Pal

Direccin General Ambiental Sectorial
Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca -CVC Alcalda de Palmira
Agenda Ambiental del
Municipio de Palmira
Resumen ejecutivo
Sistemas de Gestin Ambiental Municipal
Proyecto financiado con recursos del Crdito BIRF 3973-CO, Programa Fortalecimiento Institucional para la Gestin Ambiental Urbana, FIGAU
REPUBLICA DE COLOMBIA ANDRS PASTRANA ARANGO Presidente MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE JUAN MAYR MALDONADO Ministro CLAUDIA MARTNEZ ZULETA Viceministra GERARDO VIA VIZCANO Director General Ambiental Sectorial SANTIAGO VILLEGAS YEPES Coordinador Grupo Gestin Urbana y Salud GUILLERMO LEN RUIZ VICTORIA Coordinador Nacional Proyecto SIGAM LUIS JORGE RIAO RIAO - MARTHA ROCO AMAYA V. - VERNICA LEONTES Equipo Tcnico CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA CVC ALEJANDRO DE LIMA BOHMER Director MARINO TENORIO Coordinador por la CVC MUNICIPIO DE PALMIRA MIGUEL MOTOA KURI Alcalde GONZALO URIBE B. Coordinador Tcnico por el Municipio UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Instituto de Estudios Ambientales IDEA GERMN MRQUEZ CALLE Director LAURA CECILIA OSORIO MUOZ Coordinadora General Proyecto SIGAM CARLOS MARIO ARIAS SNCHEZ Coordinador Experiencias Piloto Contrato N 088-006/01 con el Instituto de Estudios Ambientales IDEA de la Universidad Nacional de Colombia AGENDA AMBIENTAL MUNICIPIO DE PALMIRA WILLIANS BERNAL JIMNEZ Coordinador Local SANDRA PATRICIA JARAMILLO CUCALN - OSCAR RAL RUBIO RUIZ Grupo de Apoyo Coleccin completa: ISBN 958-9487-25-4 Volumen 7: ISBN 958-9487-31-9 MAYTE ROPAN Correccin de estilo OPCIONES GRFICAS EDITORES LTDA. Produccin grfica e impresin Impreso en Colombia Junio 2002
PRESENTACIN
Como una estrategia de fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental SINA, del cual hace parte el municipio, el Ministerio del Medio Ambiente, en el marco del Proyecto Colectivo Ambiental, se ha propuesto fortalecer y consolidar la gestin ambiental municipal y la capacidad institucional de sus administraciones, reconociendo la importancia que tienen los municipios como gestores del desarrollo, siendo ellos los responsables directos de la gestin ambiental local lo que se vuelve relevante en la medida en que se reconoce la incidencia que tienen las acciones locales en la calidad ambiental global. Adems, los municipios constituyen la base institucional y territorial de la organizacin poltico - administrativa del pas. En este contexto, el Sistema de Gestin Ambiental Municipal - SIGAM, del cual hace parte el presente trabajo, se enmarca dentro del Programa de Calidad de Vida Urbana, basado en el desarrollo de las estrategias previstas en el Programa Fortalecimiento Institucional para la Gestin ambiental Urbana FIGAU, liderado por el Ministerio del Medio Ambiente. Se realiza en cumplimiento de las funciones y responsabilidades que le asignan a las entidades territoriales, en especial a los municipios, la Constitucin Nacional de 1991 y la Ley 99 de 1993. El proyecto SIGAM tiene como objetivo la conceptualizacin, diseo y puesta en marcha del Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM, en tres tipologas de municipios1, con el apoyo de sus respectivas Corporaciones Autnomas Regionales: Bucaramanga CDMB - Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga. Pereira CARDER - Corporacin Autnoma Regional de Risaralda. Ibagu CORTOLIMA - Corporacin Autnoma Regional del Tolima. Palmira CVC - Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca. Tubar CRA - Corporacin Autnoma Regional del Atlntico. Santa Fe de Antioquia CORANTIOQUIA - Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia.
Estas tipologas estn basadas en los siguientes criterios: i) Dos municipios metropolizados, Bucaramanga y Pereira; ii) Dos municipios intermedios, Ibagu, capital del Departamento del Tolima con ubicacin estratgica regional y Palmira, ciudad con funcionalidad regional importante en el Departamento del Valle del Cauca y iii) Dos municipios menores de 50.000 habitantes, con relaciones funcionales y de interdependencia con reas metropolitanas; Tubar, relacionado con el rea Metropolitana de Barranquilla en el Departamento del Atlntico y Santa Fe de Antioquia con el rea Metropolitana del Valle de Aburr.
En el Municipio de Bucaramanga, el proyecto SIGAM se viene ejecutando en su primera fase, dentro del marco de un Convenio Interadministrativo de Cooperacin suscrito entre el Ministerio, el Municipio y la Corporacin Autnoma Regional de Corporacin Autnoma Regional de Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB. El presente documento denominado Agenda Ambiental, est conformado por un diagnstico ambiental y un plan de accin, donde se realiza una radiografa ambiental del municipio, bajo un enfoque sistmico, analizando las relaciones del sistema con su entorno, la estructura y funcionamiento del mismo, as como la propuesta de acciones para su gestin. En este marco el documento se desarrolla comprendiendo en su Primera Parte el anlisis de la estructura y funcionamiento del sistema municipal, que se divide en el medio natural, social y econmico, profundizando igualmente en su estructura administrativa para la gestin. A travs de diferentes variables, se describe el estado y funcionamiento actual del sistema; tambin se busca determinar su calidad ambiental y la respuesta de gestin a cada una de las problemticas ambientales, detectadas en el anlisis del estado ambiental. Se tratan tambin los aspectos administrativos y de gestin ambiental en el mbito departamental, regional, metropolitano y local. En la Segunda Parte se construye la visin ambiental del municipio, definiendo prioridades ambientales, y un Plan de Accin Ambiental.
JUAN MAYR MALDONADO MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE
ALCALDA MUNICIPAL DE PALMIRA
Cumpliendo con el Convenio Interadministrativo entre el Ministerio del Medio Ambiente. La Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca -CVC- y la Alcalda Municipal de Palmira y atendiendo a las nuevas funciones y responsabilidades asignadas a las entidades territoriales y en especial al municipio, a travs de la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley 99 de 1993, estoy presentando a la comunidad nacional el Resumen de la Agenda Ambiental Local, para el municipio de Palmira, elaborada por el Instituto de Estudios Ambientales -IDEA- de la Universidad Nacional de Colombia, con la informacin recolectada, procesada, evaluada y organizada por miembros del IDEA y el apoyo de las diferentes instituciones y personas del municipio que trabajan por la proteccin, restauracin y conservacin del patrimonio natural de nuestro territorio. Sirva este documento para cada una de las dependencias de la Alcalda, la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca -CVC-, centros educativos e investigativos, las ONG, la comunidad en general y cada uno de los entes que trabajan en el rea ambiental, como el derrotero o herramienta principal para unir esfuerzos e implementar medidas y acciones positivas a travs de los programas, planes y proyectos expuesto en la Agenda para que redunden en bien de nuestro entorno biofsico y por supuesto del bienestar de la comunidad palmirana. Es un esfuerzo de la Administracin Municipal, para que se convierta en una buena oportunidad para establecer una relacin positiva entre Estado Naturaleza - Comunidad, y a partir de este importante trabajo contribuir tambin al fortalecimiento de la gestin ambiental municipal.
MIGUEL ANTONIO MOTOA KURI Alcalde Municipal
ASISTENTES CURSO TALLER SIGAM

GONZALO URIBE JOSE FREDY PLAZA GUSTAVO BERNAL CHAVARRO FREDY HERRERA MOSQUERA DIEGO ALBERTO BUSTAMANTE C. RAFAEL ANTONIO MEJA ILSE MUOZ FERNNDEZ ROSA EUGENIA SAAVEDRA ARCINIEGAS WILLIAMS BERNAL JIMENEZ GUILLERMO RUIZ MARTHA ROCO AMAYA VILLARREAL MARTHA LA VELSQUEZ TORO CARLOS MARIO ARIAS JOSE ERLIN ZORAIDA GUEVARA DANIEL DOMNGUEZ D. JAMES A. ESTRADA LVARO RESTREPO ISABEL CRISTINA MOSQUERA LPEZ ALEJANDRO JARAMILLO A. ONEIDA SNCHEZ ARGAEZ ESPERANZA OSPINA GIRALDO HECTOR FABIO CARDONA E. HENRY GONZLEZ GONZLEZ SCAR RIVERA LUNA SCAR R. RUBIO JAMES LARRAHONDO POSSU HENRY SERRANO LENIS ALEJANDRO GARCIA MATERON ALEXANDER RIVERA RIVERA FERNANDO SANCHES ZUIGA GERMN ALBERTO SILVA LONDOO MARTHA CECILIA DE LOS RIOS MARTHA CECILIA GALEANO F. LAURA OSORIO SCAR ACOSTA Unidad Municipal Medio Ambiente UMMA Asesor medio ambiente Contraloria municipal Miembro Consejo territorial de planeacin. Personeria municipal Profesional universitario. Coordinador de polticas de desarrollo y POT Planeacin municipal de Palmira. Consejo territorial de planeacin. Representa ASOJAL Secretara de Educacin Profesional universitaria Consejo Territoriall de Planeacin Zona Rural Plana de Palmira IDEA - Coordinacin Local MIN AMBIENTE. Coordinador SIGAM MIN AMBIENTE. Profesional de apoyo al SIGAM Consultora Planeacin Participativa del Desarrollo. IDEA BOGOTA Red Ambiental Juvenil ASOCARS. Asesor en gestin Secretario de Desarrollo Social Recrear Palmira Director de Planeacin CVC. Coordinadora Grupo de Planificacin Ambiental. CVC. Director IDEA Univ. Plamira Profesional Universitario Contralora Municipal. Recrear Palmira Grupo de apoyo tcnico Proyectos Ambientales. CVC - Regional Sur Oriente. Presidente Centro de Estudios Socioeconmicos Francisco Jos de Caldas. Facultad de Ciencias CVC. Asistente SIGAM Palmira Tcnico Operativo CVC - Regional Suroriente. Director UMATA - Alcalda Municipal Administrador Zona Sur - Ingenio Manuelita Gerente Centro de Diagnstico Administrativo de Palmira CDAP Secretario Auxiliar Concejo Municipal Coordinador Grupo de Apoyo Tcnico Regional Suroriente - CVC. Secretara de Salud. Divisin de Saneamiento Ambiental Gestora Social PALMASEO E.S.P. IDEA UNIVERSIDAD NACIONAL Coordinadora General del Proyecto SIGAM IDEA Univ/ Nacional Profesional Abogado
AGRADECIMIENTOS
Alcalda Municipal: Diego Bustamante; Personera Municipal Freddy Herrera; Contralora Municipal; Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca, Regional Suroriente - Palmira; Universidad Nacional de Colombia - Sede Palmira, Instituto de Estudios Ambientales - IDEA Alejandro Jaramillo A., Jorge Enrique Tovar V.; scar Rivera; a cada una de las entidades y personas que aportaron informacin de gran importancia para el desarrollo de la agenda, y en especial a los asistentes (funcionarios de la administracin municipal. gremios, ONG y lderes comunales urbanos y rurales) a los talleres de capacitacin y a los Comits Operativos Interinstitucionales.
CONTENIDO
INTRODUCCIN Primera Parte PERFIL AMBIENTAL 1.1. GENERALIDADES ................................................................................................................. - ASPECTOS GENERALES ....................................................................................................... - LOCALIZACIN .................................................................................................................. - ASPECTOS HISTRICOS ..................................................................................................... - DIVISIN POLTICO-ADMINISTRATIVA ............................................................................. 1.2. SISTEMA AMBIENTAL MUNICIPAL ....................................................................................... - SISTEMA FSICO NATURAL ................................................................................................. Geografa y suelos ............................................................................................................ Geologa y Geomorfologa ................................................................................................ Conflictos Generales ........................................................................................................ Flora y fauna .................................................................................................................... Hidrologa ........................................................................................................................ Calidad del aire ................................................................................................................ Paisaje .............................................................................................................................. Zonas de manejo especial ................................................................................................ - SISTEMA FSICO CONSTRUIDO ......................................................................................... Calidad del hbitat ............................................................................................................ Sistema fsico zona rural ................................................................................................... Sistema fsico zona urbana ............................................................................................... - VULNERABILIDAD Y RIESGOS ........................................................................................... Desastres naturales ........................................................................................................... Contingencias ambientales y antrpicas ........................................................................... - SISTEMA SOCIOCULTURAL ................................................................................................ Demografa ...................................................................................................................... Cobertura y calidad de los servicios pblicos ................................................................... Cobertura y calidad de la educacin ................................................................................ Recreacin ...................................................................................................................... Aeropuerto Internacional Alfonso Bonilla Aragn .......................................................... Transporte terrestre ........................................................................................................... - SISTEMA ECONMICO ....................................................................................................... Actividad econmica predominante ................................................................................. Ingresos, vivienda y empleo .............................................................................................. Efectos de la actividad econmica en el medio ambiente ................................................. Recursos naturales no renovables en explotacin ............................................................. - SISTEMA ADMINISTRATIVO Y DE GESTIN AMBIENTAL .................................................. Estructura administrativa actual ........................................................................................ Actores institucionales ...................................................................................................... Inversiones ambientales .................................................................................................... 11 11 12 12 13 14 14 14 14 16 17 17 20 21 21 23 23 24 23 28 28 28 29 29 31 32 32 33 33 33 33 34 34 35 36 36 38 38
1.3. CONCLUSIONES .................................................................................................................. - POTENCIALIDADES Y PROBLEMTICA AMBIENTAL .......................................................... - PRIORIZACIN DE REQUERIMIENTOS DE MANEJO ......................................................... Segunda Parte PLAN DE ACCIN AMBIENTAL 2.1. TEMAS ESTRATGICOS ........................................................................................................ 2.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS ............................................................................................... BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................. TABLAS Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Tabla 8. Tabla 9. Tabla 10. Tabla 11. Tabla 12. Tabla 13. Tabla 14. Tabla 15. Tabla 16. Tabla 17. Tabla 18. Pisos trmicos del municipio de Palmira ..................................................................... Alturas principales del municipio de Palmira ............................................................... Registro de lluvias municipio de Palmira ..................................................................... Datos demogrficos del Municipio de Palmira ............................................................ Proyecciones poblacionales Municipio de Palmira ..................................................... Sistema de Comunas del Municipio de Palmira .......................................................... Uso de suelos en el Municipio de Palmira (hasta 1999) .............................................. Zonas de riesgo en el Municipio de Palmira ............................................................... Distribucin de poblacin ao 2001 Municipio de Palmira ........................................ Distribucin poblacional actual por reas de drenaje en el Municipio de Palmira ...... Natalidad 1986-2000 en el Municipio de Palmira ...................................................... Cobertura de servicios pblicos en el Municipio de Palmira ....................................... Gasto pblico destinado al medio ambiente vigencia 2000, Municipio de Palmira .... Valores transferidos por vigencia en el Municipio de Palmira ..................................... Inversiones realizadas por la CVC en el Municipio de Palmira 1998-2000 ................. Potencialidades y problemtica ambiental Municipio de Palmira ............................... Requerimientos de manejo de problemas ambientales en el Municipio de Palmira .... Temas estratgicos, programas y proyectos del Plan de Accin Ambiental del Municipio de Palmira ................................................................................................. Tabla 19. Proyectos ambientales por programa del Municipio de Palmira .................................. Tabla 20. Inversin del Municipio de Palmira en medio ambiente para el perodo 2001-2003 ... Tabla 21. Programas, proyectos y costos del Plan de Accin Ambiental, Direccin -CVC- 2001-2003 para el Municipio de Palmira ........................................
40 40 43
46 46 55
11 11 11 11 12 13 15 29 30 30 30 31 39 39 39 40 43 46 47 49 50
FIGURAS Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5. Estructura lineal de asentamientos de vivienda rural del municipio de Palmira ............ Estructura organizacional del Municipio de Palmira ..................................................... Riesgos ambientales ..................................................................................................... Potencialidades y problemtica ambiental ................................................................... Localizacin del Municipio de Palmira ........................................................................ 24 37 51 52 53
INTRODUCCIN
l presente documento contiene el resumen de la Agenda Ambiental Municipal del municipio de Palmira, Valle del Cauca, elaborada por el Instituto de Estudios Ambientales -IDEA de la Universidad Nacional de Colombia. Esta forma parte de la estrategia de consolidacin y fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental y en este caso para fortalecer el Sistema Ambiental Local, ya que la Agenda es un instrumento de gran importancia, tanto para las autoridades encargadas de la planificacin y la ejecucin de las polticas municipales de gestin ambiental, como para la ciudadana en general enmarcada en la participacin y accin. La elaboracin de la Agenda se hizo con base a la informacin aportada por las entidades del municipio (Planeacin, Unidad Municipal de Medio Ambiente, Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria); Palmaseo S.A.; Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca - CVC; Contralora Municipal; Personera Municipal; Universidad Nacional de Colombia Sede Palmira, entre otras. Revisin de estudios, informes y del estado de los programas ambientales realizados y en ejecucin; entrevistas con funcionarios y habitantes de la zona urbana y rural (Informacin perceptiva) y observacin en el campo sobre las situaciones ms relevantes del municipio en el rea ambiental. La Agenda est presentada en dos partes. La primera, denominada Perfil Ambiental, hace una descripcin general del municipio, expone las condiciones en las que se encuentra su sistema ambiental exponiendo sus potencialidades, amenazas, debilidades y problemtica ambiental. La Segunda Parte hace referencia al Plan de Accin Ambiental para el municipio, esto es los programas, proyectos y planes que se deben implementar en el municipio para conservar, restaurar y proteger los recursos naturales y el medio ambiente del municipio. El municipio de Palmira, no obstante poseer un patrimonio natural altamente valioso, no ha escapado a inadecuados manejos de algunos de sus recursos naturales, por aprovechamiento intensivo con caractersticas difcilmente sustentables y por una degradacin progresiva de importantes ecosistemas con relevantes potencialidades econmicas e imprescindibles ofertas ambientales, panorama comn en muchos de nuestros municipios. Las cuencas hidrogrficas que abastecen el acueducto de Palmira y de sus zonas rurales han sido parcialmente deforestadas alterando su equilibrio natural. Adicionalmente buena parte de las fuentes de agua presentan estados de irregularidad de caudales, detrimento de su calidad por presencia de agentes contaminantes, prdida de su zona forestal protectora, entre otros. Otra variable que preocupa es el saneamiento bsico de los asentamientos humanos. El manejo inadecuado de los residuos slidos y el incremento en la produccin de los mismos y an, su
disposicin final en corrientes de agua, ha generado una continua acumulacin de desechos, tanto no biodegradables como txicos, que han alterado la calidad tanto de las aguas como de los suelos y del aire, generando impactos sobre la comunidad, no solo en lo ambiental sino en la salubridad pblica. A pesar de existir problemas serios y comunes a nuestra realidad ambiental nacional debemos ser conscientes del amplio trabajo y del esfuerzo que en este sentido han venido desarrollando algunas instituciones en el municipio de Palmira.
Primera Parte
PERFIL AMBIENTAL
1.1. GENERALIDADES
- ASPECTOS GENERALES El municipio de Palmira tiene una superficie total de 1.162.00 kilmetros cuadrados distribuida as: rea urbana actual 22.89 Km2, suelo rural 1.133.00 Km2. La tabla 1 ilustra acerca de los pisos trmicos y la proporcin que ellos ocupan dentro del municipio.
Tabla 1. Pisos trmicos del municipio de Palmira Piso Extensin trmico (Km2) Clido 383 Medio 242 Fro 239 Pramo 298 Proporcin (%) 33.0 20.8 20.6 25.6
son: Cuenca media del ro Nima y parte alta de la cuenca del ro Aguaclara.
Tabla 2. Alturas principales del municipio de Palmira ZONAS Cuchilla la Florida Pico Las Torres Pramo de La Estrella Can de la Reina Cuchilla Cielo Azul ALTURA msnm 4.200 4.160 4.155 4.150 4.120
Tabla 3. Registro de lluvias municipio de Palmira

