Incidencia de la OMC en la Autoridad Reglamentadora

Diego Fernando Maldonado Pineda

Universidad Nacional de Loja Loja, Ecuador
dfmaldo@gmail.com

Abstract En el presente trabajo se da una explicacin de los alcances que tiene la Organizacin Mundial del Comercio, de su historia, funcin y estrategias, poniendo nfasis en lo referente al tema de las telecomunicaciones.

mxima facilidad, previsibilidad y libertad posible. B. Entender la OMC La OMC es esencialmente un lugar al que acuden los gobiernos miembros para tratar de arreglar los problemas comerciales que tienen entre s. 1) Sobre todo, es un foro de negociacin: La OMC es esencialmente un lugar al que acuden los gobiernos Miembros para tratar de arreglar los problemas comerciales que tienen entre s. La OMC naci como consecuencia de unas negociaciones y todo lo que hace es el resultado de negociaciones. Pero la OMC no se dedica solamente a la liberalizacin del comercio y en determinadas circunstancias sus normas apoyan el mantenimiento de obstculos al comercio: por ejemplo, para proteger a los consumidores, impedir la propagacin de enfermedades o proteger el medio ambiente. 2) Es un conjunto de normas: Su ncleo est constituido por los Acuerdos de la OMC, negociados y firmados por la mayora de los pases que participan en el comercio mundial. Estos documentos establecen las normas jurdicas fundamentales del comercio internacional. Son esencialmente contratos que obligan a los gobiernos a mantener sus polticas comerciales dentro de lmites convenidos. Aunque negociados y firmados por los gobiernos, su objetivo es ayudar a los productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevar a cabo sus actividades, permitiendo al mismo tiempo a los gobiernos lograr objetivos sociales y ambientales. 3) Y ayuda a resolver las diferencias: Este es un tercer aspecto importante de la labor de la OMC. Las relaciones comerciales llevan a menudo aparejados intereses contrapuestos. Los acuerdos, inclusive los negociados con esmero en el sistema de la OMC, necesitan muchas veces ser interpretados. La manera ms armoniosa de resolver estas diferencias es mediante un procedimiento imparcial, basado en un fundamento jurdico convenido. Este es el propsito que inspira el proceso de solucin de diferencias establecido en los Acuerdos de la OMC. [1] C. Historia de la OMC La mayor parte de la labor actual de la OMC proviene de las negociaciones celebradas en el perodo 1986-1994 la llamada Ronda Uruguay y de anteriores negociaciones

I. INTRODUCCIN

Fig. 1 Logo representativo de la OMC.

La Organizacin Mundial del Comercio o por sus siglas OMC, es un organismo que sirve de mediador para las distintas actividades comerciales que se realizan en el mundo, cuenta con ms de 150 pases miembros, y el Ecuador es uno de ellos desde 1996. La OMC trata de resolver las diferencias comerciales entre los pases, velando tambin por el bienestar de los consumidores finales.

II. LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO OMC A. Qu es la OMC? La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es la nica organizacin internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases. Los pilares sobre los que descansa son los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la gran mayora de los pases que participan en el comercio mundial y ratificados por sus respectivos parlamentos. El objetivo es ayudar a los productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevar adelante sus actividades. La OMC es una organizacin basada en normas e impulsada por sus Miembros, es decir, todas las decisiones son adoptadas por los gobiernos Miembros y las normas son el resultado de las negociaciones entre stos. 1) La OMC en pocas palabras: Es el nico organismo internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases. Su principal propsito es asegurar que las corrientes comerciales circulen con la

