

Nuevo Sistema

Sin embargo el juicio previo tambin tiene que ver con un plazo razonable o sin delegaciones indebidas como se puede encontrar en diversos artculos de la Constitucin General y documentos internacionales: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Artculo 17.- Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que jen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales.

Artculo 8. Garantas Judiciales 1.Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. VI. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Artculo 14 3. Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendr derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: c) A ser juzgado sin dilaciones indebidas.
Por otra parte existe una prohibicin de la persecucin penal mltiple resumida en el latinajo Non bis in dem que se actualiza en el artculo 23 de la Constitucin General al establecer que nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito ya sea que se le condene o absuelva, situacin que de igual manera encuentra sustento en la Convencin Americana de Derechos Humanos: Artculo 8. Garantas Judiciales 4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos. Adems del Pacto Internacional de Derechos Humanos y Polticos: Artculo 14 7. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un delito por el cual haya sido ya condenado o absuelto por una sentencia firme de acuerdo con la ley y el procedimiento penal de cada pas.

El instrumento o herramienta para cumplir con los principios del nuevo sistema penal denominado oralidad como se coment, tiene que ver con el principio de publicidad, que tiene un sustento doctrinal como el sealado por Roxn, que lo destaca en base a tres puntos: 1-. Consolidar la conanza pblica 2-. Fomentar la responsabilidad de los operadores jurdicos 3-. Evitar qu circunstancias inuyan en las decisiones Adems del primer prrafo del artculo 20 de la Constitucin Mexicana, existe un fundamento internacional en los siguientes documentos a los que se ha hecho referencia: IV. Convencin Americana Sobre Derechos Humanos Artculo 8. Garantas Judiciales 5.El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia.

Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin. B. De los derechos de toda persona imputada: VII. Ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no exceda de dos aos de prisin, y antes de un ao si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su defensa II. Convencin Americana Sobre Derechos Humanos Artculo 7. Derecho a la Libertad Personal 5.Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que contine el proceso. Su libertad podr estar condicionada a garantas que aseguren su comparecencia en el juicio.

VIII. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Artculo 14 Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas La prensa y el pblico podrn ser excluidos de la totalidad o parte de los juicios por consideraciones de moral, orden pblico o seguridad nacional en una sociedad democrtica, o cuando lo exija el inters de la vida privada de las partes o, en la medida estrictamente necesaria en opinin del tribunal, cuando por circunstancias especiales del asunto la publicidad pudiera perjudicar a los intereses de la justicia; pero toda sentencia en materia penal o contenciosa

56

de Justicia Penal

ser pblica, excepto en los casos en que el inters de menores de edad exija lo contrario, o en las acusaciones referentes a pleitos matrimoniales o a la tutela de menores.
Como es de observarse existen excepciones a la publicidad como son las contempladas en el Cdigo Procesal Penal del Estado de Hidalgo y que tienen su sustento y se complementan en la normatividad internacional. Pero adems el propio Cdigo Procesal Penal de Hidalgo establece excepciones adjetivas como son: 1. Prueba anticipada (Art. 301 306 Cdigo Procesal Penal del Estado de Hidalgo. 2. Lectura de documentos (Arts. 399 401 C.P.P. Hgo.) 3. Procedimiento abreviado (Arts. 422 427 C.P.P. Hgo.) IX. Inmediacin Bajo este principio el juzgador solo puede emitir su sentencia de acuerdo 3-. Lectura de declaraciones anteriores como excepcin (Arts. 399 y 400 CP.P. Hgo). X. Principios concentracin. de continuidad y

la no interrupcin del debate pudiendo prolongarse en sesiones sucesivas hasta su conclusin (Artculos 365 a 389 C.P.P. Hgo). XI. Principio de Contradiccin. Este es un principio consubstancial al de igualdad y defensa, en donde se reconoce a las partes, facultades jurdicas para controvertir los hechos, objetar pruebas y ofrecer las que se consideren convenientes o para argumentar de acuerdo a las posiciones que sustentan. El principio de contradiccin se basa en los siguientes elementos y fundamentos: 1. Argumentos y elementos probatorios (Art. 20 apartado A fraccin IV Constitucional). 2. Oponerse a la pretensin punitiva (Art. 20 apartado A fraccin V Constitucional). 3. No ventilar los asuntos con una sola parte (Art. 20 apartado A fraccin VI Constitucional). 4. Informar sobre los hechos que se le imputan (Art. 20 apartado B fraccin III Constitucional). 5. Que se le reciban los testigos y pruebas (Art. 20 apartado B fraccin IV Constitucional). 6. Facilitar datos (Art. 20 apartado B fraccin VI Constitucional). Como lo seala Ceballos y Nicols (2012) para implementar de manera efectiva el modelo de justicia acusatorio, es necesario, entre otras conclusiones, homologar los criterios de interpretacin respecto de los principios rectores del sistema contenidos constitucionalmente, con base en el conocimiento y debida aplicacin para su correcto funcionamiento.

1 Magistrado Presidente de la Sala Unitaria Especializada en Justicia para Adolescentes del H. Tribunal Superior de Justicia y Secretario Tcnico de la Comisin Interinstitucional Integral del Sistema de Justicia Penal en el Estado de Hidalgo 1. Benavente Chorres, Hesbert. Gua para el estudiante del proceso penal acusatorio y oral. Flores Editor y Distribuidor. Mxico, 2011. 2.Cadena Lozano, Ral y Herrera Caldern, Julin. Clusula de exclusin y argumentacin jurdica en el sistema acusatorio. Segunda Edicin, Ediciones Jurdicas Andrs Morales, Colombia 2008. 3.Ceballos Magaa, Rodrigo y Nicols Baltazar Arturo. Los Principio, Rectores del Sistema Acusatorio. Anlisis Sistmico. Flores Editor y Distribuidor Mxico, 2012. 4. Dworkin, Ronald. Los derechos en serio. Trad de Marta Gustavino, Ariel, Espaa, 1984. 5. Escoto Mora, Ivn. El impacto de la argumentacin jurdica. En los juicios y en la oralidad. UBIJUS editorial S.A. de C.V., Mxico 2011. 6. Gascn Abelln, Mara y Garca Figueroa, Alfonso. Interpretacin y argumentacin jurdica. Consejo Nacional de la Judicatura, Escuela de Capacitacin Judicial, El Salvador, 2003. 7.Herrera Prez, Agustn. Nuevo Sistema Constitucional de Derecho Penal. Principios Jurdicos que lo integran. Flores Editor y Distribuidor, Mxico, 2009. 8. Horvitz Lennon, Mara Ins y Lpez Masle, Julin. Derecho Procesal Penal Chileno. Tomo I, Editorial Jurdica de Chile, Santiago de Chile 2003. 9. Quintero, Mara Elosa, y Polaino Orts, Miguel. Principios del Sistema Acusatorio. Una visin Sistmica. Ara Editores, Per, 2010. 2 Dworkin, Ronald. Los Derechos en serio. Trad de Marta Gustavino, Ariel, Espaa, 1984.