Estacin Mx. anual Promedio Mn. Anual Precipit. hist. (mm) Anual (mm) Hist (mm) (mm) Planta Nima 2.535 1.612 1.040 1.521 San Emigdio 2.580 1.724 1.153 1.524
Fuente: CVC
Fuente: Gerencia de Planeacin Municipal. Clculos preliminares
Demografa Clima. Su temperatura media es de 23 grados centgrados y su altura promedio sobre el nivel del mar es de 1,001 metros. En Palmira se distinguen dos zonas localizadas hacia la media ladera en las cuales la precipitacin media anual alcanza valores de 2.000 mm y 2.100 mm, convirtindose as en las reas ms hmedas del municipio. Dichas reas
Tabla 4. Datos demogrficos del Municipio de Palmira Poblacin Urbana Rural Total Nmero de Habitantes 222.784 44.881 267.665 Proporcin (%) 83.0 17.0
100.0
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Ministerio del Medio Ambiente
Tabla 5. Proyecciones poblacionales Municipio de Palmira Censo Poblacin 1964 1973 1985 1993 2001* 2002* Habitantes 140.889 186.751 231.015 251.008 279.554 283.451 Tasa % Entre Censos 3.0378 1.7726 1.0375
de los espaoles por grupos indgenas que habitaron cerca a los ros, agrupados por cacicazgos que se distribuan as: en las estribaciones de la cordillera Central, los Pijaos y Putimaes, en la hoya del ro Amaime, los Chinches, los Capacar, Auj y Anapoimas y en las orillas del ro Bolo, los Buchitolos (POT,2001). Los complejos arqueolgicos de Coronado, Malagana, Bolo y Quebrada Seca han sido datados del siglo 500 AC al 500 DC. Se trata de una ocupacin temprana, con relacin a las de la regin y aparentemente de pequeas concentraciones de baja densidad. Los primeros conquistadores incursionaron en este territorio en el ao 1536, bajo las rdenes de Sebastin de Belalczar. Las condiciones climticas que presenta Palmira hacen que poblaciones aledaas decidan instalarse para realizar sus actividades productivas, llevando a la proliferacin de pequeas propiedades. El crecimiento vertiginoso que estaba presentando el casero de Llanogrande lo muestra la estadstica del primer censo de poblacin realizado en el ao 1786 en donde el nmero de habitantes ascenda a 2.867 personas. Con base en estas consideraciones, se propuso como fecha de celebracin del surgimiento de esta ciudad el da 17 de junio de 1773, momento en el cual surge la primera urbanizacin y distribucin urbanstica de la ciudad y que igualmente se tome el 25 de julio de 1778 como fecha en la cual se debe rendir homenaje a las personas que participaron en el movimiento denominado la Sublevacin de los Pardos. Se puede decir de esta manera que Palmira no fue fundada sino que fue producto del desarrollo que se haba ido desencadenando en su proceso histrico.
FUENTE: DANE Censos de Poblacin con ajuste de cobertura. Mtodo exponencial para el clculo de las tasas+A11. * Proyeccin segn Censo 1993
Actividades econmicas. Se destacan en el municipio importantes actividades econmicas como la agrcola (caa de azcar, caf, pltano, ctricos, pia, y hortalizas); pecuaria (acuicultura, porcicultura y avicultura), la industria (metalmecnica, madera, otras), el comercio, finanzas, transporte, construccin, electricidad y explotacin minera, las cuales generan empleo no solo para la poblacin palmirana, sino tambin para poblaciones vecinas, no queriendo decir que cubren toda la poblacin econmicamente activa. - LOCALIZACIN Palmira se encuentra localizada en la regin sur del Departamento del Valle del Cauca. Su cabecera est situada a 33148" de latitud Norte y 768113" de Longitud al Oeste de Greenwich. Lmites polticos y geogrficos: Norte: Municipio de El Cerrito, Este: Departamento del Tolima, Sur: Municipios de Pradera y Candelaria, Oeste: Municipios de Cali, Yumbo y Vijes. - ASPECTOS HISTRICOS La consulta de varios autores relata que este territorio estuvo ocupado antes de la llegada
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El nombre que adopta Palmira slo aparece el 5 de Diciembre de 1813, cuando Don Pedro Simn Crdenas con otros ciudadanos notables decidieron proclamar este territorio como Villa. Para ello desobedecieron la autoridad de Buga y de Espaa dndole el nombre de Palmira al antiguo territorio de Llanogrande, cuyo nombre lo adoptaron, por una parte, teniendo en cuenta la imagen de la Virgen de Nuestra Seora del Palmar y adems lo acabaron de ratificar con la obra muy famosa del siglo XVIII que se estaba presentando llamada Las ruinas de Palmira, del Conde Volney, basada en la ciudad de la antigua Ciria, la unin de estos dos aspectos dio origen al nombre de esta ciudad (William Mallama L. Historiador).
- DIVISIN POLTICO-ADMINISTRATIVA El territorio de Palmira en su conjunto (zona plana y zona de ladera), corresponde a un sistema de asentamientos de distinto orden (de poblacin, industriales, institucionales). La divisin poltico-administrativa en comunas del municipio de Palmira est conformada por dos sistemas, uno urbano (barrios) y uno rural (corregimientos). El primero est estructurado por comunas, desde la N 1 hasta la N 7 y el segundo presenta el mismo nmero de comunas.
Tabla 6. Sistema de Comunas del Municipio de Palmira Comunas Urbanas No. 1 2 Barrios o Corregimientos Coronado, Hugo Varela, El Caimito, Simn Bolvar, Villa del Rosario, Villa Caimitos, Urb. 20 de Julio, Villa Diana, Urbanizacin Harold Eder, La Esperanza, Ciudadela Comfaunin, Zamorano, Monteclaro, Ciudadela Beln. Llano Grande, Portal de las Palmas, Juan Pablo Segundo, Ignacio Torres, Santa Teresita, Villa Claudia, La Benedicta, Urb. Departamental La Marden, Mirriao,, Bosques de Morelia, Urb. Los Samanes, Estonia, Berln, Santa Isabel, Versalles, Parque de las Mercedes, Las Mercedes, La Alpina, Urb. Campestre Palmira, Sta.Mara del Palmar, Urb.Indust.Los Montalvo, Almenares de La Merced, Caamiel, San Pablo del Campo, Urb.Harold Eder II. Fray Luis Amig, Santa Ana, El Prado, Emilia, Llano Grande, Concordia, Santa Brbara, Pomona, Rivera Escobar, Olmpico. Jorge Elicer Gaitn, Loreto, Alfonso Lpez, Colombia, Santa Rita, Obrero, San Cayetano, Bizerta, Uribe Uribe. Primero de Mayo, Campestre, San Pedro, Danubio, La Libertad, San Carlos, Palmeras de Oriente, Sauces,San Jorge, Jos Antonio Galn, Siete de Agosto, Palmeras, Palmeras de Marsella, Urb. El Bosque El Jardn, Urb.Municipal, Popular Modelo, Urb.Mara Cano, Prados de Oriente, Urb.San Jos, Providencia, Va a Barrancas. Central, La Trinidad, Colombina, Libertadores, Ftima, El Triunfo, Caicelandia, Urb.Las Flores, Urb.El, Paraso, Ciudadela Palmira. Barrio Nuevo, Las Delicias, Santa Clara, El Recreo, Urb. Los Robles, Urb.Guayacn, Independencia, Chapinero, Luis Carlos Galn, Sesquicentenario, Las Victorias, El Trbol, Urb.Las Amricas, Petruc, Portales del Recreo. CORREGIMIENTOS Rozo, La Torre, La Acequia. Matapalo, Obando, La Herradura. Juanchito, Caucaseco, Palmaseca. Guanabanal, Bolo San Isidro, Bolo Italia, Bolo Alisal. Amaime, Boyac, Guayabal, Tiendanueva, Tablones, Barrancas. Potrerillo, Tenjo, Toche, Combia. La Zapata, Aguaclara, Ayacucho.
3 4 5
6 7
Rurales
No. 1 2 3 4 5 6 7
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1.2. SISTEMA AMBIENTAL MUNICIPAL