celebradas en el marco del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). La OMC es actualmente el foro de nuevas negociaciones en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo, iniciado en 2001. La OMC naci el 1 de enero de 1995, pero su sistema de comercio tiene casi medio siglo de existencia, desde 1948 con el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), que estableci las reglas del sistema. A lo largo de los aos el GATT evolucion como consecuencia de varias rondas de negociaciones. La ltima y ms importante ronda del GATT fue la Ronda Uruguay, que se desarroll entre 1986 y 1994 y dio lugar a la creacin de la OMC. Mientras que el GATT se haba ocupado principalmente del comercio de mercancas, la OMC y sus Acuerdos abarcan actualmente el comercio de servicios, y las invenciones, creaciones y dibujos y modelos que son objeto de transacciones comerciales (propiedad intelectual). [2] D. Ficha descriptiva de la OMC Sede en: Ginebra, Suiza Establecida el: 1 de enero de 1995 Creada por: Las negociaciones de la Ronda Uruguay (1986-94) Miembros: 159 pases al 2 de marzo de 2013 Presupuesto: 196 millones de francos suizos (2011) Personal de la Secretara: 640 personas Director General: Roberto Azevdo. 1) Funciones: Administra los acuerdos comerciales de la OMC Foro para negociaciones comerciales Trata de resolver las diferencias comerciales Supervisa las polticas comerciales nacionales Asistencia tcnica y cursos de formacin para los pases en desarrollo Cooperacin con otras organizaciones internacionales [1] III. LA OMC Y LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES A. Servicios de Telecomunicaciones Los servicios de telecomunicaciones son un mercado mundial que genera ingresos por valor de ms de 1,5 billones de dlares. Los servicios de telefona mvil representan aproximadamente el 40%, y los suscriptores de estos servicios en todo el mundo son en la actualidad ms del doble de los usuarios de lneas de telefona fija. En los ltimos diez aos el mercado ha registrado modificaciones de amplio alcance, con la introduccin de la competencia en un sector que antes era principalmente monopolstico. Durante la Ronda Uruguay (1986-1994), se contrajeron por primera vez compromisos respecto de los servicios de telecomunicaciones, principalmente en relacin con los servicios de valor aadido. Los Miembros de la OMC, en las

negociaciones posteriores a la Ronda Uruguay (1994-1997), trataron los servicios de telecomunicaciones bsicas. Desde entonces se contrajeron nuevos compromisos, ya sea por los nuevos Miembros en el momento de su adhesin a la OMC, o en forma unilateral en cualquier momento. B. Compromisos y exenciones en vigor Un total de 108 Miembros de la OMC han contrado compromisos para facilitar el comercio de servicios de telecomunicaciones. Esto incluye el establecimiento de nuevas empresas de telecomunicaciones, la inversin extranjera directa en empresas existentes y la transmisin transfronteriza de servicios de telecomunicaciones. De ellos, 99 Miembros se han comprometido a ampliar la competencia en los servicios de telecomunicaciones bsicas (por ejemplo, telefona fija y mvil, transmisin de datos en tiempo real, y la venta de capacidad de los circuitos arrendados). Adems, 82 Miembros de la OMC se han comprometido a cumplir los principios de reglamentacin establecidos en el Documento de Referencia, una gua para la reforma del sector q ue refleja en gran medida las mejores prcticas de reglament acin de las telecomunicaciones. 1) Negociaciones en curso: Las telecomunicaciones, como los dems servicios, estn incluidas en las negociaciones sobre los servicios, que comenzaron en enero de 2000. En las actuales negociaciones de la Ronda de Doha, el objetivo de muchas de las peticiones de negociacin formuladas por los Miembros de la OMC a sus interlocutores comerciales en materia de telecomunicaciones es una mayor apertura de los mercados y la consolidacin de reformas recientes (es decir, el compromiso de no incrementar un tipo de derechos por encima de un nivel acordado). Hasta julio de 2008, 39 gobiernos haban presentado ofertas para mejorar sus compromisos vigentes o contraer compromisos por primera vez respecto del sector de las telecomunicaciones. En la Conferencia Ministerial de Hong Kong (diciembre de 2005), los ministros de comercio establecieron un mandato sobre un nuevo mecanismo de negociacin por sectores especficos. Entre los objetivos de negociacin establecidos por los Miembros de la OMC en la Nota del Presidente al Comit de Negociaciones Comerciales figuran los siguientes: Lograr una amplia cobertura del sector de una manera neutra desde el punto de vista de la tecnologa y compromisos significativos relativos a todos los modos de suministro; Trabajar en colaboracin con los pases menos adelantados y los pases en desarrollo para encontrar formas de alentar a que se presenten ofertas nuevas y revisadas y prestar asistencia tcnica destinada a respaldar ese proceso; Reducir o eliminar los derechos exclusivos, las pruebas de necesidades econmicas (es decir, pruebas que utilizan criterios econmicos para decidir si se justifica la entrada de una nueva