Estos principios constitucionales aseguran la unidad del juicio. La concentracin implica que los actos procesales necesarios para concluir un juicio, se realicen en el menor nmero de audiencias (Art. 20 aparatado B fraccin IV Constitucional). Mientras que la continuidad establece

57

Nuevo Sistema

58

de Justicia Penal

59

Nuevo Sistema
LOS CRITERIOS DE OPORTUNIDAD
Lic. Renato Sales Heredia1

e comenta con frecuencia que la gran reforma procesal constitucional de junio del 2008 requiere, a ms del rediseo legal de nuestras instituciones, un cambio en la cultura de los operadores del sistema. De todos los operadores, por cierto, pues de poco servir que el Juez de control realice con precisin su tarea, o que el defensor pblico estructure correctamente su caso, si el polica preventivo no preserv con meticulosidad la escena de los hechos o la cadena de custodia se rompi porque un fiscal desea convencerse y tocar con sus propias manos ese dato de prueba. Es otro el tipo de investigacin que debe prevalecer en un sistema acusatorio. Muy otro al que an impera en buena parte de la Repblica e en el fuero federal. El que hoy todava padecemos, este es el trmino a emplear, deviene del desfase histrico que no permiti nacer al sistema ideado por Carranza. Se deca, irnicamente, cuando se hablaba del tema de la reforma procesal hace unos aos, que nuestro futuro se hallaban en el pasado: En ese primer diseo de un sistema acusatorio mexicano, ideado por el constituyente del 17, se asignaba un estndar de prueba diverso a la orden de aprehensin y el auto de formal prisin y separaba explcitamente el Juez de la acusacin al crear al ministerio pblico investigador. El cdigo de procedimientos que regulaba esa, llamada por Carranza, revolucin procesal, surgi hasta 1934. En ese interregno, literalmente tierra de nadie, el ministerio pblico del siglo XX actu con el cdigo procesal del siglo XIX. En 1993 se dio la puntilla a ese gran primer intento acusatorio al modificarse el

artculo 20 de la Constitucin. El traslado de garantas del proceso a la averiguacin previa agrav el carcter de parajuicio que ya ostentaba la indagatoria. Hizo un parajuez del ministerio pblico y de su determinacin un prejuicio. Fue tal la exigencia al ministerio pblico, se peda una orden lo que se requera para una sentencia condenatoria, que no tard en congestionarse. Reto mayor de quienes abogamos por la reforma es lograr el cambio de cultura en la fase de investigacin que corre a cargo del Ministerio Pblico. Un nuevo tipo de agente del ministerio pblico que debe ser capaz de asumir su rol de director funcional de la investigacin, apto para formular correctamente un protocolo de investigacin y de estructurar una teora del caso funcional par que las policas sujetas a su conduccin realmente investiguen. EL cambio tiene que ver, tambin, y por supuesto, con esa primera etapa, clave como bien se sabe, de toda indagatoria, en la que se renen los primeros indicios, se inspecciona el lugar de los hechos, se entrevista a los testigos y se aseguran y embalan los datos de prueba. Del rigor profesional con el que este momento se aborde depende en buena parte el futuro de un caso. Para lograr esa experticia es necesaria una exhaustiva capacitacin tcnico cientfica de los integrantes de la fiscala. El agente del ministerio pblico tendr que aprender as como se oye, a convivir con policas preventivos, ministeriales y cientficos. Esa distancia entre los servicios sustantivos ha sido uno de los grandes vicios de las procuraduras. Sus funcionarios no saben an hablarse entre s: Muchas veces el

agente del ministerio pblico no sabe cmo solicitarle al perito lo que requiere, menos an sabe que ordenarle al polica. El pliego de consignacin nada le dice al Juez en muchos casos. As como se oye un reto mayor del nuevo sistema es la generacin de un lenguaje en comn. Debido en buena medida a este babel procesal cada vez es mayor el rezago. Cada vez ms grande el nmero de averiguaciones y causas penales sin sentencia que abruman los sistemas de justicia de las entidades federativas y del fuero federal. Slo sta seria razn suficiente para la introduccin de facultades discrecionales al ministerio pblico para que en determinados casos se encuentre en aptitud de renunciar al ejercicio de la accin penal a pesar de saber que existe el delito y el delincuente. Esa renuncia a que el delincuente expe su culpa choca con la visin panjudicalista, totalizadora, netamente inquisitiva que trata de no dejar ttere con cabeza. En trminos del procesalista Mauricio Dice que pretende pegarle a todo, con todo El cambio de cultura que subyace a la introduccin de los criterios de oportunidad tiene que ver, tambin con la forma en la que concebimos el proceso penal: Un proceso que busca la verdad, s, pero no a costa de lo que sea y no por encima de todo. Un proceso que se concibe, tambin como un escenario en el que es factible solucionar conflictos. Que el fiscal pueda seleccionar regladamente los casos en los que ejerce o no la accin penal, pese a saber que se encuentra ante delito slo da cuenta de la racionalizacin de la selectividad inherente a todo sistema penal.