- SISTEMA FSICO NATURAL Geografa y suelos. En el territorio palmirano se distinguen dos (2) zonas topogrficamente diferentes. El Valle Geogrfico es la zona occidental del Municipio, que corresponde al valle del ro Cauca, comprendida entre ste y la cota 1.200 m.s.n.m. aproximadamente. Es una porcin de territorio que comprende cerca de 54.421.25 hectreas de topografa plana. Se caracteriza por dos aspectos principalmente: Ocupacin masiva en el cultivo de la caa de azcar y el ahogamiento originado sobre los asentamientos de vivienda, carentes de los equipamientos colectivos y de reas para su crecimiento y la cercana a Cali y el proyecto de INVIAS de Desarrollo de la Malla Vial del Valle del Cauca y Cauca, convierte al territorio de Palmira en epicentro que refuerza la tendencia a la aparicin de nuevos usos de carcter metropolitano.
Palmira est cruzado en direccin general NNE por el Sistema de Fallas de Romeral, entre las cuales se destacan: Fallas Rozo Este y Oeste (detectadas por geofsica), Falla de Palmira-Buga, Falla GuabasPradera, Falla de Potrerillo, Falla CaucaAlmaguer y Falla de San Jernimo. La Falla de San Jernimo separa rocas de carcter continental al oriente, de rocas de afinidad ocenica al occidente.
Geologa y Geomorfologa. En el municipio de Palmira, segn Ingeominas (1992) y CVC (1999), confluyen las siguientes unidades litolgicas de oriente a occidente respectivamente: Complejo Cajamarca (Pzc), Complejo Arqua (Pzba, Pzr, Pzb), Formacin Amaime (Jka), Complejo Ro Navarco (Kcd), Terreno Quebradagrande (Kq), la Formacin Vilela (Tpv), los conos aluviales de los Ros Amaime, Nima y Aguaclara (Qca1, Qca2 y Qca3) y la llanura de inundacin del Ro Cauca (Qal).
a) Tectnica: Las fallas geolgicas son estructuras a lo largo de las cuales las rocas vecinas se han desplazado unas en relacin de otras desde pocos centmetros hasta varios kilmetros (Ingeominas, 1992). Estas estructuras pueden ser zonas de inestabilidad del suelo y/o fuente de sismos superficiales. El municipio de
b) Erosin: En la zona de ladera del municipio confluyen varias caractersticas que hacen que su territorio sea propenso a sufrir diferentes tipos de procesos erosivos como son el factor climtico, las pendientes, constitucin de los suelos, unidades de roca, la tectnica local y regional, as como la actividad antrpica representada en el uso inadecuado del suelo, cultivos y ganadera extensiva, la tala del bosque, el mal manejo de todo tipo de aguas, canalizaciones inadecuadas, rellenos, el sistema vial carente de taludes y cunetas revestidas, etc. Los grados de erosin severa y muy severa se concentran en la zona del piedemonte, en algunos sectores de las cuencas medias de los ros Nima y Amaime y en las cuencas bajas de los ros Toche, Cabuyal y la quebrada Teatinos. El sector de Potrerillo, Caluc, Ayacucho y El Mesn (Chontaduro, La Buitrera), presenta reas importantes y significativas bastante erosionadas. Esta preocupante situacin se presenta debido a que buena parte del bosque ha sido talado, en unos casos para ser reemplazado por cultivos semestrales y luego convertirlos en potreros. Por otro lado, es tradicional que grandes y pequeos productores realicen quemas como prctica de limpieza en la siembra y recoleccin de algunos cultivos. Sumado a estas inadecuadas prcticas, est la actividad ganadera que, por falta
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de rotacin de potreros y el sobrepastoreo, va compactando el suelo, acelera el escurrimiento y ayuda a la formacin de crcavas y terracetas. Igualmente, la desproteccin de cientos de hectreas destinadas a la explotacin ganadera, o sin uso, por accin de los fuertes vientos est influyendo en el desequilibrio hidrolgico de las cuencas del municipio.
Tabla 7. Uso de suelos en el Municipio de Palmira (hasta 1999) Zona CULTIVO - ACTIVIDAD Porcentaje % Caa azucarera 54.35 16.37 Semestrales Predios urbanos 12.49 2.90 Permanentes, caf, pltano Bosque natural 0.06 Bosque de guadua 0.36 15.82 Ocupacin otros usos Pastos para pastoreo 39.0 27.5 Zona de pramos Bosque natural 19.43 Rastrojos 9.85 Bosque plantado 1.84 0.12 Zona de lagunas 0.07 Otro tipo de bosque 2.19 Zona de quebradas
c) Deslizamientos: Se distribuyen en varios puntos de la va Palmira-Ataco, en los corregimientos de Combia, Tenjo, La Buitrera, Toche y Potrerillo, as como en la cuenca de la quebrada Chorreadero. Estos eventos se han producido por la no implementacin de medidas y acciones tcnicas para contrarrestar procesos erosivos, que permite el arrastre de grandes masas de suelo y roca, en muchos casos obstruyendo corrientes de aguas y por tanto aumentando el grado de turbidez de las mismas. d) Uso de los suelos: En la tabla 7 se puede apreciar el uso, hasta 1999, del suelo de zona plana y zona de ladera del municipio. e) Conflictos de uso del suelo en las cuencas de los ros Nima y Amaime. Se hace nfasis en estos dos ecosistemas, teniendo en cuenta que el municipio depende ampliamente de stos, como la generacin de energa, aguas para todos los usos, suelos, clima, recreacin, entre otros servicios. Igualmente, porque en el Taller de Capacitacin, se consider el uso y manejo del suelo en el municipio como el principal problema que lo afecta. La distribucin inadecuada del uso afecta la estabilidad de los ecosistemas e incide en el suelo a travs de la prdida de nutrientes, compactacin, reduccin de permeabilidad y la aparicin de procesos
Zona de ladera
Zona plana
erosivos. Estos eventos alteran la productividad e incrementan los costos de produccin de los cultivos. La destinacin agropecuaria de suelos no aptos para esta explotacin ha sido uno de los factores que ms incide en los procesos de degradacin biofsica de las cuencas. La clasificacin realizada por la CVC (1999), es el resultado de cruzar variables como son el uso actual del territorio, el uso potencial y la clasificacin agrolgica del suelo. La zonificacin resultante es la siguiente: Alto conflicto de uso: Las reas dedicadas a pastos (PN), que ocupan terrenos con vocacin forestal (F) y tierras de reserva natural (R). Suelos dedicados al pastoreo (PN) y que tienen vocacin para rboles frutales (AF). reas utilizadas con cultivos permanentes y semipermanentes, ocupando tierras aptas para rboles frutales y bosque productorprotector (F2). Moderado conflicto de uso: reas con bosque plantado (BP) ocupando tierras de aptitud forestal protector (F3).
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Conflicto bajo o sin conflicto: Corresponde a usos aceptables que no generan efectos nocivos en el suelo: Todas las reas cubiertas actualmente por bosques naturales y que deben continuar con dicho uso; la zona plana dedicada a cultivos de diversa ndole; las reas ocupadas con vegetacin de pramo, que coinciden con el uso de reserva natural propuesto para dichos sectores.
Conflictos Generales a) La ocupacin del territorio: Los suelos tienen una alta calidad agrolgica para cultivos transitorios, hortalizas y frutales y para cultivos permanentes, pero la presin de ocupacin exclusivamente con cultivos de caa de azcar es un factor que genera el detrimento de las otras posibilidades agrcolas. El rea para el cultivo de otras especies, como hortalizas, frutales y dems que son para el consumo de los habitantes de los ncleos poblados, es mnima comparada con la que ocupa el cultivo de la caa, el cual ha invadido la mayora del territorio sin dejar espacio para este fin.
Los suelos del Valle Geogrfico (Latosles y Monisoles), sometidos a quemas y requemas durante 20 aos consecutivos perdieron parte de su contenido de materia orgnica. En la dcada del 70 stos presentaban contenidos de materia orgnica superior a 4%. En la dcada del 90, los mismos suelos en predios quemados y requemados, disminuyeron su contenido de materia orgnica (Universidad de La Salle).
Cauca, al igual que las rondas de los ros y zanjones debido a la preparacin de los terrenos para el sembrado de la caa, sin dejar las zonas protectoras como lo indica la ley, lo cual genera un alto impacto ambiental en la zona suroccidental del municipio. Se presenta contaminacin hdrica de los cuerpos de agua, porque a ellos se arrojan las aguas residuales domsticas e industriales tanto en la zona urbana como rural, minimizando su utilizacin en las actividades cotidianas o donde se utilicen generan problemas, especialmente en la salud de la poblacin.
c) La infraestructura vial: Los asentamientos industriales localizados al borde de la Recta Cali-Palmira especialmente en los sectores de La Dolores, Caucaseco y cerca de Palmaseca requieren de entrada y salida de vehculos de carga, lo cual representa un alto riesgo de accidentalidad en un corredor donde las velocidades de recorridos son elevadas. El trnsito de los denominados traylers, carros caeros o las tractomulas para transportar la caa hacia los ingenios azucareros, por su gran peso (entre 50 y 150 toneladas) estn causando grave deterioro en las vas que cruzan el territorio palmirano tanto en el sector rural como urbano, contribuyendo a la contaminacin atmosfrica por la generacin de material particulado que se levanta al paso de stos, especialmente en vas destapadas. d) La estructura socio-econmica: No se puede dejar a un lado el problema sociopoltico de la instalacin de la guerrilla en la ladera oriental, lo cual ha generado problemas de diversa ndole como son la extorsin, amenaza social e intimidacin a actuaciones gubernamentales y en especial obligando al desplazamiento de sus pobladores, que escogen como principal refugio el municipio de Palmira.
Los asentamientos de ladera son lneas de pobreza por las condiciones de vida que tienen, donde se destacan la falta de equipamiento, de espacio pblico en buen estado, la localizacin en zonas de alto riesgo, en rondas de ros, etc.
b) El aspecto ambiental: Han desaparecido las madreviejas y los humedales del ro
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Este ltimo proceso, catalogado por las instituciones del sector pblico y privado como un grave problema para el municipio desde los puntos de vista social, sanitario y ambiental, genera invasin de terrenos, hacinamiento de las familias, inseguridad, problemas de alimentacin, aparicin de enfermedades entre otros.
Silvestre de la Subdireccin de Patrimonio Ambiental de la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC se reportaron 103 especies de aves, 142 de flora y 12 de mamferos.
Flora y fauna. La vegetacin es componente importante del ecosistema municipal, aportando alimento, recreacin, paisaje, mejora la calidad del aire y es hbitat de animales. A pesar de que el municipio de Palmira, especialmente en la zona urbana, tiene un alto dficit en reas verdes, an se encuentran relictos boscosos de importancia, los cuales albergan fauna silvestre. Entre estas reas se destacan el Bosque Municipal, La Universidad Nacional y en pocos barrios se encuentran zonas con aceptable cobertura vegetal, en los cuales los urbanizadores han acatado las normas en lo que respecta a las zonas verdes que deben adecuarse y conservarse. Se encuentran especies vegetales como rboles, gramneas y herbceas, ubicadas en avenidas, en zonas verdes, parques, algunos antejardines y vas pblicas. La fauna urbana en Palmira es escasa por las pocas reas verdes que existen, sumado al ruido de vehculos y la constante agresin que sufren los animales en diferentes reas del municipio, que han minimizado este recurso. Se destacan torcazas, cucaracheros, azulejos, gallinazos, entre otros. En la zona rural, a pesar del grado de intervencin que presentan los bosques, an se pueden encontrar gran nmero de especies. Para el caso de tres estaciones visitadas en las cuencas de los ros Amaime, Nima y El Cerrito por el grupo de Vida
Hidrologa. El territorio municipal abarca las cuencas de los ros Nima, Amaime, Aguaclara y Bolo. Estas cuencas son la reserva hidrolgica y productiva ms importante del municipio de Palmira.
a) Cuenca del ro Nima. Tiene una extensin aproximada de 12.000 hectreas, caracterizadas en su mayor parte por una pendiente pronunciada (con inclinaciones mayores del 70%). La altitud de la cuenca flucta entre 1.100 y 4.000 metros sobre el nivel del mar, en temperaturas promedio entre 8C y 24C. A lo largo de cuatro dcadas, el ro Nima ha venido experimentando por accin del hombre un serio proceso de degradacin de sus recursos naturales, amenazando con ello la principal fuente de recursos hdricos para la poblacin de Palmira. Este deterioro se inici con el proceso colonizador, que a lo largo de los aos se acenta y demuestra una explotacin poco racional de sus bosques y de sus suelos: talas y quemas de rboles, pastoreo en zonas no aptas para esta actividad, inadecuados sistemas de siembra. La intervencin estatal contribuy igualmente a este deterioro mediante la apertura de carreteras que no han tenido luego un mantenimiento adecuado, generando erosin y sedimentacin y contaminando el agua. La erosin constituye el ms grande desequilibrio biofsico de la Cuenca y es, al mismo tiempo, el factor que mayor impacto negativo tiene sobre la calidad del agua y sobre los costos crecientes en el tratamiento del agua.
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Se han logrado transferir a uso forestal ms de 6.000 hectreas. Se considera que la vocacin de la cuenca es bsicamente forestal. Adems se ha invertido en educacin (construccin de planteles educativos), en salud (construccin de centros de salud), en vivienda (mejoramiento de la misma); uno de los principales programas atendidos por la CVC ha sido la electrificacin rural; en acueducto, la Secretara de Salud Pblica y la Federacin de Cafeteros han logrado la construccin de acueductos. Se cre en 1980 el comit PRO-NIMA, con el objetivo de aunar esfuerzos tcnicos y econmicos entre las entidades participantes para resolver problemas que se presentaban en las reas de la cuenca hidrogrfica del ro Nima con el fin de recuperar, mejorar y regular la calidad y cantidad de las aguas que abastecen el acueducto de Palmira.
b) Cuenca del ro Amaime. La cuenca del ro Amaime es la de mayor extensin en el municipio de Palmira. De sus 55.000 hectreas, 35.000 corresponden al municipio de Palmira y 19.900 al municipio de El Cerrito. Tradicionalmente se ha considerado como cuenca la zona alta y media entre los 4.100 msnm y los 1.200 msnm o pie de loma. La cuenca posee cerca de 10.000 hectreas en los Pramos de Las Hermosas y Los Domnguez. Los valles glaciares protegen veinte lagunas en los nacimientos de los afluentes del ro y representan la mayor riqueza hdrica del Municipio. Los bosques han sido intervenidas para establecer ganadera extensiva, cultivos limpios y trazos viales, sobre laderas con altas pendientes generando fuertes procesos de erosin laminar. La zona media de la cuenca presenta fuerte grado de erosin elica que ha ido transformado la vegetacin sobre el corredor del can de Amaime. Las especies xerofticas
pueblan las vertientes y cauces del ro entreverados con arbustos como trupillos, balsos, aromos, fresnos, moldes y floramarillos. La hidrologa de la cuenca se modific sustancialmente en los ltimos 30 aos por la deforestacin en las zonas bajas, media y alta, el impacto de la ganadera extensiva y la intervencin de los pramos de Los Domnguez y Las Hermosas. La contaminacin de residuos de la produccin agropecuaria y aguas residuales afecta el caudal del ro Amaime en mayor grado en la subcuenca del ro Coronado por la concentracin agrcola. En la localidad de Santa Luca de Toche, Municipio de El Cerrito (Valle), se presenta vertimiento de aguas residuales, residuos de porquerizas y gallineros al cauce del ro Amaime. En los ltimos aos en la cuenca se est presentando un cambio positivo frente a la proteccin de los recursos naturales y la participacin en el manejo integral de la misma. En 1996 se cre El Comit de Proteccin y Mejoramiento de la Cuenca Hidrogrfica del ro Amaime conformado por representantes del municipio de Palmira, municipio de El Cerrito, CVC, ACUAVALLE y Empresas Municipales de Palmira.
c) Fuentes de contaminacin - calidad del agua - ro Amaime. Las principales fuentes de contaminacin existentes en la cuenca son de origen bacteriolgico, ocasionada por el vertimiento de aguas residuales domsticas al ro Coronado, afluente del ro Amaime, de cada uno de los corregimientos y veredas pertenecientes a la cuenca. Por la multiplicidad de los puntos de vertimientos de aguas residuales registrados y el deterioro general de la cuenca (fenmenos de erosin importantes), la calidad del agua suministrada por el ro Amaime se caracteriza por una alta turbiedad
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durante todo el ao y un nivel de contaminacin bacteriolgico muy alto que hace ms difcil y costosa su potabilizacin. El sistema de desinfeccin en algunos acueductos rurales es tcnica, operativa e institucionalmente deficiente. Hace falta una mayor presencia de las entidades gubernamentales con competencia en el abastecimiento de agua potable para prestar el servicio pblico domiciliario de forma eficiente y en adecuadas condiciones sanitarias.
d) Cuenca Hidrogrfica del ro Bolo, Agua Clara, Frayle y Desbaratado. La altitud de la cuenca hidrogrfica alta y media del ro Bolo vara entre los 3.900 en la cima de la Cordillera Central hasta los 970 m. en la desembocadura al ro Cauca. En la parte alta existen lagunas glaciares originarias del ro Bolo, como la laguna Los Cristales. La Unidad de Manejo Bolo - Frayle Desbaratado tiene una extensin de 58.250 hectreas con las siguientes reas parciales: Cuenca hidrogrfica del ro Desbaratado: 14.550 Ha. Cuenca hidrogrfica del ro Frayle: 23.825 Ha. Cuenca hidrogrfica del ro Bolo: 19.875 Ha. La subcuenca hidrogrfica del ro Aguaclara tiene una extensin de 7.200 Ha, localizadas parcialmente en el municipio de Palmira. Su altitud oscila entre los 3.100 y 1.050 m.s.n.m. El ro Aguaclara tiene una longitud de 17 kilmetros y se caracteriza por alta torrencialidad e intermitencia de caudales. A su vez, el ro Bolo que corre paralelo a sus vecinos Frayle y Desbaratado tiene una longitud de los 33 kilmetros. Es notorio el estado de deterioro del ro Aguaclara afectado hoy por desperdicios orgnicos e inorgnicos provenientes de granjas avcolas establecidas en la zona, adems de residuos slidos en general y aguas residuales procedentes de las casas ribereas.
e) Calidad del agua y fuentes de contaminacin existentes - ro Nima. Turbiedad de las aguas del ro Nima: Desde el punto de vista calidad de las aguas, el primer impacto e indicador del deterioro general de la cuenca constituye el nivel de turbiedad de las aguas del cauce y su variedad en el tiempo (estacional y multianual). Aporte de sedimentos: Existen en la cuenca del ro Nima varios focos erosivos que aportan diferentes tipos de sedimentos al ro Nima. Fuentes de contaminacin ro Nima: El segundo aspecto de calidad corresponde a la calidad bacteriolgica del recurso; las fuentes de contaminacin por vertimiento de aguas residuales domsticas se presentan en las siguientes veredas y corregimientos: La Mara, Corregimientos de Caluc, Potrerillo, Tienda Nueva, Boyac sector del trapiche, Palmirita y Amaime. f) Aguas subterrneas. En el municipio de Palmira los acuferos presentes son el A y el C. Segn CVC (1999), el primero tiene espesores que varan desde los 40 m cerca al ro hasta la altura del corregimiento de Rozo, donde alcanza los 110 m, para conformar un ncleo cerrado cerca del casco urbano de Palmira donde desciende hasta 90 m y en la parte cercana al piedemonte los espesores varan de 130 m a 200 m. Adems, se puede afirmar que el volumen de agua almacenado en la unidad A es de 256 Mm3. La unidad C, por su parte, tiene un espesor promedio de 179 m con una cantidad de agua almacenada del orden de 938.4 Mm3. La regin occidental del municipio de Palmira presenta un marcado deterioro ambiental, lo que representa un impacto sobre el agua subterrnea. Varios de estos corregimientos y pequeos ncleos de poblacin actualmente abastecidos por agua subterrnea tendrn dificultades de abastecimiento durante los prximos aos
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por el descenso de los niveles del agua, la contaminacin de los acuferos superficiales y de los pozos profundos de menos de 150 metros de profundidad.
Calidad del aire. Para mediciones de calidad de aire en el municipio, la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca -CVC-, instal una estacin permanente en los terrenos del SENA, el cual se considera un sitio homogneo y representativo del rea, presenta ausencia de obstculos en un radio no menor de 20 metros al sitio de la estacin y una distancia mayor a 50 metros de las vas de alto trfico y con fcil acceso. Las mediciones se realizaron diariamente durante un perodo de ocho (8) meses entre abril y diciembre de 1999. En dicho perodo las condiciones climatolgicas estuvieron influenciadas por el fenmeno de La Nia, lo que gener caractersticas atpicas. De los gases estudiados (monxido de carbono, dixido de azufre, xidos de nitrgeno) ninguno sobrepas los valores permisibles. El promedio de partculas en suspensin para el perodo comprendido entre diciembre de 1999 y enero de 2000 fue de 47 mg/m3 (Unidad Ejecutora de Saneamiento) el cual se encuentra por debajo de los valores establecidos en las normas tanto de Organizacin Mundial de la Salud como de la Environmental Protection Agency de los Estados Unidos y el Decreto 02 de 1982. La Unidad Ejecutora de Saneamiento - UES (en la actualidad la UES pas a ser dependencia de la Secretara Departamental de Salud) realiza mediciones con el fin de vigilar la calidad del aire urbano en el Municipio de Palmira utilizando equipos HiVOL para partculas en suspensin en dos sitios de la ciudad. El Centro de Diagnstico Automotor de Palmira - CDAP, en su programa de verificacin
de emisiones contaminantes en fuentes mviles, verifica los niveles de monxido de carbono (CO), dixido de carbono (CO2), hidrocarburos (HC), oxigeno (O 2 )y la opacidad a los vehculos Diesel. En el ao 1999 el CDAP efectu 11.316 verificaciones de las cuales 11.162 vehculos fueron aprobados y solo 154 reprobados. Esto indica concientizacin por parte de los motoristas de tener su vehculo en buen estado, aunque la cobertura de verificacin todava es baja. De los 22.000 vehculos matriculados en Palmira solo se verificaron 4.639, lo que seala que a un 79% de vehculos no se les ha realizado la inspeccin tcnica respectiva. El deterioro del recurso aire por emisiones del parque automotor, industrias y otras fuentes de calor y material particulado originados en el sector caero y de transporte, estn originando graves trastornos en la salud de la ciudadana palmirana ocasionando problemas respiratorios, en la piel y riesgo de cncer. En lo que respecta a las quemas de caa de azcar, en este proceso se ...emiten hasta 20.000 kilogramos de CO2, consumen 1.200 kilogramos de xigeno por hectrea y hasta 600 kilos de monxido de carbono por hectrea. Trazas de metano, xido nitroso, xido sulfuroso, hidrocarburos policclicos como benzopireno, slice biognico y partculas de metales pesados. Genera temperaturas de 650C (Ing. O. Rivera).
La requema de caa de azcar produce partculas submicrmicas de humo negro y humo blanco. Las partculas menores de 5 micras se introducen fcilmente por las fosas nasales y la boca de las personas hasta depositarse en la traquea y los alvolos pulmonares de los afectados (Univ. De La Salle, 1989).
La contaminacin auditiva en zonas residenciales y comerciales somete a propios y extraos a niveles de ruido superior a la
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norma (65-70 db) en muchos sitios de la ciudad. Especialmente a lo largo de las calles 26, 27, 28, 29, 30, 31 y 33 en el centro; calles 42 y 47 al norte; carreras 19, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33 y 33A en el centro y la avenida 19 al oriente.
banal, Caucaseco y Ro Claro; Catedral de Nuestra Seora del Rosario del Palmar. Calle 30, Carrera 30 Esq. Casa de Hacienda La Rita, Ingenio Manuelita y Universidad Nacional. Edificio de la Facultad de Agronoma (Fuente Colcultura).
Paisaje a) Malla verde. Las zonas verdes se componen de sardineles, separadores viales, laterales, parque lineal, zonas de proteccin de cauces, reas afectadas por lneas de alta tensin, reas de la lnea frrea. Al igual que los parques y las reas verdes cedidas como zonas recreativas que de acuerdo con sus caractersticas ofrecen potencial de recreacin. Estas son zonas tenidas en cuenta para su mantenimiento pero no brindan condiciones para la recreacin pasiva ni activa. El municipio cuenta con 529.482,97 m2 de zonas verdes cedidas al municipio y 129.895,49 m 2 correspondientes a los parques recreativos para un total de 659.378,46 m2 de zonas recreativas; lo que representa un ndice de 2.55 m2 de zona verde por habitante, considerado como muy bajo si se tiene en cuenta que el indicador recomendado por la Organizacin Mundial de la Salud para Municipios como Palmira debe ser de nueve (9) m2/habitante. Esto refleja un dficit de 6.45 m2 de zona verde por habitante en el municipio y un dficit de 12.45 m2 comparado con el establecido por Naciones Unidas que es de 15 m2.
d) Bienes inmuebles de inters cultural. Casas de haciendas, trapiches, edificaciones religiosas, edificaciones institucionales, edificaciones comerciales y de servicio, recintos urbanos y arboledas y vegetacin notables. e) Conflictos detectados. La ocupacin del espacio pblico es especialmente intensa en el rea de centro y galeras; existe invasin de zonas peatonales, calles vehiculares, contaminacin visual, contaminacin sonora y congestin vehicular. Existe insuficiente provisin de espacio pblico. Los sectores de ciudad consolidados son generalmente reas deficitarias de zonas verdes y reas recreativas de uso pblico. Se evidencia una visin fragmentada del espacio pblico. El panorama de responsabilidades confusas, descoordinadas y/o no asumidas, por parte de las diversas instituciones pblicas encargadas de la produccin y mantenimiento del espacio pblico, generan incumplimiento y detrimento de la cantidad y calidad de los espacios pblicos.
b) Suelo de Proteccin al Patrimonio Cultural. Zonas Arqueolgicas en proceso de identificacin (fuente INCIVA 1999): Malagana, Coronado, Cantarrana, CIAT 1 y CIAT 2 (recientemente descubierto) y Tablones. c) Monumentos Nacionales. Estaciones del Ferrocarril Palmira, La Manuelita, Guana-
Zonas de manejo especial a) Estructura ecolgica principal del Municipio. Podemos considerar la estructura ecolgica como la potencialidad del municipio, el cual tiene una riqueza en recurso paisajstico y turstico que no ha sido manejado y aprovechado de la mejor manera posible en beneficio de la comunidad palmirea ni vinculado al desarrollo regional con definidas y adecuadas actividades que favorezcan la
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poblacin a travs de la generacin de empleo y tambin ingresos al municipio, siempre que estos procesos se enmarquen dentro del desarrollo sostenible. El Plan de Ordenamiento Territorial reporta las siguientes reas estratgicas en el municipio: reas protegidas del nivel nacional: son reas Protegidas del Orden Nacional definidas dentro del territorio municipal, las siguientes: Parque Nacional Natural de Las Hermosas (Res. Ejecutiva 158 de Julio de 1977 del Ministerio de Agricultura que recoge el Acuerdo N 19 de 1977 del Inderena y Resolucin 002/98 de Colcultura), Reserva Forestal Central (Ley 2 de 1959) y Reserva Forestal del Pacfico (Ley 2 de 1959). reas protegidas del nivel municipal: Elementos del Sistema Hdrico, Elementos del Sistema Orogrfico y Reservas Forestales Municipales. reas para la Proteccin del Sistema Hdrico: Se destacan las siguientes: reas protegidas del Sistema Hdrico de la Cuenca del ro Cauca, Franja forestal protectora del ro Cauca, Franja forestal protectora del ro Amaime y sus afluentes, Franja forestal protectora de los ros Nima y Agua Clara y sus afluentes y Franja forestal protectora de los ros Bolo, Frayle y Guachal y sus afluentes. En cumplimiento del Decreto 1449 de 1977 Reglamentario del Cdigo de Recursos Naturales, estas franjas se deben mantener como franjas forestales protectoras, norma que no se respeta en la mayora de las cuencas hdricas del municipio de Palmira. Sobresalen ecosistemas lnticos: Lagunas: Negra, Las Colonias, Seca, Miraflor, La Florida; Lagos: Los Nevados, Santa Rita, Del Pato, entre otros. reas protectoras de los humedales y madreviejas del ro Cauca y sus
afluentes: Guayuy, Santa Ins, Los Crdobas, El Berraco, Platanales, Timbique, Tortugas e Higueroncito. reas para la proteccin del sistema orogrfico: El sistema orogrfico forma parte del paisaje natural que debe ser protegido en los trminos establecidos en el Cdigo Nacional de Recursos Naturales y sus Decretos Reglamentarios. reas protegidas del sistema orogrfico: Dentro del sistema orogrfico del Municipio de Palmira se destacan los siguientes hitos geogrficos, algunos identificados por la Unidad Administrativa de Parques del Ministerio del Medio Ambiente como bellezas escnicas, los cuales forman parte del paisaje natural que merece proteccin en los trminos establecidos en el Cdigo Nacional de Recursos Naturales y sus Decretos reglamentarios: Pramos (Motoas, La Estrella); Lomas (La Fatiga,, La Negra, Cielo Azul, Tiatino, Sabanazo, La Veranera), Cuchillas (Del Serrucho, San Pedro, Los Cuervos, Orisol); Altos (Bello, El Palmar, De Ucrania) y Caones (Peas Blancas, La Reina). Franja forestal protectora del ro Cauca: El POT consolida el ro como eje ecolgico regional al integrar la estructura ecolgica principal del Municipio de Palmira con las estructuras ecolgicas de los dems municipios riberanos. Destina la franja forestal protectora a la funcin protectora de suelo, agua, flora, fauna y de reserva de vida del ser humano. Reservas municipales: rea de propiedad pblica o privada que se destina al mantenimiento o recuperacin de la vegetacin nativa protectora. Se destacan las siguientes: de Aguaclara, Ro Amaime, Orisol y otras, Ro Nima, Santa Teresa, Los Cuervos, Los Lagos, La Esmeralda, La Albania, Lagunas glaciales de Pramo Reserva Centro de Educacin La
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Sirena, Reserva Centro de Educacin San Emigdio y Reservas Municipales de la Sociedad Civil. Parques municipales: Aquellos elementos del espacio pblico conformados como recintos o espacios abiertos o cerrados o como parques lineales, destinados a la recreacin pblica activa y pasiva. Existen en Palmira los siguientes: Bosque Municipal, Parque del Sur, Parque del Azcar, Parque Lineal del Ro Palmira y Parque de Guanabanal - Rural.
