Trabalho de Economia Brasileira

Para frear o crescimento econmico do Brasil, insustentado por questes de falta infraestrutura e gerador de um processo inflacionrio acima da meta estabelecida, o governo brasileiro precisou subir a taxa de juro, assim comeamos a sofrer inflao por causa do crescimento excessivo e de gargalos do tipo logstico. Entre os anos de 1945-1980 a infraestrutura rodoviria brasileira teve um crescimento considervel, os recursos utilizados para construo, pavimentao, conservao e manuteno de rodovias foram sustentando basicamente pelos impostos sobre combustveis e propriedade dos veculos. A partir dos anos de 1980 os transportes passaram a ser utilizado massivamente para a prestao de servios, o que proporcionou uma significativa e progressiva deteriorao da infraestrutura viria e das instalaes e equipamentos de responsabilidade governamental. Tal deteriorao segundo BARAT (1978) foi consequncia direta dos nveis decrescentes dos investimentos pblicos, especialmente os federais. Com o inicio da dcada de 90 ficou evidente no Brasil uma srie de problemas que se colocaram como um verdadeiro entrave para o desenvolvimento da economia nacional, entre eles destaca-se a hiperinflao e o atraso tecnolgico da estrutura da economia nacional. Para tentar resolver esses entraves, a poltica do governo se direcionou de acordo com contexto internacional do momento, o qual estava baseado na liberalizao econmica e diminuio da participao do estado na economia. Com a abertura econmica e financeira, o governo objetivava modernizar a indstria nacional, na medida em que a concorrncia com indstrias estrangeiras exigiria uma maior competitividade das nacionais. Com essa mudana poltica econmica na dcada de 90, o antigo padro de crescimento baseado na empresa privada nacional e estatal, transferiu a responsabilidade de deciso de investimentos para as empresas estrangeiras por meio de privatizaes e concesses, assim reduziram-se vrios investimentos de infraestrutura como comunicao, tecnologia e transportes. A consequncia dessa queda de investimento do estado foi uma reduo no investimento total da economia. Tal fato mostra a importncia da relao entre investimento em infraestrutura e crescimento econmico. Pois investir na infraestrutura aumenta os retornos de capital do setor privado, ao diminuir custos de produo fazendo

com que os investimentos privados fiquem mais atrativos por aumentarem a rentabilidade. Contudo, nos anos 90, uma das medidas para inserir na nova ordem econmica mundial era a diminuio do Estado em setores estratgicos para que esses pudessem ser mais eficientes, pois as empresas estatais eram deficitrias, devido crise da divida externa do ano 80, e no conseguiriam investir nesses setores. Diante disso o governo transferiu o controle de grande parcela dos investimentos em infraestrutura para o setor privado, com o intuito de tirar a responsabilidade das empresas estatais, esperando o retorno das empresas privadas atravs do aumento de investimentos compensando a queda dos gastos pblicos, no entanto, o crescente financiamento dirigiu-se para a transferncia de bens e no para a expanso de infraestrutura. Mas a queda do investimento em infraestrutura no se deu somente por conta da transferncia de responsabilidade do governo para o setor privado, mas outras polticas econmicas adotadas pelo governo tambm contriburam para essa reduo. Diga-se em mos, a poltica fiscal restritiva do perodo em que o governo tendo um oramento estritamente rgido que garantia a formao de supervit primrio, forava corte na despesa de capital. O resultado disso, uma recesso na economia interna, fazendo com que o PIB diminusse drasticamente garantindo a estabilidade inflacionria no perodo do Plano Real, contudo sacrificando recursos que poderiam ser destinados para gastos pblicos, que promoveriam o crescimento econmico. No Brasil faltam rodovias e ferrovias para escoar nossa imensa produo agrcola. Portos e aeroportos esto no limite, clamando por reformas e ampliaes. Nossos rios no so navegados porque faltam dragagens e eclusas.

Nas cidades, ruas congestionadas e transporte coletivo beira do caos exigem solues modernas de transporte de massa como bondes, trens urbanos e metrs. H dficit na coleta e no tratamento de esgoto, falta drenagem urbana. Os escassos programas habitacionais nas duas ltimas dcadas geraram um monumental dficit por moradias. Sem falar que praticamente tudo o que existe na infraestrutura nacional precisa ser melhorado, ampliado e modernizado. Na tentativa de resolver os problemas de infraestrutura no Brasil foi criado o PAC (Programa de Acelerao do Crescimento) que tinha como objetivo prioritrio a infraestrutura nacional. Ento teriam investimentos nas reas de transporte, energia, saneamento, habitao e recursos hdricos, o principal objetivo do Governo era