empresa extranjera en un mercado), las restricciones respecto de los tipos de persona jurdica permitidos y las limitaciones a la participacin extranjera en el capital; Compromiso de adoptar todas las disposiciones del Documento de Referencia sobre las Telecomunicaciones; Eliminacin de las exenciones del trato de la nacin ms favorecida (NMF) (es decir, no discriminacin).

Posteriormente se han celebrado negociaciones plurilaterales, cuyos progresos se han notificado peridicamente al Consejo del Comercio de Servicios en Sesin Extraordinaria. A lo largo de las negociaciones los Miembros, por separado o en grupos, han presentado propuestas o declaraciones de otro tipo en las que describan sus posturas y objetivos respecto de varias cuestiones planteadas en las negociaciones. 2) Normas comerciales aplicables: Las normas comerciales que se aplican a los servicios de telecomunicaciones incluyen los artculos marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), que contienen los principios para el comercio de la totalidad de los servicios. Adems, el AGCS contiene tambin un Anexo sobre Telecomunicaciones, que incluye garantas de un acceso y un uso razonables de las telecomunicaciones pblicas, en un mercado determinado, por los proveedores de todos los servicios que se beneficien de los compromisos consignados por el Miembro de que se trate. Otro elemento clave contiene una serie de principios de reglamentacin jurdicamente vinculantes para los gobiernos miembros de la OMC que se han comprometido a cumplirlos, adjuntando la totalidad o parte del documento a sus listas de compromisos. [1], [3] C. Anexo sobre telecomunicaciones El Anexo contiene siete secciones: Objetivos Alcance Definiciones Transparencia Acceso a las redes y servicios pblicos de transporte de telecomunicaciones y utilizacin de los mismos Cooperacin tcnica Relacin con las organizaciones y acuerdos internacionales 1) Explicacin del Anexo sobre Telecomunicaciones: Sus principales obligaciones se recogen en la seccin titulada Acceso a las redes y servicios pblicos de transporte de telecomunicaciones y utilizacin de los mismos (entendindose fundamentalmente los servicios pblicos de telecomunicaciones bsicas). El Anexo establece que cada Miembro se asegure de que se conceda a todo proveedor de servicios que trate de beneficiarse de los compromisos consignados en las listas,