60

de Justicia Penal

Selectivo desde ese primer contacto en el que un polica determina remitir, o no, a la agencia del ministerio pblico a un ciudadano hasta ese ltimo eslabn de la cadena, el poder judicial. Hace ya tiempo que Alessandro Baratta en un texto que devino esencial Criminologa crtica al derecho penal afirm que el mito de la igualdad en derecho penal puede resumirse en las siguientes proposiciones: 1. El derecho penal protege igualmente a todos los ciudadanos contra las ofensas a los bienes esenciales, en los cuales estn igualmente interesados todos los ciudadanos (principio de inters social y del delito natural) 2. La ley penal es igual para todos, esto es, todos los autores de comportamiento antisociales y violadores de normas penales sancionadas tiene iguales posibilidades de llegar a ser sujetos; y con las misma consecuencias, del proceso de criminalizacin (principio de igualdad) Exactamente opuestas son las proposiciones en que se resumen los resultados dela mencionada crtica: El derecho penal no defiende a todos y slo los bienes esenciales en los cuales estn interesados por igual todos los ciudadanos; y cuando castiga las ofensas a los bienes esenciales lo hace con intensidad desigual y de modo parcial. La ley no es igual para todos; los estatus de criminal se distribuyen en modo desigual entre los individuos. El grado efectivo de tutela y la distribucin del status de criminal es independiente del dao social de las acciones y de la gravedad de la infracciones a la ley, en el sentido que estas no constituyen las variables

principales de la reaccin criminalizadora y de su intensidadcontrariamente a todo en apariencia el derecho penal es el derecho desigual por excelencia.2 A partir del mes de Junio del 2008 el prrafo sptimo del artculo 21 de la Constitucin dispone que: El Ministerio Pblico podr considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal, en los supuestos y condiciones que fije la ley. En el dictamen de esa importante reforma a la constitucin se lee que: El deber de racionalizar y de generar una poltica coherente de persecucin penal es ya ineludible como directriz para la eficacia de administracin de recursos pblicos, sortear los problemas econmicos y maximizar los recursos disponible y la consecucin de los objetivos polticocriminales deseados. La aplicacin irrestricta del principio de oficiosidad en la persecucin penal genera una sobrecarga del sistema de justicia con delitos menores que en nada afectan el inters pblico pero que las autoridades de persecucin penal se van precisados a perseguir, en virtud de una mal entendida inderogabilidad de la persecucin penal, que provoca costos constantes de persecucin en asuntos que no le ameritan. En esa tesitura es que se considera necesario conferir al Ministerio Pblico la facultad para aplicar criterios de oportunidad, que le permiten administrar los recursos disponibles de persecucin y aplicarlos a los delitos que ms ofenden y lesionan a los bienes jurdicos de superior identidad. Es claro que los criterios de oportunidad no sern aplicables cuando se traten de inters pblicos de capital importancia. Asimismo, se preserva la posibilidad de

impugnacin del no ejercicio de la accin penal entre las autoridades judiciales Julio Maier define al principio de oportunidad como la posibilidad de que los rganos pblicos, a quienes se les encomienda la persecucin penal, prescindan de ella, en presencia de la noticia de un hecho punible o inclusive, frente a la prueba ms o menos completa de su perpetracin, formal o informalmente, temporal o definitivamente, condicionada o incondicionalmente, por motivos de utilidad o razones poltico, criminales. Por su parte Claus Roxin dice que es aquel que permite al Fiscal elegir entre accionar o archivar cuando la investigacin ha puesto de manifiesto que el acusado ha delinquido con una probabilidad rayana en la certeza3 Integra Mxico los criterios de oportunidad reglada, de conformidad con las directrices sobre la funcin de los fiscales emitidos por la ONU. Estas disponen que En los pases donde los fiscales estn investidos de facultades discrecionales, la ley, las normas o los reglamentos publicados proporcionarn directrices para promover la equidad y coherencia de los criterios que se adopten al tomar decisiones en el proceso acusacin, incluido el ejercicio de la accin o la renuncia al enjuiciamiento. Puede decirse que al incorporar los criterios de oportunidad Mxico hace suyos instrumentos de descongestin del sistema penal, estratgicamente necesarios en un contexto de saturacin. Un claro ejemplo de saturacin lo constituye la imperante, hoy, en los penales del Distrito Federal que con capacidad para veinte mil internos albergan ms de cuarenta mil.

61

Nuevo Sistema

Cuntos de esos ms de cuarenta mil estn por ah por robos de mnima garanta? Basta una somera lectura de los artculos 220 y224 del Cdigo Penal para el Distrito Federal para advertir que constituye delito grave, por ejemplo, el robo del tapn de la llanta de un vehculo.

Legalidad vs. Oportunidad Los instrumentos de descongestin procesal no se oponen, dado su carcter reglado, al principio de legalidad, sino al de oficiosidad. El Cdigo modelo del proceso penal acusatorio para los estados de la federacin en el que se han inspirado la mayor parte de las reformas de las entidades federativas seala en su Artculo 98 principios de legalidad procesal y oportunidad 1. El ministerio pblico deber ejercer la accin penal pblica en todos los casos que sea procedente, con arreglo a las disposiciones de la ley. No obstante, podr prescindir, total o parcialmente, de la persecucin penal, limitarla a alguna o varias fracciones o a alguna de las personas que participaron en el hecho, cuando: a) se trata de un hecho insignificante, de mnima culpabilidad del autor o de contribucin de ste, salvo que afecte gravemente un inters pblico o lo haya cometido un servidor pblico en el ejercicio del cargo o con ocasin de l; b) El imputado haya producido la reparacin integral, a entera satisfaccin de la vctima, del dao particular o social causado, en delitos de contenido patrimonial sin grave violencia sobre las personas o en delitos culposos. C) El imputado haya sufrido, a consecuencia del hecho, dao fsico o psquico grave que tome desproporcionada la aplicacin de una pena, o cuando en ocasin de una infraccin culposa haya sufrido un dao

moral de difcil superacin, d) cuando la pena o medida de seguridad que pueda imponerse por el hecho o la infraccin de cuya persecucin se prescinde, carezca de importancia en consideracin a la pena o medida de seguridad ya impuesta o a la que se debe esperar por los restantes hechos o los delitos a la misma persona o la que se impuse o se le impondra en un proceso tramitado en la jurisdiccin federal o en el extranjero. E) se trate de asuntos delitos graves y el imputado colabore eficazmente con la investigacin, brinda informacin esencial para evitar que contine el delito o se perpetren otros, ayude a esclarecer el hecho investigado u otros conexos o proporcione informacin til para probar la participacin de otros imputados, siempre que la accin penal de la cual se prescinde total o parcialmente resulte considerablemente ms leve que