aproveitar o momento favorvel para o Brasil para estimular o crescimento do PIB e do emprego, aumentando a incluso social e melhorando a distribuio de renda. O PAC, apesar de ser uma espcie de grife do governo mesmo um assombroso repositrio de investimentos pblicos sem precedentes na histria brasileira. Hidrovias, rodovias, aeroportos, refinarias, gasodutos, ferrovias, moradias, saneamento, linhas de distribuio de energia, transportes urbanos, e toda sorte de obras de infraestrutura esto contempladas no programa. Uma das virtudes do PAC Programa de Acelerao do Crescimento alinhar estas necessidades, conferindo-lhes certa ordem de prioridade. O objetivo um s reduzir o chamado custo Brasil, que um dia poder inviabilizar nossa produo, especialmente a do campo, onde muito pequena a diferena entre os custos de produo somados aos de logstica, e o preo final de venda no mercado. O Custo Brasil so todos os gastos internos que s existem no Pas e que oneram produtos e servios brasileiros tornando-os menos competitivos em relao aos similares no exterior, ou seja, grosso modo, o Custo Brasil o custo de se produzir no Brasil. E se tratando de impostos, O custo Brasil muito alto, tem-se no mundo uma das maiores cargas tributrias. Identifica-se como principais componentes do Custo Brasil: a carga tributria, os custos porturios, os transportes, os encargos trabalhistas, os financiamentos, a energia e telecomunicaes e, finalmente, a regulamentao governamental. A todos esses componentes do Custo Brasil podemos associar ineficincias estruturais. Segundo Panhoca, a deficincia dos mecanismos institucionais e polticos na promoo e renovao de uma infraestrutura moderna, ameaada por uma espiral de vcios passados e sabotagens nos investimentos desencorajam novos investimentos produtivos. O sistema de educao, que no qualifica as pessoas para atuarem em uma economia globalizada, a baixa produtividade e, os altos custos dos portos caracterizados, so outros elementos do Custo Brasil.

A reforma tributria esperada para racionalizar a tributao diminuir a burocracia imposta pela legislao e diminuir a carga tributria enfim, aliviar um pouco o Custo Brasil. Em suma, espera-se que a reforma tributria, to prolatada quanto necessria, resulte na simplificao do sistema, na racionalizao das formas de arrecadao, na desonerao dos meios produtivos, e dos produtos e servios brasileiros de modo a tornar o Pas cada vez mais competitivo no cenrio mundial.

Se o Brasil quiser participar ativamente da expanso econmica mundial, precisa definir claramente uma estratgia para efetivar as reformas necessrias, inclusive a reforma tributria, para o aumento da competitividade e consequente reduo do Custo Brasil. Alm de ser significativamente reduzido, e como os investimentos em infraestrutura tem prazo de maturao elevado, a preparao destes investimentos tem de comear j. A soluo para nossa infraestrutura, tendo em vista a falta de capacidade de investimento do Governo (Federal, Estaduais e Municipais) demonstrada nos ltimos anos, realizar, alm das obras pblicas convencionais, a licitao de concesses (como as concesses rodovirias, em que os projetos so autossustentveis), e de Parcerias Pblico - Privadas (PPPs em que necessrio o aporte de recursos fiscais, mas de forma sustentvel, e compatvel com a capacidade de pagamento dos governos). As empresas exportadoras quer multinacionais quer nacionais, incorreram ou esto incorrendo em pesados investimentos para se mantiver como players no mercado internacional, gerando os denominados custos afundados. Os exportadores arcam, ainda, com custos internos de difcil recuperao. Isso conduz ao gap entre desvalorizao cambial e crescimento dos custos suportados pelas empresas que, acrescido da perda de produtividade, compromete a capacidade de competio, quer em termos de preos FOB como DDU ou DDP. Esse gap no suscetvel de compensao pelo ainda forte crescimento da demanda externa e de seus preos elevados. O governo, porm, parece no estar visualizando a dimenso do problema e contra-argumenta que as exportaes esto crescendo, logo, choro de determinados setores. Mesmo mantido algum crescimento das vendas externas, os exportadores brasileiros pedem desvalorizao cambial para compensar os elevados custos internos. Esses custos esto "escondidos" para o governo, mas muito visveis para o setor empresarial. Os custos tributrios, que tanto direta como indiretamente tm impacto financeiro sobre o caixa das empresas, os custos de transaes cambiais e financeiras na exportao, os custos de logstica e de infraestrutura e os custos da burocracia. Esses custos eram compensados pela taxa de cmbio e ganhos de produtividade. Com a valorizao do real, afloraram.

