1.

Cantn Catamayo
1.- Perfil geogrfico Catamayo est ubicado al sur del pas, pertenece a la provincia de Loja. Se localiza al oeste de la ciudad de Loja, siendo sus lmites: al norte por la provincia de El Oro y el cantn Loja, al sur con los cantones Gonzanam y Loja. Al este por el cantn Loja y al oeste por el cantn Chaguarpamba y el cantn Olmedo. Su clima es subtropical semirido. Al cantn Catamayo lo componen las parroquias rurales de El Tambo, Guayquichuma, San Pedro de la Bendita y Zambi. 2.- Perfil productivo. Las principales actividades econmicas que predominan en el cantn estn directamente relacionadas con la agricultura y la ganadera, de lo cual el 80% est directamente relacionada con la agricultura, y el 20% con la ganadera; en la zona tambin existen otras actividades como el turismo, el comercio y la manufactura. La produccin agrcola en muy pocos casos ha sido tecnificada, en su mayora tanto en la parte agrcola y ganadera se realizan de forma tradicional, no han tecnificado su produccin. El Cantn Catamayo se destaca por la alta produccin de caa. El ltimo ao se ha logrado establecer que alrededor de 1.981 hectreas de tierra cultivable se dedican a la caa de azcar y en menor grado cultivan otros cultivos. El tomate, el pimiento y el maz son luego de la caa, los cultivos ms importantes y a los que se dedica un gran nmero de hectreas, como se demuestra en el siguiente cuadro: Por su localizacin geogrfica se constituye en un importante centro de comercio, ya que en ella concurren vas de comunicacin y transportacin desde diferentes sectores de la provincia; una de ellas al sur hacia las poblaciones de Gonzanam y Cariamanga; otra va hacia la costa por San Pedro de la Bendita y Sambi, y la tercera al norte, pasando por la capital, Loja, hacia Saraguro. Por tratarse de una zona principalmente agrcola existe una importante relacin comercial a travs de estas vas donde entran y salen los productos. En Catamayo se ubica el aeropuerto principal de la provincia de Loja, lo exige un cierto desarrollo de esta ciudad para atender las necesidades de la poblacin en trnsito que utiliza este sistema de comunicacin. 3.- Percepcin territorial de la problemtica de drogas En el inicio nos parece relevante hace un perfil de las caractersticas de la poblacin en trminos de su estructura de edad por las implicancias que tiene en el uso de drogas.

Poblacin Rural y Urbana de la Provincia de Loja, Cantn Catamayo 2005 TOTAL rea Urbana 28.486 19.623 68,88% rea Rural 8.863 31,12% 2010 TOTAL 29.772 rea Urbana 22.681 76,18% rea Rural 7091 23,82%

Fuente: Proyeccin del INEC

Edad de poblacin en la Provincia de Loja, Cantn Catamayo Edad -1 1-9 4.527 23,4% 10 - 14 2.280 11,78% 15 - 29 5.070 26,20% 30 49 3.874 20% 50 64 1.751 9,05% 65 y ms 1.392 7,27%

Catamayo 450 2,3%

Fuente: Proyeccin del INEC Como se observa de los grficos anteriores la poblacin del cantn Catamayo tiene la caracterstica de ser esencialmente joven. El 26,2% se ubica entre los 15 y los 29 aos. Si agregamos el segmento de los 10 a los 14 aos tenemos que el 37,98% se ubica entre los 10 y los 29 aos. Lo anterior es relevante considerando que el segmento de riesgo de uso de drogas tanto lcitas como ilcitas se ubica entre los 14 y los 25 aos. A lo anterior agregamos el carcter esencialmente urbano de la poblacin 76,18% en desmedro del rea rural que disminuye del 2005 al 2010 en un 7,3% ubicndose segn la proyeccin del INEC para el 2010 en un 23,82%. En el presente estudio se realiz una importante cantidad de entrevistas a personas calificadas tanto del mbito pblico como privado, siendo relevante un taller cantonal convocado por el CONSEP y el municipio en torno a la situacin de uso y trfico en la zona.. La opinin unnime es que el fenmeno del uso y trfico en el cantn Catamayo va en incremento y se ha vuelto significativo con un fuerte impacto social sobre la comunidad y se hace necesario redoblar los esfuerzos institucionales tanto pblicos como privados. En el taller cantonal, adems del reconocimiento de todos los participantes del aumento del uso y trfico de drogas fue posible precisar con claridad sitios especficos de venta de drogas, tipo de drogas que se usan, el perfil social de los usuarios, factores de riesgo y de proteccin asociados al uso de drogas, como tambin consecuencias asociadas para el cantn.