los hechos punibles cuya persecucin facilita o cuya continuacin evita; f) Cuando el imputado fuere entregado a la jurisdiccin federal, por as convenir el proceso en una causa federal; y g) El imputado puede colaborar con el ministerio pblico del estado considere conveniente dicha informacin respecto a los hechos que se investigan y atribuyen el estado. 2. El ministerio pblico debe aplicar los criterios de oportunidad y otras facultades discrecionales sobre la base de razones objetivas y valorando las pautas descritas en cada caso. En los casos que se verifique un dao debe velar porque sea razonablemente reparado. 3. La aplicacin de un criterio de oportunidad podr ordenarse en cualquier momento y hasta antes de dictarse el auto de apertura a juicio

62

de Justicia Penal

judicial. Integra la norma que le permite exceptuar. Es al cabo lo que sucede con las excusas absolutorias que podramos llamar criterios de oportunidad propios por estar expresamente contemplado en la norma, tal el caso del a excusa que en materia de trnsito de vehculos opera para quien comete homicidio culposo en contra de su hijo. En este orden de ideas, habr que decidir que son ms las razones que hablan en favor de la incorporacin de criterios de oportunidad que las que existen en su contra. Por un lado, los criterios redundan en favor de la descongestin del sistema. Al hacerlo operan en contra de la llamada expansin o inflacin punitiva. En contra, pues, de lo que llamamos populismo penal o demagogia punitiva. Penas altsimas y tipo penales para una gran variedad de conductas vulneran el principio de lesividad penal y el de intervencin mnima. Resoluciones de la Corte Suprema Colombiana, como la 29183 del 18 de noviembre del 2008 en la que se absuelve a un poseedor de mariguana que, para su consumo, la tenia en exceso de las dosis sealadas por la tabla fijan el alcance del criterio en lo que hace a los delitos bagatelarios: Cuando se trata de cantidades de drogas ilegales, comprendidas inclusive dentro del concepto de la dosis personal, destinadas no al propio consumo sino a la comercializacin o, por que no, a la distribucin gratuita, la conducta ser antijurdica pues afecta los bienes que el tipo penal protege; lo que no acontece cuando la sustancia (atendiendo obviamente cantidades insignificantes o no desproporcionadas), esta destinada

Control Judicial Esta determinacin de no ejercicio que extingue la accin penal se encontrar sujeta al control judicial. As los propone el cdigo modelo en su artculo 239. Las decisiones del ministerio pblico sobre el archivo temporal, abstenerse de investigar y no ejercicio de la accin penal, podr ser impugnadas por la vctima ante el juez de control. En este caso, el juez convocar a una audiencia para decidir en definitiva, citando al efecto a la vctima, al ministerio pblico y, en su caso, al imputado y a su defensor en la que se expondr los motivos y fundamentos de la partes. As lo han incorporado los cdigos procesales de Chihuahua, Durango y el del Estado de Mxico que sealan un plazo de tres das posteriores a la notificacin para la impugnacin, a cargo de la vctima u ofendido, ante el juez de control.

Se ha dicho, en contra de los criterios de oportunidad, que atentan contra los principios de legalidad, igualdad y divisin de poderes. 4 Lo cierto es que los criterios de oportunidad reglados son excepcin, como se ha visto, al principio de oficiosidad, de indisponibilidad de la accin penal. Slo los modelos de absoluta discrecionalidad, como el norteamericano, por su naturaleza, rien con el de legalidad. Si compartimos con Baratta que la selectividad inherente al sistema determina su carcter desigual, lo que los criterios de oportunidad hacen es racionalizarla. Cuando el ministerio pblico determina no ejercer la accin penal porque advierte la existencia, digamos, de un hecho de mnima afectacin conminado con pena, ni legisla ni invade el mbito propio del poder

63

Nuevo Sistema

exclusivamente al consumo propio de la persona, adicta o sin problemas de dependencia, evento en el que no existe tal incidencia sobre las categoras jurdicas que el legislador pretende proteger. Un diagnstico oportuno de los aspectos que aqu quedaron expuestos, por parte de los que funcionarios judiciales, contribuiran a un mejor desenvolvimiento de la actividad judicial estatal en la medida que sus recursos no disiparan en asuntos insustanciales, sino que se enfocara en los que, por su magnitud y trascendencia social, realmente requieran el ejercicio de la accin penal. Situacin que nos conduce a recordar los objetivos propuestos para una justicia mejor, a travs de la implementacin del sistema acusatorio consultadas las actas correspondiente, se observa que

el propsito del constituyente era dar a la fiscala la posibilidad de desbrozarse de la cantidad de asuntos menores que desgastaban su actividad, para que pudiera concentrarse en lo que verdaderamente pona en peligro nuestra convivencia y por ello se concibi en otros mecanismos, el del principio de oportunidad. Este principio pretender resolver los conflictos menores que se presentan con gran frecuencia, que a pesar de muchas veces no alcanzan a vulnerar materialmente los bienes jurdicos protegidos por el legislador, aumenta las cifras de congestin judicial e implica un desgaste innecesario del sistema. La filosofa del principio de oportunidad radica pues, en la necesidad de simplificar, acelerar y hacer mas eficiente la administracin de justicia penal,

descongestionndola de la criminalidad de poca monta Quisiera finalizar este ensayo con una frase de Francesco Carrara: La insensata idea que el derecho punitivo debe extirpar de la tierra todos los crmenes lleva la ciencia penal a la idolatra del terror.