Procurando compensar os custos derivados da interveno governamental, vis-vis taxa de cmbio vigente, o setor privado compelido a adotar medidas como: renegociar contratos, buscando elevar os preos externos, o que, no mais das vezes,

difcil, devido forte resistncia dos importadores; pressionar fornecedores nacionais para reduzir os preos internos; ampliar a importao sob o regime do "drawback"; maximizar a importao de matrias-primas, incentivada pelas condies favorveis de financiamento externo; elevar preos internos, para compensar as perdas na exportao; e dispensar mo de obra, substituindo-a por maior automao, buscando elevar a produtividade. Diante do peso e do grau dos custos internos "escondidos", impostos pelo governo, resta s empresas reduzir a margem de lucratividade, no limite da sobrevivncia, para sustentar a presena no mercado externo, esperando a prxima crise cambial, que provocar a desvalorizao da moeda nacional e propiciar a recuperao da competitividade do setor exportador. Nesse contexto, ou governo desvaloriza o real para compensar os custos internos ou remove as anomalias tributrias, burocrticas e da logstica. Manter situaes, conflitantes por natureza - apreciao cambial e elevados custos internos -, frutos da interveno governamental, certeza de retorno a problemas cambiais. Os principais obstculos expanso das exportaes apontados pelas empresas esto relacionados s etapas nais do processo de exportao, mais especicamente aps a chegada da mercadoria no porto de sada. As dificuldades mais importantes so a burocracia alfandegria e os custos porturios, assinaladas por, respectivamente, 40,8% e 37,3% das empresas consultadas. Neste resultado interessante destacar a maior relevncia conferida rea aduaneira como fator inibidor da competitividade externa do produto nacional, suplantando questes tradicionalmente identicadas como obstculos importantes expanso das vendas externas, como a prpria infraestrutura porturia e o sistema tributrio. O custo do frete internacional, apontado por 32% das empresas, outro entrave localizado nas etapas do processo de exportao posteriores chegada da mercadoria no por to de par tida. Tambm presente no segundo grupo de entraves de maior relevncia est dificuldade de acesso ao financiamento das exportaes, opo escolhida por 31,8% das empresas. Este problema afeta com maior intensidade as micro e pequenas empresas, sendo a principal diculdade para essas empresas. A presena desse problema entre os mais citados reete os fracos resultados das aes recentes do governo para a melhoria dos programas ociais de crdito ao setor exportador.

Pesquisa divulgada pela Confederao Nacional da Indstria (CNI) estima que o coeficiente de importao da indstria nacional, que mede a participao de bens importados no consumo de produtos industriais no Pas, crescer mais do que o indicador de exportao, que corresponde participao dos embarques brasileiros na produo industrial. Para a CNI, o governo federal precisa atuar fortemente para aumentar a competitividade dos produtos brasileiros no cenrio internacional. A diculdade na obteno de nanciamento p a r a as ex p o r t a e s so um dos principais problemas enfrentados pelas empresas brasileiras. Apesar dos esforos recentes do governo, o acesso ao crdito continua limitado a um nmero reduzido de empresas, sobretudo s de grande porte. Os instrumentos de crdito mais utilizados so mecanismos privados Adiantamentos sobre Contrato de Cmbio e sobre Cambiais Entregues (ACC/ACE) , enquanto as linhas ociais de nanciamento continuam sendo pouco utilizadas em razo da falta de conhecimento, da diculdade em acess-las e da quantidade limitada de recursos. O sistema tributrio brasileiro complexo e prejudicial competitividade dos produtos produzidos domesticamente. Alm da diversidade de tributos o que demanda o desvio de recursos da produo para atividades contbeis existem tributos cumulativos de difcil desonerao, tais como as contribuies PIS/Cons e CPMF. Segundo as empresas exportadoras consultadas, a CPMF a incidncia tributria que mais afeta a competitividade externa dos produtos brasileiros. Tal resultado no surpreende, dado que este tributo no s recai cumulativamente em todas as etapas de produo, como no ressarcido quando o produto exportado. Em segundo lugar, no ranking dos tributos mais prejudiciais competitividade, esto s contribuies PIS/Cons. Tais contribuies tambm recaem cumulativamente sobre a cadeia produtiva. Diferentemente da CPMF, essas contribuies tm um mecanismo de ressarcimento scal para as exportaes que, no entanto, apresenta um custo operacional elevado e no garante uma desonerao completa dos tributos pagos. Os resultados desta sondagem mostram que as empresas exportadoras ainda so bastante afetadas por entraves especcos do Pas. Assim, apesar dos ganhos de competitividade em razo do aumento da produtividade e da eliminao da sobre valorizao do real, as exportaes ainda tm dificuldades de recuperar seu dinamismo. Conforme apontado por esta sondagem, tais diculdades devem-se, em parte, aos entraves operacionais encontra dos no de correr do processo de exportao (sobretudo no que concerne aos procedimentos alfandegrios e aos custos porturios e do frete