La percepcin territorial es de ndice alarmante de uso de drogas. En cuanto a su origen porque en el cantn a la fecha del estudio no se han encontrado laboratorios es claramente la frontera con Per. reas como Macar, Zapotillo, Alamar y Cariamanga, son desde hace muchos zonas geogrficas reconocidas por donde ingresa la droga. La investigacin que realizamos permiti determinar lugares especficos en Catamayo donde es de conocimiento pblico que ah se compra y se vende droga, como por ejemplo: Sucre, San Jos, Los Tejares, Las Canoas, San Vicente, La Botella, Parque Central, Cooperativa La Reina del Cisne, La Vega, Parque Central, Miradores, Aeropuerto entre otras. Consecuencias de la problemtica del uso de drogas en el cantn, es la mala imagen del mismo, delitos asociados al uso de drogas como violencia intrafamiliar y otros. Los grupos ms afectados por esta situacin son especialmente los jvenes las familias que ven comprometida su integridad. Las drogas ms consumidas son: Alcohol y cigarrillos, marihuana, cemento de contacto, acetona, tranquilizantes, San Pedrillo, escopolamina, guando, y pasta base de cocana. 4.- Acciones de prevencin que desarrollan instituciones pblicas y privadas. Prohibicin de venta de cigarrillos y alcohol a menores de edad y a personas en estado etlico y respetar horarios de acuerdo a la ordenanza en coordinacin con la polica y tenencia poltica. Clausura de una discoteca en San Pedro de la Bendita Creacin de canchas deportivas en coordinacin con el Municipio, Jefatura Poltica y juntas Parroquiales. Disminucin de consumo de drogas, en coordinacin con la polica rural que controlan el expendio del alcohol y coordinan acciones en la periferia de la ciudad. En Guayquichuma, charlas sobre alcoholismo y drogadiccin en coordinacin con la junta Parroquial tenencia poltica y puestos de salud del sector. En Zambi visita a expendedores de alcohol indicndoles el conocimiento de la ley. El cantn Catamayo cuenta con recursos humanos; sus recursos econmicos son mnimos. Catamayo cuenta con parques, sitios de recreacin, canchas deportivas, ros, playas el Guayabal, el Boquern, sitios de camping. Como factores de riesgo detectamos en el cantn las siguientes: migracin que deriva en desestructuracin familiar, cesanta, deficiente infraestructura recreacional y en los colegios falta de capacitacin de personal docente.

El rbol del Problema Consecuencias No hay visin institucional integral del problema en el Cantn (1) Los esfuerzos son limitados y sectoriales reduciendo su potencial impacto (2) Hay una escasa participacin social en la solucin del C problema (3)

Problema Principal Mejorar la coordinacin entre las instituciones pblicas y privadas en torno a la prevencin del uso de drogas en el cantn (1) Causas Poca coordinacin entre las instituciones encargadas de abordar el consumo de drogas. (2) Falta de recursos humanos y financieros a nivel institucional (3) Una comunidad pasiva, que no se involucra en la solucin del problema.

5.- Justificacin El problema principal en la perspectiva del CONSEP, lo hemos determinado valorando el conjunto de percepciones entregadas por los informantes claves y nuestra propia percepcin que nosotros como investigadores nos formamos. En el caso de Loja y Catamayo a diferencia de otros cantones existe la voluntad poltica tanto a nivel de las autoridades estatales en sus diversos niveles como de entes privados en torno a reconocer la gravedad de la situacin y desarrollar acciones destinadas a la prevencin y reduccin del uso de drogas. En ese sentido existiendo un convenio entre el CONSEP y el Municipio de Catamayo, convenio en ejecucin, las partes reconocen que se necesita un nuevo impulso, dado que los esfuerzos realizados han sido limitados. En este marco ms bien favorable desde el punto de vista institucional nos parece que el problema principal pasa por mejorar la coordinacin entre las instituciones pblicas y privadas en torno a la prevencin del uso de drogas en el cantn.

A partir de lo anterior sostenemos las siguientes afirmaciones: 1. Hay un ndice alarmante de incremento del uso de drogas, como del trfico en el cantn Catamayo. 2. El grupo objetivo de riesgo al igual que en el resto del pas son los nios y jvenes entre 12 y 25 aos. A este grupo se debe enfocar la prevencin prioritariamente. 3. Desde el punto de vista del Estado se requieren ms recursos tanto humanos como financieros en la prevencin al uso de drogas y en la represin al trfico. 4. Es necesario mejorar el plan estratgico que comprometa al conjunto de las instituciones cada una desde su mbito salud, educacin, CONSEP, polica, en torno a la situacin 5. Es notoria y pblica la debilidad de la en polica. Es necesario comprometer institucionalmente a sus efectivos en el ms alto nivel, por cuanto en la comunidad est la percepcin que la polica no acta. Toda la poblacin sabe donde se vende y sin embargo nada se hace. Ms all de la verdad o falsedad de esta afirmacin, hay un hecho objetivo: la poblacin mira con desconfianza el actuar de la polica y esta percepcin debilita el esfuerzo integral. 6.- Planteamiento de alternativas de intervencin En un fenmeno multicausal como el que analizamos es muy difcil proponer alternativas de solucin que por si solas tengan la capacidad de resolver el problema motivo del estudio, ms an entendiendo que es un fenmeno altamente dinmico. Sin embargo de lo anterior creemos posible hacer sugerencias, algunas de las cuales ya estn implcitas en las lneas anteriores: 1. Es necesario mejorar el Plan Estratgico Cantonal que compromete al conjunto de instituciones, cada una desde su mbito: salud, educacin cultura, MIES, Antinarcticos, FFAA., Gobernacin, CONSEP, Universidades, Consejo de la niez y la adolescencia, organizaciones de voluntariado de jvenes y mujeres de la localidad, empresa privada, iglesias. 2. Hacer esfuerzos para comprometer la participacin ciudadana. Creemos que la actual Constitucin ofrece el marco legal para canalizar la participacin social, especialmente en un problema tan serio como es el uso y trfico de drogas. Es altamente favorable que la clase poltica haya comprendido lo que significa el uso de drogas con su impacto social, as como lo que significa el trfico de drogas en el pas. En esa medida en una perspectiva macro el gobierno nacional prepara una nueva institucionalidad en torno al uso y el trfico de drogas en el pas. A efectos del CONSEP debera traducirse en ms herramientas legales para potenciar la intervencin social.

3. Desde el punto de vista del Estado se requieren ms recursos tanto humanos como financieros en torno a la prevencin y el control. 4. En el caso del CONSEP, como institucin rectora de la prevencin se requiere una actitud ms proactiva y de mayor incidencia, situacin que sus propias autoridades han reconocido pblicamente.