sobre una base razonable y no discriminatoria, el acceso a las redes y servicios pblicos de transporte de telecomunicaciones bsicas y la utilizacin de los mismos. Los Miembros contraen esas obligaciones independientemente de que hayan o no liberalizado el sector de telecomunicaciones bsicas o consignado compromisos respecto de ese sector en sus listas. Es por eso por lo que el Anexo trata del acceso a esos servicios por los usuarios y no de la posibilidad de acceder a los mercados para vender esos servicios, lo que se establece en las listas de compromisos. Por consiguiente, los beneficiarios de las disciplinas que se establecen en el Anexo sern las empresas que presten cualquiera de los servicios incluidos en la lista de compromisos de un Miembro, es decir, no slo los proveedores de servicios de telecomunicaciones bsicas con valor aadido competidores, sino tambin, por ejemplo, las empresas de servicios bancarios e informticos que deseen beneficiarse de los compromisos contrados por un Miembro de la OMC en materia de acceso a los mercados. Las obligaciones enunciadas en el Anexo establecen un delicado equilibrio entre la necesidad de los usuarios de disponer de condiciones de acceso equitativas y la necesidad de los rganos de reglamentacin y de los operadores pblicos de telecomunicaciones de mantener un sistema que funcione y que responda a los objetivos del servicio pblico. 2) Cooperacin tcnica: Entre los literales presentes en esta seccin, se encuentran los literales a), b), c) y d); que sealan el compromiso de los Miembros de la OMC, de apoyan y fomentan la participacin, en la mayor medida que sea factible, de los pases tanto desarrollados como en desarrollo y de sus proveedores de redes y servicios pblicos de transporte de telecomunicaciones y otras entidades en los programas de desarrollo de las organizaciones internacionales y regionales, entre ellas la Unin Internacional de Telecomunicaciones, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento. Adems, seala que los Miembros prestarn especial consideracin a las oportunidades de los pases menos adelantados de animar a los proveedores extranjeros de servicios de telecomunicaciones a ayudarles en la transferencia de tecnologa, la formacin y otras actividades que favorezcan el desarrollo de su infraestructura de telecomunicaciones y la expansin de su comercio de servicios de telecomunicaciones. 3) Relacin con las organizaciones y acuerdos internacionales: E n e s t a s e c c i n l os Miembros de la OMC reconocen la importancia de las normas internacionales para la compatibilidad e interoperabilidad mundiales de las redes y servicios de telecomunicaciones y

se comprometen a promover tales normas a travs de los trabajos de los organismos internacionales competentes, entre ellos la Unin Internacional de Telecomunicaciones y la Organizacin Internacional de Normalizacin. Adems los Miembros reconocen la funcin que desempean las organizaciones y los acuerdos intergubernamentales y no gubernamentales para el logro del funcionamiento eficiente de los servicios nacionales y mundiales de telecomunicaciones, en particular la Unin Internacional de Telecomunicaciones. D. mbito de las telecomunicaciones bsicas y de los servicios con valor aadido Los servicios de telecomunicaciones se pueden dividir en dos categoras: Las telecomunicaciones bsicas, que consisten, por ejemplo, en la simple transmisin de seales vocales o de datos del emisor al receptor; Los servicios de valor aadido, respecto de los cuales los proveedores aaden un valor a la informacin proporcionada por los clientes. 1) Telecomunicaciones bsicas: Las telecomunicaciones bsicas incluyen todos los servicios de telecomunicaciones, tanto pblicos como privados, que suponen la transmisin de extremo a extremo de la informacin facilitada por los clientes. La prestacin de los servicios de telecomunicaciones bsicas se realiza: Mediante el suministro transfronterizo Y mediante el establecimiento de empresas extranjeras o de una presencia comercial, incluida la posibilidad de ser propietario y explotar la infraestructura independiente de redes de telecomunicaciones Algunos ejemplos de servicios de telecomunicaciones bsicas son: Servicios de telfono, Servicios de transmisin de datos con conmutacin de paquetes, Servicios de transmisin de datos con conmutacin de circuitos, Servicios de telgrafo y Servicios de circuitos privados arrendados. Algunos de los nuevos servicios en el mercado y que tienen gran demanda son: Servicios analgicos/digitales de telefona mvil/celular Servicios mviles de transmisin de datos Servicios de radiobsqueda Servicios de comunicacin personal Servicios mviles por satlite (incluidos, por ejemplo, telefona, datos, radiobsqueda y/o servicios de comunicacin personal) Servicios fijos por satlite Servicios de terminales de muy pequea abertura Servicios de teleconferencia Servicio de transmisin de vdeo.