internacional), s diculdades de acesso ao financiamento e ao alto custo imposto pelo sistema tributrio. A burocracia aduaneira aparece como o principal entrave expanso das exportaes. A importncia em se simplicar e agilizar os procedimentos nessa rea aparece mais de uma vez na sondagem, superando problemas tradicionais, como, por exemplo, a questo tributria e a infraestrutura de portos e aeroportos. Desse modo, esta , sem dvida, uma rea de atuao prioritria por parte do governo. O segundo maior entrave expanso das exportaes so os custos porturios. Apesar dos avanos obtidos com a Lei dos Portos, esse resultado vem mostrar que ainda h muito que fazer nesta rea. De fato, persiste o excesso de contingente de mo de obra avulsa nos principais portos pblicos e o baixo nvel de ecincia das administraes porturias. Desse modo, deve-se buscar concluir a implementao da Lei dos Portos e a reestruturao das administraes porturias. O custo do frete internacional tambm aparece como um problema relevante. Parte desse problema est, sem dvida, relacionado elevao do frete martimo no segmento de contineres, revelando a necessidade de aes conjuntas de usurios para aumentar seu poder de barganha nas negociaes de frete. O sistema tributrio brasileiro continua apresentando-se como um entrave considervel para as exportaes do Pas. O sistema atual, contrariando o que se v no mundo desenvolvido, baseia-se consideravelmente em tributos cumulativos, resultando em exportao de tributos e, consequentemente, em reduo da competitividade. Alguns tributos apresentam mecanismos de ressarcimento no ato de exportao, mas 29tais mecanismos, alm de possurem um custo operacional elevado, no proveem uma desonerao total das exportaes. Adicionalmente, os mecanismos de desonerao em questo, ao gerarem um acmulo de crditos scais no ressarcidos, criam mais um vis antiexportao. Eles tendem a estimular estratgias de planejamento tributrio por parte da empresa, com vistas reduo da participao das exportaes no faturamento total. Em suma, a melhor soluo para o problema continua sendo a substituio dos tributos cumulativos por tributos sobre o valor agregado, mais fceis de serem ressarcidos. As linhas ociais de nanciamento exportao ainda encontram-se distante de se apresentarem como uma soluo para o problema a que se destinam. Apenas 1/5 das empresas exportadoras utiliza-se de tais linhas. Muitas no o fazem por falta de conhecimento; vrias outras, por no terem acesso, devido, principalmente, exigncia de garantias reais feita por

parte dos agentes nanceiros. Este problema afeta, sobretudo as empresas de menor porte. Esta sondagem mostra que para a expanso das exportaes ainda necessrio atuao do governo em diversas etapas do processo de exportao. Ainda que existam questes especcas para alguns setores, de um modo geral possvel afirmar que a simplificao dos procedimentos aduaneiros fundamental para o aumento da competitividade das exportaes brasileiras. Alm disso, no seu esforo de estimular as exportaes, o governo deveria dar prioridade reforma tributria, melhoria das condies de nanciamento exportao e reduo dos custos porturios e do frete internacional. A sada para essa armadilha dotar o pas de uma poltica de exportao hegemnica, capaz de reduzir os custos internos apontados. uma simples deciso de governo. Conclui-se, ento, que os esforos governamentais com o intuito de alavancar as exportaes brasileiras devem priorizar as aes referentes desonerao tributria das exportaes, ao aumento do volume de crdito para exportao, bem como facilitao do acesso ao crdito e simplicao dos procedimentos aduaneiros.

REFERNCIAS

Extrado de: Expresso da Notcia - 10 de Outubro de 2003 As operaes de exportao como meio de alcanar o crescimento econmico e social do Brasil

Luiz Panhoca - mestre em Economia, doutorando em Controladoria pela USP Professor na ps-graduao da UNITAU e pesquisador da USP Mitos e Verdades sobre o Risco Brasil e o Custo Brasil.

Roberto Kochen, Engenheiro, Diretor Tcnico da GeoCompany Tecnologia, Engenharia & Meio Ambiente (www.geocompany.com.br), Diretor Tcnico da UPADI Unio Panamericana de Associaes de Engenheiros, e Diretor do Departamento de Engenharia Civil do Instituto de Engenharia de So Paulo).

RODRIGUES, Paulo Roberto Ambrosio. Introduo ao sistema de transportes no Brasil e a logstica internacional. 4. Edio, So Paulo: aduaneiras, 2007.

SAAB, William George Lopes; GIMENEZ Luiz Carlos Perez. A Importncia da Logstica. Publicao eletrnica: BNDES - Informes setoriais 06/2000. Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Publicacoes/Consu lta_Expressa/Setor/Comercio_e_Servicos/200006_3.html>. Acesso em: 26 out. 2011.