1 Procurador General de Justicia del Estado de Campeche y Representante de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia ante el Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal. 2 Criminologa crtica y crtica del derecho penal. Alessandro Baratta:ed: siglo XXI, Mxico, 2001, pg. 168-169 3 Citados por Alejandro Garzn Marin y Csar Augusto Londoo Ayala en Principio de oportunidad ed. Nueva jurdica. Colombia 2006 p.43 4 Cfr:Winifried Hassemer. La persecucin penal; legalidad y oportunidad. Revista de ciencias penales

64

de Justicia Penal

65

Nuevo Sistema
IMPLEMENTACIN DE LA REFORMA EN MATERIA DE SEGURIDAD Y JUSTICIA PENAL EN CHIAPAS, ASIGNATURA QUE AVANZA EN FORMA PRUDENTE, SENSATA Y CONVENIENTE.
Magdo. Carlos Tovilla Padilla1

hora queremos generar alguna reflexiones sobre las brechas y caminos que van abrindose en Chiapas, a travs de los principales operadores del Nuevo Sistema de Justicia Penal orientados a transformar no solo a las instituciones que los cobijan como son: la Secretara de Seguridad y Proteccin Ciudadana en su carcter de operador inicial, la Procuradura General de Justicia, el Instituto de la Defensora Social y el Abogado del Pueblo en su carcter de operadores intermedios y el Tribunal Superior de Justicia en su carcter de operador final; sino mas bien orientados al DISEO DE UNA NUEVA POLTICA PBLICA DE ESTADO en la que estos operadores puedan desarrollar sus funciones de una vez por todas en un escenario integral, como en realidad se pretende y dirigimos nuestros esfuerzos para hacerlo posible en Chiapas, en la Implementacin de la Reforma de Junio de 2008. Para lograr esta NUEVA POLTICA PBLICA DE ESTADO EN JUSTICIA PENAL, a manera de breve semblanza es importante decir que tenemos plataformas base, gracias al liderazgo que en el tema ostenta, el Dr. Juan Gabriel Coutio Gmez, Presidente del Tribunal Superior de Justicia, del Consejo de la Judicatura y de la Comisin Interinstitucional para la Implementacin de la Reforma en Materia de Seguridad y Justicia Penal en Chiapas, a partir de ahora rgano Implementador, del cual nuestro Magistrado Presidente, es el Titular por decreto del Congreso del Estado. As como gracias a las sinergias institucionales que nos ha dispensado

su acuerdo y motivado a construir y consolidar con el Comisario General Mayor Rogelio Hernndez de la Mata y el Lic. Raciel Lpez Salazar, Secretario de Seguridad Publica y Proteccin Ciudadana y Procurador General de Justicia del Estado, quienes han dado replica y existencia a la sinergia. Ahora los operadores principales de la Reforma de Junio de 2008, venimos trabajando a travs de una Comisin Interinstitucional y de Grupos Transversales Internos por Operador Responsable que constante, peridica e intensamente sesionan en la formalidad o informalidad justificada que los tiempos permiten, informalidad que refiere a los horarios dispersos, fines de semana cancelados, en fin, la ruta y nuestro compromiso es avanzar en forma prudente y sensata; y planeada. Las plataformas base estn orientadas por consenso de los miembros del rgano Implementador, a siete ejes bsicos y transversales de implementacin, que en un esfuerzo de sntesis diremos son y sirven para: Reorganizacin: Aqu, tenemos discusin y reflexin constante en los grupos transversales internos del Tribunal Superior de Justicia, Procuradura General de Justicia y Secretaria de Seguridad Publica, particularmente con todos los responsables administrativos de los operadores, ya que ellos son la mdula y la clave de la transformacin de las instituciones para consolidar la NUEVA POLITICA PUBLICA DE ESTADO EN JUSTICIA PENAL, a partir

de Diagnsticos Profundos generados en el ao de 2010, con el apoyo de la Setec Segob. Capacitacin: Aqu, el esfuerzo es basto, estamos gracias a la coadyuvancia de la Setec Segob alcanzando entre 2010 y 2011, a los casi 1,500 servidores pblicos de La Secretara de Seguridad, Procuradura General de Justicia del Estado, Tribunal Superior de Justicia, Instituto de la Defensora Social, Foro de Abogados y ciudadana en los temas genricos del nuevo Sistema de Justicia Penal, buscando y encontrando siempre oportunidades de formacin, en los perodos por venir y gracias al Paquete Legislativo que en su momento apruebe el Congreso del Estado, los escenarios de Capacitacin en el ao 2012 estarn focalizados a un marco jurdico acusatorio fresco, nuevo, renovado y vigente que responder a la realidad del Estado de Chiapas, sin los buenos oficios de la Setec Segob, nada de esto sera posible en Chiapas. Infraestructura y Equipamientos: Aqu, el esfuerzo es ms complejo, porque deriva el costo de construccin nueva o adecuacin de Infraestructura existente y adquisicin de sistemas y tecnolgicas adecuadas a que el Nuevo Sistema de Justicia opere, el conocimiento, nimo y compromiso de los Grupos Transversales Internos de los Cuatro Operadores del Sistema de Justicia Criminal en Chiapas, nos oxigena y nos reinventa da a da, gracias a los beneficios de una Planeacin en construccin durante

66

de Justicia Penal

el presente ao, que permite generar proyecciones financieras en el corto, mediano y largo plazo, partiendo de objetivos estratgicos, operativos y tcticos, definidos en forma consensada y sinrgica. En la Planeacin de la infraestructura y desarrollo tecnolgico de ltima generacin, cada vez nos acercamos y adecuamos mas a los modelos Setec Segob, particularmente adoptaremos en el ao provenir el Modelo Integral de Gestin con las adecuaciones precisas que a los cuatro operadores los hagan construir una poltica criminal en sinergia. Difusin: Estn disendose, a travs de los

rganos responsables del tema por parte de cada operador responsable, contenidos muy sensatos sobre lo que ser esta nueva realidad; en 2011 Chiapas, ha iniciado el esquema de Justicia Alternativa como el primer eslabn de la Reforma de Junio de 2008.