1) Servicios de telecomunicaciones de valor aadido : Los servicios de telecomunicaciones con valor aadido son servicios respecto de los cuales los proveedores aaden valor a la informacin de los clientes, mejorando su forma o contenido o mediante su almacenamiento y recuperacin. Algunos ejemplos de estos servicios son: Procesamiento de datos en lnea Almacenamiento y recuperacin de datos en lnea Intercambio electrnico de datos Correo electrnico Correo vocal [4] IV. RELACIONES DE LA OMC Y NUESTRO PAS Ecuador es miembro de la OMC desde el 21 de enero de 1996. El Ecuador inicia su proceso de adhesin dentro de parmetros que haban sido utilizados por ms de cien pases que, a lo largo de cuarenta y siete aos, se haban adherido al Acuerdo General GATT. Sin embargo, en medio de este proceso, el Ecuador debe sujetarse a las nuevas reglas del juego que entraban en vigencia para adherirse a la OMC, pasando a encabezar una lista de ms de veinte pases de significativa importancia comercial como China, Rusia o Arabia Saudita, que tambin buscan ser parte del nuevo sistema multilateral del comercio. En definitiva, para el Ecuador, a medio camino de su proceso de adhesin, las negociaciones se complicaron y debieron ampliarse a todos los nuevos campos que ahora se encuentran cubiertos por la OMC. El Ecuador debi presentar pruebas de la compatibilidad de su rgimen de comercio exterior con los nuevos temas de la OMC, expresar compromisos adicionales y llevar adelante negociaciones bilaterales, no slo en materia de acceso al mercado de bienes, sino tambin en materia de servicios. Varias decisiones y reformas legales, expedidas durante los tres ltimos aos en los que el pas se adhera a la OMC, entre las que se cuentan las nuevas leyes de Aduanas, de Modernizacin, de Mercado de Valores, as como la suscripcin de convenios bilaterales sobre proteccin de inversiones Andinas dictadas bajo la tnica de las negociaciones de la Ronda Uruguay, facilitaron de manera importante las negociaciones de adhesin, ya que en cierto sentido, han significado una anticipacin al necesario proceso de armonizacin con las normas y disciplinas de la OMC. Para ese tiempo, el Ecuador, que ha sido aceptado como observador en los Grupos de Negociacin sobre servicios de transporte martimo, telecomunicaciones bsicas, servicios financieros y movimiento de personas fsicas, participar como miembro de pleno derecho en esos grupos tan pronto como pase a ser Miembro de la OMC. Entre los servicios de telecomunicaciones que el pas adopt con la adhesin a la OMC, se encuentran: Correo electrnico Correo vocal Recuperacin de informacin en lnea y de

bases de datos Intercambio electrnico de datos Servicios de facsmil mejorados/de valor aadido Conversin de cdigos y protocolos Procesamiento de datos y/o informacin en lnea Servicios de telefona mvil celular

La Declaracin sobre el Comercio Electrnico Mundial adoptada el 20 de mayo de 1998 por la Conferencia Ministerial de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), representa un compromiso formal para los miembros de dicho organismo internacional, como es el caso de nuestro pas, segn el cual los mismos "mantendrn su prctica actual de no imponer derechos de Aduana a las transmisiones electrnicas. Adems, Ecuador asume un compromiso relativo al acceso a los mercados para la telefona celular, que no est sujeta a limitaciones de acceso. [5], [6] A. Comercio electrnico Una nueva esfera del comercio es la de las mercancas que atraviesan las fronteras por medios electrnicos. En trminos generales, es la produccin, publicidad, venta y distribucin de productos a travs de las redes de telecomunicaciones. Los ejemplos ms evidentes de productos distribuidos electrnicamente son los libros, msica y vdeos transmitidos a travs de lneas telefnicas o de Internet. En la Declaracin sobre el Comercio Electrnico Mundial adoptada por la Segunda Conferencia Ministerial (Ginebra), celebrada el 20 de mayo de 1998, se instaba al Consejo General de la OMC a establecer un programa de trabajo amplio para examinar todas las cuestiones relacionadas con el comercio electrnico mundial que afectan al comercio. El Consejo General adopt el proyecto de ese programa de trabajo el 25 de septiembre de 1998 y se iniciaron las deliberaciones sobre esas cuestiones en los Consejos del Comercio de Mercancas, del Comercio de Servicios y de los ADPIC (propiedad intelectual) y el Comit de Comercio y Desarrollo. Entretanto, los Miembros de la OMC acordaron tambin que mantendran la prctica vigente de no imponer derechos de aduana a las transmisiones electrnicas. [1], [3], [7]