de estos sistemas acuticos dentro del contexto del desarrollo sostenible en la regin que se ubique. La debilidad del Estado para conservar, delimitar y restaurar los humedales hace que se contine desecando estas reservas naturales, hecho que se refleja en el municipio de Palmira. - SISTEMA FSICO CONSTRUIDO Calidad del hbitat. El desarrollo urbanstico de Palmira durante 1996, 1997 y 1998 ha trado como consecuencia cambio drstico en usos del suelo, sectores del Municipio con suelos clase I y II han sido removidos en masa para dar paso a planes de vivienda que interfieren los cuerpos de agua que atraviesan la ciudad, ninguno de los cuales tiene hoy posibilidad de uso diferente al recreativo, como el que se da en el Bosque Municipal a uno de ellos. Palmira tiene una dinmica de crecimiento que no obedece a un patrn de planeacin definido y muchos de los planes no son valorados ni evaluados por el Departamento Administrativo de Valorizacin. Esta situacin, as como la carencia de un control interno eficaz, facilita la invasin de espacios pblicos vitales, los cuales van desapareciendo por uso inadecuado de reas.
b) Humedales. Los humedales son cuerpos de agua que cumplen funcin reguladora del nivel fretico de los suelos en poca de verano. Tienen gran capacidad de captacin, de regulacin y de conduccin de aguas lluvias. Controlan inundaciones y contienen gran variedad de flora y brindan albergue a fauna endmica y pandmica. En el Municipio de Palmira existen tres (3) humedales de cerca de doce (12) que existan hasta 1976. Permanecen los humedales de Guaguy, El Berraco (zanjn) y el Tortugas (zanjn) que sufren presin por ampliacin del cultivo de la caa de azcar y por la habilitacin de potreros. Teniendo en cuenta que los humedales de Guabuy, El Berraco y Tortugas forman parte de los activos ecolgicos del Municipio de Palmira, es conveniente pensar en recuperarlos y conservarlos. Se prestar especial atencin a los humedales del sistema del Ro Cauca y Ro Bolo debido a su gran estado de deterioro como los Villa Ins o Guaguy, Caucaseco, Tortugas, El Berraco, Las Crdobas y Timbique. El Municipio de Palmira identificar y delimitar estos y otros humedales sobrevivientes en su territorio de acuerdo con los criterios de la Convencin de Ramsar (1971). Una de las dificultades para la conservacin de estos ecosistemas es la falta de conocimiento por parte de la comunidad en general sobre los valores y beneficios
Sistema fsico zona rural a) Acueducto y alcantarillado. En los corregimientos de La Dolores y Bolo, La Italia, Palmaseca, Matapalo y Rozo, los pozos actuales son de capacidad insuficiente para suministrar agua a todos los usuarios. No todos los acueductos con fuente de agua superficial cuentan con tanques desarenadores en las estructuras de captacin (bocatomas). Esto genera en poca invernal arrastre de lodos suspendidos que afectan las caractersticas del agua suministrada, a pesar de ser tratada con hipo-
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clorito. La situacin anterior se registra en La Pampa y Tienda Nueva. Los corregimientos cuyos acueductos se abastecen de agua de pozos profundos hasta enero del 2000 son: Los corregimientos de Boyac, Zincern, Bolo Italia, Guanabanal, Obando, Matapalo, Rozo, Palmaseca, La Dolores, poseen bomba dosificadora de cloro. Los corregimientos que se abastecen de aguas tratadas provenientes del acueducto urbano administrado por Acuaviva S.A. E.S.P. son: Guayabal, Barrancas y las veredas San Emigdio, La Cascada y Tres Tusas del corregimiento de Tienda Nueva. Los corregimientos localizados en zona de ladera y pie de monte como Combia, Toche, Tenjo, Caluc, La Zapata, Ayacucho, Potrerillo y Tablones se proveen de agua de superficie. Existe un Acueducto Regional del cual hacen parte los corregimientos de Tienda Nueva, La Pampa y las veredas La Bolsa, El Jigual, La Cascada y Las Moras. Durante 1999, la calidad del agua para consumo humano en la zona rural del Municipio de Palmira mejor respecto de aos 1996, 1997 y 1998.
abastecen acueductos rurales pone en riesgo la salud de la comunidad (45%). c) Asentamientos de vivienda. Se estudiaron con detalle diez y nueve asentamientos, sus tipologas urbansticas y tendencias de crecimiento y transformacin y seis islas funcionales que operan a manera de enclaves dentro del territorio rural apuntando a detectar los impactos que podran generarse tanto sobre sus inmediaciones como sobre la estructura general. Sobresalen las tipologas lineal, reticulada, mixta y las islas especializadas. La gran mayora de los asentamientos de vivienda en el territorio rural, tanto en la zona plana como en la ladera se ordena a lo largo de los ejes viales que forman parte de las estructuras viales primaria y secundaria correspondiendo a la estructura lineal (ver figura 1). Sistema fsico zona urbana a) Acueducto . Palmira es actualmente abastecido de agua potable a partir de las aguas del ro Nima, el cual nace de la regulacin del embalse de Santa Teresa, y captando el efluente de las turbinas de
b) S aneamiento bsico . El ente territorial municipal tiene la competencia en cuanto se refiere a la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, contndose entre stos el de acueducto, aseo, energa elctrica, telefona, gas para cocina y alcantarillado. En la zona rural el servicio de alcantarillado es deficiente o no existe. El sistema de alcantarillado presenta las siguientes condiciones: No son totalmente satisfactorias (50%), requieren inversin econmica para elevar el nivel tcnico de evacuacin y disposicin (75%), el vertimiento de aguas grises y excretas se realiza a cielo abierto, en fuentes de aguas superficiales y en pozos spticos y la existencia de pozos spticos en cercanas de pozos profundos que
Figura 1. Estructura lineal de asentamientos de vivienda rural .
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EPSA en su planta generadora Nima II. El agua captada es conducida hasta la planta de tratamiento de Barrancas, donde es sometida a procesos de potabilizacin y distribuida finalmente a la ciudad mediante un sistema que opera totalmente a gravedad.
b) Alcantarillado. El sistema de alcantarillado existente en la ciudad de Palmira es predominantemente de tipo combinado. La cobertura estimada con base en el nmero de suscriptores, dentro del permetro de servicio, se estima mayor del 90%. La topografa predominante del terreno establece un drenaje con sentido oriente occidente. En el sistema de alcantarillado actual, con desarrollos urbansticos, se identifican cuatro grandes cuencas urbanas como son los Zanjones Zamorano, Mirriao y La Mara - Sesquicentenario (anterior Salado) y el Ro Palmira. Estas corrientes superficiales tienen un origen comn en el ro Nima y especficamente en la derivacin que alimenta la Central Hidroelctrica 1 del ro Nima. Caractersticas morfomtricas: Existe una red instalada estimada de 325 Km. (sin incluir domiciliares) repartidas en conreto (318) y ladrillo (7), de los cuales el 98% corresponde a tuberas prefabricadas y el 2% a colectores de ladrillo, estos ltimos por lo general muy antiguos (edad >30 aos) y de reposicin a mediano plazo. (Fuente: RAM Catastro de redes de alcantarillado) Canales y zanjones en tierra: Existen los siguientes: Zamorano (10.000 m), Zumbaculo (19.300 m), Romero (5.000 m), Beringuito (3.200 m), Beringo (8.600 m), La Mara (1.400 m) para un total de 47.500 metros. c) Sistema vial. El sistema vial es el elemento fundamental en la determinacin de la forma de la ciudad, debe ser objeto de un
estudio detallado que permita optimizar la actual infraestructura vial. El sistema vial est integrado por: Las vas frreas (infraestructura del antiguo Ferrocarril del Pacfico, debe ser conservada con miras a su reutilizacin como medio de transporte regional), las vas vehiculares (Sistemas longitudinales, Sistema de Anillos, Vas de Enlace), Ciclo Vas (vas paisajsticas paralelas a los cuatro zanjones y el ro Palmira que atraviesan la ciudad transversalmente), Vas Peatonales y para Victorias (zona central y algunas conexiones hacia el exterior del anillo).
d) Espacio pblico. Es el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados destinados por su naturaleza, por su uso o afectacin a satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los lmites de los intereses individuales de los habitantes. Es de uso social obligado. Es un elemento esencial de la vida social, pero est invadido por unos pocos, prevaleciendo intereses particulares a los generales, es una problemtica de orden social y como tal requiere soluciones sociales. Las zonas de mayor ocupacin por parte de vendedores estacionarios son los andenes y, en algunos casos, parte de la va de los siguientes sectores: Calle 30 entre carreras 27 y 29 Calle 29 entre carreras 27 y 25 Calle 28 entre carreras 25 y 27 Calle 31 entre carreras 27 y 28 Calle 27 entre carreras 25 y 27 Calle 26 entre carreras 24 y 27 Calle 30 entre carreras 24 y 25 Carrera 26 entre calles 25 y 31 Carrera 27 entre calles 28 y 30 Carrera 28 entre calles 29 y 31 Carrera 25 entre calles 26 y 30 Carrera 24 entre calles 26 y 27
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Existe un proyecto de la Administracin Municipal que incluye la construccin de sitios de reubicacin en varios puntos estratgicos de la ciudad, los cuales albergarn aproximadamente 400 vendedores, todo lo cual se encuentra en proceso. La ausencia de planificacin, la invasin del espacio pblico, su deterioro y abandono repercuten en la calidad de vida de los habitantes, quienes son tambin culpables al no organizarse para defender su propio espacio colectivo.
entresaque de los rboles enfermos con el fin de prevenir la ocurrencia de estos hechos, labor que debe emprender el concesionario de los peajes existentes en la Recta Palmira-Cali, para salvaguardar la vida de conductores y pasajeros de todo tipo de vehculos usuarios de la va. El Acuerdo 078 de septiembre 15 de 1994, que crea el Fondo para la Prevencin y Atencin de Desastres de Palmira, contina sin ejecutarse a la fecha.
e) Ambiente urbano. El ruido en zona central de la ciudad, la carencia de facilidades para minusvlidos, nios y personas mayores (ancianos) en establecimientos pblicos, la disposicin de basuras en sectores donde afectan la calidad ambiental, la ocupacin de espacios pblicos por ventas ambulantes y estacionarias, el mal estado de vas que presentan riesgos para peatones y conductores de vehculos menores, son algunos de aspectos negativos ambientales que afectan a la comunidad del municipio de Palmira. El Comit Local de emergencia a la fecha no tiene establecido un mapa de riesgos que permita definir prioridad en planes de manejo de contingencias o situaciones calamitosas. Se registra la eliminacin de cruces viales en la autopista Palmira -Cali, lo cual obliga a los automovilistas a usar los retornos autorizados. No se han registrado en 1998 accidentes violentos, necesidad sealada en Informe del Separador Vial de la recta Palmira-Cali de marzo de 1998. En el separador vial de la autopista, rboles atacados por hongos e insectos plagas, sus ramas y en algunos casos todo el ejemplar caen sobre las dos (2) calzadas causando graves accidentes, inclusive con prdidas humanas. A la fecha de redaccin de este documento se inician trabajos de poda y
f) Sistemas generales Estructura del Espacio Pblico. La malla vial constituye la trama de base del espacio pblico, que se complementa con los atrios de las iglesias, singularizada por la presencia de las rondas de los ros y zanjones en sentido este-oeste, y se complementa por algunos equipamientos de uso recreativo / deportivo, de acceso restringido al pblico. Este sistema es adicionado por una estructura de parques nucleares construidos en las zonas consolidadas de desarrollo tradicional y otras de localizacin dispersa en varios globos de terreno de menor tamao y con formacin irregular, en las reas perifricas, correspondientes a zonas verdes de cesin pblica, de urbanizaciones residenciales recientes. Estructura de equipamientos . La estructura de los equipamientos urbanos presenta correspondencia con el patrn de centralidad de la estructura general, por la localizacin en el rea central de la mayora de los servicios institucionales, religiosos, de abastos, educativos y de salud. En segunda instancia, se ubican en torno al rea central una serie de hechos aislados en la estructura general como son el Club Campestre, Batalln Codazzi, Plaza de Ferias y el Parque del Azcar, ordenados de manera extensiva sobre las vas de comunicacin
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intermunicipal conformando una estructura centrfuga. En el rea de influencia de la interseccin de la carrera 28 (va a Buga) con la Calle 42 (va Pradera y Tiendanueva) se destaca la localizacin de un gran ncleo de equipamientos como el Instituto de Seguros Sociales, Hospital, Polica, SENA, y algunos de los colegios ms importantes en la ciudad, formando un sector de gran actividad institucional que refuerza el patrn de la estructura terciaria convirtindose en el rea con ms dinmica despus del centro. Estructura de usos del suelo. Palmira mantiene el patrn de una ciudad monocntrica que se va expandiendo por los corredores viales principales, que son extensin al interior de la ciudad de las vas de comunicacin intermunicipal, apareciendo dos nodos de actividad importantes: El conjunto formado por la unidad deportiva y la estacin del ferrocarril y la interseccin de 2 corredores intermunicipales como son la va a Buga y la calle 42. De esta manera el centro se va extendiendo hacia el occidente por las calles 30 y 31 por la tensin que produce la actividad de la antigua estacin y la localizacin de las estaciones de buses cuyo destino principal es Cali. Hacia el norte se destaca la consolidacin de la carrera 28 como un gran eje comercial y de servicios, la calle 42 con una intensidad de usos mixtos muy fuerte entre la va a Coronado y la carrera 19 convirtindose en la va a Tiendanueva. En la interseccin con la va a Buga se ha generado un gran nudo de actividad por la presencia de comercio y servicios especializado en automotores, un gran supermercado en el costado oriental y la dinmica generada por la interseccin de rutas de transporte intermunicipal.
Otro eje que ha sufrido una transformacin por cambio de uso cobrando importancia en la estructura urbana es la Carrera 19 en el tramo entre la calle 31 (que la conecta con el centro) y la calle 42, perdiendo intensidad despus de cruzarla y presentando gran actividad con servicios de carcter metropolitano al cruzar el permetro urbano y convertirse en la va a Tiendanueva. La carrera 33a es la extensin al interior de la ciudad y hacia el centro de la va de comunicacin a Cali y Candelaria; su caracterstica principal es la ubicacin en su entorno de grandes equipamientos a escala de la ciudad, en conjunto con grandes edificaciones industriales, algunas de ellas en desuso, representando un potencial aprovechamiento de su estructura, dndole al sector una caracterstica nica y un gran peso en la estructura general de la ciudad. Estructura terciaria. La estructura terciaria presenta una gran concentracin de actividades en el centro tradicional, sobre el costado oriental del parque, donde se localizan los grandes usos comerciales y los servicios aparecen principalmente en su periferia. Al cruzar el Parque Lineal hacia el norte, se encuentra la gran zona de transformacin de la actividad comercial y principalmente de servicios, la cual ha quitado espacio a la residencial con una tendencia a desplazarla hacia el interior de las manzanas pero sin expulsarla. Esta tendencia a la expansin del sector terciario tiene ms fuerza en las vas que penetran el casco urbano como extensin de los corredores intermunicipales, inducida por la dinmica propia de stas y por la concentracin de actividades que tiende a presentarse en sus intersecciones ms importantes. La Calle 28 es el eje de mayor dinmica
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de expansin de esta centralidad hacia el norte y las calles 30 y 31 hacen lo propio en sentido occidental. Bordes y suelo de expansin. Los bordes del rea consolidada en la cabecera se caracterizan por conformar una periferia estallada debido a un crecimiento disperso que va dejando vacos al interior del rea urbanizada. Estos vacos generan una conformacin irregular de los bordes de la urbanizacin. Sobre la va a Buga se puede observar, en su costado occidental, una estructura ms consolidada, con aparicin de servicios propios de periferia. En el costado oriental se evidencia el crecimiento tpico a saltos donde, despus del gran vaco de la Carbonera, aparece un rea urbanizada conformando manzanas, caracterstica que dificulta la lectura clara del cambio de lo urbano a lo rural. Sobre la va a Tiendanueva se presenta un fenmeno excepcional por la extensin de la estructura urbana sobre la va y la aparicin de usos de carcter suburbano, conformando una estructura lineal. En la va a Candelaria se destaca la presencia fundamentalmente de equipamientos de carcter urbano, uso que abarca grandes estructuras fsicas. El suelo de expansin urbana se concentra en manos de unos pocos propietarios, destacndose la presencia de los ingenios azucareros (Manuelita, Oriente, Papayal, Central Tumaco). Ante la falta de control y una planificacin adecuada de la expansin de la cabecera, los procesos de urbanizacin se han dado de manera dispersa, dejando vacos al interior, lo cual representa un gran conflicto para la consolidacin de la estructura y la imagen de la ciudad. Los suelos de expansin existentes tendran capacidad de recibir una pobla-
cin de 84.635 habitantes (o de albergar 16.276 viviendas) equivalentes al 38% de la poblacin actual. - VULNERABILIDAD Y RIESGOS Desastres naturales. Fenmenos naturales de origen geolgico y atmosfrico tales como terremotos, erupciones volcnicas, movimientos en masa, maremotos, inundaciones, huracanes, entre otros o posibles eventos originados por tecnologas peligrosas, accidentes provocados por el hombre por fallas tcnicas, son eventos que representan un peligro latente que bien pueden considerarse como una amenaza para el medio ambiente, el desarrollo social y econmico de una regin o pas. El municipio de Palmira no escapa a estos fenmenos y pueden ocurrir en cualquier momento. Se presentan deslizamientos en varios puntos de la va Palmira-Ataco, en los corregimientos de Combia, Tenjo, La Buitrera, Toche y Potrerillo, as como en la cuenca de la quebrada Chorreadero. En la tabla 8 se presenta el anlisis de susceptibilidad o amenaza, vulnerabilidad y riesgo, elaborado por el gelogo Andrs Arango en el Plan de Ordenamiento Territorial, donde se establecen las diferentes zonas de riesgo del municipio. Contingencias ambientales y antrpicas. Las ocurridas en el perodo comprendido entre diciembre 1998 y enero del 2000, correspondieron a: Quema en caa (29), inundacin (17), cada de rbol (23), derrame de combustible (5), derrumbe (0), incendio forestal (62), derrame de sustancias peligrosas (4), huracanes, vientos fuertes (0), accidente de mula o tren caero (0), mal estado de vas (0), accidente vehicular (606), escape GLP rotura y otros (75), incendio estructurales -diversos(123) e incendio basureros abiertos (5).
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Tabla 8. Zonas de riesgo en el Municipio de Palmira SECTOR Ro Palmira LOCALIZACIN La Orlidia y los Cristales Carrera 1 y calle 41 Barrio San Jorge Bosque Municipal Dique Parque del Amor Cra. 18,21 carrera 32 calle 32 esquina Urbanizac. Campestre Monteclaro carrera 26 Quiebrapatas Camilo Torres Sector Benedicta La Esperanza Lote Villa Paloma Cementerio Jardines Portn Motel los Guaduales Puente va Candelaria El Retiro El Bosque Calle 28 Barrio Libertadores Calle 18 carrera 29 San Cayetano calle 38 carrera 20 Barrio El Triunfo Rancho Grande Calamar Caluc Lecho ro Nima Piles Las Vegas Los Remansos El Encanto Barrio 20 de Julio La Quisquina Salinas, El Macizo TIPO DE RIESGO Inundacin Inundacin Inundacin y derrumbe Inundacin Inundacin Inundacin y derrumbes Socavacin Inundacin Inestabilidad Inundacin Inundacin Desbordamiento Inundacin - represamiento Inundacin arrastre de viviendas Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Derrumbe Inundacin Derrumbe Derrumbe Inundacin Derrumbe Deslizamientos Derrumbe Deslizamientos Derrumbe Avenida torrencial quebradas La Mara, Aguazl, Las Mirlas, La Tigrera. Concentracin de materiales de arrastre del ro. Hundimientos y Deslizamientos Deslizamientos Deslizamientos
Zanjn Zamorano
Urbanas Rurales
Zanjn Mirriao Zanjn Sesquicentenario Salado la Mara
Zanjn Romero Otros
Corregimiento Amaime Corregimiento Bolo Alizal Corregimiento Boyac Corregimiento Caluc Corregimiento Cauca Seco Corregimiento Combia
Corregimiento Potrerillo Corregimiento Tenjo
Corregimiento Tienda Nueva Puente Corregimiento Toche Barro Negro Las Truchas Veranera
- SISTEMA SOCIOCULTURAL Demografa. a) Distribucin poblacional. Las tablas 9 y 10 orientan sobre la distribucin de poblacin en el municipio. Las proyecciones de poblacin registran para el municipio un incremento de 49.044 habitantes en el perodo 1998-
2010, de los cuales 46.464 corresponden a la cabecera y 2.580 al resto rural. El total de viviendas requeridas es de 9.432, distribuidas en 8.814 para la cabecera y 617 para el rea rural. Sumando el dficit de viviendas a 1998, se espera que el territorio en el perodo de anlisis requiera reas de tierra para concentrar 18.334 unidades de vivienda.
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Tabla 9. Distribucin de poblacin ao 2001 Municipio de Palmira Poblacin total Hombres 135.047 Mujeres 144.507 Total 279.554 Poblacin rural 22.074 23.621 45.695 Poblacin urbana 112.973 120.886 233.859 Aos
Tabla 11. Natalidad 1986-2000 en el Municipio de Palmira Mujeres N 2.131 2.276 2.622 2.598 2.333 2.564 2.978 2.427 2.520 2.443 2.626 2.317 2.042 1.986 2.501 % 48.9 49.7 48.2 48.9 48.2 50.3 52.2 49.9 49.8 46.5 50.0 49.0 50.7 49.3 51.5 Hombres Total 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 N 2.231 2.304 2.822 2.720 2.505 2.537 2.727 2.435 2.540 2.812 2.624 2.413 1.982 2.044 2.354 % 51.2 50.3 51.8 51.2 51.8 49.7 47.8 50.1 50.2 53.5 50.0 51.0 49.3 50.7 48.5 4.362 4.580 5.444 5.318 4.838 5.101 5.705 4.862 5.060 5.255 5.250 4.730 4.024 4.030 4.855 Tasa Natal.
(1.000 Hab)
Tabla 10. Distribucin poblacional actual por reas de drenaje en el Municipio de Palmira Cuenca Habitantes2 AREA 1 hab Bruta (ha) 80 680 740 800 2.300 21.398 47.591 114.071 43.940 227.00 Densidad poblacional hab/ha 267 70 154 55 99
Zamorano Mirriao Palmira La Mara TOTAL
Notas: 1. De acuerdo con el permetro urbano (Acuerdo 106 de 1996 y Resolucin 180 de 1997). 2. Proyecciones DANE.
18.52 19.06 22.21 21.25 18.94 19.56 21.41 19.21 19.76 20.58 20.23 17.93 15.03 14.83 17.61
Fuente: Gerencia de Salud Municipal
b) Principales causas de morbilidad. Se destacan como causas principales de morbilidad en la poblacin del municipio, para el ao 2000 las siguientes: Enfermedad de los tejidos dentarios duros (5.915 - 7.9%). Infecciones agudas de las vas respiratorias superiores de localizacin mltiple de sitio no especificado (4.459 - 5.9%) Rinofaringitis aguda (3.509 - 4.7%) Sobresalen tambin parsitos intestinales, control de embarazo normal, otros sntomas; adenovirus, gastritis aguda, faringitis aguda, otros trastornos del dorso y el no especificado: lumbago, hipertensin esencial no especificada como benigna ni como maligna, bronquitis aguda, diabetes mellitus sin mencin de complicacin, hipertensin esencial especificada como benigna, escabiosis, vaginitis y vulvovaginitis y amenorrea. Estas enfermedades dieron un total de 37.291 casos atendidos (49.5%) y 38.004 casos que corresponden al resto de consultas otras causas (50.5 %).
c) Principales causas de mortalidad. De acuerdo a los datos registrados en el Anuario Estadstico del municipio y como fuente la Gerencia de Salud Municipal, para el ao 2000 se encontraron las siguientes: Ataque con armas de fuego y las no especificadas (212 - 15.7 %) Enfermedad cardiaca hipertensiva no clasificada como benigna ni como maligna (75 - 5.57%) Enfermedad cerebro vascular aguda pero mal definida (68 - 5.05%) Diabetes mellitus tipo adulto (57 4.23%) Insuficiencia cardiaca congestiva (47 3.49%) Septicemia no especificada (43 - 3.19%) Tumor maligno del estmago parte no especificada (40 - 2.97%) Hipertensin esencial no especificada como benigna ni como maligna (38 2.82%) Tumor maligno de sitio no especificado, (36 - 2.67%) Infarto agudo del miocardio (35 - 2.6%).
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Cobertura y calidad de los servicios pblicos. En el mbito de servicios pblicos domiciliarios, el municipio presenta dos escenarios diferentes. El primero presenta a la cabecera con unos servicios modernos posicionados a nivel nacional como modelos en la prestacin y eficiencia; a nivel rural presentan otro escenario que difiere significativamente del rea urbana: con menos del 50% de cobertura en la prestacin del servicio de alcantarillado se encuentran el 48% de los centros poblados, el 10 % presentan deficiencias en la prestacin del servicio de acueducto y un 40% en la eliminacin de basuras. Produccin, manejo, transporte y disposicin de residuos slidos domiciliarios. Los residuos domiciliarios representan el mayor porcentaje del total municipal (77,5%), seguido del sector comercial (10,5%), oficial (4,5%)1, educativo (3,2%) y comercio informal2 (4,3%). La produccin per cpita diaria (PPC) domiciliaria urbana de Palmira se calcula entre 650 y 750 gramos3. Prestacin del servicio rea rural y urbana. La empresa de servicios pblicos PALMASEO S.A. E.S.P., prestadora del servicio de recoleccin, transporte y disposicin de residuos del municipio, no cuenta con un programa de reciclaje. Tampoco en los hogares, unidades residenciales y conjuntos cerrados se realizan labores de separacin y clasificacin de residuos en la fuente. La inexistencia de este programa origina que los residuos registren mezclas de vidrios, latas, papel, cartn, tierra, restos de cocina, vegetales, plsticos hasta desechos hospitalarios (equipos de transfusin, jeringas y agujas). Recoleccin y transporte de residuos slidos. El servicio de recoleccin se presta con frecuencia de tres (3) veces por semana en horarios diurnos y nocturnos. En la zona
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Tabla 12. Cobertura de servicios pblicos en el Municipio de Palmira Servicio Cobertura rea Cobertura rea urbana rural Energa 98% Acueducto y 97% alcantarillado Telfonos 54.000 lneas Acueducto 80 pozos profundos con deficiente potabilizacin Alcantarillado 48% 60% Aseo 97%
cntrica de la ciudad el barrido y recoleccin de residuos incluye zona de galera (plaza de mercado) y se presta en horario vespertino con frecuencia diaria (excepto los domingos). La recoleccin se realiza casa a casa, recoleccin de contenedor (galeras) estacionario en sitio estratgico, amontonamiento en esquinas o salidas de pasajes y vertederos. El barrido en el rea urbana se realiza por zonas, as: Zona Uno (1) la componen 30 barrios, la cual es atendida los das lunes y jueves, Zona Dos (2) compuesta por 39 barrios, es atendida los das martes y viernes, Zona tres (3) compuesta por 34 barrios que es atendida los das mircoles y sbado, Por cada zona y frecuencia se dispone de 54 operarios. En Palmira no existen estaciones de transferencia ni centros integrales de acopio o de reciclaje, no cuenta con relleno sanitario y por tal razn la empresa de servicios Palmaseo S.A. E.S.P. dispone los residuos en el botadero de Presidente (jurisdiccin del municipio de San Pedro). Tratamiento de residuos patgenos. Las instituciones de prestacin de servicios de salud son responsables del manejo interno de los desechos de origen humano, quirrgico, instrumental y hospitalario en
Alcalda, hospitales (no patolgicos), Contralora, otros. Vendedores ambulantes, estacionarios y temporales (ferias, concentraciones populares). CIMAB. Muestra estadstica. Barrio Samanes, Palmira, octubre de 1998.
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general desde el sitio de generacin hasta su disposicin final. Una parte del Informe Anual de la Contralora Municipal de Palmira (2000), apunta a la reduccin al mnimo de los daos fsicos serios y del riesgo de contagio del personal que trabaja en el Hospital San Vicente de Pal y a la(s) comunidad(es), teniendo en cuenta que el manejo incorrecto de los desechos puede ocasionar transmisin de enfermedades entre ellas hepatitis B y C, VIH, adems de infecciones y riesgos de contaminacin qumica. En Palmira existen IPS registradas ante la Gerencia de Salud Municipal que generan residuos patgenos, tales como gasas, algodones, piezas dentales, detritus, jeringas, agujas, cuchillas de bistures, equipos usados de venoclisis, adems de empaques y envoltorios de reciclaje posible, que ameritan un tratamiento y disposicin que no traigan consecuencias graves para la ciudadana. No todos los centros hospitalarios, consultorios mdicos y veterinarios, gabinetes dentales y clnicas tienen establecidos contratos de recoleccin y disposicin de residuos con empresas prestadoras del Servicio de Aseo Especial. Las instituciones de prestacin de servicios de salud son responsables del manejo interno de los desechos de origen humano, quirrgico, instrumental y hospitalario en general desde el sitio de generacin hasta su disposicin final. En la actualidad existen dos (2) empresas que recogen los residuos hospitalarios en el municipio de Palmira (EMSIRVA, y R:H: Empresa de Servicios Pblicos R:H: ESP; ambas de la ciudad de Cali), que tienen una cobertura del 60%6.
da en la poblacin en edad escolar, con un 62.3% de nios sin acceder a los centros educativos, la poblacin escolar sin acceso a la primaria y secundaria es del orden del 31%. La tasa de escolaridad del municipio es del 67%, lo que significa que por cada 100 habitantes en edad escolar, 33 se quedan sin acceder al servicio educativo. Tasa de Escolaridad Urbana 67% Tasa de Escolaridad Rural 66% Cobertura en educacin primaria 90% Dficit en preescolar 62.3% Dficit en secundaria 31.0% La comunidad manifest sobre la deficiencia de cupos que se presenta en cada uno de los niveles escolares, especialmente los ubicados en el sector oficial, reflejndose una situacin de debilidad con respecto al proyecto de vida para muchos nios y jvenes del municipio, tanto en la zona rural como urbana.
Recreacin. Los habitantes de la zona urbana del municipio de Palmira realizan sus actividades recreativas en su mayora en los parques (grupos de la tercera edad, jvenes). Sin embargo algunos desisten de ella porque estos lugares se han convertido en refugio de ladrones y drogadictos, son inseguros y peligrosos. Existen el Bosque Municipal, Parque del Azcar, Parque del Sur, con buena afluencia de pblico no solo del municipio sino de los cercanos; aunque son centros recreativos populares, en la mayora de los casos la poblacin no los visita porque no estn a su alcance econmico. Los fines de semana aprovechan para organizar paseos familiares a las quebradas y ros cercanos con una muy buena asistencia de pblico, as como tambin los que tienen
Cobertura y calidad de la educacin. A nivel educativo, la mayor magnitud del dficit se