Ah est el compromiso de Chiapas, este primer eslabn busca que conozcamos lo que se despresurizara del Juicio Oral, ya que, a Juicio Oral pronosticamos nicamente llegue un mximo oscilante del 8 al 15% de lo que ahora se substancia. Evaluacin:

Aqu, verificaremos en los prximos periodos, que cada paso, brecha o camino por el que nos conducimos tenga el menor margen de insuficiencias porque al final del da estamos diseando un tema para los usuarios del sistema de justicia que es la Ciudadana, hoy vamos en el Cuadrante 2 segn la Secretaria Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del sistema de Justicia Penal, dependiente de la Secretara de Gobernacin. Calificacin producto del esfuerzo de todos los operadores del nuevo sistema de justicia penal en Chiapas, particularmente de los esfuerzos infatigables del Dr. Juan Gabriel Coutio Gmez. Esperando en 2012 colocarnos en Cuadrante 4 y Final, al Iniciar en

67

Nuevo Sistema

forma prudente el Sistema Acusatorio Adversarial. Esta es la forma de cmo vamos abriendo brechas en Chiapas, pero no pensando como Polica, o como Perito, o como Defensor Pblico, o como Ministerio Publico, o como Juez, o Magistrado en forma aislada, sino dndonos cuenta, que la insuficiencia de uno de los operadores llmese el que gustemos, puede generar nuestro propio colapso, en virtud de la integralidad del Diseo Constitucional de la Reforma de Junio de 2008. Por la razn anterior, invitamos y exhortamos a quienes preguntan por su prioridad inmediata, que por no haber sido prudentes y sensatos en su implementacin, en otras latitudes hoy tienen la presencia de colapsos mediticos intermitentes o bien se han entrampado sin posibilidades de avance, que nada bien le hacen a la Reforma de Junio de 2008. Sin embargo tenemos la oportunidad que nos dan esas latitudes a travs de la planeacin y diseo, para en lo posible mitigar las posibles insuficiencias que toda labor humana conlleva. Por ejemplo, un defensor pblico nos comentaba el otro da insistentemente por un tema propio y personal de su funcin y vinculado a la Reforma de Junio de 2008, le comentamos que si consideraba que esa hiptesis planteada integraba a los dems operadores del Nuevo Sistema de Justicia Penal, nos deca que no, pero que a l s, lo exhortamos a que hiciera un reflexin integral de todos los componentes de la Reforma de Junio de 2008, en virtud de que es la nica forma de prosperar y abrir brecha en este desafo, esperamos nos

haya escuchado. Y as podemos irnos a las referencias individuales de cada actor del Nuevo Sistema, si entendemos todos desde ahora que el esfuerzo debe ser integral, habremos avanzado el 50% de la reforma en forma cualitativa. Referente a las oportunidades que nos dan otras latitudes nacionales, identificamos que se realiz un indiscriminado uso de la difusin meditica de la Reforma de Junio de 2008 como el Juicio Oral, empezando todos a pensar en la Sala de Juicio Oral, lo cual no es adecuado ya que esta NUEVA POLTICA PBLICA DE ESTADO brinda preponderantemente la alternativa de establecer un minimalismo en el Derecho Penal, es decir regresar y reorientarnos a lo que verdaderamente es punible en trminos de criterios de oportunidad y mecanismos alternos de solucin de conflictos, lo verdaderamente punible a Juicio Oral, lo posible despresurizarlo antes, en beneficio de los usuarios del sistema de justicia y por supuesto de sus operadores bsicos. Chiapas, ya mencionamos, ha iniciado en 2011 con justicia alternativa, con visin de futuro y conocimiento de oportunidades de otras latitudes, propicio bsquedas de financiamiento diverso y con el incremento gradual al presupuesto del Poder Judicial, logro: infraestructura nueva para el Centro Estatal de Justicia Alternativa, estructura operacional nueva, formacin del recurso humano que habr de operar, equipamiento de vanguardia, marco jurdico solido y congruencia a todas las asignaturas del derecho: civil, familiar, mercantil y penal; en fin en este otoo e invierno 2011, los usuarios del Nuevo

Sistema de Justicia Penal, si logran un acuerdo y reparan los daos, en temas en donde el orden pblico no es requisito de observancia dirimirn sus conflictos en tiempos breves y en resoluciones firmes. As, como ahora todos los operadores de la Reforma de Junio de 2008 debemos tener claro que las reas Administrativas, de Planeacin y de Programacin, de cada institucin tiene inmersas en s, la transformacin y construccin de UNA NUEVA POLTICA PBLICA DE ESTADO que integra tres grandes reformas. Una Reforma Cultural.- Que es responsabilidad de todas las Instituciones del Estado y de la Sociedad. Una Reforma Penal.- Que ser operada por los Policas, Peritos, Fiscales, Defensores y Jueces. Una Reforma Administrativa.- Que ser y debe ser diseada y construida por las reas administrativas de las Instituciones que sern operadoras del Nuevo Sistema. Vamos abriendo brecha; VIENDO AL PASADO, PARA VIVIR EL PRESENTE Y CONSTRUIR EL PORVENIR Y DAR SENTIDO A NUESTRAS VIDAS, Y LA DE LAS PRXIMAS GENERACIONES.