desarrollo econmico y el bienestar, siempre que no se produzcan efectos secundarios desfavorables. Esto significa en parte la eliminacin de obstculos. Tambin significa asegurar que los particulares, las empresas y los gobiernos conozcan cules son las normas que rigen el comercio en todo el mundo, dndoles la seguridad de que las polticas no sufrirn cambios abruptos. En otras palabras, las normas tienen que ser transparentes y previsibles. El trabajo sobre comercio electrnico, la OMC ha concluido que es probable que el comercio electrnico tenga como resultado nuevas y valiosas oportunidades de transacciones econmicas y comercio internacional beneficiosos, que hagan mejorar la vida de la poblacin. La reduccin del costo de la informacin y las comunicaciones y la mayor facilidad de acceso a los mercados, juntamente con la competencia darn lugar a una mayor diversidad de bienes y servicios objeto de comercio electrnico. Como resultado de ello, puede esperarse en el futuro un rpido crecimiento de este comercio. Los acuerdos sobre telecomunicaciones contribuyen a reducir los costos para los consumidores y las reducciones de precios sern muy importantes. Esto es una buena noticia para las empresas, que globalmente gastan ms en servicios de telecomunicaciones que en petrleo. Tambin es una buena noticia para las familias, que en el mundo actual a menudo estn separadas por la distancia fsica, pero que las telecomunicaciones las mantienen en contacto permanente.

REFERENCIAS
[1] [2] Organizacin Mundial del Comercio OMC, pgina oficial. [En lnea]. http://www.wto.org/ G. Aguilar Sanchez, Aspectos Tcnicos- Econmicos del Acceso Universal. SubDirector General de Gestion de Proyectos del FONDETEL. Julio, 2004. Organizacin Mundial del Comercio OMC, pgina oficial, Servicio: Acuerdo. Anexo sobre Telecomunicaciones [En lnea]. http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/12-tel_s.htm F. Villao Quezada, El Derecho de las Telecomunicaciones en el Ecuador, 2da Edicin., ESPOL, pp. 7278, Guayaquil, Ecuador. Mayo. 2012.. R. C. Caldern, Impacto del Comercio Electrnico en el Desarrollo del Comercio Exterior en el Ecuador Tesis, Universidad Tecnolgica Equinoccial UTE, pp. 128. Quito, Ecuador. Mayo, 2008. G. Lima, B. Quispe. Estudio de factibilidad para la Implementacin de una Empresa de Servicios Integrales de Telecomunicaciones Universidad San Francisco de Quito, pp. 28. Quito, Ecuador. Mayo, 2008. G. Aguilar Sanchez, Aspectos Tcnicos- Econmicos del Acceso Universal. SubDirector General de Gestion de Proyectos del FONDETEL. Julio, 2004. [En lnea] http://imaginar.org/iicd/index_archivos/TUS1/fodetel.pdf

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[4] [5]

[6]

V. CONCLUSIONES
La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) se ocupa de las normas mundiales por las que se rige el comercio entre las naciones. Su principal funcin es velar por que el comercio se realice de la manera ms fluida, previsible y libre posible. El propsito primordial del sistema es ayudar a que las corrientes comerciales circulen con la mxima libertad posible porque esto es importante para el [7]