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Fuente: Unidad Ejecutora de Saneamiento del Valle.
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fincas en los corregimientos o veredas cercanas a Palmira. La comunidad de la zona rural tiene como esparcimiento los paseos a corrientes de agua prximas a sus parcelas.
como de municipios vecinos, con un buena prestacin del servicio en la zona urbana y deficiente para el rea rural. En lo que respecta al transporte de carga, diferentes entidades tienen sus oficinas y bodegas en el municipio, prestando su servicio a nivel nacional e internacional, no solo a nivel particular sino a las industrias y empresas establecidas en Palmira y sus alrededores. En trminos generales estos procesos conllevan problemas de tipo ambiental al territorio, ya que los automotores, sobre todo los de gran peso, en algunas ocasiones transitan por vas secundarias que pertenecen a los barrios perifricos, generando deterioro en las mismas, son fuentes mviles que en algunos sectores, por su trnsito, producen material particulado causando problemas en la salud de sus habitantes, tambin por las altas velocidades a las que discurren por las vas ocasionan accidentes en los transentes. - SISTEMA ECONMICO Actividad econmica predominante. Palmira depende actualmente de un monocultivo, la caa de azcar, el cual ocupa cerca del 90% del territorio sembrado en cultivos. De 40.597.4 Ha sembradas en 1997, la caa de azcar ocup 36.527 Ha En este ao el rea se increment en un 2.4%, situacin que contrasta con las reas de otros cultivos como algodn, sorgo y soya, que han decrecido en alto grado sus reas en favor de la caa. Dentro de las actividades pecuarias, la avicultura y piscicultura son las actividades que mayor representatividad tienen el municipio. Su volumen permite aseverar incidencias en el aporte al consumo alimenticio local y en la generacin de empleo. En la ladera existen cultivos de caf, forestales (Cartn de Colombia) y ganadera.
Aeropuerto Internacional Alfonso Bonilla Aragn. Est localizado en el corregimiento La Herradura, es un ncleo funcional de uso institucional que atiende las necesidades y departamentales y regionales como parte de la infraestructura de transporte. Presta un servicio estratgico tanto para la modalidad de pasajeros como para el trfico de carga, hacia el interior y el exterior del pas. El aeropuerto es un nodo al que convergen las distintas vas del sistema regional, por lo que se localizan actividades complementarias a la aeroportuaria, destacndose las reas industriales y las zonas francas del Pacfico y Palmaseca. stas son asentamientos de tipo industrial y comercial. La primera de ellas est ubicada en el corregimiento de Matapalo y la otra en el de Obando, ambas localizadas sobre un corredor vial regional muy importante, como lo es la va Cencar Aeropuerto en una posicin estratgica respecto del rea de produccin industrial de Cencar y en cercanas del aeropuerto, brindando optimas posibilidades de movilizacin de los flujos de carga. Son elementos que cuentan con cobertura regional y que hacen parte de la estructura primaria del municipio, como puntos de gran importancia dentro de su esquema funcional.
Transporte terrestre . En el municipio se asientan empresas de transportes de pasajeros, las cuales tienen sucursales que suministran servicios a todas las regiones del pas. A nivel local el transporte de pasajeros lo realizan diferentes empresas, tanto de Palmira
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Las perspectivas econmicas del Municipio de Palmira siguen girando para el corto plazo en la agroindustria de la caa de azcar como base primaria de su economa. Nuevas inserciones productivas en la regin dependern de su nivel de desarrollo tecnolgico, que le permitan su competencia a nivel internacional.
En cuanto a la vivienda, el dficit cuantitativo segn censo de 1993 es de 10.512 viviendas, as: - Viviendas urbanas 9.603 - Viviendas rurales 909 Para 1998 existi sobreoferta de vivienda para estratos altos y un dficit de Vivienda de Inters Social estimado de 4.000 viviendas de las cuales el 90% corresponde al estrato 1 y menores.
Ingresos, vivienda y empleo . El nivel de pobreza segn el NBI, 21.6%, ubica a Palmira con un indicador cercano al valor mnimo de la regin vallecaucana, y es el municipio que presenta el ms bajo porcentaje de poblacin en condiciones de miseria: 4%; el rea preocupante del municipio es la zona rural que cuenta con el 30.6% de su poblacin con NBI y el 7.2% en condiciones de miseria. La caa de azcar como base econmica principal del municipio en el rea de la agroindustria gener en 1998 alrededor de 6.147 empleos, que representan el 25% del total generado en el Valle del Cauca en esta actividad. Las cifras de empleo son las siguientes para 1997: Industria*: Comercio: Agricultura: Serv. Comn: Finanzas: Transporte: Construccin: Electricidad: Exp. Minas: 46.5% 19.8% 13.0% 6.3 % 6.1% 5.2% 2.8% 0.3% 0.0%
Efectos de la actividad econmica en el medio ambiente. El impacto ambiental que sobresale por actividad econmica alguna, en el municipio de Palmira, es el generado por el cultivo de la caa de azcar. Se destaca en el municipio en todas sus zonas el uso y abuso de agroqumicos en los diferentes cultivos. Es posible que se est presentado contaminacin de subcuencas que abastecen comunidades rurales; en este aspecto, participantes del Taller de Capacitacin sugeran que se debera hacer de manera urgente anlisis de calidad de aguas para detectar posibles concentraciones de estos compuestos. Igualmente, las actividades pecuarias en la zona rural (avicultura, porcicultura) producen graves daos al entorno, especialmente la contaminacin de las corrientes de agua, por la gran cantidad de aguas residuales sin ningn tratamiento previo que llegan a stas debido al lavado de las instalaciones (porquerizas) y excretas que en muchos casos van directamente a los cuerpos hdricos. Respecto a la quema del follaje de la caa de azcar, se tienen las siguientes consideraciones: Impacto ambiental producido por la quema de ms o menos 500 hectreas por da de
* Incluye el empleo generado por la caa
Desempleo - Tasa de desempleo 1993: - Tasa de desempleo 1998:
7% 18%
Nivel de ingresos: Hasta 1 salario mnimo mensual 84% de la poblacin.
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follaje de caa de azcar a temperaturas promedio de 650 grados centgrados. Las quemas y requemas redujeron la fauna silvestre, iguanas, gurres, conejos, guatines, tijeretas, a una mnima expresin, asimismo, elimin el roco o concentracin de humedad en las primeras horas de la maana comn en los veranos del Valle del Cauca durante tres cuartos del siglo XX y en los siglos anteriores. Las masas de humo clido ascienden en forma de hongo que impide la visibilidad entre cordilleras. En el sector rural la situacin es tambin incmoda, ya que a la ceniza que cae despus de quemas y requemas y al humo que invade sus viviendas, se une el polvo y el barro que deben soportar en verano e invierno los habitantes de los corregimientos al paso de los traylers y convoyes cargados con caa trozada. En algunos casos la comunidad afectada por este problema ignora cules son las acciones que adelanta la CVC como autoridad ambiental en el Municipio de Palmira a favor del cumplimiento del convenio, en muchos casos por desconocimiento del mismo y otros por falta de informacin o socializacin del convenio. Numerosos casos han sido llevados a la CVC en el ltimo ao, a raz de quejas por quema y requema para algunos sectores rurales donde se ha incumplido la aplicacin del convenio. No obstante, algunos funcionarios que han hecho seguimiento a esta concertacin afirman que sta s ha dado buenos resultados, especialmente en la eliminacin de quemas cerca de las zonas pobladas, la disminucin de pavesas, entre otros aspectos. Igualmente, advirtieron que en algunas reas cultivadas cerca de la zona rural (rea poblada ) se estn realizando requemas de caa, proceso que tambin viola lo establecido en dicho Convenio. Al respecto la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca, regional Palmira, est
tomando las medidas y aplicando las sanciones del caso, de acuerdo a las denuncias recibidas con sus respectivas pruebas.
Recursos naturales no renovables en explotacin. Actualmente en el Municipio de Palmira, por diversos medios, se extrae material de arrastre de los lechos de los ros Aguaclara, Bolo, Frayle, Guachal, Nima y Amaime en los corregimientos de Tienda Nueva, Bolo Hartonal, San Isidro, Amaime, Boyac, y Aguaclara, sin que se haya determinado el valor, mediante estudio tcnico, de las reservas probadas para la explotacin. La explotacin de la reserva de material de arrastre del ro Nima que realiza el consorcio vial Unin Temporal para el desarrollo vial del Valle del Cauca y Cauca en la localidad de Tienda Nueva, constituye un gasto para el Municipio de Palmira, debido a que la explotacin es llevada a cabo por un tercero. Ni el Municipio de Palmira, ni los entes municipales que en el desarrollo de sus funciones han realizado inversiones en diversas obras y actividades de recuperacin en el ro Nima tienen claro el valor de los costos incurridos para la explotacin de recursos no renovables hasta el momento en que se inici la etapa de explotacin por el consorcio. La extraccin de materiales tales como arena, cascajo y piedra dentro de la jurisdiccin del Municipio de Palmira no est totalmente registrado por la UMMA, ni por Infraestructura Vial y Valoracin, ni por la Divisin de Rentas, porque la administracin Municipal carece de personal o funcionarios que desempeen esta funcin de registro. La labor de extraccin ha dado origen a la formacin de lagunas por el fenmeno de
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vasos comunicantes, que constituirn humedales artificiales a los que desde ahora ser necesario hacerles seguimiento para decidir el uso o beneficio que a las aguas estancadas se les vaya a dar en el futuro o que tambin puedan generar problemas de tipo sanitario y riesgo para la salud. - SISTEMA ADMINISTRATIVO Y DE GESTIN AMBIENTAL Estructura administrativa actual a) Mapa institucional. Podemos observar en la Figura 2 la estructura organizacional del municipio.
b) Funcionamiento actual del Sistema de Gestin Ambiental . Dentro de la administracin municipal, Palmira cuenta con las siguientes dependencias que tienen funciones de tipo ambiental: Las Secretaras de Salud, de Planeacin, de Obras Pblicas, de Cultura y Turismo, de Educacin y la Secretara de Desarrollo Social, las cuales a la elaboracin de este documento no tenan asignadas funciones ambientales, pero s dentro de los procesos que se establecieron en el decreto de reestructuracin aparecen los de tipo ambiental y por supuesto a partir de estos se definirn sus funciones. Hasta el 30 de agosto de 2001 la Unidad Municipal de Medio Ambiente -UMMAera la entidad asesora y orientadora para la Administracin Municipal, en el rea de los recursos naturales y el medio ambiente, tanto para la zona urbana como rural. Esta desaparece con la nueva reestructuracin administrativa. (Decreto 284 del 30 de agosto de 2001). c) Coordinacin interinstitucional para la gestin ambiental. De acuerdo con lo consultado y analizado en el municipio de Palmira, respecto a la Gestin Ambiental Municipal, consideramos que falta
articulacin en los objetivos, las estrategias y metas propuestos entre las diferentes dependencias de la administracin municipal, la autoridad ambiental y entidades externas, para la formulacin y ejecucin de los proyectos, planes y programas ambientales municipales. Cada institucin trabaja como rueda suelta de todo ese engranaje tcnico, administrativo, de control, de recursos, sin tener en cuenta que se requiere integrar estos instrumentos y esfuerzos para cumplir por lo menos con las funciones que les manda la ley y con las normas establecidas para la proteccin y conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente; en otras palabras, velar por el patrimonio ecolgico municipal, que incluye el recurso humano. En los programas o proyectos que se formulan no se vincula de manera integral la variable ambiental. No se tiene en cuenta la calidad de vida urbana en el municipio de Palmira; hay ausencia de programas masivos en educacin ambiental; no se han implementado los PRAES en todo el municipio, se ha cubierto un mnimo porcentaje de los centros educativos; no hay socializacin de los proyectos; en la comunidad no hay una cultura hacia el manejo de los recursos naturales, se desperdicia el recurso hdrico, la energa, se arrojan los residuos slidos a los parques, en las zonas verdes, problemas por ocupacin del espacio pblico, uso y abuso en la aplicacin de agroqumicos, especialmente en la zona rural; es decir, aunque el municipio se ha destacado por ser pionero en la proteccin del medio ambiente, en los ltimos cinco aos se ha deteriorado la imagen del mismo ante el pas y se ha perdido el calificativo de la despensa agrcola de Colombia. En otras palabras, podemos llamarla descoordinacin, desconocimiento de autoridad, mal manejo poltico y desconocimiento de las normas.
Figura 2. Estructura organizacional del Municipio de Palmira
ALCALDE
Control interno Jurdica comunicaciones
rea de apoyo
rea Misional
Sector Social
Infraestructura
Ordenamiento y Desarrollo
Secretara Hacienda Secretara Planeacin Secretara Transito Secretara Gobierno Secretara Educacin Directivo Directivo Profesional Tcnico Profesional Tcnico Administrativo Administrativo Directivo Profesional Secretara Salud Secretara Social Directivo Directivo Profesional Tcnico Directivo Profesional Tcnico Administrativo Administrativo
Secretara Servicios adtivos
Secretara General
Secretara Obras Pblicas
Secretara Desarrollo Urbano Directivo Directivo
Secretara Agricultura Fomento Directivo
Directivo
Directivo
Directivo
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional Tcnico
Profesional Tcnico
Profesional Tcnico
Profesional Tcnico
Tcnico
Tcnico
Administrativo
Administrativo
Administrativo
Administrativo
Administrativo
Administrativo
Administrativo
Administrativo
Operativo Operativo Operativa
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38
Actores institucionales . Los actores o entidades pblicas y privadas que hacen parte de la gestin municipal tanto en el mbito local como regional son las siguientes: La Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca: como la autoridad ambiental en el Valle del Cauca. Acuaviva S. A. Es la entidad encargada del servicio de acueducto y alcantarillado. Palmaseo S.A. es la entidad prestadora de la recoleccin, transporte y disposicin de residuos slidos. Recrear Palmira: tiene a su cargo el manejo del Parque del Azcar y Parque del Sur. En conjunto con la Red Ambientalista Juvenil organiza campaas educativas ambientales y ecotursticas. Sector Azucarero: Se destaca la participacin de los ingenios azucareros a travs del Convenio de Concertacin para una Produccin Ms Limpia. Comit Local de Emergencia: Le corresponde la atencin y prevencin de desastres, a travs de planes y programas de capacitacin y divulgacin. Unidad Administrativa de Parques Nacionales Naturales: Al municipio de Palmira le corresponden 12.000 has. en el Parque Nacional Natural de Las Hermosas. Comit Municipal para la Proteccin, Recuperacin y Vigilancia de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente: Es un rgano asesor de la Administracin Municipal. Red Ambientalista Juvenil: Es una organizacin no gubernamental, sirve como mecanismo de concertacin de los grupos ecolgicos con el municipio. Organizaciones locales - participacin de la Sociedad Civil: Hay una buena coordinacin interinstitucional, la CVC ha sido lder en aglutinar estos grupos de trabajo a travs de los Comits de
Proteccin y Mejoramiento de las Cuencas Hidrogrficas de los ros Nima y Amaime, as como de las Asociaciones de Usuarios de los mismos ros, que aportan recursos econmicos para financiar y ejecutar acciones concretas en los recursos naturales. Universidad Nacional de Colombia: A travs del Instituto de Estudios Ambientales - IDEA presta asesora tcnica en el rea ambiental a la Administracin Municipal. Grupos ecolgicos: Se destacan por las campaas ecolgicas que han realizado en zona urbana y rural del municipio. CORPOICA: Es una entidad de apoyo para la administracin municipal desde el punto de vista tcnico y asesora en el campo agropecuario. Corporacin Vallecaucana de las Cuencas Hidrogrficas y el Medio Ambiente Corpocuencas-. La Secretara Departamental de Agricultura y Fomento y Planeacin Departamental. Personera Municipal: Recibe todas las quejas y denuncias de la comunidad respecto a problemas de contaminacin, tala de rboles, no cumplimiento de normas, entre otros aspectos. Es decir, da cuenta de las inconformidades o necesidad de orientacin e informacin acerca de las gestiones que adelantan las entidades municipales. Contralora Municipal de Palmira: Es una entidad de control y seguimiento. Le corresponde elaborar el informe anual de la calidad ambiental y estado de los recursos naturales renovables; adems realiza control de la gestin ambiental para los entes fiscalizados.
Inversiones ambientales. Las tablas 13, 14 y 15 a continuacin ilustran este aspecto en el municipio.
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Tabla 13. Gasto pblico destinado al medio ambiente vigencia 2000, Municipio de Palmira OBJETO INVERSION APROPIACION DEFINITIVA PAGOS %
1.SANEAMIENTO BASICO Suministro agua potable Construccin y mantenimiento de alcantarillado Zoonosis control de vectores 2.FOMENTO AGROPECUARIO Promocin Asistencia Tcnica 3.MEDIO AMBIENTE Conservacin del Recurso Hdrico. Proteccin y conservacin de especies TOTAL
728.779.979 718.204.440 165.661.837 298.736.571 312.894.260 235.147.860 2.459.224.947
406.695.770 351.856.007 159.242.728 296.211.321 296.191.421 177.129.946 1.687.327.193
24.1 20.8 9.4 17.6 17.6 10.5 100.0
Tabla 14. Valores transferidos por vigencia en el Municipio de Palmira AO 1998 1999 2000 TRANSFERENCIA $1.246.839.306.00 2.139.992.578.00 1.772.999.312.30
Fuente: CVC. Subdireccin Financiera. Febrero 2001.
Tabla 15. Inversiones realizadas por la CVC en el Municipio de Palmira 1998-2000