1 Secretario Tcnico del rgano Implementador del Estado de Chiapas.

68

de Justicia Penal

69

Nuevo Sistema
LOS MECANISMOS DE ACELERACIN PROCESALES EN EL NUEVO SISTEMA PENAL DE YUCATN.
Dr. Gabriel Zapata Bello1 I. Introduccin La reforma penal que se aprob en 2008 tiene como objetivo transitar hacia un nuevo sistema penal con diferencias profundas del actual sistema de imparticin y persecucin penal. Una de esas transformaciones tiene mucho que ver con que la justicia penal sea ms gil y efectiva, objetivo que de manera literal ha estado establecido en nuestra carta Magna, pero que en su sentido estricto no se materializa en la prctica. Es por ello que uno de los puntos medulares que impulsaron la reforma al sistema de justicia penal es precisamente dar vigencia a una justicia pronta, expedita y completa en materia penal. En este orden de ideas el nuevo sistema de justicia penal impulsa, a travs de distintos principios, mecanismos y figuras, la realizacin de procesos considerablemente ms rpidos, sin prescindir del respeto absoluto a los derechos fundamentales y procesales de los imputados, de las vctimas y de cualquier sujeto que intervenga en el proceso. Entre los principios, mecanismos y figuras que fortalecen la rapidez de los juicios encontramos los principios de continuidad, de concentracin, de economa procesal, de justicia en un plazo razonable y en particular los llamados mecanismos de aceleracin que sern el objeto del presente trabajo. El principio de continuidad nos seala que los procesos penales deben ser ininterrumpidos; este principio se refiere tanto a las audiencias como a los actos procesales, pero en particular tiene una aplicacin especial en la etapa de juicio oral. En general podramos sealar que este principio se refiere a que una vez que un acto Procesal se ha iniciado este debe continuar hasta su conclusin. En este sentido, los Cdigos procesales penales suelen establecer reglas especficas para la aplicacin de este principio durante el juicio oral, sealando que una vez iniciado ste deber proseguir hasta su conclusin de tal forma que una suspensin injustificada del mismo dar lugar a su nulidad. El principio de concentracin por su parte establece que, en caso de realizarse el mayor nmero de actos procesales posibles en el mismo momento procesal. Es decir, si es posible que durante el proceso se realicen diversas audiencias en el mismo momento, y sin afectar los derechos de los intervinientes en el proceso, en particular los de defensa, debern realizarse. Como ejemplo para entender este principio de concentracin podemos sealar lo que ocurre a proceso y una vez terminada sta probablemente se realice una audiencia para llegar a la suspensin condicional del proceso. El principio de Economa Procesal, significa buscar la rapidez y el menor costo en la solucin del conflicto. Es un principio formativo del proceso y consiste en que, en el desarrollo del procedimiento se busque obtener siempre el mximo beneficio, con el menor desgaste de los rganos encargados de la procuracin e imparticin de justicia (Bardales, Erika) El principio de Justicia Pronta est garantizado constitucionalmente en los artculos 17, que la establece de forma muy genrica Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial y la fraccin VII del apartado B del artculo 20 constitucional que establece un plazo mximo de duracin para el proceso de naturaleza penal Ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no exceda de dos aos de prisin, y antes de un ao si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su defensa;. La justicia pronta o la justicia en un plazo razonable es un derecho fundamental que se traduce en la necesidad de no prolongar indebidamente el proceso ms de lo necesario para la consecucin de los fines por los cuales fue iniciado. Esto

muchas veces en la audiencia de vinculacin a proceso, que comienza normalmente con la audiencia de control de la legalidad de la detencin, para continuar con la audiencia de formulacin de la imputacin, posteriormente ocurre propiamente la audiencia de vinculacin

70

de Justicia Penal

obedece a qu si bien el proceso no es una sancin ni premedita sobre la culpabilidad del imputado, si establece ciertas cargas y consecuencias que afectan su persona. La simple existencia del proceso trae aparejada consecuencias negativas para el imputado como para la vctima. Es por ello que en los Cdigos procesales penales se suelen establecer diversos plazos para limitar la duracin del proceso penal como seran el plazo para la duracin de la investigacin, el plazo para citar a la audiencia intermedia o para citar al juicio oral. II. Mecanismos de aceleracin de Yucatn Los mecanismos de aceleracin procesal forman parte de los llamados Mecanismos de Descongestin o Salidas Alternas, aunque tienen una importante distincin que sealaremos posteriormente. Los mecanismos de descongestin o las salidas alternas consisten como su nombre lo indica son mecanismos que permiten un desarrollo diferente del proceso penal procurando que el mismo tienda a satisfacer no nicamente los fines del proceso penal sino otros aspectos que de varan dependiendo del mecanismo utilizado. As, en los acuerdos reparatorios se protege la reparacin del dao y la restauracin de la armona causada por el delito; con las facultades discrecionales del fiscal con la suspensin condicional del proceso se privilegia el principio de lesividad del derecho penal y el principio de selectividad, que se refiere a que la Fiscala

pueda determinar en qu investigaciones destinar los recursos con los que cuenta. Existen distintos criterios para clasificar los mecanismos de descongestin o salidas alternas; el Cdigo Procesal Penal para el Estado de Yucatn para el sistema acusatorio y oral contempla una clasificacin que distingue entre las facultades discrecionales del fiscal, las salidas alternas propiamente dichas y los mecanismos de aceleracin del proceso. En este orden de ideas las facultades discrecionales del fiscal son aquellas con las que cuenta el fiscal para determinar en cuales casos deber destinar los recursos con los que cuenta para determinar la completa persecucin penal; las salidas

alternas en stricto sensu son aquellas que significan una terminacin anticipada del proceso utilizando un acuerdo entre el imputado y el fiscal o el imputado y la vctima. 1. Facultades discrecionales del fiscal Facultad de abstenerse de investigar No ejercicio de la accin penal Archivo Temporal Criterio de Oportunidad 2. Salidas Alternas Suspensin Condicional del Proceso

71

Nuevo Sistema

esta institucin involucra la idea de que la justicia puede ser intercambiada o negociada en la mesa de negociacin. Es importante sealar que para la procedencia del procedimiento abreviado se requiere de un acuerdo entre el ministerio pblico y el imputado. La vctima si bien, puede oponerse al procedimiento abreviado, en realidad su opinin resulta poco vinculante para la decisin que sobre la procedencia del procedimiento debe tomar el juez de control. Los requisitos de procedencia del procedimiento abreviado en Yucatn, se encuentran establecidos en el artculo 378 del Cdigo Procesal penal que indica como requisitos que el imputado o acusado admita el hecho que le atribuye el fiscal en su escrito de acusacin; que el imputado o acusado consienta en la aplicacin de este procedimiento, y que la parte coadyuvante no presente oposicin fundada. En lo que se refiere al momento procesal oportuno para el procedimiento abreviado, estrictamente debe ser en la etapa intermedia, de forma posterior a la acusacin del fiscal. No obstante, el mismo Cdigo Procesal penal seala que para alcanzar el procedimiento abreviado, el fiscal del ministerio pblico puede realizar su acusacin, que generalmente es por escrito, de forma oral. Incluso no vemos ninguna inconveniencia en que el fiscal habiendo realizado su acusacin escrita, la modifique para alcanzar el procedimiento abreviado con el imputado.

Acuerdos Reparatorios 3- Mecanismos de Aceleracin del Proceso Procedimiento Abreviado Procedimiento Monitorio Juicio Inmediato III. Mecanismos de Aceleracin del Proceso. Como mecanismos de aceleracin nos referiremos a aquellos instrumentos del proceso penal que no son precisamente una salida alterna, pues en estos casos la sentencia o la resolucin anloga permanecen, no obstante, el proceso penal

resulta en alguna forma simplificado. 1 .Procedimiento Abreviado El procedimiento abreviado es un mecanismo de aceleracin que tiene lugar cuando el imputado renuncia a su derecho a tener un juicio oral y reconoce los hechos que se establecen en la acusacin, que para estos efectos puede realizarse de forma verbal. Comparando el procedimiento abreviado con la institucin anglosajona Plea Bargainig, la cual ha sido definida como cualquier acuerdo del acusado de declararse culpable a cambio de la promesa de algn beneficio (Law Reform Commission of Canada, 1975, p. 45). De acuerdo con esta definicin,

72

de Justicia Penal

En sntesis el procedimiento abreviado procede desde el auto de vinculacin a proceso hasta antes del auto de apertura a juicio oral. 2 . Juicio Inmediato El juicio inmediato es un mecanismo de aceleracin que no es reconocido por otras entidades de Mxico, sino que por regla general en los Cdigos Procesales Penales mexicanos se reconoce nicamente al mecanismo de aceleracin del procedimiento abreviado, mientras que en el Estado de Yucatn se reconocen los tres que se analizaran en el presente segmento. El juicio inmediato se basa en el principio procesal de concentracin que se equipara con el tradicional principio de economa procesal que seala la importancia de realizar el mayor nmero de actos procesales en el mismo momento. Asimismo el juicio inmediato se relaciona con la ausencia de necesidad del ministerio pblico de contar con un plazo legal para realizar la investigacin. Por consecuencia el efecto del juicio inmediato que es solicitado naturalmente por el fiscal es que la audiencia de vinculacin se transforme en una audiencia intermedia en la que el fiscal acusar verbalmente y ofrecer sus pruebas correspondientes, accin que podr tambin ser realizada por la defensa. Un asunto relevante es la consecuencia negativa que pudiere tener para el ejercicio del derecho de defensa. No obstante es de precisar que el plazo de la investigacin no se otorga en beneficio de la defensa,

sino que generalmente esta parte procesal solicita siempre plazos inferiores a los solicitados por el fiscal. Sin embargo, el mismo Cdigo Procesal penal seala la posibilidad de suspender esta audiencia, convertida en audiencia de preparacin a juicio oral, para que la defensa pueda obtener y ofrecer sus pruebas. 3. Procedimiento Monitorio. El procedimiento monitorio es igual un procedimiento que no es regulado por otras entidades de Mxico y se puede aplicar slo en los casos en que la pena del delito por el cual se est realizando la investigacin sea una pena alternativa. El Cdigo Procesal penal del Estado de Yucatn seala en su artculo 397 y siguientes que para la procedencia del procedimiento monitorio el fiscal deber interponer un requerimiento ante el juez de control, indicando los datos del imputado, una relacin sucinta del hecho, el fundamento legal, la exposicin de los antecedentes de la investigacin y la multa solicitada. El juez, si estimare fundado el requerimiento, lo acoger e inmediatamente dictar una declaracin que as lo declare. La resolucin del juez ser notificada al imputado, quien en un plazo de quince das podr inconformarse con el requerimiento del fiscal, pagar la multa o no hacer nada. En los dos ltimos casos el Cdigo Procesal Penal determina que la resolucin quedar firme y la resolucin del juez tendr efectos de sentencia firme. Si el imputado se inconformare, el juez de control citar a los intervinientes a la audiencia de formulacin de la imputacin.

IV. Conclusin En Yucatn creemos que la aplicacin de la justicia alternativa y de los medios de aceleracin procesales traern beneficios procesales a la administracin de justica, a los dems operadores jurdicos as como a los usuarios del nuevo sistema de justicia penal ya que: 1-. Permitir a los justiciables acceder a formas ms rpidas de terminacin de los conflictos, privilegindose la reparacin a las vctimas, as como en el caso de los imputados a penas ms benvolas. 2-. Disminuir los costos de la administracin de la justicia y mejorar la eficiencia de los tribunales. 3-. Permitir a los fiscales dedicarle ms tiempo y recursos a conflictos mas graves. 4-. Disminuir tambin los costos de la persecucin y la acusacin.

1 Secretario Ejecutivo de la Comisin para la Implementacin de la Reforma Penal en el Estado de Yucatn. Doctor en Derecho por la UNAM.
El pasado 15 de noviembre de 2011 inici el Nuevo Sistema de Justicia Penal Oral y Acusatorio en Yucatn de manera gradual en uno de los tres Departamentos Judiciales del Estado. En Septiembre de 2012 se incorporar un segundo Departamento y en Septiembre de 2013 en la totalidad del Estado.

73

Nuevo Sistema

74

de Justicia Penal

Gua de Diseo Arquitectnico de la Infraestructura para los edicios del Sistema de Justicia Penal y Prototipos Arquitectnicos

Es un documento de diseo que facilita al operador entender arquitectnicamente el proceso y funcionamiento del sistema penal acusatorio. El objetivo general es tener parmetros constructivos y proyectos arquitectnicos que acten como modelo a seguir y facilite a los principales actores del nuevo sistema penal el proceso de diseo arquitectnico para la implementacin de la reforma. El producto tiene como perspectiva ser tambin un marco de referencia en costos de edicacin de acuerdo a las necesidades por institucin.

www.setec.gob.mx www.reformajusticiapenal.gob.mx
75

Nuevo Sistema

Sistema Informtico de Gestin Integral

El Sistema Informtico de Gestin Integral permitir automatizar el proceso penal de las instancias que participan en el Nuevo Sistema de Justicia Penal, donde cada institucin contar con un control y autonoma de la informacin que le corresponde, adems promueve un ujo de trabajo coordinado entre los operadores, as como de regular la actuacin del personal en base a un modelo normativo y de transparencia de las actividades, promoviendo un estilo de trabajo basado en la medicin y la evaluacin de resultados.

www.setec.gob.mx www.reformajusticiapenal.gob.mx

76