PROGRAMAS PLANIFICACION REGIONAL Y URBANA Asesora municipal para el manejo de recursos naturales y el medio ambiente. Regulacin y suministro de agua. Manejo y conservacin del Bosque. Manejo de riesgos. EDUCACION AMBIENTAL Desarrollo programas en educacin ambiental no formal. Desarrollo de programas educacin ambiental formal PARTICIPACION Y CONCERTACION Fortalecimiento participacin ciudadana. Mantenimiento de bosques protectores y protectores productores. Gestin ambiental municipal. ADMINISTRACION DEL AMBIENTE Seguimiento a las obligaciones y sanciones ambientales. Administracin de la informacin. Fortalecimiento institucional TOTAL 1998 815.468.970 1999 304.577.774 2000 184.435.980
177.771.410
68.134.618
14.896.762
4.312.355
3.331.011
126.314.673
120.788.710
$1.119.555.052
$377.024.747
$323.452.463
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1.3. CONCLUSIONES
Con la informacin secundaria obtenida, entrevistas con funcionarios, lderes comunales (urbano y rural), a travs de los talleres de capacitacin y el conocimiento de la coordinacin local, en trminos generales se consideran las siguientes conclusiones que
refieren a la situacin actual del municipio en ofertas y problemas ambientales. - POTENCIALIDADES Y PROBLEMTICA AMBIENTAL La tabla 16 permite apreciar y comparar las potencialidades y problemtica ambiental tanto en el contexto urbano como en el rural.
Tabla 16. Potencialidades y problemtica ambiental Municipio de Palmira

Potencialidades ambientales Los suelos de expansin existentes tendrn capacidad de recibir una poblacin de 84.635 habitantes y 16.276 viviendas. Parques y reas verdes cedidas como zonas recreativas que de acuerdo con us caractersticas ofrecen potencial de recreacin. Los zanjones y ros y sus respectivas rondas de proteccin, como elementos lineales arborizados para uso recreativo que atraviesan la ciudad. Buena calidad y cantidad del agua para consumo humano. Posee un aeropuerto internacional. Cuenta con centros educativos de estudios superiores y centros de investigacin como el Centro Internacional de Agricultura Tropical -CIAT y CORPOICA. Presencia de viveros pblicos para prograProblemtica ambiental CAUSAS Industrias, establecimientos pblicos, vehculos. Industria caera. Proliferacin de avisos.
Componente Aire
EFECTOS
Suelo
Cambio drstico en el uso del suelo. Inadecuada disposicin de residuos slidos y lquidos. Inadecuada disposicin de escombros. Procesos de urbanizacin dispersa. Actitud negativa de la poblacin. Evacuacin de aguas residuales domesticas e industriales. Residuos slidos. Aceites y grasas quemados.
Agua
Flora (malla verde)
Fauna
SEGURIDAD FSICA DEL ENTORNO. Riesgos por amenazas naturales.
Deficiencia de reas verdes. Disposicin de residuos verdes. Talas y quemas. Vandalismo. Falta de amoblamiento. Tendencia a la desaparicin de antejardines. Deficiencia en el mantenimiento. Falta de acciones (comunidad y entidades publicas y privadas) Ruido. Ataque vandalismo. Quema y tala. Inundaciones. El municipio expuesto a sismos.
Alto ndice de morbilidad por infecciones agudas de las vas respiratorias. Emisin de hidrocarburos y gases procedentes de vehculos y estaciones distribuidoras de combustibles. Contaminacin visual. Contaminacin por ruido. Interferencia de los cuerpos de aguas. Contaminacin de las corrientes de agua. Riesgos para la salud de los habitantes. Deterioro del espacio pblico. Malos olores. Degradacin de las zonas verdes. Proliferacin de vectores. Alteracin de las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas del agua. Efectos sobre la salud de sus habitantes. Deterioro del espacio pblico. Contaminacin visual. Olores. No apta para recreacin. Se han convertido en botaderos de residuos slidos. Limitacin y casi eliminacin para recreacin y el descanso. Invasin de terrenos. Desvalorizacin de propiedades. Ausencia de fauna. Proliferan plagas.
Contexto Urbano
Los animales huyen en busca de hbitat. Desaparicin. Prdidas materiales. Posible prdidas humanas.
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Potencialidades ambientales mas de reforestacin y ornamentacin. Presencia de zona franca que permite la exportacin de productos. Ciudad por excelencia con el mayor numero de bicicletas en el pas. El Plan de Ordenamiento Territorial aprobado.
Componente Calidad del hbitat Espacio pblico
Problemtica ambiental CAUSAS Invasin del espacio pblico. No hay facilidad de acceso para minusvlidos, nios y personas de la tercera edad a establecimientos pblicos. Disposicin de residuos slidos. Mal estado de las vas. La comunidad tiene poco control y conciencia sobre el uso de las reas consideradas como bien pblico. Parques en mal estado. Deficiencias en atencin de contingencias. Accidentes de vehculos. (deficiente o ninguna sealizacin, exceso de velocidad, imprudencia de conductores o peatones). Transporte inadecuado de gases y cidos. Ascensores obsoletos en los edificios. Quema de residuos agrcolas cerca de la zona urbana. Cada de rboles (separador vial CaliPalmira). Disposicin de residuos lquidos y slidos, escombros. Viviendas en zonas de alto riesgo. Incendios forestales y estructurales. Mal estado de los recipientes que transporta gas. No hay programas educativos masivos. Manejo inadecuado de zanjones. Desplazamiento. Sobreexplotacin urbana. Escepticismo en la comunidad. Pocos espacios de participacin ciudadana. Desconocimiento de los temas ambientales. Poca cultura en el manejo del ambiente y los recursos naturales. Uso indiscriminado de los agroqumicos. Quema y requema de la caa de azcar. Implementacin de fumigaciones areas con madurantes. La siembra de la caa hasta orillas de los ros. La ganadera extensiva en zonas de pramos. Falta diques de proteccin en las riberas de los ros.
EFECTOS
Calidad de vida urbana Seguridad ciudadana
Contexto Urbano
Talento humano valioso y disponible.
Congestin vehicular. Inseguridad. Deterioro del paisaje Contaminacin por ruido. Contaminacin visual. Generacin de accidentes. Perturbacin de la calidad ambiental del municipio. Malestar social Stress. Mala calidad de vida. Generacin de accidentes. Dificultad para auxiliar personas. Incendios en viviendas contiguas. Malestar en la comunidad. Aumento en el numero de consultas por enfermedades. Mala calidad de vida. Vectores de enfermedades. Malos olores. Deterioro del paisaje. Inundaciones.
Sociocultural
Actividad econmica
Contaminacin de corrientes de agua. Contaminacin del aire. Contaminacin del suelo. Prdida de seguridad alimentaria.
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Potencialidades ambientales
Componente Gestin ambiental
Problemtica ambiental CAUSAS No hay socializacin de los proyectos y convenios. Se manejan diferentes idiomas ente las entidades. Se elaboran proyectos no acordes con la realidad. Abundante normatividad, pero no se aplica. Pocas veces se vincula a la comunidad. No existe una buena integracin entre las instituciones. No existe tratamiento de agua para consumo. No hay un sistema adecuado de recoleccin, tratamiento y disposicin final de aguas residuales. Proceso de colonizacin. Explotacin no adecuada de suelos y bosques. Tala y quema y de rboles. La destinacin agropecuaria no apta para ello. Pastoreo de ganado en pendientes de alto grado. Inadecuados sistemas de siembra. Apertura de vas. Uso y abuso de agroqumicos. Bosques intervenidos para establecimiento de ganadera extensiva. Trazado de vas en laderas con alta pendiente. Produccin Agrcola y Pecuaria. Utilizacin de agroqumicos. Vertimiento de aguas residuales domsticas e industriales. Explotacin de materiales de arrastre. Lavadero de vehculos. Contaminacin de acuferos y pozos profundos. Establecimiento de empresas pecuarias. Quema y requema de residuos agrcolas. Vas sin pavimentar. Aguas residuales domsticas e industriales Caza y pesca indiscriminada.
EFECTOS Se violan la normas. Se pierden los recursos financieros. Se dejan inconclusos los proyectos y programas. Deterioro del medio ambiente y los recursos naturales. No habr concertacin entre entidades. No habr buena relacin estado/comunidad. Enfermedades en la comunidad. Degradacin biofsica de la cuenca. Generacin de procesos erosivos. Deslizamientos. Sedimentacin. Turbiedad de sus aguas. Aumento en los costos de tratamiento del agua. Prdida de fauna. No turismo y recreacin. Mala calidad de vida. Erosin severa en cuenca media. Cauces modificados.
Contexto Urbano
El territorio municipal abarca la cuenca del ro Nima (2m3/seg), a ella drenan 19 afluentes que aportan un importante caudal. El ro Nima cumple un rol socioeconmico de gran importancia para el municipio, beneficiando ms de 200.000 habitantes, genera entre 5.000 y 7.000 KW/hora y riega aproximadamente 3.500 hectreas de ricos suelos. Tambin son de importancia las cuencas de Amaime, Aguaclara y Bolo. Presencia del ro Cauca. Suelos caracterizados y clasificados de excelente calidad agropecuaria, catalogados como de los mejores del mundo. Riqueza en reas arqueolgicas; edificaciones con valor histrico y cultural que son patrimonio nacional. Amplia experiencia de la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC. Amplia normatividad ambiental. Presencia de aguas subterrneas. Diversidad de ecosistemas. Territorio en el Parque Nacional Natural Las Hermosas. Riqueza en aguas superficiales. Articulacin vial entre la zona plana con el piedemonte para programas tursticos. Comunicacin vial interregional. Juntas Administradoras de Aguas (hay que fortalecerlas). Presencia de asociaciones de usuarios de los ros, grupos ecolgicos campesinos, ONG. Diversidad de climas que permite la implementacin de varios cultivos. Recursos naturales existentes y luz solar todo el ao. El Plan de Ordenamiento Territorial aprobado. Talento humano valioso y disponible.
A g u a s superficiales y residuales Cuenca del ro Nima
Contexto Rural
Cuenca del ro Amaime
Aguas subterrneas Aire
Dificultad para abastecimiento de la poblacin. Partculas en suspensin. Malos olores. Generacin de gases. Aparicin de enfermedades.
Fauna
Desaparicin y extincin
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- PRIORIZACIN DE REQUERIMIENTOS DE MANEJO Dentro de los problemas prioritarios para el manejo, conservacin, preservacin, recuperacin y restauracin del ambiente y de los
recursos naturales en el municipio de Palmira (registrados en los estudios e informes de las entidades, concertados en el taller de capacitacin del proyecto de Sistema de Gestin Ambiental Municipal y lo expuesto por la coordinacin local), se tienen los expuestos en la tabla 17.
Tabla 17. Requerimientos de manejo de problemas ambientales en el Municipio de Palmira PROBLEMA Inadecuado uso y manejo del suelo. Manejo inadecuado del recurso hdrico. AREA PERIODO Mediano y largo plazo Mediano plazo
Mala ubicacin de las industrias. Mal uso en zona de ladera. Contaminacin de los cuerpos de agua. Falta sistemas de tratamiento de aguas residuales en zona urbana y rural. Inadecuada infraestructura de acueductos rurales. Ubicacin de viviendas en zonas de alto riesgo Tecnologa inadecuada en Quemas y requemas. Contaminacin atmosfrica. cultivo de caa de azcar. Deterioro del suelo. Degradacin de ecosistemas Pramo de Las Hermosas y Los Domnguez, Humedales, cuencas estratgicos. y subcuencas, entre otros. Baja participacin y coordina- Concertacin, conocimiento, educacin, cultura, frente a la cin ciudadana. riqueza en recursos naturales del municipio y poca actitud positiva respecto al manejo de los mismos. Especialmente a la contamiContaminacin atmosfrica. nacin por material particulado y la generada por el ruido. Procesos erosivos. Los que ocurren en zonas de ladera
Mediano plazo
Mediano y largo plazo
Corto, mediano y largo plazo
Mediano plazo
Mediano y largo plazo
Segunda Parte
PLAN DE ACCIN AMBIENTAL
Visin ambiental
Palmira se constituye en el Modelo de Gestin Ambiental, potencializando su diversidad agroindustrial, ecolgica, ecoturstica y de servicio mediante la participacin activa e integral de las instituciones y sociedad civil, haciendo uso sostenible de sus recursos naturales para volver a ser LA DESPENSA AGRCOLA DE COLOMBIA y garantizar una mejor calidad de vida.
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2.1. TEMAS ESTRATGICOS

De las problemticas expuestas en los requerimientos de manejo, se establecen programas prioritarios para el municipio, enmarcados dentro de los siguientes temas: Gestin ambiental Desarrollo de la oferta ambiental Calidad del habitat Calidad de vida urbana
2.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS

La tabla 18 presenta los programas formulados dentro de los temas estratgicos enunciados anteriormente, identificando sus objetivos y los proyectos que les corresponden. Las caractersticas principales de los proyectos se exponen con ms detalle en la tabla 19.
Tabla 18. Temas estratgicos, programas y proyectos del Plan de Accin Ambiental del Municipio de Palmira
TEMA ESTRATGICO Desarrollo de la oferta ambiental Calidad de vida urbana Programa 1. Conservacin de la biodiversidad Objetivo de programa Contribuir al conocimiento y conservacin de la vida silvestre existente en el Municipio con el fin de convertirla en un factor estratgico para el desarrollo local. Proyectos correspondientes Inventario de flora y fauna existente en las cuencas hidrogrficas del Municipio y la zona urbana. Manejo y eliminacin de los residuos slidos hospitalarios. Plan de recuperacin, atencin y control del espacio pblico.
2. Control de los residuos slidos 3. Recuperacin y/o dignificacin de espacios Convertir los espacios de uso y ocupacin colectiva en lugares de encuentro de la comunidad para recrearse; y construir proyectos para abordar los conflictos y elaborar soluciones comunitarias. Recuperar y aprovechar el recurso escnico del municipio, integrando el patrimonio histrico y arquitectnico y las zonas verdes, promover el sentido de pertenencia en los habitantes de Palmira. Ayudar a la formulacin de una cultura ambiental que permita la generacin de las visiones y actitudes necesarias para asumir, individual y colectivamente, los compromisos demandados por los problemas ambientales locales y regionales. Capacitar a las organizaciones sociales de base para la participacin en la Gestin Ambiental del Municipio.
Calidad habitat
del
4. Paisaje y Zonas Verdes
Cualificacin del Sector Urbano.
Gestin ambiental
5. Educacin Ambiental
Educacin Ambiental Ciudadana.
6. Fortalecimiento Comunitario para la Gestin Ambiental
7. Gestin ambiental territorial
Disminuir de manera significativa los niveles de contaminacin hdrica de origen domstico, con la finalidad de contribuir al mejoramiento de las condiciones de la calidad de vida de la poblacin local.
Fortalecimiento y capacitacin de organizaciones sociales comunitarias y juntas de accin comunal para la Gestin Ambiental. Diseo de dos plantas de tratamiento para aguas residuales.
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Tabla 19. Proyectos ambientales por programa del Municipio de Palmira

Plazo de ejecucin aos Actores involucrados
Proyecto
Objetivos del proyecto
Metas y estrategias
Fuentes
TEMA ESTRATGICO: DESARROLLO DE LA OFERTA AMBIENTAL PROGRAMA: Conservacin de la biodiversidad
Inventario de flora y fauna existente en las cuencas hidrogrficas del Municipio y la zona urbana.
Conocer e identificar la diversidad biolgica en las cuencas hidrogrficas y la zona urbana del Municipio de Palmira.
Listado de especies animales a nivel de vertebrados. Muestreos de campo e informacin de habitantes en las reas y revisin con registros histricos.
Secretara Municipal de Medio Ambiente, CVC y Universidades.
TEMA ESTRATGICO: CALIDAD DE VIDA URBANA PROGRAMA: Control de los residuos slidos
2 Mnimo impacto al ambiente. Campaas de capacitacin para el manejo de los residuos slidos hospitalarios en cada una de las entidades que prestan servicios de salud en el municipio. Ministerio de Salud, municipio y entidades prestadoras del servicio. Sec. de Salud Municipal; empresas transportadoras del servicio; instituciones de salud pblicas y privadas.
Manejo y eliminacin de los residuos slidos hospitalarios.
Manejar, transportar, eliminar y disponer bajo criterios de mnimo impacto ambiental los residuos hospitalarios.
PROGRAMA: Recuperacin y/o dignificacin de espacios
Plan de recuperacin, atencin y control del espacio pblico.
Mejorar las condiciones fsicas de los espacios pblicos disponibles. Promover su uso mediante actividades culturales, deportivas y recreativas. Concertar y comprometer a las comunidades urbanas y rurales en su conservacin.
Diagnstico de la situacin fsica y funcional de los espacios disponibles. Programas educativos de sensibilizacin. Proyectos puntuales de participacin ciudadana. Evaluacin y seguimiento. Diagnstico detallado por sectores. Concertacin con la poblacin de la situacin y posibles soluciones a implementar.
Municipio
Planeacin Municipal, Secretara de Medio Ambiente, Secretara recreacin y turismo y comunidad.
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Proyecto
Metas y estrategias
Plazo de ejecucin aos
Fuentes
Actores involucrados
TEMA ESTRATGICO: CALIDAD DEL HBITAT PROGRAMA: Paisaje y zonas verdes
Cualificacin del Mejorar la plataforma de Sector Urbano. rea verde urbana del municipio, mejorando las caractersticas estticas, paisajsticas y microclimticas de la zona urbana. Generar un valor agregado para el trabajo, el desarrollo urbanstico y otras potencialidades del municipio. Aumentar el rea verde per cpita que presenta el municipio con respecto a los estndares nacionales e internacionales.
TEMA ESTRATGICO: GESTION AMBIENTAL PROGRAMA: Educacin ambiental
Rescate, recuperacin y consolidacin de los parques y separadores viales del rea urbana y suburbana. Incorporacin paisajstica y ecolgica de las mrgenes urbanas de las corrientes de agua. Concertacin con la comunidad del anlisis de la situacin y bsqueda de soluciones e implementacin de las mismas.
Municipio, Ministerio de O b r a s Pblicas.
CVC, Secretara de agricultura, Sec. Medio Ambiente, Sectores privado y educativo y comunidad en general.
Educacin Ambien- Generar una cultura ciudadana en torno a lo tal Ciudadana. ambiental. Promover la educacin ambiental para sensibilizar la poblacin y dinamizar acciones tendientes a mejorar la calidad de vida de sus pobladores. Dotar a la comunidad de herramientas que le permitan defender y velar por la conservacin y proteccin del entorno biolgico.
Mayor nivel de participacin ciudadana en los procesos de Gestin Ambiental Local. Despertar actitudes, valores y conciencia ambiental a nivel ciudadano. Anlisis participativo entre expertos y comunidad para la identificacin de la simbologa ambiental del habitante palmirano y para la definicin de estrategias de educacin ambiental no formal.
Ministerio de M e d i o Ambiente, Municipio y CVC.
Secretara Medio Ambiental, Sec. Educacin Municipal, Secretara de Desarrollo Comunitario, sector educativo, CVC y comunidad.
PROGRAMA: Fortalecimiento comunitario para la gestin ambiental.
Fortalecimiento y capacitacin de organizaciones sociales comunitarias y juntas de accin comunal para la Gestin Ambiental.
Generar capacidad en las organizaciones sociales comunitarias para la gestin Ambiental Municipal.
Fortalecer a travs de capacitacin a las ONG ambientales locales. Capacitar a las Juntas de Accin Comunal urbana para la Gestin Ambiental. Realizar seminarios y talleres de capacitacin.
CVC, Minambiente, Secretara de Desarrollo Comunitario.
Sec. Desarrollo Comunitario, Sec. Medio Ambiente, CVC, Universidades, Minambiente y la comunidad.
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Proyecto
Metas y estrategias
Plazo de ejecucin aos
Fuentes
Actores involucrados
PROGRAMA: Gestin ambiental territorial
Diseo de dos Disminuir la contamina- Diseo de dos plantas de plantas de trata- cin por aguas residua- tratamiento de aguas miento para aguas les. residuales. residuales.
Plan de Accin Ambiental CVC
Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca.
Para complementar la informacin correspondiente a los programas y proyectos definidos por la Coordinacin Local, se presenta de manera detallada los programas propuestos por el Municipio y los propuestos por la CVC. La Alcalda de Palmira, iluminada por el propsito expresado en su propuesta de visin ambiental, de hacer del Municipio de Palmira y su rea de influencia una regin donde la dimensin ambiental est presente de manera integral en los procesos de
desarrollo sostenible en lo social y en lo econmico permitiendo as aprovechar de manera armnica los recursos naturales, tiene definido hacer inversiones en algunos programas proyectados o en ejecucin para el perodo 20012003, que se han sintetizado en la tabla 20. En cuanto a la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca, se sintetiza su Plan de Accin Ambiental 2001-2003 en la tabla 21.
Tabla 20. Programas y proyectos en medio ambiente para el perodo 2001-2003 del Municipio de Palmira PROGRAMA Manejo de residuos slidos Proteccin de fuentes de agua Conservacin de cuencas Tratamiento de residuos Recuperacin de recursos hdricos Proteccin de recursos naturales Organizacin y participacin PROYECTO Clausura de relleno sanitario. Manejo integral de residuos slidos. Optimizacin del recurso hdrico. Nima, Amaime y Aguaclara. Manejo integral de residuos slidos. Proteccin de humedales. Balance hdrico. Reforestacin y viveros. Capacitacin y convivencia ciudadana en las comunas urbanas y rurales. Estudio de amenazas y riesgos. ENTIDAD Unidad Municipal de Medio Ambiente UMMA
UMMA Secretara de Gobierno
Proteccin ciudadana Proteccin y asistencia social Proteccin y prevencin en salud. Agua potable y saneamiento bsico. Vigilancia y control operativo de acueductos y alcantarillados. Servicios comunitarios Control de parques y polideportivos. Adecuacin de zonas verdes. Mecanismos de participacin ciudadana Asesora tcnica en el fortalecimiento de los mecanismos de participacin.
Secretara de Gobierno Secretara de Salud
Secretara de Desarrollo Urbano Secretara Social
50
Tabla 21. Programas, proyectos y costos del Plan de Accin Ambiental, Direccin CVC 2001-2003 para el Municipio de Palmira PROGRAMAS Cultura Ambiental (Valle) Gestin Ambiental Territorial PROYECTOS Programa de educacin y concientizacin ambiental. Diseo de dos plantas de tratamiento de aguas residuales (Palmira). Cofinanciacin de soluciones regionales y disposicin final de residuos slidos (Valle). Cofinanciacin para proyectos ambientales para la prevencin y atencin de desastres (Valle). Desarrollo de herramientas para la evaluacin y control del recurso hdrico (Valle). Manejo integral de humedales (Valle). Implantacin del sistema integrado de monitoreo ambiental (Valle). Gestin para el desarrollo de la cultura sostenible (Valle). Cofinanciacin de servicios ambientales y reconversin tecnolgica (V). Propuesta de Biocomercio sostenible para disminuir impacto ambiental de los sectores econmicos (V). Plan de manejo para la proteccin de las aguas subterrneas (V). Capacitacin y educacin ambiental en el manejo de los recursos hdricos a las Juntas Administradoras de Aguas veredales (V). COSTOS $ 185.000.000 500.000.000 1.000.000.000 800.000.000 1.000.000.000 960.000.000 2.500.000.000 3.500.000.000 3.000.000.000 3.200.000.000 750.000.000 300.000.000
Fortalecimiento de la Gestin Ambiental Gestin Ambiental Sectorial
51
Figura 3. Riesgos ambientales en el Municipio de Palmira
52
Figura 4. Potencialidades y Problemtica ambiental del Municipio de Palmira
53
Figura 5. Localizacin del Municipio de Palmira
BIBLIOGRAFA
CENICAA. Convenio de concertacin para una produccin ms limpia. Carta Trimestral. Ao 23, No.2. Centro de Investigacin de la Caa de Azcar de Colombia. Cali, Colombia, 2001. p. 34. CONCEJO MUNICIPAL DE PALMIRA. Acuerdo No. 109 de 2001, por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial -POT, municipio de Palmira, Valle del Cauca. CONTRALORA MUNICIPAL DE PALMIRA. Informes del estado de los recursos naturales y medio ambiente del municipio de Palmira. 1998, 1999, 2000. Palmira, Valle. CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA -CVC-. Plan de Accin Ambiental Trienal. 2001-2003. Santiago de Cali, 24 de mayo de 2001. CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA -CVC-. Plan de Gestin Ambiental para el Valle del Cauca, 1998-2002. Resumen Ejecutivo. Una visin de futuro. Santiago de Cali, 1997. CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA -CVC-. Semblanza del municipio de Palmira. Resumen. Palmira, 1998. 25 p. CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA -CVC-. Vida y Regin. Gestin ambiental en el Valle del Cauca. Ernesto Guhl, Mara de los Remedios Valencia y otros. Subdireccin de Planeacin -CVC- Santiago de Cali, 2000. 176 p. DAGMA. Agendas Ambientales de Santiago de Cali. Departamento Administrativo de Gestin del Medio Ambiente. Alcalda de Santiago de Cali. Cali, 1998. ECOFONDO. Ley 99 del 22 de diciembre de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente. Material de Trabajo No.1. Santaf de Bogot, febrero de 1994. 73 p. Gaceta Municipal. Plan de Desarrollo Municipal. Municipio de Palmira. Alcalda de Palmira. Junio de 1998. 47 p. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Convenio de Concertacin para una produccin limpia con el sector azucarero. Ministerio del Medio Ambiente, Corporaciones Autnomas Regionales del Valle del Cauca, Cauca, Risaralda, Asocaa y sus afiliados, Alcalda de Palmira y la comunidad de Palmira. Palmira, 1 de noviembre de 1996. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Gua metodolgica para la formulacin de Planes de Accin Ambiental Local -PAAL - Versin 4. Ministerio del Medio Ambiente, Universidad Nacional de Colombia, Instituto de estudios Ambientales - IDEA. Gestin Ambiental Urbana en ciudades intermedias y pequeas. Santaf de Bogot. Diciembre de 1999. SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE SENA. Administracin Municipal con Participacin Comunitaria. Santaf de Bogot: SENA, 1998. 119 p. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEA-. Sistema de Gestin Ambiental Municipal -SIGAM. Taller de Capacitacin. Ministerio del Medio Ambiente, Instituto de Estudios Ambientales -IDEA. Santaf de Bogot, octubre de 2001. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEA-. Gua de Gestin Administrativa Municipal, para la aplicacin del sistema de Gestin Ambiental Municipal -SIGAM- Versin Preliminar. Santaf de Bogot octubre de 2001. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEA-. Perfil Ambiental Urbano de Colombia. Caso Manizales. Programa Nacional de Estudios Ambientales Urbano. Colombia. Instituto de Estudios Ambientales -IDEA- Sede Manizales. p.89.

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Direccin General Ambiental Sectorial

Agenda Ambiental del

Sistemas de Gestin Ambiental Municipal

JUAN MAYR MALDONADO MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE

ALCALDA MUNICIPAL DE PALMIRA

MIGUEL ANTONIO MOTOA KURI Alcalde Municipal

ASISTENTES CURSO TALLER SIGAM

Tabla 3. Registro de lluvias municipio de Palmira

Fuente: Gerencia de Planeacin Municipal. Clculos preliminares

Ministerio del Medio Ambiente

Ministerio del Medio Ambiente

1.2. SISTEMA AMBIENTAL MUNICIPAL

Ministerio del Medio Ambiente

b) El aspecto ambiental: Han desaparecido las madreviejas y los humedales del ro

Ministerio del Medio Ambiente

Ministerio del Medio Ambiente

Ministerio del Medio Ambiente

Ministerio del Medio Ambiente

Figura 1. Estructura lineal de asentamientos de vivienda rural .

Ministerio del Medio Ambiente

Ministerio del Medio Ambiente

Zanjn Mirriao Zanjn Sesquicentenario Salado la Mara

Zanjn Romero Otros

Corregimiento Potrerillo Corregimiento Tenjo

Ministerio del Medio Ambiente

Zamorano Mirriao Palmira La Mara TOTAL

Fuente: Gerencia de Salud Municipal

Ministerio del Medio Ambiente

Cobertura y calidad de la educacin. A nivel educativo, la mayor magnitud del dficit se

Fuente: Unidad Ejecutora de Saneamiento del Valle.

Ministerio del Medio Ambiente

* Incluye el empleo generado por la caa

Desempleo - Tasa de desempleo 1993: - Tasa de desempleo 1998:

Nivel de ingresos: Hasta 1 salario mnimo mensual 84% de la poblacin.

Ministerio del Medio Ambiente

Sistemas de Gestin Ambiental Municipal

Figura 2. Estructura organizacional del Municipio de Palmira

Secretara Servicios adtivos

Secretara Obras Pblicas

Secretara Desarrollo Urbano Directivo Directivo

Secretara Agricultura Fomento Directivo

Operativo Operativo Operativa

Ministerio del Medio Ambiente

728.779.979 718.204.440 165.661.837 298.736.571 312.894.260 235.147.860 2.459.224.947

406.695.770 351.856.007 159.242.728 296.211.321 296.191.421 177.129.946 1.687.327.193

24.1 20.8 9.4 17.6 17.6 10.5 100.0

Fuente: CVC. Subdireccin Financiera. Febrero 2001.

Tabla 15. Inversiones realizadas por la CVC en el Municipio de Palmira 1998-2000

Ministerio del Medio Ambiente

Tabla 16. Potencialidades y problemtica ambiental Municipio de Palmira

Flora (malla verde)

SEGURIDAD FSICA DEL ENTORNO. Riesgos por amenazas naturales.

Componente Calidad del hbitat Espacio pblico

Calidad de vida urbana Seguridad ciudadana

Talento humano valioso y disponible.

Ministerio del Medio Ambiente

Componente Gestin ambiental

A g u a s superficiales y residuales Cuenca del ro Nima

Cuenca del ro Amaime

Aguas subterrneas Aire

Mediano y largo plazo

Corto, mediano y largo plazo

Mediano y largo plazo

PLAN DE ACCIN AMBIENTAL